CAPITULO 1

LAS AMENAZAS Y EL CICLO DE LOS DESASTRES

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LAS AMENAZAS Y EL CICLO DE LOS DESASTRES

AMENAZA
Es el peligro latente asociado a un fenmeno de origen natural o provocado por el hombre (antrpico) que en caso de ocurrir produce efectos adversos para las personas, los bienes y el medio ambiente. Las amenazas pueden afectar:

1. Las Personas 2. Las Construcciones 3. Las Lneas Vitales (Acueducto, redes de gas, redes elctricas y lneas telefnicas) 4. Infraestructura productiva ! Sector Primario: Agropecuario ! Sector Secundario: Industria ! Sector Terciario: Banca y Comercio
Las amenazas se dividen en dos clases :

1. Amenazas Naturales, que pueden ser entre otras: ! Sismos ! Erupciones Volcnicas ! Derrumbes ! Vendavales ! Inundaciones
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2. Amenazas provocadas por el hombre o amenazas antrpicas: ! Incendios ! Explosiones

Es imposible entrar a describir cada una de estas, sin manejar conceptos bsicos y asociados a las amenazas como son:

VULNERABILIDAD ! !
Se puede definir como el grado de propensin a sufrir dao, por las manifestaciones fsicas de un fenmeno de origen natural o causado por el hombre. Es la condicin en virtud de la cual una poblacin est expuesta o en peligro de resultar afectada por un fenmeno de origen humano o natural llamado amenaza.

RIESGO
Es la probabilidad de ocurrencia de efectos adversos sobre el entorno humano y su rea de influencia. En este sentido es una conjugacin de las caractersticas de las amenazas y de las vulnerabilidades. Podemos medir el riesgo con la siguiente frmula: R = A x V RIESGO=(Amenaza x Vulnerabilidad) Es el resultado de calcular la potencial accin de una amenaza, con las condiciones de vulnerabilidad de una comunidad o sistema. Mediante el siguiente ejemplo grfico se explican en forma clara los conceptos anteriores.

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En este grfico cul es la amenaza? Se podra pensar que la roca, pero realmente, es la probabilidad de que la roca se desplace. Existe infinidad de posibilidades de movimiento en la roca, entre ellas podramos mencionar la probabilidad de que el desplazamiento sea en direccin de la vivienda siguiendo la inclinacin del terreno o quizs podra desplazarse sobre la misma lnea de inclinacin pero en una trayectoria diferente a donde se encuentra ubicada la vivienda. En realidad todo depende de mltiples condiciones que deben ser evaluadas puntualmente para cada caso. Cul sera la Vulnerabilidad? La propensin a sufrir dao tanto de las personas que habitan la vivienda como de la infraestructura que se encuentra cerca de la roca. Se clasifica en funcin de dos variables: la exposicin y la resistencia. Cuando se habla de exposicin, en este ejemplo se quiere decir que la vivienda est en una de las posibles trayectorias de movimiento de la roca en su desplazamiento. El trmino resistencia en este caso particular, se refiere al tipo de construccin de la vivienda, y si existe o no alguna obra de contencin que evite el impacto o disminuya su efecto.

Muro de Contencin

Cul sera el riesgo? Para cualificar el riesgo, como ejemplo se podra evaluar de la siguiente forma, no siendo las nicas opciones posibles: El riesgo es alto, cuando existe una alta probabilidad de desplazamiento de la roca en direccin a la vivienda y sta presenta una baja resistencia al impacto. El riesgo es medio, cuando es menor la probabilidad de que la roca se desplace en direccin de la vivienda, aunque sta presente una resistencia baja o media. El riesgo es bajo, cuando la probabilidad de que la roca se desplace es muy baja y la vivienda presenta un buen grado de resistencia.

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La evaluacin del riesgo por lo tanto depende de las condiciones de amenaza y de la vulnerabilidad especfica. EJEMPLO No. 2
Volcn Galeras Departamento de Nario (Foto de Mario Solarte)

En este grfico cul es la amenaza? Se podra pensar que el volcn, pero realmente, es la erupcin volcnica que con sus diferentes productos afecte las viviendas que se encuentran en su trayectoria. Es importante aclarar que si el volcn estuviera en un lugar despoblado y si hiciera erupcin, dicho volcn no sera una amenaza para los ncleos humanos o su infraestructura, es decir, que se convierte en amenaza cuando al hacer erupcin causa daos a personas, infraestructura y medio ambiente. Cul sera la Vulnerabilidad? La propensin a sufrir dao tanto de las personas que habitan el rea de influencia del volcn como de la infraestructura. Cuando se habla de exposicin en este ejemplo se quiere decir que las viviendas estn en el rea de influencia del volcn. Para que la exposicin fuera cero (0) las personas deberan trasladar sus viviendas a zonas fuera del rea de influencia volcnica. Cuando se habla de resistencia se tiene en cuenta el tipo de construccin de la vivienda, si existe o no alguna obra de contencin o desviacin que disminuya el impacto de los diferentes productos volcnicos.

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Cul sera el riesgo? Para cualificar el riesgo, se podra valorar de la siguiente forma:

1.

Cuando existe una muy alta probabilidad de que se produzca una erupcin volcnica y las viviendas estn en su rea de influencia. viviendas estn retiradas del rea de influencia.

2. Cuando la probabilidad de que se produzca una erupcin volcnica es alta pero las 3. Cuando la probabilidad de que se produzca una erupcin volcnica es mnima y las
viviendas estn muy retiradas de su rea de influencia. Tanto las amenazas naturales como las antrpicas pueden ocasionar en una comunidad determinada: 1. EMERGENCIAS Situacin que aparece cuando, surge un suceso eventual e inesperado que causa daos o alteraciones en las personas, los bienes, los servicios o el medio ambiente sin que se supere la capacidad de respuesta institucional y comunitaria de la poblacin afectada. 2. DESASTRES Dao o alteracin grave de las condiciones normales de vida de una comunidad en un rea geogrfica determinada, causada por fenmenos naturales o antrpicos y que exceden la capacidad de respuesta institucional y comunitaria. Los desastres han sido, a travs de la historia, fenmenos que han influido sustancialmente en el desarrollo de los pueblos, involucrando aspectos fsicos, sociales, econmicos, polticos, institucionales y culturales del entorno geogrfico donde se desarrolla el evento. Es por esta razn que se han tomado medidas para que dichos eventos no causen tanto dao cuando se producen. En el territorio Colombiano, los entes gubernamentales han desarrollado planes de accin mediante los cuales se busca establecer medidas preventivas para evitar o disminuir el impacto de posibles 2 desastres y se determinaron una serie de actividades que se deben tener en cuenta ANTES, DURANTE Y DESPUS de que se presente una Emergencia o un Desastre. 3 Estas acciones se conocen con el nombre "Ciclo de los Desastres " (ver cartilla Ciclo de los desastres).

2 Ver Decreto Ley 919 de mayo de 1989, Directiva Ministerial No. 13 del 23 de enero de 1992, Ley 99 del 22 de diciembre de 1993, Ley 115 del 8 de febrero de 1994, Resolucin 7550 del 6 octubre de 1994, Resolucin No. 0763 de junio 6 de 1996. 3 Sistema de manejo integral de desastres. Serie 3000. Cruz Roja Colombiana 1998.

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EL CICLO DE LOS DESASTRES

Recientemente se ha empezado a estudiar y analizar el manejo de los desastres en forma sistemtica, como una secuencia cclica cuyas etapas estn interrelacionadas y 4 que deben ser tratadas en forma coherente y especfica . El Ciclo de los Desastres est conformado por tres etapas o fases: Antes, Durante y Despus del desastre; cada una de las cuales incluye una serie de acciones:

4 Sistema de manejo integral de desastres. Serie 3000. Cruz Roja Colombiana- Socorro Nacional 1998.

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FASES DEL DESASTRE ANTES del desastre

Es la fase previa a una emergencia o desastre que involucra las siguientes etapas:

! ! !

PREVENCIN MITIGACION PREPARACIN

Con ello se busca:

1. Prevenir para evitar que ocurran daos mayores en el impacto del desastre. 2. Mitigar para aminorar el impacto del mismo, ya que algunas veces no es posible evitar
su ocurrencia.

3. Preparar para organizar y planificar las acciones de respuesta. 4. Alertar para notificar formalmente la presencia inminente de un peligro.
PREVENCIN Son todas aquellas acciones dirigidas a evitar la ocurrencia del evento o el impacto que este pueda causar sobre las personas, la infraestructura o el medio ambiente. Algunas de las actividades que comnmente se realizan en esta etapa son las siguientes:

! ! ! ! ! ! !

Conservacin de las cuencas hidrogrficas con el fin de evitar el proceso de erosin e inestabilidad de laderas, las inundaciones, los deslizamientos y las avalanchas. Sistemas de irrigacin y canalizacin de aguas para evitar sequas. Polticas y legislacin tendientes a planificar el desarrollo de la ciudad en el rea urbana. Programas de prevencin y combate de incendios, control de materiales qumicos o radioactivos en sitios estratgicos. Mtodos de conservacin y uso de los recursos naturales. Programas de investigacin de los fenmenos potencialmente peligrosos. Elaboracin de mapas de amenazas y mapas de riesgo.

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Programas de educacin y capacitacin en el tema de desastres dirigidas a organizaciones y a la poblacin en general.

Por ejemplo: Si el Plantel Educativo o la vivienda se encuentra ubicada en zona de riesgo por deslizamiento. Las medidas preventivas para evitar que un deslizamiento cause prdidas humanas seran:

! ! ! !

No construya en zonas consideradas de alto riesgo por deslizamiento. Si no existe otra alternativa, construya dejando 12 mts desde el punto de quiebre. No destruya la cobertura vegetal y no haga depsitos de escombros y basuras sobre las laderas. Monitoree frecuentemente la ladera y si detecta grietas o asentamientos llame a una entidad de socorro.

MITIGACION Es el resultado de la aplicacin de un conjunto de medidas tendientes a reducir el riesgo y a eliminar la vulnerabilidad fsica , social y econmica. La mitigacin se constituye en una de las actividades ms importantes, ya que permite llevar a cabo las acciones anticipadas, con el propsito de reducir significativamente las consecuencias esperadas por un evento. Esta etapa es la ms eficiente y econmica en trminos de inversin de recursos y del costo social, y se utiliza para disminuir la exposicin de los elementos vulnerables tales como las personas, la infraestructura y el medio ambiente. Las acciones de mitigacin deben ser incorporadas en los programas de planificacin y desarrollo del rea afectada, por lo que es necesario llevar a cabo estudios de amenazas y de vulnerabilidad, los que permiten definir las zonas ms adecuadas para la ubicacin de asentamientos humanos, actividades productivas, reforzamiento de edificios y desarrollo de obras de ingeniera.

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Actividades de mitigacin: Las principales actividades que se pueden desarrollar en esta etapa son:

! ! ! ! ! ! ! !

Estudios de vulnerabilidad: fsica, social, econmica, cultural y ecolgica. Planes de ordenamiento territorial con el fin de delimitar reas de influencia de las amenazas. Programas de ubicacin y reubicacin de asentamientos humanos hacia zonas de menor peligro. Reforzamiento de edificaciones e infraestructura vulnerable. Vigilancia y control en la aplicacin de normas de salud pblica: seguridad industrial y de manejo de desperdicios contaminantes. Construccin de diques y represas en reas expuestas a inundaciones o desbordamientos de ros. Obras de conservacin de suelos, tales como estabilizacin de taludes, barreras naturales, drenajes, cunetas para el control de avalanchas e inundaciones en cuencas de alta pendiente. Construccin de rompeolas para la proteccin de las poblaciones costeras.

PREPARACION Definicin Es el conjunto de medidas y acciones que se toman para reducir al mnimo la prdida de vidas humanas y otros daos, organizando oportuna y eficazmente las acciones de respuesta y rehabilitacin. Cuando el fenmeno o la amenaza no se puede evitar, es necesario realizar acciones de preparacin que permitan organizar y planificar estratgicamente la respuesta durante el desastre. De esta forma se refuerzan las medidas de mitigacin. La preparacin busca reducir la afectacin individual y colectiva y se hace efectiva en la elaboracin de los planes de emergencia, donde se incorporan los planes de respuesta operativa. Los planes de emergencia constituyen el mecanismo a travs del cual se determina la estructura organizativa, y funcional de las autoridades y organismos llamados a intervenir en un desastre en los niveles regional, local o comunal. Asimismo permite establecer los medios de coordinacin y de manejo de recursos.

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Actividades de Preparacin: Las principales actividades de preparacin son: Elaboracin de planes de emergencia Estos deben involucrar actividades de prevencin, mitigacin, preparacin, respuesta, rehabilitacin y reconstruccin. Entre los principales aspectos a considerar estn:

! ! ! ! ! ! ! ! !

Definicin de funciones de los organismos participantes. Identificacin de las amenazas y reas vulnerables. Inventario de recursos fsicos, humanos y financieros. Localizacin estratgica de recursos y suministros. Determinacin y sealizacin de rutas de evacuacin y reas para alojamientos temporales. Establecimiento de la red de comunicacin alterna e informacin pblica.

Capacitacin Informacin a la comunidad sobre amenazas de la zona y la forma de actuar en caso de desastre. Realizacin de ejercicios de simulacin y simulacros. Capacitacin al personal que participa en la atencin de emergencias

Definicin de estados de Alerta Estado anterior a la ocurrencia de un desastre, declarado con el fin de tomar precauciones especficas, debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento destructivo. El establecimiento de alertas antes de la ocurrencia de un evento, depende de la prediccin que pueda hacerse del fenmeno. Por las caractersticas de duracin, desplazamiento y desarrollo, que presentan algunos fenmenos tales como huracanes, deslizamientos, avalanchas e inundaciones, es posible definir estados de alerta; sin embargo, en otros casos la alerta se puede definir slo en el momento de impacto. (sismos e inundaciones repentinas). Los estados de alerta se declaran para que la poblacin y las instituciones adopten acciones especficas. Presupone que los organismos de socorro activen tambin los procedimientos de accin preestablecidos y que la poblacin tome precauciones. En algunos lugares se utilizan sistemas de alarma, que son seales sonoras o de luz que se emiten para que se adopten acciones preestablecidas de emergencia o para indicar el desalojo o evacuacin inmediata de una zona de peligro.

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DURANTE el desastre
En esta fase se ejecutan las actividades de respuesta durante el perodo de emergencia o inmediatamente despus de ocurrido el evento. Estas actividades incluyen la evacuacin de la comunidad afectada, la asistencia, la bsqueda y rescate. Tambin se inician acciones con el fin de restaurar los servicios bsicos y de reparar cierta infraestructura vital en la comunidad afectada. En la mayora de los desastres este perodo pasa muy rpido, excepto en algunos eventos como la sequa, la hambruna y los conflictos civiles y militares. En estos casos este perodo se podra prolongar por cierto tiempo. ATENCION Acciones que se llevan a cabo durante un desastre y que tienen por objeto salvar vidas, reducir el sufrimiento y disminuir prdidas en la propiedad. La atencin es la etapa que corresponde a la ejecucin de las acciones previstas en la etapa de preparacin. El objetivo fundamental es lograr salvar vidas, reducir el impacto fsico y social de la poblacin y proteger bienes. Para ello, se debe poner en prctica el plan de emergencia preestablecido. En esta etapa es fundamental la coordinacin de acciones interinstitucionales previstas en los planes de emergencia y de contingencia. De esta forma se busca un mayor grado de integracin entre los organismos responsables de la organizacin para desastres. (Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, Comits Regionales y Locales para la Prevencin y Atencin de Desastres, las instituciones y la comunidad, etc.). B)Actividades de Respuesta:

! ! ! ! ! ! ! ! ! !

Evacuacin de la poblacin afectada en zonas de peligro. Evaluacin preliminar de daos (EDAN). Bsqueda y rescate de personas afectadas. Informacin. Manejo de Ayudas. Seguridad y proteccin de bienes y personas. Telecomunicaciones. Salud y saneamiento bsico. Alojamiento temporal. Apoyo logstico.

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DESPUES del desastre

A esta fase le corresponden todas aquellas actividades que se realizan con posterioridad al desastre. En general se orientan al proceso de recuperacin a mediano y largo plazo. Esta fase se divide en rehabilitacin y reconstruccin. Con ello se busca:

! !

Restablecer los servicios vitales indispensables y el sistema de abastecimiento de la comunidad afectada. Reparar la infraestructura afectada y restaurar el sistema productivo con miras a revitalizar la economa.

Las actividades que se realizan en cada una de las etapas se caracterizan por mantener una interaccin: De esta forma podramos concluir que los resultados que se obtengan en una etapa estn determinados por el trabajo que se haga en las etapas anteriores. REHABILITACION Posterior a las acciones de respuesta en la zona del desastre, se inicia la rehabilitacin, siendo la primera etapa del proceso de recuperacin. A)Definicin de Rehabilitacin: Es el proceso de recuperacin a corto plazo de los servicios bsicos e inicio de la reparacin del dao fsico, social y econmico. En esta etapa se contina con la atencin de la poblacin, se restablece el funcionamiento de los servicios vitales, como son: la energa, el agua, las vas de acceso, comunicaciones y otros servicios bsicos como: salud y alimentacin. B)Actividades de Rehabilitacin:

! ! !

Restablecimiento de los servicios bsicos: salud, energa, educacin, transporte, comunicacin, agua y suministros. Restablecimiento de los sistemas de comunicacin. Cuantificacin de daos para la solicitud de cooperacin externa para la etapa de reconstruccin.

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RECONSTRUCCION A) Definicin de reconstruccin: Es el proceso de recuperacin a mediano y largo plazo, del dao fsico, social y econmico, a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del desastre. Los efectos de un desastre repercuten tanto social, econmica como ambientalmente. Por ello las acciones en reconstruccin buscan activar las fuentes de trabajo, reactivar la economa de la zona o regin afectada; reparar los daos materiales en especial en materia de vivienda y de infraestructura, incorporar las medidas de prevencin y mitigacin del riesgo en el proceso de desarrollo. Por regla general, cabe estimar que los factores que ms influyen en la reconstruccin son los siguientes:

! ! ! ! ! !

La movilizacin de los recursos financieros y la adecuada cuantificacin de dicha ayuda interna o externa. La participacin del sector privado en las operaciones de reconstruccin sobre todo en el sector de vivienda. Organizacin Nacional para la etapa de reconstruccin que involucre los sectores e instituciones responsables. La magnitud y el carcter de los daos, que determinan los plazos de reconstruccin del capital productivo. El nivel de desarrollo que ha alcanzado la poblacin. Incorporacin de las comunidades al proceso de reconstruccin.

B) Actividades de reconstruccin: Las actividades ms importantes a ejecutar en esta etapa son:

! ! ! ! ! !

Coordinacin interinstitucional y multisectorial Canalizacin y orientacin de los recursos y donaciones. Establecimiento de sistemas de crdito para la reconstruccin de viviendas, infraestructura y la actividad productiva. Reubicacin y ubicacin de asentamientos humanos e infraestructura de los servicios bsicos en zonas aptas. Desarrollo de programas adecuados de uso de tenencia de la tierra. Aplicacin de la legislacin existente en materia de construccin sismoresistente

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