Gestion Del Riesgo de Desastre

GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
Para la planificacin del desarrollo local
CRDITOS
ndice
Presentacin Agradecimientos Introduccin Capitulo I: MARCO TEORICO Y NORMATIVO 1. Desarrollo sostenible a. Definicin b. Medios de vida sostenibles c. Los desastres en el desarrollo d. La reduccin del riesgo de desastres 2. Gestin del Riesgos de desastres 2.1. Definiciones a. Desastre b. Peligro c. Vulnerabilidad y Capacidad d. Riesgo 2.2. Proceso a. Estimacin del riesgo b. Reduccin del riesgo de desastres c. Respuesta d. Reconstruccin 2.3 Normativa a. Normativa internacional y regional b. Normativa nacional CAPITULO II: ACTUALIZACIN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO EN EL MARCO DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 1. Gestin del Riesgo de Desastre y Desarrollo Sostenible 1.1. Las municipalidades en la gestin de riesgo de desastre A. Roles y funciones de los gobiernos regionales y locales en la gestin del riesgo de desastres B. Funciones de las oficinas de Defensa Civil de los gobiernos regionales y locales como instancias tcnicas del Comit de Defensa Civil 7 9 11 13-24 13-16 13 14 16 16 17-24 18-21 18 19 19 20-21 21-24 22 22 23 23 24 24 24
Gestin del Riesgo de Desastres Para la planificacin del desarrollo local Primera edicin, diciembre de 2009 Tiraje: 2,000 ejemplares Esta publicacin ha sido editada en el marco del Proyecto Fortaleciendo la participacin social y las capacidades de gestin de los gobiernos locales en el proceso de reconstruccin auspiciado por Critas del Per, con el asesoramiento tcnico del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) y Soluciones Prcticas ITDG. La impresin de esta Gua ha contado tambin con el auspicio de Servicios Educativos El Agustino (SEA). Coordinadora del Equipo Tcnico: Ana Luca Cosamaln Aguilar (MCLCP) Equipo Tcnico: Vilma Lovn y Marina Sicre (Critas del Per) Alcides Vilela (Soluciones Prcticas ITDG-DFID), Luis Fernando Mlaga; Guadalupe Masana Garca, ngel Montesinos Echenique y Juber Ruiz Pahuacho (INDECI). Asesora Temtica: Hctor Hanashiro (Critas del Per), Federico Arnillas y Flix Grndez (MCLCP), Pedro Ferradas (Soluciones Prcticas ITDG), Luis Felipe Palomino (INDECI). Apoyo a la validacin en campo: Mesas de Concertacin de Lucha contra la Pobreza de los departamentos de Ica y Lima Regin, Critas de la provincia de Yauyos, Servicios Educativos El Agustino (SEA) con el proyecto ejecutado en el distrito de Pueblo Nuevo, Chincha. Cuidado de la edicin: Csar Chaman Alarcn Diseo y Diagramacin: Csar Fernndez Fernndez Dibujo Cartula y pginas interiores: Tito Piqu Romero Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza, Critas del Per Calle Ureta N 147, Miraflores, Lima Telfono 511-4472006 www.mesadeconcertacion.org.pe ISBN: Hecho el depsito legal N ______ en la Biblioteca Nacional del Per N________ Se permite la reproduccin total o parcial de esta publicacin citando la fuente y remitiendo copia de los materiales a los editores
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GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL DESARROLLO LOCAL
2. Proceso de incorporacin del enfoque de gestin de riesgos en la planificacin local 2.1. Definiciones 2.2. Proceso del Presupuesto Participativo A. Fase de preparacin i) Comunicacin ii) Sensibilizacin iii) Convocatoria iv) Identificacin y registro de agentes participantes v) Capacitacin de agentes participantes B. Fase de Concertacin a) Desarrollo de Talleres de Trabajo a.1) Taller de identificacin y priorizacin de problemas a.2) Evaluacin Tcnica de Proyectos a.3) Taller de priorizacin de Proyectos de Inversin C) Fase de Coordinacin entre Niveles de Gobierno D) Fase de Formalizacin d.1) Inclusin de Proyectos en el Presupuesto Institucional d.2) Rendicin de Cuentas 3. Normativa CAPITULO III: HERRAMIENTAS PARA LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES 1. Estimacin del riesgo 1.1 Anlisis de la vulnerabilidad 1.2 Tipos de vulnerabilidad 1.3 Estratificacin de la vulnerabilidad 1.4 Identificacin del peligro 1.5 Estratificacin del peligro 1.6 Clculo del riesgo 2. Mapa comunal de riesgos 2.1 Organizacin del trabajo 2.2 Discusin sobre los riesgos y amenazas 2.3 Preparacin de una gua para la observacin y bsqueda de informacin 2.4 Recorrido por la comunidad 2.5 Discusin y anlisis de resultados parciales 2.6 Elaboracin colectiva del mapa de riesgos 3. Mapa de actores 3.1 Identificacin de los actores 3.2 Caracterizacin de los actores 4. Declaratorias de emergencia 5. Plan de Operaciones de Emergencia 5.1 Formato de plan bsico Glosario Bibliografa Anexos
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presentacin
l territorio peruano est sujeto a la ocurrencia de diversos fenmenos naturales, tales como sismos, inundaciones, heladas, avalanchas, etctera. En mltiples ocasiones, la ocurrencia de los mismos ha tenido consecuencias dramticas para la sociedad, tanto por el nmero de vidas humanas que se perdieron como por la desolacin econmica y social en la que dejaron a los damnificados y afectados. El dolor que sigue a la tragedia ha tendido a reforzar una cultura fatalista que impide aprender de lo ocurrido, sacar lecciones y corregir prcticas para que la historia no se repita, o al menos no con los mismos resultados. Peor an, en no pocos casos los errores previos se repiten, comprometiendo y exponiendo a ms personas a sus dramticas consecuencias. Los efectos del terremoto del 15 de agosto de 2007 son un ejemplo reciente de ello. Si bien siempre ocurrirn estos eventos naturales, e incluso es posible que algunos de estos tiendan a incrementarse en el futuro, como consecuencia, por ejemplo, del cambio climtico, los factores que los convierten en desastres tienen que ver ms bien con prcticas sociales, con el nivel de pobreza y el nivel de desigualdades sociales, as como con la falta de ordenamiento territorial, que la cultura fatalista y otros paradigmas dominantes impiden enfrentar. Al mirar hacia adelante, no debemos olvidar que hubiera sido posible evitar muchas prdidas de vidas humanas y que se desplomaran tantas viviendas en las provincias de Pisco, Chincha, Ica, Yauyos y Caete, as como en Huancavelica, Castrovirreyna y Huaytar, si las hubiramos construido con tcnicas sismo resistentes y si se hubiera considerado el nivel de peligro en que se encontraban las poblaciones. La reconstruccin, an pendiente en muchos aspectos, es una oportunidad para no repetir esos errores, de tal forma que un fenmeno semejante u otro tipo de fenmenos naturales a los que estn expuestas estas poblaciones, no vuelva a reproducir las mismas consecuencias. Tampoco podemos perder de vista que en muchas zonas del pas nuestra poblacin vive en condiciones similares a las pre-existentes en las reas que fueron afectadas por el sismo del 15 de agosto y que no deberamos esperar otro desastre para empezar a actuar. La elaboracin de la gua que estamos presentando, responde a estas dos motivaciones a travs de la incorporacin de un enfoque de prevencin y gestin de riesgos a los procesos de planificacin del desarrollo local en la perspectiva del desarrollo sostenible, con herramientas que permitan conocer los peligros, vulnerabilidades y tomar desde ya las decisiones y poner en marcha las acciones para que no se repitan los desastres. Federico Arnillas L. Presidente de la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza
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agradecimientos
sta gua ha supuesto el esfuerzo de numerosas personas e instituciones comprometidas con el proceso de reconstruccin de la zona afectada por el sismo del 15 de agosto. Por ello el primer reconocimiento es a las organizaciones de la sociedad civil, funcionarios, representantes de las ONG, representantes de las Mesas de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza distritales, provinciales y regionales, quienes han aportado en la mejora de los contenidos de este documento, brindando su mejor aporte y experiencia. Nuestro agradecimiento a las 447 personas que han participado en la validacin de esta gua. De la provincia de Pisco intervinieron 104 personas; de la provincia de Ica, 106; de la provincia de Chincha, 142; de la provincia de Caete, 66; y en la provincia de Yauyos, 29. Tambin el agradecimiento a los Alcaldes, Alcaldesas, Regidores que brindaron su tiempo y que a la vez estuvieron dispuestos a leer con atencin el documento, alcanzando sus propuestas y aportes. El agradecimiento especial: A Critas del Per que ha promovido el Proyecto Fortaleciendo la participacin social y las capacidades de gestin local en el proceso de reconstruccin, en el marco del cual se ha elaborado la gua. A Soluciones Prcticas ITDG, por haber brindado el apoyo tcnico tanto en la elaboracin del documento como en las diversas capacitaciones desarrolladas. Al Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), que ha brindado la asesora tcnica y con el que se ha trabajado de manera concertada, no slo en la elaboracin de los contenidos sino en todo el proceso de validacin y redaccin final del documento. Agradecemos tambin las contribuciones de Raquel Guaita y Jaime Vargas, quienes acompaaron la fase inicial de este trabajo. Finalmente, un agradecimiento a Servicios Educativos El Agustino (SEA), institucin con la que hemos realizado un trabajo compartido en el distrito de Pueblo Nuevo de la provincia de Chincha, con el proyecto Apoyo a la reconstruccin participativa de Pueblo Nuevo y Chincha capacitando en enfoque de gestin de riesgos de desastres y ha contribuido al financiamiento de esta publicacin.
introduccin
n marzo de 2008, con base en las lecciones aprendidas a partir del sismo del 15 de agosto del 2007, la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza (MCLCP), Critas del Per, Soluciones Prcticas ITDG y el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), iniciaron las coordinaciones institucionales para elaborar un instrumento que permitiese aplicar estos aprendizajes a los procesos de reconstruccin de la zona afectada, y en la medida de lo posible, aprovechar los mismos para otras localidades del pas expuestas a riesgos equivalentes. Esta publicacin es uno de los resultados de ese trabajo y tiene la finalidad de promover el desarrollo sostenible, incorporando de manera expresa la gestin de riesgos como herramienta para alcanzar este objetivo. Est dirigida a autoridades locales y funcionarios que pertenecen a municipalidades distritales y provinciales, pequeas y medianas (menos de 125,000 habitantes), a organizaciones de la sociedad civil y organizaciones no gubernamentales que se dedican a incidir y brindar soporte tcnico en relacin con la gestin del riesgo y la gobernabilidad. El ao y medio transcurrido entre el inicio de su formulacin y su presente publicacin, ha sido un tiempo dedicado al acompaamiento a los procesos locales, a la formulacin de la gua como tal y a su validacin con los actores vinculados a los procesos de toma de decisiones a nivel local para la reconstruccin de las zonas afectadas por el sismo del 15 de agosto del 2007. El proceso de validacin ha sido muy importante, tanto por el nmero de personas que han participado (447 personas) como porque, adems, sirvi para desarrollar capacidades y recoger los aportes de esta poblacin, potenciales usuarios del material elaborado. De esta manera, se desarrollaron 25 entrevistas a autoridades locales ente Alcaldes, Alcaldesas y Regidores, (Ver el detalle en el Anexo N 9), 12 Talleres (4 corresponden a la regin de Lima y 8 a la regin de Ica). Y se generaron, a su vez, 10 informes de validacin completos de los promotores que intervinieron en la zona. La gua tiene como objetivo constituirse en un instrumento tcnico que sirva para la incorporacin de la Gestin de Riesgo de Desastres en el proceso del Presupuesto Participativo y en los Planes de Desarrollo Concertado. Ofrece conceptos, enfoques y herramientas metodolgicas sustentadas en el marco jurdico nacional y en el mandato internacional de Hyogo, el cual ha sido suscrito por el Estado peruano. Est dividida en tres captulos, el primero se inicia con el concepto de desarrollo sostenible, a su vez se desarrollan los conceptos de desastre, peligro, vulnerabilidad, capacidad y resiliencia, riesgo, estimacin del riesgo, reduccin del riesgo de desastre, respuesta y reconstruccin.
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marco terico y normativo
En el segundo captulo se presentan los roles y funciones de los gobiernos regionales y locales en relacin a la gestin de desastres y se desarrolla de manera exhaustiva el procedimiento para incorporar este enfoque en el proceso del presupuesto participativo. Dentro de las fases del Presupuesto Participativo, se ha dado una mayor atencin a los talleres de actualizacin del Plan de Desarrollo Concertado, en los cuales se ha sugerido la utilizacin de una metodologa relacionada a la estimacin del riesgo, brindando para ello variables e indicadores para elaborar un diagnstico. Finalmente en el tercer captulo, se presentan las herramientas fundamentales para elaborar el diagnstico local, como son: la estimacin del riesgo, el mapa comunal de riesgos, el mapa de actores. Tambin incluye las Declaratorias y el Plan de Operaciones de Emergencia, instrumentos que facilitarn el manejo tcnico de la gestin de riesgos en los gobiernos locales.
Capitulo I: MARCO TERICO Y NORMATIVO 1. Desarrollo sostenible a. Definicin Se llama desarrollo sostenible al desarrollo que satisface las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades1.
1 Informe Bruntland Nuestro fututo comn, Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas, 1987
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b. Medios de vida sostenibles
Fin
Todo desarrollo implica la mejora de las condiciones y niveles de vida de una sociedad o comunidad. Actualmente, existen dos grandes modelos de desarrollo: uno tradicional, que busca un crecimiento econmico sin restricciones, y uno alternativo, llamado desarrollo sostenible. El concepto de desarrollo sostenible se sustenta en que los recursos del planeta, aunque abundantes, son limitados, por lo que su explotacin infinita y la concentracin de beneficios que produce son insostenibles. Fue presentado por primera vez en 1987, en el informe Nuestro futuro comn, de la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas. En ese marco, los pases deben elaborar sus propias agendas nacionales, regionales y locales de desarrollo sostenible. Para ello, Naciones Unidas plante el Programa 21 o Agenda 21, un plan de accin para el desarrollo mundial sostenible del siglo XXI, desde el punto de vista social, econmico y ecolgico2.
figura del pentgono, evidenciando cul necesita ser protegido o fortalecido para un desarrollo equilibrado. Por ejemplo, en el pentgono siguiente, se visualiza que el recurso fsico est ms desarrollado, ms resistente que el recurso natural, el cual necesitara ser fortalecido. Recurso humano. Representa las destrezas, el conocimiento, la capacidad de trabajo y la buena salud de la gente. Este recurso vara dependiendo del tamao de la familia, los niveles de destreza, la educacin, el potencial de liderazgo, la salud, etctera. Recurso natural. Indica la existencia de bosques, tierras agrcolas, agua, aire, ganado, clima, biodiversidad y otros recursos de los que dependen las personas.
an cie ro
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ma
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Cada persona y cada colectividad tienen sus propias formas de sustento o medios de vida, gracias a los cuales sobreviven y tienen un determinado nivel de vida. Un medio de vida es sostenible cuando puede soportar y recuperarse de choques y tensiones, y, a la vez, mantener y mejorar sus posibilidades y activos, tanto en el presente como de cara al futuro, sin daar la base de recursos naturales existentes. Diferencias y ventajas
Natural
[1] Los procesos tradicionales de desarrollo se centran en los recursos explotables. Los procesos de desarrollo sostenible, en cambio, se centran en las personas y las poblaciones de un modo participativo, integral y dinmico. [2] Un proceso es sostenible cuando est centrado en la proteccin y el fortalecimiento de los medios de vida de la poblacin tendr por lo tanto, mayores posibilidades de alcanzar un mayor desarrollo que otros modelos que no toman en cuenta estos aspectos. El enfoque de trabajo centrado en los medios de vida o medios de subsistencia considera cinco clases de recursos, capitales o activos interrelacionados, que deben analizarse para plantear estrategias de proteccin y fortalecimiento que conduzcan a un desarrollo sostenible. Una herramienta grfica que clarifica el trabajo centrado en los medios de vida es el pentgono de recursos o capitales. El fortalecimiento de cada recurso transforma la
2 Chambers, R y G. Conway. Sustainable rural livelihoods: Practical concepts for the 21st century. Documento de debate sobre el IDS 296. Brighton: IDS,1992.
Recurso social. Son las relaciones interpersonales, formales e informales, de las cuales se derivan oportunidades y beneficios para el fortalecimiento de los medios de vida. Se desarrollan mediante la mejora de la interaccin, la cual aumenta la capacidad de las personas para trabajar juntas; la pertenencia a grupos ms formales, las relaciones de confianza que faciliten la cooperacin, reduzcan costos de transaccin y ayuden a desarrollar redes de proteccin entre grupos sociales de menores recursos. Los principales beneficios del recurso social son el acceso a la informacin, a la influencia o al poder, as como la posibilidad de presentar algn reclamo o exigir apoyo de otros. Recurso fsico. Es el entorno fsico que ayuda a las personas a satisfacer sus necesidades bsicas y a hacer ms productivos la infraestructura bsica, los sistemas de transporte, el abastecimiento de agua y saneamiento, la energa, buenas comunicaciones y el acceso a la informacin, el capital productivo que mejora los ingresos, los artculos y utensilios domsticos y los bienes de consumo personal. Recurso financiero. Son los que utilizan las personas para incrementar, diversificar u optimizar sus medios de vida. Incluye recursos disponibles (ahorros, crdito, efectivo, depsitos bancarios o activos como ganado y joyas) y flujos regulares de dinero (pensiones, salarios, remesas, etctera).
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Fs ico
So cia l
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c. Los desastres en el desarrollo
2. Gestin del Riesgo de Desastres (GRD)3
Los desastres son interrupciones graves en el proceso de desarrollo. Pueden alterarlo, frenarlo u obstruirlo, y deben ser considerados como variables de trabajo, junto a los factores polticos y sociales. Como seala el PNUD, aproximadamente el 75% de la poblacin mundial vive en zonas que han sido azotadas, al menos una vez entre 1980 y el 2000, por un terremoto, un cicln tropical, una inundacin o una sequa. d. La reduccin del riesgo de desastres
La reduccin del riesgo de desastres es una estrategia fundamental para el desarrollo. Por ello, se llam a la dcada de 1990 Decenio internacional para la reduccin de los desastres naturales, buscando generar estrategias para la respuesta y reduccin de los desastres y crendose a continuacin la Estrategia Internacional de Reduccin de Desastres (EIRD). Esta estrategia busca establecer comunidades resilientes a los desastres, mediante la promocin de una mayor concientizacin sobre la importancia de la reduccin de los desastres, como un componente integral del desarrollo sostenible. En esta misma direccin CALIDAD DE VIDA Colapso se cre el Marco de Accin de Hyogo 2005-2015, que busca el aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres. Desarrollo Sostenible El grafico representa el impacto que genera un peligro en el proceso de desarrollo. Se evidencia que una Desarrollo sociedad se desarrolla de manera Insostenible insostenible cuando es ms afectada por el impacto de un peligro. Una sociedad es sostenible cuando reduce TIEMPO los niveles de pobreza e incorpora la Pasado Presente Futuro gestin de riesgos. La gestin de riesgos de desastres puede ser: a) La gestin prospectiva, que evita la generacin de nuevas condiciones de vulnerabilidad. b) La gestin correctiva, que busca reducir las condiciones de vulnerabilidad existentes. c) La gestin reactiva, que busca responder de la mejor manera ante situaciones de desastre (preparativos para la emergencia y reconstruccin).
La Gestin del Riesgo de Desastre (GRD) es el conjunto de decisiones administrativas, de organizacin y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar polticas y estrategias, y para fortalecer sus capacidades, con el fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de desastres ambientales y tecnolgicos. Esto involucra todo tipo de actividades, incluyendo medidas estructurales (por ejemplo, construccin de defensas ribereas para evitar el desbordamiento de un ro) y no-estructurales (por ejemplo, la reglamentacin de los terrenos para fines habitacionales) para evitar o limitar los efectos adversos de los desastres4. Buscando reducir los niveles de riesgo existentes para proteger los medios de vida de los ms vulnerables, la gestin del riesgo de desastre constituye la base del desarrollo sostenible, y en este marco est vinculada a otros temas transversales, como gnero, derechos y medioambiente.
3 4 Las definiciones de este capitulo corresponden a la terminologa del INDECI SINADECI Terminologa de la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres, EIRD, 2004
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2.1. Definiciones a. Desastre
Un desastre es una interrupcin grave en el funcionamiento de una comunidad que causa grandes prdidas a nivel humano, material o ambiental, suficientes para que la comunidad afectada no pueda salir adelante por sus propios medios, necesitando apoyo externo. Si bien los desastres se clasifican de acuerdo al origen del peligro que lo genera (natural o inducidos por el ser humano), son las condiciones de vulnerabilidad y las capacidades de la sociedad afectada las que determinan la magnitud de los daos. Es por eso que un sismo de la misma intensidad puede destruir un edificio de cuatro pisos en el Per y no afecta a un edificio de 50 pisos en Japn (uso de la microzonificacin ssmica, sistemas constructivos entre otros). En consecuencia, los desastres no son naturales sino por el contrario, son la resultante de un proceso de construccin de condiciones de vulnerabilidad causados por el hombre y de un desarrollo inadecuado e insostenible en el tiempo. Todo desastre tiene una expresin territorial definida, que puede variar entre lo local hasta cubrir grandes extensiones de un pas, la cual no siempre coincide con una delimitacin jurisdiccional. Adems, el territorio donde ocurre un desastre no necesariamente es el mismo espacio donde se generaron los factores causales del riesgo. Por ejemplo, la contaminacin de la parte alta de una cuenca, causada por una empresa que arroja sus desechos en el ro, constituye un riesgo para las comunidades ubicadas cerca de la fuente de contaminacin pero tambin para las comunidades que viven en la parte baja de la cuenca. Sin un manejo integrado de las cuencas, mediante coordinaciones entre gobiernos locales, sociedad civil, empresas, etctera, para prevenir y mitigar el riesgo de desastre y favorecer la proteccin del medioambiente, el riesgo se desplaza hacia zonas que no lo generan.
b. Peligro Un peligro es la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural o inducido por el ser humano, potencialmente daino, para un periodo especfico y una localidad o zona conocida. Se identifica, en la mayora de los casos, con el apoyo de la ciencia y la tecnologa. Se pueden clasificar en: - Peligros de origen natural, que se explican por procesos dinmicos en el interior (por ejemplo, terremoto, tsunami) o en la superficie de la Tierra (por ejemplo, deslizamientos), por fenmenos meteorolgicos y oceanogrficos (como el Fenmeno del Nio) o biolgicos (como las plagas) - Peligros inducidos por la actividad del ser humano (por ejemplo, incendios, derrames, explosiones, etctera). En el Per, los peligros5 ms frecuentes son de origen natural, como la probabilidad de las inundaciones, aluviones, deslizamientos, heladas, sequas y terremotos. Sin embargo, en los ltimos decenios vemos que la actividad del ser humano (contaminacin, deforestacin, desarrollo industrial) tiene consecuencias sobre el comportamiento del clima, agravando y haciendo ms frecuentes e impredecibles los eventos. En la interaccin de la naturaleza con la accin humana aparecen amenazas al ambiente. Ejemplo de ello son las inundaciones y deslizamientos resultantes de los procesos de deforestacin y degradacin o deterioro de cuencas, erosin costera por la destruccin de manglares e inundaciones urbanas por falta de adecuados sistemas de drenaje. Los cambios en el ambiente y las nuevas amenazas que se generarn con el Cambio Climtico Global son el ejemplo extremo de las amenazas. c. Vulnerabilidad y capacidad
La vulnerabilidad es el grado de resistencia y/o exposicin de un elemento frente a la ocurrencia de un peligro. Puede ser fsica, social, econmica, cultural e ideolgica, institucional y poltica, o de otro tipo. Se refiere a una serie de caractersticas que predisponen a una persona, un grupo o una sociedad a sufrir daos frente al impacto de un peligro y que dificultan su recuperacin. Esos factores de vulnerabilidad pueden revertirse en capitales o recursos, a travs del
5 Sinnimo de amenaza segn terminologa de la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres EIRD
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fortalecimiento de los medios de vida, entendido como la combinacin de todas las fortalezas y recursos disponibles dentro de una comunidad o sociedad que puedan reducir el nivel de riesgo o los efectos de un desastre. El desarrollo de las capacidades permite reforzar los medios de vida y aumentar la proteccin de dichos medios ante la ocurrencia de un evento peligroso. Vulnerabilidad y capacidad son las dos caras de una misma moneda.
VULNERABILIDAD GLOBAL FACTORES DE VULBERABILIDAD Ambiental y ecolgico Fsico Econmico Social Cultural e ideolgico Poltico e institucional Educativo Cientfico y tecnolgico MEDIOS DE VIDA SOSTENIBLES CAPITALES O RECURSOS Natural Fsico Financiero Social
El riesgo slo puede existir al ocurrir presentarse un peligro en determinadas condiciones de vulnerabilidad, en un espacio y tiempo particular. No puede existir un peligro sin la existencia de una sociedad vulnerable y viceversa. De hecho, peligros y vulnerabilidades son mutuamente condicionados. Por lo tanto, al aumentar su resiliencia, una comunidad reducir sus condiciones de vulnerabilidad y nivel de riesgo.
caractersticas de una comunidad vulnerable y resiliente COMUNIDAD VULNERABLE COMUNIDAD RESILIENTE La comunidad cuenta con mecanismos de alerta temprana para tomar las medidas adecuadas ante la ocurrencia de un peligro. La comunidad ha identificado sus peligros y elaborado un mapa de peligros conocido por todos los moradores. La comunidad ha identificado, sealizado y acondicionado lugares seguros. La comunidad ha formado y capacitado una Brigada de Defensa Civil, que sabe cmo actuar en caso de emergencia.
RESILIENCIA
El desastre sorprende a la comunidad. La comunidad no conoce los peligros que pueden amenazarla. La comunidad no sabe a dnde ir en caso de emergencia. La comunidad no est preparada para la ocurrencia de una emergencia.
Humano
Los factores que condicionan la vulnerabilidad global pueden revertirse en capitales o recursos, a travs del fortalecimiento de los medios de vida, los mismos que permiten desarrollar la resiliencia de la comunidad. Por ejemplo, la contaminacin del agua del ro, el tratamiento inadecuado de los desechos domsticos y la tala indiscriminada de bosques para uso agrcola evidencian una vulnerabilidad del entorno natural por la comunidad, lo cual puede revertir en capital natural si los pobladores aprenden a manejar y usar adecuadamente sus recursos naturales. La proteccin de los medios de vida permite a una comunidad revertir condiciones de vulnerabilidad en capitales o recursos que fortalecen su capacidad de transformarse y/o recuperase tras un evento adverso. La resiliencia es la capacidad de adaptacin de una comunidad o sociedad, potencialmente expuesta a peligros, resistiendo o cambiando con el fin de alcanzar y/o mantener un nivel de riesgo aceptable en su funcionamiento. Se determina por el grado en el cual es capaz de auto-organizarse para incrementar su capacidad de aprendizaje sobre desastres pasados, con el fin de lograr una mejor proteccin futura y mejorar las medidas de reduccin de riesgo de desastres. d. Riesgo
La comunidad preserva la flora existente y extiende sus La comunidad deforesta para en zonas que no generan un riesgo para su aumentar sus parcelas cultivables. parcelas seguridad. La comunidad adopta una actitud pasiva ante la ocurrencia de un desastre, considerndolo un castigo divino. La comunidad vive a orillas de un ro que tiene crecientes frecuentes. Encabezada por el dinamismo de las autoridades, la comunidad toma conciencia de la posibilidad de prepararse para afrontar a un desastre y reducir los daos ocasionados. La comunidad se reubica en una zona ms segura o implementa medidas estructurales para minimizar el riesgo de inundacin.
2.2. Proceso El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) identifica cuatro procesos en la gestin del riesgo de desastres para el Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI): - La estimacin del riesgo - La reduccin del riesgo - La respuesta - La reconstruccin
Estimacin del riesgo Gestin del Riesgo de Desastres
Reconstruccin
Reduccin del riesgo
El riesgo es la estimacin o evaluacin de probables prdidas de vidas y daos a los bienes materiales, a la propiedad y la economa, para un periodo especfico y un rea conocida. Se evala en funcin de la relacin entre el peligro y la vulnerabilidad.
Respuesta
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a. Estimacin del riesgo
La estimacin del riesgo es el conjunto de acciones y procedimientos que se realizan en un determinado centro poblado o rea geogrfica, a fin de levantar informacin sobre la identificacin de los peligros naturales y/o tecnolgicos y analizar las condiciones de vulnerabilidad, para determinar o calcular el riesgo esperado (probabilidad de daos: prdida de vidas e infraestructura). Para ms detalle sobre la metodologa de estimacin del riesgo, ver la parte III. b. Reduccin del riesgo de desastres
La reduccin del riesgo agrupa las acciones de prevencin, disminucin de vulnerabilidades y preparacin. - La prevencin especfica corresponde al conjunto de actividades y medidas diseadas para proporcionar proteccin permanente contra los efectos de un desastre. Incluye entre otras, medidas de ingeniera (construcciones sismorresistentes, proteccin riberea y otras) y de legislacin (uso adecuado de tierras y agua, ordenamiento urbano y otras). - La reduccin del impacto del desastre requiere tambin de una adecuada preparacin, entendida como la planificacin de acciones para las emergencias, el establecimiento de alertas y ejercicios de evacuacin para una respuesta adecuada durante una emergencia o desastre. La preparacin se refiere a las actividades y medidas tomadas anticipadamente para asegurar una respuesta eficaz ante el impacto de peligros, incluyendo la provisin de informacin para la evacuacin temporal de la poblacin y propiedades del rea de peligro. QU ES EL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA? Es la provisin de informacin oportuna y eficaz a travs de instituciones identificadas, que permiten a individuos expuestos a una amenaza, la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacin para una respuesta efectiva. Los SAT incluyen tres elementos: Conocimiento y mapeo de amenazas. Monitoreo y pronstico de eventos inminentes. Proceso y difusin de alertas comprensibles a las autoridades polticas y poblacin, as como adopcin de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas.
c. Respuesta
La respuesta se define como el conjunto de acciones y medidas aplicadas durante la ocurrencia de una emergencia o desastre, a fin de reducir sus efectos. Contempla la evaluacin de los daos, la asistencia con techo, abrigo y alimentos a los damnificados y la rehabilitacin para la pronta recuperacin temporal de los servicios bsicos (agua, desage, comunicaciones, alimentacin y otros) que permitan normalizar las actividades en la zona afectada por el desastre. d. Reconstruccin
Despus del desastre, viene la fase de reconstruccin que consiste en la recuperacin del estado pre-desastre, tomando en cuenta las medidas de prevencin y mitigacin necesarias y de acuerdo con las lecciones dejadas por el desastre. Se trata de reconstruir de manera integral la comunidad afectada de tal modo que lo ocurrido no vuelva a suceder o, por lo menos, que sus proporciones sean menores. Es una etapa fundamental en la promocin de un desarrollo planificado integrando el enfoque de gestin de riesgo de desastre.
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ACTUALIZACIN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO EN EL MARCO DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
2.3 Normativa a. Normativa internacional y regional
Capitulo II: ACTUALIZACIN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO EN EL MARCO DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
A nivel internacional y regional, las dos ltimas dcadas han sido fundamentales en el reconocimiento de la necesidad de reducir el riesgo de desastre, lo cual se ha traducido en una actividad normativa importante. Para ver el desarrollo de este tema, revise el Anexo N 1. b. Normativa nacional
Como consecuencia del terremoto y aluvin en el Callejn de Huaylas, en mayo de 1970, el Gobierno cre un sistema para proteger a la poblacin frente a futuros desastres. Ese es el evento que favoreci la toma de conciencia sobre la necesidad de disponer de un Sistema Nacional de Defensa Civil dedicado a la gestin del riesgo de desastre. Para una mayor informacin sobre el orden cronolgico de las normas que delimitan la Defensa Civil en el Per, revise el Anexo N 2.
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1. Gestin del riesgo de desastres y desarrollo sostenible El rol de las municipalidades no se limita a ver la gestin de riesgo como parte de la Defensa Civil, sino que el tema es inherente a su funcin de instancia promotora del desarrollo local. Considerando que la planificacin es uno de los momentos ms importantes de la gestin del desarrollo local, presentamos un diagrama que ejemplifica el planeamiento del desarrollo local con enfoque de gestin de riesgos: (Ver diagrama)
y la rehabilitacin en casos de desastres. Asimismo, al incorporar la gestin del riesgo en el PDC de una localidad se debe producir el ajuste de las herramientas de gestin interna municipal (Plan de Desarrollo Institucional, Plan Operativo Institucional, Plan de Desarrollo de capacidades), que permiten a la municipalidad asumir eficaz y eficientemente su rol en la implementacin del PDC. 1.1 Las municipalidades en la gestin del riesgo de desastre
la gdr en los procesos de desarrollo

PROCESOS DE Planificacin
Planificacin del desarrollo
Planes de desarrollo Diagnstico Planes de ordenamiento territorial Planes de prevencin y AD Planes de competitividad Planes de gestin de cuencas PROCESOS DE PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS Formulacin de proyectos de inversin
Gestin local del riesgo es el proceso en el cual los actores locales logran reducir el nivel de riesgo local y establecer las condiciones para que esa reduccin sea sostenible y plenamente integrada a los procesos de desarrollo. La responsabilidad de la municipalidad en la gestin del riesgo parte desde la concepcin misma del desarrollo: la planificacin territorial y determinacin sobre usos del suelo, la formulacin e inclusin de estrategias de prevencin y mitigacin en todas las acciones de planificacin urbana, entre otros aspectos. A. Roles y funciones de los Gobiernos Regionales y Locales en la gestin del riesgo de desastre 1.1 Prevencin
u Promover y brindar apoyo tcnico a las comisiones del Comit de Defensa Civil para la planificacin, la prevencin y atencin de desastres como un instrumento que nutre la planificacin del desarrollo regional, incorporando la gestin de riesgos en el planeamiento del desarrollo sostenible.
Incorporacin de GdR
Anlisis de riesgo (macro)
Programas y proyectos de reduccin del riesgo NACIONAL / SECTORIAL Diseo de estrategias Actualizacin de planes
Criterios para reducir vulnerabilidad
Anlisis de riesgo (micro)
u Contar con una Oficina de Defensa Civil, asignando las condiciones mnimas de funcionamiento, cuyo tamao depender de la complejidad, cobertura y magnitud del organismo, promoviendo la organizacin y capacitacin de brigadas de Defensa Civil. u Coordinar con las entidades cientfico-tcnicas que tengan a su cargo la identificacin de peligros, anlisis de las vulnerabilidades y estimacin de riesgos para adoptar las medidas de prevencin ms efectivas. u Ejecutar el planeamiento, coordinacin y supervisin de las actividades y obras de prevencin, involucrando a todas las entidades ejecutoras del mbito de su competencia, fomentando la incorporacin del concepto de prevencin en la planificacin del desarrollo. u Brindar apoyo tcnico a la Comisin de Logstica para mantener actualizados los inventarios de personal y bienes muebles en su mbito geogrfico para la atencin de la emergencia y la supervisin del funcionamiento de los almacenes de Defensa Civil, as como del control de sus niveles de almacenamiento. Municipalidades provinciales: Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las reas urbanas y de expansin urbana, as como las reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental
Utilidad de la GdR
REGIONAL Orientar diseo de polticas
LOCAL / REGIONAL Priorizar proyectos
LOCAL/REGIONAL Inversiones seguras Proyectos especficos
Podemos ver que el proceso de planeacin local implica diversos instrumentos, que se van nutriendo uno del otro y alimentan al Plan de Desarrollo Concertado (PDC). Aqu tiene especial importancia el Plan de Atencin y Prevencin de Desastres, que es un plan estratgico de largo plazo. Este documento define la poltica de Defensa Civil y contiene los objetivos, estrategias y programas que orientan las actividades institucionales e interinstitucionales para la prevencin y reduccin de riesgo, y los preparativos para la reduccin de emergencias
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Municipalidades provinciales: Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y dems planes especficos, de acuerdo con el Plan de Acondicionamiento Territorial. Municipalidades provinciales: Aprobar la regulacin provincial respecto del otorgamiento de licencias y las labores de control y fiscalizacin de las municipalidades distritales en las materias reguladas por los planes antes mencionados, de acuerdo con las normas tcnicas de la materia, sobre seguridad del Sistema de Defensa Civil. Municipalidades Distritales: Aprobar el plan urbano o rural distrital, segn corresponda, con sujecin al plan y a las normas municipales provinciales sobre la materia. u Aplicar las normas de Defensa Civil en el rea de su competencia. u Establecer normas y controlar procedimientos para la zonificacin y uso del territorio y para las construcciones, considerando las evaluaciones y mapas de riesgo. Fortalecer el espritu solidario y el trabajo colectivo, orientado hacia el desarrollo de la convivencia social, armoniosa y productiva, a la prevencin de desastres naturales y a la seguridad ciudadana La autoridad municipal puede ordenar la clausura transitoria o definitiva de edificios, establecimientos o servicios cuando su funcionamiento constituye peligro o riesgo para la seguridad de las personas y la propiedad privada o la seguridad pblica, o infrinjan las normas reglamentarias o de seguridad del sistema de defensa civil. - Toda obra de infraestructura, sea pblica o privada, requiere de licencia de construccin del Gobierno local dentro de cuya jurisdiccin se halla el inmueble, previo certificado de conformidad expedido por el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios o del Comit de Defensa Civil, segn corresponda.
u Manejar el acervo documentario, llevando el libro de actas, archivo del Comit de Defensa Civil y centralizando la informacin cursada por sus miembros. u Informar acerca del grado y oportunidad del cumplimiento de los acuerdos. u Apoyar la ejecucin del planeamiento, coordinacin y supervisin de las obras de prevencin, involucrando a todas las entidades ejecutoras del mbito de su competencia. u Informar mensualmente al presidente sobre el ejercicio de sus funciones.
2. Atencin
u En caso de desastre, el jefe de la Oficina de Defensa Civil, como secretara tcnica del Comit, deber mantener informados al presidente del mismo y a los comits de mayor rango (provinciales y regionales) sobre la evaluacin de daos y acciones de rehabilitacin realizadas en el mbito de su responsabilidad. u Centralizar la recepcin y custodia de ayuda material y ejecutar el Plan de distribucin de ayuda en beneficio de los damnificados en caso de desastre, a travs del Comit.
2. Proceso de incorporacin del enfoque de gestin de riesgo en la planificacin local. 2.1 Definiciones El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es un documento orientador del desarrollo regional o local y del proceso del presupuesto participativo. El PDC contiene los acuerdos sobre la visin de desarrollo y objetivos estratgicos de la comunidad, en concordancia con los planes sectoriales y nacionales. Sobre su base se identifican, analizan y priorizan los problemas y soluciones a travs de proyectos de inversin durante la Fase de Concertacin del proceso del Presupuesto Participativo.
1.2 Atencin
u El presidente del gobierno regional o alcalde provincial y distrital conduce el Centro de Operaciones de Emergencia Regional, Provincial o Distrital (COER, COEP, COED), segn sea el caso. u La municipalidad distrital coordina las acciones necesarias para la atencin de las poblaciones damnificadas por desastres naturales o de otra ndole, a travs del Comit de Defensa Civil. u Para los efectos de expropiacin con fines municipales, se consideran causas de necesidad pblica la reubicacin de poblaciones afectadas por catstrofes o peligros inminentes.
EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO:

Es un documento de largo plazo, de una regin, provincia, distrito o comunidad. Es el punto de partida para el proceso del Presupuesto Participativo. Debe ser elaborado de manera concertada, con mecanismos de participacin ciudadana.
B. Funciones de las oficinas de Defensa Civil de los gobiernos regionales/ locales como instancias tcnicas del Comit de Defensa Civil 1. Prevencin
u El jefe de la Oficina de Defensa Civil asumir el cargo de secretario tcnico del Comit de Defensa Civil.
Adems de ser el punto de partida para el proceso del Presupuesto Participativo, es un instrumento de planeamiento importante porque:
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-Orienta el desarrollo de un territorio tomando en cuenta las polticas nacionales, sectoriales y regionales. -Fortalece los procesos de relacin entre diferentes actores pblicos y privados y permite a los actores de un territorio decidir su futuro. -Posibilita la integracin y articulacin de los distintos intereses e iniciativas para promover el desarrollo del territorio. -Permite una mayor viabilidad poltica, tcnica y financiera de los programas y proyectos que se formulen e implementen. -Ayuda a superar los problemas de corto plazo y concertar voluntades, potencial y recursos del territorio para responder a los desafos del desarrollo. 2.2 Proceso del Presupuesto Participativo El Presupuesto Participativo1 es un proceso que fortalece las relaciones Estado -Sociedad mediante el cual se definen las prioridades sobre las acciones o proyectos de inversin a implementar en el nivel del Gobierno Regional o Gobierno Local, con la participacin de la sociedad organizada, generando compromisos de todos los agentes participantes para la consecucin de los objetivos estratgicos. Los objetivos del presupuesto participativo son los siguientes: a) Mejorar la eficiencia en la asignacin y ejecucin de los recursos pblicos, de acuerdo a las prioridades consideradas en los objetivos de los Planes de Desarrollo Concertado y en los Programas Presupuestales Estratgicos del Presupuesto por Resultados. b) Reforzar la relacin entre el Estado y la Sociedad Civil, introduciendo
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formalmente en el mbito de la gestin pblica, mecanismos que permiten mejorar la focalizacin de la inversin pblica hacia aquellos grupos de la poblacin con mayores carencias en servicios bsicos. c) Comprometer a la sociedad civil en las acciones a desarrollar para el cumplimiento de los objetivos estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado, creando conciencia respecto de los derechos y obligaciones que los ciudadanos tienen como contribuyentes y como actores en la implementacin de las acciones del Estado y la sociedad en su conjunto. d) Reforzar el seguimiento, control, vigilancia y rendicin de cuentas de la ejecucin del presupuesto, con el fin de mejorar la efectividad de la accin del Estado hacia el logro de resultados. Fases del Presupuesto Participativo El presupuesto participativo se implementa en cuatro fases, descritas a continuacin de forma grfica:
FASE 1 Preparacin FASE 2 Concertacin
Desarrollo de talleres de trabajo Formulacin de acuerdos y compromisos
FASE 3 Coordinacin
Articulacin de polticas y proyectos GR-GLP-GLD
FASE 4 Formalizacin
Coordinacin para la inclusin de PIPs en el PIA Rendicin de cuentas
Comunicacin
Sensibilizacin
Convocatoria
Para qu nos sirve?

El Presupuesto Participativo es un mecanismo de participacin ciudadana que permite priorizar la asignacin de recursos de acuerdo a los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.
Identificacin y registro de los agentes participantes Capacitacin de los agentes participantes
DS N 142-2009-EF, Aprueban el Reglamento de la Ley N 28056 - Ley Marco del Presupuesto Participativo. 24/6/2009
En esta parte se sugieren considerar aspectos del enfoque de gestin de riesgos dentro de cada fase del proceso del presupuesto participativo. Se ha tomado como referencia fundamental para el desarrollo de las fases el Reglamento de la Ley N 28056 - Ley Marco del Presupuesto Participativo.
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A. Fase de Preparacin Esta fase esta compuesta por las acciones de comunicacin, sensibilizacin, convocatoria, identificacin y capacitacin de los agentes participantes. Antes del inicio de estas acciones es necesaria la aprobacin de la Ordenanza que reglamenta el Proceso del Presupuesto Participativo del Ao Fiscal. En ella debe precisarse el cronograma del proceso, la conformacin del Equipo Tcnico y los mecanismos de registro de los agentes participantes, entre otros aspectos. Se sugiere que esta ordenanza llamada en muchos casos de Planeamiento del Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo, considere un enunciado que refleje la importancia de la gestin de riesgos de desastres en el desarrollo local. Un momento importante a considerar en esta etapa es la conformacin del equipo tcnico, el mismo que est integrado por profesionales y tcnicos de las instancias de planeamiento, presupuesto y acondicionamiento territorial del gobierno regional, la oficina de planeamiento y presupuesto de los gobiernos locales, la oficina de Programacin e inversiones en el gobierno regional y local, el rea de desarrollo urbano y rural o quienes hagan sus veces y los profesionales en temas de planeamiento y presupuesto provenientes de la sociedad civil. Es conveniente incluir en este equipo al profesional y/o tcnico de la Oficina de Defensa Civil, que permitira tener una voz que ponga en agenda el tema de gestin de riesgos. Otro aspecto importante es la capacitacin que debera tener el equipo tcnico con la finalidad de actualizar conocimientos, unificar criterios y asumir el proceso de forma conjunta y con responsabilidades definidas. Sugerimos que uno de los temas est referido a la gestin del riesgo. i) Comunicacin
iii)
Convocatoria
El Gobierno Regional o Gobierno Local, en coordinacin con su Consejo de Coordinacin, convoca a la poblacin organizada a participar en el Proceso del Presupuesto Participativo, haciendo uso de los medios de comunicacin. La convocatoria debe promover la integracin al proceso de representantes de las distintas entidades del Estado y de la sociedad civil, tales como: direcciones regionales, universidades, entidades pblicas de desarrollo, organizaciones empresariales, colegios profesionales, asociaciones juveniles, organizaciones sociales de base, comunidades, asociaciones de personas con discapacidad, mujeres, jvenes, nios y otros en situacin de riesgo y vulnerabilidad, sea por razones de pobreza, etnicidad, violencia o gnero. En esta labor resulta muy til para los gobiernos locales contar con el Registro nico de Organizaciones Sociales, el mismo que permite conocer el eje temtico de cada organizacin, fecha de constitucin, ubicacin, junta directiva, etctera. Un elemento que puede motivar la respuesta de la poblacin ante la convocatoria es reconocer los peligros a los que est expuesta una zona y su grado de vulnerabilidad. Asimismo, a nivel de organizaciones relacionadas a la gestin de riesgos es conveniente convocar a los representantes del Comit de Defensa Civil del nivel distrital y comunal, a las organizaciones representativas de la poblacin afectada por los desastres y a las instituciones pblicas y privadas que intervienen en materia de reconstruccin y gestin de riesgos. iv) Identificacin y Registro de Agentes Participantes
Los Gobiernos Regionales y Locales desarrollan actividades de comunicacin con el fin que la poblacin se encuentre debidamente informada sobre los avances y resultados del proceso. Para ello pueden utilizar todos los medios con que cuenta la localidad (peridicos, radios, televisin, afiches, bambalinas, perifoneo, volanteo, participacin en espacios comunales, etctera), haciendo nfasis en la descripcin del proceso, para motivar la participacin de la poblacin. Esto incluye las acciones de comunicacin que se realizan para mantener informada a la poblacin sobre el desarrollo, los avances, dificultades y logros del Proceso de Presupuesto Participativo, contribuyendo a la transparencia del mismo. ii) Sensibilizacin
El Gobierno Regional o Gobierno Local dispone de formas de registro de los Agentes Participantes, los que deben ser designados o elegidos para cada proceso participativo por las organizaciones a las cuales pertenecen. El proceso de inscripcin se realiza mediante la apertura de el Libro de Agentes Participantes, registrndose all a todas las organizaciones que hayan cumplido con los requisitos establecidos en la Ordenanza del proceso del Presupuesto Participativo (solicitud, copia simple de DNI, acreditacin del representante de la comunidad para participar en el proceso del Presupuesto Participativo Local, etctera). Estos requisitos varan de acuerdo con las caractersticas de la zona y su poblacin. En esta actividad se considerar el Registro de las Organizaciones relacionadas a la gestin de riesgos que deseen participar, como los Comits de Defensa Civil, las organizaciones sociales creadas en el marco de la emergencia o reconstruccin. v) Capacitacin de Agentes Participantes
La importancia de esta accin radica en la necesidad de promover la participacin responsable de la sociedad civil en la programacin participativa del presupuesto, ejecucin, control y sostenibilidad de los proyectos de inversin, con el fin de lograr una participacin comprometida de la poblacin.
El Gobierno Regional o Gobierno Local implementa mecanismos de capacitacin y programas
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de desarrollo de capacidades para los agentes participantes, en especial para los Consejeros Regionales, Regidores y agentes de la sociedad civil. Asimismo, la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, en coordinacin con los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, desarrollar y promover programas de capacitacin descentralizados, orientados a fortalecer el Proceso del Presupuesto Participativo, as como otros que se consideren necesarios para el proceso. Las capacitaciones deben ser permanentes, ajustndose a las necesidades y caractersticas de la poblacin de la jurisdiccin y pueden ser realizarse por medio de reuniones y talleres, en los que las autoridades y la poblacin se informen acerca de las tareas que involucra dicho proceso. El Cronograma de capacitacin sirve para fortalecer las capacidades de los participantes en el proceso de presupuesto. Adicionalmente a los contenidos que propone el instructivo sobre Presupuesto Participativo, es importante considerar los siguientes temas: Los desastres y el desarrollo. Aqu se pueden desarrollar los siguientes contenidos: 1. Desarrollo y medios de vida sostenibles. 2. Conceptos bsicos de la gestin de riesgo. 3. Vinculacin entre desastre y desarrollo. Los impactos del cambio climtico. En este tema se pueden desarrollar los siguientes contenidos: 1. Causas, efectos y consecuencias. 2. Cmo hacer frente al cambio climtico, medidas de adaptacin y mitigacin. Para la implementacin de la capacitacin se puede contar como soporte tcnico al Comit de Defensa Civil, los organismos de la sociedad civil y la cooperacin internacional que desarrollen acciones referidas a esta temtica. B) Fase de Concertacin Esta fase comprende las actividades de identificacin de los problemas, evaluacin tcnica de las posibles soluciones y la priorizacin de proyectos propuestos por el Presidente de la Regin o el Alcalde local as como la formulacin de acuerdos y compromisos respecto al financiamiento. El objetivo de esta fase es reunir a los funcionarios del Estado y los representantes de la sociedad civil para desarrollar un trabajo concertado de diagnstico, identificacin y priorizacin de problemas y de proyectos de inversin que constituyan soluciones a los problemas de la poblacin, sobre todo de aquellos sectores con mayores necesidades de servicios bsicos.
En esta etapa se desarrollan talleres de trabajo coordinados y dirigidos por el equipo tcnico, quienes son responsables del proceso del Presupuesto Participativo. Est integrado por profesionales y tcnicos de las siguientes dependencias: la oficina de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial del gobierno regional; la oficina de Planeamiento y Presupuesto de los gobiernos locales; la oficina de Programacin e Inversiones en el gobierno regional y local; el rea de Desarrollo Urbano y Rural, o quienes hagan sus veces, y los profesionales con experiencia en temas de planeamiento y presupuesto provenientes de la sociedad civil. a) Desarrollo de Talleres de Trabajo Los Talleres son convocados por el Presidente Regional o el Alcalde, en su calidad de presidente del Consejo de Coordinacin Local, a travs de los cuales se desarrollarn las distintas acciones conducentes a la priorizacin de proyectos de inversin y compromisos del Estado y la Sociedad Civil. Los talleres tienen por objeto, sobre la base de la visin y los objetivos estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado, identificar, analizar y priorizar los problemas y soluciones a travs de los proyectos de inversin. El Equipo Tcnico es el encargado de brindar apoyo para la realizacin de los talleres de trabajo, debiendo preparar la informacin necesaria y consolidar sus resultados para la posterior evaluacin de las propuestas de inversin resultantes del proceso, para ser consideradas en los presupuestos institucionales. En los talleres es importante entregar una carpeta con material de consulta que podra contener un resumen del Plan de Desarrollo Concertado, un informe de la gestin del ao anterior, la relacin de los proyectos concluidos y sus costos de mantenimiento, y los recursos totales y por fuentes financieras que se asignan en el proceso. Tambin se entrega material relacionado a los temas que se van desarrollando en los talleres de capacitacin. En el caso del tema Los desastres y el desarrollo, el material de consulta podra ser el registro de los desastres en la localidad, el mapa de peligros y riesgos. Para la realizacin de los talleres es necesario realizar acciones preparatorias como las siguientes: Actualizacin del diagnstico del Plan de Desarrollo Concertado que contiene los siguientes ejes bsicos sugeridos: Condiciones de vida de la poblacin; Actividades econmicas y productivas Territorio y medio ambiente; Institucionalidad y actores locales.
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Asimismo, debern identificarse las potencialidades del territorio, entendidas como capital o recursos que se dividen en naturales, fsicos o de infraestructura, humanos y econmico-financieros, como vimos en el primer captulo. Un instrumento til en esta etapa, para incorporar el enfoque de gestin de riesgos, pueden ser los siguientes formatos donde se han desagregado dentro de cada capital o recurso, variables e indicadores bsicos.
RECURSOS naturales
VARIABLE Calidad del aire INDICADOR Grado de contaminacin del parque automotor Grado de contaminacin generado por actividad minera y afines Cantidad suficiente de agua Agua Calidad (relaves mineros, desechos domsticos, desage, etctera) Prcticas de conservacin (buen manejo de desechos domsticos, reduccin de fertilizantes...) Nivel de fertilidad Suelo Prcticas de conservacin (uso de fertilizantes naturales, descanso del suelo, diversificacin de cultivos, manejo de la profundidad del suelo, acondicionamiento de andenes, terrazas y zanjas, control de erosin) MTC, equipo tcnico
Matriz 2
FUENTE DE INFORMACIN
OSINERGMIN, reportes de las mineras, equipo tcnico Informacin comunal, calendario estacional Ministerio de Salud Equipo tcnico, agencias tcnicas del MINAG Agencias tcnicas del MINAG Equipo tcnico, agencias tcnicas del MINAG
RECURSOS FSICOS
VARIABLE INDICADOR Porcentaje de viviendas ubicadas en zonas seguras Porcentaje de infraestructura pblica ubicada en zonas seguras Material y tcnica de construccin de la vivienda Material y tcnica de construccin de la infraestructura pblica Nivel de formalidad de las viviendas Situacin del servicio de energa Accesibilidad elctrica Calidad del servicio Cobertura Sistemas de transporte Accesibilidad Seguridad Cobertura de agua dentro de la vivienda Abastecimiento de Cobertura de vivienda con servicio higinico dentro de la vivienda agua y desage Calidad del servicio de agua Acceso al servicio de telfono fijo Acceso a servicios de informacin y comunicacin Acceso al servicio de telfono celular Acceso al servicio de radiodifusin Acceso al servicio de radiotransmisin Acceso al servicio de prensa Infraestructura comunal, equipos y herramientas Infraestructura de riego Cobertizos para el ganado Cobertura FUENTE DE INFORMACIN INDECI, ONG, gobiernos locales INDECI, ONG, gobiernos locales
Matriz 1
Vivienda e infraestructura pblica segura
Gobierno local, licencias de construccin, certificado de habitabilidad, habilitacin urbana Gobierno local, licencias de construccin, certificado de habitabilidad, habilitacin urbana SUNARP, gobierno local, COFOPRI Red de energa del Per ENAHO Empresas elctricas Gobierno local - licencias de transporte Equipo tcnico Ministerio de Transportes Censo INEI y proyectos locales Censo INEI y proyectos locales Gobierno local, Junta Administradora de Servicio de Saneamiento (JASS), Sedapal Censo INEI y proyectos locales Censo INEI y proyectos locales Gobierno local Gobierno local Gobierno local Junta de regantes, agencias tcnicas del MINAG Junta de regantes, agencias tcnicas del MINAG Extensin y uso de terrenos agrcolas Biodiversidad Bosque
Nivel de reduccin del rea de bosque en los ltimos 30 aos INRENA (por deforestacin y/o desertificacin) Manejo y conservacin (forestacin, reforestacin, proteccin de la regeneracin natural, explotacin adecuada) Diversidad de cultivos Manejo de semillas INIA, INRENA, gobiernos locales, informacin comunal Informacin comunal Informacin comunal
Conservacin de flora y fauna nativas (caza regulada, turINIA, INRENA, gobiernos locales, ismo responsable, reservas y parques nacionales protegidos, informacin comunal, MINCETUR proteccin y/o repoblamiento de especies) rea cultivable rea cultivada (por familia) rea con pastizales (por familia) Gobierno local, agencias tcnicas del MINAG Juntas de regantes Juntas de regantes, agencias tcnicas del MINAG
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RECURSOS sociales
VARIABLE Sistema de apoyo social INDICADOR % pobladores afiliados al seguro social % de programas sociales ubicados en zona de pobreza o extrema pobreza Liderazgo del gobierno local Nivel de coordinacin con instancia superior de gobierno Sistema poltico Nivel de coordinacin en el mismo nivel de gobierno Representatividad del gobierno local N de rendiciones de cuentas pblicas Enfoque de gestin de riesgo incorporado en las polticas locales Nivel de funcionamiento de las organizaciones sociales Nivel de representatividad de las organizaciones sociales de acuerdo con los intereses de los pobladores Organizacin de la poblacin N de organizaciones relacionadas a la Defensa Civil Nivel de formalizacin de las organizaciones sociales Nivel de participacin de las mujeres Grado de relacin entre gobierno local y organizaciones sociales Participacin ciudadana Nivel de funcionamiento de los Comits de Vigilancia Ciudadana Nivel de funcionamiento del Comit de Defensa Civil Nivel de percepcin del riesgo (creencias y conocimientos) Rasgos culturales Actitud ante desastres Sentimiento de pertenencia a la localidad FUENTE DE INFORMACIN Censo INEI
Matriz 3
RECURSOS humanos
VARIABLE INDICADOR Desnutricin infantil Salud VIH / TBC Violencia familiar Ministerio de Salud Ministerio de Salud PNP, DEMUNA Censo INEI
Matriz 4
FUENTE DE INFORMACIN
Discusin y evaluacin por el equipo tcnico Discusin y evaluacin por el equipo tcnico Discusin y evaluacin por el equipo tcnico Discusin y evaluacin por el equipo tcnico Actas de rendicin de cuentas del Presupuesto Participativo, ONPE Discusin y evaluacin por el equipo tcnico. Ordenanzas y resoluciones de la alcalda, Plan de Desarrollo Concertado Registro nico de Organizaciones Sociales Registro nico de Organizaciones Sociales, Registro de Agentes Participantes del Presupuesto Participativo Registro nico de Organizaciones Sociales, Registro de Agentes Participantes del Presupuesto Participativo Registro nico de Organizaciones Sociales Registro nico de Organizaciones Sociales Discusin y evaluacin por el equipo tcnico Plan de trabajo, reportes de actividades Discusin y evaluacin por el equipo tcnico Discusin y evaluacin por el equipo tcnico Discusin y evaluacin por el equipo tcnico Discusin y evaluacin por el equipo tcnico
Nivel de alfabetismo
Educacin bsica regular (inicial, primaria y secundaria) Ministerio de Educacin, DRE, UGEL Educacin superior (universitaria y tcnica) Educacin y formacin Conocimientos tradicionales (para la produccin, artesana, medicina tradicional) Nivel de preparacin de la poblacin en prevencin y atencin a desastres Existencia y conocimiento de trabajos de investigacin relacionados a los desastres Por grupos de edad Madres adolescentes Madres solteras Poblacin Personas con discapacidad Ocupacin principal por agrupacin Actividad econmica a la que se dedica su centro de trabajo por agrupacin Universidades, institutos superiores Informacin comunal Gobierno local - Comit de Defensa Civil Universidades, institutos superiores, ONG, gobiernos locales, Indeci Censo INEI Censo INEI Censo INEI Censo INEI Censo INEI Censo INEI
RECURSOS financieros
VARIABLE Recursos financieros disponibles INDICADOR Ahorros de dinero Activos (ganado, semillas, joyas) Acceso al crdito Pensiones, subvenciones y remesas Ingresos familiares (salarios) FUENTE DE INFORMACIN Informacin comunal Informacin comunal
Matriz 5
Ingresos econmicos peridicos
Banco de la Nacin, Superintendencia de Banca y Seguros Programas sociales, ONPE, Ministerio de Trabajo Censo INEI
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Para el desarrollo de la fase diagnostica sugerimos, adems, usar herramientas como la estimacin del riesgo, el mapa de riesgos y el mapa de actores, con las cuales se puede recabar informacin relacionada a las capacidades locales para la reduccin de las vulnerabilidades de la localidad, los mismos que podemos encontrar en la tercera parte del presente Manual. a.1 Taller de Identificacin y Priorizacin de Problemas
Comparacin con la Visin Regional y Provincial

Visin de la Regin Ica al 2021 La regin de Ica ha optimizado la calidad de vida de su poblacin con igualdad de oportunidades y la prctica de valores, en un espacio de desarrollo descentralizado, sostenible y competitivo, con una estrategia de integracin territorial concertada y participativa, potenciando sus recursos. Visin de la Provincia de Pisco al 2021 Orientada al desarrollo sostenible con necesidades satisfechas, con ciudades limpias, ordenadas, seguras y planificadas tomando en cuenta la prevencin del riesgo con gobiernos locales transparentes que tienen capacidad de gestin con una sociedad civil gestadora de la solucin de sus problemas.
Este taller tiene como objetivo identificar los problemas fundamentales que afectan a la poblacin para posteriormente permitir una adecuada asignacin de los recursos pblicos. Para ello se toma como base el diagnstico actualizado y que se utilizar en el proceso de presupuesto participativo, el mismo que es enriquecido con las opiniones de los agentes participantes. Presentacin del Plan de Desarrollo Concertado - PDC En este taller se presenta la visin y objetivos estratgicos contenidos en el Plan de Desarrollo Concertado2. En general, un Plan de Desarrollo Concertado debe tener el siguiente contenido mnimo: (1) Diagnstico (2) Visin de desarrollo (3) Ejes y objetivos estratgicos (4) Proyectos estratgicos. A continuacin, les presentamos como se ha incorporado la gestin de riesgos en la Visin y los Ejes Estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado Distrito de Humay 2009-2021, de la provincia de Pisco, departamento de Ica, ejecutado por la Municipalidad Distrital de Humay y financiado por la ONG ADRA Per y OXFAM Internacional. A la vez, tambin se compara la visin distrital con las visiones regional y provincial, observando coherencia entre las tres.
Los ejes estratgicos son las reas, campos, procesos claves o dimensiones prioritarias que permiten sistemticamente alcanzar el desarrollo. Entre los principales ejes estratgicos estn el desarrollo social, el desarrollo econmico, el medio ambiente y el desarrollo institucional y de capacidades. Los objetivos estratgicos son las prioridades o propsitos que se definen a partir de los ejes estratgicos y orientan las acciones y proyectos. Les presentamos los componentes clave/ejes del Plan de Desarrollo Concertado del distrito de Humay. Plan de Desarrollo Concertado Distrito de Humay
COMPONENTES CLAVE EJES ESTRATGICOS Territorio que avanza en su desarrollo integral y sostenible. Desarrollo del distrito basado en el fortalecimiento de las capacidades humanas y organizacionales de su poblacin. Distrito que impulsa el posicionamiento competitivo en el mercado de las cadenas productivas Distrito que gestiona el uso responsable de los recursos naturales adaptndose al cambio climtico. Distrito que promueve la participacin organizada de las familias en la toma de decisiones para el desarrollo local, (las cuales) han reducido considerablemente sus niveles de pobreza Distrito que fomenta la infraestructura esencial segura y servicios pblicos/bsicos de calidad Desarrollo social y reduccin de la pobreza Desarrollo organizacional y fortalecimiento de las instituciones y espacios de concertacin Articulacin vial para el acceso al mercado y a los servicios sociales Gestin del riesgo para el desarrollo social y econmico LNEAS ESTRATGICAS
Actividades productivas sostenibles para la competitividad econmica
VISIN
El distrito de Humay es un territorio que avanza en su desarrollo integral y sostenible, basado en el fortalecimiento de las capacidades humanas y organizacionales de su poblacin y el impulso de cadenas productivas posicionadas competitivamente en los mercados y que se gestionan haciendo uso responsable de los recursos naturales y adaptndose al cambio climtico. Las familias, que participan organizadamente en la toma de decisiones para el desarrollo local, han reducido considerablemente sus niveles de pobreza al contar con infraestructuras esenciales seguras y servicios pblicos/bsicos de calidad.
2 Plan de Desarrollo Concertado, Mdulo de Planeamiento Concertado e Institucional. Gua especfica. 2005. 33p. Editado por el MEF, PRODES, CND y USAID.
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El objetivo de esta actividad es la evaluacin tcnica de la cartera de proyectos que tiene el gobierno local y que deben ser propuestos como soluciones a los problemas priorizados. Para realizar la evaluacin se deben considerar los criterios de impacto establecidos por el MEF3. Los criterios que se definen son los siguientes: De alcance, referido al nivel de extensin geogrfica que cubre el proyecto. De cobertura, referido al impacto que de manera directa o indirecta debe tener el proyecto en la poblacin objetivo De monto de inversin, referido a la estimacin del costo total del proyecto El Equipo Tcnico analiza la cartera de proyectos vinculados a los problemas priorizados, verifica si stos cuentan con la viabilidad correspondiente en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP, o el Informe Tcnico favorable para el caso de los proyectos de gobiernos locales no sujetos a dicho sistema, su vigencia, y si stos guardan coherencia con los criterios de alcance, cobertura y monto de inversin establecidos. Tomando en cuenta los siguientes criterios: Para Proyectos de Impacto Regional Los Gobiernos Regionales, al determinar los Proyectos de Impacto Regional, deben tener en cuenta que el monto total del proyecto no sea menor a tres millones de nuevos soles (S/. 3 000 000,00); que su alcance sea pluriprovincial, debiendo beneficiar a un mnimo de tres (03) distritos que se encuentren ubicados en dos (02) provincias como mnimo; y, que su cobertura en la poblacin objetivo no sea menor al 5% respecto a la poblacin total de la regin. Si luego de distribuir el financiamiento asignado al Presupuesto Participativo, conforme al criterio sealado en el prrafo precedente, se obtiene un saldo menor a tres millones de nuevos soles dicho saldo se orienta a financiar proyectos de impacto regional, utilizando el criterio de cobertura a la poblacin objetivo. Asimismo, en el caso que el monto asignado al Presupuesto Participativo sea menor a tres millones de nuevos soles los proyectos de impacto regional slo consideran el criterio de cobertura en la poblacin objetivo.
Los problemas priorizados orientarn la evaluacin tcnica a realizarse por el Equipo Tcnico y la definicin de priorizacin de proyectos. De esta fase se obtiene un informe con los problemas identificados y priorizados. a. 2 Evaluacin Tcnica de Proyectos
En esta fase hay que considerar que hasta el ao 2009, los agentes participantes asistan al Presupuesto Participativo con propuestas desde sus comunidades o agrupaciones a las que representaban. Segn el nuevo Reglamento del Presupuesto Participativo, la evaluacin de proyectos se realizar sobre los proyectos que ya se encuentran en la cartera de proyectos del gobierno local, partiendo de la premisa de que estos ya cuentan con Planes de Desarrollo Concertado en los cuales se han determinado las lneas estratgicas, objetivos estratgicos y programas.
3 DS N 097-2009-EF Precisan criterios para delimitar proyectos de impacto regional, provincial y distrital en el Presupuesto Participativo. 29/4/2009
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Para Proyectos de Impacto Provincial Las Municipalidades Provinciales, al determinar los Proyectos de Impacto Provincial deben tener en cuenta que el monto del proyecto de impacto provincial no sea menor a un milln doscientos mil nuevos soles (S/. 1 200 000,00) que su alcance sea pluridistrital, debiendo beneficiar a un mnimo de dos (02) distritos del mbito jurisdiccional; y, que su cobertura en la poblacin objetivo no sea menor al 5%, respecto a la poblacin total de la provincia. Si luego de distribuir el financiamiento asignado al Presupuesto Participativo, conforme al criterio sealado en el prrafo precedente, se obtiene un saldo menor a un milln doscientos mil nuevos soles dicho saldo se orienta a financiar proyectos de impacto provincial utilizando el criterio de cobertura a la poblacin objetivo. Asimismo, en el caso que el monto asignado al presupuesto participativo sea menor a un milln doscientos mil nuevos soles los proyectos de impacto provincial slo consideran el criterio de cobertura en la poblacin objetivo. Para Proyectos de Impacto Distrital Las Municipalidades Distritales, al determinar los Proyectos de Impacto Distrital, no tienen restriccin en el monto de la inversin, debiendo tener en cuenta que su alcance contenga acciones cuyos resultados permitan, en el mbito distrital, solucionar un problema relevante de la comunidad, preferentemente en salud, educacin, saneamiento, transportes, comunicacin, entre otros; y su cobertura en la poblacin objetivo no debe ser menor al 5% de la poblacin total del distrito. Si el proyecto presentado no cuenta con la viabilidad requerida y responde a los criterios de priorizacin antes sealados, el Equipo Tcnico coordina con las unidades correspondientes la formulacin y aprobacin del proyecto. En el supuesto que el Gobierno Local no se encuentre en el marco del SNIP, ser necesario el informe tcnico respectivo. En la evaluacin tcnica de los proyectos es importante conocer el riesgo asociado al proceso de desarrollo e identificar posibles escenarios de riesgo. De esta manera establecemos cul es el proyecto con mejor escenario y menor costo. Existe una metodologa para la incorporacin del anlisis del riesgo de desastres en los proyectos de inversin pblica que ha sido elaborado por el Ministerio de Economa y Finanzas con el apoyo de la Cooperacin Alemana al Desarrollo GTZ. Por ejemplo, en la construccin de una carretera, en la evaluacin del proyecto debe incorporarse el anlisis de riesgo que nos permite tomar en cuenta la posibilidad de deslizamiento durante las lluvias, incorporando en la inversin medidas de prevencin; de lo contrario se tendran costos adicionales por rehabilitacin y
prdida de beneficios (interrupcin de trnsito, desabastecimiento de alimentos, etctera), como podemos ver en el siguiente grfico:
Deslizamiento
(peligro)
Bene cios
Bene cios
Costo de rehabilitacin Costo de prdidas de bene cios
Prdidas cuando no se incorpora la gestin de riesgos.
Proyecto
Operacin y mantenimiento
S/.
Costo de un proyecto sin incorporar la GdR: inversin inicial + Operacin y mantenimiento + costo de rehabilitacin + costo de prdida de bene cios
Diagrama adaptado de la exposicin del MEF Incorporacin del AdR en los PIPs
Por otro lado tambin es importante considerar la aplicacin de medidas estructurales y no estructurales. En relacin a las medidas estructurales, se puede realizar acciones como el refuerzo de estructuras existentes de lneas viales, plantas industriales, edificaciones vulnerables, hospitales; expedicin de cdigos de construccin; reubicacin de viviendas, de infraestructura o centros de produccin ubicados en zonas de amenaza. Las medidas no estructurales pueden ser activas o pasivas. Las medidas activas son aquellas que promueven la interaccin directa con las personas, como la organizacin para atencin de emergencias, el desarrollo y fortalecimiento institucional, la educacin formal y capacitacin, las campaas de difusin, la participacin comunitaria y la gestin a nivel local. Las medidas pasivas estn ms relacionadas con la legislacin y la planificacin: normas de construccin, reglamentos de uso de suelo, estmulos fiscales y promocin de seguros. No requieren de significativos recursos econmicos y, por tanto, son muy propicias para consolidar los procesos de reduccin del riesgo. El Equipo Tcnico presentar la lista de proyectos que superaron la evaluacin tcnica y que se ajustan a los criterios de impacto. Si el proyecto tiene naturaleza multianual, deber
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presentarse los montos estimados de inversin por ao, a fin de conocer los niveles de inversin que debern ser considerados en los montos que se asignarn al presupuesto participativo de los aos siguientes. Luego, el representante del EquipoTcnico ordena los proyectos de mayor a menor puntaje, siendo los de mayor puntaje los prioritarios y los de menor puntaje los menos prioritarios. Finalmente, se seala el costo total de cada proyecto y si cuenta con cofinanciamiento, precisando el monto para conocimiento de todos los agentes participantes. Los proyectos priorizados en el proceso, cuyo financiamiento requiera total o parcialmente recursos pblicos, sern tomados en cuenta para su incorporacin en el Presupuesto Institucional. La relacin de proyectos que califican la evaluacin tcnica deber ser incorporada dentro del documento del Presupuesto Participativo para cada ao fiscal. a.3 Taller de Priorizacin de Proyectos de Inversin
La coordinacin entre los niveles de gobierno implica acciones de articulacin y consistencia de proyectos. Para la implementacin del enfoque de gestin de riesgo es determinante la coherencia entre los planes distritales, provinciales y regionales, la cual permite tener una visin integral del territorio. Para reducir los factores de vulnerabilidad, hay que articular el nivel local con el nivel regional. Las causas y efectos relacionados a la vulnerabilidad van ms all del mbito local. De la misma manera, las acciones correctivas y prospectivas deben tener una aplicacin a nivel de cuencas, de regin, o los niveles interprovincial e interdistrital. D) Fase de Formalizacin Esta fase comprende los proyectos de inversin priorizados y con presupuesto previsto en el Presupuesto Institucional de Apertura del ejercicio correspondiente al ao en curso, as como la Rendicin de Cuentas respecto de los acuerdos y compromisos asumidos en el ao anterior. d.1 Inclusin de Proyectos en el Presupuesto Institucional
En base a la lista de proyectos que superaron la evaluacin tcnica presentados por el presidente regional o el alcalde y que ya cuentan con los costos estimados y el cronograma de inversin, los agentes participantes priorizan los proyectos. Adems de los criterios establecidos, se sugiere considerar como un criterio de priorizacin la identificacin de los peligros y el nivel de riesgo del proyecto. Algunos elementos a considerar en esta etapa son, por ejemplo: 1.- La ubicacin de proyectos de infraestructura en zonas seguras, haciendo uso del mapa de peligros. 2.- Proyectos y acciones que disminuyan las vulnerabilidades sociales, econmicas y ambientales de las comunidades locales, 3.- Proyectos que consideren planes elaborados con la participacin de la poblacin que se encuentra en situaciones de peligro. Esta informacin deber ser recogida en una ficha sobre la accin o proyecto, la que ser entregada al Equipo Tcnico de acuerdo al Formato de informacin mnima del Proyecto. C) Fase de Coordinacin entre Niveles de Gobierno Los gobiernos regionales y locales, a travs de sus autoridades, efectan las coordinaciones necesarias para definir acciones de intervencin en el mbito de su competencia, con el fin de armonizar polticas basadas en el inters comn.
Los proyectos priorizados en el proceso, y que constituyen parte del Acta de Acuerdos y Compromisos, debern ser incluidos en el Presupuesto Institucional del Gobierno Regional o Local. Copia del Acta de Acuerdos y Compromisos, as como el documento del Proceso Participativo, es adjuntado al Presupuesto Institucional de Apertura que se remite a la Contralora General de la Repblica, a la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica y a la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas. d.2 Rendicin de Cuentas
Constituye un mecanismo de transparencia en el cual el titular del pliego (presidente regional o alcalde) debe informar a los agentes participantes sobre el cumplimiento de los acuerdos y compromisos asumidos en el ao anterior por las entidades del Estado y la sociedad civil. En este taller la autoridad local rinde cuentas acerca de: El Presupuesto Participativo del ao anterior, proyectos ejecutados y no ejecutados, dificultades en la ejecucin de los proyectos, nivel de cumplimiento en el aporte de los agentes participantes, cumplimiento del cronograma de proyectos aprobado. Las propuestas de continuidad de proyectos para el presente ao.
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herramientas para la gestin del riesgo de desastres
En la rendicin de cuentas se deber incluir el informe acerca de los programas y proyectos planificados y ejecutados en el ao, el informe de los avances vinculados a las acciones de prevencin, emergencia, rehabilitacin y reconstruccin. En el informe final y ayuda memoria se sugiere incluir el avance del Plan de Reconstruccin y el compromiso de los actores especialmente referidos a la gestin de riesgo. 3. Normativa Para un mayor desarrollo de la normativa que sustenta la formulacin del Plan de Desarrollo Concertado y el proceso del Presupuesto Participativo, ver el Anexo N 3 de la presente gua.
Capitulo III: HERRAMIENTAS PARA LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRE
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1. Estimacin del riesgo Segn la metodologa del INDECI, se desarrollarn los siguientes contenidos. Qu es la estimacin del riesgo? Es un conjunto de acciones y procedimientos que se realizan en un determinado centro poblado o rea geogrfica, para levantar informacin sobre: La identificacin de los peligros naturales y/o tecnolgicos1. El anlisis de las condiciones de vulnerabilidad. El clculo del riesgo esperado (probabilidades de daos: prdidas de vidas e infraestructura). La estimacin del riesgo nos permite: Recomendar las medidas de prevencin (de carcter estructural y no estructural) adecuadas, para mitigar o reducir los efectos de los desastres. Por qu es importante la estimacin del riesgo? Porque: Contribuye a cuantificar el nivel de dao y costos sociales y econmicos de un centro poblado o rea geogrfica frente a un peligro potencial. Constituye una garanta para la inversin en los casos de proyectos de desarrollo.
(infraestructura, vivienda y actividades productivas, entre otros) puede sufrir daos humanos y materiales. Para el anlisis de la vulnerabilidad se debe promover la identificacin y caracterizacin de los elementos que se encuentran expuestos, en una determinada rea geogrfica, a los efectos desfavorables de un peligro. La vulnerabilidad de un centro poblado es el reflejo del estado individual y colectivo de sus elementos o tipos de orden ambiental y ecolgico, fsico, econmico, social, y cientfico y tecnolgico. Para el proceso de identificacin de vulnerabilidades se recomienda analizar tambin los recursos o capitales. 1.2 Tipos de vulnerabilidad Existen diversos tipos de vulnerabilidad, como la social, educativa, cultural e ideolgica, econmica, cientfico tecnolgica y ambiental y ecolgica. Les presentamos tres ejemplos sobre como obtener el nivel de vulnerabilidad; los dems cuadros los pueden ver en los Anexos N 4, 5, 6, 7 y 8.
vulnerabilidad social variable VB < 25% Poblacin totalmente organizada Participacin total nivel de vulnerabilidad VM VA 26% a 50% 51% a 75% Poblacin Poblacin escasamente organizada organizada Participacin de la mayora Medianamente relacionados Integracin parcial Mnima participacin Dbil relacin Baja integracin VMA 76% a 100% Poblacin no organizada Nula participacin No existe No existe integracin
Permite adoptar medidas preventivas y de mitigacin/reduccin de desastres. Constituye un elemento para el diseo y adopcin de medidas de prevencin especfica, como la preparacin/educacin de la poblacin para una respuesta adecuada durante una emergencia y crear una cultura de prevencin. Permite racionalizar los potenciales humanos y los recursos financieros en la prevencin y atencin de los desastres. 1.1 Anlisis de la vulnerabilidad Busca determinar el grado de debilidad o exposicin frente a la ocurrencia de un peligro natural o antrpico causado por el hombre. Es la facilidad con que un elemento
1 Incluye los peligros/amenazas denominadas socio naturales
Nivel de organizacin
Participacin de la poblacin en los trabajos comunales Grado de relacin entre las instituciones y organizaciones locales Fuerte relacin Tipo de integracin entre las organizaciones e instituciones locales Integracin total
Este cuadro analiza la vulnerabilidad social en cuatro variables (columna de la izquierda); luego en las siguientes columnas (frente a las variables) hace una descripcin de cada una; y en la parte superior de cada columna establece los valores Vulnereabilidad Baja (VB), Vulnerabilidad Media (VM), Vulnerabilidad Alta (VA), Vulnerabilidad Muy Alta (VMA), con los porcentajes correspondientes. Si hacemos el anlisis de vulnerabilidad social de una comunidad cuya poblacin no est organizada, no tiene una prctica de faenas comunales, no hay coordinacin y no estn articuladas sus organizacines, sin duda la vulnerabilidad social ser muy alta.
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vulnerabilidad educativa variable Progra mas educativos formales (Prevencin y Atencin de Desastres - PAD) Programas de capacitacin (educacin no formal) de la poblacin PAD Campaas de difusin (TV, radio y prensa) sobre PAD Alcance de los programas educativos sobre grupos estratgicos nivel de vulnerabilidad VB VM VA < 25% 26% a 50% 51% a 75% Desarrollo Desarrollo con permanente de regular permanencia Insuficiente desarrollo de temas temas relacionados sobre temas de sobre prevencin de con prevencin de prevencin de desastres desastres desastres La totalidad de La mayora de La poblacin est la poblacin est la poblacin escasamente capacitada y se encuentra capacitada y preparada ante un capacitada y preparada desastre preparada Difusin masiva y frecuente Cobertura total Difusin masiva y poco frecuente Cobertura mayoritaria Escasa difusin VMA 76% a 100% No estn includos los temas de PAD en el desarrollo de programas educativos No est capacitada ni preparada la totalidad de la poblacin No hay difusin
1.3 Estratificacin de la vulnerabilidad La vulnerabilidad puede estratificarse en cuatro niveles: bajo, medio, alto y muy alto, cuyas caractersticas y valor correspondiente se detallan en el cuadro siguiente.
estrato, descripcin y valor de la vulnerabilidad estrato / nivel Vb (Vulnerabilidad baja) VM (Vulnerabilidad media) descripcin / caractersticas Viviendas asentadas en terrenos seguros, con material noble o sismorresistente, en buen estado de conservacin, poblacin con un nivel de ingreso medio y alto, con estudios y cultura de prevencin, con cobertura de los servicios bsicos, con buen nivel de organizacin, participacin total y articulacin entre las instituciones y organizaciones existentes Viviendas asentadas en suelo de calidad intermedia, con aceleraciones ssmicas moderadas, inundaciones muy espordicas, con bajo tirante y velocidad. Con material noble, en regular y buen estado de conservacin, poblacin con un nivel de ingreso econmico medio, cultura de prevencin en desarrollo, con cobertura parcial de los servicios bsicos, con facilidades de acceso para atencin de emergencia. Poblacin organizada, con participacin de la mayora, medianamente relacionados e integracin parcial entre las instituciones y organizaciones existentes Viviendas asentadas en zonas donde se esperan altas aceleraciones ssmicas por sus caractersticas geotcnicas, con material precario, en mal y regular estado de construccin, con procesos de hacinamiento y tugurizacin en marcha. Poblacin con escasos recursos econmicos, sin conocimientos ni cultura de prevencin, cobertura parcial de servicios bsicos, accesibilidad limitada para atencin de emergencia; as como una escasa organizacin, mnima participacin, dbil relacin y una baja integracin entre las instituciones y organizaciones existentes Viviendas asentadas en zonas de suelos con alta probabilidad de ocurrencia de licuacin generalizada o suelos colapsables en grandes proporciones, de materiales precarios, en mal estado de construccin, con procesos acelerados de hacinamiento y tugurizacin. Poblacin de escasos recursos econmicos, sin cultura de prevencin, inexistencia de servicios bsicos y accesibilidad limitada para atencin de emergencias; as como una nula organizacin, participacin y relacin entre las instituciones y organizaciones existentes valor 1 < de 25%
Cobertura insuficiente, menos Cobertura de la mitad de la desfocalizada poblacin objetivo
2 De 26% a 50%
En este caso, la vulnerabilidad educativa se explica tambin en cuatro variables (columna de la izquierda); si por ejemplo hacemos un anlisis de vulnerabilidad de la Institucin Educativa San Luis Gonzaga de Ica, y encontramos que en su currcula han incorporado la prevencin y atencin de desastres (PAD), tienen a toda su poblacin capacitada, hacen campaas de difusin y simulacros, y la cobertura es total, sin duda tienen una baja vulnerabilidad (BV), hecho que sera muy deseable para todas las instituciones educativas del pas. vulnerabilidad cultural e idEolgica variable nivel de vulnerabilidad VB VM VA < 25% 26% a 50% 51% a 75% Conocimiento La mayora de la Escaso total de la poblacin tiene conocimiento poblacin sobre conocimientos de la poblacin las causas y sobre las causas y sobre las causas y consecuencias de consecuencias de los consecuencias de los desastres desastres los desastres La totalidad de la La mayora de la La minora de la poblacin tiene poblacin tiene una poblacin tiene una percepcin percepcin real de una percepcin real sobre la la ocurrencia de los realista y ms ocurrencia de desastres mstico y religioso desastres Actitud altamente Actitud parcialmente previsora previsora Actitud escasamente previsora VMA 76% a 100% Desconocimiento total de la poblacin sobre las causas y consecuencias de los desastres Percepcin totalmente irreal - mstica religiosa Actitud fatalista, conformista y con desidia
VA (Vulnerabilidad alta)
3 De 51% a 75%
VMA (Vulnerabilidad muy alta)
4 De 76% a 100%
Conocimiento sobre la ocurrencia de desastres
1.4 Identificacin del peligro
Percepcin de la poblacin sobre los desastres Actitud frente a la ocurrencia de desastres
Es la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural o inducido por la actividad del ser humano, potencialmente daino, de una magnitud dada, en una zona o localidad conocida, que puede afectar un rea poblada, infraestructura fsica y/o el medio ambiente. Clasificacin del peligro El peligro, segn su origen, puede ser de dos clases: a) De carcter natural b) De carcter socio-natural y tecnolgico, inducido por la accin del ser humano.
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clasificacin de los principales PELIGROS PELIGROS
1.5 Estratificacin del peligro Para fines de Estimacin del Riesgo, las zonas de peligro pueden estratificarse en cuatro niveles: bajo, medio, alto y muy alto, cuyas caractersticas y su valor correspondiente se detallan en el cuadro siguiente
estrato, descripcin y valor de las zonas de peligro
DE ORIGEN NATURAL
INDUCIDOS POR LA ACTIVIDAD DEL HOMBRE
POR EL PROCESO EN EL INTERIOR DE LA TIERRA sismo maremoto (tsunami) actividad volcnica
POR EL PROCESO EN LA SUPERFICIE DE LA TIERRA deslizamiento de tierra aluvin (huaico) derrumbe alud erosin fluvial en laderas
HIDROMETEOROLGICOS y oceanogrficos inundacin vientos fuertes lluvias intensas helada
estrato
biolgicos
descripcin o caractersticas
valor
epidemias plagas
incendio (urbano, industrial y forestal) explosin derrame de sustancias qumicas peligrosas contaminacin ambiental
Terrenos planos o con poca pendiente, roca y suelo compacto y seco, con alta capacidad portante. pb Terrenos altos no inundables, alejados de barrancos o cerros deleznables. No (Peligro bajo) amenazados por peligros, como actividad volcnica, maremotos, etctera. Distancia mayor a 500 metros desde el lugar del peligro tecnolgico. pM (Peligro medio) Suelo de calidad intermedia, con aceleraciones ssmicas moderadas. Inundaciones muy espordicas, con bajo tirante y velocidad. De 300 a 500 metros desde el lugar del peligro tecnolgico.
1 < de 25%
2 De 26% a 50%
sequa granizada nevada oleajes anmalos
fuga de gases subversin
Sectores donde se esperan altas aceleraciones ssmicas por sus caractersticas geotcnicas. pA Sectores que son inundados a baja velocidad y permanecen bajo agua por varios das. (Peligro alto) Ocurrencia parcial de la licuacin y suelos expansivos. De 150 a 300 metros desde el lugar del peligro tecnolgico. Sectores amenazados por alud - avalanchas y flujos repentinos de piedra y lodo (lloclla). reas amenazadas por flujos piroclsticos o lava. Fondos de quebrada que nacen de la cumbre de volcanes activos y sus zonas de pMA deposicin afectables por flujos de lodo. (Peligro muy Sectores amenazados por deslizamientos o inundaciones a gran velocidad, con alto) gran fuerza hidrodinmica y poder erosivo. Sectores amenazados por otros peligros: maremoto, helada, etctera. Suelos con alta probabilidad de ocurrencia de licuacin generalizada o suelos colapsables en grandes proporciones. Menos de 150 metros desde el lugar del peligro tecnolgico.
3 De 51% a 75%
Identificacin de los peligros: regla prctica

1 Conocer las caractersticas de la zona. Verificar los tipos de laderas y suelos, lluvias, existencia de ros, etctera. Asimismo, la presencia de actividades industriales y otras que pudieran daar el medio ambiente. 2 Conocer la historia de los peligros que han causado emergencias anteriormente, la frecuencia con que se han presentado, los daos provocados y las medidas que se han adoptado en esas ocasiones. No debemos perder de vista ninguna situacin que podra convertirse en riesgo y afectarnos en un futuro. 3 Informarnos de cules son las causas que originan los peligros, las posibles consecuencias de stos y las medidas para prevenir y atender sus efectos.
4 De 76% a 100%
El cuadro dividido en tres columnas indica: a la izquierda, la estratificacin clasificada en niveles de peligro Peligro Bajo (PB) Peligro Alto (PA), Peligro Medio (PM), Peligro Alto (PA) y Peligro Muy Alto (PMA); la columna del centro describe las caractersticas de cada estrato; y, finalmente la columna derecha asigna un valor en porcentajes a cada estrato. De este modo, cuando nos referimos a una zona de peligro con una estratificacin cuyo valor es de 76 a 100% estamos ante una situacin muy grave.
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1.6 El clculo del riesgo

Peligro muy alto peligro alto peligro medio peligro bajo
Matriz de peligro y vulnerabilidad

riesgo alto riesgo medio riesgo bajo riesgo bajo vulnerabilidad baja riesgo alto riesgo medio riesgo medio riesgo bajo riesgo muy alto riesgo alto riesgo medio riesgo medio riesgo muy alto riesgo muy alto riesgo alto riesgo alto vulnerabilidad muy alta
riesgo muy alto (76% al 100%)
Una vez identificados los peligros (P) a los que est expuesto el centro poblado, y realizado el anlisis de vulnerabilidad (V), se procede a una evaluacin conjunta, para calcular el riesgo (R), es decir estimar la probabilidad de prdidas y daos esperados (personas, bienes materiales, recursos econmicos) ante la ocurrencia de un fenmeno de origen natural o tecnolgico. El clculo del riesgo corresponde a un anlisis y una combinacin de datos tericos y empricos con respecto a la probabilidad del peligro identificado, es decir, la fuerza e intensidad de ocurrencia; as como el anlisis de vulnerabilidad o la capacidad de resistencia de los elementos expuestos al peligro (poblacin, viviendas, infraestructura, etctera). Existen diversos criterios o mtodos para el clculo del riesgo: por un lado, el mtodo analtico y, por otro, el descriptivo. El criterio analtico, llamado tambin matemtico, se basa fundamentalmente en la aplicacin o el uso de la ecuacin siguiente: R= f (P, V) R: Riesgo P: Peligro V: Vulnerabilidad f : Funcin Dicha ecuacin es la referencia bsica para la estimacin del riesgo, donde cada una de las variables: Peligro (P), Vulnerabilidad (V) y, consecuentemente, Riesgo (R), se expresan en trminos de probabilidad. La mencin de este mtodo tiene solo fines informativos, por cuanto no es de uso prctico para el clculo del riesgo. Es decir, la frmula ayuda a visualizar la relacin del riesgo con el peligro y vulnerabilidad. El criterio descriptivo se basa en el uso de una matriz de doble entrada: la Matriz de Peligro y Vulnerabilidad. Para tal efecto, se requiere que previamente se hayan determinado los niveles de probabilidad (porcentaje) de ocurrencia del peligro identificado y del anlisis de vulnerabilidad, respectivamente. Con ambos porcentajes, se interrelaciona, por un lado (vertical) el valor y nivel estimado del peligro; y por otro (horizontal) el nivel de vulnerabilidad promedio. En la interseccin de ambos valores se podr estimar el nivel de riesgo esperado. Si en una comunidad determinamos Peligro Muy Alto (PMA) y Vulnerabilidad Alta (VA), se observa que se cruzan en la zona de Riesgo Muy Alto. Este procedimiento se aplica de acuerdo a las caractersticas del peligro y la vulnerabilidad.
vulnerabilidad media vulnerabilidad alta
riesgo bajo (< de 25%)
riesgo medio (26% al 50%)
riesgo alto (51% al 75%)
En este cuadro, el vrtice de las flechas se ubica entre vulnerabilidad alta y peligro muy alto, por tanto, el anlisis nos indica que el riesgo es muy alto. Pero si el vrtice se ubicara entre vulnerabilidad baja y peligro bajo, el anlisis sera de riesgo bajo, o puede ser que la vulnerabilidad sea alta pero el peligro es bajo, en cuyo caso el anlisis es riesgo medio.
Para el uso de las autoridades y funcionarios de gobiernos locales se recomienda aplicar el criterio descriptivo, adems de la matriz de Peligro y Vulnerabilidad. 2. Mapa comunal de riesgos2
2 Estrategia Internacional de Riesgo de Desastres, EIRD, www.eird.org/fulltext/ABCDesastres/teoria/notas/mapariesgo. htm-15k-
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Presentamos a continuacin una gua para construir Mapas de Riesgos, es un instrumento para las comunidades y las organizaciones locales, en su trabajo de preparacin y capacitacin para hacer frente a los riesgos y amenazas a las que estn expuestas. Qu es un mapa de riesgo?
2.2. Discusin sobre los riesgos y las amenazas
En esta reunin se explica qu es riesgo, amenaza y vulnerabilidad, para que todos compartan y comprendan los conceptos bsicos. Esto ser de mucha utilidad cuando se haga el recorrido por la comunidad para identificar los riesgos y amenazas.
Un Mapa de Riesgos es un grfico, un croquis o una maqueta, donde se identifican y se ubican las zonas de la comunidad, las casas o las principales obras de infraestructura que podran verse afectadas si ocurriera una inundacin, un terremoto, un deslizamiento de tierra o una erupcin volcnica. En el Mapa de Riesgos se utilizan smbolos o dibujos, para identificar determinados lugares que sirven de puntos de referencia, como por ejemplo la Cruz Roja, el centro de salud, la Polica, los bomberos, las iglesias, el edificio de la municipalidad, el ro que pasa por la comunidad, la escuela, etctera. Se usan tambin colores para sealar mejor las zonas de riesgo especfico que tienen determinados lugares, por ejemplo, el color rojo para zonas de mucho peligro, el color amarillo para zonas en riesgo, el color verde para zonas sin riesgo. 2.1. Organizacin del trabajo
Primero se organiza el trabajo para buscar informacin y elaborar el Mapa de Riesgos de la comunidad. Se puede hacer as: Convocar a reunin de trabajo: invitacin a la comunidad, a los representantes institucionales, a las autoridades locales y a la poblacin en general, para que participen en la reunin. Exponer los objetivos de la reunin: para destacar la importancia de la preparacin y planificacin comunal para enfrentar las emergencias. Analizar las experiencias pasadas: e propsito es permitir que los participantes exterioricen sus recuerdos y, con base en esas experiencias, motivar y sensibilizar a los asistentes acerca de la necesidad de trabajar juntos para enfrentar las emergencias.
Entonces, con la ayuda de personas que conocen el tema, se explica lo siguiente: Qu son los riesgos, las amenazas y la vulnerabilidad. Identificacin de las principales amenazas: Cules son las amenazas a las que est expuesta la comunidad? De ellas, cul es la amenaza ms significativa? 2.3. Preparacin de una gua para la observacin y bsqueda de informacin
Es importante hacer una gua para buscar informacin, segn el tipo de amenazas que tenemos. Por ejemplo, se pueden usar preguntas como: Si ocurriera una inundacin en esta comunidad, qu zonas o reas comunales, qu obras de infraestructura, qu casas o edificios corren los mayores riesgos?, por qu?
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Si ocurriera un terremoto en esta comunidad, qu edificios o zonas, qu obras de infraestructura, qu casas o edificios presentan los mayores riesgos?, por qu? Ejemplo de una gua de informacin y observacin:
2.5. Discusin y anlisis de resultados parciales
Cuando los grupos han completado el recorrido y tienen informacin, se convoca a reunin general, en la cual se discuten, analizan y priorizan los resultados. Cuando la informacin es aceptada por todos, se ubica en el mapa. El trabajo en la plenaria puede incluir las siguientes actividades: En grupos se discute y consolida la informacin. Cada grupo se rene y discute sobre la informacin ms importante. Registro de la informacin de los grupos: la informacin que van proporcionando los grupos es sometida a consideracin de todos y se anota o registra. La informacin proporcionada es ubicada en el Mapa de Riesgos. 2.6. Elaboracin colectiva del mapa de riesgos
Tomemos como ejemplo la amenaza de una tormenta tropical intensa, frente a la cual, la comunidad corre el riesgo de sufrir graves inundaciones. a) Qu terrenos de la comunidad podran inundarse si ocurriera un temporal intenso?, por qu? b) Cules han sido los terrenos que se han inundado en aos anteriores? c) El ro podra salirse del cauce?, en qu zona o rea?, hay casas en esta zona? Nmero, tipo de viviendas, animales domsticos, etctera. d) Qu terrenos podran provocar una avalancha, como producto de un desprendimiento de tierras o deslizamiento? Hay casas, familias, cultivos? e) Qu casas o barrios de la comunidad, podran verse afectados en caso de una inundacin?, por qu?, es evidente el riesgo? f) Qu obras (puentes, muros, carreteras, edificios, etctera) podran ser afectados? g) Existe el riesgo de quedar incomunicados en caso de ruptura de la carretera o del puente que comunica con otra zona? h) Dnde consideran que hay mayor riesgo de sufrir un impacto adverso como producto de una inundacin? i) Hay focos de contaminacin, como basureros o bodegas con agroqumicos? 2.4. Recorrido por la comunidad
El Mapa de Riesgos de la Comunidad puede hacerse de varias formas. Procedimiento A
Una persona con habilidad para el dibujo prepara un croquis de la comunidad, como borrador para ubicar los riesgos detectados por los grupos. Cuando todos han expuesto sus resultados, todos preparamos la versin final del mapa. Procedimiento B
Cada grupo dibuja en una cartulina o papel de trabajo, la zona que le toc observar e identifica los riesgos ms significativos que encontr. Despus, con los dibujos preliminares de cada grupo, los organizadores prepararn un Mapa de Riesgos Integrado. De esta forma, se consolida toda la informacin y se prepara un Mapa General, en el cual se identifican y ubican las observaciones de todos los grupos. 3. Mapa de actores
Para iniciar el recorrido es necesario: Formar grupos y distribuirse las zonas de observacin: trabajar en grupos de alrededor de cinco personas, con una copia de la gua de observacin. Definir el tiempo del recorrido y una hora para que se renan nuevamente todos los participantes. Un mapa de actores es una herramienta sencilla que permite identificar a todas las personas, grupos y/u organizaciones que pueden ser importantes para el desarrollo de determinadas actividades. El mapa de actores sirve para visualizar el nivel de inters de los actores hacia una problemtica o proyecto, y su capacidad de incidencia al respecto, mediante su
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caracterizacin previa (matriz de actores). Permite mayor comprensin de los asuntos que estn en juego y la actitud de los actores. Da la posibilidad, por ejemplo, de elaborar estrategias para convencer a un actor influyente que no est interesado por dicha actividad o saber con qu alianzas se puede contar. Es una herramienta muy til a disposicin de los responsables polticos, de las organizaciones e instituciones para la toma de decisiones. Cules son los pasos para la elaboracin de un mapa de actores? Cada paso est ilustrado con un ejemplo en relacin a la gestin del riesgo de desastres Paso 1: Especificar el tema
3.2. Caracterizacin de los actores
Para caracterizar a los actores identificados, se debe llenar la siguiente matriz:
Matriz de identificacin de actores

EJEMPLO Nombre del actor Cul es el nombre del actor? A qu categora pertenece el actor? Se distinguen 4 categoras bsicas: - Instituciones pblicas (gobiernos locales, sectores, etc.) - Instituciones privadas (empresas) - Organizaciones sociales (juntas vecinales, brigadas comunales de Defensa Civil, Vaso de Leche, etctera) - Organizaciones sin fines de lucro (iglesias, ONG, organizaciones de la cooperacin internacional, etctera.) Qu rol desempea el actor y cules son sus funciones en su campo de accin? Asociacin de productores Gobierno regional
Se debe definir el tema o problema en base al cual se realizar el mapa de actores. Ejemplo: Proteccin de reas naturales Paso 2: Identificacin y anlisis de actores
Tipo de actor / grupo
Organizacin social
Institucin Pblica
Para realizar esta tarea se requiere de un trabajo multidisciplinario. 3.1. Identificacin de los actores
Rol y funciones del actor
Se debe identificar a todas las personas, grupos y organizaciones que estn relacionados con el tema que nos interesa y que pueden cumplir con alguna de las siguientes caractersticas: - Son o podran verse afectados positiva o negativamente - Poseen informacin, experiencia o recursos necesarios que nos interesa - Son necesarios para la toma de decisin y/o adopcin de medidas
Organizacin y comercializacin de la produccin local Elaborar el expediente tcnico para esa propuesta
Inters
Qu tanto el actor est interesado y de acuerdo? Se distinguen 3 niveles de inters: - Favorable - Indiferencia - Oposicin Cules son las potencialidades y debilidades del actor en relacin con el tema definido? Las potencialidades y debilidades pueden ser humanas, materiales, financieras. Qu relacin mantiene el actor con los otros actores? Se trata de identificar relaciones que mantiene el actor con otro(s) actor(es) y que puedan ser revelantes. Se distinguen : - Confianza y cooperacin (alianza) - Indiferencia - Conflicto Cul es la capacidad de incidencia del actor? Se distinguen tres niveles de capacidad de incidencia: - Baja - Media - Alta
- Fomentar el desarrollo regional integral sostenible - Elaborar el expediente tcnico para esa propuesta Favorable (conservacin recursos naturales; promocin turismo responsable: proteccin medios de vida) Especialistas en el tema
Ejemplo: Proyecto de parque natural criterios Son o podran verse afectados positivamente o negativamente Poseen informacin, experiencia o recursos que nos interesan Son necesarios para la toma de decisiones y/o adopcin de medidas actores Comunidades, asociacin de productores, turistas, gobiernos locales y regionales Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), ONG trabajando ese tema Gobiernos locales, gobierno regional, Consejo de Ministros, Ministerio de Agricultura, INRENA
Potencialidades y debilidades
Relaciones con otros actores Capacidad de incidencia
Alianzas con gobiernos locales
Incidencia baja
Incidencia alta
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MODELO DE MAPA PARA VISUALIZAR A LOS ACTORES
Mucha influencia Institucin

Actor que puede impedir la implementacin de una entidad
El Presidente de la Repblica, con acuerdo del Consejo de Ministros, puede decretar, por plazo determinado, en todo el territorio nacional o en parte de l, y dando cuenta al Congreso o a la Comisin Permanente, el Estado de emergencia en caso de perturbacin de la paz o del orden interno, de catstrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la Nacin. El Estado de Emergencia es una declaratoria excepcional de carcter extraordinario, generada por hechos que perturban la paz y el orden interno, situaciones catastrficas que afectan la vida de la Nacin. El correspondiente procedimiento es dado por el DS N 058-2001-PCM, segn el Artculo N 8 del Reglamento de la Ley del SINADECI y sus modificaciones, DS N 69-2005-PCM. Las solicitudes y gestiones de esta declaratoria deben generarse en la justa dimensin de los hechos, con la debida oportunidad y dentro de los parmetros de los procedimientos establecidos por la ley. Es indispensable que exista una situacin o hecho que determina una circunstancia, originando la necesidad imperiosa de adoptar una medida inmediata. El diagrama que presentamos nos muestra el proceso de la Declaratoria de Estado de Emergencia. Las solicitudes que provienen de los comits locales de Defensa Civil son canalizadas por el Comit Regional de Defensa Civil, el cual evala la viabilidad de la solicitud y su justificacin. Si el Comit Regional da su aprobacin, la solicitud ser evaluada por INDECI, apoyndose sobre las opiniones de sectores comprometidos. De ser procedente la solicitud, INDECI remite a la PCM el proyecto de Decreto Supremo que establece el plazo de la DEE, el mbito geogrfico y las entidades del sector que deben ser exoneradas de los procesos de seleccin. Se adjunta tambin informes tcnicos sobre las acciones para afrontar la emergencia. Con aprobacin de la PCM, se publica el Decreto Supremo de DEE. Excepcionalmente, la PCM puede presentar de oficio la solicitud de EE al Consejo de Ministros, por circunstancias o desastres de gran magnitud. La prrroga del Estado de Emergencia puede ser solicitada por entidades encargadas de ejecutar las acciones para afrontar la emergencia, rehabilitacin y/o reconstruccin, adjuntando los informes tcnicos de cada entidad que fundamenten la solicitud. La Situacin de Emergencia es una figura de connotacin legal y administrativa, incluida en la legislacin estatal en materia de adquisiciones, que trae el establecimiento de una exoneracin respecto de los procesos de seleccin establecidos para facilitar la adquisicin de bienes y/o servicios que permitan afrontar la emergencia acontecida.
Gobierno regional Gobiernos locales Asociacin de productores
ALIADOS
Empresa X INTERES DESFAVORABLE/ OPOSICION
Comunidades Turistas
INTERES FAVORABLE/ APOYO
Poca influencia
En este caso, si se va a implementarse un proyecto de defensas ribereas frente a un posible desborde de un ro que puede afectar a un centro poblado, en el lado derecho superior debe aparecer el Gobierno Regional, el Gobierno Local, la Asociacin de Productores, entre otros, caracterizados porque tienen inters favorable y mucha influencia, y por ello pueden ser aliados. Hacia el lado izquierdo superior se ubicaran aquellos actores cuyo inters es desfavorable o van a ser oposicin. Quines podran ser? quizs un Comit de Regantes porque les va a obligar a reubicar una toma de captacin de agua, o informales que extraen arena o piedra del cauce del ro para venta, etctera. Hacia abajo se ubicaran los actores que tienen poca influencia.
4. Declaratorias de emergencia Dentro del marco normativo nacional, es importante mencionar las declaratorias excepcionales de emergencia en caso de perturbacin de la paz o del orden interno, de catstrofe o de graves circunstancias que afectan la vida de la Nacin3 como son la Declaratoria de Estado de Emergencia y la Declaratoria de Situacin de Emergencia.
3 Art. N 137, Constitucin poltica del Per 1993
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Debe existir como condicin indispensable una situacin de peligro inminente u ocurrencia de una situacin catastrfica que pone en riesgo o afecta la vida humana y/o la defensa nacional. El procedimiento es descrito en el Articulo N 22 del DS N 012-2001-PCM, Texto nico Ordenado de Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado PROCEDIMIENTO PARA LA DECLARATORIA DE ESTADO DE EMERGENCIA
5. Plan de Operaciones de Emergencia El Plan de Operaciones de Emergencia es un plan de nivel operativo que organiza la preparacin y la respuesta a la emergencia, considerando los riesgos y los medios disponibles en el momento. Este plan es evaluado peridicamente mediante simulaciones y simulacros. El Plan de Operaciones de Emergencia es un proceso tcnico permanente y continuo aplicado a la Defensa Civil; se realiza en base a la estimacin de los riesgos existentes en las respectivas reas de competencia (nacional, sectorial, regional, institucional y local), con la finalidad de determinar las medidas a aplicar y los recursos a utilizar para evitar, reducir o eliminar los efectos de los desastres. El Plan, como documento formal, debe establecer el escenario y objetivos especficos que deriven en la asignacin de tareas, responsabilidades y recursos necesarios para salvaguardar la vida y el patrimonio, frente a los desastres de cualquier ndole, debiendo contener las decisiones explcitas y coherentes que involucren a las instituciones y personal responsable, definiendo la coordinada utilizacin de los recursos con el propsito de cumplir los objetivos encomendados.
Gobierno regional Comit local Comit regional
Gobierno nacional Sectores Autoridad
Evaluacin tcnica
NO NO Primera evaluacin integral NO INDECI S Segunda evaluacin integral S Consolida evaluaciones
Elabora expediente
Eleva expediente
Tercera evaluacin expediente PCM Publica DEE
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5.1 Formato bsico del plan

V. Instrucciones de Coordinacin
En lo posible, se respetar el esquema del Plan que se describe a continuacin:

a) Informacin cartogrfica Es el mapa de la jurisdiccin conteniendo la ubicacin de cuencas, ros, centros poblados, asentamientos humanos, vas de comunicacin, zonas agrcolas y puntos de alto riesgo de la zona. Se ubica como primer anexo al Plan. b) Base legal c) Organizacin a) Situacin actual - Indicar los peligros y vulnerabilidades que presenta su jurisdiccin. - Describir antecedentes de emergencias o desastres ocurridos. - Indicar el grado de vulnerabilidad y preparacin de la poblacin en acciones de Defensa Civil, para enfrentar desastres, y recursos humanos, materiales y financieros con que cuenta. - Otros aspectos que caractericen su realidad. b) Supuestos e hiptesis - De acuerdo a la situacin actual, se indicar qu fenmeno podra ocurrir. - De acuerdo a la situacin actual, qu prdidas posibles va a tener su localidad. - Qu otros efectos se podran producir. - Otras suposiciones que sean convenientes, de acuerdo a la situacin actual. Indica: Quin, Qu, Cundo, Dnde y Para Qu. Ejemplo: Quin: El Comit Provincial de Defensa Civil de la Provincia de Jan. Qu: Aplicar en la prevencin y atencin, las medidas para reducir el riesgo frente a probables inundaciones. Cundo: Durante el perodo de tiempo comprendido entre el mes de mayo y noviembre del presente ao. Dnde: En todo el mbito de la Provincia de Jan. Para Qu: Para preparar a la poblacin ante la probabilidad de ocurrencia de inundaciones, reducir su vulnerabilidad y aumentar su capacidad de respuesta, para disminuir las prdidas humanas y daos materiales. En la prevencin: Las Comisiones debern definir las actividades que ejecutarn y las de las instituciones y entidades que pertenecen a su comisin. En la atencin de la emergencia: Se ejecutar el plan para la atencin de la emergencia. Cada componente cumplir estrictamente con las tareas asignadas, por ejemplo, la Comisin de Salud se encargar de atender a los heridos, la Polica Nacional se encargar del orden interno, etctera. En la reconstruccin: Se asignarn las tareas necesarias para la reconstruccin de la infraestructura daada. Por ejemplo: el Sector Agricultura disear programas de reconstruccin de la zona agrcola afectada, en coordinacin con el Comit de Defensa Civil.
1. Indicar las coordinaciones a efectuar con los diferentes organismos pblicos y privados, para el cumplimiento de las tareas asignadas. 2. Mencionar las acciones de difusin que se realizarn a travs de los medios de comunicacin. Personal Indicar la relacin de personal que participar directamente en el cumplimiento de la misin. Logstica Indicar los recursos materiales, vehculos, locales y otros, que se emplearn antes, durante y despus. Financiacin Sealar los gastos que demandar el cumplimiento de la Misin. 1. Puesto de Control y Coordinacin Local donde se encuentre instalado el Centro de Operaciones de Emergencia (COE). 2. Comunicaciones - Nmeros de telfonos del comit o del Centro de Operaciones de Emergencia (COE), segn sea el caso. - Frecuencias de radio, nmero de fax, correo electrnico,
I. Ttulo del Plan de Operaciones de Emergencia
VI. Administracin
II. Situacin Se presenta la realidad actual de la jurisdiccin, los recursos humanos, materiales y financieros que tiene la comunidad, y las suposiciones de lo que podra suceder como resultado de la Evaluacin de Riesgos.
VII Control, Coordinacin y Comunicaciones.
Luego de concluir con todas las partes del plan, el presidente del Comit de Defensa Civil lo firmar para que se oficialice y se inicie su ejecucin. Al pie de esta pgina, como en todos los documentos oficiales, se colocar la Lista de Distribucin. Finalmente, y en pginas adicionales, deben colocarse los Anexos que pudiera tener el plan. En este sentido, en los anexos pueden incluirse: Mapas o cartas geogrficas. Red de comunicaciones. Organizaciones conformadas para cumplir las tareas. Inventarios de recursos humanos. Inventarios de recursos materiales Otros.
III. Misin
IV. Ejecucin Es el conjunto de medidas, acciones, asignacin de recursos, tareas y responsabilidades para el cumplimiento de la Misin.
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glosario
GLOSARIO
ESTIMACIN DEL RIEGO: Conjunto de acciones y procedimientos que se realizan en una rea conocida, a fin de levantar informacin sobre la identificacin de los peligros naturales y/o inducidos por el hombre y el anlisis de las vulnerabilidades, para calcular el riesgo esperado (probabilidad de daos: prdida de vida e infraestructura). CAMBIO CLIMATICO: Cambio observado en el clima a escala global, regional y subregional, causada por procesos naturales y/o actividad humana. CAPACIDAD (EIRD, 2004): Combinacin de todas las fortalezas y recursos disponibles dentro de una comunidad o sociedad que puedan reducir el nivel de riesgo o los efectos de un evento o desastre. DEFENSA CIVIL: Conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir, reducir, atender y reparar los daos a las personas y bienes que pudieran causar causen los desastres o calamidades. DESARROLLO SOTENIBLE (EIRD, 2004): Desarrollo que cubre las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de cubrir sus propias necesidades. Incluye dos conceptos fundamentales: necesidades, en particular aquellas inherentes a los pobres, a quienes se debe dar prioridad; y la idea de limitaciones de la capacidad del ambiente para resolver necesidades presentes y futuras, impuestas por el estado de la tecnologa y la organizacin social. DESASTRE: Interrupcin grave del funcionamiento de una comunidad causando grandes prdidas al nivel humano, material o ambiental, suficientes para que la comunidad afectada no pueda salir adelante por sus propios medios, necesitando apoyo externo. EMERGENCIA: Estado de daos sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente ocasionados por la ocurrencia de un fenmeno natural o tecnolgico que altera el normal desenvolvimiento de las actividades de la zona afectada. GESTIN DE DESASTRE: Conjunto de conocimientos, medidas, acciones y procedimientos, que conjuntamente con el uso racional de recursos humanos y materiales, se orientan al planeamiento, organizacin, direccin y control de actividades relacionadas con la prevencin, la respuesta y la reconstruccin.
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glosario
GESTIN DEL RIESGO: Aplicacin sistemtica de administracin de polticas, procedimientos y prcticas de identificacin de tareas, anlisis, evaluacin, tratamiento y monitoreo de riesgos. La tarea general de la gestin del riesgo debe incluir tanto la estimacin de un riesgo particular como una evaluacin de cun importante es (identificacin del peligro, anlisis de vulnerabilidad y evaluacin/estimacin del riesgo). GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRE (EIRD, 2004): Conjunto de decisiones administrativas, de organizacin y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar polticas, estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de desastres ambientales y tecnolgicos consecuentes. Esto involucra todo tipo de actividades, incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencin) o limitar (mitigacin y preparacin) los efectos adversos de los desastres INDECI (Instituto Nacional de Defensa Civil): Organismo central, rector y conductor del SINADECI, encargado de la organizacin de la poblacin, coordinacin, planeamiento y control de las actividades de Defensa Civil. MITIGACIN: Reduccin de lo efectos de un desastre, principalmente disminuyendo la vulnerabilidad. Las medidas de prevencin que se toman a nivel de ingeniera, dictado de normas legales, la planificacin y otros, estn orientados a la proteccin de vidas humanas, de bienes materiales y de produccin contra desastres de origen natural, biolgicos y tecnolgicos. PELIGRO: Probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural o tecnolgico potencialmente daino, para un periodo especfico y una localidad o zonas desconocidas. Se identifica, en la mayora de los casos, con el apoyo de la ciencia y tecnologa PREPARACIN: Planificacin de acciones para las emergencias, el establecimiento de alertas y ejercicios de evacuacin para una respuesta adecuada (rpida y oportuna) durante una emergencia o desastre PREVENCIN: Conjunto de actividades y medidas diseadas para proporcionar proteccin permanente contra los efectos de un desastre. Incluye entre otras, medidas de ingeniera (construcciones sismorresistentes, proteccin riberea y otras) y de legislacin (uso adecuado de tierras, del agua, sobre ordenamiento urbano y otras) RECONSTRUCCIN: Recuperacin del estado pre-desastre, tomando en cuenta las medidas de prevencin necesarias y adoptadas de las lecciones dejadas por el desastre. REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE (EIRD, 2004): El marco conceptual referente a la reduccin del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de accin: evaluacin del riesgo, incluyendo anlisis de vulnerabilidad, as como anlisis y
monitoreo de amenazas; concientizacin para modificar el comportamiento; desarrollo del conocimiento, incluyendo informacin, educacin y capacitacin e investigacin; compromiso poltico y estructuras institucionales, incluyendo organizacin, poltica, legislacin y accin comunitaria; aplicacin de medidas incluyendo gestin ambiental, prcticas para el desarrollo social y econmico, medidas fsicas y tecnolgicas, ordenamiento territorial y urbano, proteccin de servicios vitales y formacin de redes y alianzas.; sistemas de deteccin y alerta temprana incluyendo pronstico, prediccin, difusin de alertas, medidas de preparacin y capacidad de enfrentar. REHABILITACIN: Acciones que se realizan inmediatamente despus del desastre. Consiste fundamentalmente en la recuperacin temporal de los servicios bsicos (agua, desage, comunicaciones, alimentacin, y otros) que permitan normalizar las actividades en la zona afectada por el desastre. Es parte de la Respuesta ante una emergencia. SINADECI (Sistema Nacional de Defensa Civil): Conjunto interrelacionado de organismos del sector publico y no publico, normas; recursos y doctrinas; orientados a la proteccin de la poblacin en caso de desastres de cualquier ndole u origen; mediante la prevencin de danos, prestando ayuda adecuada hasta alcanzar las condiciones bsicas de rehabilitacin, que permitan el desarrollo continuo de las actividades de la zona. SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA (SAT): Provisin de informacin oportuna y eficaz a travs de instituciones identificadas, que permiten a individuos expuestos a una amenaza, la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacin para una respuesta efectiva. Los SAT incluyen tres elementos: conocimiento y mapeo de amenazas, monitoreo y pronstico de eventos inminentes, proceso y difusin de alertas comprensibles a las autoridades polticas y poblacin, as como adopcin de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas VARIABILIDAD CLIMTICA: Variaciones en el estado medio y otros datos estadsticos del clima en todas las escalas temporales y espaciales VULNERABILIDAD: Grado de resistencia y/o exposicin de un elemento o conjunto de elementos frente a la ocurrencia de un peligro RESILIENCIA (EIRD 2004): Es la capacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente expuesto a amenazas para adaptarse, resistiendo o cambiando, con el fin de alcanzar o mantener un nivel aceptable en su funcionamiento y estructura. Viene determinada por el grado en que el sistema social es capaz de organizarse para incrementar su capacidad de aprender de desastres pasados a fin de protegerse mejor en el futuro y mejorar las medidas de reduccin de los riesgos.
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bibliografa
bibliografa
DFID, Hojas Orientativas sobre los medios de vida sostenibles, DFID, 1999, www.livelihoods.org/info/guidance_sheets_rtfs/SP-GS1.rtf, (9/12/08) ESTRATEGIA INTERNACIONAL PARA LA REDUCCION DE LOS DESASTRES (EIRD), Terminologa: Trminos principales relativos a la reduccin del riesgo de desastres, EIRD, Naciones Unidas, 2004, http://www.eird.org/esp/terminologia-esp.htm, (9/12/08) HERZER H y GUREVICH R, Degradacin y desastre: parecidos y diferentes. Tres casos argentinos para pensar y algunos dudas para plantearen Ciudades en riesgo: degradacin ambiental, riesgos urbanos y desastres, FERNANDEZ, LA RED, USAID, LIMA, 1996 INDECI, Manual Bsico para la estimacin del riesgo, INDECI, Lima, Per, 2006 INDECI, Manual de Conocimientos Bsicos para Comit de Defensa Civil y Oficinas de Defensa Civil, INDECI, Lima, Per, Versin 5, 2009 LAVELL A, Vulnerabilidad social: una contribucin a la espe cificacin de la nocin y sobre las necesidades de investigacin en pro de la reduccin del riesgo in Seminario Internacional sobre Nuevas Perspectivas en la Investigacin Certifica y Tcnica para la Atencin y Prevencin de Desastres INDECI Per - 24-26 de noviembre 2004, http://www.ifeanet.org/biblioteca/result.php?descriptor=Catastrophe%20naturelle, (05/12/2008) LAVELL A, Sobre la gestin del Riesgo: Apuntes hacia una definicin, in CEPRODE, http://www.ceprode.org.sv/staticpages/pdf/spa/doc15036/doc15036.htm (05/12/2008) TWIGG J, Caractersticas de una comunidad resiliente antes los desastres Nota Gua, in Hazard Research Center, 2007, http://www.benfieldhrc.org/disaster_studies/projects/ communitydrrindicators_drr_indicadors_index.htm, (9/10/12) WILCHES-CHAUX G, La vulnerabilidad global, in Los desastres no son naturales, LA RED, 1993, www.crid.or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc4083/doc4083.htm , (11/12/08)
WEB
www.indeci.gob.pe http://bvpad.indeci.gob.pe/html/es/home.html http://www.caprade.org/caprade/index.php http://www.eird.org/
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anexos
Anexo N1 gestin de riesgos / normativa internacional
OBJETO DE LA NORMA
TEMA CLAVE
Resolucin N 44-236, Asamblea General de las Naciones Unidas, 1989 Se estableci el Programa Internacional Decenio Internacional para la Reduccin de los Desastres Naturales (DIRDN) El DIRDN buscaba promover a nivel global el conocimiento sobre la prevencin y atencin de desastres con nfasis en la aplicacin de la ciencia y tecnologa, y mejorar la capacidad de cada pas para la reduccin de los riesgos y adoptar sistemas de alerta regional, nacional y local, contando con la ayuda de la cooperacin internacional (1/01/90 21/12/99)
I Conferencia Mundial sobre la reduccin de los desastres. Naciones Unidas, 1994 Adopcin de La Estrategia de Yokohama para un mundo ms seguro: directrices para la prevencin de los desastres naturales, la preparacin para casos de desastre y la mitigacin de sus efectos y su Plan de Accin
Orientacin para reducir los riegos de desastres y sus impactos en las cinco esferas siguientes: 1. Gobernanza (marcos institucionales, jurdicos y normativos), 2. Identificacin, evaluacin y vigilancia de los riesgos y alerta temprana; 3. Gestin de los conocimientos y educacin; 4. Reduccin de los factores de riesgos subyacentes; 5. Preparacin para una respuesta eficaz y una recuperacin efectiva
Resolucin A/54/497 (22/12/199) y 56/195 (22/12/12001), Asamblea General de Naciones Unidas La EIRD buscar habilitar a las sociedades para resistir ante los peligros naturales y desastres tecnolgicos y ambientales para reducir las prdidas ambientales, humanas, econmicas y sociales. Esta visin podr realizar cuatro objetivos: 1.Incrementar la concienciacin pblica; 2. Alcanzar compromisos con autoridades pblicas; 3. Estimular la formacin de sociedades interdisciplinarias e intersectoriales y ampliar la creacin de redes sobre reduccin de los riesgos; 4. Mejorar el fomento del conocimiento cientfico relacionado con las causas y los efectos de los peligros naturales, y desastres ambientales y tecnolgicos
Aplicacin Estrategia Internacional para la Reduccin de los Desastres (EIRD)
Decisin 529 del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores (2002) El CAPRADE tiene por objeto de contribuir a la reduccin del riesgo y del impacto de los desastres naturales y antrpicos que puedan producirse en el territorio de la Subregin Andina, a travs de la coordinacin y promocin de polticas, estrategias y planes, y la promocin de actividades en la prevencin, mitigacin, preparacin, atencin de desastres, rehabilitacin y reconstruccin, as como mediante la cooperacin y asistencia mutuas y el intercambio de experiencias en la materia.
Creacin del Comit Andino para la prevencin y atencin de desastres (CAPRADE)
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anexos
II Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los Desastres, 2005 Prioridades de accin 1. Garantizar que la reduccin del riesgo de desastres sea una prioridad 2. Identificar, evaluar y monitorear los riesgos de desastres y mejorar las alertas tempranas Conocer el riesgo y tomar medidas. 3. Utilizar el conocimiento, la innovacin y la educacin para crear una cultura de seguridad y resiliencia a todos los niveles 4. Reducir los factores de riesgos subyacentes 5. Fortalecer la preparacin en caso de desastre para asegurar una respuesta eficaz a todo nivel Temas transversales: enfoque para abordar mltiples amenazas, perspectiva de gnero y diversidad cultural, participacin comunitaria y de voluntarios, desarrollo de las capacidades y transferencia de tecnologa
ANEXO N 2 Gestin de Riesgos / Normativa Nacional
OBJETO DE LA NORMA
TEMA CLAVE
Decreto Legislativo N 19338, 29/03/1972 (y sus modificatorias y ampliatorias) Art. 1. Crase el Sistema Nacional de Defensa Civil como parte integrante de la Defensa Nacional Artculo 2. Son objetivos del SINADECI: a) Prevenir daos, evitndolos o disminuyendo su magnitud; b) Proporcionar ayuda y encauzar a la poblacin para superar las circunstancias del desastre o calamidad; c) Asegurar la rehabilitacin de la poblacin afectada; d) Concientizar a la poblacin en el rol de la Defensa Civil y su participacin en ella; y, e) Asegurar, adems, en cualquier caso, las condiciones que permitan el desenvolvimiento ininterrumpido de las actividades del pas Art. 5. El Instituto Nacional de Defensa Civil es el Organismo central, rector y conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil, encargado de la organizacin de la poblacin, coordinacin, planeamiento y control de las actividades de Defensa Civil.
Marco de Accin de Hyogo para 2005-2015: Aumento de la resiliencia de las Naciones y comunidades ante los desastres
Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil
Decreto Supremo N 005-88-SGMD, 12/05/1988 (y sus modificatorias y ampliatorias) Art. 1. El Sistema de Defensa Civil es el conjunto interrelacionado de organismos del Sector Pblico y no Pblico, normas, recursos y doctrinas; orientados a la proteccin de la poblacin en caso de desastres de cualquier ndole u origen; mediante la prevencin de daos, prestando ayuda adecuada hasta alcanzar las condiciones bsicas de rehabilitacin, que permitan el desarrollo continuo de actividades de la zona. Acta en concordancia con la poltica y planes de la Defensa Nacional. Art. 13. Conforme a la Ley, es obligatorio que cada Organismo del Sector Pblico se ejerza la funcin de Defensa Civil. Art. 26. Ocurrido un desastre o calamidad, el respectivo Comit de Defensa Civil de la zona afectada establece la movilizacin inmediata de los recursos disponibles en su jurisdiccin, para eliminar o disminuir los riesgos y ayudar a los damnificados. Si fueran insuficientes recurrir a localidades aledaas o a los Comits Provincial, Departamental o Regional sucesivamente. Art. 30. El INDECI tiene la capacidad para intervenir directamente en desastres de gran magnitud ya sea por la gravedad de los daos, su probable extensin, probable repeticin de riesgos, el mayor espacio territorial que abarque, cuando hubieran desbordado las posibilidades regionales de atenuarlo o por inminente incomunicacin.
Reglamento de la Ley del Sistema de Defensa Civil
Decreto Supremo N 036-DE/SG, 23/11/1989 Plan Nacional de Defensa Civil Art. 1. Aprobacin del Plan Nacional de Defensa Civil
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anexos
Decreto Supremo 081-2002-PCM, 15/08/2002 Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres Art. 1. Crase la Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres, generados por fenmenos de origen natural o tecnolgico, encargada de coordinar, evaluar, priorizar y supervisar las medidas de prevencin de daos, atencin y rehabilitacin en las zonas del pas que se encuentren en peligro inminente o afectados por desastres de gran magnitud
ANEXO N 3 Marco legal Plan Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo
Ley marco de modernizacin y de la gestin del Estado N 27658
Decreto Supremo N 001-A-2004-DE-SG, 15/01/2004 Establecer los principios y la base legal para iniciar el proceso de modernizacin de la gestin del Estado, en todas sus instituciones e instancias. Art. 5. Principales acciones: b. Concertacin, con la participacin de la sociedad civil y las fuerzas polticas, diseando una visin compartida y planes multianuales, estratgicos y sustentables Art. 9. El ciudadano tiene el derecho de participar en los procesos de formulacin presupuestal, fiscalizacin, ejecucin y control de la gestin del Estado, mediante los mecanismos que la normatividad establezca.
Aprobacin Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres
Art. 1. Aprobacin del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres 17 Art. 2. Disponer que los Planes Sectoriales y Regionales, derivados del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres sean aprobados mediante Resolucin Suprema de cada Sector comprometido y mediante Ordenanza Regional, en un plazo de 30 y 60 das naturales, respectivamente. El contenido de los mismos tendr carcter prioritario para su inclusin en el correspondiente Plan Estratgico Institucional
Decreto Supremo N 074-2009- PCM 17/11/2009 Lineamientos Generales para la implementacin del mecanismo de Alerta Permanente para la atencin de emergencias, en los rganos del Sistema Nacional de Defensa Civil.
Ley de Bases de Descentralizacin N 27783
Art 2 Definicin de Alerta Permanente Art 3 Responsabilidades en los niveles de Gobierno
Desarrolla el contenido de la Constitucin Poltica sobre descentralizacin, que regula la estructura y organizacin del Estado en forma democrtica, descentralizada y desconcentrada, correspondiente al Gobierno nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales. Asimismo, define las normas que regulan la descentralizacin administrativa, econmica, productiva, financiera, tributaria y fiscal.
Art. 17. Participacin ciudadana. Los gobiernos regionales y locales estn obligados a promover la participacin ciudadana en la formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestin pblica. Art. 18. Planes de desarrollo El Poder Ejecutivo elabora y aprueba los planes nacionales y sectoriales de desarrollo, teniendo en cuenta la visin y orientaciones nacionales y los planes de desarrollo de nivel regional y local que garanticen la estabilidad macroeconmica. Art. 19. Presupuesto nacional descentralizado. 19.1 El presupuesto anual de la Repblica es descentralizado y participativo. Art. 20. Presupuestos regionales y locales. 20.1 Los gobiernos regionales y locales se sustentan y rigen por presupuestos participativos anuales como instrumentos de participacin y gestin, los mismos que se formulan e ejecutan de acuerdo a ley y en concordancia con los planes de desarrollo concertados.
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Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Ley N 27867 Art. 8. Principios rectores de las polticas y la gestin regional. La gestin regional desarrollar y har uso de instancias y estrategias concretas de participacin ciudadana en las fases de formulacin, seguimiento, fiscalizacin y evaluacin de la gestin del gobierno y de la ejecucin de los planes, presupuestos y proyectos regionales. Art. 9. Competencias constitucionales: b) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil. Art. 15. Atribuciones del Consejo Regional. b) Aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo, concordante con el Plan Nacional de Desarrollo y buscando articulaciones entre zonas urbanas y rurales, concertadas con el Consejo de Coordinacin Regional. c. Aprobar el Plan Anual y el Presupuesto Regional Participativo, en el marco del Plan de Desarrollo Regional Concertado y de conformidad con la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y a las leyes anuales del Presupuesto General de la Repblica y la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal. Incluir articulo 61
Instructivo N 002-2008-EF/76.01 Establecer mecanismos y pautas para el desarrollo del proceso del Presupuesto Participativo en los Gobiernos Regionales y Locales (provincial y distrital) en el marco de la Ley del Presupuesto Participativo.,
Establece y norma la estructura, organizacin, competencias y funciones de los gobiernos regionales. Define la organizacin democrtica, descentralizada y desconcentrada del gobierno regional conforme a la Constitucin y a la Ley de Bases de la Descentralizacin.
Anexo 15 Glosario de trminos a) Proceso participativo.- Es el conjunto de acciones conducentes al desarrollo y formulacin de instrumentos de gestin para el desarrollo regional y local que incluyen la participacin de la sociedad.
Ley N 29298 que modifica la Ley N 28056, Ley marco del Presupuesto Participativo Articulo nico Se modifican los artculos 4to, 5to, 6to y 7mo de la Ley Marco del Presupuesto Participativo Art. 6. Fases del proceso participativo El proceso participativo tiene las siguientes fases: 1) Preparacin 2) Concertacin 3) Coordinacin entre los niveles de gobierno 4) Formalizacin
D.S 142-2009-EF Reglamento de la Ley N 28056 - Ley Marco del Presupuesto Participativo. Regular el proceso del Presupuesto Participativo de acuerdo a lo establecido en la Ley 28056-Ley Marco del Presupuesto Participativo y su modificatoria Ley 29298 Artculo 2. El proceso de presupuesto participativo es un proceso que fortalece las relaciones Estado-Sociedad, mediante el cual se definen las prioridades sobre las acciones o proyectos de inversin a implementar en el nivel de Gobierno Regional o Loca, con la participacin de la sociedad organizada, generando compromisos de todos los agentes participantes para la consecucin de los objetivos estratgicos.
Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972 Art. 9 Atribuciones del Concejo Municipal 1. Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto Participativo, 2. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las reas urbanas y de expansin urbana; las reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental declaradas conforme a ley. 3. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y dems planes especficos sobre la base del Plan de Acondicionamiento Territorial. Art. 53. Presupuesto de los Gobiernos Locales Las municipalidades se rigen por presupuestos participativos anuales como instrumentos de administracin y gestin, los cuales se formulan, aprueban y ejecutan conforme a la ley de la materia y en concordancia con los planes de desarrollo concertado de su jurisdiccin. El presupuesto participativo forma parte del sistema de planificacin. Las municipalidades, conforme a las atribuciones que le confiere el artculo 197 de la Constitucin, regulan la participacin vecinal en la formulacin de los presupuestos participativos.
Establece normas sobre la creacin, origen, naturaleza, autonoma, organizacin, finalidad, tipos, competencias, clasificacin y rgimen econmico de las municipalidades; tambin sobre la relacin entre ellas y con las dems organizaciones del Estado y las privadas, as como sobre los mecanismos de participacin ciudadana y los regmenes especiales de las municipalidades.
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anexos
ANEXO N 4 Vulnerabilidad Ambiental y Ecolgica nivel de vulnerabilidad variable variable VB < 25% Niveles de temperatura al promedio normales VM 26 a 50% Niveles de temperatura ligeramente superior al promedio normal Con un nivel moderado de contaminacin VA 51% a 75% Niveles de temperatura superiores al promedio normal VMA 76% a 100% Material de construccin utilizada en viviendas Localizacin de viviendas (*) Caractersticas geolgicas, calidad y tipo de suelo VB < 25% Estructura sismorresistente con adecuada tcnica constructiva Muy alejada > 5 Km Zonas sin fallas ni fracturas, suelos con buenas caractersticas geotcnicas Con leyes estrictamente cumplidas
ANEXO N 5 Vulnerabilidad Fsica nivel de vulnerabilidad VM 26 a 50% Estructura de concreto, acero o madera, sin adecuada tcnica constructiva Medianamente cerca 1 - 5 Km Zona ligeramente fracturada, suelos de mediana capacidad portante Con leyes medianamente cumplidas VA 51% a 75% Estructuras de adobe, piedra o madera, sin refuerzos estructurales Cercana 0.2 - 1 Km Zona medianamente fracturada, suelos con baja capacidad portante Con leyes sin cumplimiento VMA 76% a 100% Estructuras de adobe caa y otros de menor resistencia, en estado precario Muy cercana 0.2 - 0 Km Zona muy fracturada, fallada, suelos colapsables (relleno, mapa fretica alta con turba, material inorgnico, etc.) Sin ley
Condiciones atmosfricas
Niveles de temperatura superiores estables al promedio normal
Composicin y calidad del aire y del agua
Sin ningn grado de contaminacin Conservacin de los recursos naturales, crecimiento poblacional planificado, no se practica la deforestacin y contaminacin
Alto grado de contaminacin
Nivel de contaminacin no apto
Condiciones ecolgicas
Nivel moderado de explotacin de los recursos naturales, ligero crecimiento de la poblacin y del nivel de contaminacin
Alto nivel de explotacin de los recursos naturales, incremento de la poblacin y del nivel de contaminacin
Explotacin indiscriminada de recursos naturales, incremento de la poblacin fuera de la planificacin, deforestacin y contaminacin
Leyes existentes
(*) Es necesario especificar la distancia, de acuerdo a la ubicacin del tipo de vulnerabilidad
VB (Vulnerabilidad baja)
VM (Vulnerabilidad media)
VA (Vulnerabilidad alta)
VMA (Vulnerabilidad muy alta)
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anexos
ANEXO N 6 Vulnerabilidad Econmica nivel de vulnerabilidad variable VB < 25% Alta productividad y recursos bien distribuidos. Productos para el comercio exterior o fuera de la localidad Oferta laboral > demanda Alto nivel de ingresos Poblacin sin pobreza VM 26 a 50% Medianamente productiva y distribucin regular de los recursos. Productos para el comercio interior, a nivel local Oferta laboral = demanda Suficiente nivel de ingresos Poblacin con menor porcentaje de pobreza VA 51% a 75% Escasamente productiva y distribucin deficiente de los recursos. Producto para el autoconsumo. Oferta laboral < demanda Nivel de ingresos que cubre necesidades bsicas Poblacin con pobreza mediana VMA 76% a 100% Existencia de trabajos de investigacin sobre desastres naturales en la localidad Existencia de instrumentos para medicin (sensores) de fenmenos completos variable
ANEXO N 8 Vulnerabilidad Cientfica Y Tecnolgica nivel de vulnerabilidad VB VM VA < 25% 26 a 50% 51% a 75%
VMA 76% a 100%
Actividad econmica
Sin productividad y nula distribucin de recursos
La totalidad de los peligros naturales fueron estudiados
La mayora de los peligros naturales fueron estudiados
Existen pocos estudios de los peligros naturales
No existen estudios de ningn tipo de los peligros
Acceso al mercado laboral Nivel de ingresos Situacin de pobreza o desarrollo humano
No hay oferta laboral Ingresos inferiores para cubrir necesidades bsicas Poblacin con pobreza total o extrema
Poblacin totalmente instrumentada
Poblacin parcialmente instrumentada
Poblacin con Poblacin sin escasos instrumentos instrumentos
Conocimiento Conocimiento Conocimiento total de sobre la existencia parcial de los los estudios existentes de estudios estudios La poblacin cumple las conclusiones y recomendaciones La totalidad de la poblacin cumple las conclusiones y recomendaciones La mayora de la poblacin cumple las conclusiones y recomendaciones
Mnimo conocimiento de los estudios existentes Se cumple en mnima proporcin las conclusiones y recomendaciones
No tienen conocimiento de los estudios No cumplen las conclusiones y recomendaciones
ANEXO N 7 Vulnerabilidad Poltica Institucional nivel de vulnerabilidad variable VB < 25% Autonoma local Liderazgo poltico Participacin ciudadana Coordinacin de acciones entre autoridades locales y funcionamiento del CDC VM 26 a 50% VA 51% a 75% VMA 76% a 100%
Total autonoma Autonoma parcial Escasa autonoma No existe autonoma Aceptacin y respaldo total Participacin total Permanente coordinacin y activacin del CDC Aceptacin y respaldo parcial Participacin mayoritaria Coordinaciones espordicas Aceptacin y respaldo minoritario Participacin minoritaria Escasa coordinacin No hay aceptacin ni respaldo No hay participacin
No hay coordinacin inexistencia CDC
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Anexo N 9
Dpto. Ica Ica Ica Lima Lima Lima Lima Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Lima Lima Lima Ica Ica Ica Ica Ica Lima Lima Provincia Pisco Ica Chincha Caete Caete Caete Caete Ica Ica Ica Pisco Ica Chincha Chincha Chincha Caete Pisco Pisco Pisco Ica Chincha Chincha Ica Caete Yauyos Distrito San Clemente Yauca del Rosario Chavin Cerro Azul Lunahuan Quilman Nuevo Imperial San Jose de los Molinos Salas Guadalupe Pachacutec Humay Los Aquijes Sunampe Grocio Prado Chincha Alta San Luis Pisco provincia Huancano Tupac Amaru Inca La Tinguia Pueblo Nuevo Tambo de Mora Pueblo Nuevo Asia Catahuasi Nombre Cleto Marcelino Rojas Pelagio Ramos Juan Peve Chuqispuma Juana Rosa Raspa De Pain Ovidio Espinoza Escajadillo Celestino Yactayo Villalobos Jorge Alberto Garcia Quispe Flix Escobar Huamancayo Juan Carlos Quuijandria Angel Adrin Palomino Ramos Claudio Pillaca Cajamarca Ena Pilar Meja Ramirez Carmen Hernandez de Tasayco Nancy Nolasco Arias Juan Yataco Bautista Paulino Arturo Antezana Urbina Raul Felipe Doroteo Carbajo Julio Aurelio Rojas aez Tomas Villanueva Andia Crisstomo Rubn Ananas Velsquez Lucio Juarez Ochoa Dominfo Farfn Gonzalez Julio Fredi Condori Flores Flix Dulanto Quispe Manco Ubaldo Javier Flores Vilchez Cargo Alcalde Alcalde Teniente Alcalde Alcaldesa Alcalde Alcalde Alcalde Alcalde Alcalde Alcalde Alcalde Regidora Regidora Regidora Regidor Alcalde Regidor Alcalde Alcalde Alcalde Alcalde Alcalde Alcalde Teniente Alcalde Regidor
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GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES

Para la planificacin del desarrollo local

25-48 26-29 27 27-28

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b. Medios de vida sostenibles

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c. Los desastres en el desarrollo

2. Gestin del Riesgo de Desastres (GRD)3

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2.1. Definiciones a. Desastre

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Reduccin del riesgo

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a. Estimacin del riesgo

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2.3 Normativa a. Normativa internacional y regional

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la gdr en los procesos de desarrollo

Planificacin del desarrollo

Anlisis de riesgo (macro)

Criterios para reducir vulnerabilidad

Anlisis de riesgo (micro)

REGIONAL Orientar diseo de polticas

LOCAL / REGIONAL Priorizar proyectos

LOCAL/REGIONAL Inversiones seguras Proyectos especficos

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EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO:

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Para qu nos sirve?

Identificacin y registro de los agentes participantes Capacitacin de los agentes participantes

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El Gobierno Regional o Gobierno Local implementa mecanismos de capacitacin y programas

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Vivienda e infraestructura pblica segura

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Ingresos econmicos peridicos

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Comparacin con la Visin Regional y Provincial

Actividades productivas sostenibles para la competitividad econmica

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Capitulo III: HERRAMIENTAS PARA LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRE

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Cobertura insuficiente, menos Cobertura de la mitad de la desfocalizada poblacin objetivo

VMA (Vulnerabilidad muy alta)

Conocimiento sobre la ocurrencia de desastres

1.4 Identificacin del peligro

Percepcin de la poblacin sobre los desastres Actitud frente a la ocurrencia de desastres

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