Autor: Nicos Poulantzas Libro: Las clases sociales en el capitalismo actual Ao: 1976

Sobre el papel actual del Estado Todas estas observaciones y precisiones no excluyen, naturalmente, el hecho de que sucedan modificaciones importantes no slo en la forma de Estado intervencionista respecto del Estado liberal del capitalismo competitivo, sino igualmente en el seno del Estado intervencionista segn las fases del capitalismo monopolista. Las caractersticas propias de esas fases -de transicin, de consolidacin, y la fase actual-, las Codificaciones, pues, de las relaciones de produccin capitalistas, sus Rectos sobre los dems modos y formas de produccin, los grados de nacionalizacin que -marcan estas fases y que se traducen en relaciones particulares en el seno del bloque en el poder, ejercen efectos sobre las funciones econmicas del Estado, el desplazamiento del predominio hacia el Estado y la relacin del Estado con la hegemona de clase segn las fases del capitalismo monopolista. As no cabe duda que asistimos, en la fase actual del imperialismo, a la aparicin, en el seno de las metrpolis imperialistas, de modificaciones importantes del Estado intervencionista, que no pueden ser comprendidas ms que teniendo en cuenta el conjunto de las luchas de clase actuales en las metrpolis. En especial, las intervenciones econmicas del Estado jams fueron tan marcadas, y el desplazamiento del predominio al Estado tan pronunciado como en la fase actual. Este papel (del Estado en favor del capital monopolista) se debe finalmente, en la fase actual, a la vez que a sus funciones tradicionales, a las funciones decisivas que ejerce: 1] en la forma actual de internacionalizacin de las relaciones capitalistas por la reproduccin inducida del capital imperialista dominante en el seno mismo de las metrpolis, en la extensin paralela hacia el exterior de su propia burguesa, y en la reproduccin de las nuevas formas de divisin social imperialista del trabajo: funciones que se han analizado en el ensayo precedente; 2] en las formas actuales de reabsorcin de la diferencia entre propiedad econmica y posesin correspondiente a la extensin de la explotacin monopolista y a las formas dominantes de la explotacin intensiva del trabajo: ah es donde reside, entre otros, el papel actual del Estado en la centralizacin financiera, pero tambin en la concentracin por la reestructuracin o la modernizacin industrial, papel particularmente claro en Francia con el 6o. Plan; en cierto aspecto, su papel en las compras pblicas, incluidos los gastos militares, etc.; 3] en los efectos actualmente dominantes de disolucin de las dems formas de produccin por el capitalismo 'monopolista: papel del Estado en la eliminacin de la pequea burguesa tradicional, en la dominacin del capital monopolista sobre el capital no monopolista, en la penetracin y la extensin del capital monopolista en el seno de la agricultura y el xodo de los campos, etc. Aqu es principalmente donde se encuentra el papel de la financiacin pblica; 4] en fin, en la aplicacin directa de las contratendencias principales a la baja tendencial de la tasa de beneficio, a saber:

a) en las propias formas actuales de explotacin intensiva del trabajo por la va indirecta de la intervencin del Estado en la productividad del trabajo y la extraccin del plusvalor relativo: papel del Estado en la investigacin cientfica y las innovaciones tecnolgicas, en la reproduccin de la fuerza de trabajo por el rodeo de su calificacin escolar (escuela, educacin permanente, etc.), de la urbanizacin, de los transportes, del dominio salubridad, de los equipos colectivos;58 b) en la desvalorizacin paralela de determinadas partes del capital constante, en las nuevas condiciones de establecimiento de la tasa media de provecho; ste es uno de los aspectos de la modernizacin industrial de las inversiones pblicas, etc. En suma, se trata de un conjunto de modificaciones que sealan el papel y el lugar del Estado, y que marcan las formas actuales de reproduccin ampliada del capital. Pero no se trata, en las observaciones anteriores, de dar la lista limitativa de las intervenciones actuales del Estado. De lo que se trata, es de establecer modificaciones estructurales principales que rigen sus intervenciones, y no de operar una enumeracin descriptiva o un recuento de stas. Se podra, de hecho, mencionar toda una serie de otras intervenciones, muy importantes, del Estado, desde las ejercidas en el mercado del trabajo (la poltica de las ganancias), hasta las propias de los dominios de la distribucin, del consumo colectivo, etc. Pero todas dependen y derivan finalmente de las modificaciones que acabo de sealar. Esto me conduce a otra observacin: las nuevas intervenciones del Estado de que tratamos aqu no se manifiestan siempre, directamente y en su conjunto, como intervenciones econmicas, en el sentido estricto que este trmino podra revestir en el estadio del capitalismo competitivo: intervenciones sobre el mercado y en la construccin de la infraestructura econmica, ferrocarriles, por ejemplo. Lo cual ha conducido a numerosos anlisis segn los cuales se tratara, actualmente, de una contraccin de las intervenciones econmicas del Estado, tomadas directamente a su cargo por los monopolios privados (organizacin del mercado, construccin de las autopistas, etc.), y de un aumento de sus intervenciones sociales y polticas.60 Esto me parece errnea, precisamente en el sentido en que se aplican, en estos anlisis, trminos tomados sin variacin de un campo de aplicacin que es el del capitalismo competitivo.61 En este estadio, marcado por el predominio de lo econmico y de la explotacin intensiva del trabajo, podra an establecerse una distincin relativa entre las intervenciones del Estado en la reproduccin ampliada de las condiciones de la produccin, de una parte, y las intervenciones econmicas directas del Estado, de otra; sin que esto quiera decir que dichas intervenciones fueran, en tal estadio, neutras y disociadas de las intervenciones poltico-sociales del Estado. Pero en el estadio actual y sobre todo en la fase actual, marcados por el papel dominante del Estado y el desplazamiento del predominio hacia la explotacin intensiva del trabajo, ya no es el caso. Las propias condiciones polticas e ideolgicas de la produccin intervienen directamente en el proceso de reproduccin ampliada del capital: constituyen sus propias formas de existencia. Dicho de otro modo, se trata de una nueva relacin de lo poltico, de la ideologa y de lo econmico, que trasforma los propios campos y contenidos de dichos trminos, en el sentido de que el espacio de la produccin se reorganiza en funcin de las condiciones polticas e ideolgicas de la reproduccin, siendo ya a este respecto las intervenciones del Estado, como tales, intervenciones econmicas.62. Es as indiscutible que, en la medida en que el papel dominante del Estado marca de manera creciente estas formaciones, y en que la dominacin econmica y la hegemona poltica del capital monopolista se afirman de manera masiva, el Estado actual tiende cada vez ms a reflejar esta situacin: el juego de

su autonoma relativa frente a la fraccin hegemnica, el capital monopolista, se inscribe dentro de limites mucho ms restringidos que en el. pasado. Desde el punto de vista del bloque en el poder, la restriccin de estos lmites no es, por otra parte, sino el efecto, entre otros, de la dependencia ampliamente realizada del capital no monopolista respecto del capital monopolista, y del hecho de que el capital no monopolista ha cesado en lo sucesivo, excepto en raras coyunturas precisas, de revestir el papel de una fuerza social autnoma. 2. As, situando exactamente la relacin actual entre el Estado y el campo de las contradicciones de clase, es como pueden solucionarse una serie de problemas adyacentes planteados por el papel actual del Estado: a] De una parte, se hace evidente que este papel actual del Estado no puede en absoluto ser comprendido en el sentido de un capitalismo organizado que, por el rodeo de una instancia racionalizante, hubiera superado las contradicciones propias de lo que en general se designa como anarqua de la produccin, y que no es finalmente otra cosa que la cristalizacin de las contradicciones de clase. El Estado cumple ciertamente el papel general de factor de cohesin de la formacin social, es decir, un papel general de organizacin y de regulacin; pero este papel no es distinto de sus funciones respecto de la lucha de clases: es la expresin concentrada de la hegemona de clase. Lo cual equivale a tachar de falsas una serie de concepciones (que fueron ya de Keynes) relativas especialmente a la planificacin capitalista vase el Plan de Francia-, considerada como poltica racional y coherente de un aparato parcialmente tcnico y neutro, que ha logrado neutralizar o conciliar las contradicciones capitalistas. Estas concepciones, repercutidas en el movimiento obrero por toda la corriente de la revolucin desde arriba, es decir, por la creencia en un paso al socialismo slo por la va indirecta del Estado (Estado-providencia, incluso socialismo de Estado), pueden presentarse bajo varias formas. No basta, a este respecto, recordar, contra los anlisis tecnocrticos actuales de tipo Galbraith, que la competencia capitalista se reproduce constantemente bajo el capitalismo monopolista, y que el aparato administrativo de Estado (el cuerpo burocrtico) no puede concebirse como dotado de una voluntad y de un poder propios, imponiendo su poltica al conjunto de la sociedad. Hay que ir ms lejos y subrayar, contra la concepcin misma del capitalismo monopolista de Estado: 1] las contradicciones en el seno del bloque en el poder, efectos de la contradiccin principal, que vedan precisamente considerar el terreno de dominacin de clase como ocupado por una sola fraccin, los grandes monopolios, abstractamente unificada e integrada, que cristaliza por el Estado-instrumento una poltica coherente unvoca; 2] el hecho de que no se puede hablar de ningn ncleo racional de la planificacin capitalista como tal, correspondiente a un nivel cualquiera de las fuerzas productivas en s, que las contradicciones de clase vendran simplemente a sobredeterminar pervirtiendo su aspecto racional intrnseco. La planificacin capitalista, en el sentido de un dominio efectivo de las contradicciones de la reproduccin capitalista, es propiamente increble (mito del capitalismo organizado);63 a lo cual corren el peligro de conducir los anlisis del capitalismo monopolista de Estado, incluso si esta conclusin se halla expresamente combatida por sus autores. De hecho, repitmoslo, el papel actual del Estado y sus intervenciones son la condensacin contradictoria de una relacin de fuerzas, en oposicin a la antigua, pero prodigiosamente persistente, concepcin idealista burguesa que, de Hegel a Weber y a Keynes, ve en el Estado el ncleo racional de la sociedad civil. Para aportar, por lo dems, un ejemplo conexo en apoyo de estos anlisis, me limitar a sealar el funcionamiento actual, absolutamente capitalista, del sector nacionalizada.64 Lo cual no quiere decir, indudablemente, que la

planificacin sea una ilusin; corresponde a la vez a la lgica de la reproduccin monopolista, y a la de la poltica actual del Estado como aparato poltico precisamente. 3] Pero, de otro lado, y en parte como reaccin a las tesis del capitalismo monopolista de Estado, encontramos una serie de anlisis actuales de la izquierda, a los que ya he aludido, y que ponen pura y simplemente a discusin el papel actualmente decisivo del Estado. El Estado habra sido vaciado de su poder frente al poder concentrado de los monopolios. No debemos ocultarnos que esto tiene el peligro de conducir a una posicin poltica muy discutible, parcialmente recubierta por el debate actual sobre la autogestin, trmino que comprende numerosos aspectos polticos positivos: el objetivo principal de la lucha poltica no sera ya actualmente el Estado, en lo sucesivo envoltura vaca del capitalismo, sino nicamente el poder del capital en las empresas. Y no quiero decir con ello que las tesis sobre la autogestin coincidan necesariamente con estas posiciones; sin embargo, no hay ms remedio que caer en la cuenta de que las posiciones sobre la autogestin y las relativas a la contraccin actual del papel del Estado corren a veces parejas. 3. Estos elementos, conjugados con las formas actuales de la contradiccin principal (burguesa-clase obrera) y con la extensin de la lucha de las masas populares en Europa pueden igualmente explicar una serie de fenmenos importantes que all se desarrollan: a] En primer lugar, la crisis hegemnica larvada que afecta actualmente a las burguesas europeas. En efecto, en el plano de la lucha de clases y del bloque en el poder, se haba advertido que las burguesas europeas, en sus contradicciones con el capital imperialista norteamericano, estn constituidas por conjuntos heterogneos y coyunturales, lo cual es ya un factor importante de inestabilidad hegemnica, en la interiorizacin de las contradicciones del capital imperialista en el seno mismo de cada bloque en el poder nacional europeo. Paralelamente, las contradicciones internas de esos bloques en el poder no hacen sino acentuarse, en un perodo precisamente en que el papel del Estado es cada vez ms importante y en que la restriccin de su autonoma relativa se convierte, para el capital monopolista, en una necesidad imperiosa. Pero, si bien no es cierto que el Estado actual se trasforme en simple instrumento de los monopolios, no deja de serlo que cada vez es menos apto, en este contexto, para desempear eficazmente su papel de organizador de la hegemona. La poltica estatal suele reducirse a una serie de medidas contradictorias y puntuales que, si bien son testimonio de la lgica del capital monopolista, no revelan menos las fisuras y desarticulaciones de los aparatos de Estado, reproduciendo las contradicciones del bloque en el poder, frente al debilitamiento de la capacidad hegemnica del capital monopolista. En el momento en que el papel del Estado es ms que nunca decisivo, el Estado parece afectado por una crisis de representatividad de sus diversos aparatos (comprendidos los partidos polticos) en sus relaciones con las fracciones mismas del bloque en el poder; sta es una de las razones de las controversias, en la forma al menos que revisten en el seno mismo de la burguesa, respecto del dirigismo estatal, de la regionalizacin, de la descentralizacin, etc.; b] A esto se agrega un fenmeno suplementario, debido a la nueva articulacin estrecha que se establece entre lo econmico, el Estado y la ideologa. Si el Estado actual parece haber logrado regularizar, en cierta medida, el aspecto salvaje de las crisis econmicas del capitalismo (lo cual no tiene nada que ver con el mito del capitalismo organizado), ha sido siguiendo un camino paradjico en apariencia: esto no se ha hecho sino en la estricta medida en que esas crisis econmicas se hallan desde ahora directamente extrapoladas en unas crisis de las superestructuras -del Estado, comprendidos sus aparatos ideolgicos. Es entre

otras cosas porque el Estado, al encargarse directamente de la reproduccin ampliada del capital y al regularizar las crisis econmicas, asume l mismo en adelante ciertas funciones cumplidas por esas crisis: desvalorizacin de determinadas partes del capital, inflacin y desempleo directamente orquestados (inflacin estructural o rastrera, etc.).65 El Estado tapn o vlvula de seguridad de las crisis econmicas se trasforma as en un Estado-caja de resonancia de las crisis de la reproduccin de las relaciones sociales. En efecto, la relacin misma de la lucha econmica y de la lucha poltica de clases se encuentra actualmente trasformada: toda lucha econmica choca objetivamente en la fase actual, y de manera ms o menos directa, con funciones y aparatos, ramas y subramas del Estado. Ms todava, la extensin del proceso de valorizacin del capital y de las intervenciones del Estado en todo un conjunto de dominios (condiciones y modo de vida) que derivan en lo sucesivo directamente de la reproduccin ampliada del capital, conduce a una politizacin notable de las diversas luchas por la calidad de la vida: luchas tanto ms importantes cuanto que no vuelven a poner simplemente a discusin las condiciones de la produccin, sino, de manera cada vez ms directa, la reproduccin de las relaciones mismas de produccin.66 As, determinado consenso poltico fundado sobre un Estado-fiador de la expansin, particularmente expresado por toda la ideologa keynesiana, deja de funcionar en adelante. La sumisin del Estado a la lgica de la reproduccin monopolista, es decir, lo vivido como su incapacidad de responder a las necesidades de las masas, jams fue tan flagrante como en un momento en que interviene en todos los dominios en que dichas necesidades se manifiestan. Es completamente sintomtico que la burguesa se vea obligada por primera vez a presentar un verdadero programa, en un momento en el que, menos que nunca, puede realizarlo. Frente a esta situacin, el Estado actual parece bien caracterizado por la inestabilidad de una gestin permanente de la crisis hegemnica larvada de la burguesa. c] La estrategia de la burguesa frente a este estado de cosas consiste en proceder, por lo que valga, y conjuntamente a una recrudescencia de la represin, a reajustes de los procesos de legitimacin, relativos a la relacin entre las formas actuales de la ideologa dominante y la reorganizacin de los aparatos de Estado. 67 No tengo el propsito de encargarse directamente de las funciones orgnicas de estas crisis en la reproduccin ampliada del capital. No se trata, pues, en modo alguno, de un Estado que haya logrado evitar las crisis, sino de una orquestacin desde arriba de las crisis del capitalismo por el propio Estado, que trata simplemente de reglamentar su aspecto salvaje. Lo cual repercute directamente en crisis interna llegar aqu al fondo del tema. Indicar simplemente que estos reajustes He legitimacin, que no se reducen indudablemente a una simple readaptacin de las relaciones parlamento-ejecutivo, pero no se identifican tampoco a un proceso de fascistizacin en el sentido estricto, remiten a trasformaciones considerables de la legitimidad burguesa tal como se haba presentado hasta ahora, lo cual corre parejas con la crisis ideolgica que afecta actualmente a estas formaciones. Estas trasformaciones comportan todas una gama, que va de un desplazamiento de la legitimidad de la soberana popular a una legitimidad de la administracin burocrtica del Estado, a la modificacin del papel de los partidos polticos y de los aparatos ideolgicos, y a la alteracin de los lmites jurdico-ideolgicos entre privado y pblico (subversin del propio dominio de las libertades fundamentales, por ejemplo). Parece as que no slo la forma tradicional de la democracia parlamentaria, sino incluso cierta forma de democracia poltica a secas, bajo las trasformaciones estructurales del capitalismo actual, haya quedado liquidada ya para lo sucesivo. De todos modos, estas trasformaciones de legitimacin tienen un objeto principal: ocultar, a los ojos de las masas populares,

el papel actual del Estado y la ndole del poder poltico que el Estado cristaliza,, bajo la apariencia de una instancia tcnica y neutra, el tecnocratismo actual que suplanta el dominio, en el seno de la ideologa burguesa, de la regin jurdicopoltica de la ideologa. La ideologa del Estado pluralista, arbitro entre los intereses de los grupos sociales y portador de la voluntad general de los individuos-ciudadanos, ha sido suplantada por la del Estado-instancia tcnica frente a las necesidades intrnsecas de la produccin, de la industrializacin y del progreso tcnico. No hay duda de que el Estado actual logra llevar a cabo, en cierta medida (pero durante cunto tiempo todava?), esta operacin ideolgica de reproduccin de la privatizacin de los individuos en el seno mismo del nuevo dominio del pblico. En efecto, si la lucha econmica de las masas populares viene a chocar en adelante directamente con el Estado, es preciso ver bien los lmites actuales de esta politizacin objetiva. La protesta violenta contra el Estado, que se advierte actualmente, suele ir unida a una confianza, por parte de los protestatarios mismos, en la derecha que maneja las palancas de mando: sabido es, particularmente, que en Francia se pueden muy bien quemar las oficinas de recaudacin de impuestos o emprenderla contra los mantenedores del orden, y votar al mismo tiempo por la UDR*. Lo cual es tanto como decir que la ideologa actual del tecnocratismo es dominante en cuanto a que domina todava con frecuencia, bajo forma oposicional, las luchas de masa populares, que protestan contra un omnipresente poder tecnocrtico sin descubrir siempre su ndole poltica.68 Que la burguesa puede incluso presentarse a la vanguardia de estos movimientos descamndolos, ah tenemos a Servan-Schreiber que no nos dejar mentir.

Notas: 58. M. Castells, Nocapitalisme, consommation collective et contradictions urbaines, mimeografiado, Centre d'Etudes des Mouvements Sociaux, 1973. 59. A. Granou, Capitalisme et mode de vie, 1973; P. Mattick, Marx et Keynes, 1972. 60. Entre otros, el informe general de E. Maire al ltimo Congreso de la CFDT, PP- 26-27 (junio de 1973). 61. Vase supra pp. 93 ss. 62. Pero, as como lo haba sealado, se trata realmente de un desplazamiento de los limites entre el Estado y lo econmico, y no de una supresin de su separacin relativa propia del capitalismo. Esto implica, pues, que las intervenciones econmicas del Estado actual no pueden trasgredir ciertos lmites cosustancianles al capitalismo, lmites uno de cuyos indicios ms evidentes es en especial la crisis fiscal y financiera permanente del Estado actual (a tal respecto, J. O'Connor, The fiscal crisis of the State, 1973).

63. Vase igualmente entre otros: E. Altvater, Zu einigen Problemen des Staatsinterventionismus, en Janicke: Herrschaft und Crise; J. Hirsch, Funktionsveranderungen der Staatsverwaltung in sptkapitalistischen Industriegesellschaften, en Bltter fr deutsche u. intern. Politik, febrero de 1969; Muller-Neusss, Die Sozialstaatsillusion. . ., en Sozialistische Politik, 1970; U. Jaeggi, Kapital und Arbeit in der Bundesrepublick, 1973; J. O'Connor, Scientific and ideological elements in the economic theory of governmental policy, en A critique of economic theory, coord. E. Hunt y G. Schwartz, 1972; Flatow-Huiskcn, Zum Problem der Ableitung des burgerchen Staates, en Probleme des Klassenkampfs, nm. 7, mayo de 1973; Braunmhl, y otros: Probleme .emer materialistischen Staatstheorie, cit., en particular la contribucin de J. Hirsch. 64. Ph.BTadiet,L'Etat-patron,thoriesetralits, 1973 65. En efecto, es imposible considerar, como lo hace toda la ideologa burguesa, las crisis econmicas del capitalismo como momentos disfuncionales del sistema econmico, que el Estado, instancia racionalizante, tendra por simple objetivo evitar. Las crisis econmicas del capitalismo son momentos orgnicos de la reproduccin del capital social; estas crisis, sin dejar de presentar posibilidades de expresin al nivel poltico en crisis polticas y situaciones revolucionarias, es decir, posibilidades de derrumbamiento del capitalismo, se presentan, al mismo tiempo, como concentracin de las contratendencias a la baja tendencial de la tasa de beneficio (desvalorizacin masiva de los capitales, destruccin de las fuerzas productivas, etc.); estas crisis econmicas desempean as igualmente el papel de purga del capitalismo y se presentan como condiciones de su reproduccin ampliada y de su perpetuacin. Lo cual basta para denunciar los errores economicistas, que ven en las crisis econmicas un factor mecnico de hundimiento del capitalismo. Pero lo que es importante aqu es el papel actual del Estado a este respecto: el Estado, al regularizar en cierta medida las crisis econmicas salvajes del capitalismo, debe as, al mismo tiempo, de los aparatos de Estado y en contradicciones permanentes entre sus diversas funciones econmicas. 66. Vase supra, pp. 93 ss. 67. A este respecto, cf. J. Habermas, Legitimationsprobleme im Sptkapitalis-mus, 1973; C. Offe, Strukturprobleme des kapitalistischen Staates, cit.; I. Balbus, Politics as sports: an interpretation of the political ascendency of the sports metaphor in America, mimeografiado, 1973; M. Duverger, Sociologie de la politique, 1973. 68. Son de hecho los efectos parciales de esta operacin ideolgica, en oposicin con numerosos anlisis actuales sobre la tecnocracia: stos, bajo una forma (H. Schelsky, El Estado tcnico en Auf der Suche nach Wirklichkeit, 1965) o bajo otra (H. Marcuse, El hombre unidimensional, 1967), consideran que las trasformaciones tecnolgicas actuales conducen a una efectiva despolitizacin (superacin de la lucha de clases), e incluso a una enajenacin tecnolgica (manipulacin) de los individuos. Es preciso, por otra parte, advertir que, pese a sus conclusiones aparentemente opuestas, estos autores aventuran supuestos completamente semejantes a los de los defensores de la revolucin cientfica y tcnica, de que se tratar ampliamente en el tercer ensayo. * UDR: Union des Dmocrates pour la Rpublique. [T.]