Sector Transporte

RESOLUCION BI-MINISTERIAL 102 La Paz, 25 de Septiembre de 2000 VISTOS Y CONSIDERANDO: Que, de acuerdo a la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo No. 1788 de 16 de septiembre de 1997, el Ministerio de Hacienda es autoridad fiscal y Organo Rector entre otros del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) y que conforme al D.S. No. 25055 de 23 de mayo 1998 y Resolucin Suprema No. 216768 de 18 de junio de 1996 es competencia del Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE), establecer metodologas de preparacin y evaluacin de proyectos en los sectores econmicos del pas para garantizar la asignacin eficiente de los recursos de inversin pblica. Que, los Ministerios cabezas de sector son responsables por el establecimiento de las polticas de inversin para los proyectos sectoriales y delegan a los Viceministerios la responsabilidad de desarrollar las metodologas de preparacin y evaluacin de proyectos. Que, el Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo ha presentado la metodologa de preparacin y evaluacin de proyectos de transporte (infraestructura vial interurbana y caminos vecinales) al Viceministerio de Transporte, Comunicacin y Aeronutivca Civil (Ministerio de Desarrollo Econmico) para su anlisis y aportes correspondientes al mencionado documento y que de dicho proceso se ha obtenido una metodologa consensuada y validada que establece los criterios fundamentales y suficientes para una asignacin eficiente de los recursos pblicos en el tema de referencia. Que, el Ministerio de Desarrollo Econmico como cabeza de sector y el Ministerio de Hacienda como Organo Rector del SNIP, han visto por conveniente homogenizar la preparacin y evaluacin de proyectos de transporte de las instituciones de los tres niveles del sector pblico, para poder establecer un proceso ptimo de toma de decisiones garantizando de esta forma que se incremente el bienestar nacional. POR TANTO: Los Seores Ministros de Hacienda y Desarrollo Econmico. RESUELVEN: Primero: Aprobar el documento denominado "Metodologas de Preparacin y Evaluacin de Proyectos de Transporte", que forma parte de la presente Resolucin Bi Ministerial en calidad de anexo. Segundo: El mencionado documento entrar en vigencia y ser de uso y aplicacin obligatoria por todas las instituciones de los tres niveles del sector pblico que elaboren proyectos de transporte a la fecha de la dictacin de la presente Resolucin Bi - Ministerial. Regstrese, comunquese y cmplase.

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Sector Transporte III. SECTOR TRANSPORTE

III.1 METODOLOGA DE PREPARACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS EN LOS COMPONENTES DE CONSTRUCCIN, MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE CARRETERAS PAVIMENTADAS INTERURBANAS
III.1.1 PREPARACIN DEL PROYECTO

La fase de preparacin de proyectos de construccin de carreteras pavimentadas tiene como fin el establecer la informacin necesaria para la identificacin, caracterizacin y seleccin de la mejor alternativa a un problema o necesidad detectada y aquella necesaria para la evaluacin. Ttulo del Proyecto La identificacin del proyecto debe hacer referencia a lo siguiente: Nombre (proceso a realizar). Objeto. Ubicacin. Poblacin y/o zona afectada.

III.1.1.1 Diagnstico de la Situacin Actual El diagnstico de la situacin actual tiene como propsito identificar las condiciones actuales y cmo el proyecto pretende mejorarlas. Se basa en la explicacin de los aspectos tcnicos, culturales, sociales, polticos, ambientales, econmicos y financieros ms importantes. III.1.1.2 rea de Influencia del Proyecto Se deber realizar una descripcin de las caractersticas del rea de influencia del proyecto, destacando las caractersticas culturales y tradicionales (como ser ferias y fiestas) de los grupos que sern afectados por el mismo. Adicionalmente se deber identificar las potencialidades de la zona para la explotacin de recursos naturales y/o para el desarrollo de ciertas actividades productivas y los requerimientos que ello exigir al sistema de transporte. III.1.1.3 Proyecciones de Oferta y Demanda Se deber realizar una estimacin de la evolucin futura de la demanda vehcular y su composicin durante la vida til del proyecto. Para proyectar la demanda vehcular futura puede utilizarse la tasa de crecimiento histrica del trfico. Es tambin posible estimar el desarrollo que tendrn las actividades productivas y a partir de eso derivar el trfico asociado. Para aquellos caminos que desviarn el trnsito, ser necesario utilizar informacin de encuestas origen-destino de viajes. III.1.1.4 Diagnstico Socioeconmico Poblacin Afectada Se deber proporcionar el nmero de habitantes de cada una de las poblaciones identificadas, su principal actividad econmica e ingreso.

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Actividad Econmica Las actividades econmicas de las poblaciones afectadas por el proyecto debern ser identificadas por poblacin en los diferentes sectores productivos: agrcola, ganadera, agroindustrial, artesanal, industrial, comercial, etc. Ingreso Familiar El nivel de ingreso de las diferentes poblaciones afectadas por el proyecto deber ser caracterizado en estratos econmicos indicando el nmero de familias en cada uno de ellos. Acceso El acceso a cada una de las poblaciones afectadas por el proyecto deber ser descrito (cantidad y estado) de acuerdo al tipo de acceso: carretera, camino vecinal, camino de herradura, senda, tren y/o fluvial. Uso de Suelo El uso de suelo deber ser clasificado de acuerdo a las zonas y/o poblaciones afectadas por el proyecto de acuerdo a las siguientes categoras: agricultura, ganadera, agroindustrial, minera, comercial, residencial, etc. Productos Los productos obtenidos a partir de las actividades econmicas de la zona debern estar clasificados por tipo de actividad: agricultura, ganadera, agroindustrial, minera, comercial, etc. Relacin entre Objetivos del Proyecto y Objetivos de Planes de Desarrollo De manera objetiva y sinttica se deber justificar la relacin positiva del proyecto con los planes de desarrollo municipales, indgenas y departamentales correspondientes y la relacin de stos y el proyecto con el Plan General de Desarrollo Econmico y Social (PGDES) del Gobierno de Bolivia. Diagnstico Legal e Institucional El diagnstico legal e institucional deber establecer los roles de todas las entidades que participen (o se vean afectadas) directa o indirectamente por la ejecucin del proyecto. Adicionalmente, se deber establecer responsabilidades, derechos y obligaciones de acuerdo al marco legal vigente y los intereses de los beneficiados por el proyecto. III.1.1.5 Estudio de Demanda y Oferta III.1.1.5.1 Demanda Vehicular Actual y Futura La demanda por una va est determinada por el flujo de vehculos que circulan por ella. Este flujo vehcular es comnmente cuantificado como el Trfico Promedio Diario Anual (TPDA) que representa la cantidad de vehculos al da que circulan en promedio en ambas direcciones durante el ao de referencia. Es importante notar que para que las mediciones realizadas sean representativas del comportamiento del flujo en el periodo que quiere caracterizarse, se debe seleccionar fechas y localizacin de los medidores pensando en evitar condiciones atpicas (p.e. das feriados). Sin embargo, la medicin del TPDA deber considerar temporadas de alto trfico

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durante el ao de medicin para que sirvan como insumo al diseo del proyecto. Se recomienda desagregar la medicin del TPDA en las siguientes categoras: Automviles. Camionetas. Camiones de dos ejes. Camiones de ms de dos ejes. Buses.

III.1.1.5.2 Oferta Actual y Futura de Transporte La infraestructura vial existente a ser afectada por el proyecto deber ser clasificada de acuerdo al tipo (pavimentada, asfaltada, empedrada, adoquinada, etc.) adems de sus caractersticas tcnicas (longitud, N de carriles, estado de puentes y otra infraestructura de drenaje), estado segn tramos identificados y trnsito actual registrado (por lo menos clasificado en vehculos livianos y pesados). De existir ya un camino con destinos equivalentes a aquellos propuestos por el proyecto, se deber identificar las caractersticas topogrficas del corredor vial, identificar el tipo de terreno (plano, ondulado, montaoso o combinacin), las caractersticas geolgicas y las caractersticas geomtricas. Una vez realizado el estudio de oferta y demanda del camino debe analizarse la informacin y con ella, explicar claramente el nivel de servicio que se observa en la prctica, de tal manera responder las preguntas cmo, cundo y por qu el nivel de servicio de la va es inadecuado y como el proyecto solucionara el problema. III.1.1.6 Definicin de la Situacin sin Proyecto (Situacin Base Optimizada) La situacin base optimizada es la utilizacin ptima de la infraestructura vial existente que nicamente requiere inversiones marginales. sta ser comparada con el proyecto para determinar el beneficio neto del mismo. La situacin base optimizada se determina como la ejecucin de obras de inversin menores y rentables (p.e. la ampliacin de la va en tramos cortos y ocasionales) que mejorarn las condiciones de operacin del camino. Se deber tambin incluir todas aquellas inversiones (como ser obras de infraestructura menores) que se ejecutarn durante el horizonte de evaluacin y cuya materializacin es independiente del proyecto analizado (p.e. mejoras a obras de drenaje, mantenimiento rutinario, parcheo, etc.). III.1.1.6.1 Objetivos y Metas Los objetivos y metas del proyecto debern estar claramente establecidos. El objetivo del proyecto se referir al objetivo superior a ser alcanzado en el largo plazo. Las metas del proyecto estarn relacionadas con aquellos logros a ser realizados a corto plazo tanto en trminos de infraestructura fsica como en magnitud del servicio proporcionado. III.1.1.6.2 Anlisis Tcnico y Organizacional Tcnico El anlisis tcnico consiste en determinar la viabilidad de ejecucin del proyecto y los costos relacionados con la inversin, operacin, mantenimiento y ambientales de las actividades respectivas.

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As, se debern incorporar consideraciones de la geologa del terreno, geometra del trazado, topografa, fuentes de materiales, recursos disponibles, grado de dificultad para su implementacin, posibles impactos ambientales y la adecuacin del diseo al uso y periodo deseados. Organizacional El anlisis organizacional deber identificar las fortalezas y debilidades de manera conjunta con las actividades asociadas a cada uno de los roles de los participantes durante la construccin y vida til del proyecto. De esta manera, el Estado (a travs de sus instituciones), el contratista, el concesionario, el supervisor, el financiador, el operador y beneficiarios en cualquiera de las posibles combinaciones dependiendo de la modalidad de ejecucin deber ser evaluado en trminos de su capacidad de cumplir con su aporte. III.1.1.7 Alternativas Tcnicas del Proyecto Debern ser consideradas y analizadas todas las alternativas tcnicas que solucionen el problema vial y que sean tcnicamente factibles de realizar. Dentro de las alternativas, se podr considerar: - Trazado con distintas velocidades de diseo. - Distintas carpetas de rodadura (grava, doble tratamiento asfltico, concreto asfltico y hormign). - Distintos tamaos de obra, de manera de determinar el tamao ptimo, si corresponde. Al respecto, es importante destacar la conveniencia de tramificar el camino objeto de anlisis, ya que es posible que algunos sectores no aporten rentabilidad al conjunto del proyecto. En una situacin de restriccin presupuestaria, podra ser conveniente postergar o excluir dichos tramos. Es importante notar que la tramificacin de un camino se realiza identificando aquellos sectores con distintas caractersticas geomtricas o de demanda y asignando a cada uno de ellos la inversin y costos de mantenimiento correspondientes. Sin embargo, la exclusin de un tramo debe decidirse con cautela ya que podra influir en la demanda vehcular de los otros. Una vez definidas todas (si hubiere) las alternativas que cumplan con los objetivos del proyecto y sean viables tcnicamente, stas debern ser comparadas utilizando el criterio de costo anual equivalente socioeconmico (CAES) para identificar aquella que alcance los objetivos propuestos de manera ms eficiente. Este ltimo ser utilizado para ambos proyectos de construccin y mantenimiento de carreteras pavimentadas. III.1.1.8 Tamao y Localizacin del Proyecto El tamao y localizacin del proyecto deben ser justificados de acuerdo a las necesidades percibidas, nmero de beneficiarios y potencial econmico de la zona afectada. Tamao El tamao del proyecto se refiere a las dimensiones geomtricas (p.e. longitud de la va) y capacidad (p.e. trfico mximo permisible) del mismo que debern estar en relacin con las necesidades que se pretenden atender y potenciales que se pretende explotar. Para proyectos viales interurbanos las variables ms importantes son la longitud de los tramos que componen el proyecto y el nmero de carriles para cada uno de ellos. Adicionalmente, la capacidad de una va no nicamente se mide con relacin al nmero de vehculos que pueden transitar sobre ella cada da, sino tambin en el tipo de vehculos. De esta manera, si se percibe que una determinada va precisar mayor capacidad de carga para vehculos de transporte

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especializado (en contraste con trfico corriente), sta deber ser diseada especficamente para ese fin1. Localizacin La localizacin del proyecto deber establecer el rea de influencia del proyecto. sta deber ilustrar de manera grfica y escrita las poblaciones atendidas y no atendidas, las zonas productivas y rubro correspondiente, centros urbanos y comunidades en la zona, tipo de acceso, estado y alternativas de transporte. La descripcin de la localizacin deber incluir las comunidades, municipios y departamentos que sern afectados por el proyecto. III.1.1.9 Cuantificacin de Variables Tcnicas El proyecto objeto de preparacin y evaluacin deber contar con un presupuesto de ejecucin de obras de infraestructura y trabajos relacionados adems de un presupuesto de operacin y mantenimiento durante la vida til del proyecto. Los costos ms frecuentes para la etapa de construccin son el movimiento de tierras, construccin de terrapln, obras de drenaje, puentes, afirmado y sub base, aplicacin de base, aplicacin de pavimento, mitigacin ambiental, sealizacin y otras obras complementarias. Los costos ms frecuentes para la etapa de operacin y mantenimiento son la remocin de derrumbes, rocera, limpieza de obras de drenaje, reparacin de baches y parcheo, riegos de vigorizacin de pavimento, estabilizacin de terraplenes y otros de mantenimiento. III.1.1.9.1 Determinacin de Costos de Operacin Vehicular y Tiempos de Viaje Uno de los insumos ms importantes para la evaluacin socioeconmica de proyectos viales son los costos asociados con la operacin de los vehculos afectados2 por la construccin o mantenimiento de la va. De esta manera se precisar determinar el costo de los insumos del Cuadro 1 del Anexo 1, para cada tipo de vehculo afectado por el proyecto. Adicionalmente, para cada tramo identificado, se debe tener la informacin requerida en el Cuadro 2 del Anexo 1. III.1.1.10 Anlisis Ambiental del Proyecto El anlisis ambiental de un proyecto de construccin, mejoramiento y mantenimiento de carreteras pavimentadas interurbanas es un insumo indispensable para la evaluacin socioeconmica y privada as como tambin para determinar la viabilidad tcnica de un proyecto de esta naturaleza. Para este anlisis debern considerarse el impacto que el proyecto en cuestin pueda tener sobre la fauna, flora, calidad del aire, recursos forestales, recursos hdricos, el balance ecolgico de la regin y otros que pudieran ser afectados de forma significativa y/o irreversible a causa de la implementacin y operacin del proyecto vial. El anlisis no slo deber detallar y justificar todos estos impactos sino tambin deber sugerir alternativas razonables para minimizar el impacto del proyecto y las medidas de mitigacin

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Esto no significa que vehculos corrientes no puedan transitar sobre la va. Los vehculos afectados por el proyecto no son nicamente aquellos que utilizarn la va sino tambin, como se podr apreciar ms adelante, aquellos usuarios que por descongestionamiento o congestionamiento de vas existentes (entre otras causas) experimenten un aumento o disminucin de sus costos generalizados de viaje.

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necesarias para cada una de ellas. No se debe descartar la posibilidad que el anlisis ambiental determine la inviabilidad del proyecto debido a la irreversibilidad del impacto del mismo. III.1.2 EVALUACIN DEL PROYECTO

III.1.2.1 Evaluacin Socioeconmica La evaluacin socioeconmica es la suma de los beneficios y costos del proyecto corregidos por las razones precio cuenta de los insumos bsicos3 de la economa con el propsito de determinar la conveniencia de ejecutar un proyecto y determinar su impacto (positivo o negativo) en el bienestar social. El perodo de vida til recomendado para proyectos viales de carreteras pavimentadas es de veinte aos. III.1.2.1.1 Identificacin y Estimacin de Beneficios La identificacin y estimacin de beneficios socioeconmicos de un proyecto, consiste en la valoracin de los mismos a precios cuenta de eficiencia4 para representar el verdadero costo de oportunidad de los recursos liberados para la sociedad en su conjunto. En general, los beneficios para un proyecto vial provienen del ahorro en recursos5 por generacin de trnsito y por el costo de oportunidad de las obras o infraestructura residual. Para proyectos de construccin, mejoramiento y mantenimiento de carreteras pavimentadas los beneficios ms importantes proceden de la disminucin de los costos generalizados de viaje (CGV). Adicionalmente, podran existir beneficios por el ahorro en costos en la conservacin de la red vial. Los CGV se determinarn a travs del clculo de los costos de operacin vehcular (COV) y los costos en tiempos de viaje (CTV). Para identificar el ahorro en recursos es necesaria la comparacin de los CGV entre la situacin con proyecto y sin proyecto. Los COV6 se determinan en funcin de la geometra del camino, tipo y estado de la carpeta de rodadura, tipo y estado de los vehculos en cuestin, volumen, composicin y distribucin vehicular y el precio cuenta de los insumos para la operacin vehcular. Los COV son determinados como la suma del costo socioeconmico (valorado a precios cuenta) del consumo de combustibles, lubricantes, neumticos, repuestos, mantenimiento y la depreciacin de los vehculos. Los CTV son un factor de la velocidad de operacin vehicular y el valor social del tiempo de los usuarios de los vehculos. stos son calculados mediante una estratificacin de los usuarios de la va de acuerdo al costo de oportunidad de su tiempo y el ahorro que experimentaran como la

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Los insumos bsicos de la economa son: divisa, mano de obra y tasa social de descuento. Tambin conocidos como precios sombra. O liberacin de recursos. Una herramienta necesaria para la determinacin de los COV es el mdulo VOC (vehicle operating costs) del HDM que requiere datos sobre la geometra del camino, rugosidad y costos de insumos de transporte.

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diferencia en los tiempos de viaje en las situaciones con y sin proyecto. El costo de oportunidad del tiempo puede ser aproximado mediante el ingreso de los usuarios7. Es importante mencionar que pese a que el ahorro en los CGV corresponden a la suma de los ahorros en los COV y CTV, la determinacin de los COV es de naturaleza objetiva y los CTV son de naturaleza subjetiva. En otras palabras, existe mayor certidumbre en la determinacin de los COV por lo que se recomienda, como buena prctica metodolgica, calcular el ahorro en los CGV simplemente como el ahorro en los COV y notar en la evaluacin el ahorro en CTV como un beneficio adicional pero no cuantificado8. Es conveniente distinguir los siguientes tipos de trnsito ya que el clculo de los beneficios difieren para cada uno de ellos: - Trnsito normal: Corresponde a vehculos que no cambian su ruta por la ejecucin del proyecto. Para estos usuarios el beneficio del proyecto es equivalente al ahorro de recursos generado por la disminucin en los CGV. - Trnsito desviado: Corresponde a los vehculos que cambian su ruta por efecto del proyecto pero mantienen su origen y destino. Para los usuarios que se incorporan a la ruta objeto del proyecto, el beneficio es equivalente a la diferencia entre el CGV de la ruta en la que originalmente transitaba y el CGV de la nueva ruta. - Trnsito transferido: Corresponde a los vehculos que, inducidos por la realizacin del proyecto, modifican su origen o destino. Por ejemplo, un productor que al disponer de un camino en mejores condiciones, decide comprar insumos en otra localidad. En este caso, el beneficio del proyecto, es equivalente a la diferencia entre los CGV de cubrir cada par origen-destino. - Trnsito generado: Corresponde a nuevos usuarios que se incorporan a la red vial debido a la realizacin del proyecto. Los beneficios de este tipo de trnsito son calculados como un medio de la diferencia de los CGV de las situaciones con y sin proyecto del total del trnsito generado. Adems de los beneficios mencionados anteriormente, es posible que el proyecto genere beneficios a los usuarios de vas alternativas a la del proyecto. Por ejemplo, si el proyecto desva trnsito desde una ruta alternativa congestionada, los usuarios de esa va experimentarn un beneficio equivalente a la disminucin de sus CGV que debern ser incluidos en el flujo socioeconmico del proyecto en cuestin. Los tramos de un camino complementario al que el proyecto mejora vern incrementado su trnsito. La existencia de congestin en el camino complementario provocar un beneficio indirecto negativo del proyecto. Este beneficio indirecto negativo ser igual al incremento en el CGV de los usuarios de los tramos del camino complementario que tambin debern ser incluidos en el flujo de fondos socioeconmico del proyecto. El valor residual corresponde al costo de oportunidad o mejor uso alternativo del remanente de las obras pertenecientes al proyecto, al final del perodo de evaluacin. Es posible que existan en proyectos viales beneficios intangibles que no pueden ser valorados fcil ni objetivamente. Por ejemplo aquellos proyectos que reducen accidentes y por ende costos de atencin

Es comn que se aproxime el valor del tiempo con el salario mnimo vigente el momento del estudio. Ntese que este sera un supuesto conservador. Es decir, que no se lo incluye en el flujo de fondos socioeconmico.

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mdica o inclusive fatalidades con su respectivo costo de capital humano. Estos beneficios son difciles de cuantificar por lo que se recomienda nicamente su identificacin y no su cuantificacin. Es importante mencionar que para el clculo de costos generalizados de viaje y particularmente para costos de operacin vehicular existen programas especializados como el HDM (Highway Design and Maintenance Standards Model) y uno de sus mdulos VOC9 (Vehicle Operating Costs) que facilitan considerablemente el trabajo relacionado. Se recomienda entonces, que en el caso que se decida no utilizar el programa HDM (en cualquiera de sus versiones), el evaluador utilice el programa VOC para la determinacin de costos de operacin vehicular. III.1.2.1.2 Identificacin de Externalidades Los proyectos viales, casi sin excepcin, tienden a generar externalidades tanto en su fase de implementacin (construccin) como en su fase de operacin. La externalidad ms comn, y delicada a la vez, es la relacionada al impacto ambiental. Esta deber siempre ser tomada en cuenta en toda evaluacin socioeconmica y, dependiendo del caso10, ser cuantificada como un beneficio o costo al proyecto. El estudio de impacto ambiental dar las pautas de los beneficios o costos econmicos ambientales as como cualquier costo de mitigacin en el que se deba incurrir corregido por las razones precio cuenta respectivas. En el caso de que a raz del estudio de impacto ambiental o por la misma naturaleza del proyecto sea necesario otorgar compensaciones a personas afectadas por la realizacin del proyecto, stos debern ser incluidos en el flujo de fondos socioeconmico junto con otros gastos relacionados (como podra ser uno de relocalizacin) corregidos por las razones precios cuenta respectivas. Adems del impacto ambiental podran existir otras externalidades positivas o negativas que, de ser consideradas significativas debern ser incluidas como beneficios o costos indirectos al proyecto. III.1.2.1.3 Identificacin y Estimacin de Costos La implementacin de proyectos de vialidad interurbana, casi sin excepcin, incurre en costos de inversin, operacin y mantenimiento a ser desglosado11. Dependiendo del tipo de proyecto y su ubicacin, dentro de los costos del proyecto debern incluirse el costo socioeconmico que pudiera causar cualquier interferencia provocada al trnsito por las obras de construccin tales como desvos, detenciones o molestias, corregidos con las razones precios cuenta. III.1.2.1.4 Determinacin de los Criterios para la Toma de Decisiones La evaluacin socioeconmica de proyectos requiere una comparacin de las situaciones sin proyecto (base optimizada) y con proyecto. para la determinacin del flujo de fondos

Disponible a travs de la publicacin del Banco Mundial Estimation Vehicle Oparating Costs Rodrigo S. Archondo Callao y Asif Faiz, 1993, que permite la rpida y fcil determinacin de costos generalizados de viaje para proyectos viales interurbanos. 10 Pese a que las externalidades ambientales son generalmente interpretadas como negativas (costos), existen situaciones en las que se tendrn externalidades positivas (beneficios). 11 Bienes transables, materiales locales, mano de obra calificada, mano de obra semicalificada, mano de obra no calificada urbana y mano de obra no calificada rural.

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socioeconmico neto, que deber ser descontado utilizando la tasa social de descuento vigente para determinar el valor actual neto socioeconmico (VANS) del proyecto. Si el VANS > 0, se debe recomendar la ejecucin del proyecto, en caso contrario el proyecto no deber ejecutarse. III.1.2.2 Evaluacin Privada-Financiera La metodologa para la evaluacin financiera consiste en comparar los ingresos monetarios que genera el proyecto con los costos monetarios en que se incurren, permite el anlisis de esquemas de financiamiento del proyecto. La evaluacin financiera permite determinar la sostenibilidad del proyecto al poder apreciar la cantidad de recursos que sern requeridos y generados a travs del tiempo. stos son descontados a una tasa de descuento financiera12. Con ello es posible determinar si el proyecto es sostenible o si requerir algn tipo de subsidio por parte del Gobierno. Una posible modalidad de ejecucin de proyectos viales es la de concesin, en la cual el Estado permite al sector privado invertir en una infraestructura determinada por un determinado perodo de tiempo y cobrar a los usuarios por su uso. El agente privado es responsable de la operacin y mantenimiento de la infraestructura. III.1.2.2.1 Identificacin y Estimacin de Ingresos En proyectos de vialidad interurbana, los beneficios o ingresos ms comunes son aquellos generados por el peaje cobrado por el operador (sea un agente del gobierno o un privado) por el uso de la carretera. Para estimar los ingresos por este concepto, debe proyectarse la demanda vehicular de la va desagregndola de acuerdo a los diferentes tipos de vehculos que considere la estructura tarifaria propuesta. En el caso de que se pronostique congestin en la va durante horas pico, es recomendable que la tarifa propuesta considere cobros diferenciados por trnsito en horas de bajo y alto flujo de vehculos para desincentivar el uso durante horas pico. III.1.2.2.2 Identificacin y Estimacin de Costos En proyectos de infraestructura vial, los principales costos financieros a ser considerados son aquellos de inversin (infraestructura vial y obras complementarias), costos de operacin y mantenimiento de la infraestructura en cuestin, costos de administracin, e impuestos a la operacin del proyecto. Para determinar los costos futuros de operacin y mantenimiento del proyecto, se deben estimar los recursos que se necesitaran cada ao para mantener el estndar tcnico de los tramos que pertenecen al rea del proyecto. En el caso de vas nuevas o ampliaciones, el costo de adquisicin de terrenos y predios, o en su defecto, para la expropiacin de los mismos deber ser considerado como un costo financiero adicional al proyecto. Tambin debern ser incluidos como costos financieros al proyecto aquellos necesarios para la implementacin de acciones de mitigacin ambiental.

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La tasa de descuento financiera deber ser aquella que represente el costo de oportunidad del inversionista privado. A la ausencia de una se podr utilizar la tasa de inters variable ofrecida por la banca.

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Para proyectos que sern financiados con capital externo que requiera el pago de intereses, se debern incluir stos como un costo financiero al proyecto. III.1.2.2.3 Determinacin de los Criterios para la Toma de Decisiones La evaluacin privada-financiera requiere flujos de fondos financieros para las situaciones con y sin proyecto. La diferencia entre las situaciones con y sin proyecto determinar el flujo de fondos neto que debe ser descontado utilizando el costo de oportunidad del inversionista para hallar el Valor Actual Neto Privado (VANP) del proyecto. Un VANP mayor a cero indicar que la ejecucin del proyecto es rentable para el inversionista. Por otro lado, un VANP menor a cero indicar que la inversin no es rentable13. III.1.2.3 Estudio de Impacto Ambiental El estudio del impacto ambiental, al margen de proporcionar costos de mitigacin y determinar la viabilidad del proyecto, proporcionar pautas de implementacin de las medidas de mitigacin. Los costos de mitigacin debern ser incorporados en la evaluacin socioeconmica (valorados a precios cuenta de eficiencia) y en la evaluacin privada (a precios de mercado). Adicionalmente, se asume que los costos de mitigacin se aproximan a los costos socioeconmicos del impacto causado por el proyecto. Para el caso de que existan impactos ambientales irreversibles (o cuya mitigacin no sea factible), el costo socioeconmico del mismo deber ser incorporado en la evaluacin socioeconmica14. Este costo deber ser determinado de acuerdo a regulaciones vigentes y/o a travs de metodologas de valoracin de bienes ambientales15. III.1.2.4 Anlisis de Sensibilidad El anlisis de sensibilidad de un proyecto de inversin en infraestructura vial interurbana pblica busca analizar la variabilidad de los criterios de decisin (VANS y VANP) de acuerdo a cambios posibles o probables de las variables que los determinan. De esta manera para la evaluacin socioeconmica y privada debern asignarse rangos de variabilidad posibles y probables a las siguientes variables: Trfico vehicular (distribucin de composicin vehicular, tasa de crecimiento, etc.). Costos de inversin. Costos de operacin y mantenimiento. Precio de peajes. Costo de financiamiento externo al proyecto. Beneficios por ahorro en CGV.

Con los resultados del anlisis de sensibilidad se deber identificar medidas que controlen aquellas variables que inviabilizan el proyecto (ya sea social o financieramente) o inclusive determinar que la implementacin del proyecto no es conveniente por el riesgo que representa.

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Una inversin no rentable se entiende como una que no genera tantos dividendos al inversionista como su mejor alternativa. En este caso, el costo econmico tendr nicamente una contraparte financiera cuando se imponga una multa o compensacin por parte del gobierno o autoridad gubernamental. 15 El evaluador puede referirse a la metodologa elaborada para el sector ambiental elaborada por la presente consultora o utilizar metodologas basadas en valoracin contingente, precios hednicos y otros utilizados para este propsito.
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III.2 METODOLOGA DE PREPARACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE CAMINOS VECINALES
III.2.1 PREPARACIN DEL PROYECTO

La fase de preparacin de proyectos de construccin de caminos vecinales tiene como fin el establecer la informacin necesaria para el clculo de los costos y beneficios del proyecto. sta comienza con la descripcin de las caractersticas del proyecto y su entorno. La fase se inicia con una descripcin general del proyecto, el diagnstico de la situacin sin proyecto (situacin actual), su optimizacin (situacin actual optimizada), y el establecimiento de los objetivos y metas de las actividades a realizar en el proyecto propuesto. III.2.1.1 Ttulo del Proyecto El ttulo del proyecto debe hacer referencias a lo siguiente: Nombre (proceso a realizar), objeto, ubicacin y poblacin y/o zona afectada. III.2.1.2 Caracterizacin III.2.1.2.1 rea de Influencia del Proyecto Se deber realizar una descripcin de las caractersticas del rea de influencia del proyecto, destacando las caractersticas culturales y tradicionales (como ser ferias y fiestas) de los grupos que sern afectados por el mismo. Adicionalmente se deber identificar las potencialidades de la zona para la explotacin de recursos naturales y/o para el desarrollo de ciertas actividades productivas y los requerimientos que ello exigir al sistema de transporte. III.2.1.2.2 Diagnstico Socioeconmico Poblacin Afectada Se deber proporcionar el nmero de habitantes de cada una de las poblaciones identificadas, su actividad econmica y su ingreso familiar. Actividad Econmica Las actividades econmicas de las poblaciones afectadas por el proyecto debern ser identificadas por poblacin en los diferentes sectores productivos: agrcola, ganadera, agroindustrial, artesanal, industrial, comercial, etc. Nivel de Ingreso Familiar El nivel de ingreso de las diferentes poblaciones afectadas por el proyecto deber ser caracterizado en estratos econmicos indicando el nmero de familias en cada uno de ellos. Acceso El acceso a cada una de las poblaciones afectadas por el proyecto deber ser descrito (cantidad y estado) de acuerdo al tipo de acceso: carretera, camino vecinal, camino de herradura, senda, tren y/o fluvial.

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Uso de Suelo El uso de suelo deber ser clasificado de acuerdo a las zonas y/o poblaciones afectadas por el proyecto de acuerdo a las siguientes categoras: agricultura, ganadera, agroindustrial, minera, comercial, residencial, etc. Productos Los rubros de produccin y comercializacin de la zona de influencia del proyecto debern estar identificados y cuantificados en trminos de produccin actual y proyectada. Ntese que deber estar incluida la diversificacin productiva y el presumible incremento en la misma que experimentar la zona a causa de la implementacin del proyecto. La cuantificacin de los diferentes rubros de produccin deber estar acompaada de los precios de los productos en cuestin. El ejercicio debe realizarse para todas las actividades productivas del caso: agricultura, ganadera, agroindustrial, minera, comercial, etc. III.2.1.3 Relacin Entre Objetivos del Proyecto y Objetivos de Planes de Desarrollo De manera objetiva y sinttica se deber justificar la relacin positiva del proyecto con los planes de desarrollo municipales, indgenas y departamentales correspondientes y la relacin de stos y el proyecto con el plan general de desarrollo nacional. III.2.1.4 Diagnstico Legal e Institucional El diagnstico legal e institucional deber establecer los roles de todas las entidades que participen (o se vean afectadas) directa o indirectamente por la ejecucin del proyecto. Adicionalmente, se deber establecer responsabilidades, derechos y obligaciones de acuerdo al marco legal vigente y los intereses de los beneficiados por el proyecto. III.2.1.5 Estudio de Demanda y Oferta III.2.1.5.1 Anlisis de Demanda La demanda por una va est determinada por el flujo de vehculos que circulan por ella. Este flujo vehcular es comnmente cuantificado como el Trfico Promedio Diario Anual (TPDA) que simplemente representa la cantidad de vehculos al da que circulan en promedio en ambas direcciones durante el ao de referencia. Para caminos vecinales, se recomienda que la medicin del TPDA est desagregada en las siguientes categoras: - Livianos. - Pesados. Adicionalmente, si se tratara del mejoramiento de un camino vecinal existente, se deber indicar si los vehculos transitan de manera regular durante el ao o existen temporadas de mayor demanda. Se deben hacer correlaciones con el estado del camino. Aunque en la mayora de los casos no se espera que un camino vecinal est congestionado por altos volmenes de trfico vehcular, la informacin aqu registrada permitir evaluar el potencial productivo y comercial del rea de influencia del proyecto.

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Se deber realizar una estimacin de la evolucin futura de la demanda vehcular y su composicin durante la vida til del proyecto16. Para esto ser necesario estimar el desarrollo que tendrn las actividades productivas y a partir de eso derivar el trfico asociado. III.2.1.5.2 Anlisis de Oferta La infraestructura vial existente a ser afectada por el proyecto deber ser clasificada de acuerdo al tipo (empedrada, ripiada, tierra, etc.) adems de sus caractersticas tcnicas (longitud, ancho de va, estado de puentes y otra infraestructura de drenaje), estado segn tramos identificados y trnsito actual registrado (por lo menos clasificado en vehculos livianos y pesados). De existir ya un camino con destinos equivalentes a aquellos propuestos por el proyecto, se deber identificar las caractersticas topogrficas del corredor vial, identificar el tipo de terreno (plano, ondulado, montaoso o combinacin), las caractersticas geolgicas y las caractersticas geomtricas. Una vez realizado el estudio de oferta y demanda del camino debe analizarse la informacin y con ella, explicar claramente el nivel de servicio que se observa en la prctica, de tal manera responder las preguntas cmo, cundo y por qu el nivel de servicio de la va es inadecuado y como el proyecto solucionara el problema. III.2.1.6 Definicin de la Situacin sin Proyecto (Situacin Base Optimizada) La situacin base optimizada se determina como la ejecucin de obras de inversin menores y rentables (p.e. la utilizacin de mano de obra local para bacheo, limpieza y reparacin de obras de drenaje) que mejorarn las condiciones de operacin del camino. Se deber tambin incluir todos aquellos proyectos que se ejecutarn durante el horizonte de evaluacin y cuya materializacin es independiente del proyecto analizado (p.e. mejoras al sistema de drenaje, mantenimiento rutinario, etc.). III.2.1.7 Objetivos y Metas Los objetivos y metas del proyecto debern estar claramente establecidos. El objetivo del proyecto se referir al objetivo superior a ser alcanzado en el largo plazo. Las metas del proyecto estarn relacionadas con aquellos logros a ser realizados a corto plazo tanto en trminos de infraestructura fsica como en magnitud del servicio proporcionado. III.2.1.8 Anlisis Tcnico y Organizacional El anlisis tcnico tiene como objetivo determinar la viabilidad de la ejecucin del proyecto. En el caso de caminos vecinales, los aspectos tcnicos a ser considerados son: la geologa del terreno, geometra del trazado, topografa, fuentes de materiales, recursos disponibles, grado de dificultad para su implementacin, posibles impactos ambientales y la adecuacin del diseo al uso y periodo deseados. El anlisis organizacional deber identificar las fortalezas y debilidades de manera conjunta con las actividades asociadas a cada uno de los roles de los participantes durante la construccin y vida til del proyecto. De esta manera, el Estado (a travs de sus instituciones), el contratista, el concesionario, el supervisor, el financiador, el operador y beneficiarios en cualquiera de las

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Para caminos vecinales, lo ms probable es que un camino con especificaciones mnimas para trfico vehicular y que cuente con una plataforma estable, capa de rodadura conformada, drenaje adecuado, y mantenimiento peridico no tenga problemas de demanda vehicular durante el periodo de anlisis.

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posibles combinaciones dependiendo de la modalidad de ejecucin deber ser evaluado en trminos de su capacidad de cumplir con su aporte. Adicionalmente, se deber listar todas las tareas que corresponda a cada uno de los participantes conjuntamente con las medidas necesarias para que stas se cumplan. III.2.1.9 Alternativas Tcnicas del Proyecto Debern ser consideradas y analizadas todas las alternativas que solucionen el problema vial y que sean tcnicamente factibles de realizar. Dentro de las alternativas, se podr considerar: - Distintas carpetas de rodadura (ripio, tratamiento qumico de capa superior, etc.). - Distintos trazados de eje de camino. - Distintos tamaos de obra, de manera de determinar el tamao ptimo, si corresponde. Al respecto, es importante destacar la conveniencia de tramificar el camino objeto de anlisis, ya que es posible que algunos sectores no aporten rentabilidad al conjunto del proyecto. En una situacin de restriccin presupuestaria, podra ser conveniente postergar o excluir dichos tramos. Es importante notar que la tramificacin de un camino se realiza identificando aquellos sectores con distintas caractersticas geomtricas y asignando a cada uno de ellos la inversin y costos de mantenimiento correspondientes. Una vez definidas todas las alternativas y sean viables tcnicamente, stas debern ser comparadas utilizando el criterio de costo anual equivalente socioeconmico (CAES) para identificar aquella que sea la ms eficiente. III.2.1.10 Tamao y Localizacin El tamao del proyecto se refiere a las dimensiones geomtricas (p.e. longitud de la va) y capacidad (p.e. tamao de vehculo mximo permisible) del mismo que debern estar en relacin con las necesidades que se pretenden atender y potenciales que se pretende explotar. La localizacin del proyecto deber establecer el rea de influencia del proyecto. sta deber ilustrar de manera grfica y escrita las poblaciones atendidas y no atendidas, las zonas productivas y rubro correspondiente, centros urbanos y comunidades en la zona, tipo de acceso, estado y alternativas de transporte. La descripcin de la localizacin deber incluir las comunidades, municipios y departamentos que sern afectados por el proyecto. III.2.1.10.1 Cuantificacin de Variables Tcnicas Los costos de inversin para la etapa de construccin son el movimiento de tierras, construccin de terrapln, ripiado, obras de drenaje, puentes, mitigacin ambiental, sealizacin y otras obras complementarias. Los costos de operacin y mantenimiento son la remocin de derrumbes, limpieza de obras de drenaje, reparacin de baches, ripiado, estabilizacin de terraplenes y otros de mantenimiento. III.2.1.11 Anlisis Ambiental del Proyecto El anlisis ambiental de un proyecto de construccin de caminos vecinales es un insumo importante para la evaluacin socioeconmica y privada as como tambin para determinar la viabilidad tcnica de un proyecto de esta naturaleza. Para este anlisis debern considerarse el impacto que el proyecto en cuestin pueda tener sobre la fauna, flora, calidad de aire, recursos forestales, recursos hdricos, balance ecolgico de la regin y otros que pudieran ser afectados de forma significativa y/o irreversible a causa de la

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implementacin y operacin del proyecto vial. El anlisis no slo deber detallar y justificar todos estos impactos sino tambin deber sugerir alternativas razonables para minimizar el impacto del proyecto y las medidas de mitigacin necesarias para cada una de ellas. No se debe descartar la posibilidad que el anlisis ambiental determine la inviabilidad del proyecto debido a la irreversibilidad del impacto del mismo. III.2.2 EVALUACIN DEL PROYECTO

III.2.2.1 Evaluacin Socioeconmica La evaluacin socioeconmica es la suma de los beneficios y costos del proyecto corregidos por las razones precio cuenta de los insumos bsicos17 de la economa con el propsito de determinar la conveniencia de ejecutar un proyecto y determinar su impacto (positivo o negativo) en el bienestar social. El perodo de vida til recomendado para proyectos viales de caminos vecinales es de diez aos. III.2.2.1.1 Identificacin y Estimacin de Beneficios Para el caso de caminos vecinales, los beneficios socioeconmicos del proyecto provienen del anlisis de cambios en las cantidades consumidas y producidas transadas en el mercado agropecuario18 debido a la diversificacin e intensificacin de las actividades productivas que se originaran en el rea de influencia. Cabe mencionar que la diversificacin e intensificacin de la actividad agropecuaria en el rea de influencia anteriormente mencionada por la implementacin de un proyecto vial se debe a la reduccin de prdidas post-cosecha, a una mayor y ms rentable produccin agropecuaria (producto de cultivar una mayor superficie), cambio a cultivos ms rentables y posiblemente un aumento de rendimiento de cultivos19. De esta manera, la estimacin de beneficios socioeconmicos es estimada como la diferencia de las situaciones con y sin proyecto de los productos corregidos con sus razones precio cuenta. Es posible que por influencia del proyecto exista un incremento en el valor de la tierra en la zona afectada por el proyecto. En el caso que este incremento sea significativo, cuantificable y comerciable20 ste puede ser integrado al flujo econmico como pagos equivalentes anuales durante el periodo de anlisis. El valor residual de las obras corresponde al mejor uso alternativo de la infraestructura vial al final del periodo de anlisis.

Los insumos bsicos de la economa son: divisa, mano de obra y tasa social de descuento. Cabe aclarar que los beneficios de un proyecto vial pueden ser estimados a travs del mercado de transporte o a travs del mercado de los productos afectados. Es decir, se realiza una aproximacin de los beneficios directos del proyecto a causa de la reduccin de los costos de transporte (que pueden manifestarse como una reduccin en el precio final del producto y/o como un incremento en el excedente del productor) como el incremento de los beneficios que generar la comercializacin de la produccin adicional ocasionada por la implementacin del proyecto. 19 El incremento de rendimientos no sera un beneficio directo de proyecto, sino ms bien uno indirecto debido a que el nuevo camino facilitara el intercambio comercial y tecnolgico. 20 Es importante notar que debido a la Reforma Agraria y la ley INRA, no todos los dueos de tierras en el rea rural estn en condiciones de transferirlas a terceros.
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III.2.2.1.2 Identificacin de Externalidades Los proyectos viales, casi sin excepcin, tienden a generar externalidades tanto en su fase de implementacin (construccin) como en su fase de operacin. La externalidad ms comn, y delicada a la vez, es la relacionada al impacto ambiental. Esta deber siempre ser tomada en cuenta en toda evaluacin socioeconmica y, dependiendo del caso, ser cuantificada como un beneficio o costo al proyecto. El estudio de impacto ambiental dar las pautas de los beneficios o costos socioeconmicos ambientales as como cualquier costo de mitigacin en el que se deba incurrir. Ser posible entonces que un proyecto, independientemente de su magnitud, tenga un impacto ambiental tan significativo21 que la cuantificacin de los daos en s o los costos de mitigacin22 hagan que el mismo sea econmicamente no rentable. Dado que la evaluacin socioeconmica de bienes ambientales puede conllevar costos elevados y ser dificultosa (sin mencionar que sus resultados podran contener un margen de error significativo) se recomienda para los efectos de esta metodologa asumir que los costos de mitigacin del impacto ambiental generado por el proyecto (de ser ste negativo) son una aproximacin razonable al valor real del mismo23. Es importante mencionar que los costos y/o beneficios ambientales debern ser corregidos con sus respectivas razones precio cuenta. III.2.2.1.3 Identificacin y Estimacin de Costos La implementacin de proyectos viales rurales, casi sin excepcin, incurre en costos de inversin, operacin y mantenimiento. La estimacin de costos socioeconmicos proviene de los costos de inversin, operacin y mantenimiento (uno de los productos del diseo es el presupuesto de obra y mantenimiento confeccionado con precios de mercado). Todo gasto financiero (estimado con precios de mercado) previsto durante la vida til del proyecto deber ser corregido con sus respectivas razones precio cuenta de eficiencia. Para lograr esto debe descontarse a cada tem de la inversin privada el monto de impuestos y aranceles de importacin para luego ser desglosado24. Nuevamente es importante aclarar que los materiales importados deben ser corregidos por la razn precio cuenta de la divisa. Es posible que, debido a la modalidad de ejecucin de proyectos de infraestructura rural, existan aportes laborales no remunerados25 en la etapa de construccin y mantenimiento del proyecto que debern estar cuantificados a precios de eficiencia en el flujo de fondos socioeconmico. III.2.2.2 Determinacin de los Criterios para la Toma de Decisiones La evaluacin socioeconmica de proyectos requiere una comparacin de las situaciones sin proyecto (base optimizada) y con proyecto, para la determinacin del flujo de fondos

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Como por ejemplo, un proyecto que provoque desequilibrios ecolgicos irreversibles. Asumiendo que los costos de mitigacin son una buena aproximacin de los costos econmicos del impacto ambiental. 23 La sugerencia es tan slo una de las varias alternativas para aproximar externalidades ambientales. Entre otras alternativas se pueden utilizar metodologas de valoracin contingente o precios hednicos (ver Field B. Economa Ambiental. MacGraw Hill). 24 Bienes importados, materiales locales, mano de obra calificada, mano de obra semicalificada, mano de obra no calificada urbana y mano de obra no calificada rural. 25 Comnmente conocidos como contraparte de los beneficiarios del proyecto.
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socioeconmico neto, que deber ser descontado utilizando la tasa social de descuento vigente para determinar el valor actual neto socioeconmico (VANS) del proyecto. Si el VANS > 0, se debe recomendar la ejecucin del proyecto, en caso contrario el proyecto no deber ejecutarse. III.2.2.3 Evaluacin Privada La naturaleza de los proyectos de caminos rurales, as como muchos otros de infraestructura pblica de libre acceso, pretende realizar un traspaso de los beneficios financieros del proyecto directamente a los beneficiarios al subsidiar la mayor parte de la inversin. Por este motivo, la evaluacin privada-financiera se la realiza desde el punto de vista de la inversin, dejando de lado el financiamiento de la misma y obviando el destino de los beneficios del proyecto. La evaluacin busca determinar si el proyecto genera una rentabilidad a los beneficiarios mayor al costo de oportunidad del capital de inversin en la zona del proyecto. Por lo tanto, la evaluacin privada-financiera no servir como un instrumento de verificacin del posible inters del sector privado en proyectos de construccin de caminos vecinales. La evaluacin privada-financiera s permitir verificar la sostenibilidad del proyecto durante el periodo de anlisis al determinar la existencia de fondos suficientes por parte de los municipios y comunidades involucradas para la operacin y mantenimiento o al alertar la necesidad de recursos adicionales para este propsito26. III.2.2.3.1 Identificacin y Estimacin de Beneficios Dado que la evaluacin privada-financiera se la realiza desde el punto de vista de la inversin, los ingresos para proyectos viales rurales provienen de la comercializacin de la produccin agrcola y pecuaria, a precios de mercado, de la zona de influencia del proyecto. III.2.2.3.2 Identificacin y Estimacin de Costos En proyectos de infraestructura vial, uno de los principales costos a ser considerados son aquellos de inversin en infraestructura vial y obras complementarias, costos de mantenimiento y conservacin de la infraestructura en cuestin valorados a precios de mercado. Adicionalmente, los costos de produccin e insumos agrcolas necesarios para la produccin debern ser incluidos en el flujo de fondos financieros en cada periodo de ocurrencia. Tambin debern ser incluidos como costos al proyecto aquellos necesarios para la implementacin de acciones de mitigacin ambiental. III.2.2.2.3 Determinacin de los Criterios para la Toma de Decisiones As como en el caso de la evaluacin socioeconmica, la evaluacin privada-financiera requiere flujos de fondos financieros para las situaciones con y sin proyecto. La diferencia del flujo neto de la diferencia entre las situaciones con y sin proyecto determinar el flujo de fondos privado incremental. Este ltimo es descontado utilizando el costo de oportunidad del inversionista para hallar el Valor Actual Neto privado (VANP) del proyecto. Un VANP mayor a cero indicar que la

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En la prctica, el financiamiento de este tipo de proyectos no contempla recursos para la operacin y el mantenimiento de la infraestructura, limitndose nicamente al monto de inversin.

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ejecucin del proyecto es rentable para el inversionista. Por otro lado, un VANP menor a cero indicar que la inversin no es rentable27. III.2.2.2.4 Estudio de Impacto Ambiental El estudio del impacto ambiental, al margen de proporcionar costos de mitigacin y determinar la viabilidad del proyecto, proporcionar pautas de implementacin de las medidas de mitigacin. Como ya se haba mencionado en el punto de identificacin de externalidades, los costos de mitigacin debern ser incorporados en la evaluacin socioeconmica (valorados a precios sociales) y en la evaluacin privada (valorados a precios de mercado). III.2.2.4 Anlisis de Sensibilidad El anlisis de sensibilidad de un proyecto de inversin en infraestructura vial pblica busca analizar la variabilidad del criterio de decisin (VANS) de acuerdo a cambios posibles o probables de las variables que los determinan. De esta manera para la evaluacin socioeconmica y privada debern asignarse rangos de variabilidad posibles y probables a las siguientes variables: Niveles de produccin. Porcentaje de prdidas post-cosecha. Precios de productos. Precios de insumos. Costos de inversin. Periodo de ejecucin. Costos de operacin y mantenimiento.

Con los resultados del anlisis de sensibilidad se deber identificar medidas que controlen aquellas variables que inviabilizan el proyecto (ya sea social o financieramente) o inclusive determinar que la implementacin del proyecto no es conveniente por el riesgo que representa.

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Una inversin no rentable se entiende como una que no genera tantos dividendos al inversionista como su mejor alternativa.

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ANEXOS ANEXO 1: CUADROS Cuadro 1. Insumos Para la Determinacin de Costos de Operacin Vehicular - Vehculo Datos Vehculo Precio vehculo nuevo Costo de combustible Costo de lubricantes Costo de llantas nuevas Tiempo de la tripulacin28 Tiempo de los pasajeros Mano de obra de mantenimiento Costo del tiempo de carga Nmero anual de Km conducidos Nmero anual de horas conducidas Vida til promedio de servicio Vida til constante Edad del vehculo en kilmetros Carga til Unidad $ $/litro $/litro $/llanta $/hora $/hora $/hora $/hora Km Hrs Aos si / no Km Kg

Cuadro 2. Insumos Para la Determinacin de Costos de Operacin Vehicular - Camino Caractersticas de la Carretera Tipo de superficie Rugosidad promedio Gradiente media positiva Gradiente media negativa Proporcin de viaje ascendente Curvatura horizontal promedio Superelevacin promedio Altitud del terreno Nmero efectivo de carriles Unidad Pavimentado / no pavimentado M/Km % % % grados/Km fraccin m Uno / ms de uno

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Entindase como operadores.

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