densidades ISSN 1851-832X (VERSIN ELECTRNICA) mayo 2013 1 lincoln bizzozero alejandra diaz carmen r. schaposnik eugenia c. pardo lvaro del guila rodrigo f. pascual magdalena bas daniela guerra mnica nieves hernn dalessio miguel ngel vzquez ruiz carmen bocanegra gastelum charles david tilley bilbao 2 densidades ISSN 1851832X (VERSIDN EIECTRDNICA) Director Osvaldo Andrs Garca Comit Editorial Marina Cifuentes Juan Guevara Luciana Litterio Colaboradores Marcelo Bancalari Sol Nancy Caggiano Anala Kim Luciano Tosco contacto@densidades.org densidades mayo 2013 1 Editor Responsable Osvaldo Andrs Garca Tel: (54-11) 4361-5130 Cel: 15-6815-7961 Calle Per 1031 Ciudad Autnoma de Buenos Aires C1068AAK. Repblica Argentina osvaldoandresgarcia@gmail.com 2 Sumario densidades nmero 12 - mayo de 2013 5 A modo de presentacin 45 27 Definiciones polticas y prioridades temticas en el espacio regional del MERCOSUR: una evaluacin de los diez aos del Programa 2004- 2006. Lincoln Bizzozero 13 59 Aires de cambio en el tratamiento de la migracin regional: la Ley Migratoria Argentina y el desafo de la integracin de los migrantes regionales lvaro Del guila El caso de la suspensin de Paraguay en el MERCOSUR: reflexiones acerca de los Protocolos de Ushuaia I y II y su primera aplicacin Alejandra Diaz ALBA-TCP y educacin: dos aliados estratgicos en la construccin de Nuestra Amrica Carmen R. Schaposnik y Eugenia C. Pardo 101 127 Un recuento de la integracin de Mxico con Estados Unidos y su relacin con Amrica Latina Miguel Angel Vzquez Ruiz y Carmen Bocanegra Gastelum 73 Pragmatismo y autonoma en la poltica exterior de Nstor Kirchner (2002-2005). De la exogeneizacin menemista a la endogeneizacin kirchnerista del antagonismo social de clases Rodrigo F. Pascual Latinoamrica y sus desafos: Caso concerniente a la delimitacin martima entre la Repblica del Per y la Repblica de Chile. Magdalena Bas, Daniela Guerra y Mnica Nieves Deporte, geopoltica e integracin regional: el caso de los juegos deportivos del alba Hernn DAlessio 117 139 CULTURAS Etnoturismo e integracin. Turismo cultural mapuche en el Lago Budi Charles David Tilley Bilbao 139 153 Voces del Sur: una construccin colectiva Susana Pelayes 150 La REAF, algo mas que una reunin especializada sobre agricultura familiar en el MERCOSUR Eduardo Polcan LECTURAS Historia de la Globalizacin Aldo Ferrer 157 ACADEMIAS Centro de Integrao do MERCOSUL Universidade Federal de Pelotas 175 ESPACIOS El estado de la democracia en Amrica Latina en debate Fernando Bulggiani 147 181 DOCUMENTOS Declaracin del Consejo de Jefes y Jefas de Estado y de Gobierno de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) Lima, 19 de abril 2013 Los contenidos de esta publicacin expresan exclusivamente la opinin de sus respectivos autores. 182 DOCUMENTOS Declaracin de Bogot del IV Foro Andino de Migraciones Bogot, 10 de mayo de 2013 a modo de presentacin 9 No podemos comenzar estas breves lneas sin referirnos a la conmocin sufrida en la regin con la muerte del Presidente Hugo Rafael Chvez Fras. Es sin duda una tragedia, no slo para el pueblo venezolano que tuvo en l a un estadista de esos que la historia slo genera en contadas ocasiones, sino para toda Amrica Latina que ha perdido en el lder de la Revolucin Bolivariana a un incansable generador de acciones, polticas e instituciones de cooperacin, solidaridad e integracin regional. Con l se ha ido un generoso e irremplazable militante de la construccin de la Patria Grande latinoamericana, quin levant la vieja bandera nunca arriada, aunque tantas veces olvidada, de la reunificacin de los pueblos del continente. Con su ausencia, se pondr en juego la fuerza del movimiento que supo construir y que leg a su pueblo. La supervivencia de sus polticas ahora est en manos de aquellos que lo acompaaron en su gestin, que han sido legitimados por el voto popular, invistiendo a Nicols Maduro como nuevo Presidente; pero sobre todo est en las manos y los corazones del pueblo venezolano, que debe estar alerta frente a las maniobras reaccionarias que se han multiplicado en el continente all donde las urnas han dado la victoria reiterada a las fuerzas polticas democratizadoras. Los proyectos emancipadores no pueden depender de la voluntad, y menos an de la salud de una persona, por excepcional que sta sea. Solo sobrevivirn a la ineludible embestida reaccionaria si logran transformar sus sociedades, generando mecanismos reales y efectivos de ejercicio del poder popular democrtico, construyendo instituciones perdurables, eficaces y fuertes, que canalicen la participacin ciudadana de forma continua y plena. La regin enfrentar inevitablemente en esta dcada, la sucesin de los liderazgos que hoy se encuentran gobernando. La fuerza de los distintos proyectos se medir en la capacidad de que estas sucesiones estn dirigidas a mantener y profundizar los procesos democratizadores en todas sus dimensiones, para poder luchar contra las terribles desigualdades que an persisten en nuestra regin. En las prximas semanas un nuevo gobierno asumir en la hermana Repblica del Paraguay, gobierno surgido de un proceso electoral que ha contado con observadores densidades densidades n 12 - mayo 2013 10 nacionales y extranjeros quienes han resaltado su correccin. Con ello se levantar la suspensin que pesa sobre el actual gobierno surgido de un golpe parlamentario contra el ex Presidente Lugo. Esta suspensin, quedar sin efecto al asumir el nuevo gobierno, que deber respetar las decisiones tomadas en su ausencia en los mbitos regionales, entre ellas, por supuesto, la concrecin de la incorporacin de la Repblica Bolivariana de Venezuela como miembro pleno del MERCOSUR. Esperamos que Paraguay, miembro fundamental de la comunidad suramericana, pueda recuperarse rpidamente del quiebre institucional sufrido y se reincorpore lo antes posible a las instituciones de la integracin regional de las que fue suspendido. En estos das se concret una nueva reunin de los pases de mayor tamao de Amrica Latina que tienen firmados tratados de libre comercio con Estados Unidos, reunin a la que han bautizado hace ya algunos aos Alianza del Pacfico, y en la que todos los viejos fundamentalistas del fracaso neoliberal tienen puestas sus esperanzas como reconstruccin del proyecto del ALCA. Un buen ejercicio para discutir sobre los fundamentos polticos de la integracin regional en nuestro continente, es leer la impresionante produccin de opiniones, artculos y papers que se han publicado en estos ltimos meses acerca del futuro de este flexible y gil club librecambista en oposicin a los atrofiados, ineficaces y politizados MERCOSUR y UNASUR. Se pretende mostrar as a la regin dividida entre dos opciones de proyectos integracionistas, pero en un caso solo se est hablando de simples tratados de libre comercio entre pases que ya los han firmado con las principales economas del mundo y, en el otro, a pesar de todas sus deficiencias, de compromisos incumplidos y debilidades, existe un autntico proyecto que se plantea una integracin regional en todas sus dimensiones. Slo hay que observar la frontera sur del NAFTA para darse cuenta de a qu tipo de integracin se estn refiriendo los primeros. El 25 de mayo de 2008, cerrbamos la primera edicin de la revista densidades, sin ningn apoyo institucional, pblico o privado, sin auspicios y con el objetivo de crear una publicacin independiente de distribucin libre y gratuita. Hace cinco aos y doce nmeros que comenzamos a hacer caminar este proyecto. Queremos expresar nuestro eterno agradecimiento a los que nos acercaron sus trabajos, sus consejos, sus crticas y sus palabras de aliento. Sin ese constante aporte de nuestros lectores, este proyecto no habra pasado de su primer nmero. Ese primer nmero, que all por mayo del 2008, abra sus pginas con el siempre generoso aporte del Dr. Aldo Ferrer. Gracias a todos los autores, colaboradores y lectores de densidades en estos sus primeros cinco aos! Osvaldo Andrs Garca 25 de mayo de 2013 densidades n 12 - mayo 2013 densidades 13 1. El MERCOSUR a inicios de la segunda dcada del siglo XXI: La evolucin del MERCOSUR en su orientacin y contenidos constituye uno de los temas de debate que se plantean en la sociedad, en la medida que plantea cuestiones sensibles que atraviesan el espectro poltico y sectorial y pone en el escenario los posibles modelos de desarrollo humano y de proyeccin del bloque en el sistema regional e internacio- nal. El debate sobre estos temas no es una cuestin menor en momentos en que se vuelve a producir una efervescencia de movimientos en el sistema internacional por acuerdos de libre comercio en espacios regionales cuyas referencias relevantes son el Pacfico y ltimamente el Atlntico, donde Estados Unidos y la Unin Europea estn negociando el Acuerdo Comercial Transatlntico (Trans-Atlantic Trade Agreement). Un ejercicio de reflexin til sobre la evolucin de cualquier sistema, incluyen- do obviamente el regional tomara distintas etapas desde el surgimiento, para darle un hilo conductor y posibilitar una necesaria evaluacin. Este ejercicio se realiz con los veinte aos del proceso, posibilitando a travs de diversas miradas una aproximacin al recorrido del MERCOSUR (ALOP, 2011; Arrosa Soares, 2011; Baumann, 2011; Bizzozero, 2011; Briceo Ruiz, 2011; Caetano, 2011; Costa Lima, 2011; Mellado, 2011; Pea, 2011; Vaillant, 2011). Tambin haba sido realizado al completarse la primera dcada, con menor nfasis evaluador dadas las circunstancias de crisis que rodeaban en ese momento al proceso regional (Bizzozero, 2001). Estos ejercicios evaluadores, en el caso de plantearse desde una mirada global, tomaban en cuenta los avances registra- Definiciones polticas y prioridades temticas en el espacio regional del MERCOSUR: una evaluacin de los diez aos del Programa 2004-2006 Lincoln Bizzozero Doctor en Ciencia Poltica de la Universidad Libre de Bruselas (Blgica). Profesor Titular del Programa de Estudios Internacionales de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la Repblica (Montevideo, Uruguay). Investigador del Sistema Nacional de Investigadores (Uruguay). densidades n 12 - mayo 2013 dos en relacin a los objetivos y ubicaban el contexto en que se desarrollaron las distintas etapas del proceso. Por otra parte tambin, una mirada complementa- ria a la anterior, contempl perspectivas analticas nacionales, que evaluaron la articulacin nacional-regional desde las prioridades activas de los Estados-Parte y de las consecuencias generadas por el proceso y las polticas regionales en cada uno de los pases (Arce, 2011; Bizzozero, 2011a; Sosa, 2011; VigevaniRamanzini Jnior, 2011). En este ao se cumple el dcimo aniversario de la aprobacin del Programa de Trabajo 2004-2006 por parte del Consejo Mercado Comn, que es el rgano de conduccin poltica del proceso. El Programa constituy un punto de inflexin en el recorrido del proceso regional, en la medida que ocurri con posterioridad a los cambios de gobiernos en Argentina y Brasil post- crisis 2002. Los nuevos gobiernos ubica- ron otras prioridades en el proceso regional, planteando de esta manera una continuidad con modificaciones, en relacin a la etapa de relanzamiento que haba iniciado el MERCOSUR en el ao 2000. Una evaluacin del recorrido realizado por el MERCOSUR desde la aprobacin del Programa de Trabajo 2004-2006 posibilitara algunos aportes complementarios a las apreciaciones realizadas por los veinte aos. Por otra parte, resulta pertinente interrogarse sobre la estrategia del proceso regional y visualizar los ejes temticos sobre los cuales se proyecta el MERCOSUR y que delimitan el camino a seguir. El trabajo continuar de la siguiente manera: en el prximo apartado se ubicar el contexto post-regionalismo neo-liberal en que surgi el Programa de Trabajo 2004-2006; en otro punto se presentarn los resultados de un anlisis efectuado sobre el total de decisiones tomadas durante el perodo 2004-2012; y final- mente se plantearn los ejes temticos que delimitarn el recorrido del MERCOSUR de acuerdo a las decisiones adoptadas en los ltimos aos. 2. El MERCOSUR del siglo XXI: otra plataforma de regionalismo El bloque regional del MERCOSUR inici el siglo XXI con cambios de gobierno que posibilitaron, conjunta- mente con las modificaciones de la poltica exterior de Brasil hacia la regin, otorgar otro impulso al proceso. Dos manifestaciones que pautaron la transi- cin entre la dcada de los noventa y el siglo XXI en la orientacin del regionalis- mo fueron: la realizacin de la Cumbre de Brasilia en el ao 2000, que dio inicio al proceso de cooperacin sudamericano y el comienzo de una nueva etapa del MERCOSUR, propulsada por los presidentes Fernando Henrique Cardoso y Fernando De la Ra, que fue denomina- da de relanzamiento y estuvo asociada con la definicin de nuevas prioridades del mbito poltico y social y la reafirmacin de los objetivos definidos en los Tratados fundacionales. La Cumbre de Presidentes de Amrica del Sur, que se realiz en Brasilia, en el contexto de las conmemoraciones de los 500 aos del descubrimiento de Brasil, delimit dos aspectos importantes sobre el regionalismo y las negociaciones de 14 Definiciones polticas y prioridades temticas en el espacio regional del MERCOSUR: una evaluacin de los... densidades n 12 - mayo 2013 espacios diferentes: el que se refiere a la necesaria articulacin entre la consolida- cin de los procesos regionales y el conjunto de Amrica Latina y Caribe; y el que tiene relacin con la importancia de la identidad sudamericana en el cruce de procesos y espacios diferenciados. Por otra parte, la Cumbre fue la ocasin en que Brasil explicit sus prioridades, el papel a cumplir, las vas e instrumentos a aplicar en el proceso regional. La Cumbre reafirm tres pilares para la seguridad y el desarrollo de la regin: la paz, la democracia y la profundizacin de la integracin. De esta manera la Cumbre de Brasilia marc varias definiciones sobre el regionalismo en un proceso de construccin de distintos espacios, niveles y alcances de realizacin. Lo que importa destacar es que se plante el inicio de un espacio sudamericano sui- gneris que a su vez destac como uno de sus pilares la cooperacin regional y que dise como objetivo la construccin de la regin sudamericana. La etapa de rel anzami ento del MERCOSUR se plante en el 2000 como consecuencia de los cambios de gobierno en Argentina y Chile y la proximidad poltica de los Presidentes Ricardo Lagos, Fernando Enrique Cardoso y Fernando de la Ra, los cuales mostraron un nuevo dinamismo en materia de iniciativas y propuestas para aportar en la regin, entre las cuales, la inclusin de una mayor apertura a la dimensin social. Si bien Chile no era Estado-Parte del MERCO- SUR, fue partcipe de iniciativas referidas a la dimensin social. Sin embargo, estos primeros esbozos de cambio en el regionalismo no tuvieron mayor andami- ento por el estallido de la crisis en Argentina a fines del 2001, que llevaron a la partida anticipada de Fernando de la Ra y a un proceso eleccionario. Con posterioridad los cambios de gobierno en los pases de la regin y la reorientacin del eje de cooperacin estratgico argentino-brasileo propul- saron la idea de un nuevo impulso en el bloque regional a partir de la redefinicin de las prioridades, la inclusin de temas y la resolucin de otras cuestiones. Esta convergencia entre los gobiernos entran- tes de Argentina y Brasil y el cambio de orientacin del modelo de desarrollo y del regionalismo se explicit en sendos documentos que surgieron de dos encuentros entre los Presidentes de Argentina y de Brasil: el documento de Buenos Aires en octubre del 2003 y el documento de Ro de Janeiro y Acta de Copacabana de abril del 2004. Algunos de los puntos que se rubricaron en Buenos Aires como parte del Documento y que obran como orientadores simblicos del regionalismo del siglo XXI son: el impulso a la participacin activa de la sociedad civil en el proceso regional; el trabajo como eje cardinal de combate a la pobreza y de mejora en la sociedad y en la redistribu- cin de ingreso; la reafirmacin del papel estratgico del Estado; la prioridad de la educacin para la inclusin social; la conviccin de que el MERCOSUR no es solamente un bloque comercial, sino tambin un espacio catalizador de valores, tradiciones y futuro compartido; la idea de que el bloque tambin resulta una opcin estratgica para negociar mejor los trminos de la insercin 15 Lincoln Bizzozero densidades n 12 - mayo 2013 internacional; la opcin por el multilate- ralismo y la participacin en el ALCA y la Ronda Doha; y la apuesta a la definicin de un espacio comn con la Comunidad Andina. Todos estos puntos ms los aprobados en el Documento de Ro de Janeiro y el Acta de Copacabana referidos al crecimiento con equidad y a una propuesta de reforma del Fondo Moneta- rio Internacional, fueron expuestos como parte de la ruta a recorrer por los pases del bloque, aun cuando fuera el eje argentino-brasileo el impulsor de los temas y puntos acordados. La aprobacin del Programa de Trabajo 2004-2006, a iniciativa de Brasil se plante en ese contexto de cambio de orientacin del regionalismo referido al papel ms central del Estado y a la participacin de la sociedad civil en los procesos regionales. De esta manera, sin reformular los tratados fundacionales, el Programa de Trabajo incluy como prioridades la dimensin poltico-institucional, la social y la referida a la cooperacin. Ello se expres en los cuatro puntos que defini el Programa de Trabajo 2004-2006: MERCOSUR econmico-comercial, MERCOSUR social, MERCOSUR institucional y Nueva agenda de la integracin. El Programa de Trabajo 2004-2006 contempl las principales asignaturas pendientes de la agenda, los objetivos y las lneas de resolucin e incluy algunos temas no contemplados durante la dcada de los noventa. Los temas pendientes ya estaban presentes en la Agenda 2000 y algunos se arrastran desde el final de la etapa de transicin. Entre los mismos resultan relevantes todo el paquete referido a la definicin del Arancel Externo Comn, los regmenes especia- les y un rgimen de salvaguardas, adecuar y fortalecer la estructura institucional, exigibilidad de la normativa, terminar de procesar algunas negociaciones y acuer- dos (servicios, compras gubernamenta- les, defensa de la competencia), especifi- car un rgimen de incentivos y de promo- cin de inversiones. Entre los temas incluidos en el bloque regional a partir del Programa de Trabajo 2004-2006, que no estuvieron contempla- dos en la dcada de los noventa, se encuentran el de las asimetras entre los pases y en el desarrollo regional, la generacin de fondos estructurales, la articulacin productiva y algunos temas pertenecientes a la nueva agenda social y econmica como el apoyo a las pequeas y medianas empresas. Por otra parte, el punto 4 referido a la Nueva Agenda de la Integracin incluy como tems especfi- cos el Programa de Cooperacin en Ciencia y Tecnologa y la Integracin fsica y energtica para vincular el bloque con la Iniciativa de la Infraestructura Regional Sudamericana y dar prioridad a los proyectos de la regin. El Programa plante tambin la valorizacin del Foro Consultivo Econ- mico y Social con una posible ampliacin de su mbito de accin y el fortalecimien- to del papel de la Comisin Parlamentaria Conjunta a travs de su participacin en negociaciones y una articulacin con los otros rganos de decisin con el objetivo final de conformar un Parlamento regional mediante elecciones directas. Por otra parte integr como objetivo la promocin de mayor visibilidad cultural 16 Definiciones polticas y prioridades temticas en el espacio regional del MERCOSUR: una evaluacin de los... densidades n 12 - mayo 2013 entre los Estados para un mejor conoci- miento del MERCOSUR cultural. En la dimensin social el Programa incluy adems como orientacin el fomentar una cooperacin entre los institutos de investigacin social para ir conformando indicadores sociales armonizados que sirvan de base para la elaboracin de metas de poltica social de los pases y el objetivo de concretar acuerdos en distintas reas (migracin, trmites, cooperacin judicial) que faciliten los trmites al ciudadano regional. Algunas decisiones que se tomaron durante las dos Cumbres que se realizaron en el ao 2004, la de Puerto Iguaz y Belo Horizonte, mostraron la disposicin del bloque en el sentido de avanzar en las definiciones planteadas por el Programa de Trabajo 2004-2006. En ese sentido, se aprobaron dos fondos regionales, el Fondo Educativo del MERCOSUR (FEM) y el Fondo Estructural de Convergencia del MERCOSUR (FOCEM) (decisiones 33/04 y 45/04), se plante la promocin de la integracin productiva (decisin 2/04), se tomaron decisiones relevantes en la dimensin poltico-institucional como ser la del Centro MERCOSUR de Promocin del Estado de Derecho, de la Reunin de Altas Autoridades sobre Derechos Humanos en el MERCOSUR, del Foro Consultivo Municipios, Estados Federados, Provincias y Departamentos (decisiones 24/04, 40/04 y 41/04). Tambin se establecieron las bases jurdicas para el funcionamiento de la Comisin de Representantes Permanen- tes (decisin 3/04) y se defini una estrategia incremental para concretar la aprobacin del Parlamento regional como rgano representativo (decisin 49/04). Otras decisiones apuntaron a la integra- cin de procesos productivos (decisin 2/04), la definicin de una estrategia MERCOSUR de crecimiento del empleo (decisin 46/04), y a la enunciacin de criterios e instrumentos para un activis- mo poltico-institucional en relacin a los dems pases de Amrica del Sur ya sea en relacin a la Comunidad Sudamericana de Naciones como a la Comunidad Andina. Este abanico de decisiones, aprobadas en el 2004, referidas a la nueva definicin de prioridades temticas de la agenda regional planteadas en el Programa de Trabajo 2004-2006, esbozaron los inicios de otra etapa en el recorrido del MERCOSUR. Los alcances de esta etapa podrn visualizarse en el prximo apartado mediante el anlisis de las definiciones que tom el MERCOSUR entre el 2004-2012, a partir de las decisiones adoptadas por el Consejo Mercado Comn, que es el rgano de conduccin poltica. 3. Mapa de las decisiones 2004-2012: 1 nuevos trazos-diferente diseo Una cuestin que se plantea en el desarrollo de cualquier proceso regional es ubicar las diferentes fases y etapas en su recorrido. Ello posibilita realizar evalua- ciones sobre las mismas, ubicar los 17 Lincoln Bizzozero densidades n 12 - mayo 2013 1. La sistematizacin de datos cont con la invalorable colaboracin de Ana Pastorino, investigadora del Programa de Estudios Internacionales de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la Repblica. cuellos de botella en el funcionamiento, contrastar los instrumentos utilizados con los resultados obtenidos, plantear nuevos temas, objetivos e instrumentos, entre otros. En definitiva, ubicar etapas y visualizar el recorrido de un proceso posibilita generar capacidades y recursos para encarar la continuidad del mismo sobre nuevas bases. Todo ello es seal de vitalidad y de crecimiento creador. Entendido de esta manera, toma sentido el objetivo de evaluar el Programa de Trabajo 2004-2006 en s mismo, a los efectos de analizar los contenidos y alcances que tuvo el recorrido del proceso regional en ese perodo. Para contestar al interrogante de la orientacin del proceso regional y testar los posibles ajustes o cambios se toman como base las decisiones del Consejo Mercado Comn, que es el rgano de conduccin poltica del proceso, entre el ao en que comenz a aplicarse el Programa y el 2012. El Consejo Mercado Comn aprob en ese per odo cuatrocientas sesenta y una decisiones, lo cual significativamente supera los registros de la primera dcada. Las decisiones fueron agrupadas en siete grandes categoras de temas: Econmico, Unin Aduanera, Normativo-Institucio- nal, Dimensin globalMercado Comn, Relacin con Terceros, Cooperacin y MERCOSUR-Amrica del Sur. A su vez, sin contar la categora MERCO- SURAmrica del Sur, las otras categoras fueron subdivididas en sub- categoras por temas. En la categora Econmico fueron definidas las siguien- tes: comercio, tcnico y productivo. En la de Unin Aduanera, Arancel Externo Comn, Poltica Comercial Comn e Instrumentos. En la Normativo-Institu- cional, las siguientes sub-categoras: normativo, institucional, poltico- institucional y solucin de controversias. En la categora Dimensin Glo- balMercado Comn se definieron como sub-categoras Dimensin Global (Educacin, Cultura, Salud, otros), Convergencia estructural y Dimensin Social a partir del 2010 donde se aprueba el Programa Estratgico de Accin Social. En la categora Relacin con Terceros, se agruparon las decisiones en las siguientes sub-categoras: Acuerdos Extra-Regin, Cooperacin y Estados Asociados. Finalmente en la categora Cooperacin regional se plantearon las siguientes: MERCOSUR y MERCOSUR plus. Las categoras y sub-categoras pretenden agrupar las decisiones de acuerdo al contenido que tienen las mismas, es decir el ncleo de la decisin y no da cuenta de su proyeccin (ejemplo prrroga de un plazo o bien creacin de una instancia institucional fijada en funcin de otro objetivo). Por otra parte, como se registran y categorizan todas las decisiones y no solamente las que tienen un contenido determinado, se ubican decisiones que corresponden a la cooperacin al interior del MERCOSUR o bien del MERCOSUR ampliado (MERCOSUR plus). La consideracin de la categora Econmico abarcando tanto la subcategora comercial como productiva puede ser un elemento que distorsione el objetivo buscado de diferenciar, pero el hecho de considerar- las separadamente posibilita igualmente el anlisis. 18 Definiciones polticas y prioridades temticas en el espacio regional del MERCOSUR: una evaluacin de los... densidades n 12 - mayo 2013 Al analizar el conjunto del perodo para las cuatrocientas sesenta y una decisiones aprobadas, tenemos que las categoras que concitan el mayor nmero de decisiones son la Institucional con ciento veintisis (27,33% del total) y la Global- Mercado Comn con ciento once (24,08% del total). Las dos categoras juntas congregan un total de doscientos treinta y siete, es decir ms de la mitad del total de decisiones aprobadas (51, 41%). Las dos categoras que siguen a estas primeras en nmero de decisiones son las que tienen como contenido la Unin Aduanera con sesenta y dos decisiones (13,45% del total) y las que se refieren a cuestiones Econmicas ya sea de comercio, tcnicas o productivas con un total de sesenta decisiones (13,02% del total). Luego vienen las decisiones que conciernen Cooperacin con cuarenta y ocho decisiones y Relaciones con Terceros con cuarenta y cinco decisiones (10,41% y 9,76% del total respectivamen- te). Finalmente la categora MERCO- SURAmrica del Sur, que fue ubicada separadamente por su especificidad, que se expres en nueve decisiones del total (1,95%). Si bien esta mirada del conjunto del perodo nos muestra con claridad una orientacin hacia temas institucionales, de la dimensin global y mercado comn, una mirada ms selectiva considerando fases de tres aos, posibilita una mirada evolutiva del movimiento del conjunto. En definitiva, al tomar tres trienios, 2004- 2006, 2007-2009 y 20102012, puede visualizarse la evolucin de las cinco categoras y las sub-categoras correspon- dientes. Con ello pueden extraerse concl usi ones tentati vas sobre l a evolucin presente y sobre los ejes temticos que delimitan y condicionan (orientan) el camino de los prximos aos. En ese sentido, al tomar el trienio 2004- 2006 el CMC adopt 133 decisiones, de las cuales 21 decisiones fueron en la categora Econmico (15,79% del total), 13 se ubicaron en la categora Unin Aduanera (9,77%), 35 en la categora Institucional (26,32%), 24 en Dimensin Global-Mercado Comn (18,04%), 16 decisiones se refirieron a Relacin con Terceros (12,03%), 19 decisiones fueron sobre CooperacinMERCOSUR Estados AsociadosTerceros (14,29% del total) y 5 fueron sobre MERCOSUR- Amrica del Sur. En el trienio 2010-2012 se increment el nmero de decisiones, ya que el Consejo Mercado Comn adopt 174 decisiones. De ese total, solamente 13 correspondie- ron a la categora Econmico (7,47% del total), 30 tuvieron como objeto la Unin Aduanera (17,24% del total), 50 se refirieron a la categora Institucional (28, 73%), 44 decisiones concernieron la Dimensin global y el Mercado Comn (incluye asimetras y convergencia) (25,29%), 20 decisiones tuvieron por contenido Relaciones con Terceros (13,49%), 14 tuvieron por objeto la cooperacin intra-MERCOSUR o bien MERCOSUREstados Asociados o con terceros (8,05%) y finalmente solamente tres decisiones concernieron las relacio- nes MERCOSURAmrica de Sur. Si se consideran las sub-categoras empleadas, se destacan en el nmero de decisiones las que se tomaron sobre el Arancel Externo 19 Lincoln Bizzozero densidades n 12 - mayo 2013 Comn (17,24%); las referidas estricta- mente al plano institucional (14,37%), las que tienen un contenido poltico institucional (8,04%), las concernientes a la convergencia estructural (16,66%) y finalmente la cooperacin con Asociados (6,89%). Al considerar los trienios pueden extraerse algunas conclusiones sobre la disminucin de decisiones en la categora Econmica y el incremento en la catego- ra Unin Aduanera en el trienio 2010- 2012 en relacin al 2004-2006. Tambin pueden sealarse algunos elementos explicativos de la relevancia que toman las decisiones referidas al Fondo de Convergencia Estructural y las que tienen relacin con la dimensin institucional, ya sea referida a asuntos institucionales o de definiciones poltico-institucionales. En cuanto a la categora Unin Aduanera, la finalizacin de los plazos para determinados sectores del Arancel Exter- no Comn y los ajustes frente a la crisis econmica, son causales explicativas del incremento de decisiones sobre la Unin Aduanera el ltimo trienio. Para la categora Econmica, la prdida de relevancia en las decisiones ataen la disminucin de prioridad en la agenda regional frente a los temas ms relevantes referidos al Arancel Externo Comn. En esta categora se ubica la sub-categora Productivo que se manifest en 8 decisiones del total de 13 para la categora, por lo que adquiere relevancia la orientacin del bloque en materia de propuestas de integracin productiva. El incremento del nmero de decisiones que tuvieron como objeto el Fondo de Convergencia Estructural se explica debido al tiempo requerido para la instrumentacin del mismo, que se realiz en los aos siguientes a la aprobacin. Por ende, las decisiones sobre los proyectos aprobados comenza- ron a canalizarse a partir del ao 2007, con lo cual es a partir de ese momento que se incrementa el nmero de decisiones. El incremento de las subcategoras Institucional y Poltico-Institucional se debe a la necesidad de responder a nuevas demandas, al crecimiento del entramado institucional existente y a una mayor pol i ti zaci n de vari as i nstanci as institucionales. En ese sentido se registra un incremento institucional que provoca repercusiones en otras instancias y sectores, aun cuando no tenga efectos inmediatos en el proceso regional. La dimensin poltica y la dimensin social del proceso no estn contempladas exclusivamente en las sub-categoras definidas, sino que se cruzan con otras y es a partir del conjunto que puede extraerse la fotografa en movimiento del proceso. En ese sentido, la dimensin poltica atae tambin, adems de la mayor politizacin de las cuestiones institucionales, las relaciones externas del bloque y en particular con los Estados Asociados. La dimensin social que fue considerada especficamente desde el 2010 por la aprobacin del Programa Estratgico de Accin Social congreg 8 decisiones en el trienio 2010-2012 (4,60%). La dimensin social tiene un componente de cooperacin en el MERCOSUR y tambin con los Estados asociados, al incluir acuerdos, medidas y objetivos que tienen como destinatarios los ciudadanos regionales (salud, 20 Definiciones polticas y prioridades temticas en el espacio regional del MERCOSUR: una evaluacin de los... densidades n 12 - mayo 2013 seguridad, circulacin, entre otros). Al considerar la dimensin poltica incluyendo las decisiones que correspon- den a la sub-categora Poltico-Institucio- nal y Relacin con Terceros, lo cual corresponde a decisiones referidas a la agenda interna y a la externa, se contabili- zan un total de 34 decisiones en el trienio 2010-2012. Por otra parte, al tomar la dimensin social en su conjunto, incluyendo la sub-categora especfica y la categora Cooperacin, se contabiliza un total de 22 decisiones. Al tomar las dos dimensiones, la poltica y la social, se llega a un total de 57 decisiones para el trienio 2010-2012 (32,76%), mientras la dimen- sin econmica contabiliza un total de 43 decisiones (de la suma de la categora Econmi co y Uni n Aduanera) (24,71%). Al considerar las decisiones referidas a la convergencia estructural que fueron 29 (16,66%) y las que tienen por objeto la dimensin global-mercado comn que fueron 7 (4,02%) para el trienio 2010-2012, quedan solamente 39 decisiones que se refieren a temas institucionales, normativos, de solucin de controversias y algunas referidas a las relaciones con el espacio sudamericano. Esta aproximacin analtica al conside- rar todas las decisiones tomadas durante el perodo 2004-2012 posibilita ponderar las energas y direccin que ha ido tomando el bloque regional en su conduccin poltica. Al visualizar la evolucin de las decisiones tomadas en las diferentes categoras en distintos pero- dos, constatamos un incremento en algunas categoras y sub-categoras que enfatizan una determinada orientacin del bloque. En ese sentido, algunas decisiones tomadas recientemente, en el trienio 2010-2012, por su importancia y la consideracin de un cronograma con definiciones y objetivos, posibilitan agrupar algunos ejes temticos que delimitarn la estrategia y pasos posibles del bloque en los prximos aos. 4. Ejes temticos: plataforma y horizonte del MERCOSUR para los prximos aos Los ltimos aos del proceso regional han estado sacudidos por varios debates que atraviesan el bloque y se han expresado en la interna de los pases. Esos debates surgen como consecuencia de la orientacin del bloque y en algunos casos ataen el nfasis y prioridad que han asumido las dimensiones poltica y social en las decisiones tomadas. En aras de una categorizacin podramos agrupar los debates en los siguientes: requisitos que deben cumplirse para la suspensin de un Estado-Parte, como consecuencia de la medida tomada por los Presidentes en el caso de Paraguay; calidad y condiciones para rubricar negociaciones con la Unin Europea; y contenido y prioridades del bloque. Uno de los debates relevantes se dio con motivo de la suspensin de Paraguay en su condicin de miembro, de acuerdo al Protocolo de Ushuaia. Otro de los debates surgi con motivo de la admisin de Venezuela como miembro pleno, en la medida que Paraguay no poda hacer uso de su condicin de Estado-Parte por encontrarse suspendido. La suspensin de Paraguay provoc debates referidos a la efectividad del quiebre institucional y al intervencionismo de los pases de la 21 Lincoln Bizzozero densidades n 12 - mayo 2013 regin. Muchos de los argumentos empleados no incluyeron una adecuada lectura del Protocolo de Ushuaia, donde los Estados accedieron a que, en caso de ruptura del orden democrtico (no se habla de golpe de Estado ni de quiebre institucional), se les otorgue la facultad, luego de las consultas correspondientes entre s y con el Estado afectado, en caso de ser infructuosas, de analizar la naturaleza y alcance de las medidas a aplicar, de acuerdo a la gravedad de la situacin planteada (artculos 3 a 5 del Protocolo de Ushuaia). La admisin de Venezuela surge como consecuencia de la suspensin de Paraguay y ello provoc otros debates sobre el reconocimiento de los actos jurdicos vinculados al tema de Venezuela, en la medida que Paraguay no haba completado la ratificacin del Protocolo de Adhesin. Los dos temas estn en este momento en tren de resolverse prcticamente, en la medida que el Presidente electo de Paraguay ha expresado pblicamente antes del acto eleccionario y posterior- mente al mismo, la disposicin personal a reintegrarse al bloque regional. El punto a resolver queda circunscrito a las condiciones concretas en que se produci- ra el cese de la suspensin y el momento de la misma. En caso de que sea como lo prev el artculo 7 del Protocolo, se podra producir antes de la asuncin del Presidente electo, lo que provocara que el actual mandatario deba apersonarse en la prxima reunin del MERCOSUR, lo cual no resulta nada evidente. De todas formas, la resolucin prctica del tema deja en evidencia que sern otros los debates sobre los cuales girar el futuro del bloque y los mismos tienen vinculacin con los pronuncia-mientos que el Consejo Mercado Comn ha tomado en los ltimos aos. Uno de los debates relevantes atae los alcances del bloque regional y los contenidos que se le asigna al mismo. En ese sentido, algunas decisiones aprobadas entre el 2010 y el 2012 delimitan el camino que seguir recorriendo el bloque en los prximos aos. Las decisiones a las que se hace referencia son el Programa de Consolidacin de la Unin Aduanera (decisin 56/10), el Plan Estratgico de Acci n Soci al del MERCOSUR (decisin 12/11 y 67/10) y el Estatuto de la Ciudadana del MERCOSUR con su Plan de Accin (decisiones 63 y 64/10). El Programa de Consolidacin de la Unin Aduanera tiene como requisitos previos la eliminacin del doble cobro del Arancel Externo Comn, el perfecciona- miento de la poltica comercial comn, el pleno establecimiento del libre comercio regional y la promocin de la competen- cia sobre bases equitativas y equilibradas al interior del MERCOSUR. El Progra- ma comprende varios tems, con objeti- vos, instrumentos y cronogramas preci- sos a los efectos de llevarlo adelante. Entre los tems se cuentan los siguientes: coordinacin Macroeconmica, Poltica Automotriz Comn, Incentivos, Defen- sa Comercial, Integracin Productiva, Regmenes Comunes Especiales de Importacin, Eliminacin del Doble Cobro del Arancel Externo Comn y la Distribucin de la Renta Aduanera, Bienes de Capital y Bienes de Informtica y Telecomunicaciones, Listas Nacionales de Excepcin al Arancel Externo Comn, 22 Definiciones polticas y prioridades temticas en el espacio regional del MERCOSUR: una evaluacin de los... densidades n 12 - mayo 2013 Reglamentos Tcnicos, Libre comercio intrazona, Coordinacin sobre Medidas de Transparencia, Zonas Francas, Zonas de Procesamiento de Exportaciones y reas Aduaneras Especiales, Negocia- cin de Acuerdos Comerciales con Terceros Pases y Regiones, Fortaleci- miento de los Mecanismos para la Superacin de las Asimetras. Varios de los temas incluidos entre los tems del Programa de Consolidacin de la Unin Aduanera son sensibles para los Estados Partes, lo cual requerir de continuar un proceso de negociaciones y adaptaciones con vistas a seguir avanzan- do. De esos tems los referidos a Integracin Productiva, Relaciones con Terceros y Mecanismos para la Supera- cin de las Asimetras tienen una connotacin especfica con la modifica- cin de las prioridades a partir del Programa de Trabajo 2004-2006. En materia de integracin productiva el Programa encomienda al Grupo de Integracin Productiva a examinar alternativas de cooperacin que contem- plen condiciones preferenciales de asistencia tcnica, capacitacin y financiamiento para micro, pequeas y medianas empresas. Esta definicin debe contemplarse con la aprobacin de las decisiones que contemplan un fondo de garanta para micro, pequeas y medianas empresas para fomentar la complementa- riedad productiva (decisiones 46/12 y 47/12) y con la aprobacin de un Mecanismo de Fortalecimiento Producti- vo del MERCOSUR (decisin 67/12). El tem referido a Relaciones Externas registra en un artculo los requisitos y condiciones para la accin externa del bloque. De acuerdo al artculo 58, la accin del bloque se desarrollar mediante la negociacin de mecanismos de vinculacin poltica, comercial o de cooperacin con terceros pases o grupo de pases. Adems seala que se tomarn en consideracin los intereses de los Estados-Parte, el grado de institucionali- zacin del bloque y los recursos disponibles. Esta definicin da cuenta de la plataforma de partida para la accin externa del bloque y las posibles modalidades que puede tomar la misma. Posteriormente el Consejo Mercado Comn tom algunas decisiones por las cuales se cre el Grupo de Cooperacin Internacional (decisin 10/12) y el Grupo de Relacionamiento Externo (GRELEX) para dar seguimiento a las negociaciones. Estas decisiones deben ser complementadas con la creacin del Alto Representante General del MERCO- SUR, que puede representar al bloque en el escenario internacional (Decisin 63/10). El tem referido al Fortalecimiento de Mecanismos para la Superacin de las Asimetras deja a los Estados la posibili- dad de presentar proyectos e iniciativas destinados a superar las asimetras y la insercin competitiva de economas menores. Se incluye una clusula especfi- ca para que se considere las restricciones de Paraguay. Los tres tems considerados delimitan aspectos concretos de la evolucin del bloque tanto en lo que concierne al modelo de desarrollo y el potencial de la complementacin productiva, la platafor- ma y contenidos de la accin externa del MERCOSUR y el camino para continuar 23 Lincoln Bizzozero densidades n 12 - mayo 2013 superando las asimetras. El Plan Estratgico de Accin Social del MERCOSUR plantea ejes, directrices y objetivos en materia de accin social. Los ejes, directrices y objetivos parten en la gran mayora de los ejes considerados del nivel nacional y promueven una convergencia regional. Solamente el eje 10 que se centra en Establecer mecanis- mos de cooperacin regional para la implementacin y financiamiento de polticas sociales se posiciona en un escaln regional para apoyar el Instituto Social del MERCOSUR y proyectos prioritarios regionales. El Plan Estratgi- co de Accin Social no deja de tener su relevancia, en la medida que define ejes, directrices y objetivos, que constituyen compromisos de accin de los Estados a nivel nacional en clave regional. Finalmente el Estatuto de la Ciudadana del MERCOSUR plantea como objetivo la conformacin progresiva del Estatuto sobre la base de derechos fundamentales y objetivos que se van trazando. En ese sentido se plantea la implementacin de una poltica de libre circulacin de personas en la regin, la igualdad de derechos y libertades civiles, sociales, culturales y econmicas para los nacionales de los Estados Partes del bloque y la igualdad de condiciones de acceso al trabajo, la salud y la educacin. El Plan de Accin prev un programa de trabajo de 10 aos con el objetivo de llegar al 30 aniversario del MERCOSUR con un Protocolo Internacional Ciudadano MERCOSUR. El Consejo Mercado Comn podr ampliar o actualizar el Plan de Accin, cuyo seguimiento es realizado por el Alto Representante General. Estos ejes temticos delimitan el camino del bloque regional y otorgan una determinada perspectiva del horizonte para los prximos aos. La modificacin de pri ori dades con una mayor consideracin de la dimensin poltica y social resulta en definitiva una consagra- cin del Programa de Trabajo 2004-2006 y del contexto que rode su aprobacin. Por otra parte, el ncleo referido a temas sensibles de la Unin Aduanera sigue en la agenda como surge del Programa de Consolidacin. De ah que, en estos prximos aos, las asignaturas pendien- tes referidos a la Unin Aduanera seguirn estando en la agenda regional, as como los temas polticos, institucionales y sociales que han ido otorgando otra complejidad y densidad poltica y social al funcionamiento del bloque. Bibliografa: ALOP (2011). MERCOSUR 20 aos. Elementos para un balance poltico del bl oque regional . 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Asimismo se considera pertinente analizar la influencia de la clusula democrtica del MERCOSUR en los cuestionamientos que le hizo el Congre- so al entonces Presidente Lugo y la reaccin de las distintas organizaciones regionales ante los acontecimientos ocurridos. Puede sostenerse que la democracia paraguaya es muy reciente, cumpli apenas 21 aos, desde su nacimiento a travs del golpe de Estado que encabezo el General Rodrguez contra su consuegro, el Presidente Stroessner. Ese aconteci mi ento dej un Parti do Colorado dividido (el mismo partido de Stroessner) entre los seguidores del dictador y los que vean de buena gana su cada. Eso dio lugar a la convocatoria de elecciones libres y competitivas por primera vez en mucho tiempo, que da como sucesor al Partido Colorado con la candidatura de Wasmosy quien se convertir en el primer presidente constitucional de la nueva etapa democr- tica (bajo la normativa de la Constitucin de 1992). Los sucesivos gobiernos, desde 1992 hasta nuestros das, nacieron con enfrentamientos internos dentro del mismo partido gobernante. El ms claro y El caso de la suspensin de Paraguay en el MERCOSUR: reflexiones acerca de los Protocolos de Ushuaia I y II y su primera aplicacin Alejandra Diaz Licenciada en Ciencia Poltica por la Universidad de Buenos Aires (UBA). Docente de Teora del Estado en la Facultad de Derecho (UBA); de Ciencia Poltica en el Ciclo Bsico Comn de la UBA y de Derecho Poltico de la Universidad Nacional de La Matanza (UnLaM). densidades n 12 - mayo 2013 28 ms grave fue el del gobierno de Cubas- Argaa, que termin con el asesinato del vicepresidente y la renuncia del presiden- te, a quien se le haba iniciado un pedido de juicio poltico por haber indultado a Lino Oviedo y tras la muerte del vicepresidente y el marzo paraguayo el 1 resultado esperado era su destitucin . En 2008, por primera vez, se pudo crear una coalicin de oposicin fuerte para intentar ganar las elecciones a presidente. Esto se logr en torno de la figura de Fernando Lugo, obispo de lugares muy pobres y desatendidos del pas. Por las actividades de misionero, Lugo (puesto que siempre estuvo ligados a los sectores de la Iglesia que se enrolaban en la Teologa de la liberacin) tena sectores de izquierda que colaboraban con su trabajo, ligados bsicamente aunque no exclusivamente a movimientos sociales de distintas temticas. Los sectores de izquierda se terminaron organizando en lo que se denomino Frente Guas o tambin conocido como Frente Grande o Amplio. Pero para ganar las elecciones se necesitaba hacer una construccin poltica ms fuerte que la figura de Lugo poda aglutinar. Entonces, se negoci la participacin del Partido Liberal Radical Autentico (PLRA). Esta coalicin polti- ca se constituy en la Alianza Patritica para el Cambio que llev como presidente a Fernando Lugo y como vice a Federico Franco (dirigente del PLRA). Por primera vez en 61 aos las elecciones no quedaron en manos del Partido Colora- do, el nuevo Presidente provino de una alianza de sectores sociales de izquierda y del segundo partido del pas de ideologa conservadora. La relacin interna de la Alianza gobernante no result muy exitosa, pero se mantuvo hasta junio de 2012. Un mes antes, en una finca propiedad de un ex senador del Partido Colorado, en la localidad de Curuguaty (a 240 km de Asuncin), se llevo a cabo una ocupacin por un centenar de campesinos para protestar por la falta de tierras para la produccin agrcola en ese departamento (Camindey). Despus de varias semanas de toma, el viernes 15 de junio, el Ministro del Interior orden el desalojo de la propiedad, el resultado fue un violento enfrentamiento entre los ocupantes y las fuerzas de seguridad. La polica fue recibida por algn tipo de cuerpo de francotiradores apostados con 2 armas de guerra . En el ataque murieron 11 campesinos desarmados y 6 policas. La muerte de estas 17 personas provoc la renuncia del Ministro de Interior y el Comandante de la Polica en medio de fuertes crticas por parte de la mayora del pas. Tambin se sumaron cuatro Ministros de Gabinete presentando masivamente su renuncia al cargo, El caso de la suspensin de Paraguay en el MERCOSUR: reflexiones acerca de los Protocolos de Ushuaia I y II densidades n 12 - mayo 2013 1. El asesinato del vicepresidente Argaa se desarrollo mientras se traslada en su camioneta acompaado por sus custodios la maana del 23 de marzo de 1999, en plena ciudad de Asuncin. 2. Hasta ese momento, en situaciones similares, el presidente Lugo haba llevado desde el comienzo de su gobierno un novedoso proceso con xito que consista en enviar una vanguardia delegada por los cuerpos policiales, desarmada que planteaba un desalojo en trminos pacficos con la intencin que los campesinos hicieran la ocupacin en otro lugar dnde el Estado les asignara tierras. El acceso a esta informacin se puede encontrar en http://www.cardinal.com.py/sounds/12703/mujica.mp3?1341526806 29 asumiendo sectores ms conservadores. Cuando se present el pedido de juicio poltico al Congreso, apoyando ese pedi- do estaba el PLRA hasta un par de das antes, parte de la coalicin gobernante. Es cierto que el Presidente durante el tiempo que llevaba en el gobierno no se haba esforzado por constituir su alianza de gobierno en una coalicin ms integra- da y disciplinada. Ms bien, intent mantenerse en equilibrio con todos los sectores, siendo l mismo la prenda de unin. Surge aqu con claridad el argumento 3 con el cual Giovanni Sartori crtica al Presidencialismo, puesto que considera que all se da un poder dividido. Con este concepto el politlogo italiano se refiere que al tener el Ejecutivo y el Legislativo la misma legitimidad de origen, puestos que los dos son elegidos y designados en sus cargos por voto popular, rivalizan por ver quien se impone en el control de poder. Entonces, cuando ambos no comparten el mismo color poltico se produce el enfrentamiento que socava la gobernabilidad del sistema. En el caso paraguayo, esto se tradujo en la decisin de someter a juicio poltico al Presidente de la Nacin. Juicio poltico En coincidencia con lo expresado por el doctor Bidart Campos, existen diferen- cias en cuanto al control entre el sistema Alejandra Diaz presidencialista y el parlamentario. En un sistema presidencial no existe una rigurosa responsabilidad poltica del gobierno ni un control poltico del Congreso hasta las ltimas consecuen- cias, que se encuentra cuando un detentador de poder tiene que dar cuenta a otro detentador de poder sobre el cumplimiento de la funcin que le ha sido 4 asignada ; cosa que s sucede en un sistema parlamentario. La responsabilidad del Gobierno debe estar insertada en el sistema de responsabi- lidades del poder. La responsabilidad poltica supone abuso en la utilizacin o en el ejercicio del poder, y se castiga con la privacin de ste; la responsabilidad civil, que implica lesin en el patrimonio del Estado o en los particulares, se corrige obligando a restituir o indemnizar el dao, y la responsabilidad penal, que entraa infraccin punible en la legalidad objetiva sancionada, se castiga con la privacin de bienes jurdicos en que consiste la pena. La persecucin de la responsabilidad penal de los gobernantes (tambin de la responsabi- lidad constitucional), se organiza siguien- do tres modelos: judicial puro, tribunal 5 especial y sistema legislativo . En el sistema presidencial que establece la tradicin constitucional norteamerica- na se concibe a un poder legislativo que se encargar de la persecucin de la respon- sabilidad constitucional del Gobierno y densidades n 12 - mayo 2013 3. Sartori, Giovanni: Ingeniera constitucional comparada. Una investigacin de estructuras, incentivos y resultados. Ed. FCE; Mxico; 1994. 4. Bidart Campos, Germn y Carnota, Walter: Derecho Constitucional Comparado (2vol). Ed. Civitas S.A; Madrid, 2 ed 1984; reimpresin 1989; p. 731 y ss 5. Zuiga Urbina, Francisco: Responsabilidad Constitucional del Gobierno. En revista Ius et Praxis, 12 (2): 2006; pags. 43-74. (44) toma para ello el impeachment. El impeachment (de ahora en adelante juicio poltico) funciona en los sistemas presidenciales como un mecanismo de control interrgano de la Asamblea frente 6 al detentador del poder ejecutivo . Es en definitiva la responsabilidad constitucio- nal del Gobierno lo que puede ser acusada en el proceso de juicio poltico, esto nos exige abordar la caracterizacin de esta responsabilidad como responsabilidad jurdico-poltica que se encausa a travs de un procedimiento dual (acusacin y juicio poltico), con resguardos garants- ticos de legalidad y debido proceso legal mnimos, que se encuadra en la denomi- nada justicia poltica, de resorte decisorio de rganos polticos (cmara de Diputados y Senado) y que impone sanciones polticas (destitucin e 7 inhabilitacin temporal) . El juicio poltico encuentra mayor dificultad para su implementacin en los casos de hiperpresidencialismo en Amrica Latina, en donde el predominio del Poder Ejecutivo viene asociado a un cierto liderazgo poltico, usualmente de 8 corte populista y/o autoritario . Podra decirse que el juicio poltico es simplemente una vlvula de escape de ltima ratio, frente a ilcitos constitucio- nales muy graves imputados al Presidente y/o sus ministros, que operan sobre la necesidad de obtener mayora de votos en la Cmara de Diputados para acusar y en el Senado para juzgar, y de all su natural excepcionalidad prctica. En este orden de ideas, anota crticamente Nino: La destitucin del Presidente tambin es sumamente problemtica, ya que el juicio poltico -a diferencia de la censura en un Gobierno parlamentario o mixto- es precisamente un juicio que requiere acusacin y prueba de mala conducta, y tales mayoras parlamentarias para tal acusacin y la condena () a diferencia de la censura parlamentaria, que exige necesariamente la aquiescencia del propio partido a que pertenece el presidente. Esto es prcticamente imposible por el control que el Presidente-generalmente, tambin jefe formal del partido- suele tener sobre los parlamentarios afines y porque, para stos, acceder a la destitucin de su lder partidario es una suerte de suicidio poltico, debido al deterioro de la imagen del partido cuando su lder se desacredita y al arrastre que ello suele tener en las prximas elecciones parlamentarias, de esta suerte, el impeachment est estrechamente ligado a dos factores del proceso poltico real: presidencialismo mayoritario/presidencia- lismo minoritario (distincin que es fruto del peso poltico-electoral del partido o coalicin de partidos que sustenta al Gobierno, empleo de la regla mayoritaria o ballotage en la eleccin presidencial, y la representacin del partido o coalicin de partidos en el Parlamento), y las condiciones de crisis poltico-institucional o gravedad de una inconducta asociadas a los ilcitos que hacen posible hacer efectiva 30 El caso de la suspensin de Paraguay en el MERCOSUR: reflexiones acerca de los Protocolos de Ushuaia I y II densidades n 12 - mayo 2013 6. Loewenstein, Karl: Teora de la Constitucin. Ed. Ariel, 2 ed.1976, 3 reimp, Barcelona, 1983,pg.266. 7. Zuiga op cit. pag 45. 8. Op.cit pag 47. 9 la responsabilidad constitucional . Hay que tener en cuenta que el instituto de Juicio Poltico es la forma legal- constitucional de los Presidencialismos de destituir al Presidente. Y esa destitucin por mucho que se revista de formas y procedimientos legales, sigue siendo una decisin poltica para la cual se precisa que las fuerzas polticas partidarias negocien y discutan sus intereses y posiciones. Tambin hay fuerzas fcticas, que si bien no suelen ser integrantes de la representacin legislati- va, estn representadas por sta o al menos tienen injerencia en ellas. Es ms que obvio, que para producir los resultados que todos conocemos hubo una relacin de fuerzas, una puja y un alineamiento que pudo darse a causa de los hechos ocurridos en los das de junio. Es a raz de esto que la acusacin contra Lugo obtuvo 76 votos a favor de entre los 80 integrantes de la Cmara de Diputa- dos, lo que significa que ni su propia alianza lo apoy. La licuacin de su poder de liderazgo dentro del grupo poltico que integraba fue fenomenal. Acusacin que const de 5 puntos, de los cuales slo uno ms all de las divergencias polticas e ideolgicas que se puedan tener con los legisladores del caso, tiene cierto viso de cuestin objetiva. El resultado del Juicio del Presidente Lugo se defini con 39 votos condenatorios y uno exculpatorio de entre 45 senadores. Se vuelve necesario recordar algunos detalles del ordena- miento legal paraguayo, como por ejem- plo, el juicio poltico esta contemplado en el artculo 225 de la Constitucin 10 Nacional , la figura de juicio poltico no tiene reglamentacin para su uso en el Congreso (al menos no lo tena hasta el momento del juicio a Lugo) sino que ante cada circunstancia, la Cmara constituye un reglamento nuevo. En este caso, se adopt un reglamento, la resolucin 878 de la Cmara de Senadores en el cual se establecan a lo largo de 10 artculos las reglas del procedimiento. Es de inters remarcar algunos puntos, a saber: en el artculo 2 establece que las resoluciones que adopte la Honorable Cmara de Senadores como Tribunal no podrn ser objeto de recurso alguno. Se estableca que los plazos podran ser computados en horas y tendran carcter perentorio e improrrogable. El Tribunal podra habilitar como das y horas hbiles 11 los domingos y los feriados . En el artculo 4, dispona, entre otros tems, que la acusacin no podr durar ms de 12 una hora y treinta minutos . En el 31 Alejandra Diaz densidades n 12 - mayo 2013 9. Op.cit pag 48. 10. El artculo 225 dice: El Presidente de la Repblica, el Vicepresidente, los ministros del Poder Ejecutivo, los ministros de la Corte Suprema de Justicia, el Fiscal General del Estado, el Defensor del Pueblo, el Contralor General de la Repblica, el Subcontralor y los integrantes del Tribunal Superior de Justicia Electoral, slo podrn ser sometidos a juicio poltico por mal desempeo de sus funciones, por delitos cometidos en el ejercicio de sus cargos o por delitos comunes. La acusacin ser formulada por la Cmara de Diputados, por mayora de dos tercios. Corresponder a la Cmara de Senadores, por mayora absoluta de dos tercios, juzgar en juicio pblico a los acusa- dos por la Cmara de Diputados y, en caso, declararlos culpables, al slo efecto de separarlos de sus cargos, En los casos de supuesta comisin de delitos, se pasarn los antecedentes a la justicia ordinaria. Constitucin Nacional de la Repblica de Paraguay, reformada en 1992. Accesible en: www.oas.org/juridico/spanish/par_res3.htm 11. Resolucin N878 de la Honorable Cmara de Senadores de Paraguay, disponible en: www.congreso.gov.py artculo 5, instituy que en la sesin extraordinaria fijada para que la Cmara escuche a la defensa se observar el siguiente procedimiento: a) el acusado, si conviniera a sus derechos, formular su defensa y ofrecer todas las pruebas de las que intente valerse; b) se entregar copia de los documentos presentados y del ofrecimiento de pruebas a la Honorable Cmara de Diputados; c) se pasar a un cuarto intermedio, a fin de que los integrantes del Tribunal examinen las pruebas ofrecidas por las partes y evalen su procedencia. La exposicin de la defensa no podra durar ms de dos horas. Si fueren varios los acusados, los plazos se computaran 13 individualmente . El proceso adopt, sin dudas, el formato de un Juicio Sumarisimo. El da 22 de junio, Lugo y su representante legal presentaron un pedido de inconstitucionalidad sobre la resolucin 878 dictada por el Senado, aduciendo que violaba varios artculos constitucionales ligados al derecho a defensa, la retroactividad de la ley, a ser juzgado por ley conocida, etc. Ese mismo da la sustanciacin del Juicio Poltico destituy a Lugo de la Presidencia de Paraguay. La Corte Suprema respondi el 25 de junio Que como se trata de un procedimiento que tcnicamente no es jurisdiccional, las garantas propias del proceso judicial, aunque puedan ser aplicables, no lo son de manera absoluta sino parcial con el objeto de garantizar el debido proceso y el derecho a la defensa del acusado. Que la resolucin 878, que establece el procedimiento para la tramitacin del juicio poltico de referencia ha sido dictada dentro de los lmites de las competencias constitucionales de la Cmara de Senadores prevista en el artculo 225 de la Constitucin. Que por otro lado, al establecer normas de procedimiento de un juicio poltico que a la fecha se halla totalmente concluido, la resolucin cuestionada ha perdido virtuali- dad jurdica, por lo que corresponde el rechazo in limene litis de la accin 14 planteada . La clusula democrtica Es evidente que Latinoamrica tiene una historia colmada de interrupciones de gobiernos democrticos con mandatos constitucionales, tanto por actores militares como cvico-militares; esta experiencia llevo a los integrantes del MERCOSUR a reconocer la necesidad de tener una clusula democrtica, para resguardar el sistema y a la vez, al mismo proceso de integracin. Los Estados Partes del MERCOSUR firmaron los Protocolos de Ushuaia I y II para esta cuestin. 15 El Protocolo Ushuaia I , fue firmado en la ciudad de Ushuaia, Argentina, el 24 de julio de 1998, entre los cuatro Estados 32 El caso de la suspensin de Paraguay en el MERCOSUR: reflexiones acerca de los Protocolos de Ushuaia I y II densidades n 12 - mayo 2013 12. OP.cit. 13. Op.cit. 14. Resolucin de la Corte Suprema de Justicia de Paraguay; ao 2012, N 874, A.I.N 1533 del 25/06/2012. 15. Protocolo de Ushuaia I, firmado en la dicha ciudad el 24 de julio de 1998 por los Estado Partes del MERCOSUR y los estados asociados de Chile y Bolivia, actualmente en vigencia. Disponible en: www.mercosur.int Parte y los Estados Asociados de Chile y Bolivia. Sostiene que: la plena vigencia de las instituciones democrticas es condicin esencial para el desarrollo de los procesos de integracin entre los Estados Partes del 16 presente protocolo . Agrega que este protocolo se aplicar a las relaciones que resulten de los respectivos Acuerdos de integracin entre los Estados Partes del presente Protocolo, en caso de ruptura del 17 ordene democrtico en alguno de ellos . Desde el artculo 3 al 7 se refiere a cmo se actuar frente a una posible ruptura del orden democrtico, cules sanciones se impondrn y qu procedimientos se seguirn. Como se puede apreciar es una declaracin de principio que no especfica mucho sobre el tema. Lo cual hace que la interpretacin del Protocolo se preste a subjetividades. 18 El Protocolo de Montevideo sobre el compromiso con la democracia en el MERCOSUR, tambin conocido como Ushuaia II puesto que es un anexo al protocolo de Ushuaia, se firm el 21 de diciembre del 2011, en la ciudad de Montevideo, Uruguay, con la presencia de los Presidentes de los cuatro Estados partes ms los del bloque de estados asociados: Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Venezuela. Segn las consideraciones que se establecen en l, su firma se debe a la plena vigencia de las instituciones democrticas y el respeto a los derechos humanos y de las libertades fundamentales son condiciones esenciales para la vigencia y evolucin del proceso de 19 integracin entre las Partes . En su artculo 1 se sostiene: el presen- te Protocolo se aplicar en caso de ruptura o amenaza de ruptura del orden democrti- co, de una violacin del orden constitucio- nal o de cualquier situacin que ponga en riesgo el legtimo ejercicio del poder y la vigencia de los valores y los principios 20 democrticos . A partir del artculo 2 se prev las medidas y las acciones a implementar para hacer cumplir la clusula democrtica. Aqu todo se reduce a ruptura o amenaza de ruptura del orden democrtico. En este mbito, la lectura de la frase supondra directamente el derrocamiento del Presidente a manos de las Fuerzas Armadas (por la historia pasada de Amrica Latina y la frecuencia de los Golpes de Estado por las Fuerzas Militares) o en un grupo civil que da un golpe palaciego (mucho menos frecuente en la experiencia de la regin). Aparece bastante claro a simple vista que derrocar no es lo mismo que destituir aunque ltimamente para la prensa y los analistas los dos vocablos puedan usarse como sinnimos. Se lo derroca siempre de forma ilegal, anti constitucional en mayor o menor medida por la fuerza. Pero cuando se destituye a un Presidente, se 33 Alejandra Diaz densidades n 12 - mayo 2013 16. Protocolo de Ushuaia I, artculo 1. Disponible en : www.mercosur.int 17. Op.cit, artculo 2. 18. El Protocolo de Montevideo no se encuentra an en vigencia por la falta de ratificacin del Congreso paraguayo. El documento se encuentra disponible en: www.mercosur.int 19. Fundamentos del Protocolo de Montevideo (Ushuaia II). 20. Op.cit. artculo 1. 34 suele seguir un procedimientos de acuerdo a algn mecanismo establecido por la constitucin nacional, y all a su vez se dan reglamentos internos de los rganos que llevarn a cabo el proceso (esos reglamentos difieren de pas en pas, y a veces de jurisdiccin, ya que el Congreso Nacional puede tener un reglamento interno diferente para el mecanismo de juicio poltico al de cualquiera de la provincias del pas, si hablamos de un Estado Federal). Ahora, si el reglamento del rgano que lleva adelante el mecanismo de destitucin es legal, avalado por todo el sistema jurdico nacional, y se establece por la mayora 21 democrticamente elegida en ese rga- no, tambin debera considerarse ruptura en los trminos del artculo del Protocolo? Considrese el reciente caso de Venezuela donde Chvez se vio impedido de jurar por su ltimo mandato y se decidi hacer extensivo su juramento anterior, lo cual no tiene cuestionamiento alguno. Sin embargo, el vicepresidente no pudo jurar porque necesitaba la designa- cin del presidente que estaba impedido y no poda hacerlo en ese momento. Habase manifestado anticipadamente por el Presidente la decisin de nombrar- lo a l el da de la asuncin. Empero, a los efectos constitucionales, podra soste- nerse con fuerza legal que eso no cambia el hecho de que el vicepresidente no asumi legalmente. Por lo cual, la 22 Constitucin venezolana prev que ante situacin similar quien debe hacerse cargo de la Presidencia para llamar inmediatamente a elecciones ser el presidente de la Asamblea Nacional, quin en esta ocasin cedi su cargo (como si un cargo poltico de una funcin pblica fuera un bien transferible) al vicepresidente ungido por el Presidente pero que nunca jur designado como hubiese correspondido. Este enroque fue producto de las fuerzas polticas, de los poderes polticos y fcticos que acordaron entre s esta salida. Esta situacin deja en el poder ejecutivo a alguien que legalmente no sigui en el El caso de la suspensin de Paraguay en el MERCOSUR: reflexiones acerca de los Protocolos de Ushuaia I y II densidades n 12 - mayo 2013 21. Vale aclarar que en un sistema democrtico las fuerzas elegidas para integrar el legislativo pueden consensuar mayoras alternas ante algn hecho de gravedad o fuera de lo comn, sino sera imposible llevar adelante en un sistema parlamentario un voto de censura para un Primer Ministro. 22. El artculo 233 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela dice: Sern faltas absolutas del Presidente o Presidenta de la Repblica: su muerte, su renuncia, o su destitucin decretada por sentencia del Tribunal Supremo de Justicia; su incapacidad fsica o mental permanente certificada por una junta mdica designada por el Tribunal Supremo de Justicia y con aprobacin de la Asamblea Nacional; el abandono del cargo, declarado como tal por la Asamblea Nacional, as como la revocacin popular del su mandato. Cuando se produzca la falta absoluta del Presidente electo o Presidenta electa antes de tomar posesin, se proceder a una nueva eleccin universal, directa y secreta dentro de los treintas das consecutivos siguientes: Mientras se elige o toma posesin el nuevo Presidente o la nueva Presidenta, se encargara de la Presidencia de la Repblica el Presidente o Presidenta de la Asamblea Nacional. Si la falta absoluta del Presidente o la Presidenta se produce durante los primeros cuatro aos del perodo constitucional, se proceder a una nueva eleccin universal, directa y secreta dentro de los treinta das consecutivos siguientes. Mientras se elige y toma posesin el nuevo Presidente o la nueva Presidenta, se encargar de la Presidencia de la Repblica el Vicepresidente Ejecutivo o la Vicepresidenta Ejecutiva. En los casos anteriores, el nuevo Presidente o Presidenta completar el perodo constitucional correspondiente. Si la falta absoluta se produce durante los ltimos dos aos del perodo constitucional, el Vicepresidente Ejecutivo o la Vicepresidenta Ejecutiva asumir la Presidencia de la Repblica hasta completar dicho perodo. Accesible en: www.tsj.gov.ve/legislacin/contitucion1999.htm. 35 sistema venezolano los procedimientos constitucionales ni surgi del voto popul- ar, puesto que el cargo de vicepresidente no es parte de la formula presidencial sino que lo designa el presidente al asumir. La pregunta que no podemos dejar de hacernos es: se aplica ante este caso la clusula democrtica? Correspondera para Venezuela la misma sancin que a Paraguay ahora que es miembro pleno del MERCOSUR? Hay ruptura o continui- dad a pesar de las interpretaciones ah-doc del texto constitucional? El punto es que la redaccin de la clusula democrtica es vaga y ambigua y queda sujeta a la libre interpretacin. Ante esta situacin existen, dos opciones, o se reescribe la clusula con ms precisin y datos para establecer qu casos encuadran en ruptura o intento de, o bien se realiza una uniformacin de los procedimientos de todos los Estado Partes del MERCOSUR de la cuestin de destitucin del Presidente y de su sucesin. Adicionalmente, el protocolo de Montevideo prev, asimismo que podra aplicarse una accin sancionatoria como la de cerrar las fronteras terrestres al Estado Parte que haya infringido la clusula democrtica. Es este punto en cuestin el que llev a que una de las acusaciones que se plantearon en el libelo del Juicio al Presidente Lugo es precisa- mente la firma de este protocolo. Buena parte de los miembros del Congreso consideran que ese artculo deja abierta la posibilidad a una intervencin extranjera (o sea, los miembros del MERCOSUR) 23 en cuestiones de poltica domstica . Adems, de lo antes dicho, se establece que se seguirn para evitar o superar la ruptura democrtica, y estas facultan a los Estado Partes a llevar adelante, reuniones, consultas y gestiones diplomticas, apersonarse en el Estado en cuestin, tratar de resolver el conflicto que crea la situacin, etc. La pregunta es cunto podr involucrarse los Ministros o Secretarios de los Estados Partes en la vida poltica de ese miembro en cuestin, evitando incurrir en una intromisin en la poltica interna del pas en cuestin. Suspensin de Paraguay de los organismos regionales. Una de las posibilidades que plantea el Protocolo de Ushuaia es la suspensin del Estado Parte en el cual se haya producido la ruptura democrtica. Desde ya, como se expres, es lgico que en un proceso de integracin de una regin con una larga historia de golpes de estado se excluya a Alejandra Diaz densidades n 12 - mayo 2013 23. El libelo acusatorio del Juicio Poltico al Presidente Lugo sostiene en la cuarta acusacin que se da sobre el Protocolo de Ushuaia II que dicho documento ya ha motivado un pronunciamiento de la Comisin Permanente del Congreso Nacional, destacndose la falta de transparencia en el procedimiento que dio lugar a la firma del documento y su contenido al punto que hasta la fecha, el Poder Ejecutivo no lo ha remitido al Congreso para su conocimiento y consideracin. A travs de ese documento, los pases vecinos podran cortar el suministro de energa a la Repblica del Paraguay. El documento firmado en Montevideo, en diciembre de 2011, para reemplazar al Protocolo de Ushuaia (Carta Democrtica del MERCOSUR), tiene sus orgenes en un documento previo, presentado ante la UNASUR (Unin de Naciones Suramericanas), que fue pergeado por los presidentes de la regin para protegerse unos a otros. La principal caracterstica del Protocolo de Ushuaia II es la identificacin del Estado con la figura de los presidentes para, en el nombre de la defensa de la democracia, defenderse unos a otros. Libelo Acusatorio. Anexo Artculo 1 inc)-Resolucin H. Cmara de Diputados N 1431/2012. Accesible en: www.congreso.gov.py 36 los gobiernos que no son democrticos. Si bien el Protocolo no contiene definicin y/o alcance del trmino democracia, nos vemos en la necesidad de precisar conceptos. Democrtico (al menos, en trminos mnimos) es aquel gobierno que guarda en primera instancia las caractersticas mnimas de una poliarqua como las establece Robert 24 Dahl (al menos en trminos liberales procedimentales) que son: 1. La libertad de asociacin y organizacin; 2. La libertad de pensamiento y expresin; 3. El derecho de sufragio activo y pasivo; 4. El derecho a competir por el apoyo electo- ral; 5. Fuentes alternativas de informa- cin accesibles (libertad de prensa); 6. Elecciones peridicas libres y justas, que produzcan mandatos limitados; 7. Existencia de instituciones que controlen y hagan depender las polticas guberna- mentales del voto y de otras expresiones de preferencias. Todo esto est dentro de un sistema legal enmarcado en la Constitucin Nacional, que reglamenta las condiciones y los procedimientos para que esas siete caractersticas mnimas existan. Dicho esto, pueden analizarse cules fueron las respectivas reacciones del MERCOSUR y de la UNASUR ante el proceso de destitucin de Fernando Lugo. En principio, todos los cancilleres de MERCOSUR estuvieron en Asuncin tratando de hacer las consultas necesarias, hablar con las distintas fuerzas polticas y aconsejando al Presidente. Ahora, alguien podra preguntarse: cul es el motivo para pretender entrevistarse con fuerzas polticas opositoras al gobierno? La primera respuesta esgrimida puede ser detener la destitucin. A una parte del arco poltico paraguayo le pareci intromisorio. Tambin se encontraban en Paraguay algunos representantes de UNASUR que no integraban MERCO- SUR. Todo este apoyo logstico desarrolla- do por los miembros del MERCOSUR se encuentra previsto en el Protocolo de Ushuaia. Es, tambin, una de las cuestio- nes que el Senado Paraguayo marcaba como intromisin en la poltica interna en ese Protocolo. Adems, es una de las causales de juicio poltico, quizs la nica 25 con peso objetivo y no slo ideolgico . El 29 de junio de 2012, en la Cumbre de MERCOSUR en Mendoza , l a s Presidentes de Argentina y Brasil, y el Presidente de Uruguay Considerando que de acuerdo a lo establecido en el Protocolo de Ushuaia sobre el Compromi- so Democrtico, la plena vigencia de las instituciones democrticas es condicin esencial para el desarrollo el proceso de integracin. Subrayando que toda ruptura del orden El caso de la suspensin de Paraguay en el MERCOSUR: reflexiones acerca de los Protocolos de Ushuaia I y II densidades n 12 - mayo 2013 24. Estas observaciones se encuentran en la obra de Robert Dahl titulada La poliarqua: participacin y oposicin, Ed. Tecnos; Madrid; 1998. 25. El libelo acusatorio del Juicio poltico tuvo los siguientes cargos: 1-Acto poltico en el comando de ingeniera de las fuerzas armadas; 2-Caso acunday; 3-Creciente inseguridad; 4-Protocolo de Ushuaia II, y 5-Caso matanza de Curuguaty. La mayora de los cargos estn argumentados de manera panfletaria e ideolgica, sin embargo, el punto 4 tiene un nivel de argumentacin un poco ms objetiva. El texto ntegro puede consultarse en la pgina de web del Congreso Nacional de Paraguay: www.congreso.gov.py democrtico constituye un obstculo inaceptable para la continuidad del proceso de integracin. Reafirmando que el espritu del Protoco- lo mencionado es de restablecimiento de la institucionalidad democrtica en la Parte afectada, sin que ello menoscabe el normal funcionamiento del MERCOSUR y de sus rganos. Que conforme los tratados fundacionales del MERCOSUR, la suspensin apareja la limitacin en la participacin en los rga- nos, as como la perdida de los derechos de voto y de veto. Que tal suspensin no disminuye el compromiso con el bienestar y el desarrollo del Paraguay ni debe producir perjuicio alguno al pueblo paraguayo. Considerando la Declaracin de los Estados Partes del MERCOSUR y Estados Asociados sobre la ruptura del orden democrtico en Paraguay adoptada el 24 de junio de 2012. Deciden: 1. Suspender a la Repblica del Paraguay del derecho a participar en los rganos del MERCOSUR 26 y de las deliberaciones . Desde luego, la decisin fue tomada, de acuerdo a lo sostenido por los pases decisores, despus de que todas las consultas fueran infructuosas para poder revertir la decisin del Congreso paraguayo o de alcanzar una inmediata salida electoral. Por su parte, la UNASUR tiene establecida la clusula democrtica en el Protocolo de Georgetown, (que por cierto, tiene muchas similitudes con Ushuaia II en su redaccin) donde plantea que considerando que el Tratado Constitutivo de la Unin de Naciones Suramericanas establece que la plena vigencia de las instituciones democrticas y el respeto irrestricto de los derechos huma- nos son condiciones esenciales para la construccin de un futuro comn de paz y prosperidad econmica y social y para el desarrollo de los procesos de integracin entre Estados miembros. Subrayando la importancia de la Declaracin de Buenos Aires, del 1 de octubre de 2010, y de los instrumentos regionales que afirman el compromiso democrtico. Reiterando nuestro compromiso con la promocin , defensa y proteccin del orden democrtico, del estado de derecho y sus instituciones, de los derechos humanos y las libertades fundamentales, incluyendo la libertad de opinin y de expresin, como condiciones esenciales e indispensables para el desarrollo de su proceso de integracin y requisito esencial para su participacin en la UNASUR. Acuerdan: Artculo 1: El presente Protocolo se aplicar en caso de ruptura o amenaza de ruptura del orden democrti- co, de una violacin del orden constitucio- nal o de cualquier situacin que ponga en riesgo el legtimo ejercicio del poder y la vigencia de los valores y principios 27 democrticos . En base al mencionado protocolo, en la reunin extraordinaria de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de UNASUR, se 37 Alejandra Diaz densidades n 12 - mayo 2013 26. Decisin del MERCOSUR el 29 de junio de 2012 en Mendoza. Accesible en : www.mercosur.int 27. Protocolo de Georgetown. Accesible en www.unasur.org acord la decisin n26/2012 en la que se establece que recordando el papel crucial del UNASUR para contrarrestar los intentos contra la democracia; as como para promover la preservacin de la institucionalidad democrtica, el estado de derecho, el orden constitucional y la paz social de nuestros pueblos. En conocimiento de la Misin encomen- dada de los Cancilleres y al Secretario General de UNASUR, que concurrieron a la Republica de Paraguay los das 21 y 22 de junio de 2012 para conocer in situ la situacin planteada respecto al juicio poltico anunciado contra el Presidente Fernando Lugo. Reafirmando el Comunicado que emitie- ron con fecha de este mes, constatando el incumplimiento del derecho de debido proceso y el no haberse cumplido con las garantas suficientes para el derecho a la defensa del Presidente sometido a juicio poltico. Considerando que el incumplimiento del derecho al debido proceso y las garantas para la defensa implica una clara violacin de los principios y valores que sostienen el proceso de integracin de los Estados Miembros de UNASUR. Atento que el Presidente Fernando Lugo vena ejerciendo la Presidencia Pro Tmpore de UNASUR. Convencido que es vital para UNASUR preservar la continuidad de su desarrollo institucional y el ejercicio de la Presidencia Pro Tmpore. Decide: 1. Expresar su ms enrgica condena a la ruptura del orden democrtico en la Repblica del Paraguay, ejecutando mediante un procedimiento sumarsimo que evidencio una clara violacin del derecho al debido proceso y en consecuen- cia, de las mnimas garantas para su adecuada defensa. En segundo lugar, se decide, suspender a la Repblica del Paraguay de participar en los rganos e instancias de las Unin, hasta tanto este Consejo revoque la suspensin. Tambin le quita la presidencia Pro Tmpore a Paraguay y se la entrega a Per; y se promueve la suspensin de Paraguay de los foros y mecanismos de dilogo y concerta- 28 cin poltica e integracin de la regin . La decisin de UNASUR es extensa y puntillosa. Consta de siete puntos. En cambio, la de MERCOSUR es escueta con cinco puntos muy breves. Ms all de estas decisiones no se renuncia al monitoreo de la situacin de Paraguay para su pronta salida a elecciones y a un gobierno democrtico. La apelacin de Paraguay ante el Tribunal Permanente de Revisin Ante la sancin recibida por parte del MERCOSUR, Paraguay decidi realizar una presentacin ante el Tribunal Permanente de Revisin (TPR). El cual fue creado para resolver las controversias suscitadas entre los miembros del bloque. En la demanda, Paraguay alegaba que no se haban cumplido con todas las consultas que se solicita en el Protocolo de Ushuaia; que quienes haba tomado la decisin eran los jefes de Estados y no los 38 El caso de la suspensin de Paraguay en el MERCOSUR: reflexiones acerca de los Protocolos de Ushuaia I y II densidades n 12 - mayo 2013 28. Decisin de UNASUR del 29 de junio de 2012, en Mendoza, Argentina. Accesible en www.unasur.org rganos indicados del MERCOSUR para esos menesteres. En cambio, quienes expulsaron a Paraguay rechazaban la demanda porque consideraban que el TPR no tena competencia puesto que la cuestin trataba sobre materia de motiva- cin poltica y no sobre cuestiones comerciales, mbito donde ellos le reconocan competencia al Tribunal. A nuestro entender, el Tribunal dio un elegante paso al costado, empero dejo planteado un punto ms que importante para el futuro diciendo que: La jurisdiccin del sistema de solucin de controversias de esta forma, se extiende ratione personae a los Estados miembros del MERCOSUR. Ratione materiae, esta jurisdiccin se conforma sobre controver- sias entre los Estados Parte referidas a la interpretacin o incumplimientos de la normativa MERCOSUR. No hay, de forma implcita o explcita en el texto del PO, exclusin de jurisdiccin con base a la 29 materia objeto de controversia . Es decir, que reconoce su competencia para enten- der en controversias sobre cuestiones de materia poltica, y ms adelante dejar claramente especificado, para que no queden lugar a dudas, que tiene compe- tencia para interpretar y revisar la aplicacin del Protocolo de Ushuaia. Sin embargo, reconoce que Paraguay presenta el recurso como excepcional y de urgencia sin reunir todos los requisi- tos acumulables para encuadrar en dicha situacin de urgencia. Y que pretende que el TPR actu con acceso directo, pero para eso se requiere el consentimiento previo de las dos partes y los demandados no lo han dado. Ante esta situacin la sentencia nunca llego a discutir la cuestin de fondo. Empero, no deja de ser importante que se le reconozca que Paraguay tena una verdadera controversia a resolver en la cual el TPR es competente y poda actuar. Pero los errores de Paraguay le imposibili- taron beneficiarse realmente de la intervencin del TPR. Relacin con el marzo paraguayo Los sucesos de junio de 2012 no son novedosos en Paraguay, manifestaciones populares que terminan con muertos por disparos efectuados por fuerzas de seguridad o por actores no identificados, que a la vez generan una crisis poltica colosal que termina con la cada del gobierno con amenaza de juicio poltico al presidente o con su renuncia. Bsica- mente, porque el grupo gobernante tiene tensiones iniciales que se acrecientan con el ejercicio de gobierno, y que terminan generando una ruptura debido a la conflictividad social y/o poltica. Para dar sustento a esta afirmacin nos basta con recordar lo que fue el marzo paraguayo. Los acontecimientos del 23 de marzo de 1999, que se suscitaron a partir del asesinato del vicepresidente de la Rep- blica del Paraguay, Luis Mara Argaa (enrolado en el ala strosnista del Partido Colorado), conllevaron tambin la cada de un Presidente democrticamente 39 Alejandra Diaz densidades n 12 - mayo 2013 29. Laudo n 01/2012: Laudo del Tribunal Permanente de Revisin en el procedimiento excepcional de urgencia solicitado por la Repblica del Paraguay en relacin con la suspensin de su participacin en los rganos del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) y a la incorporacin de Venezuela como miembro pleno - punto 36. elegido. El crimen de Argaa se le atribuy inmediatamente al Presidente Ral Cubas Grau (en trminos polticos, estrechamente ligado al General Lino Oviedo). Vale aclarar que estos dos sectores dentro del Partido Colorado estaban enfrentados, mxime con las actitudes benficas que tuvo el Presidente Cubas para el general Lino Oviedo, indultndolo con un decreto y permitien- do as que recuperara su libertad. Ante estos hechos la Corte Suprema de Justicia se haba expresado declarando ilegal el decreto presidencial que le daba la libertad a Oviedo. No es un dato menor que el compromiso del Presidente con Oviedo, le permiti al vicepresidente Argaa mirar con beneplcito la posibilidad de someter a juicio poltico al Presidente Cubas. Ese mismo da, 23 de marzo por la noche, la organizacin multisectorial que se haba conformado inmediatamente despus de la muerte de Argaa convoc a una marcha que exiga la renuncia de Cubas y el encarcelamiento de Oviedo. Como al mismo tiempo se produca una manifestacin campesina, encabezada por la Federacin Nacional Campesina de Paraguay (FNC), desde la multisecto- rial se llevaron a cabo negociaciones para incorporarlos a su movimiento de protes- ta contra el Presidente. El 24 de marzo se produjo el asesinato de un joven campesino del FNC y a la noche siguiente se produjo lo que se dio en llamar la Masacre del marzo paraguayo donde siete manifestantes opositores a Oviedo-Cubas fueron asesinados por francotiradores (la polica liber la plaza para los francotiradores, presumiblemente, respondiendo a ordenes de Oviedo). Ante la masacre Cubas orden desalo- jar las Plazas del Congreso y utilizo un contingente de la infantera de marina paraguaya, quienes no tenan cercana poltica con Oviedo. Esto se logr por las presiones que ejercieron la Iglesia Catlica, el gobierno de Estados Unidos de Norteamrica del Presidente Bill Clinton, a travs de su embajadora, y el Presidente de Brasil Fernando Henrique Cardoso. El 27 de marzo, ante la posibilidad de una guerra civil y un eminente Juicio poltico que muy probablemente lo destituira, Cubas renunci a la Presiden- cia de la Repblica. Ese da Oviedo escapo a la Argentina, donde obtuvo asilo poltico que luego le fue retirado. Estuvo un tiempo en la clandestinidad hasta obtener un nuevo asilo poltico en Brasil. Ese 27 de marzo asumi la presidencia de la repblica Luis ngel Gonzlez Macchi, del Partido Colorado, del sector opositor a Cubas. Conclusiones Estos sucesos han sido por dems complejos y han dado lugar a mltiples miradas sobre el mismo fenmeno. Desde nuestro punto de vista, se trat de un golpe de estado dado por las fuerzas reaccionarias que supieron construir una mayora clara ante una cuestin coyuntu- ral. Esto se puede observar con total claridad en el Libelo Acusatorio donde en cuatro de las cinco acusaciones se consideran probadas por ser consideradas de pblico conocimiento. Sin embargo, 40 El caso de la suspensin de Paraguay en el MERCOSUR: reflexiones acerca de los Protocolos de Ushuaia I y II densidades n 12 - mayo 2013 41 Alejandra Diaz densidades n 12 - mayo 2013 cuando se observa todo el escenario en su complejidad se hace difcil poder sostener lo mismo desde el anlisis objetivado de los hechos. Esto se debe a que el Juicio Poltico es una institucin usada o al menos esgrimida en todos los gobiernos durante estos ltimos 20 aos, que siempre reserv la reglamentacin del proceso al Congreso, y que en esta ocasin la resolucin 878 estableci el procedimiento como juicio sumarisimo. Adems, la Corte Suprema de Justicia aval, en una errnea interpretacin de la ley constitucional (a nuestro juicio), pero interpretacin al fin, lo actuado. Tambin es justo decir que en los ltimos aos ha sido una conducta no poco vista la de coaliciones de gobierno (un solo partido o muchos) que sus diferencias se vuelven insalvables y asimismo el lder se halla debilitado por la serie de conflictividad poltico y social que enfrenta, se recurre al juicio poltico y/o a la violencia, (pas con el gobierno de Cubas, tambin hubo intentos de juicio poltico en el de Duarte Frutos, y pas en el Lugo). El Caso Lugo presenta dos diferencias claras; primero que el Juicio se concreto, en consecuencia, se lo destituy. En segundo lugar, que la coalicin gobernan- te estaba constituida por una serie de partidos nuevos como el Frente Guas con poca cohesin partidaria, y otros con una larga historia como el PLRA y con una fuerte cohesin interna. Ideolgica- mente, no tan cercanos. En este caso, Lugo no se asegur de generar una cohesin de la coalicin para resguardar su gobernabilidad, y en principio sufri las tensiones y luego ante la dispersin no pudo, no logr establecer una disciplina que le permitiera mantener el poder centralizado. En un sistema democrtico (ya sea Presidencial o Parlamentario) no se asegura gobernabilidad sin un partido poltico a sin una coalicin fuertemente cohesionada. Es cierto que tanto Argenti- na (dcada del 70), como Paraguay (1999) tambin han demostrado que un Partido de gobierno muy fuerte con diferencias internas sin resolucin de conflicto negociada tambin pueden atentar contra la gobernabilidad. Por otra parte, no es menos discutible la cuestin de la clusula democrtica del Protocolo de Ushuaia, que no es clara en cuanto al concepto de ruptura. El orden democrtico es lo mismo que el orden constitucional En este sentido hay una idea generalizada acerca de que el Juicio poltico es un proceso largo y as se constat en otros casos, por citar ejem- plos el juicio poltico a Collor de Mello que fue extenso y el de Clinton que no lo fue tanto. Es claro que Paraguay eligi el formato de juicio sumarisimo. Hay algn lugar que prohba el uso de un formato u otro? Pero ms all de ests apreciaciones absolutamente discutibles, se hace importante comenzar a pensar si no hay que tender a una uniformidad del procedimiento de juicio poltico para todos los Estados Partes del MERCO- SUR. Por supuesto que tambin podra redactarse en forma ms clara y concreta la clusula democrtica, pero eso limitara en su aplicacin ya que resulta tcticamente imposible prever todas las posibilidades. Sin embargo, quien echa luz a esta cuestin, es la sentencia del TPR donde El caso de la suspensin de Paraguay en el MERCOSUR: reflexiones acerca de los Protocolos de Ushuaia I y II 42 densidades n 12 - mayo 2013 los Estados Parte de MERCOSUR demandados por Paraguay reconocen, segn consta en la sentencia, que si el TPR intervena en aplicar el sistema de resolucin de controversias en una cuestin de materia poltica, el TPR podra invadir la esfera exclusiva de jurisdiccin de los Estados Parte para interpretar lo que se debe entender por 30 ruptura del orden democrtico . En todo caso, la suspensin de Paraguay y la inclusin de Venezuela respondieron a decisiones polticas adoptadas en el mbito del MERCOSUR (de forma absolutamente legitima) que fueron tomadas aprovechando la coyuntura, exactamente de la misma manera que se decidi, en el mbito interno de Paraguay, destituir a Lugo mediante el procedi- miento de juicio poltico sumarsimo. Entonces, podra concluirse que en Latinoamrica la decisin poltica sigue siendo superior a cualquier formalidad de procedimiento normado. Bibliografa Bidart Campos, Germn y Carnota, Walter. Derecho Constitucional Comparado (2vol); Ed Civitas S.A; Madrid, 2 ed 1984; reimpresin 1989. Dahl, Robert. La poliarqua: participacin y oposicin; Ed Tecnos; Madrid; 1998. Deluca, Santiago: El Mercosur un rompecabezas de posible solucin?; en www.mercajuris.com/category/doctrina Lowenstei n, Karl : Teor a de l a Constitucin; Ed. Ariel; 2 ed 1976; 3 reimpresin; Barcelona; 1983. Malamud, Andrs: Queran parlamen- tarismo? Tomen Paraguay!. Accesible en: www.http://america.infobae.com/notas/5 4299-Querian-parlamentarismo-Tomen- Paraguay Sartori, Giovanni: Ingeniera constitucio- nal comparada. Una investigacin de estructuras, incentivos y resultados; FCE; Mxico; 1994. Scotti, Luciana: El derecho de la Integracin en el MERCOSUR en Sandra Negro (dir.), Manual de Derecho de la Integracin; BdeF, Euroeditores; segunda Edicin revisada, ampliada y actualizada, Bs. As., 2013. Zuiga Urbina, Francisco: Responsabil- idad Constitucional del Gobierno; en Revista Ius et Praxis, 12 (2); 2006. Documentos consultados Constitucin Nacional de la Repblica de Paraguay. Accesible en: www.oas.org/ juridico/spanish/par_news.htm Constitucin Bolivariana de Venezuela. Accesible en: wwwtsj.gov.ve/legislacin/ contitucion1999.htm. Decisin del MERCOSUR del 29 de junio de 2012 reunidos en Mendoza. Accesible en: http:// www.mercosur.int Decisin de UNASUR del 29 de junio de 2012 reunidos en Mendoza. Accesible en: http://www.unasursg.org Laudo n 01/2012 del TPR-Laudo del Tribunal de Revisin en el procedimiento excepcional de urgencia solicitado por la Repblica del Paraguay en relacin con la suspensin de su participacin en los 30. Laudo op cit punto 32. Alejandra Diaz 43 densidades n 12 - mayo 2013 rganos del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) y la incorporacin de Venezuela como miembro. Accesible en: http://www.mercosur.int/innovaportal/fil e/375/1/laudo_01_2012_es.pdf Protocolo de Georgetown de UNASUR. Accesible en: http://www.unasursg.org Protocolo de Ushuaia I de MERCOSUR, accesible en www.mercosur.int Protocolo de Ushuaia II (Declaracin de Montevideo). Accesible en: http://www. mercosur.int/innovaportal/file/3862/1/de c_027-2011_es_protocolo_de_monte video_ushuaia_ii.pdf Resolucin 878 de la Honorable Cmara de Senadores del Congreso de Paraguay. Accesible en: http://www.congreso.gov.py Resolucin de la Corte Suprema de Justicia de Paraguay; ao 2012, N 874; A.I N 1533 del 25706/2012. Accesible en: http://www.pj.gov.py/notas/7154-sala- c o n s t i t u c i o n a l - r e c h a z o - a c c i o n - promovida-por-fernando-lugo Resolucin que eleva al Senado el Juicio Poltico al Presidente Lugo. Proyecto 5534. Accesible en: http://www.congreso.gov.py Sitios Web ABC Color (Asuncin) del 15 de junio de 2012. Accesible en: http://www.abc.com. py/ www.cardinal.com.py/sounds/1273/muj ica.mp3?1341526806 www.cidh.org/annualrep/98span/Capitu lo%204Paraguay.htm www.cronica.com.py/online/articulo/20 07-lugo-creo-una-comision-civil-para- investigar-masacre-en-curuguaty.html. http://www.paraguay.com/etiquetas/ma rzo-paraguayo 45 La Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA-TCP) pretende constituirse en una alternativa a los modelos de integracin neoliberal, que se impusieron en las ltimas dcadas del siglo XX sin tener en cuenta las caractersticas estructurales de la regin y fracasaron en trminos de superar proble- mas sociales histricamente diagnostica- dos, toda vez que se aplicaron criterios de crecimiento economicistas y no de desarro- llo, despreciando lo social y lo poltico, como si lo social y lo poltico debieran venir automticamente a partir de la mejora de los ndices de produccin (Schaposnik, E., 1992:29). El origen de esta nueva construccin se remonta a 1999 como parte del proyecto poltico del Socialismo del Siglo XXI que anunciara en Venezuela el presidente Hugo Chavez Fras. Ya en ese entonces comenzaba a gestarse la creacin de un bloque regional, en el cual la dimensin econmica se vera sometida desde sus inicios a la dimensin poltica, que fue tomando forma cuando en la III Cumbre de la Asociacin de Estados del Caribe (AEC) se propuso un ALBA en contraposicin al ALCA. Ms all de sus antecedentes, se concre- ta recin en diciembre de 2004, cuando los presidentes de Venezuela y de Cuba suscriben una Declaracin Conjunta en la I Cumbre Presidencial celebrada en La Habana. Desde entonces la novedosa experiencia de integracin regional ha ido creciendo y modific su denominacin en dos oportunidades: la primera en abril de 2006 al sumarse Bolivia en la III Cumbre Ordinaria, que implic anexar a la ALBA-TCP y educacin: dos aliados estratgicos en la construccin de Nuestra Amrica Carmen R. Schaposnik y Eugenia C. Pardo Carmen Rosa Schaposnik: Especialista en Polticas de Integracin, profesora de Economa Poltica en la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales e integrante del equipo de investigacin del Instituto de Integracin Latinoamericana de la Universidad Nacional de La Plata. Autora de publicaciones nacionales y extranjeras sobre integracin regional, economa social y cooperativismo. Contacto: rosasnik@yahoo.com.ar Eugenia Candelaria Pardo: Auxiliar Docente de Economa Poltica en la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Maestrando en Integracin Latinoamericana e investigadora en formacin del Instituto de Integracin Latinoamericana de la Universidad Nacional de La Plata. Coautora de publicaciones nacionales y extranjeras sobre temas de cooperativismo e integracin regional. Contacto: eugeniacpardo@yahoo.com.ar densidades n 12 - mayo 2013 propuesta inicial el Tratado de Comercio de los Pueblos (TCP) -basado en la complementariedad, la solidaridad y la cooperacin en el comercio- y la segunda en junio de 2009 cuando se reemplaza el nombre Alternativa por el de Alianza en la VII Cumbre Extraordinaria, reconociendo as que el crecimiento y fortalecimiento poltico del ALBA-TCP la constituye en una fuerza real y efectiva. Es vlido destacar tambin, que recupera los ideales que movilizaron las luchas por la independencia a fines del siglo XVIII y durante todo el siglo XIX; o, dicho de otro modo, el ideario independentista con su propuesta de unidad, cooperacin internacional e integracin regional entre pueblos y gobiernos latinoamericanos y caribeos, levantando las banderas de la soberana, la igualdad y la justicia social (Espinosa, 2008). Esto significa que el pensamiento que lo protagoniza e inspira recoge la herenci a de numerosos prceres integracionistas como Bolvar, Mart, Sucre, OHiggins, San Martn, Hidalgo, Petin, Morazn, Sandino y tantos otros -ms de sesenta figuras latinoamericanas y caribeas-, lo cual le otorga una fuerte carga simblica y un carcter integrador basado en un componente ideolgico que puede ser un factor cohesionador y dinamizador, y a la vez un posible punto de vulnerabilidad de este mecanismo que lleva a cuestionar la viabilidad del grupo ante el cambio de escenarios polticos nacionales (Silva, 2011:248). Al momento de ser escritas estas reflexiones -abril de 2013- lo integran ocho pases de Amrica Latina y el Cari- be: Repblica Bolivariana de Venezuela y Repblica de Cuba -fundadores-, Estado Plurinacional de Bolivia-, Repblica de Nicaragua, Mancomunidad de Dominica, Repblica de Ecuador, San Vicente y Las Granadinas, y Antigua y Barbudas -Hon- duras se incorpor en 2008, pero se retir al ser destituido el presidente Manuel Zelaya mediante un golpe de Estado institucional-. Comprende un espacio regional poblado por ms de 75 millones de habitantes, registra un PBI superior a los 3 millones de dlares y un territorio de ms de 2,5 millones de kilmetros cuadrados en el que se asien-tan las mayores reservas de petrleo y de litio, grandes depsitos de minerales -hierro, coltn, nquel, aluminio, acero, cobre- y de gas natural, adems de contar con vastas extensiones de tierra cultivable y biodiversidad en las que se obtienen sus principales productos agrcolas: quinua, banano, cacao, soja, caa de azcar y caf - segn datos del sitio oficial del ALBA- TCP-. Sus principios y bases cardinales para la 1 construccin de Nuestra Amrica -la 2 Patria Grande - fueron definidos en la I Cumbre, entendiendo que slo una 46 ALBA-TCP y educacin: dos aliados estratgicos en la construccin de Nuestra Amrica densidades n 12 - mayo 2013 1. Jos Mart comenz a nombrar como Nuestra Amrica al territorio y a la comunidad de intereses, etnias, tradiciones, culturas e historia, y lo expres en un ensayo que lleva ese nombre en el que expresa: Porque ya suena el himno unnime; la generacin actual lleva a cuestas, por el camino abonado por los padres sublimes, la Amrica trabajadora; del Bravo a Magallanes, sentado en el lomo del cndor, reg el Gran Zem, por las naciones romnticas del continente y por las islas dolorosas del mar, la semilla de la Amrica nueva! (Mart, 2005: 25). 2. Patria Grande es un trmino polismico que fuera utilizado por Manuel Ugarte en discursos en los que promova la idea de unidad latinoamericana -editados luego en su libro La patria grande-. Para Ighina (2012: 160-161), 47 Carmen R. Schaposnik y Eugenia C. Pardo densidades n 12 - mayo 2013 integracin basada en la cooperacin, la solidaridad y la voluntad comn de avan- zar todos de consuno hacia niveles an ms altos de desarrollo, puede satisfacer las necesidades y anhelos de los pases latinoamericanos y caribeos, y a la par, preservar su independencia, soberana e identidad. Como seala Briceo Ruiz (2011:76-80) a pesar de su corta existencia ha configurado un proyecto poltico estratgico que se propone actuar como un bloque de poder en el contexto latinoamericano e incluso a nivel global; aunque, como alerta Gambina, para constituirse en una integracin alternati- va se deberan modificar las relaciones sociales vigentes -capitalistas- por una nueva organizacin social construida desde la propia iniciativa popular, para lo cual se requiere de un proceso de institucionalizacin que estabilice la poltica integral de articulacin de procesos que involucran a estados y movimientos (citado en Benzi, 2010:85). La estrategia adoptada se articula en cuatro grandes ejes: el energtico -base del proyecto, con acuerdos de coopera- cin como PETROCARIBE-; el social -a travs de las acciones emprendidas inicialmente por Cuba y Venezuela en sus respectivos pases y replicadas luego en los otros del bloque y hacia terceros-; el econmico -donde se destacan el TCP, los convenios de intercambio compensado, los Proyectos y Empresas Grannaciona- les (PGN y EGN), las producciones conjuntas y obras de infraestructura, entre otros-; y el financiero -con el Banco del ALBA y el SUCRE-. Estos ejes se instrumentan con una institucionalidad que inicialmente tuvo el perfil tpico de una instancia de cooperacin interguber- namental porque se limitaba al encuen- tro entre los Jefes de Estado, como seala Briceo Ruiz (2008:66), que avanz en definir sus lineamientos en la V Cumbre celebrada en 2007 y se ha ido completan- do con la creacin de Consejos, Comisio- nes, Comits y Grupos de trabajo. Si nos remitimos al eje social observa- mos que se disean e implementan programas financiados por los Estados, dando respuesta a la inmensa deuda social acumulada no solamente durante el largo interregno neoliberal sino tambin por siglos de explotacin colonial y neocolo- nial (Espinosa, 2011:186), siendo los resultados ms significativos los que se vinculan con la erradicacin del analfabetismo en varios de sus pases miembros -ver ms adelante-, as como con las mejoras en los ndices de salud, en el trato especial y diferenciado que otorga PETROCARIBE, en los planes de vivien- da, alimentacin y empleo, entre otros. Sin menoscabar la trascendencia del conjunto de polticas que conforman dicho eje, nos centramos aqu en la educacin, dimensin sobre la cual los presidentes de los pases del ALBA-TCP, a lo largo de las distintas Cumbres y en particular en la V, han manifestado su designaba as al conjunto de las repblicas de tradicin y civilizacin ibrica uniendo en un sentido emancipatorio, la postura de Jos Mart -la preocupacin ampliamente nacionalista del antiimperialismo, incluyendo la centralidad del oprimido-, y la tradicin arielista del legado ibrico. Apel al pasado y al futuro de Amrica Latina y a la necesidad de rescatar el elemento cultural para alcanzar la cohesin en la lucha antiimperialista. 48 ALBA-TCP y educacin: dos aliados estratgicos en la construccin de Nuestra Amrica densidades n 12 - mayo 2013 propsito de convertirla en la principal fortaleza de las transformaciones que estamos produciendo en nuestras naciones, para robustecer la conciencia histrica acerca de la unin de los pueblos latinoamericanos. Anticipamos, adems, resultados de investigaciones realizadas 3 en la Universidad Nacional de La Plata . Educacin en la regin y el legado neoliberal En toda Amrica Latina se produjo, durante la dcada de los noventa, un giro decisivo en la orientacin de las polticas pblicas, que se dio simultneamente con una mayor concentracin de la propiedad y del poder econmico, en gran medida a travs de privatizaciones. En consonancia con esto, no slo cobr relevancia el ingreso de capitales especulativos crean- do una estructura que acentu la determi- nacin externa del financiamiento y la prdida de soberana del Estado; tambin las empresas de capital extranjero concedieron mayor importancia a la especulacin que a la produccin, llevan- do a la destruccin de pequeas y media- nas empresas, la precarizacin laboral y la declinacin de la participacin de los asalariados en el ingreso (Schaposnik, C.R y Pardo, 2009, 2011). Respecto a la educacin, en particular, se impone un paradigma que la vincula a la economa, el cual en opinin de Bianchetti (2009:9-10) fue utilizado por planificadores y ejecutores de polticas educativas para elaborar propuestas. As, bajo la preeminencia de la teora funcionalista en los estudios sociales, pas a cumplir una serie de funciones en la sociedad, tanto en relacin con el subsistema cultural como en el poltico o el econmico, como son las funciones de socializacin, de legitimacin o seleccin y clasificacin de la mano de obra (Guerrero Sern, citado en Bianchetti, 2009:9-10). En este marco, los intelectuales experimentaron una conversin incluso ms completa, plegndose a los conceptos de la corriente principal de las ciencias sociales norteamericanas y presentando la arquitec- tura institucional y las reglas de juego como objetos de excluyente inters, generando una literatura politicloga de aparente sofisticacin pero muy superficial en el mbito de la reflexin (Gambina y Ciampone, citado en Naidorf y otros, 2010:28). Se iniciara as un proceso de mercantili- zacin de la ciencia y la educacin, reforzado por la transferencia de los servicios educativos al sector privado y acompaado con el consecuente crecimiento de la oferta de ese sector en una educacin superior con sentido 4 rentstico (Pardo:2013 ). De Sousa Santos (2005:15) identifica en este proceso una primera fase -desde inicios de1980 hasta mediados de 1990- en la que se expande y consolida el mercado nacional universitario y una posterior en la que, paralelo al mercado nacional, se consolida el mercado trasnacional de la 3. Investigaciones desarrolladas en el Instituto de Integracin Latinoamericana de la UNLP, en las que participan las autoras de este artculo. 4. Anticipo de un captulo a editarse en convenio con la Universidad Nacional de La Plata (ver bibliografa). 49 Carmen R. Schaposnik y Eugenia C. Pardo densidades n 12 - mayo 2013 educacin superior y universitaria, luego transformado como solucin global de los problemas de educacin por parte del Banco Mundial (BM) y la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Born (2005:3) advierte en ese sentido, que las transformaciones en las Universi- dades en Amrica Latina fueron no slo extramuros, es decir que incluyeron las reformas pro-mercado y la amenaza del Acuerdo General de Servicios (GATS), cuyo control formal recaera en la OMC e informalmente sera ejercido por las grandes universidades de los pases desarrollados y las grandes corporaciones. A nivel interno, se vinculara con las respuestas a las grandes transformaciones en ciencia y tecnologa producto de la tercera revolucin industrial. Apunta tambin como rasgos comunes de la educacin superior en Amrica Latina, la masificacin, la privatizacin y la disminucin de la calidad. En paralelo a esas transformaciones, Ezcurra (2011:129 y sgtes.) seala que la educacin superior atraviesa desde las ltimas dcadas un ciclo de transforma- cin notable, con giros rotundos, como la irrupcin de la masificacin aguda, conti- nua y sin precedentes a nivel internacio- nal, una masificacin estructural, inten- sa y global que entre sus cambios genera la aparicin de sistemas acadmicos diferenciados, con una mayor variedad de instituciones, y el ascenso del sector priva- do, que absorbe una porcin considerable de la nueva demanda. Una masificacin que en Amrica Latina conlleva a altas tasas de desercin y en definitiva a una inclusin excluyente, socialmente condicionada. De Sousa Santos (2005) propone como respuesta, contraponer una globalizacin contrahegemnica, solidaria, alternativa a la neoliberal, que involucre en un proyecto educativo a cuatro sujetos principales: la Universidad, el Estado Nacional, los ciudadanos individual o colectivamente organizados, grupos sociales, organizaciones no gubernamen- tales y sus redes, gobiernos locales progresistas y el capital nacional. Educacin: pilar sensible de la propuesta del ALBA-TCP Siendo el ALBA-TCP un proceso social y la educacin una de las reas ms sensibles en Amrica Latina y el Caribe, no se la puede entender sin tener en cuenta su conexin con el contexto histrico-social y con las visiones epistmicas que hoy, producto de demandas sociales, imponen redefinir conceptos como los de desarrollo, calidad o excelencia educativa -sobre los cuales no profundizaremos aqu-. Precisamente por ser una parte sensible y neurlgica del tejido social, como seala De Alba (1995), es que diversos sujetos y sectores sociales se encuentran interesados en sta y luchan porque la educacin, especficamen- te en aquellos proyectos de su inters, sea congruente con su proyecto poltico. En pos de esa congruencia y desde una perspectiva epistmica del sur, De Sousa Santos (2006:26) plantea la posibilidad de que la ciencia no entre como monocultu- ra sino como parte de una ecologa ms amplia de saberes, donde el saber cientfico pueda dialogar con el saber laico, con el saber popular, con el saber de los indgenas, con el saber de las poblaciones urbanas marginales, con el saber campesino. 50 ALBA-TCP y educacin: dos aliados estratgicos en la construccin de Nuestra Amrica densidades n 12 - mayo 2013 Por su parte, el Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe (SELA) rescata la conveniencia de reflexionar sobre los criterios de solidaridad contenidos en los proyectos que se adelantan en los marcos del ALBA, y que pudieran ser tiles para el resto de programas vinculados al rea social en los dems esquemas de integracin regional, remarcando que la educacin de calidad y la erradicacin del analfabetismo son elementos fundamen- tales de cualquier estrategia con vistas a reducir la inequidad social (SELA, 2008:54). Psacharopoulus refuerza esta idea al afirmar que las diferencias en educacin constituyen la variable de mayor incidencia en la desigualdad de ingresos (citado en Castilla Urbina, 2007:14). Interesa entonces a los fines de evaluar el sentido y contenido de la educacin en el ALBA-TCP, considerar cmo los presidentes han incorporado el tema en las Cumbres ordinarias y extraordinarias, lo que se muestra a continuacin en el cuadro: I Cumbre - La Habana, Cuba - 14 de diciembre de 2004 II Cumbre - La Habana, Cuba - 27 y 28 de abril de 2005 III Cumbre - La Habana, Cuba - 28 y 29 de abril de 2006 La educacin en las Cumbres del ALBA-TCP a) Cumbres ordinarias -Declaracin conjunta -Venezuela y Cuba- Planes especiales para los pases menos desarrollados en la regin, que incluya un plan continental contra el analfabetismo (Principio 4). -Acuerdo Venezuela-Cuba para la aplicacin del ALBA Ambas partes trabajarn para eliminar el analfabetismo en terceros pases (art. 5). Acciones propuestas por Cuba (art. 12): 2.000 becas anuales a jvenes venezolanos para estudios superiores (inc.7); asistencia en mtodos, programas y tcnicas del proceso docente-educativo que sean de inters para la parte venezolana (inc.10). Acciones propuestas por Venezuela (art. 13): becas para estudios en el sector energtico u otros que sean de inters para Cuba (inc. 4). -Declaracin final -Venezuela y Cuba- Se aprueba el Primer Plan Estratgico del ALBA. Acciones a desarrollar: Cuba mantendr su apoyo a las Misiones: Robinson I; Robinson II; Ribas; Sucre. -Acuerdo para aplicacin del ALBA y el TCP -Cuba, Venezuela y Bolivia- Disposiciones generales Los pases trabajarn en conjunto, en coordinacin con otros pases latinoamericanos, para eliminar el analfabetismo en esos pases (art. 4). Acciones a desarrollar por Cuba (en relacin a Bolivia): continuar aportando experiencia, material didctico y medios tcnicos para el programa de alfabetizacin en cuatro idiomas: espaol, aymara, quechua y guaran (inc. 8); asistencia en mtodos, programas y tcnicas del proceso docente-educativo que sean de inters para la parte boliviana (inc.9). Acciones a desarrollar por Venezuela (en relacin a Bolivia): ratifica la oferta de 5.000 becas para estudios en reas de inters para el desarrollo productivo y social de la Repblica de Bolivia (inc. 3). Acciones a desarrollar por Bolivia (en relacin a Cuba y Venezuela): proporcionar experiencia en estudio de los pueblos originarios, tanto en teora como en metodologa investigativa (inc. 4). 51 Carmen R. Schaposnik y Eugenia C. Pardo densidades n 12 - mayo 2013 V Cumbre - Tintorero, Venezuela - 28 y 29 de abril de 2007 VI Cumbre - Caracas, Venezuela - 24, 25 y 26 enero de 2008 VII Cumbre - Cochabamba, Bolivia - 17 de octubre de 2009 I Cumbre - La Habana, Cuba-14 de diciembre de 2004 VIII Cumbre - La Habana, Cuba - 13 y 14 de diciembre de 2009 IX Cumbre - La Habana, Cuba-14 de diciembre de 2004 X Cumbre - La Habana, Cuba-14 de diciembre de 2004 -Declaracin poltica -Venezuela, Cuba, Bolivia y Nicaragua- Se evala el desarrollo del programa de alfabetizacin aprobado en el Primer Plan Estratgico del ALBA. Se propone avanzar en la instrumentacin de estrategias y programas grannacionales conjuntos en materia de educacin. Se aprueba el Proyecto Grannacional ALBA-EDUCACIN. Desarrollo de la misin de alfabetizacin en los pases del ALBA y en otros de Amrica Latina y el Caribe, con integracin de las experiencias obtenidas en Cuba, Venezuela y Bolivia. Plan de formacin universitaria Programa comn de formacin social para el trabajo productivo. -Declaracin Se ratifica la continuidad del Proyecto Grannacional Alfabetizacin y Post-Alfabetizacin, priorizando el financiamiento del Banco del ALBA. Se reitera la decisin de agilizar los trmites de ratificacin del Convenio de reconocimiento de ttulos universitarios. Se destaca la creacin del Fondo Editorial Educativo ALBA-TCP, cuyo objetivo es facilitar la elaboracin, publicacin y distribucin de textos y/o materiales educativos con la finalidad de fortalecer las polticas educativas en beneficio de los pueblos. Se acuerda la priorizacin y financiamiento del Proyecto Grannacional ALBA-Educacin, que comprende al sistema educativo como un todo continuo e integrado, y contiene lneas de trabajo en los mbitos de educacin bsica y universitaria. -Manifiesto Bicentenario de Caracas Se destaca que las principales acciones concretas del ALBA se han manifestado en el campo de las Misiones y Programas Sociales, contribuyendo a la universalizacin del derecho fundamental a la Educacin. -Declaracin poltica Se reconocen logros significativos en el campo del desarrollo de los programas sociales del rea de educacin, adelantados en Bolivia, Hait y Nicaragua. -Declaracin final Se alcanzaron los siguientes acuerdos: Aprobar el Plan de Accin del Proyecto Grannacional de Alfabetizacin y Post-Alfabetizacin (inc. 1.3). Culminar el proceso de declaracin de territorio libre de analfabetismo en todos los pases de la Alianza y continuar impulsando el proceso de post-alfabetizacin (inc. 1.4). Aprobar los Planes de Accin de polticas educativas y estratgicas para el Proyecto Grannacional ALBA- Educacin (inc. 1.5). Extender de forma sistemtica los servicios educativos en los pases miembros hasta alcanzar la cobertura total, a fin de garantizar el acceso a la educacin primaria universal y avanzar en el acceso a la educacin secundaria (inc. 1.6). Priorizar en los programas la formacin en Educacin (inc. 1.7). -Declaracin de Otavalo Compromiso de fortalecer las polticas pblicas para el acceso a la educacin, prioritariamente para los ms excluidos, y promover polticas en beneficio directo de los pueblos indgenas y afrodescendientes (inc.9). 52 ALBA-TCP y educacin: dos aliados estratgicos en la construccin de Nuestra Amrica densidades n 12 - mayo 2013 Como se puede observar, las sucesivas Cumbres han fijado objetivos en materia educativa, destacndose con fuerza el destinado a erradicar el analfabetismo en la regin. Para lograrlo, se han instrumen- tado Proyectos y Empresas Grannaciona- les (PGN y EGN) y Misiones. Los PGN y EGN son iniciativas que materializan y dan vida concreta a los procesos sociales de la integracin y la unin y abarcan cualquier aspecto de la vida que pueda ser incorporado en la dialctica grannacional. Se desarrollan en once reas, entre las que se incluye la educacin, y cada uno de ellos constituye un programa de accin dirigido a cumplir con los principios y fines del ALBA, validado por los pases integrantes y cuya ejecucin est destinada a beneficio de las grandes mayoras sociales, como destacan Granato y Oddone (2010:44). En su concepcin e instrumentacin deben participar dos o ms pases del bloque, sin que implique la construccin de estructu- b) Cumbres extraordinarias II Cumbre - Tegucigalpa, Honduras - 25 de agosto de 2008 III Cumbre - Caracas, Venezuela - 26 de noviembre de 2008 -Declaracin conjunta Cooperar con los esfuerzos que realiza Honduras a fin de reducir la pobreza e incentivar programas sociales. Ampliar el Programa de alfabetizacin masiva Yo S Puedo a 206 municipios de Honduras, con el objetivo de declarar su territorio libre de analfabetismo (inc. 9). IV Cumbre - Caracas, Venezuela - 2 de febrero de 2009 V Cumbre - Cuman, Venezuela - 16 y 17 de abril de 2009 I Cumbre - La Habana, Cuba-14 de diciembre de 2004 VII Cumbre - Maracay, Venezuela - 24 de junio de 2009 -Declaracin En el marco del Proyecto Grannacional ALBA-Educacin, se acuerda constituir la Universidad de los Pueblos del ALBA-TCP (UNIALBA). Constitucin de un Grupo de Trabajo en materia de acreditacin y evaluacin de los sistemas de educacin superior. Se suscribe un Convenio de Reconocimiento de ttulos o diplomas de Educacin Superior. Se ratifica la voluntad de intensificar los esfuerzos para declarar el espacio del ALBA como territorio libre de analfabetismo en el ms corto plazo. Se expresa satisfaccin por la declaratoria de Nicaragua como territorio libre de analfabetismo, por el inicio de los planes de post-alfabetizacin en Bolivia y del estudio preliminar para la implementacin de un plan de alfabetizacin en Dominica. -Declaracin Compromiso de concentrar recursos y esfuerzos en reas prioritarias, entre ellas alfabetizacin y post alfabetizacin. -Declaracin Asignacin de recursos del Banco del ALBA para la campaa de alfabetizacin en Bolivia y Nicaragua. -Declaracin Se acuerda asignar fondos para el proceso de alfabetizacin en Hait. Elaboracin propia, en base a las Declaraciones de las Cumbres Presidenciales del ALBA. En: http://www.alianzabolivariana.org 53 Carmen R. Schaposnik y Eugenia C. Pardo ras supranacionales sino ms bien sobre la idea de un mega estado en el sentido de la definicin conjunta de grandes lneas de accin poltica comn (Declaracin de la VI Cumbre presidencial, 2008). En el rea educativa, como revela el cuadro, se aprob el Proyecto Grannacio- nal ALBA-Educacin con el principal objetivo de avanzar en la alfabetizacin en los pases del ALBA-TCP y en otros de Amrica Latina y el Caribe, adems de proponer un plan de formacin universi- taria. Acerca de esta ltima, se suscribi 5 un Memorando de Entendimiento en octubre de 2011 que dio un impulso concreto a la constitucin de la Red UNIALBA -expresada como propsito en la VI Cumbre extraordinaria-. Se trata de una red conformada por los organismos responsables de dictar polticas pblicas en materia de educacin superior o universitaria y las instituciones de ese mbito con la finalidad de formar el talento humano para el impulso y fortalecimiento de los proyectos y empresas Grannacionales, garantizar la participa- cin de todos y todas en la generacin, transformacin y difusin del conocimien- to, as como vincular los procesos de formacin, investigacin e interaccin con las comunidades. Las instituciones con trayectoria y compromiso reconocido en las reas de conocimiento desarrolladas por la red constituyen los Nodos Nacionales. Las Misiones, por su parte, forman un conjunto de alrededor de treinta progra- mas gubernamentales que surgieron en el 2003, con el objetivo de empezar a resolver con urgencia los problemas ms urgentes en reas prioritarias y de los sectores ms desfavorecidos en Venezuela, por va de la ms amplia movilizacin social e institu- cional, como alternativa a un aparato estatal rgido e ineficiente (Valenzuela, 2010:18). Entre ellas se destacan: -Misin Ribas, para incluir a personas que no han podido culminar el bachillerato. -Misin Robinson I, cuya finalidad es ensear a leer y a escribir. -Misin Robinson II, para la aprobacin del sexto grado de educacin bsica, sustentado en el mtodo Yo s puedo seguir que utiliza la televisin, la vdeo clase y folletos de apoyo como estrategia educativa. -Misin Sucre, para potenciar la sinergia institucional y la participacin comunitaria a fin de garantizar el acceso a la educacin universitaria a todos los bachilleres. En lo esencial estos programas presen- densidades n 12 - mayo 2013 5. El Memorando entrar en vigor en la fecha de su firma por las Partes y tendr una vigencia de cinco (05) aos, prorrogables automticamente por iguales perodos, a menos que una de las Partes notifique a la otra por escrito y por la va diplomtica su intencin de no prorrogable (Memorando de Entendimiento para la constitucin, organizacin y funcionamiento de la Red UNIALBA, suscripto en el marco del IV Taller Educacin para el ALBA, Quito, Ecuador, octubre 2011. Publicado en http://albared.org. En el mismo Taller se acordaron planes de accin en Programas Grannacionales de Formacin (PGF), entre ellos la creacin de una Maestra en Educacin Comparada, que comenz a funcionar en noviembre de 2012, acreditada por la Universidad Bolivariana de Venezuela (UBV) y el Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (IESALC), ente de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) encargado de la promocin de la educacin superior o universitaria en la regin. 54 tan la novedad y relevancia de aumentar los ndices de alfabetizacin y, en algunos casos, a que los pases fueran declarados libres de analfabetismo por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura 6 (UNESCO) , como Venezuela -2005-, Ecuador -2009-, Bolivia -2008-, Nicara- gua -2009-, aplicando el mtodo Yo si puedo originado en Cuba, donde el analfabetismo fue erradicado en 1961. De estos pases, Bolivia y Nicaragua son los analizados en el marco de la investiga- 7 cin mencionada . En el primero el Plan Estratgico Institucional 2010-2014 recepta lo establecido en la Constitucin Poltica al plantear como objetivo general brindar una educacin para todos y todas con calidad y productiva para vivir bien, garantizando el acceso y permanencia en el Sistema Educativo Plurinacional, en condiciones de plena igualdad, sin discriminacin social, cultural, lingstica ni econmica. Dicho Plan se aplica en una poblacin en edad escolar -entre 4 y 17 aos- que representa el 32% del total de habitantes, de los cuales el 80% est escolarizado, y la tasa de promocin es 92,8% en el nivel primario y 89,4 % en el secundario -segn datos del Ministerio de Educacin de 2011-. En ese marco, el mtodo cubano audiovisual Yo s puedo ense a leer y a escribir a ms de 800 mil personas en Bolivia, en su mayora mujeres y hacia fines de 2012 se estaban graduando ms de 70 mil participantes de segundo y tercer grado de primaria. Otro dato interesante -que tambin se exhibe en Ecuador- es que se ha avanzado en la Educacin Intercultural Bilinge como 8 poltica de Estado , cuestin importante dado que coexisten en el pas ms de treinta idiomas de las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos, adems del espaol. En Nicaragua se reconoce como dere- cho constitucional una educacin cuyo objetivo principal es la formacin plena e integral del nicaragense, dotndolo adems de una conciencia crtica, cientfi- ca y humanista; desarrollando su persona- lidad y el sentido de su dignidad; y capacitndolo para asumir las tareas de inters comn que demanda el progreso de la nacin. En funcin de estas premisas se constituye en un factor fundamental para la transformacin y el desarrollo del individuo y la sociedad. Pudo observarse en este caso, que el analfabetismo se ha reducido hasta llegar casi a cero, aunque se reconoce la existen- cia de sectores de poblacin rural que todava carecen de instruccin. Para contribuir a la superacin de ese cuadro, Cuba realiz una donacin en mayo de ALBA-TCP y educacin: dos aliados estratgicos en la construccin de Nuestra Amrica densidades n 12 - mayo 2013 6. Para la UNESCO, un pas es considerado libre de analfabetismo cuanto el porcentaje de analfabetos es menor al 4% de su poblacin. 7. Es importante aclarar que la complejidad de la estructura poltico-administrativa en ambos casos y la limitada informacin a la que es posible acceder, no ayudan para identificar con precisin qu pertenece a los Estados nacionales y cunto puede atribuirse a los programas diseados desde el ALBA-TCP para alcanzar esta meta. No obstante, en general se acepta el gran aporte de las Misiones en ese sentido (Prez Garca, 2011; Valenzuela, 2010). 8. Segn declaraciones de Enrique Lpez-Hurtado, consultor de la Unesco, lideran los avances en ese tema en Latinoamrica. En: http://www.minedu.gob.bo 2012 -financiada por el ALBA- de 50 mil cartillas de lengua castellana, 50 mil de matemtica, la misma cantidad de geografa e historia del pas, y numerosas clases en multimedias. Los instructores cubanos utilizan programas como Yo s puedo, con el objetivo de alfabetizar; Ya puedo leer y escribir, para nivelar ambas habilidades; y Yo s puedo seguir, para completar los grados de enseanza 9 primaria . Perspectivas de un proceso dinmico y en construccin. Una primera apreciacin sobre el ALBA-TCP aplicable a cualquier proceso de integracin, se refiere al condiciona- miento que sobre sus contenidos pueden ejercer los principios, proyectos e intereses dominantes en el escenario econmico, poltico y social interno de los pases participantes (Estay, citado en Benzi, 2010:90). De all que al intentar una evaluacin sobre su desarrollo sea necesa- rio tener en cuenta la correlacin de fuerzas al interior de cada pas. En ese sentido, resulta alentador el nuevo mapa poltico que se ha ido consolidando en Amrica Latina y el Caribe, con la presencia de gobiernos progresistas o de izquierda en los que se percibe la bsqueda de opciones, de caminos que se abran a nuevos esfuerzos que ofrezcan respuestas diferentes, capaces de superar la exclusin social y poltica de una gran mayora de personas (Rojas Aravena, 2006:115). En sus cinco aos de vida la Alianza evidencia avances perceptibles en sus propsitos por construir un esquema de integracin alternativo (Romero, 2010:15), sobre la base de sostener como objetivos centrales del proceso la cooperacin entre sus miembros; la complementariedad y la transferencia de tecnologas entre sus socios; la prioriza- cin de la dimensin social de la integracin subordinando a ello la influencia de los mecanismos de merca- do; el privilegio de las formas de propie- dad social; y la combinacin del trato especial y diferenciado -como instrumen- to bsico para la reduccin de las asimetras entre sus pases miembros- junto al reconocimiento del principio de reciprocidad. No obstante, como seala Mansilla Blanco (2012), aun consolidada como una alianza con un cariz poltico e ideolgico cada vez ms marcado, el ALBA-TCP no escapa a las vicisitudes propias de la evolucin poltica de sus respectivos miembros y de la impronta personal de algunos de sus liderazgos impulsores, en particular el ejercido por Hugo Chavez Fras. Para Ulln de la Rosa (2010:35,42) se lo puede calificar como un hbrido entre las polticas desarrollistas de ya larga tradicin 10 en Amrica Latina y el altermundialismo de raz humanista, siendo el segundo en 55 Carmen R. Schaposnik y Eugenia C. Pardo densidades n 12 - mayo 2013 9. En: Marta Snchez, Nicaragua: La alfabetizacin rescata derechos y abre oportunidades, En: http://www.argenpress.info. 10. En el periodo fundacional, sus contenidos pueden vincularse con el enfoque neoestructuralista de desarrollo endgeno promovido por Osvaldo Sunkel que propone un modelo que ample la utilizacin de los recursos internos en un proceso de diversificacin productiva que debera estar acompaado de progreso tcnico -el mismo modelo que sirviera de base a la propuesta de gobierno de Chvez a nivel nacional-. 56 su opinin el que lo caracterizara ideolgicamente. Entre otros elementos que sustentan su afirmacin menciona la incorporacin institucional de los movimientos sociales en un Consejo, el funcionamiento mediante una lgica de red -no como una organizacin supranacional tradicional- y la coinciden- cia con el manifiesto ideolgico y 11 programtico del altermundialismo . Por ello, aunque es inevitable reconocer que el proceso que se est desarrollando est sujeto a contradicciones que una y otra vez llevan a conflictos con sus propias aspiraciones, no se puede desconocer por otro lado que se han registrado avances en sus propsitos y que se puedan constatar una serie de logros que han abierto el paso hacia una integracin social y solidaria (Fritz, 2007:5). En tal sentido, se coincide en valorar al ALBA-TCP como una i ni ci ati va transformadora que propone cosas distintas a las que se desarrollan en otros esquemas de integracin, no slo en Amrica Latina sino tambin en el mundo general (Briceo Ruiz, 2011:60). Puede entenderse, entonces, que se encuentre en un camino de redefinir y resignificar los procesos de cooperacin e integracin existentes, lo cual conlleva como premisa que para construir colectivamente cambios estructurales sea necesario establecer nuevas categoras, donde la contradiccin entre lo viejo, lo existente y lo nuevo es inevitable. Lo ms novedoso del proyecto radica entonces en el llamado a gestar una integracin antiimperialista, en oposicin a la sumisin que imper en Amrica Latina en la ltima dcada, as como en la peculiaridad de las iniciativas de intercambio solidario que jerarquizan el campo de la salud y de la educacin y demuestran cmo puede internacionalizar- se la colaboracin entre gobiernos, para desarrollar servicios pblicos que favorez- can a la mayora de la poblacin, en un esquema que se basa en un principio de ventajas cooperativas que contribuye a reducir las asimetras entre las naciones (Katz, 2006:67-68). En este marco, las polticas diseadas e implementadas en los pases -y en particular las del rea educativa- son coherentes con los objetivos propuestos por el ALBA-TCP, a pesar de que resulte complicado cuantificar los logros obtenidos por las dificultades de acceso a informacin precisa. Aun as, cualitativa- mente pueden resaltarse los mecanismos prcticos, inclusivos y extensivos a toda la comunidad que expresan la voluntad de reconstruir el tejido social sobre bases ms amplias en aras de superar las desigualdades. Bibliografa citada en el artculo. Benzi, Daniele (2010). En la hora de las definiciones? Una aproximacin al ALBA al atardecer del neoliberalismo. En: Revista de Ciencias Sociales de la Universidad ALBA-TCP y educacin: dos aliados estratgicos en la construccin de Nuestra Amrica densidades n 12 - mayo 2013 11. El autor analiza en particular el manifiesto de la Asociacin por la Tasacin de las Transacciones Financiares y la Accin Ciudadana (ATTAC), una ONG que naci en Francia en 1998, comparativamente con los documentos del ALBA publicados en su pgina web (Ulln de la Rosa, 2010). Iberoamericana, N 10, julio-diciembre, Mxico, pp. 69-99. Bianchetti, Gerardo (2009). 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La pregunta central que gua al trabajo puede formularse de la siguiente manera: puede una ley migratoria transformar, en el corto, mediano o largo plazo, una realidad sociocultural compleja, que hunde profundas races en cierta costumbre legalizada de minusvalori- zar a los migrantes y al trabajo que ellos realizan? Intentaremos demostrar que, si bien una ley de las caractersticas de la Ley N 25.871 implica un gran avance en este sentido, una verdadera transformacin del imaginario discriminatorio argentino slo puede ser alcanzada a travs de una puesta en crtica del ideal de Nacin construido a lo largo de los aos. Aires de cambio en el tratamiento de la migracin regional: la Ley Migratoria Argentina y el desafo de la integracin de los migrantes regionales lvaro Del guila Licenciado en Ciencias Antropolgicas por la Universidad de Buenos Aires (UBA). Doctorando en Antropologa Social (Facultad de Filosofa y Letras, UBA). Becario del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET Instituto de Altos Estudios Sociales, Universidad Nacional de San Martn). Miembro del Grupo de Estudios Sociales sobre Paraguay (Instituto de Estudios sobre Amrica Latina y el Caribe, Facultad de Ciencias Sociales, UBA). Coordinador del rea Migraciones del Centro de Innovacin y Desarrollo para la Accin Comunitaria (CIDAC, SEUBE - FFyL, UBA). Contacto: alvarodelaguila@hotmail.com. densidades n 12 - mayo 2013 Aires de cambio en el tratamiento de la migracin regional En los ltimos aos, el campo de interlocucin argentino referente a las migraciones internacionales parece haber 1 cambiado . El posicionamiento del Estado en relacin a los movimientos migratorios provenientes de los pases vecinos ya no es el mismo, y hasta puede decirse que ha dado un giro respecto del discurso imperante en las dcadas pasadas. A nivel ms amplio, este cambio sustancial tiene lugar en un contexto regional caracterizado por el resurgi- miento de la cosmovisin social y poltica que propugna en favor de la integracin latinoamericana, en un clima de renova- cin institucional en muchas de las sociedades nacionales del Cono Sur. En parte como producto y en parte como iniciadora del proceso de re- actualizacin de los ideales de la Patria Grande, la sancin en 2004 de la Ley Nacional de Migraciones N 25.871 constituye un eslabn importante dentro de un cambio de paradigma que hace tiempo vena reclamndose desde distin- tos sectores sociales. Sin embargo, y a pesar del gran valor de los deberes que asume el Estado a travs de la ley, la vida de los migrantes limtrofes en Argentina contina estando signada por profundas inequidades. Esto nos lleva a considerar que, si bien un cambio normativo de las caractersticas del planteado en la Ley N 25.871 habilita nuevas posibilidades para la organizacin de la demanda por parte de los migrantes, tambin es cierto que, en s misma, no es medida suficiente para transformar el complejo entramado social que da forma a sus experiencias en nuestro pas. El presente ensayo intentar reflexionar en torno a los posibles obstculos que enfrenta la normativa en su intento de transformar realidades sociales comple- jas, como son aquellas que han caracteri- zado el tratamiento brindado por la sociedad argentina hacia la mano de obra no calificada proveniente de pases vecinos, fundamentalmente Paraguay y Bolivia. La pregunta central que guiar a este trabajo puede formularse de la siguiente manera: puede una ley migratoria transformar, en el corto, mediano o largo plazo, una realidad sociocultural compleja, que hunde profundas races en cierta costumbre legalizada de minusvalorizar a los migrantes y al trabajo que ellos realizan? Intentaremos demostrar que, si bien una ley de las caractersticas de la Ley N 25.871 implica un gran avance en este sentido, una verdadera transformacin del imaginario discriminatorio argentino slo puede ser alcanzada a travs de una puesta en crtica del ideal de Nacin construido a lo largo de los aos. En otras palabras, intentaremos sealar por qu un verdadero cambio en la mirada sobre el Otro limtrofe slo puede ser logrado a partir de un conjunto de transforma- ciones que exceden plenamente el alcance de una ley que regula lo migratorio, y que se vinculan, entre otras cuestiones, a 60 Aires de cambio en el tratamiento de la migracin regional: la Ley Migratoria Argentina y el desafo de la ... densidades n 12 - mayo 2013 1. La lnea de investigacin en la que se basa este trabajo fue publicada en la revista Paraguay desde las Ciencias Sociales N2, Abril de 2013. cambios ms profundos en las formas tradicionales y vetustas de pensarse una sociedad a s misma. Comenzaremos ofreciendo un breve recorrido sobre los contenidos de la normativa, contrastndola con los marcos legales que inmediatamente la precedieron. Para ello, nos serviremos fundamentalmente de los aportes realiza- dos por otros investigadores (Halpern, 2009; Gottero, 2010; Mrmora et. al., 2011). Es importante destacar que el panorama que se presenta a continuacin no pretende ser exhaustivo (existen numerosos tratados, decretos y resolu- ciones que no sern abordados aqu) sino que, por el contrario, simplemente busca destacar algunos aspectos centrales del proceso de renovacin normativa que sern tiles para el debate. La Ley Nacional de Migraciones N 25.871 y el resurgimiento de lo migratorio como campo de accin y organizacin De acuerdo a Mrmora et al. (2011:27), la Ley N 25.871 contempla altos estndares de proteccin de los derechos de las personas migrantes y es la base de la implementacin de polticas pblicas que buscan integrarlo a la sociedad. Retomamos aqu el punteo que nos ofrece el autor sobre las caractersticas generales y el espritu de la nueva normativa: Reafirma la igualdad de trato con los nacionales; Enuncia derechos que asisten a los migrantes, asegurando su acceso igualitario a servicios sociales, bienes pblicos, salud, educacin, justicia, trabajo, empleo y seguridad social; Establece el derecho a ser informados sobre sus derechos y obligaciones; Determina la posibilidad de participar o ser consultados en las decisiones relativas a la vida y la administracin de las comunidades donde residan; Consagra el derecho a la reunificacin familiar; Garantiza el acceso a la educacin y a la salud, respectivamente, independientemente de cul sea la situacin migratoria del extranjero. (Mrmora et al., 2011:27). Al mismo tiempo, la Ley introduce el criterio de la nacionalidad sudamerica- na para la admisin de extranjeros, pudiendo cualquier nacional sudameri- cano acogerse a ste sin necesidad de acreditar su actividad o de buscar algn otro argumento que lo habilite a la admisin migratoria. Su nacionalidad pasa a convertirse as en motivo suficiente para el ingreso y permanencia en la Argentina (Mrmora et. al, 2011: 27). En marcado contraste con estos principios, la ley anterior, N 22.439, entr en vigencia en el ao 1981, plenamente inscripta en la ideologa estatal que caracteriz a los ltimos aos de la dictadura militar. En concordancia con la situacin social y poltica imperan- te, esta norma posea finalidades altamen- te restrictivas, de control de la poblacin, en el marco de los preceptos de la llamada Doctrina de Seguridad Nacional (Gottero, 2010). De acuerdo a Novick, en esta etapa -tal y como deja traslucir la norma- el fenmeno migratorio se enfocaba desde una ptica policial, de control restrictivo y vigilancia de los grupos migratorios como potenciales focos de conflicto (Gottero, 2010). Sin embargo, y paradjicamente, es durante los aos 61 lvaro Del guila densidades n 12 - mayo 2013 democrticos que el espritu de la Ley N 22.439 se consolida como visin discriminatoria sobre el Otro limtrofe. Como seala Halpern (2009): Ser en 1987 cuando se definan claramente los criterios en relacin con la cuestin migratoria. La reglamentacin de la ley 22.439/81, realizada a travs del Decreto N 1434/87, se convierte en el smbolo de la consol idacin de aquel l a mirada sospechosa sobre l os i nmi grant es latinoamericanos, aunque ahora bajo un gobierno popular y democrticamente elegido. As, las instituciones democrticas post-dictadura constituyen un terreno sumamente complejo para la consideracin de las aperturas mnimas necesarias para una democratizacin social. (Halpern, 2009: 21). En el mismo sentido, Prez Vichich sealaba sobre el Decreto N 1434/87 (reglamentario de la Ley N 22.439/81) que estaba atravesado por un matiz discriminatorio: los ms afectados por su aplicacin han de ser los inmigrantes limtrofes. Se reconoce la permanencia del prejuicio europesta y no queda clara la exclusin de los principios informadores de la doctrina de seguridad nacional de la letra legal (Halpern, 2009:22). El derrotero que condujo a la sancin de la ley N 25.871 en diciembre de 2003 (y a su promulgacin en enero de 2004) no estuvo libre de obstculos, y con certeza constituye el fruto de intensos debates y reclamos para que el proyecto de dicha norma, sujeto a prrrogas y dems demoras, finalmente fuera tratado (Gottero, 2010). As fue como se aprob en la Cmara de Diputados durante la ltima sesin del ao y, das despus, en ese mismo diciembre obtuvo la mayora en la Cmara de Senadores. Como seala Gottero (2010), la sancin de la ley constituy un hito celebrado por numerosos estudiosos del tema, que remarcaron las diferencias ideolgicas de esta norma con la anterior Ley: La ley 25.871 ha puesto punto final a una situacin denigrante para la condicin humana, como era la anterior ley de migraciones. Esto es as ya que una doble inconstitucionalidad impregnaba la mis- ma, de una parte porque el rgano emisor fue un gobierno de facto; de otra porque su contenido traicionaba los postulados de la Constitucin Nacional y los textos internacionales de proteccin de los derechos fundamentales. (Chausovsky, 2004). En este sentido, uno de los cambios ms significativos que propugn la nueva ley fue el reconocimiento de la migracin como un derecho humano, esencial e inalienable de la persona (Art. 4). Ya desde sus primeros artculos, exista la preocupacin por definir al inmigrante como todo aquel extranjero que desee ingresar, transitar, residir o establecerse definitiva, temporaria o transitoriamente en el pas conforme a la legislacin vigente. Sin embargo, desde otra lnea de anlisis, tal y como sugiere Gottero (2010): Si bien la igualacin de inmigrante (Ley Videla) con extranjero (Nueva Ley) supone ya un avance en la forma de pensar a los sujetos que migran, esta equiparacin se encuentra con el mismo problema suscitado cuando la palabra inmigrante est ausente: la experiencia migratoria, la historia del protagonista de esa migracin, se esconde y no aparece como una de las 62 Aires de cambio en el tratamiento de la migracin regional: la Ley Migratoria Argentina y el desafo de la ... densidades n 12 - mayo 2013 condiciones inescindibles de la residencia y de la interaccin del inmigrante en la sociedad de destino (Gottero, 2010:47). A pesar de ello, la autora no deja de destacar que la ruptura de la construccin del inmigrante como meramente conflictivo implica la transformacin del discurso previo sobre el fenmeno migratorio. En una ley de migraciones, caracterizar a algunos como inmigrantes y a otros como extranjeros permite la divisin entre aquellos pasibles de incorporacin al proyecto nacional y los que permanecern como ajenos (Gottero, 2010:48). Es por ello que la investigadora afirma que la construccin del inmigrante -al igual que sucede con la figura de los excluidos- vuelve a ser politizable y se transforma en un espacio de lucha por el poder (de definir y de definirse) (Gottero, 2010:48). De esta forma, si bien la nueva ley no creaba una realidad distinta para los migrantes, traa buenos augurios y, sobre todas las cosas, pareca sostener cierta coherencia con las iniciativas de integracin social y poltica de la regin. Halpern (2009) sintetiza el clima de cambio creado a partir de la nueva ley: Quizs los tres rasgos ms salientes de la nueva normativa radicaban en que interrumpa el limitacionismo con que se vena actuando en la materia con el endurecimiento sistemtico de las normas ya expuestas, en que ubicaba al MERCO- SUR como horizonte de integracin poltico y social y en que inscriba la temtica migratoria dentro la defensa de los derechos humanos. Por otro lado, la derogacin de algunos artculos, implcitos desde la nueva ley, permita considerar que las formas en que el Estado se haba parado en este terreno a lo largo de los ltimos aos podran empezar a cambiar. En definitiva, la nueva legislacin logr generar expectativas donde antes no las haba. No era mucho, pero era algo. Y en un terreno tan desplazado hacia criterios conserva- dores y restrictivos como es el de la legislacin migratoria, el cambio apareci como importante (Halpern, 2009:17). A continuacin, intentaremos ver qu otras transformaciones sociales acompa- aron la promulgacin de la ley. La visibilidad de lo migratorio y el fortalecimiento de los actores Si bien sera errado afirmar que existe una relacin causal directa entre la nueva normativa y los fenmenos sociales que a continuacin se describen, no puede dejarse de lado el hecho de que uno y otro aspecto se han configurado mutuamente. A nuestro entender, a la serie de avances formales en la perspectiva de ampliacin de derechos planteados por la ley, debe agregarse otro importante factor de cambio: el fortalecimiento (y la aparicin en escena) de diversos actores vinculados a la temtica migratoria, producto de la confluencia del nuevo marco normativo y el resurgimiento de los ideales de integra- cin regional. Un ejemplo claro de ello, en la rbita estatal, y frente a la histricamente debatida competencia de 2 la Direccin Nacional de Migraciones en 63 lvaro Del guila densidades n 12 - mayo 2013 2. De acuerdo a la Decisin Administrativa de la Jefatura del Gabinete de Ministros N 250/2008, se aprueba la tanto autoridad excluyente de aplicacin en materia de movimientos migratorios, es la renovacin en 2006 de la Comisin 3 Nacional de Refugiados (CONARE) que pasa a partir de entonces a reemplazar el Comit para Elegibilidad de Refugia- dos (CEPARE) que funcionara, con una perspectiva marcadamente distinta, desde 1985. A esto debe agregarse la creacin en 2008, por parte de la Defensora General de la Nacin, de la Comisin del Migran- te, destinada a promover actividades orientadas a la defensa y proteccin de los derechos de las personas extranjeras que habitan el territorio nacional. Si bien en principio lo anterior solamente refiere a nuevos actores estatales con algn tipo de competencia sobre la temtica, puede pensarse que su aparicin en escena responde a un creciente inters por reconocer a las migraciones como una dimensin de importancia en la esfera pblica. En este sentido, y como seala Mrmora (2011), es importante destacar que los avances en poltica, normativa y gestin migratoria de las ltimas dcadas responden tanto a la activa participacin e influencia de la sociedad civil en las mis- mas como a la inclusin de la materia en el proceso de integracin regional (Mrmora et al, 2011: 54). De acuerdo al autor, esta situacin parece relacionarse con la reconfiguracin de la relacin entre Estado y sociedad que ha venido dndose en los ltimos aos en Amrica Latina, trayendo como consecuencia el surgimiento de nuevos actores sociales y una redefinicin en los ejes de la accin colectiva (Mrmora et al, 2011:55). En el caso argentino, este proceso de reconfiguracin puede apreciarse con claridad al analizar el surgimiento (y/o fortalecimiento) de distintos actores de la sociedad civil vinculados a las migra- ciones regionales. Nos referimos tanto a las asociaciones de migrantes de los distintos colectivos, a las organizaciones no gubernamentales y otras asociaciones de la sociedad civil, como as tambin a los grupos de estudio e investigacin acadmica que comienzan a estructurarse en este contexto alrededor del fenmeno migratorio. Se trata entonces, por un lado, del surgimiento de nuevas identidades colectivas organizadas en torno a la experiencia migratoria comn y, por otro, al empoderamiento de actores 64 Aires de cambio en el tratamiento de la migracin regional: la Ley Migratoria Argentina y el desafo de la ... densidades n 12 - mayo 2013 estructura organizativa de la DNM, pasando a ser sus funciones: a) fiscalizar el cumplimiento de las normas migratorias vigentes, estableciendo los procedimientos inherentes a su aplicacin, b) Entender en el control migratorio relativo al ingreso y egreso de personas por va terrestre, martima, fluvial y area en los lugares habilitados en todo el Territorio Nacional, c) Intervenir en la admisin de extranjeros en todo el Territorio Nacional, estableciendo los controles que aseguren la correcta documentacin de aquellos a quienes corresponda su permanencia en el pas, fiscalizando el cumplimiento de las normas migratorias vigentes, d) Entender en todos los asuntos de contenido migratorio vinculados a la aplicacin de la poltica internacional establecida por el Estado, incluyendo aquellos referidos a los argentinos en el exterior, as como en los temas de contenido social migratorio, e) Asumir la representacin y patrocinio del Estado Nacional en los juicios correspondientes a la Jurisdiccin, f) Entender en la administracin de los recursos humanos, y de los bienes e instalaciones pertenecientes al Organismo y g) Entender en la proyeccin anual del presupuesto de gastos y clculo de los recursos del Organismo. 3. En diciembre de 2006, se adopt la primera ley de refugiados, la Ley N 26.165 Ley General de Reconocimiento y Proteccin al Refugiado, que derog el marco normativo vigente, el Decreto N 484/1985, y cre una nueva Comisin encargada de analizar y evaluar las peticiones de asilo que se interpongan en el territorio: la Comisin Nacional para Refugiados (CONARE). de larga data en la sociedad vinculados a la cuestin. En relacin a esto, debe distinguirse entre lo que De Crdenas Falcn denomin organizaciones sociales de base (Mrmora et al, 2011:66) donde se incluye a las distintas asociaciones, centros y agrupaciones de migrantes, caracterizadas sobre todo por una fuerte primaca de lazos de solidaridad y de inters colectivo; y las organizaciones sociales de intermediacin, a las cuales el autor adjudica un rol de bisagra entre las diferentes instancias del Estado, otras entidades empresariales privadas y sus asociados o representados (Mrmora et al, 2011:67). Dentro de stas ltimas, los autores ubican a instituciones como la Fundacin UOCRA, nacida en 1993 con el objeto de desarrollar actividades pedaggicas y de investigacin dentro de la red social del sindicato. Asimismo, ubican entre las organizaciones de intermediacin al Departamento de Identidad de la CTA Capital, creado en 2006, con el objetivo de avanzar en una definicin de ciudadana que incluyera a los trabajadores migrantes (Mrmora et al, 2011:71). Respecto de la Fundacin UOCRA, los autores remarcan que en los ltimos aos ha ido transformando su accionar hacia un creciente reconoci- miento como migrantes de gran parte de los trabajadores representados por el gremio. Sin embargo, no por ello debe olvidarse que sta no ha sido siempre la actitud caracterstica del sindicato. Por el contrario, han quedado en la memoria de muchos trabajadores migrantes las campaas impulsadas por la organiza- cin, justamente, en contra del trabajo aportado por los extranjeros. En este sentido, puede decirse que la Fundacin UOCRA constituye un buen ejemplo de organizacin que intenta re-acomodarse al nuevo escenario poltico en el que se debaten los movimientos migratorios en la Argentina. Aunque dentro de la sociedad civil existen distintos ejemplos de organiza- ciones dedicadas al trabajo y al compro- miso con los migrantes, destacaremos aqu las tareas realizadas por el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), como una de las que mayor presencia ha tenido en el debate y la accin poltica referida al campo migratorio. Al mismo tiempo, no deben olvidarse las acciones destacadas impulsadas por las organiza- ciones eclesiales y ecumnicas de interme- diacin (Mrmora et al., 2011:72) dentro de las cuales se cuenta la labor de la Fundacin Comisin Catlica Argentina de Migraciones (FFCAM), con 60 aos de trayectoria, la Pastoral Migratoria de la Arquidicesis de Buenos Aires, el Servicio Jesuita al Migrante (SJM) y el Servicio Ecumnico de Apoyo y Orientacin a Migrantes y Refugiados (CAREF), entre otros, quienes han desarrollado importantes tareas, sobre todo, a partir del trato cara a cara con los migrantes. Por supuesto, nuestro anlisis resultara incompleto si obviramos la referencia a las propias organizaciones de migrantes. Aunque innumerables, cada colectivo migratorio ha construido a lo largo de las dcadas de la migracin un conjunto considerable de asociaciones fuertes con distintas caractersticas y propsitos. Sin lugar a dudas, los cambios que hoy experimenta la sociedad argentina en 65 lvaro Del guila densidades n 12 - mayo 2013 relacin a la cuestin migratoria no hubieran sido posibles de no haber mediado la accin de los propios interesados. Ya desde las primeras etapas del diseo de la nueva normativa, las organizaciones de migrantes sostuvieron importantes demandas para participar activamente en el proceso. Retomando nuestro argumento inicial, consideramos que los cambios produci- dos a nivel normativo en la Argentina en 4 los ltimos aos dan cuenta de un proceso de reformulacin del paradigma estatal respecto del tratamiento de los flujos migratorios, en el que puede entreverse una orientacin cada vez ms marcada hacia la definicin de una ciudadana ampliada o regional en el contexto del MERCOSUR. A pesar de ello, es preciso notar que, frecuentemen- te, los cambios que a nivel normativo plantean reformulaciones drsticas respecto de la visibilidad social previa de determinadas cuestiones, suelen acarrear procesos muy complejos de transforma- 66 Aires de cambio en el tratamiento de la migracin regional: la Ley Migratoria Argentina y el desafo de la ... cin de los imaginarios que, slo luego de un tiempo prudencial, terminan (o no) por traducirse en prcticas sociales distintivas. Estaramos as frente a una transicin respecto de dos regmenes contrapuestos de regulacin estatal sobre 5 la temtica migratoria . En su dinmica particular, el proceso evidencia el exacerbamiento de las discusiones y los debates entre distintas cosmovisiones relativas al fenmeno del movimiento de personas hacia la Argentina. Partimos entonces aqu de considerar que los procesos de redefinicin de identidades y visibilidades, en la mayor parte de los casos, no responden de forma automtica y lineal a los cambios que puedan experimentarse a nivel normati- vo. Entre la sancin de una nueva ley y la implementacin prctica ms o menos generalizada de su contenido, se abre un gran perodo de des-definicin, de difcil delimitacin temporal, durante el cual los actores involucrados por las transformaciones interpretan socio- densidades n 12 - mayo 2013 4. Como aclarramos en el comienzo, nos referimos fundamentalmente a la Ley Nacional de Migraciones N 25.871 de diciembre de 2003, pero tambin al conjunto de acuerdos y tratados internacionales que fueron ratificados por la Argentina a lo largo de la ltima dcada. Entre ellos, se destaca la Convencin Internacional para la Proteccin de todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares que entr en vigencia a partir de Julio de 2003. En el mismo sentido, tambin consideramos parte de este cambio normativo a los mltiples Acuerdos y Decisiones emanadas del Consejo del Mercado Comn (CMC) que avanzaron en cuestiones tales como la exencin de visas a ciudadanos miembros de los Estados Parte del MERCOSUR. Desde otra ptica, pero tambin como parte del cambio, destacaremos el Programa de Regularizacin Documentaria conocido como Patria Grande que se implement en el pas entre abril de 2006 y abril de 2009 y que otorg acceso a la residencia legal a ms de cuatrocientos mil migrantes. 5. A riesgo de ser inexactos en el recorte, es preciso destacar que el proceso de transicin en la cosmovisin social respecto de la cuestin migratoria no surge a partir del cambio normativo, sino que ya se insina desde mediados de la dcada de 1990, con las actuaciones de la Comisin de Poblacin de la Cmara de Diputados, junto con otras instituciones y organizaciones no gubernamentales como el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), el Servicio Ecumnico de Apoyo y Orientacin a Migrantes y Refugiados (CAREF) y la Fundacin Comisin Catlica Argentina de Migraciones (FCCAM). Entre otras cuestiones, se debati por estos aos lo relativo a la asistencia a migrantes, las intervenciones y el anlisis de los distintos proyectos de ley que se iban sucediendo como candidatos para reemplazar a la Ley General de Migraciones y Fomento de la Inmigracin N 22.439 de 1981. El proceso da cuenta de una transformacin a nivel de la sociedad civil y las organizaciones sociales que, en el futuro, podra llegar a redefinir territorios, imaginarios e identidades migratorias. Para un anlisis de las estrategias implementadas desde las distintas organizaciones no gubernamentales para la defensa de los migrantes durante estos aos, ver Badar, M. (2006). Para un anlisis en profundidad del proceso de derogacin de la Ley N 22.349 ver Courtis, C. (2006). 67 lvaro Del guila culturalmente las nuevas pautas de su situacin y los nuevos roles que empiezan a ser llamados a cumplir. En este caso, nos referimos tanto a funcionarios y a autoridades estatales (quienes luego de ser sancionada una norma deben comen- zar a re-organizar su mirada respecto de fenmenos de la realidad social que anteriormente se les presentaban, en parte, como rutinizados) como as tambin a los diversos actores vinculados de una u otra forma a la cuestin, ya se trate de los propios trabajadores migran- tes, sus representantes gremiales, empleadores u organizaciones de defensa de derechos. De esta forma, uno de los indicios que permiten pensar al momento actual que atraviesa la sociedad argentina como un perodo de caractersticas transicionales respecto de la cuestin migratoria tiene que ver con que, tanto al nivel de la sociedad civil como de distintos organismos, an no existe pleno acuerdo en relacin al lugar que se 6 otorgar a los migrantes en la imaginacin de la nacin. A nuestro entender, asistimos entonces a un momento ciertamente propicio para re- pensar la cuestin de las migraciones y, fundamentalmente, el papel que la movilidad humana cumple en el desarrollo de las sociedades latinoameri- canas contemporneas. En base al panorama presentado, es posible afirmar que los cambios normativos, en conjunto con la reaparicin de los discursos polticos sobre el ideal de integracin regional, parecen haber dado lugar a un creciente reconocimiento del fenmeno migratorio y de la lucha social y poltica vinculada a l. Veremos a continuacin cules seran los aspectos clave sobre los que habra que avanzar con la finalidad de generar verdaderas dinmicas de integracin social. Obstculos y falta de desarrollo institucional El recorrido anterior, aunque rasante, intent dar cuenta del clima de poca que se vive en Argentina en torno a la cuestin migratoria. Intentaremos, a continuacin, presentar algunos obstcu- los concretos que parecen limitar el desarrollo pleno del proceso de cambio de imaginario. Un punto central parece radicar en que la mayor parte de los cambios de importancia dispuestos por la nueva normativa no han sido internalizados an a nivel social, ni llevados a la prctica de forma efectiva. En este sentido, si bien la Ley reconoce muchas de las problemti- cas reales que afectan a los migrantes (acceso a la salud, a la educacin, a la justicia, a la igualdad de trato frente al mercado de trabajo, entre otros) stas en muchos aspectos no dejan de ser ms que palabras. Con esto no queremos decir que no exista la voluntad poltica de transformar la situacin (la propia sancin de la Ley da cuenta de lo contrario) sino que an no se han desarrollado proyectos concretos que densidades n 12 - mayo 2013 6. Algunas transformaciones interesantes a las que aspira la Ley de Migraciones N 25.871 se expresan en su art. 6 El Estado en todas sus jurisdicciones, asegurar el acceso igualitario a los inmigrantes y sus familias en las mismas condiciones de proteccin, amparo y derechos de los que gozan los nacionales, en particular lo referido a servicios sociales, bienes pblicos, salud, educacin, justicia, trabajo, empleo y seguridad social. 68 efectivicen lo estipulado por la normati- va. A partir de esto, consideramos que la situacin actual amerita ser pensada, al menos, en dos sentidos: en trminos de los obstculos (polticos, burocrticos, prcticos, etc.) a los que se enfrenta la concrecin de la Ley, como tambin en trminos de falta de desarrollo de acciones institucionales dirigidas a dar cumpli- miento y/o a extender la lgica de la Ley a las distintas esferas de aplicacin (el campo de la salud, de la educacin, del trabajo, de la justicia, de la participacin poltica, etc.). Por supuesto, estas cuestiones no pueden ser hechas de la noche a la maana. Sin embargo, resulta preciso diagramar un plan de accin para la aplicacin efectiva de la ley. Este debe ser conciso, coherente con el espritu de la normativa y, sobre todo, consensuado por los actores involucrados (organismos estatales, organizaciones de base, de intermediacin, organizaciones de migrantes). Sin lugar a dudas, ste ser un proceso social complejo que demandar mltiples compromisos. Intentaremos realizar algunos breves comentarios sobre la cuestin, a modo de aporte. Para ello, nos enfocaremos en los puntos ms salientes de la normativa: a) Derecho a la migracin. La ley reconoce por primera vez a los migrantes en tanto seres humanos. De esta forma, la migracin pasa a ser comprendida en tanto dimensin normal de la experiencia humana. El reconocimiento del derecho a migrar habilita as la posibilidad de des- criminalizar al migrante en tanto tal. Ahora bien, para que este aspecto de la cuestin sea efectivamente concebido en dichos trminos, fundamentalmente se debe trabajar sobre la educacin de los nativos en relacin al trato para con los migrantes. La finalidad es que sea la sociedad en su conjunto la que comience a des-marcar al migrante como alguien distinto. b) Derecho a la igualdad de trato. Tal vez uno de los aspectos ms difciles de transformar, ya que implica poner en cuestin los ideales de ciudadana y de nacionalidad en su conjunto. Es por ello que la concrecin de esta dimensin de la Ley demanda una verdadera transforma- cin de los imaginarios sociales en relacin a la migracin limtrofe. Otra vez, el camino parece ser la educacin de las nuevas generaciones, permitiendo la comprensin de la Nacin como algo no acabado, en constante redefinicin, que incluye a todos los que habitan el territorio (y an a otros posibles). c) Derecho al acceso, no discriminato- rio, del inmigrante y su familia, a servicios sociales, bienes pblicos, salud, educacin, justicia, trabajo, empleo y seguridad social. Si bien existen organismos de Estado encargados de monitorear y combatir el trato discriminatorio para con los migrantes, stos suelen atacar los problemas una vez que stos estn consolidados. An cuando esto resulta fundamental, la educacin en la igualdad se presenta nuevamente como un aspecto insoslayable a la hora de dar concrecin a una poltica de no discriminacin. d) Derecho a la informacin En muchas oportunidades, la falta de Aires de cambio en el tratamiento de la migracin regional: la Ley Migratoria Argentina y el desafo de la ... densidades n 12 - mayo 2013 69 lvaro Del guila informacin y/o conocimiento sobre los derechos que los amparan, expone a los migrantes a mayores condiciones de vulnerabilidad. Es preciso desarrollar acciones efectivas tendientes a dar a conocer a ellos sus derechos: en tanto migrantes, en tanto iguales, en tanto trabajadores, en tanto actores polticos y en tanto usuarios y beneficiarios de los bienes/servicios pblicos. Estas someras propuestas deben ser plasmadas en un proyecto integral de modernizacin cultural. El Estado cumple un papel central en la transforma- cin de los imaginarios ya que sus discursos vehiculizan modos legtimos de ver la realidad. Es preciso entonces encarar el proceso de integracin a partir de polticas activas de modernizacin y transformacin del imaginario social. Nuevos escenarios, viejas costumbres los excluidos del ideal de nacin Como qui si mos demostrar, l as migraciones de un tiempo a esta parte, han comenzado a ser repensadas por algunos actores. Han surgido instancias de discusin y ha avanzado el grado de organizacin colectiva tendiente a intervenir en algn aspecto referido a las migraciones. Ahora bien, an cuando todos los esfuerzos han servido para colocar la temtica nuevamente en la agenda, no parece haber sucedido lo mismo en lo que se refiere a la vida cotidiana de la mayor parte de los migrantes. La segregacin, la discrimina- cin y la xenofobia siguen a la orden del da y, actores que debieran estar a la vanguardia del cambio de paradigma suelen reproducir viejas lgicas de diferenciacin. Por otro lado, y a pesar de que el nuevo marco legal modifica la realidad legal de los migrantes, elevando el piso de sus derechos y de los recursos para reclamar y exigir el cumplimiento de los mismos (Ruffa et al, 2011), existen ciertas ambigedades en el nuevo marco normativo que deben ser resueltas, as como una significativa brecha entre la ley y la realidad de discriminacin a la que se enfrentan los bolivianos y paraguayos en la vida cotidiana (Gavazzo, 2008: 22). Consideramos que esta situacin de desfasaje entre lo planteado por un corpus normativo y el estado de los procesos sociales que verdaderamente busca transformar no es algo nuevo, ni privativo del campo de lo migratorio. Como dijramos, los procesos de redefinicin de identidades y visibilidades raramente responden de forma automti- ca y lineal a los cambios que puedan experimentarse a nivel normativo. En este sentido, nos parece interesante problematizar, al menos hasta cierto punto, la idea de que es a travs de los acuerdos y tratados intergubernamenta- les que efectivamente se crea la integracin regional. Debemos cuestio- nar la idea de que no existen otros factores tanto o ms definitorios que aquellos. Como dijramos, la internali- zacin de una norma por parte de los distintos actores de la sociedad civil no sigue cauces lineales, sino que, por el contrario, suele adquirir caractersticas desiguales de acuerdo al rol de los mismos y a las dinmicas propias de cada entramado social. Al mismo tiempo, y de forma simultnea, las lecturas respecto densidades n 12 - mayo 2013 70 de lo que puede considerarse la integracin regional estn lejos de converger, hasta el punto de tornarse en algunos casos abiertamente incompati- bles (Grimson, 2000:84). La finalidad del asunto es volvernos capaces de captar todo lo que no entra en los acuerdos y tratados y que, sin embargo, constituye una de las condiciones de posibilidad de la integracin regional. Es por ello que nos enfrentamos a la necesidad de verificar los cambios concretos que un proceso de transforma- cin normativa puede representar para los hombres de carne y hueso que son objeto de esa poltica. De ah que, si bien consideramos a la Ley N 25.871 como un enorme puntapi inicial dado en materia de derechos humanos y migratorios, entendemos que este proceso debe acompaarse, a futuro, de un compromi- so ms amplio con la transformacin de los mbitos de produccin de sentido que histricamente han contribuido a generar imgenes legitimadoras de la discrimina- cin para con el migrante limtrofe. A modo de sntesis: viejos desafos para un nuevo paradigma migratorio Aunque se han producido cambios sustanciales en el campo social de fuerzas, muchas situaciones de inequidad an persisten. Es as que el escenario material al que se enfrenta la reciente normativa migratoria argentina implica grandes desafos ante la urgencia de generar prcticas e interpretaciones sociales superadoras de la segregacin (laboral, residencial, cultual, etc.) de los migrantes. Uno de los ms grandes desafos tiene que ver con la adecuacin de la normativa legal vinculada a lo laboral la cual, al momento, representa un corpus legal completamente aislado de la problem- tica migratoria. Como fuera analizado 7 por nosotros en otras oportunidades , no parece lo mismo ser migrante que nativo al momento de insertarse en el mercado de trabajo. Como sugiere Castiglione (2001), con esto no queremos encarcelar al migrante en su propia nacionalidad; sino reconocer que las polticas migrato- rias no dependen simplemente de decisiones de implementacin automti- ca, y que existen conflictos de intereses y pujas de poder que las atraviesan (Castiglione, 2011:154). No est en la bibliografa. Voy a consultarle al autor. A travs de este ensayo, quisimos aportar una breve reflexin respecto del escenario real al cual la nueva normativa migratoria se enfrenta. El desafo es el de gener a l i za r el pa r a di gma de integracin regional a otras esferas que an no han sido alcanzadas plenamente por l. Se trata de ampliar la mirada, dejando de buscar las soluciones a las problemticas migratorias tan slo en las leyes migratorias. Puede verse que, por un lado, la documentacin no es el ni co probl ema que ti enen l os mi gr ant es y que, por ot r o, l a regularizacin no implica de por s la 8 integracin . El derecho al acceso Aires de cambio en el tratamiento de la migracin regional: la Ley Migratoria Argentina y el desafo de la ... densidades n 12 - mayo 2013 7. Del guila, A. (2009, 2011). 8. Tal y como sealara Pereyra (2005: 64) la lucha por la ampliacin o ejercicio de derechos implica necesariamente la concepcin de s mismos como sujetos de derecho, slo se lucha por un derecho en la medida en 71 lvaro Del guila igualitario a la salud, la educacin, la informacin o la identidad tienen que ver con procesos muy compl ej os de transformacin de los imaginarios sociales, slo posibles a partir de la creacin de un nuevo ideal de ciudadana, tarea que excede ampliamente la potestad de los rganos nacionales y jurisdicciona- les de aplicacin de la ley migratoria. En este sentido, es preciso avanzar en polticas que tengan por propsito la reformulacin profunda de la mirada sobre el Otro limtrofe en mbitos como el laboral, en donde los modos de ver al migrante son materialmente definidos y redefinidos. De lo contrario, corremos el riesgo de traicionar el verdadero espritu de la Ley, convirtindola en un mero manual de instrucciones para obtener el Documento Nacional de Identidad. 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En este sentido, compartimos la idea de que la transformacin en las condiciones de vida no termina con la obtencin de un documento pero s es un paso necesario para lograr la insercin ciudadana de los sujetos dentro de la lgica de negociacin que se establece con el Estado y de la que formamos parte como ciudadanos nativos (Brage, E. et. al, 2011: 10). 72 trabajadores paraguayos en la industria de la construccin argentina. En: Halpern, G. (comp.). Migrantes. Perspectivas (crticas) en torno a los procesos migratorios del Paraguay. Asuncin: pe Paraguay. Gavazzo, N. (2008). Oportunidades Polticas para la Participacin de los migrantes. El caso de las organizaciones de Latinoamericanos en Argentina. En: Re d Eur o - La t i no a me r i c a na de Gobernabilidad para el Desarrollo. Encuentro Anual, Lisboa. Gottero, L. (2010). Todo inmigrante es extranjero (pero no siempre viceversa). Los que llegan (y los que se van) en las leyes de migracin de Argentina y Paraguay. 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Buenos Aires, 10, 11 y 12 de Noviembre de 2011. 73 Restablecer las condiciones para la acumulacin y la reconstruccin del poder de estado fue la principal tarea que debieron afrontar. La poltica exterior no escap de esa necesidad. La recomposicin de las relaciones sociales capitalistas demandaba solucio- nar, a nivel exterior, el default de la deuda y generar mejores condiciones para la insercin de los capitales de origen local en el mercado mundial (Bielsa, 2006). As, la poltica exterior argentina (PEA) post 2001 tuvo en su origen la urgencia de recomponer las relaciones de explotacin y dominio. En este sentido, la PEA se puso en funcin de solucionar problemas internos (Busso, 2006; Simonoff, 2007, 2009, 2010; Bologna, 2010; Colacray, Pragmatismo y autonoma en la poltica exterior de Nstor Kirchner 20022005 De la exogeneizacin menemista a la endogeneizacin 1 kirchnerista del antagonismo social de clases Rodrigo F. Pascual Licenciado en Ciencia Poltica por la Universidad de Buenos Aires. Investigador de la Universidad Nacional de Quilmes. Profesor de la Universidad del Salvador. Contacto: rodrigo_pascual@yahoo.com 1. Una primera versin de este trabajo fue presentada en las VII Jornadas de Sociologa de la UNLP. Argentina en el escenario latinoamericano actual: debates desde las ciencias sociales. La Plata, 5, 6 y 7 de diciembre de 2012. Quisiera agradecer todas las conversaciones mantenidas y trabajos previos realizados con Julin Kan. Su agudo seguimiento e interpretacin sobre la realidad latinoamericana y las relaciones exteriores de Argentina permitieron que este escrito tomara forma. En cierto modo, mi trabajo es una especie de mirada entrecruzada con los suyos. En este caso, la lectura de Julin de este trabajo permiti aclarar algunas de mis dudas. Como suele decirse, todo lo aqu vertido es responsabilidad de quien firma. densidades n 12 - mayo 2013 El diputado de la Coalicin Cvica Alfonso Prat-Gay suele recordar que, la primera vez que Nstor Kirchner lo recibi en la casa de gobierno, lo tom de un brazo y lo llev a mirar por una ventana que da a la avenida Leandro Alem. Ves esa gente protestando? Yo estoy ac para que ellos vuelvan a sus casas. Al cabo de casi nueve aos el significado de esa ancdota recupera su formidable densidad. (Carlos Pagni: Dos jugadas de Cristina para sostener el modelo, en La Nacin virtual, Buenos Aires19/3/2012 ). Entre 2002 y 2005 la recomposicin de las relaciones sociales capitalistas apare- ci como el principal problema para los gobiernos de Duhalde y de Kirchner. 74 Pragmatismo y autonoma en la poltica exterior de Nstor Kirchner 20022005 densidades n 12 - mayo 2013 cuestiones de la poltica exterior que involucran distintos ministerios del gobierno nacional: economa y cancille- ra. A pesar de estas coincidencias, mientras que la poltica exterior de Menem se articul a partir de relaciones de alineamiento con los Estados Unidos y los organismos internacionales de crdito (en especial el FMI), la PEA de Kirchner supuso relaciones de conflicto y coopera- cin, destacndose elementos de cambios que, no obstante las continuidades, mues- tran diferencias que no slo fueron discursivas sino tambin prcticas y que requieren ser comprendidas. En este sentido, se pueden formular algunas preguntas: Cul fue el motivo que determin la variacin de la poltica exterior? En qu se diferencian la resolucin de la crisis durante el gobierno de Menem y el de Kirchner? Qu explica las diferencias (si las hay) de las formas en que resolvieron la crisis Menem y Kirchner? Qu implicancias tuvieron esas modalidades de resolucin en el despliegue de la poltica exterior de cada uno de los gobiernos? Cmo se teorizaron estas diferencias y en que fallan esas teorizaciones? Las respuestas a estas preguntas, es decir, determinar la poltica exterior de ambos gobiernos, puede efectuarse por dos vas: una de carcter extensiva y otra intensiva. 2. El camino extensivo El primer camino (por extensin) lleva a autores como Bologna (2010), Colacray (2006), Busso (2006), y Simonoff (2007 y 2010) entre otros, a diferenciar la poltica exterior entre los gobiernos de 2006; Bielsa, 2006). A nivel de la poltica exterior estas condiciones se manifiestan de modo fetichista como una poltica de la autonoma heterodoxa (Simonoff, 2007, 2010) o relacional (Colacray, 2006; Bologna 2010; Tokatlian y Russell, 2002). Desfetichizar el carcter autonmico (heterodoxo/relacional) de la poltica exterior de Kirchner es el objeto de este trabajo. Para ello lo primero que se reali- zar es una brevsima comparacin entre la PEA de Menem y la de Kirchner para as comprender la especificidad de la PEA del segundo. 1. La poltica exterior de Menem (De la Ra) y de (Duhalde) Kirchner Una profunda crisis de las relaciones sociales capitalistas da origen al conjunto de las polticas de los gobiernos de Menem (De la Ra) y de (Duhalde) Kirchner. La poltica exterior de ambos gobiernos estuvo atravesada por el modo en que esas crisis capitalistas fueron resueltas. En los dos casos la crisis econmica y poltica interna tuvo como corolario una crisis externa: el default de la deuda. De esta manera, la poltica exterior de ambos gobiernos se dirigi a reinsertar a la Argentina en el mercado mundial y en el sistema poltico interes- tatal. Para los dos casos la reinsercin supona recomponer las relaciones de acumulacin internas y el pago de la deuda. La salida de la crisis implicaba, para los dos, la reconstruccin del poder esta- tal. El modo en que Argentina se reinser- tara en el mercado mundial y en el sistema interestatal, luego de cada una de esas crisis, dependa de la efectiva recomposi- cin del poder de estado devastado por la crisis. Naturalmente, estas tareas son Kircnher y Menem a partir de varios ejes estructurantes: 1) la relacin con Estados Unidos, 2) la relacin con los organismos internacionales de crdito, 3) las negocia- ciones comerciales multi y bilaterales (OMC, EU, ALCA, etctera), 4) el relacionamiento con la regin (sudameri- cana y latinoamericana), 5) las negocia- ciones por la soberana de las islas Malvinas (Georgias del Sur y Sandwich del Sur y los espacios martimos circun- dantes); y (en los mejores casos) 6) el rgimen de acumulacin imperante. Polticamente la relacin con Estados Unidos es la variable que, en general, se toma como determinante, mientras que a nivel econmico (financiero) la relacin con los organismos multilaterales de crdito es la considerada como funda- 2 mental . En este sentido, las diferencias extensivas entre la PEA de Menem y la de Kirchner deben comenzar por las relaciones mantenidas en esos dos niveles. Tomando aquellas variables, la poltica exterior de Kirchner respecto de la Menem se diferencia no tanto en el pragmatismo y en la sobreactuacin que condujeron las relaciones exteriores (en todos los niveles mencionados), sino en que ese pragmatismo y aquella sobre actuacin mantuvieron relaciones opues- tas. As mientras que en Menem aquellas actitudes se habran mantenido bajo una poltica de alineamiento automtico con los intereses del pas del norte y de subordinacin con los lineamientos generales de los organismos internacio- nales de crdito, en Kirchner aquella sobreactuacin y pragmatismo habra sostenido relaciones cargadas de rispide- ces, enfrentamiento y colaboracin tanto con los intereses de la primer potencia mundial como con los organismos de crdito internacional (Busso, 2006). Ciertamente, ambos gobiernos utilizaron esa sobreactuacin como un recurso para la reconstruccin y afirmacin del poder interno y en ambos se presentaban como smbolos de cambios de poca. De modo que, mientras Menem presentaba a la poltica del alineamiento automtico como la forma a travs del cual Argentina se incorporaba en el sistema interestatal junto a las grandes potencias (primer mundo), Kirchner presentaba su poltica exterior no slo como el producto del fracaso de las polticas menemistas, sino como un cambio realista en el modo de insercin de una Argentina indepen- 3 diente junto a los pases de la regin . En otras palabras, la poltica exterior de 75 Rodrigo F. Pascual densidades n 12 - mayo 2013 2. La decisin de medir/comprender la poltica exterior con el pas del norte, en general, no es explicado, sino que se toma por un hecho constituido. Aqu se toma a EEUU porque ese pas condensa la representacin del poder poltico/militar del capitalismo mundial. Asimismo, la relacin con los organismos de crdito y comercio internacional en algunos casos se lo toma de conjunto respecto de la relacin con EEUU, y en otros casos se la diferencia. Pero al igual que con EEUU no se explican los motivos que conducen a tomar a estos rganos como variables explicativas del modo en que se desarrolla la poltica exterior. En mi perspectiva, estos organismos son tomados, como en el caso de los EEUU, en tanto que representacin del orden financiero y comercial del capitalismo global. Sin embargo, algunos anlisis comprenden que examinar la poltica exterior Argentina poniendo la relacin con EEUU como la variable explicativa se debera al poder hegemnico que ese Estado habra alcanzado al salir de la guerra fra. Y, como se mencion, en algunos casos se toman a aquellos organismos como extensivos del poder de EEUU, o bien, como representantes de los intereses de los centros capitalistas. 3. En este sentido, el ex presidente Kirchner deca en su discurso de asuncin de la presidencia ante la Honorable Kirchner se presentaba como una segunda independencia respecto de los lineamientos de Estados Unidos y de los organismos internacionales de crdito ante los cuales se habra sometido la 4 Argentina de Menem (Vzquez, Damoni, Flores, 2012). Asimismo, a nivel de las negociaciones comerciales multilaterales las posiciones durante el menemismo habran sido favorables respecto de los intereses de los Estados Unidos. Ello se verificara tanto en las negociaciones hemisfricas por el ALCA, as como en las cuestiones globales como en el acuerdo del GATT- OMC. De modo simtricamente opues- to, se suele presentar la PEA de Kirchner como enfrentada a los intereses de Estados Unidos, lo que se verifica tanto en la oposicin que se tuvo frente al ALCA, como en al interior de las negociaciones de la Ronda de Doha de la OMC (Simonoff, 2010). En relacin a los pases de la regin la cuestin es un poco diferente. Si bien Menem fue uno de los presidentes fundadores del MERCOSUR, la relacin con Brasil y con el conjunto de la regin habra sido pragmtica y conflictiva, y subordinada a intereses comerciales (Ferrer y Jaguaribe, 2001). El pragmatis- mo habra sido esencialmente econmi- co, dado que el comercio con Brasil fue uno de los que ms crecimiento mostrar- on durante el inicio del menemismo. Sin embargo, en lo poltico se observan mltiples rispideces, siendo la disputa por un lugar permanente en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas la que ms se destaca. En este sentido, durante el gobierno de Kirchner las relaciones con el pas verde-amarelo no fueron muy distintas. Sin embargo, se pone nfasis en que la relacin con Brasil han sido estratgica (Bielsa, 2006; Taiana, 2006). En estas relaciones, el pragmatismo econmico se subordina al poltico, en tanto que Brasil constituir una pieza clave en la salida de la crisis de 2001. Asimismo, a nivel simblico se puede verificar que el lugar que mantuvo Estados Unidos en el discurso de la PEA de Menem, pasa a ser relevado por un sustituto amorfo: la regin. Se observa as que la marca distintiva de la poltica exterior de Kirchner qued plasmado tanto en las negociaciones por el ALCA como en la OMC, y en el apoyo que Brasil brind inicialmente en las negociaciones con el FMI. En las primeras se mantuvo una fuerte oposicin liberal junto a Brasil contra las medidas defensivas norteame- 76 Pragmatismo y autonoma en la poltica exterior de Nstor Kirchner 20022005 densidades n 12 - mayo 2013 Asambles Legislativa (25 de mayo de 2003): EL MERCOSUR y la integracin latinoamericana, deben ser parte de un verdadero proyecto poltico regional y nuestra alianza estratgica con el MERCOSUR, que debe profundizase hacia otros aspectos institucionales que deben acompaar la integracin econmica, y ampliarse abarcando a nuevos miembros latinoamericanos, se ubicar entre los primeros puntos de nuestra agenda regional. Una relacin seria, amplia y madura con los Estados Unidos de Amrica y los Estados que componen la Unin Europea, es lo que debe esperarse de nosotros, el estrechamiento de vnculos con otras naciones desarrolladas y con grandes naciones en desarrollo del Oriente lejano y una participacin en pro de la paz y la obtencin de consenso en mbitos como la Organizacin de las Naciones Unidas para que efectivamente se comprometa con eficacia en la promocin del desarrollo social y econmico ayudando al combate contra la pobreza. 4. Cristina Kirchner llam a luchar por una segunda independencia. En diario Puntal, Ro Cuarto, Crdoba. Accesible en: http://www.puntal.com.ar/v2/article.php?id=73839 (Consultado en 28 de septiembre de 2012). ricanas de subsidios a los productos agroindustriales. Respecto de las negocia- ciones con el FMI el papel de Brasil fue de apoyo. Empero, las rispideces polticas se mantuvieron. Esto qued de manifiesto, a nivel regional, en la ausencia de Kirchner en la Cumbre de Cusco de 2004 de la Comunidad Sudamericana de Naciones - la cual fue convocada por Brasil y que desde Buenos Aires se la interpret como un intento de hegemonizacin de la regin por parte de aqul. Igualmente, estas tensiones se verificaron a nivel global en las posiciones respecto del lugar que Brasil debera tener en el Consejo de Seguridad de la ONU. Por otra parte, mientras que el rgimen de acumulacin en el caso de Menem fue neoliberal, la matriz de acumulacin kirchnerista habra tomado rasgos hbri- dos entre aspectos neoliberales y otros de carcter keynesianos-neodesarrollistas (Katz, 2006). En esta matriz, la PEA de Kirchner habra tenido como objetivo la diversificacin de los destinos de las exportaciones, lo cual es explicado a partir de la necesidad de revertir la dependencia con las primeras potencias mundiales (Estados Unidos y la Unin Europea). Sintticamente, la va extensiva ofrece un conjunto de elementos de continuida- des y rupturas. Brinda, pues, una descrip- cin que demandan ser complementada con modelos de anlisis de insercin de la Argentina en el sistema internacional de estados. En este sentido, mientras que la poltica exterior de Menem se la identifica con la propuesta de Escud del realismo perifrico, la poltica exterior de Kirchner es comprendida al interior de la propuesta de Puig de la autonoma heterodoxa y del modelo ofrecido por Russell y Tokatlian (2002) de autonoma relacional. No obstante, ni las diferencias de los elementos que componen la PEA de uno y otro gobierno, ni los modelos de anlisis propuestos para la comprensin general de esa poltica son explicados. Los modelos de anlisis se toman como a prioris que permiten ubicar las acciones de gobierno dentro de marcos prefijados. De este modo, en la va extensiva termina por imponerse una perspectiva en que las relaciones entre teora y realidad son exteriores, y cuyos resulta- dos son prescriptivos. La teora deja de comportarse como tal -es decir, como teora crtica- y pasa a ser una funcin de las necesidades estatales -i.e. teora tradicional (Pascual, 2009a). Asimismo, esta perspectiva induce a explicar los cambios en la poltica exterior no como resultados de procesos sociales sino por conflictos y disputas institucionales entre el poder ejecutivo y legislativo, o al interior del ejecutivo y cambios de gobierno o regmenes (Lasagna, 1995). Tambin se recurre a explicar los cambios por medio de las interacciones entre el estado nacional y otros estados y/o organismos internacionales, los cuales pueden ejercer presiones sobre el estado en cuestin. Ese es el modo ms frecuente para explicar la PEA de Menem donde se determina que por las presiones de Estados Unidos, las constricciones internacionales pos cada del muro y las disputas por el pago de la deuda, y el cipayismo de los funcionarios de turno (Boron, 1991; Basualdo, 2006) se produjo una poltica de lineamiento con los 77 Rodrigo F. Pascual densidades n 12 - mayo 2013 organismos de crdito internacional y con los EEUU. Por ltimo, se encuentran un conjunto de autores que parten de las ideas de los responsables de disear la poltica exterior. En ese caso, por ejem- plo, se estudian las influencias de corrien- tes tericas en el diseo de las polticas. La perspectiva setentista de Kirchner es, por ejemplo, es un modo frecuente para explicar su poltica exterior (Simonnoff, 2009 y 2010; Bielsa, 2006). 3. El camino intensivo El camino intensivo, que es el que adopto, conduce a abordar la PEA de Menem y Kirchner desde una perspectiva que parte de las transformaciones poltico/econmica impuestas por las crisis. Es decir, que toma como punto de partida las relaciones sociales determina- das por la crisis y no a modelos tericos o a las interacciones entre sujetos y/o estructuras. En este sentido, comprender la diferencia entre el conjunto de las polticas desarrollas por ambas presiden- cias, y sus polticas exteriores en particular, remite a la transformacin operada en el estado y en la acumulacin realizada a travs de la salida de la crisis. De este modo, la poltica exterior de Menem y Kirchner aparece en su especificidad: como una forma dentro de la totalidad de la intervencin del estado en un momento de crisis del desarrollo capitalista. Particularmente, como una modalidad en la gestin y resolucin de una crisis poltica y econmica. La poltica exterior mantiene, entonces, una ntima relacin con el conjunto de la poltica del estado tendiente a recompo- ner la acumulacin y el poder estatal. A nivel econmico, la poltica exterior de Menem y Kirchner manifiestan dos modalidades de insercin de los capitales de origen argentino en el mercado mun- dial. Modalidades que son depen-ientes del modo de resolucin de la crisis capitalista. Y esta resolucin de la crisis remite a algo ms profundo. Puesto que de relaciones sociales capitalistas me refiero, ese algo ms profundo reenva a la forma en que la relacin antagnica entre capital y trabajo es recompuesta. De modo que la insercin de los capitales de origen argentino en el mercado mundial es dependiente del modo en que se resuelve ese antagonismo entre capital y trabajo al interior de las fronteras nacionales. 3.1. La poltica exterior de la exogeneizacin del antagonismo social 5 de clase: Menem La poltica exterior menemista estuvo determinada por la resolucin de la crisis hiperinflacionaria. Su resolucin implic un disciplinamiento de la clase trabajado- ra por medio de mecanismos del mercado y conducida por instrumentos moneta- rios financieros. Es decir, un disciplina- miento impuesto por medio de polticas de dinero escaso impuestas a escala de los mercados internos, respaldadas a su vez por las polticas de liberalizacin de los 78 Pragmatismo y autonoma en la poltica exterior de Nstor Kirchner 20022005 densidades n 12 - mayo 2013 5. En este apartado tan solo me aboco a exponer las conclusiones arribadas sobra la PEA de Menem. Una exposicin mucho ms extensa ser realizada en mi tesis de doctorado. No obstante, a los fines de este trabajo considero suficiente si se alcanza a comprender la relacin que establezco entre la poltica exterior y la resolucin de la crisis hiperinflacionaria desde una perspectiva del antagonismo social de clase. movimientos de capital dinero a escala mundial (Bonnet, 2007:144-145). Asimismo, el disciplinamiento de la clase trabajadora supuso un primer movimien- to de sujecin del estado al mercado mundial. Esta sujecin a nivel econmico se produjo a travs de la liberalizacin comercial, de la paridad cambiaria de 1 peso a 1 dlar y, como se mencion, de la liberalizacin de los movimientos finan- cieros. Este ataque a la clase trabajadora a travs de la imposicin del mercado mundial tuvo su contracara en la poltica exterior de Menem definida como de alineamiento automtico con los Estados Unidos, o de relaciones carnales como 6 la llam el canciller Guido Di Tella . La poltica exterior de Menem no supuso tanto un alineamiento con los intereses econmicos particulares de las empresas norteamericanas o, simple y llanamente, con los intereses polticos de Estados Unidos. La poltica exterior del alineamiento automtico es el modo de emergencia ideolgico socialmente necesario en que se articul la sujecin poltica y econmica de la Argentina al mercado mundial para as resolver su 7 crisis . La definicin de relaciones carna- les es el modo de aparicin de lo que puede comprenderse como una poltica exterior determinada por la exogeneiza- cin del antagonismo social de clase. En otras palabras, la poltica exterior de las relaciones carnales o del alineamiento automtico es el modo socialmente nece- sario en que aparece dicha exogenei- zacin que no es sino la sujecin de la Argentina al mercado mundial y, por tanto, una modalidad brutal de imposi- cin del valor global sobre el conjunto de 8 la sociedad . Las relaciones de sujecin a Estados Unidos y a los organismos internaciona- les de crdito, o lo que se dio en llamar relaciones carnales, no es sino la forma ideolgica socialmente necesaria en tanto que Estados Unidos y el FMI (organismo internacional de crdito por excelencia) toman el lugar de representaciones de las relaciones sociales capitalistas, econmi- cas y polticas. Precisamente, si se observa la PEA de Menem rpidamente se obtiene que ese enunciado alineamiento no fue sencilla- mente con los intereses de los Estados Unidos sino, ms bien, con lo que Estados Unidos representa en tanto que poder hegemnico del capitalismo global: el mercado mundial. Naturalmente, esta sujecin en el mercado mundial -o mejor dicho, de la exogeneizacin del antago- nismo social de clase- se manifest tanto a travs de las firmas de tratados bilaterales, 79 Rodrigo F. Pascual densidades n 12 - mayo 2013 6. Nosotros queremos un amor carnal con Estados Unidos, nos interesa porque podemos sacar algn beneficio Reportaje al Canciller Di Tella. Diario Pgina 12, Seccin Poltica- Pgina 3, Buenos Aires, 9 de diciembre de 1990. 7. En su ltima publicacin Carlos Escud haciendo gala de un insobornable oportunismo intenta distanciar el realismo perifrico del gobierno de Menem. En ese texto declara que su realismo perifrico se lo asociaba con un gobierno cuya poltica econmica era y mereca ser vilipendiada (Escud, 2012: 10). Sin embargo, esa disociacin parece ser ms bien un aggiornamento de su teora a la nueva realidad Argentina que a la necesidad de no dejar de ser un protagonista de la poltica exterior argentina, pues, en su propia lectura de la realidad de los 90, Escud, asociaba la poltica exterior y el conjunto de las polticas de Menem a su propuesta terica (Escud, 1997). 8. Para una concepcin ms extensa de mi entendimiento de la exogeneizacin del antagonismo de clase pueden consultarse Pascual (2010) y Pascual y Ghiotto (2010). en el ingreso en la Organizacin Mundial del Comercio, en la firma del CIADI y en 9 la formacin del MERCOSUR . La PEA a nivel militar tambin implic una sujecin en los organismos interna- cionales pero no a nivel del mercado sino al del sistema internacional de estados el cual excede los intereses norteamerica- nos, aunque jerrquicamente sea quien lidere ese sistema a nivel militar. Sin embargo, dado el liderazgo mundial mili- tar de EEUU, es en este aspecto que la PEA de Menem se presenta como de relaciones carnales. En este sentido, parecen ubicarse el desmantela-miento de proyectos misilsticos como el del Cndor 2 a pedido de EEUU; la salida de los pases no alineados, as como el envo de tropas a Irak en la Primer Guerra del Golfo Prsico. Sin embargo, estas participaciones de cascos azules se realizaron al interior de la conduccin del Consejo de Seguridad de la ONU. Empero, visto desde una perspectiva global, puede observarse como las Fuer- zas Armadas norteamericanas actan como garantes de las relaciones capitalis- tas mundiales (Hardt y Negri, 2002). Sintticamente, los elementos esboza- dos que constituyen la poltica exterior de Menem se pueden comprender como formas de relaciones sociales y no como elementos que componen una clasifica- cin apriorstica. Es la resolucin de la crisis hiperiflacionaria que se articula a travs de un ataque a la clase trabajadora por medio de la exogeneizacin del antagonismo social de clase lo que otorga sentido al conjunto de las polticas de Menem y particularmente a su poltica exterior. Una pregunta emerge, si la poltica exterior de Kirchner, al igual que la de Menem, tambin se realiza luego de una crisis de las relaciones sociales capitalistas por qu se presenta, desde la perspectiva extensiva, como diametralmente opues- ta? En otras palabras, en qu se diferencia la resolucin de la crisis de la convertibilidad respecto de la hiperinfla- cionaria que dio lugar a una poltica exterior simtricamente opuesta (al menos desde el plano discursivo)? 4. La poltica exterior de la endogenei- zacin del antagonismo social de clase: Duhalde - Kirchner Desde una perspectiva intensiva la poltica exterior de Kirchner debe comprenderse al interior de la resolucin y gestin de la crisis capitalista de la Argentina post 2001. Todas las diferen- cias y continuidades entre la PEA de Menem y la del santacruceo se comprenden a la luz de esa crisis (Busso, 2006; Colacray, 2006; Pascual y Kan, 2011). Las diferencias en los modos de resolucin de la crisis hiperinflacionaria y la de la convertibilidad radican en el modo en que se desarrolla y resuelve la crisis de las relaciones sociales capitalistas, es decir de la crisis de las relaciones de dominio y explotacin entre capital y trabajo. Dicho en otros trminos, las distintas salidas de 80 Pragmatismo y autonoma en la poltica exterior de Nstor Kirchner 20022005 densidades n 12 - mayo 2013 9. Con la emergencia del MERCOSUR, en 1995 se decide la formacin de un arancel externo comn, este supuso una baja del arancel externo muy por debajo de lo mantenido por Argentina e imponindose el brasilero que rondaba en el 13% (Bouzas y Pagnota, 2003). las crisis dependen de las relaciones de fuerzas entre las clases sociales (Bonnet, 2011). Precisamente, la resolucin de la crisis gestionada por Menem supuso un ataque a la clase trabajadora articulado a travs de la exogenizacin del antagonismo en el mercado mundial. Ese ataque fue posible por la derrota que impuso la hiperinfla- cin sobre la estrategia vandorista (distribucionista) de la CGT Ubaldini (Piva, 2009). En cambio la resolucin y gestin kirchnerista dio lugar a mecanis- mos inversos de conduccin del antagonismo social de clase. A estos mecanismos se lo puede comprender como endogeneizacin del antagonismo social (Pascual, 2010). La endogeneiza- cin fue la resultante de las luchas sociales contra el ajuste capitalista que se requera para sostener la convertibilidad de la moneda. Justamente, fue un resultado impuesto y no buscado de la resolucin de la crisis de 2001 (Bonnet, 2008; Piva, 2009). Fue el modo en que se impuso la imposibilidad de continuar con la convertibilidad (Bonnet, 2007). Ciertamente, la devaluacin y el default de la deuda fue el modo en que se manifest el fin del modo de desenvolvi- miento de la lucha de clases de la exogeneizacin y ello se debi a que la paridad cambiaria y la deuda eran dos medios privilegiados a travs de los cuales se impona la disciplina del mercado mundial. Su fin dio lugar a otro modo de disciplinamiento. La diferencia radica en que durante la convertibilidad del peso se daba lugar a una insercin quasi plena del mercado argentino en el mercado mun- dial, imponindose la productividad global. Esta productividad slo poda ser alcanzada a travs de mecanismos de aumento del plusvalor relativo o absoluto o por la va deflacionaria. Es decir, por la va del aumento de la explotacin del trabajo o por medio de ajustes fiscales y reducciones salariales (Piva, 2009). En este sentido, los flujos de (y reflujos) de financiamiento externo, sancionaban desde afuera estas condiciones de explotacin del trabajo internas, los cuales respaldaban (o dejaban de hacerlo) al peso convertible (Bonnet, 2007 y 2008). Precisamente estos mecanismos de disciplinamiento fueron, desde el gobierno interino de Duhalde y el perodo de gobierno de Nstor Kirchner (al menos mientras permaneci Roberto Lavagna en el ministerio de economa), reemplazados por la disciplina monetaria y fiscal. Asimismo, la devaluacin del peso implic un relajamiento del valor global, es decir, de la disciplina del mercado mundial. Ello se expres a travs de la expansin del empleo y, por medio de esa va, de la distribucin del ingreso. De este modo, capitales que desde la perspectiva del mercado mundial no eran productivos pasaron a serlos debido a la fuerte cada del valor relativo de la fuerza de trabajo. La diferencia cualitativa respecto del modo de resolucin de la crisis menemis- ta radic, pues, en que la tarea de disciplinamiento no recay sobre la ceguera del mercado mundial, sino sobre mecanismos decisionistas del estado nacional. Esto no slo fue posible por la devaluacin, sino principalmente, por las reformas del funcionamiento del Banco Central y se expres por medio de los 81 Rodrigo F. Pascual densidades n 12 - mayo 2013 supervits gemelos que dieron lugar a una politizacin de aquellos mecanismos de disciplinamiento de mercado. Es a esta politizacin que llamo endogeneiza- cin del antagonismo social de clase. En este sentido, se observa que los mecanis- mos de conduccin del antagonismo 10 social son relativamente inversos a los menemistas. Ahora, recayeron, de algn modo, en manos del estado. De all la estricta poltica de disciplina monetaria y fiscal que condujo la administracin kirchnernista entre 2003 y 2007. La endogeneizacin fue, pues, el resultado de las luchas contra los ajustes y las polticas deflacionarias que impona la convertibilidad. De modo que su emergencia se produjo al interior de un estado que sali profundamente debilita- do de la crisis, precisamente todo lo contrario a lo acontecido con la crisis hiperinflacionaria. La endogeneizacin del antagonismo social no slo es smbolo de debilidad estatal, sino tambin de relajamiento de la disciplina de mercado. Justamente, el poder de Estado vena siendo desafiado desde los primeros piquetes de trabajadores desocupados en el interior del pas en 1996 (Dinerstein, 1998), su irrupcin en el conurbano bonaerense dio lugar a la nacionalizacin de esas luchas (Bonnet, 2008). Poco a poco, los ajustes fiscales que permitan sostener la convertibilidad se vieron imposibilitados as como los pagos de deuda. En esta lucha por parte del estado por imponer el orden de la estabilidad se vio imposibilitado por las luchas sociales que lo hacan retroceder. Finalmente, ese desafo callejero, contra el poder de estado, alcanz a las urnas. En las elecciones legislativas del 14 de octubre de 2001 se cuestionaron las bases de la legitimizacin procedimental propia de las democracias capitalistas (Agnoli, 1971) desnudando de a poco al poder estatal. En esas elecciones casi dos millones de personas anularon sus votos o lo hicieron en blanco. Sobre el total de los votos positivos poco ms del 25% del total de los votos positivos manifest su desacuerdo; a este porcentual le faltan los clculos de ausentismo, los cuales venan en subida (Bonnet, 2008). El ciclo de luchas de clases que enfrentaron la ofensiva capitalista neoliberal de Menem culmin en la insurreccin social de diciembre de 2001. En ellas no slo se provocaron la renuncia del presidente De la Ra sino tambin a cuanto sucesor se presentara. El poder de Estado haba quedado pulverizado. En palabras de Eduardo Duhalde El pas estaba acfalo. Era la anarqua (Duhalde, 2007:39). El gran problema era contener la ira de la gente en las calles (Duhalde, 2007:112). Esa noche [de fuertes protestas contra el presidente provisional Rodriguez Sa], el secretario de Seguridad fue por horas el nico poder visible de la Argentina. lvarez resolvi comandar l mismo el operativo en Plaza de Mayo y otros sitios cntricos. El Estado era l (Duhalde, 2007:41). 82 Pragmatismo y autonoma en la poltica exterior de Nstor Kirchner 20022005 densidades n 12 - mayo 2013 10. Menciono esta relatividad de los mecanismos ya que los mismos permanecen yuxtapuestos a otros como la existencia de TBIs, la permanencia de Argentina en el CIADI y en la OMC, entre otros medios que fueron parte constitutiva de los mecanismos de la exogeneizacin del antagonismo de clase. Como se dijo, aquella pulverizacin del poder de estado demandaba su reconstruccin y la poltica exterior (de Duhalde y Kirchner) no podan ser ajenas a esa reconstruccin. De ese modo, la PEA se puso en funcin de la reconsti- tucin del poder estatal. El carcter de crisis del conjunto de las relaciones sociales qued plasmado en la perspectiva de Kirchner y de la totalidad de sus polticas dirigidas a lograr que ellos 11 vuelvan a sus casas . La situacin impuso que el estado reconociera las demandas de la sociedad. Que tomara, por as decirlo, medidas defensivas frente a aquella sociedad movilizada. A nivel de la poltica exterior, el 12 cuestionamiento social a la ofensiva capitalista neoliberal se dirigi hacia las relaciones que Argentina mantena con Estados Unidos y con los organismos de crdito internacional, principalmente el FMI, en tanto que personificaciones del poder poltico y econmico de la ofensiva capitalista neoliberal. Asimismo, aquel ciclo de luchas contra esa ofensiva capitalista se reconoca en otras luchas sociales de la regin que enfrentaban a la misma ofensiva capitalis- ta. En ese sentido, si se producan cambios en la PEA con EEUU y el FMI, tambin deban contener modificaciones respecto en las relaciones con la regin. Sintticamente, se puede afirmar que mientras que la poltica exterior de Menem se realiza en un momento de ataque del capital sobre el trabajo, que result en una exogeneizacin del antagonismo de clase en tanto que imposicin del mercado mundial; la poltica exterior de Kirchner se efecta en un momento de impugnacin de aquella modalidad de desarrollo capitalista. Las diferencias se erigen sobre el modo en que se resuelve el antagonismo entre capital y trabajo a la salida de cada la crisis. As, mientras que en la resolucin de la crisis hiperinflacionaria manifestaba la derrota de la estrategia distribucionista abogada por la clase trabajadora; la salida de la crisis de la convertibilidad supuso una impugnacin de las polticas deflacionarias (de ajuste). As, en la base de la resolucin de la crisis de 1989-1991 se halla un proceso de descomposicin de la clase trabajadora, mientras que en la resolucin de la crisis de la convertibili- dad (1998-2001) se encuentra un proceso de recomposicin de la clase trabajadora. De forma que las diferencias en las relaciones de fuerza entre las clases es la que explica la modalidad de la resolucin de esas crisis: exogeneizacin/ endoge- neizacin. Habiendo ya establecido que la salida de la crisis de 2001 se presenta como opuesta en relacin a las correlaciones de fuerza entre las clases fundamentales, avanzar en la exposicin de la especificidad de la poltica exterior de Duhalde Kirchner. 4.1. La poltica exterior y la necesidad de reconstruir la gobernabilidad: la 83 Rodrigo F. Pascual densidades n 12 - mayo 2013 11. Carlos Pagni: Dos jugadas de Cristina para sostener el modelo, en La Nacin virtual, Buenos Aires, 19/3/2012. 12. Los elementos que componen las demandas a la poltica neoliberal quedaron plasmadas en la consulta popular realizada por la Autoconvocatoria No al ALCA realizada en 2003 cuyos resultados fueron entregados personalmente a Nstor Kirchner en febrero de 2004 (vase Pascual, 2008; Pascual y Kan, 2011) autonoma impuesta de Duhalde y Kirchner El gobierno de Duhalde sent las bases para la recomposicin de las relaciones 13 sociales capitalistas . Asimismo, puso en funcionamiento lo que seran los lineamientos generales de la poltica exterior kirchnernista. En este sentido, el gobierno interino de Duhalde comenz las negociaciones de la deuda, las cuales estuvieron a cargo del Ministro de Economa Roberto Lavagna. Si bien durante el gobierno de Duhalde no se alcanz un acuerdo con el FMI, en cambio s se logr el apoyo de Estados Unidos y de Brasil. La poltica exterior de desalineamien- to tambin comenz con Duhalde. Esto se manifest en la abstencin de Argenti- na contra Cuba en la Comisin de 14 Derechos Humanos de la ONU en 2002 y en el no envo de tropas a Afganistn e Irak. Asimismo, ante el golpe de Estado contra el gobierno de Chvez en Venezuela, Argentina sali en repudio junto con Brasil, mientras que Estados Unidos, el FMI y Espaa reconocieron al gobierno emergente del golpe. Sin embargo, ello no impidi que Argentina se acercara a y tuviera buena recibida de Washington que se manifestara en el apoyo en las negociaciones de la deuda con el FMI. A qu se debe esta aparente contradiccin? Como se puede verificar, con Duhalde se inaugur la poltica exterior pragmti- ca en las relaciones con el pas del norte y con los pases de la regin. Ese pragmatis- mo se mostraba como una necesidad ante la situacin interna y estaba guiado por los tres objetivos bsicos del gobierno: fortalecer las instituciones, pacificar el pas y sentar las bases de un nuevo programa econmico y social (Duhalde, 2007:18). Con vista a estos tres objetivos, el pragmatismo en las relaciones con Estados Unidos y en la bsqueda de apoyos regionales para conseguir apoyos en las negociaciones con el FMI se mostraban inherentemente necesarios. Como se observa el pragmatismo en las relaciones internacionales inaugurado por Duhalde estaba determinado por el ciclo de luchas que cuestionaron la poltica de la exogeneizacin. Sin embar- go, este pragmatismo era slo un indicio, puesto que ni las negociaciones con el FMI, ni un nuevo tipo de relaciones con EEUU y la regin eran posibles de ser instauradas desde la debilidad de un gobierno provisional. Ms aun, luego de la masacre del puente 84 Pragmatismo y autonoma en la poltica exterior de Nstor Kirchner 20022005 densidades n 12 - mayo 2013 13. Su gobierno pudo administrar la devaluacin sin que se cayera en un proceso inflacionario. Esto se explica porque si bien la salida de la convertibilidad se produjo por las luchas sociales, no menos cierto es que los sectores asalariados no fueron ni los principales protagonistas de esas luchas ni los ms organizados. Precisamente, el ataque contra la clase trabajadora se manifest en una profunda desarticulacin del poder sindical que articula la principal demanda de los sectores ocupados: el salario. Asimismo, las altas tasas de desocupacin eran ndice de la imposibilidad de que los reclamos salariales tuvieran posibilidad de emerger (Piva, 2009). En tal sentido, la devaluacin de 2001 fue la ms exitosa de la historia argentina (Pascual, 2010). 14. Poco importa que este voto sea por el pragmatismo impuesto por las elecciones a realizarse en abril de ese ao. Precisamente, importa que esa accin fue realizada y se comprende a la luz de una sociedad que haba cuestionado la hegemona menemista y, con ella, a su poltica exterior. Modificar el voto no era un simple guio de Duhalde hacia su candidato, sino una imposicin del desarrollo del antagonismo social de clase. Pueyrredn (26 de junio de 2002) -donde 15 dos militantes desocupados fueron asesinados por la polica bonaerense- el gobierno de Duhalde mostr toda su fortaleza y debilidad. Fortaleza en tanto que esa represin dio lugar a una incipien- te reconfiguracin de la protesta social, comenzando un momento de repliegue ante la amenaza y efectiva represin estatal. Y debilidad en tanto que tuvo que llamar a elecciones de modo adelantado para descomprimir la crisis social. Ante esta situacin de debilidad estatal no se poda fijar un acuerdo con los organismos de crdito -aunque ello no supuso el no pago de vencimientos de la deuda- ni establecer polticas duraderas. Sintticamente, con Duhalde despunt una poltica exterior de desalineamien- to que, aunque sea parcial, se presenta como opuesta a la poltica exterior de Menem. Este desalineamiento fue impuesto por el modo en que se desenca- den la crisis de 2001: una fuerte devaluacin y el cese del pago de la deuda impuesto por las luchas contra el ajuste. El pragmatismo no fue el resultado de un acto consciente del gobierno, sino que se impuso por la lucha de clases. O dicho ms levemente, por la resistencia de los sectores movilizados contra el ajuste neoliberal. Ms aun, esa poltica exterior, que comienza a tomar signos de autonoma respecto de los designios del FMI y del pas del norte, fue resultado de aquella lucha. En pocas palabras, el pragmatismo y la autonoma de la PEA Duhalde-Kirchner son el modo de expresin de la resolucin del ciclo de las resistencias y luchas contra la ofensiva capitalista neoliberal. Recomponer la gobernabilidad supona asumir aquellas luchas como demandas que deban ser articuladas por la poltica estatal. Como no poda haber sido de otro modo, la poltica exterior se puso en funcin de la reconstruccin del poder de estado y de las condiciones para la acumulacin. A la salida del gobierno, Duhalde tena un 54% de imagen positiva (Duhalde, 2007). Asimismo, el llamado a elecciones y la amenaza de la vuelta de Menem al poder dieron lugar a que los sectores movilizados de la sociedad mermaran la crtica al estado y comenzaran a dirigir estrategias de acercamiento o al menos de no confrontacin con el estado. Sin embargo, esto no se produjo de modo homogneo. No obstante, recin con los encuentros de Kirchner con parte de los sectores movilizados fue posible un proceso de reencauce de las luchas sociales y recomposicin del poder estatal (Pascual, 2009b). 4.2. EEUU: default y gobernabilidad regional Si de la poltica exterior de Kirchner tuviera que elegirse una variable que permita identificarla como pragmtica esa es la relacin con Estados Unidos. La lectura de Washington de la crisis de 2001 era, esencialmente, poltica. Para la administracin de Bush solucionar el Rodrigo F. Pascual 85 densidades n 12 - mayo 2013 15. Militantes del Movimiento de Desocupados de Guernica y Lans, pertenecientes a la Coordinadora de Trabajadores Desocupados Anbal Vern. 86 Pragmatismo y autonoma en la poltica exterior de Nstor Kirchner 20022005 densidades n 12 - mayo 2013 default de la deuda era una condicin sine qua non para recomponer la gobernabili- dad en Argentina. Ms aun, post 11 de septiembre la agenda de Estados Unidos para Amrica Latina quedaba reducida a una cuestin de seguridad. O dicho en otros trminos, de gobernabili- dad. Solucionar la crisis Argentina, desde la perspectiva norteamericana (y brasile- ra), tena la funcin de proteger 16 polticamente a los pases vecinos . El apoyo de Estados Unidos en las negociaciones de la deuda estuvo marcado por el ciclo de luchas contra el capitalismo neoliberal. Precisamente, esto no slo se observa en el apoyo en las negociaciones de la deuda, sino tambin en el beneplcito norteamericano del rol que Argentina cumpli en los problemas 17 regionales como estabilizador poltico (Busso, 2006) tanto en las crisis bolivanas entre 2002 a 2006, como de Ecuador de 2005 y en las que se sucedieron en los pases andinos entre 2007 y 2010. Como se dijo, el apoyo de Estados Unidos en las negociaciones de la deuda comenz con la administracin de Duhalde. Sin embargo, fue con Kirchner que ese apoyo fue ms contundente. Ello se deba a que la potencia hegemnica asuma que la recomposicin del poder de estado supona una conexin con el 18 default . No obstante, un acuerdo viable necesitaba de un gobierno con capacidad de imponerse. Si esa capacidad con Kirchner era vista como incipiente, con Duhalde se presentaba como casi nula. La falta de legitimidad de origen y el breve periodo en la Casa Rosada eran motivos suficientes como para que el acuerdo con el FMI no pudiera concretarse. Por otra parte, salir del default supona la recomposicin de relaciones monetarias en Argentina. Para ello el FMI y EEUU exigan la eliminacin de las cuasi monedas circulantes. Precisamente, las relaciones sociales capitalistas se fundan en la acumulacin de capital, y sin moneda esa acumulacin es imposible. Asimismo, la reconstitucin de una moneda nica supona la capacidad del estado nacional de restablecer las condiciones para la acumulacin de capital. La moneda nica no slo permite la circulacin de mercancas en un mismo territorio, sino que sin moneda no hay medida de valor, medio de circulacin, ni de atesoramiento, ni menos an la posibilidad de convertir ese dinero en medio de pago y en dinero universal. Asimismo, la eliminacin de las cuasi 16. Anabella Busso (2006), especialista en las relaciones bilaterales entre Argentina y Estados Unidos, sostiene que el apoyo en las negociaciones con el FMI se produjo en un contexto en el que por una parte el FMI haba decidido no rescatar ms a pases en default, junto a una nueva perspectiva en la poltica exterior norteamericana en que se asuma que el estado deba recuperar su lugar preponderante frente a otros poderes. La diferencia en la explicacin que aqu se asume es que ese contexto no se toma como un hecho dado sino como el resultado de las luchas y resistencias contra la ofensiva capitalista neoliberal. 17. Nuestra prioridad en poltica exterior ser la construccin de una Amrica Latina polticamente estable, prspera, unida, con bases en los ideales de democracia y de justicia social (Nstor Kirchner: Discurso de Asuncin ante la Honorable Asamblea Legislativa, 25 de mayo de 2003). 18. Precisamente, la crisis de las relaciones de dominacin establecidas durante la convertibilidad se expresaba de modo fetichista en el default. La cada en cesacin de pagos implicaba la imposibilidad del estado de imponer polticas de ajuste. 87 Rodrigo F. Pascual densidades n 12 - mayo 2013 monedas era ndice de la capacidad del estado nacional de subordinar a las provincias y al conjunto social y estable- cer un territorio de dominio y acumula- cin. De modo que, eliminar las quasi monedas era una condicin necesaria para 19 salir del default . Su eliminacin era ndice de la reconstitucin del poder esta- tal y, por tanto, daba seales de capacidad de pago. Como se dijo, la estabilizacin social y econmica haba sido comenzada por Duhalde pero esa tarea slo poda ser completada por un gobierno que tuviera legitimidad de origen y tiempo para imponerse. Sin embargo, el gobierno de Kirchner no contaba ni con mucho tiem- po, ni con la suficiente legitimidad de origen. Al menos no era eso lo que se 20 perciba en el comienzo de su gobierno . En ese sentido, se comprende tanto la dureza de las posiciones del FMI, as como la propia posicin del estado argen- tino. Aun ms, en esa situacin de debilidad del gobierno los apoyos de Estados Unidos y Brasil fueron centrales para la reconstitucin del poder (legti- mo) mediada por las negociaciones con el FMI. En resumidas palabras, la poltica exte- rior de Estados Unidos para con Argenti- na se encuadra dentro de la poltica exterior post 11S donde se pone en el centro cuestiones de seguridad. En tal caso, la agenda de cooperacin con la Argentina se defini alrededor del problema de garantizar la gobernabilidad del pas austral, as como la del conjunto de los pases de la regin, que por cierto no gozaban de mejor salud que la Argentina. Como dicen Russell y Tokatlian (2004:22) Washington no poda seguir desconociendo el torbellino socio- 21 poltico que sacudi la regin . Apoyar a la Argentina era una especie de premio por haber garantizado la gobernabilidad post 2001. Como dicen los autores mencionados (2004:22) [I]gnorar a una Argentina que haba preservado la democracia en horas tan difciles hubiese sido una psima seal para el conjunto de Amrica Latina. Pero ese premio deba llegar a modo de fortalecimiento ante un gobierno que, inicialmente dbil, comen- zara a dar signos de empoderamiento a travs de su capacidad de gestionar la desmovilizacin social. Gestin que apuntaba a reencauzar la radicalidad de las demandas en reclamos digeribles por las relaciones sociales capitalistas (Pascual, 2009; Di nerstei n, Contartese y Deledicque, 2008; Ferreyra, Contartese y 22 Sopransi, 2010) . 19. EEUU exige definiciones econmicas en la Argentina, Clarn, Buenos Aires, 27 de agosto de 2007. 20. Cabe recordar que Kirchner asumi con el 22% de los votos. Menem, candidato que haba alcanzado el 25% de los votos en la primera vuelta, haba dimitido al ballotage privando a Kirchner de una posible victoria que superara el 70% de los votos, segn lo que publicaban las encuestas. 21. Debido al tema que se trata no se puede abordar la crtica a las lecturas imperantes de las Relaciones Internacionales. Sin embargo, no puede dejar de mencionarse el modo en que aparece la lucha de clases en estos anlisis. En el caso de Tokatlian y Russell se lo indica como un torbellino. La lucha de clases es identificada con una catstrofe natural, que no slo es imprevisible, sino que por sobre todo es ajeno a las relaciones sociales humanas. Para una crtica extensiva de este modo de aparicin del conflicto de clase en el discurso de las ciencias sociales tradicionales puede consultarse Zangaro (2011). 22. EEUU se est generando un proceso de confianza hacia la Argentina, Clarn, Buenos Aires, 16 de octubre de 88 Pragmatismo y autonoma en la poltica exterior de Nstor Kirchner 20022005 densidades n 12 - mayo 2013 Se comprende, entonces, que lo que gui a las relaciones con Estados Unidos fue el pragmatismo de la recomposicin de la gobernabilidad. Reencauzar el torbellino estaba por encima de cual- quier diferencia ideolgica entre los gobiernos (Busso, 2006). As lo describen Russell y Tokatlian (2004:22): el mandatario argentino poda no compartir la orientacin poltica de la administracin de Bush, pero no estaba en condiciones de comenzar una gestin sin un acuerdo con los organismos multilaterales de crdito; un default con estos organismos hubiera lleva- do a la Argentina a profundizar tanto su aislamiento internacional como su crisis interna. Una mutua lgica pragmtica, ms que una visin principista o ideolgica, de uno y otro lado, marc el primer dilogo 23 entre Kirchner y Bush . Cabe destacar que el sostn del gobier- no de Bush tambin se produjo al interior 24 de los pases del G7 . All, Estados Unidos apoy la posicin de Argentina en las negociaciones de las tarifas de las empresas de servicios privatizadas -principalmente las de origen francs, espaolas e italianas-, as como las posiciones ante el FMI. Sin embargo, ello no priv que hubieran presiones por parte de Estados Unidos en los litigios y conflictos entre las empresas de origen norteamericano y el estado argentino (Busso, 2006). Por otra parte, las relaciones con Estados Unidos no fueron de pura sintona. Washington no acordaba ni con el acercamiento de Argentina a Cuba, as como tampoco en las relaciones que se mantenan con el lder cocalero de Bolivia, Evo Morales. En ese mismo sentido, se miraba con desconfianza el acercamiento que Argentina mantena con Venezuela. Sin embargo, tan pronto como se manifest el pragmatismo de aquellas relaciones, y la recepcin positiva de las presiones ante los acercamientos con Cuba, las tensiones menguaron 25 (Busso, 2006) . En otro orden, si bien las negociaciones del ALCA mereceran un captulo aparte, no obstante lo que se puede sealar que en principio el ALCA nunca constituy una prioridad en la agenda comercial norteamericana. Ms an, a lo largo de todas las negociaciones del ALCA las presiones provinieron, inicialmente, de los pases andinos, y posteriormente de Argentina. Estas presiones desde el sur se produjeron en el marco de la extensin 2003. 23.Por otra parte, el apoyo de la administracin Bush para con la Argentina en las negociaciones de la deuda se produce al interior de una concepcin de que es necesario gobernar la globalizacin econmico-financiera. La nueva poltica exterior de Bush se posicionar frente al mundo no tanto como potencia poltica hegemnica, sino por sobre todo como una potencia que busca reposicionar el poder de estado frente a otros poderes (Busso, 2006). 24. Discusin y fuerte presin de EEUU en el directorio del FMI, Clarn, Buenos Aires, 12 de septiembre de 2003. Asimismo, pueden leerse las siguiente palabras de uno de los principales negociadores de la deuda, deca el ex Ministro de Economa Roberto Lavagna, [E]l papel de Estados Unidos fue muy positivo. Tuve varios dilogos con John Snow y tanto l como el Subsecretario John Taylor y Horst Kler tuvieron un papel importante, decisivo. (Cita extrada de Busso, 2006:67). 25. EEUU critic la relacin con Cuba y hubo un entredicho diplomtico y Bush cita a Kirchner para hablar de la deuda y de la relacin con Cuba, Clarn, Buenos Aires, 7 de enero de 2004. EEUU ahora le baja el tono a las crticas por la poltica hacia Cuba, Clarn, Buenos Aires, 16 de enero de 2004. 89 Rodrigo F. Pascual densidades n 12 - mayo 2013 del tratado de libre comercio entre Estados Unidos y Canad hacia Mxico. De modo que, inicialmente, la intensin de los pases mencionados era ser partes del NAFTA. Asimismo, a lo largo de las negociaciones, que fueron entre 1994 y 2005, las tensiones se mantuvieron en el mismo orden: los pases agroindustriales como Argentina y Brasil sostuvieron una posicin contraria a los subsidios que Estados Unidos otorga a sus producto- res, aunque nunca lograron doblegar la posicin norteamericana. Por otra parte, Estados Unidos ejerci mltiples presio- nes en la sancin de leyes sobre propiedad intelectual. Si bien, estos fueron dos focos de conflicto permanente, recin hacia 2001, en la Cumbre de Quebec, estas incongruencias comenzaron a trabar las negociaciones. Pero fue recin en la Cumbre de Cancn de la OMC de 2003 donde, por los mismos motivos, se estancaron las negociaciones de la OMC y, simultneamente, las del ALCA. En ese sentido, la OMC entr en una meseta que an en 2013 no ha podido salir. As, Estados Unidos, previendo que el estancamiento de la OMC se hara extensivo hacia el ALCA, intent un encuentro previo a Monterrey en 2004 con Argentina y Brasil para lograr acuerdos previos. Sin embargo, ese encuentro termin en un fracaso. Cuando se efectu la Cumbre de Mar del Plata de 2005 el ALCA ya haba sido enterrado. Ciertamente, en la no firma del ALCA Argentina cumpli un rol protagnico. Pero eso no gener ningn costo frente a Estados Unidos. Una lectura frecuente sostiene que esta oposicin sin costos fue tal porque Estados Unidos tena el foco puesto en la Guerra de Irak. Esta perspectiva antropocntrica del Estado es, insostenible. Si bien el ALCA no era prioritario para Estados Unidos si lo era la OMC. En tal caso, firmar el ALCA habilitaba a presionar a la UE en las negociaciones de la OMC. En este sentido, un poco ms realista es la mirada que sostiene que esta oposicin no gener costos ya que para Estados Unidos la firma del ALCA hubiera incrementado su comercio exterior en slo un 5%. Aunque, no obstante, hubie- ra sido de inters frente al crecimiento de otros bloques regionales, as como ante su creciente dficit comercial con otras regiones. Sin embargo, la explicacin debe buscarse en otro mbito. La efectiva firma del ALCA, en un contexto de luchas sociales contra la ofensiva capita- lista neoliberal, como el que an persista en 2005, hubiera ido en direccin de una mayor profundizacin de esas luchas. El ALCA vena a consagrar aquella ofensiva a travs de la imposicin del mercado mundial en todos los aspectos de la vida social. En ese sentido, la firma del ALCA hubiera encendido la mecha de una bomba sin propietario. Dicho con otras palabras, la no firma del ALCA fue un costo que el capital debi pagar para garantizar la gobernabilidad de la regin. El no al ALCA no fue tanto una negativa protagonizada por los gobier- nos, sino ms bien representado por ellos. De modo, que si Estados Unidos quera garantizar la gobernabilidad de la regin deba pagar el costo de la no firma del ALCA, as como los actos y gestos antiimperialistas de Chvez, Kirchner y 90 Pragmatismo y autonoma en la poltica exterior de Nstor Kirchner 20022005 densidades n 12 - mayo 2013 en menor medida de Lula. Por otra parte, a pesar de que Argentina mantuvo una posicin contraria en cuestiones comerciales (como en el ALCA y en la OMC), en lo que atae a la principal cuestin de la agenda interna- cional de Estados Unidos conserv una posicin de alineamiento. Es cierto que Argentina no envi tropas a Irak, y mantuvo una posicin contraria frente al unilateralismo de aquellas invasiones. Pero an as nada impidi que Argentina cumpliera un papel central en la agenda de seguridad regional. Argentina y Brasil tuvieron un papel de estabilizadores y garantes de la gobernabilidad regional. Papel que le estaba vedado a los Estados Unidos dado el fuerte rechazo que generaba su presencia. En efecto, desde una perspectiva general las encuestas muestran que el 80% de los latinoamericanos se manifestaron en contra de la guerra y el sentimiento antinorteamericano es slo comparable al 26 existente en los 70 (Busso, 2006:28) . Ese rechazo se produca por la identificacin entre Estados Unidos y la ofensiva capitalista neoliberal que, precisamente, estaba siendo cuestionado en Amrica Latina. Ms an, ese rechazo se produca en el momento en que EEUU atacaba a Irak de modo unilateral, siendo no pocos los sectores sociales que identificaban esa guerra con la necesidad e incapacidad de Estados Unidos de sostener el neoliberalismo. La asuncin de Amrica Latina de su propia agenda de seguridad, en este sentido, poco tiene que ver con la retirada de la regin de Estados Unidos por sus intereses en medio oriente, y ms con el desarrollo del antagonismo social de clase en la regin (Pascual, 2012). Como indica Escud (2004), este veto a los Estados Unidos constituye una novedad. Esta novedad, cabe reiterarse, es el producto de las luchas sociales en todo el continente contra la ofensiva capitalista neoliberal (Kan y Pascual, 2011). Desde esta perspectiva, el envo de cascos azules a Hait de manera conjunta con Brasil y Chile fue una muestra del nuevo rol que Argentina y los pases de la regin cumpliran en la efectiva estabilizacin de los conflictos del subcontinente. Ese papel ser, a partir del conflicto entre el ejecutivo nacional de Bolivia y los prefectos de la Media Luna, relevado por la UNASUR y tomar un carcter intergubernamental. De aqu se puede concluir que no se puede comprender cabalmente las afirmaciones sobre ajustes en la poltica exterior respecto de las relaciones con Estados Unidos, como indica Busso (2006), de corte y transicin a un poltica exterior autonmica como seala Simonoff (2009), o de continuidad aun- que con un discurso ms digno como dice Escud (2012). Esta incomprensin se debe a que miradas no logran captar el corte que supuso la insurreccin social de 2001 en Argentina. Precisamente, porque no tienen en cuenta que las luchas sociales 26. Vase Andr Oppenheimer: Empezar a cicatrizar las heridas con la regin, en La Nacin, Buenos Aires, 29 de abril de 2003. 91 Rodrigo F. Pascual densidades n 12 - mayo 2013 contra la ofensiva capitalista fueron un centrales en los cambios operados. Slo a travs de los acontecimientos de 2001, se puede decir que esos cambios y continui- dades responden a una nueva modalidad de conduccin del antagonismo social de clase. Una modalidad que hemos denomi- nado endogenizacin del antagonismo social de clase. A ese antagonismo respondieron, entonces, las relaciones bilaterales en cuestin. Dicho desde la perspectiva del ex Canciller Rafael Bielsa: es un momento fantstico para Argentina. Porque Estados Unidos no quiere que nada 27 se desmadre y se salga de su cauce . En este mismo sentido Anbal Fernndez expres sera mentiroso decir que con Bush nos fue mal reconociendo que Argentina recibi de parte de EEUU un trato acorde con el que el gobierno esperaba (Busso, 2006:120). Se comprende as la afirma- cin de Busso (2006:17): los cambios se evidencian en la poltica destinada a instalar a nivel internacional que el pago de la deuda no poda sofocar el proceso de reactivacin econmica y generacin del empleo as como en la bsqueda del apoyo latinoamericano a esta propuesta; mientras los ajustes se hacen presentes en la permanencia -aunque con alteraciones en la regularidad- de los vnculos con Washington y en la decisin de no declarar el default a los organismos multilaterales de crdito. 4.3. Brasil y el pago de la deuda Una segunda variable que permite comprender el pragmatismo de la PEA de Kirchner impuesto por las luchas contra la ofensiva capitalista neoliberal es la relacin con Brasil, la cual goz del mismo pragmatismo que las relaciones con Estados Unidos. El gobierno interino de Duhalde mantuvo una relacin cercana motivada por la necesidad de encontrar apoyos en las negociaciones de la deuda con el FMI. Asimismo, Brasil necesitaba que Argenti- na resolviera su crisis. En algn modo, ello se deba a que, al igual que Estados Unidos, se perciba la posibilidad de un efecto contagio de la crisis. Por otra parte, dada la interdependencia comer- cial, Brasil demandaba soluciones econmicas. Con el arribo al gobierno de Kirchner y Lula da Silva se sucedieron acercamien- tos que se cristalizaron en lo que se dio a llamar el Consenso de Buenos Aires. Ms all de la interpelacin ideolgica que mantuvo la reunin -enfatizando su oposicin al Consenso de Washington-, en esa reunin, como en el documento emitido, se manifestaba la necesidad de establecer nuevas relaciones entre los pases. Argentina y Brasil se necesitaban mutuamente. La primera para afrontar su crisis. El segundo para lograr mejores posiciones en las negociaciones multila- terales hemisfricas (ALCA) y globales (OMC). Asimismo, Brasil tambin necesitaba apoyo en las negociaciones con el FMI. Sin embargo, las negociacio- nes no se hicieron conjuntas y Argentina logr mejores condiciones. Mientras que Argentina acord un supervit fiscal del 3%, Brasil lo hizo del 4%. Si bien las 27. Reportaje al Canciller Bielsa, Clarn, Buenos Aires, 9 de febrero de 2004. 92 Pragmatismo y autonoma en la poltica exterior de Nstor Kirchner 20022005 densidades n 12 - mayo 2013 presiones del FMI hacia Argentina fueron por acordar el mismo supervit fiscal que Brasil, la gravedad de la situacin Argentina era mayor y la capacidad de imponer mayores exigencias se vean constreidas por aquella situacin. Naturalmente, el escenario de gravedad argentino haba sido impuesto por la lucha contra la ofensiva neoliberal. Dicho en pocas palabras, las mejores condiciones para el pago de la deuda no se debieron tanto a la habilidad de los negociadores argentinos, como a la necesidad que corra por detrs y fortaleca a esas hbiles posiciones. En juego de inversiones fetichistas la necesidad devino virtud, y la debilidad se present como fortaleza y la incapacidad de pago en habilidad negociadora. Precisamente, lo central en las negocia- ciones de la deuda fue poner en claro que Argentina poda pagar en la medida en que pueda recuperarse de la crisis. Profundizar la crisis era ir hacia el desgobierno. Aun ms, implicaba la posibilidad de expandir la crisis sobre otros pases del cono sur. Dicho en palabras del ex presidente Kirchner: [N]o pagaremos la deuda a costa del hambre y la exclusin de millones de argentinos, generando ms pobreza y aumento de la conflictividad social para que el pas vuelva a explotar. Sera bueno que recuerden cunto daban por sus acreencias en el 2001, cuando gobierno, instituciones, polticos, el pas todo se caa (Mensaje Presidencial a la Honorable Asamblea Legislativa, Buenos Aires, 1 de marzo de 2004. El destacado es mo). El mensaje era claro, Argentina pagara su deuda dentro de las condiciones impues- tas por la crisis de 2001. Por otra parte, como se indic al inicio de este trabajo, las relaciones con Brasil supusieron cooperacin en relacin a la negociacin de la deuda y en las negociaciones comerciales hemisfricas y globales. Sin embargo, ello no supuso un nuevo alineamiento de la Argentina. Las tensiones en torno a cuestiones comer- ciales al interior del MERCOSUR, as como los conflictos sobre el liderazgo regional se mantuvieron. No obstante, a diferencia de la dcada anterior, Argenti- na y Brasil operaron como apoyaturas mutuas. La alianza estratgica, enunciada por Taina (2007) y Bielsa (2006), fue producto de la necesidad. 5. Conclusin: Kirchner, poltica exterior y antagonismo social de clase y autonoma Como se ha dicho la poltica exterior de (Duhalde) Kirchner estuvo en funcin de la reconstruccin del poder estatal y de las condiciones para la acumulacin. Asimis- mo, ese objetivo impona la resolucin del pago de la deuda externa y para ello se requera la eliminacin de las quasi monedas. A su vez, la devaluacin de la moneda puso al Estado ante un situacin de desconexin de los mercados financie- ros y, visto desde la perspectiva de la convertibilidad, produjo un desacople del mercado nacional respecto del mercado mundial. Esta escenario de emergencia y debilidad estatal llev a buscar apoyos en Estados Unidos y Brasil para alcanzar mejores condiciones en las negociaciones con el FMI. Sin embargo, no faltaron los momentos de enfrentamiento. Asimismo, los cambios en la poltica 93 Rodrigo F. Pascual densidades n 12 - mayo 2013 exterior los he interpretado como resulta- dos de la resistencia contra la ofensiva capitalista neoliberal, la cual dio lugar a la emergencia de un modo de conduccin del antagonismo social que he denomina- do endogeneizacin y que involucr al conjunto de las polticas estatales. Sin embargo, las interpretaciones que se han realizado difieren de la aqu vertida. Aqullas son dependientes de modelos tericos apriorsticos que operan de modo externo y de modo prescriptivo 28 frente a la realidad . Esos modelos pue- den ser clasificados en, al menos, tres: 1) aquellos que comprenden que respecto de la poltica exterior menemista solo han cambiado las formas; en esta perspectiva el principal defensor es Carlos Escud (2012); 2) los/as que identifican continuidades y rupturas; la principal exponente de esta vertiente es Anabella Busso (2006: 3) los que comprenden que con Duhalde, pero esencialmente con Kirchner (por su setentismo) se produjo un corte en la poltica exterior del alineamiento automtico; en este frente uno de los mayores defensores es Alejandro Simonoff (2007:2010). Asimismo, los exponentes de esta ltima posicin suelen tomar a la poltica exterior de Alfonsn como su anteceden- 29 te inmediato . Como se dijo lneas arriba, estos autores alcanzan estas conclusiones por medio de un camino comparativo (extensivo) entre las relaciones mantenidas, durante el menemismo y el kirchnerismo, entre Argentina, Estados Unidos y el FMI (aunque, en algunos casos, tambin con las potencias hegemnicas mundiales). Ciertamente, entre Escud y Busso la lnea de separacin es muy delgada. Esto se debe a la eleccin de las variables que toman como puntos de demarcacin. As lo que para Escud es esencial en la poltica exterior de Argentina para Busso tambin lo es. Sin embargo, lo que para el primero constituye un mejor cambio en las formas sin cambiar la sustancia de la PEA, para Busso constituye un ajuste. En definitiva, la PEA se mantiene sin cam- bios sustantivos respecto de los noventa. Dice Escud (2012:10): Ciertamente, las polticas exteriores de la era K se parecen mucho ms a las de los tiempos de Menem que a las de Alfonsn. Aunque no las llamen realismo perifrico, son un realismo perifrico, con una retrica ms digna y menos complaciente (Escud, 2012:10). En ese sentido, para Escud los lineamientos generales de la PEA no se han modificado. El autor menciona los siguientes elementos para llegar a esta afirmacin: la poltica exterior inaugura- da en los 90 corrigi la tendencia de gobiernos anteriores a confrontar en demasa con las grandes potencias occidentales. Y aunque hoy la retrica de la poltica exterior es muy diferente de la de aquella poca, desde entonces la Argentina es respetuosa del Tratado de No Proliferacin Nuclear, al que adhiri en 28. En ese sentido, Escud (2012) comprende que su realismo perifrico es una teora normativa que se deriva de experiencias histricas. 29. No obstante, no logran captar que el giro realista de Dante Caputo mantiene muchos de los elementos que constituirn a la poltica exterior de Menem. 1995. No desarrolla misiles balsticos con socios como Saddam Hussein, que es lo que hizo Ral Alfonsn. Mantiene firme el reclamo de Malvinas pero sin romper relaciones diplomticas con el Reino Unido, restablecidas en 1990. Como en los 90, converge con Occidente condenando el terrorismo transnacional (en estos nuevos tiempos a travs de su crtica anual de Irn en Naciones Unidas). Y en lo comercial sigue slidamente adherida al Mercosur, que fue creado en 1991. Al igual que Nstor Kirchner despus, Menem nunca adhiri al ALCA (Escud, 2012:10). La delgada lnea que separa a Busso de Escud radica en que para ella no se trata slo de retrica sino tambin de acciones: acercamiento a pases con los que Estados Unidos confronta en lo poltico/ ideolgico y en lo comercial. El caso venezolano est en un punto medio, puesto que mientras que confronta en lo poltico/ideolgico y mantuvo una fuerte oposicin al tratado del ALCA, no ha habido tensiones comerciales respecto del producto de mayor importancia para ambos pases: el petrleo. En el extremo (de los pases de la regin) se halla la relacin con Cuba y las abstenciones en la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Asimismo, en relacin a las negociaciones del ALCA, no es cierto que Argentina haya sido siempre opositora. Ms bien, si se observan los trabajos de Busso desde 1994 hasta el presente, se puede observar que recin entre 1999 y 2002 se articula un sector opositor al ALCA, aunque slo recin despus de 2002/2003 esa oposicin logra ser la hegemnica. En otras palabras, mientras que durante el menemismo hubo un continuo apoyo al ALCA, durante la administracin de la Alianza hubo divergencias. As, por un lado estaban el Canciller Rodrguez Giavarini y el ex presidente Fernando De la Ra que sostenan una posicin favorable a la profundizacin del MERCOSUR en detrimento del ALCA, por el otro estaba el ex Ministro de Economa Domingo Cavallo que mantena un firme apoyo al proyecto del ALCA. Sin embargo, lo cierto es que Argentina no fue opositora de las bases del ALCA durante el kirchnerismo sino de su forma. Las presiones de Argentina y los dichos de su Canciller Bielsa indican que se aceptaba el ALCA en condiciones de verdadero 30 libre comercio . Es decir, siempre que EEUU eliminara los subsidios a los 31 agronegocios . Busso es dependiente del realismo perifrico en tanto que para ella lo definitorio en la PEA es si se mantiene alineada en las cuestiones centrales de la agenda norteamericana. En ese sentido, como ya se dijo, Argentina mantuvo algunas posiciones divergentes, especial- mente en relacin a la invasin a Irak, pero no fueron de oposicin. El desacuerdo fue ms bien en relacin a las formas: el unilateralismo de la decisin (Busso, 2006; Bielsa, 2006). Empero, en las cuestiones de seguridad (terrorismo 94 Pragmatismo y autonoma en la poltica exterior de Nstor Kirchner 20022005 densidades n 12 - mayo 2013 30. Bielsa pide un comercio justo para poder pagar las deudas, Clarn, Buenos Aires, 12 de septiembre de 2003. 31. Por el agro, se frena la negociacin del ALCA, Clarn, Buenos Aires, 12 de enero de 2004. 95 Rodrigo F. Pascual global y regional, as como estabilidad poltica regional) que constituye la priori- dad de la agenda norteamericana para Amrica latina el alineamiento con la Casa Blanca fue completo. De este modo, Busso arriba a la conclusin de que le PEA durante el perodo inicial del kirchnerismo fue de ajustes. Los elementos que Busso menciona como de ajustes -es decir, confrontacin en las negociones del ALCA; default y posiciones en las negociaciones de la deuda externa, no envo de tropas a Irak, as como el apoyo e inclinacin en pases vistos como dscolos de la regin son para Simonoff los que constituyen una nueva modalidad de poltica exterior. Esa clasificacin tambin es deudora de una definicin a priori de autonoma. En tal sentido, para el autor esa poltica que Busso llama de ajuste es condicin suficiente para identificarla con el pasaje del alineamiento automtico a la autono- ma heterodoxa, segn se extrae de la definicin de Puig. Para Simonoff lo definitorio parece estar al nivel ideolgi- co, en tal sentido destaca el setentismo de Kirchner y de all la identificacin entre la PEA de Kirchner y la propuesta de Puig. Asimismo, ese rol de estabilizador y esa bsqueda de apoyo en los pases de la regin son comprendidas como un ad hoc de la autonoma heterodoxa. En ese sentido, la autonoma heterodoxa emerge al interior de un proceso de interdepen- dencia creciente y por tanto se combina con la autonoma relacional, acorde a la definicin de Russell y Tokatlin (2002). Naturalmente, debido a que el punto de inicio de estos autores es prescriptivo y externo a los hechos, dejan una laguna entre el fenmeno estudiado y los cam- bios operados. No es que los autores desconozcan que los cambios operados se producen luego de la crisis de 2001. Ms an, todos ellos concuerdan con que ese torbellino no es ms que una sociedad movilizada contra la ofensiva capitalista, aunque no sea este el lenguaje utilizado. Sin embargo, ninguno de los autores mencionados logra mostrar el vnculo interno entre estos cambios/ ajustes/ continuidades con aquellas luchas sociales. Slo, entonces, partiendo de la crisis y su resolucin en la devaluacin como resultado de aquellas luchas sociales es que se pude comprender las continuida- des y rupturas como expresin de relaciones sociales antagnicas. As, se comprende que la PEA de Duhalde- Kirchner est determinada por la endogeneizacin de la lucha de clases, en tanto que modo de resolucin de la crisis de la convertibilidad. Dicho de otro modo, el pragmatismo que dio lugar a polticas autonmicas fue una imposicin de la lucha contra la ofensiva capitalista neoliberal. Un resul- tado de la lucha de clases y no un producto de la emergencia de una nueva ideologa, como parece desprenderse de los anlisis de Simonoff (2007, 2009, 2010), o del ascenso de gobiernos progresistas abiertos a asumir una agenda posneoliberal acorde a lo dicho por Emir Sader (2009) y el ex canciller Rafael Bielsa (2006). Se puede concluir, pues, que la poltica exterior mantiene rasgos autonmicos como indica Julin Kan (2010). Precisa- mente, estos no son productos de densidades n 12 - mayo 2013 acciones conscientes de parte de los gobernantes, sino el modo de existencia del antagonismo social de clase (Kan y Pascual, 2011). Ms aun, tanto las polticas de subordinacin al mercado mundial y a los organismos internaciona- les de crdito durante los noventa como las actuales polticas de confrontacin y negociacin, as como el recupero de mecanismos de disciplinamiento social (como el control de la moneda) que permitieron reconstituir el poder de Estado cuestionado en las insurrecciones sociales contra la ofensiva capitalista neoliberal, fueron ejercicios del poder soberano estatal. Que uno se dirija hacia la exogeneizacin del antagonismo de clase y el otro en direccin opuesta no debe confundirse con prdida de soberana. Ms bien, debe llevar al anlisis del poder soberano como una forma de relacin social determinada por el antagonismo social de clase. La autonoma definida como heterodo- xa, entonces, debe comprenderse como resultado de la crisis capitalista de 2001 determinada por las luchas sociales contra los ajustes deflacionarios. Esta crisis se manifest en la crisis de la deuda, en tanto que uno de los mecanismos privilegiados de conduccin del antagonismo social durante los noventa. Precisamente, esta crisis de las relaciones de dominacin y explotacin no slo llev a tomar posiciones contrarias a las sostenidas por los organismos internacionales y al desacople del mercado mundial, sino tambin a buscar apoyos internacionales. En ese sentido, la autonoma relacional est tan determinada por las luchas contra el capitalismo neoliberal, como la que dieron lugar a la emergencia de la autonoma heterodoxa. Ms an, la emergencia de esa autonoma heterodoxa y relacional fue un fenmeno regional que respondi al ciclo de luchas contra la ofensiva capitalista neoliberal. La excepcionalidad Argentina nuevamente deviene una creacin ideolgica. Por ltimo, visto desde la perspectiva aqu expuesta, mientras que la subordina- cin al mercado mundial y a los organismos de crdito internacional -que en poltica exterior tom la forma de alineamiento automtico- expresa la exogeneizacin del antagonismo social de clase, la autonoma es el modo de existencia fetichista de la endogeneiza- cin de ese mismo antagonismo social. Bibliografa Agnoli, Johannes (1971). La transforma- cin de la democracia. En Agnoli, Johannes y Brkner, Peter: La transforma- cin de la democracia. Ed. Siglo XXI, Mxico D.F.. Basualdo, E. (2006). Estudios de Historia Econmica Argentina (desde mediados del siglo XX hasta la actualidad). Ed. Siglo XXI, Buenos Aires. Bielsa, Rafael (2006). La poltica exterior argentina. En Bielsa, Rafael; Lavagna, Roberto; Rosatti, Horacio: Estado y globalizacin. Ed. Rubinzal-Culzoni, Buenos Aires. Bonnet, Alberto (2011). Las relaciones entre estado y mercado Un juego de suma cero?. En Bonnet, Alberto: El pas invisible. 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101 I. Relaciones bilaterales Per-Chile: breve presentacin de antecedentes La demanda presentada por el gobierno de Per ante la Corte Internacional de Justicia (CIJ), formalmente el Caso concerniente a la delimitacin martima entre la Repblica del Per y la Repblica de Chile, refiere al establecimiento del lmite de las zonas martimas en el Ocano Pacfico entre ambos pases. Per sostiene que este lmite comienza en un punto de la costa que se conoce como Punto de Concordia, definido por el Tratado de Lima del 3 de junio de 1929. En tanto Chile considera al llamado Hito 1 como el punto de partida de la demarca- cin fronteriza, fijado posteriormente por el Acta de Lima del 5 de agosto 1930. En este sentido, Per reclama una vasta zona martima como propia -espacio apreciado por su gran riqueza pesquera- el que Chile considera forma parte de alta mar. El origen del problema radica en la interpretacin que cada uno de los Estados da a la denominada Declaracin de Santiago de 1952, inciso IV, prrafo segundo: En el caso de territorio insular, la zona de 200 millas marinas se aplicar en todo el contorno de la isla o grupo de islas. Si una isla o grupo de islas pertenecientes a uno de los pases declarantes estuviere a menos de 200 millas marinas de la zona martima general que corresponde a otro de ellos, la zona martima de esta isla o grupo de islas quedar limitada por el paralelo del punto en que llega al mar la frontera terrestre de los Estados respectivos. Latinoamrica y sus desafos: caso concerniente a la delimitacin martima entre la Repblica del Per y la Repblica de Chile Magdalena Bas, Daniela Guerra y Mnica Nieves Magdalena Bas: Licenciada en Relaciones Internacionales y Doctora en Derecho y Ciencias Sociales, Profesora Adscripta de Derecho Internacional Pblico, Universidad de la Repblica (Uruguay). Daniela Guerra: Licenciada en Relaciones Internacionales, Profesora Adscripta de Economa I II, Universidad de la Repblica (Uruguay). Mnica Nieves: Licenciada en Relaciones Internacionales, docente ayudante de Historia de las Relaciones Internacionales, Universidad de la Repblica (Uruguay). densidades n 12 - mayo 2013 Esta disposicin es incluida con el fin de resolver el estatuto de las islas ecuato- rianas, entre otras la de Pun y Santa Clara. Ante la inexistencia de islas en la zona disputada entre Per y Chile, corresponde recurrir a las normas de Derecho Internacional, dado que este artculo se considera inaplicable al caso entre ambos pases. Los primeros trazos en la fijacin de lmites entre Per y Chile Hacia 1830 Chile, dueo del sistema poltico ms desarrollado en el contexto regional y de una economa pujante, logra frenar los primeros intentos hegemni- cos conjuntos de Per y Bolivia para quedarse con la costa del Pacfico. La disputa con Per y Bolivia por la lnea fronteriza del Norte chileno en el desierto de Atacama, se agudiza cuando la comercializacin de los productos zonales -guano y nitratos- comienza a ser explotable comercialmente y a atraer capitales. La abrogacin unilateral de Bolivia a uno de los tratados de 1878, referidos a la Antofagasta boliviana, acelera la crisis diplomtica que acaba en un conflicto armado. Promediando la llamada Guerra del Pacfico, un gran nacionalismo vuelca las fuerzas a favor del Estado chileno, que con la paz se asegura la expansin territorial y de yacimientos minerales. La guerra que deja en Per un sentimiento de humillacin nacional, propicia el camino para que, en los siguientes cincuenta aos, se abra paso la modernizacin poltica, social y econ- mica. El 20 de octubre de 1883 en Lima se firma el tratado de paz y amistad conocido como el Tratado de Ancn entre Chile y Per, poniendo definitivo fin a una guerra sangrienta. El Artculo II del tratado determina que Per cede a perpetuidad e incondicionalmente a Chile el territorio de la provincia de Tarapac. En tanto, en el Artculo III propone que las provincias de Tacna y Arica deben seguir bajo dominio de Chile por un plazo de diez aos a partir de la fecha de ratificacin de ese acuerdo; finalizado el plazo, debera someterse a un plebiscito que decida la continuacin como parte del territorio chileno, o su regreso a dominio peruano. Se estipula adems, que el Estado al que se anexionaran estas provincias debe compensar econmicamente al otro. Asimismo, a fin de determinar las formalidades del futuro plebiscito, se adhiere al tratado un Protocolo Especial, el que definitivamente nunca ser ratificado. Recin mediante el Memorndum de abril 1898, Per y Chile fijaron las condiciones del plebiscito, las que fracasaron nuevamente. Este prolongado desacuerdo pone en riesgo la paz y amistad propuestas en 1883. La accin de la novel Sociedad de Naciones es requerida para el arreglo de este diferendo, ya que en 1920 Per y Bolivia le solicitan la revisin de los tratados firmados con Chile. Dejando en solitario a Bolivia, Per acepta la invitacin unilateral de negociacin presentada por Chile. En esta instancia, se evidencian las profundas discrepancias de criterios al abordar el problema. De todas maneras, pudieron coincidir en que el arbitraje es el medio conciliatorio ms 102 Latinoamrica y sus desafos: Caso concerniente a la delimitacin martima entre la Repblica del Per y la ... densidades n 12 - mayo 2013 adecuado para ambos en pos de una solucin pacfica para la controversia. Finalmente, tras la invitacin del gobierno de los Estados Unidos, se renen en Washington los plenipoten- ciarios de Chile y Per, dndose inicio a la Conferencia para alcanzar un acuerdo en la situacin de Tacna y Arica el 15 de mayo de 1922. En julio se suscribieron en consecuencia tres nuevos instrumentos: un Protocolo de Arbitraje, un Acta complementaria y un Acta final, acordando como rbitro a los Estados Unidos. Bajo el gobierno de Calvin Coolidge el fallo del rbitro confirma la tesis chilena de la procedencia del plebiscito determinando su realizacin. Para tal cometido se crea una Comisin Plebisci- taria de tres miembros, uno por Chile, el otro por Per y un tercero para oficiar de presidente designado por gobierno de los Estados Unidos. La imposibilidad de concretar el plebiscito dio paso a la solicitud de una nueva actuacin de los Estados Unidos, en esta ocasin mediante los buenos oficios. Inesperadamente, en noviembre de 1926 durante la actuacin del secretario de Estado Kellogg, se decide que Tacna y Arica sern entregadas a Bolivia en condicin de zona desmilitarizada a perpetuidad y puerto libre. Mientras, Chile se muestra con disposicin a considerar esta nueva situacin, Per se niega terminantemente. A continuacin se presenta una breve cronologa comentada de los aconteci- mientos que marcaron las relaciones entre ambos pases desde 1929 a 2012: Ao 1929 - 30 Mediante la firma del Tratado de Lima de 1929 se fijan las fronteras terrestres entre ambos pases desde el punto de la costa denominado Punto de Concordia. El 21 de agosto de 1930, como resultado de la labor de una Comisin Mixta de Lmites Per-Chile se determina que el hito de Concordia deber situarse lo ms prximo al mar a fin de fijar las fronteras. En ese contexto, el Hito 1 se ubica a poco ms de 180 metros de la costa del Ocano Pacfico. Ao 1947 Per proclama la soberana sobre los mares frente a su territorio y el borde continental adyacente a las costas continentales e insulares, sobre la base de la proyeccin de una lnea paralela a 200 millas nuticas. Ao 1952 Ecuador, Chile y Per se renen en agosto en Santiago de Chile de la que emana la Declaracin de Zona Martima, en la que se establece el reconocimiento de las 200 millas nuticas de cada uno de los Estados. Esta Conferencia convocada por Chile, tiene como principal objetivo acordar soluciones a los problemas resultantes de la prctica pesquera predatoria en la caza de ballenas de la zona. Ao 1954 En diciembre, la creciente conflictivi- dad resultante de la reiterada transgresin de los acuerdos existentes, por parte de los pescadores artesanales zonales, 103 Magdalena Bas, Daniela Guerra y Mnica Nieves densidades n 12 - mayo 2013 promueve que los mismos Estados firmantes del Tratado de 1952 suscriban el Convenio sobre Zona Especial Fronteri- za. En este acuerdo se establece una Zona Especial a partir de las 12 millas desde la costa y de 10 millas a cada lado del paralelo, como lmite martimo entre Per y Chile. Este convenio es complementario de los acuerdos y resoluciones resultantes de la actividad de la Conferencia sobre Explo- tacin y Conservacin de las Riquezas Martimas del Pacfico Sur de 1952. Las ratificaciones se realizan en primer lugar por Per mayo de 1955, seguido por Ecuador en noviembre de 1964 y por ltimo Chile, en setiembre de 1967. Ao 1968 - 69 A fi nes de abri l de 1968, l os representantes de Chile y Per firman el Acta para la instalacin de marcas de enfilacin visibles desde el mar, fijando as el paralelo de la frontera martima determinada por el Hito 1. La formaliza- cin de los trabajos para tal fin, se dio en agosto de 1969 con el Acta de la Comisin Mixta chileno-peruana, rga- no encargado adems, de verificar la posicin del Hito 1 y sealar el lmite martimo. Ao 1980 Durante la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1980, la Delegacin del Per presenta su posicin en relacin a los lmites martimos entre Estados con costas adyacentes. Propone que a falta de un convenio especfico de delimitacin expresamente generado para la fijacin definitiva de los lmites martimos, y en ausencia de circunstancias especiales y derechos histricos reconocidas por las partes, la regla general aplicable debe ser la de la lnea equidistante. Durante el gobierno del Presidente Alan Garca, su Canciller Allan Wagner, formaliza ante el Canciller chileno, Jaime del Valle, la postura peruana frente a la controversia martima. Como base de su alegato, plantea la inexistencia de un tratado especfico sobre lmites fronteri- zos martimos, por tanto se suscita una circunstancia de particular injusticia para con el Estado peruano, situacin que es consecuencia directa de la aplicacin del paralelo geogrfico. El argumento se plas- ma en el Memorndum del 23 de mayo de 1986. Bsicamente consiste en sostener que la lnea del paralelo es resultado de una frmula circunstancial para evitar incidentes especficos entre los pescado- res artesanales que carecan de conoci- mientos nuticos, por tanto en pos de utilizar los lmites como herramienta de seguridad y de administracin eficiente de los recursos martimos, la anterior disposicin es inadecuada y va en detri- mento de los genuinos intereses peruanos. Ao 1997 Chile ratifica la Convencin de Derecho del Mar (CONVEMAR). Ao 2000-2001 En consonancia, en setiembre Chile deposita sus cartas nuticas en Naciones Unidas fijando el paralelo 1821'00'' como frontera martima con el Estado de Per. A comienzos de 2001, Per acta en consecuencia y formaliza el no reconoci- 104 Latinoamrica y sus desafos: Caso concerniente a la delimitacin martima entre la Repblica del Per y la ... densidades n 12 - mayo 2013 miento de ese lmite frente a la misma organizacin. Ao 2004 Per propone formalmente a Chile un plan de negociaciones a iniciar en un plazo de 60 das a fin de dar solucin a la controversia jurdica sobre los lmites martimos. A pesar de que en 2004 los gobiernos de Per y Chile se muestran propicios a avanzar en la construccin de una integracin poltica y econmica bilateral durante la Cumbre del Grupo de Ro, la situacin entre ambos vuelve a tensarse un ao despus. Ao 2005 El Congreso peruano presenta un proyecto de ley en el que se apuntala una nueva discusin pblica sobre la delimita- cin martima con Chile, ya que se determinan las lneas de base de dominio martimo y su distancia en 200 millas nuticas, utilizando la bisectriz en la zona sur que limita con Chile. En este sentido, la Ley 28.621 del gobierno de Alejandro Toledo, denomi- nada Ley de Lneas de Base del Dominio martimo del Per, se aprueba y promulga el 3 de noviembre. Se dispone as, que el lmite exterior peruano del sector sur de la cartografa incluida en el Decreto Supremo 047/2007-RE en la que se apreciara la superposicin de las zonas martimas proyectadas de los dos pases vecinos, constituyendo el rea de casi 38.000 km2 en controversia. Como contramedida, en el mes de diciembre los gobiernos de Chile y Ecuador ratifican los Tratados de 1952 y 1954. Ao 2006 El Congreso de Chile aprueba un proyecto de Ley que determina que el paralelo del Hito 1 en el mar de Chile constituye el inicio de la frontera contigua al Estado de Per, de la nueva regin que se crea: Arica-Parinacota. Ao 2007 Los primeros das de enero, la Cancille- ra peruana hace llegar una nota de protesta a su par chilena, contra el proyecto de ley, por considerarlo contra- rio a la letra del Tratado de Lima de 1929. Hacia fines de mes, el propio Tribunal Constitucional de Chile determina la inconstitucionalidad del proyecto de ley aprobado en el Parlamento, por entender que establece nuevos lmites con el Estado de Per. En el mes de mayo, Per inscribe ante Naciones Unidas la Ley de Lneas de Base del dominio martimo del Per, objetada seguidamente por Chile ante la misma organizacin. En abril del mismo ao, se conocen las lneas de base de la frontera que Per ratific ante ONU y su posicin sobre los lmites martimos con Chile. Asimismo, Per oficializa una nueva cartografa de su espacio martimo en el mes de agosto, la que es rechazada por el gobierno chileno, considerndola un obstculo a una posible solucin frente a la larga reclamacin de Bolivia en consecucin de su acceso al mar. Durante el periodo de sesiones de la Asamblea General de ONU de setiem- bre, Per comunica a Chile su determina- cin de presentar ante la CIJ un litigio sobre los asuntos limtrofes entre ambos. A fines de diciembre, el gobierno peruano 105 Magdalena Bas, Daniela Guerra y Mnica Nieves densidades n 12 - mayo 2013 decide la designacin de su ex-Canciller Allan Wagner como Agente diplomtico ante la Corte de la Haya. Ao 2008 Es un ao bisagra en el conflicto. El 14 de enero el poder Ejecutivo peruano presenta al Congreso con carcter de urgencia, un proyecto de ley modificando el lmite de Tacna con los Estados de Chile y Bolivia, determinando que tal demarcacin nace en el Punto de Concordia. Dos das ms tarde, Per presenta ante la CIJ el Caso concerniente a la delimitacin martima entre la Repblica 1 del Per y Chile . El 31 de marzo, la CIJ publica el cronograma del proceso. Cumpliendo con las formalidades del contencioso, se determina como fecha lmite para la presentacin de la memoria a cargo del gobierno peruano el da 20 de marzo de 2009. Ao 2009 Cumpliendo con los plazos estipulados, Per presenta por medio de su Agente Allan Wagner, la memoria en que expone los elementos de hecho y Derecho en los que el Gobierno fundamenta su demanda. Ao 2010 Chile presenta su contramemoria, cumpliendo los plazos fijados por la CIJ. En abril, el gobierno de Per es autorizado para enviar a la CIJ su respuesta, que llega el 9 de noviembre, dando posterior oportunidad a Chile para presentar su dplica, la que es presentada el 11 de julio de 2011. En el mes de marzo de 2010, la CIJ fija las fechas para la realizacin de audiencias pblicas. Ao 2012 El Agente Allan Wagner presenta al inicio de la fase oral del litigio, los das 3 y 4 de diciembre, al equipo de juristas que lidera el abogado francs Allain Pellet. Por su parte, los das 6 y 7 mediante su Agente Alberto van Klaveren y un grupo de abogados, dirigidos por el australiano James Crawford, Chile rebate los alegatos de Per. La ltima participacin en la fase oral del contencioso por parte del Per es el 11 de diciembre, instancia en la que Pellet y Wagner solicitan a los jueces de la CIJ la determinacin del lmite martimo. El 14 Chile intervino por ltima vez. La Cumbre de Jefes de Estado de Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) en Lima a fines de noviembre, ofrece un escenario bastante particular de encuen- tro bilateral entre los mandatarios de ambos pases. Tanto el Presidente Ollanta Humala, como Sebastin Piera, expresaron la voluntad de acatamiento y respeto a la resolucin de la CIJ. Estas manifestaciones refuerzan las seales ya dadas en octubre durante la X Conferen- cia de Ministros de Defensa de Amrica en Montevideo, tras la declaracin pblica en la que ambos ministros de Defensa se comprometen fehaciente- 106 Latinoamrica y sus desafos: Caso concerniente a la delimitacin martima entre la Repblica del Per y la ... 1. Los aspectos jurdicos relativos al contencioso en la Corte Internacional de Justicia sern analizados con ms detenimiento en el punto II de este trabajo. densidades n 12 - mayo 2013 mente a aceptar el fallo de La Haya. II. Corte Internacional de Justicia: Caso concerniente a la delimitacin martima entre la Repblica del Per y la Repblica de Chile. Argumentos de las partes frente a la actual demanda. Principales argumentos de las partes y etapas del proceso Per se presenta ante la CIJ el 16 de enero de 2008, invocando el artculo XXXI del Tratado Americano de Soluciones Pacficas (Pacto de Bogot) del cual Per y Chile son parte. El mismo reconoce como obligatoria ipso facto la jurisdiccin de la CIJ en todas las contro- versias de orden jurdico que versen sobre Cualquier cuestin de Derecho Interna- cional (literal b, aplicable en este caso 2 concreto) . En su demanda contra Chile, del 16 de enero de 2008, Per solicita se delimite la frontera martima entre ambos Estados en el Ocano Pacfico a partir de un punto en la costa denominado Concordia, y se reconozca bajo su soberana un tringu- lo exterior (aproximadamente 28.000 km2) ubicado dentro del lmite de las 200 millas marinas contadas desde su costa, pero que Chile considera alta mar. Asimismo destaca que haba intentado mantener negociaciones con Per desde 1986 durante la primera presidencia de Alan Garca, sin embargo Chile se haba negado sistemticamente. La memoria es presentada el 19 de marzo de 2009, en ella Per argumenta que no existe ningn tratado con Chile que establezca el lmite martimo entre ambos Estados. Por tanto, solicita a la CIJ fije la frontera mediante una lnea equidistante a las lneas de base de los dos Estados a partir del Punto de Concordia 3 (18 21 08 de latitud sur) . En este sentido, se apoya en la costumbre internacional recogida por el artculo 15 4 de la CONVEMAR , aplicable para los 5 Estados no parte de dicha convencin . El artculo 15 de la CONVEMAR establece que: Cuando las costas de dos Estados sean adyacentes o se hallen situadas frente a frente, ninguno de dichos Estados tendr derecho, salvo acuerdo en contrario, a extender su mar territorial mas all de una lnea media cuyos puntos sean equidis- tantes de los puntos ms prximos de las lneas de base a partir de las cuales se mida la anchura del mar territorial de cada uno de esos Estados. No obstante, esta disposi- cin no ser aplicable cuando, por la existencia de derechos histricos o por otras circunstancias especiales, sea necesario delimitar el mar territorial de ambos Estados en otra forma. La contramemoria de Chile, presentada el 9 de marzo de 2010, discrepa con los 107 Magdalena Bas, Daniela Guerra y Mnica Nieves 2. Es de destacar que tres Estados solicitan acceder a las actuaciones del caso: Colombia, Ecuador y Bolivia, de conformidad al artculo 63 numeral 1 del Estatuto de la CIJ. 3. De acuerdo al Tratado de Lima de 1929 entre Chile y Per, tomado por la Ley de lneas de base del dominio martimo de Per (Nro. 28.621) del 3 de noviembre de 2005 y la cartografa incluida en el Decreto Supremo 047/2007-RE. 4. Chile es parte de la CONVEMAR desde el 25 de agosto de 1997, no as Per. 5. A los tratados se les atribuye tres efectos en relacin a la costumbre internacional: efecto declarativo (el tratado manifiesta por escrito una norma consuetudinaria preexistente y en vigor), efecto cristalizador (el tratado recoge una costumbre que se encuentra en formacin) y efecto generador (la convencin constituye el punto de inicio de una costumbre internacional en funcin de la prctica de los Estados no partes). densidades n 12 - mayo 2013 argumentos de Per al entender que los Tratados de 1952 (Declaracin de Zona Martima o Declaracin de Santiago) y 1954 (Convenio sobre Zona Especial Fronteriza) entre Per, Chile y Ecuador, establecen el lmite martimo Per-Chile en base al paralelo que pasa por el punto en que la frontera terrestre llega al mar denominado Hito 1 (18 21 03 de 6 latitud sur) . Complementan su posicin las dos actas de 1968 y 1969 en las cuales una Comisin Mixta determina la ubicacin de torres de enfilacin en el citado paralelo. A posteriori, Per presenta la rplica, el 9 de noviembre de 2010, argumentando que si bien los Tratados de 1952 y 1954 versan sobre aspectos comerciales y pesqueros, no establecen un lmite martimo a otros efectos. 7 La dplica chilena reitera la vigencia de los mencionados tratados, entendiendo que el punto desde donde se mide la frontera martima y el tringulo exterior, son temas que se encuentran supeditados a la existencia de los acuerdos que Per desconoce como tratados que fijan la frontera martima entre ambos Estados. Asimismo, plantea la existencia de una prctica entre ambos pases que se mantuvo incontestada por cerca de 50 aos puesto que el tema no se plantea 8 formalmente hasta la dcada del 2000 . La etapa de alegatos orales se desarrolla entre el 3 y 14 de diciembre de 2012, en dos rondas de presentaciones, luego de las cuales la CIJ dictar sentencia a fines del primer semestre de 2013. A continuacin se analizarn dos casos jurisprudenciales recientes que plantean la misma temtica, uno ante al CIJ y otro ante el Tribunal Internacional de Derecho del Mar (TIDM), a los efectos de poder determi- nar ciertos lineamientos que podrn estar presentes en el futuro fallo del caso bajo estudio. Jurisprudencia internacional en la materia CIJ: Diferendo territorial y martimo (Nicaragua con Colombia). Fallo sobre el fondo de 19 de noviembre 2012. El 6 de diciembre de 2001, Nicaragua se presenta ante la CIJ solicitando se reconociera su soberana sobre el Archipilago colombiano de San Andrs, Providencia y Santa Catalina y los siete cayos adyacentes; y la delimitacin de los espacios martimos mediante una lnea media equidistante de las costas de Nicaragua y Colombia. La competencia de la CIJ es invocada en base al artculo XXXI del Pacto de Bogot (ver apartado 9 IV.1) . Colombia por su parte, cuestiona la inexistencia de acuerdos que regulen la materia, en base al Tratado Esguerra- 108 Latinoamrica y sus desafos: Caso concerniente a la delimitacin martima entre la Repblica del Per y la ... densidades n 12 - mayo 2013 6. Entre el Punto de Concordia y el Hito 1 hay 220 metros de distancia. 7. Presentada el 11 de julio de 2011. 8. El 10 de setiembre de 2004 el Ministro de Relaciones Exteriores de Chile enva una nota a su par en Per cerrando todo intento de negociacin sobre los lmites controvertidos. 9. El 5 de diciembre de 2001 Colombia retira su declaracin de aceptacin de la jurisdiccin obligatoria de la CIJ, previamente a la presentacin de la demanda de Nicaragua. Esto lleva a Colombia a presentar excepciones preliminares. En el fallo sobre las mismas (13 de diciembre de 2007), la CIJ entiende que es competente para resolver la controversia presentada. Brcenas (1928) que, a su entender, establece la frontera martima siguiendo el meridiano 82 y da lugar a un comporta- miento posterior de las partes vinculado a temas de pesca y patrullaje. Dado que Colombia no es parte de la CONVE- 10 MAR , las partes acuerdan aplicar la costumbre internacional recogida en al jurisprudencia de la CIJ, el TIDM y otros tribunales internacionales, teniendo en cuenta que muchas de las disposiciones de la CONVEMAR reflejan normas consuetudinarias internacionales. En su fallo sobre el fondo del asunto, la CIJ manifiesta que no hay indicios claros que el tratado de 1928 fije la frontera martima Nicaragua-Colombia, recor- dando lo dicho en su Fallo del 8 de octubre 2007 sobre la controversia territorial y martima entre Nicaragua y Honduras en el Mar del Caribe: los elementos de prueba que certifican la existencia de un acuerdo tcito deban ser convincentes. El establecimiento de una frontera martima permanente es una cuestin de gran importancia, y un acuerdo no debe presumirse fcilmente. (Abello Galvis: 2012, p. 320 321). Por tanto, determina la delimitacin de la frontera martima a travs de una lnea media provisional, esto es, una lnea ubicada a igual distancia de las costas enfrentadas de los dos Estados, ganando Nicaragua el 40% del dominio martimo que posea Colombia. A su vez, el fallo no hace lugar a la solicitud de Nicaragua respecto al Archipilago San Andrs, Providencia y Santa Catalina y los siete cayos adyacentes. De conformidad con la delimitacin del Tratado Esguerra- Brcenas respecto a las islas, dichos territorios insulares se encuentran bajo soberana colombiana. TIDM: Disputa relativa a la delimita- cin de la frontera martima entre Bangladesh y Myanmar en la Baha de Bengala (Caso Nro. 16). Sentencia de 14 de marzo de 2012 De conformidad con el Anexo VI de la CONVEMAR y las declaraciones unilaterales respecto al artculo 287 de dicha convencin, el 14 de diciembre de 2009 Bangladesh presenta una demanda ante el TIDM contra Myanmar, solicitan- do la delimitacin del mar territorial, zona econmica exclusiva y plataforma 11 continental en la Baha de Bengala , incluyendo la parte de la plataforma continental que excede las 200 millas nuticas. El demandante funda su pretensin en las disposiciones de las Minutas de 12 entendimiento de 1974 y ratificadas en 2008, constituyendo un acuerdo vincu- lante de conformidad con el artculo 15 de la CONVEMAR (Delimitacin del mar territorial entre Estados con costas adyacentes o situadas frente a frente). Myanmar niega la obligatoriedad de dichos minutos y la consecuente existencia de una prctica obligatoria por 109 Magdalena Bas, Daniela Guerra y Mnica Nieves densidades n 12 - mayo 2013 10. Nicaragua la ratific el 3 de mayo de 2000. 11. Este constituye el primer caso en que el TIDM establece la frontera martima entre dos Estados. 12. Las Minutas de entendimiento de 1974 fueron acordadas entre Bangladesh y Birmania (Estado predecesor de Myanmar). parte de ambos Estados, e indica que las mismas no fueron firmadas por personas con capacidad de obligar al Estado. Frente a este argumento, Bangladesh, opina que 13 opera el estoppel , puesto que desde 1974 Myanmar ha gozado de los beneficios de tener una frontera martima firme. En consecuencia pierde el derecho de alegar la nulidad del tratado. En su fallo del 14 de marzo de 2012, el TIDM determina que las Minutas de 1974 no conforman un acuerdo obligatorio que permita la no aplicacin de lnea media prevista en el artculo 15 de la CONVEMAR, tampoco se constata la existencia de un acuerdo tcito, y no se cumplen los requisitos del estoppel. Por ende, a fin de asegurar una solucin equitativa, define la delimitacin del mar territorial por la lnea media cuyos puntos sean equidistantes de las costas de ambos Estados, conforme al artculo 15. Resulta de aplicacin el mismo criterio de la equidistancia para la zona econmica exclusiva y la plataforma continental, as como la plataforma continental que se extiende ms all de las 200 millas, la cual es reconocida por el Tribunal (sin perjuicio del derecho de las partes en funcin del artculo 76 apartado 8 de la CONVEMAR). III. Ampliando la mirada del proble- ma en cuestin. Aspectos econmicos: crecimiento, comercio y energa Complementando lo anteriormente presentado, es pertinente analizar algunos temas destacados que hacen a las relaciones entre los pases enfrentados en la demanda y su rol en la regin. El Fondo Monetario Internacional (FMI) en un informe de 2013 presenta a Per como La estrella econmica de America Latina. En la reciente evaluacin de la economa peruana, el departamento del Hemisferio Occidental del FMI seala que (t)ras una dcada de crecimiento sin precedentes, la economa de Per ha conservado su dinamismo y resistencia a pesar de la persistente incertidumbre mundial, gracias a slidos fundamentos econmicos, trminos de intercambio favorables y una acertada gestin de las polticas. Segn el informe presentado el pas se ha convertido en una de las economas de crecimiento ms pujante y ms estables de Amrica Latina. En el perodo 200212, la economa peruana casi duplic su tamao, el PIB real creci a una tasa anual media de 6% (el promedio ms alto de crecimiento en un perodo de 10 aos en la historia del Per) y el promedio de inflacin anual se redujo a 2% (el ms bajo de la regin). Segn esta organizacin internacional, (e)n el caso de Chile el organismo proyect un crecimiento de 4,9% para el Producto Interno Bruto (PIB) este ao y de 4,6% el 2014. En su ltima estimacin de octubre (2012) el FMI haba proyectado un aumento de 4,4% para este ao. La economa chilena creci finalmente un 5,6% el ao pasado (2012) (La Tercera, 2013). Ambas economas se han destacado 110 Latinoamrica y sus desafos: Caso concerniente a la delimitacin martima entre la Repblica del Per y la ... densidades n 12 - mayo 2013 13. Artculo 45 de la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados entre Estados. 111 Magdalena Bas, Daniela Guerra y Mnica Nieves densidades n 12 - mayo 2013 recientemente en el escenario regional con un fuerte crecimiento como presen- tan dichos informes. El mismo organis- mo prev que la inflacin en Sudamrica tendr una leve reduccin en el 2013, y Per junto con Chile tendr la tasa ms baja de la regin (3%). Las principales actividades econmicas de Per son la agricultura de exportacin, la pesca (primer productor mundial de harina de pescado), la minera, las manufacturas de productos primariosy el turismo. En el caso de Chile, se destacan la minera, la pesca (segundo productor mundial de harina de pescado), la agroindustria, la ganadera, y el turismo. Para sostener e impulsar este crecimien- to econmico, un elemento central es el abastecimiento energtico. Chile importa gran parte de lo que constituye su matriz energtica. Al no poseer recursos no renovables suficientes, un dato significa- tivo es la importacin del 53% del gas natural que consume desde su vecino Argentina. Las principales fuentes de energa de Per son termoelctricas e hidroelctricas. Como fue presentado, el diferendo entre ambos pases empaa el crecimiento econmico destacado en ambas econo- mas. Asimismo, el conflicto planteado tiene una arista econmica, puesto que la competencia entre ambas economas se evidencia claramente en el desarrollo de la actividad pesquera. La administracin de la zona econmica define la explotacin pesquera para ambos pases. Son productores mundiales de importancia no solo por lo que representa para el PBI de cada uno sino por el empleo que generan. Otro punto de inters que puso el conflicto en evidencia es la dependencia energtica y como estas economas se posicionan ante sus tasas de crecimiento que llevan una dcada. De hecho, a nivel regional, y en el marco de la UNASUR principalmente, se ha incorporado a la agenda de cada pas la necesidad de coordinar esfuerzos en materia energti- ca. Se conoce la iniciativa para la creacin en un Gasoduct o Lat i noameri cano propuesto en 2005 por Chile que beneficie a los pases importadores de la regin (Chile, Uruguay, Brasil, Argenti- na, Paraguay). Los pases latinoamerica- nos productores son Per, Venezuela y Bolivia. A lo que se sumo la propuesta de un Anillo Energtico del Sur (AES). El AES es una propuesta intergubernamen- tal de los pases del Cono Sur de Amrica Latina para asegurar el abastecimiento de gas natural en una primera etapa a Argentina, Chile, Brasil, Per y Uruguay, y luego a Bolivia y Paraguay. El proyecto se desarrollar de la siguiente manera: El gas peruano provendra del reservorio de Camisea, y luego de atravesar 1.200 Km. llegara al norte de Chile. All se conectara con los gasoductos de exportacin argenti- nos Gas-Atacama (propiedad de CMS Energy y de Repsol YPF a travs de Astra y Pluspetrol) y Norandino (propiedad de Techint y Tractebel), ste ltimo operado por la Trasportadora de Gas del Norte (TGN: propiedad de Soldati, Techint, Total y CMS Energy). Por medio del Subsistema Norte se transportara el fluido a los principales ncleos urbanos del centro y este de Argentina, y mediante los gasoductos 112 Latinoamrica y sus desafos: Caso concerniente a la delimitacin martima entre la Repblica del Per y la ... densidades n 12 - mayo 2013 Petrouruguay (propiedad de Soldati) y Uruguayania (propiedad de Soldati, Techint, Total y CMS Energy) a Uruguay y Brasil, respectivamente. Tambin se vislumbra que parte del gas destinado a Brasil, puede ser transportado desde el gasoducto Norandino hasta el gasoducto troncal Norte (o un paralelo al mismo que se construyera), operado por TGN, hacia Bolivia, donde a travs de la red boliviana se transportara hacia Brasil (Sols de Ovando y Larran 2005, 9 - 10). Sumado a los diferendos existentes entre otros pases de la regin, en el marco del conflicto Per-Chile han quedado suspendidas las reuniones vinculas al tema y de esta manera la posibilidad de avanzar en la coordinacin y gestin de los proyectos en el corto plazo. Desde la perspectiva comercial, el hecho que se plantee el diferendo desestimula al sector empresarial de ambos Estados, ms teniendo en cuenta buenas perspectivas para el inversor que encuentra en su vecino inmediato una economa en alza. Sin duda, la estrategia comercial que han llevado adelante para diversificar sus mercados les ha servido para ofrecer oportunidades de negocios, principal- mente con la Unin Europea (UE) y China, mercados que constituyen los principales socios comerciales de ambos pases. No es la primera vez en la historia de ambos pases, que los intereses empresa- riales se enfrentan, vasta recordar la guerra del salitre. El conflicto actual se ha visto exacerbado desde los medios y a travs de manifestaciones de corte nacionalistas que circularon reciente- mente lo que no favorece al ambiente para los negocios ni a un acercamiento cooperativo entre ambos. Las instancias institucionales regionales En el caso bajo estudio, Per y Chile son parte de diversas instancias regionales y/o de integracin, como ser la Asociacin Lati noameri cana de Integraci n (ALADI), la UNASUR, Estados Asociados del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), y ms recientemente, forman parte de la Comunidad de Estados de Latinoamericanos y Caribe- os (CELAC). Cualquiera de estos mbitos puede propiciar y/u operar como instancias que permitan resolver un conflicto por medios no jurisdiccionales, como ser la negociacin. Sin embargo, el conflicto no fue planteado en ninguno de estos mbitos, optando Per por presentar el caso ante la CIJ, un foro jurisdiccional e internacio- nal, no regional. Asimismo, poca ha sido la participacin de los miembros de las instancias regionales anteriormente mencionadas, al momento de tender redes que permitieran la concrecin de un acuerdo. Situacin que entraa el peligro de terminar provocando el costo no querido del aflojamiento o disolucin de las lealtades y confianzas recprocas que son la base cultural de la integracin (Caetano 14 2006/2007, 60) . 14. Si bien el artculo de Caetano refiere al conflicto entre Uruguay y Argentina vinculado al deber de informar en el Estatuto del Ro Uruguay (CIJ, 2010), sus ideas son perfectamente aplicables a la situacin bajo anlisis. 113 Magdalena Bas, Daniela Guerra y Mnica Nieves densidades n 12 - mayo 2013 Actores en segunda lnea: Ecuador y Bolivia frente al conflicto Finalmente, cabe destacar a dos actores en segunda lnea: Ecuador y Bolivia. Bolivia, se involucra desde una vieja reivindicacin de conseguir la salida al mar y por ser uno de los principales proveedores de gas natural a la regin potencialmente. Ecuador, por su parte, sigue atentamente el veredicto de la corte en la definicin de los lmites martimos tras el acuerdo logrado con Per en 2011. Por lo antedicho, el conflicto planteado merece un anlisis interdisciplinario que conviene la mirada histrica, econmica y desde el derecho internacional pblico, en un primer intento de plantear una visin ampliada del problema y como los pases de la regin se ven involucrados indirectamente. IV. Reflexiones primarias A lo largo del presente artculo se busc aportar al debate acadmico sobre la contienda limtrofe entre Chile y Per, que ser resuelta por la CIJ a fines del primer semestre de 2013. El anlisis incluy una mirada interdisciplinaria necesaria para la real comprensin de los hechos en las Relaciones Internacionales. Se adopt un anlisis desde la perspectiva de la corriente historiogrfica de Dourosselle y Renouvin, prestando especial atencin a las fuerzas profun- das. Las autoras consideran que en este abordaje en particular, no debe apartarse ningn aspecto de la realidad internacio- nal, ni supeditar ningn factor a los dems. En tal sentido, este enfoque permite sopesar los aspectos histricos, jurdicos y econmico-polticos a fin de presentar el caso de estudio desde una perspectiva ms amplia y esclarecedora. El repaso de los principales hechos que marcaron las relaciones bilaterales de los pases permiti presentar el marco actual del conflicto que presentamos en una cronologa comentada al inicio de este trabajo y se espera que sirva de base para futuros estudios. En lo que respecta al fallo de la CIJ, sin nimo de hacer futurologa, a continua- cin se analizarn algunos de los posibles lineamientos en base a los cuales la CIJ fallar, en base al anlisis de los documen- tos presentados por las partes en conflic- to y la jurisprudencia examinada en el punto II. Del anlisis realizado, las autoras de este trabajo entienden que no surge con claridad la existencia de un acuerdo relativo a la frontera martima entre ambos pases, puesto que los tratados de 1952 y 1954 y las actas de 1968 y 1969 refieren a temas comerciales y de pesca. Teniendo en cuenta la anterior jurispru- dencia de la CIJ y el TIDM, la existencia de un acuerdo tcito requiere pruebas contundentes las cuales no estn 15 presentes en el caso bajo estudio . Por tanto es esperable que la CIJ resuelva en base a la aplicacin de la costumbre internacional recogida en la 15. En funcin de esta conclusin, al no existir tratado que regule la materia, no es de anlisis de este artculo la inexistencia de jerarqua entre las fuentes formales del Derecho Internacional, mencionadas por el artculo 38 del Estatuto de la CIJ (en el caso bajo estudio: tratados y costumbre internacional). 114 Latinoamrica y sus desafos: Caso concerniente a la delimitacin martima entre la Repblica del Per y la ... densidades n 12 - mayo 2013 CONVEMAR y reconocida en su jurisprudencia y la del TIDM, optando por la delimitacin de la frontera martima Per-Chile en base al criterio de la equidistancia. Asimismo, esta idea es acorde la tradicin de la CIJ en los ltimos aos de emitir fallos salomni- 16 cos y de esta forma poner paos fros a la relacin entre ambos Estados. En lo que respecta a la solicitud de Per relativa a la zona denominada tringulo externo, es esperable que la CIJ reconozca la soberana peruana, hecho que no genera grandes consecuencias para Chile ya que lo considera parte de altamar. Por ltimo, en lo que refiere a temas econmicos, el hecho de que ambas economas mantengan las tasas de crecimiento proyectadas, y el logro de solucionar el conflicto significa una oportunidad para avanzar en la integra- cin de ambos pases y posicionarse como posibles lderes del desarrollo econmico 17 en Amrica Latina . En declaraciones realizada a los medios el Ministro de Economa chileno Pablo Longueira, explica que el reto de ambos pases ser avanzar en una agenda de trabajo comn despus de emitido el fallo de la CIJ por el diferendo y, cualquiera que sea el fallo, est claro que ambos pases 18 tienen un camino comn . Para la regin el conflicto interpela sobre los avances futuros, ms all de las coordinaciones polticas de los proyectos regionales vinculados a infraestructura y energa, considerados estratgicos para el desarrollo de Amrica Latina. Asimismo, invita a reflexionar sobre la institucionali- dad que acompaa los procesos regionales y su rol al momento de los conflictos entre vecinos, mientras, a kilmetros de distancia, se decida en La Haya. Bibliografa Ahumada, Araya & Rivas Pardo, Pablo (2010). La cuestin martima: Chile y Per en La Haya. Working paper Nro. 37 del Programa Defensa y Seguridad. Buenos Aires, Centro Argentino de Estudios Internacionales. Disponible en: http:// www.caei.com.ar/sites/default/files/worki ng_paper_ndeg_37.pdf [Consultado 23.03.13]. Blakemore, Harold (1992). Chile, desde la guerra del Pacfico hasta la depresin mundial, 1880-1930. En Bethell, Leslie, ed.: Historia de Amrica Latina 10. Amrica del Sur, c. 1870-1930. Tomo 10. Captulo VII. Barcelona. Editorial Crtica. Brousset Barrios, Jorge (2007). Lmites martimos Per-Chile. Disponible en: http://www.contexto.org/pdfs/Art%EDc 16. Ejemplos recientes: Diferendo territorial y martimo (Nicaragua c. Colombia). Fallo de 19 de noviembre 2012; Causa relativa a las plantas de celulosa en el Ro Uruguay (Argentina c. Uruguay). Fallo de 20 de abril de 2010; Disputa territorial y martima entre Nicaragua y Honduras en el Mar Caribe, Fallo de 8 de octubre de 2007, entre otros. 17. Nos da una sana envidia que Per est creciendo ms que Chile pero no lo sentimos como una amenaza sino como una oportunidad, declaracin realizada por el Ministro de Economa chileno Pablo Longueira durante la ExpoPer Chile 2013, que se realiz en Santiago. Disponible en: http://peru.com/actualidad/economia-y- finanzas/chile-observa-sana-envidia-crecimiento-economico-peru-noticia-128018 [Consultado 22.04.2013] 18. 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(Morn du Plessis, Manager del Seleccionado de Sudfrica que gan el Campeonato Mundial de Rugby de 1995, al recordar el ingreso al campo de juego del ex Presidente Nelson Mandela el da de la final). Los torneos olmpicos: de las treguas sagradas griegas a los juegos interna- cionales contemporneos Si bien el surgimiento de las competi- ciones deportivas a escala planetaria se produjo en consonancia con el proceso global de formacin de los Estados- nacin que tiene lugar desde el siglo XIX, la semilla de la prctica deportiva germin en las sociedades primitivas. En este sentido, la primera manifesta- cin de espectculos deportivos masivos y multitudinarios que cuentan los historiadores est dada por la organiza- cin de los Juegos Olmpicos Antiguos, celebrados durante los aos del apogeo griego -aproximadamente unos 700 aos antes de Cristo-. Uno de los rasgos distintivos de estos torneos era la proclamacin de lo que ha dado en denominarse tregua sagrada, destinada a garantizar que las fuerzas armadas de la poca suspendieran los enfrentamientos militares y la prepara- cin de la guerra para que los participan- tes se aboquen de lleno a la competencia olmpica. Tras la cada de Roma en el ao 476, los Juegos Olmpicos fueron prohibidos y, si bien durante la Edad Media se practicaron en Europa competencias de diversa ndole -como el palio, una carrera hpica entre los barrios de la ciudad italiana de Siena, y el calcio florentino, una manifestacin Deporte, geopoltica e integracin regional: el caso de los juegos deportivos del ALBA Hernn DAlessio Licenciado en Ciencia Poltica por la Universidad de Buenos Aires. Magster en Estrategia y Geopoltica por la Escuela Superior de Guerra de la Repblica Argentina. Contacto: hdalessio@hotmail.com densidades n 12 - mayo 2013 118 Deporte, geopoltica e integracin regional: el caso de los juegos deportivos del ALBA densidades n 12 - mayo 2013 primitiva de lo que hoy en da se conoce como ftbol-, en adelante hubo una declinacin generalizada de la actividad deportiva. La prctica ms o menos regular y estandarizada de deportes se recuper de la mano de la gimnasia y del esgrima -que tenan lugar en el mbito de las fuerzas armadas modernas de los nacientes Esta- dos-nacin europeos- y, especialmente, gracias a su promocin en los centros de estudio ingleses a lo largo del siglo XIX, entre los cuales se destacaron el ftbol y el rugby. En consonancia con la hegemona econmica, poltica y cultural britnica, la prctica deportiva moderna pronto se constituy en una especie de mercanca exportada al continente y a ultramar por la que era por entonces la principal poten- cia mundial. El rescate del ideario olmpico a cargo del francs Pierre de Coubertin contribu- y a la conversin del deporte en un 1 universal cultural . Los I Juegos Olmpicos Modernos, celebrados en 1896, se orientaron bajo una serie de valores -excelencia, amistad y respeto-, cuyo objeto era que se aplicaran tanto en 2 el deporte como en la vida . Circunstancias como la denominada tregua de navidad -emparentable con la tregua sagrada helnica y que permiti que soldados britnicos y alemanes disputasen un partido de ftbol en diciembre de 1914 en plena guerra en un indito e impensable ambiente de recproca caballerosidad- dejaron al descubierto la camaradera que poda rodear a la prctica deportiva. Este tipo de hechos antecedi a otros acontecimien- tos deportivos que a lo largo del siglo XX serviran para mejorar el vnculo entre dos pases -como en el caso de China y EEUU con la llamada diplomacia del ping pong en 1971- o unir a un pas profundamente dividido -como ocurri en la Sudfrica del apartheid gracias al mundial de rugby de 1995-. Asimismo, la conversin de las activida- des recreativas en los denominados deportes de masas entre las dos guerras mundiales influy en la mayor participa- cin de los Estados en la organizacin de las actividades deportivas, lo que aconte- ci tanto en el plano local -con la celebracin de torneos nacionales de cada uno de los deportes- como en el interna- cional -campeonatos mundiales y juegos olmpicos multidisciplinarios-. Los juegos deportivos regionales modernos En sintona con la expansin global de los deportes, proliferaron en todos los continentes distintos tipos de eventos deportivos regionales, protagonizados por delegaciones que representaban a distintos pases, si bien con una menor difusin meditica que los juegos olmpicos modernos pero con su mismo mol de or ga ni za t i vo y es p r i t u -confraternidad con compaeros y 1. Vilanou, Conrad. El deporte en el siglo XX: metrpolis, poltica y espectculo. Movimiento Vol. VII, nm. 15, 2001, pp. 137-155. Universidad Federale do Rio Grande do Sul. 2. The Olympic simbols, Sitio Oficial del Movimiento Olmpico http://www.olympic.org/Documents/Reports/ EN/en_report_1303.pdf 119 Hernn D'Alessio densidades n 12 - mayo 2013 adversarios, espritu sano de competen- 3 cia, etc .-. El modelo que se privilegi en Europa, en lugar de competiciones deportivas de alcance enteramente continental -los I Juegos Europeos recin tendrn lugar en 2015, en la capital de Azerbaiyn, Bak-, fue la realizacin de eventos organizados por las metrpolis imperiales en los que tambin formaban parte algunas de sus dependencias extra-continentales. Los Juegos del Commonwealth y los Juegos del Mediterrneo fueron las primeras iniciativas de esta tendencia, imitadas en fechas ms recientes por Francia y Portugal a travs de los Juegos de la Francofon a y de l a Lusofon a, 4 respectivamente . En 1930 el Reino Unido de Gran Bretaa consigui establecer uno de los primeros intentos para organizar un acontecimiento multideportivo entre delegaciones de distintos pases, que imitaban a los Juegos Olmpicos pero que, en este caso, se organiz por fuera de la estructura del Comit Olmpico Internacional (COI). Inicialmente, los denominados Juegos 5 del Imperio Britnico agruparon a las entidades britnicas -Inglaterra, Escocia, Gales e Irlanda del Norte- y a otros miembros de la Corona con predominio de poblacin blanca, como Canad, Australia y Nueva Zelanda. Con el paso de los aos y en sintona con la indepen- dencia de sus dependencias en Asia y frica, el nmero de participantes se fue ampliando: mientras que la primera edicin de 1930 en la ciudad canadiense de Hamilton incluy a 11 delegaciones, los Juegos celebrados en 2010 en Nueva Delhi recibieron a 71 representaciones nacionales -el nmero de atletas creci tambin entre ambas fechas: de 400 a 4.352-. Por su parte, los Juegos Mediterrneos se realizaron por primera vez en 1951, participando en ellos los pases que integran la franja que va desde la pennsula ibrica hasta Siria, pasando por todo el norte de frica y la Europa meridional -un espacio geogrfico muy similar al del Imperio Romano en el perodo de su mxima extensin- y que ex potencias coloniales como Francia, Italia, Espaa y Turqua consideran un espacio geoestratgico de vital importancia debi- do a sus implicancias comerciales, logsti- 3. En la actualidad los Juegos Olmpicos son el mayor evento multideportivo del mundo. Cabe aclarar que existen dos tipos: los Juegos Olmpicos de Verano y los Juegos Olmpicos de Invierno, que se celebran con un intervalo de de dos aos. 4. Como una especie de clubes internacionales de ex colonias dispersas, la Comunidad Britnica de Naciones (Commonwealth, 54 miembros), la Organizacin Internacional de la Francofona (OIF, 77 integrantes) y la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa (CPLP, 8 asociados) constituyen la evolucin de los imperios britnico, francs y portugus, respectivamente, a estas asociaciones de Estados independientes basadas en la existencia de un idioma comn y en distintas formas de cooperacin poltica, econmica, judicial y cultural. Esta herramienta permite a las antiguas metrpolis estimular su presencia y visibilidad internacional y recrear sus espacios geopolticos coloniales. 5. se fue su nombre entre 1930 y 1950; de 1954 a 1966, en consonancia con la descolonizacin, fueron los Juegos del Imperio Britnico y del Commonwealth; se rebautizaron en sus ediciones de 1970 y 1974 como Juegos del Commonwealth britnico; y pasaron a llamarse Juegos del Commonwealth a partir de 1978, tal como se los conoce en la actualidad. 120 Deporte, geopoltica e integracin regional: el caso de los juegos deportivos del ALBA densidades n 12 - mayo 2013 cas y migratorias. El xito de estas iniciativas multidepor- tivas sera copiado ms ac en el tiempo por Francia a travs de los mencionados Juegos de la Francofona, cuya primera edicin tuvo lugar en 1989. Lo propio hizo Portugal con los Juegos de la 6 Lusofona en 2006 . En Asia y frica, los torneos multide- portivos tambin fueron ganando terreno progresivamente, a pesar de que las energas y los recursos humanos se destinaron a las luchas por la descoloniza- cin y -especialmente en el continente africano- a paliar situaciones de grave inestabilidad poltica. Con algunos antecedentes que datan de las primeras dcadas del siglo XX y que sirvieron para contribuir a la frgil paz en la regin hasta la invasin japonesa en 1931 de la Manchuria china, los Juegos Asiticos modernos vieron la luz en 1951, incentivados por la necesidad de llevar confraternidad a un continente en el cual pocos aos atrs haban muerto millones de personas y donde la Guerra Fra se desarrollaba con fuerte intensidad. Las circunstancias polticas influyeron en la composicin del Consejo Olmpico de Asia, encargado de la organizacin de los Juegos Asiticos e integrante del movimiento olmpico: China, por ejem- plo, se incorpor recin en 1973. Actualmente el organismo cuenta con 45 miembros, repartidos a su vez en 5 comits que organizan sus propias 7 competencias deportivas subregionales . En frica la cuestin fue an ms compleja. No obstante, en 1962 los Ministros de Juventud y Deportes de los Pases Africanos establecieron los Juegos Africanos, que se celebraron por primera vez en 1965 en la actual Repblica del Congo -antigua Congo-Brazzaville-. Si bien la inestabilidad poltica y las permanentes guerras civiles han obstacu- lizado su realizacin en distintas oportu- nidades, desde 1987 los Juegos Africanos vienen desarrollndose sin interrup- ciones. En cambio, en los pases americanos se estimul pronta e intensamente la competicin deportiva entre equipos nacionales. Ello se explicara por la existencia de un entorno poltico ms favorable para la recreacin y el entreteni- miento que en el resto de los continentes, derivado no slo del hecho de que los territorios eran independientes desde el siglo XIX sino de que -en general- el territorio americano estuvo al margen de los efectos destructivos de las dos guerras mundiales. En 1922 se celebraron en Brasil -como parte de los festejos del centenario de su independencia- los denominados Juegos 6. Europa tambin alberga los curiosos Juegos de los Pequeos Estados, establecidos en 1985 por pases tradicionalmente postergados en los podios como Andorra, Chipre, Islandia, Liechtenstein, Luxemburgo, Malta, Mnaco, Montenegro y San Marino. 7. stos son: Juegos de Asia del oeste -pases de la pennsula arbiga y del golfo prsico-; Juegos de Asia central -ex repblicas soviticas, como Kazajstn, Uzbekistn, etc.-; Juegos de Asia del sur -India, Pakistn, Afganistn, entre otros-; Juegos de Asia del este -Japn, Corea del Sur y del Norte, Mongolia, Taiwn, China y, por separado, los antiguos dominios coloniales actualmente bajo soberana china Hong Kong y Macao-; y Juegos del sudeste asitico -Indonesia, Tailandia, Malasia, etc.-. 121 Hernn D'Alessio densidades n 12 - mayo 2013 Deportivos Sudamericanos, el primer precedente mundial de este tipo. Posteriormente, en 1926, tuvieron lugar en la ciudad de Mxico los Juegos Centroameri canos y del Cari be, organizados por la Organizacin Deportiva Centroamericana y del Caribe (ODECABE) y que est considerada la competencia deportiva regional ms antigua del mundo entre las que actualmente se continan celebrando. Incentivadas por la realizacin en la ciudad estadounidense de Los ngeles de los Juegos Olmpicos de 1932 y, ms tarde, por la amplia repercusin meditica de las tristemente famosas Olimpadas de 1936 celebradas en Berln durante el esplendor nacional-socialista, en el perodo de entreguerras las delegaciones olmpicas americanas se abocaron a su integracin continental. Uno de los principales impulsores de esta iniciativa fue el Presidente de la Asociacin Ol mpi ca de l os EEUU, Avery Brundaghe, quien logr convocar en 1937 a las delegaciones de Argentina, Brasil, Canad, Cuba, Colombia, Chile, Paraguay y Per para unas competencias multideportivas en la ciudad estadouni- dense de Dallas. En medio de este proceso, en 1938 Bolivia, Colombia, Ecuador, Panam, Per y Venezuela -en cuya independencia estuvo involucrado el Libertador Simn Bolvar- organizaron los Juegos Boliva- rianos, auspiciados por la Organizacin Deportiva Bolivariana (ODEBO) y que, desde 1973, se realizan ininterrumpida- mente cada 4 aos. Finalmente el Comit Deportivo Panamericano se cre en 1940, rebautiza- do en 1948 como Organizacin Deporti- va Panamericana (ODEPA), tal como se la conoce en la actualidad. La Segunda Guerra Mundial pospuso la celebracin de los Primeros Juegos Deportivos Panamericanos, que se desarrollaron en Buenos Aires en 1951. Es importante sealar que el nacimiento de esta plataforma deportiva de alcance continental se produjo en simultneo con el proceso de creacin del sistema interamericano de defensa y seguridad gestado en el continente por los EEUU, cuyos Gobiernos promovieron durante la Guerra Fra herramientas poltico- diplomticas para su proyeccin hemisfrica como la Organizacin de Estados Americanos (OEA), establecida 8 en 1948 . La ODEPA est reconocida por el COI e integrada por 42 comits olmpicos americanos -si bien los Estados-nacin soberanos en el continente son 35, otros 7 territorios coloniales tambin participan en estos eventos deportivos-. En muchas disciplinas los Juegos Panamericanos sirven para clasificar a las delegaciones americanas para los Juegos Olmpicos. Con el paso de los aos surgieron en el continente americano los Juegos Depor- tivos Centroamericanos -organizados desde 1972 por la Organizacin Depor- tiva Centroamericana (ORDECA), ente 8. Actualmente integrada por los 35 pases independientes de Amrica -aunque, hasta el momento, Cuba no ha aceptado su readmisin-. 122 Deporte, geopoltica e integracin regional: el caso de los juegos deportivos del ALBA densidades n 12 - mayo 2013 que nuclea a Belice, Costa Rica, El Sal vador, Guatemal a, Honduras, Nicaragua y Panam- y los Juegos Suramericanos -auspiciados desde 1976 por la Organizacin Deportiva Surameri- cana (ODESUR), compuesta por Antillas Holandesas, Argentina, Aruba, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Panam, Paraguay, Per, Surinam, Uruguay y Venezuela-. Ambas competencias se desarrollan dentro del marco de la ODEPA. Los juegos del ALBA en el marco de la integracin bolivariana Paradjicamente, la Cumbre de las Amricas realizada en noviembre de 2004 en Mar del Plata -convocada con el inters estadounidense de avanzar en la concerta- cin de una zona de libre comercio desde Alaska hasta Tierra del Fuego- marc el punto de inicio de una contrapropuesta de integracin en el continente america- no: la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA). El primer paso para formalizar esta iniciativa se produjo en diciembre de 2004 con un acuerdo de integracin entre Venezuela y Cuba, que forj una agenda poltica, social, diplomtica y militar comn en el terreno internacional -aleja- da de los EEUU-, incluy la discusin de temas tales como medios de comunica- cin, movimientos sociales, cambio climtico y pueblos originarios, entre otros, e involucr aspectos no slo cooperativos sino tambin complemen- 9 tarios de integracin econmica . Uno de los pilares del ALBA es la integracin social. Entre los programas sociales puestos en marcha se destaca la denominada Misin Barrio Adentro Deportivo, implementada con el fin de universalizar la integracin y participa- cin de la comunidad a travs de la prctica de actividades fsicas y recreati- vas, masificar el deporte y contribuir al desarrollo del deporte competitivo, y que ha llegado a contar con la contribucin de ms de 5.000 profesionales cubanos en 10 suelo venezolano . En sintona con la importancia asignada al deporte en Cuba y -de manera ms 11 reciente- en Venezuela y de acuerdo con 9. Como ejemplo puede mencionarse el suministro de petrleo venezolano a la isla con trato preferencial que recibe, en contraprestacin, el traslado a Venezuela de ms de 10.000 trabajadores cubanos, la mayora de ellos de los sectores de salud, educacin y deportes. 10. En Cuba la inversin estatal en el rea deportiva a partir de la Revolucin de 1959 estimul la creacin de infraestructura, escuelas deportivas especializadas y centros de alto rendimiento desde los primeros niveles de enseanza, que incidieron en los notables resultados deportivos de la isla en los distintos torneos americanos e internacionales. El Instituto Nacional de Deportes, Educacin Fsica y Recreacin (INDER) es reconocido como un smbolo de la Revolucin, y en el marco de su estructura funciona desde 1999 la Escuela Internacional de Educacin Fsica y Deporte (EIEFD). En Venezuela, Hugo Chvez tom medidas orientadas en la misma direccin: en 1999 puso en marcha un programa social que consagr a la prctica deportiva como un valor cultural y de equilibrio social de la Revolucin Bolivariana, mientras que la reforma constitucional aprobada un ao ms tarde estableci que el Estado asumir el deporte y la recreacin como poltica de educacin y salud pblica y garantizar los recursos para su promocin () y la atencin integral de los y las deportistas sin discriminacin algunas, as como el apoyo al deporte de alta competencia. En 2006 cre mediante decreto la estatal Universidad Deportiva del Sur (UDS), que tiene entre sus objetivos estratgicos avanzar en la conformacin de una nueva estructura social y en la construccin del nuevo modelo democrtico de participacin popular; acelerar la creacin de una nueva institucionalidad para el Estado; e impulsar el nuevo sistema multipolar internacional. 11. La inversin estatal en el rea deportiva a partir de la Revolucin de 1959 estimul en Cuba la creacin de 123 Hernn D'Alessio densidades n 12 - mayo 2013 las concepciones de integracin amplia y solidaridad militante que inspiraron la gestacin del ALBA, en junio de 2005 los respectivos mandatarios de estos pases, Fidel Castro y Hugo Chvez, dieron vida a los Juegos Deportivos del ALBA. Tambin denominados Olimpadas de la Unin de los Pueblos, fueron creados con el objeto de apuntalar los valores olmpicos tradicionales, como la amistad y el compaerismo y la fraternidad entre las delegaciones de los distintos pases participantes, pero corresponde aclarar que los Juegos Deportivos del ALBA no tienen vinculacin formal alguna con las estructuras deportivas existentes, como el COI y la ODEPA. En 2006, el ALBA se ampli con la firma del denominado Tratado de Comercio entre los Pueblos (TCP) suscripto por Cuba, Venezuela y Bolivia, y posterior- mente con los ingresos de Nicaragua (2007), Dominica (2008), Ecuador (2009), Antigua y Barbuda (2009) y San Vicente y las Granadinas (2009), fortaleciendo de este modo una instancia de cooperacin que sus mentores consideran compatible con plataformas de integracin como el MERCOSUR y la UNASUR y crtica de organismos que llevan la impronta de los EEUU, como la OEA y sus mltiples instancias. De qu manera se articulan la promocin de los deportes y el proyecto geopoltico del ALBA? Cul es su aporte a la integracin bolivariana? Previo a la inauguracin de los IV Juegos, el Ministro del Poder Popular del Deporte de Venezuela, Hctor Rodrguez, lo resumi de la siguiente manera: el deporte es una herramienta para transformar la sociedad, para la unidad latinoamericana y caribea y para que los pueblos se conozcan y se encuentren () la unidad no se hace con tratados ni con acuerdos econmicos sino tratando de que los pueblos se conozcan, se quieran, se quiten esos miedos que ha impuesto el 12 imperialismo durante muchos aos . Los Juegos Deportivos del ALBA se han realizado cada 2 aos en sedes alternas. Cuba acogi a las ediciones I y III, y Venezuela hizo lo propio en las II y IV. Est previsto que Ecuador y Bolivia organicen la competicin en 2013 y 2015, respectivamente. El total de atletas infraestructura, escuelas deportivas especializadas y centros de alto rendimiento desde los primeros niveles de enseanza, que incidieron en los notables resultados deportivos de la isla en los torneos olmpicos y americanos. El afamado Instituto Nacional de Deportes, Educacin Fsica y Recreacin (INDER) es reconocido como un smbolo de la Revolucin y en el marco de su estructura funciona desde 1999 la Escuela Internacional de Educacin Fsica y Deporte (EIEFD). Hugo Chvez imit el nfasis de la isla en la prctica deportiva: en 1999 puso en marcha un programa social que consagr a la prctica deportiva como un valor cultural y de equilibrio social de la Revolucin Bolivariana. La reforma constitucional aprobada un ao ms tarde estableci que el Estado asumir el deporte y la recreacin como poltica de educacin y salud pblica y garantizar los recursos para su promocin () y la atencin integral de los y las deportistas sin discriminacin algunas, as como el apoyo al deporte de alta competencia, mientras que en 2006 cre mediante decreto la estatal Universidad Deportiva del Sur (UDS), que tiene entre sus objetivos estratgicos avanzar en la conformacin de una nueva estructura social y en la construccin del nuevo modelo democrtico de participacin popular; acelerar la creacin de una nueva institucionalidad para el Estado; e impulsar el nuevo sistema multipolar internacional. 12. Entrevista de la periodista Lourdes Suazo para el programa Agenda Abierta de la cadena multiestatal Telesur, 13 de julio de 2011. Accesible en: http://multimedia.telesurtv.net/media/telesur.video.web/telesur- web/#!es/video/juegos-del-alba-fomentan-integridad-entre-los-pueblos/ 124 Deporte, geopoltica e integracin regional: el caso de los juegos deportivos del ALBA densidades n 12 - mayo 2013 participantes se elev de 2.000 a 3.500 entre las ediciones de 2005 y 2011, mientras que el nmero de pases representados tambin se increment, extendindose a delegaciones de pases no miembros del ALBA como Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Paraguay, Per, Puerto Rico, Alemania, Francia y Espaa, entre otros. El Consejo Social del ALBA, encargado de la organizacin de los Juegos Deportivos del bloque, ha discutido otras iniciativas afines con la integracin amplia que plantea el ALBA, como la realizacin de los Juegos Estudiantiles Deportivos, la celebracin de un Festival Deportivo Intercultural de los Pueblos Indgenas del ALBA y la creacin de un 13 Batalln Deportivo . Entre las iniciativas de la agenda deportiva del bloque bolivariano se destaca la I Reunin de Ministros de Deporte del ALBA, efectuada en julio de 14 2011 en la ciudad de Quito . En la ocasin se discutieron cuestiones como la homologacin de los Calendarios Deportivos del ALBA, la preparacin de las futuras ediciones de los Juegos y la 15 celebracin de maratones y seminarios . Conclusiones Ya sea en la antigedad -cuando se celebraban los Juegos Olmpicos griegos- como a partir de la irrupcin de los deportes de masas durante el siglo XX, la competencia multideportiva ha contri- buido a generar tanto sentimientos de confraternizacin entre distintos pueblos como sntomas de distensin entre diferentes unidades polticas. Del mismo modo, el impulso contem- porneo a la realizacin de competencias olmpicas y torneos deportivos interna- cionales ha coadyuvado progresivamente a que los deportes se constituyan en un elemento adicional de la poltica exterior de los Estados-nacin modernos y en una herramienta para su proyeccin geopol- tica. Los casos de los Juegos del Commonwealth, del Mediterrneo, de la Francofona, de la Lusofona y de los Panamericanos, por ejemplo, dan cuenta de ello. Los Juegos Deportivos del ALBA tambin se enmarcan dentro de esta lgica. Ello se debe a que, en su caso, apuntalan algunas de las principales caractersticas de la integracin boliva- riana que instituyeron Cuba y Venezuela a comienzos del siglo XXI: por un lado, estn estructurados por fuera de la estruc- tura deportiva panamericana existente -en consonancia con las crticas del bloque a las instancias poltico- diplomticas creadas en el continente a instancias de los EEUU-; y, por otro, 13. Los Batallones Deportivos consisten en una organizacin compuesta por profesionales egresados de la EIEFD cubana y de la UDS venezolana y cuyo objeto es la masificacin de la actividad deportiva y de la recreacin fsica para contribuir a la denominada transformacin social de los pueblos. 14. En Venezuela, Cuba, Ecuador y Bolivia la actividad deportiva cuenta con rango ministerial: en Venezuela y Cuba, los mencionados Ministerio del Poder Popular para el Deporte y el INDER, respectivamente; en Ecuador, el Ministerio del Deporte; y en Bolivia, el Ministerio de Salud y Deportes. A diferencia de ellos, en otros pases de la regin como Argentina, Colombia, Paraguay y Per los deportes tienen rango de Secretara. 15. Hasta el momento se han celebrado las conferencias Masificacin del Deporte, la Actividad Fsica y la Recreacin y Lucha contra el Dopaje en el Deporte. 125 Hernn D'Alessio densidades n 12 - mayo 2013 constituyen uno de los pilares de la amplia agenda de cooperacin social instituida por el bloque bolivariano. Como parte de un proyecto geopoltico que se asume como tal, la creacin de los Juegos Deportivos del ALBA tiene por objeto favorecer el fortalecimiento de una conciencia colectiva -la integracin bolivariana-, generar una mayor cohesin entre los miembros del bloque y obtener cierto grado de adhesiones y simpatas fuera de l. De esta manera, se concibe al deporte como un importante transmisor del mensaje integracionista, tanto hacia el interior como al exterior de este bloque poltico, cultural y econmico caracters- tico de la post-Guerra Fra que es el ALBA. Bibliografa AAVV. Biblioteca total del ftbol. De los orgenes al mundial. Ocano. Barcelona 1981. Carlin, John. El factor humano. Booket. Buenos Aires. 2011. Dreier, John. La Organizacin de los Estados Americanos. ndice. Buenos Aires. 1962. Edmonds D. y Eidinow J. Bobby Fischer se fue a la guerra. Debate. Buenos Aires. 2007. Kissinger, Henry. China. Debate. Buenos Aires. 2012. Romero, Carlos. La poltica exterior de la Venezuela bolivariana. En Fausto y Sorj (comp.). Amrica Latina: transformaciones geopolticas y democracia. Siglo XXI. Buenos Aires. 2011. Sanjun, Ana Mara. Amrica latina y el bolivarianismo del siglo XXI. Alcances y desafos de la poltica venezolana hacia la regin. En Lagos, R. (comp.): Amrica Latina: integracin o fragmentacin? Edhasa. Buenos Aires. 2008. Serbin, Andrs. La integracin regional: fragmentacin y competencia de modelos. En Bosoer y Calle (comp.): 2010. Una agenda para la regin. Taeda. Buenos Aires. 2007. Pginas digitales Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica: www.alianzabolivaria na.org Comit Internacional de los Juegos del Mediterrneo: www.cijm.org.gr Consejo Olmpico de Asia: www.ocasia. org Comit Olmpico Internacional: www. olympic.org Federacin de Juegos del Common- wealth: www.thecgf.com Juegos de la Francofona: www.jeux. francophonie.org Organizacin Deportiva Panamericana: www.paso-odepa.org 127 densidades n 12 - mayo 2013 Introduccin La presencia de Mxico en el escenario internacional ha estado histricamente matizada por la vecindad y las fuerzas centrpetas de Estados Unidos, y por los vnculos culturales con Amrica Latina. Del norte son las fuerzas de la potencia hegemnica que atraen por su poder econmico y del sur las de la sinergia histrica, cultural e idiomtica. Entre estos dos extremos ha oscilado el pndulo mexicano. La historia est plagada de testimonios. Durante el largo periodo que va de 1940 a 1980, que fueron los aos de la industrializacin por sustitucin de importaciones, en los cuales Mxico tuvo las ms altas tasas de crecimiento econmico de su historia, la poltica exterior estuvo matizada por principios de defensa de la soberana y la libre determinacin de los pueblos. En este marco encaja el votoabstencin de 1962 en la OEA, cuando se expulso a Cuba de este organismo; la poltica tercermun- dista del expresidente Luis Echeverra y la participacin activa en el dialogo norte- sur, que tuvo su mxima expresin en la reunin de Cancn en 1981, y en la pacificacin de Centroamrica, a travs de las reuniones de Contadora. Esta fue una etapa distinguible y nica en el escenario internacional. A partir de 1982, con el gobierno de Miguel de la Madrid, el giro fue notable. El modelo econmico dio un vuelco hacia afuera, llevado por la marea del neoliberalismo que recin comenzaba en Estados Unidos e Inglaterra; simultnea- mente la poltica exterior entr en un proceso de alineacin hacia el norte y de distanciamiento hacia el sur. El objetivo de este artculo es analizar el rol cambiante de Mxico en el escenario internacional, especficamente los contrastes de la relacin con Amrica del Un recuento de la integracin de Mxico con Estados Unidos y su relacin con Amrica Latina Miguel Angel Vzquez Ruiz y Carmen Bocanegra Gastelum Profesores e investigadores del Departamento de Economa y del Posgrado en Integracin Econmica de la Universidad de Sonora, Mxico. Contactos: mvazquez@pitic.uson.mx / cboca@pitic.uson.mx 128 Un recuento de la integracin de Mxico con Estados Unidos y su relacin con Amrica Latina densidades n 12 - mayo 2013 Norte y Amrica del Sur,con nfasis en los acontecimientos que abarcan el perio- do 1982-2012. Algunos antecedentes La conexin econmica de Mxico con el mundo, histricamente ha estado mati- zada por el enorme peso que tiene la vecindad con Estados Unidos. Es decir, la geopoltica ha jugado un rol clave, variable ausente en la relacin con otros pases. Preservar la unidad como nacin ha implicado una estrategia defensiva alimentada por dos clases de elementos: una poltica exterior sustentada en el respeto a la soberana y la no intervencin en los asuntos de otros pases, es decir, basada en el derecho internacional; y la diversificacin de las relaciones y el activismo poltico internacional. Estos elementos no han tenido paralelismo, y en ocasiones cada uno de ellos se ha presentado de manera aislada. En el terreno de los hechos, la integra- cin con Estados Unidos tiene un punto de referencia clave en el gobierno de Porfirio Daz, dictadura que dur de 1876 a 1910 (Revilla Taracena, 1985). Durante este gobierno la poltica exterior estuvo sustentada en cuatro objetivos bsicos: atraer inversin extranjera, diversificar las relaciones exteriores, incidir en la opinin pblica en los Estados Unidos y atraer inmigrantes industriosos (Revilla Tarace- na, 2005). La poltica de diversificacin econmica, lejos de consolidar lazos de largo plazo con Europa y otros pases, tuvo un efecto diferente: en 1870 el 60% del comercio total de Mxico con el exterior se realizaba con Europa, y slo un 30% con los Estados Unidos; hacia 1910, el comercio mexicano con los estadounidenses representaba el 70%, mientras que el comercio con Europa disminuy a un 27%. (Revilla Taracena, 2005). Desde entonces, la centralidad comercial con el vecino pas se mantiene. Despus de los altibajos que tuvo la economa mexicana, propiciados por el enfrentamiento interno de las fuerzas que participaron en la revolucin mexicana y los efectos de la primera guerra mundial, el periodo de la segunda guerra mundial gener condiciones para acentuarla rela- cin con el vecino pas. En este sentido, los datos son elocuentes. Segn Blanca Torres (1979), a partir de 1939 comenz a percibirse un cambio en la distribucin geogrfica del comercio exterior de Mxico. Mientras que en 1937, aproximadamente el 37 por ciento de las exportaciones se canalizaron hacia Estados Unidos, para 1940 ya representa- ban el 90 por ciento. La misma lgica de concentracin se tuvo con las importa- ciones que en 1939 fueron de 58 por ciento, para incrementarse al 78.8 por ciento en 1940, dando un gran salto hasta el 90 por ciento en 1944, el ao previo a la culminacin del conflicto de la guerra (Torres, 1979:195). Esto implic un cam- bio en la relacin con Europa y Amrica Latina: en 1940 las exportaciones a Europa significaron el 5.5 por ciento del total, mientras que las importaciones fueron del orden del 13.7 por ciento. Para 1946 las exportaciones haban disminuido al 4.6 por ciento, mientras que las importaciones de ese continente slo representaban el 2 por ciento del comercio exterior total. En contrapartida 129 Miguel Angel Vzquez Ruiz y Carmen Bocanegra Gastelum durante ese lapso -1940-1946- el intercambio comercial con Amrica Latina se increment al pasar las exportaciones de 1.4%, durante el primer ao, al 15 por ciento en el segundo, mientras que las importaciones pasaron de 1.5 por ciento en 1940 a 10 por ciento en 1946 (Torres, 1979:193). Para ese entonces, Mxico haba entra- do a un proceso de sustitucin de importaciones, donde la mayor parte de los insumos provenan de Estados Unidos. Este periodo abarc fundamen- talmente de 1940 a 1970 y se caracteriz por funcionar como economa protegida, con un rol del Estado protagnico, especialmente en la orientacin de la dinmica industrializadora por sustitu- cin de importaciones. Para finales de los setenta el modelo tendi al agotamiento expresado en dos mbitos de la economa: por un lado emergen problemas de dficit fiscal, deuda pblica, inflacin e inestabilidad del tipo de cambio; y por otro, los niveles de productividad y competitividad de la economa mexicana comenzaron a decrecer. Mxico pas entonces de la sustitucin de importaciones a la sustitucin de exportaciones. De 1982 al 2012, han sido aos de insercin a los mercados internacionales, con alinea- miento a Estados Unidos y reduccin de los mrgenes de maniobra para la mejor convivencia econmica y poltica con el resto de los pases del continente. El proyecto neoliberal. En el proyecto neoliberal en el cual se comenz a insertar Mxico a principios de los ochenta es posible distinguir dos grandes etapas: la poltica econmica de los gobiernos priistas (1982-2000) y la de los gobiernos panistas (2000-2012). El itinerario priista que condujo a la firma del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) a princi- pios de los noventa remite al gobierno de Miguel de la Madrid (1982- 1988), quien puso las cartas sobre la mesa desde muy temprano: en noviembre de 1982 se firm una carta de intencin con el Fondo Monetario Internacional que contena los prolegmenos del modelo econmico mexicano de los aos por venir. El gobierno anunci una poltica que vinculaba el corto con el largo plazo lo cual expresado en acciones especficas implicaba una poltica de ajuste en un marco de cambios estructurales cuyo significado general era dar un giro del mercado interno al mercado externo como motor de la economa. Comenz entonces el desmantelamiento del siste- ma arancelario, que eufemsticamente se manej como racionalizacin de la proteccin; seguido de la entrada al Sistema Generalizado de Aranceles y Comercio (GATT) en julio de 1986 y de un memorndum de entendimiento con Estados Unidos; todo lo cual desemboc en las negociaciones y posterior firma y entrada en vigor del TLCAN en 1994. Con esto Mxico qued alineado a la dinmica de Amrica del Norte, de frente al norte, de espalda al sur. Con lo anterior la mesa qued puesta para la instrumenta- cin del primero de los gobiernos panistas, el de Vicente Fox (2000-2006), quien para distinguirse de la poltica exterior de sus antecesores, mut los principios sustentados en la defensa de la densidades n 12 - mayo 2013 soberana, por una poltica que privilegia- ba las bondades de la democracia y la defensa de los derechos humanos a nivel universal, la supuesta diversificacin de relaciones y la participacin activa en organismos multilaterales como la ONU (Castaeda y Aguilar, 2007). Del discurso a los hechos, cada accin especfica implic una alineacin e integracin profunda con Estados Unidos, y un soslaye a la relacin con Amrica Latina. Un recuento de hechos es el mejor testimonio al respecto: a) El Plan Puebla Panam (PPP). Remite a 2001, con el propsito de crear un gran espacio de integracin entre estados del sureste mexi cano y Centroamrica (Belice, Costa Rica, El Sal vador, Guatemal a, Honduras, Nicaragua y Panam). La iniciativa tena como objetivo contribuir a mejorar la calidad de vida de los habitantes de Centroamrica y Mxico para brindarles mejores oportunidades de progreso y tena dos ejes especficos: desarrollo humano y competitividad e integracin productiva (Gasca, 2006). Ms all de la retrica, es importante sealar la relevancia geogrfi- ca-estratgica de la zona poseedora de gran riqueza en recursos petroleros y biodiversidad, as como la localizacin en el Istmo de Tehuantepec, como probable ruta transocenica que estara conectando a la costa oeste con la zona industrial del este de Estados Unidos (Alvarez, 2002: 88). b) Proyecto Mesoamrica. El Plan Puebla Panam se complement con el Proyecto Mesoamrica dado a conocer el 28 de junio de 2008 por los presidentes y Jefes de Estado de Mxico, Centroam- rica y Colombia. El proyecto implicaba la restructuracin del Plan Puebla Pana- m de ah que a partir de ahora tomar el nombre de Proyecto de Integracin y Desarrollo de Mesoamrica. En la versin oficial, Los proyectos de la primera etapa del PPP contribuyeron sustancialmente a la integracin fsica y al desarrollo regional mediante importantes avances en la construccin de plataformas de infraestructura elctrica, de telecomuni- caciones y de transporte, cuya materializa- cin es condicin necesaria para el desarrollo de programas y proyectos ms ambiciosos en el mbito social (Secretaria de Relaciones Exteriores de Mxico, 2012).En esta lgica, el Proyecto Mesoamrica sera la profundizacin del PPP cubriendo reas de salud, medio ambiente, desastres naturales y vivienda. En este sentido el Proyecto Mesoamrica incorpora en su segunda etapa proyectos de alto impacto social en reas de salud, medio ambiente, desastres naturales y vivienda, representando con ello una oportunidad para que los pases cooperantes pudieran participar con su experiencia y recursos a la consolidacin de las prioridades de la regin. En ambos casos, el PPP y el proyecto Mesoamrica, sientan bases para que Mxico sea la conexin del sureste mexicano y Centroamrica con Estados Unidos, en una forma de integracin alternativa ante el fracaso del ALCA. c) La Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de Amrica del Norte (ASPAN). El 25 de marzo de 2005 los presidentes de Estados Unidos, George W. Bush, de Mxico, Vicente Fox y el 130 Un recuento de la integracin de Mxico con Estados Unidos y su relacin con Amrica Latina densidades n 12 - mayo 2013 131 Miguel Angel Vzquez Ruiz y Carmen Bocanegra Gastelum Primer Ministro de Canad, Paul Martin, firmaron la Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de Amrica del Norte, mediante la cual los tres gobiernos se comprometieron a reforzar el comercio trilateral y las fronteras comunes de los tres pases (Sandoval, 2007:174). Es decir, la ASPAN, es un intento ms de los tres pases de Norteamrica, por consolidar relaciones no slo econmicas y comer- ciales, sino en los mbitos de la seguridad nacional, en esta poca ya no amenazada por el fantasma comunista, sino por los flujos migratorios y del narcotrfico no slo como oferente de drogas, sino como fuerzas armadas capaces de enfrentarse con xito a las fuerzas institucionales del Estado. d) Iniciativa de Seguridad Regional. Mejor conocido como Iniciativa Mrida data de 2008, y es resultado de los acuerdos de los gobiernos de George Bush y Felipe Caldern. Teniendo como preocupacin principal los problemas de seguridad nacional, provocados por el terrorismo y el narcotrfico, los gobiernos de Mxico y Estados Unidos firmaron la iniciativa Mrida, la cual representa una nueva etapa de un mayor nivel de cooperacin bilateral que caracteriza la solida relacin entre Mxico y Estados Unidos (Iniciativa Mrida, Secretaria de Relaciones Exteriores, 2012). La cooperacin se concentra en intercambio de informacin, asistencia tcnica y transferencias de equipo, tecnolo- ga y capacitacin para fortalecer la seguridad, la procuracin y la administra- cin de justicia. De manera contundente, la Iniciativa seala Los Gobiernos de Mxi co y Es t ados Uni dos es t n comprometidos con la cooperacin bilate- ral estratgica, tctica, concertada y necesa- ria para combatir de manera efectiva al crimen organizado trasnacional (Secreta- ria de Relaciones Exteriores, 2012). Con la anuencia de los partidos Demcrata y Republicano el Congreso estadouniden- se aprob 1600 millones de dlares para apoyar la iniciativa, con la cual la presen- cia estadounidense se hace presente en Mxico, en materia de inteligencia militar, asesora y armas para combatir, delincuencia y narcotrfico. En sntesis, durante las ltimas tres dcadas, el bloque norteamericano se ha consolidado ms all de las formas reales y formales de la integracin econmica, estrechando vnculos institucionales para favorecer la seguridad nacional, el acceso y reparto de nuevas zonas de recursos energticos y naturales, as como el acceso a rutas de comunicacin que favorezcan la movilidad de mercancas y sus tiempos de traslado. Amrica Latina Los vnculos de Mxico con Amrica Latina son distantes y no corresponden a una vecindad donde hay muchos rasgos compartidos, entre los cuales se pueden mencionar la historia comn ya que la mayor parte de los pases fueron colonias espaolas, lo que dio forma al mestizaje y a la prctica de un mismo idioma. En materia econmica, el subcontinente ha transitado por modelos econmicos similares: el primario-exportador, la industrializacin a travs de la sustitucin de importaciones y el modelo secunda- rio-exportador enmarcado en las polticas neoliberales que han impulsado densidades n 12 - mayo 2013 la exportacin de manufacturas y que recientemente han vuelto al extractivis- mo de metales como el oro, la plata y el 1 cobre . En el transcurso de la historia, ya a finales del modelo de sustitucin de importaciones, Mxico form parte de los esfuerzos latinoamericanos por lograr la integracin econmica incorporndose a dos organismos pioneros: la Alianza Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), que auspiciada por la CEPAL entr en vigor en 1960, una vez que se firm el Tratado de Montevideo. Su objetivo era arribar a un mercado comn en doce aos, partiendo de una zona de libre comercio (Ghiggino, 2011). Posteriormente, en 1975, surge el Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe (SELA), bajo el convenio constitutivo de Panam y cuyo objetivo se planteo as: promover un sistema de consulta y coordinacin para conocer posiciones y estrategias comunes de Amrica Latina y el Caribe, en materia econmica, ante pases, grupos de naciones, 2 foros y organismos internacionales . Posteriormente a principios de los ochenta, cuando emerga el nuevo regionalismo naci la Asociacin Lati noameri cana de Integraci n ( ALADI ) , c omo r e s pue s t a a l agotamiento de la ALALC. El organismo surge por el Tratado de Montevideo de 1980 y busca crear un rea de preferencias econmicas mediante tres mecanismos: preferencia arancelaria regional que se aplica a productos originarios de los productos miembros frente a los aranceles de otros pases; acuerdos de alcance regional, comunes a la totalidad de los miembros, 13 en total; y acuerdos de alcance parcial donde podan 3 participar dos ms pases del rea . La relacin comercial de Mxico con la ALADI es un buen indicador del alejamiento que tiene este pas tiene con sus hermanos del sur. No obstante, a partir de 1993 el comercio ha sido ascendente: las exportaciones de ese ao fueron de 1,671 millones de dlares, cifra que para 2011 alcanz la cifra de 19,203 millones de dlares; las importaciones, en cambio, el primero de los aos mencionados, fueron de 2,172.9 millones de dlares y el ltimo de 10,086.1. Es decir, la balanza comercial es positiva. Sin embargo, el indicador es relativamente insignificante comparado con el peso que tiene el comercio con Estados Unidos a donde fueron el 78.5% de las exportacio- nes y de donde procedieron el 49.6% de las importaciones el 2011. Si el clculo se hace en el marco de los intercambios de los pases del TLCAN (Estados Unidos y Canad), el 81.6% de las exportaciones se orientan a estos dos pases de Amrica del Norte, mientras que de ste procede el 52.4 de las importaciones. En este sentido, conviene asentar que el 132 Un recuento de la integracin de Mxico con Estados Unidos y su relacin con Amrica Latina densidades n 12 - mayo 2013 1. A partir de la entrada en vigor del TLCAN en 1994, uno de los sectores donde el capital estadunidense y canadiense puso gran inters fue el minero, muy especialmente en la regin norte de Mxico, colindante con Estados Unidos. En particular destaca la presencia de Canad en estados como Sonora, entidad donde el monto de la inversin de este pas en 2008, fue casi la mitad, de la invertida en Mxico. 2. Ver: www.sela.org/view/index.asp?ms=288&pageMs=26201 3. Ver: www.aladi.org/nsfaladi/arquitec.nsf/VSITIOWEB/quienes _ somos 133 Miguel Angel Vzquez Ruiz y Carmen Bocanegra Gastelum comercio de Mxico, muestra una ligera descentralizacin de las exportaciones hacia Estados Unidos y una brecha ms amplia en las importaciones provenientes del pas vecino. Las dos grficas de abajo son elocuentes. Centro y Sudamrica, slo aparecen en el rubro de resto del mundo. En afecto, para 2011 Mxico presenta una creciente diversificacin de sus importaciones (Alemania, Italia, Espaa: 6.2%). Asia Pacfico (China, Japn, Corea del Sur, Taipei Chino y Malasia: 26.7%. Canad, 2.7% y Brasil, 1.3%. Como se puede observar el bloque de Asia Pacfico donde se ubica China, tiene un peso superior a un cuarto de las importaciones totales. Despus de Estados Unidos, China es el pas que tiene ms intercambio comercial con Mxico. A manera de conclusiones En el devenir de su historia, los pases de Amrica Latina han redefinido sus relaciones con el resto del mundo y en su interior de manera diferenciada. Se puede decir que en las etapas primaria exporta- dora y de sustitucin de importaciones tuvieron una trayectoria relativamente convergente, donde la relacin de la Periferia con el Centro se meda con el mismo parmetro, el deterioro de los trminos del intercambio entre ambos subconjuntos de pases. Con el arribo a la globalizacin, el proceso de apertura comercial iniciado deliberadamente en el continente ameri- cano bajos los auspicios del Consenso de Washington, se propici que cada pas o bloque de pases, fuera arrastrado a mares distintos. Mxico es un buen ejemplo de ello. Si bien durante los aos que van de la segunda guerra mundial a finales de los setenta del siglo pasado, este pas intent una relacin ms profunda con los pases localizados ms all de su frontera sur, enarbolando sobre todo banderas de poltica exterior, las mutaciones de la densidades n 12 - mayo 2013 Es importante comentar que en el proceso de restructuracin de las importaciones mexicanas, los pases de Grfica 1 Destino de las exportaciones de Mxico (2011) Fuente: INEGI, Estadsticas de Comercio Exterior. Informacin preliminar enero-julio, 2012 Resto del mundo 17,6% Estados Unidos 77,6% Canad 2,9% Espaa 1,9% Resto del mundo 30.4% Estados Unidos 50.1% Japn 4.7% China 14.8% Grfica 2 Origen de las importaciones de Mxico (2011) Fuente: INEGI, Estadsticas de Comercio Exterior. Informacin preliminar enero-julio, 2012 economa mundial de los ochenta, corto de tajo, cualesquier posibilidad de fortalecer en el largo plazo la relacin sur- sur, para pasar a subordinarse a los pases de Norteamrica, especialmente a Estados Unidos. En este sentido, el grado de integracin de Mxico hacia Estados Unidos se ha profundizado por una serie de razones econmicas-polticas, sociales e incluso culturales. Si bien el corolario de esa relacin lo constituye el TLCAN, tratado por definicin comercial, la integracin se ha profundizado a travs de acuerdos que estrechan lazos en los mbitos sectoriales, energticos, de seguridad y territoriales. El PPP, el Proyecto Mesoamrica, el ASPAN y el Plan Mrida, son ejemplos contundentes al respecto. El TLCAN, ha multiplicado el comer- cio entre ambos pases por 4.5 de 1994 a la fecha (2012). Pero ms all de la institucionalidad de la integracin, hay otras variables que son muestra de la profundizacin de la relacin: la inver- sin extranjera directa en las manufactu- ras; el comercio y los servicios provenien- te de ese pas; la migracin que acentuada en aos de crisis ha conformado un mercado laboral comn, donde la mano de obra mexicana se desempea en sectores y actividades donde no lo hacen los anglos, en contrapartida Mxico recibe un promedio de ms de 20 mil dlares anuales de remesas. A esto habra que aadir, la conformacin de una especie de hibrido cultural resultado del choque entre dos culturas diferentes. Ante una relacin tan apabullante, los vnculos econmicos con el sur del continente se minimizan. Pero no as, los que tienen que ver con los aspectos polticos del contexto internacional, donde el acercamiento al MERCOSUR o el Pacto Andino, en particular con algunos de los pases que los conforman, le permite al gobierno mexicano jugar cartas de negociacin en determinadas circunstancias. Como puede observarse en el anexo de este trabajo, Mxico cuenta con una red de 12 Tratados de Libre Comercio con 44 pases; 28 acuerdos de Promocin y Proteccin Recproca de las Inversiones y 9 Acuerdos de Complementacin y Acuerdos de Alcance Parcial en el marco de la ALADI. Asimismo participa en organismos y foros multilaterales y regionales como la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), el Mecanismo de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC), la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo (OCDE) y como ya se mencion, la ALADI (Secretara de Economa, Mxico). Todo esto significa tener presencia en la institucionalidad que de alguna forma regula la dinmica de la globalizacin, la cual no es suficiente para controlar las fuerzas del mercado, que al parecer inexorablemente arrastran hacia el norte. Bibliografa Alvarez Bjar, Alejandro (2002). El Plan PueblaPanam en el contexto de la integracin hemisfrica. En Poltica y Cul tura, otoo, 018, Uni versi dad Autnoma Metropolitana-Xochimilco, Mxico, D.F. 134 Un recuento de la integracin de Mxico con Estados Unidos y su relacin con Amrica Latina densidades n 12 - mayo 2013 135 Miguel Angel Vzquez Ruiz y Carmen Bocanegra Gastelum Aguilar Rubn, Jorge Castaeda (2007). La diferencia: radiografa de un sexenio. Mxico: Grijalbo. Gasca Zamora, Jos (2006). El Plan Puebla- Panam: configuracin de un proyecto ampliado de inversin y comercio para el sureste de Mxico y Centroam- rica. En Felipe Torres Torres y Jos Gasca Zamora: Los espacios de reserva en la expansin global del capital. 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Torres Ramrez, Blanca (1979). Historia de la revolucin mexicana, periodo 1940- 1952. Mxico: El Colegio de Mxico. Tomo 19. densidades n 12 - mayo 2013 Grfica 3 Proceso de construccin del Plan Puebla-Panam Anexo Proyectos regionales aislados Propuesta Gobierno de Mxico 2001 Plan Puebla Panam junio 2001 Corredor vial (60s) SIEPAC (80s) CBM(90s) Agenda Centroamericana de Siglo XXI (marco conceptual integrador) Estocolmo 1999 Grupo Consultivo de Reconstruccin y Transformacin de Centroamrica Enfoque Nacional Madrid 2001 Grupo Consultivo de la Transformacin y Modernizacin de Centroamrica Estrategia Regional 136 Un recuento de la integracin de Mxico con Estados Unidos y su relacin con Amrica Latina densidades n 12 - mayo 2013 Grfica 4 Acuerdos y tratados comerciales suscritos por Mxico desde hast a TLCAN Mxico, Est ados Unidos y Canad 01 /01 /1 994 indefinida Mxico, EE. UU y Canad 1 7 /1 2 /1 992 08/1 2 /1 993 2 0/1 2 /1 993 TLC Mxico - Col ombia Mxico y Colombia 02 /08/2 01 1 indefinida Car t agena de Indias, Colombia 1 1 /06/2 01 0 05 /04/2 01 1 TLC Mxico - Cost a Rica Mxico y Cost a Rica 01 /01 /1 995 indefinida cd. Mxico 5 /04/1 994 03 /06/1 994 1 0/01 /1 993 TLC Mxico - Nicaragua Mxico y Nicar agua 01 /07 /1 998 indefinida Managua, Nicar agua 1 8/1 2 /1 997 3 0/04/1 998 01 /07 /1 998 TLC Mxico - Chil e Mxico y Chile 01 /08/1 999 indefinida Sant iago de Chile 1 7 /04/1 998 2 3 /1 1 /1 998 2 6/07 /1 999 TLCUE Mxico y los pases miembr os de la Unin Eur opea 01 /07 /2 000 indefinida Lisboa, Por t ugal 2 3 /03 /2 000 2 0/03 /2 000 2 6/06/2 000 TLC Mxico - Israel Mxico y Isr ael 01 /07 /2 000 indefinida cd. Mxico 2 9/06/2 000 2 8/04/2 000 2 8/06/2 000 TLC Mxico - Triangul o del Nort e Mxico, Salv ador , Guat emala y Hondur as 1 4/03 /2 000 con el salier on Guat emala y El Salv ador , par a Hondur as se publico el 01 /06/2 001 indefinida cd. Mxico el 1 0/04/2 001 1 4/1 2 /2 000 1 4/03 /2 000 TLC ent re l os Est ados Unidos Mexicanos y l a Repbl ica Orient al de Uruguay Mxico y Ur uguay 1 5 /07 /2 004 indefinida Sant a Cr uz de la Sier r a, Boliv ia, 1 5 /1 1 /2 003 2 8/04/2 004 1 4/07 /2 004 TLC Mxico - Asociacin Europea del l ibre comercio (AELC) Mxico, Islandia, Liecht enst ein, Nor uega y Suiza 01 /1 0/2 001 01 /1 1 indefinida cd. Mxico, 2 7 /1 1 /2 000 3 0/04/2 001 2 9/06/2 001 TLC nico. Trat ado de l ibre comercio ent re l os est ados unidos mexicanos y l as Republ icas de Cost a Rica, el Sal vador, Guat emal a, Honduras y Nicaragua. Mxico, y las r epublicas de Cost a Rica, El Salv ador , Guat emala, Hondur as y Nicar agua pendient e indefinida San Salv ador , El Salv ador 2 2 /1 1 /2 01 1 1 5 /1 2 /2 01 1 09/01 /2 01 2 Acuerdo para el Fort al ecimient o de l a Asociacin Econmica Mxico y Japn 01 /04/2 005 indefinida Cd. Mxico, 1 7 /09/2 004 1 8/1 1 /2 004 3 1 /03 /2 005 Acuerdo de int egracin comercial Mxico y Per 01 /02 /2 01 2 indefinida Lima, Per 06/04/2 01 1 1 5 /1 2 /2 01 1 3 0/01 /2 01 2 Acuerdo / Trat ado Pases signat arios Vigencia Fecha y l ugar de l a firma del inst rument o original Fecha de rat ificacin por part e del senado Fecha de publ icacin en el DOF 137 Miguel Angel Vzquez Ruiz y Carmen Bocanegra Gastelum densidades n 12 - mayo 2013 Pases Aos 1993 1994 1995 1996 1997 TLCAN -2,050.5 -3,283.3 1 2,052.2 1 2,7 37 .4 1 1 ,265.6 ALADI -47 5.8 -826.4 2,1 7 4.0 2,523.9 2,427 .2 CENTROAMRICA 383.1 409.9 7 1 5.8 7 89.3 1 ,07 7 .0 Pases Aos 1998 1999 2000 2001 2002 TLCAN 8,1 1 9.1 1 3,7 59.5 1 8,232.9 21 ,7 1 2.4 33,852.0 ALADI 1 ,352.4 -66.5 -67 6.1 -1 ,301 .2 -2,434.0 CENTROAMRICA 1 ,1 88.8 1 ,089.5 1 ,222.1 1 ,227 .2 904.9 Pases Aos 2003 2004 2005 2006 2007 TLCAN 37 ,853.9 51 ,659.3 63,080.6 7 9,288.4 81 ,352.8 ALADI -3,61 0.2 -4,81 1 .4 -4,543.5 -4,27 6.3 -1 ,395.0 CENTROAMRICA 7 1 1 .7 51 4.2 965.7 1 ,436.1 2,028.4 Pases Aos 2008 2009 2010 2011 TLCAN 7 9,621 .1 7 3,51 6.1 95,443.3 1 01 ,37 0.9 ALADI 2,027 .8 1 ,991 .0 5,498.6 9,1 1 6.9 CENTROAMRICA 2,302.6 1 ,21 8.1 854.1 656.8 Grfica 5 Balanza comercial de Mxico con el TLCAN, la ALADI y Centroamrica Fuente: INEGI. Estadsticas del comercio exterior de Mxico (2012). 138 Un recuento de la integracin de Mxico con Estados Unidos y su relacin con Amrica Latina densidades n 12 - mayo 2013 Fuente: elaboracin propia con datos del cuadro de saldos de exportaciones e importaciones. Grfica 6 Evolucin del saldo de la balanza comercial de Mxico con el TLCAN, la ALADI y Centroamrica (1993-2011) 139 Presentacin El presente artculo, trata de abordar desde un punto de vista antropolgico el papel que desarrollan las iniciativas tursticas basadas en la oferta cultural, en la integracin socioeconmica al interno 1 de las comunidades mapuche (Mapu gente, che tierra) del Lago Budi, en la Regin de la Araucana chilena. La integracin socioeconmica, la entendemos como un mecanismo que posibilita la adquisicin de recursos econmicos, y que puede favorecer la integracin social de las personas, fami- lias y comunidades, configurndose de esta manera como una estrategia integracionista, pero que en el caso del pueblo mapuche de Chile, tambin se correlaciona con los procesos de resisten- cia y asimilacin cultural. En este sentido, la integracin se articula como un proceso dinmico y multifactorial, donde se procura la insercin a un sistema, de aquellos elementos externos al mismo. En las pginas siguientes, deseamos mostrar algunos de los elementos clave que configuran esta situacin. Para ello, deseamos comenzar realizando una breve introduccin sobre la situacin en la que se enmarca el pueblo mapuche en Chile actualmente. Introduccin El pueblo mapuche ubicado actualmen- te en territorio chileno, est compuesto por 604.349 personas, configurndose como el 87,31% de la poblacin indgena residente en dicho Estado. En la Regin de la Araucana (IX Regin), los mapuche constituyen cerca del 20% de la Etnoturismo e integracin. Turismo cultural mapuche en el lago Budi Charles David Tilley Bilbao culturas Doctorando del Programa de Estudios Latinoamericanos del Instituto de Iberoamrica de la Universidad de Salamanca. Actualmente realizando una Estancia de Investigacin en el Instituto de Estudios Indgenas de la Universidad de la Frontera, Temuco. 1. En el texto utilizamos el trmino mapuche tanto en singular como en plural, debido a que la traduccin es gente de la tierra o gente de esta tierra. densidades n 12 - mayo 2013 140 poblacin, siendo 203.221 personas. (Datos provenientes del Censo de 2002. INE). Las caractersticas sociales que definen a este pueblo en la Regin de la Araucana, dentro de la lgica heterogeneidad que caracteriza a los grupos humanos, son la discriminacin y exclusin social dentro del sistema de estratificacin, y el amplio porcentaje de poblacin mapuche ubica- da en el mbito rural. Todo ello, unido a los diferentes procesos histricos que han afectado a este pueblo (usurpacin de tierras, estigmatizacin social, etc.), ha conllevado un empobrecimiento genera- lizado de la actual poblacin mapuche en Chile. En este contexto, se ha producido en los ltimos aos un proceso sociopoltico, mediante el cual, el pueblo mapuche ha comenzado a reivindicar sus derechos y la revalorizacin de su identidad cultural, ant er i or ment e mi nusval or ada y menospreciada por parte de amplios sectores de la sociedad chilena. As las cosas, surgen recientemente las primeras experiencias de etnoturismo o 2 turismo cultural mapuche, como una estrategia mediante la cual generar ingresos econmicos, as como en ciertos casos, generar una revalorizacin de la propia cultura. Estas experiencias tursticas, se encuen- tran condicionadas por las relaciones sociales al interno de la comunidad, las relaciones sociales con otros mapuche (personas, grupos, etc.) y finalmente, por las relaciones sociales entre personas mapuche y no-mapuche. Pero antes de abordar estos procesos relacionales, deseamos mostrar algunos aspectos relacionados con nuestro trabajo. Delimitacin espacio-temporal Dentro del sistema cultural mapuche, se distinguen varias de las denominadas identidades territoriales, siendo las cuatro principales huilliche, picunche, 3 pehuenche y lafquenche . (Informe de la Verdad Histrica y Nuevo Trato de los Pueblos Indgenas, 2003). Por nuestra parte, a lo largo de nuestro trabajo nos centraremos exclusivamente en el territo- rio lafkenche (lafke mar, che gente). Deseamos cl ari fi car, que estas denominaciones hacen referencia a las denominadas identidades territoriales, es decir, diferentes gentilicios que aunque implican variaciones lingsticas y culturales, hacen referencia a miembros de un mismo pueblo, el mapuche. (Cayuqueo, P. 2012). El territorio lafkenche, al menos desde mediados del siglo XVI, se extendi entre Etnoturismo e integracin. Turismo cultural mapuche en el lago Budi, por Charles David Tilley Bilbao 2. En nuestro trabajo utilizamos estos dos trminos como sinnimos, debido a que el etnoturismo mapuche, generalmente se articula a travs de su oferta cultural. 3. Los Pehuenches, gentes del Pehuen o Pin, ubicados en el Este, en sectores precordilleranos y cordilleranos, del Alto Bio Bio, Lonquimay, y en una franja cordillerana desde los lagos Icalma al Panguipulli. Los Huilliches, instalados desde el Sur del ro Tolten hasta Chilo; y los Lafquenches situados en la franja martima extendida desde Caete hasta el ro Tolten, y a la ubicada alrededor de ciertos lagos. Por ltimo se habla de Pikunches cuando se hace referencia a la poblacin que, a la llegada de los espaoles, se ubicaba desde los valles centrales hasta el ro Bio Bo. Tambin es necesario decir, que existen otras denominaciones que reconocen otras identidades territoriales del pueblo mapuche, tales como Nagche, Huenteche, y otros. (Informe de la Verdad Histrica y Nuevo Trato de los Pueblos Indgenas, 2003: 70) densidades n 12 - mayo 2013 el ro Bo-Bo y el Calle-Calle. Esta situacin fue variando en el tiempo, producto de los desplazamientos territoriales forzados a que estuvieron sujetos los mapuche ubicados en estos territorios, primero a consecuencia de la Conquista Espaola, y luego del proceso de pacificacin de la Araucana, que culmina a fines del siglo XIX con la radicacin y reduccin de los habitantes 4 de este territorio. Dentro de la Regin de la Araucana, la poblacin lafkenche se ubicaba principal- mente en las comunas de Carahue, Saavedra, Teodoro Schmidt y Toltn. Nuestro trabajo, se ha desarrollado durante el mes de Febrero del 2013, en la comuna de Saavedra, en donde se ubica el lago Budi. Alrededor del mismo, varias comunidades mapuche han implementa- do diversas propuestas de etnoturismo. Etnoturismo en el Lago Budi El Lago Budi, fue designado por la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena de Chile (CONADI) como rea de Desarrollo Indgena (ADI) por decreto N 71, del 10 de marzo de 1997 debido a la existencia de espacios territo- riales ancestrales, la alta densidad de poblacin indgena, la existencia de tierras (de comunidades o individuos) indgenas y por la dependencia de los recursos naturales para el equilibrio de 5 estos territorios. En las inmediaciones del lago, existen ms de cien comunidades mapuche, algunas de las cuales gestionan el Proyecto Naturaleza y Cultura ancestral en el Lago Budi el cual se configura como una red turstica que busca trasmitir la cultura, valores, creencias y maneras de relacionarse con el mundo propios del pueblo mapuche, as como promover las relaciones interculturales ofreciendo la oportunidad de conocer y compartir la cotidianidad mapuche, a travs de actividades recreativas de ndole artstico 6 y cultural. Las principales ofertas en este sentido son las conferencias sobre la cosmovisin mapuche, l a prcti ca de j uegos tradicionales, la visita al huerto medicinal, la observacin de la flora y fauna, as como diversas actividades relacionadas con la gastronoma, la msica y la danza. Desde 1998, algunas familias y organizaciones locales indgenas, han identificado al turismo como una activi- dad econmica deseable de implementar, para combatir los bajos niveles de ingresos econmicos. El espritu del Proyecto, se basa en la necesidad de preservar la cultura y las tradiciones del puebl o mapuche, procurando su sustentabilidad para las generaciones 7 venideras. El mismo, el cual involucraba a sesenta y cinco personas y diecisiete familias en sus 141 culturas densidades n 12 - mayo 2013 4. Informacin obtenida en: www.identidadlafkenche.cl 5. Informacin accesible en: http://www.conadi.gob.cl/index.php/nuestra-institucion/areas-de-desarrollo- indigena 6. Informacin accesible en: http://www.lagobudi.cl/ 7. Informacin obtenida en Inventario de Buenas Experiencias de Gestin Ambiental Local. Accesible en: http://www.sinia.cl/1292/articles-32466_recurso_1.pdf 142 comienzos, tiene como objetivo mejorar las condiciones materiales y no materiales de familias mapuche mediante la incorporacin del turismo como un rubro complementario a las actividades econmi- cas tradicionales de la zona. Y en este sentido, las expectativas se han cumplido con creces. A modo de ejemplo, en el ao 2003 se contabilizaron aproximadamente cien turistas, mientras que en el ao 2007, el nmero de visitan- 8 tes ascenda a ms de mil quinientos . Desafos y problemas La prctica del etnoturismo, genera diversos conflictos, especialmente al interno de las comunidades. En este sentido, el hecho de no todas las personas participen en los beneficios generados por esta actividad, conlleva un lgica desigualdad en el poder adquisitivo de las familias dentro de las comunidades, la cual produce diferentes reacciones. Por otra parte, existe un cierto sector de la poblacin mapuche, a la que podemos denomi nar tradi ci onal i sta, que considera que la realizacin del etnoturismo, es una forma de vender la propia cultura, en este sentido, nos comentaba una persona el hecho de que se 9 10 construyan rucas para que los winkas vengan a dormir, nos produce tristeza, estn vendiendo nuestra cultura. (Entrevista realizada el 10 de Febrero de 2013 en una comunidad del lago Budi) Algunas de estas personas mapuche tradicionalistas, denuncian tambin que en algunos de estos establecimientos tursticos, se produce una folklorizacin de la cultura. En este sentido, critican que se realicen ciertas prcticas denigra- torias para ellos, como por ejemplo realizar determinados bailes, o disfrazar- se con ponchos para atender a los turis- tas, es decir, reducir la cultura a un folklore comercializable. Por supuesto, otras personas piensan de manera muy distinta, y ven al turismo como una estrategia de integracin socioeconmica, con la que adems de conseguir ingresos extra, poder garanti- zar la educacin de sus hijos, en este sentido nos comentaban yo estoy muy feliz de que venga gente a la comunidad y deje dinero, para nosotros es una manera de poder vivir mejor. (Entrevista realizada el 9 de Febrero de 2013 en una comunidad del Lago Budi). Tambin la gestin del impacto cultural es un tema importante. Es bien sabido que el contacto de algunas culturas con otras forneas, mediante la prctica del etnotu- rismo, puede generar ciertos problemas como la introduccin de elementos culturales ajenos a la comunidad, y facilitar una asimilacin a la sociedad, habitualmente mayoritaria, acarreando una prdida de la identidad cultural. Pese a lo dicho, este no es caso del pueblo mapuche en el lago Budi. Las personas pertenecientes a estas comuni- dades, estn desde hace tiempo general- Etnoturismo e integracin. Turismo cultural mapuche en el lago Budi, por Charles David Tilley Bilbao 8. Informacin accesible en: http://www.corparaucania.cl/usuarios/admin3/doc/200806301612150.Mauricio_ Painefil.pdf 9. Casa tradicional mapuche. 10. Trmino utilizado por las personas mapuche para designar a los no mapuche. densidades n 12 - mayo 2013 mente insertas a la sociedad chilena, conservando no obstante, y en mayor o menor medida, sus elementos culturales propios. Por ello, el contacto con perso- nas de otros sistemas culturales diversos, no genera habitualmente un problema en este sentido, sino una oportunidad. El etnoturismo como mecanismo integrador Como hemos podido observar, el turismo cultural que se ha implantado en el lago Budi, ha sido una experiencia exitosa, configurndose en la actualidad como la mayor complejo etnoturstico mapuche de Chile, con visitantes de diversos puntos del globo, como los Estados Unidos, Italia, Espaa, Canad o China, entre otros. De hecho, la gran mayora de los visitante son extranjeros. Ello ha producido unos ingresos econmicos extras a los miembros de la comunidad, los cuales se destinan principalmente a la seguridad econmica de las familias y a la adquisicin de determinados productos en los ncleos urbanos cercanos. Aunque este proyecto ha generado numerosos logros, deseamos destacar de entre todos, la capacidad de generar nuevos puestos de trabajo estables al interno de la comunidad. Uno de los mayores problemas del pueblo mapuche actualmente, es la prdida de una parte importante de la identidad cultural, especialmente en los ms jvenes. Actualmente son pocos los jvenes mapuche que dominan el idioma de este pueblo (mapudungun), o que comprenden perfectamente el profundo significado de las diversas tradiciones relacionadas con la cosmovisin mapuche. Con esto no pretendemos decir que los jvenes mapuche no comprendan su cultura o no se sientan interesados por ella, muy al contrario, lo que si ocurre, es el hecho de que la profundidad de los conocimientos relativos a su sistema cultural, ha disminuido considerable- mente en las dos ltimas generaciones, debido principalmente a la discrimina- cin y estigmatizacin, y a los intentos asimilacionistas del Estado chileno. A modo de ejemplo, nos comenta una seora de avanzada edad yo de pequea hablaba muy bien el mapudungun, luego tuve que ir a la escuela, en el pueblo all no me dejaban hablar mi lengua, tena que ser todo el castellano, y como sabia se rean de mi, algunos compaeros hasta me escupan fue terrible. Yo no le ensee la lengua a mi hija, para que no pasase por lo mismo. (Entrevista realizada en Puerto Saavedra el 15 de Febrero del 2013). Queremos sealar, que historias similares a la descrita, hemos encontrado muchas. Actualmente, y debido a diversos facto- res, la mayora de los jvenes mapuche que habitan en las comunidades, deben de trasladarse hasta los centros urbanos para poder estudiar, esto cuando las familias pueden pagar la educacin de sus hijos. El desplazamiento a las ciudades implica que los jvenes adquieran elementos cultura- les ajenos a su propio sistema cultural, pero sobre todo, rompe el proceso de endoculturalizacin por el cual, las nuevas generaciones aprenden la cultura de sus progenitores. Una vez finalizados los estudios, los jvenes mapuche profesionales, cada vez 143 culturas densidades n 12 - mayo 2013 144 mayores en nmero, tienen pocas posibilidades de reintegrarse profesional- mente en la comunidad, debido principal- mente a la falta de espacios donde desarrollar sus habilidades profesionales. En este sentido, el etnoturismo, adems de proporcionar ingresos econmicos, permite la creacin de puestos de trabajo estables al interno de la comunidad, en donde se generan espacios en los cuales se da cabida a los jvenes mapuche profesionales, con lo que estos no tienen que abandonar sus comunidades. A modo de conclusin La Araucana es en la actualidad la Regin con mayor ndice de pobreza de Chile, y dentro de esta, la poblacin mapuche presenta an en nuestros das, una clara discriminacin por su condicin tnica. Dentro del mbito laboral, generalmen- te obtienen salarios ms bajos que el resto de los chilenos, y no suelen desempear trabajos directivos. Por supuesto, esta discriminacin viene precedida por prejuicios, los cuales se manifiestan claramente a travs de estereotipos negativos respecto a las personas mapu- 11 che, son flojos, toman y son violentos. Dentro de las escasas oportunidades de integracin econmica, especialmente de las personas mapuche que habitan en el mbito rural, en donde los escasos excedentes producidos por la agricultura, apenas generan unos escasos ingresos con los que comprar productos de primera necesidad, el etnoturismo se constituye como una oportunidad de generar ingresos, puestos de trabajo y una revalorizacin de la propia cultura. En este ltimo sentido, a lo largo de las pginas precedentes, hemos podido observar como la cultura mapuche, ha estado considerada como inferior respecto de la cultura predominante, representada por la sociedad chilena. Ser mapuche, hasta hace pocos aos era sinnimo de ser pobre y campesino, y la cultura, considerada como poco ms que un conjunto de tradiciones peculiares, por una parte de la sociedad chilena. Hoy en da, existe un proceso de revitalizacin de la identidad cultural, donde ser mapuche, es motivo de orgullo. La consciencia de ser distintos cultural- mente, y no por ello inferiores, sino diversos, ha posibilitado la implementa- cin de experiencias tursticas basadas en estas diferencias, o si se prefiere, en su riqueza cultural. Por ello, uno de los objetivos de estas prcticas, es generar un cierto acerca- miento de la sociedad chilena hacia la cultura mapuche, rompiendo as estereo- tipos y permitiendo de esta manera generar una cierta conciencia social hacia la realidad en la que actualmente se inscribe este pueblo. En cuanto a la generacin de ingresos, estos se destinan principalmente al mantenimiento y ampliacin de la red turstica, as como a la seguridad alimen- taria y a la mejora en las condiciones de vida al interno de las comunidades. Por supuesto, destaca de una manera especial Etnoturismo e integracin. Turismo cultural mapuche en el lago Budi, por Charles David Tilley Bilbao 11. Flojos (vagos); toman (beben alcohol). densidades n 12 - mayo 2013 la posibilidad de garantizar una educacin a los hijos. Adems, como ya hemos visto, al interior de las comunidades se generan puestos de trabajo estables, los cuales ayudan a combatir el desempleo y la pobreza, a la vez que generar espacios para los jvenes mapuche, muchos con estudios, que de esta forma no se ven obligados a abandonar sus comunidades. Respecto a esta realidad, y concluyendo de esta manera, le preguntamos a una joven universitaria mapuche sobre los principales desafos que presenta la educacin un mundo altamente globali- zado en relacin al mantenimiento de la propia cultura, sus palabras, sabias a nuestro parecer fueron: Yo voy a la universidad mi nico objetivo es formarme, para poder regresar a mi comunidad y aplicar aqu todo lo aprendido en la ciudad. La globalizacin no me preocupa, yo se quien soy. Primero uno debe de aprender su cultura, y despus a manejar un ordenador. (Entrevista realizada el 9 de Febrero de 2013 en una comunidad del lago Budi). Bibliografa Cayuqueo, P. (2012). 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Turismo cultural mapuche en el lago Budi, por Charles David Tilley Bilbao densidades n 12 - mayo 2013 147 En los ltimos 30 aos asistimos al despliegue de lo que se ha dado a conocer como la tercera ola democrtica. Este proceso fue particularmente intenso en Amrica Latina donde se experiment una ola de democratizacin sin preceden- tes () en trminos de su profundidad, 1 amplitud y persistencia . A medida que la democraci a fue extendi ndose y arraigndose en los diferentes pases, tanto de la regin como de otras geografas -en particular del este europeo-, la atencin acadmica dej de interesarse en los procesos de transicin y consolidacin de los regmenes democr- ticos, para centrarse ms bien en las caractersticas y el rendimiento de las 2 nuevas democracias . De tal manera, la reflexin terica fue dando lugar, paulatinamente, a un nuevo campo de inters: los estudios sobre la calidad democrtica. La calidad es un concepto que, habiendo sido utilizado inicialmente en el 3 mundo industrial y del marketing , fue introducido en aos recientes en la Ciencia Poltica con el objetivo de medir y conceptualizar a la democracia de una manera original, alejada de la adjetivacin clsica que la defina de manera dicotmica como buena o mala. No obstante, este propsito no siempre ha sido adecuadamente logrado por la persistencia de cierto sector de la literatura a echar mano a categoras El estado de la democracia en Amrica Latina en debate Fernando Bulggiani espacios densidades n 12 - mayo 2013 Licenciado en Ciencia Poltica y Gobierno de la Universidad Nacional de Lans (UNLa), Argentina. Becario del Proyecto de Investigacin La calidad de la democracia en Argentina, Brasil y Chile y del proyecto Peronismo, cultura y poltica. Las prcticas militantes como lugar de articulacin entre las memorias de la poltica y las polticas de la memoria sobre los aos de proscripcin y resistencia (1955- 1973), ambos en la UNLa. Contacto: fernando.bulggiani@gmail.com 1. Hagopian, Frances (2005). Derechos, representacin y la creciente calidad de la democracia en Brasil y Chile. En Poltica y Gobierno, Vol. XII, N 1, primer semestre de 2005. 2. Barreda, Mikel (2011). La calidad de la democracia. Un anlisis comparado de Amrica Latina. En Poltica y Gobierno, Volumen XVIII, N 2, segundo semestre de 2011. 3. Morlino, Leonardo (2012), Calidad democrtica entre lderes y partidos. En Moreira, Carlos y Dante Avaro (coord.): Amrica Latina Hoy. Sociedad y poltica. Buenos Aires: Editorial Teseo. 148 El estado de la democracia en Amrica Latina en debate explicativas que partan de un umbral mnimo o procedimental para interpretar la democracia. Ms all de esta salvedad, debemos resaltar la existencia un nuevo marco conceptual que exhorta a interpretar la democracia desde un algo ms que permita considerar, en cambio, la existencia de diferentes estndares, rangos intermedios o simplemente zonas grises que, pudiendo medirse, permitan establecer comparaciones que sirvan para echar luz sobre la naturaleza de estos regmenes y su relacin con la ciudadana y el Estado de derecho, lo cual nos brinda la posibilidad de hablar de 4 democracias con adjetivos . Esto, que parece una obviedad pero consideramos necesario resaltar, se impone, ya que las democracias, como seala Pzreworski, aparecen en variaciones (y sus incapacida- 5 des, en gradaciones) . A consecuencia de este debate (que an permanece abierto y dista mucho, afortunadamente, de ser zanjado) un grupo de politlogos asumi reciente- mente el desafo de explicar el subconjun- to regional de democracias existentes. Tratar de explicar por qu una democracia es de baja o mediana o alta calidad propone el reto de asociar variables, no slo de ndole poltica, sino tambin social y econmica. De esta manera, a partir del primer encuentro llevado a cabo en la ciudad de Xalapa (Veracruz, Mxico) a fines de noviembre de 2008, se conform la Red de Estudios sobre la Calidad de la Democracia en Amrica Latina la cual estuvo presidida originalmente por el Dr. Jess Tovar. Esta Red se compone actualmente de 20 investigadores provenientes de 15 pases de Latinoam- rica, 2 de Estados Unidos y 2 europeos (Italia y Espaa), que vienen trabajando desde el ao 2008. Este equipo se encuentra dirigido actualmente por el Dr. Leonardo Morlino (Presidente de la International Political Science Association en el perodo 2009- 2011), y trabaja temas sobre la calidad democrtica en trminos tericos, y la relacin que se da entre algunas de las dimensiones de la calidad de la democracia y el conjunto, como es el caso del Estado de Derecho y cmo impacta en la democracia, o la influencia que la calidad de la democracia recibe de la Rendicin de Cuentas Electoral. Desde sus orgenes, la Red busc trascender algunas limitaciones que presentan los datos disponibles sobre la democracia en Amrica Latina y en el mundo, como por ejemplo la informacin que recolecta, integra y presenta Freedom House, que mide la libertad, aunque -como seala Tovar en el portal de la Red- hay algunos autores que lo toman como si midiese la democracia. Una de las principales crticas que la Red hace a otras fuentes (EIU, Latinobarmetro, Barmetro de las Amricas, etc.) es que -si bien recolectan densidades n 12 - mayo 2013 4. Mart i Puig, Salvador (2009). Los mltiples debates (y realidades) de la democracia en Amrica Latina. En Revista dAfers Internacionals. Barcelona: CIDOB. 5. Pzreworski, Adam (2010). Qu esperar de la democracia. Lmites y posibilidades del autogobierno. Buenos Aires: Siglo Veintiuno editores, S.A. informacin de vastas regiones del mundo, y lo hacen de forma secuencial, sistemtica y ordenada- no obstante, se nutren de fuentes secundarias, es decir por opiniones de expertos. En este sentido es bueno recordar como los aspectos extra cognitivos -especialmente ideolgicos y polticos- entran en juego a la hora de la produccin del saber 6 politolgico . Un ltimo prrafo para el captulo argentino. Desde 2012 se est llevando adelante en el marco de un proyecto de investigacin anclado en la Universidad Nacional de Lans (y en forma articulada con la Red), la recoleccin y evaluacin a partir de fuentes primarias directas de al gunas de l as di mensi ones que componen la calidad de la democracia. El proyecto est dirigido por el Dr. Carlos Moreira y co-dirigido por el Director de la carrera de Ciencia Poltica y Gobierno de esa casa de altos estudios, Mgr. Diego Raus. Participan del mismo el Dr. Dante Av a r o ( i nv e s t i g a dor e x t e r no, CONICET-Universidad Nacional de Villa Mara), el Lic. Fernando Bulggiani (UNLa), y los alumnos Lucas Gayol, Kimie Sakurai y Federico Campa. 149 espacios densidades n 12 - mayo 2013 6. Lucca, Juan Bautista (2008). Debates y embates. En conos. Revista de Ciencias Sociales, N 30, pp. 13-26. http://www.democraciaenamericalatina.org/ El desafo fue utilizar el enorme potencial de las tecnologas de la informacin y la comunicacin para que nuestras audiencias radiofnicas desple- gadas en toda Amrica del sur se escuchen, se comprendan, se acorten las distancias y se fortalezca el conocimiento mutuo en un dilogo cotidiano. La idea inicial -presentada en un atardecer de un viernes de noviembre de 2010 en la ciudad de Buenos Aires- fue la de crear y poner en funcionamiento un Portal de noticias que permitiera un trabajo colaborativo ente las radios dependientes de los Estados miembros del MERCOSUR y pases asociados. La iniciativa en borrador an y como documento de trabajo conjunto cruz varias veces, y en todos los sentidos posibles, el Cono Sur del continente, en principio, amplindose luego al calor de la coyuntura poltica regional hasta el caribe. Un ao despus el Portal estuvo en el aire con un diseo clido y alegre que sum identidad visual atractiva y respetuosa a cada uno de los pases integrantes del proyecto. Cuando se comenz a vislumbrar la necesidad de crear un modelo comunicacional propio de la regin no hubo dudas entre los equipos responsables de las radios pblicas nacionales acerca de que la herramienta fundamental para ese salto cualitativo en la interaccin radiofnica era el desarrollo del uso de las tecnologas de la comunicacin. El gran desafo fue -y sigue sindolo en algn sentido- es la coordinacin de un trabajo a distancia y entre profesionales con cdigos generales comunes aunque l os part i cul ares muy di s mi l es. Precisamente, esa diversidad es lo que hace robusto al contenido del Portal. Esa enorme riqueza que nuestro continente presenta en su produccin cultural, su geografa exhuberante, sus sonidos nicos es reflejada en el Portal que se abre con una continuidad de imgenes Voces del Sur: una construccin colectiva Susana Pelayes espacios Coordinadora de Contenidos y Memoria Histrica de Radio Nacional de la Repblica Argentina. 150 densidades n 12 - mayo 2013 fotogrficas aportadas por cada emisora y que se renuevan periodicamente. Mediante el sitio www.vocesdelsur. info es posible acceder apenas con un click de mouse a las pginas web de cada emisora nacional en los distintos pases de nuestra Amrica. Esta posibilidad multiplica los recursos de produccin de cada emisora con lo cual se concreta una preocupacin, deseo, inquietud, aspira- cin de cada radialista comprometido con la integracin regional. Es en estas tareas cotidianas en nuestro trabajo en la comunicacin radiofnica donde se observa el latido del proceso de integracin: cuando es posible acceder en forma directa y sin la mediacin de los grandes grupos hegmonicos expresada en las informaciones instaladas por las agencias y medios internacionales de noticias -Qu atrevimiento, el de contrarrestar esa mirada!- y son los periodistas en cada pas que en forma directa cuentan su da a da. En sntesis, se trata de conocer ms, saber mejor, indagar en profundidad, entender con sabidua qu esta ocurriendo en nuestra Amrica. Cada da en Quito, Montevideo o Caracas un grupo de periodistas realiza la actualizacin informativa del Portal que complementa los acuerdos de coopera- cin alcanzados por la flamante Unin de Radios Pblicas de Amrica Latina y el Caribe, Unralyc, entidad ratificada en su ltima reunin en Montevideo en noviembre de 2012. En este sentido de la integracin -en clave radiofnica- es posible escuchar en las emisiones semanales de cada radio y de acuerdo con sus programaciones, espacios integra- mente dedicados al continente, a sus Voces del Sur: una construccin colectiva grupos representativos, a los rganos que dan cuenta de la marcha de la integracin y adems, informes de la actualidad de cada pas en una indita y rica red de corresponsales radiofnicos. Las radios pblicas de Amrica Latina y el Caribe con su Portal Voces del Sur utiliza la tecnologa en favor de enriquecer las programaciones de las emisoras, de auspiciar una comunicacin ms democrtica y participativa, y el necesario e indispensable enriquecimien- to profesional de sus equipos de trabajo. Por esta razn se disearon mdulos de capacitacin a distancia utilizando el Portal. Un tema destacado y central para el crecimiento de quienes llevan adelante con su trabajo diario el quehacer de las radios pblicas en la regin es compren- der acabadamente el proceso poltico que atraviesan nuestros pases y cmo se inserta la tarea apasionante de informar, entretener y formar en este escenario novedoso. La comunicacin como dere- cho humano bsico es un vector que moviliza a las radios pblicas y a sus herramientas, entre ellas, el Portal Voces del Sur que informa al instante por sus cuentas en las redes sociales ms instaladas. El sitio ofrece bsquedas por temas destacados como la historia y la memoria de Amrica Latina, equidad de gnero y la radio temtizandose a si misma. Incluso, es posible recorrer los contenidos etiquetados por gnero como radiotea- tros -tan amados y recordados en toda Amrica Latina-, la msica, las noticias y las entrevistas. En esta pasin por facilitar el acceso y potenciar los recursos radiofnicos a travs de nuestro 151 densidades n 12 - mayo 2013 continente, el Portal cuya interfaz es muy amable y accesible, permite descargar los archivos de audios aportados por cada emisora y ofrece enlazar tambin con comodidad y sin obstculos a los principales sitios referidos a la integra- cin regional y a cada pas a travs de la opcin Enlaces. Es importante destacar que para la concrecin de esta iniciativa fue fundamental el aporte solidario y de excelencia del equipo de Convergencia de la televisin pblica de Argentina que intervino en el desarrollo del sitio. A ms de un ao de funcionamiento, es posible afirmar que se ha cumplido exitosamente el objetivo planteado por directores y directoras de las radios pblicas del MERCOSUR y pases asociados acerca de Generar un espacio de trabajo conjunto, aprendizaje colabora- tivo y construccin colectiva de contenidos vinculados a las identidades culturales de la regin. Diariamente, los equipos distribuidos en cada pas participan en la publicacin de contenidos relevantes para la comprensin de la historia de nuestros pueblos y, como ya fue dicho, del profundo cambio cultural inherente a la democratizacin de la comunicacin. espacios http://www.vocesdelsur.inf 152 densidades n 12 - mayo 2013 El 26 de marzo de este ao se cumplieron 22 aos desde la firma del Tratado de Asuncin, mediante el cual los gobiernos de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay decidieron impulsar un ambicioso proyecto de integracin: un mercado comn regional. En el marco del MERCOSUR se pretenda, entonces, adems de otros objetivos, la coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales entre los Estados Partes, haciendo expresa mencin, entre estas, de la agrcola. Lejos de haberse acercado a cumplir ese objetivo, fue identificada tempranamente la pequea y mediana produccin agropecuaria como un sector vulnerable en el proceso de integracin, que requera un tratamiento particular a travs de polticas diferenciales. Es as que en 1992 el Consejo del Mercado Comn instruye al Subgrupo de Trabajo N8 Agricultura a iniciar trabajos en pos de la articulacin de pequeos y medianos productores al proceso de integracin, como parte de la Decisin CMC N 01/92, que estableca un cronograma de medidas tendientes a la consecucin de los objetivos y metas previstas en el Tratado de Asuncin. Si bien los trabajos en ese mbito no avanzaron mas all de un diagnstico sectori al , estos f avoreci eron l a articulacin de las organizaciones de La REAF, algo ms que una Reunin Especializada sobre Agricultura Familiar en el MERCOSUR Eduardo Polcan espacios Ingeniero Agrnomo. Economista de Gobierno. Jefe de Trabajos Prcticos de la Ctedra de Economa General de la Facultad de Economa de la Universidad de Buenos Aires. Profesor Asociado de la Ctedra de Poltica Econmica Agropecuaria de la Licenciatura en Administracin y Gestin de los Agronegocios de la Universidad de Belgrano. A cargo de la Direccin de Negociaciones Regionales y Controversias del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin Argentina. Coordinador Nacional Alterno de la Reunin Especializada sobre Agricultura Familiar en el MERCOSUR (REAF). 153 densidades n 12 - mayo 2013 agricultores de la regin, dando lugar a lo que resultara en 1994 la Confederacin de Organizaciones de Productores Familiares del MERCOSUR (COPRO- FAM), la que se plante como objetivo principal, incidir en la formulacin y armonizacin de polticas pblicas para la agricultura familiar (AF), campesina e indgena, en los pases miembros del bloque regional. Aos ms tarde, Brasil impulsara la creacin dentro del MERCOSUR, de un espacio especfico donde tratar las cuesti ones propi as de su nuevo ministerio: el MDA, Ministerio de Desarrollo Agrario. Con el inicio del siglo, el surgimiento de nuevos gobiernos progresistas en la regin, comenz a darle un nuevo enfoque al MERCOSUR, dirigido a reforzar polticas pblicas de inclusin social con una mayor participacin ciudadana. De esta forma, las tendencias sealadas constituyeron condiciones propicias para que el 25 de junio de 2004, el Grupo Mercado Comn (GMC) creara la Reunin Especializada sobre Agricultura Familiar (REAF) en el MERCOSUR, mediante la Resolucin N11/04, con los objetivos de fortalecer las polticas pblicas dirigidas a la AF y promover y facilitar el comercio de sus productos. Se entiende por agricultura familiar aquellas unidades productivas en las que los recursos productivos son acordes al trabajo de la familia, la que a su vez es responsable directa de la produccin y gestin de las actividades agropecuarias, aporta la mano de obra ocupada predominante en el establecimiento y reside en el mismo o en una localidad prxima. La importancia del sector en la regin est dada por tratarse de 5,8 millones de familias habitantes de las reas rurales, que conforman la base del tejido social de los territorios del interior de los pases y a partir de su trabajo aportan una parte significativa de los alimentos consumidos por nuestros pueblos, contribuyendo as a la seguridad alimentaria y nutricional y a la conservacin de sus saberes y tradiciones culturales. Se entiende que, a travs de polticas diferenciales adecuadas, es posible una mejo-ra sustancial en la productividad, la integra-cin en las cadenas de valor y la calidad de vida de la poblacin rural, que promueva la vinculacin y arraigo de las generaciones futuras a travs de la produccin de la agricultura familiar. Es de destacar que la REAF mantiene ciertas caractersticas que la distinguen frente a otros rganos del MERCOSUR. En primer lugar se caracteriza por ser un mbito ampliamente plural. En este sentido, la Resolucin 11/04 establece que esta reunin especializada podr reunirse con la presencia de los dems Estados Asociados, lo cual se tradujo en la participacin desde sus comienzos (con di f er ent e gr a do de f r ecuenci a dependiendo el pas) de Bolivia, Chile, Ecuador y Venezuela, adems de los cuatro socios plenos. En ciertas ocasiones, adems fueron invitados a presenciar la REAF representantes de otros pases, como Cuba, o regiones, como Centroamrica y frica Austral. Asimismo, las organizaciones que nuclean a agricultores y agricultoras La REAF, algo ms que una Reunin Especializada sobre Agricultura Familiar en el MERCOSUR 154 densidades n 12 - mayo 2013 familiares participan permanentemente en todas las actividades y espacios de la REAF, lo que significa que, si bien como en cualquier otro rgano del MERCO- SUR, en ltima instancia las decisiones son tomadas por los gobiernos, las tareas de la REAF deben basarse en una intervencin activa de la sociedad civil a travs de dichas organizaciones. La manifestacin concreta de la decisin de los gobiernos en asegurar este espacio compartido, es la creacin de un Fondo de la Agricultura Familiar del MERCOSUR (FAF), reglamentado por la Decisin CMC 06/09, que entr en vigencia el 15 de junio de 2012, mediante el cual se provee de apoyo financiero para la participacin de la sociedad civil en la REAF a travs del aporte de fondos soberanos de los cuatro Estado Partes. Por lo expresado, ms all de los objetivos fundacionales de la REAF, su construccin colectiva la consolid como un importante y rico espacio de dilogo pblico-privado para el debate de las polticas pblicas diferencia-les dirigidas a la agricultura familiar de los pases de la regin. Esta dinmica de trabajo conjunta entre gobiernos y las organizaciones de producto-res y productoras de la agricultura familiar se verifica tambin a nivel interno en cada uno de los pases que integran la REAF, a travs de las respectivas Secciones Nacionales, que se renen peridicamente para conformar la posicin nacional respecto a cada uno de los temas de la agenda de la reunin especializa-da. Bsicamente, las actividades de la REAF cons i s t en en r euni ones semestrales de las delegaciones de los pases integrantes, donde se analizan y debaten l os temas consi derados prioritarios para el logro de los objetivos enunci ados, obteni ndose como resultado, proyectos de normas y recomendaciones a los gobiernos de los pases miembros, acerca de lineamientos de polticas pblicas diferenciales necesarias para el sector. En esta lnea, han sido elevados al GMC proyectos de recomendacin referidos a diversos temas, como comercializacin, financiamiento, seguro agrcola, equidad de gnero, educacin rural y polticas fundiarias vinculados a la agricultura familiar. Adems, el GMC aprob la Resolucin N 25/07, originada en la REAF, sobre Directrices para el reconocimiento e identificacin de la Agricultura Familiar en el MERCOSUR, l a que fue internalizada en Argentina por la Resolucin SAGPyA N 255/07, mediante la cual fue creado el Registro Nacional de la Agricultura Familiar (RENAF). El cuanto al comercio de los productos de la agricultura familiar, fueron identificadas, entre otras, las polticas de adquisiciones pblicas como una alternativa para la oferta de estos productos. Como resultado, fue organizado el Programa Regional de Intercambio de experiencias sobre modelos de gestin de polticas de compras pblicas de la agricultura familiar, a partir del financiamiento de la Agencia Brasilea de Cooperacin (ABC), con el objetivo de intercambiar experiencias en el tema. En junio de 2013 se realizar en Uruguay el espacios 155 densidades n 12 - mayo 2013 tercer mdulo de dicho programa (los dos primeros fueron en Brasil en 2011 y Argentina en 2012). Como se seal, uno de los ejes de trabajo de la REAF es el de favorecer el arraigo de la juventud rural por medio de polticas activas dirigidas a este segmento de la poblacin. Entre las actividades programadas, se inici durante la Presidencia Pro Tmpore de Argentina (PPTA) de 2012 el II Curso Regional de Formacin de Jvenes Rurales, con el objetivo de fortalecer el rol de los jvenes dirigentes de las organizaciones de la agricultura familiar de la regin, cuya apertura tuvo lugar el 30 de mayo en la Casa Patria Grande Presidente Nstor Carlos Kirchner y continu con un segundo mdulo en la Sede de la Universidad Federal de la Integracin Latinoamericana, bajo la Presidencia Pro Tmpore de Brasil (PPTB). En cuanto a la equidad de gnero en el mbito rural, desde la REAF se lleva adelante un Programa Regional de Fortalecimiento Institucional de Polticas de Igualdad de Gnero en la Agricultura Familiar del MERCOSUR en el marco del acuerdo entre la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) y el MERCOSUR. Asimismo, la REAF fue invitada durante la PPTA a participar de la Conferencia Global sobre la Mujer en la Agricultura (GCWA), en Nueva Delhi, India, del 13 al 15 de marzo de 2012. El espritu participativo de la REAF se ve reflejado en la numerosa concurrencia a los encuentros. A modo de ejemplo, a los espacios de trabajo de la XVII REAF, que se realiz en Buenos Aires en junio de 2012 durante la PPTA, asistieron aproximadamente 280 personas de seis pases: autoridades, miembros de organizaciones, tcnicos, funcionarios oficiales, representantes de organismos internacionales y especialistas en temas vinculados a la agricultura familiar. A travs de estos casi nueve aos de trabajo conjunto, la REAF se ha constituido como una va de expresin de l a vol untad de di l ogo pol ti co permanente entre los gobiernos y organizaciones sociales de la regin, con el objetivo de construir un nuevo y mejor MERCOSUR, ms equilibrado, ms justo, con ms oportunidades para todos. Un MERCOSUR donde el comercio no sea un fin en si mismo, sino uno de los muchos instrumentos para generar crecimiento, desarrollo, equidad e inclusin social. La REAF, algo ms que una Reunin Especializada sobre Agricultura Familiar en el MERCOSUR http://www.reafmercosur.org/reaf/ 156 densidades n 12 - mayo 2013 Buenas noches a todos. Gracias por acompaarnos. Vamos a presentar. En realidad, ms que presentar vamos a celebrar el relanzamiento de estos dos volmenes de Aldo Ferrer de la Historia de la globalizacin I y II. Digo celebrar el relanzamiento porque en realidad son libros que ya se publicaron all por la dcada de los 90 y despus de faltar por ms tiempo de lo que hubiremos querido, hemos tenido la posibilidad ahora de reeditarlos. Para presentar la Historia de la globalizacin I y II de Aldo Ferrer nos acompaan Mario Rapoport y Miguel Peirano. Mario Rapoport es Licenciado en Economa Poltica por la Universidad de Buenos Aires, Doctor en Historia de la Universidad de Pars I-Sorbonne, Doctor Honoris Causa de la Universidad Nacional de San Juan, Profesor Titular Consulto de la Facultad de Ciencias Econmicas y Facultad de Ciencias lecturas Historia de la Globalizacin Aldo Ferrer Vol. I. Orgenes del Orden Econmico Mundial ISBN: 9789505579709 344 pp. Vol. II. La Revolucin Industrial y el Segundo Orden Mundial ISBN: 9789505579716 480 pp. Ed. Fondo de Cultura Econmica Buenos Aires, 2013 http://www.fce.com.ar info@fce.com.ar 157 densidades n 12 - mayo 2013 Presentacin realizada el 10 de mayo de 2013 en el marco de la 39 Feria Internacional del Libro de Buenos Aires. 158 Historia de la Globalizacin, de Aldo Ferrer Sociales de la Universidad de Buenos Aires, es profesor del Instituto de Servicio Exterior de la Nacin, investiga- dor superior del CONICET, Premio Bernardo Houssay a la investigacin cientfica del CONICET. Ha publicado una gran cantidad de libros, entre ellos El Cono Sur. Una historia comn que lo public el Fondo de Cultura Econmica; Historia poltica, econmica y social de la Argentina y Relaciones tumultuosas, Estados Unidos y el primer peronismo. Miguel Peirano, que como saben fue Ministro de Economa y Produccin de la Nacin Argentina hace pocos aos, y del Banco de Inversin y Comercio Exterior, fue Jefe Economista de la Unin Industrial Argentina y Secretario de Industria y Pequea y Mediana Empresa de la Nacin. Aldo Ferrer, de larga y conocida trayectoria que seguramente todos ustedes conocen. Actualmente es Emba- jador argentino en Pars. Se desempe como Ministro de Economa y Hacienda de la Provincia de Buenos Aires, Ministro de Obras y Servicios Pblicos de la Nacin y Ministro de Economa y Trabajo de la Nacin. Ha sido Presidente del Banco de la Provincia de Buenos Aires y Presidente de la Comisin Nacional de Energa Atmica. Fue Consejero Econ- mico de la Embajada argentina en Londres y funcionario de la Secretara General de las Naciones Unidas y del Banco Interamericano de Desarrollo. Ha publicado tambin una gran cantidad de libros, con el Fondo de Cultura Econmi- ca tiene muchos, su historia de La Economa argentina, siempre digo que es el gran best seller de la filial argentina del Fondo porque desde su primera edicin, que creo que es all por inicios de los 60 -si no me equivoco del 63-, ha vendido ms de cien mil ejemplares en esos aos, lo cual lo transforma en el libro ms vendido de las ediciones del Fondo en la Argentina. Otro libro que tambin ha tenido mucho xito y es ms reciente, fue s u Vi vi r c o n l o nue s t r o , que permanentemente lo estamos reimpri- miendo. Y nos haba quedado un poco demorado la reimpresin de esta Historia de la globalizacin, por eso me da mucho gusto que lo hayamos podido hacer este ao y poder tener al Doctor Ferrer con nosotros aqu en Buenos Aires en este momento para que nos acompae en la presentacin. Yo no me voy a referir por supuesto a la obra, lo van a hacer los dos invitados que con gran generosidad nos acompaan y a quienes les agradezco mucho. En primer trmino le voy a ceder la palabra al Doctor Mario Rapoport. Gracias. Mario Rapoport: Me da un gusto enorme presentar un libro de Aldo. l ha presentado algunos mos, seguramente con mucha ms sabidura que yo. Sobre todo este libro en particular porque yo siempre digo que para entender la economa argentina y eso l lo ha hecho muy bien porque ha escrito libros sobre la economa argentina- hay que entender la economa mundial y hay que entender la historia de la economa mundial. Me parece que para aquellos que crean que Ferrer era exclusivamente un especialista de la Argentina, nos ha demostrado con estos dos magnficos libros que en realidad su anlisis de la historia densidades n 12 - mayo 2013 159 lecturas econmica argentina parte de su anlisis y su interpretacin de la historia econmica mundial y, en este caso lo que llamamos la globalizacin. Paul Valry deca en 1931 que toda la tierra habitable ha sido hasta nuestros das reconocida, relevada, compartida entre las naciones; la era de las tierras vacas, de los territorios libres, de lugares que no pertenecen a nadie ha terminado. La era de la libre expansin se ha cerrado, el tiempo del mundo finito comienza. Pero esta constatacin puede llevarnos a conclusiones equivocadas del anlisis de la coyuntura actual y de sus perspectivas futuras, si no recurrimos a la historia, si no nos interrogamos sobre las caracters- ticas del proceso histrico que nos condujo a la situacin presente, y hoy muy grave porque sufrimos una nueva crisis mundial, y sobre sus alcances. Cundo comienza? Es un proceso reciente o viene de muy lejos en el pasado? Representa un punto de inflexin en la sociedad moderna o no es ms que un episodio, una etapa difcil de poder salir de sus lmites temporales? Es propio de la sociedad capitalista o tiene rasgos comunes con otras sociedades del pasado? En verdad la mayora de los textos que hablan de la globalizacin carecen de una perspectiva histrica o si la tienen, sta es insuficiente o no bien fundamentada, aunque sus conclusiones prcticas parecen evidentes. El problema principal consiste en que quienes se refieren hoy a la economa mundial consideran a menudo que las economas nacionales estn en vas de disolverse -puede ser que con esta crisis sea cierto, esperemos que no- ignorando el grado en el cual a lo largo de varios siglos el proceso de mundializacin econmica ha estado ntimamente articulado a la formacin y desarrollo de los espacios econmicos nacionales. Es decir, discutir el status terico-histrico de la globalizacin remite necesariamente a un nuevo debate sobre el papel de los mercados nacionales y de los Estados Nacin como categoras histricas, que es justamente lo que hace en sus libros Aldo Ferrer. Sin embargo, algunos historiadores y economistas no han sido tomados por sorpresa y antes de que se acuara el concepto de globalizacin ya existan otros que podan abarcarlo, as por ejemplo en espacios ms limitados y circunscriptos en el tiempo, Fernand Braudel, el gran historiador francs, introdujo los conceptos de imperio- mundo y economas-mundo. No trataba de aplicar fenmenos que se extendieran a todo el globo terrestre, pero si a considerables extensiones de tierra, reconocidas y ocupadas por los hombres que conformaban una misma unidad econmico-poltica en determinado momento de su historia. Esta visin que contribuy a estimular una expectativa de ms largo alcance en los estudios histricos se asocia a otro concepto braudeliano clave, que creo que tambin lo tiene Aldo Ferrer, que es el de la larga duracin. Para Immanuel Wallerstein, discpulo de Braudel, cuya obra histrica estuvo dedicada a desarrollar esta idea braudeli- ana, el concepto de economa-mundo no debe ser confundido con el de economa internacional, que se entiende como la densidades n 12 - mayo 2013 160 Historia de la Globalizacin, de Aldo Ferrer de los mercaderes medievales, sino de la accin de los Estados nacionales, de las monarquas absolutas, de Friedrich List y el zollverein alemn por un lado y el Japn Meiji por otro, pasando por la revolucin inglesa del silgo XVII, la francesa del XVIII, el proceso de formacin nacional de Estados Unidos influenciado por las ideas proteccionistas de Hamilton, Secretario del Tesoro de Washington. De hecho, afirma Polanyi, el comercio inte- rior ha sido creado en Europa Occidental por la intervencin del Estado. Estos temas y muchos otros se desplie- gan en estos dos libros formidables que comentamos de Aldo Ferrer, Historia de la globalizacin I e Historia de la globalizacin II. El primero abarcando lo que denomina el primer orden mundial y el segundo la revolucin industrial y el segundo orden mundial. Ferrer suma al hecho de ser un recono- cido economista local, como deca, con un pensamiento nacional, a travs de su prolfica obra en la que se destaca La economa argentina, de realizar un aporte importante en la historia econmica mundial, al estilo de un Braudel o de un Hobsbawn. En este sentido, toma el difcil sendero de otro gran maestro, Pierre Vilar, el de la historia total, pero no como un conjunto desordenado de hechos o acontecimien- tos de orden econmico, social y poltico sino en un todo coherente. Para Vilar el vicio mayor de la prctica histrica era el muy universitario respeto por los compartimentos estancos, aqu la econo- ma, aqu la poltica, aqu las ideas. Y agregaba, solo una historia comparada y total de las economas, sociedades, densidades n 12 - mayo 2013 suma de una serie de economas distintas de alcance nacional que bajo ciertas circunstancias realizas intercambios las unas con las otras. Segn Wallerstein estamos en presencia de una economa- mundo siempre que exista la divisin internacional del trabajo, con un conjunto integrado de procesos de produccin unidos unos a otros por un mercado instituido y creado de una manera compleja. La economa-mundo de forma capita- lista basada sobre un modo de produccin definido, no nos resulta as una novedad del siglo XX, ni tampoco una simple yuxtaposicin de economas nacionales, sino que ha existido, al menos en parte del globo, como un sistema social histrico desde el siglo XVI. Es cierto que en el siglo XIX las ideas dominantes del liberalismo, bajo la influencia del pensamiento de Adam Smith, representa- ban el desarrollo de la economa mundial en las tendencias a la internacionalizacin en todos los planos, por los estados exclusivos y determinantes de la expan- sin de los mercados. Esta visin unilateral, tanto del proceso de los siglos previos como de aquel mismo perodo, provienen de la necesi- dad del movimiento industrial triunfante y de sus sectores dirigentes, sobre todo en la etapa del monopolio industrial de Gran Bretaa, de abrir el mundo a las mercan- cas de su industria en expansin. En realidad, como lo expuso Karl Polanyi, el comercio nacional que sirvi de base a la expansin capitalista no habra sido el resultado de la expansin automtica y espontnea de los mercados locales, en el comercio exterior a larga distancia propio 161 lecturas civilizaciones, es el instrumento adecua- do para distinguir en las mltiples combinaciones entre lo que es promesa desde los descubrimientos geogrficos a las nuevas tcnicas e ideas cientficas y sociales que conducen al desarrollo econmico y a la mayor igualdad y libertad de los hombres, a la democracia, y a la economa de bienestar, algo ms actual, de todo aquello que es amenaza: las guerras, el hambre, la esclavitud, las dominaciones imperiales y el colonialis- mo, el subdesarrollo, las epidemias, la destruccin de la naturaleza, los genoci- dios. Ferrer comparte sin duda con Braudel, la escuela de los annales, Hosbawm, Kennedy, Wallerstein, pero tambin con grandes economistas como Joseph Schumpeter, aquel que deca que de las tres grandes ramas de la economa que son la teora, la estadstica y la historia, prefera la historia; Carlos Marx por supuesto y John Maynard Keynes. Y a las que debemos redescubrir porque nos han sido ocultadas al amparo de las teoras econmicas neoliberales de la globaliza- cin, que Ferrer conoce bien y que solo nos ofrecen un mundo ideal para los muy ricos excluyendo al resto de la poblacin. Donde una centena de individuos tienen un ingreso similar en su monto al de dos mil millones de habitantes, como nos revelan cifras de los organismos internacionales. Lo cierto es que Ferrer va construyendo su libros con toda la crudeza que plantea Vilar, una historia total, interdisciplinada, que descubre los procesos y pone a prueba los modelos pero sobre todo una historia comparada, muy lejos del eurocentrismo o la suficiencia anglosajo- na que nos habla desde el viejo continen- te o desde el norte de Amrica. Para Ferrer el mundo es verdaderamente uno solo y es la vez un conjunto de civilizaciones y pases diferentes, ricos y pobres, con distintas economas, costum- bres, culturas, estructuras sociales y de poder. No voy a referirme en extenso a los dos libros que le con efusin y que le di a mis alumnos porque llevara horas. Espero que ustedes lo descubran por s mismos, desgustndolos como a buen malbec. Pero qu nos dice Ferrer? En su primer libro nos explica como en el siglo XVI la articulacin de un primer mercado mundial -denominado sugerentemente como primer orden econmico mundial- vinculado al ascenso del capitalismo naciente, estuvo ntimamente ligado al proceso de conformacin de las naciones europeas, a la accin de los estados bajo el mercantilismo y a los inicios de la expansin colonial. Pero la piedra de toque de este proceso de globalizacin fue el descubrimiento de Amrica o mejor dicho el descubrimiento por los europeos de otras civilizaciones que existan an en el mundo y que era posible llegar a ellas y tambin por supuesto exterminarlas. Lo increble es que esas civilizaciones superiores en nmero y en muchos aspectos en sabidura, son arrasadas por un puado de aventureros que tienen la ventaja de armas y tecnologas ms modernas. Sin embargo, Espaa era una de las naciones ms retrasadas de Europa, que avanza con sus nobles y sus soldados para destruir la avanzada y decadente civiliza- densidades n 12 - mayo 2013 cin rabe y juda, y luego sin solucin de continuidad, continua cabalgando imaginariamente en los barcos de Coln para apoderarse de Amrica en busca del oro y la plata que necesitaban los europeos para terminar de expandir sus mercados porque, como lo dijimos y lo demuestra bien Ferrer en sus libros, fueron los Estados los que forjaron los mercados nacionales y luego el mercado mundial. Pero la intencin de Ferrer es mucho ms ambiciosa. Quiere descubrir los orgenes del desarrollo y el subdesarrollo. Explicar las razones de por qu civiliza- ciones, pases y territorios que hacia 1500 tenan niveles de ingreso y vida parecidos, cada cual con sus propias peculiaridades, van distancindose paulatinamente. Como l mismo dice, en el debate en curso acerca de la globalizacin del orden mundial contemporneo debe distinguir- se lo que hay de realidad y lo que hay de prejuicio. Ferrer trabaja con algunas variables o conceptos fundamentales: la dimensin endgena, es decir, el peso decisivo de la cultura, los mercados y los recursos propios, algo que ms tarde en otros libros llamar densidad nacional. Y la articulacin de esa dimensin con el contexto externo, es el proceso de globalizacin que explica a lo largo del libro y que determinan en conjunto el desarrollo o el atraso de los pases. Va a ir estudiando un escenario mundial de las grandes civilizaciones antes del dominio europeo, que no difieren fundamental- mente en lo econmico, en tecnologas o estndares de vida en la propia Europa y luego en la condicin cultural en la baja edad media y en la poca del renacimiento y que va a terminar por permitirle al viejo continente conquistar al mundo, e imponer sus tecnologas, su comercio y sus ideas. Entre 1500 y 1800, en el transcurso del primer orden mundial, dice Ferrer, todas las civilizaciones quedaron vinculadas a un sistema mundial organizado en torno a los objetivos de las potencias atlnticas, pero sus respuestas a esta vinculacin fueron distintas y dependieron de sus propias circunstancias internas. De los tres modelos existentes, el primero y el segundo, Asia y frica por un lado y los pases latinoamericanos por otro, caye- ron pronto o ms tarde en el dominio colonial y la subordinacin a las potencias imperiales. El tercer modelo, el de las colonias britnicas continentales de Amrica del Norte, entre las cuales surgieron Estados Unidos y Canad, se movilizaron fuertes factores endgenos de desarrollo y la generacin de un poder intangible que determinaron una evolu- cin diferente. A eso se asoci el poder de inmensos y ricos territorios y recursos humanos que las transformaron en naciones independientes, ms adelante en, pases desarrollados; y en el caso de Estados Unidos en una gran potencia mundial. Ferrer introduce dos conceptos que van a ser fundamentales en su interpretacin: los factores tangibles del poder (pobla- cin, territorio) y los intangibles (acumu- lacin en un sentido amplio). El primero incluye recursos humanos y naturales, el segundo una serie de elementos que sera largo enumerar aqu, pero en el que destaca una visin del mundo que valoriza 162 Historia de la Globalizacin, de Aldo Ferrer densidades n 12 - mayo 2013 163 lecturas la propia identidad y direccin del estilo de desarrollo e insercin internacional y un Estado capaz de cohesionar recursos de la nacin y afianzar la participacin en la globalizacin en procesos autocentra- dos de acumulacin y cambios tecnolgi- cos. No hay pas alguno que haya alcanzado de otro modo altos niveles de desarrollo. El segundo libro trata el extenso y profundo perodo de la revolucin industrial hasta fines del siglo XIX, all se advierte ms claramente que la interac- cin entre Estado y mercado ha sido el eje determinante del proceso, tambin mutuamente articulado entre la evolu- cin de las naciones y el sistema econmico internacional. El proceso de expansin del capitalismo an en sus perodos de mayor liberalizacin comercial y econmica -como a mediados del siglo XIX hasta la I Guerra Mundial, bajo el signo del patrn oro y de la pax britnica-, estuvo marcado por la accin permanente de los Estados, tanto en el interior de cada pas como en el de las relaciones econmicas internacionales, a travs del colonialismo, el proteccionis- mo a las potencias emergentes, y otras metodologas, como bien lo seala, por ejemplo, Paul Bairoch, gran historiador belga. En este libro hay un formidable anlisis de las enseanzas de la revolucin industrial, en l le dedica un espacio importante a las ideas que producen de la revolucin de la ciencia y la tcnica y las ideas sociales y polticas que permiten transformar las monarquas absolutas en Estados modernos. Tambin realiza una sinttica pero impecable descripcin del desarrollo de la escuela econmica clsica y luego de las teoras nacionalistas, historicistas, neoclsicas y revoluciona- rias, que como gran economista que es, desarrolla con maestra. El anlisis de los pases y de las regiones ocupa un aspecto, un espacio fundamental en el libro; Gran Bretaa con la revolucin industrial y la adopcin del libre cambio a partir de la abolicin de la Ley de Granos en 1846 -pues hasta all era proteccionista-, el apogeo imperial y su declinacin, Estados Unidos y Alemania, las potencias emergentes del perodo, que a diferencia de la Argentina, que integra desde las ltimas dcadas del siglo XIX el esquema de divisin internacional del trabajo hegemonizado por Gran Bretaa, se transforman en pases fuertemente proteccionistas, y hacia fines del periodo ya superan en produccin y tecnologa a los ingleses. El caso particular de desarrollo de Francia y Japn y luego del mundo perifrico de esa poca, en Asia, frica y Amrica Latina, aqu observa- mos con claridad su mtodo de anlisis y su interpretacin del fenmeno globali- zador. Ferrer describe la trayectoria del orden mundial mostrando que las asimetras en el desarrollo de los distintos pases -que se acentan en este periodo-, parten de sus diferencias internas y de su visin con respecto al desarrollo. La existencia conjunta de factores tangibles e intangibles no es siempre una condicin necesaria. Pases pequeos y con escasos recursos, como los escandinavos y Suiza, alcanzaron altos niveles de desarrollo. Y debemos destacar por supuesto, el caso ms anmalo de todos, el de Gran Bretaa, un pas de un pequeo territorio densidades n 12 - mayo 2013 pero cuya transformacin en una potencia mundial se debe no slo al hecho de que all se produce tempranamente la revolucin industrial para la cual estaba preparada por su nivel de tecnologa, educacin y capital; otros factores son su aislamiento geogrfico, participando en guerras pero no sufrindolas en su propio suelo, y la apropiacin colonial de inmensos y ricos territorios que le provean materias primas y alimentos. Sin duda que al factor intangible si le agregamos estas variables, se suma a este importante factor tangible. Prebisch lo denomina en sus Apuntes de dinmica econmica el caso fugaz de Gran Bretaa en el desarrollo econmico, teniendo en cuenta sus limitaciones de recursos, la debilidad de su mercado interno, su alto coeficiente de importaciones, solo la city financiera ha permitido mantener por un tiempo ms prolongado que el podra suponerse, su lugar en la economa mundial, hacia principios del siglo XX Gran Bretaa viva del resto de su riqueza pasada. Para Ferrer la revolucin industrial se limit a Europa occidental, Estados Unidos y los dominios blancos britnicos, mientras que el estilo de desarrollo hacia afuera de la Argentina, el supuesto granero del mundo,lo dej fuera del segundo orden mundial y diramos tambin del tercero. Aqu los factores intangibles se nutrieron de una dominante oligarqua rentstica que no apost a la industrializacin y obtur la posibilidad de crear una clase media como las colonias anglosajonas. Para Ferrer Amrica Latina en general, es la regin del mundo en la cual la persistencia de subdesarrollo en los pases que la integran, hacia fines del siglo XX y comienzo del XXI, muestran que en el largo plazo han prevalecido ms las malas que las buenas respuestas al dilema que plantea la globalizacin. Entre los factores intangibles negativos, Ferrer destaca las ideas econmicas, el papel del Estado y el comportamiento de las elites dirigentes, que en todos los casos jugaron en contra del desarrollo argentino y latinoamericano. Para terminar, un pequeo ejemplo de lo que ocurre hoy da en medio de una profunda crisis mundial: en una revista francesa se public hace un tiempo un chiste grfico, al mejor estilo del Quino de Mafalda, traduciendo con humor la realidad actual, en ese dibujo que representa el globo terrestre en medio del universo, dos globitos de historieta nos dan su mensaje, en uno de ellos se lee Seamos positivos... , en el de ms abajo se completa la idea ...el mercado interno es de 7 mil millones de habitantes . No se habla ms de globalizacin, frente al desafo de la crisis todava la Tierra tiene un mercado interno que debe aprovecharse, es el vivir con lo nuestro del que nos habla siempre Ferrer, es el vivir con lo nuestro en el planeta que habita- mos, no slo nuestro pas, de esa nave espacial cuyo equilibrio econmico, social y ecolgico est en peligro por la imprudencia de los que producen sin con- trol, saqueando sus riquezas, o especulan con el dinero y las condiciones de vida de los dems. Es lo que nos quiere dar a entender Ferrer en su magnfica obra. Muchas Gracias (Aplausos). Muchas gracias Mario Rappoport, 164 Historia de la Globalizacin, de Aldo Ferrer densidades n 12 - mayo 2013 165 lecturas densidades n 12 - mayo 2013 escuchamos entonces ahora al Dr. Miguel Peirano. Miguel Peirano: Muy buenas noches, por supuesto que agradecer a todos ustedes por estar compartiendo este encuentro, agradecer a Mario que desde mis inicios profesionales me gua y me ha formado y me di el gusto de poder compartir con l el debate econmico, y por dems decirlo a Aldo Ferrer por quien tengo un particular afecto y admiracin por su persona. A Aldo Ferrer me ha tocado conocerlo desde distintos lugares y distintos roles, inicialmente como alumno de l en la Universidad, luego como joven economista que intentaba analizar, debatir y visualizar la economa y su relacin con la realidad econmica argentina, despus desde distintas circunstancias que me fue enfrentando la profesin, y siempre admir y remarqu en l dos cualidades, su enorme capacidad intelectual y al mismo tiempo ese condimento diferencial que es su calidad humana, esa conjuncin de esa capacidad intelectual y calidad humana es lo que transforma para m a Aldo en alguien tal valioso para el pensamiento econmico argentino y para la propia realidad de nuestro pas, Argentina. Aldo es, como economista y como persona que forma parte de la vida activa de la Argentina, a mi entender, una de las personas que puede liderar en nuestro pas la coherencia, la consistencia, esa profunda reivindicacin de sus convicciones ms all del contexto, del momento y las circunstancias, pero al mismo tiempo con esa dureza y esa profunda defensa de sus convicciones, siempre lo hace en un marco de pluralidad, de consenso, de voluntad de debatir y analizar con ese profundo sentimiento democrtico que ejerce en cada uno de sus roles y en cada una de sus planteos. Como yo se lo he dicho alguna vez a Aldo, no es que lo piense yo pero lo ms importante es que se lo he escuchado a muchos lderes latinoamericanos, que tienen a Aldo Ferrer como una de las personas ms importantes del pensa- miento econmico mundial, lo transmi- tan en reuniones privadas del encuentro entre presidentes y cuando se debatan temas econmicos, cuando se analiza el curso de la globalizacin, cuando se debata qu hacer desde el MERCOSUR o qu hacer desde Latinoamrica, a Aldo se lo refera como uno de los pensadores ms importantes del mundo, que yo tambin lo creo, no es relevante que yo lo crea, pero en un momento que tanto se escribe de economa, que tanto se debate, donde muchas veces tenemos la costumbre en la Argentina de referirnos o posi ci onar a nuevos ref erent es internacionales, dndole a veces valores superiores a los propios, creo que Aldo es para la Argentina un activo muy importante. Por eso tambin me alegra estar viendo en las distintas libreras este relanzamien- to, verlo en las vidrieras, verlo en primer plano y ver cmo el libro luce y refleja la importancia de Aldo en la vida econmica de Argentina, y este libro que obviamente refiere a la Historia de la globalizacin I y II, estos dos tomos que realmente uno cuando lo lee, como sucede siempre que uno est haciendo una lectura de las obras de Aldo Ferrer, lo hace con fluidez, con entretenimiento, con placer, con diver- sin y al mismo tiempo con lo que implica la profundidad de sus conceptos. Para m los libros reflejan en primer lugar, un carcter determinante, analizan los temas ncleos centrales y fundacionales de la poltica econmica y de las etapas econmicas referidas a esos rdenes internacionales que seala Aldo y define claramente, y por supuesto hay que entender en la historia uno de los elementos ms importantes para el pensamiento econmico, y aqu la repasa, analiza y logra capacidad de encontrar los ncleos y la sntesis de los temas determinantes para explicarnos esa historia y para poder proyectarla como futuro de la economa mundial y de la economa local. Yo creo que cuando uno va leyendo la obra, adems obviamente del atractivo de recorrer la historia, entenderla, repensar- la, de profundizarla, de reflexionar y sacar las conclusiones que Mario iba desarro- llando con tanta precisin, uno lo va vinculando ineludiblemente con el futuro econmico argentino, con el presente y el futuro econmico internacional. Cmo se va desprendiendo de ese anlisis de la historia, y de las conclusiones que Aldo Ferrer va sacando, claramente la luz para nuestro futuro, y para el futuro de la economa internacional. El libro obvia- mente muchos de ustedes lo habrn ledo o estarn por hacerlo, y es realmente adems de profundo, tan agradable y tan entretenido que es un placer desde todo punto de vista. Va analizando por supuesto las dos etapas que sealaba Mario, el primer orden econmico internacional, que Aldo sita desde las conquistas y las epopeyas de Coln y Vasco da Gama hasta el 1800, ese segundo orden que comienza en ese momento situado hasta la primera guerra mundial con las caractersticas y los efectos de la revolucin industrial como principal factor en esa etapa y va explicando, demostrando y evi denci ando l as consecuencias de cmo el valor del conocimiento aplicado a la tecnologa, cmo van perdiendo importancia las ventajas de antes de la guerra como la navegacin, cmo la capacidad de los pa s es de or gani zar s e s oci al e institucionalmente y la propia capacidad para generar sus pensamientos y polticas van configurado los factores centrales para el desarrollo de los pases; va analizando el cambio de los mecanismos para la generacin de la rentabilidad, los cambios en cada una de las etapas, cmo el crecimiento econmico internacional va despegando y va pegando un salto determinante, la modificacin del desarrollo de las corrientes migratorias, los cambios tecnolgicos y las reglas en materia de transporte, y cmo eso influye en el orden econmico internacional y como deca anteriormente el cambio central que implica la tecnologa y la dinmica del capitalismo y las condicio- nes de desarrollo de los pases, pero al mismo tiempo va evidenciando las paradojas del desarrollo econmico y del propio sistema econmico capitalista. Porque en ese segundo orden econmico internacional, donde crece fuertemente el producto per cpita, el producto bruto de los pases, donde muestra, explica y evidencian las estadsticas los saltos tan notables en estas variables, tambin se profundizan las asimetras en materia de distribucin del ingreso, de productivi- 166 Historia de la Globalizacin, de Aldo Ferrer densidades n 12 - mayo 2013 167 lecturas densidades n 12 - mayo 2013 dad de la nacin, cmo se va consolidando la relacin centro-periferia, todas realida- des que si las aplicamos al presente, visualizamos que son parte del debate de la realidad para un pas como la Argentina, pases productores de mate- rias primas que intentan industrializarse en lo que es un orden econmico internacional, con pases desarrollados que intentan profundizar un esquema de divisin de proveedores de insumos, materias primas y pases con alto grado de valor agregado e industrializacin. Cmo ms all de este desarrollo formidable del capitalismo al mismo tiempo encontra- mos zonas que profundizan su pobreza, cmo la distribucin del ingreso al interior de las propias sociedades tienden a hacerse cada vez ms complejas para lograr los niveles de equidad y va desarrollando en ese segundo orden econmico internacional, como Aldo plantea en su libro, en sus artculos en su pensamiento, ya tiene vasto material para poder escribir ese tercer captulo, esa tercera etapa, se va constituyendo estas reglas que caracterizan el funcionamiento de la economa nacional e internacional Y la verdad que yo iba leyendo el libro, tomaba nota, tomaba apuntes, sacaba estas conclusiones y cuando llego al eplogo, me encuentro que Aldo en ese eplogo del segundo tomo a mi entender define el marco conceptual de un plan de desarrollo para la Argentina y la verdad que si la Argentina, por supuesto el mundo pero yo me limito por lo menos en este momento a hacer una reflexin sobre la Argentina, tomara ese eplogo y lo transformara en una poltica de Estado, lo definiera como los conceptos fundacio- nales y permanentes de nuestro pas, tendramos garantizados sin duda los mejores xitos y los mayores grados de desarrollo y equidad. Aldo plantea las condiciones sustanciales en trminos socio-polticos, la importancia de las variables macro-econmicas, incluso va desarrollando el rol de un marco institucional y un marco poltico, la importancia que adquiere para un pas sus ideas econmicas, la capacidad de generar un pensamiento autnomo, el rol del Estado y la importancia de tener un Estado presente en la economa, tanto para cumplir con sus funciones bsicas o al mismo tiempo para incentivar y favorecer el proceso de crecimiento integrado social y regional. Cuando profundiza y analiza las variables econmicas va dejando claro incluso en lo instrumental cul es el camino que la Argentina tiene que seguir -y que si el mundo adoptara tambin, tendramos un horizonte totalmente distinto-, plantea las reglas sobre las ventajas de competiti- vidad, las condiciones en materia de balance de pagos para lograr sustentabili- dad y no generar riesgos ni vulnerabili- dades, la importancia de ese pensamiento nacional, de ese pensamiento con una lgica de desarrollo, de esa lgica que se aleje absolutamente de las visiones ortodoxas o neoliberales pero al mismo tiempo sustentado en la fortaleza de la estabilidad de las variables macro- econmicas y de equilibrio de esas variables, y en definitiva es un manual de cmo un pas debe desarrollarse, de cmo confrontar contra el neoliberalismo y cmo garantizar que un camino basado en pautas sustancialmente distintas a las neoliberales, tiene un marco poltico y un marco econmico adecuado. Y la verdad que yo estimo nuevamente que tenemos un momento con tantas oportunidades como pas, donde el mundo, como tambin deca Mario, refleja dificultades tan profundas, donde vemos continentes como Europa que se caracterizaban por sus altos grados de desarrollo y con un proceso de integracin en el que haban avanzado por aos y que hoy lo vemos sumido en desempleos crnicos tan profundos, con lderes polticos que plantean recetas tan significativas como inconsistentes, donde la integracin no solamente empieza a generar tensiones y divisiones sociales entre los pases ms vulnerables o de menor tamao relativo frente a las grandes potencias, donde vemos a estos pases desarrollados como Alemania imponer el rigor y el ajuste sobre los pases ms dbiles, y donde tambin vemos cmo empiezan a resurgir al interior de las propias naciones los planteos de autonomas regionales y se empieza a quebrar el proceso de integracin, porque como bien dice Aldo y lo plantea, un proceso de integracin regional es mucho ms amplio que una mera poltica o un mero conjunto de principios ortodoxos o neoliberales que sean lo que sustente la integracin de las economas. En ese marco, en esa Europa, en ese mundo que lo vemos en una crisis de pensamiento, de valores, en una crisis econmica y por supuesto con realidades concretas sociales, donde vamos a ver una dinmica social y poltica cada vez ms tensa, Argentina tiene un enorme espacio y una enorme oportunidad, Argentina puede mirar al horizonte y mirar sus condiciones objetivas de manera muy optimista, porque tiene los recursos humanos, porque tiene el territorio, porque tiene la poblacin, tiene trabajadores, tiene talento y cultura empresaria, y aqu aparecen los factores que Aldo define claramente, los marcos institucionales, las polticas, los princi- pios, y ese eplogo es el que Aldo define de manera clara y es donde yo creo es donde Argentina tiene el horizonte marcado claramente. Por eso la obra para mi realmente es muy atractiva en todos los sentidos y al mismo tiempo no solo es anlisis de la historia, sino cualquier perspectiva de futuro en nuestro pas encuentra una luz, una claridad en este libro, que por eso merece tanto a nivel de las universidades, pero tambin de la poltica y de todo espacio que reivindique la necesidad de alejarse de los principios neoliberales y ortodoxos, tiene aqu un manual que analiza la historia pero que tambin analiza el futuro. Quiero agradecerle mucho a Aldo porque, lo vuelvo a decir, la obra es muy importante pero yo siempre remarco, esto es una visin de uno cuando recorre el pas se encuentra con industriales, con trabaja- dores, la revalorizacin profunda, ms all del reconocimiento meditico, el reconocimiento profesional, que hay en tantos empresarios y trabajadores por la consistencia de Aldo, yo remarco algo la coherencia, momento donde Aldo era sealado como un pensador del desarro- llo, cuando las corrientes liberales predominaban y Aldo, no digo solo pero recorra y lideraba un espacio reducido, y ahora que el mundo le da la razn a Aldo, el mundo y la realidad econmica, yo creo 168 Historia de la Globalizacin, de Aldo Ferrer densidades n 12 - mayo 2013 169 lecturas densidades n 12 - mayo 2013 que los argentinos debemos ver que tenemos en Aldo Ferrer un gran activo y creo que tenemos mucho para aprovechar de l y tenemos un futuro muy positivo y si Aldo estuviera enmarcando y definien- do los lineamientos para consolidar todo lo avanzado y para avanzar en todo lo que necesitemos, sin dudas este pas tiene un horizonte extraordinario. Agradecerte realmente por todo y tantas cosas tan positivas que siempre nos das (Aplausos). Muchas gracias Dr. Peirano, antes de darle la palabra al Dr. Ferrer, quera mencionar que adems de la obra que estamos presentando y dos de sus libros que mencione al comienzo, La economa argentina -cuya ltima edicin es del ao 2008 y cuenta con la colaboracin del Dr. Marcelo Rougier-, y Vivir con lo nuestro, el Dr. Ferrer public con el Fondo de Cultura Econmica, los siguientes libros: Crisis y alternativas de la poltica econmica argentina, Nacionalismo y orden constitucional, Nosotros y la globalizacin, El capitalismo argentino, De Cristbal Coln a internet, Amrica latina y la globalizacin y La Argentina y el orden mundial. Quera hacer mencin a cada uno de los libros antes de darle la palabra, ahora s, al Dr. Aldo Ferrer, muchas gracias (Aplausos). Aldo Ferrer: Muchas gracias, buenas noches, ustedes se darn cuenta por lo que han escuchado que los comentaristas son amigos mos. Yo desde luego les tengo que agradecer no slo los conceptos del tema que nos convoca, la globalizacin y el desarrollo, sino el afecto que me tienen y yo desde luego les retribuyo con todo mi cario. Hara unos pocos comentarios, en primer lugar cual fue la motivacin que me llev, all al principios de la dcada del noventa a pensar que vala la pena escribir sobre el tema de la globalizacin y sus vinculaciones con el desarrollo, por las razones que mencionaba Mario que el mejor pensamiento econmico universal, los grandes economistas clsicos, otros como Schumpeter, han enfatizado siem- pre en la importancia de observar la historia para entender la realidad, pero esa misma actitud prevaleci en Amrica Latina en todo lo que fue la escuela estructuralista y el pensamiento de Prebisch, de Celso Furtado, este concepto que Prebisch desarroll del centro y periferia era una visin histrica de cmo se haba conformado el orden internacional y que lugar ocupbamos nosotros y el mismo Furtado, el gran economista brasileo cuyo libro, La formacin econmica de Brasil, fue la que me motiv a escribir La economa argentina, all por principios de la dcada del sesenta. Celso que era muy amigo mo, me dio uno de los primeros ejemplares de un libro suyo que es un anlisis histrico del desarrollo de Brasil, llamado La formacin histrica de Brasil. Cuando yo le el libro me di cuenta que el mismo enfoque tenia absoluta relevancia en el caso argentino y, entonces, esta insistencia en observar la historia para tratar de entender mejor lo que nos est pasando ahora, tiene una larga tradicin y yo me siento parte de esa tradicin. Y desde luego particularmente de la tradicin del estructuralismo latinoame- ricano. Pero el segundo factor que me motiv a escribir estos trabajos, fue que al principio de la dcada de los noventa ya estaba una plena euforia de la especula- cin financiera, de los intereses trasnacionales, de los grandes centros de poder mundial, de las corporaciones trasnacionales, fundamentalmente de los mercados financieros, porque las empre- sas trasnacionales se adecuan a las condiciones que le ofrece cada pas. Son capaces de hacer negocios en China bajo un rgimen comunista y reglas muy estrictas de incorporacin y lo pueden hacer en varios lados, as conviven con realidades nacionales distintas, en cambio la especulacin financiera necesita un mundo sin fronteras, entonces este fundamentalismo globalizador se instala all en la dcada del setenta cuando lo fi nanci ero pasa a ser el ncl eo predominante del capitalismo contempo- rneo y donde la mayor parte de las ganancias del sistema se generan en la especulacin financiera, y esto promueve toda una visin que se concreta polticamente con las reformas del presidente Reagan en los Estados Unidos, la seora Thatcher, all a fines de los setenta, principios de los ochenta, con toda esta visin de que todo pasa en un mundo global, que los Estados nacionales han sido barridos por este hecho que la ciencia y la tecnologa nos ha acercado y nos ha integrado de tal manera, incluso en el campo comunicacional, de que ya no es concebible el desarrollo fuera del espacio mundial y que por lo tanto el desarrollo de cada pas es apenas un subproducto local de un desarrollo global. Y esta visin se impuso como paradigma de la poltica econmica, la desregulacin y la apertura ya como si esto no fuera parte de una etapa histrica y de una organizacin social, sino formando parte del orden natural. Las cosas son as porque ya no pueden ser de otra manera y no hay ms alternativa, se dijo, en tales condiciones para pases como el nuestro, por ejemplo de Amrica Latina, que trasmitir seales amistosas a los mercados y a los centros de poder mundial para que esos centros de poder mundial nos copten el proceso de desarrollo global. Y esta forma de ver las cosas, fue poltica de Amrica latina durante mucho tiempo y claramente en Argentina, bajo los perodos de la hegemona neoliberal, primero la dictadura del 76 al 83 y, finalmente bajo un gobierno constitucional en la dcada del noventa, en el cual el pas se embarca en una reforma fenomenal de desregula- cin, de apertura, para colmo con un tipo de cambio sobrevaluado, un tipo de cambio fijo, renunciando al uso de las polticas, al empleo del instrumento de la poltica econmica, las privatizaciones masivas, la venta del petrleo. Argentina fue el nico pas petrolero que vendi su empresa pblica, nosotros fuimos un campo privilegiado de aplicacin del fundamentalismo globalizador. Y entonces, la otra motivacin, tratar de discutir estos temas, que me llev a la preparacin de estos libros, es discutir no solo la importancia de la parte histrica sino tratar de contestar este conjunto de ideas que tanta influencia ejercieron y que hoy siguen ejerciendo en otras partes, curiosamente que estn ejerciendo en el viejo centro del mundo desarrollado, porque en la periferia, pases como China, los pases emergentes y en alguna medida nosotros, estamos saliendo un poco de 170 Historia de la Globalizacin, de Aldo Ferrer densidades n 12 - mayo 2013 171 lecturas densidades n 12 - mayo 2013 esa esfera de ideas y buscando caminos por otros rumbos. Y esto llevaba tambin a la contestacin al planteo neoliberal de que todo pasa en la esfera global y que ya los Estados nacionales no existen y que no hay ms remedio que subirse al carro de este proceso sin fronteras, esto contradeca lo que es la esencia del desarrollo, porque el libro y otros trabajos, discuten tambin en el sendero de lo que es esta tradicin latinoameri- cana, en qu consiste el desarrollo. Y la verdad es que la experiencia histrica es concluyente, el desarrollo es la capacidad de una sociedad de incorporar el conoci mi ent o en su est ruct ura productiva, incorporando las actividades que son portadoras del conocimiento y la tecnologa, la industria, transformando la produccin primaria agregando valor, incluyendo a la sociedad, educando, generando condiciones de cohesin y promover esto a travs de polticas pblicas que potencien el despliegue de los recursos, con liderazgos nacionales que no generan poder vendiendo el patrimonio nacional sino liderazgos que abren fronteras para las nuevas produc- ciones, para el nuevo empleo, para la ocupacin del territorio, reteniendo el dominio de los recursos. Y el desarrollo es esencialmente en primer lugar un proceso endgeno; se har en primer lugar en un espacio nacional, abierto al mundo, entendmonos bien. Cada vez es menos posible un proceso de orden nacional autrquico, porque las cosas cambian todo el tiempo y si uno no tiene los canales de transmisin con el mundo externo que permita participar de esta ampliacin de la frontera del conocimien- to, tambin se queda al margen. Entonces Cmo uno participa de ese escenario global?, manteniendo este hecho concreto de que las cosas se den en un espacio nacional y que si se delega la conduccin de ese proceso en factores externos, se desarticula el espacio nacional y se termina muy mal como terminamos nosotros, como est terminando ahora Espaa, los pases europeos dbiles, que se han sometido incondicionalmente a este paradigma del fundamentalismo globalizador. Entonces, estos trabajos fueron el resultado de estas reflexiones. En primer lugar una formacin, yo fui alumno de Prebisch por ejemplo en la Facultad de Ciencias Econmicas, despus trabaj en Naciones Unidas en contacto con los economistas que en la dcada del 50 estaban generando estas nuevas perspectivas, consultando con otros economistas, entonces en esa tradicin y en este desaf o de contestar al fundamentalismo globalizado sali la motivacin de hacer estos trabajos, y contar que el primer tomo me sali bastante fcil, fue muy apasionante sobre todo trabajar en un periodo que no haba visto con todo el detenimiento debido entonces ampla nuevas fronteras, el objetivo de ese trabajo era contestar el dilema del desarrollo del mundo global, en el sentido que desde que aparece el progreso tcnico con el renacimiento europeo, las relaciones internacionales son fundamentales para el desarrollo, porque decidir que decide cada pas, qu produce, es esencial para saber si nos vamos a desarrollar, porque si decide no incorporar en su tejido productivo las actividades que son portadoras del conocimiento, queda reducido a producir materias primas que es lo que nos pas a lo que se llama el mundo en desarrollo. Entonces surgi de all este esquema y cuando estaba preparado la parte de la revolucin industrial tena acumulada ya una buena cantidad de informacin y no saba todava cmo organizar el captulo y lo fui a ver a Mario, y le dije tengo este problema, y Mario me dice da un curso en el Instituto de Economa y se te van a aclarar las ideas, y efectivamente, entonces di un curso, no se si fueron 10 clases, creo, entonces yo tuve que explicar qu es lo que yo quera decir en el segundo tomo, as que en cierto sentido Mario es coautor del segundo tomo, porque realmente ese curso que yo di, me clarific mucho la idea y sali el segundo tomo. Desde hace ya tiempo tengo la idea de terminar, porque me parece que es posible una periodizacin de la globaliza- cin, un primer periodo, del primer orden mundial, del capitalismo mercantil, luego un segundo periodo de la revolucin industrial, la fase del imperialismo, despus el periodo del interregno entre la primera y segunda guerra mundial, en que se disuelve el sistema internacional, la crisis, la guerra y despus la crisis desorganizan el sistema, es un periodo de desglobalizacin, despus aparece el otro periodo al final de la segunda guerra bajo el liderazgo norteamericano que uno podra denominar el tercer orden mundi al , donde se produce una revolucin tecnolgica, el crecimiento fenomenal de los mercados financieros y dems, y la revolucin comunicacional, que no cambia, modifica las relaciones en que se produce el desarrollo pero no cambia la esencia del proceso que sigue estando como un espacio nacional, abierto al mundo pero en un espacio nacional, creo que ahora estamos probablemente en presencia de un nuevo periodo porque a fin del siglo XX est cerrndose el largo periodo de hegemona que tuvieron las naciones industriales del Atlntico Norte, la globalizacin comienza all en el 1500 con el descubrimiento de Amrica, la llegada de los europeos a todos los rincones del globo por va martima, y desde entonces, de esa primera etapa y despus la revolucin industrial y despus de la mayor parte del siglo XX el proceso fue conducido por naciones industriales del Atlntico Norte, las naciones avanzadas e industrializadas de Europa y Estados Unidos y resulta que ahora desde finales del siglo XX las cosas empiezan a cambiar, porque por primera vez en la historia aparece una proporcin muy importante de la poblacin mundial, que incursiona en la incorporacin de la ciencia y la tecnologa, la industria y en las actividades de frontera -esencialmente el caso de China, y otros pases emergentes- que estn generando en la actualidad una nueva dinmica que nos confronta a nosotros con un desafo extraordinario, porque uno est advirtiendo que estos nuevos centros como China, buscan comprar materias primas, vender industria, atraer capitales. Y si nosotros volvemos a repetir la experiencia del siglo XIX donde hicimos eso respecto del centro hegemnico de la poca, no andaramos bien. Entonces creo que otra vez la historia vuelve a hacer una fuente 172 Historia de la Globalizacin, de Aldo Ferrer densidades n 12 - mayo 2013 173 lecturas densidades n 12 - mayo 2013 inagotable de enseanzas, para entender no slo lo que pas sino los cambios que estn pasando ahora y cules son las respuestas que tenemos que dar frente a estos cambios, porque en definitiva como deca Miguel, la preocupacin esencial de esta reflexin es desde la perspectiva argentina y desde luego latinoamericana, entonces desde esa misma perspectiva, cmo vamos construyendo respuestas a estos desafos y oportunidades que nos presenta el mundo global, este escenario global est cargado de peligros y de oportunidades. Uno se beneficia con las oportunidades y se defiende de los riesgos si tiene la suficiente fortaleza, y como me gusta decir, densidad nacional, con lderes nacionales, una sociedad cohesionada, un estado democrtico, instituciones estables, una visin propia del mundo, entonces este es el tema, cmo en las condiciones del mundo contemporneo, con esta transformacin fenomenal de la distribucin del poder en emergencia en los centros dinmicos, nosotros podemos efectivamente cons- truir, desde nuestra propia perspectiva caminos que permitan desplegar el potencial argentino. Y voy a terminar con algo que digo, que me gusta escucharme cuando lo digo y lo he dicho muchas veces pero que creo tiene alguna validez, lo que digo es que es un hecho curioso en Amrica Latina y en Argentina en particular, que nosotros que somos todava economas subdesarrolla- das, sociedades que no han alcanzado la plena madurez desde el punto de vista de su potencial, hemos sido capaces de crear una cultura de primer nivel, es decir, Amrica Latina y Argentina no somos pases ni una regin subdesarrollada en materia cultural, no se puede escribir la historia de la cultura del mundo contemporneo sin Amrica Latina, en las artes, en la msica, en la literatura, o sea somos una potencia cultural de primer nivel, hay una gran paradoja, una sociedad de menor nivel de desarrollo relativo puede en el campo cultural, haber alcanzado los niveles que alcanz, como nos pasa a nosotros y a gran parte de Amrica Latina, entonces me gusta decir que lo que tenemos que hacer, es poner el pas real a la altura de nuestra cultura, cerrar esa brecha entre nuestro subdesa- rrollo y lo que logramos en el campo de la cultura, para favorecer a esa cultura desde la perspectiva de nuevas fronteras. Nuevamente les agradezco a mis queridos amigos y al Fondo por esta publicacin reiterada de mis trabajos (Aplausos). Nota: Desgrabacin y edicin realizada por densidades sin la supervisin ni correccin de los expositores u organizadores. A integrao um processo contnuo, em movimento. Cria oportunidades de participao e troca de experincias nos mais diversos segmentos. Neste contexto a Universidade Federal de Pelotas desempenha suas atividades formando parcerias com instituies pblicas e privadas visando o desenvolvi- mento regional. Na cidade de Pelotas, por iniciativa da Universidade Federal de Pelotas, foi criado o Centro de Integrao do MERCOSUL, fundado em 29 de novembro de 1995, pelo professor Antonio Cesar Gonalves Borges desenvolvendo aes voltadas para a integrao e, por questes geogrficas, priorizando o MERCOSUL. A Universidade Federal de Pelotas est situada na regio do extremo meridional do Brasil, participando com grande intensidade dos efeitos da integrao regional, a partir dos acordos do MERCOSUL. A fundao deste Centro como rgo suplementar da UFPel, tem o ideal de potencializar e atuar no revigoramento dos vnculos que ligam a Universidade Federal de Pelotas ao MERCOSUL e aos blocos econmicos a nvel local, regional, nacional e interna- cional. O CIM prioriza sua atuao na metade sul do Rio Grande do Sul, a partir de atividades que valorizem o potencial da sociedade local e da prpria UFPel, atravs de atividades que contribuam na formao de uma conscincia favorvel integrao. Objetiva, tambm, ser um ponto de referncia no apoio e busca de informaes que sejam de utilidade em todos os segmentos da universidade e na comunidade em geral. A integrao regional do CIM surge no momento em que so assinados diversos convnios, nos mais variados campos, como: social, econmico, cultural, cient- fico, tecnolgico e de formao intelec- tual, com universidades dos diversos pases do MERCOSUL e pases associa- dos. Esses convnios mostram o diferencial da UFPel na questo de integrao, pois a partir deles todos os segmentos da comunidade acadmica tem a oportunidade de desenvolvimento intelectual em outras universidades, de outros pases, dando forma, assim, ao academias Centro de Integrao do MERCOSUL da Universidade Federal de Pelotas Pelotas, Rio Grande do Sul, Brasil 175 densidades n 12 - mayo 2013 176 Maestra en Polticas y Gestin de las Migraciones Interncionales processo de integrao das universidades conveniadas com a Universidade Federal de Pelotas, havendo uma troca mtua de experincias. Dentro do Centro de Integrao do MERCOSUL, esto presentes outros segmentos de apoio a UFPel, como a Fundao Simn Bolvar e o Departa- mento de Intercmbio e Programas Internacionais (DIPI), que atuam junta- mente com o CIM no processo de integrao latino-americana. Objetivos do Centro e Integrao do MERCOSUL - Estudar a integrao entre os paises do MERCOUL; Promover debates, pales- tras e seminrios sobre o MERCOSUL e outros assuntos que sejam relevantes comunidade acadmica e comunidade em geral; Ser um ponto de informaes entre empresas, sobre produtos, servios e oportunidades de negcios nos pases do MERCOSUL; Assessoria a entidades pblicas e privadas, a partir de programas relacionados integrao e desenvolvi- mento regional; Estmulo relao cultu- ral entre Brasil e pases do MERCOSUL; Proporcionar a comunidade em geral acesso a informaes sobre o MERCO- SUL. Estrutura fsica O Centro de Integrao do MERCO- SUL dispe atualmente de dois audit- rios: o Auditrio Simn Bolvar, localiza- do na parte trrea, com capacidade para 90 pessoas e o Mini-Auditrio, localiza- do na parte superior, com capacidade para 36 pessoas, alm de um espao utilizado para exposies, divulgaes, apresenta- es, equipamentos para acesso Inter- net e uma pequena biblioteca para consultas locais. O Centro de Integrao do Mercosul passou a ser uma unidade acadmica que tem como finalidade abrigar Cur- sos de Graduao, Ps-Graduao e investigao cientfica e cultural para a integrao do Brasil e do MERCOSUL com outros pases sulamericanos e de outros continentes. Cursos vinculados ao Centro e Integrao do MERCOSUL (CIM) 1 Curso de Relaes Internacionais Desde a fundao do Centro de Integrao do MERCOSUL, h cerca de 15 anos, a UFPel perseguia o ideal de criao do Curso de Relaes Internacio- nais, face necessidade de formar quadro qualificado para a integrao regional, sobretudo para o MERCOSUL. Por isto, graas ao Programa REUNI do Governo Federal, foi implantado no primeiro semestre de 2010, o Curso de Bacharela- do em Relaes Internacionais. O curso de Relaes Internacionais da UFPel, com ingresso atravs do Sistema SISU/MEC e com durao de quatro anos, tem como objetivo habilitar o profissional, para atuar em diversos segmentos, governamentais ou no, enfatizando reas das cincias humanas que se fundamentam as diferentes formas de organizao poltica, econmica e social, tornando o Bacharel em Relaes densidades n 12 - mayo 2013 1. Ver: http://wp.ufpel.edu.br/mercosul/cursos-vinculados-ao-cim/curso-de-relacoes-internacionais/ 177 academias Internacionais um profissional mlti- plo que conduz de forma coerente relaes e negociaes que seguem as tendncias da sociedade contempornea. Curso Superior de Tecnologia em Gesto 2 Ambiental A Universidade Federal de Pelotas, atenta s mudanas na sociedade e cumprindo seu compromisso de apresen- tar solues para o desenvolvimento, criou em 2009 o Curso Superior de Tecnologia em Gesto Ambiental que se vinculou ao Centro de Integrao do MERCOSUL em 2012. O Programa Poltico Pedaggico do Curso da UFPEL foi estruturado para proporcionar aos futuros tecnlogos conhecimentos para planejar, gerenciar e executar atividades de avaliao de impacto, proposio de medidas mitigadoras para recuperao de reas degradadas, acompanhamento e monitoramento de qualidade ambiental, regulao do uso dos recursos dispon- veis, controle, proteo e conservao do meio ambiente, avaliao de conformida- de legal, elaborao de laudos e pareceres, podendo elaborar e implementar polti- cas e programas de educao ambiental e o planejamento e gesto de municpios no que se refere s questes ambientais. Curso Superior de Tecnologia em 3 Hotelaria A criao do Curso Tecnlogo em Hoteleria na UFPel se justifica pela necessidade da formao de mo-de-obra especializada para atender as demandas geradas tanto pela regio de atuao da UFPel , bem como pel o pa s e MERCOSUL. Assim, espera-se que com esta ao de qualificao de mo-de-obra a UFPel auxilie na retomada do crescimento regional, com o aumento do turismo para a regio, tendo melhores Meios de Hospedagem, oferecendo servios de qualidade e estendendo aes de incluso social. O (a) Tecnlogo(a) em Hotel ari a dever ser um(a) profissional com formao voltada aplicao da tecnologia associada capacidade especializada de prestao de servios, atuando como um diferencial no aspecto social, econmico e financei- ro. As suas atribuies envolvero os aspectos tcnicos, legais e administrati- vos da hotelaria, incluindo o planejamen- to, gerenciamento e execuo de ativida- des de hotelaria. O profissional dever estar apto para exercer funes tcnicas e de coordenao em servios de meios de hospedagem, alimentos e bebidas e eventos. Curso Superior de Tecnologia em 4 Transportes Terrestres O Curso Superior de Tecnologia em Transportes Terrestres compreende tecnologias relacionadas ao transporte, contemplando aes de planejamento, operao, manuteno, proposio e gerenciamento de solues tecnolgicas para infraestrutura. Abrange tambm o transporte de pessoas e bens, mobilizan- densidades n 12 - mayo 2013 2. Ver: http://wp.ufpel.edu.br/mercosul/cursos-vinculados-ao-cim/curso-superior-de-tecnologia-em-gestao-ambiental/ 3. Ver: http://wp.ufpel.edu.br/mercosul/cursos-vinculados-ao-cim/curso-superior-de-tecnologia-em-hotelaria/ 4. Ver: http://wp.ufpel.edu.br/mercosul/cursos-vinculados-ao-cim/curso-superior-de-tecnologia-em-transportes-terres tres/ 178 Centro de Integrao do Mercosul da Universidade Federal de Pelotas do, de forma articulada, saberes e tecnologias relacionadas ao controle de trnsito e trfego, ensaios laboratoriais, clculo e leitura de diagramas e mapas, normas tcnicas e legislao. As caractersticas bsicas so a abordagem sistemtica da gesto da qualidade, tica e segurana, viabilidade tcnico-econmi- ca e sustentabilidade. Ncleo de Estudos Fronteirios Segundo resoluo dos Ministros de Educao do MERCOSUL (Buenos Aires, 2006) o Setor Educacional do MERCOSUL (SEM): promover educao de qualidade para todos como um fator de incluso social e desenvolvi- mento humano e produtivo, bem como fortalecer as atividades nas zonas de fronteira dos pases do bloco. Por isso, a UFPel inaugura o Ncleo de Estudos Fronteirios como unidade do Centro de Integrao do MERCOSUL durante a visita dos presidentes Lula, do Brasil e Mujica, do Uruguai cidade de Santana do Livramento em 30 de julho de 2010. O Ncleo de estudos Fronteirios se constitui em espao disponvel para toda a comunidade e para as universidades brasileiras, uruguaias e demais pases- membros do MERCOSUL que desejam se dedicar s atividades de pesquisa e extenso na rea de integrao regional. As peculiaridades culturais, econmi- cas e sociais nas regies de fronteira tem sido tema recorrente no processo de integrao nos pases do MERCOSUL. Para as polticas pblicas avanarem neste processo necessrio conhecermos de modo mais ntimo as caractersticas e especificidades dos sujeitos, dos munic- pios e das regies que compem o territrio fronteirio do Brasil e dos demais pases latino-americanos. A implantao do Ncleo de Estudos Fronteirios na fronteira Santana do Livramento, no Brasil e Rivera, Uruguai tem como foco principal, estudar a integrao entre os pases a partir do territrio fronteirio, pois deste, emergem de fato os processos de integrao social, bem como so experimentadas em primeiro plano as decises governamentais relativas ao processo de integrao. O projeto de criao do Ncleo de Estudos Fronteirios do Centro de Integrao do MERCOSUL vm ao encontro das iniciativas integracionistas e aos objetivos propostos pela Universi- dade Federal de Pelotas. Na esfera educacional, o Ncleo de Estudos Fronteirios contempla o Plano de Ao do Setor Educacional do MERCOSUL- SEM (2006-2010), aprovado em junho de 2006, durante a XXX Reunio de Ministros de Educao do mencionado bloco, em Buenos Aires. De acordo com o objetivo 2 do citado plano, o SEM promover a educao de qualidade para todos como um fator de incluso social e desenvolvimento humano e produtivo, bem como fortalecer as atividades nas zonas de fronteira dos pases do bloco. No mesmo caminho est o objetivo 3 que destaca a necessidade de promover a cooperao solidria e o intercmbio, com vistas ao fortalecimento dos sistemas educacionais do bloco, bem como o funcionamento de redes de instituies universitrias da regio. Assim, a criao densidades n 12 - mayo 2013 179 academias do Ncleo est coadunada com as aes do governo federal brasileiro que visam promover e impulsionar o processo de integrao regional, bem como atendem vocao precpua da Universidade Federal de Pelotas. Alguns objetivos do Ncleo de Estudos Fronteirios: apoiar atividades de ensino, pesquisa e extenso da Universi- dade Federal de Pelotas; proporcionar atividades de ensino, pesquisa e extenso das demais Universidades brasileiras; manter programas permanentes de ensino tanto de graduao quanto de ps- graduao relacionados com esta rea de conhecimento; promover debates, pales- tras e seminrios sobre o MERCOSUL e outros assuntos relevantes comunidade acadmica e a sociedade em geral; estimular relao scio-cultural entre o Brasil e os pases do MERCOSUL; 5 Fundao Simon Bolivar Criada em 1996, a Fundao Simon Bolivar (FSB) uma entidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, com sede em Pelotas, RS. Tem como finalidade central e original desenvolver estudos e atividades que reforcem o processo de integrao e desenvolvi- mento regional, em especial os que dizem respeito ao MERCOSUL e integrao latino-americana. DIPI O Departamento de Intercmbio e Programas Internacionais da UFPel, criado em 1993 atravs da Resoluo n 01/1993 do Conselho Universitrio, para o atendimento aos discentes e estrangei- ros interessados em mobilidade interna- cional. Pertencente ao Gabinete do Reitor, responde pelos convnios internacionais e executa as polticas de relaes internacionais da nossa instituio. Este Departamento tem como finalida- des principais o intercmbio acadmico, docente, tcnico administrativo e de pesquisadores, assim como todas as atividades relacionadas com Cooperao Internacional. densidades n 12 - mayo 2013 5. Ver: http://www.fundacaosimonbolivar.org.br/ Centro de Integrao do MERCOSUL Diretor: Professor Jabr Hussein Deeb Haj Omar Rua Andrade Neves, 1529 Pelotas, Rio Grande do Sul, Brasil CEP 96020-080 Fones: 55. 53. 3222 03 54 3222 04 04 Contacto: mercosul@ufpel.edu.br http://www.ufpel.edu.br/ 181 densidades n 12 - mayo 2013 documentos El Consejo de Jefes y Jefas de Estado y de Gobierno de UNASUR, reunidos en sesin extraordinaria en Lima: 1. Expresan su felicitacin al pueblo venezolano por su masiva participacin en la eleccin presidencial del 14 de abril ltimo, que ratifica su vocacin democrtica y saluda al Presidente Nicols Maduro por los resultados de los comicios y su eleccin como Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 2. Insta a todos los sectores que participaron en el proceso electoral a respetar los resultados oficiales de la eleccin presidencial emanados del Consejo Nacional Electoral (CNE), autoridad venezolana competente en la materia. 3. Ratifica en la lnea de lo sealado en la Declaracin de la Misin Electoral de UNASUR a Venezuela del 15 de abril ltimo, que todo reclamo, cuestionamiento o procedimiento extraordinario que solicite algunos de los participantes del proceso electoral, deber ser canalizado y resuelto dentro del ordenamiento jurdico vigente y la voluntad democrtica de las partes. En tal sentido, toma nota positiva de la decisin del Consejo Nacional Electoral de implementar una metodologa que permita la auditora del total de las mesas electorales. 4. Hace un llamado a deponer toda actitud o acto de violencia que ponga en riesgo la paz social del pas y expresa su solidaridad con los heridos y las familias de las vctimas fatales del 15 de abril del 2013. Invoca asimismo al dilogo y a contribuir a preservar un clima de tolerancia en beneficio de todo el pueblo venezolano. 5. Acuerda la designacin de una comisin de UNASUR para acompaar la investigacin de los hechos violentos del 15 de abril del 2013. Declaracin del Consejo de Jefes y Jefas de Estado y de Gobierno de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) Lima, 19 de abril 2013 Los Jefes de Delegacin de los Pases Miembros de la Comunidad Andina, ms Chile en su calidad de Pas Asociado, participantes del IV Foro Andino de Migraciones celebrado en Bogot los das 9 y 10 de mayo de 2013: 1. Acordamos elevar a consideracin del Comit Andino de Autoridades de Migracin (CAAM) el proyecto de Estatuto Migratorio Andino, que tiene entre sus propsitos: a) Codificar y profundizar el Derecho Comunitario Andino en materia migratoria intracomunitaria, integrando al mismo tiempo los avances alcanzados por los Estatutos Migratorios Permanentes, de naturaleza bilateral, entre Pases Miembros de la Comunidad Andina. b) Tener en cuenta los avances de la regin en materia migratoria. c) Contribuir a la convergencia de la Comunidad Andina y el MERCOSUR, con miras al fortalecimiento del espacio suramericano en materia de circulacin y residencia, en el marco de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR). d) Contribuir a la consolidacin de la ciudadana andina y suramericana. Para el efecto, solicitamos a la Secretara General de la Comunidad Andina presentar, a ms tardar el lunes 20 de mayo, una versin revisada del proyecto de Estatuto Migratorio Andino que recoja las observaciones y propuestas discutidas en este Foro. A ms tardar el lunes 3 de junio los Pases Miembros circularn sus comentarios u observaciones al texto formulado por la Secretara General de la Comunidad Andina, incluyendo los dos ltimos captulos del proyecto de Estatuto Migratorio Andino. Acordamos convocar a una reunin del Comit Andino de Autoridades de Migracin (CAAM), en modalidad de vdeo conferencia, para la segunda quincena de junio a efectos de revisar el proyecto de Estatuto Migratorio Andino. La SGCAN conducir consultas, en coordinacin con la Presidencia Pro Tempore, para definir la fecha exacta. 2. Recomendamos al Comit Andino de Autoridades de Migracin (CAAM) que se incorpore en el Proyecto de Estatuto Migratorio Andino la extensin del uso de las Ventanillas Especiales para los Ciudadanos de la Comunidad Andina en los principales aeropuertos de la subregin a los ciudadanos de los Estados Parte de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR). Este IV Foro invita a los dems Estados Parte de UNASUR a 182 densidades n 12 - mayo 2013 documentos Declaracin de Bogot IV Foro Andino de Migraciones Bogot, 10 de mayo de 2013 adoptar una medida recproca en beneficio de los ciudadanos andinos.Reafirmamos la importancia de continuar profundizando los trabajos estadsticos en materia migratoria, bajo la direccin estratgica que defina el Comit Andino de Autoridades de Migracin (CAAM). Ello permitir una contribucin efectiva del componente estadstico para la construccin de polticas pblicas de carcter comunitario en asuntos migratorios. 4. Solicitamos al Consejo Asesor de Ministros de Trabajo de la Comunidad Andina continuar con la labor de armonizacin de las legislaciones nacionales en el mbito laboral que permita proseguir las acciones que ya se han consagrado en el derecho comunitario. 5. Acordamos, en relacin con el II Dilogo de Alto Nivel sobre Migracin y Desarrollo de Naciones Unidas y la Conferencia Sudamericana de Migraciones, el IV Foro Andino de Migraciones: a) Reafirmar que la persona migrante es un sujeto activo que aporta al desarrollo de las sociedades de origen y destino de manera integral, por lo que el enfoque de su problemtica debe ser omnicomprensivo y superar enfoques meramente econmicos; b) Reiterar la posicin adoptada en la XII Conferencia Sudamericana de Migraciones respecto a la necesidad de reconducir al mbito de NNUU el debate de la Agenda Migratoria Internacional con el fin de avanzar hacia una Convencin Internacional de las Migraciones; c) Solicitar que en el anlisis de la Agenda Post 2015 de Naciones Unidas, el Plan Andino de Desarrollo Humano para las Migraciones as como el Plan Sudamericano de Desarrollo Humano para las Migraciones sean considerados como instrumentos claves de accin y fundamentacin; d) Rechazar la criminalizacin y discriminacin de la persona migrante, todas las prcticas de racismo y xenofobia y las leyes y medidas administrativas unilaterales que penalicen y discrimen al migrante; e) Resaltar el compromiso de prevenir, perseguir y sancionar el trfico ilcito de migrantes, la trata de personas, especialmente el trfico de mujeres, nias, nios y adolescentes y restituir los derechos de las vctimas. f) Destacar la importancia de las prximas reuniones que se desarrollarn en el marco previo a la reunin del 3 y 4 de octubre en Nueva York: Lima 22 y 23 de mayo IV Reunin Global de Procesos Consultivos convocada por OIM; 4 al 6 de junio en Montevideo Foro Especializado Migratorio del MERCOSUR y Estados Asociados; 18 y 19 de junio Conferencia Ministerial sobre Disporas en Ginebra; 10 y 11 de julio Reunin de Expertos Preparatoria de Alto Nivel en Santiago convocada por CEPAL y OIM; Reunin Intersecional en Buenos Aires preparatoria de la Conferencia Sudamericana de Migraciones en el mes de agosto. 6. Destacamos la importancia de la participacin de la sociedad civil y solicitamos a la Secretara General de la Comunidad Andina presentar una propuesta al Comit Andino de Autoridades de Migracin (CAAM) dirigida a promover e institucionalizar dicha Declaracin de Bogot IV Foro Andino de Migraciones 183 densidades n 12 - mayo 2013 participacin. La propuesta tendr en cuenta criterios de representatividad y la experiencia con diversos sectores de la sociedad civil al interior de los Consejos Consultivos y Mesas de Trabajo existentes en el Sistema Andino de Integracin, as como los avances de los Pases Miembros en esta materia. 7. Valoramos altamente la iniciativa de la Semana Andina de la Salud, que la delegacin de Colombia propone realizar a manera de proyecto piloto y que se realizara en Espaa con el concurso de todos los consulados andinos acreditados en ese pas, en beneficio de miles de ciudadanos andinos. A travs de la Secretara General de la Comunidad Andina, la delegacin de Colombia remitir los detalles de esta propuesta, a fin de que los Pases Miembros puedan remitir sus comentarios y observaciones. Igualmente, valoramos la presentacin realizada por el Organismo Andino de Salud y los detalles de los diversos trabajos que esta institucin viene realizando en materia de salud e incidencia de enfermedades. Solicitamos distribuir este documento para conocimiento y observaciones de los Pases Miembros a travs de la Secretara General de la Comunidad Andina. 8. Proponemos iniciar la implementacin del mecanismo de asistencia y cooperacin consular establecido en la Decisin 548 y su Reglamento, mediante proyectos piloto en ciudades donde existan slo uno o dos Consulados de Pases Miembros y en las que se pueda prever la necesidad de cooperacin consular. Para el efecto, encargamos a la Secretara General de la Comunidad Andina, en consulta con los Pases Miembros, presentar al Comit Andino de Autoridades de Migracin (CAAM) la propuesta de formato y ciudades donde se podran ejecutar dichos proyectos piloto. Asimismo, recomendamos continuar los dilogos entre las representaciones diplomticas y consulares andinas, para reforzar posiciones y acciones comunes, principalmente en aquellos pases donde exista el riesgo de que se puedan implementar medidas que afecten a los ciudadanos andinos. La Presidencia Pro Tempore realizar las convocatorias correspondientes. 9. Destacamos la participacin de Chile, en su calidad de Pas Asociado, en las discusiones de este IV Foro Andino de Migraciones, lo cual ha enriquecido los diversos asuntos abordados. Las delegaciones nacionales participantes en el IV Foro Andino de Migraciones agradecen al Gobierno de Colombia por su hospitalidad y acogida; a la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) por su apoyo tcnico y a la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) por su valioso auspicio que han contribuido decididamente a los exitosos resultados de este IV Foro. Expresan, asimismo, su especial agradecimiento y reconocimiento a la Secretara General de la Comunidad Andina por su importante apoyo. Bogot, 10 de mayo de 2013 documentos 184 densidades n 12 -mayo 2013 densidades El nmero doce de la revista densidades fue editado en la Ciudad de Buenos Aires, Repblica Argentina en el mes de mayo de 2013. Distribucion Iibre y qratuita