MARCO NORMATIVO APLICABLE AL PROGRAMA DE EQUIDAD LABORAL CON ENFOQUE DIFERENCIAL DE GNERO PARA LAS MUJERES

Contenido del documento

Introduccin ....................................................................................................................................... 2 Marco normativo aplicable .............................................................................................................. 4 Marco normativo nacional ........................................................................................................... 4

Introduccin En el marco de la funciones que la Ley 1257 de 20081 y el Decreto Reglamentario 4463 de 20112 le asignaron al Ministerio del Trabajo, este dise el Programa de Equidad Laboral con Enfoque Diferencial de Gnero para las Mujeres durante el primer semestre de 2012. Este Programa se constituye en el plan de accin del Ministerio para la prevencin y erradicacin de todas las formas de discriminacin, inequidad y violencia contra las mujeres en su lugar de trabajo y la promocin de su participacin en el mercado laboral, entendiendo que cualquier poltica que se construya para mejorar la empleabilidad y la generacin de ingresos auto-sostenibles de las mujeres, representa capacidades instaladas para el desarrollo econmico y social del pas. De esta manera, se busca una intervencin con enfoque de gnero diferencial a travs de la transversalidad e integralidad de la poltica. Esto con el fin de fomentar el desarrollo, generar empleo formal y emprendimiento e incentivar los derechos humanos y laborales de las mujeres. El Programa trabaja en pro de un mercado laboral sin discriminaciones e inequidades por razones de gnero propendiendo por el goce efectivo de los derechos de la mujer colombiana. Sin embargo, los beneficios de la igualdad de derechos y oportunidades en el campo laboral trascienden el mbito social y de autonoma individual, siendo la equidad laboral un eje indispensable para el crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza. En este sentido, durante el IV foro de alto nivel para el desarrollo, realizado en Busn, Corea del Sur a finales de 2011, se estableci como meta acelerar los esfuerzos para lograr la equidad de gnero y el empoderamiento de la mujer, mediante programas en pases prioritarios, reconociendo que la equidad de gnero y el empoderamiento de la mujer son elementos crticos para alcanzar resultados en el desarrollo 3. Gracias a esto, reducir la inequidad de gnero es tanto un fin como un medio para el desarrollo sostenible e incluyente del pas. De acuerdo con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer, el Ministerio del Trabajo entiende por gnero la concepcin cultural y social que se tiene sobre los rasgos, comportamientos y valores generales del hombre y la mujer a partir de su sexo4.
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Colombia, Congreso de la Repblica. Ley 1257 de 2008. Artculo noveno y dcimo Colombia, Gobierno Nacional. Decreto 4463 de 2011. Artculo tercero 3 4th High Level Forum on Aid Effectiveness. Busan Partneship for Effective Development Co-operation. Final outcome document.. 29 Nov-1 Dec, 2011, Busan, Korea. 4 PNUD; Consejera Presidencial de Colombia para la Equidad de la Mujer. Investigaciones sobre gnero y desarrollo en Colombia. [documento en lnea] [consultado el da 14 de julio de 2012] Disponible en: < http://www.pnud.org.co/img_upload/9056f18133669868e1cc381983d50faa/01_64.pdf>

Es decir, los roles sociales que asumen los individuos a partir de sus caractersticas biolgicas. Teniendo en cuenta que el gnero es, por ende, un construccin social de gran importancia para la identidad y el rol de cada individuo, el Programa Nacional de Equidad Laboral con Enfoque Diferencial de Gnero para Mujeres busca modificar la concepcin que tiene la sociedad colombiana sobre la mujer hacia una concepcin ms justa y digna en la que se valore y reconozca la importancia del gnero femenino como motor de desarrollo. Ahora bien, en cumplimiento de los Objetivos del Milenio5, prioritarios para lograr un desarrollo justo y equitativo, el Ministerio del Trabajo se propone generar un escenario que permita el alcance de un mercado laboral incluyente de acuerdo a las obligaciones y definiciones descritas. De esta manera, tiene como objetivo estratgico contribuir a una cultura de igualdad entre hombres y mujeres que propicie la participacin laboral de la mujer en Colombia. En este orden de ideas, el objetivo general del Programa es disminuir las principales discriminaciones que afectan a las mujeres en el mundo del trabajo, mediante el diseo, implementacin, validacin y transferencia de herramientas que propendan por la igualdad y equidad entre hombres y mujeres. Para ello se estipulan cinco objetivos especficos: 1. Desarrollar acciones de prevencin de discriminacin e inequidad en el mbito laboral por razones de gnero. 2. Reducir los ndices de desempleo de la mujer. 3. Reducir la informalidad concentrada en la mujer. 4. Eliminar Brechas salariales entre hombres y mujeres. 5. Disear y poner en marcha un sistema de vigilancia y control as como un sistema de monitoreo a indicadores de gestin. Cada uno de los anteriores cuenta con unos lineamientos de poltica, los cuales sern desarrollados por medio de actividades generales y especficas que lleven al cumplimiento de las metas prepuestas. Se establecieron indicadores de estructura, proceso y resultado que para el adecuado monitoreo de dichas acciones y la vigilancia del cumplimiento del Programa. Adicionalmente, dada la diversidad de temas abarcados dentro del Programa, y teniendo en cuenta su naturaleza de poltica transversal tanto en el Viceministerio de Empleo y Pensiones como en el Viceministerio de Relaciones Laborales, el desarrollado del mismo se har en distintas fases, determinadas por los cronogramas internos de

El primer Objetivo del Milenio es Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre, buscado generar empleo productivo y trabajo decente para todos, incluyendo mujeres y jvenes. En esa misma lnea, el tercer objetivo busca, Promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer, teniendo en cuenta que su autonoma es un elemento esencial para garantizar el pleno goce de sus derechos fundamentales.

las Direcciones del Ministerio del Trabajo, las agendas interinstitucionales, y las prioridades de poltica. A continuacin se describe el marco normativo nacional que soporta el Programa Nacional para la Equidad Laboral con Enfoque Diferencial y de Gnero para las Mujeres. Marco normativo aplicable

Marco normativo nacional

Adems de contar con rango constitucional en virtud del artculo 93 superior, varias de las normas consagradas en los tratados internacionales referidos encuentran eco en otras disposiciones de la carta poltica. As, por ejemplo, el artculo 13 establece el derecho fundamental a la igualdad prohibiendo cualquier tipo de discriminacin por sexo, entre otros factores, y comisionando al Estado a velar en favor de una igualdad real y efectiva. Por otro lado, se encuentra el artculo 25 mediante el cual se establece el derecho fundamental al trabajo al ser este principio rector del Estado social de derecho y (...) objetivo primordial de la organizacin poltica6. Dicho derecho implica una cooperacin entre el individuo y el Estado para su mutua supervivencia7. Adicionalmente, le impone al trabajador, adems de beneficios, obligaciones relativas a dicho derecho: trabajar responsablemente8 con el nimo de garantizar su propia supervivencia y la de aquellos que dependen de su trabajo y contribuirle a la sociedad con su labor. Finalmente, siendo de carcter fundamental, el derecho al trabajo puede ser reclamado mediante la accin de tutela en ciertas condiciones establecidas por la ley9 y la jurisprudencia10. El Estado, por su parte y en virtud del artculo 334 de la Constitucin, tiene la obligacin de intervenir en la Economa con el nimo de dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar, de manera progresiva, que todas las personas tengan acceso efectivo al conjunto de bienes y servicios bsicos11. Dicha obligacin, a la luz del artculo 43 y 53 superior, debe incluir una proteccin especial a la mujer para evitar cualquier discriminacin en contra suya y debe, adems, ofrecer un trato especial cuando esta est en estado de embarazo o lactancia. De esta forma, el Estado debe garantizar el goce efectivo del derecho
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Colombia, Corte Constitucional. Sentencia T-611 de 2001 Colombia, Corte Constitucional. Sentencia C-575 de 1992 8 Colombia, Corte Constitucional. Sentencia T-482 de 1993 9 Colombia, Gobierno Nacional. Decreto 2591 de 1991 10 Colombia, Corte Constitucional. Sentencia T-611 de 2001 y Sentencia T-447 de 2008, entre otras 11 Colombia. Constitucin Poltica de 1991. Artculo 334, inciso segundo

al trabajo con un enfoque de gnero al menos, en su ncleo esencial: salario igual a trabajo igual, salario proporcional a la labor ejecutada, salario mnimo, estabilidad en el lugar de trabajo, irrenunciabilidad a los derechos laborales y prestaciones, acceso a seguridad social, acceso a servicios de capacitacin y adiestramiento, descansos proporcionales, pago oportuno e interpretacin favorable al trabajador de las normas laborales en caso de duda12. Los particulares, por su parte, estn obligados a prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer en virtud del principio de solidaridad y a colaborar, en la medida de lo posible, al goce efectivo del derecho al trabajo en igualdad de oportunidades. De acuerdo con la Corte Constitucional, todos los derechos fundamentales, deben tambin ser resguardados por los particulares, y se convierten por ello en su responsabilidad constitucional () (pues) la proteccin a la persona humana se concreta frente a los actos u omisiones tanto del estado como de los particulares13 (parntesis fuera del texto). Siendo el Estado y los particulares responsables de proteger los derechos fundamentales, es necesaria una cooperacin y un apoyo mutuo entre las personas y los grupos sociales14 con el fin de garantizar el goce efectivo de dichos derechos. Adicionalmente, el Cdigo Sustantivo del Trabajo regula directa e indirectamente los derechos al trabajo de la poblacin femenina en sus artculos 10, 143, 238, 239, 240, 241y 267. En ellos se consagra la igualdad entre trabajadores y trabajadoras, se reafirma que no puede haber diferencias salariales por razones de gnero, se establecen los descansos y dems beneficios a los que tiene derecho la mujer durante los tres meses posteriores al parto y durante su periodo de lactancia, la estabilidad reforzada de la que es acreedora durante su embarazo y los tratamientos preferenciales de los que debe ser objeto cuando se encuentra cerca a su pensin15. Con respecto a la discriminacin laboral contra la mujer, con los aos, la legislacin colombiana ha venido promulgando leyes inspiradas en la normativa internacional, en la Constitucin y en el Cdigo Sustantivo del Trabajo que buscan prevenir, sancionar y erradicar cualquier tipo de discriminacin, inequidad y violencia hacia las mujeres en su lugar de trabajo, as como tambin, reconocer la importancia de la participacin femenina en el mercado laboral y por ende, la necesidad de brindar y garantizar su trabajo en condiciones dignas y justas. Con el fin de proteger a la mujer campesina o rural y partiendo de una definicin amplia de esta y de la actividad rural, la Ley 731 de 2002 intenta mejorar sus
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Colombia, Corte Constitucional. Sentencia T-611 de 2001 Colombia, Corte Constitucional. Sentencia T-458 de 2009 14 COLOMBIA, Corte Constitucional. Sentencia T-120 de 2011 15 Cdigo Sustantivo del Trabajo. Artculos 10, 143, 238, 239, 240, 241 y 267.

condiciones de vida y acelerar la equidad entre hombres y mujeres priorizando en aquellas de menores recursos16. En materia de empleo, la Ley le ordena al Gobierno Nacional y, ms particularmente, al Ministro del Trabajo vigilar el cumplimiento de la legislacin que establece igualdad de condiciones laborales, con especial cuidado a que se haga efectivo el principio de igual remuneracin para trabajo igual en el sector rural, con el fin de eliminar las inequidades que al respecto se presentan entre hombres y mujeres rurales17. Acto seguido le comisiona la tarea de crear instrumentos y mecanismos capaces de asegurar la efectiva y oportuna reclamacin del derecho al trabajo en igualdad de condiciones por parte de las mujeres rurales. Seguidamente, la Ley 823 de 2003, modificada por la Ley 1496 de 2011, establece el marco institucional y orienta las polticas y acciones por parte del Gobierno para garantizar la equidad y la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en los mbitos pblicos y privados18. A travs suyo se instruye al Gobierno a promover y garantizar el ejercicio pleno de los derechos de las mujeres y el desarrollo de su personalidad, aptitudes y capacidades para participar activamente en todos los campos de la vida nacional y en el progreso de la Nacin 19. Dicho instrumento ordena la eliminacin de cualquier tipo de distincin por razn de carcter intelectual o material de la labor, su forma o retribucin, el gnero o sexo salvo las excepciones establecidas por la Ley20. Puntualiza afirmando cmo no pueden establecerse diferencias al momento de definir el salario por motivos de gnero o sexo pues, de acuerdo con el principio salario igual a trabajo igual, las situaciones similares deben ser tratadas de manera similar. De esta forma, se le orden al Gobierno erradicar todos los obstculos que impidan tal goce efectivo y le solicita incorporar a todas las instancias y actuaciones del Estado en todos los niveles y parajes las polticas y acciones de equidad de gnero e igualdad de oportunidades. Finalmente, la Ley 823 instruye al Gobierno a promover y fortalecer el acceso de las mujeres al trabajo urbano y rural y a la generacin de ingresos en condiciones de igualdad mediante acciones y programas para la no discriminacin, la formacin y la capacitacin laboral y a travs de la divulgacin, informacin y sensibilizacin a la sociedad sobre los derechos laborales y econmicos de las mujeres y sus mecanismos de proteccin21, entre otros. Por su parte, la Ley 931 de 2004 protege el derecho al trabajo en condiciones iguales y ms especficamente, en situaciones donde la edad se constituya como
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Colombia. Congreso de la Repblica. Ley 731 de 2002. Artculo primero Colombia. Congreso de la Repblica. Ley 731 de 2002. Artculo vigsimo noveno 18 Colombia, Congreso de la Repblica. Ley 823 de 2003. Artculo primero 19 Colombia, Congreso de la Repblica. Ley 823 de 2003. Artculo tercero 20 Colombia, Congreso de la Repblica. Ley 1496 de 2011. Artculo segundo 21 Colombia, Congreso de la Repblica. Ley 823 de 2003. Artculo quinto

factor de discriminacin. As, se prohbe que las convocatorias pblicas o privadas contemplen limitantes de edad o sexo, entre otros22. Las personas naturales o jurdicas que violen tal disposicin sern sancionadas con multas por parte del Ministerio de la Proteccin Social (hoy Ministerio del Trabajo)23. Dos aos despus, la Ley 1009 de 2006 cre el Observatorio de Asuntos de Gnero adscrito a la Presidencia de la Repblica con el nimo de investigar, documentar, sistematizar, analizar y generar informacin sobre la situacin de las mujeres y la equidad de gnero en Colombia, divulgar a nivel internacional, nacional y territorial la informacin descrita, contribuir al fortalecimiento institucional de la equidad de gnero y formular recomendaciones en materia de polticas, planes, programas, proyectos y normas, que contribuyan a cerrar las brechas de equidad de gnero en el pas24. Dichas labores encomendadas al Observatorio, por disposicin expresa de la Ley, deben hacerse con la ayuda de la cooperacin internacional y con la colaboracin de las diferentes entidades nacionales, departamentales, distritales y municipales que maneje informacin al respecto25. Teniendo en cuenta la necesidad de proteger y defender los derechos fundamentales de la mujer en su lugar de trabajo, mediante la promulgacin de la Ley 1010 de 2006 se definen las conductas que se constituyen como acoso laboral contra las mujeres y se establecen los mecanismos y las sanciones cuando haya lugar. De esta forma la Ley define, previene, corrige y sanciona las diversas formas de agresin, maltrato, vejmenes, trato desconsiderado y ofensivo y, en general, todo ultraje a la dignidad de los y las trabajadoras del sector privado y pblico. Buscando combatir el fenmeno conocido como acoso laboral, la Ley prohbe de manera explcita la discriminacin26, entendiendo por esta todo trato diferenciado por razones de raza, gnero, origen familiar o nacional, credo religioso, preferencia poltica o situacin social o que carezca de toda razonabilidad desde el punto de vista laboral27. Sin ofrecer una lista taxativa de las conductas que constituyen acoso, dicho instrumento establece los procedimientos aplicables, las sanciones correspondientes, las garantas para los denunciantes y las consecuencias de la temeridad en la presentacin de quejas sin fundamento28, entre otros aspectos.

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Colombia, Congreso de la Repblica. Ley 931 de 2004, artculo tercero Colombia, Congreso de la Repblica. Ley 931 de 2004, artculo cuarto 24 Colombia, Congreso de la Repblica. Ley 1009 de 2006, artculo segundo. 25 Colombia, Congreso de la Repblica. Ley 1009 de 2006, artculo sexto y sptimo 26 Colombia, Congreso de la Repblica. Ley 1010 de 2006. Artculo segundo 27 Colombia, Congreso de la Repblica. Ley 1010 de 2006. Artculo segundo 28 Colombia, Congreso de la Repblica. Ley 1010 de 2006. Artculo noveno y ss

Adicionalmente, la Ley 82 de 1993, modificada por la Ley 1232 de 2008, establece la proteccin especial a la mujer cabeza de familia. Bajo la disposicin consagrada en su artculo segundo, el Gobierno Nacional adquiri la obligacin de establecer mecanismos eficaces para dar proteccin especial a la mujer cabeza de familia, promoviendo el fortalecimiento de sus derechos econmicos, sociales y culturales, procurando establecer condiciones de vida dignas, promoviendo la equidad y la participacin social con el propsito de ampliar la cobertura de atencin en salud y salud sexual y reproductiva29. Igualmente, se le comision a la administracin central la tarea de facilitar y garantizar el acceso a servicios de bienestar, de vivienda, de acceso a la educacin bsica, media y superior incrementando su cobertura, calidad y pertinencia (...) (y el) acceso a la ciencia y la tecnologa, a lneas especiales de crdito y a trabajos dignos y estables30 (parntesis fuera del texto). En este sentido, en materia laboral, el Gobierno Nacional fue comisionado a ofrecer planes y programas de capacitacin gratuita y de desarrollo de proyectos emprendedores y microempresas industriales, empresas comerciales y artesanales, familiares y de economa solidaria para mujeres cabeza de familia 31. Adicionalmente, la Ley le orden establecer incentivos para que los actores privados creen, promocionen o desarrollen programas especiales de empleo, entre otros32. Teniendo en cuenta que, pese a la obligatoriedad de los instrumentos internacionales mencionados se sigue discriminando a la mujer por causa de su papel en la procreacin y de los roles que histricamente se le asignan 33 el Estado profiri la Ley 1257 de 2008. Esta busca sensibilizar a la sociedad sobre la importancia del gnero femenino, entre otros objetivos. Dicho instrumento intenta ofrecer un trato igual a las personas que, estando subordinados a otra, pueden ver sus derechos fundamentales afectados a partir del grado de autoridad de la segunda34. De esta forma, le orden al Gobierno Nacional formular, aplicar y actualizar estrategias, planes y programas nacionales integrales para la prevencin y la erradicacin de todas las formas de violencia contra la mujer35. Mediante su Decreto reglamentario -4463 de 201136-, le fue encomendado al Ministerio del Trabajo, la labor de promover el reconocimiento social y econmico del trabajo de las mujeres e implementar mecanismos para hacer efectivo el derecho a la igualdad salarial, desarrollar campaas para erradicar todo acto de discriminacin y violencia contra las mujeres en el mbito laboral y promover el
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Colombia, Congreso de la Repblica. Ley 1232 de 2008. Artculo tercero Colombia, Congreso de la Repblica. Ley 82 de 1993. Artculo tercero 31 Colombia, Congreso de la Repblica. Ley 82 de 1993. Artculo octavo 32 Colombia, Congreso de la Repblica. Ley 82 de 1993. Artculo dcimo 33 Colombia, Corte Constitucional. Sentencia T-120 de 2011 34 Colombia, Corte Constitucional. Sentencia T-247 de 2010 35 Colombia, Congreso de la Repblica. Ley 1257 de 2008. Artculo noveno, numeral primero 36 Decreto 4463 de 2011. Por medio de la cual se reglamenta parcialmente la Ley 1257 de 2008.

ingreso de las mujeres a espacios productivos no tradicionales para ellas37. Finalmente, las organizaciones de la sociedad civil, las asociaciones, las empresas, el comercio organizado, los gremios econmicos, entre otras personas naturales y jurdicas, adquirieron el deber de conocer, respetar y promover los derechos de las mujeres reconocidos sealados38 en la Ley, el deber de abstenerse de realizar todo acto o conducta que implique discriminacin contra las mujeres39 y el deber de participar activamente en la formulacin, gestin, cumplimiento, evaluacin y control de las polticas pblicas relacionadas con los derechos de las mujeres y la eliminacin de la violencia y la discriminacin en su contra40, entre otros. La Ley 1257 fue reglamentada por el Decreto 4463 de 2011. Este busc: 1. Definir las acciones necesarias para promover el reconocimiento social y econmico del trabajo femenino. 2. Implementar mecanismos para hacer efectivo el derecho a la igualdad en materia salarial. 3. Desarrollar campaas contra todo acto de discriminacin y violencia contra la mujer en el mbito laboral en la esfera pblica y privada41. De esta manera, y concretando la obligacin que el Congreso le impuso al Gobierno mediante los artculos noveno y dcimo segundo de la Ley 1257 de 2008 (normas anteriormente reseadas), se le orden al Ministro del Trabajo presentar, durante los prximos seis meses, el Programa de Equidad Laboral con Enfoque Diferencial y de Gnero para las Mujeres 42. Dicho Ministerio, creado mediante la Ley 1444 de 2011 y reglamentado mediante el Decreto 4108 del mismo ao, encuentra dentro de sus objetivos y funciones la elaboracin de polticas de generacin de empleo e incremento del nivel de empleabilidad de acuerdo a los compromisos y estndares internacionales aplicables43. De esta forma, siendo el encargado por excelencia del Programa para la Equidad de Gnero en materia laboral, fue comisionado a cumplir dicha labor con el apoyo de la Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer y con la colaboracin del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y de dems instituciones competentes44. De acuerdo con tal directriz, el Programa descrito, tema principal de este comunicado, debera cubrir los siguientes objetivos: a) Difundir y sensibilizar a empleadores, trabajadores, personal de las reas del talento humano de las entidades pblicas y empresas del sector privado del nivel
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Colombia, Congreso de la Repblica. Ley 1257 de 2008. Artculo doce Colombia, Congreso de la Repblica. Ley 1257 de 2008. Artculo quince, primer numeral 39 Colombia, Congreso de la Repblica. Ley 1257 de 2008. Artculo quince, tercer numeral 40 Colombia, Congreso de la Repblica. Ley 1257 de 2008. Artculo quince, quinto numeral 41 Colombia, Gobierno Nacional. Decreto 4463 de 2011. Artculo primero y segundo 42 Colombia, Gobierno Nacional. Decreto 4463 de 2011. Artculo tercero 43 Colombia, Gobierno Nacional. Decreto 4108. Artculo primero y numeral tercero y dcimo sptimo del artculo tercero 44 Colombia, Gobierno Nacional. Decreto 4463 de 2011. Artculo tercero, numeral segundo

nacional y territorial en el conocimiento de las leyes, los convenios, tratados, acuerdos, normas y estndares nacionales e internacionales que protegen a la mujer en materia laboral; b) Divulgar el beneficio de la deduccin de un 200% del impuesto sobre la renta establecida en el artculo 23 de la Ley 1257 de 2008 a los empleadores que ocupen trabajadoras vctimas de la violencia acreditadas de acuerdo con lo establecido en el artculo 21 de la misma ley; c) Adoptar medidas para que los empleadores beneficiados de la medida prevista en el artculo 23 de la Ley 1257 de 2008, garanticen la confidencialidad de la identidad de las mujeres vctimas de violencia vinculadas a sus empresas; d) Adoptar directrices dirigidas a los empleadores que quieran ser beneficiarios de la deduccin prevista en el artculo 23 de la Ley 1257 de 2008, con el fin de evitar defraudaciones, impedir la revictimizacin de las mujeres y la utilizacin de la problemtica de violencia y discriminacin en su contra; e) Formar y capacitar a empleadores, personal de las reas de Talento Humano, sindicatos, gremios y trabajadores, as como a funcionarios del Ministerio del Trabajo a nivel nacional y territorial para que el enfoque diferencial y de gnero, sea incluido en las polticas empresariales, el reconocimiento social y econmico del trabajo de las mujeres y el desarrollo de la responsabilidad social empresarial; f) Desarrollar ejes de investigacin que incluyan diagnstico, lneas de base e indicadores que permitan visibilizar la situacin de violencia y discriminacin en el mbito laboral de las mujeres en Colombia, con el apoyo tcnico del Observatorio de Asuntos de Gnero de la Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer; g) Publicar en la pgina WEB del Ministerio del Trabajo los informes semestrales de seguimiento al Programa de Equidad Laboral con Enfoque Diferencial y de Gnero para las Mujeres, generados por la Direccin General de Proteccin Laboral o quien haga sus veces; h) Establecer lineamientos de sensibilizacin y pedagoga con perspectiva de enfoque diferencial y de gnero sobre la Ley 1010 de 2006, que adopta medidas para prevenir, corregir y sancionar el acoso laboral y otros hostigamientos en el marco de las relaciones de trabajo;

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i) Incluir el tema de las condiciones laborales especficas de la mujer en las Agendas de los Comits Paritarios de Salud ocupacional; j) Dar a conocer los beneficios que traen a las empresas, el cumplimiento de la normatividad existente de proteccin a las mujeres en materia laboral; k) Adoptar una estrategia para vigilar y controlar que las polticas laborales de empleadores de las empresas del sector pblico y privado garanticen la igualdad salarial entre mujeres y hombres de conformidad con el principio de salario igual por igual trabajo en el desempeo de empleo, labor o cargo con funciones similares. La estrategia deber incluir mecanismos de sancin para los casos en que sea desconocida la igualdad salarial entre mujeres y hombres; l) Incluir dentro de la categora de riesgo profesional el dao generado por hechos de acoso sexual y otras formas de violencia en contra de las mujeres en el mbito laboral; m) Establecer un sistema de informacin confidencial para recopilar las quejas de acoso sexual contra las mujeres en el mbito laboral y de otras formas de violencia en su contra. (...) n) Utilizar el sistema que trata el numeral anterior para la definicin e implementacin de polticas laborales para prevenir y erradicar el acoso sexual y otras formas de violencia contra la mujer trabajadora; o) Asesorar a las Administradoras de Riesgos Profesionales ARP en el diseo de un protocolo de recepcin de quejas de acoso sexual y otras formas de violencia contra la mujer en el mbito laboral que incluya la asesora jurdica, psicolgica, la estimacin del dao y el procedimiento para la remisin tanto a las Inspecciones del Trabajo como a la Fiscala General de la Nacin, anexando los soportes pertinentes que puedan ser considerados como acervo probatorio. El Ministerio del Trabajo velar por la implementacin y cumplimiento de lo establecido en dicho protocolo; p) Trazar e implementar una poltica nacional con el objeto de incentivar a los empleadores de las entidades pblicas y empresas privadas para la contratacin de mujeres en cargos de direccin y coordinacin;
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q) Garantizar la participacin de las mujeres trabajadoras, empleadoras y de gobierno, en al menos un 30% de la conformacin de los espacios tripartitos de deliberacin y concertacin de las polticas laborales; r) Determinar las fases para la puesta en marcha y seguimiento de cada una de las actividades del Programa de Equidad Laboral con Enfoque Diferencial y de Gnero para las Mujeres45. Adicionalmente y bajo disposicin del mismo Decreto, el Ministerio adquiri la obligacin de: 1. Implementar el sello de compromiso social con las mujeres para destacar el compromiso de ciertos empleadores con los derechos de las mujeres46. 2. Crear una cultura de igualdad de condiciones de trabajo, vinculacin y remuneracin salarial con enfoque diferencial y de gnero para la mujer 47. 3. Adoptar indicadores de cumplimiento y adelantar investigaciones y estudios sobre las condiciones laborales de las mujeres48. 4. Promover el dialogo y participacin de las trabajadoras, empleadores y representantes del Gobierno en los espacios existentes y en aquellos que se creen49. 5. Generar acciones de inspeccin, vigilancia y control en cuanto a la vulneracin de los derechos laborales de las trabajadoras50. Por ltimo, en el ao 2011 el Cdigo Penal fue reformado por la Ley 1482. Al ttulo primero se le agreg un captulo que versa exclusivamente sobre actos de discriminacin y que recoge dos nuevos tipos penales: Actos de racismo o discriminacin y hostigamiento por motivos de raza, religin, ideologa, poltica, u origen nacional, tnico o cultural. De acuerdo a lo anterior, fue tipificado como delito con pena privativa de la libertad la obstruccin, la restriccin o la impedicin o anulacin del goce efectivo del derecho fundamental al trabajo, entre otros, por razones de sexo y dems factores51. As mismo, fue prohibida la promocin o la instigacin a cometer actos, conductas o comportamientos constitutivos de hostigamiento orientados a causarle dao fsico o moral a una persona, grupo de personas, comunidad o pueblo, por razn de su sexo, entre otras52. Si bien todo lo anterior es muestra de una voluntad poltica y jurdica por mejorar las condiciones de la mujer en varios aspectos de la vida cotidiana, con un nfasis claro frente a sus derechos laborales, la Corte Constitucional menciona que pese
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Colombia, Gobierno Nacional. Decreto 4463 de 2011. Artculo tercero, numeral primero Colombia, Gobierno Nacional. Decreto 4463 de 2011. Artculo tercero, numeral tercero 47 Colombia, Gobierno Nacional. Decreto 4463 de 2011. Artculo tercero, numeral cuarto 48 Colombia, Gobierno Nacional. Decreto 4463 de 2011. Artculo tercero, numeral quinto 49 Colombia, Gobierno Nacional. Decreto 4463 de 2011. Artculo tercero, numeral se 50 Colombia, Gobierno Nacional. Decreto 4463 de 2011. Artculo cuarto 51 Colombia. Cdigo Penal. Artculo ciento treinta y cuatro (A) 52 Colombia. Cdigo Penal. Artculo ciento treinta y cuatro (B)

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a la obligatoriedad jurdica implcita en la ratificacin de dichos Convenios, se sigue discriminando a la mujer por causa de su papel en la procreacin y de los roles que histricamente se le asignan53. Lo anterior, ha llevado a la Corte a proferir sentencias que buscan desarrollar, corregir y aclarar cuando sea necesario, las normas constitucionales y ordinarias contenidas en todos los anteriores instrumentos internacionales, leyes y decretos nacionales. Lo anterior, con el propsito de desarrollar marcos normativos que le permitan a las mujer alcanzar la igualdad real y efectiva, que desprende del artculo 13 superior, evidenciando y reconociendo que hasta el momento, se necesitan de acciones afirmativas que promuevan un trato justo e igual entre hombres y mujeres. En este sentido, y en tanto Colombia es un Estado Social de Derecho, la Corte ha manifestado que el artculo 13 de la Constitucin contiene una referencia significativa al tema de la igualdad de oportunidades, respecto de las cuales existe prohibicin expresa de que sean distribuidas o administradas de forma discriminatoria, situacin que se configurara siempre que se realice una diferenciacin carente de una justificacin legtima de acuerdo con los parmetros tico-normativos axiales al Estado constitucional, especialmente diferenciaciones con base en alguno de los criterios que expresamente se mencionan en la disposicin constitucional referida, dentro de los cuales figura el sexo, hoy tambin entendido como gnero54. En el mismo sentido, la Corte estableci cmo con base en la sola consideracin del sexo de una persona no resulta jurdicamente posible coartarle o excluirla del ejercicio de un derecho o negarle el acceso a un beneficio determinado y siempre que esto ocurra, sin el debido respaldo constitucional, se incurre en un acto discriminatorio que, en tanto arbitrario e injustificado, vulnera el derecho contemplado en el artculo 13 superior55. A partir de lo cual se entendern como sospechosas las diferenciaciones basadas en elementos innatos a los sujetos, que no dependen de su voluntad y que hagan parte de su esencia como personas56. En relacin con el derecho a la igualdad en el mbito laboral, el tribunal constitucional ha dejado en claro cmo el empleo es uno de los espacios que ofrece ms posibilidades para la discriminacin por razones de sexo 57. De ah la necesidad de luchar contra todas las formas de discriminacin en el espacio de trabajo para alcanzar la igualdad material entre hombres y mujeres 58 sin perjuicio de los lmites que puedan demarcarse a raz de la libertad de empresa. De
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Colombia, Corte Constitucional. Sentencia T-120 de 2011 Colombia, Corte Constitucional. Sentencia T-247 de 2010 55 Colombia, Corte Constitucional. Sentencia T-326 de 1995 56 Colombia, Corte Constitucional. Sentencia T-247 de 2010 57 Colombia, Corte Constitucional. Sentencia C-410 de 1994 58 Colombia, Corte Constitucional. Sentencia T-247 de 2010

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acuerdo con esta corporacin, [] no debe olvidarse que, en contacto con la idea de igualdad sustancial, la exclusin de la discriminacin por razn de sexo contenida en el artculo 13 de la Carta, no se detiene en la mera prohibicin sino que abarca el propsito constitucional de terminar con la histrica situacin de inferioridad padecida por la poblacin femenina; esa decisin autoriza, dentro de un principio de proteccin, la toma de medidas positivas, dirigidas a corregir las desigualdades de facto, a compensar la relegacin sufrida y a promover la igualdad real y efectiva de la mujer en los rdenes econmico y social59. Gracias a esto, a los miembros de uno y otro sexo les asiste la vocacin y la capacidad para desarrollar cualquier actividad. () Por ello, establecer, a priori, una distincin entre las tareas especficamente reservadas a hombres o a mujeres con el fin de negar el acceso o la permanencia de un grupo en el espacio que supuestamente corresponde al otro, implica incurrir en una inadmisible diferencia de trato, contraria a la prohibicin constitucional de discriminar60. La exclusin de ciertas actividades del anlisis anterior a partir del sexo como condicin determinante para el ejercicio de una profesin, es un caso excepcional y, por lo mismo, debe ser objeto de una interpretacin restrictiva61. Mientras no se est ante dicho caso, procede, incluso, la adopcin de medidas de discriminacin positiva en favor de la mujer para contrarrestar las acciones que, de manera injustificada, impidan la igualdad material mencionada entre ambos sexos. Dichas acciones, a diferencia de los tratos discriminatorios, buscan equilibrar los efectos negativos de las diferencias encontrando su razn de ser en la proteccin especial de derechos especficos que autorizan y justifican esa diferenciacin 62. La mujer en estado de embarazo, por su parte, siendo un posible sujeto de discriminacin63, se hace acreedora de proteccin especial y reforzada a partir del artculo 43 y 53 de la Constitucin Poltica y de los artculos 239, 240 y 241 del Cdigo Sustantivo del Trabajo pues adquiere un fuero de maternidad 64 a raz del cual debe poder conservar su posicin como trabajadora y por ende, recibir un ingreso que le permita asumir sus gastos y los de quien est por nacer. Segn la Resolucin 3941 de 1994 del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, existente en ese entonces, la prueba de embarazo slo podr adelantarse por los empleadores que realicen actividades catalogadas como de Alto Riesgo. Segn la Corte Constitucional la mujer embarazada tiene un derecho constitucional a una estabilidad laboral reforzada, pues una de las manifestaciones ms claras de discriminacin sexual ha sido, y sigue siendo, el despido injustificado de las
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Colombia, Corte Constitucional. Sentencia C-410 de 1994 Colombia, Corte Constitucional. Sentencia T-026 de 1996 61 Colombia, Corte Constitucional. Sentencia T-026 de 1996 62 Colombia, Corte Constitucional. Sentencia C-401 de 2003 y Sentencia T-268 de 2005 63 Colombia, Corte Constitucional. Sentencia T-987 de 2008 64 Colombia, Corte Constitucional. Sentencia T-113 de 2008 y Sentencia C-470 de 1997, entre otras

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mujeres que se encuentran en estado de gravidez, debido a los eventuales sobrecostos o incomodidades que tal fenmeno puede implicar para las empresas. Por ello, los distintos instrumentos internacionales han sido claros en sealar que no es posible una verdadera igualdad entre sexos, si no existe una proteccin reforzada a la estabilidad laboral de la mujer embarazada65. En cuanto al despido de una mujer en estado de gravidez o durante los tres meses siguientes al parto, el tribunal ha sealado cmo este acto carece de todo efecto sin la correspondiente autorizacin previa del funcionario competente. Esto significa que para que el despido sea eficaz, el patrono debe obtener la previa autorizacin del funcionario del trabajo, para entonces poder entregar la correspondiente carta de terminacin del contrato. Y en caso de que no lo haga, no slo debe pagar la correspondiente indemnizacin sino que, adems, el despido es ineficaz66. Siendo ineficaz, explica la corporacin, debe proceder el reintegro de la trabajadora67. Gracias a todo lo anterior, en el 2011 la Corte seal que todava era necesario, por un lado, ofrecer proteccin constitucional reforzada a la mujer en estado de gravidez y, por el otro, desarrollar acciones efectivas para eliminar toda prctica discriminatoria por razn de la maternidad68.

Para ir al marco normativo internacional aplicable al Programa Nacional de Equidad Laboral con Enfoque Diferencial de Gnero para las Mujeres, haga click aqu http://www.mintrabajo.gov.co/equidad

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Colombia, Corte Constitucional. Sentencia C-470 de 1997 Colombia, Corte Constitucional. Sentencia C-470 de 1997 67 Colombia, Corte Constitucional. Sentencia T-056 de 2006 68 Colombia, Corte Constitucional. Sentencia T-120 de 2011

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