UNIVERSIDADE DO SUL DE SANTA CATARINA RICARDO ALEXANDRE SILVA

ESTUDO DA INFLUNCIA MIDITICA NA IMAGEM DA POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SANTA CATARINA

Florianpolis 2011

RICARDO ALEXANDRE SILVA

ESTUDO DA INFLUNCIA MIDITICA NA IMAGEM DA POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SANTA CATARINA

Monografia apresentada como requisito parcial para obteno do ttulo de Especialista em Administrao de Segurana Pblica, no Curso de Ps-Graduao Lato Sensu em Administrao de Segurana Pblica, da Universidade do Sul de Santa Catarina. .

Orientadora: Prof. Rosangela Tremel, Msc.

Florianpolis 2011

Dedico esta monografia principalmente minha famlia, por todo o suporte

fornecido durante esta rdua jornada acadmica e, principalmente, por nunca terem deixado de acreditar em mim.

AGRADECIMENTOS

Polcia Militar de Santa Catarina, por ter me oportunizado retornar aos bancos escolares, para adquirir novos conhecimentos.

Ao Comando do Centro de Ensino da Polcia Militar de Santa Catarina, UNISUL, aos professores e a todos aqueles que, de forma direta ou indireta, contriburam para o xito dessa jornada.

Professora Rosangela Tremel, orientadora dedicada, pela ateno dispensada e pelo interesse demonstrado durante todas as fases do presente trabalho.

Professora Dra. Maria Lucia Pacheco Ferreira Marques, pelo exemplo, pelo comprometimento e pela dedicao Polcia Militar de Santa Catarina.

Aos companheiros do Curso, pela amizade, camaradagem, comportamento tico e pelos bons momentos que passamos juntos.

Quanto maior o bem, maior o mal, que da sua inverso procede. (Rui Barbosa in A imprensa e o dever da verdade).

RESUMO

O trabalho tem como proposta estudar a influncia exercida pela mdia na imagem institucional da Polcia Militar do Estado de Santa Catarina e sua interferncia na sensao de segurana subjetiva junto sociedade catarinense. Para entender a atual postura adotada pelos instrumentos miditicos, realizou-se uma anlise da trajetria desses instrumentos, avaliando aspectos da referida atividade. Procurando caracterizar como a populao vem construindo seu imaginrio social sobre a Polcia Militar, traou-se um breve histrico da Fora Pblica Catarinense, avaliando aspectos relacionados sua atividade, aos seus direitos e aos deveres, observando a mdia como fator de segurana subjetiva. A pesquisa foi realizada por meio de questionrios que foram enviados aos editores responsveis pelas principais empresas jornalsticas catarinenses, contextualizando a atividade da imprensa catarinense com o que foi abordado nesta monografia. Pautado na pesquisa de campo, sugeriu-se a estruturao de uma Assessoria de Imprensa como alternativa para se refinar o entendimento e principalmente a percepo que a comunidade detm acerca do trabalho que a Polcia Militar desenvolve diuturnamente junto sociedade catarinense.

Palavras-chave: Mdia. Imprensa. Polcia Militar. Segurana Subjetiva. Assessoria de Imprensa.

ABSTRACT

This work has as purpose study the media influence into the institutional image of the Santa Catarina Military Police and its interference in the subjective security sense in the society of Santa Catarina. In order to understand the current stance taken by the media tools, was realized an analysis of the trajectory of them, assessing aspects of such activity. Looking to explain how the population has been building its social imaginary upon the Military Police, it was made a brief historical about the State Military Police, evaluating aspects over their activity, their rights and duties, considering the media as subjective safety factor. A survey was realized throughout questionnaires that were sent to the editors responsible for the major journalistic companies of Santa Catarina, contextualizing the activity of the press with the subject of this research. Lined in the field research, it was suggested structuring a Press Office, as an alternative to refine the understanding and especially the perception that the community has about the work that the military police performs daily to serve the society.

Keywords: Media. Press. Military Police. Subjective Safety. Press Office

SUMRIO

1 2 2.1 2.2

INTRODUO.................................................................................................. 10 ATIVIDADE MIDITICA ................................................................................... 13 CONSIDERAES INICIAIS .......................................................................... 14 IMPRENSA NA HISTRIA DO BRASIL .......................................................... 18

2.2.1 Era Vargas: A criao da censura. .............................................................. 18 2.2.2 Golpe Militar de 1964: A mordaa mais violenta ........................................ 20 2.2.3 O Regime Democrtico: Liberdade Imprensa ......................................... 25 2.3 IMPRENSA CONTEMPORNEA .................................................................... 26

2.3.1 Liberdade de Informao, Expresso e Imprensa ..................................... 28 2.3.2 O espetculo legitimado .............................................................................. 31 3 3.1 3.2 A POLCIA MILITAR DE SANTA CATARINA ................................................. 34 HISTRICO..................................................................................................... 34 A SEGURANA NO TEXTO LEGAL ............................................................... 36

3.2.1 A Mdia como fator de segurana ............................................................... 43 3.3 3.4 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 OPINIO PBLICA ......................................................................................... 48 COMUNICAO DE MASSA .......................................................................... 50 ANLISE DA SITUAO EDITORIAL DE SANTA CATARINA ..................... 52 METODOLOGIA DE PESQUISA..................................................................... 53 JORNAL DIARINHO ........................................................................................ 55 JORNAL GAZETA DE JOINVILLE .................................................................. 57 JORNAL DE SANTA CATARINA .................................................................... 58 JORNAL PALAVRA PALHOCENSE ............................................................... 60 A NOTCIA....................................................................................................... 61 JORNAL DA MANH ...................................................................................... 63 JORNAL NOTCIAS DO DIA ........................................................................... 65 JORNAL DIRIO CATARINENSE................................................................... 67 JORNAIS QUE NO RESPONDERAM AO QUESTIONRIO ..................... 68

4.10.1Jornal Correio do Povo ................................................................................ 69 4.10.2Jornal Hora de Santa Catarina ..................................................................... 69 4.11 5 CONSIDERAES FINAIS SOBRE A PESQUISA REALIZADA ................ 70 ASSESSORIA DE COMUNICAO SOCIAL ................................................. 73

5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7

O PAPEL DA ASSESSORIA DE IMPRENSA.................................................. 74 HISTRICO NO BRASIL ................................................................................ 75 ASSESSORIA DE IMPRENSA E FORMAO DE OPINIO ......................... 77 CONDUTA TICA DO ASSESSOR DE IMPRENSA ....................................... 79 PLANEJAMENTO DE UM ASSESSOR DE IMPRENSA ................................. 81 O ASSESSOR DE IMPRENSA A SERVIO DA SOCIEDADE ....................... 81 ESTRUTURA DE UMA ASSESSORIA DE IMPRENSA .................................. 82

5.7.1 Estrutura .......................................................................................................83 5.7.2 Fluxo de Informaes ................................................................................... 85 5.8 RELAES COM JORNALISTAS .................................................................. 87

5.8.1 Conhecer os Veculos de Comunicao ..................................................... 89 5.9 6 A PMSC E A IMPRENSA ................................................................................ 91 CONCLUSO ................................................................................................... 94

REFERNCIAS......................................................................................................... 96 APNDICES ........................................................................................................... 107 APNDICE A QUESTIONRIO APLICADO ....................................................... 108 APNDICE B CONTATOS .................................................................................. 109 APNDICE C Questionrio respondido/Diarinho ............................................ 110 APNDICE D Questionrio respondido/Gazeta do Povo ................................ 114 APNDICE E Questionrio respondido/Jornal de Santa Catarina ................. 116 APNDICE F Questionrio respondido/Palavra Palhocense.......................... 118 APNDICE G Questionrio respondido/A Notcia ........................................... 120 APNDICE H Questionrio respondido/Jornal Da Manh .............................. 123 APNDICE I Questionrio respondido/Notcias do Dia................................... 126 APNDICE J Questionrio respondido/Dirio Catarinense ............................ 129 ANEXOS ................................................................................................................. 131 ANEXO I MATRIA VECULADA ....................................................................... 132 ANEXO II CDIGO DE TICA ............................................................................ 133 ANEXO II DIRETRIZ n 024/92/Cmdo G ............................................................. 138

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1 INTRODUO

Atualmente, o ser humano vive momentos de incertezas quanto origem e credibilidade adstrita informao produzida e vinculada aos meios de comunicao em massa, quer estejam descrevendo crises polticas, culturais, econmicas, religiosas ou de segurana pblica. As distncias na sociedade contempornea esto cada vez mais prximas, seja pelos modernos meios de transporte, ou pelas telecomunicaes via satlite, internet, e pelas novas tecnologias. A velocidade da informao e o processo comunicacional tornam-se cada vez mais instantneos. A sociedade est cercada pelos vrios sistemas de comunicao, levando on-line, de um ponto a outro, mensagens e fatos ocorridos em qualquer lugar do globo terrestre em questo de minutos. Conhecer e dominar os sistemas de informao e da comunicao indispensvel no mundo globalizado; e analisar a imagem que construda da Polcia Militar de Santa Catarina dentro desse sistema de comunicao social de massa uma necessidade atual. A comunicao massificada passou a atingir, em primeiro lugar, o ncleo bsico da organizao social, que a famlia, estabelecendo verdadeiros padres comportamentais, determinando o modo como o indivduo deve exercer a sua prpria existncia: a forma de falar, o modo de se vestir, trazendo novos termos, mudando a percepo das pessoas com relao sua importncia no contexto da sociedade, bem como o seu valor como ser humano, ditando, efetivamente, no somente o que se , o que faz. Mas tambm o que cada um deseja vir a ser, impactando diretamente na forma de pensar, ver e sentir o mundo e a realidade que o cerca. Os meios de comunicao tm, indiscutivelmente, um efeito considervel fornecendo informaes, escolhendo que acontecimento e pessoas so importantes e qual verso dos fatos deve publicar. possvel que uma simples publicao desencadeie uma ao dos poderes pblicos antes mesmo que os usurios reajam.

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Inegavelmente, a mdia determina a ordem do dia da sociedade: ela no pode ditar s pessoas o que pensar, mas decide em que elas vo pensar1. Em razo do grande poder exercido sobre a sociedade, os meios de comunicao de massa, por meio de seus veculos de informao, foram por muito tempo objeto de desejo de vrios governos, que os mantinham totalmente sob controle tolhendo sua liberdade. Com a quebra dessas amarras impostas pelos governos, a mdia passa a agir na sociedade de maneira livre. No sendo raros os dias em que se veem publicadas, em jornais de grande circulao e canais de televiso, matrias referentes violncia arbitrria e ao despreparo daqueles que so responsveis pela segurana do cidado: os prprios Policiais Militares. Alguns veculos de comunicao de massa acabam por generalizar as informaes, afirmando que todos os policiais agem da mesma forma, e que a imagem desse profissional, em tese corrupta, ou que comete abuso de autoridade, por si s representa a imagem institucional da polcia militar, o que no condiz efetivamente com a realidade. Ao analisar as notcias que so diariamente veiculadas, grande parte delas induz a um aumento da sensao de insegurana, pois enaltece os problemas ligados segurana pblica, contribuindo infelizmente, dessa forma, para reduzir a compreenso da sociedade sobre a forma de atuao da Polcia Militar nesse contexto social. Entender como a populao vem construindo seu imaginrio social sobre a Polcia Militar, sua atuao na comunidade, seus direitos e deveres, atravs daquilo que veiculado pelos meios de comunicao de massa, congrega um aspecto imprescindvel Instituio. Portanto, o problema a ser investigado ao longo deste estudo justamente analisar: O que a bibliografia produzida tem a dizer sobre a interferncia dos meios de comunicao de massa, na sensao de segurana subjetiva da populao? Relativizando o que veiculado, a fim de que setores competentes, como o caso da Comunicao Social, atravs de assessoria composta por profissionais

BERTRAND, Claude-Jean. A Deontologia das Mdias. Traduo Loureiro, Maria Leonor. Bauru, EDUSC,

1999. p.52

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gabaritados atrelados ao Comando-Geral, possam no s representar a instituio como contribuir decisivamente para o entendimento e a percepo que a comunidade detm acerca do trabalho que a Polcia Militar desenvolve diuturnamente junto sociedade catarinense. Para se entender as causas e justificar o problema relatado, no primeiro titulo, ser estudada a atividade da mdia, levando-se em considerao os seus principais aspectos ao longo da histria, com ateno especial sua trajetria ao longo dos regimes autoritrios instalados no Brasil e ao modo como ela hoje se desenvolve. Assim, analisar-se-o os principais motivos pelos quais os meios de comunicao hoje, em sua grande maioria, optam por noticiar fatos de maneira cada vez mais sensacionalista. O segundo ttulo traar um breve histrico da Polcia Militar de Santa Catarina, realizando uma abordagem sobre a segurana no texto legal cujos contedos esto intimamente relacionados com a atividade desenvolvida pela Polcia Militar; e ser analisada a liberdade de informao, expresso de imprensa, mdia como fator de segurana, e o impacto gerado na sensao subjetiva de segurana. No ttulo, abordar-se-o ainda os aspectos geradores de opinio pblica, a comunicao de massa e a imagem e identidade da Polcia Militar de Santa Catarina. Vislumbrando contribuir ainda mais com o estudo, no terceiro ttulo realizar-se- uma retrospectiva sobre a pesquisa de campo desenvolvida nesta monografia na qual foi realizada uma srie de questionamentos aos responsveis por diversos editoriais catarinenses de modo que seja possvel contextualizar a forma como as empresas jornalsticas deste estado tm realizado sua atividade com tudo o que ser abordado ao longo deste trabalho. J no quarto ttulo, pautado na pesquisa de campo, ser apresentado, como alternativa para melhorar o entendimento e a percepo que a comunidade detm acerca do trabalho desenvolvido pela polcia militar, a estruturao e a profissionalizao dos servios hoje desenvolvidos pelo Centro de Comunicao Social atravs de uma Assessoria de Imprensa, para o atendimento da mdia, definindo claramente o seu papel, delimitando a sua rea de atuao, destacando sua importncia na formao da opinio pblica, enfatizando a importncia da conduta do assessor de imprensa a servio da sociedade.

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2 ATIVIDADE MIDITICA

Ao iniciar o estudo, julga-se necessrio buscar uma definio mais precisa do que mdia. Encontra-se em Lima o significado nos estudos a que se refere, esclarecendo a ntima conexo entre comunicao e mdia. Segundo ele, mdia pode ser entendida como:
o conjunto de instituies que utiliza tecnologias especficas para realizar a comunicao humana. Vale dizer que a mdia implica na existncia de um intermedirio tecnolgico para que a comunicao se realize. A comunicao passa, portanto, a ser uma comunicao mediatizada. Este um tipo especfico de comunicao que aparece tardiamente na histria da humanidade e se constitui em um dos importantes smbolos da modernidade. Duas caractersticas da mdia so a sua unidirecionalidade e a produo centralizada e padronizada de contedos. Concretamente, quando falamos da mdia, estamos nos referindo ao conjunto das emissoras de rdio e de televiso (aberta e paga), de jornais e de revistas, do cinema e das outras diversas instituies que utilizam 2 recursos tecnolgicos na chamada comunicao de massa .

Para efeitos de recorte de objeto na presente monografia, o esforo miditico aqui realizado ficar restrito ao jornal impresso, tendo ocorrido pesquisa de campo atravs de questionrio para registro da percepo desses veculos sobre o tema em estudo. Uma das mudanas significativas dos ltimos tempos na sociedade o fato de a mdia ganhar a importncia de instituio de poder. Nesse sentido, tem-se as palavras de Igncio Ramonet;

H um sculo, o conflito entre a imprensa e o poder uma questo da atualidade, mas toma uma dimenso indita hoje, porque o poder no mais identificado s ao poder poltico (o qual, alm disso, v suas prerrogativas rodas pela ascenso do poder econmico e financeiro) e porque a imprensa, os meios de comunicao de massas no se encontram mais, automaticamente, em relao de dependncia com o poder poltico; o

LIMA, V.A. Sete teses sobre a relao Mdia e Poltica. Mimeo, 2003.

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inverso quase sempre o caso. Pode-se mesmo dizer que o poder est 3 menos na ao do que na comunicao .

O mesmo autor leva a uma reflexo a respeito dos meios de comunicao presentes na sociedade, principalmente porque eles surgem a partir do sculo XX como uma nova forma de significar o mundo, determinada por uma perspectiva audiovisual que altera a relao tempo e espao, concebida at o sculo XIX. Para entender as causas e justificar o problema da interferncia dos meios de comunicao de massa na sensao de segurana subjetiva da populao, no primeiro ttulo ser estudada a atividade miditica, levando-se em considerao os seus principais aspectos ao longo da histria, com ateno especial sua trajetria ao longo dos regimes autoritrios instalados no Brasil e ao modo como ela hoje se desenvolve. Assim, analisar-se-o os principais motivos pelos quais os meios de comunicao hoje, em sua grande maioria, optam por noticiar fatos de maneira cada vez sensacionalista, exigindo das partes a imediata manifestao no exerccio do direito de resposta ao tempo em que se habituam a dar ampla divulgao s atitudes positivas dirias.

2.1

CONSIDERAES INICIAIS

Em seus ensinamentos filosficos, Aristteles e So Toms de Aquino4 afirmam que o homem um ser socivel por natureza, que se diferencia dos outros animais em virtude da sua capacidade de comunicar-se pela fala. Entende-se, portanto, que a comunicao intrnseca ao prprio indivduo, sendo absolutamente necessria para o desenvolvimento de sua prpria existncia humana.

RAMONET, Igncio. A tirania da comunicao. traduo: Lcia M. E. Orth. Petrpolis, RJ, Vozes, 1999. p.

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FORTES, Wanessa Mota Freitas. Sociedade, direito e controle social. Disponvel em:< http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=8675>. Acesso em: 08 set. 2011.

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Ao se reunirem em volta do fogo para evitarem as baixas temperaturas, no incio dos tempos, os primeiros homines sapientes encontraram o clima propcio para que os primeiros vocbulos fossem propalados5. O nascimento da palavra e sua profuso atravs do dilogo por seus semelhantes foram fatores determinantes alterao do destino dos homens6, fatores imprescindveis para a criao do que atualmente se entende como organismo social. O homem, atravs da interao com os seus semelhantes, abdicou da sua prpria individualidade, negligenciando gradativamente o que Hobbes7 costumava definir como o seu prprio estado de natureza para viver

harmoniosamente em sociedade de acordo com o pacto social retratado por Rosseau. Por essa razo, o professor e historiador Geoffrey Blainey declarou em seu best-seller que a fala , sem dvida, o maior invento j verificado na histria da civilizao humana, sendo responsvel, sobretudo, pelo despertar da prpria humanidade8. Surge, no entanto, o problema quando esse persuasivo mecanismo forjado pelo homem passa a ser empregado para justificar interesses pessoais de alguns indivduos. Em sua obra, Jacir Casagrande e Tade-ane Amorim9 afirmam que, atualmente, um dos maiores problemas discutidos pela sociologia a disposio hierrquica dos elementos de uma sociedade em castas, ou seja, a estratificao social. Em resumo, pode-se dividir a sociedade, desde os primrdios, em dois grandes grupos sociais: os dominantes e os dominados. Ao longo da sua histria, a humanidade constantemente manifestou a insacivel busca pelo poder, cuja propriedade no absoluta e exige constante mudana. Por essa razo, os indivduos que compem o poderoso grupo social dominante, ao compreenderem a ameaa que a comunicao entre os homens

GOMES JUNIOR, Luiz Manoel et al. (Org.). Comentrios Lei de Imprensa: Lei 5.250/1967 - Artigo por Artigo. So Paulo: Revista Dos Tribunais, 2007. p. 42 6 BONJARDIM, Estela Cristina. O acusado, sua imagem e a mdia. So Paulo: Max Limonad, 2002. p. 57 7 HOBBES. Leviat. Coleo Os Pensadores. So Paulo: Abril Cultural, 1978. 8 BLAINEY, Geoffrey. Uma breve histria do mundo. 2 ed. So Paulo: Fundamento Educacional, 2010. p.12 9 CASAGRANDE, Jacir L.; AMORIM, Tade-ane de. Sociologia. Palhoa: Unisul, 2007. p.74

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representava ao seu prprio domnio, com o objetivo de inviabilizar possveis mudanas no modelo de sociedade que o beneficiava, passaram a restringi-la. O conhecimento gerado no indivduo atravs da comunicao desperta o senso crtico para tudo aquilo que o cerca. Assim, as pessoas mais propensas dominao so aquelas cujo conhecimento limitado. O grupo social dominado, por interesse da classe dominante, permaneceu por muito tempo aprisionado em sua prpria ignorncia, em situao semelhante quela ilustrada na parbola Alegoria da Caverna, escrita pelo filsofo grego Plato. Diante da necessidade de inverso desse quadro social, nesse momento surgem os meios de comunicao em massa para ampliar os sentidos, o conhecimento e o entendimento dos fatos que circundam a vida cotidiana do homem10. De acordo com Estela Cristina Bonjardim11, antes do aparecimento dos referidos meios de comunicao o homem viveu perodos de rigorosa

regulamentao repressiva da manifestao do pensamento, seja ela escrita ou no. Para a autora, verdadeira expresso da liberdade de um povo12 aquela desenvolvida por intermdio dos meios de comunicao em massa. Fora os poucos estados totalitrios em todo o mundo, hoje a atividade miditica possui liberdade e independncia funcional em virtude de legislaes de carter transnacional, ou seja, que vai para alm das fronteiras, englobando mais de um pas. Um exemplo so as prerrogativas encontradas no art. XIX da Declarao Universal dos Direitos do Homem, aprovada em 10 de dezembro de 1948 pela Assembleia Geral das Naes Unidas, da qual a Repblica Federativa do Brasil signatria, que assim dispe13:
Toda pessoa tem direito liberdade de opinio e expresso; este direito inclui a liberdade de, sem interferncia, ter opinies e de procurar, receber e transmitir informaes e idias por quaisquer meios e independentemente de fronteiras.

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VIEIRA, Ana Lcia Menezes. Processo Penal e Mdia. So Paulo: Revista Dos Tribunais, 2003., p.26 BONJARDIM, Estela Cristina. O acusado, sua imagem e a mdia. So Paulo: Max Limonad, 2002. p.52 12 BONJARDIM, Estela Cristina. O acusado, sua imagem e a mdia. So Paulo: Max Limonad, 2002. p.52 13 ASSEMBLIA GERAL DAS NAES UNIDAS. Declarao Universal Dos Direitos Humanos, de 10 de dezembro de 1948. Disponvel em: <http://portal.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/ddh_bib_inter_universal.htm>. Acesso em: 03 set. 2011.

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Segundo Estela Cristina Bonjardin, a Declarao Universal dos Direitos do Homem foi fundamental para consolidar a ideia de que nenhuma forma de governo possui autoridade de negar ao povo o direito de ser livremente informado14. Essas premissas encontram fundamento no ordenamento jurdico brasileiro, em diversos dispositivos da Constituio Federal vigentes, sendo especialmente abrigadas no rol de direitos e garantias fundamentais, especificamente nos incisos IV, IX e XIV do art. 5 do Diploma Constitucional, que assim dispem15:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: [...] IV - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato; [...] IX - livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou licena; [...] XIV - assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional;

No obstante importncia das prerrogativas concedidas aos meios de comunicao em massa, importante observar que os direitos anteriormente mencionados no so irrestritos, devendo equilibr-los sempre com as demais garantias previstas no texto constitucional. Assim, toda essa liberdade outorgada imprensa no lhe concede, por exemplo, exercer sua atividade informacional de maneira abusiva, desrespeitando gratuitamente outros direitos individuais garantidos a todos os cidados. Antes de continuar o estudo do comportamento atual dos meios de comunicao em massa, salutar fazer um breve introito sobre a histria da imprensa no territrio brasileiro.

BONJARDIM, Estela Cristina. O acusado, sua imagem e a mdia. So Paulo: Max Limonad, 2002. p. 56. BRASIL. Constituio (1988). Constituio Federal da Repblica Federativa do Brasil de1988. Braslia, DF. Disponvel em:< http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm>. Acesso em: 03 set. 2011.
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2.2

IMPRENSA NA HISTRIA DO BRASIL

A atividade miditica, segundo Maria Helena Rolim Capelato, surgiu tardiamente no Brasil16. A autora afirma que, no incio da histria do Brasil, a imprensa era praticamente ausente. Isso se devia principalmente constante interferncia da Coroa Portuguesa e aos altos ndices de analfabetismo, fatores que, naquela poca, impediram sua consolidao. Aps a proclamao da Repblica, em 15 de novembro de 1889, livre da interferncia direta de Portugal, dava-se os primeiros passos rumo a um pas livre. Assim, timidamente os meios de comunicao em massa comeavam a aparecer. Devidamente explorada nas obras de Maria Helena Rolim Capeleto17 e Nelson Werneck Sodr18, neste captulo abordar-se-o os pontos mais marcantes imprensa brasileira do perodo republicano, especificamente aqueles relacionados aos perodos ditatoriais vivenciados pelo Brasil.

2.2.1 Era Vargas: A criao da censura

As estruturas da Repblica, em meados de 1930, foram abaladas pelo perodo que ficou conhecido na histria como a Era Vargas, tempos em que a nao brasileira vivenciou a amarga experincia de ser administrada por um governo autoritrio. Buscando constantemente a manuteno de sua poltica governamental ditatorial, o ento presidente Getlio Vargas foi responsvel por inmeras medidas repressivas contra a imprensa brasileira. Durante seu governo, o Presidente Getlio Vargas regulamentou e instituiu a censura, instrumento que ainda hoje causa arrepios em diversos

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CAPELETO, Maria Helena Rolim. Imprensa e Histria do Brasil. 2. ed. So Paulo: Contexto, 1994. p. 38. CAPELETO, Maria Helena Rolim. Imprensa e Histria do Brasil. 2. ed. So Paulo: Contexto, 1994. 18 SODR, Nelson Werneck. Histria da Imprensa no Brasil. 4. ed. Rio de Janeiro: Mauad, 1999.

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segmentos da imprensa brasileira, mesmo j tendo sido expurgado do ordenamento jurdico pela Constituio Federal de 1988. Outorgada por Getlio Vargas, a Carta Constitucional de 1937 assim dispunha em seu art. 122, 15 19:
Art. 122 - A Constituio assegura aos brasileiros e estrangeiros residentes no Pas o direito liberdade, segurana individual e propriedade, nos termos seguintes: [...] 15) todo cidado tem o direito de manifestar o seu pensamento, oralmente, ou por escrito, impresso ou por imagens, mediante as condies e nos limites prescritos em lei. A lei pode prescrever: a) com o fim de garantir a paz, a ordem e a segurana pblica, a censura prvia da imprensa, do teatro, do cinematgrafo, da radiodifuso, facultando autoridade competente proibir a circulao, a difuso ou a representao;

Em 1939, legitimado pelo dispositivo constitucional supracitado, criado por meio do Decreto-Lei n 1.91520, em substituio aos antigos rgos governamentais de publicidade, o Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP), cujas atividades se resumiam na divulgao das principais atividades do governo brasileiro de acordo com os interesses do regime vigente poca: o EstadoNovo21, mas tambm e principalmente no exerccio da censura e do controle de todos os meios de comunicao do pas. O Departamento de Imprensa e Propaganda, segundo Rejane Arajo22, em virtude de sua ligao direta com a Presidncia da Repblica, tornou-se o rgo coercitivo mximo da liberdade de pensamento e expresso durante o Estado-Novo e o porta-voz autorizado do referido regime tirano, pois contava com maior amplitude de ao e maior autonomia que os departamentos que o antecederam, razo pela qual as relaes do DIP com a imprensa caracterizaram-se sempre pela ocorrncia
BRASIL. Constituio (1937). Constituio dos Estados Unidos do Brasil de 1937. Rio de Janeiro, RJ. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao37.htm>. Acesso em: 04 set. 2011. 20 BRASIL. Decreto-Lei n 1.915, de 27 de Dezembro de 1939. Cria o Departamento de Imprensa e Propaganda e d outras providncias. Presidncia da Repblica, Rio de Janeiro, RJ. Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/legin/fed/declei/1930-1939/decreto-lei-1915-27-dezembro-1939-411881publicacaooriginal-1-pe.html>. Acesso em: 04 set. 2011. 21 ARAJO, Rejane. DEPARTAMENTO DE IMPRENSA E PROPAGANDA (DIP). In: ABREU, Alzira Alves de et al. Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro ? Ps-1930. Rio de Janeiro: CPDOC, 2010. Disponvel em: <http://cpdoc.fgv.br/>. Acesso em: 04 set. 2011. 22 ARAJO, Rejane. DEPARTAMENTO DE IMPRENSA E PROPAGANDA (DIP). In: ABREU, Alzira Alves de et al. Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro ? Ps-1930. Rio de Janeiro: CPDOC, 2010. Disponvel em: <http://cpdoc.fgv.br/>. Acesso em: 04 set. 2011.
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de numerosos atritos23. Isso fica bem latente, em 1940, quando da interveno direta do DIP no jornal O Estado de So Paulo, cuja administrao ficou aos cuidados do referido departamento governamental at o fim do Estado Novo24. Com a instalao, em 1940, por todo o territrio brasileiro dos Departamentos Estaduais de Imprensa e Propaganda (DEIPs), a censura exercida pela DIP foi intensificada, pois os DEIPs possuam basicamente as mesmas atribuies do Departamento Nacional25. Terminada a Segunda Guerra Mundial, o enfraquecido Estado-Novo chegava ao fim e, com ele, todos os principais rgos cerceadores de liberdade criados durante a vigncia do governo de Vargas26. Dessa forma, em 1945, por meio do Decreto-Lei n 7.582, o Departamento de Imprensa e Propaganda foi extinto, porm a sua criao abriu um perigoso precedente, que anos mais tarde foi utilizado para controlar a imprensa sob a salvaguarda de um novo governo autoritrio: a Ditadura Militar27.

2.2.2 Golpe Militar de 1964: A mordaa mais violenta

Com o fim da Era Vargas, as estruturas da Repblica Brasileira se estabilizavam novamente. A promulgao de uma nova Constituio Federal, em

ARAJO, Rejane. DEPARTAMENTO DE IMPRENSA E PROPAGANDA (DIP). In: ABREU, Alzira Alves de et al. Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro ? Ps-1930. Rio de Janeiro: CPDOC, 2010. Disponvel em: <http://cpdoc.fgv.br/>. Acesso em: 04 set. 2011. 24 ARAJO, Felipe. Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP). Disponvel em: <http://www.historiabrasileira.com/era-vargas/departamento-de-imprensa-e-propaganda-dip/>. Acesso em: 05 set. 2011. 25 ARAJO, Rejane. DIP - Departamento de Imprensa e Propaganda. Disponvel em: <http://cpdoc.fgv.br/producao/dossies/FatosImagens/DIP>. Acesso em: 05 set. 2011. 26 ARAJO, Rejane. DEPARTAMENTO DE IMPRENSA E PROPAGANDA (DIP). In: ABREU, Alzira Alves de et al. Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro ? Ps-1930. Rio de Janeiro: CPDOC, 2010. Disponvel em: <http://cpdoc.fgv.br/> Acesso em: 05 set. 2011. 27 BRASIL. Decreto-Lei n 7.582, de 25 de Maio de 1945. Extingue o Departamento de Imprensa e Propaganda e cria o Departamento Nacional de Informaes. Presidncia da Repblica, Rio de Janeiro, RJ. Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/legin/fed/declei/1940-1949/decreto-lei-7582-25-maio-1945417383-publicacaooriginal-1-pe.html>. Acesso em: 05/09/2011.

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194628, pela Assembleia Constituinte, fez com que finalmente a nao brasileira comeasse a vivenciar a Democracia. Tudo parecia caminhar normalmente at que, bruscamente, foi surpreendida por uma sucesso de atos que instituiria, no pas, um novo regime ditatorial, registrado na histria brasileira como o Golpe Militar de 1964, quando a Repblica passou a ser dirigida por ocupantes de altas patentes das Foras Armadas Brasileiras. A seguir, de acordo com a respectiva ordem cronolgica, far-se- um breve relato dos inmeros atos praticados contra a liberdade de imprensa nacional nesse perodo. Em 13 de junho de 1964, foi criado o Servio Nacional de Informaes (SNI) por meio da Lei 4.341/64, cuja finalidade era superintender e coordenar nacionalmente as atividades de informao e de contra-informao, em particular aquelas de interesse para a segurana nacional 29. Segundo Monica Kornis, com a responsabilidade de capturar informaes contrrias ao regime instaurado, os agentes do SNI exerciam influncia contra qualquer espcie de manifestao de pensamento nos diversos setores do pas, tendo como misso denunci-las aos governantes da poca para que fossem tomadas as medidas que estes julgassem convenientes. Em 1982, as atividades desempenhadas pelo SNI foram alvo de investigaes aps lhe ter sido imputada a participao no misterioso assassinato do jornalista e escritor brasileiro Alexandre von Baumgarten30. A Medida Provisria n 150/9031, expedida pelo ento presidente Fernando Collor de Melo, extinguiu o Sistema Nacional de Informao, tendo seu contedo posteriormente ratificado por meio da Lei 8.028/9032.

28

BRASIL. Constituio (1946). Constituio dos Estados Unidos do Brasil de 1946. Rio de Janeiro, RJ. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao46.htm>. Acesso em: 06 set. 2011. 29 KORNIS, Mnica. SERVICO NACIONAL DE INFORMAO (SNI). In: ABREU, Alzira Alves de et al. Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro ? Ps-1930. Rio de Janeiro: CPDOC, 2010. Disponvel em: <http://cpdoc.fgv.br/>. Acesso em: 06 set. 2011. 30 KORNIS, Mnica. SERVICO NACIONAL DE INFORMAO (SNI). In: ABREU, Alzira Alves de et al. Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro / Ps-1930. Rio de Janeiro: CPDOC, 2010. Disponvel em: <http://cpdoc.fgv.br/>. Acesso em: 06 set. 2011. 31 BRASIL. Medida Provisria n. 150, de 15 de Maro De 1990. Dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, e d outras providncias. Presidncia da Repblica, Braslia, DF. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/mpv/1990-1995/150.htm>. Acesso em: 06/09/2011.

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A Constituio de 1946 ainda permaneceu em prtica por determinado perodo no pas durante o Regime Militar. No entanto, apenas com o propsito de atender aos interesses dos governantes da poca, seu contedo foi

consideravelmente modificado por meio dos Atos Institucionais expedidos ou mesmo por Emendas Constitucionais. O governo organizou, ento, uma comisso de juristas para elaborar o projeto que se tornaria a nova Constituio Federal, objetivando legitimar a institucionalizao da Revoluo Militar. Concludo os trabalhos da referida comisso, por meio do Ato Institucional n. 4, o Presidente da Repblica ordenou a convocao extraordinria do Congresso Nacional para deliberao e promulgao do projeto mencionado33. A partir deste momento a Carta Constitucional de 1967 entrou em vigor. Nessa nova Carta Constituinte, foram reeditados alguns dos dispositivos previstos na Constituio Republicana de 1946, dentre os quais, destaca-se, especialmente, aqueles concernentes eventualidade do uso da censura. Dispunha o art. 209, Pargrafo nico, I da Constituio de 194634:
Art. 209 - Durante o estado de stio decretado com fundamento em o n I do art. 206, s se podero tomar contra as pessoas as seguintes medidas [...] Pargrafo nico - O Presidente da Repblica poder, outrossim, determinar: [...] I - a censura de correspondncia ou de publicidade, inclusive a de radiodifuso, cinema e teatro;

Similar redao foi trazida pela Constituio de 1967, art. 152, 2, alnea e35:

BRASIL. Lei n 8.028, de 12 de abril de 1990. Dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, e d outras providncias. Presidncia da Repblica, Braslia, DF. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8028.htm>. Acesso em: 06 set. 2011. 33 REIS, Antnio Carlos Konder. CONSTITUIO DE 1967. In: ABREU, Alzira Alves de et al. Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro ? Ps-1930. Rio de Janeiro: CPDOC, 2010. Disponvel em: <http://cpdoc.fgv.br/>. Acesso em: 03 set. 2011. 34 BRASIL. Constituio (1946). Constituio dos Estados Unidos do Brasil de 1946. Rio de Janeiro, RJ. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao46.htm>. Acesso em: 06 set. 2011. 35 BRASIL. Constituio (1967). Constituio Federal da Repblica Federativa do Brasil de 1967. Braslia, DF. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Constituicao67.htm>. Acesso em: 06 set. 2011.

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Art. 152, 2 - O Estado de stio autoriza as seguintes medidas coercitivas: [...] e) censura de correspondncia, da imprensa, das telecomunicaes e diverses pblicas;

No obstante possurem texto praticamente idntico, os dispositivos j mencionados se equivalem basicamente nas duas Constituies pelas hipteses em que o mencionado Estado de Stio poderia ser decretado. A Carta de 1946 permitia, em duas circunstncias, a sua decretao (art. 206, CRFB/1946): nos casos de comoo intestina grave ou de fatos que evidenciem estar esta a irromper e nos casos de guerra externa. J o Diploma Constitucional de 1967, por sua vez, permitia a decretao da referida situao (art. 152, CRFB/1967) nos casos de grave perturbao da ordem ou ameaa de sua irrupo e nos casos de guerra. Na vigncia do Regime Militar, a subjetividade na interpretao do conceito de ordem pblica permitiu a utilizao extrema do referido instituto. Portanto, naquela poca a censura era legitimada constitucionalmente. Mesmo antes da vigncia da Carta Constitucional de 1967, a Lei 5.250/67, vulgarmente conhecida como a Lei de Imprensa, foi sancionada. Segundo Antnio Costella, seu objetivo era regular vrios aspectos concernentes ao tema 36. Essa lei vigorou at meados de 2009, quando foi declarada

inconstitucional na ntegra, por meio da Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental-ADPF n. 13037 pelo Supremo Tribunal Federal ao argumento de que o seu contedo no havia sido abarcado pela Constituio Republicana de 1988. A censura, para os meios de comunicao, assim como na Constituio de 1967, era possibilitada no texto da Lei 5.250/67, que assim dispunha em seu art. 138:

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COSTELLA, Antnio. Lei de Imprensa. In: ABREU, Alzira Alves de et al. Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro ? Ps-1930. Rio de Janeiro: CPDOC, 2010. Disponvel em: <http://cpdoc.fgv.br/>. Acesso em: 06 set. 2011. 37 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Argio de Descumprimento Fundamental n 130. Relator: Min. Ayres Britto. Braslia, 9 de fevereiro de 2009. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoAndamento.asp?numero=130&classe=ADPF&codigoClasse= 0&origem=JUR&recurso=0&tipoJulgamento=M>. Acesso em: 06 set. 2011. 38 BRASIL. Lei n 5.250, de 9 de fevereiro de 1967. Regula a liberdade de manifestao do pensamento e de informao. Presidncia da Repblica, Braslia, DF. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L5250.htm>. Acesso em: 06 set. 2011.

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Art . 1 livre a manifestao do pensamento e a procura, o recebimento e a difuso de informaes ou idias, por qualquer meio, e sem dependncia de censura, respondendo cada um, nos trmos da lei, pelos abusos que cometer. [...] 2 O disposto neste artigo no se aplica a espetculos e diverses pblicas, que ficaro sujeitos censura, na forma da lei, nem na vigncia do estado de stio, quando o Govrno poder exercer a censura sbre os jornais ou peridicos e emprsas de radiodifuso e agncias noticiosas nas matrias atinentes aos motivos que o determinaram, como tambm em relao aos executores daquela medida.

A utilizao do referido instituto, alm de legitimada pela Constituio vigente poca, possua a partir de ento o devido amparo infraconstitucional. Em 1968, vulgarmente intitulada de Lei da Censura, foi criada a Lei 5.536 . Em suma, seu contedo abordava quais os procedimentos que deveriam ser utilizados pelos cidados brasileiros para obteno de um certificado, com o qual poderiam tornar pblicos determinados tipos de obras. O art. 17 da lei supramencionada institua o Conselho Superior de Censura, cuja competncia era rever, em grau de recurso, as decises finais relativas censura, submetendo-as ao Ministro da Justia. Em 13 de dezembro do mesmo ano, foi expedido o ato institucional mais significante do Regime Militar: o AI-540. O ano de 1968 foi caracterizado pelo combate mais acentuado contra a ditadura instalada no pas, gerando, assim, o cenrio ideal para que o governo militar adotasse medidas mais rigorosas contra os movimentos opositores que se espalhavam no territrio brasileiro41. De acordo com Vera Calicchio, logo aps a edio do AI-5, foram presos diversos jornalistas e polticos que haviam manifestado sua oposio ao governo dentro ou fora do Congresso42.
39

BRASIL. Lei n 5.536, de 21 de Novembro de 1968. Dispe sobre a censura de obras teatrais e cinematogrficas, cria o Conselho Superior de Censura, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/legin/fed/lei/1960-1969/lei-5536-21-novembro-1968-357799-publicacaooriginal-1pl.html> Acesso em 06 set. 2011. 40 BRASIL. Ato Institucional n 5, de 13 de dezembro de 1968. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/AIT/ait-05-68.htm>. Acesso em 08 set. 2011. 41 D'ARAUJO, Maria Celina. O AI-5. Disponvel em: <http://cpdoc.fgv.br/producao/dossies/FatosImagens/AI5>. Acesso em: 08 set. 2011. 42 CALICCHIO, Vera. ATOS INSTITUCIONAIS. In: ABREU, Alzira Alves de et al. Dicionrio HistricoBiogrfico Brasileiro ? Ps-1930. Rio de Janeiro: CPDOC, 2010. Disponvel em: <http://cpdoc.fgv.br/>. Acesso em: 08 set. 2011.

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Ao mesmo tempo, conforme especial disponibilizado no site da Folha de So Paulo43, as emissoras de televiso e de rdio e as redaes de jornais passaram a ser ocupadas por censores empregados pblicos encarregados de revisar e censurar obras literrias ou artsticas poca44. Para Maria Celina DAraujo45, a censura, para os meios de imprensa ou comunicao de massa, atingia seu ponto mais alto a partir da edio do referido ato que, sem dvidas, foi o golpe mais violento sofrido pela imprensa na histria do Brasil. Para a autora, o AI-5 definiu o momento mais duro do regime, dando poder de exceo aos governantes para punir arbitrariamente os que fossem inimigos do regime ou como tal considerados. Em 1978, foi extinto, pela Emenda Constitucional n1146, o ato institucional n5, sendo mantidos, no entanto, os efeitos dele exarados. Como se pode perceber pelas consideraes colacionadas, ao longo da histria do Brasil a imprensa sofreu duras represlias, principalmente nos perodos j explicitados: Era Vargas e Golpe Militar de 1964. Pode-se perceber, por meio deste estudo, que todas as medidas tomadas contra a imprensa fundamentavam-se, em suma, na manuteno do poder instalado no governo brasileiro.

2.2.3 O Regime Democrtico: Liberdade Imprensa

A nao brasileira finalmente se liberta do Regime Ditatorial da poca vigente. O legtimo processo democrtico reiniciado no pas aps inmeros

43

FOLHA DE SO PAULO. O AI-5. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/treinamento/hotsites/ai5/>. Acesso em: 08 set. 2011. 44 BUENO, Silveira. Minidicionrio da lngua portuguesa. So Paulo: FTD, 2000. 45 D'ARAUJO, Maria Celina. O AI-5. Disponvel em: <http://cpdoc.fgv.br/producao/dossies/FatosImagens/AI5>. Acesso em: 08 set. 2011. 46 CALICCHIO, Vera. ATOS INSTITUCIONAIS. In: ABREU, Alzira Alves de et al. Dicionrio HistricoBiogrfico Brasileiro ? Ps-1930. Rio de Janeiro: CPDOC, 2010. Disponvel em: <http://cpdoc.fgv.br/>. Acesso em: 08 set. 2011.

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confrontos, em que foram derramados muito sangue, suor e lgrimas. Nesse perodo, muitos pereceram para que as rdeas da Repblica fossem retomadas47. Smbolo maior dessa liberdade, a Constituio Federal de 1988, tambm chamada de constituio cidad, fundamenta-se em princpios constitucionais com o objetivo de garantir e proteger em seu texto determinadas garantias fundamentais a todos os cidados brasileiros, de modo que estas nunca mais pudessem ser vilipendiadas por possveis governantes do pas enquanto sua vigncia. Especificamente, dentre esses princpios, encontram-se as j

mencionadas anteriormente, liberdade de expresso e de pensamento (artigo 5, incisos IV, IX e XIV, da CRFB/1988), cujos enunciados atualmente baseiam toda atividade de imprensa desenvolvida no Brasil. De forma a reforar o contido em seu art. 5, assim dispe a Constituio Federal em seu art. 22048:
Art. 220. A manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob qualquer forma, processo ou veculo no sofrero qualquer restrio, observado o disposto nesta Constituio. 1 - Nenhuma lei conter dispositivo que possa constituir embarao plena liberdade de informao jornalstica em qualquer veculo de comunicao social, observado o disposto no art. 5, IV, V, X, XIII e XIV. 2 - vedada toda e qualquer censura de natureza poltica, ideolgica e artstica. [...]

Assim, baseado na carta constitucional vigente, extinguiu-se formal e definitivamente a censura aos meios de comunicao do ordenamento jurdico brasileiro, possibilitando Imprensa liberdade de expresso.

2.3

IMPRENSA CONTEMPORNEA

Conforme

se

demonstrar

com

mais

profundidade

em

seguida,

atualmente a atividade desenvolvida pela imprensa em Santa Catarina tem

47 48

CAPELETO, Maria Helena Rolim. Imprensa e Histria do Brasil. 2. ed. So Paulo: Contexto, 1994. BRASIL. Constituio (1988). Constituio Federal da Repblica Federativa do Brasil de1988. Braslia, DF. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm>. Acesso em: 03 set. 2011.

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interferido diretamente na sensao de segurana subjetiva frente sociedade catarinense. Isso no ocorre por acaso. A conduta adotada pela imprensa contempornea pode ser justificada a partir das razes de sua prpria histria. Ao analisar a histria do fenmeno miditico, Nelson Werneck Sodr afirma, com muita propriedade, que a Imprensa nasceu juntamente com o Capitalismo e que, ao longo dos anos, tem se desenvolvido acompanhando as regras ditadas pelo referido sistema49. Seguindo as regras de um sistema econmico que se baseia primordialmente pelo lucro50, os meios de comunicao de massa se tornam grandes conglomerados empresariais51, que passam a buscar incessantemente pelo capital necessrio ao subsdio de suas prprias atividades52. O problema surge principalmente quando a imprensa deixa de exercer seu principal papel, que a propagao de informaes, cujo contedo constitui direito pblico de todo cidado
53

, para exercer exclusivamente uma atividade de

cunho empresarial, que visa constantemente o lucro. A imprensa de hoje, norteada pelo simples "lucrar, para sobreviver no disputadssimo mercado da informao, passa a se organizar munindo-se54 com todas as armas possveis (notcias, opinies e atrativos para todos os gostos), de modo que possa estar sempre preparada para combater a constante concorrncia55. Para Nelson Werneck Sodr56, a rapidez com que as informaes chegam aos espectadores e o maior nmero possvel de receptores das respectivas informaes so o segredo para o bom desenvolvimento da imprensa

concomitantemente ao sistema capitalista.

49 50

SODR, Nelson Werneck. Histria da Imprensa no Brasil. 4. ed. Rio de Janeiro: Mauad, 1999. p.X SOUZA, Rainer. Origem do Capitalismo. Disponvel em: <http://www.brasilescola.com/historiag/origemcapitalismo.htm>. Acesso em: 10 set. 2011. 51 SODR, Nelson Werneck. Histria da Imprensa no Brasil. 4 edio Rio de Janeiro: Mauad, 1999. p.X 52 CAPELETO, Maria Helena Rolim. Imprensa e Histria do Brasil. 2. ed. So Paulo: Contexto, 1994. p. 18 53 CAPELETO, Maria Helena Rolim. Imprensa e Histria do Brasil. 2. ed. So Paulo: Contexto, 1994. p. 18 54 SODR, Nelson Werneck. Histria da Imprensa no Brasil. 4 edio Rio de Janeiro: Mauad, 1999. p.5 55 CAPELETO, Maria Helena Rolim. Imprensa e Histria do Brasil. 2. ed. So Paulo: Contexto, 1994. p. 18 56 SODR, Nelson Werneck. Histria da Imprensa no Brasil. 4. ed. Rio de Janeiro: Mauad, 1999

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Nesse contexto, vislumbra-se a adeso em massa dos diversos meios de comunicao a prticas cada vez mais sensacionalistas57, como a explorao de ttulos espetaculares e a larga cobertura a crimes e outras anomalias sociais58. Notadamente, em virtude da escolha pelo pblico-alvo do entretenimento ao invs da pura e simples informao utilizada, a imprensa, percebendo a eficincia da nova roupagem, imerge sua atividade em um gigantesco espetculo miditico. Na lio de Guy Debord59, esse espetculo responsvel pela reproduo de uma verdadeira fbrica de alienao em massa, na qual os indivduos passam a produzir e se comportarem da forma como so constante e inconscientemente induzidos. Assim, os homens, que at ento eram ditos livres, tornam-se verdadeiros alienados, aprisionados no que inmeros estudiosos chamam de massa de manobra, tornando-se refns do instrumento que outrora havia lhes libertado: a comunicao (vide Lins e Silva).

2.3.1 Liberdade de Informao, Expresso e Imprensa

Conforme observado no primeiro ttulo deste estudo, o direito da liberdade de informao e expresso foi brutal e intensamente vedado ao longo da histria da humanidade. O direito da liberdade de informao e expresso passou a ser reconhecido, aps muita luta, como uma necessidade primordial do homem que vive em sociedade60, sendo exaltado em inmeros tratados internacionais, como no

57 58

RAMONET, Ignacio. A tirania da comunicao. 4. ed. Petrpolis: Vozes, 2004. p.66 CAPELETO, Maria Helena Rolim. Imprensa e Histria do Brasil. 2. ed. So Paulo: Contexto, 1994. p. 15 59 DEBORD, Guy. A Sociedade do Espetculo. Disponvel em: <http://www.arq.ufsc.br/esteticadaarquitetura/debord_sociedade_do_espetaculo.pdf>. Acesso em 10 set. 2011. p.20 60 VIEIRA, Ana Lcia Menezes. Processo Penal e Mdia. So Paulo: Revista Dos Tribunais, 2003. p. 30

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art. 11 da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado61 de 1789 e no art. XIX da Declarao Universal dos Direitos dos Homens62 de 1948. Como direito e garantia fundamental, a liberdade de informao e expresso encontra-se no ordenamento jurdico, prevista nos arts. 5, incisos IV, IX e XIV, e 220 e seguintes da Constituio Federal. Ao mencionar o referido princpio, Ana Lcia Menezes Vieira63, em sua obra, destaca a preocupao doutrinria em diferenciar efetivamente o que liberdade de expresso e liberdade de informao. Para a autora, um diz respeito divulgao de determinada notcia ou informao de modo neutro e imparcial (liberdade de informao), ao passo que o outro compreende a divulgao de alguma coisa com certo peso de subjetividade, fatalmente gerando parcialidade naquilo que divulgado (liberdade de expresso). De acordo com Jos Afonso da Silva, a prerrogativa em anlise constitui um direito pessoal que compreende a procura, o acesso, o recebimento ou a difuso de informaes ou idias, por qualquer meio, e sem dependncia de censura, respondendo cada um pelos excessos que cometer 64. A garantia fundamental de informar e se manter informado tem seu conceito quando praticado por meio dos instrumentos de comunicao em massa, podendo, a partir desse momento, denominar-se unicamente de direito liberdade de imprensa65. Em razo dessa prerrogativa, os meios de comunicao de massa, atravs da liberdade de imprensa, detm um elevado valor na sociedade, pois podem constantemente exercer vigilncia s atividades dos chefes de Estado, obstando, dessa forma, o estabelecimento de novos regimes ditatoriais como tantos outros que, com muito sacrifcio, foram derrubados ao longo da histria.

ASSEMBLIA NACIONAL FRANCESA. Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de agosto de 1789. Disponvel em:<http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/atuacao-e-conteudos-de-apoio/legislacao/direitoshumanos/declar_dir_homem_cidadao.pdf>. Acesso em: 10 out. 2011. 62 ASSEMBLIA GERAL DAS NAES UNIDAS. Declarao Universal Dos Direitos Humanos, de 10 de dezembro de 1948. Disponvel em: <http://portal.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/ddh_bib_inter_universal.htm>. Acesso em: 03 set. 2011. 63 VIEIRA, Ana Lcia Menezes. Processo Penal e Mdia. So Paulo: Revista Dos Tribunais, 2003. p. 25 64 SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional. 24. ed. So Paulo: Malheiros, 2005. p. 246 65 VIEIRA, Ana Lcia Menezes. Processo Penal e Mdia. So Paulo: Revista Dos Tribunais, 2003. p. 32

61

30

De acordo com Jayme Weingartner Neto66, a liberdade de expresso e informao imprescindvel na formao de uma sociedade verdadeiramente democrtica. Razo pela qual, Guilherme Doring Cunha Pereira explicito ao afirmar que os meios de comunicao so os guardies da democracia67, principalmente constitucional. Consolidando os ensinamentos do referido autor, Rui Barbosa explicito ao afirmar que a publicidade, em seu conceito amplo, o princpio que preserva a justia de corromper-se, pois inevitavelmente todo o poder, que se oculta, pervertese 68. importante destacar que o direito aqui estudado era regulamentado at meados de 2009 pela Lei 5.250/67, conhecida usualmente como Lei de Imprensa, cuja matria, conforme j mencionado no captulo anterior, foi declarado inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal por meio da Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental n. 130. A Suprema Corte Brasileira, por maioria de votos, decidiu que o referido texto legal no foi recepcionado pela Constituio Federal de 1988, pois possua contedo que atentava liberdade de imprensa, haja vista ter sido confeccionado durante o regime militar instaurado no Brasil. Embora extrada do ordenamento jurdico, a referida lei delimitava pontos importantes, como, por exemplo, uma responsabilizao mais rigorosa queles que eventualmente praticassem de maneira abusiva a prerrogativa aqui comentada (art. 12, Lei 5.250/67), razo pela qual existam alguns entendimentos da necessidade de uma nova regulamentao das atividades desenvolvidas pelos meios de comunicao. A regulamentao da atividade miditica e o exerccio do direito liberdade de comunicao e expresso foram os temas do congresso realizado no por possibilitarem aplicao dessa importantssima garantia

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WEINGARTNER NETO, Jayme. Honra, Privacidade e Liberdade de Imprensa: uma pauta de justificao penal. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2002. p. 79/80 67 PEREIRA, Guilherme Dring Cunha. Liberdade e responsabilidade dos Meios de Comunicao. So Paulo: Revista Dos Tribunais, 2002. p.43 68 BARBOSA, Rui apud DOTTI, Ren Ariel. A imortalidade e a herana de Ruy Barbosa (final). Disponvel em:<http://www.parana-online.com.br/colunistas/149/83459/>. Acesso em: 02 out. 2011.

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dia 4 de setembro de 2011 pelas lideranas do Partido dos Trabalhadores (PT)

69

No debate em torno desse polmico e delicado tema, defendeu-se a criao de um novo marco regulatrio imprensa em conformidade com a Constituio vigente. De acordo com o presidente nacional do partido, Rui Falco, o objetivo desta regulamentao no resgatar a censura aos meios de comunicao, mas evitar sua utilizao na promoo de um jornalismo partidrio, bem como extinguir o monoplio de informao atualmente exercido por determinados grupos de comunicao70. Realizadas as consideraes sobre os principais aspectos da liberdade de expresso, informao e imprensa, passamos anlise da mdia como fator de segurana.

2.3.2 O espetculo legitimado

Atualmente, em que pesem todas as recentes revolues tecnolgicas, como o advento da internet e a expanso do rpido acesso informao, o jornal impresso ainda um meio de comunicao muito utilizado pela populao brasileira. Segundo uma pesquisa realizada pela Secretaria de Comunicao Social da Presidncia Nacional (SECOM) no final de 201071, na Regio Sul do Brasil, aproximadamente 52,2% da populao entrevistada afirmou atualmente ler jornais. Mesmo diante da pouca confiabilidade dispensada aos meios de comunicao de massa em geral (71,9%), o jornal aparece em terceiro lugar na lista

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AGNCIA BRASIL. Marco regulatrio proposto pelo PT no consenso entre base e oposio. Correio raziliense, 05 de setembro de 2011. Disponvel em: <http://www.correiobraziliense.com.br/app/noticia/politica/2011/09/05/interna_politica,268504/marcoregulatorio-proposto-pelo-pt-nao-e-consenso-entre-base-e-oposicao.shtml>. Acesso em 04 out. 2011. 70 CAMAROTTI, Gerson. PT vai realizar seminrio para discutir o marco regulatrio dos meios de comunicao. O Globo, 06 de outubro de 2011. Disponvel em: <http://oglobo.globo.com/pais/mat/2011/10/06/pt-vai-realizar-seminario-para-discutir-marco-regulatorio-dosmeios-de-comunicacao-925527493.asp>. Acesso em: 10 out. 2011. 71 SECRETARIA DE COMUNICAO SOCIAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA. Hbitos De Informao e Formao De Opinio Da Populao Brasileira II, Ano 2010. Disponvel em: <http://www.secom.gov.br/pesquisas/2010-12-habitos-ii/2010-12-habitos-de-informacao-e-formacao-deopiniao-da-populacao-brasileira-ii-sul.pdf>. Acesso em 11 set. 2011.

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dos veculos mais confiveis para se obter informaes (11%), perdendo apenas para a televiso (57,7%) e para o radio (11,4%). No entanto, o que causa certo espanto o resultado da pesquisa em relao ao contedo preferido pelos entrevistados nos referidos meios de comunicao. Cabe salientar que o foco da pesquisa, nesse aspecto, restringiu-se ao contedo que usualmente veiculado pelos aparelhos de televiso. No entanto, ainda que analogicamente, tais dados podem ser utilizados, para demonstrar o que se concluir a seguir. De acordo com a pesquisa, os telejornais so os programas mais assistidos pela populao entrevistada (36,9%), com uma pequena margem de vantagem sobre o segundo lugar, cuja posio atualmente ocupado pelas telenovelas (31,5%). O futebol, cone do pas, que traduz verdadeira paixo para a maioria dos brasileiros, ocupa o terceiro lugar na lista apresentada pelos telespectadores, com baixssimo ndice de preferncia (7,9%). Atravs dos dados demonstrados na pesquisa, possvel afirmar que o povo brasileiro, pelo ponto de vista dos telespectadores entrevistados, prefere muito mais uma boa encenao a uma partida de futebol. Razo pela qual, ressalvadas rarssimas excees, a grande maioria dos meios de comunicao de massa brasileiros, incluindo-se aqui os jornais impressos, adotaram a postura criticada na seo anterior para angariar cada vez mais espectadores. Para satisfazer a ardor da esmagadora massa de leitores brasileiros, os jornais tm se especializado na produo de bons dramas, inclusive trazendo uma anlise aprofundada dos personagens envolvidos (policiais e bandidos), grandes reviravoltas e, claro, quase sempre um belo final feliz. As reportagens passam a ser produzidas para causar o maior efeito possvel no pblico-alvo72, nem que para isso seja necessrio cometer exageros, como imergir os leitores num mar infinito de mentiras escabrosas e histrias fantasiosas73.

72 73

CAPELETO, Maria Helena Rolim. Imprensa e Histria do Brasil. 2. ed. So Paulo: Contexto, 1994. p.17 RAMONET, Ignacio. A tirania da comunicao. 4. ed. Petrpolis: Vozes, 2004. p. 67

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No dia a dia profissional, percebe-se que a cobertura jornalstica do cotidiano violento das cidades no tarefa fcil. Por trs de cada ao violenta, existem questes que permanecem ocultas e dificilmente sero integramente abordadas em cada matria ou reportagem que envolve esse tema. O Centro de Estudos de Segurana e Cidadania (CESeC) da Universidade Candido Mendes decidiu realizar um diagnstico sobre como os jornais cobrem a violncia no Brasil, em janeiro de 2004. Foram analisados textos veiculados pelos jornais Folha de S.Paulo, O Estado de S.Paulo, Agora So Paulo, O Globo, Jornal do Brasil, O Dia, Estado de Minas, Dirio da Tarde e Hoje em Dia ao longo de 35 dias, distribudos por cinco meses do ano de 2004 (maio a setembro), totalizando uma mdia de 1,2 milhes de exemplares dirios. Dentre os principais temas abordados, foi constatado que as instituies que compem o sistema de segurana pblica so as protagonistas do noticirio, sendo o assunto de 40,5% dos textos. O ato violento em si outro tema dominante, sendo assunto de 21% das matrias. Os resultados ou efeitos desses atos somam 16,2%, ou seja, 37,2% da cobertura gira em torno de crimes. O cientista francs Jean-Claude Chesnais, conceituado demgrafo e especialista em violncia urbana, traou um estudo sobre a violncia criminal no Brasil, apontando seis causas como fatores responsveis pela atual situao, das quais se destacam: A mdia, com seu poder, que colabora para a apologia da violncia. E quando isso de fato acontece, papel das instituies que tratam da segurana pblica adotar medidas de neutralizao de eventuais efeitos colaterais, que prejudicam a imagem institucional. Hoje, deve-se questionar a forma e o contedo de exposio dos vrios tipos de violncia pela mdia. No se quer aqui instituir qualquer tipo de censura, pelo contrrio, defende-se um dilogo cada vez mais coerente entre os profissionais da comunicao e operadores da segurana pblica. Tem-se conscincia que, a partir deste estudo, inicia-se caminhada com os primeiros passos na direo de implantar alternativas viveis para amenizar os eventuais impactos negativos que possam solapar a sensao de segurana da comunidade.

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3 A POLCIA MILITAR DE SANTA CATARINA

No segundo ttulo, ser traado um breve histrico da Polcia Militar de Santa Catarina e realizada uma abordagem sobre a segurana no texto legal, cujos contedos esto intimamente relacionados com a atividade desenvolvida pela Polcia Militar. Ser analisada ainda a liberdade de informao, expresso e imprensa, a mdia como fator de segurana, e o impacto gerado na sensao subjetiva de segurana. Nesse contexto, o rotineiro exerccio de ligar um computador conectado internet, na mera digitao de expresso corriqueira viaturas vitrine, saltam na tela, em primeiro plano, referncias creditadas ao Grupo RBS de comunicaes, que levou a analisar brevemente a matria veiculada no dia 28 de agosto de 2010, no jornal Dirio Catarinense, sob o ttulo Uso de viaturas vitrine estratgia equivocada da Polcia Militar, defende especialista74, matria amplamente divulgada nos vrios veculos de comunicao de massa do Grupo (Anexo I). Ao final deste ttulo, abordar-se-o ainda os aspectos geradores de opinio pblica, a comunicao de massa e a imagem e identidade da Polcia Militar de Santa Catarina.

3.1

HISTRICO

A Polcia Militar de Santa Catarina foi criada em cinco de maio de 1835. Nessa poca, o Brasil tinha apenas 13 anos de idade como nao independente, e a populao de Desterro, atualmente conhecida como Florianpolis, em sua maioria, ainda andava descala ou, quando muito, usava tamancos. A ento Fora Policial, como era chamada, iniciou suas atividades numa provncia que, na poca, se encontrava muito atrasada em relao s demais existentes no pas. No entanto, como a costa catarinense, em especial a ilha de
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DIARIO CATARINENSE. Uso de viaturas "vitrine" estratgia equivocada da Polcia Militar, defende especialista. Disponvel em: http://www.clicrbs.com.br/diariocatarinense/jsp/default.jsp?uf=2&local=18&sectio n=Geral&news ID=a3014927.xml Acesso em: 01 out. 2011.

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Santa Catarina, oferecia um estratgico ponto militar para as demais naes que tinham interesses voltados para a Amrica do Sul, teve desde sua criao, uma importncia significativa. Portanto, foi nesse contexto que Feliciano Nunes Pires, presidente da provncia, criou, na Vila de Nossa Senhora do Desterro, a Fora Policial, sob sua subordinao, nica autoridade que poderia empregar a manuteno da ordem e no interesse da tranqilidade pblica75. Em 1836, foi aprovado o regulamento da fora policial que, alm da segurana pblica, atuava principalmente no perodo imperial na Defesa Interna e Segurana Nacional. Desde seus primeiros anos de existncia, a Corporao enfrentou srias dificuldades, principalmente em razo da falta de verbas do pequeno efetivo e por ter de defender as pequenas comunidades mais prximas dos constantes ataques indgenas. Com a Revoluo Farroupilha, em Laguna e Lages, fez-se necessrio o aumento do efetivo, pois era muito provvel a invaso da capital pelas tropas gachas dos Farrapos.

A ecloso da Revoluo Farropilha, em Laguna e Lages, exigiu o aumento do contingente, diante da possibilidade muito sria de tambm a Capital ser invadida pelas tropas gauchas dos Farrapos. Era o episdio herico de 76 Anita e Giuseppe Garibaldi visto pelo outro lado o monarquista. .

Relatrios feitos em 1860 chamavam a ateno para a inexistncia de um Quartel para a Fora Pblica, cuja sede se acomodava numa das apertadas salas trreas do ento Palcio do Governo, na poca situado na principal praa do povoado. O Brasil, cinco anos mais tarde, estava no auge da Guerra contra o Paraguai e como em todas as provncias a de Santa Catarina tambm forneceu homens para lutar ao lado dos exrcitos Argentino e Uruguaio. Em 1888, a Fora Policial se viu obrigada a mudar a sua sede. O local
75 76

RIBAS, op. Cit., p.5. HISTRIA: Polcia Militar de Santa Catarina (PMSC). Disponvel em: http://www.pm.sc.gov.br/historic/.htm>. Acesso em 02 nov 2011.

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ento escolhido foi o prdio onde funcionou o Liceu Normal Literrio, situado na localidade denominada Mato Grosso, onde permanece at os dias de hoje. Fato esse que gerou uma reao de protestos da imprensa e dos deputados provinciais, em razo de a Fora Policial estar deixando o centro do povoado e mudando-se para os arredores da cidade. Para se adequar nomenclatura das unidades do Exrcito Brasileiro, a Fora Policial catarinense, que estava integrada com o objetivo de atuar na Guerra do Contestado, em 1912 passou a ser chamada de Regimento de Segurana. Quatro anos mais tarde, por meio da Lei n 1.137, de 30 de setembro de 1916, recebeu a denominao de Fora Pblica, adotando os regulamentos do Exrcito Brasileiro em 1923. O corpo de bombeiro foi criado dentro da Fora Pblica em 1926. Ao longo desse tempo, a Fora Pblica atravessou perodos marcantes, como a Proclamao da Repblica. Ainda durante as revolues de 1924 e 1930, na tentativa de dificultar a invaso da Ilha pelas tropas lideradas por Getlio Vargas, retirou todas as tbuas do piso da Ponte Herclio Luz, que liga a ilha ao continente. Hoje, 176 anos depois, a Polcia Militar de Santa Catarina conta com um efetivo de aproximadamente 11.000 (onze mil) homens, distribudos em todo o Estado, e considerada por muitos uma corporao modelo, modernizando-se nas aes de preveno, segurana e proteo comunidade catarinense. Contrapondo-se violncia do mundo moderno, a Polcia destaca-se em sua misso, tendo, em primeiro lugar, as pessoas e a qualidade de vida do povo catarinense a grande meta.

3.2

A SEGURANA NO TEXTO LEGAL

A Carta Constitucional de 1988 refere-se segurana pblica no art. 144, nos seguintes termos: A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: [...]. Entretanto, o caput do art. 5, no captulo que trata dos direitos e deveres individuais e coletivos, no qual se pode encontrar clusulas ptreas, refere-se segurana,

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como direito fundamental: Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade [...]77. Destaca-se que todos os direitos referidos tm total relao com o direito segurana. Portanto, a partir 1988, passa-se a vislumbrar um novo conceito, no qual cada cidado brasileiro foi chamado responsabilidade, com a conscincia de se estabelecer um convvio social pautado no respeito moral e aos bons costumes, bem como a integridade fsica dos indivduos e do patrimnio que compem essa sociedade. A segurana uma situao em que objetivamente as ameaas esto controladas, e insegurana uma ineficincia da proteo social, caracterizada por um estado permanente de tenso, medo, descrena, revolta, entre outros. Num sentido mais amplo, pode-se caracteriz-la como uma situao em que ameaas permanecem sob frgil controle e visvel fragilidade desse controle (MEIRELLES, 2003)78. Nesse contexto, Mesquita Benevides entende que o direito segurana pressupe, evidentemente, o risco da insegurana:
Uma srie de pesquisas realizadas por socilogos e psiclogos mostra que a segurana um dos principais problemas do povo. Ora, o direito a segurana pressupe, evidentemente, o risco da insegurana risco esse no apenas patrimonial, como infelizmente tem sido to valorizado, mais do que, at mesmo, o direito vida, mas o risco da insegurana no plano da integridade fsica. E se o direito segurana um direito essencial a todo ser humano, faz parte do conjunto de direitos fundamentais da pessoa 79 humana, faz parte dos Direitos Humanos (BENEVIDES, 1996) .

A Carta Magna, em seu art. 144, pargrafo 5, atribui s Corporaes Policiais Militares, como misso, a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, cabendo, dessa maneira, s

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BRASIL, Constituio Federal. Braslia, 1988.

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ESPRITO SANTO , L. E. do; MEIRELES, A. Entendendo a nossa insegurana. 1. ed., Belo Horizonte: Instituto Brasileiro de Policiologia, 2003, 424 p. 79 BENEVIDES, Maria Victoria Mesquita. O papel da polcia no regime democrtico. Ed. Mageart, 1996, p. 75.

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Polcias Militares o exerccio dinmico do poder de polcia no campo da segurana pblica, levado a efeito atravs de atuaes predominantemente ostensivas80. Convm acrescentar, para melhor entendimento, o conceito de segurana pblica, conforme descrito por Valter Foleto Santim81:
Com fundamento em normas constitucionais, na condio de direito possvel classificar a segurana pblica como um direito individual (art. 5), bem assim como um direito social (art. 6 e 144),8 constituindo um instrumento de proteo dos direitos individuais (preservao da vida, liberdade, propriedade) e da coletividade (preservao da ordem pblica). Nesse sentido, o dever do Estado se expressa na prestao de servios pblicos essenciais de preveno e represso ao crime que devem observar o princpio constitucional da eficincia - (37 e 144, 7, CF).

O Decreto n 88.777 (R-200), de 30 de setembro de 1983, que aprova o regulamento para as Polcias Militares e os Corpos de Bombeiros, em seu art. 2, conceitua Ordem Pblica como sendo:
Conjunto de regras formais, que emanam do ordenamento jurdico da nao, tendo por escopo regular as relaes sociais de todos os nveis, do interesse pblico, estabelecendo um clima de convivncia harmoniosa e pacfica, fiscalizado pelo poder de polcia, e constitudo uma situao que conduza ao bem comum.

E Policiamento Ostensivo como:

Ao Policial, exclusiva das Polcias Militares, em cujo emprego o homem ou a frao de tropa engajados sejam identificados de relance, quer pela farda, quer pelo equipamento, ou viatura, objetivando a manuteno da ordem pblica.

Na Constituio Federal de 1988, foi ampliada a competncia das Polcias Militares, estendendo as atribuies de manuteno da ordem pblica para preservao da ordem pblica que, segundo o entendimento de Marlon Jorge

80

BRASIL, Constituio Federal. Braslia, 1988.

81

SANTIN, Valter Foleto. Controle Judicial da Segurana Pblica: Eficincia do servio na preveno e represso ao crime. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004. p. 81.

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Teza82, tem dimenso maior, pois, em caso da quebra da ordem, poder intervir para restabelecer a ordem pblica e no somente mant-la. A Polcia Militar, segundo lvaro Lazzarini (1989), alm do exerccio da polcia ostensiva, na forma anteriormente descrita, agrega a competncia residual de exerccio de toda atividade policial de segurana pblica no conferida aos demais rgos. A ampla atribuio da Polcia Militar na preservao da ordem pblica, de acordo com lvaro Lazzarini, abrange inclusive competncia especfica dos demais rgos policiais, funcionando a Polcia Militar como um verdadeiro exrcito da sociedade.
A preservao da ordem pblica, s Polcias Militares no s cabe o exerccio da polcia ostensiva, na forma retroexaminada, como tambm a competncia residual de exerccio de toda atividade policial de segurana pblica no atribuda ao demais rgos. A competncia ampla da Polcia Militar na preservao da ordem pblica engloba inclusive competncia especfica dos demais rgos policiais, no caso de falncia operacional deles, a exemplo de greves ou outras causas que os tornem inoperantes, ou ainda incapazes de dar conta de suas atribuies, funcionando a Polcia Militar como um verdadeiro exrcito da sociedade .
83

Cabe Polcia Militar, portanto, manter e restabelecer a ordem pblica que, juntamente com a tranquilidade e a salubridade pblica, formam um conjunto de direitos inalienveis da sociedade e que esto sob o amparo do Estado. Em que pese haver o entendimento no meio policial militar, jamais se poder interpretar apenas como policiamento ostensivo executado diariamente os aspectos que envolvem os conceitos de polcia ostensiva e de preservao da ordem pblica, a fim de perceber melhor a abrangncia das atribuies e a amplitude de atuao da Polcia Militar para o controle social e, consequentemente, para a cidadania. Segundo o entendimento de Carlos Anselmo da Fonseca (1992, p.317), polcia ostensiva pode ser definida como:
Tomando-se a expresso Polcia Ostensiva divorciada ou abstrada do conceito de preservao da ordem pblica, como em verdade assim a

TEZA, Maron Jorge. Temas de Polcia Militar: Novas atitudes da Polcia Ostensiva de Ordem Pblica, Florianpolis: Darwin.2011, p. 103 83 LAZZARINI, lvaro. Da segurana pblica na Constituio de 1988, Revista de Informao Legislativa. Braslia, ano 26, n/ 104, out./dez., 1989, p. 235-6.

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empregaram os legisladores constituintes, passa ela abrigar em uma acepo prpria e particular, apenas as aes que tenham como caractersticas: a) predominncia do aspecto preventivo e que sejam desenvolvidas por elementos ou frao de tropa identificados pelo uniforme (ostensividade), viatura ou tipo de equipamento (ostensividade); b) que tenha como objeto de planejamento uma universalidade de fatos ainda que em local determinado por um evento certo, como, v.g., jogos programados em estdios desportivos, concentraes em festas populares, conhecidas entre ns como festas populares, shows artsticos, etc.; c) que a ostensividade determinada pelas condies de identificao dos elementos empenhados ou frao de tropa, relativamente a uniforme, viatura e tipo de 84 equipamento, sejam intrnsecas prpria estratgia operacional .

Apontar-se- ainda como definio de polcia ostensiva o entendimento de lvaro Lazzarini (1991, p 42); a polcia ostensiva eminentemente preventiva , portanto administrativa, desempenhando tambm funes repressivas, ou de polcia judiciria, limitada represso imediata [...]. Ainda de acordo com lvaro Lazzarini (1991, p. 42), Polcia Ostensiva uma expresso nova no s quando se refere ao texto constitucional, mas tambm na nomenclatura da especialidade, tendo sido adotada para estabelecer uma caracterstica constitucional nica e expandir a competncia dos rgos policiais militares, para alm do policiamento ostensivo, visto que o policiamento apenas uma das fases da atividade de polcia. Para lvaro Lazzarini, o Estado, no exerccio do poder de polcia, desenvolve-se em quatro fases, quais sejam: a ordem de polcia, o consentimento de polcia, a fiscalizao de polcia e a sano de polcia. Assim, o policiamento apenas a atividade de fiscalizao, e a expresso polcia ostensiva expande a atuao das Polcias Militares integralidade das fases do exerccio do poder de polcia. Conforme Diogo de Figueiredo Moreira Neto (1989), o poder de polcia ostensiva atua de quatro modos:

O poder de polcia ostensiva atua de quatro modos: pela ordem de polcia, pelo consentimento de polcia, pela fiscalizao de polcia e pela sano de polcia. A ordem de polcia a limitao do poder de polcia estabelecido por lei, que vem a ser um preceito para que se no faa aquilo que pode prejudicar

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FONSECA, Carlos Anselmo da. A segurana pblica e as polcias civil e militar diante do texto constitucional Uma viso interpretativa do artigo 144 da Constituio Federal, Revista Cincia Jurdica. Braslia, n 44, mar./abr. 1992, p. 317.

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o interesse coletivo ou para que no se deixe de fazer alguma coisa que poder evitar ulterior prejuzo pblico. O consentimento de polcia o ato administrativo de anuncia para que algum possa utilizar a propriedade particular ou exercer atividade privada, naqueles casos em que se entenda que deva ser feito um controle prvio da compatibilizao do uso do bem ou do exerccio da atividade com o interesse coletivo. A fiscalizao de polcia se far tanto para a verificao do cumprimento das ordens de policia, quanto para observar se no esto ocorrendo abusos nas utilizaes de bens e nas atividades privadas que receberam consentimento de polcia. A sano de polcia se caracteriza no obrigar outrem a fazer ou deixar de fazer o que era do seu desejo, subordinando-o compulsoriamente, de maneira pessoal, imediata e direta, ao interesse pblico. A sano de polcia unilateral, externa e interventiva, visando a assegurar, pela sua aplicao, a represso da infrao e a restabelecer o atendimento do interesse pblico, compelindo o infrator prtica de ato corretivo, ou 85 dissuadindo-o de persistir no cometimento do ilcito administrativo .

Logo, deve-se vislumbrar que o entendimento da funo da polcia de manuteno da ordem pblica, para lvaro Lazzarini (1999), no s a preveno, como tambm a represso imediata. A verdade que, mesmo antes da promulgao da Constituio Federal de 1988, j se dizia que a polcia de manuteno da ordem pblica poderia realizar a represso imediata. Desse modo, a mudana no texto constitucional de manuteno para preservao da ordem pblica s veio confirmar um entendimento que j vinha sendo adotado. A Constituio do Estado de Santa Catarina, em seu art. 105, define: A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: [...] II Polcia Militar. Polcia Militar, como polcia administrativa, compete, conforme previsto no inciso I do art. 107 da Constituio do Estado:
Art. 107 A Polcia Militar, rgo permanente, fora auxiliar, reserva do Exrcito, organizada com base na hierarquia e na disciplina, subordinada ao Governador do Estado, cabe, nos limites de sua competncia, alm de outras atribuies estabelecidas em lei: I - exercer a polcia ostensiva relacionada com: a) a preservao da ordem e da segurana pblica; b) o radiopatrulhamento terrestre, areo, lacustre e fluvial; c) o patrulhamento rodovirio; d) a guarda e a fiscalizao do trnsito urbano;

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MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Curso de direito administrativo. 8. ed., Rio de Janeiro: Forense, 1989. p. 340-343

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e) a guarda e a fiscalizao das florestas e dos mananciais; f) a polcia judiciria militar; g) a proteo do meio ambiente.

Para exerccio de sua competncia legal, absolutamente necessrio que a Polcia Militar busque atuar em conjunto com os demais organismos que compem o sistema de segurana, agindo de forma que um possa subsidiar o outro por meio de informaes ou de apoio operacional. Analisando primariamente, o ato de preservar a ordem pblica em uma comunidade , antes de qualquer coisa, a garantia dos direitos estabelecidos em lei aos cidados. Entretanto, quando se analisa as diversas situaes que levam o cidado a acionar a Polcia Militar pelo telefone de emergncia 190 ou por solicitao direta a uma guarnio policial, percebe-se que o termo ordem pblica muito mais abrangente. A Polcia Militar de Santa Catarina hoje chamada pela sociedade para desempenhar suas atividades, pelas razes mais variadas, indo muito alm do seu papel de combate e preveno de crimes e contravenes. possvel perceber, por meio das estatsticas, que grande parte das aes de atendimentos e registros de ocorrncias da PMSC est voltada prestao de auxlios comunidade, Destacam-se, dentre elas, o socorro e o transporte de doentes e gestantes; a busca de pessoas desaparecidas; o recolhimento de animais soltos em vias pblicas; o ordenamento do trnsito, bem como a prestao de socorro em casos de acidentes. Pode-se acrescentar ainda nessas ocorrncias do cotidiano policial, os casos de calamidade pblica ou de emergncia, como as cheias que ocorreram no ano de 2008 na regio do mdio vale em Blumenau, alm da tragdia do morro do Ba. E, mais recentemente em 2011, as cheias na cidade de Rio do Sul, ocasio em que os policiais foram empregados nas mais diversas misses, desde a proteo ao patrimnio das pessoas e a distribuio de alimentos e agasalhos aos desabrigados. fato que o grau de complexidade do servio de atendimento policial comunidade exige policiais emocionalmente equilibrados e muito bem treinados, pois o mesmo profissional que tem a misso de efetuar a priso de um infrator tambm tem a de socorrer uma vtima, orientar turistas e restabelecer a ordem em um conflito.

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3.2.1 A Mdia como fator de segurana

Para atribuir um significado comunicvel, foi definido, para efeito de estudo, neste trabalho, o conceito operacional da palavra crena, como sendo a ao de crer na verdade ou na possibilidade de uma coisa86. A segurana tem duas vertentes: objetiva e subjetiva87. Ao definir como crena na ausncia de risco, Carvalho, 1997, faz refletir sobre a extenso e os reflexos da imagem institucional perante a sensao de segurana abstrada pela sociedade. Assim, quando se compreende que essa sensao de segurana est diretamente ligada qualidade de vida da populao, percebe-se que essa vertente tambm faz parte das funes desempenhadas pela Polcia Militar. Atualmente, percebe-se, por parte da sociedade, um notrio descrdito em relao s instituies pblicas, em especial segurana pblica, e este descrdito faz com que as pessoas, ao desconfiarem da capacidade da polcia de proteg-las, sintam-se inseguras. A imprensa e a mdia tm um papel preponderante nesse contexto, pois influenciam diretamente a confiana que as pessoas depositam nas instituies policiais militares e, com isso, influenciam diretamente a sensao de segurana, como se percebe na matria Uso de viaturas vitrine estratgia equivocada da Polcia Militar, defende especialista. Nessa matria em especial, percebe-se que a sua publicao contribuiu para a diminuio da confiana das pessoas na polcia, que a notcia veiculada atuou diretamente no aumento da insegurana subjetiva. Notadamente, a imprensa divulga apenas as notcias que minam a confiana das pessoas na polcia, mostrando somente o lado da ineficincia da Corporao ou erros que possam ser cometidos durante a prestao de servios.

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DICIONRIO AURLIO. Disponvel em: http://www.dicionarioweb.com.br/cren%C3%A7a.html Acesso em: 01 nov. 2011. 87 Segurana objetiva envolve a ausncia real de riscos, enquanto a segurana subjetiva envolve a crena na ausncia de risco. (Carvalho et alii, 1997)

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importante lembrar que existem inmeras coisas boas feitas pela polcia militar que poderiam ser amplamente divulgadas, mas a repercusso de fatos positivos bem menos desejada pela mdia; independente do tema, a tragdia sempre ter mais visibilidade perante os clientes desses veculos de comunicao de massa.
Surge a um estado psicolgico de dvida, de insegurana, e as pessoas, mais vulnerveis, passam a isolar-se e,muitas vezes, a vender uma insegurana que, at ento, ainda no as atingiu fisicamente. [a sensao do] medo e da insegurana podem ser minimizados com aes simples, que no chegam a demandar operaes policiais, mas aes dos prprios policiais, que, uma vez tendo internalizado uma imagem de eficincia e sucesso na preveno criminal, passem a demonstrar, comentar, enfim, incutir segurana na mente de seus contatos,

profissionais e/ou pessoais, at que estes contatos passem a falar mais de segurana do que de insegurana. Dentre estes contatos, tmse formadores de opinio, como a mdia, os dirigentes sociais, os lderes comunitrios etc .
88

A segurana subjetiva pode ser gerada por muitos fatores, pois quase nunca dependem do policiamento ostensivo. A comunicao, seja pela imprensa, seja pela propaganda, tambm percebida pelo pblico como presena. Ao ouvir falar sempre que a polcia est presente para proteg-lo, o cidado sente-se mais seguro.

O medo subjetivo do crime requer aes diferenciadas por parte da polcia, pois, sendo psicolgico, as aes devem ter o condo de alcanar essa sensao e ento aes ostensivas no bastaro. Goldstein comenta que esta impresso psicolgica
89

deve

ser

combatida

com

aes

psicolgicas, tendentes a manter na mente das pessoas uma idia de que a Polcia pode proteg-los .

88

ALVES-MAZZOTTI, Alda Judith, GEWANDSZNAJDER, Fernando. O mtodo nas cincias naturais e sociais: pesquisa quantitativa e qualitativa. 2. ed. So Paulo: Pioneira, 2001. p. 12 89 ALVES-MAZZOTTI, Alda Judith, GEWANDSZNAJDER, Fernando. O mtodo nas cincias naturais e sociais: pesquisa quantitativa e qualitativa. 2. ed. So Paulo: Pioneira, 2001. p. 17

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A Emissora Rede TV traz para a TV brasileira uma srie com o ttulo Operao de Risco, por meio de uma formatao totalmente nova, em que acompanha o cotidiano policial no Estado de So Paulo: Polcia Militar, Polcia Civil e Polcia Tcnico-Cientfica. "O trabalho da polcia o fio condutor do programa, e o policial quem o prprio narrador de sua histria, contando e explicando cada passo da ao que est acontecendo na tela", explica Beto Ribeiro, roteirista da srie do programa que vai ao ar aos sbados, s 22h10, e s segundas-feiras, s 22h. Operao de Risco foi criada e idealizada por Carla Albuquerque, que assina a direo geral e a produo executiva da srie. Com mais de vinte anos de experincia em TV no Brasil e no exterior, Carla pensou em mostrar como a polcia do Brasil trabalha quando retornou ao Pas depois de cinco anos morando em Nova York, bero poltico da "tolerncia zero" para crimes, adotada pelo ex-prefeito de Nova York Rudolph Giuliani com sucesso. Segundo ela:
O ideal de segurana a unio do aspecto objetivo, ou seja, a diminuio da violncia e das chances reais de um cidado sofr-la, com o aspecto subjetivo, ou seja, a idia de estar seguro. Quanto ao primeiro aspecto, bastante claro para todos, o papel da polcia. No segundo aspecto, o subjetivo, que encontramos tanta resistncia em perceber que o papel da 90 polcia tambm fundamental .

O jornal a Folha de So Paulo publicou, no dia 26 de janeiro de 2002, uma matria com o ttulo: A poltica de tolerncia zero para crimes, que foi adotada com sucesso em Nova York, aplicvel ao Brasil?.

A poltica de "tolerncia zero", a maior marca da administrao do exprefeito de Nova York Rudolph Giuliani, est sendo cogitada pelo governo de So Paulo como uma soluo para a crise de segurana que acomete o Estado. A iniciativa, que consiste em punir qualquer tipo de crime -mesmo os delitos mais leves, como pular a catraca do metr- para dar o exemplo e a sensao de autoridade, baixou em 44% a criminalidade na cidade americana.

90

OPERAO DE RISCO. Disponvel em http://www.redetv.com.br/operacaoderisco/oprograma.aspx Acesso em: 20 nov. 2011.

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S os assassinatos caram 61%, fazendo de Nova York a cidade "mais 91 segura" dos Estados Unidos .

Vive-se em uma sociedade que ainda no se predispe a praticar a chamada tolerncia zero, materializando a premissa que polcia sim, mas para os outros. comum se escutar o clamor social na busca por mais segurana, exigindo constantemente mais policias na rua. No entanto, na realizao de algumas operaes em que o quinho de solidariedade ao por parte de cada cidado, colaborando com o poder constitudo que deve ser manifesto, ele acha que esta parcela deve ser sempre do outro e nunca sua. Essa constatao se reflete diretamente na atividade de preservao e manuteno da ordem pblica para a qual a instituio Polcia Militar foi designada em carta constitucional. Esse novo cenrio acaba por ultrapassar essas competncias legais, gerando inmeras misses residuais, notadamente atribudas a outros setores do poder pblico. Cabe enfatizar que ficam comprometidas as metas estabelecidas no plano de comando, que tem o cidado em primeiro lugar. Segundo Nazareno Marcineiro92 (2007), o crescente aumento dos problemas sociais, entre os quais a pobreza, a violncia e a criminalidade, coloca a Polcia Militar dentro desse contexto, reprimindo as classes menos favorecidas,

estigmatizadas como criminosas, atuando em defesa de um Estado. Este, por sua vez, salvo melhor juizo, o principal causador das desigualdades sociais que geram a situao que combatida pelas foras policiais.

Depreende-se que a populao sentir-se- segura se tiver uma polcia que irradie segurana, o que conseguido com aes policiais de sucesso, com divulgao e conhecimento de resultados positivos na priso de marginais e tambm, por meio da internalizao, pela sociedade, de uma imagem altamente positiva quanto eficincia dessa polcia .
93

Folha de S. Paulo: A poltica de "tolerncia zero" aplicvel ao Brasil? Disponvel em: http://www.nevusp.org/portugues/index.php?option=com_content&task=view&id=396&Itemid=29 Acesso em: 20 nov. 2011. 92 MARCINEIRO, Nazareno. Polcia de preservao da ordem pblica. Disponvel em: <www.acors.org.br>. Acesso em: 12 out. 2011. 93 ALVES-MAZZOTTI, Alda Judith, GEWANDSZNAJDER, Fernando. O mtodo nas cincias naturais e sociais: pesquisa quantitativa e qualitativa. 2. ed. So Paulo: Pioneira, 2001. p. 18

91

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pensamento de Carvalho et al. (1997) que os meios de comunicao de massa, no papel de veiculadores e multiplicadores de valores, exercem importante papel em relao criminalidade, violncia e segurana.

Face vertiginosa capacidade de penetrao dos meios de comunicao de massa e, particularmente, em questes de securidade pblica, ao veicularem matrias pertinentes, por vezes de forma
94

dirigida

ou

no,

provocam estmulos diversos e possibilitam, sadia ou maleficamente, mutaes na escala de valores .

Assim, a violncia deixa de ser exceo para ser comum e esperada. A histria da humanidade construiu-se em cima de violncia, e a exceo passa a ser aquele que no a comete.

O leitor desavisado, diante de manchetes que pingam sangue, imaginar um mal-entendido. Sua perplexidade ser transitria; transformar-se-, em pouco tempo, em sentimentos cada vez menos difusos de insegurana e medo, enfim ficando indiferente a atos de criminalidade e violncia .
95

Assim, com o tempo, pouca coisa nos choca, a banalizao fato em qualquer assunto, e a imprensa tem que se esforar para tornar as histrias interessantes para atrair a opinio pblica. Dai surgem s matrias que pingam sangue como coloca Maria Victoria Mesquita Benevides, a martirizao da vtima e tambm do agressor, que passa a ser tambm vtima da sociedade injusta e das circunstncias.

94

CARVALHO, M.J.; ALCNTARA, R.S. e SILVA, E. A imprensa como fator propiciador de segurana subjetiva. Diagnstico da Segurana subjetiva em Uberlndia. Monografia apresentada ao Centro de Pesquisa e Ps Graduao da Polcia Militar do Estado de Minas Gerais. Belo Horizonte, 1997. 95 BENEVIDES, Maria Victoria Mesquita. O papel da polcia no regime democrtico. Ed. Mageart, 1996, p. 75.

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3.3

OPINIO PBLICA

Como foi destacado, est se vivendo um momento de crise econmica mundial, mas se entende que o principal problema instaurado a crise tica. A sociedade deixou de confiar nos polticos, sejam eles brasileiros ou no, essa falta de confiana, gerada pelas mentiras em torno da corrupo j histrica em nosso pas. Segundo Susskind e Field96, em um momento de crise a irritabilidade pblica torna o contexto de risco muito mais complexo e tende a potencializar os resultados danosos. A opinio pblica, ento, se volta contra o governo e as instituies pblicas de modo geral. Nesse contexto, destacam-se as instituies policiais, e dentre elas, a Polcia Militar. Para a Polcia Militar, o seu pblico-alvo toda a populao. Com isso, a opinio pblica torna-se ainda mais importante, devendo sempre ser levada na mais alta conta.
H duas razes para preocupao quando no se dispensa a devida ateno e considerao aos anseios, medos, expectativas e interesses do pblico com o qual as organizaes se relacionam, segundo os festejados autores acima [Susskind e Field]. Primeiro a competitividade das empresas, sejam elas de qualquer lugar do mundo e a se incluem os rgos pblicos uma vez que energias que poderiam ser utilizadas, no desenvolvimento dos processos internos, com vista melhoria contnua, com tcnicas da administrao moderna, que precisam de tempo e capacidade intelectual, so desviadas para reverter um quadro prejudicial imagem e, conseqentemente, reputao ou para justificar um eventual passo ou deciso importante. A segunda, e talvez a mais importante, h uma quebra de confiana perante a Opinio pblica que atinge um dos capitais mais importantes da organizao a reputao. Isso diminui drasticamente a tolerncia de erro, ou a margem de complacncia que a opinio pblica possa ter para com a organizao, caso uma importante deciso tenha que ser adotada e no 97 seja a mais indicada.

96 97

SUSSKIND, Lawrence; FIELD, Patrick. Em Crise com a Opinio Pblica. So Paulo: Futura, 1997.

SOFFNER, Marcel Lacerda. Comunicao Social-Porta-Voz: Resultados e Carncias a partir da implantao na PMESP. Monografia (Curso Aperfeioamento de Oficiais II/08 - Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores da Polcia Militar do Estado de So Paulo), So Paulo, 2008. p.39

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A imagem da instituio Polcia Militar influenciada diretamente pela opinio pblica, devendo ser considerada e trabalhada por meio de uma assessoria de imprensa vinculada ao centro de comunicao social, j que o sensacionalismo existe, e a banalizao da violncia, tambm. Assim, fato que tais imagens e texto vendem muito mais. Ento, como estratgia, a que se dispor de instrumento adequado para atuar em duas grandes vertentes: a apresentao da verso oficial dos fatos e a manuteno de espaos para a divulgao das boas aes cotidianas. Para tanto, h que se estruturar e manter uma assessoria de imprensa para se criar uma interface com os veculos de comunicao. Nesta pesquisa, foram coletadas as informaes de dez jornais de expresso no cenrio catarinense e, analisando-as, obtive-se informaes que indicam a implementao de uma assessoria de imprensa como instrumento de ao adequado para mostrar a verdade dos fatos. Hoje, percebe-se que a imprensa tem um papel preponderante na formao e nas mudanas na opinio pblica. Segundo Carvalho98, foi ela que, ao transportar o pensamento distncia, fez surgir formas renovadas de

comportamento coletivo, que resultaram na formao de massas e pblicos, onde antes s havia multido. A opinio pblica formada pela soma de muitas opinies diferentes, e diferente de cada uma das opinies que a formaram. De acordo com Andrade99 a opinio pblica tem as seguintes caractersticas: no unnime; no , necessariamente, a opinio da maioria; normalmente, diferente da opinio de qualquer elemento do pblico; composta por diversas opinies existentes entre o pblico; e est em contnuo processo de formao, em direo a um consenso, sem nunca o alcanar. As inmeras opinies que compem a opinio pblica possuem fatores racionais e emocionais, que tm razes sociolgicas, psicolgicas e histricas, razo pela quais as fontes externas tm apenas determinado poder de influncia na formao, criao ou modificao da opinio pblica. Esse poder vem da influncia

98

CARVALHO, M.J.; ALCNTARA, R.S. e SILVA, E. A imprensa como fator propiciador de segurana subjetiva. Diagnstico da segurana subjetiva em Uberlndia. Monografia apresentada ao Centro de Pesquisa e Ps Graduao da Polcia Militar do Estado de Minas Gerais. Belo Horizonte, 1997. p.29 99 ANDRADE T. Administrao de relaes pblicas no governo. So Paulo:Loyola: 1982. p.13

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interpessoal exercida na formao de um sujeito, mas no se pode negar a constituio de cada indivduo na formao de uma opinio ou, em ltima instncia, da imagem de uma instituio atravs da comunicao de massa.

3.4

COMUNICAO DE MASSA

Pode-se definir a comunicao de massa como o processo pelo qual se divulga uma ideia por meio de veculos que atinjam um nmero muito grande de pessoas.

A Comunicao de Massa um dos processos mais controvertidos nos dias atuais. H uma corrente de estudiosos do assunto que atribui aos Meios de Comunicao de Massa uma srie de efeitos negativos para a sociedade. Outra corrente enumera uma srie de benefcios provocados pelos Meios 100 de Comunicao de Massa [...]

Entre os benefcios, pode-se destacar um maior alcance informao e a facilidade de atingir um imenso nmero de pessoas em um curto espao de tempo. A informao transmitida muitas vezes em tempo real. O fator determinante que caracteriza os meios de comunicao de massa como benficos ou prejudiciais so, de um lado, o contedo apresentado e, de outro, o emissor que pode ou no ser capaz de interpretar as informaes que recebe e filtrar aquilo que ou no til. Embora muitas vezes taxada de grande vil do mundo moderno, a propaganda por si s no necessariamente malfica. A propaganda s prejudicial se antitica. Nesse aspecto, pode-se destacar o trabalho desenvolvido pelo Conselho Nacional de Autorregulamentao Publicitria101, cuja misso impedir que a publicidade enganosa ou abusiva e fora do padro moral cause constrangimento ao consumidor

100

YAMAMOTO, M. A. C. Manual de relacionamento do policial militar com o profissional de imprensa. Monografia apresentada ao Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores da Polcia Militar do Estado de So Paulo. So Paulo: 2004.p. 24 101 CONAR, Disponvel em: http://www.conar.org.br. Acesso em: 20 nov. 2011.

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ou s empresas. A boa propaganda verdadeira e pode trazer informaes de interesse pblico essenciais para os indivduos, como causas solidrias, cultura, entre outras. Yamamoto (2004) cita ainda Schram, que afirma:

Sem um desenvolvimento sofisticado e eficiente dos Meios de Comunicao de Massa, no possvel estabelecer as bases de cooperao, industrializao, educao e habilidades da populao que a sociedade moderna requer: pases subdesenvolvidos tm um 102 sistema de comunicao que tambm subdesenvolvido .

Para ser eficiente, a propaganda precisa ser verdadeira e atender s necessidades do cliente, muitas vezes um desafio extremamente difcil. Os autores Tybout e Calkins103 (2006) entendem que a propaganda deve ir de acordo com as crenas e metas do consumidor. Levando-se em considerao que as metas do Centro de Comunicao Social da Polcia Militar de Santa Catarina esto focadas no aumento da sensao de segurana nos indivduos que compem a sociedade catarinense, deve-se trabalhar a imagem institucional de forma verdadeira com a finalidade de consolidar a segurana objetiva e subjetiva que, como visto anteriormente, no so necessariamente iguais, ou seja, uma pessoa pode sentir-se insegura sem que a probabilidade de algo lhe ocorrer seja alta. Quanto s crenas, estas precisam ser alteradas no sentido de mostrar ao pblico que a PM pode atingir a meta de segurana. Nesse contexto, definir-se- operacionalmente crena como sendo uma condio psicolgica que se define pela sensao de veracidade relativa a uma determinada ideia a despeito de sua procedncia ou possibilidade de verificao objetiva104. E essa mudana de crenas no impossvel, apenas demanda muito mais trabalho que persuadir o pblico de algo que ele j concorda. Os meios de comunicao de massa tm grande influncia na formao da opinio pblica e na sensao de segurana.

102 103

YAMAMOTO, M. A. C idem .p. 25 TYBOUT, A.M; CALKINS, T. (org) Branding. Fundamentos, estratgias e alavancagem de marcas. Implementao, modelagem e checklists. Experincias de lderes de mercado. So Paulo: Atlas, 2006. 104 WIKIPDIA, Disponvel em: http://pt.wikipedia.org/wiki/Cren%C3%A7a Acesso em: 20 nov. 2011.

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A utilizao dos meios de comunicao de massa, estabelecida como fator veiculante de valores formadores, multiplicadores, ratificadores e/ou retificadores de cultura de massa incidindo sobre toda a relao social, exerce, sugestivamente, importante papel em relao criminalidade, 105 violncia e segurana [...]

Os meios de comunicao de massa transmitem, a todo instante, notcias, fatos e ideias, e o pblico, no papel de receptor, apenas absorve e interpreta essas informaes de acordo com seu prprio conhecimento, sem estabelecer qualquer tipo de dilogo, gerando, assim, uma passividade do pblico que no participa ativamente da comunicao. Assim, pode-se afirmar que o processo de formao da opinio pblica se estabelece por uma juno de informaes sem que se estabelea um dilogo ativo entre as partes envolvidas, a sociedade apenas absorve a informao da forma como ela transmitida. Cabe ao centro de comunicao social da Polcia Militar do Estado de Santa Catarina garantir junto mdia, em tempo, a sua verso oficial dos fatos para que a sociedade receba todas as informaes necessrias e perceba, nesse contexto, todos os fatos relacionados matria veiculada, garantindo, dessa forma, uma opinio pblica no tendenciosa.

4 ANLISE DA SITUAO EDITORIAL DE SANTA CATARINA

Neste ttulo, realizar-se- uma retrospectiva dos principais pontos da pesquisa de campo feira neste estudo, de modo que seja possvel aprofundar o tema em anlise e contextualizar tudo o que foi estudado nos ttulos anteriores com a atividade jornalstica desenvolvida pelos veculos de comunicao escrita do Estado de Santa Catarina.

105

CARVALHO, M.J.; ALCNTARA, R.S. e SILVA, E. A imprensa como fator propiciador de segurana subjetiva. Diagnstico da segurana subjetiva em Uberlndia. Monografia apresentada ao Centro de Pesquisa e Ps Graduao da Polcia Militar do Estado de Minas Gerais. Belo Horizonte, 1997. p. 15

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4.1

METODOLOGIA DE PESQUISA

O presente estudo teve seu foco direcionado a uma reviso de bibliografia e de artigos. Com o objetivo de complementar o estudo sobre a influncia da mdia na imagem institucional da Polcia Militar do Estado de Santa Catarina, optou-se por realizar uma pesquisa emprica, qual foi atribudo o carter qualitativo, ou seja, utilizao de um questionrio no qual foram abordados alguns aspectos atinentes compatibilidade da prtica jornalstica com a prtica desenvolvida pela Polcia Militar do Estado de Santa Catarina junto s atribuies do Centro de Comunicao Social. A pesquisa foi direcionada aos editores dos jornais de maior circulao de algumas cidades do Estado de Santa Catarina, dentre eles: o Jornal de Santa Catarina, de Blumenau; o Jornal da Manh, de Cricima; os jornais Hora de Santa Catarina, Notcias do dia e Dirio Catarinense, todos de Florianpolis; o jornal Diarinho, de Itaja; o jornal Correio do Povo, de Jaragu do Sul; os jornais A Notcia e A Gazeta de Joinville, ambos de Joinville; e o jornal A Palavra Palhocense, de Palhoa. Os referidos jornais foram selecionados pela internet a partir de uma consulta realizada ao site Guia de Mdia106. Conforme o relatrio constante nos apndices, o contato com todos os editores foi procedido de antemo via telefone, quando foi perguntado a quem cabia a responsabilidade pela edio de cada jornal. No contato estabelecido, foram repassados os contatos diretos dos editores-chefes, tanto o nmero de telefone quanto o e-mail de cada um deles, cujos dados seguem devidamente descritos no organograma de contatos em apndice. Considerando a inexistncia de tempo hbil e a impossibilidade de proceder a uma entrevista pessoal com os editores-chefes dos jornais selecionados, notadamente em virtude da amplitude do campo de pesquisa, optou-se pelo envio do questionrio produzido por e-mail a cada um deles. Indagados sobre a necessidade de se manter o sigilo da fonte das informaes prestadas, todos os editores concordaram pela sua desnecessidade. O questionrio foi elaborado com os seguintes questionamentos:
106

GUIA DE MDIA. Jornais de Santa Catarina. Disponvel em: <http://www.guiademidia.com.br/jornaisdesantacatarina.htm>. Acesso em: 15 ago. 2011.

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1) Quais so as fontes de informao utilizadas por este rgo de comunicao na captao das notcias policiais que so veiculadas? 2) De que forma so selecionadas as informaes que costumam ser publicadas? 3) H algum tipo de filtro em relao a essas publicaes? 4) Existe consulta prvia de algum rgo de segurana pblica antes da divulgao deste tipo de matria? 5) Voc acredita que a divulgao de determinadas matrias policiais podem contribuir para o aumento da sensao de insegurana junto sociedade? 6) Seria possvel adotar ou estabelecer algum cdigo de divulgao, com o objetivo de diminuir o aumento da sensao de insegurana junto sociedade? 7) Por qual motivo estas espcies de medida no tm sido atualmente utilizadas na prtica jornalstica brasileira? 8) Como voc percebe o relacionamento entre os jornalistas e a Polcia Militar de Santa Catarina, quanto da obteno de dados referentes a ocorrncias policiais? 9) Voc acha que a criao de uma assessoria de imprensa bem estruturada, para o atendimento dirio da mdia, poderia minimizar o impacto negativo gerado junto sociedade, quanto da divulgao de noticias policiais? 10) Na sua opinio, como possvel uma maior veiculao de noticias positivas relacionadas segurana pblica?

Tendo em vista que alguns dos editores deixaram de responder o questionrio no primeiro prazo combinado, foi restabelecido contato telefnico com cada um deles solicitando a remessa das respostas numa nova data, sendo que, dos dez jornais para os quais a pesquisa foi direcionada, dois no atenderam a esse segundo pedido, deixando de integrar, portanto, o presente trabalho acadmico. So eles o Hora de Santa Catarina, de Florianpolis, e o jornal Correio do Povo, de Jaragu do Sul. Por fim, explica-se que a anlise dos dados extrados das entrevistas ser feita por meio de contextualizao com o estudo j efetuado no curso de todo o trabalho. Antes de se iniciar a anlise da situao editorial propriamente dita, define-se, para efeito de estudo neste trabalho, o conceito operacional da palavra

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filtro como sendo palavra ou expresso usada para localizar informaes num documento ou num conjunto de documentos107, nesse caso, notcias com conotao sensacionalista. importante frisar ao leitor que no se trata de censura.

4.2

JORNAL DIARINHO

Ao entrar em contato com o jornal Diarinho, de Itaja, recebeu-se a informao de que o responsvel pela edio daquele peridico era o jornalista Csar Valente, a quem foi enviado o questionrio por meio do seguinte endereo eletrnico: <cesarvalente@terra.com.br>. As respostas por ele produzidas foram encaminhadas no dia 10 de novembro do corrente ano. Diante das indagaes realizadas, o jornalista informou que as fontes utilizadas para a captao das notcias em geral so as oficiais: delegacias das polcias Civil e Federal, centrais de operao da PM, postos das polcias rodovirias. Quanto ao critrio utilizado para a seleo das notcias que so publicadas, basicamente so os gerais que definem a notcia e estabelecem a hierarquia noticiosa. Na editoria de polcia, um dos quesitos bsicos a gravidade da ocorrncia. Crimes contra a vida ou contra o patrimnio, situaes inusitadas tambm acabam tendo prioridade. No questionamento referente existncia de filtros, este relatou que existem sim critrios que norteiam a atividade jornalstica no Diarinho. No entanto, no existem filtros; se a informao relevante e confivel, ser publicada. O jornal procura somente as fontes oficiais para obter informaes antes da divulgao de qualquer matria. Concluda a fase de apurao, no submete seu texto a qualquer tipo de consulta ou de censura prvia. Quando perguntado ao jornalista se acredita que a divulgao de determinadas matrias policiais poderiam contribuir para o aumento da sensao de insegurana junto sociedade, este afirmou que sim. medida que a populao

DICIONRIO AURLIO. Disponvel em: http://www.dicionarioweb.com.br/cren%C3%A7a.html Acesso em: 24 nov. 2011.

107

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toma conhecimento das carncias e dos problemas de sua cidade e regio, pode sentir-se mais insegura. Ao ser questionado se seria possvel adotar ou estabelecer algum cdigo de divulgao com o objetivo de diminuir o aumento da sensao de insegurana junto sociedade, o jornalista respondeu no ser possvel. Segundo ele, o aumento da sensao de segurana se dar na medida em que providncias eficazes sejam tomadas para isso. Para ele, o jornal j segue algumas normas, um cdigo de tica. A melhor forma de reduzir o nmero de notcias "negativas" ainda atuar de forma a obter resultados concretos que possam ser noticiados. O jornalista afirma que so utilizadas medidas para diminuir o aumento da sensao de insegurana junto sociedade. Contudo, relata no poder lutar contra os fatos nem mentir para ocultar o que desagrada. No que diz respeito ao relacionamento entre PM e Imprensa, Valente acredita no haver um padro de relacionamento. Isso acaba dependendo da relao estabelecida entre jornalista e fonte, veculo de comunicao e unidades da corporao. Quando questionado se a criao de uma assessoria de imprensa bem estruturada, para o atendimento dirio da mdia, poderia minimizar o impacto negativo gerado junto sociedade, quanto da divulgao de notcias policiais, respondeu que sim, desde que a estruturao da assessoria de imprensa prime pela agilidade nas respostas dadas imprensa e haja estruturas tambm nos quartis espalhados pelo Estado. De toda maneira, como instituio, a PM deve ter sua verso oficial para os fatos em que esteja envolvida para zelar por sua imagem diante da populao. Por ltimo, ao ser consultado sobre como possvel maior veiculao de notcias positivas relacionadas segurana pblica, respondeu que, em primeiro lugar, necessria uma poltica de segurana pblica que enfrente os principais problemas alm de aes efetivas que demonstrem, de forma clara, que o governo est de fato preocupado em reverter a situao. Colocar profissionais da rea da comunicao nos quartis ou capacitar os policiais no atendimento imprensa ajuda bastante. Alm disso, um planejamento de comunicao da corporao fundamental para que se alcancem os objetivos da imagem pretendida pela PM.

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4.3

JORNAL GAZETA DE JOINVILLE

No contato telefnico realizado ao jornal Gazeta de Joinville, foi informado que o jornalista responsvel pela edio daquele peridico era o jornalista Rogrio Giessel, pessoa para a qual foi enviado o questionrio produzido por meio do seguinte endereo eletrnico <rogerio@gazetadejoinville.com.br>. As respostas foram encaminhadas com extrema agilidade pelo prprio editor no dia 11 de novembro deste ano. Diante das indagaes realizadas, o jornalista declarou que as fontes de informaes so, geralmente, a prpria polcia. No entanto, as informaes repassadas so checadas e muitas vezes, quando possvel, confrontadas com os envolvidos. Quanto ao critrio utilizado, a seleo da notcia publicada feita pela relevncia, gravidade ou comoo que possa representar para a sociedade. Quando perguntado sobre a existncia de algum tipo de filtro em relao s publicaes, o jornalista respondeu que sim. Essa resposta pode complementar, inclusive, o segundo questionamento. Tem-se, como regra, no publicar ocorrncias policiais apenas com o intuito de entretenimento. No quarto questionamento, quando perguntado se existe a consulta prvia de algum rgo de segurana pblica antes da divulgao de matrias policiais, o jornal Gazeta de Joinville respondeu que feita a consulta quando necessrio, como uma forma de publicar a informao de maneira precisa. Infelizmente, o jornalista no foi claro quais seriam esses momentos necessrios. Quando perguntado ao jornalista se acredita que a divulgao de determinadas matrias policiais poderiam contribuir para o aumento da sensao de insegurana junto sociedade, respondeu que pelo contrrio. Apesar de ser de conhecimento da sociedade, a reduzida estrutura das instituies de segurana entende que, quando as ocorrncias so divulgadas, passam a ideia de uma polcia onipresente, o que desestimula a criminalidade. Ao ser questionado se seria possvel adotar ou estabelecer algum cdigo de divulgao com o objetivo de diminuir o aumento da sensao de insegurana junto sociedade, respondeu que, como dito antes, quando a populao v pela imprensa a atuao das polcias, a sensao de que a estrutura da policia eficaz.

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Ao questionar o motivo pelo qual um cdigo de divulgao no tem sido atualmente utilizado na prtica jornalstica brasileira, respondeu que so muitas variveis para justificar essa postura. No entanto, arrisca dizer que isso esteja voltado procura pelos furos de notcias, em que o bom senso pouco valorizado. No que diz respeito ao relacionamento entre Polcia Militar e Imprensa, o relacionamento especificamente em Joinville, no comando do 8 Batalho de Polcia Militar, o tenente-coronel Edivar Bedin implantou uma forma bastante eficaz de interao com os meios de comunicao pelo site: www.8bpmsc.inf.br, que constantemente atualizado. Quando questionado se a criao de uma assessoria de imprensa bem estruturada, para o atendimento dirio da mdia, poderia minimizar o impacto negativo gerado junto sociedade, o jornalista informou que, sem dvida, ajudaria. A informao possui faces que devem ser analisadas. A boa recepo da informao depende da maneira como ela emitida. Por ltimo, ao ser consultado sobre como possvel maior veiculao de notcias positivas relacionadas segurana pblica, respondeu que informaes sobre a segurana pblica mostrando a contribuio que a polcia fornece sociedade so sempre bem-vindas.

4.4

JORNAL DE SANTA CATARINA

Em contato com o Jornal de Santa Catarina, de Florianpolis, foi informado que o editor-chefe daquele peridico era a senhora Tatiana Santos, a quem o questionrio foi enviado por meio do seguinte endereo eletrnico: <tatiana.santos@santa.com.br>. As respostas por ela produzidas foram

encaminhadas no dia 11 de novembro do corrente ano. Diante das indagaes realizadas, a jornalista informou que as fontes utilizadas para a captao das notcias em geral so as oficiais: polcias Militar e Civil e releases oficiais. Quanto ao critrio utilizado para a seleo das notcias que so publicadas, informou que ocorre conforme o grau de importncia e o impacto que ela pode causar na comunidade. Por exemplo, a notcia de um homicdio mais

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relevante que a de uma recuperao de carro furtado. Geralmente, o editor quem aprova ou no a matria a ser publicada. No quarto questionamento, quando perguntado se existe a consulta prvia de algum rgo de segurana pblica antes da divulgao de matrias policiais no Jornal de Santa Catarina, informou que as notcias sobre estupro so tratadas com cuidado, principalmente em no divulgar o nome da vtima ou de parentes para no expor a pessoa. Quando h suspeitas sobre o nome do acusado tambm no publicado o nome da pessoa. Todas as informaes so checadas diretamente com a fonte oficial para, ento, ser publicada. Quando perguntado jornalista se acredita que a divulgao de determinadas matrias policiais poderiam contribuir para o aumento da sensao de insegurana junto sociedade, respondeu que sim. Por isso, toma-se cuidado em no alarmar a situao. Um simples ttulo pode passar essa situao. O cuidado na hora de escrever a matria essencial. Ao ser questionada se seria possvel adotar ou estabelecer algum cdigo de divulgao com o objetivo de diminuir o aumento da sensao de insegurana junto sociedade, respondeu que o Grupo RBS possui cdigo de tica estabelecendo regras e limites para a divulgao de determinados assuntos. Isso importante, pois evita que matrias sejam divulgadas de forma sensacionalista. O motivo pelo qual um cdigo de divulgao no atualmente utilizado na prtica jornalstica brasileira a competitividade. Infelizmente, o querer sair frente a qualquer custo transgride a moral e tica. No que diz respeito ao relacionamento entre PM e Imprensa, o relacionamento bem melhor que em anos anteriores. Vejo uma preocupao da PM em querer manter esse relacionamento. O exemplo do Comandante-Geral, que acessvel e no deixa de responder os assuntos quando questionado. Isso possibilita um bom canal de comunicao entre imprensa e PM. Quando questionada se a criao de uma assessoria de imprensa bem estruturada, paro o atendimento dirio da mdia, poderia minimizar o impacto negativo gerado junto sociedade, quando da divulgao de notcias policiais, respondeu que sem dvida. Uma assessoria com militares preparados e que entendam da rea vai entender as necessidades da imprensa, o que no ocorre quando ela no tem profissionais formados na rea.

60

Por ltimo, ao ser consultado sobre como possvel maior veiculao de notcias positivas relacionadas segurana pblica, respondeu que as estatsticas da PM, por exemplo, tm rendido timas pautas. Coisas que, para a polcia, so apenas nmeros, para a imprensa, podem conter assuntos complexos. A entra o papel da assessoria, que pode divulgar essas notcias diretamente aos meios de comunicao.

4.5

JORNAL PALAVRA PALHOCENSE

Ao telefonar para o jornal Palavra Palhocense, de Palhoa, conversouse diretamente com o senhor Alexandre Joo Bonfim da Silva, que imediatamente disponibilizou seu endereo eletrnico <alexandre@palhocense.com.br> para que o questionrio lhe fosse enviado. As respostas foram enviadas pelo prprio jornalista no dia 11 de novembro do corrente ano. No tocante ao primeiro questionamento realizado, o editor informou que as notcias veiculadas so extradas de relatrios policiais oficiais encaminhados imprensa tanto pela P, quanto pela Polcia Civil, alm do site da Polcia Militar de Santa Catarina. A participao de leitores tambm responde por uma pequena parte desse montante. Em relao ao critrio utilizado para selecionar as notcias que so veiculadas, disse que somente as notcias que envolvam o municpio de Palhoa. A respeito da existncia de algum filtro em relao s publicaes, respondeu que sim, que existe uma equipe jornalstica responsvel por esse trabalho. No quarto questionamento, quando perguntado se existe a consulta prvia de algum rgo de segurana pblica antes da divulgao de matrias policiais no jornal Palavra Palhocense, o jornalista respondeu que ocorre a contulta sempre quando se trata de um fato de maior relevncia ou se diagnostica uma realidade maior. Quando perguntado ao jornalista se acredita que a divulgao de determinadas matrias policiais poderiam contribuir para o aumento da sensao de insegurana junto sociedade, respondeu que, no caso das matrias veiculadas no

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jornal, acredita que no, pois, normalmente tratam da ao policial. No acredita que a sensao de insegurana deva ser creditada imprensa. Ao ser questionado se seria possvel adotar ou estabelecer algum cdigo de divulgao com o objetivo de diminuir o aumento da sensao de insegurana junto sociedade, respondeu que no percebe essa possibilidade. Ao ser questionado o motivo pelo qual um cdigo de divulgao no tem sido atualmente utilizado na prtica jornalstica brasileira, respondeu que provavelmente isso se d por conta do jornalismo apressado. No h tempo de aprofundar os contedos contextualizar as informaes. O pblico, por sua vez, quer consumir a notcia de forma superficial. No que diz respeito ao relacionamento entre PM e Imprensa, respondeu que, no jornal Palavra Palhocense, a experincia positiva. Quando questionado se a criao de uma assessoria de imprensa bem estruturada, para o atendimento dirio da mdia, poderia minimizar o impacto negativo gerado junto sociedade, o jornalista informou achar que poderia agilizar o trabalho da imprensa e gerar mais contedo. Mas acho que ela no deve estar a servio de qualquer objetivo, como minimizar impacto negativo. Por ltimo, ao ser consultado sobre como possvel maior veiculao de notcias positivas relacionadas segurana pblica, respondeu que um caminho seria a execuo e a divulgao de aes de preveno ao crime. Outro caminho seria o fomento e a divulgao de aes educativas e de integrao entre as polcias e as comunidades nas quais h maior ao do crime.

4.6

A NOTCIA

Ao telefonar para o jornal A Notcia, de Joinville, conversou-se diretamente com o senhor Jeferson Cioatto, que imediatamente disponibilizou seu endereo eletrnico <jeferson.cioatto@an.com.br> para que o questionrio lhe fosse enviado. As respostas foram enviadas pelo prprio jornalista no dia 13 de novembro do corrente ano. No tocante ao primeiro questionamento realizado, o editor informou que o jornal "A Notcia" trabalha com um sistema de ronda. So feitas vrias ligaes

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dirias para uma lista que inclui Polcia Militar, Polcia Civil, Bombeiros, Polcia Federal, Samu, de Joinville e da regio. Em relao ao critrio utilizado para selecionar as notcias que so veiculadas, disse que h dois momentos que marcam as escolhas das informaes a serem publicadas na edio do dia seguinte. O primeiro a reunio de pauta, na qual cada editoria relata o que tem de principal em sua rea. No incio da noite, feita uma checagem dos editores executivos com os editores de rea para decidir o que vai para as pginas. levada em considerao, principalmente, a relevncia do assunto para a sociedade. A respeito da existncia de algum filtro em relao s publicaes, respondeu que o filtro dado pelo bom senso. Histrias interessantes ou de relevncia passam a ter mais espao. H tambm uma linha editorial adotada. Em "A Notcia", no so publicadas imagens de corpos ou de sangue. No quarto questionamento, quando perguntado se existe a consulta prvia de algum rgo de segurana pblica antes da divulgao de matrias policiais no "A Notcia", o jornalista respondeu que a base da maioria das reportagens policiais a prpria polcia. Nos outros casos, a consulta aos rgos de segurana existe quando o assunto pede a verso policial ou o encaminhamento que a polcia est dando ao caso. Quando perguntado ao jornalista se acredita que a divulgao de determinadas matrias policiais poderiam contribuir para o aumento da sensao de insegurana junto sociedade, respondeu que no acredita. A divulgao de notcias relacionadas segurana pblica direito do cidado. Ao ser questionado se seria possvel adotar ou estabelecer algum cdigo de divulgao com o objetivo de diminuir o aumento da sensao de insegurana junto sociedade, respondeu que a adoo de qualquer cdigo geral de divulgao pode soar como censura. O ideal que cada empresa de comunicao estabelea as prprias regras de divulgao com todas as penalidades que a lei existente prev. Ao questionar o motivo pelo qual um cdigo de divulgao no tem sido atualmente utilizado na prtica jornalstica brasileira, respondeu que qualquer forma de tentar regular a publicao de notcia pode ser considerado censura. O mais adequado responsabilizar criminalmente e civilmente quem no pratica o jornalismo correto. A Justia j , indiretamente, o regulador.

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No que diz respeito ao relacionamento entre PM e Imprensa, o jornal "A Notcia", assim como os demais veculos do grupo RBS, tem um bom relacionamento com a PM. Quando questionado se a criao de uma assessoria de imprensa bem estruturada, para o atendimento dirio da mdia, poderia minimizar o impacto negativo gerado junto sociedade, o jornalista informou que uma assessoria de imprensa bem estruturada ajuda na obteno de informaes. Uma assessoria de imprensa precisa entender o funcionamento dos veculos de informao e atuar com a mesma agilidade. Verifica-se, hoje, que h um pequeno rudo entre meios de comunicao e assessorias de imprensa em geral, que para a maioria dos veculos o atendimento precisa ser imediato e, s vezes, em horas no convencionais. Por ltimo, ao ser consultado sobre como possvel maior veiculao de notcias positivas relacionadas segurana pblica, respondeu que aes de segurana pblica mais frequentes, como grandes operaes contra o trfico ou o crime organizado, sempre ganham ampla cobertura jornalstica.

4.7

JORNAL DA MANH

Em contato com o Jornal da Manh, de Cricima, conversou-se diretamente com o senhor Jos Adlio da Silveira, Z Adlio, que se identificou como o jornalista responsvel pela edio daquele peridico, o qual solicitou que o questionrio lhe fosse enviado por meio do seguinte endereo eletrnico: <zeadilio@yahoo.com.br>. As respostas foram encaminhadas pelo referido jornalista no dia 15 de novembro do corrente ano. Diante das indagaes realizadas, o jornalista informou que as fontes de informaes so as delegacias de polcia dos municpios, Polcia Militar, Ministrio Pblico e denncias de leitores. Quanto ao critrio utilizado para a seleo das notcias que so publicadas, relatou que normalmente se d pela importncia do impacto que causam. Mas tambm costumamos fazer matrias positivas.

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Quando perguntado sobre a existncia de algum tipo de filtro em relao s publicaes, o jornalista respondeu que sim, informando que sempre procuram divulgar as matrias com os dados fornecidos pelas fontes confiveis. No quarto questionamento, quando perguntado se existe a consulta prvia de algum rgo de segurana pblica antes da divulgao de matrias policiais no Jornal da Manh, foi informado que s vezes. No dia a dia, quando so matrias factuais, como ocorrncias policiais, s vezes no h tempo hbil para passar o contedo antes de ser publicado nem para os delegados nem para a Polcia Militar. Quando perguntado ao jornalista se acredita que a divulgao de determinadas matrias policiais poderiam contribuir para o aumento da sensao de insegurana junto sociedade, respondeu que no acredita. Muitas vezes, elas podem at contribuir para evitar novos crimes. Ao ser questionado se seria possvel adotar ou estabelecer algum cdigo de divulgao com o objetivo de diminuir o aumento da sensao de insegurana junto sociedade, respondeu que sim, mas no saberia exemplificar, neste momento, que tipo de cdigo. Ao questionar o motivo pelo qual, um cdigo de divulgao no tem sido atualmente utilizado na prtica jornalstica brasileira, respondeu que at so usadas, mas com pouca frequncia. Acho que deva haver mais entrosamento entre a imprensa e a polcia. Na confiana mesmo. No que diz respeito ao relacionamento entre PM e Imprensa, relatou que h um bom relacionamento. A imprensa no tem dificuldade de obter as informaes necessrias para fazer as matrias. Quando questionado se a criao de uma assessoria de imprensa bem estruturada, para o atendimento dirio da mdia, poderia minimizar o impacto negativo gerado junto sociedade, respondeu que o trabalho de uma assessoria seria bem-vindo, mas preciso destacar que no momento em que a assessoria no est trabalhando necessrio algum passar informaes, como em ocorrncias registradas no perodo da noite, antes do fechamento das edies. Por ltimo, ao ser consultado sobre como possvel maior veiculao de notcias positivas relacionadas segurana pblica, respondeu que divulgando essas notcias. A imprensa no divulga somente desgraa, mas tambm as boas iniciativas e os bons exemplos que ocorrem no dia a dia.

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4.8

JORNAL NOTCIAS DO DIA

Na ligao efetuada ao jornal Notcias do Dia, de Florianpolis, auferiuse que o jornalista responsvel pela edio daquele peridico era o senhor Tarcsio Poglia, pessoa para a qual foi enviado o questionrio produzido por meio do seguinte endereo eletrnico: <tarcisio@noticiasdodia.com.br>. As respostas foram encaminhadas pelo prprio editor no dia 17 de novembro deste ano. Diante das indagaes realizadas, o jornalista informou que as fontes de informaes so Polcia Militar, Bombeiros, Polcia Rodoviria (antiga PRE), Polcia Civil e Polcia Federal. Os reprteres, pelo exerccio dirio, tambm mantm fontes dentro desses rgos citados e em outros, como presdio, e recebem informao sobre segurana. De um ano para c, ferramentas como Twitter tambm tm sido uma fonte de informao para a redao. Quanto ao critrio utilizado para a seleo das notcias que so publicadas, genericamente aquilo que provoca impacto no editor tambm vai provocar nos leitores, acreditando ser essa a melhor forma de seleo. Claro que so seguidos critrios, como a abrangncia da notcia. Quando perguntado sobre a existncia de algum tipo de filtro em relao s publicaes, o jornalista respondeu que sim. O primeiro deles proteger as vtimas, sejam crianas ou adultos. Tambm no noticiado suicdio, a menos que seja de alguma pessoa pblica ou se o ato suicida causou alguma interferncia na vida da populao. H outros filtros, mas os citados so os mais usados no cotidiano. No quarto questionamento, quanto existncia de consulta prvia de algum rgo de segurana pblica antes da divulgao de matrias policiais no Notcias do Dia, o jornalista respondeu que a regra ouvir a instituio em questes controversas, como denncias. Porm, para matrias tcnicas, prudente o reprter enviar seu texto fonte para que ela revise e, se for o caso, aponte falhas. Quando perguntado ao jornalista se acredita que a divulgao de determinadas matrias policiais poderiam contribuir para o aumento da sensao de insegurana junto sociedade, respondeu que possvel. Se a imprensa publicar sistematicamente que bandidos conseguem agir (morte, assalto) sem serem presos,

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o noticirio poder estimular mais aes no pelo noticirio em si, mas pela facilidade de ao. Ao ser questionado se seria possvel adotar ou estabelecer algum cdigo de divulgao com o objetivo de diminuir o aumento da sensao de insegurana junto sociedade, respondeu que impossvel no , mas isso mexe com tradies estabelecidas de acordo com a cultura do pas. Dentro do Estado de Santa Catarina, h formas bem distintas de divulgao das notcias sobre segurana. No interior, h jornais sensacionalistas que dificilmente mudariam sua forma de agir, pois sobrevivem, em grande parte, das desgraas. Ao questionar o motivo pelo qual um cdigo de divulgao no tem sido atualmente utilizado na prtica jornalstica brasileira, respondeu que talvez seja pelo fato de se criar um cdigo que possa ser visto como uma amarra para a imprensa livre. No que diz respeito ao relacionamento entre PM e Imprensa, a resposta foi que esse relacionamento muito tranquilo e profissional. Normalmente, os jornalistas so bem atendidos. Quando questionado se a criao de uma assessoria de imprensa bem estruturada, para o atendimento dirio da mdia, poderia minimizar o impacto negativo gerado junto sociedade, o jornalista informou que uma assessoria mais bem estruturada, claro, facilitaria o trabalho da imprensa, mas no minimizaria o impacto de eventuais notcias negativas. O que mais gera notcia negativa para a PM so fatos como falta de policiamento nas ruas e abusos. Por ltimo, ao ser consultado sobre como possvel maior veiculao de noticias positivas relacionadas segurana pblica, respondeu que, na verdade, existe uma percepo equivocada do noticirio. A imprensa divulga um nmero extremamente maior de notcias positivas que de negativas no apenas da segurana. Porm, o que fica na cabea das pessoas a notcia negativa. da natureza humana. Se analisar as 30 edies de qualquer ms, de qualquer um dos maiores jornais de Santa Catarina (Dirio Catarinense, A Notcia, Hora e Notcias do Dia), a contagem de notcias positivas ganhar de goleada.

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4.9

JORNAL DIRIO CATARINENSE

Ao telefonar para o jornal Dirio Catarinense, de Florianpolis, informaram que o editorial policial daquele peridico chefiado pela senhora Gabriela Rovai, pessoa para quem foi remetido o questionrio por meio do seguinte endereo eletrnico: <gabriela.rovai@diario.com.br>. As respostas foram enviadas pela prpria jornalista no dia 24 de novembro do corrente ano. No tocante ao primeiro questionamento realizado, a jornalista informou que as notcias veiculadas so extradas de fontes oficiais, como a SSP, SJC, Deap, PM, Civil, IGP, PF, GM, Exrcito, MPF, MPSC e as no oficiais, como advogados, professores de Direito, consultores na rea de segurana, lderes comunitrios, polticos, vtimas de crimes, criminosos, apenados e seus familiares. Em relao ao critrio utilizado para selecionar as notcias que so veiculadas, disse que, pelo interesse do leitor, ou seja, pelos critrios de noticiabilidade elas tm, como nmero de pessoas afetadas pela informao, ineditismo, proximidade com o leitor, entre outros. A respeito da existncia de algum filtro em relao s publicaes, respondeu que h filtros editoriais/jornalsticos de checagem, preciso, se a notcia est completa, se todos os lados foram ouvidos, se as diversas verses tiveram oportunidades na matria. No quarto questionamento, quando perguntado sobre a existncia da consulta prvia de algum rgo de segurana pblica antes da divulgao de matrias policiais no Dirio Catarinense, a jornalista respondeu que sempre so checadas todas as informaes publicadas. Quando perguntado jornalista se acredita que a divulgao de determinadas matrias policiais poderiam contribuir para o aumento da sensao de insegurana junto sociedade, respondeu que a sensao de insegurana vem da prpria falta de segurana nas ruas. Ao ser questionado se seria possvel adotar ou estabelecer algum cdigo de divulgao com o objetivo de diminuir o aumento da sensao de insegurana junto sociedade, respondeu que o interesse no aumentar sensao de segurana, mas informar, alertar, conscientizar, prevenir.

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Ao questionar o motivo pelo qual um cdigo de divulgao no tem sido atualmente utilizado na prtica jornalstica brasileira, respondeu que no poderia falar sobre a prtica jornalstica em outras redaes do pas, apenas que o interesse do Dirio Catarinense informar e no estabelecer cdigos internos com o objetivo de diminuir o aumento da sensao de insegurana junto sociedade. No que diz respeito ao relacionamento entre PM e Imprensa, ressaltou que a PM sempre prestativa. Quando questionado se a criao de uma assessoria de imprensa bem estruturada, para o atendimento dirio da mdia, poderia minimizar o impacto negativo gerado junto sociedade, o jornalista informou que as notcias policiais informam o que ocorre nas ruas. Acredita que, se h um impacto negativo, ele ser minimizado com a reduo da criminalidade. Por ltimo, ao ser consultado sobre como possvel maior veiculao de noticias positivas relacionadas segurana pblica, respondeu que cabe ao reprter se informar sobre as notcias positivas e a assessoria da Secretaria de Segurana Pblica e da Polcia Militar disponibiliz-las.

4.10 JORNAIS QUE NO RESPONDERAM AO QUESTIONRIO

Consoante ao que foi comentado no incio deste ttulo, alguns editores deixaram de responder ao questionrio que lhes foi enviado, motivo por que os jornais pelos quais so responsveis no integram este trabalho. No intuito de no desperdiar nenhum esforo expendido para a concluso da pesquisa de campo, ser relatado, a seguir, ainda que de maneira extremamente resumida, o contato que foi realizado com cada um desses peridicos.

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4.10.1 Jornal Correio do Povo

Em contato com o Jornal Correio do Povo, de Jaragu do Sul, conversou-se diretamente com a senhora Patrcia Moraes jornalista responsvel pela edio do referido tabloide que, aps informar que dispunha de pouqussimo tempo livre naquele momento, solicitou que o questionrio lhe fosse enviado por meio do seguinte endereo eletrnico: <patriciamoraes@ocorreio.com.br>. Em virtude de as respostas no terem sido enviadas, estabeleceu-se novo contato telefnico com o editorial no dia 18 de novembro do corrente, no qual a senhora Patrcia Moraes ressaltou que continuava sem muito tempo livre, mas, mesmo assim, faria o possvel para responder s perguntas realizadas. Infelizmente, as respostas no foram encaminhadas, motivo pelo qual a participao do Jornal de Correio do Povo neste trabalho fica restrita a este sucinto relatrio.

4.10.2 Jornal Hora de Santa Catarina

Ao contatar o jornal Hora de Santa Catarina, de Florianpolis, recebeuse a informao de que aquele peridico era capitaneado por Srgio Negro. Em conversa, este foi extremamente receptivo s ideias propostas neste trabalho, sugerindo que a entrevista fosse realizada. O jornalista marcou a entrevista para o dia 16 de novembro do corrente, na sede do referido jornal. Infelizmente, em razes da mudana da sede do referido jornal, a entrevista foi cancelada e remarcada para o dia seguinte, sendo mais uma vez inviabilizada. Embora tenha sido estabelecido novo contato telefnico no dia 18 de novembro do corrente, no qual foi explicitada a importncia da manifestao daquele editorial para o desenvolvimento da presente pesquisa, o jornalista se

responsabilizou em nos contatar, assim que fosse possvel, o agendamento de uma data vivel, o que acabou no ocorrendo. Em razo disso, a participao do referido jornal limita-se a essa sntese.

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4.11 CONSIDERAES FINAIS SOBRE A PESQUISA REALIZADA

H de se tecer algumas consideraes sobre esta pesquisa de forma breve e resumida, analisando o conjunto dos dados que foram coletados. Os jornais entrevistados, em sua maioria, apresentaram respostas semelhantes aos questionamentos que foram realizados. Apenas alguns deles, em determinado momento, fugiram ao padro de respostas esperado, conforme ser demonstrado a seguir. No tocante ao primeiro questionamento, acerca da fonte de notcias utilizada pelos jornais, nada peculiar foi apresentado, haja vista que os editoriais foram unssonos ao afirmar que o material veiculado nas notcias obtido diretamente de fontes oficiais, principalmente de instituies policiais seja por meio do contato direto com os seus integrantes ou mesmo por meio dos releases que so liberados pelos referidos rgos ou ainda pelo depoimento dos envolvidos nos fatos, entre eles, especificamente, a vtima, o suposto autor e as testemunhas que eventualmente tenham presenciado a situao noticiada. Na segunda pergunta, na qual foram indagados a respeito do critrio utilizado para selecionar as notcias publicadas, todos os jornais afirmaram, ainda que com palavras diferentes, que os editoriais costumam selecionar as notcias tendo como norte os critrios gerais que definem a notcia e estabelecem a hierarquia noticiosa. Na editoria de polcia, um dos critrios bsicos a gravidade da ocorrncia, sendo selecionada conforme o grau de importncia e o impacto que ela pode causar na comunidade. J no terceiro questionamento, sobre a existncia de um filtro em relao s publicaes realizadas, a maioria dos jornais declarou ter como regra no publicar ocorrncias policiais apenas com o intuito de entretenimento. Responderam que h filtros editoriais jornalsticos de checagem e preciso, se a notcia est completa, se todas as partes foram ouvidas e se as diversas verses tiveram oportunidades na matria. O jornal Diarinho, por sua vez, explicou que existem sim critrios que norteiam a sua atividade jornalstica. No entanto, no existem filtros. Se a informao relevante e confivel, ser publicada. No quarto questionamento, quando perguntado se existe a consulta prvia de algum rgo de segurana pblica antes da divulgao de matrias

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policiais, percebe-se que no existe um padro. Os jornais Gazeta de Joinville, o Jornal de Santa Catarina e a Palavra Palhocense responderam que, de acordo com a gravidade da matria, sempre que necessrio realizam a consulta prvia de algum rgo de segurana pblica antes da divulgao das matrias. Os demais peridicos responderam basicamente que s procuram as fontes oficiais para obter informaes antes da divulgao de qualquer matria. Concluda a fase de apurao, no submetem seu texto a qualquer tipo de consulta. Quando perguntado se acreditavam que a divulgao de determinadas matrias policiais poderiam contribuir para o aumento da sensao de insegurana junto sociedade, cinquenta por cento dos entrevistados afirmaram no acreditar. Em linhas gerais, responderam que a sensao de insegurana vem com a prpria falta de segurana e que a divulgao das noticias relacionadas segurana pblica direito do cidado. A outra metade dos entrevistados, pelo contrrio, afirmou que sim, ratificando que a divulgao de determinadas matrias policiais poderiam contribuir para o aumento da sensao de insegurana junto sociedade. Para eles, medida que a populao toma conhecimento das carncias e dos problemas de sua cidade ou regio, pode sentir-se mais insegura. O Jornal de Santa Catarina destaca que, por essa razo, tomam cuidado em no alarmar a situao. Um simples ttulo pode passar essa sensao. O cuidado na hora de escrever a matria essencial. Em relao ao sexto e ao stimo questionamentos, que esto diretamente ligados, em que foi perguntado se possvel adotar ou estabelecer algum cdigo de divulgao com o objetivo de diminuir o aumento da sensao de insegurana junto sociedade e o porqu desse cdigo no ter sido ainda aprovado, pode-se afirmar que a grande maioria dos entrevistados respondeu, mesmo com outras palavras, que a adoo de qualquer cdigo geral de divulgao pode soar como censura. O ideal que cada empresa de comunicao estabelea as prprias regras de divulgao, com todas as penalidades que a lei existente prev. Aqui se destaca mais uma vez o posicionamento do Jornal de Santa Catarina, quando afirma que o Grupo RBS possui cdigo de tica estabelecendo regras e limites para a divulgao de determinados assuntos. Para a jornalista Tatiana Santos, isso importante, pois evita que matrias sejam divulgadas de forma sensacionalista. Por outro lado, os jornais Palavra Palhocense e Diarinho responderam no ser possvel esse tipo de

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medida, pois o aumento da sensao de segurana, segundo eles, se dar na medida em que providncias eficazes sejam tomadas para isso. No oitavo questionamento, ao indagar como o jornalista percebe o relacionamento entre os jornalistas e a Polcia Militar de Santa Catarina, quanto da obteno de dados referentes a ocorrncias policiais, todos foram unssonos em afirmar que no existe nenhum tipo de dificuldade no relacionamento entre a imprensa e a PM, sendo inclusive destacado pelo Jornal de Santa Catarina que o relacionamento entre PM e Imprensa hoje bem melhor que em anos anteriores. Afirmaram ainda perceber na Polcia Militar uma preocupao em querer manter esse relacionamento. Um exemplo, por eles citado, o atual Comandante-Geral, que acessvel e no deixa de responder aos assuntos quando questionado. Isso possibilita um bom canal de comunicao entre imprensa e PM. Para a maioria, sem dvida, a criao de uma assessoria de imprensa bem estruturada, que faz parte do nono questionamento, para o atendimento dirio da mdia, de estrema importncia. Ressaltam somente que a mdia no ter muito resultado em minimizar o impacto negativo gerado junto sociedade. Para a mdia, a informao possui faces que devem ser analisadas, a boa recepo da informao depende da maneira como ela emitida. Um ponto importante ressaltado que uma assessoria de imprensa precisa entender o funcionamento dos veculos de informao e atuar com a mesma agilidade. Uma assessoria, com militares preparados e capacitados nessa rea, vai compreender as necessidades da imprensa e facilitar a comunicao. Cabe frisar que o contrario tambm verdadeiro. Em fim, no ltimo questionamento realizado, no qual se pergunta como possvel maior veiculao de notcias positivas relacionadas segurana pblica, alguns dos entrevistados afirmaram no estar trabalhando apenas para a divulgao de desgraa, mas tambm para informar populao as boas iniciativas e os bons exemplos que ocorrem no dia a dia. O jornalista Tarcisio Poglia, responsvel pelo editorial do jornal Notcias do Dia, ressaltou que na verdade, o que existe uma percepo equivocada do noticirio. A imprensa divulga um nmero extremamente maior de notcias positivas que de negativas no apenas da segurana. At sobre poltica saem mais notcias positivas. Porm, o que fica na cabea das pessoas a negativa. da natureza humana. Se analisarmos 30 edies de qualquer ms, de qualquer um dos maiores jornais de Santa Catarina (Dirio Catarinense, A Notcia,

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Hora e Notcias do Dia), a contagem de notcias positivas ganhar de goleada. Aps anlise da pesquisa direcionada aos editores dos jornais de maior circulao de algumas cidades do Estado de Santa Catarina com o objetivo de aprofundar o tema em anlise e contextualizar o que foi estudado nos ttulos anteriores com a atividade jornalstica desenvolvida pelos veculos de comunicao escrita do Estado de Santa Catarina, percebe-se que a imprensa e a mdia tm um papel preponderante nesse contexto, pois influenciam diretamente a confiana que as pessoas depositam nas instituies policiais militares e com isso influenciam diretamente a sensao de segurana. Portanto, cabe Polcia Militar de Santa Catarina, por meio do Centro de Comunicao Social, melhorar essa imagem. Segundo lembra Cobra108, antigamente no era necessrio vender o produto, ou seja, a atividade de polcia, pautada na segurana de cada um e de todos, porm hoje esses servios no s podem, mas essencialmente devem ser vendidos e difundidos no seio social, afinal as pessoas no compram segurana, mas a sensao desta. Assim, a PM precisa identificar as necessidades no satisfeitas, desenvolver servios que proporcionem a sensao de segurana e divulgar esses servios interferindo de forma positiva a influncia miditica na imagem da Polcia Militar do Estado de Santa Catarina, a fim de garantir o exerccio da Polcia Ostensiva na construo da paz social. Uma sada vivel para essa proposta a estruturao de uma assessoria de imprensa.

5 ASSESSORIA DE COMUNICAO SOCIAL

Uma Assessoria de Comunicao Social ACS est dividida em trs reas, com tarefas e responsabilidades bem distintas. A Federao Nacional dos Jornalistas ressalta a importncia da clareza nessa diviso de tarefas para que no ocorra o desrespeito legislao ou ao cdigo de tica dos profissionais de Jornalismo, Relaes Pblicas e Publicidade e Propaganda. COBRA, M. H. N. Marketing essencial: conceitos, estratgias e controle. So Paulo: Atlas, 1986.
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[...] so freqentes as confuses criadas pelos assessores e at por profissionais da rea de comunicao social quais sejam, jornalistas, relaes pblicas e publicitrios , que no fazem distino entre as atividades de uns e outros. Isso s ocorre em duas circunstncias: por desconhecimento das caractersticas de cada profisso ou por deliberada inteno de faz-lo [...] Uma adequada poltica de comunicao social permite no apenas a coordenao dos setores nela envolvidos, mas elimina desperdcios e superposies, invases de competncia, erradicando desgastes improdutivos.109

5.1

O PAPEL DA ASSESSORIA DE IMPRENSA

Para Boanerges Lopes110, a assessoria de imprensa, mediada pelos meios de comunicao, visa facilitar por meio de uma linguagem simples e organizada o acesso dos grupos externos s realizaes de uma empresa ou instituio, alm de auxiliar diretamente na sustentao e no convvio das estruturas organizacionais, atravs da integrao de seus mais variados segmentos internos. Segundo o autor, a facilitao da linguagem e a integrao dos segmentos internos de uma instituio so as atribuies bsicas de um Assessor de Imprensa que, de maneira especializada e profissional, busca cotidianamente o aperfeioamento dos fluxos de comunicao no interior das organizaes e perante a opinio pblica. Pode-se ressaltar, ento, que, atuando diretamente dentro da instituio, a assessoria de imprensa administra todo trabalho de divulgao e promoo da imagem e fatos de uma empresa ou instituio, utilizando-se dos meios de comunicao.

Federao Nacional dos Jornalistas Profissionais. Manual de Assessoria de Imprensa. So Paulo, 1986, p. 21. 110 LOPES, Boanerges. O que assessoria de imprensa. So Paulo:Brasiliense, 2003., p. 9.

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5.2

HISTRICO NO BRASIL

O servio de assessoria de imprensa, segundo Eisa Kopplin e Luiz Artur Ferrareto

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, teve sua origem no Brasil pr-industrial. Nesse perodo, foram

estruturados modelos bem prximos dos atuais servios prestados. Pode-se destacar o Servio de Informaes e Divulgao do Ministrio da Agricultura, misturando divulgao e comunicao institucional; e o Departamento de Relaes Pblicas da The So Paulo Tramway Light Power, a popular Light, que objetivava dar informaes ao pblico. por meio das multinacionais que os house-organs (jornais de empresa) chegam ao Brasil. Para Francisco Gaudncio Torquato do Rego:
O primeiro deles parece ter sido o Boletim Light, fundado em 1925 por um grupo de funcionrios da Light. A experincia durou trs anos. Mais feliz a revista General Motors, editada para a recm-criada General Motors do Brasil, no anos de 1926. Era distribuda mensalmente a todos os operrios, sada do expediente: 12 pginas, impressas em duas cores e com um formato de 16 por 23 centmetros.112

Naquela poca, os trabalhadores brasileiros, por no disporem de quase nenhum espao dedicado a eles na imprensa, em resposta, publicavam seus prprios jornais, marcados por um forte contedo. Pode-se aqui ressaltar que tal prtica no mudou muito, sendo ainda hoje utilizada pelos trabalhadores brasileiros.
No incio do sculo 20 circulavam peridicos, como O Trabalhador, da Unio dos Trabalhadores Grficos; O cosmopolita, dos empregados em hotis, restaurantes e bares; Tribuna do Povo, da Federao de Resistncia dos Trabalhadores de Pernambuco; O graphico, da Associao Grfica do Rio de Janeiro; A vida, do Centro Operatrio das Pedreiras; e O Syndicalista, da Federao Operria do Rio Grande do Sul113.

KOPPLIN, Elisa e FERRARETTO, Luiz Artur. Assessoria de Imprensa: Teoria e Prtica. 2 ed., Porto Alegre: Sagra, 1996. p. 29. 112 REGO, Francisco Gaudncio Torquato do. Comunicao Empresarial, Comunicao Institucional. So Paulo: Sumus, 1986, p. 37. 113 KOPPLIN, Elisa e FERRARETTO, Luiz Artur. Assessoria de Imprensa: Teoria e Prtica. 2 ed., Porto Alegre: Sagra, 1996. p. 29.

111

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Os autores Elisa Kopplin e Luiz Artur Ferrareto destacam que, em 1938, o governo brasileiro preocupou-se, oficialmente, com o atendimento imprensa, promulgando o Decreto n 3.371, de 1 de dezembro, designando como chefe do Gabinete Civil o secretrio da Presidncia da Repblica. Vale lembrar que, apenas um ano antes, o ento Presidente de Repblica, Getlio Vargas, havia instaurado no pas o Estado Novo, regime poltico de inspirao fascista, criando o Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP), misturando divulgao, comunicao institucional e a censura, principal instrumento do autoritarismo, sendo instinto, em 1945, com a redemocratizao. No transcurso desse perodo at os dias atuais, incluindo o perodo de ditadura militar, de 1964 a 1985, a comunicao do governo sofreu inmeras modificaes. Atualmente, o papel de porta-voz do governo federal exercido pelo titular da Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica. Por se tratar de um cargo poltico, no necessariamente exercido por profissionais da rea, entretanto subordinados ao Secretrio de Comunicao Social da Presidncia da Repblica, a Comunicao Institucional e a de Imprensa e Divulgao, notadamente subsecretarias mais tcnicas. Os autores ainda afirmam que, nos ltimos 50 anos, na execuo de trabalhos de assessoria de imprensa, confundiram-se jornalistas e relaes pblicas. Ainda hoje comum, para os profissionais que exercem esta atividade, receberem a alcunha chapa branca, usada para identificar de maneira pejorativa quem assessorava o governo militar ps 1964. Essa situao se modificou com o Decreto n 83.284, de 13 de maro de 1979, que regulamenta o exerccio profissional do jornalista. Exerccio profissional esse consolidado no mercado atravs da obrigatoriedade do diploma universitrio para o registro de jornalista. Cabe aqui destacar que, nos dias de hoje, no mais necessrio o diploma universitrio de jornalista para o exerccio da profisso. Ocorre, ento, o aprimoramento das Assessorias de Comunicao Social existentes no poder pblico. Nas empresas, os jornalistas so contratados como Assessores de Imprensa; na rea de cultura, os profissionais passaram a fazer a divulgao de atividades; e sindicatos de trabalhadores organizam Assessorias de Imprensa, tudo isso objetivando a formao de opinio pblica ou a possibilidade do exerccio do direito de resposta.

77

5.3

ASSESSORIA DE IMPRENSA E FORMAO DE OPINIO

Na medida em que pretende atingir um determinado nmero de pessoas com uma mensagem, o trabalho desempenhado pelo assessor de imprensa est relacionado com a formao de opinio pblica, influenciando o que pensam esses receptores (pblicos internos e/ou externos do assessorado) afirmam Elisa Kopplin e Luiz Artur Ferrareto
114

Por opinio pblica, segundo Carlos Alberto Rabaa e Gustavo Barbosa, entende-se:
Agregado das opinies predominantes em uma comunidade. Juzo de valor (subjetivo) que advm de uma situao objetiva (um fato concreto) e se manifesta objetivamente. A opinio pblica manifesta-se e se modifica coletivamente sem ser necessariamente condicionada pela aproximao fsica dos indivduos, e no implica o conhecimento do assunto sobre o qual se opina. Nela interferem fatores psicolgicos, sociolgicos e histricos.115

Relatos histricos sobre as ideias de Napoleo Bonaparte descrevem a opinio pblica como uma potncia invisvel a que ningum resiste. Nada mais mvel, mais vago e mais forte e, apesar de caprichosa, ela verdadeira, razovel e muito mais forte do que se pensa116. O professor Cndido Teobaldo de Souza Andrade e quase todas as obras que falam de Relaes Pblicas admitem a existncia de grupos, mas sabem que um grupo pode ou no se constituir como um pblico. Dessa forma, chega-se s caractersticas da opinio pblica que, segundo o professor Teobaldo, fica assim caracterizada: a. No uma opinio unnime; b. No necessariamente a opinio da maioria; c. Normalmente diferente da opinio de qualquer elemento do pblico; d. uma opinio composta das diversas opinies existentes no pblico;

KOPPLIN, Elisa e FERRARETTO, Luiz Artur. Assessoria de Imprensa: Teoria e Prtica. 2 ed., Porto Alegre: Sagra, 1996. p. 31. 115 RABAA, Carlos Alberto, BARBOSA, Gustavo. Dicionrio de comunicao, So Paulo: tica, 1987, p. 429. 116 CGOS, Pratique de Relation Publiques, Paris, 1953, pg. 205.

114

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e. Est em contnuo processo de formao e em direo a um consenso completo, sem nunca o alcanar117.

Dessa forma, a opinio pblica a mdia das posies preponderantes em meio massa, aquele conjunto de indivduos no especialmente qualificados, cujo expoente mximo o ser humano mediano que, em tese, pouco se diferencia de seus contemporneos118. No entanto, para compreender a importncia e a influncia dos servios de assessoria de imprensa na sociedade brasileira, necessrio analisar a estrutura social dentro do sistema capitalista119. Os servios de assessoria de imprensa, para Elisa Kopplin e Luiz Atur Ferraretto, presentes tanto na superestrutura como na infraestrutura econmica, podem interferir na opinio do pblico de duas formas: auxiliando no

condicionamento da sociedade pelo poder econmico ou interferindo nesse poder. Nesse sentido, a ideologia do jornalista poder entrar em rota de coliso com o efeito pretendido por seu assessorado sobre o pblico, situao que no aconselhvel. Pode-se afirmar que, atuando profissionalmente como assessor de imprensa, o jornalista vai sempre defender os interesses do seu assessorado, o que, na prtica, vai significar que essa ideologia jornalstica colocada de lado. Segundo os autores, a formao da opinio pblica ou de correntes de opinio efetiva-se em trs nveis bsicos:
a. Interpessoal: so as atitudes, as opinies, as motivaes e os mecanismos de defesa que, em seu conjunto, se constituem nos fatores psicolgicos aos quais o ser humano est sujeito; b. Social: o terreno onde se constroem atitudes de grupo. De natureza social, a opinio pblica sofre a influncia dos fatores sociolgicos, pelo meio em que se inter-relacionam e pelas caractersticas intrnsecas de cada um dos seus integrantes; c. Histrico: representado pelas circunstncias do momento em que se desenrola um acontecimento120.

ANDRADE, Cndido Teobaldo de Souza. Pblico e opinio pblica. In: Curso de relaes pblicas. So Paulo: Atlas, 1980. p.15-20. 118 Cf. ORTEGA Y GASSET, Jos. A rebelio das Massas. 2. Ed. Rio de Janeiro: Ibero Americana, 1962. p. 60. 119 Cf. GURLEY, jhon. Desafios ao capitalismo. So Paulo: Brasileira, 1976. p. 37-40. 120 KOPPLIN, Elisa e Luiz Artur Ferraretto. Assessoria de Imprensa: Teoria e Prtica. 2 ed., Porto Alegre: Sagra, 1996. p. 33.

117

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Para ilustrar os trs nveis bsicos de formao da opinio pblica, os autores utilizaram como exemplo a repercusso do final da Segunda Guerra Mundial na sociedade brasileira de 1945. No nvel interpessoal, foi percebida uma reao diferente entre parentes de pracinhas da Fora Expedicionria Brasileira e pessoas sem laos familiares ou de amizade com esses soldados. Fato semelhante tambm foi percebido entre partidrios e crticos do governo de Getlio Vargas. Essas opinies pessoais exerceram interao no meio social de acordo com as circunstncias vividas naquele momento especfico: o Brasil, mergulhado na ditadura, lutando contra regimes semelhantes na Europa. Essa situao controversa levou a opinio pblica mobilizao pela sada de Vargas da Presidncia da Repblica, encerrando o perodo conhecido como Estado Novo. O jornalista que desenvolve suas atividades em assessoria de imprensa atua diretamente como intermedirio, assegurando uma ligao ou comunicao entre o assessorado e seus pblicos, em diversos graus, opinio das pessoas e dos grupos, interferindo nos fatores psicolgicos, sociolgicos e histricos.

5.4

CONDUTA TICA DO ASSESSOR DE IMPRENSA

Passando pelos conceitos de bem e de mal, a palavra tica (de origem grega, ethos, que significa costumes) um compromisso com o bem, ligada ao valor e justia. Alberto Andr afirma:
tica , para os jornalistas, o conjunto de normas que devem reger sua conduta no desempenho da profisso. O professor Eugnio Castelli comparou liberdade e responsabilidade, afirmando que o dever de informar se apoia na liberdade e pressupe um ato de responsabilidade com verdade, estabelecendo este quadro de trplice ponto de vista da liberdade: a) moral, em que despontam a verdade e o respeito para com a dignidade do ser humano e implica a conscincia profissional; b) social, em que a liberdade de informao corresponde ao direito de ser bem informado; c) legal, que o cumprimento das leis.121

121

ANDR, Alberto. tica e cdigos de Comunicao Social. Porto Alegre: Sagra, 1994, p. 19.

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Com base nos anseios e nas necessidades da populao, os cdigos de tica devem partir dos jornalistas por conseqncia. O jornalista de assessoria de imprensa deve pautar sua conduta pelo Cdigo de tica em vigor, aprovado pelo Congresso Nacional, em setembro de 1985, no Rio de Janeiro (Anexo II). Para Elisa Kopplin e Luiz Atur Ferraretto122, a presso exercida para que matrias envolvendo o assessorado sejam publicadas, o deixar de repassar informaes de interesse pblico, o focar do trabalho no interesse da empresa ou instituio contratante em detrimento a populao, tendo que, para isso, divulgar inverdades, so problemas constantemente percebidos dentro das assessorias de imprensa presentes no mercado brasileiro. Problemas que contrariam o Cdigo de tica da profisso e acabam por prejudicar a imagem de quem assessorado. Ao definirem como um direito pblico informao procedente de qualquer tipo de instituio, os arts. 4 e 5 do Cdigo de tica o consideram obrigao social do jornalista assessor de imprensa, ao tempo em que condenam a censura e autocensura visvel no trabalho desenvolvido pelos assessores de imprensa que, esquecendo os anseios do pblico, pensam mais no interesse da instituio. O Cdigo de tica estabelece ao assessor o compromisso com a verdade quando trata da sua conduta profissional. Pode-se aqui destacar o seu art. 9, que observa o dever do jornalista assessor de imprensa em divulgar todos os fatos de interesse do pblico, lutar pela liberdade de pensamento ou de expresso e defender o livre exerccio da profisso, opondo-se ao arbtrio, ao autoritarismo e opresso. Ainda no item f desse mesmo artigo, est expressa a necessidade de o jornalista combater as formas de corrupo. A conduta tica de um assessor de imprensa institucional dentro da Polcia Militar de Santa Catarina vai garantir que a sociedade receba todas as informaes de maneira fidedigna, servindo aos objetivos de uma sociedade, a qual se pretende verdadeiramente justa.

KOPPLIN, Elisa e Luiz Artur Ferraretto. Assessoria de Imprensa: Teoria e Prtica. 2 ed., Porto Alegre: Sagra, 1996. p. 38.

122

81

5.5

PLANEJAMENTO DE UM ASSESSOR DE IMPRENSA

As atividades desenvolvidas por uma assessoria da imprensa segundo Elisa Kopplin e Luiz Atur Ferraretto123, no devem ser realizadas de maneira improvisada, devem sim pautar como uma regra geral organizao e avaliao sistemtica dos resultados, assumindo, assim, o planejamento um importante papel, evitando que o assessor de imprensa seja surpreendido por situaes mais inesperadas. importante que a Polcia Militar de Santa Catarina possua um Centro de Comunicao Social com polticas bem definidas. Nesse contexto, a assessoria de imprensa pode elaborar seus prprios planos e estratgias. A realidade, entretanto, mostra que no existe essa assessoria institucional de maneira planejada. O trabalho hoje ainda realizado de maneira emprica, e o que se executa atualmente a simples resposta demanda diria, prejudicando a imagem institucional e contribuindo para o fortalecimento de uma sensao subjetiva de insegurana. Dessa forma, o planejamento das atividades de assessoria de imprensa recebe uma importncia ainda maior, porque se torna mais complexo e abrangente.

5.6

O ASSESSOR DE IMPRENSA A SERVIO DA SOCIEDADE

A necessidade e o interesse em divulgar a informao fazem com que o assessoramento jornalstico possa ser desenvolvido em qualquer ramo da atividade humana. Empresa, trabalhador, poltica e cultura-entretenimento foram reas em que esses dois fatores se manifestaram com maior frequncia nos ltimos 300 anos. De acordo com Elisa Kopplin e Luiz Artur Ferraretto
124

, pode-se destacar, de modo

KOPPLIN, Elisa e Luiz Artur Ferraretto. Assessoria de Imprensa: Teoria e Prtica. 2 ed., Porto Alegre: Sagra, 1996. p. 41. 124 KOPPLIN, Elisa e Luiz Artur Ferraretto. Assessoria de Imprensa: Teoria e Prtica. 2 ed., Porto Alegre: Sagra, 1996. p. 51.

123

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geral, recomendaes comuns atuao do assessor de imprensa em cada uma delas:

a. Avaliar jornalisticamente todos os acontecimentos que envolvam o assessorado. Se uma opinio ou informao no tem chance de aproveitamento nos veculos aos quais se destina, no deve em nenhuma hiptese ser distribuda pela AI. b. No desprezar nenhum rgo no processo de distribuio de informaes, desde que ele atenda s necessidades da AI em termos de pblico-alvo. c. Evitar prticas que firam o Cdigo de tica do Jornalismo, como presses e tentativas de suborno, lembrando sempre: assessor de imprensa jornalista, no lobista. d. Manter uma relao atualizada dos veculos de comunicao e dos jornalistas que possam se interessar pelas informaes do assessorado e, assim, transmiti-las ao grande pblico.

5.7

ESTRUTURA DE UMA ASSESSORIA DE IMPRENSA

A interpretao crtica e seletiva do ambiente exterior pode ser considerada uma das principais tarefas que uma assessoria de imprensa tem sob sua responsabilidade, alm, claro, de ser um fator preponderante ao seu bom desempenho. O desenvolvimento dessa interpretao lhe permitir ampliar sua possibilidade de encontrar indcios de alteraes nos mais variados segmentos da sociedade e, dessa forma, poder prever objees inconvenientes e mal-entendidos a alguma ao planejada pelos usurios de seus servios. Essa caracterstica de extrema utilidade para os centros decisrios de qualquer instituio. Aqui se destaca, como exemplo, o Comando-Geral da Polcia Militar de Santa Catarina, que muitas vezes precisa pautar suas aes em resposta aos fatos relacionados segurana pblica veiculados cotidianamente pela mdia, cujo clamor social latente. Atravs dessa caracterstica, uma assessoria de imprensa muito bem estruturada poder ainda colaborar com os setores de planejamento estratgico e poltico da instituio, ajudar na identificao dos acertos e erros, sugerindo formas de aperfeioamento ou solues, funcionando como uma espcie de conscincia da instituio, ajudando, sobretudo, a renovar ideias e ratificar algumas impresses. Alm disso, poder contribuir para evitar

83

posicionamentos contraditrios entre os setores com a uniformizao da linguagem de todos que tiverem contatos com os veculos de comunicao. Assim, atrelados diretamente ao Comandante-Geral, participando

ativamente das reunies de comando e tendo acesso s discusses sobre o futuro e a estratgia da instituio, a assessoria de imprensa, participando de reunies do conselho estratgico da corporao, observando o atual Plano de Comando ou ainda pelo convvio dirio com o comandante, estar a par das suas preocupaes e principalmente conhecer seus pontos de interesse. Tudo isso resultar num trabalho mais adequado, direcionando seus esforos de forma mais eficaz a fim de obter resultados mais produtivos. O titular de uma Assessoria de Imprensa, portanto, deve ter acesso direto, sem horrio e sem qualquer tipo de restrio ao comandante e aos centros decisrios. Pode-se afirmar que a sua atuao reduz-se de maneira diretamente proporcional ao pouco dilogo entre assessoria de imprensa e comando. Sua produtividade amplia-se significativamente aps o conhecimento da estratgia global e das preocupaes dos centros de decises e planejamento, podendo, dessa forma, a assessoria de imprensa estabelecer diariamente um horrio mais adequado para o atendimento imprensa.

5.7.1 Estrutura

Para demonstrar a importncia do papel da assessoria de imprensa nos dias de hoje e ratificando tudo aquilo descrito anteriormente, principalmente no que se refere ao acesso sem restries do assessor de imprensa para com seu assessorado, seguem dois exemplos de organogramas que abrangem a estrutura de uma Assessoria de Imprensa sob uma poltica ampla de comunicao social, presentes no Manual Nacional de Assessoria de Imprensa.

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Figura 1 - Primeiro organograma de estruturao de uma AI. Presidncia

Comunicao Social

Assessoria de Imprensa

Publicidade e Propaganda

Relaes Pblicas

Rel. c/ imprensa
contatos com imprensa noticirio para imprensa entrevistas snteses anlises recortes (clipping) dossis

rea editorial
edio de house - organs e outras publicaes internas e externas edio de vdeos foto cine-reportagens lab. cinematogrfico circuito fechado de TV arquivo do material jornalstico

Fonte: Manual Nacional de Assessoria de Imprensa, p. 15.

Figura 2 - Segundo organograma de estruturao de uma AI

PRESIDNCIA

Comunicao Social

Assessoria de Imprensa

Publicidade e Propaganda

Relaes Pblicas

Fonte: Manual Nacional de Assessoria de Imprensa, p. 16.

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Cabe aqui ressaltar que a estrutura de uma Assessoria de Imprensa depende, entre outras variveis, do volume de servios que lhe so requisitados e das prioridades dos usurios desses servios. Ela pode ter desde apenas o prprio assessor at um nmero de profissionais que a caracterize como uma tpica redao. Os servios de assessoria de imprensa, basicamente, podem ser prestados por meio das seguintes alternativas:

a. Uma estrutura interna prpria, que garanta o mnimo de condies de trabalho ao jornalista de AI; b. Uma estrutura mista, que mantenha uma AI interna para os trabalhos rotineiros e uma empresa sob contrato para eventos especiais; nesse caso, os trabalhos executados pela assessoria externa devem ser supervisionados pela AI interna.

5.7.2 Fluxo de Informaes

A seleo criteriosa das notcias divulgadas pela imprensa, denominada clipagem diria, tem inmeras finalidades, mas a principal delas a de alimentar com informaes o Comando-Geral da instituio e subsidiar os mais variados nveis decisrios da Polcia Militar, dentre os quais se destaca o Estado-Maior Geral, responsvel pelo planejamento institucional. Hoje, a Polcia Militar de Santa Catarina, por meio do Centro de Comunicao Social, terceirizou esse servio de clipagem diria atravs da empresa TV Clipagem, que diariamente encaminha por email ao CCS todas as matrias veiculadas na imprensa catarinense que estejam vinculadas Polcia Militar. As informaes provenientes desse trabalho servem: para alertar ou esclarecer os assessorados sobre alteraes polticas, econmicas e sociais, que tenham qualquer tipo de influncia na imagem institucional ou na conduo das atividades de manuteno e preservao da ordem pblica. Pode-se dizer que esse trabalho visa principalmente informar os assessorados de maneira mais precisa sobre o ambiente que os cerca, permitindo melhor interpretao da realidade em que atuam.

86

As informaes ainda podem chegar Assessoria de Imprensa por meio de solicitaes feitas pelos jornalistas dos vrios veculos de comunicao, para conversas informais ou para entrevistas especficas e objetivas. Cabe, portanto, assessoria de imprensa planejar e viabilizar esses contatos, prestando a ambas as partes servios de apoio, como, por exemplo, a coleta de subsdios, a preparao de textos e de conjunto de recortes sobre o assunto, cientificando o entrevistado de todos os fatos que envolvem o tema da entrevista, prestando informaes adicionais para entrevistadores e entrevistados. A inverso desse fluxo de informaes, ou seja, o repasse feito pelo Centro de Comunicao Social de informaes imprensa, tem implicaes mais amplas. A liberao de informaes para os veculos de comunicao abrange incontestavelmente o cuidado do que suscetvel de transformar-se em notcia e qual a melhor oportunidade de faz-lo, bem como o que deve e pode ser veiculado sem causar prejuzo ao Comando Geral e, ao mesmo tempo, sem se furtar ao dever de prestar esclarecimentos opinio pblica. Assim, pode-se afirmar que a assessoria de imprensa poder ser mais eficiente se conhecer mais as reais necessidades, interesses e precaues das fontes, bem como as exigncias dos destinatrios. Esse conhecimento ir possibilitar um preparo adequado no desempenho de suas funes. Buscando a permanente e estreita ligao com as informaes emanadas do assessorado e do mundo exterior, as atividades rotineiras da assessoria de imprensa, de modo geral, tm caractersticas preventivas. Obviamente, torna-se impossvel de impedir o surgimento de fatos imprevisveis e que podem repercutir negativamente na opinio pblica. Sua atuao visa principalmente minimizar o espao para boatos e especulaes por parte da mdia. Tambm funo de uma assessoria de imprensa estar sempre pronta para um atendimento em situaes emergenciais, o que implica em dispor de um plano de ao preestabelecido, iniciativa e agilidade em obter e repassar aos veculos de comunicao respostas imediatas de acordo com demanda de informao surgidas nesses episdios inesperados.

87

5.8

RELAES COM JORNALISTAS

Primeiramente, deve-se compreender que um jornalista tem como misso recolher e divulgar todas as informaes que possam interessar aos seus leitores, ouvintes ou telespectadores, principalmente fatos, acontecimentos ou decises que possam, direta ou indiretamente, afetar a sociedade. Nesse aspecto, sem sombra de dvidas, a Polcia Militar tem um grau de importncia muito alto no cenrio atual, pois a grande vertente de informaes relacionadas segurana pblica, matria de interesse da sociedade constituda, tornando-se automaticamente alvo de inmeras crticas. Contudo, deve-se levar em conta que um fato considerado sem importncia para um jornalista da capital pode constituir um acontecimento de primeiro plano para seu colega da imprensa local. Assim, possvel dizer que um mesmo acontecimento pode ter interesse para um rgo especializado e no o ter para outro mais destinado informao geral. Muitas informaes veiculadas pela Polcia Militar catarinense podem no encontrar interesse por parte de jornalistas da imprensa nacional, mas serem bem acolhidas em rgos especializados no contexto estadual. Para Jacques Deschpper, a informao que interessa aos jornalistas deve, em princpio, obedecer aos seguintes critrios:

a. Ser um fato novo, ou introduzir qualquer novo elemento, isto , ser uma notcia ainda no conhecida do pblico; b. Possuir um interesse geral para o pblico, ou possuir interesse para uma categoria particular de leitores, ou para grupos de leitores125.

Para uma comunicao eficaz com a mdia, o autor afirma que se deve observar aspectos como: as suas estruturas, as exigncias prprias de cada categoria, verificar quais so os pblicos de cada uma delas, suas tendncias.

DESCHPPER, Jacques. Saber Comunicar com os Jornalistas. Traduo e adaptao de Estrela Serrano. Portugal: CETOP, 1990. p. 27.

125

88

Destaca-se ainda que uma boa assessoria de imprensa deve conhecer as necessidades especficas de cada veculo e de cada jornalista. O atendimento de alguns itens essenciais constitui outra forma de corresponder s expectativas dos jornalistas:
a. Fornecer-lhes, sem atraso, uma matria importante para o seu pblico, seja boa ou m; b. Dar-lhes suficientes detalhes para que possam situar o acontecimento no seu contexto e explic-lo ao pblico; c. Facultar, tanto quanto possvel, o acesso dos jornalistas fonte autorizada, isto , permitir que eles possam falar com o responsvel melhor informado, ou mesmo com os dirigentes mximos; d. Ajud-los a encontrar, em tempo til, um interlocutor competente e aberto; e. Responder com preciso e honestidade, sem deformao dos fatos nem reticncias; f. Facilitar o acesso aos locais quando a sua presena se justifique, para a cobertura de um acontecimento importante; g. Fornecer documentao de base de dados especializados que interessem aos jornalistas; h. Demonstrar que se confia no seu trabalho126.

Algo que requer devida ateno, segundo Jacques Deschpper, o respeito liberdade de imprensa:

a. Reconhecer ao jornalista a sua competncia para decidir o que constitui ou no uma notcia, o que pode e deve ou no ser publicado; b. Deixar o jornalista apresentar a informao sua maneira, ele sabe como se dirigir ao seu pblico; c. Aceitar o direito que o jornalista possui de comentar livremente as notcias que publica127.

Conforme Jacques Deschpper, completando os princpios bsicos de relacionamento com os jornalistas, ainda preciso estar atentos e respeitar sua independncia, isto :

DESCHPPER, Jacques. Saber Comunicar com os Jornalistas. Traduo e adaptao de Estrela Serrano. Portugal: CETOP, 1990. p. 28. 127 DESCHPPER, Jacques. Saber Comunicar com os Jornalistas. Traduo e adaptao de Estrela Serrano. Portugal: CETOP, 1990. p. 28.

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a. No fazer nunca referncia publicidade que a instituio fornece ao veculo, como meio de presso; b. No se servir de ofertas caras ou refeies luxuosas, para comprar os seus favores, isto , no se servir de meios de condicionamento do jornalista; c. Tratar os jornalistas com a considerao devida fora poderosa dos veculos de comunicao de massa; d. Ter em conta que os jornalistas tm em alta considerao a sua misso128.

5.8.1 Conhecer os Veculos de Comunicao

Cabe ao Centro de Comunicao Social da Polcia Militar de Santa Cataria estabelecer uma Poltica de Comunicao Social, consubstanciada nas doutrinas vigentes, de forma a estruturar as redes e os sistemas de comunicao social, com vistas a uma atuao sistmica entre todas as estruturas de comunicao social da corporao. Conhecer os veculos de comunicao vital para se atingir as metas estabelecidas em nosso plano de comando, potencializado sobremaneira as inseres de notcias positivas, bem como o esclarecimento de todos os fatos negativos noticiados na mdia, contribuindo para a construo de uma nova imagem institucional. importante para compreender o funcionamento de uma grande empresa de comunicao e perceber as limitaes a que os jornalistas esto sujeitos no seu trabalho. Uma assessoria de imprensa deve ter em mente que um dos mais importantes aspectos a se levar em conta na divulgao das notcias, comunicados, o fecho de um jornal. Cada empresa jornalstica tem a sua hora de fecho, a partir da qual no mais possvel a incluso de material informativo. Essa hora diferente, conforme um jornal matutino ou de um vespertino, de um semanrio ou de uma revista

DESCHPPER, Jacques. Saber Comunicar com os Jornalistas. Traduo e adaptao de Estrela Serrano. Portugal: CETOP, 1990. p. 30.

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mensal. E, tratando-se de um magazine a cores, a sua preparao e, consequentemente, o seu fecho feito com maior antecedncia ainda. Assim, a probabilidade de uma notcia que chega a uma redao depois do fecho do jornal ser divulgada muito remota, deixando de ser factual, como a imprensa costuma dizer, perdendo, assim, a sua oportunidade, dado que no dia seguinte pode estar desatualizada. importante frisar que existe uma forte concorrncia entre os diversos veculos de comunicao, na caa informao de atualidade, de um furo jornalstico. uma competio em que cada jornalista quer ser o primeiro, o melhor. Essa circunstncia cria alguns constrangimentos ao trabalho do jornalista: a questo da rapidez, pois a notcia um dado perecvel e deve ser comunicado aos rgos de imprensa o mais rpido possvel; e a questo da exclusividade, algo que os jornalistas preferem de forma pessoal e completa. Esse dilema da assessoria de imprensa pode ser resolvido, segundo Jacques Deschpper, tentando conciliar algumas exigncias contraditrias:
a. Divulgar a todos os jornalistas as informaes consideradas importantes e com interesse para o grande pblico; b. Combinar, em cada caso, dar um exclusivo a um veculo; c. Em se tratando de uma informao que no tenha carter geral ou interesse geral, dar em exclusivo a um veculo que atinja pblico particular; d. Estudar a possibilidade de desenvolver aspectos particulares, para rgos de imprensa especializados, de uma informao dada a todos os media, sem que possa ser feita instituio a acusao de favoritismo; e. Combinar uma primeira mo com um jornalista que tenha tido a iniciativa de um assunto que interessa organizao, sobretudo se o rgo de imprensa em que ele trabalha o que atinge o pblico que interessa populao129.

Uma assessoria de comunicao deve estar ciente da grande quantidade de informaes disponibilizadas no enorme nmero de comunicados, documentos e notas, que chegam diariamente s redaes. Isso exige dos jornalistas uma rapidez no tratamento desse enorme volume de comunicados, artigos e documentos, dos quais eles normalmente acabam dispondo de apenas uma pequena parte.

DESCHPPER, Jacques. Saber Comunicar com os Jornalistas. Traduo e adaptao de Estrela Serrano. Portugal: CETOP, 1990. p. 40.

129

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Para um melhor aproveitamento da informao pelos jornalistas, as assessorias devem veicular informaes teis, isto , interessantes e importantes para os seus leitores, suficientemente concisas e claras para que o jornalista as perceba rapidamente e as explore facilmente.

5.9

A PMSC E A IMPRENSA

Percebe-se que, durante a sua existncia, o relacionamento da Polcia Militar com a Imprensa tem sido cclico e, at 1992, no havia a preocupao de que fosse feito de forma ampla e sistmica, restringindo o atendimento da imprensa chamada 5 Seo do Estado-Maior Geral da PMSC. Em 1992, a Polcia Militar comeou a demonstrar sua preocupao com a opinio publica, estabelecendo normas de relacionamento entre os integrantes da Polcia Militar e os rgos de imprensa, atravs da Diretriz Permanente n 024/92/Cmdo Geral. (Anexo III) A diretriz visava, a partir daquele instante, incrementar as relaes entre a Corporao e a Imprensa, facilitando o intercmbio de informaes entre os profissionais de imprensa e os responsveis pela Comunicao Social da PM, estabelecendo critrios para a divulgao dos servios Policiais Militares. Buscando obter apoio dos rgos de Imprensa para a preservao de Ordem Pblica e apoiar os rgos de Imprensa no esclarecimento e formao da opinio pblica. A diretriz estabeleceu que a divulgao das notcias da Corporao, quando realizadas com organizao e critrio, resultaria em esclarecimento opinio pblica e possibilitaria a manuteno de um vital canal de entendimento entre a autoridade e a populao. A diretriz ainda indicou e estabeleceu sob quais os parmetros a comunicao com a imprensa poderia ocorrer. Em seis de novembro do ano de dois mil e dois, atravs da Portaria n 473 da Polcia Militar de Santa Catarina, o ento Comandante-Geral, Coronel Srgio Wallner, cria o Centro de Comunicao Social, com sede em Florianpolis, capital do Estado, subordinando-o diretamente ao Gabinete do Comandante-Geral, atribuindo dentre suas misses a de melhorar o relacionamento com a imprensa catarinense.

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Atualmente,

essas

normas

orientaes,

respeito

desse

relacionamento, esto vigorando, porm no operacionalizadas continuamente e de forma sistmica. H perodos em que isso se verifica com maior nfase, e h outros em que o relacionamento fica na dependncia do interesse de Comandantes de OPM. Por isso, observa-se uma alternncia de fases no trabalho de Relaes Pblicas na Corporao, indicada atravs de maior ou menor aproximao com os profissionais da comunicao. evidente que isso no proposital, mas denota maior ou menor percepo da importncia que cada Comandante ou Chefe dispensa imprensa. Na realidade, o relacionamento com a imprensa acaba por restringir-se aos contatos ou s amizades individuais que se tem com aqueles profissionais. Atualmente, os esforos do Comando-Geral se direcionam na

aproximao mxima com a imprensa por meio da poltica de portas abertas e transparncia na divulgao dos atos e fatos da Corporao. Isso fica claro no atual Plano de Comando que estabelece os seguintes objetivos:

Estabelecer aes para divulgar e fortalecer a imagem da corporao juntos aos Policiais Militares; Estabelecer aes de divulgao e fortalecimento da imagem da Polcia Militar junto sociedade e aos cidados; Garantir que as inseres negativas na mdia (rdio, TV, jornal impresso, revista, dentre outras) em relao ao trabalho desenvolvido pela Polcia Militar sejam esclarecidas ou os procedimentos adotados para corrigir o problema noticiado sejam divulgados; Ampliar as inseres positivas na mdia (rdio, TV, jornal impresso, revista, etc.) em relao ao trabalho desenvolvido pela Polcia Militar130.

A administrao superior da Corporao conhece a importncia da Imprensa, entretanto muito difcil obter, em curto prazo, a conscientizao geral dessa importncia e operacionaliz-la eficazmente numa organizao com mais de 11.000 homens e mulheres. Sabe-se que toda organizao no existe para si mesma, mas para alcanar objetivos e produzir resultados131. Portanto, visando a atingir fins comuns

130

POLCIA MILITAR, Plano de Comando, 2011. p. 176-179.

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ou especficos de cada um, cada vez mais, cada organizao utiliza as outras como agentes para a realizao de algumas de suas prprias tarefas132. A imprensa necessita da Polcia Militar, assim como esta necessita da imprensa, principalmente com o fim de trocar informaes de interesse social, obter respostas s suas aspiraes e conhecer as expectativas quanto segurana e, principalmente, quanto ao conceito da Polcia Militar, pois a manuteno do conceito e da imagem imprescindvel conquista do apoio da sociedade. esse apoio uma das bases para que a atividade-fim da corporao seja eficaz, e solidifica-se atravs da crena em uma sensao subjetiva de segurana. Em linhas gerais, os objetivos estabelecidos no atual plano de comando indicam o norte a ser seguido, orientando como o Centro de Comunicao Social deve agir para minimizar a influncia da mdia na imagem institucional da Polcia Militar de Santa Catarina. Cabe, portanto, ao CCS criar os espaos necessrios junto mdia, rebatendo prontamente os questionamentos da imprensa.

CHIAVENATO, Idalberto. Teoria Geral da Administrao. 3. ed., So Paulo: Mc Graw-Hill, 1987, v. 1, p. 246. 132 Idem, p. 248.

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6 CONCLUSO

Conforme ficou demonstrado logo no incio deste trabalho, os veculos de informao possuem demasiada importncia para qualquer civilizao, tendo em vista que, ao exercerem constante vigilncia sobre os governos que periodicamente se instalam nos pases, os referidos mecanismos so diretamente responsveis pela manuteno dos pilares basilares de um verdadeiro regime democrtico. No obstante tenha se verificado a incidncia dessa caracterstica positiva, ficou devidamente comprovado, com as pesquisas bibliogrficas e de campo, que os instrumentos de comunicao em massa possuem estreita relao com as instituies que atuam na rea de segurana pblica, em especial as polcias militares, notadamente em virtude da influncia por elas exercida sobre imagem institucional, atravs da interferncia na sensao de segurana subjetiva causada na mente do cidado comum, pois influenciam diretamente a confiana que as pessoas depositam nas instituies. Na presente monografia, buscou-se pautar todos os motivos que pudessem justificar o comportamento da imprensa contempornea a fim de encontrar a forma mais adequada para solucionar o problema apresentado que, em poucas palavras, pode ser resumido como a interferncia da mdia na sensao de segurana subjetiva. Ao se analisar a pesquisa realizada com dez jornais de expresso no cenrio catarinense, chegou-se concluso da necessidade urgente de se criar, junto ao Centro de Comunicao Social, um instrumento de ao adequado para mostrar a verdade dos fatos. O estudo demonstrou que a imagem de instituio Polcia Militar influenciada diretamente pela opinio pblica, razo pela qual, portanto, deve ser considerada e trabalhada, j que o sensacionalismo e a banalizao da violncia existem, e fato que tais imagens e texto vendem muito mais. Assim, como estratgias para a resoluo do problema levantado neste estudo, devem-se atuar em duas grandes vertentes, quais sejam: a apresentao da verso oficial dos fatos e a manuteno de espaos para a divulgao das boas aes cotidianas.

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Verificou-se ainda que estabelecer aes para divulgar e fortalecer a imagem da corporao junto aos policiais militares, sociedade e aos cidados, ampliar as inseres positivas e garantir que as inseres negativas na mdia em relao ao trabalho desenvolvido pela Polcia Militar sejam esclarecidas, ou os procedimentos adotados para corrigir o problema noticiado seja divulgado, so os objetivos estabelecidos no atual plano de comando. Acredita-se que cabe ao Centro de Comunicao Social da Polcia Militar do Estado de Santa Catarina garantir, junto mdia, em tempo, a sua verso oficial dos fatos para que a sociedade receba todas as informaes mnimas necessrias e perceba nesse contexto todos os fatos relacionados matria veiculada, garantindo, dessa forma, uma opinio pblica no tendenciosa. As pessoas no compram segurana, mas a sensao desta. Assim, a PM precisa desenvolver servios que proporcionem a sensao de segurana e divulgar esses servios, interferindo de forma positiva perante a influncia miditica na imagem da Polcia Militar do Estado de Santa Catarina, garantindo o exerccio da Polcia Ostensiva na construo da paz social. Com este estudo, percebeu-se a real necessidade da profissionalizao dos servios hoje desenvolvidos pelo Centro de Comunicao Social da Polcia Militar de Santa Catarina, no que se refere ao atendimento imprensa. A estruturao de uma Assessoria de Imprensa pode caracterizar o primeiro passo na busca da soluo do problema proposto neste estudo, estabelecendo uma nova interface com os veculos de comunicao, com o objetivo de minimizar a influncia da mdia na imagem institucional da Polcia Militar de Santa Catarina, desenvolvendo um melhor relacionamento entre a PM e a Imprensa, pautado pelo profissionalismo e a seriedade no trato entre eles. Somente assim estar-se- contribuindo para o melhoramento da imagem institucional perante a sociedade catarinense.

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APNDICES

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APNDICE A QUESTIONRIO APLICADO

1) Quais so as fontes de informao utilizadas por este rgo de comunicao na captao das notcias policiais que so veiculadas? 2) De que forma so selecionadas as informaes que costumam ser publicadas? 3) H algum tipo de filtro em relao a essas publicaes? 4) Existe consulta prvia de algum rgo de segurana pblica antes da divulgao deste tipo de matria? 5) Voc acredita que a divulgao de determinadas matrias policiais podem contribuir para o aumento da sensao de insegurana junto a sociedade? 6) Seria possvel adotar ou estabelecer algum cdigo de divulgao, com o objetivo de diminuir o aumento da sensao de insegurana junto a sociedade? 7) Por qual motivo estas espcies de medida no tm sido atualmente utilizadas na prtica jornalstica brasileira? 8) Como voc percebe o relacionamento entre os jornalistas e a Polcia Militar de Santa Catarina, quando da obteno de dados referentes a ocorrncias policiais? 9) Voc acha que a criao de uma assessoria de imprensa bem estruturada, paro o atendimento dirio da mdia, poderia minimizar o impacto negativo gerado junto a sociedade, quando da divulgao de noticias policiais? 10) Na sua opinio, como possvel uma maior veiculao de noticias positivas relacionadas a segurana pblica?

109 APNDICE B CONTATOS

Cidade

Jornal

Telefone

E-mail

Editor

Enviado

Novo Contato

Recebido

Itaja

Diarinho

(47) 3249.5910

redao@diarinho.com.br cesar.valente@terra.com.br

Csar

Ok

---

10/11/11

Cricima Joinville Joinville Blumenau

Jornal da Manh A Notcia Gazeta de Joinville Jornal de Santa Catarina

(48) 3411-0001 (47) 3419-2000 (47) 3029-4466 (47) 3221-1555

zeadilio@yahoo.com.br jeferson.cioatto@an.com.br rogerio@gazetadejoinville.com.br leitor@santa.com.br tatiana.santos@santa.com.br

Z Adilio Jefferson Rogrio Tatiana

Ok Ok Ok Ok

---------

15/11/11 13/11/11 11/11/11 11/11/11

Palhoa

Palavra Palhocense

(48) 3242-4719 (48) 3342-5397 (47) 2106-1919

palavrapalhocense@gmail.com alexandre@palhocense.com.br redacao@ocorreiodopovo.com.br patriciamoraes@ocorreio.com.br

Alexandre

Ok

---

11/11/11

Jaragu do Sul

O Correio do povo

Patrcia Moraes Srgio Negro

OK

18/11/11

No Recebido

Florianpolis

Hora de Santa Catarina

(48) 3216-3970

redacao@horasc.com.br sergio.negrao@horasc.com.br

Reunio dia 16/11 14hs

18/11/11

No Recebido

Florianpolis

Notcias do Dia

(48) 3251-1433

tarcisio@noticiasdodia.com.br tarcisio.poglia@hotmail.com

Tarcsio

OK

---

17/11/11

Florianpolis

Dirio Catarinense

(48) 3216-3501

gabriela.rovai@diario.com.br

Gabriela

Ok

18/11/11

24/11/11

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APNDICE C Questionrio respondido/Diarinho

1) Quais so as fontes de informao utilizadas por este rgo de comunicao na captao das notcias policiais que so veiculadas?

R: Em geral so fontes oficiais: delegacias das polcias Civil e Federal, centrais de operao da PM, postos das polcias rodovirias, numa checagem diria entre trs e quatro vezes ao dia. Mas h ainda a relao direta com fontes mais prximas do jornalista. Em alguns casos, leitores informam ao jornal alguma ocorrncia que presenciaram ou participaram e a informao checada com os rgos oficiais.
2) De que forma so selecionadas as informaes que costumam ser publicadas?

R: Basicamente so os critrios gerais que definem notcia e que estabelecem a hierarquia noticiosa. Na editoria de polcia um dos critrios bsicos a gravidade da ocorrncia. Crimes contra a vida ou contra o patrimnio que envolvam grandes volumes, por exemplo. Como em todo noticirio, situaes inusitadas tambm acabam tendo prioridade. Ocorrncias que costumam se repetir acabaram virando pauta para matrias, desde que possamos obter estatsticas oficiais sobre elas. Uma primeira seleo acaba ocorrendo com quem faz a checagem inicial com as fontes. Depois o editor faz um segundo filtro na conversa com o reprter. Os assuntos considerados de maior relevncia so debatidos na reunio de pauta, juntamente com outros editores, a coordenadora de redao e a editora-chefe.
3) H algum tipo de filtro em relao a essas publicaes?

R: No existem filtros. Existem critrios que norteiam a atividade jornalstica no Diarinho. E so critrios e normas gerais, aplicadas a todas as informaes divulgadas, no especficas do noticirio policial. Se a informao relevante e confivel, ser publicada.
4) Existe consulta prvia de algum rgo de segurana pblica antes da divulgao deste tipo de matria?

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R: Essa pergunta dbia. Fica a dvida se o pesquisador quer saber se os representantes de rgos de segurana consultam o jornal antes da publicao da matria ou se a reportagem consulta os rgos antes da publicao. De qualquer forma, o jornal s procura as fontes oficiais para obter informaes. Uma vez concluda a fase de apurao, no submete seu texto a qualquer tipo de consulta ou de censura prvia.
5) Voc acredita que a divulgao de determinadas matrias policiais podem contribuir para o aumento da sensao de insegurana junto a sociedade?

R: Sim. medida em que a populao toma conhecimento das carncias e problemas de sua cidade e regio, pode sentir-se mais insegura. O problema, contudo, no criado pela divulgao, mas pelo fato gerador das notcias. Como as fugas constantes de presdios, por exemplo, que podem reforar a sensao de que o sistema carcerrio no tem estrutura capaz de manter criminosos presos. A soluo para isso reformular o sistema carcerrio e no impedir, de alguma forma, que o cidado tome conhecimento do que ocorre.
6) Seria possvel adotar ou estabelecer algum cdigo de divulgao, com o objetivo de diminuir o aumento da sensao de insegurana junto a sociedade?

R: No. O aumento da sensao de segurana se dar na medida em que providncias eficazes sejam tomadas para isso. O efeito, na populao, da divulgao de pessoa a pessoa de problemas como a dificuldade para obter socorro no 190, a atitude pouco profissional de alguns militares, a constatao de que em cada rua tem algum com uma histria triste de violncia, muito maior do que o efeito causado por notcias em um jornal. Portanto, cercear a divulgao de informaes policiais no resolver o problema de insegurana e acrescentar um outro, que o desrespeito Constituio, onde a liberdade de expresso est consagrada. O nosso jornal j segue algumas normas, um cdigo de tica que faz, por exemplo, que a gente no cite nem as iniciais de menores envolvidos em crimes e que tomemos uma srie de outros cuidados com a correo das informaes. A melhor forma de reduzir o nmero de notcias "negativas" ainda atuar de forma a obter resultados concretos que possam ser noticiados.
7) Por qual motivo estas espcies de medida no tm sido atualmente utilizadas

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na prtica jornalstica brasileira?

R: Como assim? Existem cdigos que regulam a divulgao de informaes pela imprensa. E tm sido, sim, utilizados. Mas no podemos lutar contra os fatos. Nem devemos, por dever de ofcio e responsabilidade social, mentir para ocultar o que nos desagrada.
8) Como voc percebe o relacionamento entre os jornalistas e a Polcia Militar de Santa Catarina, quando da obteno de dados referentes a ocorrncias policiais?

R: Creio no haver um padro de relacionamento. Isso vai depender da relao estabelecida entre jornalista e fonte, veculo de comunicao e unidades da corporao. So situaes que variam muito se o olhar for sobre o conjunto da imprensa e da PM. Com o DIARINHO, h ainda um distanciamento que tem atrapalhado esse relacionamento e parece claro que isso existe como uma espcie de rataliao pela independncia com que o jornal publica notcias que envolvem a corporao.
9) Voc acha que a criao de uma assessoria de imprensa bem estruturada, paro o atendimento dirio da mdia, poderia minimizar o impacto negativo gerado junto a sociedade, quando da divulgao de noticias policiais?

R: Sim. Desde que estruturao da assessoria de imprensa prime pela agilidade nas respostas dadas imprensa e que haja estruturas tambm nos quartis espalhados pelo estado. Caso contrrio, o afunilamento de informaes somente atravs de uma central de atendimento imprensa pode prejudicar o atendimento imprensa. De toda maneira, como instituio, a PM deve ter sua verso oficial para os fatos em que esteja envolvida, para zelar por sua imagem dirante da populao.
10) Em sua opinio, como possvel uma maior veiculao de noticias

positivas relacionadas a segurana pblica?

R: Em primeiro lugar, preciso existir uma poltica de segurana pblica que enfrente os principais problemas e aes efetivas que demonstrem, de forma clara, que o governo est de fato preocupado em reverter a situao. Se h falta de efetivo, falta de efetividade, falta de equipamento, de planejamento e de bons resultados, no h estrutura de comunicao que resolva. Mas, claro, colocar profissionais da rea da

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comunicao nos quarteis ou capacitar os policiais no atendimento imprensa, ajuda bastante. Alm disso, um planejamento de comunicao da corporao fundamental para se alcance os objetivos da imagem pretendida pela PM. Que, apesar de parecer preferir uma atuao isolada, faz parte, junto com a polcia civil e outros rgos, de uma estrutura de segurana que a populao v como um todo. No tem como achar que a PM pode melhorar sua imagem se a PC est "mal na foto" e vice-versa. Da mesma forma, se o governo incompetente ao formular suas polticas, dificilmente a PM conseguir desvincular sua imagem dessa conjuntura.

Novamente: o melhor modo de obter maior repercusso para notcias positivas, gerar notcias positivas. E entender, adequadamente, o que , para os meios de comunicao e para a populao, uma boa notcia em termos de segurana. Se o cidado no v sua rua sendo patrulhada ao longo dos meses, se ouve, na escola, no bar, no trabalho, relatos assustadores de gente que foi roubada, assaltada ou furtada e durante ou depois teve um mau atendimento da estrutura de segurana, no se pode imaginar que uma notcia "positiva" em algum jornal v modificar a sensao de insegurana. Mas, se h atividade real, concreta e eficaz e isso for levado ao conhecimento dos veculos, claro que jornais bem intencionados, como o Diarinho, tero interesse de se informar e de informar.

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APNDICE D Questionrio respondido/Gazeta do Povo

1) Quais so as fontes de informao utilizadas por este rgo de comunicao na captao das notcias policiais que so veiculadas?

R: Geralmente a prpria polcia. No entanto, as informaes repassadas so checadas e muitas vezes, quando possvel, confrontadas com os envolvidos (acusados, vitimas, familiares ou testemunhas).
2) De que forma so selecionadas as informaes que costumam ser publicadas?

R: Pela relevncia, gravidade ou comoo que a mesma possa representar para a sociedade.
3) H algum tipo de filtro em relao a essas publicaes?

R: Sim. Essa resposta pode inclusive complementar a pergunta 2. Temos como regra no publicar ocorrncias policiais apenas com o intuito de entretenimento. Essas situaes, so interligadas como alertas a populao e as vezes, no caso de usurios de drogas, as alternativas de recuperao existentes.
4) Existe consulta prvia de algum rgo de segurana pblica antes da divulgao deste tipo de matria?

R: Sempre que necessrio. uma forma de publicar a informao precisa.

5) Voc acredita que a divulgao de determinadas matrias policiais podem contribuir para o aumento da sensao de insegurana junto a sociedade?

R: Pelo contrario. Apesar de ser conhecimento da sociedade a reduzida estrutura de nossas instituies de segurana. Entendo que quando as ocorrncias so divulgadas, passam a ideia de uma polcia onipresente e desestimula a criminalidade.
6) Seria possvel adotar ou estabelecer algum cdigo de divulgao, com o objetivo de diminuir o aumento da sensao de insegurana junto a sociedade?

R: Como disse antes, quando a populao v pela imprensa a

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atuao das polcias, a sensao de que a estrutura da policial e eficaz.

7) Por qual motivo estas espcies de medida no tm sido atualmente utilizadas na prtica jornalstica brasileira?

R: So muitas variveis para justificar essa postura. Arrisco dizer que isso esteja voltado ao fato da procura pelos furos de notcias, onde o bom senso a pouco valorizado.
8) Como voc percebe o relacionamento entre os jornalistas e a Polcia Militar de Santa Catarina, quando da obteno de dados referentes a ocorrncias policiais?

R: Especificamente em Joinville, no comando do 8 BPM, o Ten. Coronel Edivar Bedin, implantou uma forma bastante eficaz de interao com os meios de comunicao atravs do site: www.8bpmsc.inf.br, que era constantemente atualizado.
9) Voc acha que a criao de uma assessoria de imprensa bem estruturada, paro o atendimento dirio da mdia, poderia minimizar o impacto negativo gerado junto a sociedade, quando da divulgao de noticias policiais?

R: Sem dvida. A informao possui faces que devem ser analisadas. A boa recepo da informao depende da maneira como ela emitida.
10) Em sua opinio, como possvel uma maior veiculao de noticias

positivas relacionadas a segurana pblica?

R: No expondo sem necessidade as pessoas detidas, que a partir do momento da priso, passam a sofrer um processo de marginalizao com o pr-julgamento da opinio publica. Informaes sobre a segurana pblica mostrando a contribuio que a polcia fornece a sociedade so sempre bem vindas.

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APNDICE E Questionrio respondido/Jornal de Santa Catarina

1) Quais so as fontes de informao utilizadas por este rgo de comunicao na captao das notcias policiais que so veiculadas?

R: Polcia Militar, Civil e releases oficiais.

2) De que forma so selecionadas as informaes que costumam ser publicadas?

R: Conforme o grau de importncia e o impacto que ela pode causar na comunidade. Por exemplo, a notcia de um homicdio mais relevante do que a de uma recuperao de carro furtado. Geralmente, o editor quem aprova ou no a matria a ser publicada. O inusitado tambm rende informao.
3) H algum tipo de filtro em relao a essas publicaes?

R: Sim. Notcias sobre estupro so tratadas com cuidado, principalmente em no divulgar o nome da vtima ou de parentes, para no expor a pessoa. Quando h suspeitas sobre o nome do acusado tambm no publicado o nome da pessoa. Todas as informaes so chegadas diretamente com a fonte oficial, para ento ser publicada.
4) Existe consulta prvia de algum rgo de segurana pblica antes da divulgao deste tipo de matria?

R: Sempre. Muitas vezes recebemos informaes de pessoas que ligam para a redao ou que nos acionam atravs da internet. Seja qual for o caso, a fonte oficial consultada.
5) Voc acredita que a divulgao de determinadas matrias policiais podem contribuir para o aumento da sensao de insegurana junto a sociedade?

R: Sim. Por isso tomamos cuidado em no alarmar a situao. Um simples ttulo pode passar esta situao. O cuidado na hora de escrever a matria essencial.
6) Seria possvel adotar ou estabelecer algum cdigo de divulgao, com o objetivo de diminuir o aumento da sensao de insegurana junto a sociedade?

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R: O grupo RBS possui cdigo de tica estabelecendo regras e limites para a divulgao de determinados assuntos. Isso importante, pois evita que matrias sejam divulgadas de forma sensaciolista.
7) Por qual motivo estas espcies de medida no tm sido atualmente utilizadas na prtica jornalstica brasileira?

R: Este o preo pago pela competitividade. Infelizmente, o querer sair na frente a qualquer custo transgride moral e tica.
8) Como voc percebe o relacionamento entre os jornalistas e a Polcia Militar de Santa Catarina, quando da obteno de dados referentes a ocorrncias policiais?

R: Hoje, na minha opinio, o relacionamento bem melhor que em anos anteriores. Vejo uma preocupao da PM em querer manter esse relacionamento. A exemplo do Comandante Geral, que acessvel e no deixa de responder os assuntos quando questionado. Isso possibilita um bom canal de comunicao entre imprensa e PM, evitando achismos e concluses por parte da imprensa e uma imagem deturpada da polcia.
9) Voc acha que a criao de uma assessoria de imprensa bem estruturada, paro o atendimento dirio da mdia, poderia minimizar o impacto negativo gerado junto a sociedade, quando da divulgao de noticias policiais?

R: Sem dvida. Como me expressei na pergunta anterior, esse interesse aumentou nos ltimos anos e est cada vez melhor. Uma assessoria, com militares preparados e que entendam da rea, vai entender das necessidades da imprensa, o que no ocorre quando ela no tem profissionais formados da rea.
10) Em sua opinio, como possvel uma maior veiculao de noticias

positivas relacionadas a segurana pblica?

R: Divulgando essas notcias. Estatsticas da PM, por exemplo, nos tm rendido timas pautas. Coisas que para a polcia so apenas nmeros, para a imprensa podem conter assuntos complexos. A entra o papel da assessoria, que pode divulgar essas notcias diretamente aos meios de comunicao.

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APNDICE F Questionrio respondido/Palavra Palhocense

1) Quais so as fontes de informao utilizadas por este rgo de comunicao na captao das notcias policiais que so veiculadas?

R: Relatrios policiais oficiais encaminhados imprensa tanto pela PM, quanto pela Polcia Civil, alm do site da Polcia Militar de SC. A participao de leitores, tambm responde por uma pequena parte deste montante.
2) De que forma so selecionadas as informaes que costumam ser publicadas?

R: Notcias que envolvam o municio de Palhoa.

3) H algum tipo de filtro em relao a essas publicaes?

R: Sim. Temos uma equipe jornalstica responsvel por esse trabalho. Nos ltimos tempos, estamos suprimindo das notas policiais o nome dos acusados.
4) Existe consulta prvia de algum rgo de segurana pblica antes da divulgao deste tipo de matria?

R: Sempre quando se trata de um fato de maior relevncia ou diagnostica uma realidade maior.
5) Voc acredita que a divulgao de determinadas matrias policiais podem contribuir para o aumento da sensao de insegurana junto a sociedade?

R: No caso das matrias veiculadas em nosso jornal, acredito que no, pois, normalmente tratam da ao policial. Mostrando prises, por exemplo. Nas matrias onde h o crime e no h a elucidao, o jornalista mantm-se focado no fato e em sua repercusso. Acreditamos que saber do ocorrido direito do cidado. Acredito que a notcia tem a funo de informar para gerar atitude no caso das informaes veiculadas na editoria de polcia, o cidado constri uma base factual sobre a realidade que lhe cerca. No acho que a sensao de insegurana deva ser creditada imprensa. Seria como culpar o espelho pela imagem que ele reflete.

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6) Seria possvel adotar ou estabelecer algum cdigo de divulgao, com o objetivo de diminuir o aumento da sensao de insegurana junto a sociedade?

R: No percebo essa possibilidade. No, pelo menos, para este fim.

7) Por qual motivo estas espcies de medida no tm sido atualmente utilizadas na prtica jornalstica brasileira?

R: Provavelmente por conta de jornalismo apressado. No h tempo de aprofundar os contedos contextualizar as informaes. O pblico, por sua vez, quer consumir a notcia de forma superficial.
8) Como voc percebe o relacionamento entre os jornalistas e a Polcia Militar de Santa Catarina, quando da obteno de dados referentes a ocorrncias policiais?

R: Nossa experincia positiva.

9) Voc acha que a criao de uma assessoria de imprensa bem estruturada, paro o atendimento dirio da mdia, poderia minimizar o impacto negativo gerado junto a sociedade, quando da divulgao de noticias policiais?

R: Acho que poderia agilizar o trabalho da imprensa e gerar mais contedo. Mas acho que ela no deve estar a servio de qualquer objetivo como minimizar impacto negativo.
10) Em sua opinio, como possvel uma maior veiculao de noticias

positivas relacionadas a segurana pblica?

R: Um caminho seria a execuo e divulgao de aes de preveno ao crime por exemplo, o trabalho dos Consegs. Outro caminho seria o fomento e a divulgao de aes educativas e de integrao entre as polcias e as comunidades onde h uma maior ao do crime.

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APNDICE G Questionrio respondido/A Notcia

1) Quais so as fontes de informao utilizadas por este rgo de comunicao na captao das notcias policiais que so veiculadas?

R: "A Notcia" trabalha com um sistema de ronda. So feitas vrias ligaes dirias para uma lista que inclui Polcia Militar, Polcia Civil, Bombeiros, Polcia Federal, Samu, etc.. de Joinville e da regio.
2) De que forma so selecionadas as informaes que costumam ser publicadas?

R: H dois momentos que marcam as escolhas das informaes a serem publicadas na edio do dia seguinte. O primeiro a reunio de pauta, na qual cada editoria relata o que tem de principal em sua rea. No incio da noite, feita uma checagem dos editores executivos com os editores de rea para decidir o que vai para as pginas. levado, em considerao, principalmente a relevncia do assunto para a sociedade.
3) H algum tipo de filtro em relao a essas publicaes?

R: O filtro dado pelo bom senso. Histrias interessantes ou de relevncia passam a ter espao maior. Assuntos mais corriqueiros tendem a ter um espao menor ou at a no serem publicados na edio impressa - toda a produo de "A Notcia" abastece o site an.com.br. O filtro para o impresso acaba sendo a relevncia. H tambm uma linha editorial adotada. Em "A Notcia" no so publicadas imagens de corpos ou de sangue.
4) Existe consulta prvia de algum rgo de segurana pblica antes da divulgao deste tipo de matria?

R: A base da maioria das reportagens policiais a prpria polcia. Nos outros casos, a consulta aos rgos de segurana existe quando o assunto pede a verso policial ou o encaminhamento que a polcia est dando ao caso.
5) Voc acredita que a divulgao de determinadas matrias policiais podem contribuir para o aumento da sensao de insegurana junto a sociedade?

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R: No, no acredito. A divulgao de notcias relacionadas segurana pblica direito do cidado. Ele mesmo tem o sentimento do quanto a regio onde mora pode ser perigosa ou no.
6) Seria possvel adotar ou estabelecer algum cdigo de divulgao, com o objetivo de diminuir o aumento da sensao de insegurana junto a sociedade?

R: A adoo de qualquer cdigo geral de divulgao pode soar como censura. O ideal que cada empresa de comunicao estabelea as prprias regras de divulgao, com todas as penalidades que a lei existente prev.
7) Por qual motivo estas espcies de medida no tm sido atualmente utilizadas na prtica jornalstica brasileira?

R: Qualquer forma de tentar regular a publicao de notcia pode ser considerado censura. O mais adequado responsabilizar criminalmente e civilmente quem no pratica o jornalismo correto. A Justia j , indiretamente, o regulador.
8) Como voc percebe o relacionamento entre os jornalistas e a Polcia Militar de Santa Catarina, quando da obteno de dados referentes a ocorrncias policiais?

R: "A Notcia", assim como os demais veculos da RBS, tem um bom relacionamento com a PM.
9) Voc acha que a criao de uma assessoria de imprensa bem estruturada, paro o atendimento dirio da mdia, poderia minimizar o impacto negativo gerado junto a sociedade, quando da divulgao de noticias policiais?

R: Uma assessoria de imprensa bem estruturada ajuda na obteno de informaes. No acredito que a divulgao de notcias policiais tenha influncia negativa na sociedade. Como tratei na questo 5, o cidado j tem conhecimento da violncia que o cerca mesmo sem a publicao de qualquer notcia. Um ponto importante. Uma assessoria de imprensa precisa entender o funcionamento dos veculos de informao e atuar com a mesma agilidade. O que se verifica hoje, e a sim posso dizer que h um pequeno rudo entre meios de comunicao e assessorias de imprensa em geral, que para a maioria dos veculos o atendimento precisa ser imediato e, s vezes, em horas no convencionais.

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10)

Em sua opinio, como possvel uma maior veiculao de noticias

positivas relacionadas a segurana pblica?

R: Aes de segurana pblica mais frequentes, como grandes operaes contra o trfico ou o crime organizado, sempre ganham ampla cobertura jornalstica.

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APNDICE H Questionrio respondido/Jornal Da Manh

1) Quais so as fontes de informao utilizadas por este rgo de comunicao na captao das notcias policiais que so veiculadas?

R: As fontes de informaes so as delegacias de polcias dos municpios, Polcia Militar, Ministrio Pblico e denncias de leitores.
2) De que forma so selecionadas as informaes que costumam ser publicadas?

R: Por importncia e impacto que causam, como por exemplo numa pgina policial, geralmente so encontradas notcias de homicdios, mortes em acidente de Trnsito, assaltos, apreenso de drogas, prises de traficantes e o resultado final das investigaes, quando os crimes so desvendados. Mas tambm costumamos fazer matrias positivas, como programas de

ressocializao.
3) H algum tipo de filtro em relao a essas publicaes?

R: Sim sempre procuramos divulgar as matrias com os dados fornecidos pelas fontes confiveis. No jogamos matrias de denncia sem que a parte denunciada seja ouvida. Tambm procuramos publicar o material de forma clara, mas s vezes evitando dar o nome das pessoas envolvidas para evitar danos futuros.
4) Existe consulta prvia de algum rgo de segurana pblica antes da divulgao deste tipo de matria?

R: As vezes. Quando uma matria judicial, procuramos repassar o texto para a fonte, seja o promotor ou o juiz dar uma conferida. Mas no dia a dia, quando so matrias factuais como ocorrncias policiais, as vezes no temos tempo hbil para passar o contedo antes de ser publicado. Nem para os delegados e nem para a polcia militar.
5) Voc acredita que a divulgao de determinadas matrias policiais podem contribuir para o aumento da sensao de insegurana junto a sociedade?

R: No acredito. Penso que muitas vezes elas podem at contribuir para evitar novos crimes. Como por exemplo. Numa onda de assaltos, melhor

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divulgar para as pessoas tomarem mais cuidados. Neste ponto a prpria polcia poderia passar as informaes necessrias, mas que no atrapalhe as investigaes. Nos crimes de violncia sexual, a polcia deveria alertar que existe um tarado a solta para as famlias tomarem cuidados e no facilitarem as coisas para o bandido.
6) Seria possvel adotar ou estabelecer algum cdigo de divulgao, com o objetivo de diminuir o aumento da sensao de insegurana junto a sociedade?

R: Penso que sim, mas no saberia exemplificar neste momento que tipo de cdigo. Talvez seja necessrio ou est faltando a polcia repassar e insistir na publicao de matrias de preveno para orientar as famlias para evitar que os adolescentes se tornem usurios de drogas, que as casas sejam arrombadas, que os filhos sejam vtimas de violncia sexual e que as pessoas sejam presas fceis dos bandidos.
7) Por qual motivo estas espcies de medida no tm sido atualmente utilizadas na prtica jornalstica brasileira?

R: Penso que sim, mas no saberia exemplificar neste momento que tipo de cdigo. Talvez seja necessrio ou est faltando a polcia repassar e insistir na publicao de matrias de preveno para orientar as famlias para evitar que os adolescentes se tornem usurios de drogas, que as casas sejam arrombadas, que os filhos sejam vtimas de violncia sexual e que as pessoas sejam presas fceis dos bandidos.
8) Como voc percebe o relacionamento entre os jornalistas e a Polcia Militar de Santa Catarina, quando da obteno de dados referentes a ocorrncias policiais?

R: Na nossa regio, o relacionamento bom. A imprensa no tem dificuldade de obter as informaes necessrias para fazer as matrias. Avalio que as matrias saem de forma melhor explicada, quando os dados so passados com clareza, evitando ou sonegando algum tipo de informao.
9) Voc acha que a criao de uma assessoria de imprensa bem estruturada, paro o atendimento dirio da mdia, poderia minimizar o impacto negativo gerado junto a sociedade, quando da divulgao de noticias policiais?

R: O trabalho de uma assessoria ser bem vindo, mas precisamos destacar que no momento em que a assessoria no esteja trabalhando seja

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necessrio algum passar informaes, como em ocorrncias registradas no perodo da noite, antes do fechamento das edies.
10) Em sua opinio, como possvel uma maior veiculao de noticias

positivas relacionadas a segurana pblica?

R: Divulgando. Como j disse anteriormente, no estamos ai somente para divulgar desgraa, mas tambm as boas iniciativas e os bons exemplos que ocorrem no dia a dia.

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APNDICE I Questionrio respondido/Notcias do Dia

1) Quais so as fontes de informao utilizadas por este rgo de comunicao na captao das notcias policiais que so veiculadas?

R: H uma lista com, seguramente, uma centena de fontes. Creio que at mais. Destas, h aquelas com as quais mantemos contato dirio, o que reduz a lista para umas 30 fontes. Dentro da Polcia Militar, as principais so Copom, Bombeiros e Polcia Rodoviria (antiga PRE). Na Polcia Civil, as delegacias de Florianpolis, So Jos, Palhoa e Biguau so as mais acionadas. A Polcia Federal e os postos da Polcia Rodoviria Federal da Grande Florianpolis tambm so acionados diariamente. Os reprteres, pelo exerccio dirio, tambm mantm fontes dentro destes rgos citados e em outros, como presdio, e recebem informao sobre segurana. De um ano para c, ferramentas como Twitter, tambm tm sido uma fonte de informao para a redao do ND.
2) De que forma so selecionadas as informaes que costumam ser publicadas?

R: A funo do jornalista ao selecionar uma notcia tem a ver com a sua sensibilidade e, claro, com sua formao tcnica. Genericamente, aquilo que provoca impacto nele, tambm vai provocar nos leitores, e acho que essa a melhor forma de seleo. Claro que temos que seguir critrios, como a abrangncia da notcia. Quanto menos abrangente, mais risco do assunto ficar de fora. Porm, h notcias pouco abrangentes e de baixo impacto, mas que se sustentam pela peculiaridade.
3) H algum tipo de filtro em relao a essas publicaes?

R: Sim. O primeiro deles proteger as vtimas, sejam crianas ou adultos. Por exemplo, se h um estupro consideramos que iremos abalar ainda mais a vtima e sua famlia se o nome dela for estampado. Tambm no costumamos noticiar suicdio (por entendermos que se trata de uma questo de foro ntimo), a menos que seja de alguma pessoa pblica ou se o ato suicida causou alguma interferncia na vida da populao (por exemplo, o

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suicida se joga de um prdio e cai em cima de algum). H outros filtros, mas os citados so os mais usados no cotidiano.
4) Existe consulta prvia de algum rgo de segurana pblica antes da divulgao deste tipo de matria?

R: Consulta no. A regra ouvir determinado rgo em questes controversas, como denncias. Porm, para matrias tcnicas (independente de ser segurana) prudente o reprter enviar seu texto fonte para que ela revise e, se for o caso, aponte falhas. Esta prtica, infelizmente, pouco usada tanto pelo ND quanto por outras redaes.
5) Voc acredita que a divulgao de determinadas matrias policiais podem contribuir para o aumento da sensao de insegurana junto a sociedade?

R: possvel. Se a imprensa publicar sistematicamente que bandidos conseguem agir (morte, assalto) sem serem presos, o noticirio poder estimular mais aes, no pelo noticirio em si, mas pela facilidade de ao.
6) Seria possvel adotar ou estabelecer algum cdigo de divulgao, com o objetivo de diminuir o aumento da sensao de insegurana junto a sociedade?

R: Impossvel no , mas isso mexe com tradies estabelecidas de acordo com a cultura do pas. Dentro do nosso Estado h formas bem distintas de divulgao das notcias sobre segurana. No interior, h jornais sensacionalistas, que dificilmente mudariam sua forma de agir, pois sobrevivem, em grande parte, das desgraas. Quanto aos jornais maiores, repito, no algo impossvel. Porm, no lembro de que algum tentado este tipo de ao.
7) Por qual motivo estas espcies de medida no tm sido atualmente utilizadas na prtica jornalstica brasileira?

R: Talvez pelo fato de se criar um cdigo possa ser visto como uma amarra para a imprensa livre.
8) Como voc percebe o relacionamento entre os jornalistas e a Polcia Militar de Santa Catarina, quando da obteno de dados referentes a ocorrncias policiais?

R: A relao muito tranquila e profissional. Normalmente, os jornalistas so bem atendidos. As excees so pontuais. Por exemplo, a PM

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proteger algum de seus agentes para, com isso, proteger o seu nome. Nesses casos, os jornalistas costumam insistir, mas isso no abala a relao. Por exemplo, um soldado matou a tiros de fuzil uma cachorrinha no bairro Bom Abrigo. Aparentemente houve uma fora desproporcional. Gostaramos de saber detalhes e, principalmente, ouvir do policial que atirou a circunstncia da ocorrncia. A PM blindou o soldado. Ao fazer isso, gerou a percepo de que ele agiu errado no momento da ocorrncia.
9) Voc acha que a criao de uma assessoria de imprensa bem estruturada, paro o atendimento dirio da mdia, poderia minimizar o impacto negativo gerado junto a sociedade, quando da divulgao de noticias policiais?

R: Uma assessoria melhor estruturada, claro, facilitaria o trabalho da imprensa, mas no creio que minimizaria o impacto de eventuais notcias negativas. O que mais gera notcia negativa para a PM so fatos como falta de policiamento nas ruas e abusos. Certamente, a melhor assessoria do mundo no impediria que a imprensa fosse atrs dessas notcias.
10) Em sua opinio, como possvel uma maior veiculao de noticias

positivas relacionadas a segurana pblica?

R: Na verdade, o que existe uma percepo equivocada do noticirio. A imprensa divulga um nmero extremamente maior de notcias positivas do que negativas, no apenas da segurana. At da poltica saem mais notcias positivas. Porm, o que fica na cabea das pessoas a negativa. da natureza humana. Se analisarmos 30 edies de qualquer ms, de qualquer um dos maiores jornais de Santa Catarina (Dirio Catarinense, A Notcia, Hora e Notcias do Dia), a contagem de notcias positivas ganhar de goleada.

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APNDICE J Questionrio respondido/Dirio Catarinense

1) Quais so as fontes de informao utilizadas por este rgo de comunicao na captao das notcias policiais que so veiculadas?

R: Fontes oficiais como a SSP, SJC, Deap, PM, Civil, IGP, PF, GM, Exrcito, MPF, MPSC e as no oficiais como advogados, professores de Direito, consultores na rea de segurana, lderes comunitrios, polticos, vtimas de crimes, criminosos, apenados e seus familiares. Todas as fontes que tenham alguma notcia para divulgar. Ressaltando que todas as informaes antes de publicadas so checadas e rechecadas.
2) De que forma so selecionadas as informaes que costumam ser publicadas?

R: Pelo interesse do leitor, ou seja, pelos critrios de noticiabilidade que elas tem, como nmero de pessoas afetadas pela informao, ineditismo, proximidade com o leitor, entre outros.
3) H algum tipo de filtro em relao a essas publicaes?

R: H filtros editoriais/jornalsticos de checagem, preciso, se a notcia est completa, se todos os lados foram ouvidos, se as diversas verses tiveram oportunidades na matria.
4) Existe consulta prvia de algum rgo de segurana pblica antes da divulgao deste tipo de matria?

R: Sempre checamos todas as informaes que publicamos, mas no submetemos as matrias leitura. A deciso de publicar ou no nossa, levando em conta o interesse do leitor.
5) Voc acredita que a divulgao de determinadas matrias policiais podem contribuir para o aumento da sensao de insegurana junto a sociedade?

R: Acho que a sensao de insegurana vem da prpria falta de segurana nas ruas.
6) Seria possvel adotar ou estabelecer algum cdigo de divulgao, com o objetivo de diminuir o aumento da sensao de insegurana junto a sociedade?

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R: Nosso interesse no aumentar sensao de segurana, mas informar, alertar, conscientizar, prevenir.
7) Por qual motivo estas espcies de medida no tm sido atualmente utilizadas na prtica jornalstica brasileira?

R: No posso falar sobre a prtica jornalstica em outras redaes do pas. Reforo a resposta anterior, de que nosso interesse informar e no estabelecer cdigos internos com o objetivo de diminuir o aumento da sensao de insegurana junto a sociedade.
8) Como voc percebe o relacionamento entre os jornalistas e a Polcia Militar de Santa Catarina, quando da obteno de dados referentes a ocorrncias policiais?

R: A PM sempre prestativa.
9) Voc acha que a criao de uma assessoria de imprensa bem estruturada, paro o atendimento dirio da mdia, poderia minimizar o impacto negativo gerado junto a sociedade, quando da divulgao de noticias policiais?

R: As notcias policiais informam o que ocorre nas ruas. Se h um impacto negativo, acredito que ele ser minimizado com a reduo da criminalidade. Em tese, toda a iniciativa que vise a facilitar o acesso aos dados e no a intimidar o trabalho da imprensa bem vinda.
10) Em sua opinio, como possvel uma maior veiculao de noticias

positivas relacionadas a segurana pblica?

R: Cabe ao reprter se informar sobre as notcias positivas e a assessoria da SSP divulg-las.

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ANEXOS

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ANEXO I MATRIA VECULADA

Segurana | 22/08/2010 | 23h31min

Polcia Militar usa viaturas "vitrine" no combate criminalidade em Florianpolis

Carros vazios servem para aumentar sensao de segurana A Polcia Militar (PM) est colocando carros em pontos estratgicos de Florianpolis sem ningum dentro para sugerir populao que a rea est sendo patrulhada. A denncia foi mostrada na noite deste domingo durante reportagem do Estdio Santa Catarina, transmitido pela RBS TV. Um exemplo um Logan que passa o dia parado na Praa XV de Novembro com o giroflex ligado. O veculo aparece sendo estacionado s 8h45min. Em seguida, o policial que estava na direo vai para o posto da Alfndega, tambm no Centro da Capital. Ningum permanece no carro, que removido no final do dia para o 4 Batalho da PM. O Logan passa tanto tempo parado com a sinalizao ligada que difcil pegar. O motorista precisa insistir quase 10 minutos at o motor funcionar. Outros casos A mesma situao ocorre com um veculo parado na cabeceira continental da Ponte Colombo Salles, que liga a Ilha ao Continente. O policial que trabalha no local diz que todo carro parado e com o giroflex ligado est vazio. Isto fica claro no Logan estacionado na frente da 21 Batalho da PM, no Norte da Capital. O nico homem que est de servio explica que o carro serve somente para chamar a ateno. Se algum crime ocorrer ele no pode sair porque o local ficaria abandonado. Por este motivo, so chamados policiais de outros bairros.

Viatura de vitrine A prtica to comum que consta na escala de servio da corporao e recebe o nome de "viatura de vitrine". O chefe da Comunicao Social da PM, tenente-coronel Joo Amorim, disse que deixar um carro vazio com o giroflex ligado em pontos chaves de Florianpolis faz parte da estratgia. Justifica que aumenta a sensao de segurana da populao. Ele argumenta que o policiamento no feito somente com homens, mas tambm equipamentos. A Associao de Praas de Santa Catarina considera que o patrulhamento s eficaz quando tem policias militares nos carros. O presidente da instituio, Joo da Costa, reclama da quantidade de efetivo desviada para outras funes. Nas ruas de Florianpolis, 500 homens se revezam nos turnos de servio. Somente para cuidar dos prdio pblicos, h 300. Muitos fazendo servio de recepo e cuidando de estacionamentos.
RBS TV

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ANEXO II CDIGO DE TICA

CDIGO DE TICA DOS JORNALISTAS BRASILEIROS Votado em Congresso Extraordinrio dos Jornalistas, em agosto de 2007, em Vitria (ES), o Cdigo de tica do Jornalista fixa as normas as quais deve se subordinar o profissional nas suas relaes com a comunidade, com as fontes de informao e com os demais jornalistas, incluindo orientaes especficas assessoria de imprensa.

Captulo I - Do direito informao

Art. 1 O Cdigo de tica dos Jornalistas Brasileiros tem como base o direito fundamental do cidado informao, que abrange seu o direito de informar, de ser informado e de ter acesso informao. Art. 2 Como o acesso informao de relevante interesse pblico um direito fundamental, os jornalistas no podem admitir que ele seja impedido por nenhum tipo de interesse, razo por que: I - a divulgao da informao precisa e correta dever dos meios de comunicao e deve ser cumprida independentemente de sua natureza jurdica - se pblica, estatal ou privada - e da linha poltica de seus proprietrios e/ou diretores. II - a produo e a divulgao da informao devem se pautar pela veracidade dos fatos e ter por finalidade o interesse pblico; III - a liberdade de imprensa, direito e pressuposto do exerccio do jornalismo, implica compromisso com a responsabilidade social inerente profisso; IV - a prestao de informaes pelas organizaes pblicas e privadas, incluindo as no-governamentais, uma obrigao social. V - a obstruo direta ou indireta livre divulgao da informao, a aplicao de censura e a induo autocensura so delitos contra a sociedade, devendo ser denunciadas comisso de tica competente, garantido o sigilo do denunciante.

Captulo II - Da conduta profissional do jornalista

Art. 3 O exerccio da profisso de jornalista uma atividade de natureza social, estando sempre subordinado ao presente Cdigo de tica. Art. 4 O compromisso fundamental do jornalista com a verdade no relato dos fatos, razo pela qual ele deve pautar seu trabalho pela precisa apurao e pela sua correta divulgao. Art. 5 direito do jornalista resguardar o sigilo da fonte.

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Art. 6 dever do jornalista: I - opor-se ao arbtrio, ao autoritarismo e opresso, bem como defender os princpios expressos na Declarao Universal dos Direitos Humanos; II - divulgar os fatos e as informaes de interesse pblico; III - lutar pela liberdade de pensamento e de expresso; IV - defender o livre exerccio da profisso; V - valorizar, honrar e dignificar a profisso; VI - no colocar em risco a integridade das fontes e dos profissionais com quem trabalha; VII - combater e denunciar todas as formas de corrupo, em especial quando exercidas com o objetivo de controlar a informao; VIII - respeitar o direito intimidade, privacidade, honra e imagem do cidado; IX - respeitar o direito autoral e intelectual do jornalista em todas as suas formas; X - defender os princpios constitucionais e legais, base do estado democrtico de direito; XI - defender os direitos do cidado, contribuindo para a promoo das garantias individuais e coletivas, em especial as das crianas, dos adolescentes, das mulheres, dos idosos, dos negros e das minorias; XII - respeitar as entidades representativas e democrticas da categoria; XIII - denunciar as prticas de assdio moral no trabalho s autoridades e, quando for o caso, comisso de tica competente; XIV - combater a prtica de perseguio ou discriminao por motivos sociais, econmicos, polticos, religiosos, de gnero, raciais, de orientao sexual, condio fsica ou mental, ou de qualquer outra natureza. Art. 7 O jornalista no pode: I - aceitar ou oferecer trabalho remunerado em desacordo com o piso salarial, a carga horria legal ou tabela fixada por sua entidade de classe, nem contribuir ativa ou passivamente para a precarizao das condies de trabalho; II - submeter-se a diretrizes contrrias precisa apurao dos acontecimentos e correta divulgao da informao; III - impedir a manifestao de opinies divergentes ou o livre debate de idias; IV - expor pessoas ameaadas, exploradas ou sob risco de vida, sendo vedada a sua identificao, mesmo que parcial, pela voz, traos fsicos, indicao de locais de trabalho ou residncia, ou quaisquer outros sinais; V - usar o jornalismo para incitar a violncia, a intolerncia, o arbtrio e o crime; VI - realizar cobertura jornalstica para o meio de comunicao em que trabalha sobre organizaes pblicas, privadas ou no-governamentais, da qual seja assessor, empregado, prestador de servio ou proprietrio, nem utilizar o referido veculo para defender os interesses dessas instituies ou de autoridades a elas relacionadas; VII - permitir o exerccio da profisso por pessoas no-habilitadas;

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VIII - assumir a responsabilidade por publicaes, imagens e textos de cuja produo no tenha participado; IX - valer-se da condio de jornalista para obter vantagens pessoais.

Captulo III - Da responsabilidade profissional do jornalista

Art. 8 O jornalista responsvel por toda a informao que divulga, desde que seu trabalho no tenha sido alterado por terceiros, caso em que a responsabilidade pela alterao ser de seu autor. Art 9 A presuno de inocncia um dos fundamentos da atividade jornalstica. Art. 10. A opinio manifestada em meios de informao deve ser exercida com responsabilidade. Art. 11. O jornalista no pode divulgar informaes: I - visando o interesse pessoal ou buscando vantagem econmica; II - de carter mrbido, sensacionalista ou contrrio aos valores humanos, especialmente em cobertura de crimes e acidentes; III - obtidas de maneira inadequada, por exemplo, com o uso de identidades falsas, cmeras escondidas ou microfones ocultos, salvo em casos de incontestvel interesse pblico e quando esgotadas todas as outras possibilidades de apurao; Art. 12. O jornalista deve: I - ressalvadas as especificidades da assessoria de imprensa, ouvir sempre, antes da divulgao dos fatos, o maior nmero de pessoas e instituies envolvidas em uma cobertura jornalstica, principalmente aquelas que so objeto de acusaes no suficientemente demonstradas ou verificadas; II - buscar provas que fundamentem as informaes de interesse pblico; III - tratar com respeito todas as pessoas mencionadas nas informaes que divulgar; IV - informar claramente sociedade quando suas matrias tiverem carter publicitrio ou decorrerem de patrocnios ou promoes; V - rejeitar alteraes nas imagens captadas que deturpem a realidade, sempre informando ao pblico o eventual uso de recursos de fotomontagem, edio de imagem, reconstituio de udio ou quaisquer outras manipulaes; VI - promover a retificao das informaes que se revelem falsas ou inexatas e defender o direito de resposta s pessoas ou organizaes envolvidas ou mencionadas em matrias de sua autoria ou por cuja publicao foi o responsvel;

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VII - defender a soberania nacional em seus aspectos poltico, econmico, social e cultural; VIII - preservar a lngua e a cultura do Brasil, respeitando a diversidade e as identidades culturais; IX - manter relaes de respeito e solidariedade no ambiente de trabalho; X - prestar solidariedade aos colegas que sofrem perseguio ou agresso em conseqncia de sua atividade profissional.

Captulo IV - Das relaes profissionais

Art. 13. A clusula de conscincia um direito do jornalista, podendo o profissional se recusar a executar quaisquer tarefas em desacordo com os princpios deste Cdigo de tica ou que agridam as suas convices. Pargrafo nico. Esta disposio no pode ser usada como argumento, motivo ou desculpa para que o jornalista deixe de ouvir pessoas com opinies divergentes das suas. Art. 14. O jornalista no deve: I - acumular funes jornalsticas ou obrigar outro profissional a faz-lo, quando isso implicar substituio ou supresso de cargos na mesma empresa. Quando, por razes justificadas, vier a exercer mais de uma funo na mesma empresa, o jornalista deve receber a remunerao correspondente ao trabalho extra; II - ameaar, intimidar ou praticar assdio moral e/ou sexual contra outro profissional, devendo denunciar tais prticas comisso de tica competente; III - criar empecilho legtima e democrtica organizao da categoria.

Captulo V - Da aplicao do Cdigo de tica e disposies finais

Art. 15. As transgresses ao presente Cdigo de tica sero apuradas, apreciadas e julgadas pelas comisses de tica dos sindicatos e, em segunda instncia, pela Comisso Nacional de tica. 1 As referidas comisses sero constitudas por cinco membros. 2 As comisses de tica so rgos independentes, eleitas por voto direto, secreto e universal dos jornalistas. Sero escolhidas junto com as direes dos sindicatos e da Federao Nacional dos Jornalistas (FENAJ), respectivamente. Tero mandatos coincidentes, porm sero votadas em processo separado e no possuiro vnculo com os cargos daquelas diretorias. 3 A Comisso Nacional de tica ser responsvel pela elaborao de seu regimento interno e, ouvidos os sindicatos, do regimento interno das comisses de tica dos sindicatos.

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Art. 16. Compete Comisso Nacional de tica: I - julgar, em segunda e ltima instncia, os recursos contra decises de competncia das comisses de tica dos sindicatos; II - tomar iniciativa referente a questes de mbito nacional que firam a tica jornalstica; III - fazer denncias pblicas sobre casos de desrespeito aos princpios deste Cdigo; IV - receber representao de competncia da primeira instncia quando ali houver incompatibilidade ou impedimento legal e em casos especiais definidos no Regimento Interno; V - processar e julgar, originariamente, denncias de transgresso ao Cdigo de tica cometidas por jornalistas integrantes da diretoria e do Conselho Fiscal da FENAJ, da Comisso Nacional de tica e das comisses de tica dos sindicatos; VI - recomendar diretoria da FENAJ o encaminhamento ao Ministrio Pblico dos casos em que a violao ao Cdigo de tica tambm possa configurar crime, contraveno ou dano categoria ou coletividade. Art. 17. Os jornalistas que descumprirem o presente Cdigo de tica esto sujeitos s penalidades de observao, advertncia, suspenso e excluso do quadro social do sindicato e publicao da deciso da comisso de tica em veculo de ampla circulao. Pargrafo nico - Os no-filiados aos sindicatos de jornalistas esto sujeitos s penalidades de observao, advertncia, impedimento temporrio e impedimento definitivo de ingresso no quadro social do sindicato e publicao da deciso da comisso de tica em veculo de ampla circulao. Art. 18. O exerccio da representao de modo abusivo, temerrio, de m-f, com notria inteno de prejudicar o representado, sujeita o autor advertncia pblica e s punies previstas neste Cdigo, sem prejuzo da remessa do caso ao Ministrio Pblico. Art. 19. Qualquer modificao neste Cdigo s poder ser feita em congresso nacional de jornalistas mediante proposta subscrita por, no mnimo, dez delegaes representantes de sindicatos de jornalistas. Vitria, 04 de agosto de 2007. Federao Nacional dos Jornalistas

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ANEXO II DIRETRIZ n 024/92/Cmdo G

Dir Permanente n 024/92/Cmdo G Digitado por: Estado Maior Secretaria em 24/11/98 s 14:20 Abrangncia: Operacionais Permanente Tipo: Operacionais Permanente Assunto: Relacionamento com a Imprensa

ESTADO DE SANTA CATARINA POLCIA MILITAR COMANDO GERAL

DIRETRIZ DE AO OPERACIONAL

CLASSIFICAO: 024/92/CMDO G

DIRETRIZ

DE

PROCEDIMENTO

PERMANENTE

ASSUNTO: RELACIONAMENTO COM A IMPRENSA

1. FINALIDADE

a. Incrementar as relaes entre a Corporao e a Imprensa; b. Estabelecer critrios para a divulgao dos servios Policiais-Militares; c. Facilitar intercmbio de informaes entre os profissionais de imprensa e os responsveis pela Comunicao Social da PM; d. Obter apoio dos rgos de Imprensa para a preservao de Ordem Pblica; e. Apoiar os rgos de Imprensa no esclarecimento e formao da opinio pblica. 2. SITUAO a. Atualmente, as OPM/OBM, em todo o Estado, divulgam diariamente as notcias de interesse da Corporao; b. A atuao profissional do Policial-Militar e, as vezes, atitudes pessoais, tambm suscitam o interesse da Imprensa. E comum, nestes casos, que a Corporao se manifeste, ora para divulgar atos que deseja levar ao conhecimento da populao, ora para prestar esclarecimento a opinio pblica a respeito de assuntos polmicos que afetam a sua imagem; c. Os procedimentos nesta rea, se no forem bem conduzidos, podem comprometer no s a autoridade que presta a informao, mas, tambm, toda a Corporao, dai a necessidade de se uniformizar, dentro do possvel, tais aes. 3. EXECUO

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a. A divulgao das notcias da Corporao, quando realizadas com organizaao e critrio, resultam em esclarecimento a opinio pblica e possibilitam a manuteno de um vital canal de entendimento entre a autoridade e a populao; b. A comunicao com a imprensa pode ocorrer das seguintes formas: 1) INFORMAO JORNALSTICA E a simples transmisso de dados concretos sobre um fato de interesse geral, sem jamais conter a opinio do informante. As OPM/OBM ao fornecerem informaes a Imprensa, devero observar o seguinte: a) O levantamento dirio das ocorrncias sero de responsabilidade do Oficial P-5/B-5 da Unidade, devendo os mesmos, antes da divulgao, apresentar o texto ao Cmt da OPM/OBM; b) Os dados sobre organizao, e distribuio pormenorizada, no devero fazer parte da divulgao; c) Quando houver duvida quanto a divulgao, face a gravidade da ocorrncia, dever ser consultada a 5a Seo do Estado Maior, que providenciar sobre a forma de liberao de informao; d) O pessoal da Unidade dever ser instrudo, no sentido de encaminhar ao Cmt da OPM/OBM ou P-5/B-5, os reprteres que estiverem realizando matria de assuntos relacionados a atividade da Unidade; e) no atendimento de uma ocorrncia, estando presente a Imprensa, o PolicialMilitar deve omitir-se de expressar opinio sobre o assunto. Sua ateno, preocupao e responsabilidade devem estar voltadas para a ao operacional; Se questionado pelo reprter, devera encaminha-lo ao seu superior presente; Em princpio, somente o Comandante da Operao, presente, falar aos reprteres e este, por sua vez, se tiver que prestar informao a Imprensa, dever atentar para as seguintes observaes: (1) Restringir-se exclusivamente aos fatos concretos; (2) No dever emitir opinio pessoal ou juzo de valor, nem dever fazer prognsticos; (3) Dever evitar expresses como "eu acho", "eu imagino" ou "pode ser que"; (4) As respostas sero dadas em tom serio, de forma objetiva e de maneira sucinta, esclarecendo, exclusivamente, os fatos, o objetivo da presena e da misso da Polcia Militar no local e os resultados concretos da ao ate o momento; (5) No dever fazer comentrios nem interpretar fatos e dilogos. Dir simplesmente a sua verso sobre o que aconteceu; (6) A misso e sempre recebida do escalo superior da Corporao ou resultante de um estudo de situao elaborado pelo prprio comando local que determinou a necessidade, a convivncia ou oportunidade de ao; (7) Quando for o atendimento de uma ocorrncia bem caracterizada, o motivo ser sempre a necessidade de ao (preventiva ou repressiva) para a manuteno da Ordem Pblica; (8) As ordens emanam sempre o Cmt da Unidade ou, para este do Cmdo Geral da Corporao; Em hiptese alguma retroagir as ordens recebidas de autoridade externas, a no ser nos casos de requisio judicial ou ordem expressa do juiz local; Nestes casos, dir simplesmente - "a Polcia Militar esta cumprindo uma requisio judicial no sentido de garantir a integridade fsica do funcionrio da Justia", tornar efetivo um mandado de busca e apreenso, etc... f) Na Capital, as informaes sero, em princpio, divulgadas atravs da 5a Seo do Estado Maior.

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2) ENTREVISTA JORNALSTICA E a atividade formal pela qual um jornalista ouve uma autoridade Policial Militar sobre qualquer assunto, profissional ou no, e que geralmente, contem a opinio do entrevistado. Sempre que possvel a autoridade devera se eximir de expressar opinio pessoal, e se restringir apenas, as opinies profissionais ou tcnicas: a) Com exceo dos Comandantes de OPM/OBM - ate nvel de Cia/SGI, inclusive, e dos P-5/B-5, e vedado a qualquer Oficial ou Praa da Corporao conceder entrevista, entendida pela definio acima, a qualquer rgo de Imprensa, sem estar expressamente autorizado; b) No se enquadram neste item as entrevistas que se destine a promover solenidade cvicas ou o alistamento da Corporao, as quais podero ser feitas sem autorizacao prvia bastando apenas comunicar ao Comandante da OPM/OBM; c) As entrevistas devero, simplesmente, esclarecer os fatos, eximindo se o entrevistado de emitir opinio pessoal; d) E imprescindvel que as manifestaes Pblicas de qualquer Comandante de Unidade estejam de acordo com as normas e poltica de Comando da Corporao; e) E expressamente vedado: (1) Opinio pela Imprensa sobre assuntos poltico - administrativo ou da alada do Estado Superior; (2) Estabelecer polmica com outras autoridades; (3) Participar de debates pela Imprensa, sem estar devidamente autorizado. 3) ESCLARECIMENTO JORNALSTICO E o instrumento pelo qual a Polcia Militar fornecera aos rgos de Comunicao, dados corretos sobre Pblicaes unilaterais ou imprecisas: a) O esclarecimento (verso da Corporaao) deve ser feito prontamente, dentro de um prazo de 48 horas. Neste caso, a rapidez da resposta no dever prejudicar a apurao do fato, a fim de se emitir uma informao correta, isenta, e que, principalmente, no de margem a polmica; b) O esclarecimento retardado, na maioria dos casos, apresenta mais prejuzo do que vantagem; c) Para que se estabelea a verdade perante a opinio Pblica a Unidade que for envolvida em noticia tendenciosa dever, em carter de urgncia, preparar a nota esclarecedora e transmiti-l, via fac-smile, telex ou telefone, a Chefia do Estado Maior, a fim de ser apreciada e aprovada para a divulgao; d) Preferencialmente, a verso da Corporao a respeito de notcia tendenciosa, deve ser pblicada no mesmo jornal com a notcia, evitando-se a matria pblicada como publicidade (paga). Para alcanar este objetivo, o Comandante de OPM/OBM dever fazer contato com o veculo de Imprensa, dando a verso da OPM/OBM sobre o fato gerador da matria; e) O esclarecimento dever ser o mais amplo possvel. 4. PRESCRIES DIVERSAS O Oficial P-5/B-5, e o encarregado da elaborao e divulgao das notcias e notas oficiais da Unidade, objetivando levar a populao os assuntos de interesse pblico e da Polcia Militar. Compete ao P-5/B-5: a) Coordenar, orientar e redigir, dentro da tcnica jornalstica, todas as noticias que devam ser transmitidas aos rgos de Comunidade;

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b) Organizar as entrevistas, coletivas ou no, assessorando tecnicamente a autoridade que esteja sendo entrevistada; c) Opinar, tcnicamente, quando a estruturao de programa, campanhas, etc...; d) Manter intercmbio com os rgos congneres e estreito contato com a imprensa escrita, falada e televisada; e) Manter atualizado arquivos de dados sobre rgos de Imprensa, Diretores, Jornalistas, etc...; f) Confraternizar-se com os rgos de Comunicao Social nas datas comemorativas da Imprensa; g) Estar sempre atualizado no que se refere a mtodos e tcnicas de Comunicao Social; h) Organizar e manter canal de comunicao com as Subunidades, Pelotes e Destacamentos da Unidade, a fim de que o contato dessas OPM/OBM com a Imprensa seja sempre realizado com o conhecimento do Comandante do Batalho; i) Organizar Sumrio e Relatrios de Assuntos Civis da OPM/OBM; j) Estabelecer contato permanente com a 3a Seo do Estado Maior informando e/ou enviando notcias vnculadas ou a serem divulgadas na Imprensa e que sejam de interesse da Corporao; k) Manter, em area visvel ao pblico interno, um quadro para fixao de editais, cartazes e material a ser divulgado os componentes da Unidade; l) Orientar os procedimentos dos elementos subordinados ao que diz respeito a imagem da Corporao perante a opinio pblica; m) Acompanhar, diariamente, os programas de radio e televiso que tratem de assuntos relativos a atividade da Corporao; n) Gravar e recortar matrias que sejam pblicadas a respeito da unidade, mantendo arquivo sobre o assunto; o) Na Capital, os P-5/B-5 devero estar em contato constante com a 5 Seo do Estado Maior, a fim de informarem as atividades da Unidade. A divulgao ser feita atravs da 5 Seo do Maior.