Basic Facts Spanish

de las Naciones Unidas
ABC
ABC de las Naciones Unidas
ABC de las
Naciones Unidas
Naciones Unidas Nueva York, 2012
La presente traduccin ha estado a cargo de Siglo Veintiuno Editores Esta obra ha sido publicada para y en nombre de las Naciones Unidas 2011 United Nations for the English edition 2012 United Nations for the Spanish edition All rights worldwide reserved/Reservados todos los derechos Imagen de cubierta: El polvo se eleva cuando un helicptero de la Misin de las Naciones Unidas en Sudn (UNMIS) despega transportando hacia Tali Payam el material para el referndum sobre la determinacin de la regin (2 de enero de 2011) Foto: Naciones Unidas/Tim McKulka Diseo de cubierta: Unidad de Diseo Grfico, Naciones Unidas, Nueva York ISBN: 978-92-1-300250-6 Impreso en Artes Grficas Delsur/Alte. Solier 2450, Avellaneda en el mes de junio de 2012 Impreso en Argentina/Printed in Argentina
Prefacio
as Naciones Unidas fueron fundadas con la conviccin de que las naciones del mundo pueden y deben cooperar a resolver los conflictos pacficamente y a mejorar la vida de las personas. Ms de 65 aos despus, y con un historial de autnticas realizaciones, seguimos totalmente comprometidos con esos principios. Mucho ha cambiado desde la creacin de las Naciones Unidas. El nmero de Estados Miembros de la Organizacin casi se ha cuadruplicado, pero al mismo tiempo, la descolonizacin, el incremento de la poblacin y la mundializacin se han sumado a la transformacin del paisaje de nuestro tiempo. De la misma manera que nuestro mundo ha evolucionado, asimismo lo han hecho los desafos. Los avances de la tecnologa nos conectan y nos afectan de maneras que hace apenas una dcada era imposible de imaginar. Las crisis financiera, alimentaria, sanitaria y energtica han traspasado las fronteras nacionales y el cambio climtico y otras amenazas ecolgicas han puesto de relieve que el desarrollo sostenible depende por igual de tres elementos fundamentales: el desarrollo social, el crecimiento econmico y la proteccin ambiental. Para enfrentar esos desafos es ms importante que nunca la colaboracin multilateral, y el centro ms eficaz para concertar esa accin mancomunada siguen siendo las Naciones Unidas. Slo trabajando juntos podremos a la vez sacar partido de las oportunidades que encierran los virajes monumentales y esquivar sus riesgos. El siglo XXI se inici con un gran paso adelante. En 2000, los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) nos proporcionaron un mapa con un calendario alcanzable orientado a satisfacer las necesidades ms acuciantes de la humanidad. Ahora tenemos resultados reales. El creciente nmero de historias de desarrollo exitosas aumentos espectaculares de la tasa de escolaridad y de acceso al agua potable, mayor control de enfermedades, avance de la tecnologa verde demuestra que el impacto transformador de los ODM es innegable.
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viii ABC de las Naciones Unidas
Igualmente importante es la influencia del clamoroso deseo de las personas de sentir encarnados en su vida cotidiana los valores fundamentales de la Carta de las Naciones Unidas. Desde el Sudn Meridional hasta Timor-Leste, desde Tnez hasta el Kirguistn, vemos que los pueblos anhelan la rendicin de cuentas sobre el ejercicio de la democracia, la libertad y la vigencia de los derechos humanos. Las Naciones Unidas continuarn expresando y defendiendo esos valores universales y trabajando para integrarlos a la trama de la vida nacional e internacional. El ABC de las Naciones Unidas, publicado por primera vez en 1947, presenta la historia, los objetivos, la estructura y los logros ms recientes de la Organizacin. A medida que surgen nuevos desafos en poltica, economa, tecnologa o derechos humanos, las Naciones Unidas evolucionan tambin para dar una respuesta a tales desafos. Un ejemplo notable ha sido la creacin en 2010 de ONU-Mujeres, cuyo propsito es contribuir a impulsar los beneficios de la igualdad de gneros y el empoderamiento de la mujer en el extenso programa de la Organizacin. Al mismo tiempo, el proceso en marcha de la gestin en las Naciones Unidas nos ayuda a obtener ms resultados y ms eficazmente. Recomiendo esta publicacin a todos los interesados en esta Organizacin nica, invalorable e indispensable, como referencia de cuanto se ha hecho y como gua de lo que queda por realizar.
BAN Ki-moon Secretario General de las Naciones Unidas Nueva York, abril de 2011
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Acerca de esta edicin
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El sistema de las Naciones Unidas xxii I. La Carta, la estructura y el sistema de las Naciones Unidas La Carta de las Naciones Unidas Propsitos y principios Miembros e idiomas oficiales Estructura de las Naciones Unidas La Asamblea General Funciones y poderes Perodos de sesiones El Consejo de Seguridad Funciones y poderes Tribunales y Cortes El Consejo Econmico y Social Funciones y poderes Perodos de sesiones y rganos subsidiarios Comisiones regionales Relaciones con las organizaciones no gubernamentales El Consejo de Administracin Fiduciaria La Corte Internacional de Justicia Jurisdiccin Miembros La Secretara El Secretario General Departamentos y Oficinas El presupuesto de las Naciones Unidas
1 4 5 6 6 6 7 8 10 11 13 16 17 17 20 23 23 24 24 25 25 27 30 40
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x ABC de las Naciones Unidas
El sistema de organizaciones de las Naciones Unidas Programas y fondos, institutos de investigacin y de capacitacin y otros rganos de las Naciones Unidas Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo Centro de Comercio Internacional Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Voluntarios de las Naciones Unidas Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalizacin Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Hbitat) Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito Organismo de Obras Pblicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente Programa Mundial de Alimentos Instituto Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia Instituto de las Naciones Unidas de Investigacin sobre el Desarme Instituto de las Naciones Unidas para Formacin Profesional e Investigaciones Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social Universidad de las Naciones Unidas Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos ONU-Mujeres, Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de la Mujer Organismos especializados y otras organizaciones Organizacin Internacional del Trabajo
43 44 44 47 48 49 49 50 51 52 53 54 55
56 57 58 59 60 60 61 62 62 63 64 64
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Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura Organizacin Mundial de la Salud Grupo del Banco Mundial Fondo Monetario Internacional Organizacin de Aviacin Civil Internacional Organizacin Martima Internacional Unin Internacional de Telecomunicaciones Unin Postal Universal Organizacin Meteorolgica Mundial Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial Organizacin Mundial del Turismo Comisin Preparatoria de la Organizacin del Tratado de prohibicin completa de los ensayos nucleares Organismo Internacional de Energa Atmica Organizacin para la Prohibicin de las Armas Qumicas Organizacin Mundial del Comercio II. Paz y seguridad internacionales El Consejo de Seguridad La Asamblea General Prevencin de conflictos Mantenimiento de la paz Medidas coercitivas Sanciones Autorizacin de medidas militares Consolidacin de la paz Asistencia electoral Consolidacin de la paz mediante el desarrollo Actividades de las Naciones Unidas en pro de la paz frica frica meridional La regin de los Grandes Lagos de frica frica occidental frica central y oriental
65 66 67 67 73 74 74 75 76 76 77 78 79 80 81 82 83 84 87 92 94 94 95 103 103 105 105 106 108 108 108 108 110 118 128
xii ABC de las Naciones Unidas
Amrica Asia y el Pacfico Oriente Medio Afganistn Irak La India y el Pakistn Tayikistn Camboya Myanmar Nepal Bougainville y Papua Nueva Guinea Timor-Leste Europa Chipre Georgia Los Balcanes Desarme El mecanismo de desarme Armas de destruccin en masa Armas nucleares Eliminacin de la amenaza de las armas qumicas y biolgicas Armas convencionales, fomento de la confianza y transparencia Utilizacin del espacio ultraterrestre con fines pacficos Instrumentos jurdicos Oficina de Asuntos del Espacio Ultraterrestre III. Desarrollo econmico y social Coordinacin de las actividades de desarrollo Desarrollo econmico Asistencia oficial para el desarrollo Promocin del desarrollo en todo el mundo Prstamos para el desarrollo Prstamos para fomentar la estabilidad Inversin y desarrollo Comercio y desarrollo Desarrollo agrcola Desarrollo industrial Asuntos laborales
137 140 140 147 151 155 157 158 159 161 163 164 166 166 167 168 172 174 175 175 182 183 189 190 192 195 199 202 203 205 207 211 214 215 219 222 223
ndice xiii
Aviacin civil internacional Transporte martimo internacional Telecomunicaciones Servicios postales internacionales Propiedad intelectual Estadsticas mundiales Administracin pblica Ciencia y tecnologa para el desarrollo Desarrollo social Progresos en la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio Reduccin de la pobreza La lucha contra el hambre Salud Asentamientos humanos Educacin Investigacin y capacitacin Poblacin y desarrollo La igualdad entre los gneros y el empoderamiento de la mujer Promocin de los derechos del nio Integracin social Las familias La juventud Las personas mayores Cuestiones indgenas Personas con discapacidad La sociedad incivil: delincuencia, drogas ilcitas y terrorismo Fiscalizacin de drogas Prevencin del delito Ciencia, cultura y comunicaciones Ciencias naturales, sociales y humanas Cultura y desarrollo Deporte para el desarrollo y la paz Comunicacin e informacin Desarrollo sostenible Programa 21 Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible Financiacin del desarrollo sostenible
225 227 229 231 233 234 235 236 237 240 246 247 250 257 260 263 267 270 272 275 275 276 277 278 279 280 281 283 285 285 286 287 287 290 291 293 294
xiv ABC de las Naciones Unidas
Medidas en favor del medio ambiente Cambio climtico y calentamiento de la Tierra El agotamiento de la capa de ozono Pequeos Estados insulares Ordenacin sostenible de los bosques Desertificacin Biodiversidad, contaminacin y pesca excesiva Proteccin del medio marino Meteorologa, clima y agua Recursos naturales y energa Seguridad nuclear IV. Derechos humanos Instrumentos de derechos humanos Carta Internacional de Derechos Humanos Derechos econmicos, sociales y culturales Derechos civiles y polticos Otras convenciones Otras normas Mecanismo de derechos humanos Consejo de Derechos Humanos Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Promocin y proteccin de los derechos humanos El derecho al desarrollo El derecho a la alimentacin Derechos de los trabajadores La lucha contra la discriminacin El apartheid Racismo Los derechos de las mujeres Los derechos del nio Los derechos de las minoras Pueblos indgenas Personas con discapacidad Trabajadores migratorios Administracin de justicia Prioridades futuras
295 297 302 303 303 305 306 308 310 312 315 319 322 322 323 325 326 330 332 332 335 336 339 339 339 342 342 344 345 346 349 350 352 354 355 356
ndice xv
V. Accin humanitaria Coordinacin de la asistencia humanitaria Proteccin y asistencia humanitaria Proteccin y asistencia a los refugiados Los refugiados palestinos VI. Derecho internacional Resolucin judicial de controversias Desarrollo y codificacin del derecho internacional Derecho mercantil internacional Derecho ambiental Derecho del mar Efectos de la Convencin rganos establecidos en virtud de la Convencin Reuniones de los Estados partes y procesos de la Asamblea General Derecho internacional humanitario Terrorismo internacional Otras cuestiones jurdicas VII. Descolonizacin Rgimen internacional de administracin fiduciaria Territorios no autnomos Declaracin sobre la concesin de la independencia a los pases y pueblos coloniales Namibia Timor-Leste Shara Occidental Apndices Estados Miembros de las Naciones Unidas Crecimiento de la composicin de las Naciones Unidas Operaciones de mantenimiento de la paz, pasadas y presentes Descolonizacin Conmemoraciones especiales de las Naciones Unidas Centros, servicios y oficinas de informacin de las Naciones Unidas Algunas de las pginas web de las Naciones Unidas
359 364 369 373 378 381 383 386 388 389 391 392 393 395 395 396 400 403 406 407 408 410 411 413 417 419 427 430 433 437 441 450
ndice analtico 453
Lista de siglas
ACNUDH ACNUR AIF BIRF CCI CEPA CEPAL CEE CESPAO CESPAP CFI CIADI DAES DGACM DAP DFS DIP DM DOMP DSS ECOSOC FAO FIDA FMI FNUAP
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Asociacin Internacional de Fomento Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento Centro de Comercio Internacional Comisin Econmica para frica Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Comisin Econmica para Europa Comisin Econmica y Social para Asia Occidental Comisin Econmica y Social para Asia y el Pacfico Corporacin Financiera Internacional Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales Departamento de la Asamblea General y de Gestin de Conferencias Departamento de Asuntos Polticos Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno Departamento de Informacin Pblica Departamento de Administracin Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz Departamento de Seguridad Consejo Econmico y Social Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola Fondo Monetario Internacional Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
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xviii ABC de las Naciones Unidas
FNUDC IASC IPCC NEPAD OACI OAJ OCAH ODM OIEA OIT OMC OMGI OMI OMM OMPI OMS OMT ONG UNODC ONUDI ONU-Hbitat ONU-Mujeres ONUSIDA OOPS OPAQ OSSI PCCTBTO PMA PNUD PNUMA UIT UNCTAD
Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalizacin Comit Permanente entre Organismos Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico Nueva Alianza para el Desarrollo de frica Organizacin de Aviacin Civil Internacional Oficina de Asuntos Jurdicos Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios Objetivos de Desarrollo del Milenio Organismo Internacional de Energa Atmica Organizacin Internacional del Trabajo Organizacin Mundial del Comercio Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones Organizacin Martima Internacional Organizacin Meteorolgica Mundial Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual Organizacin Mundial de la Salud Organizacin Mundial del Turismo Organizaciones no gubernamentales Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de la Mujer Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA Organismo de Obras Pblicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente Organizacin para la Prohibicin de las Armas Qumicas Oficina de Servicios de Supervisin Interna Comisin Preparatoria de la Organizacin para el Tratado de prohibicin completa de los ensayos nucleares Programa Mundial de Alimentos Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Unin Internacional de Telecomunicaciones Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
Lista de siglas xix
UN-OHRLLS UNESCO UNICEF UNICRI UNIDIR UNITAR UNODA UNOPS UNOWA UNRISD UNSSC UNU UPU VNU
Oficina del Alto Representante para los Pases Menos Desarrollados, los Pases en Desarrollo sin Litoral y los Pequeos Estados Insulares en Desarrollo Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Instituto Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia Instituto de las Naciones Unidas de Investigacin sobre el Desarme Instituto de las Naciones Unidas para Formacin Profesional e Investigaciones Oficina de Asuntos de Desarme Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos Oficina de las Naciones Unidas para el frica Occidental Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social Escuela Superior del Personal de las Naciones Unidas Universidad de las Naciones Unidas Unin Postal Universal Voluntarios de las Naciones Unidas
Acerca de esta edicin
ublicado regularmente desde 1947, el ABC de las Naciones Unidas (titulado Las Naciones Unidas hoy en la edicin de 2008) funciona como un manual sobre la Organizacin, ya que describe en forma amplia, aunque sucinta, lo que hace y cmo funciona, explicando su estructura y sus objetivos en el contexto de su trayectoria histrica y de sus desarrollos recientes. Esta edicin de 2011 recoge el papel que desempea cada uno de los principales rganos de las Naciones Unidas y ofrece un panorama general de la familia de instituciones y agencias relacionadas con ella (captulo I). Asimismo, resea los mltiples esfuerzos de la Organizacin en pos de impulsar y apoyar la paz y la seguridad internacionales (captulo II); promover el desarrollo econmico y social con medios ambientalmente sostenibles (captulo III); proteger los derechos humanos y erradicar la discriminacin (captulo IV); ofrecer ayuda humanitaria a los refugiados, las personas desplazadas y las vctimas de desastres naturales (captulo V); contribuir a la formulacin y aplicacin del derecho internacional (captulo VI), y fomentar el proceso de descolonizacin (captulo VII). El cuadro que surge de estas pginas es el de una institucin dinmica, nica para enfrentar a travs de la cooperacin internacional los profundos desafos de nuestro tiempo, que afectan a todos los pueblos del mundo sin reparar en las fronteras nacionales y que ningn pas puede resolver de manera aislada. Los apndices documentan la composicin actual de las Naciones Unidas; el aumento del nmero de Estados Miembros desde la fundacin de la Organizacin; las misiones de paz pasadas y presentes; las dcadas, los aos, las semanas y los das que conmemoran las Naciones Unidas; informacin para contactar con centros, servicios y oficinas de la Organizacin, as como con sus respectivas direcciones electrnicas. El trabajo de las Naciones Unidas alcanza a todos los rincones del globo. Esta edicin del ABC ha sido cuidadosamente revisada para que sea testimonio de los procesos recientes ms significativos ocurridos en el
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Acerca de esta edicin xxi
mundo y en la propia Organizacin. Todos los datos son fieles hasta diciembre de 2010, a menos que se indique otra cosa. Los aspectos ms recientes en todas las reas de accin de las Naciones Unidas pueden consultarse en la pgina oficial de la Organizacin (www.un.org) y especialmente en el centro de noticias de las Naciones Unidas (www.un.org/news). Una visin general acerca de la participacin de las Naciones Unidas en los asuntos mundiales puede verse en la revista Crnica de las Naciones Unidas (www.un.org/wcm/content/site/chronicle). Si lo que desea es una informacin en profundidad, vea el Anuario de las Naciones Unidas (unyearbook.un.org), que es la publicacin esencial y autorizada de referencia que recoge pormenorizadamente cuanto tiene que ver con las actividades e inquietudes de la Organizacin.
Sistema de las Naciones Unidas

Programas y fondos
rganos principales
Asamblea General
Consejo de Seguridad Consejo Econmico y Social
ACNUR Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
rganos subsidiarios
Comits principales y otros comits del perodo de sesiones Comisin de Desarme Comisin de Derecho Internacional Consejo de Derechos Humanos Comits permanentes y rganos especiales
ONU-Hbitat Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos ONU-Mujeres Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad entre los Gneros y el Empoderamiento de la Mujer OOPS1 Organismo de Obras Pblicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente PMA Programa Mundial de Alimentos PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo FNUDC Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalizacin
Secretara
rganos subsidiarios
Comit de Estado Mayor Comits contra el terrorismo Comits de sanciones (ad hoc) Comits permanentes y rganos especiales
Misiones polticas y operaciones de mantenimiento de la paz Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia Tribunal Penal Internacional para Rwanda
Corte Internacional de Justicia Consejo de Administracin Fiduciaria 5

NOTAS
1 El OOPS y el UNIDIR informan solo a
la Asamblea General.
Comisiones orgnicas
Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo Condicin Jurdica y Social de la Mujer Desarrollo Social Desarrollo Sostenible Estadstica Estupefacientes Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques Poblacin y Desarrollo Prevencin del Delito y Justicia Penal
Comisiones regionales
CEE Comisin Econmica para Europa CEPA Comisin Econmica para frica CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CESPAO Comisin Econmica y Social para Asia Occidental CESPAP Comisin Econmica y Social para Asia y el Pacfico
2 El OIEA informa al Consejo de

Seguridad y a la Asamblea General.
3 La OMC no est obligada a presentar

informes a la Asamblea General, pero contribuye, segn las necesidades, a la labor de la Asamblea General y del Consejo Econmico y Social, entre otras cosas, en cuestiones de finanzas y de desarrollo.
4 Los organismos especializados son

organizaciones autnomas que trabajan con las Naciones Unidas y entre s a travs de los mecanismos de coordinacin del Consejo Econmico y Social en el plano intergubernamental y a travs de la Junta de Jefes Ejecutivos del sistema de las Naciones Unidas para la coordinacin entre secretaras. El orden de los organismos sigue la fecha en que fueron instituidos como tales por las Naciones Unidas.
Departamentos y Oficinas
EOSG Oficina del Secretario General ACNUDH Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos DAES Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales DAP Departamento de Asuntos Polticos
DFS Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno DG Departamento de Gestin DGACM Departamento de la Asamblea General y de Gestin de Conferencias DIP Departamento de Informacin Pblica DPKO Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz
5 El Consejo de Administracin Fiduciaria suspendi su labor el 1 de octubre de 1994, despus de que el Territorio de las Islas del Pacfico (Palau), el nico Territorio en Fideicomiso, fuera independiente. Este cartel no es un documento oficial de las Naciones Unidas ni recoge la estructura de la Organizacin en su totalidad.
VNU Voluntarios de las Naciones Unidas PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo CCI Centro de Comercio Internacional (UNCTAD/OMC) UNFPA Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNODC Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
UNITAR Instituto de las Naciones Unidas para Formacin Profesional e Investigaciones UNRISD Instituto de las Naciones Unidas de Investigacin para el Desarrollo Social UNSSC Escuela Superior del Personal de las Naciones Unidas UNU Universidad de las Naciones Unidas
Otros rganos
ONUSIDA Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA UNISDR Estrategia Internacional para la Reduccin de los Desastres UNOPS Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos
Institutos de investigacin y capacitacin

UNICRI Instituto Interregional para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia UNIDIR1 Instituto de las Naciones Unidas de Investigacin sobre el Desarme
rganos conexos
OIEA2 Organismo Internacional de Energa Atmica OMC3 Organizacin Mundial del Comercio OPCW Organizacin para la Prohibicin de las Armas Qumicas PCCTBTO Comisin Preparatoria de la Organizacin del Tratado de prohibicin completa de los ensayos nucleares
rgano consutivo subsidiario

Comisin de Consolidacin de la Paz de las Naciones Unidas
Publicado por el Departamento de Informacin Pblica de las Naciones Unidas
Organismos especializados4
OIT Organizacin Internacional del Trabajo FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura OMS Organizacin Mundial de la Salud Grupo del Banco Mundial BIRF Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento AIF Asociacin Internacional de Fomento CFI Corporacin Financiera Internacional OMGI Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones
CIADI Centro Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones FMI Fondo Monetario Internacional OACI Organizacin de Aviacin Civil Internacional OMI Organizacin Martima Internacional UIT Unin Internacional de Telecomunicaciones UPU Unin Postal Universal OMM Organizacin Meteorolgica Mundial OMPI Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola ONUDI Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial OMT Organizacin Mundial del Turismo
Otros rganos
Comit de Expertos en Administracin Pblica Comit de Polticas de Desarrollo Comit encargado de las organizaciones no gubernamentales Comits del perodo de sesiones y comits permanentes y grupos de expertos, grupos especiales y conexos Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas Grupo de Expertos de las Naciones Unidas en Nombres Geogrficos
DPI/2470 Rev.211-36066Octubre de 2011
DSS Departamento de Seguridad OCAH Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios OLA Oficina de Asuntos Jurdicos ONUG Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra ONUN Oficina de las Naciones Unidas en Nairobi ONUV Oficina de las Naciones Unidas en Viena OSAA Oficina del Asesor Especial para frica
OSRSG/CAAC Oficina del Representante Especial del Secretario General para la cuestin de los nios y los conflictos armados OSSI Oficina de Servicios de Supervisin Interna UN-OHRLLS Oficina del Alto Representante para los Pases Menos Adelantados, los Pases en Desarrollo sin Litoral y los Pequeos Estados Insulares en Desarrollo UNODA Oficina de Asuntos de Desarme
I.
La Carta, la estructura y el sistema de las Naciones Unidas
La bandera de las Naciones Unidas La bandera de las Naciones Unidas ondea cada da en la plaza frente a la Secretara y en el patio de entrada de visitantes como testimonio del servicio permanente de las Naciones Unidas a los pueblos del mundo y a la causa de la paz y de la concordia entre las naciones. (Foto: Naciones Unidas/Mark Garten)
I.
La Carta, la estructura y el sistema de las Naciones Unidas
a lucha por la paz es una lucha larga. Hace ms de un siglo, en 1899, se celebr en La Haya la primera Conferencia Internacional de Paz con el objeto de elaborar instrumentos multilaterales para solucionar pacficamente las crisis, evitar las guerras y codificar normas de conducta en tiempo de guerra. La Conferencia aprob la Convencin para el Arreglo Pacfico de los Conflictos Internacionales y estableci la Corte Permanente de Arbitraje, que comenz a funcionar en 1902. Posteriormente, en 1919 se cre, bajo el Tratado de Versalles, la Sociedad de las Naciones, concebida durante la primera guerra mundial, para promover la cooperacin internacional y conseguir la paz y la seguridad. La Sociedad de las Naciones ces sus actividades despus de su fracaso en el intento de impedir la segunda guerra mundial, pero la necesidad de resolver pacficamente los conflictos a travs de la colaboracin y el dilogo internacionales continu creciendo. La denominacin de Naciones Unidas fue acuada por el presidente de los Estados Unidos Franklin D. Roosevelt durante la segunda guerra mundial. Apareci por primera vez en la Declaracin de las Naciones Unidas del 1 de enero de 1942, que afirmaba el compromiso de 26 naciones de luchar juntas contra las Potencias del Eje. Durante el ao 1944, representantes de la China, la Unin Sovitica, el Reino Unido y los Estados Unidos deliberaron en Washington, D.C., y al ao siguiente, delegados de 50 pases se reunieron en San Francisco en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organizacin Internacional. All, firmemente comprometidos a acabar con el flagelo de la guerra, redactaron la Carta de las Naciones Unidas, firmada el 26 de junio de 1945. Polonia, que no estuvo representada en la Conferencia, firm la Carta despus, y as pas a ser uno de los 51 Estados fundadores. Con su sede principal en Nueva York, las Naciones Unidas nacieron oficialmente el 24 de octubre de 1945, despus de que la China, Francia, la Unin Sovitica, el Reino Unido, los Estados Unidos y la mayora de
4 ABC de las Naciones Unidas
los dems signatarios ratificaran la Carta. En conmemoracin de ese histrico compromiso con la paz mundial, el 24 de octubre se celebra cada ao el Da de las Naciones Unidas. A pesar de las profundas divisiones que dieron origen a la segunda guerra mundial y las de la subsiguiente guerra fra, que marcaron muchos de sus debates, las Naciones Unidas continan creciendo, fieles a ese compromiso, tanto ms importante ante las tremendas transformaciones globales que el mundo y sus pueblos enfrentan a comienzos del siglo XXI.
La Carta de las Naciones Unidas
La Carta de las Naciones Unidas (www.un.org/spanish/aboutun/charter) es el instrumento constituyente de la Organizacin. La Carta determina los derechos y las obligaciones de los Estados Miembros y establece los principales rganos y procedimientos de las Naciones Unidas. En su calidad de tratado internacional, la Carta codifica los principios fundamentales de las relaciones internacionales, desde la igualdad soberana de los Estados hasta la prohibicin del empleo de la fuerza en las relaciones internacionales en cualquier forma que sea incompatible con los propsitos de las Naciones Unidas. La Carta consta de un Prembulo y de 111 artculos agrupados en 19 captulos. El Captulo I expresa los propsitos y principios de las Naciones Unidas, el Captulo II establece los criterios para ser miembro de las Naciones Unidas, el Captulo III designa a los seis rganos principales de la Organizacin, los Captulos IV a XV definen las funciones y los poderes de esos rganos, los Captulos XVI y XVII tratan de la relacin de las Naciones Unidas con el derecho internacional, y los Captulos XVIII y XIX definen las formas de enmienda y ratificacin de la Carta. El Prembulo de la Carta expresa los ideales compartidos y los objetivos comunes de todos los pueblos cuyos gobiernos se unieron para formar las Naciones Unidas: Nosotros los pueblos de las Naciones Unidas, resueltos a preservar a las generaciones venideras del flagelo de la guerra que dos veces durante nuestra vida ha infligido a la Humanidad sufrimientos indecibles, a reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana, en la igualdad de derechos de hombres y mujeres y de las naciones grandes y pequeas,
La Carta, la estructura y el sistema de las Naciones Unidas 5
a crear condiciones bajo las cuales puedan mantenerse la justicia y el respeto a las obligaciones emanadas de los tratados y de otras fuentes del derecho internacional, a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de la libertad, y con tales finalidades a practicar la tolerancia y a convivir en paz como buenos vecinos, a unir nuestras fuerzas para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, a asegurar, mediante la aceptacin de principios y la adopcin de mtodos, que no se usar la fuerza armada sino en servicio del inters comn, y a emplear un mecanismo internacional para promover el progreso econmico y social de todos los pueblos, hemos decidido aunar nuestros esfuerzos para realizar estos designios. Por lo tanto, nuestros respectivos Gobiernos, por medio de representantes reunidos en la ciudad de San Francisco que han exhibido sus plenos poderes, encontrados en buena y debida forma, han convenido en la presente Carta de las Naciones Unidas, y por este acto establecen una organizacin internacional que se denominar las Naciones Unidas.
Propsitos y principios
Los propsitos de las Naciones Unidas, estipulados en la Carta, son los siguientes: Mantener la paz y la seguridad internacionales. Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto del principio de la igualdad de derechos y el de la libre determinacin de los pueblos. Cooperar en la solucin de los problemas internacionales de carcter econmico, social, cultural o humanitario, y en el estmulo del respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones para alcanzar estos propsitos comunes. Las Naciones Unidas actan de acuerdo con los siguientes principios: La Organizacin se basa en el principio de la igualdad soberana de todos sus Miembros. Los Miembros de la Organizacin cumplirn de buena fe las obligaciones contradas, de conformidad con la Carta.
Los Miembros de la Organizacin solucionarn sus controversias internacionales por medios pacficos y sin poner en peligro ni la paz y la seguridad internacionales, ni la justicia. Los Miembros de la Organizacin se abstendrn de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra cualquier otro Estado. Los Miembros prestarn a la Organizacin toda clase de ayuda en cualquier accin que ejerzan, de conformidad con la Carta. Ninguna disposicin de la Carta autorizar a las Naciones Unidas a intervenir en los asuntos que son esencialmente de la jurisdiccin interna de los Estados.
Miembros e idiomas oficiales
Podrn ser Miembros de las Naciones Unidas todos los Estados amantes de la paz que acepten las obligaciones consignadas en la Carta y que estn capacitados para cumplir dichas obligaciones y se hallen dispuestos a hacerlo. La Asamblea General admite a nuevos Estados Miembros por recomendacin del Consejo de Seguridad. La Carta prev la suspensin o expulsin de todo Miembro que viole los principios en ella contenidos, pero tal medida nunca se ha adoptado. Conforme a la Carta, los idiomas oficiales de las Naciones Unidas son el chino, el espaol, el francs, el ingls y el ruso. El rabe se aadi como idioma oficial en 1973.
Estructura de las Naciones Unidas
Los seis rganos principales de las Naciones Unidas establecidos por la Carta son la Asamblea General, el Consejo de Seguridad, el Consejo Econmico y Social, el Consejo de Administracin Fiduciaria, la Corte Internacional de Justicia y la Secretara. Sin embargo, el sistema de las Naciones Unidas es mucho ms amplio, pues comprende 15 organismos especializados y numerosos programas y fondos, adems de otras entidades.
La Asamblea General
La Asamblea General (www.un.org/spanish/ga) es el principal rgano deliberante de las Naciones Unidas. En ella estn representados todos los Estados Miembros, cada uno con un voto. Las votaciones sobre asuntos importantes (como los relacionados con la paz y la seguridad, el ingreso de nuevos Miembros y las cuestiones presupuestarias) se deciden por mayora de dos tercios. Las dems, por mayora simple.
Enmiendas a la Carta de las Naciones Unidas Para enmendar la Carta de las Naciones Unidas se requiere el voto de dos tercios de los Miembros de la Asamblea General y la ratificacin de dos tercios de los Miembros de las Naciones Unidas, incluidos los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad. Hasta ahora se han enmendado cuatro Artculos de la Carta, uno de ellos en dos ocasiones: En 1965 se aument de 11 a 15 el nmero de miembros del Consejo de Seguridad (Artculo 23), y de siete a nueve el nmero de votos afirmativos necesarios para la toma de decisiones, incluso los votos afirmativos de los cinco miembros permanentes en todas las cuestiones de fondo, pero no en las de procedimiento (Artculo 27). En 1965 se aument de 18 a 27 el nmero de miembros del Consejo Econmico y Social, y en 1973, a 54 (Artculo 61). En 1968 se aument de 7 a 9 el nmero de votos necesarios en el Consejo de Seguridad para convocar una Conferencia General con el propsito de revisar la Carta (Artculo 109).
Funciones y poderes
La Carta asigna a la Asamblea General las siguientes funciones y poderes: Considerar los principios de la cooperacin en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, incluso los principios que rigen el desarme y la regulacin de los armamentos, y hacer recomendaciones al respecto. Discutir toda cuestin relativa a la paz y la seguridad internacionales y, salvo en casos en que el Consejo de Seguridad est examinando una controversia o situacin, hacer recomendaciones al respecto. Tratar y, con la misma salvedad, hacer recomendaciones sobre cualquier cuestin dentro de los lmites de la Carta o que afecte a los poderes o las funciones de cualquier rgano de las Naciones Unidas. Promover estudios y hacer recomendaciones para fomentar la cooperacin poltica internacional, impulsar el derecho internacional y su codificacin, ayudar a hacer efectivos los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos, y fomentar la cooperacin internacional en materias de carcter econmico, social, cultural, educativo y sanitario.
Recomendar medidas para el arreglo pacfico de cualquier situacin, sea cual fuere su origen, que pueda perjudicar las relaciones amistosas entre las naciones. Recibir y considerar los informes del Consejo de Seguridad y de los dems rganos de las Naciones Unidas. Examinar y aprobar el presupuesto de las Naciones Unidas y fijar las cuotas de los Miembros. Elegir a los miembros no permanentes del Consejo de Seguridad, a los miembros del Consejo Econmico y Social y, si fuera necesario, a nuevos miembros del Consejo de Administracin Fiduciaria; elegir, con el Consejo de Seguridad, a los magistrados de la Corte Internacional de Justicia; y, por recomendacin del Consejo de Seguridad, nombrar al Secretario General. De conformidad con la resolucin Unin pro paz, aprobada por la Asamblea General en noviembre de 1950, la Asamblea puede tomar medidas si el Consejo de Seguridad, por falta de unanimidad entre sus miembros permanentes, no las toma en un caso en que parezca haber amenaza a la paz, quebrantamiento de esta o actos de agresin. La Asamblea est facultada para considerar el asunto inmediatamente con el fin de recomendar a los miembros la adopcin de medidas colectivas, incluido el empleo de la fuerza armada, en casos de quebrantamiento de la paz o de actos de agresin, si fuera necesario para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales.
Perodos de sesiones
El perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General empieza cada ao el martes de la tercera semana de septiembre, contando desde la primera semana en que haya al menos un da hbil. La eleccin del Presidente de la Asamblea, as como la de sus 21 vicepresidentes y de los presidentes de sus seis Comisiones Principales, tiene lugar al menos tres meses antes del comienzo del perodo ordinario de sesiones. Para que todas las regiones estn representadas equitativamente, la presidencia de la Asamblea rota anualmente entre cinco grupos de Estados: los de frica, Asia, Europa Oriental, Amrica Latina y el Caribe, y Europa Occidental y otros Estados. La Asamblea puede reunirse tambin en perodos extraordinarios de sesiones a peticin del Consejo de Seguridad, de una mayora de los Miembros de las Naciones Unidas o de un Miembro si la mayora est de acuerdo. Hay, adems, perodos extraordinarios de sesiones de emergencia; estos pueden convocarse a las veinticuatro horas
de haberse recibido una solicitud del Consejo de Seguridad, aprobada por el voto de nueve de sus Miembros, o por una mayora de los Miembros de las Naciones Unidas, o por un Miembro si la mayora est de acuerdo. Cada perodo ordinario de sesiones de la Asamblea empieza con un debate general, en el que a menudo intervienen Jefes de Estado o de Gobierno y en el que los Estados Miembros expresan su opinin sobre los problemas internacionales ms acuciantes. La labor cotidiana de las Naciones Unidas responde primordialmente a los mandatos emanados de la Asamblea General, que reflejan la voluntad de la mayora de los Miembros expresada en las resoluciones y decisiones aprobadas por la Asamblea. Esa labor es realizada: por comisiones y otros rganos establecidos por la Asamblea para estudiar asuntos especficos, como el desarme, el mantenimiento de la paz, el desarrollo y los derechos humanos, e informar sobre ellos; en conferencias internacionales convocadas por la Asamblea y por la Secretara de las Naciones Unidas, es decir, el Secretario General y los funcionarios internacionales bajo su mando. La mayora de las cuestiones planteadas se examinan luego en las seis Comisiones Principales de la Asamblea: Primera Comisin (Comisin de Desarme y Seguridad Internacional) Segunda Comisin (Comisin de Asuntos Econmicos y Financieros) Tercera Comisin (Comisin de Asuntos Sociales, Humanitarios y Culturales) Cuarta Comisin (Comisin de Poltica Especial y de Descolonizacin) Quinta Comisin (Comisin de Asuntos Administrativos y de Presu puesto) Sexta Comisin (Comisin Jurdica). Si bien algunas cuestiones se examinan directamente en sesiones plenarias, la mayora se asigna a una de las seis Comisiones Principales. Las resoluciones y las decisiones, incluidas las recomendadas por las Comisiones, pueden ser aprobadas con o sin votacin en sesiones plenarias, por lo general antes de que en diciembre entre en receso el perodo ordinario de sesiones. La Asamblea General suele aprobar sus resoluciones y decisiones por mayora de los Miembros presentes y votantes. Las cuestiones importantes, como las recomendaciones relativas a la paz y la seguridad internacionales, la eleccin de miembros de algunos rganos principales y los asuntos de
presupuesto, se deciden por mayora de dos tercios. Las votaciones pueden realizarse en forma de votacin registrada, votacin a mano alzada o votacin nominal. A pesar de que los gobiernos no estn obligados jurdicamente a cumplir con las decisiones de la Asamblea, estas tienen el peso de la opinin pblica mundial y la autoridad moral de la comunidad internacional.
El Consejo de Seguridad
El Consejo de Seguridad (www.un.org/spanish/docs/sc) de las Naciones Unidas uno de los principales elementos que lo distinguen de la Liga de las Naciones es la capacidad de imponer sus decisiones tiene como responsabilidad primordial, conforme a la Carta, mantener la paz y la seguridad internacionales. El Consejo tiene 15 miembros: cinco permanentes (la China, los Estados Unidos, la Federacin de Rusia, Francia y el Reino Unido) y 10 elegidos por la Asamblea General por perodos de dos aos. Cada miembro del Consejo tiene un voto. Las decisiones sobre cuestiones de procedimiento se toman por el voto afirmativo de por lo menos nueve de los 15 miembros. Para adoptar decisiones sobre cuestiones de fondo es necesario que haya nueve votos afirmativos y que ninguno de los cinco miembros permanentes emita un voto negativo, o veto. Todos los miembros permanentes han ejercido su derecho de veto en alguna ocasin. Si un miembro permanente no est completamente de acuerdo con un proyecto de resolucin, pero no desea utilizar su derecho de veto, puede abstenerse y de ese modo permitir que la resolucin se apruebe si obtiene los nueve votos afirmativos necesarios. La Presidencia del Consejo la ejerce cada uno de los miembros durante un mes, en orden alfabtico. La composicin y los procedimientos del Consejo son el objetivo de un grupo de trabajo de la Asamblea General que considera la reforma del Consejo de Seguridad, especialmente la inclusin de miembros permanentes o la ampliacin del nmero de miembros no permanentes. Lo ms importante es el concepto de representacin equitativa de los Estados Miembros para tratar asuntos de importancia global. Hay 73 Estados Miembros de las Naciones Unidas que nunca han ocupado un puesto en el Consejo. Sin embargo, todos los Miembros de las Naciones Unidas convienen en aceptar y cumplir las determinaciones del Consejo. Este es el nico rgano facultado para adoptar decisiones que, conforme a la Carta, los Estados Miembros tienen la obligacin de aplicar. Los dems rganos de las Naciones Unidas slo formulan recomendaciones.
Miembros del Consejo de Seguridad durante el bienio 2011-2012 Miembros permanentes China Estados Unidos Federacin de Rusia Francia Reino Unido Miembros no permanentes (con el ao en que termina su mandato) Alemania (2012) Bosnia y Herzegovina (2011) Brasil (2011) Colombia (2012) Gabn (2011) India (2012) Lbano (2011) Nigeria (2011) Portugal (2012) Sudfrica (2012)
Funciones y poderes
Segn la Carta, las funciones y poderes del Consejo de Seguridad incluyen: Mantener la paz y la seguridad internacionales de conformidad con los propsitos y principios de las Naciones Unidas. Elaborar planes para el establecimiento de un sistema de regulacin de los armamentos. Instar a las partes a que solucionen sus controversias por medios pacficos. Investigar toda controversia o situacin que pueda crear friccin internacional y recomendar procedimientos de ajuste o trminos de resolucin de la controversia. Determinar si existe una amenaza a la paz o un acto de agresin y recomendar qu medidas deben adoptarse. Instar a las partes interesadas a que cumplan con las medidas provisionales que juzgue necesarias o aconsejables para evitar que la situacin se agrave.
Instar a los Miembros de las Naciones Unidas a que empleen medidas que no impliquen el uso de la fuerza armada, como las sanciones, para hacer efectivas las decisiones del Consejo. Recurrir al uso de la fuerza o autorizar su uso para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales. Promover el arreglo pacfico de las controversias locales por medio de acuerdos regionales y utilizar esos acuerdos para aplicar medidas coercitivas bajo su autoridad. Recomendar a la Asamblea General la designacin del Secretario General y, junto con la Asamblea, elegir a los magistrados de la Corte Internacional de Justicia. Solicitar a la Corte Internacional de Justicia que emita una opinin consultiva sobre cualquier cuestin jurdica. Recomendar a la Asamblea General la admisin de nuevos Miembros a las Naciones Unidas. El Consejo de Seguridad est organizado de manera que pueda funcionar continuamente. Un representante de cada uno de sus miembros debe estar presente en todo momento en la Sede de las Naciones Unidas. El Consejo puede reunirse tambin fuera de la Sede. En 1972, por ejemplo, se reuni en Addis Abeba (Etiopa); en 1973, en la ciudad de Panam (Panam), y en 1990, en Ginebra (Suiza). Cuando se somete al Consejo una denuncia de amenaza contra la paz, por lo general la primera medida que adopta es recomendar a las partes que traten de llegar a un acuerdo pacfico. El Consejo puede establecer los principios de un acuerdo pacfico. En algunos casos, el propio Consejo procede a la investigacin y a la mediacin. Puede enviar una misin, nombrar representantes especiales o pedir al Secretario General que interponga sus buenos oficios. Cuando una controversia conduce a la lucha armada, la preocupacin primordial del Consejo es ponerle fin lo antes posible. El Consejo puede dictar directivas de cesacin del fuego que pueden ser decisivas para impedir la escalada de un conflicto. Tambin puede enviar observadores militares o fuerzas de mantenimiento de la paz para ayudar a reducir las tensiones, mantener separadas a las fuerzas contendientes y crear condiciones de tranquilidad en las que pueda gestionarse un arreglo pacfico. Adems, el Consejo puede decidir que se adopten medidas coercitivas, como sanciones econmicas, embargo de armas, sanciones y restricciones financieras y prohibicin de viajes; ruptura de relaciones diplomticas; bloqueos e incluso acciones militares colectivas. La principal
preocupacin es que las medidas se concentren en los responsables de las polticas o prcticas condenadas por la comunidad internacional, sin que los efectos de las medidas tomadas afecten desmesuradamente a otras partes de la poblacin y a la economa. Despus de los ataques terroristas contra los Estados Unidos del 11 de septiembre de 2001, el Consejo estableci el Comit Contra el Terrorismo como rgano subsidiario. La Comisin de Consolidacin de la Paz, establecida por el Consejo en 2005, apoya los esfuerzos por la paz en pases que emergen de un conflicto. El Comit de Estado Mayor ayuda a planificar las medidas militares de la Organizacin y la regulacin de armamentos.
Tribunales y Cortes
En el curso de las dos ltimas dcadas, el Consejo ha establecido como rganos subsidiarios dos Tribunales Penales Internacionales para territorios especficos, con el objeto de enjuiciar crmenes de lesa humanidad en la ex Yugoslavia y en Rwanda. Existen adems tres tribunales, o cortes, hbridos establecidos, respectivamente, por Camboya, el Lbano y Sierra Leona, con ayuda sustancial de las Naciones Unidas. Estas cortes no son permanentes y dejarn de existir una vez que hayan cumplido su misin. Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia El Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (www.icty.org) fue creado por el Consejo de Seguridad en 1993 con el propsito de enjuiciar a las personas responsables de genocidio, crmenes de guerra y crmenes de lesa humanidad cometidos en la ex Yugoslavia desde 1991. Est integrado por cuatro Salas, una Fiscala y una Secretara. El Tribunal tiene 16 jueces permanentes, 12 jueces ad litem (de los cuales puede convocar en cualquier momento hasta 12) y 1.039 funcionarios que representan 83 nacionalidades. Su presupuesto para el ejercicio 2010-2011 ascendi a 301,9 millones de dlares. Desde su creacin, el Tribunal ha dictado autos de acusacin pblica contra 161 personas por crmenes cometidos contra miles de vctimas durante los conflictos ocurridos en Croacia (1991-1995), Bosnia y Herzegovina (1992-1995), Kosovo (1998-1999) y la ex Repblica Yugoslava de Macedonia (2001). Al considerar responsables a los individuos cualquiera sea su posicin, el Tribunal ha hecho una contribucin importante a la eliminacin de la impunidad por crmenes de guerra.
Presidente: Sr. Patrick L. Robinson (Jamaica) Fiscal: Sr. Serge Brammertz (Blgica) Secretario: Sr. John Hocking (Australia) Sede: Churchillplein 1, 2517 JW La Haya (Pases Bajos) Telfono: (31-70) 512-5000 Fax: (31-70) 512-5355 Tribunal Penal Internacional para Rwanda Creado por el Consejo de Seguridad en 1994, el Tribunal Penal Internacional para Rwanda (www.ictr.org) tiene el mandato de enjuiciar a los responsables de genocidio y de otras graves violaciones del derecho internacional humanitario cometidas en Rwanda durante 1994, y a los ciudadanos de Rwanda responsables de violaciones de ese tipo cometidas en el territorio de algn Estado vecino. Sus tres Salas de Primera Instancia y una Sala de Apelacin cuentan con 16 magistrados independientes. No puede haber dos magistrados de la misma nacionalidad. Cada una de las tres Salas de Primera Instancia tiene tres magistrados, y cinco corresponden a la Sala de Apelacin, que comparte con el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia. Adems, tiene un equipo de 18 magistrados ad litem (de los que puede convocar en cualquier momento a un mximo de nueve) y una plantilla de 693 funcionarios (en 2010), que representan a 77 nacionalidades. Su presupuesto para el bienio 2010-2011 ascendi a 245,3 millones de dlares. Hasta julio de 2010, el Tribunal haba terminado 51 casos, otros 23 estaban en trmite y tres en espera de admisin. Entre los condenados se encuentra Jean Kambanda, que ocupaba el cargo de Primer Ministro durante el genocidio. Se trata del primer Jefe de Gobierno detenido y condenado por genocidio. Presidente: Sr. Charles Michael Dennis Byron (Saint Kitts y Nevis) Fiscal: Sr. Hassan B. Jallow (Gambia) Secretario: Sr. Adama Dieng (Senegal) Sede: Arusha International Conference Centre, P.O. Box 6016, Arusha (Repblica Unida de Tanzana) Telfono: (255-27) 250 27 4207-4211 o (va Nueva York) (1-212) 963 2850 Fax: (255-27) 250 4000 o (va Nueva York) (1-212) 963 2848 Tribunal Especial para Sierra Leona Inicialmente, el Tribunal Especial para Sierra Leona (www.sc-sl.org) fue establecido conjuntamente por Sierra Leona y las Naciones Unidas en 2002, de acuerdo con lo solicitado por el Consejo de Seguridad
en 2000. Tiene el mandato de enjuiciar a los principales responsables de las graves violaciones del derecho internacional humanitario y de la legislacin de Sierra Leona cometidas en el territorio de ese pas desde el 30 de noviembre de 1996. El Tribunal Especial est formado por tres rganos: las Salas (Sala de Apelacin, Sala de Primera Instancia I y Sala de Primera Instancia II), la Secretara (que incluye la Oficina de la Defensa) y la Fiscala. El Tribunal Especial es el primer Tribunal Penal Internacional financiado enteramente con contribuciones voluntarias de los gobiernos. Hasta 2010, el Tribunal haba recibido aportes de ms de 40 Estados de las diferentes regiones del mundo. Presidente: Sr. Jon Kamanda (Sierra Leona) Fiscal: Sra. Brenda Hollis (Estados Unidos) Secretaria: Sra. Binta Mansaray (Sierra Leona) Sede: Jomo Kenyatta Road, New England, Freetown (Sierra Leona) Telfono: (232-22) 297 000 o (va Italia) (39) 831-257000 Fax: (232-22) 297 001 o (va Italia) (39) 831-257001 Salas Extraordinarias de los Tribunales de Camboya Las Salas Extraordinarias de los Tribunales de Camboya para Juzgar los Crmenes Cometidos durante el perodo de Kampuchea Democrtica (www.eccc.gov.kh) son un Tribunal nacional establecido en 2006 como consecuencia de un acuerdo entre Camboya y las Naciones Unidas para enjuiciar a los principales miembros del grupo Khmer Rouge (los Jemeres Rojos), por graves violaciones del derecho internacional humanitario y de la legislacin de Camboya durante el perodo comprendido entre el 17 de abril de 1975 y el 6 de enero de 1979, incluidos crmenes de lesa humanidad, crmenes de guerra y genocidio. La Sala de Primera Instancia consta de cinco magistrados, de los cuales tres son camboyanos y uno de ellos es el Presidente. La Corte Suprema est formada por siete jueces, de los cuales cuatro son camboyanos y uno de ellos es el Presidente. Los magistrados internacionales son designados por el Consejo Supremo de la Magistratura de Camboya sobre la base de su seleccin por el Secretario General de las Naciones Unidas. Las Salas reciben asistencia tcnica de la Asistencia de las Naciones Unidas a los Procesos contra el Khmer Rouge (UNAKRT) (www.unakrt-online.org). Sede: National Road 4, Chaom Chau Commune, Dangkao District, Phnom Penh (Camboya) Telfono: (855) 23 219814 Fax: (855) 23 219841
Tribunal Especial para el Lbano En 2005, el Gobierno del Lbano pidi a las Naciones Unidas que instituyeran un tribunal internacional para enjuiciar a las personas consideradas responsables del ataque del 14 de febrero de 2005 en Beirut, en el que murieron el ex Primer Ministro libans Rafiq Hariri y otras 22 personas. Segn una resolucin del Consejo de Seguridad, las Naciones Unidas y el Lbano negociaron un acuerdo acerca del Tribunal Especial para el Lbano (www.sti-tsl.org). Mediante otra resolucin del Consejo de Seguridad, en 2007 se estableci el Tribunal Especial, que inici sus actividades en 2009. El Tribunal tiene su sede en Leidschendam-Voorburg, cerca de La Haya, y no en el Lbano, principalmente por razones de seguridad e imparcialidad. Los primeros actos de acusacin fueron anunciados por el Fiscal en enero de 2011. Las Salas del Tribunal Especial incluyen un juez instructor internacional, una Sala de Primera Instancia (con tres magistrados, uno libans y dos internacionales, ms otros dos sustitutos, uno libans y uno internacional), y una Sala de Apelacin, con cinco magistrados, dos libaneses y tres internacionales. El Secretario General, en consulta con el Gobierno libans, nombra a los tres magistrados. Presidente: Sr. David Baragwanath (Nueva Zelandia) Fiscal: Sr. Daniel A. Bellemare (Canad) Secretario: Sr. Herman von Hebel (Pases Bajos) Sede: Dokter van der Stamstraat 1, 2265 BC, Leidschendam (Pases Bajos) Telfono: (31-70) 800 3400
El Consejo Econmico y Social (ECOSOC)
Segn la Carta de las Naciones Unidas, el Consejo Econmico y Social (www.un.org/spanish/ecosoc) es el principal rgano coordinador de la labor econmica y social de las Naciones Unidas y de las instituciones y organismos especializados que constituyen el sistema de la Organizacin. El Consejo tiene 54 miembros, con mandatos de tres aos. Los puestos en el Consejo se asignan sobre la base de la representacin geogrfica. Segn eso, 14 corresponden a Estados africanos, 11 a Estados asiticos, 6 a Estados de Europa Oriental, 10 a Estados de Amrica Latina y el Caribe y 13 a Estados de Europa Occidental y otros Estados. Cada miembro tiene un voto, y el Consejo toma sus decisiones por mayora simple.
Funciones y poderes
Las funciones y los poderes del Consejo Econmico y Social son: Servir de foro central para el examen de los problemas econmicos y sociales y la elaboracin de recomendaciones de poltica dirigidas a los Estados Miembros y al sistema de las Naciones Unidas. Realizar o iniciar estudios e informes sobre asuntos internacionales de carcter econmico, social, cultural, educativo y sanitario, y otros asuntos conexos, y hacer recomendaciones sobre tales asuntos. Promover el respeto y el cumplimiento de los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos. Prestar asistencia para la preparacin y organizacin de grandes conferencias internacionales sobre temas econmicos, sociales y otros conexos, y promover el seguimiento coordinado de esas conferencias. Coordinar las actividades de los organismos especializados, mediante consultas con ellos y hacindoles recomendaciones, y a travs de recomendaciones a la Asamblea General. Mediante su anlisis de las cuestiones internacionales de carcter econmico y social y a travs de sus recomendaciones de poltica, el Consejo Econmico y Social desempea una funcin clave en el fomento de la cooperacin internacional para el desarrollo, as como en el establecimiento de las prioridades para el sistema de las Naciones Unidas.
Perodos de sesiones y rganos subsidiarios
A lo largo del ao, el Consejo Econmico y Social celebra generalmente varios perodos de sesiones cortos y numerosas reuniones preparatorias, mesas redondas y reuniones de expertos con miembros de la sociedad civil, para ocuparse de la organizacin de su trabajo. Tambin celebra en julio un perodo de sesiones sustantivo, de cuatro semanas de duracin, alternando entre Nueva York y Ginebra. Este perodo de sesiones incluye una serie especial de alto nivel, a la que asisten ministros y otros altos funcionarios y en la que se examinan las principales cuestiones econmicas, sociales y humanitarias. Adems, el Consejo colabora con, y en cierta medida coordina, el trabajo de los programas de las Naciones Unidas (como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Hbitat) y el Fondo de las Naciones Unidas
La Cumbre Mundial de 2005 En la Cumbre Mundial celebrada en la Sede de las Naciones Unidas en 2005, los dirigentes mundiales acordaron adoptar medidas sobre diversos problemas de alcance mundial. Entre los compromisos que contrajeron cabe destacar los siguientes: Desarrollo. Alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio a ms tardar en 2015; destinar 50.000 millones de dlares en 2010 a la lucha contra la pobreza; condonar el 100% de la deuda oficial multilateral y bilateral de los pases pobres altamente endeudados. Terrorismo. Condena enrgica por parte de todos los gobiernos del terrorismo en todas sus formas y manifestaciones, independientemente de quin lo cometa y de dnde y con qu propsitos. Establecimiento, mantenimiento y consolidacin de la paz. Establecer una Comisin de Consolidacin de la Paz para ayudar a los pases en el proceso de transicin de la guerra a la paz, asistida por una oficina de apoyo, un fondo permanente y una capacidad permanente de polica para las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Responsabilidad de proteger. Aceptacin inequvoca de la responsabilidad internacional colectiva de proteger a la poblacin del genocidio, los crmenes de guerra, la depuracin tnica y los crmenes de lesa humanidad. Derechos humanos, democracia e imperio de la ley. Reforzar los mecanismos de derechos humanos de las Naciones Unidas; duplicar el presupuesto del Alto Comisionado para los Derechos Humanos; establecer un Consejo de Derechos Humanos; reafirmar que la democracia es un valor universal; acoger con satisfaccin el establecimiento de un nuevo Fondo para la Democracia; eliminar la omnipresente discriminacin por motivos de gnero, incluidas las desigualdades, la violencia contra la mujer y la nia, y la impunidad. Las ratificaciones realizadas durante la Cumbre permitieron que entrara en vigor la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin. Reforma de la gestin. Reforzar la capacidad de supervisin de las Naciones Unidas y extender los servicios de supervisin a nuevos organismos. Medio ambiente. Reconocer el grave problema que representa el cambio climtico; tomar medidas a travs de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico; asistir a los vulnerables Estados insulares en su desarrollo; establecer un sistema mundial de alerta temprana respecto de todos los peligros naturales.
Salud internacional. Intensificar los esfuerzos de lucha contra el VIH/ SIDA, la tuberculosis y el paludismo mediante la puesta en marcha de actividades de prevencin, atencin, tratamiento y apoyo; plena aplicacin del nuevo Reglamento Sanitario Internacional, y prestacin de apoyo a la Red Mundial de Alerta y Respuesta ante Brotes Epidmicos de la Organizacin Mundial de la Salud. Asistencia humanitaria. Mejorar el funcionamiento del Fondo Renovable Central para Emergencias, de modo que la ayuda se reciba de manera previsible e inmediata cuando se produce una catstrofe; reconocer que los Principios rectores aplicables a los desplazamientos dentro de un pas constituyen un marco importante para proteger a los desplazados internos. Reforma de la Carta de las Naciones Unidas. Reformar la Carta para eliminar el Consejo de Administracin Fiduciaria y suprimir las anacrnicas referencias a Estados enemigos. Muchos de estos compromisos se han cumplido ya, y otros se encuentran en un avanzado proceso de cumplimiento.
para la Infancia (UNICEF)), as como con el de organismos especializados (como la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y la UNESCO), todos los cuales rinden informes al Consejo y hacen recomendaciones para las sesiones del perodo sustantivo. La labor permanente del Consejo se realiza en sus rganos subsidiarios y conexos, que incluyen: Ocho comisiones orgnicas, rganos deliberantes que examinan cuestiones y realizan recomendaciones en sus respectivas esferas de responsabilidad y conocimientos: la Comisin de Estadstica, la Comisin de Poblacin y Desarrollo, la Comisin de Desarrollo Social, la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer, la Comisin de Estupefacientes, la Comisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal, la Comisin de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo y la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible, adems del Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques. Cinco comisiones regionales: la Comisin Econmica para frica (Addis Abeba, Etiopa), la Comisin Econmica y Social para Asia y el Pacfico (Bangkok, Tailandia), la Comisin Econmica para Europa (Ginebra, Suiza), la Comisin Econmica para Amrica Latina
y el Caribe (Santiago, Chile) y la Comisin Econmica y Social para Asia occidental (Beirut, Lbano). Tres comits permanentes: el Comit del Programa y de la Coordinacin, el Comit encargado de las organizaciones no gubernamentales y el Comit encargado de las negociaciones con organismos intergubernamentales. Una serie de rganos de expertos en temas como nombres geogrficos, la administracin pblica, la cooperacin internacional en cuestiones de tributacin y el transporte de mercancas peligrosas. Otros rganos, incluido el Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas.
Comisiones regionales
Las Comisiones regionales de las Naciones Unidas rinden cuenta al Consejo Econmico y Social, y sus secretaras estn bajo la autoridad del Secretario General. Las Comisiones tienen el mandato de poner en marcha medidas que promuevan el desarrollo econmico de cada una de las regiones y fortalezcan las relaciones econmicas de los pases que las integran, tanto entre s como con los dems pases del mundo. Se financian a travs del presupuesto ordinario de las Naciones Unidas. Comisin Econmica para frica (CEPA) Establecida en 1958, la CEPA (www.uneca.org) realiza actividades orientadas a estimular el desarrollo socioeconmico del continente africano. Entre sus 53 pases miembros, promueve polticas y estrategias para fortalecer la cooperacin y la integracin econmicas, particularmente en las esferas de la produccin, el comercio, las cuestiones monetarias, la infraestructura y las instituciones. La CEPA centra sus actividades en preparar informacin y anlisis de los problemas econmicos y sociales, promover la seguridad alimentaria y el desarrollo sostenible, fortalecer la gestin del desarrollo, aprovechar la revolucin de la informacin para el desarrollo y promover la cooperacin e integracin regionales. Tambin presta especial atencin a mejorar la condicin de la mujer, aumentar su participacin en las actividades de desarrollo y en las decisiones relacionadas con l, y garantizar que la mujer y la igualdad entre los gneros sean elementos clave del desarrollo nacional. Secretario Ejecutivo: Sr. Carlos Lopes (Guinea-Bissau) Direccin: P.O. Box 3001, Addis Abeba (Etiopa) Telfono: (251-11) 551-7200 Fax: (251-11) 551-0365 Correo electrnico: ecainfo@uneca.org
Comisin Econmica para Europa (CEE) La CEE (www.unece.org) fue creada en 1947 y es el foro en el que los pases de Amrica del Norte, Europa (incluido Israel) y Asia central forjan los instrumentos de su cooperacin econmica. La CEE est integrada por 56 pases miembros. Las esferas prioritarias de trabajo de la Comisin son el anlisis de temas econmicos, el medio ambiente y los asentamientos humanos, la estadstica, la energa sostenible, el comercio, la industria y el desarrollo empresarial, la explotacin maderera y el transporte. La CEE promueve sus objetivos principalmente por medio de anlisis y debates sobre polticas y elaborando convenciones, reglamentos y normativas. La aplicacin de esos instrumentos contribuye a la eliminacin de las barreras y a la simplificacin de los procedimientos comerciales en la regin y con el resto del mundo. Algunos tienen como objetivo mejorar el medio ambiente. La Comisin contribuye a la aplicacin de unos y otros prestando asistencia tcnica, en particular a los pases con economas en transicin. Secretario Ejecutivo: Sr. Sven Alkalaj (Bosnia y Herzegovina) Direccin: Palais des Nations, CH-1211 Ginebra 10 (Suiza) Telfono: (41-22) 917-4444 Fax: (41-22) 917-0505 Correo electrnico: info.ece@unece.org Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) La CEPAL (www.eclac.org) se estableci en 1948 para coordinar las polticas de promocin del desarrollo socioeconmico sostenible de la regin. Son miembros de CEPAL los 33 pases de Amrica Latina y el Caribe, as como 11 pases de Amrica del Norte, Asia y Europa que tienen lazos histricos, econmicos y culturales con la regin. Nueve territorios no independientes del Caribe son miembros asociados de la Comisin. La CEPAL trabaja especialmente en: desarrollo agrcola; planificacin econmica y social; desarrollo industrial, tecnolgico y empresarial; comercio internacional; integracin y cooperacin regionales; inversin y financiacin; desarrollo e igualdad sociales; integracin de la mujer en el desarrollo; recursos naturales e infraestructura; medio ambiente y asentamientos humanos; estadstica; gestin administrativa, demografa y polticas en materia de poblacin. Secretaria Ejecutiva: Sra. Alicia Brcena Ibarra (Mxico) Direccin: Avenida Dag Hammarskjld, 3477, Casilla 179-D, Santiago (Chile)
Telfono: (56-2) 210-2000 Fax: (56-2) 208-0252 Correo electrnico: secepal@cepal.org Comisin Econmica y Social para Asia y el Pacfico (CESPAP) La CESPAP (www.unescap.org) fue creada en 1947 y se encarga de las cuestiones econmicas y sociales de la regin. Es el nico foro intergubernamental de reunin de todos los pases de Asia y el Pacfico. Sus 53 Estados miembros y nueve Estados miembros asociados representan casi el 60% de la poblacin mundial. La CESPAP presta apoyo tcnico a los gobiernos en materia de desarrollo econmico y social, proporcionndoles servicios de asesoramiento, organizando actividades de capacitacin e intercambio de experiencias regionales y facilitando informacin a travs de reuniones, publicaciones y redes entre pases. La Comisin ejecuta programas y proyectos para estimular el crecimiento, mejorar las condiciones socioeconmicas y contribuir a sentar las bases de una sociedad moderna en la regin. Cuatro instituciones regionales de investigacin y capacitacin, dedicadas al desarrollo agrcola, la maquinaria y la ingeniera agrcolas, la estadstica y la transferencia de tecnologa, trabajan bajo sus auspicios. En la actualidad, sus esferas de accin prioritarias son la reduccin de la pobreza, la gestin de la mundializacin y la consideracin de nuevas cuestiones sociales. Secretaria Ejecutiva: Sra. Noeleen Heyzer (Singapur) Direccin: United Nations Building, Rajadamnern Nok Avenue, Bangkok 10200 (Tailandia) Telfono: (66-2) 288-1234 Fax: (66-2) 288-1000 Correo electrnico: escap-registry@un.org Comisin Econmica y Social para Asia Occidental (CESPAO) Creada en 1973, la CESPAO (www.escwa.un.org) facilita la accin concertada para el desarrollo econmico y social de los pases del Asia occidental mediante la promocin de la cooperacin y la integracin econmicas de la regin. La Comisin est integrada por 13 Estados miembros y es el principal foro de desarrollo econmico y social del sistema de las Naciones Unidas en la regin. Las principales esferas de su actividad son el desarrollo econmico y la productividad, el desarrollo social, el desarrollo econmico y la mundializacin, las tecnologas de la informacin y la comunicacin, las estadsticas, el empoderamiento de la mujer y los problemas derivados de conflictos.
Secretaria Ejecutiva: Sra. Rima Khalaf (Jordania) Direccin: P.O. Box 11-8575, Riad el-Solh Square, Beirut (Lbano) Telfonos: (961-1) 98-1301 (va Nueva York) (1-212) 963-9731 Fax: (961-1) 98-1510
Relaciones con las organizaciones no gubernamentales
Las Naciones Unidas consideran a las organizaciones no gubernamentales (ONG) como asociados importantes y valiosos nexos con la sociedad civil, y les consultan con frecuencia sobre cuestiones de poltica y de programa que interesan a ambas partes. Un nmero creciente de ONG de todo el mundo colabora cada da con la comunidad de las Naciones Unidas para ayudar a alcanzar sus metas. De hecho, segn la Carta de las Naciones Unidas, el Consejo Econmico y Social puede celebrar consultas tanto con los Estados Miembros como con las organizaciones no gubernamentales que se interesan por los asuntos que competen al Consejo. Al final de 2010 haba 3.051 organizaciones no gubernamentales reconocidas como entidades consultivas del Consejo. Para este, las organizaciones deben tener la oportunidad de expresar sus opiniones, por su experiencia o sus conocimientos tcnicos especiales, que resultan tiles para la labor del Consejo. El Consejo clasifica a las organizaciones no gubernamentales en tres categoras: las organizaciones generales, dedicadas a la mayor parte de las actividades del Consejo; las organizaciones especiales, que tienen particular competencia en algunas esferas de actividad del Consejo, y una tercera categora, que incluye aquellas que hacen ocasionales contribuciones a la labor del Consejo y que son consultadas cuando es necesario. Las organizaciones no gubernamentales reconocidas como entidades consultivas pueden enviar observadores a las reuniones del Consejo y de sus rganos subsidiarios y expresar por escrito su parecer sobre asuntos pertinentes a la labor del Consejo.
El Consejo de Administracin Fiduciaria
El Consejo de Administracin Fiduciaria (www.un.org/spanish/aboutun/ organs/tc) fue establecido por la Carta para supervisar a escala internacional los 11 Territorios en fideicomiso confiados a la administracin de siete Estados Miembros y asegurarse de que se adoptaran las medidas adecuadas para dirigir a los Territorios hacia el autogobierno o la independencia. El Consejo desempe su trabajo durante cuarenta y nueve aos. En 1994 resolvi enmendar sus reglas de procedimiento, por lo que suprimi la obligacin de reunirse cada ao y determin que se re-
unira cuando la ocasin lo requiriese, por decisin suya o por la de su Presidente, o a pedido de una mayora de sus miembros o de la Asamblea General o del Consejo de Seguridad. Posteriormente, el 1 de noviembre de 1994, el Consejo suspendi su actividad una vez que Palau, ltimo Territorio que quedaba en fideicomiso de las Naciones Unidas, hubo alcanzado su independencia el 1 de octubre de ese mismo ao.
La Corte Internacional de Justicia
La Corte Internacional de Justicia (www.icj-cij.org), con sede en La Haya (Pases Bajos), es el principal rgano judicial de las Naciones Unidas. La Corte resuelve controversias jurdicas entre los Estados partes y emite opiniones consultivas para las Naciones Unidas y sus organismos especializados. La Asamblea General y el Consejo de Seguridad pueden solicitar opiniones consultivas de la Corte sobre cualquier cuestin jurdica. Su Estatuto forma parte integral de la Carta de las Naciones Unidas. Pueden recurrir a la Corte todos los Estados partes en su Estatuto, que incluye a todos los Miembros de las Naciones Unidas. Slo los Estados pueden ser partes en las causas que se sometan a la Corte, y slo ellos pueden someter causas a la Corte. Las personas fsicas y jurdicas y las organizaciones internacionales no pueden recurrir a la Corte. Como tribunal civil, no tiene jurisdiccin penal para enjuiciar a individuos.
Jurisdiccin
La competencia de la Corte se extiende a todos los litigios que le sometan los Estados y a todos los asuntos previstos en la Carta de las Naciones Unidas o en tratados y convenciones internacionales vigentes. Los Estados pueden obligarse por anticipado a aceptar la jurisdiccin de la Corte firmando un tratado o convencin en el que se estipule la remisin a ella o haciendo una declaracin a tal efecto. Esas declaraciones a menudo contienen reservas por las que se excluyen ciertos tipos de causas. Conforme a su Estatuto, la Corte decide las controversias sobre la base de las convenciones internacionales que establecen reglas expresamente reconocidas por los Estados litigantes; la costumbre internacional como prueba de prctica general aceptada como derecho; los principios generales del derecho reconocidos por las naciones, y las decisiones judiciales y la doctrina de los juristas de mayor competencia de las distintas naciones.
Miembros
La Corte est integrada por 15 magistrados elegidos por la Asamblea General y el Consejo de Seguridad, en votaciones independientes, en atencin a sus mritos. Se procura que en la Corte estn representados los principales sistemas jurdicos del mundo. En 2010, la distribucin geogrfica de los jueces era la siguiente: tres de frica, dos de Amrica Latina y el Caribe, tres de Asia, cinco de Europa Occidental y otros Estados y dos de Europa Oriental, correspondientes a los actuales miembros del Consejo de Seguridad. Si bien ningn pas tiene el derecho establecido a estar representado en la Corte, esta siempre ha incluido jueces de la nacionalidad de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad. La Corte tiene tambin una Sala de asuntos relacionados con el medio ambiente. Presidente: Sr. Hisashi Owada (Japn) Secretario: Sr. Philippe Couvreur (Blgica) Sede: Peace Palace, Carnegieplein 2, 2517 KJ La Haya (Pases Bajos) Telfono: (31-70) 302-23-23 Fax: (31-70) 364-99-28
La Secretara
La labor cotidiana de las Naciones Unidas est a cargo de su Secretara (www.un.org/spanish/aboutun/organs/secretar.shtml), integrada por alrededor de 44.000 funcionarios que representan a todas las nacionalidades y trabajan en oficinas del mundo entero. La Secretara presta servicios a los dems rganos principales de las Naciones Unidas y administra los programas y las polticas que estos elaboran. Su jefe es el Secretario General, que la Asamblea General nombra por recomendacin del Consejo de Seguridad por un perodo renovable de cinco aos. Aunque su Sede est en Nueva York, las Naciones Unidas mantienen una presencia importante en Addis Abeba, Bangkok, Beirut, Ginebra, Nairobi, Santiago de Chile y Viena, y tienen oficinas en todo el mundo. La Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra (UNOG) (www.unog.ch) es un centro de conferencias diplomticas y un foro para el desarme y los derechos humanos. La Oficina de las Naciones Unidas en Viena (UNOV) (www.unvienna.org) es la sede central de las actividades en el campo de la fiscalizacin de drogas, la prevencin del delito y la justicia penal, el uso pacfico del espacio exterior y del derecho comercial internacional. La Oficina de las Naciones Unidas en Nairobi (UNON) (www.unon.org) es la sede central de las actividades en el campo del medio ambiente y los asentamientos humanos.
Los Secretarios Generales hasta la actualidad La Carta de las Naciones Unidas estipula que el Secretario General ser nombrado por la Asamblea General a recomendacin del Consejo de Seguridad. Los predecesores del Sr. Ban Ki-moon han sido: Kofi Annan, de Ghana, desde enero de 1997 hasta diciembre de 2006; Boutros BoutrosGhali, de Egipto, desde enero de 1992 hasta diciembre de 1996; Javier Prez de Cullar, del Per, desde enero de 1982 hasta diciembre de 1991; Kurt Waldheim, de Austria, desde enero de 1972 hasta diciembre de 1981; U Thant, de Birmania (hoy Myanmar), desde noviembre de 1961, cuando fue nombrado Secretario General en funciones (su designacin oficial de Secretario General se produjo en noviembre de 1962) hasta diciembre de 1971; Dag Hammarskjld, de Suecia, desde abril de 1953 hasta su fallecimiento en un accidente de aviacin en frica, en septiembre de 1961; y Trygve Lie, de Noruega, desde febrero del ao 1946 hasta su dimisin, en noviembre de 1952.
Las funciones de la Secretara son tan variadas como los problemas que tratan las Naciones Unidas. Incluyen desde la administracin de las operaciones de mantenimiento de la paz y la mediacin en controversias internacionales y la organizacin de los programas de asistencia humanitaria, el examen de las tendencias y problemas econmicos y sociales y la preparacin de estudios sobre derechos humanos y desarrollo sostenible, as como la preparacin de las bases de acuerdos internacionales. El personal de la Secretara tambin informa al mundo medios de comunicacin, gobiernos, ONG, redes acadmicas y de investigacin, y al pblico en general sobre la labor de las Naciones Unidas, organiza conferencias internacionales sobre asuntos de inters mundial, interpreta discursos y traduce documentos a los idiomas oficiales de la Organizacin, y establece centros de control y autorizacin de informacin, posibilita la colaboracin internacional en todas las reas de la ciencia y la tecnologa, adems de realizar actividades culturales, econmicas y sociales. Como funcionarios internacionales, tanto el Secretario General como el resto de los trabajadores slo rinden cuentas a las Naciones Unidas, aun cuando sirven a la comunidad de naciones, y juran no solicitar ni recibir instrucciones de ningn gobierno ni autoridad ajena a la Organizacin. Por su parte, segn la Carta, los Estados Miembros se comprometen a respetar el carcter exclusivamente internacional de las funciones del Secretario General y del personal, y a no tratar de influir sobre ellos.
El Secretario General
La Oficina Ejecutiva del Secretario General (www.un.org/spanish/sg/), que incluye al Secretario General y a sus principales asesores, establece polticas generales y gua a la Organizacin en general. Diplomtico y mediador, funcionario y a la vez el ms alto jefe ejecutivo a partes iguales, el Secretario General es el smbolo de los ideales de las Naciones Unidas y el portavoz de los intereses de los pueblos del mundo, en particular de los pobres y vulnerables. El octavo Secretario General, el Sr. Ban Ki-moon, de la Repblica de Corea, comenz su mandato el 1 de enero de 2007. En trminos de la Carta, el Secretario General es el ms alto funcionario administrativo de la Organizacin, y como tal desempea las dems funciones que le encomienden el Consejo de Seguridad, la Asamblea General, el Consejo Econmico y Social y otros rganos de las Naciones Unidas. La Carta autoriza tambin al Secretario General a llamar la atencin del Consejo de Seguridad hacia cualquier asunto que en su opinin pueda poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. Estas directrices demarcan los poderes del cargo, a la vez que le otorgan un amplio margen de independencia. El Secretario General fracasara si no tuviera debidamente en cuenta las preocupaciones de los Estados Miembros, pero al mismo tiempo debe sostener los valores y la autoridad moral de las Naciones Unidas y hablar y actuar en favor de la paz, aun a riesgo, a veces, de desafiar o contradecir a los Estados Miembros. Esta tensin creadora acompaa al Secretario General en su labor cotidiana tanto cuando asiste a las reuniones de los rganos de las Naciones Unidas como al celebrar consultas con dirigentes mundiales, funcionarios gubernamentales, representantes de la sociedad civil y el sector privado, e individuos particulares e impulsa la bsqueda de soluciones a problemas que reconozcan la perspectiva de cada uno de los Estados Miembros, en el contexto de las necesidades del mundo en general. Al mismo tiempo, los viajes del Secretario General le permiten mantenerse en contacto con los ciudadanos de los Estados Miembros e informarse de primera mano sobre cmo los problemas del programa internacional afectan concretamente la vida de las personas en todo el mundo. Cada ao, el Secretario General publica una memoria sobre la labor de la Organizacin en la que evala sus actividades y esboza las prioridades. Una de las funciones esenciales del Secretario General es utilizar sus buenos oficios es decir, adoptar medidas, en pblico y en privado,
basadas en su independencia, imparcialidad e integridad para evitar que surjan, se agraven o se extiendan las controversias internacionales. En el curso de los aos, los buenos oficios del Secretario General incluyendo el trabajo de sus representantes y enviados especiales y personales han resultado beneficiosos en una amplia gama de situaciones, por ejemplo, en Chipre, Timor Oriental, Irak, Libia, el Oriente Medio, Nigeria y el Shara Occidental. Cada Secretario General define su funcin en el contexto del momento concreto en que la desempea. En conjunto, las prioridades del Secretario General Ban incluyen el cambio climtico; el desarme, el combate a la crisis financiera mundial y a la pobreza; la paz y la seguridad, la salud; los derechos de las mujeres y su empoderamiento; la proteccin de todos los pueblos del genocidio, los crmenes de guerra, la depuracin tnica y los crmenes de lesa humanidad, as como la reforma de las Naciones Unidas. Debido a que en los ltimos aos la demanda de asistencia de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz ha crecido a un ritmo sin precedentes, el Secretario General propuso al comienzo de su mandato algunas reformas estructurales bsicas con el objeto de que la Organizacin pudiera responder de manera ms eficaz a esa demanda. Por ello, la Asamblea General aprob la creacin del Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno, para que asumiera la gestin cotidiana de las operaciones de mantenimiento de la paz, quedando el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz libre para centrarse en la estrategia general y en las labores de planificacin y despliegue. El Secretario General ha sido, asimismo, especialmente directo en lo que respecta al cambio climtico, al que ha calificado de definitorio de nuestra poca que es muestra de por qu la mejor manera de responder a los tremendos desafos internacionales de estos tiempos es hacerlo colectivamente, a travs de las Naciones Unidas. Su campaa nete para poner fin a la violencia contra la mujer apunta a prevenir y eliminar la violencia contra las mujeres y las nias en todo el mundo. Adems, ha impulsado el establecimiento de la nueva misin hbrida de mantenimiento de la paz en el Sudn y ha adoptado medidas para estrechar la relacin entre su Oficina y los mecanismos de desarme de las Naciones Unidas mediante la creacin de la nueva Oficina de Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas y el nombramiento de un Alto Representante para Asuntos de Desarme.
Reforma y revitalizacin: mantenimiento de la paz y desarme Ya en los primeros meses de su cargo, en 2007, el Secretario General Ban Ki-moon propuso una serie de reformas bsicas destinadas a fortalecer la capacidad de las Naciones Unidas para llevar a cabo su misin en el mundo. Esas reformas, que se proponan responder a la creciente necesidad de operaciones de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz, apuntaban a mejorar la capacidad de la Organizacin para manejar y sostener tales operaciones. Anticipando la necesidad de un aumento considerable del personal de las Naciones Unidas que trabaja en las operaciones de paz, el Secretario General propuso la creacin de un nuevo Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno, para que se encargase de la planificacin, el despliegue y la prestacin de apoyo a las operaciones de mantenimiento de la paz. El nuevo departamento fue oficialmente establecido por la Asamblea General en el mismo ao. En la nueva estructura, el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz ha pasado a ser responsable de la supervisin estratgica y la orientacin en materia de poltica operacional, mientras que el Departamento de Apoyo se encarga de la planificacin, el despliegue y el mantenimiento. Tambin en 2007, la Asamblea aprob la propuesta del Secretario General de impulsar el progreso del programa de desarme en particular, la entrada en vigor del Tratado de prohibicin completa de los ensayos nucleares, de 1996 transformando el Departamento de Asuntos de Desarme en Oficina de Asuntos de Desarme, dirigida por el Alto Representante para Asuntos de Desarme, quien rinde cuentas directamente al Secretario General.
La labor del Sr. Ban Ki-moon contina y profundiza los esfuerzos precedentes, tendientes a que las Naciones Unidas se adapten a una nueva era en los asuntos mundiales. Por ejemplo, el Pacto Mundial, lanzado en julio de 2000, es una iniciativa que rene a empresas privadas con organismos de las Naciones Unidas, gobiernos, organizaciones sindicales y no gubernamentales con el objeto de promover principios reconocidos universalmente en el mbito de los derechos humanos, el trabajo, la lucha contra la corrupcin y el medio ambiente. El Pacto contaba en julio de 2010 con ms de 7.700 participantes, incluyendo ms de 5.300 empresas, as como grupos sindicales nacionales e internacionales y centenares de organizaciones de la sociedad civil de 130 pases, en su mayora en vas de desarrollo. Dos importantes encuentros de dirigentes mundiales tambin fijaron el rumbo de las Naciones Unidas en el siglo xxi: la Cumbre
del Milenio, celebrada en 2000, produjo la Declaracin del Milenio, con una serie de objetivos y metas concretas incluidos los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) (www.un.org/millenniumgoals) en materia de pobreza y hambre, educacin universal, igualdad de gnero, salud infantil y materna, lucha contra el SIDA, sostenibilidad del medio ambiente y asociacionismo mundial. El examen quinquenal de la Cumbre del Milenio, la Cumbre Mundial de 2005, tom decisiones avanzadas en las reas del desarrollo, la seguridad, los derechos humanos y la reforma de las Naciones Unidas. El Vicesecretario General. En 1998, la Sra. Louise Frchette, del Canad, fue la primera persona nombrada para ocupar el cargo de Vicesecretaria General. En 2006 fue sustituida por el Sr. Mark Malloch Brown, del Reino Unido, y en enero de 2007 este fue sucedido por la Dra. Asha-Rose Migiro, de la Repblica Unida de Tanzana.
Departamentos y Oficinas
Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales (DAES) Secretario General Adjunto: Sr. Sha Zukang (China) La misin del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales (www.un.org/spanish/esa/desa) es impulsar el desarrollo para todos. Su trabajo tiene un alcance muy amplio, e incluye temas como la reduccin de la pobreza, la poblacin, la igualdad de gnero y los derechos de los pueblos indgenas, la poltica macroeconmica, la financiacin del desarrollo, la innovacin en el sector pblico, la poltica sobre los bosques, el cambio climtico y el desarrollo sostenible. Para ese fin, el Departamento Analiza, genera y compila una gran variedad de datos e informacin sobre asuntos de desarrollo. Rene a la comunidad internacional en conferencias y cumbres para enfrentar los desafos econmicos y sociales. Apoya la formulacin de polticas de desarrollo y normas globales. Supervisa y promueve la aplicacin de acuerdos internacionales. Ayuda a los Estados a responder a los desafos del desarrollo a travs de una serie de iniciativas de incremento de su capacidad. En el desempeo de su labor, el Departamento colabora estrechamente con diversos grupos del mundo entero, organizaciones no gubernamentales y representantes de la sociedad civil, el sector privado, organizaciones de investigacin y acadmicas, organizaciones intergubernamentales y asociadas al sistema de las Naciones Unidas.
Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno (DFS) Secretaria General Adjunta: Sra. Ameerah Haq (Bangladesh) El Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno (www.un.org/ spanish/Depts/dpko/dpko/dfs.shtml) se ocupa de los asuntos referidos a las finanzas, la logstica, la tecnologa de la informacin y las comunicaciones (ITC), los recursos humanos y la administracin general de las misiones que promueven la paz y la seguridad. Las actividades de apoyo sobre el terreno incluyen llevar raciones a las tropas, organizar el transporte areo de personas a lugares donde prcticamente no existen caminos ni infraestructura y mantener personal bien adiestrado en toda la gama de necesidades requeridas para cumplir los mandatos del Consejo de Seguridad. Para hacerlo, el Departamento colabora con los Estados Miembros y los asociados comerciales. A fin de asegurar la unidad de mando en las operaciones de mantenimiento de la paz, el Jefe del Departamento, en una estructura nica, depende y recibe instrucciones del Secretario General Adjunto de Operaciones de Mantenimiento de la Paz. Departamento de la Asamblea General y de Gestin de Conferencias (DGACM) Secretario General Adjunto: Sr. S. Muhammad Shaaban (Egipto) El Departamento de la Asamblea General y de Gestin de Conferencias (www.un.org/Depts/DGACM/index_spanish) presta servicios de apoyo tcnico y de secretara a la Asamblea General, al Consejo de Seguridad y al Consejo Econmico y Social, a sus comisiones, comits y otros rganos subsidiarios, as como a las conferencias que se celebran fuera de la Sede. Se encarga de procesar y publicar en la Sede todos los documentos oficiales en rabe, chino, espaol, francs, ingls y ruso, y de proporcionar servicios de interpretacin en esas lenguas durante las reuniones intergubernamentales. Tambin produce los documentos oficiales de las Naciones Unidas, incluidas las actas resumidas y literales de las reuniones. El Jefe del Departamento, el Secretario General Adjunto de Asuntos de la Asamblea General y de Gestin de Conferencias, es el responsable de la formulacin y la coordinacin de las polticas de gestin de las conferencias de las Naciones Unidas y asesora al Presidente de la Asamblea General sobre todos los asuntos relacionados con el trabajo de la Asamblea General. Departamento de Gestin (dg) Secretario General Adjunto: Sr. Yukio Takasu (Japn) El Departamento de Gestin (www.un.org/en/hq/dm) proporciona orientacin estratgica en materia de polticas y cooperacin administrativa
a todas las entidades de la Secretara en tres esferas de la gestin: finanzas, recursos humanos y servicios de apoyo, de las que se encargan, respectivamente, la Oficina de Planificacin de Programas, Presupuesto y Contadura, la Oficina de Gestin de Recursos Humanos y la Oficina Central de Servicios de Apoyo. El Departamento es responsable de la mejora y aplicacin de las polticas de gestin en la Secretara; la gestin y capacitacin del personal; la planificacin de programas y la gestin de los recursos presupuestarios, financieros y humanos y de las innovaciones tecnolgicas. Tambin presta servicios tcnicos a la Quinta Comisin de la Asamblea General (Asuntos Administrativos y de Presupuesto) y al Comit del Programa y de la Coordinacin. La Secretaria General Adjunta de Gestin, que dirige el Departamento, orienta, coordina y conduce la preparacin del presupuesto de las Naciones Unidas, representa al Secretario General en todo lo referente a la gestin, examina las cuestiones relacionadas que surgen en la Secretara y se encarga de asegurar el funcionamiento eficaz del sistema interno de administracin de justicia. Departamento de Asuntos Polticos (DAP) Secretario General Adjunto: Sr. B. Lynn Pascoe (Estados Unidos) El Departamento de Asuntos Polticos (www.un.org/spanish/Depts/dpa) desempea un papel fundamental en las actividades de las Naciones Unidas dirigidas a prevenir y resolver conflictos en todo el mundo y a consolidar la paz en las etapas posteriores a un conflicto armado. Con ese propsito, el Departamento Supervisa, analiza y evala los acontecimientos polticos en todo el mundo. Determina los conflictos reales o potenciales que las Naciones Unidas pueden contribuir a controlar y solucionar. Recomienda al Secretario General la adopcin de las medidas adecuadas en tales casos y ejecuta la poltica aprobada. Ayuda al Secretario General a llevar a cabo las actividades polticas que haya decidido el propio Secretario General, la Asamblea General y el Consejo de Seguridad en las esferas de la diplomacia preventiva y el establecimiento, mantenimiento y consolidacin de la paz. Asesora al Secretario General sobre las peticiones de asistencia electoral que reciba de los Estados Miembros y coordina los programas establecidos en respuesta a esas peticiones.
Asesora y colabora con el Secretario General en los aspectos polticos de su relacin con los Estados Miembros. Presta servicios al Consejo de Seguridad y a sus rganos subsidiarios, as como al Comit para el Ejercicio de los Derechos Inalienables del Pueblo Palestino y al Comit Especial de los 24 sobre descolonizacin. Adems, el Secretario General Adjunto de Asuntos Polticos, que es Jefe del Departamento, celebra consultas y negociaciones relacionadas con la solucin pacfica de controversias y coordina las actividades de las Naciones Unidas en materia de asistencia electoral. Departamento de Informacin Pblica (DIP) Secretario General Adjunto: Sr. Kiyo Akasaka (Japn) El Departamento de Informacin Pblica promueve la conciencia mundial de las actividades y preocupaciones de las Naciones Unidas y ayuda a que la sociedad comprenda mejor el trabajo que realiza la Organizacin. Para ello difunde su mensaje mediante programas de extensin, campaas de informacin, programas de radio y televisin, comunicados de prensa, publicaciones, vdeos documentales y actos especiales. El Departamento encabeza las campaas internacionales de la Organizacin; capta a personalidades prominentes para que acten como Mensajeros de Paz de las Naciones Unidas; organiza exposiciones, conciertos, seminarios y otros eventos para destacar ocasiones de relevancia internacional. Tambin ofrece servicios de biblioteca e intercambio de conocimientos. Adems de su personal en la Sede, el Departamento cuenta con 63 Centros de Informacin de las Naciones Unidas (www.unic.un.org) distribuidos por el mundo, y con un Centro de Informacin Regional, ubicado en Bruselas (www.unric.un.org). El Departamento tiene tres divisiones. La Divisin de Comunicacin Estratgica desarrolla estrategias de comunicacin y campaas de promocin de los temas prioritarios de las Naciones Unidas. La Divisin de Noticias y Medios de Informacin prepara y distribuye noticias e informacin sobre las Naciones Unidas a los medios de comunicacin (vase www.un.org/spanish/News), incluidos boletines diarios y declaraciones de la Oficina del Portavoz del Secretario General, y transmisiones de radio y en directo por televisin. La Divisin de Extensin, que incluye la Biblioteca Dag Hammarskjld, publica libros, en particular el Anuario de las Naciones Unidas, en ingls, la revista trimestral Crnica de las Naciones Unidas, Africa Renewal y Abc de las Naciones Unidas. Trabaja con organizaciones no
gubernamentales y con instituciones educativas, organiza exposiciones y actos especiales sobre temas clave y ofrece un programa anual de capacitacin para periodistas de pases en desarrollo. Adems, propicia la asociacin con los sectores pblico y privado a fin de promover los objetivos de las Naciones Unidas. Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (DPKO) Secretario General Adjunto: Sr. Herv Ladsous (Francia) El Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz ( www.un.org/spanish/Depts/dpko/dpko/dpko.shtml) colabora con los Estados Miembros y el Secretario General en sus esfuerzos por mantener, alcanzar y preservar la paz y la seguridad internacionales. Para ello se encarga de la planificacin, preparacin y gestin de las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, con arreglo a los mandatos establecidos por los Estados Miembros. El Departamento Se encarga de la planificacin de emergencia para posibles nuevas operaciones de mantenimiento de la paz. Mediante negociaciones con los Estados Miembros, obtiene unidades y equipos militares, as como los servicios del personal militar, los oficiales de polica civil y el personal civil necesarios para cumplir el mandato. Facilita orientacin, direccin y apoyo poltico y ejecutivo a las operaciones de mantenimiento de la paz. Se mantiene en contacto con las partes en conflicto y con los miembros del Consejo de Seguridad en relacin con la aplicacin de las resoluciones de este. Gestiona equipos operacionales integrados para dirigir y supervisar todas las acciones de mantenimiento de la paz. Asesora al Consejo de Seguridad y a los Estados Miembros sobre cuestiones clave para el mantenimiento de la paz, incluida la reforma del sector de la seguridad, el imperio de la ley y el desarme, la desmovilizacin y la reinsercin de los excombatientes. Analiza las cuestiones de poltica que vayan surgiendo y las prcticas recomendadas en la esfera del mantenimiento de la paz y formula polticas, procedimientos y doctrina general de mantenimiento de la paz. Coordina todas las actividades de las Naciones Unidas relacionadas con las minas terrestres, y elabora y respalda programas de accin sobre minas en las operaciones de mantenimiento de la paz y en situaciones de emergencia.
El jefe del Departamento dirige las operaciones de mantenimiento de la paz en representacin del Secretario General, formula polticas y directrices para las operaciones, y asesora al Secretario General sobre todo lo relacionado con el mantenimiento de la paz y las actividades relacionadas con las minas. Departamento de Seguridad (DSS) Secretario General Adjunto: Sr. Gregory B. Starr (Estados Unidos) El Departamento de Seguridad (www.dss.un.org/public) proporciona direccin, apoyo operacional y supervisin del sistema de gestin de la seguridad de las Naciones Unidas, asegurando la mxima proteccin para el personal y sus dependientes, adems de posibilitar la conduccin ms segura y eficiente de los programas y actividades de la Organizacin en todo el mundo. El Departamento, responsable de garantizar la seguridad del personal y de los asesores de las Naciones Unidas en todo el mundo, fue creado por la Asamblea General en 2005, atendiendo a la necesidad de disponer de un sistema de gestin de la seguridad unificado y reforzado. El Departamento rene bajo una nica estructura de gestin a tres entidades anteriormente separadas: la Oficina del Coordinador de Asuntos de Seguridad de las Naciones Unidas, los servicios de seguridad de las distintas sedes y el componente de seguridad civil del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz. Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios (OCAH) Secretaria General Adjunta para Asuntos Humanitarios y Coordinadora del Socorro de Emergencia: Sra. Valerie Amos (Reino Unido) La misin de la Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios (www.ochaonline.un.org) consiste en movilizar y coordinar la accin humanitaria en colaboracin con agentes nacionales e internacionales a fin de aliviar el sufrimiento humano en situaciones de desastre y de emergencia. A travs de su red de oficinas sobre el terreno, coordinadores humanitarios y equipos en los pases, la Oficina se encarga de velar por la coherencia de las actividades de socorro. Con el fin de apoyar la labor de sus coordinadores humanitarios y de los organismos de las Naciones Unidas que prestan asistencia a la poblacin necesitada, la Oficina coordina la evaluacin de las necesidades, la planificacin para situaciones imprevistas y la elaboracin de programas humanitarios. Adems, defiende los derechos de las personas necesitadas (principalmente con rganos polticos, como el Consejo de Seguridad), promueve las actividades de
preparacin y prevencin, as como la elaboracin de polticas, y facilita la aplicacin de soluciones sostenibles para los problemas humanitarios. La Coordinadora del Socorro de Emergencia preside el Comit Interinstitucional Permanente, organizacin plural que incluye a los principales agentes humanitarios, como la Cruz Roja y la Media Luna Roja, as como otras organizaciones no gubernamentales. Mediante la elaboracin de polticas comunes, directrices y normas, el Comit asegura una respuesta interinstitucional coherente a emergencias complejas y desastres naturales y ambientales. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) Alta Comisionada: Sra. Navanethem Pillay (Sudfrica) La Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos es la funcionaria responsable de las actividades de las Naciones Unidas en relacin con los derechos humanos y la encargada de promover y proteger los derechos civiles, culturales, econmicos, polticos y sociales. La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (www.ohchr.org) prepara informes y lleva a cabo investigaciones a solicitud de la Asamblea General y de otros organismos creadores de poltica, coopera con gobiernos y con organizaciones internacionales, regionales y no gubernamentales y acta como Secretara para las reuniones de los organismos de las Naciones Unidas relacionados con los derechos humanos. El presupuesto del ACNUDH para el bienio 2010-2011 fue de 399,3 millones de dlares: 141,5 millones corresponden al presupuesto general de las Naciones Unidas y 257,8 millones a contribuciones voluntarias. La Oficina del ACNUDH, con una plantilla de alrededor de 960 personas, est organizada en cuatro divisiones: La Divisin de Tratados de Derechos Humanos presta apoyo a nueve rganos creados en virtud de tratados de derechos humanos y al Fondo de las Naciones Unidas de contribuciones voluntarias para las vctimas de la tortura. Colabora en la preparacin y presentacin de documentos para su examen por esos rganos, integrados por expertos independientes; tramita las comunicaciones que se le presentan con arreglo a procedimientos opcionales; realiza un seguimiento de las recomendaciones y decisiones aprobadas en las reuniones de los rganos creados en virtud de los tratados y contribuye a crear capacidad nacional para aplicar tales recomendaciones. Adems, presta apoyo a las visitas al terreno del Subcomit para la
Prevencin de la Tortura, uno de los rganos creados en virtud de los tratados. La Divisin del Consejo de Derechos Humanos y de Procedimientos Especiales presta apoyo al Consejo de Derechos Humanos, al proceso peridico de revisin universal del Consejo y a sus mecanismos de determinacin de los hechos e investigacin incluidos los relatores especiales, los representantes especiales y los grupos de trabajo temticos con miras a documentar las violaciones de los derechos humanos en todo el mundo, mejorar la proteccin de las vctimas y defender sus derechos. La Divisin de Investigacin y del Derecho al Desarrollo se ocupa de promover y proteger el derecho al desarrollo. Para ello realiza actividades de investigacin, presta apoyo al Grupo de Trabajo sobre el Derecho al Desarrollo y trata de incorporar los derechos humanos a las actividades de desarrollo. Tambin presta servicios al Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas de Contribuciones Voluntarias para luchar contra las formas contemporneas de la esclavitud, y al Fondo de contribuciones voluntarias de las Naciones Unidas para las poblaciones indgenas. La Divisin de Operaciones sobre el Terreno y Cooperacin Tcnica desarrolla, ejecuta, supervisa y evala los servicios de asesoramiento y los proyectos de asistencia tcnica, a peticin de los gobiernos. Tambin presta apoyo a las misiones de determinacin de los hechos e investigacin en materia de derechos humanos. Oficina de Servicios de Supervisin Interna (OSSI) Secretaria General Adjunta: Sra. Carman Lapointe-Young (Canad) La Oficina de Servicios de Supervisin Interna (www.un.org/Depts/oios) se ocupa de la supervisin interna de las Naciones Unidas mediante actividades independientes, profesionales y oportunas de auditora interna, vigilancia, inspeccin, evaluacin e investigacin. Su misin es ser un agente de cambio que promueva la administracin responsable de los recursos, una cultura de responsabilidad y transparencia y un mayor rendimiento de los programas. La Oficina asiste a la Organizacin y a los Estados Miembros protegiendo los activos de las Naciones Unidas y asegurando que las actividades de los programas cumplan con las regulaciones, reglas y polticas y que las actividades de la Organizacin se lleven a cabo de la forma ms eficiente y efectiva, y detectando fraudes, abusos, actos ilcitos o mala administracin. El nombramiento del Secretario General Adjunto lo decide el Secretario
General y lo aprueba la Asamblea General, para un perodo de cinco aos no renovables. Oficina de Asuntos Jurdicos (OAJ) Secretaria General Adjunta: Sra. Patricia OBrien (Irlanda) La Oficina de Asuntos Jurdicos (www.untreaty.un.org/ola) es el servicio jurdico central de la Organizacin, con la misin de contribuir al desarrollo progresivo y a la codificacin del derecho pblico y mercantil internacional. Entre las principales responsabilidades de la Oficina se encuentran las siguientes: Prestar asesoramiento jurdico al Secretario General, a los departamentos y oficinas de la Secretara y a los rganos principales y subsidiarios de las Naciones Unidas sobre derecho internacional pblico y privado. Desempear funciones sustantivas y de secretara para los rganos jurdicos dedicados al derecho internacional pblico, el derecho del mar y el derecho mercantil internacional. Desempear las funciones confiadas al Secretario General como depositario de los tratados multilaterales. Adems, la Oficina Se ocupa de las cuestiones jurdicas relacionadas con la paz y la seguridad internacionales, el estatuto, las prerrogativas y las inmunidades de las Naciones Unidas y las credenciales y la representacin de los Estados Miembros. Prepara proyectos de convenciones y convenios internacionales, acuerdos, reglamentos de rganos y de conferencias de las Naciones Unidas y otros textos jurdicos. Presta servicios jurdicos y asesoramiento en materia de derecho internacional privado y administrativo, y de resoluciones y reglamentos de las Naciones Unidas. Oficina del Asesor Especial para frica (OSAA) Asesor Especial: Sr. Cheick Sidi Diarra (Mal) La Oficina del Asesor Especial para frica (www.un.org/africa/osaa) fue establecida en 2003 y su misin es fomentar el apoyo internacional para el desarrollo y la seguridad de frica mediante la promocin y el anlisis. Colabora con el Secretario General para conseguir una mayor coherencia y una mejor coordinacin del apoyo que presta a frica el sistema
de las Naciones Unidas y facilita en el plano mundial las deliberaciones intergubernamentales sobre el continente, en particular en lo que respecta a la Nueva Alianza para el Desarrollo de frica (NEPAD). Adems, la Oficina coordina un Grupo de Tareas Interdepartamental sobre Asuntos Africanos a fin de optimizar la labor de las Naciones Unidas en frica. Oficina del Representante Especial del Secretario General para la cuestin de los Nios y los Conflictos Armados Representante Especial: Sra. Radhika Coomaraswamy (Sri Lanka) El objetivo de la Oficina del Representante Especial (www.un.org/children/ conflict) es promover y proteger los derechos de los nios afectados por los conflictos armados. La Representante Especial acta como la voz moral, defensora e independiente de la proteccin y el bienestar de los nios y las nias afectados por los conflictos armados. Para fomentar su proteccin y proponer ideas y enfoques al respecto, trabaja con asociados de la Oficina; aboga por los derechos y la proteccin de los nios afectados por los conflictos armados buscando crear conciencia sobre su situacin, sus derechos y su cuidado, y lleva a cabo iniciativas humanitarias y diplomticas que faciliten la labor que realizan los agentes sobre el terreno en beneficio de los nios afectados por los conflictos armados. Oficina del Alto Representante para los Pases Menos Adelantados, los Pases en Desarrollo sin Litoral y los Pequeos Estados Insulares en Desarrollo (OHRLLS) Secretario General Adjunto y Representante para los Pases Menos Adelantados, los Pases en Desarrollo sin Litoral y los Pequeos Estados Insulares en Desarrollo: Sr. Cheick Sidi Diarra (Mal) La Oficina del Alto Representante para los Pases Menos Adelantados, los Pases en Desarrollo sin Litoral y los Pequeos Estados Insulares en Desarrollo (www.un.org/ohrlls) fue establecida por la Asamblea General en 2001 para movilizar apoyo internacional y poner en prctica la Declaracin de Bruselas y su Programa de Accin en favor de los Pases menos Desarrollados para el decenio de 2001-2010. Asiste al Secretario General en la movilizacin y coordinacin del apoyo internacional para la aplicacin efectiva del Programa de Accin de Bruselas y otros compromisos internacionales relacionados con l. La Oficina trabaja para asegurar la aplicacin del Programa de Accin de Barbados para el Desarrollo Sostenible de los Pequeos Estados Insulares en Desarrollo (Barbados, 1994) y la Estrategia de Mauricio para la ejecucin del Programa de Barbados, de 2005. La Oficina facilita la coordinacin dentro de las Naciones Unidas en relacin con
ambos programas y apoya al Consejo Econmico y Social y a la Asamblea General en la evaluacin de los progresos realizados. Adems, promueve la conciencia mundial con respecto a los problemas que afectan a esos pases, en asociacin con otros rganos de las Naciones Unidas, la sociedad civil, los medios de comunicacin, organizaciones acadmicas y fundaciones. Oficina de Asuntos de Desarme (OAD) Alta Representante para Asuntos de Desarme: Sra. Angela Kane (Alemania) Como parte de los esfuerzos del Secretario General para dar un nuevo impulso al Programa de Desarme de las Naciones Unidas, la Oficina de Asuntos de Desarme (www.un.org.disarmament) trabaja en pos del desarme y la no proliferacin nucleares y por el fortalecimiento de los regmenes de desarme relacionados con otras armas de destruccin en masa, incluidas las qumicas y las biolgicas. Adems, la OAD fomenta el desarme en materia de armas convencionales, especialmente las actividades contra el comercio ilcito de armas pequeas, ya que estas armas son las ms utilizadas en los conflictos actuales. Para ello se encarga, entre otras cosas, de Los programas de recoleccin de armas y gestin de arsenales y del desarme. La transparencia en cuestiones de administracin militar, como el Registro de Armas Convencionales y el formulario estndar de las Naciones Unidas para informar sobre los gastos militares. El desarme y la desmovilizacin de excombatientes y su reinsercin en la sociedad civil. Las limitaciones y el abandono del uso de minas terrestres anti personales. La Oficina presta apoyo sustantivo y organizativo para el establecimiento de normas sobre desarme a travs de la labor de la Asamblea General y de su Primera Comisin, la Comisin de Desarme, la Conferencia sobre Desarme y otros rganos, y fomenta los esfuerzos regionales en ese sentido, como el establecimiento de zonas libres de armas nucleares y los regmenes regionales y subregionales de transparencia. La Oficina promueve, asimismo, iniciativas educativas sobre las actividades desarrolladas por las Naciones Unidas en la esfera del desarme.
El presupuesto de las Naciones Unidas
La Asamblea General aprueba el presupuesto ordinario de las Naciones Unidas para un perodo de dos aos. En primer lugar, el Secretario General
presenta el presupuesto, que es examinado por la Comisin Consultiva en Asuntos Administrativos y de Presupuesto, integrada por expertos designados por los gobiernos y elegidos por la Asamblea General pero que prestan sus servicios a ttulo personal. Los aspectos del presupuesto relacionados con los programas son examinados por el Comit del Programa y de la Coordinacin, integrado por 34 expertos elegidos por la Asamblea General, que representan los puntos de vista de sus gobiernos. El presupuesto refleja las principales prioridades de la Organizacin, tal como se expresan en el marco estratgico para cada bienio. Durante el bienio, la Asamblea General puede ajustar el presupuesto aprobado, a fin de adaptarlo a circunstancias inesperadas. La principal fuente de fondos del presupuesto ordinario son las contribuciones de los Estados Miembros. Estas se determinan con arreglo a una escala de cuotas aprobada por la Asamblea, por recomendacin de la Comisin de Cuotas, integrada por 18 expertos que desempean sus funciones a ttulo personal y son elegidos por la Asamblea General por recomendacin de su Comisin Consultiva en Asuntos Administrativos y de Presupuesto (Quinta Comisin). El criterio fundamental en que se basa la escala de cuotas es la capacidad de pago de los pases, determinado en funcin del porcentaje que el producto bruto nacional de un Estado (ajustado en funcin de factores como el ingreso por habitante) representa en la suma del producto bruto nacional de todos los Estados Miembros, con el propsito de asegurar que las cuotas sean justas y exactas. La Comisin revisa la escala de cuotas cada tres aos, tomando como base las estadsticas nacionales del ingreso ms recientes. En el ao 2000, la Asamblea decidi que ningn pas hara una aportacin que representara ms del 22% del presupuesto. El presupuesto ordinario aprobado para el bienio 2010-2011 asciende a 5.156 millones de dlares, e incluye provisiones para misiones polticas especiales, que se espera sean extendidas o aprobadas en el curso del bienio. El presupuesto para esas misiones por mandato del Consejo de Seguridad o de la Asamblea General ha pasado de 100,9 millones de dlares en 2000 a 1.000 millones en el bienio 2010-2011. El presupuesto cubre adems los costos de programas de las Naciones Unidas en reas de desarrollo, informacin pblica, derechos humanos y asuntos humanitarios, pero no las operaciones de mantenimiento de la paz ni los Tribunales Internacionales, que tienen sus propios presupuestos separados. Tambin se elabora un presupuesto separado para la contribucin que corresponde a los Estados Miembros para cubrir los costos de los Tribunales Internacionales y los de las operaciones de mantenimiento de la paz.
Presupuesto de las Naciones Unidas para el bienio 2010-2011

Principales categoras de gasto 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. Creacin de polticas, direccin y coordinacin generales Asuntos polticos Derecho y justicia internacionales Cooperacin internacional para el desarrollo Cooperacin regional para el desarrollo Asuntos humanitarios y derechos humanos Informacin pblica Servicios de apoyo comunes Supervisin interna Actividades administrativas financiadas conjuntamente y gastos especiales Gastos de capital Seguridad Cuenta de desarrollo Contribuciones del personal Total Dlares 777.439.800 1.248.438.400 96.855.200 434.311.700 526.456.100 301.937.600 186.707.400 577.969.100 39.438.800 125.248.200 61.265.500 239.288.500 23.651.300 517.021.500 5.156.029.100
La situacin financiera del presupuesto ordinario de la Organizacin al 5 de octubre de 2010 representaba una mejora en comparacin con la del ao anterior. Las contribuciones adeudadas (787 millones de dlares) suponan 43 millones menos que el ao precedente. Por otra parte, el presupuesto para el bienio 2010-2011 representaba un aumento de menos del 1% respecto del bienio 2008-2009. En conjunto, los recursos financieros aprobados para el mantenimiento de la paz han pasado de 2.800 millones de dlares en 2001-2002 a 7.300 millones de dlares en 2010-2011, cantidad por debajo de los 8.000 millones de dlares del presupuesto aprobado para 2009-2010. Ese crecimiento se debe principalmente al incremento de casi un 200% del personal militar y de polica, que pas de 38.100 efectivos en 2001-2002 a alrededor de 111.300 en 2010-2011. En el mismo perodo, el personal civil en misin aument un 67%, y pas de alrededor de 16.800 miembros a 28.100. La Misin de las Naciones Unidas en la Repblica Democrtica del Congo y la Misin Hbrida de la Unin Africana y las Naciones Unidas en Darfur absorben buena parte del presupuesto de 2010-2011 para el mantenimiento de la paz: 3.200 millones de dlares. (Es necesario sealar que el total dedicado por las Naciones Unidas al mantenimiento de la paz representa menos del 1% del gasto militar mundial, que asciende a ms de un billn de dlares anuales.)
El presupuesto para el mantenimiento de la paz es aprobado por la Asamblea General, por perodos de un ao que principia el 1 de julio. La Asamblea distribuye los costos sobre la base de una escala de contribuciones aplicable a las actividades de mantenimiento de la paz que toma en consideracin la riqueza econmica relativa de los Estados Miembros. Los miembros permanentes del Consejo de Seguridad pagan una cuota mayor debido a su responsabilidad especial en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. El incumplimiento de esas cuotas retrasa el reembolso a los Estados Miembros que contribuyen con tropas, equipo y apoyo logstico. En octubre de 2010, las cuotas para operaciones de mantenimiento de la paz pendientes de pago ascendan a 3.200 millones de dlares. (En el mismo mes, el total de cuotas pendientes de pago para los Tribunales Internacionales ascendan a 50 millones de dlares, adems de alrededor de 84 millones de dlares para la imprescindible renovacin de la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York.) Algunos fondos, oficinas y programas de las Naciones Unidas como el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) tienen presupuestos separados. La mayora de sus recursos proviene de contribuciones voluntarias de los gobiernos, e incluso de particulares, como es el caso del UNICEF. Los organismos especializados, como la UNESCO y la OMS, tambin tienen sus propios presupuestos, que se complementan con contribuciones voluntarias de los Estados.
El sistema de organizaciones de las Naciones Unidas
El conjunto de organizaciones de las Naciones Unidas (el sistema de las Naciones Unidas) (www.unsystem.org/es) est constituido por la Secretara de las Naciones Unidas, los fondos y programas, los organismos especializados y las organizaciones conexas. Los programas y fondos son rganos subsidiarios de la Asamblea General. Los organismos especializados estn vinculados a las Naciones Unidas por acuerdos especiales y presentan informes al Consejo Econmico y Social o a la Asamblea General. Las organizaciones conexas, que incluyen el Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA) y la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), se ocupan de esferas especializadas y tienen sus propios presupuestos y rganos rectores. En conjunto, las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas abarcan todas las esferas de actividad econmica y social.
La Junta de Jefes Ejecutivos del sistema de las Naciones Unidas para la Coordinacin (www.unsystemceb.org) es el mximo mecanismo de coordinacin del sistema de las Naciones Unidas. La preside el Secretario General y sus miembros son los Jefes Ejecutivos de los principales sectores del sistema de las Naciones Unidas. La funcin de la Junta de Jefes Ejecutivos (JJE) es armonizar las actividades del sistema de las Naciones Unidas para alcanzar los objetivos comunes de los Estados Miembros. La Junta se rene dos veces al ao y es asistida en su labor por un comit de alto nivel sobre programas y un comit de alto nivel sobre gestin. Los 28 miembros de la Junta son: las Naciones Unidas, el ACNUR, el Banco Mundial, la FAO, el FIDA, el FMI, la OACI, el OIEA, la OIT, la OMI, la OMC, la OMM, la OMPI, la OMS, la OMT, la UNODC, la ONUDI, ONU-Hbitat, el OOPS, el PMA, el PNUD, el PNUMA, la UIT, la UNCTAD, la UNESCO, el UNFPA, el UNICEF y la UPU.
Programas y fondos, institutos de investigacin y de capacitacin y otros rganos de las Naciones Unidas Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD)
Establecida en 1964 como rgano intergubernamental permanente y rgano subsidiario de la Asamblea General, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (www.unctad.org) coordina en el sistema de las Naciones Unidas las cuestiones relacionadas con el desarrollo y con otras afines en el mbito del comercio, las finanzas, la tecnologa, la inversin y el desarrollo sostenible. El principal objetivo de la UNCTAD es ayudar a los pases en desarrollo y a las economas en transicin a utilizar el comercio y la inversin para impulsar el desarrollo, la reduccin de la pobreza y la integracin en la economa mundial. A fin de alcanzar esos objetivos, la UNCTAD se concentra en tres reas: investigacin y anlisis, construccin de consenso a travs de deliberaciones intergubernamentales, y proyectos de cooperacin tcnica con diversos asociados. Adems, contribuye al debate internacional sobre nuevos problemas relacionados con los pases en desarrollo y la economa mundial a travs de sus informes generales, notas informativas y contribuciones a reuniones internacionales. El mximo rgano de decisin de la UNCTAD es su conferencia ministerial cuatrienal. En ella, los 193 Estados Miembros de la Organizacin debaten cuestiones relativas a la situacin econmica internacional y establecen el mandato de la Conferencia. La ltima conferencia, UNCTAD XII,
Las Naciones Unidas y el Premio Nobel de la Paz Como reconocimiento a su contribucin a la creacin de un mundo mejor, las Naciones Unidas y su extenso sistema de organismos y organizaciones asociados han sido galardonados en numerosas ocasiones con el Premio Nobel de la Paz. La lista siguiente recoge las personalidades y organismos de las Naciones Unidas que han recibido el Nobel desde el establecimiento de la Organizacin. Cordell Hull, Secretario de Estado de los Estados Unidos de Amrica. Desempe un papel decisivo en el establecimiento de las Naciones Unidas (1945) Lord John Boyd Orr, primer Director General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) (1949) Ralph Bunche, Director del Departamento de Administracin Fiduciaria de las Naciones Unidas y Secretario Principal de la Comisin para Palestina. Tambin dirigi la labor de mediacin en el Oriente Medio (1950) Lon Jouhaux, uno de los fundadores de la OIT (1951) La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (1954) Lester Bowles Pearson, presidente de la Asamblea General en 1952, premiado por su labor dirigida a poner fin al conflicto de Suez y a solucionar la cuestin del Oriente Medio por conducto de las Naciones Unidas (1957) Dag Hammarskjld, Secretario General de las Naciones Unidas, uno de los dos premios concedidos pstumamente (1961) El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (1965) La Organizacin Internacional del Trabajo (1969) Sean MacBride, Comisionado de las Naciones Unidas para Namibia y defensor de los derechos humanos (1974) La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (1981) Las Fuerzas de las Naciones Unidas para el Mantenimiento de la Paz (1988) Las Naciones Unidas y su Secretario General Kofi A. Annan (2001) El Organismo Internacional de Energa Atmica y su Director General Mohamed El Baradei (2005) El Grupo Intergubernamental sobre el Cambio Climtico (IPCC) y Albert Arnold (Al) Gore Jr., ex Vicepresidente de los Estados Unidos de Amrica (2007) Esta lista no incluye a los muchos galardonados con el Nobel que han colaborado estrechamente con las Naciones Unidas o trabajado con la Organizacin en el propsito de construir un mundo de paz.
El mundo entero apoya a las Naciones Unidas Todo el sistema de las Naciones Unidas se beneficia de la energa y el entusiasmo con que las organizaciones y movimientos de base ponen en prctica los elevados ideales consagrados en la Carta de las Naciones Unidas. Las Naciones Unidas tambin se benefician de las asociaciones de colaboracin establecidas con diversos miembros de la sociedad civil, incluidas las comunidades empresarial y sindical y las organizaciones internacionales de beneficencia, y del apoyo que reciben de distinguidas personalidades de todas las esferas de actividad. Desde los nios que en la tarde del 31 de octubre (conocido en los Estados Unidos como Halloween y en otros lugares como el Da de la Calabaza) hacen colectas para el UNICEF, las actividades educativas organizadas por los ms de 5.000 clubes de la UNESCO en ms de 120 pases, hasta los miles de organizaciones no gubernamentales que desempean su labor sobre el terreno, los ciudadanos de todo el mundo contribuyen a ayudar a las Naciones Unidas a hacer de este mundo un lugar mejor. Las asociaciones pro Naciones Unidas. Inspirado en las primeras palabras de la Carta de las Naciones Unidas, Nosotros los pueblos..., slo un ao despus del establecimiento de las Naciones Unidas en 1946 naci el autoproclamado movimiento popular en pro de las Naciones Unidas. Las Asociaciones pro Naciones Unidas, establecidas en ms de 100 Estados Miembros, hacen buen uso de la fuerza y la energa de cientos de miles de personas a travs de una red global de apoyo a los objetivos y propsitos de la Carta de las Naciones Unidas. Las organizaciones no gubernamentales. La Federacin Mundial de Asociaciones pro Naciones Unidas es slo una de los miles de ONG que se han sumado a la causa de la Organizacin, incluidas las 3.294 reconocidas como entidades de carcter consultivo por el Consejo Econmico y Social, y las 1.549 con slidos programas de informacin que colaboran con el Departamento de Informacin Pblica de las Naciones Unidas. Las Organizaciones no gubernamentales tienen un papel activo en todo el amplio abanico de asuntos en los que se ocupan las Naciones Unidas, desde la construccin de la paz, el desarme, los temas relacionados con el espacio extraterrestre, el SIDA, la prevencin del paludismo, la agricultura, la ayuda alimentaria, el desarrollo sostenible, la tecnologa de la informacin y las comunicaciones, la reduccin de los desastres, la desertificacin, los derechos humanos, el problema mundial de las drogas o el medio ambiente, por citar algunos.
El Pacto Mundial. Ms de 7.700 participantes, incluidas ms de 5.300 empresas, as como grupos sindicales nacionales e internacionales y centenares de organizaciones de la sociedad civil de 130 pases colaboran con las Naciones Unidas para promover un conjunto de principios reconocidos universalmente en el mbito de los derechos humanos, el trabajo y el medio ambiente. Las organizaciones benficas. La Fundacin pro Naciones Unidas es una de las organizaciones benficas pblicas que apoyan la labor de la Organizacin. Se cre en 1998, con la histrica donacin de 1.000 millones de dlares para apoyar las causas y actividades de las Naciones Unidas realizada por el empresario y filntropo Ted Turner, nombrado Abogado para las metas de Desarrollo del Milenio por Ban Ki-moon en 2010. El Fondo de las Naciones Unidas para la Colaboracin Internacional (UNFIP) acta para coordinar, canalizar y supervisar las contribuciones de la Fundacin.
celebrada en 2008, se centr especialmente en los mercados de productos bsicos y en la necesidad de resaltar los vnculos entre el comercio internacional de esos mercados y el desarrollo nacional, en particular la reduccin de la pobreza. La UNCTAD, cuya sede se encuentra en Ginebra, cuenta con una plantilla de 510 personas y un presupuesto anual ordinario de aproximadamente 70 millones de dlares. Sus actividades de cooperacin tcnica, financiadas con recursos extrapresupuestarios, ascienden a casi 36 millones de dlares, para abordar ms de 250 proyectos de asistencia tcnica en marcha en alrededor de 100 pases. Las principales publicaciones de la UNCTAD son: el Informe sobre el comercio y el desarrollo, el Informe sobre las inversiones en el mundo, el Informe sobre el desarrollo econmico de frica, el Informe sobre los pases menos adelantados, el Manual de estadsticas de la UNCTAD, el Informe sobre la economa de la informacin y la Revista de Transporte Martimo. Secretario General: Dr. Supachai Panitchpakdi (Tailandia) Sede: Palais des Nations, CH-1211 Ginebra 10 (Suiza) Telfono: (41-22) 917-5809 Fax: (41-22) 917-0051 Correo electrnico: info@unctad.org
Centro de Comercio Internacional (CCI)
El Centro de Comercio Internacional (www.intracen.org) es el organismo conjunto de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y las Naciones Unidas. Como asociado para la promocin de las exportaciones de empresas pequeas, el CCI ayuda a los pases en desarrollo y en transicin
a alcanzar el desarrollo sostenible a travs de las exportaciones. El CCI tiene dos funciones que se refuerzan mutuamente. Como afiliado de la OMC, le corresponde el papel de asistir a sus clientes para aprovechar las oportunidades creadas en el marco de la OMC. Como organizacin para el desarrollo en las Naciones Unidas, su papel consiste en impulsar el alcance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. El presupuesto del CCI est compuesto de dos partes: el ordinario, cubierto por aportaciones iguales de la OMC y de la UNCTAD, y los fondos extrapresupuestarios, provenientes de las contribuciones de donantes. Considerando los fondos extrapresupuestarios, en 2009 el gasto neto en proyectos aument de 33,3 millones de dlares a 34,6 millones, concentrndose en soluciones estructuradas a escala regional y en bienes pblicos globales. La prioridad de la organizacin es responder a las necesidades de 101 pases de entre los menos adelantados, los pases en desarrollo sin litoral, los pequeos Estados insulares en desarrollo y los pases del frica subsahariana. El gasto total dedicado a cubrir esas necesidades fue de 15,2 millones de dlares en 2009. El CCI cuenta con una plantilla de alrededor de 280 personas en su Sede, adems de aproximadamente 800 asesores en el terreno. Directora Ejecutiva: Sra. Patricia R. Francis (Jamaica) Sede: Palais des Nations, CH-1211 Ginebra 10 (Suiza) Telfono: (41-22) 730-0111 Fax: (41-22) 733-4439 Correo electrnico: itcreg@intracen.org
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (www.undp.org) encabeza la red mundial de las Naciones Unidas en materia de desarrollo. Con actividades en ms de 160 pases, el PNUD trabaja en todo el mundo para ayudar a los pases a alcanzar los Objetivos del Milenio. Su mandato consiste en trabajar con los pases para reducir la pobreza, promover la gobernabilidad democrtica, prevenir las crisis y colaborar en la recuperacin despus de ellas, proteger el medio ambiente y combatir el cambio climtico. La red del PNUD busca asegurar que los pases en desarrollo tengan acceso a los recursos y conocimientos necesarios para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. El PNUD est regido por una Junta Ejecutiva de 36 miembros, en la que estn representados todos los pases en desarrollo. Su principal publicacin es el Informe sobre el desarrollo humano, que se ocupa principalmente de problemas clave del desarrollo y ofrece herramientas de medicin,
anlisis innovadores y propuestas de poltica. El PNUD se financia enteramente con contribuciones voluntarias de los Pases miembros, y su presupuesto es de alrededor de 5.000 millones de dlares anuales. Administradora: Sra. Helen Clark (Nueva Zelandia) Sede: 1 UN Plaza, Nueva York, NY 10017 (Estados Unidos) Telfono: (1-212) 906-5000 Fax: (1-212) 906-5364
Voluntarios de las Naciones Unidas (VNU)
El programa de Voluntarios de las Naciones Unidas (www.unv.org) es una rama del brazo voluntario de las Naciones Unidas compuesta por voluntarios que apoyan las iniciativas de paz, socorro y desarrollo en ms de 130 pases. Creado por la Asamblea General en 1970 y administrado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), rinde cuentas a la Junta Ejecutiva PNUD/UNFPAy trabaja a travs de las oficinas del PNUD en los pases respectivos. Se trata de un programa singular dentro del sistema de las Naciones Unidas, por su carcter voluntario y por la magnitud de sus operaciones internacionales. El Programa presta asistencia a proyectos de desarrollo sectoriales y comunitarios, actividades de asistencia humanitaria y de proteccin a los refugiados y de promocin de los derechos humanos y la democracia y moviliza ms de 7.500 voluntarios cada ao. Alrededor del 80% de los VNU proviene de pases en desarrollo, y ms del 30% se ofrecen para trabajar en sus propios pases. El presupuesto de los VNU ascendi a 427 millones de dlares en 2008-2009, en comparacin con los 367 millones del bienio anterior. Es financiado por el PNUD, organismos asociados de las Naciones Unidas y contribuciones de donantes al Fondo Voluntario Especial para los Voluntarios de las Naciones Unidas. Coordinadora Ejecutiva: Sra. Flavia Pansieri (Italia) Sede: Hermann-Ehlers-Str. 10, 53113 Bonn (Alemania) Telfono: (49-228) 815-2000 Fax: (49-228) 815-2001 Correo electrnico: information@unv.org
Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalizacin (FNUDC)
El Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalizacin (www.uncdf.org) es el rgano de las Naciones Unidas que se ocupa de la capitalizacin de inversiones en los 49 pases menos desarrollados del mundo. Crea oportunidades para personas pobres y sus comunidades
por medio del acceso a microcrditos y a capitales de inversin. El Fondo est enfocado principalmente hacia frica y los pases ms pobres de Asia, con especial dedicacin a los que estn saliendo de conflictos o de crisis. Proporciona capital inicial o capital semilla en forma de concesiones y de prstamos y apoyo tcnico para ayudar a las instituciones de microcrdito a llegar a ms hogares pobres y a negocios pequeos. Adems, contribuye con los gobiernos locales a financiar las inversiones de capital sistemas relacionados con la provisin de agua, escuelas, carreteras secundarias, proyectos de irrigacin que mejoran la vida de los pobres. Ms del 50% de los clientes de las instituciones de microcrdito apoyadas por el FNUDC son mujeres. Toda la asistencia del FNUDC se realiza a travs de sistemas nacionales, de acuerdo con la Declaracin de Pars de 2005 sobre la ayuda. Los programas del FNUDC estn diseados para catalizar grandes flujos de inversiones desde el sector privado, los asociados para el desarrollo y los gobiernos nacionales. Establecido por la Asamblea General en 1966 y con sede en Nueva York, el FNUDC es una organizacin autnoma afiliada al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. En 2009 los ingresos del Fondo fueron de alrededor de 40 millones de dlares, con un saldo de unos 53 millones de dlares al final del ao. El FNUDC emplea a 150 personas. Secretario Ejecutivo: Sr. David Morrison (Canad) Sede: 2 UN Plaza, Nueva York, NY 10017 (Estados Unidos) Telfono: (1-212) 906-6565 Fax: (1-212) 906-6479 Correo electrnico: info@uncdf.org
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente ( www. pnuma.org ), fundado en 1972, ejerce una funcin directiva en materia de proteccin del medio ambiente y estimula las colaboraciones en esta esfera para que las naciones y los pueblos mejoren su calidad de vida sin comprometer la de las generaciones futuras. Como rgano principal de las Naciones Unidas en la esfera del medio ambiente, el PNUMA establece el programa medioambiental mundial, promueve la aplicacin de la dimensin ecolgica del desarrollo sostenible dentro del sistema de las Naciones Unidas y ejerce su autoridad en defensa del medio ambiente mundial. Durante 2010-2013 el PNUMA se concentrar en seis prioridades:
El cambio climtico: fortalecer la capacidad de los pases en especial los pases en desarrollo a fin de integrar las respuestas al cambio climtico en los procesos del desarrollo nacional. Manejo de los ecosistemas: asegurar que los pases gestionen la tierra, el agua y los recursos vitales en forma holstica, de manera que conduzcan a la conservacin y el uso sostenible. Gobernabilidad medioambiental: asegurar que la gobernabilidad medioambiental y las interacciones a nivel nacional, regional y mundial se fortalezcan para hacer frente a las prioridades relacionadas con el medio ambiente. Sustancias txicas y desechos peligrosos: minimizar el impacto de estos materiales sobre el medio ambiente y las personas. Desastres y conflictos: minimizar las amenazas al bienestar humano causadas por, o como consecuencia de, los desastres naturales o provocados por el hombre. Eficiencia en la utilizacin de los recursos: asegurar que los recursos naturales sean producidos, procesados y consumidos de manera ms sostenible desde el punto de vista ambiental. El rgano rector del PNUMA, su Consejo de Administracin, que determina su mandato y sus prioridades, est integrado por 58 representantes de pases elegidos por la Asamblea General sobre la base de una representacin regional equitativa. Su presupuesto aprobado para el bienio 2010-2011 es de 495 millones de dlares. El mecanismo principal de financiacin del PNUMA es el Fondo de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, que recibe contribuciones voluntarias de los gobiernos, complementadas con fondos fiduciarios y pequeas asignaciones del presupuesto ordinario de la Organizacin. El PNUMA cuenta con una plantilla de alrededor de 1.000 funcionarios. Director Ejecutivo: Sr. Achim Steiner (Alemania) Sede: United Nations Avenue, Gigiri, P.O. Box 30552, 00100, Nairobi (Kenya) Telfono: (254-20) 762-1234 Fax: (254-20) 762-4489, 4490 Correo electrnico: unepinfo@unep.org
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA)
Establecido en 1969 por iniciativa de la Asamblea General, el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (www.unfpa.org) es la principal fuente de asistencia en materia de poblacin a los pases en desarrollo y con
economas en transicin que cuenta con financiacin internacional. El Fondo presta asistencia a los pases para mejorar sus servicios de salud reproductiva y de planificacin de la familia, segn sus necesidades individuales, y para formular polticas demogrficas de apoyo al desarrollo sostenible. Es un rgano subsidiario de la Asamblea General y tiene la misma Junta Ejecutiva que el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Con su sede central en Nueva York y una red de 129 oficinas en todo el mundo, el UNFPA apoy en 2009 las prioridades de desarrollo de 155 pases, territorios y reas. Sus ingresos ascendieron, en total, a 783,1 millones de dlares, incluidos 469,4 millones de contribuciones voluntarias de gobiernos y de donantes privados. Ese mismo ao, el Fondo dedic 160,9 millones de dlares a la asistencia a la salud reproductiva, sobre todo a la maternidad sin riesgo, la planificacin de la familia y la salud sexual, y a perfeccionar los enfoques relativos a la salud reproductiva de los adolescentes, reducir las discapacidades derivadas de la maternidad (como la fstula obsttrica), hacer frente al VIH/SIDA y prestar ayuda de emergencia. Otros 94,6 millones de dlares se dedicaron a estrategias de poblacin y desarrollo. Tambin en 2009, se dedicaron 46,3 millones de dlares a conseguir la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer. El Fondo ha descentralizado sus programas para trasladar a su personal cerca de las personas a las que sirve. Ms del 80% de los 1.119 funcionarios del UNFPA trabajan en oficinas regionales, subregionales o del pas correspondiente. Director Ejecutivo: Sr. Babatun de Osotimehin (Nigeria) Sede: 220 East 42nd Street, Nueva York, NY 10017 (Estados Unidos) Telfono: (1-212) 297-5000
Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Hbitat)
El Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (www.unhabitat.org), establecido en 1978, tiene por finalidad promover el desarrollo sostenible de los asentamientos humanos mediante actividades de divulgacin, formulacin de polticas, creacin de capacidad, generacin de conocimientos y fortalecimiento de la colaboracin entre los gobiernos y la sociedad civil. ONU-Hbitat tiene entre sus responsabilidades la de ayudar a alcanzar el Objetivo de Desarrollo del Milenio de mejorar la vida de por lo menos cien millones de habitantes de barrios marginales para el ao 2020 y de reducir a la mitad el nmero de personas que carecen de acceso sostenible a fuentes de agua potable y saneamiento bsico. El Programa trabaja en asociacin con otros organismos, con
gobiernos, autoridades locales, ONG y el sector privado. Sus programas y proyectos tcnicos tienen como meta principal la mejora de los barrios de tugurios, la reduccin de la pobreza en las ciudades, las actividades de reconstruccin despus de los desastres, el suministro urbano de agua y saneamiento y la movilizacin de recursos financieros nacionales para la oferta de vivienda. ONU-Hbitat lo dirige un Consejo de Administracin de 58 miembros. Para el bienio 2010-2011 se aprob un presupuesto de 356 millones de dlares, de los cuales 310,9 millones (88%) estn destinados a programas de actividades, y los 45,1 millones restantes, a actividades de apoyo y a los rganos normativos. El Programa edita dos publicaciones seeras: el Informe mundial sobre los asentamientos humanos, en la que se analizan pormenorizadamente las condiciones de los asentamientos humanos en todo el mundo, y El estado de las ciudades del mundo. Director Ejecutivo: Sr. Joan Clos (Espaa) Sede: P.O. Box 30030, Nairobi 00100 (Kenya) Telfono: (254-20) 762-3120 Fax: (254-20) 762-3477 Correo electrnico: infohabitat@unhabitat.org
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (www.acnur.org), creada por la Asamblea General en 1951 para ayudar a ms de un milln de personas todava desarraigadas despus de la segunda guerra mundial, recibi inicialmente un mandato de tres aos, prolongado ms tarde por sucesivos trminos de cinco aos hasta 2003, cuando la Asamblea General extendi el mandato hasta que se resuelva el problema de los refugiados. El ACNUR ofrece proteccin internacional a los refugiados, asegurando el respeto por sus derechos humanos fundamentales, incluido el derecho a solicitar asilo, y garantiza que nadie sea devuelto contra su voluntad a un pas donde pueda ser objeto de persecucin. Adems, supervisa el cumplimiento de las leyes internacionales por parte de los gobiernos y proporciona asistencia material a los que se encuentran a su cuidado, en colaboracin con numerosos asociados. Tambin busca soluciones a largo plazo para los refugiados mediante la repatriacin voluntaria, la integracin en los pases en los que solicitaron asilo por primera vez o el reasentamiento en un tercer pas. A finales de 2010, el ACNUR se ocupaba de unos 36,5 millones de personas, entre las que figuraban tanto refugiados como personas que
haban retornado a sus pases de origen o que se hallaban desplazadas dentro de ellos y las personas aptridas. Alrededor del 86,7% del personal de ACNUR, incluyendo los voluntarios de las Naciones Unidas, trabaja en el terreno. Ese personal lo constituyen en la actualidad alrededor de 6.800 personas incluidas 900 en la Sede Central de Ginebra que trabajan en ms de 118 pases. La Oficina ha recibido en dos ocasiones el Premio Nobel de la Paz: en 1954 y 1981. El ACNUR trabaja dentro del marco del sistema de las Naciones Unidas y coopera con una gran variedad de asociados externos, como organizaciones intergubernamentales y voluntarias, as como con los gobiernos. Su Comit Ejecutivo est compuesto por 79 Estados Miembros. El ACNUR se financia casi en su totalidad mediante contribuciones voluntarias, de las que el 93,5% proviene de gobiernos y de organizaciones intergubernamentales. Otro 3,5% procede de una mancomunidad de mecanismos de financiacin, que incluye al Fondo Central de Respuesta de Emergencia de las Naciones Unidas, y el 3% restante, del sector privado. La Oficina recibe tambin una pequea subvencin a cargo del presupuesto ordinario, para cubrir los gastos administrativos. Adems, el ACNUR acepta contribuciones en especie, como artculos de socorro (tiendas, medicinas, camiones y transporte areo, etc.). Su presupuesto para 2010 ascendi a 3.200 millones de dlares. Alto Comisionado: Sr. Antnio Manuel de Oliveira Guterres (Portugal) Sede: Case Postale 2500, CH-1211 Ginebra 2 (Suiza) Telfono: (41-22) 739-8111
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (www.unicef.org) fue creado en 1946 para proporcionar alimentos y socorro de emergencia a los nios en pases que haban sido devastados por la segunda guerra mundial. Actualmente, ofrece asistencia humanitaria y de desarrollo a largo plazo a nios y madres de pases en desarrollo. El UNICEF ha pasado de ser un fondo de emergencia a ser un organismo de desarrollo, comprometido en promover el derecho de todo nio a la supervivencia, la proteccin y el desarrollo. El UNICEF trabaja en colaboracin con los gobiernos, la sociedad civil y otras organizaciones internacionales para impedir la difusin del VIH/SIDA y ayudar a los nios afectados por la enfermedad y a sus familias a vivir con dignidad. Adems, fomenta la educacin de calidad para nias y nios y la creacin de un entorno de proteccin, especialmente en situaciones de emergencia, a fin de prevenir y hacer frente a la violencia, la explotacin y los abusos contra los nios.
El Centro de Investigacin Innocenti de Florencia (Italia) facilita la aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio en todos los pases industrializados y en desarrollo. El UNICEF es dirigido por una Junta Ejecutiva integrada por delegados de 36 pases. Cuenta con ms de 9.000 funcionarios, presentes en ms de 150 pases y territorios de todo el mundo. Para su financiacin, el UNICEF depende enteramente de contribuciones voluntarias. En 2009, los gastos de sus programas ascendieron a 3.140 millones de dlares. Si bien la mayor parte de esos recursos procede de fuentes gubernamentales (el 60% en 2009), tambin recibe aportes considerables del sector privado, de ONG (916 millones de dlares) y de unos seis millones de personas que realizan donaciones a travs de los 36 Comits Nacionales existentes. El UNICEF recibi el Premio Nobel de la Paz en 1965. Su publicacin principal es Estado mundial de la infancia, con una periodicidad anual. Director Ejecutivo: Sr. Anthony Lake (Estados Unidos) Sede: UNICEF House, 3 United Nations Plaza, Nueva York, NY 10017 (Estados Unidos) Telfono: (1-212) 326-7000 Fax: (1-212) 888-7465
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC)
La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (www.unodc.org) fue creada en 1997 y encabeza la lucha mundial contra el trfico ilcito de drogas y la delincuencia organizada transnacional. La Oficina est consagrada a proveer salud, seguridad y justicia para todos y suministra asistencia jurdica y tcnica para la prevencin del terrorismo. El fortalecimiento de la accin internacional concertada y del imperio de la ley han hecho que su competencia se extienda a la investigacin y el anlisis con el objeto de producir informes autorizados; a la asistencia tcnica a los Estados para ratificar y aplicar los tratados internacionales sobre drogas, delincuencia y terrorismo; el desarrollo de legislacin nacional de acuerdo con esos tratados y la capacitacin de funcionarios judiciales. Adems, trabaja en la prevencin, el tratamiento y la reinsercin, as como en la creacin de actividades econmicas alternativas para los agricultores productores de drogas. Estas medidas se orientan a reducir los incentivos para involucrarse en actividades ilcitas y a hacer frente al abuso de drogas, la propagacin del VIH/SIDA y la delincuencia relacionada con esos males. La Oficina cuenta con ms de 1.500 funcionarios, que trabajan en una red de 54 oficinas en el terreno y oficinas de proyectos, adems de las
oficinas de enlace en Nueva York y Bruselas. En su presupuesto bianual para 2008-2009, la Asamblea General asign a la UNODC 41 millones de dlares, que representaron el 7,5% del total de los ingresos de la Oficina. En 2009 se haban prometido contribuciones voluntarias por un total de 214,2 millones de dlares. En conjunto, la financiacin para el perodo presupuestario 2008-2009 ascendi a 491,6 millones de dlares. Director Ejecutivo: Sr. Yury Fedotov (Federacin de Rusia) Sede: Vienna International Centre, Wagramerstrasse 5, P.O. Box 500, A-1400 Viena (Austria) Telfono: (43-1) 26060-0 Fax: (43-1) 263-3389 Correo electrnico: unodc@unodc.org
Organismo de Obras Pblicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente (OOPS)
El Organismo de Obras Pblicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente (www.unrwa.org) fue creado por la Asamblea General en 1949 para prestar socorro de emergencia a los refugiados palestinos. Inici sus actividades en mayo de 1950 y hasta tanto se encuentre una solucin al problema de los refugiados palestinos, el mandato del OOPS se renueva peridicamente. El OOPS es el principal proveedor de servicios bsicos educacin, salud, socorro y otros servicios sociales a los 4,8 millones de refugiados palestinos inscritos en Oriente Medio, incluidos aproximadamente 1,4 millones que viven en 58 campamentos en Jordania, el Lbano, Siria y el territorio palestino ocupado, que comprende la Franja de Gaza, la Ribera Occidental y la seccin oriental de Jerusaln. El Organismo tambin gestiona un programa de microfinanciacin y emprende obras de infraestructura dentro de las reas oficialmente designadas como de campamento, y desde el ao 2000 ha proporcionado asistencia humanitaria de emergencia para mitigar los efectos de la crisis presente en los refugiados ms vulnerables en Gaza y en la Ribera Occidental. Asimismo, desde 2006 responde a las necesidades de emergencia de los refugiados afectados por el conflicto del Lbano. Las operaciones del OOPS son respaldadas por sus sedes de Gaza y Ammn (Jordania). El Comisionado General, que rinde cuentas directamente a la Asamblea General, es asistido por una Comisin Consultiva integrada por 23 miembros provenientes de Alemania, la Arabia Saudita, Australia, Blgica, el Canad, Dinamarca, Egipto, Espaa, los Estados Unidos, Finlandia, Francia, Irlanda, Italia, Japn, Jordania, el Lbano,
Noruega, los Pases Bajos, el Reino Unido, Suecia, Suiza, Siria y Turqua. La Comunidad Europea, la Liga de los Estados rabes y la Organizacin de Liberacin de Palestina (OLP) participan en calidad de observadores. El OOPS emplea ms de 30.000 personas localmente, adems de 133 funcionarios internacionales. El Organismo depende casi por completo de las contribuciones voluntarias de los Estados donantes para cubrir sus operaciones ordinarias y de emergencia; alrededor del 2,5% de lo requerido por su presupuesto bianual actual proviene del presupuesto ordinario de las Naciones Unidas. La mayora de las contribuciones es en metlico, aunque se reciben contribuciones en especie y principalmente en forma de donaciones de alimentos para los refugiados que los necesitan. El gasto presupuestario del OOPS para sus actividades centrales en 2010 ascendi a 863,9 millones de dlares, incluidos 262 millones de dlares para proyectos. Comisionado General: Sr. Filippo Grandi (Italia) Sede Gaza: Gamal Abdul Nasser Street, Gaza City, P.O. Box 61 (Gaza) Telfono: (972-8) 288-7333 Fax: (972-8) 288-7555 Sede Ammn (Jordania): Bayader Wadi Seer, P.O. Box 140157, Ammn 11814 (Jordania) Telfono: (962-6) 580-8100 Fax: (962-6) 580-8335 Correo electrnico: HQ-PIO@unrwa.org
Programa Mundial de Alimentos (PMA)
El Programa Mundial de Alimentos (www.wfp.org) es la mayor organizacin humanitaria del mundo y un organismo de primera lnea de las Naciones Unidas en la lucha contra el hambre en el mundo. Desde su fundacin en 1963, el PMA ha provisto de alimentos a ms de 1.600 millones de personas pobres del mundo y ha invertido ms de 41.800 millones de dlares en desarrollo y socorro de emergencia. En el curso de los aos, el Programa ha alcanzado a cientos de millones de personas en ms de 80 pases a travs de la provisin de alimentos para cubrir necesidades de emergencia y el apoyo al desarrollo econmico y social. Ante una emergencia momentnea, el PMA cuenta con una flota de 30 barcos, 70 aviones y 5.000 camiones para transportar alimentos y otras formas de ayuda adonde sean necesarios. A travs de su campaa mundial de alimentacin escolar, el PMA ofrece comida diariamente a 22 millones de escolares en 60 pases. En 2009 cuando el nmero de personas que pasaban hambre en el mundo creci hasta superar los 1.000 millones
el PMA distribuy la cifra sin precedentes de 4,6 millones de toneladas de alimentos a 101,8 millones de personas en 75 pases. Durante ese mismo ao, provey casi el 70% del total de alimentos de socorro en emergencias. La operacin de emergencia ms compleja de su historia la llev a cabo despus del devastador terremoto de Hait, en enero de 2010. Pocas horas despus del temblor, el PMA estaba presente con alimentos para millares de personas en situacin precaria. El PMA depende enteramente de las contribuciones voluntarias de las naciones, de donantes privados y de individuos. En 2009 recolect 4.200 millones de dlares. Ms del 90% de su plantilla de 10.200 personas trabaja en el terreno. El PMA est dirigido por una Junta Ejecutiva de 36 miembros. Colabora estrechamente con sus dos organizaciones hermanas, ambas con base en Roma: la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura y el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola. Tambin trabaja en asociacin con ms de 2.800 organizaciones no gubernamentales para la distribucin de alimentos. Directora Ejecutiva: Sra. Josette Sheeran (Estados Unidos) Sede: Via C. G. Viola 68, Parco dei Medici, 00148 Roma (Italia) Telfono: (39-06) 6513-1 Fax: (39-06) 659-0632 Correo electrnico: wfpinfo@wfp.org
Instituto Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia (UNICRI)
El Instituto Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia (www.unicri.it) lleva a cabo proyectos de investigacin, capacitacin y cooperacin tcnica. Da apoyo a los gobiernos y a la comunidad internacional en general para enfrentar las amenazas a la paz social, el desarrollo y la estabilidad poltica planteadas por la delincuencia, y con miras a fomentar el establecimiento de sistemas de justicia penal justos y eficaces. Establecido en 1967, el Instituto apoya la formulacin y aplicacin de mejores polticas en el mbito de la prevencin del delito y la justicia penal, el fomento de la autosuficiencia de las naciones y el desarrollo de capacidad institucional. Para ello promueve la cabal comprensin de los problemas derivados de la delincuencia, fomenta el respeto por los instrumentos y las normas internacionales, y facilita el intercambio y la difusin de informacin, la cooperacin internacional entre las instituciones encargadas de la aplicacin de la ley y la asistencia judicial.
Las actividades del Instituto se financian totalmente mediante contribuciones voluntarias. El Instituto goza del apoyo que le prestan los Estados Miembros, las organizaciones internacionales y regionales, las organizaciones de beneficencia y las fundaciones, y de contribuciones financieras y en especie provenientes de organizaciones pblicas y privadas. En el bienio 2008-2009, los gastos del UNICRI ascendieron a 23,4 millones de dlares, mientras que el total de las contribuciones y donaciones al Fondo Fiduciario del UNICRI fue de 18,3 millones de dlares. Director: Sr. Jonathan Lucas (Seychelles) Sede: Viale Maestri del Lavoro 10, 10127 Turn (Italia) Telfono: (39-011) 653-7111 Fax: (39-011) 631-3368 Correo electrnico: information@unicri.it
Instituto de las Naciones Unidas de Investigacin sobre el Desarme (UNIDIR)
Creado en 1980, el Instituto de las Naciones Unidas de Investigacin sobre el Desarme (www.unidir.org) funciona como una entidad autnoma dentro de las Naciones Unidas. Realiza actividades de investigacin sobre desarme y seguridad con el fin de ayudar a la comunidad internacional en lo que respecta al pensamiento, las decisiones y las medidas relativas al desarme. Mediante sus proyectos de investigacin, publicaciones, reuniones y redes de expertos, el Instituto promueve el pensamiento creativo y el dilogo sobre el desarme y los problemas de seguridad. El Instituto explora problemas de seguridad actuales y futuros, examinando temas tan diversos como las armas nucleares tcticas, la seguridad de los refugiados, la guerra informtica, las medidas de fomento de la confianza en el plano regional y las armas pequeas. Organiza reuniones y debates de expertos, lleva a cabo proyectos de investigacin y publica libros, informes, estudios y la revista trimestral Disarmament Forum, en formato impreso y digital. El Instituto depende, sobre todo, de contribuciones voluntarias de gobiernos y de entidades privadas. En 2010 recibi 3,6 millones de dlares: 2 millones procedentes de gobiernos y 1,6 millones de donaciones pblicas. El personal del Instituto est compuesto por 20 personas, y se complementa con profesores invitados e investigadores en prcticas. Directora: Sra. Theresa A. Hitchens (Estados Unidos) Sede: Palais des Nations, CH-1211 Ginebra 10 (Suiza) Telfono: (41-22) 917-3186 Fax: (41-22) 917-0176 Correo electrnico: unidir@unog.ch
Instituto de las Naciones Unidas para Formacin Profesional e Investigaciones (UNITAR)
El Instituto de las Naciones Unidas para Formacin Profesional e Investigaciones (www.unitar.org), rgano autnomo creado en 1975, tiene por cometido mejorar la eficacia de la labor de la Organizacin mediante la formacin profesional y la investigacin. El Instituto organiza programas de formacin y fomento de la capacidad para ayudar principalmente a pases en desarrollo y en transicin a enfrentar los desafos del siglo XXI. Realiza investigaciones en metodologas innovadoras de capacitacin y desarrollo de capacidades con un enfoque centrado en las personas y basado en la transferencia de conocimientos y la promocin del liderazgo. Durante 2008-2009, el UNITAR ofreci ms de 700 cursos, seminarios y talleres, que beneficiaron a ms de 73.000 participantes, en su mayora procedentes de pases en desarrollo o en transicin. Adems, alrededor de 5.000 estudiantes aprovecharon los cursos de aprendizaje electrnico. El UNITAR es dirigido por una Junta de Fideicomisarios y se financia totalmente con contribuciones voluntarias de gobiernos, organizaciones intergubernamentales, fundaciones y otras fuentes no gubernamentales. El Instituto lleva a cabo sus actividades desde su sede central en Ginebra y desde sus oficinas en Nueva York, Brasilia e Hiroshima. Cuenta con una plantilla de 55 personas y un presupuesto de 50,7 millones de dlares. Director Ejecutivo: En el momento de imprimirse el ABC, el Secretario General no haba nombrado a la persona sustituta del Sr. Carlos Lopes Sede: International Environment House, Chemin des Anmones 11-13, CH-1219 Chtelaine, Ginebra (Suiza) Telfono: (41-22) 917-8400 Fax: (41-22) 917-8047
Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social (UNRISD)
El Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social (www.unrisd.org), rgano autnomo fundado en 1963, se dedica a investigar las dimensiones sociales de problemas contemporneos del desarrollo, como la igualdad de gnero, la poltica social, la reduccin de la pobreza, la gobernabilidad y la poltica y la responsabilidad social de las empresas. El UNRISD proporciona al sistema de las Naciones Unidas, a los gobiernos, los organismos de desarrollo, las organizaciones de la sociedad civil y los especialistas un entendimiento mejor de cmo afectan las polticas de desarrollo y los procesos de cambio econmico y social a los diferentes grupos sociales. Para financiar sus actividades, el Instituto depende
enteramente de las contribuciones voluntarias y tiene un presupuesto anual de aproximadamente cuatro millones de dlares. La responsabilidad de aprobar el programa de investigacin y el presupuesto del Instituto corresponde a una junta de expertos nombrados por la Comisin de Desarrollo Social y confirmados por el Consejo Econmico y Social. Directora: Sra. Sarah Cook (Reino Unido) Sede: Palais des Nations, CH-1211 Ginebra 10 (Suiza) Telfono: (41-22) 917-3020 Fax: (41-22) 917-0650 Correo electrnico: info@unrisd.org
Universidad de las Naciones Unidas (UNU)
La Universidad de las Naciones Unidas (www.unu.edu), establecida en 1975 en Tokio, es una comunidad internacional de acadmicos dedicados a la investigacin, el estudio de polticas y el desarrollo de capacidad institucional e individual, as como a la difusin de conocimientos con miras a alcanzar los objetivos de las Naciones Unidas de paz y progreso. La UNU cuenta con una red mundial de 13 centros y programas de investigacin y capacitacin cuya finalidad es contribuir a solucionar los apremiantes problemas del bienestar, el desarrollo y la supervivencia de las personas que preocupan a las Naciones Unidas, a sus Estados Miembros y a los pueblos del mundo. La Universidad no recibe fondos del presupuesto de las Naciones Unidas, sino que se financia enteramente con contribuciones voluntarias de los Estados, organismos, fundaciones y donantes individuales. Su ingreso anual bsico para gastos de operacin proviene de los beneficios obtenidos por las inversiones derivadas de su Fondo de Dotacin. El presupuesto de la UNU para el bienio 2008-2009 fue de 101,8 millones de dlares. Cuenta con 559 funcionarios provenientes de pases desarrollados y en desarrollo y est dirigida por un Consejo de Direccin de 24 miembros, designados por perodos de seis aos por el Secretario General de las Naciones Unidas y por el Director General de la UNESCO. Su servicio de publicaciones es United Nations University Press. Rector: Profesor Konrad Osterwalder (Suiza) Sede: 5-53-70 Jingumae, Shibuya-ku, Tokio 150-8925 (Japn) Telfono: (81-3) 5467-1212 Fax: (81-3) 3499-2828 Correo electrnico: mbox@hq.unu.edu
Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA)
El Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA) (www.unaids.org), que opera desde 1996, es la entidad de las Naciones Unidas que encabeza la lucha contra el SIDA en el mundo, propugnando la accin pronta, general y mundial contra la epidemia. ONUSIDA lidera una respuesta ante el problema del VIH/SIDA que incluye prevenir la transmisin, ofrecer atencin y apoyo a las personas infectadas, reducir la vulnerabilidad de los individuos y las comunidades al VIH y aliviar los mltiples impactos de la epidemia. ONUSIDA trabaja para impedir que la epidemia se convierta en una pandemia grave y se esfuerza por eliminar cualquier forma de discriminacin contra las personas infectadas. En su labor, ofrece informacin y apoyo tcnico para guiar las polticas contra el SIDA y rastrea, supervisa y evala la evolucin de la epidemia y las respuestas a ella. El Programa representa el esfuerzo combinado de otros 10 organismos de las Naciones Unidas: el ACNUR, el Banco Mundial, la OIT, la OMS, el PMA, el PNUD, la UNESCO, el UNFPA, el UNICEF y la UNODC, que junto con la Secretara del Programa forman el Comit de Organizaciones Copatrocinadoras, que funciona como Comit Permanente de la Junta de Coordinacin del Programa. Director Ejecutivo: Sr. Michel Sidib (Mal) Sede: 20 Avenue Appia, CH 1211 Ginebra 27 (Suiza) Telfono: (41-22) 791-3666 Fax: (41-22) 791-4187 Correo electrnico: communications@unaids.org
Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS)
La misin de la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (www.unops.org) es ampliar la capacidad del sistema de las Naciones Unidas y de sus asociados para llevar a cabo operaciones de consolidacin de la paz, humanitarias y de desarrollo ajustadas a las necesidades de quienes lo requieran. Sus servicios fundamentales incluyen la gestin de proyectos, los servicios de adquisicin, la administracin de recursos humanos, la gestin financiera y los servicios comunes de las Naciones Unidas. Entre sus reas principales de atencin figuran el apoyo a sus asociados en materia de infraestructuras fsicas, orden y seguridad pblicos, censos y elecciones, medio ambiente y salud, reas todas ellas en las que la UNOPS puede ayudar a mejorar la capacidad de los organismos de las Naciones Unidas y sus asociados. La UNOPS emplea casi 6.000 personas al ao y en nombre de sus asociados crea miles de oportunidades de trabajo adicionales en
comunidades locales. Desde su sede en Copenhague (Dinamarca), ms una red de cinco oficinas regionales y otros 20 centros de operaciones y proyectos, la UNOPS supervisa actividades en ms de 60 pases. Durante 2009, la UNOPS prest servicios por un valor de 1.100 millones de dlares gestionando aproximadamente 1.000 proyectos en todo el mundo. Director Ejecutivo: Sr. Jan Mattsson (Suecia) Sede: Midtermolen 3, P.O. Box 2695, DK-2100 Copenhague (Dinamarca) Telfono: (45-3) 546-7000 Fax: (45-3) 546-7508 Correo electrnico: hq@unops.org
ONU-Mujeres, Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de la Mujer
La Asamblea General aprob en 2010 por unanimidad la creacin de ONU-Mujeres, Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de la Mujer (www.unwomen.org). El objetivo de ONU-Mujeres es acelerar la respuesta a las necesidades de las mujeres y las nias de todo el mundo. La igualdad para las mujeres y las nias no es slo un derecho humano esencial, sino un imperativo social y econmico. Donde las mujeres estn educadas y son respetadas y reconocidas, las economas son ms fuertes y ms productivas y las sociedades ms pacficas y ms estables. ONU-Mujeres surgi de la fusin de cuatro entidades y de sus mandatos respectivos y funciones del sistema de las Naciones Unidas: el Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Mujer (UNIFEM), la Divisin para el Adelanto de la Mujer (DAW), la Oficina de la Asesora Especial para Cuestiones de Gnero (OSAGI) y el Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitacin para la Promocin de la Mujer (INSTRAW). Al agrupar las cuatro partes del sistema de las Naciones Unidas dedicadas a los problemas de la mujer, los Estados Miembros han creado una voz mucho ms fuerte para las mujeres y por la igualdad de gnero, declar el Secretario General Ban Ki-moon con ocasin de la fundacin de ONU-Mujeres. La Entidad, que tiene un presupuesto anual inicial de 500 millones de dlares, apoya a la Comisin sobre la Situacin de la Mujer, a otros rganos intergubernamentales y a los Estados Miembros en la aplicacin de las normas relacionadas con los problemas especficos que afectan a la mujer. Adems, vigila el cumplimiento por parte del sistema de las Naciones Unidas de sus propios compromisos con la igualdad de gnero, realizando una constante supervisin de todo el sistema.
Directora Ejecutiva: Sra. Michelle Bachelet (Chile) Sede: 304 East 45th Street, planta 15, Nueva York, NY 10017 (Estados Unidos) Telfono: (1-212) 906-6400 Fax: (1-212) 906-6705
Organismos especializados y otras organizaciones Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
La Organizacin Internacional del Trabajo (www.ilo.org) es un organismo especializado que promueve la justicia social y los derechos humanos y laborales. Creada en 1919, en 1946 pas a ser el primer organismo especializado de las Naciones Unidas. En su quincuagsimo aniversario, en 1969, recibi el Premio Nobel de la Paz. La OIT formula polticas y programas internacionales para contribuir a mejorar las condiciones de vida y de trabajo, elabora normas laborales internacionales que sirven de directrices a las autoridades nacionales para poner en prctica esas polticas y lleva a cabo un vasto programa de cooperacin tcnica, a fin de ayudar a los gobiernos a tornar ms eficaces esas polticas, adems de actividades de capacitacin, educacin e investigacin para impulsar esas iniciativas. Entre las organizaciones internacionales, la OIT se singulariza por el hecho de que en la formulacin de sus polticas intervienen en pie de igualdad representantes de los trabajadores, de los empleadores y de los gobiernos. La Organizacin est formada por tres rganos: La Conferencia Internacional del Trabajo, que rene todos los aos a representantes de gobiernos, empleadores y trabajadores de los pases miembros, establece normas laborales internacionales y constituye un foro para el debate de cuestiones sociales y laborales de importancia en la esfera mundial. El Consejo de Administracin dirige el funcionamiento de la OIT, prepara el programa y el presupuesto y examina casos de incumplimiento de las normas de la OIT. La Oficina Internacional del Trabajo, que es la Secretara Permanente de la OIT. Adems, el Centro Internacional de Capacitacin, con sede en Turn (Italia), ofrece oportunidades de estudio y capacitacin. El Instituto Internacional de Estudios Laborales de la OIT cuenta con redes de investigacin, foros sobre poltica social, cursos y seminarios, as como con programas de becas y pasantas y edita publicaciones. La OIT emplea a 2.500
funcionarios en su sede de Ginebra y en 40 oficinas exteriores repartidas por el mundo. Su presupuesto para el bienio 2010-2011 ascendi a 594,3 millones de dlares. Director General: Sr. Juan Somava (Chile) Sede: 4, route des Morillons, CH-1211, Ginebra 22 (Suiza) Telfono: (41-22) 799-6111 Fax: (41-22) 798-8685 Correo electrnico: ilo@ilo.org
Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO)
La Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (www.fao.org) es el organismo rector del sistema de las Naciones Unidas en materia de agricultura, silvicultura, pesca y desarrollo rural. El Da Mundial de la Alimentacin, que se celebra cada ao el 16 de octubre, conmemora la fundacin de la FAO en esa fecha en 1945. La FAO se esfuerza por aliviar la pobreza y el hambre mediante la promocin del desarrollo agrcola, una mejor nutricin y la bsqueda de la seguridad alimentaria. Esa seguridad existe cuando todo el mundo dispone de acceso fsico y econmico permanente a alimentos saludables, nutritivos y suficientes para satisfacer sus necesidades y sus preferencias alimentarias y poder desarrollar una vida activa y saludable. La FAO, presente en 130 pases, presta asistencia para el desarrollo, asesora a los gobiernos en materia de poltica y planificacin; recopila, analiza y difunde informacin, y constituye un foro internacional para debatir cuestiones de agricultura y alimentacin. Los programas especiales de la FAO ayudan a los pases a prepararse para las emergencias alimentarias y proporcionan asistencia de socorro. Durante 2009, la FAO aplic 647,1 millones de dlares, provenientes de donaciones de gobiernos y organismos, a proyectos de desarrollo rural y emergencias. Alrededor del 82,1% de la financiacin de los proyectos sobre el terreno provino de fondos de fideicomisos nacionales. Durante ese ao, la propia FAO contribuy con un 9,2% (66,4 millones de dlares) a su programa sobre el terreno. La FAO, dirigida por una Conferencia de Pases Miembros que elige un Consejo de 49 miembros que es su rgano rector entre los perodos de sesiones de la Conferencia, tiene 3.641 funcionarios que trabajan en la Sede y sobre el terreno. Su presupuesto ordinario para 2010-2011 fue de 1.005 millones de dlares. Director General: Dr. Jacques Diouf (Senegal) Sede: Viale delle Terme di Caracalla, 00153 Roma (Italia)
Telfono: (39-06) 5705-1 Fax: (39-06) 5705-3152 Correo electrnico: FAO-HQ@fao.org

Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)
La UNESCO (www.unesco.org), fundada en 1946, procura crear las condiciones necesarias para el dilogo entre civilizaciones, culturas y pueblos, sobre la base del respeto a los valores compartidos y orientado hacia el desarrollo sostenible, una cultura de paz, el respeto por los derechos humanos y la reduccin de la pobreza. Sus esferas de trabajo son la educacin, las ciencias naturales, las ciencias sociales y humanas, la cultura y la comunicacin y la informacin. Entre sus preocupaciones especficas figuran el logro de la educacin para todos, la promocin de la investigacin en las ciencias naturales y sociales por medio de programas cientficos internacionales e intergubernamentales, el apoyo a la expresin de las identidades culturales, la proteccin y el realce del patrimonio natural y cultural mundial y la promocin de la libre circulacin de informacin y la libertad de prensa, as como el fortalecimiento de las capacidades de comunicacin de los pases en desarrollo. La Organizacin tiene asimismo dos prioridades globales: frica y la igualdad de gnero. La UNESCO mantiene un sistema de 193 comisiones nacionales y cuenta con el respaldo de alrededor de 3.800 asociaciones, centros y clubes de amigos y mantiene relaciones oficiales con cientos de organizaciones no gubernamentales y diversas fundaciones e instituciones similares. Adems, colabora con una red de 9.000 instituciones educativas en 180 pases. La Conferencia General, rgano rector de la UNESCO, est compuesta por sus 193 Estados Miembros. La Junta Ejecutiva, integrada por 58 miembros elegidos por la Conferencia, se encarga de supervisar el programa adoptado por esta. La UNESCO cuenta con una plantilla de 2.149 funcionarios, provenientes de cerca de 170 pases, de los cuales ms de 1.100 trabajan en 53 oficinas y en 11 institutos y centros distribuidos en todo el mundo, incluidas cuatro oficinas regionales de educacin en Bangkok, Beirut, Dakar y Santiago de Chile. Su presupuesto mximo aprobado para 2010-2011 es de 653 millones de dlares. Directora General: Sra. Irina Bokova (Bulgaria) Sede: 7, place de Fontenoy, 75352 Pars 07-SP (Francia) Telfono: (33-1) 4568-1000
Fax: (33-1) 4567-1690 Correo electrnico: info@unesco.org

Organizacin Mundial de la Salud (OMS)
La Organizacin Mundial de la Salud (www.who.int), establecida en 1948, es el rgano coordinador y director para la salud en el sistema de las Naciones Unidas. La OMS es responsable de liderar a nivel mundial los asuntos relacionados con la salud, determinar el programa de investigacin sobre salud, establecer normas, formular opciones polticas sobre la base de la experiencia, ofrecer apoyo tcnico a los pases y supervisar y evaluar las tendencias en materia de salud. Su rgano rector es la Asamblea Mundial de la Salud, que rene todos los aos a las delegaciones de 193 Estados Miembros. El Consejo Ejecutivo est integrado por 34 expertos de la salud. Casi 7.000 personas de ms de 150 pases trabajan para la OMS en 145 oficinas distribuidas en distintas naciones, en su sede de Ginebra y en las seis oficinas regionales de Brazzaville (Congo), Washington, D.C. (Estados Unidos), El Cairo (Egipto), Copenhague (Dinamarca), Nueva Delhi (India) y Manila (Filipinas). El presupuesto programado para el bienio 2010-2011 supera los 4.500 millones de dlares, de los cuales 928 millones fueron financiados por las cuotas asignadas a los Estados Miembros (presupuesto ordinario), mientras que el resto provino de contribuciones voluntarias. Directora General: Dra. Margaret Chan (China) Sede: 20 Avenue Appia, CH-1211 Ginebra 27 (Suiza) Telfono: (41-22) 791-2111 Fax: (41-22) 791-3111 Correo electrnico: inf@who.int
Grupo del Banco Mundial
El Grupo del Banco Mundial (www.worldbankgroup.org) est formado por cinco instituciones: El Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF, fundado en 1944). La Corporacin Financiera Internacional (CFI, 1956). La Asociacin Internacional de Fomento (AIF, 1960). El Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones (OMGI, 1988). El Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI, 1966).
Mensajeros de Paz y Embajadores de Buena Voluntad de las Naciones Unidas Casi desde el nacimiento de las Naciones Unidas, actores, artistas, futbolistas, tenistas, gimnastas, diseadores, compositores, bailarines, astronautas, empresarios, cientficos, escritores, cantantes, filsofos, modelos, entre tantas otras mujeres y hombres de talento y comprometidos de todo el mundo, han prestado su nombre y su popularidad para promover la labor de las Naciones Unidas en pro de un mundo mejor. En la actualidad hay 12 Mensajeros de Paz de las Naciones Unidas (www.un.org/spanish/sg/mop) designados por el Secretario General. Ellos son: la princesa Haya Bint Al Hussein, Daniel Barenboim, George Clooney, Paulo Coelho, Michael Douglas, Jane Goodall, Midori Goto, Yo-Yo Ma, Wangari Maathai, Charlize Theron, Elie Wiesel y Stevie Wonder. Alrededor de 200 Embajadores de Buena Voluntad apoyan los ideales y objetivos de los organismos, fondos, oficinas y programas especializados del sistema de las Naciones Unidas mediante apariciones pblicas, contactos con los medios de comunicacin internacionales y trabajo humanitario. Naciones Unidas: Edward Norton (Biodiversidad) Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO): Magida Al Roumi, Anggun, Roberto Baggio, Dee Dee Bridgewater, Raoul Bova, Pierre Cardin, Al Bano Carrisi, Margarita Cedeo de Fernndez, Celine Dion, Beatrice Faumuina, Deborah Ferguson, Carla Fracci, Gilberto Gil, Ral Gonzlez Blanco, Italian Singers Soccer Team, Mory Kant, Ronan Keating, Khaled, Rai Singer, Carl Lewis, Gong Li, Gina Lollobrigida, Fanny Lu, Man, Rita Levi Montalcini, Youssou NDour, Noa, Justine Pasek, Mara Gloria Penayo de Duarte, Massimo Ranieri, Lea Salonga, Oumou Sangar, Susan Sarandon, Chucho Valds, Patrick Vieira, Dionea Warwick Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA): Emmanuel Adebayor, Michael Ballack, Toumani Diabat, Annie Lennox, Lebo M, S.A.R. Princesa Mette-Marit, princesa Stephanie de Mnaco, Naomi Watts Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF): Lord Richard Attenborough, Amitabh Bachchan, Ismael Beah, David Beckham, Harry Belafonte, Orquesta Filarmnica de Berln, Orlando Bloom, Jackie Chan, Myung-Whun Chung, Judy Collins, Mia Farrow, Danny Glover, Whoopi Goldberg, Maria Guleghina, Anglique Kidjo, Yuna Kim, Tetsuko Kuroyanagi, Femi Kuti, Leon Lai, Lang Lang, Ricky Martin, Shakira Mebarak, Lionel
Messi, Sir Roger Moore, Nana Mouskouri, Youssou NDour, S.M. la Reina Rania de Jordania, Vanessa Redgrave, Sebastio Salgado, Susan Sarandon, Maxim Vengerov Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD): Antonio Banderas, Iker Cassillas, Didier Drogba, Misako Konno, Ronaldo, Maria Sharapova, Marta Vieira da Silva, Zindine Zidane, S.A.R. Prncipe Haakon Magnus de Noruega Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO): Ara Abramian, Valdas Adamkus, Mehriban Aliyeva, Alicia Alonso, Ivonne A. Baki, Patrick Baudry, Pierre Berg, Chantal Biya, Montserrat Caball, Pierre Cardin, Claudia Cardinale, S.A.R. la Princesa de Hanover, Esther Coopersmith, Cheick Modibo Diarra, Miguel ngel Estrella, Vigds Finnbogadttir, S.A.R. Princesa Firyal de Jordania, Christine Hakim, Bahia Hariri, Vitaly Ignatenko, Jean Michel Jarre, Marc Ladreit de Lacharrire, S.A.R. Princesa Lalla Meryem de Marruecos, Omer Zlf Livaneli, S.A.R. Princesa Maha Chakri Sirindhorn, Jean Malaurie, Nelson Mandela, S.A.R. Gran Duquesa Mara Teresa de Luxemburgo, Rigoberta Mench Tum, Kitn Muoz, UteHenriette Ohoven, Cristina Owen-Jones, Kim Phuc Phan Thi, Yazid Sabeg, S.E. Jeque Ghassan I. Shaker, Madanjeet Singh, Zurab Tsereteli, Marianna Vardinoyannis Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de la Mujer (ONU-Mujeres): Hon. Sra. Phoebe Asiyo, Nicole Kidman, S.A.R. Princesa Bajrakitiyabha Mahidol, S.A.R. Princesa Basma bint Talal Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA): Yann Arthus-Bertrand, Don Cheadle, Gisele Bndchen, Sachin Tendulkar Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR): Giorgio Armani, Julien Clerc, George Dalaras, Muazzez Ersoy, Barbara Hendricks, Adel Imam, Angelina Jolie, Osvaldo Laport, Jess Vzquez Martnez Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI): Mansour Cama, Reinosuke Hara, Rajendra K. Pachauri, Peter Sutherland Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (unodc): Ross Bleckner, Nicholas Cage, Igor Cassina, Mira Sorvino Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (FNUAP): Catarina Furtado, Goedele Liekens, Princesa Basma Bint Talal, Ashi Sangay Choden Wangchuck Programa Mundial de Alimentos (PMA): George McGovern Organizacin Mundial de la Salud (OMS): Nancy Goodman Brinker, Liya Kebede, Jet Li, Yohei Sasakawa, Orquesta Filarmnica de Viena; Craig David, Luis Figo (StopTBPartnership)
La denominacin Banco Mundial hace referencia especficamente a dos de esas cinco instituciones: el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento y la Asociacin Internacional de Fomento. El objetivo comn del Banco es reducir la pobreza en el mundo mediante el fortalecimiento de las economas de los pases pobres. Se trata de mejorar el nivel de vida de la gente mediante la promocin del crecimiento econmico y el desarrollo. El Banco centra sus actividades de prstamo y creacin de capacidad en dos pilares del desarrollo: en la creacin de un clima favorable a la inversin, al empleo y al crecimiento sostenible, y en la mejora de los pobres y de sus circunstancias, de manera que lleguen a ser tambin partcipes del desarrollo. El Banco Mundial es propiedad de sus 187 pases miembros, que constituyen su Junta de Gobernadores. Las operaciones generales se delegan en un grupo ms reducido, la Junta de Directores Ejecutivos, encabezada por el Presidente del Banco. Cuenta con una plantilla de aproximadamente 10.000 empleados, que trabajan en la Sede y en ms de 100 oficinas nacionales. En 2010, el Grupo del Banco Mundial contribuy con 46.900 millones de dlares para 303 proyectos en pases en desarrollo, utilizando su pericia financiera y/o tcnica para ayudar a esos pases a reducir la pobreza. No obstante, el Banco lleva a cabo 1.800 proyectos, que abarcan casi todos los pases en desarrollo y cada uno de sus sectores. Los proyectos son tan variados como ofrecer microcrditos en Bosnia y Herzegovina, fomentar la prevencin del SIDA en Guinea, apoyar la educacin de las nias en Bangladesh, mejorar la atencin de la salud en Mxico y ayudar a la reconstruccin de Timor-Leste despus de su independencia. Entre sus principales publicaciones cabe citar el Informe sobre el desarrollo mundial, de periodicidad anual. Presidente: Sr. Robert B. Zoellick (Estados Unidos) Sede: 1818 H Street NW, Washington, D.C., 20433 (Estados Unidos) Telfono: (1-202) 473-1000 Fax: (1-202) 477-6391 Correo electrnico: pic@worldbank.org
Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF)
El Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (www.worldbank.org), institucin original del Grupo del Banco Mundial, busca reducir la pobreza en los pases de ingresos medios y en los solventes de menor renta a travs de la promocin del desarrollo sostenible por medio de prstamos, garantas y productos de gestin de riesgo y de servicios de anlisis y consultora. El BIRF est estructurado como una cooperativa, que
opera en beneficio de los 187 pases miembros que son sus propietarios. La mayora de sus fondos los obtiene en los mercados financieros mundiales. Los ingresos que el Banco ha generado a lo largo de los aos le han permitido financiar actividades de desarrollo y asegurar su fortaleza financiera, lo que le posibilita tomar prestado a bajo costo y ofrecer prstamos a sus clientes en trminos favorables. La suma que los pases aportan al ingresar constituye menos del 5% de los fondos del BIRF, pero esa cifra ha logrado movilizar miles de millones de dlares en prstamos desde el establecimiento del Banco. En el ejercicio econmico de 2010, los nuevos prstamos otorgados ascendieron a 44.200 millones de dlares, y fueron destinados a 164 nuevas operaciones en 46 pases.
Asociacin Internacional de Fomento (AIF)
La Asociacin Internacional de Fomento (www.worldbank.org/ida) es el fondo del Banco Mundial para los ms pobres. La AIF, que cuenta con 170 Estados Miembros, es una de las mayores fuentes de ayuda, y ofrece apoyo para la salud y la educacin, la infraestructura, la agricultura y el desarrollo econmico e institucional a los 79 pases ms pobres del mundo. Alrededor de la quinta parte de la financiacin de la AIF se concede en forma de donaciones; el resto se ofrece en forma de prstamos sin inters a largo plazo. Desde su creacin en 1960, la AIF ha distribuido 221.900 millones de dlares en compromisos acumulativos. En el ejercicio econmico de 2010, casi el 50% (7.100 millones de dlares sobre 14.500) fue destinado a frica, lo que refleja que la mitad de los pases elegibles para la ayuda de la AIF se encuentra en ese continente. Cada tres aos, los pases donantes, tanto desarrollados como en desarrollo, y otras dos organizaciones del Grupo del Banco Mundial el Banco Internacional para la Reconstruccin y el Desarrollo y la Corporacin Internacional de Inversiones reponen los fondos de la AIF. En la ltima reposicin, de alrededor de 42.000 millones de dlares, participaron 45 pases.
Corporacin Financiera Internacional (CFI)
La Corporacin Financiera Internacional (www.ifc.org) es la mayor institucin mundial de desarrollo orientada hacia el sector privado de los pases en desarrollo. Provee financiacin para ayudar a las empresas a emplear a ms personas y prestar servicios esenciales, moviliza capital en los mercados financieros internacionales y ofrece servicios de asesoramiento para asegurar el desarrollo sostenible. En un momento de incertidumbre econmica mundial, durante el ejercicio econmico de 2010
las nuevas inversiones de la CFI ascendieron a un rcord de 18.000 millones de dlares. La CFI, que cuenta con 182 pases miembros, promueve el desarrollo econmico estimulando el crecimiento de empresas productivas y mercados de capital eficientes. La CFI participa solamente en aquellas inversiones en las que pueda realizar una contribucin especial que complemente el papel de los inversionistas comerciales. Asimismo, acta como catalizador, estimulando y movilizando la inversin privada en el mundo en desarrollo, demostrando as que esta puede ser rentable. Durante el ejercicio econmico que termin a mediados de 2010, la CFI tena un programa de crditos autorizados de hasta 9.500 millones de dlares. Su capital total ascenda a 18.400 millones.
Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones (OMGI)
El mandato del OMGI (www.miga.org) consiste en estimular la inversin extranjera directa en los pases en desarrollo, ofreciendo seguros (garantas contra riesgos polticos) a inversionistas y prestamistas. El capital suscrito por el OMGI lo aportan sus 175 Pases miembros. La estrategia del Organismo apunta a apoyar la inversin en los pases ms pobres del mundo, en pases afectados por conflictos, en arreglos complejos en infraestructura y en las industrias extractivas, y en inversiones Sur-Sur. Desde su creacin en 1998, el OMGI ha ofrecido garantas por ms de 22.000 millones de dlares para ms de 600 proyectos en 100 pases en desarrollo.
Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI)
El Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (www.worldbank.org/icsid) fomenta el aumento de los flujos de inversin internacionales ofreciendo un foro internacional neutral para la resolucin de las diferencias entre gobiernos e inversionistas extranjeros. Hasta la fecha, cuenta con 144 miembros. El CIADI administra procedimientos para la resolucin de las diferencias mediante la conciliacin y el arbitraje en los casos en que tanto el pas receptor como el pas de origen del inversor son miembros del Centro. Adems, gestiona ciertos tipos de procedimientos entre gobiernos y ciudadanos extranjeros, nombra rbitros y dirige procedimientos conducidos segn las reglas de arbitraje de la Comisin de las Naciones Unidas sobre Derecho Mercantil Internacional. Adems de sus actividades en la resolucin de diferencias, el CIADI tiene un programa de publicaciones en el rea del derecho sobre inversiones extranjeras. Su rgano rector, el Consejo Administrativo, est integrado por un representante de cada uno de los pases miembros y est dirigido por el Presidente del Banco Mundial.
Fondo Monetario Internacional (FMI)
Establecido en la Conferencia de Bretton Woods, en 1944, el Fondo Monetario Internacional (www.imf.org) facilita la cooperacin monetaria internacional, promueve la estabilidad de los tipos de cambio y regmenes de cambio ordenados, contribuye al establecimiento de un sistema multilateral de pagos y a la eliminacin de las restricciones cambiarias y ayuda a sus miembros proporcionndoles temporalmente recursos financieros para que corrijan desajustes de sus balanzas de pagos. El Fondo Monetario Internacional est autorizado a crear y asignar a sus miembros reservas financieras internacionales en forma de derechos especiales de giro (DEG), que constituyen la unidad contable del FMI. Los recursos financieros del Fondo consisten principalmente en las aportaciones de capital (cuotas determinadas por una frmula basada en la importancia econmica relativa de sus miembros) de sus 187 pases miembros. En agosto de 2010 esas aportaciones ascendan a alrededor de 328.000 millones de dlares. Una de las principales responsabilidades del FMI consiste en proporcionar crditos a pases que experimentan dificultades en su balanza de pagos. Esta asistencia financiera les permite rehacer sus reservas internacionales, estabilizar sus divisas, seguir pagando los productos importados y restablecer las condiciones conducentes a un crecimiento econmico slido. Por su parte, los miembros que reciben prstamos del Fondo convienen en introducir reformas a fin de remediar los problemas causantes de sus dificultades. Las cantidades que los miembros del FMI pueden pedir prestadas estn limitadas en proporcin a sus cuotas. El Fondo tambin ofrece asistencia en condiciones ventajosas a los pases miembros de bajos ingresos. La Junta de Gobernadores del Fondo incluye representantes de todos los pases miembros. El funcionamiento diario del Fondo est a cargo de una Junta Ejecutiva de 24 miembros. En el FMI trabajan ms de 2.400 personas procedentes de ms de 140 pases, encabezadas por el Director Gerente, que es elegido por la Junta Ejecutiva. Su presupuesto administrativo para el ejercicio econmico finalizado el 30 de abril de 2011 ascendi a 891 millones de dlares una vez deducidos los reembolsos previstos, y el presupuesto de capital asciende a 48 millones de dlares. El FMI publica Perspectivas de la economa mundial y el Global Financial Stability Report, entre otros estudios. Directora Gerente: Sra. Christine Lagarde (Francia) Sede: 700 19th Street NW, Washington, D.C., 20431 (Estados Unidos) Telfono: (1-202) 623-7300 Fax: (1-202) 623-6278 Correo electrnico: publicaffairs@imf.org
Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI)
La Organizacin de Aviacin Civil Internacional (www.icao.int) promueve el desarrollo seguro y ordenado de la aviacin civil internacional en el mundo. La OACI establece las normas y reglamentaciones necesarias para garantizar la seguridad, eficiencia y regularidad del transporte areo, as como la proteccin del medio ambiente. Para alcanzar el desarrollo seguro y sostenible de la aviacin civil, depende de la cooperacin de sus 190 Estados miembros. La OACI tiene una Asamblea que determina sus polticas, integrada por delegados de todos los Estados contratantes, y un Consejo de representantes de 36 pases elegidos por la Asamblea. El Consejo es el rgano ejecutivo de la OACI, y pone en prctica las directrices de la Asamblea. Presidente del Consejo: Sr. Roberto Kobeh Gonzlez (Mxico) Secretario General: Sr. Raymond Benjamin (Francia) Sede: 999 University Street, Montreal, Quebec H3C 5H7 (Canad) Telfono: (1-514) 954-8219 Fax: (1-514) 954-6077 Correo electrnico: icaohq@icao.int
Organizacin Martima Internacional (OMI)
La Organizacin Martima Internacional (www.imo.org), que inici sus actividades en 1959, se ocupa de la seguridad del transporte martimo dedicado al comercio internacional y de prevenir la contaminacin de los mares causada por los buques. La OMI proporciona a los gobiernos un mecanismo que permite cooperar en la formulacin de reglamentos y prcticas referentes a cuestiones tcnicas del transporte martimo internacional, facilitar la adopcin de las normas ms rigurosas posibles de seguridad martima y eficiencia en la navegacin, y proteger el medio ambiente marino mediante la prevencin y el control de la contaminacin causada por los buques. Hasta la fecha, la OMI ha adoptado cerca de 50 convenciones y acuerdos, y alrededor de 1.000 cdigos y recomendaciones. En 1983, la OMI estableci la Universidad Martima Mundial en Malm (Suecia), que ofrece formacin especializada a administradores, educadores y otras personas que desempean funciones de nivel superior en materia de transporte martimo. El Instituto de Derecho Martimo Internacional de la OMI en La Valletta (Malta) se cre en 1989 para capacitar a abogados en la esfera del derecho martimo internacional. El rgano rector de la OMI es la Asamblea, integrada por los 169 Estados Miembros y tres miembros asociados: las Islas Faroe (Dinamarca), Hong Kong (China) y Macao (China). La Asamblea elige al Consejo, de 40
miembros, que es el rgano ejecutivo de la OMI. El presupuesto de la OMI para 2011 asciende a 30.860.300 libras esterlinas. La Organizacin cuenta con una plantilla de unos 300 funcionarios. Secretario General: Sr. Koji Sekimizu (Japn) (desde el 1 de enero de 2012) Sede: 4 Albert Embankment, Londres SE1 7SR (Reino Unido) Telfono: (44-207) 735-7611 Fax: (44-207) 587-3210 Correo electrnico: infor@imo.org
Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT)
La Unin Internacional de Telecomunicaciones (www.itu.int) coordina las redes y los servicios globales de telecomunicaciones para los gobiernos y el sector privado. Tambin se encarga de la gestin de las frecuencias del espectro radioelctrico y las rbitas de los satlites. La UIT est en la lnea de vanguardia para conseguir la interoperabilidad segura y confiable de redes y equipos en el marco del acelerado avance de las tecnologas de la informacin y la comunicacin. Una de sus prioridades es el fomento de las redes de telecomunicaciones en los pases en desarrollo, proporcionndoles asesoramiento sobre polticas y marcos reguladores y asistencia tcnica especializada en reas como la seguridad ciberntica, la instalacin y el mantenimiento de redes y sistemas de alerta temprana, y la reduccin de los daos producidos por los desastres naturales. Fundada en Pars en 1865 con el nombre de Unin Telegrfica Internacional, la UIT adopt su nombre actual en 1932 y pas a ser un organismo especializado de las Naciones Unidas en 1949. Cuenta con 192 Estados Miembros y ms de 700 miembros del sector de las telecomunicaciones y asociados (como empresas cientficas e industriales, operadores pblicos y privados y organizaciones regionales e internacionales). Su rgano rector es la Conferencia de Plenipotenciarios, que elige a sus principales funcionarios y al Consejo de la UIT, integrado por 46 miembros que representan a todas las regiones del mundo. Tiene su sede en Ginebra y cuenta con un personal de aproximadamente 850 funcionarios de alrededor de 85 nacionalidades. Su presupuesto para el bienio 2010-2011 es de 332.639.000 francos suizos. Secretario General: Sr. Hamadoun I. Tour (Mal) Sede: Place des Nations, CH-1211 Ginebra 20 (Suiza) Telfono: (41-22) 730-5111 Fax: (41-22) 733-7256 Correo electrnico: itumail@itu.int
Unin Postal Universal (UPU)
Con 191 Estados Miembros, la Unin Postal Universal (www.upu.int) regula los servicios postales internacionales. Fue establecida en 1874 y pas a ser un organismo especializado de las Naciones Unidas en 1948. La UPU asesora, media y presta asistencia tcnica a los servicios postales. Entre sus objetivos principales figuran la promocin de un servicio postal universal que una a todos los pases del mundo, el aumento del volumen del correo mediante el suministro de productos y servicios postales actualizados y el mejoramiento de la calidad del servicio postal prestado al cliente. El Congreso Postal Universal, autoridad suprema de la UPU, tiene un presupuesto anual de aproximadamente 36 millones de dlares. Alrededor de 250 personas, de ms de 50 pases, trabajan en la Oficina Internacional de la UPU en Berna (Suiza). La UPU tiene coordinadores regionales en San Jos (Costa Rica), Harare (Zimbabwe), El Cairo (Egipto), Castries (Santa Luca), Cotonou (Benin), Bangkok (Tailandia) y Berna. Director General: Sr. Edouard Dayan (Francia) Sede: Weltpoststrasse 4, Case Postale 3000, Berna 15 (Suiza) Telfono: (41-31) 350-3111 Fax: (41-31) 350-3110 Correo electrnico: info@upu.int
Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM)
La Organizacin Meteorolgica Mundial (www.wmo.ch), que pas a ser un organismo especializado de las Naciones Unidas en 1951, provee informacin cientfica autorizada sobre el estado y el comportamiento de la atmsfera terrestre, su interaccin con los ocanos, la situacin climtica consecuente y la resultante distribucin de los recursos hdricos en el planeta, entre otras cuestiones medioambientales conexas. La OMM opera un sistema de observacin mundial y una red de centros internacionales, regionales y nacionales que proporcionan servicios de pronstico meteorolgico, climtico e hidrolgico. Este sistema de informacin permite intercambiar informacin climtica, hidrolgica y meteorolgica rpidamente y promueve su aplicacin. Sus principales programas ofrecen las bases para una mejor preparacin y previsin con respecto a la mayora de los desastres naturales. La Organizacin rene a 189 miembros, todos los cuales poseen sus propios servicios meteorolgicos e hidrolgicos. Su rgano rector es el Congreso Meteorolgico Mundial. La OMM cuenta con una plantilla de aproximadamente 300 funcionarios. Su presupuesto para el perodo 2008-2011 es de 269,8 millones de francos suizos.
Secretario General: Sr. Michel Jarraud (Francia) Sede: 7 bis, avenue de la Paix, Case postale No. 2300 CH-1211 Ginebra 2 (Suiza) Telfono: (41-22) 730-8111 Fax: (41-22) 730-8181 Correo electrnico: wmo@wmo.int
Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI)
La Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (www.wipo.int) fue establecida en 1970 y pas a ser un organismo especializado de las Naciones Unidas en 1974. Sus objetivos son promover la proteccin de la propiedad intelectual en todo el mundo mediante la cooperacin entre los Estados y en colaboracin con otros organismos internacionales, y est a cargo del desarrollo de un sistema internacional de propiedad intelectual equilibrado y accesible que premie la creatividad, estimule la innovacin, contribuya al desarrollo econmico y proteja el inters pblico. Entre las metas estratgicas de la OMPI figuran constatar la evolucin equilibrada del marco normativo internacional de la propiedad intelectual, facilitar el uso de la propiedad intelectual para el desarrollo, ofrecer servicios mundiales de propiedad intelectual, incrementar el respeto por la propiedad intelectual, desarrollar una estructura mundial de propiedad intelectual, llegar a ser una fuente mundial de referencia sobre la propiedad intelectual y tratar la propiedad intelectual en relacin con desafos polticos mundiales como el cambio climtico, la salud pblica y la seguridad alimentaria. La OMPI tiene 184 Estados Miembros y administra 24 tratados internacionales sobre propiedad intelectual y derechos de autor. El hecho de que se autofinancie casi por completo la torna nica dentro del sistema de las Naciones Unidas. Ms del 90% del presupuesto de 618 millones de francos suizos de la Organizacin para el bienio 2010-2011 proviene de los ingresos que generan los servicios que presta a la industria y al sector privado. El resto de los fondos procede de los ingresos generados por su Centro de Arbitraje y Mediacin, de la venta de publicaciones y de contribuciones de los Estados miembros. Director General: Sr. Francis Gurry (Australia) Sede: 34 chemin des Colombettes, P.O. Box 18, CH-1211 Ginebra 20 (Suiza) Telfono: (41-22) 338-9111 Fax: (41-22) 733-5428
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC) El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (www.ipcc.ch) es el rgano principal para la evaluacin del cambio climtico. Fue establecido por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) a fin de proveer una visin cientfica clara sobre el estado del cambio climtico y sus posibles consecuencias ambientales y socioeconmicas. Su Secretara est alojada en la sede de la OMM en Ginebra. En 2007 comparti el Premio Nobel de la Paz. El Grupo examina y evala informacin cientfica, tcnica y socioeconmica producida en todo el mundo que pueda ayudar a comprender mejor el cambio climtico. No realiza investigaciones ni controla datos o parmetros. Millares de cientficos contribuyen a su labor voluntariamente. Una parte esencial del proceso es la revisin, para asegurar una evaluacin completa y objetiva de la informacin ms actual. El IPCC est orientado a reflejar la diversa gama de puntos de vista de los diferentes expertos. Su contribucin es importante para la creacin de polticas y a la vez es polticamente neutral y sus opiniones son esencialmente de orientacin, no prescriptivas. El IPCC est abierto a todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas y de la OMM. Los Estados pueden participar en el proceso de revisin y en las sesiones plenarias, donde se reciben, adoptan y aprueban informes y donde se toman las decisiones sobre el programa de trabajo del Grupo. Tambin la Oficina y la Secretara del Panel se eligen en sesiones plenarias. En 2010 la Secretara contaba con 10 funcionarios. Ese mismo ao, 831 especialistas fueron elegidos para preparar el quinto informe de evaluacin. Presidente: Sr. Rajendra K. Pachauri (India) Jefa de la Secretara: Dra. Renate Christ (Austria) Secretara: c/o World Meteorological Organization, 7 bis, Avenue de la Paix, CP 2300, CH-1211 Ginebra 2 (Suiza) Telfono: (41-22) 730-8208 Fax: (41-22) 730-8025 Correo electrnico: IPCC-Sec@wmo.int
Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA)
El Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (ifad@ifad.org), creado en 1977, tiene como misin conseguir la erradicacin de la pobreza en las reas rurales de los pases en desarrollo. El FIDA moviliza recursos de
sus 165 pases miembros para proporcionar prstamos a bajo inters y subvenciones a miembros de ingresos bajos y medios a fin de que financien programas de reduccin de la pobreza y proyectos en las comunidades ms pobres. Concede subvenciones, ms que prstamos, a los pases cuya sostenibilidad de la deuda es baja, con la finalidad de asegurar que esa asistencia financiera esencial no cause nuevas dificultades econmicas a los ms necesitados. Desde su fundacin, el FIDA ha trabajado en asociacin con gobiernos, otros organismos de las Naciones Unidas, instituciones financieras internacionales, instituciones de investigacin y el sector privado. Tambin mantiene estrechas relaciones con socios nacionales, incluidas organizaciones de agricultores y organizaciones no gubernamentales. El Fondo se financia con contribuciones voluntarias de los gobiernos, contribuciones especiales, devoluciones de prstamos y beneficios de sus inversiones. Desde 1978 ha invertido 11.500 millones de dlares en ms de 800 proyectos y programas, que han llegado a ms de 350 millones de pobres rurales. Los gobiernos y otras fuentes de financiacin de los pases receptores, incluidos participantes en los proyectos, han aportado 10.100 millones de dlares; otros 8.200 millones han sido aportados por donantes multilaterales, bilaterales y otros, en cofinanciacin. El Consejo de Administracin del FIDA est integrado por los 165 pases miembros. La Junta Ejecutiva, formada por 18 miembros y 18 suplentes, supervisa las operaciones y aprueba los prstamos y subvenciones. Presidente: Sr. Kanayo F. Nwanze (Nigeria) Sede: Via del Serafico 107, 00142 Roma (Italia) Telfono: (39-06) 54-591 Fax: (39-06) 504-34-63 Correo electrnico: ifad@ifad.org
Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI)
El mandato de la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (www.unido.org) es promover el desarrollo y la cooperacin industriales. Establecida por la Asamblea General en 1966, se convirti en un organismo especializado de las Naciones Unidas en 1985. La ONUDI contribuye a mejorar las condiciones de vida de la poblacin y a promover la prosperidad en el mundo ofreciendo soluciones concretas para el desarrollo industrial sostenible de los pases en desarrollo y con economas en transicin. Tambin colabora con los gobiernos, las asociaciones empresariales y el sector industrial privado a fin de crear la capacidad
industrial necesaria para encarar los problemas de la mundializacin de la industria y generalizar sus beneficios. Para hacer ms efectivos sus servicios, la ONUDI cuenta con ingenieros, economistas y especialistas en tecnologa y medio ambiente en Viena, as como con personal profesional en su red de oficinas del Servicio de Promocin de las Inversiones y en sus oficinas externas, que estn dirigidas por los representantes regionales y nacionales de la ONUDI. Los 173 Estados miembros de la ONUDI se renen en la Conferencia General, que aprueba el presupuesto y el programa de trabajo. La Junta de Desarrollo Industrial, integrada por 53 Estados miembros, hace recomendaciones sobre la planificacin y aplicacin del programa y el presupuesto. La plantilla de la ONUDI en 2010 era de 651 funcionarios en la sede y en 11 oficinas regionales (incluido el centro regional en Turqua) y 37 oficinas nacionales. Adems, tena 13 oficinas de promocin de las inversiones y la tecnologa, 43 centros nacionales de produccin no contaminante, 14 centros internacionales de tecnologa, 32 oficinas de subcontratacin e intercambio y asociacin y dos centros de cooperacin Sur-Sur. El valor de sus actividades de cooperacin tcnica durante el ao anterior se estima en ms de 139 millones de dlares. Director General: Sr. Kandeh K. Yumkella (Sierra Leona) Sede: Vienna International Centre, Wagramerstrasse 5, P.O. Box 300, A-1400 Viena (Austria) Telfono: (43-1) 26026-0 Fax: (43-1) 269-2669 Correo electrnico: unido@unido.org
Organizacin Mundial del Turismo (OMT)
La Organizacin Mundial del Turismo (www.unwto.org) es la principal organizacin internacional dedicada a promover el desarrollo del turismo responsable, sostenible y universalmente accesible. Establecida en 1975, la OMT pas a ser un organismo especializado de las Naciones Unidas en 2003. Funciona como un foro mundial para cuestiones de polticas relacionadas con el turismo y como fuente prctica de conocimientos aplicables al respecto. Est integrada por 154 pases, siete territorios, dos observadores permanentes y ms de 400 miembros afiliados que incluyen administraciones locales, instituciones educativas, asociaciones de turismo y empresas del sector privado. El objetivo de la OMT es estimular a travs del turismo el crecimiento econmico, la creacin de empleo y el desarrollo, as como a promover la paz y la comprensin entre las naciones. La OMT fomenta la aplicacin del Cdigo Mundial de
tica del Turismo, que establece un marco de referencia para el desarrollo responsable y sostenible del turismo mundial. La finalidad del Cdigo es minimizar los efectos negativos del turismo sobre el medio ambiente y sobre el legado cultural y a la vez maximizar los beneficios para los habitantes de las reas tursticas. El rgano principal de la Organizacin, la Asamblea General, consta de miembros de pleno derecho, miembros asociados y miembros afiliados, y se encarga de aprobar el presupuesto y el programa de trabajo y de celebrar debates sobre los principales temas de inters del sector. El Consejo Ejecutivo es su rgano directivo. Se compone de 29 miembros de pleno derecho elegidos por la Asamblea y un miembro permanente: Espaa (el pas anfitrin). En 2010-2011 la OMT contaba con 106 funcionarios y un presupuesto de 28 millones de euros. Secretario General: Sr. Taleb D. Rifai (Jordania) Sede: Capitn Haya, 42, 28020 Madrid (Espaa) Telfono: (34-91) 567-8100 Fax: (34-91) 571-3733 Correo electrnico: omt@unwto.org
Comisin Preparatoria de la Organizacin del Tratado de prohibicin completa de los ensayos nucleares (PCCTBTO)
El Tratado de prohibicin completa de los ensayos nucleares, que prohbe todas las explosiones nucleares, fue aprobado en 1996. Al trmino de 2010 haba sido suscripto por 181 Estados, 153 de los cuales lo haban ratificado. De los 44 Estados poseedores de tecnologa nuclear cuya ratificacin es necesaria para que el Tratado entre en vigor, todava no lo han hecho nueve: la China, Egipto, los Estados Unidos, la India, Indonesia, Irn, Israel, Pakistn y la Repblica Democrtica Popular de Corea. La India, la Repblica Democrtica Popular de Corea y Pakistn an no han firmado el Tratado. La Comisin Preparatoria de la Organizacin del Tratado de prohibicin completa de los ensayos nucleares (www.ctbto.org), con sede en Viena, tiene la funcin de establecer el rgimen de verificacin mundial del Tratado para que pueda aplicarse en el momento en que entre en vigor. Su mandato incluye, adems, promover su firma y ratificacin. El rgimen de verificacin de la PCCTBTO lo constituye una red mundial de 337 sedes que observan la Tierra en busca de indicios de una explosin nuclear y el Centro Internacional de Datos, para el procesamiento y anlisis y las inspecciones sobre el terreno en caso de presentarse algn hecho sospechoso. El presupuesto de la organizacin para 2010
fue de 115.579.600 dlares. Su plantilla est compuesta por alrededor de 260 personas procedentes de 74 pases. Secretario Ejecutivo: Sr. Tibor Tth (Hungra) Sede: Vienna International Centre P.O. Box 1200, A-1400 Viena (Austria) Telfono: (43-1) 26030-6200 Fax: (43-1) 26030-5823 Correo electrnico: info@ctbto.org
Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA)
El Organismo Internacional de Energa Atmica (www.iaea.org) fomenta la utilizacin con fines pacficos de la energa nuclear en beneficio de la humanidad y brinda proteccin contra su uso para fines militares. El OIEA es el foro intergubernamental central para la cooperacin cientfica y tcnica en materia de utilizacin de la energa nuclear en tiempos pacficos y se encarga de la inspeccin internacional para la aplicacin de las salvaguardias nucleares de cobertura en programas especializados civiles. El OIEA es el centro ms destacado entre los esfuerzos desplegados para impulsar la cooperacin internacional sobre seguridad nuclear y cuestiones conexas; fue fundado en 1957 como organismo autnomo bajo el sistema de las Naciones Unidas. En noviembre de 2010 tena 151 Estados Miembros. El Organismo brinda asistencia tcnica a los Estados Miembros que la necesiten, buscando siempre la aplicacin de la ciencia y la tecnologa nucleares al desarrollo sostenible, segn las prioridades establecidas por los propios Estados, en mltiples reas. Entre ellas se cuentan la produccin agrcola y de alimentos, la salud, la industria, la gestin del agua, el mejoramiento del medio ambiente marino, la generacin de electricidad y la seguridad nuclear. El OIEA supervisa y verifica que los Estados cumplan con sus obligaciones en relacin con la no proliferacin derivadas de los acuerdos bilaterales y de tratados internacionales tendientes a asegurar que las instalaciones y los materiales nucleares no sean desviados hacia fines militares. En 2005, el OIEA y su entonces Director General, Mohamed ElBaradei, recibieron el Premio Nobel de la Paz. Alrededor de 250 inspectores del OIEA supervisan regularmente ms de 900 instalaciones y otros lugares cubiertos por el programa de salvaguardias del OIEA. Los rganos rectores del Organismo son la Conferencia General, en la que estn representados todos los Estados miembros, y la Junta de Gobernadores, con 35 Estados miembros. El OIEA emplea a 2.200 funcionarios procedentes de ms de 90 pases. Su presupuesto
ordinario para 2010 fue de 315,4 millones de euros. La meta para contribuciones voluntarias adicionales a su Fondo de Cooperacin Tcnica era de 85 millones de dlares. Director General: Sr. Yukiya Amano (Japn) Sede: P.O. Box 100, Wagramerstrasse 5, A-1400 Vienna (Austria) Telfono: (43-1) 2600-0 Fax: (43-1) 2600-7 Correo electrnico: Official.Mail@iaea.org
Organizacin para la Prohibicin de las Armas Qumicas (OPAQ)
La Organizacin para la Prohibicin de las Armas Qumicas (www.opcw.org) es una organizacin internacional independiente que colabora estrechamente con las Naciones Unidas. Supervisa la aplicacin de la Convencin sobre la prohibicin del desarrollo, la produccin, el almacenamiento y el empleo de armas qumicas y sobre su destruccin. La Convencin, que entr en vigor en 1997, es el primer acuerdo multilateral de desarme y no proliferacin, que dispone la eliminacin mundial de toda una categora de armas de destruccin en masa, con una rigurosa verificacin internacional y plazos establecidos. La Organizacin est compuesta por 188 Estados miembros. Desde 1997, los Estados Miembros han destruido de manera verificable alrededor de 43.000 toneladas de sustancias qumicas, lo que representa ms del 60% de la cantidad total declarada, de aproximadamente 71.000 toneladas. Los inspectores de la OPAQ han realizado ms de 4.000 inspecciones en plantas militares e industriales distribuidas en 81 pases. Esas misiones se aseguran de que las instalaciones utilizadas para la produccin de armas qumicas sean desactivadas y destruidas o convertidas en plantas dedicadas a usos permitidos en forma verificable. Los inspectores verifican asimismo la destruccin de las armas qumicas mediante su presencia en las operaciones de desmantelamiento. Todos los Estados Miembros de la OPAQ estn obligados a prestarse asistencia mutuamente si son amenazados o atacados con armas qumicas. Para hacer frente a una situacin de ese tipo, la Organizacin pone a prueba peridicamente y mejora su capacidad para coordinar una respuesta internacional pronta y eficaz dirigida a proteger vidas, adems de investigar eficazmente todo presunto uso de armas qumicas. La Organizacin ofrece una gran variedad de programas de cooperacin internacional con la finalidad de facilitar el uso pacfico de las armas qumicas. La Secretaria Tcnica de la Organizacin, con sede en La Haya (Pases Bajos), cuenta con una plantilla de ms de 500 funcionarios,
que representan a unas 80 nacionalidades. Su presupuesto para 2010 fue de 75 millones de euros. Director General: Sr. Ahmet Uzmc (Turqua) Sede: Johan de Wittlaan 32, 2517 JR, La Haya (Pases Bajos) Telfono: (31-70) 416-3300 Fax: (31-70) 306-3535 Correo electrnico: media@opcw.org
Organizacin Mundial del Comercio (OMC)
La Organizacin Mundial del Comercio (www.wto.org), establecida en 1995 en sustitucin del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), es la nica organizacin internacional que se ocupa de las normas multilaterales que rigen el comercio entre las naciones. Trabaja en estrecha cooperacin con las Naciones Unidas y con otros organismos del sistema. La OMC ayuda a que el comercio se desenvuelva sin obstculos, conforme a un sistema basado en normas multilaterales convenidas por todos sus miembros; resuelve de manera imparcial las controversias comerciales entre los gobiernos y ofrece un foro para la celebracin de negociaciones comerciales. Alrededor de 60 acuerdos, anexos, decisiones e interpretaciones, que constituyen la reglamentacin jurdica del comercio internacional y la poltica comercial, son el fundamento de la OMC. Dichos acuerdos se basan, entre otros principios, en la no discriminacin (la clusula de nacin ms favorecida y la disposicin de trato nacional), la liberalizacin del comercio y el fomento de la competencia, as como en disposiciones especiales para los pases menos adelantados. Uno de los objetivos de la OMC es lograr una apertura gradual del comercio mundial en beneficio de todos. La OMC es el foro de negociaciones fructferas para abrir mercados en los sectores de las telecomunicaciones, los equipos de tecnologa de la informacin y los servicios financieros, y ha intervenido en ms de 400 controversias comerciales, que han recurrido a los mecanismos de resolucin de diferencias de la OMC. La Organizacin contina supervisando la aplicacin de los acuerdos alcanzados en la Ronda Uruguay de negociaciones comerciales internacionales, celebrada desde 1986 hasta 1994. En 2001, la OMC puso en marcha en Doha (Qatar) una nueva ronda de negociaciones comerciales multilaterales, conocida como Programa de Doha para el Desarrollo. Si bien desde entonces se han celebrado reuniones ministeriales, todava no se han logrado los avances necesarios para concluir las negociaciones.
La OMC tiene 153 miembros. Su rgano rector es la Conferencia Ministerial. El Consejo General se encarga de las actividades ordinarias. El presupuesto de la OMC para 2010 fue de 194 millones de francos suizos. Al trmino de 2009 trabajaban en la organizacin 621 funcionarios. Director General: Sr. Pascal Lamy (Francia) Sede: Centre William Rappard, Rue de Lausanne 154 CH-1211 Ginebra (Suiza) Telfono: (41-22) 739-5111 Fax: (41-22)731-4206 Correo electrnico: enquiries@wto.org
II.
Paz y seguridad internacionales
El peligro de los restos explosivos sin detonar Un vehculo con personal de la Operacin Hbrida de la Unin Africana y las Naciones Unidas en Darfur (UNAMID), junto a una bomba sin estallar cerca de Shangel Tubaya, en Darfur septentrional (27 de marzo de 2011). Cuando el personal de seguridad descubre un artefacto sin estallar marca el terreno, advierte a las aldeas cercanas e inicia el proceso de detonacin. (Foto: Naciones Unidas/Alberto Gonzlez Farrn)
II.
Paz y seguridad internacionales
no de los propsitos fundamentales de las Naciones Unidas es el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. Desde su fundacin, las Naciones Unidas han contribuido a solucionar numerosos conflictos, a menudo a travs de la intervencin del Consejo de Seguridad, principal rgano encargado de las cuestiones relativas a la paz y la seguridad internacionales. Sin embargo, tanto el Consejo de Seguridad como la Asamblea General y el Secretario General desempean importantes papeles complementarios en el fomento de la paz y la seguridad. Las actividades de las Naciones Unidas cubren las principales reas de la prevencin de conflictos, la consecucin de la paz y su mantenimiento, la aplicacin de normas y tratados y la construccin de una paz duradera (vase www.un.org/spanish/peace). Para ser efectivos, esos tipos de intervencin deben superponerse o efectuarse de manera simultnea. Durante la dcada de 1990, el fin de la guerra fra condujo a un entorno de seguridad mundial completamente nuevo, caracterizado ms por guerras internas que por guerras entre Estados. A comienzos del siglo XXI surgieron nuevas amenazas mundiales. Durante ese perodo, diferentes conflictos civiles plantearon complejos problemas relacionados con la definicin de la respuesta ms adecuada por parte de la comunidad internacional, que inclua la cuestin de la proteccin de los civiles durante los conflictos. Los ataques perpetrados el 11 de septiembre de 2001 en los Estados Unidos, seguidos por las atrocidades cometidas en Bali (2002), Madrid (2004), Londres (2005) y Mumbai (2008) demostraron claramente el reto que presentaba el terrorismo internacional. Paralelamente, otros acontecimientos ocurridos con posterioridad agudizaron las preocupaciones acerca de la proliferacin de armas nucleares y los peligros encarnados por las armas no convencionales. Las Naciones Unidas se movilizaron inmediatamente para acelerar la adopcin de medidas contra el terrorismo. El 28 de septiembre de 2001, el Consejo de Seguridad aprob una resolucin de gran alcance,
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de conformidad con las disposiciones coercitivas de la Carta de las Naciones Unidas, para prevenir la financiacin del terrorismo, penalizar la recaudacin de fondos con ese fin y congelar inmediatamente los activos financieros de las personas que cometen actos de terrorismo, y estableci un Comit contra el Terrorismo para supervisar la aplicacin de la resolucin. El Consejo actu, adems, para imponer sanciones a presuntos lderes de Al-Qaida y del Talibn. En este contexto, las Naciones Unidas han debido modificar y aumentar en forma considerable los instrumentos de que disponan, reforzando su capacidad de mantenimiento de la paz para enfrentar los nuevos desafos, incrementando la participacin de las organizaciones regionales y fortaleciendo su capacidad de consolidacin de la paz despus de los conflictos, adems de restablecer la diplomacia preventiva. En relacin con los conflictos civiles, el Consejo de Seguridad ha autorizado complejas e innovadoras operaciones de mantenimiento de la paz, que han proporcionado el tiempo y el espacio necesarios para construir las bases de una paz sostenible y han permitido a millones de personas en docenas de pases participar en elecciones libres y justas, adems de que han ayudado a desarmar a medio milln de excombatientes tan slo en la ltima dcada. Desde 1948, las Naciones Unidas han desempeado un papel preponderante en la resolucin de conflictos y el fomento de la reconciliacin, cumpliendo misiones exitosas en Camboya, El Salvador, Guatemala, Liberia, Mozambique, Namibia, Sierra Leona, Tayikistn y Timor-Oriental. Sin embargo, otros conflictos como los de la Repblica Democrtica del Congo (RDC), Rwanda, Somalia y la ex Yugoslavia a comienzos de la dcada de 1990, a menudo caracterizados por la violencia tnica y la ausencia de estructuras de poder internas capaces de enfrentar problemas de seguridad, han planteado nuevos desafos a las Naciones Unidas en materia de consecucin y mantenimiento de la paz. La importancia central del papel de las Naciones Unidas en el mantenimiento de la paz tuvo una reafirmacin espectacular a finales de la dcada de 1990, cuando las persistentes crisis en la Repblica Democrtica del Congo, la Repblica Centroafricana, Timor Oriental, Kosovo y Sierra Leona llevaron al Consejo de Seguridad a planificar cinco nuevas misiones. El apogeo de las operaciones de mantenimiento de la paz se dio entre 2009-2010, cuando hubo ms de 100.000 cascos azules desplegados en todo el mundo. En los ltimos aos, conflictos recurrentes han llevado a las Naciones Unidas a concentrarse cada vez ms en la consolidacin de la paz, dirigiendo sus esfuerzos a reducir el riesgo de que
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un pas caiga o reincida en la guerra mediante el fortalecimiento de la capacidad nacional para el manejo de los conflictos y la construccin de bases slidas para la paz y el desarrollo sostenibles. La experiencia ha demostrado que el establecimiento de una paz duradera slo puede lograrse aunando todos los recursos para ayudar a los pases a fomentar el desarrollo econmico, la justicia social, el respeto por los derechos humanos y la gobernabilidad. Ninguna otra institucin cuenta con la legitimidad mundial, la experiencia multilateral, la competencia, la capacidad de coordinacin y la imparcialidad de que dan muestra las Naciones Unidas al prestar asistencia en todas esas esferas. Las Naciones Unidas han enviado misiones polticas especiales y abierto oficinas de apoyo a la consolidacin de la paz en pases como el Afganistn, Burundi, la Repblica Centroafricana, Guinea-Bissau, el Irak y Sierra Leona. Tambin se han establecido oficinas polticas de las Naciones Unidas para el Asia Central, el Lbano, el Oriente Medio, Nepal, Somalia y el frica Occidental. La Comisin de Consolidacin de la Paz, que inici su trayectoria en 2006, es un rgano asesor intergubernamental de las Naciones Unidas especficamente dedicado a ayudar a los pases en la fase de transicin de la guerra hacia una paz duradera. La Comisin se propone llevar a cabo esa tarea reuniendo a todos los agentes de consolidacin de la paz pertinentes, incluidos los donantes internacionales, las instituciones financieras internacionales, los gobiernos nacionales, los pases que aportan contingentes y los representantes de la sociedad civil; proponiendo estrategias integradas para las etapas de recuperacin y consolidacin de la paz despus de los conflictos; ayudando a asegurar una financiacin previsible para las actividades iniciales de recuperacin e inversin financiera sostenida, a mediano y largo plazo; ampliando el perodo en que la comunidad internacional presta atencin a la recuperacin despus de los conflictos, y definiendo prcticas eficaces en cuestiones que requieren la colaboracin entre los interlocutores polticos, militares, humanitarios y de desarrollo. En las resoluciones concurrentes de la Asamblea General y del Consejo de Seguridad, por las cuales se estableci la Comisin de Consolidacin de la Paz, tambin se dispuso la creacin de un Fondo para la Consolidacin de la Paz (www.unpbf.org) y una Oficina de Apoyo a la Consolidacin de la Paz (www.un.org/spanish/peace/peacebuilding). En 2010 se cre el cargo de Representante Especial contra la Violencia Sexual en los Conflictos. Ello culmin una dcada de esfuerzos por parte del
Consejo de Seguridad para enfrentar y condenar todos los actos de violencia sexual cometidos durante los conflictos armados contra la poblacin civil, especialmente contra las mujeres y los nios.
El Consejo de Seguridad
La Carta de las Naciones Unidas, que tiene la jerarqua de tratado internacional, obliga a los Estados Miembros a dirimir sus controversias por medios pacficos, es decir, sin poner en peligro la paz y la seguridad internacionales ni la justicia. Esto significa que los Estados deben abstenerse de recurrir a la amenaza o el uso de la fuerza contra otro Estado, y que pueden someter cualquier conflicto al Consejo de Seguridad, el rgano de las Naciones Unidas cuya responsabilidad primordial es el mantenimiento de la paz y la seguridad. Conforme a la Carta, los Estados Miembros estn obligados a aceptar y cumplir las decisiones del Consejo. Si bien las recomendaciones de otros rganos de las Naciones Unidas no tienen el carcter obligatorio de las decisiones del Consejo de Seguridad, s ejercen influencia, ya que reflejan la opinin de la comunidad internacional. Cuando un conflicto es sometido al arbitrio del Consejo, este generalmente insta a las partes a que traten de llegar a un acuerdo por medios pacficos. El Consejo puede hacer recomendaciones a las partes para que resuelvan su controversia pacficamente, nombrar representantes especiales, pedir al Secretario General que interponga sus buenos oficios y emprender actividades de investigacin y mediacin. Cuando una controversia culmina en un enfrentamiento, el Consejo procura ponerle fin lo antes posible. En numerosas ocasiones ha establecido directrices de cesacin del fuego que han sido determinantes para impedir la escalada de las hostilidades. En apoyo del proceso de paz, el Consejo puede desplegar observadores militares o una fuerza de mantenimiento de la paz en una zona de conflicto. Conforme al Captulo VII de la Carta, el Consejo est facultado para tomar medidas que permitan hacer efectivas sus decisiones. Puede imponer embargos y sanciones o autorizar el uso de la fuerza para hacer cumplir los mandatos. En algunos casos, el Consejo ha autorizado el empleo de la fuerza militar por parte de una coalicin de Estados Miembros o una organizacin o agrupacin regional. Sin embargo, el Consejo slo toma estas medidas como ltimo recurso, cuando ya se han agotado las vas pacficas para la resolucin de la controversia y despus de haber verificado la existencia de una amenaza o una violacin de la paz o un acto de agresin. Muchas de las operaciones de mantenimiento de la paz
La estructura de consolidacin de la paz Las Naciones Unidas cuentan con una estructura de consolidacin de la paz integrada por la Comisin de Consolidacin de la Paz, el Fondo para la Consolidacin de la Paz y la Oficina de Apoyo a la Consolidacin de la Paz. Esos tres rganos trabajan conjuntamente para: Elaborar y coordinar estrategias de consolidacin de la paz; Prestar apoyo eficaz a los pases en la fase de transicin de la guerra a una paz duradera; Sostener la paz en pases afectados por conflictos, recabando el apoyo de la comunidad internacional a las iniciativas de consolidacin de la paz asumidas e impulsadas por los pases. La Comisin de Consolidacin de la Paz es un rgano intergubernamental integrado por 31 miembros cuya funcin consiste en agrupar a todas las entidades pertinentes para proponer estrategias integradas de recuperacin y consolidacin de la paz en situaciones posteriores a un conflicto, y prestar asesoramiento al respecto. Su Comit de Organizacin permanente est integrado por miembros del Consejo de Seguridad, el Consejo Econmico y Social, la Asamblea General y los pases que aportan cuotas ms elevadas de personal militar y polica civil a las misiones de las Naciones Unidas. El Fondo para la Consolidacin de la Paz, un fondo plurianual permanente financiado mediante contribuciones voluntarias, tiene como finalidad asegurar la liberacin inmediata de los recursos necesarios para poner en marcha actividades de consolidacin de la paz y la disponibilidad de recursos financieros apropiados para la recuperacin. El Fondo, que proporciona los recursos iniciales necesarios para ejecutar el proceso de consolidacin de la paz, en febrero de 2010 haba comprometido fondos por un valor cercano a los 331,5 millones de dlares, superando el objetivo inicial de 250 millones de dlares. En una reunin de alto nivel, en el mes de noviembre siguiente, el Fondo fue elogiado por ser un recurso rpido, eficaz y catalizador para apoyar iniciativas de consolidacin de la paz en pases que estn saliendo de un conflicto. Para el Plan de Negocios 2011-2013, 21 Estados Miembros han prometido contribuir con 53 millones de dlares. La Oficina de Apoyo a la Consolidacin de la Paz brinda asistencia y apoyo a la Comisin de Consolidacin de la Paz, gestiona el Fondo para la Consolidacin de la Paz y ayuda al Secretario General en la coordinacin de los distintos organismos de las Naciones Unidas en sus esfuerzos de consolidacin de la paz.
llevadas a cabo recientemente fueron autorizadas por el Consejo de esa manera, en el sentido de que los encargados de mantener la paz podan emplear la fuerza si era necesario para aplicar sus mandatos. Tambin de conformidad con el Captulo VII de la Carta, el Consejo ha establecido tribunales internacionales para enjuiciar a personas acusadas de violaciones graves de los derechos humanos y quebrantamientos del derecho internacional humanitario, como el genocidio.
La Asamblea General
El Artculo 11 de la Carta de las Naciones Unidas habilita a la Asamblea General a considerar los principios generales de la cooperacin en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales y hacer recomendaciones [...] a los Miembros o al Consejo de Seguridad o a este y aquellos. La Asamblea constituye una va para lograr el consenso en cuestiones difciles, ya que ofrece un foro para plantear reclamos y mantener debates diplomticos. Con el fin de promover el mantenimiento de la paz, la Asamblea ha celebrado perodos de sesiones extraordinarios o de emergencia sobre asuntos como el desarme, la cuestin de Palestina o la situacin imperante en el Afganistn. La Asamblea General examina los temas relacionados con la paz y la seguridad en su Primera Comisin (Desarme y seguridad internacional) y en su Cuarta Comisin (Poltica especial y Descolonizacin). A lo largo de su trayectoria, la Asamblea ha contribuido a promover las relaciones pacficas entre las naciones adoptando declaraciones sobre la paz, el arreglo pacfico de los conflictos y la cooperacin internacional. En 1980, la Asamblea aprob la creacin de la Universidad de la Paz en San Jos (Costa Rica), un instituto internacional especializado en el estudio, la investigacin y la difusin de los conocimientos relacionados con la paz. La Asamblea ha designado el da 21 de septiembre de cada ao como Da Internacional de la Paz.
Prevencin de conflictos
Las principales estrategias que cabe aplicar para impedir que las controversias degeneren en conflictos y para evitar que estos se reproduzcan son la diplomacia preventiva y el desarme preventivo. La diplomacia preventiva consiste en impulsar acciones para impedir posibles controversias, intentando resolverlas antes de que devengan conflicto y limitar su alcance cuando estos surjan. Puede adoptar la forma de una mediacin, conciliacin o negociacin. La alerta temprana
es un elemento esencial de la prevencin, y las Naciones Unidas vigilan atentamente la evolucin de la situacin poltica en todo el mundo a fin de detectar amenazas para la paz y la seguridad internacionales, lo que permite al Consejo de Seguridad y al Secretario General aplicar medidas preventivas. Los enviados y representantes especiales del Secretario General practican la diplomacia preventiva y la mediacin en todo el mundo. En ciertos lugares, la mera presencia de un Representante Especial competente puede prevenir la escalada de una situacin de tensin. Con frecuencia, esa labor se realiza en estrecha cooperacin con las organizaciones regionales. El desarme preventivo complementa la diplomacia preventiva y tiene por finalidad reducir el nmero de armas pequeas presentes en zonas propensas a los conflictos. En El Salvador, Sierra Leona y Liberia, entre otros pases, esa tarea ha entraado la desmovilizacin de las fuerzas en pugna y la recogida y destruccin de armas como parte de la aplicacin de un acuerdo general de paz. Destruir las armas es una manera de impedir su utilizacin en guerras futuras. El Secretario General desempea un papel fundamental en la consolidacin de la paz, tanto en forma personal como a travs de sus representantes especiales o misiones para tareas especficas, como investigaciones o negociaciones. De acuerdo con la Carta, el Secretario General puede llamar la atencin del Consejo de Seguridad sobre cualquier asunto que pueda amenazar el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales.
Mantenimiento de la paz
Las operaciones de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz (www.un.org/en/peacekeeping) son un instrumento esencial que la comunidad internacional utiliza para fomentar la paz y la seguridad. El reconocimiento de la funcin de las Naciones Unidas en materia de mantenimiento de la paz se puso de manifiesto en 1988, cuando las fuerzas de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz fueron galardonadas con el Premio Nobel de la Paz. Si bien la Carta no se refiere especficamente al mantenimiento de la paz, las Naciones Unidas empezaron a aplicar este principio en 1948, ao en que crearon el Organismo de las Naciones Unidas para la Vigilancia de la Tregua en el Oriente Medio. Desde entonces se han impulsado 67 operaciones. A comienzos de 2011 haba 14 misiones de mantenimiento de la paz en actividad.
La responsabilidad de proteger Debe intervenir la comunidad internacional en un pas para poner fin a violaciones flagrantes, sistemticas y generalizadas de los derechos humanos? Fue el Secretario General Kofi Annan quien en 1998 plante la cuestin, que suscit una gran polmica. Despus de los genocidios, crmenes de lesa humanidad y crmenes de guerra cometidos en los Balcanes, en frica Central y en tantos otros lugares, el Secretario General sostena que la comunidad internacional deba acordar, en el marco del derecho internacional, principios legtimos y universales que sirvieran para proteger a los civiles de las graves y sistemticas violaciones de los derechos humanos. Desde entonces ha quedado claro que la pregunta ya no es si la comunidad internacional debe intervenir para proteger a la poblacin contra esos crmenes, sino cundo y cmo. Los dirigentes mundiales, reunidos en la ciudad de Nueva York para la celebracin de la Cumbre Mundial 2005, abordaron la cuestin de la responsabilidad de proteger en el amplio Documento Final de la Cumbre y declararon que: Cada Estado es responsable de proteger a su poblacin del genocidio, los crmenes de guerra, la depuracin tnica y los crmenes de lesa humanidad. Esa responsabilidad conlleva la prevencin de dichos crmenes, incluida la incitacin a su comisin, mediante la adopcin de las medidas apropiadas y necesarias. Aceptamos esa responsabilidad y convenimos en obrar en consecuencia. La comunidad internacional, por medio de las Naciones Unidas, tiene tambin la responsabilidad de utilizar los medios diplomticos, humanitarios y otros medios pacficos apropiados, de conformidad con los Captulos VI y VIII de la Carta, para ayudar a proteger a las poblaciones de [esos crmenes]. En este contexto, estamos dispuestos a adoptar medidas colectivas, de manera oportuna y decisiva, por medio del Consejo de Seguridad, de conformidad con la Carta, incluido su Captulo VII, segn lo requerido en cada caso concreto y en colaboracin con las organizaciones regionales pertinentes cuando proceda, si los medios pacficos resultan inadecuados y es evidente que las autoridades nacionales no protegen a su poblacin del genocidio, los crmenes de guerra, la depuracin tnica y los crmenes de lesa humanidad. Tambin destacaron la necesidad de ayudar a los Estados a crear capacidad para proteger a su poblacin de esos crmenes y para prestar asistencia a los que se encuentren en situaciones de tensin, antes del estallido de las crisis y los conflictos. (Vanse las resoluciones 60/1 y 63/308 de la Asamblea General, y las resoluciones 1674 (2006) y 1894 (2009) del Consejo de Seguridad, referentes a la proteccin de los civiles en los conflictos armados, que respaldan esos principios.)
En 2009, el Secretario General Ban Ki-moon public un informe titulado Hacer efectiva la responsabilidad de proteger, que expone los principios relacionados con ese propsito. El Asesor Especial responsable del desarrollo conceptual, poltico e institucional de la responsabilidad de proteger, designado por el Secretario General en 2008, trabaja en estrecha colaboracin con la Oficina del Asesor Especial para la Prevencin del Genocidio, establecida en 2004.
Estas misiones se despliegan con autorizacin del Consejo de Seguridad y con el consentimiento del Gobierno del pas en cuestin y/o de las principales partes en conflicto. Por lo general, las operaciones de mantenimiento de la paz han seguido un modelo militar consistente en observar la cesacin del fuego y la separacin de las fuerzas involucradas en las guerras entre Estados. En la actualidad ese modelo ha adquirido una complejidad mucho mayor tras incorporar distintos efectivos, militares, policiales y civiles, que trabajan de consuno con el fin de contribuir a sentar las bases de una paz sostenible. En los ltimos aos, el Consejo ha introducido la prctica de invocar las disposiciones coercitivas prescritas en el Captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas para autorizar el despliegue de algunas operaciones de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz, o al encomendarles la labor de realizar tareas que puedan requerir el uso de la fuerza, como la proteccin de civiles que se encuentren en peligro inminente de ser objeto de violencia fsica. Tradicionalmente, el personal de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas slo poda utilizar sus armas en defensa propia, pero los mandatos ms firmes, basados en el Captulo VII, les permiten utilizar la fuerza, para proteger a la poblacin civil, por ejemplo. El personal militar de las operaciones de mantenimiento de la paz es aportado voluntariamente y financiado por los Estados Miembros, cuyas cuotas se prorratean con arreglo al presupuesto de mantenimiento de la paz. A los Estados que aportan contingentes se los compensa, conforme a una tarifa general, con fondos provenientes del presupuesto. El presupuesto para el mantenimiento de la paz aprobado para el bienio 2010-2011 ascenda a alrededor de 7.300 millones de dlares, lo cual representa menos del 0,5% del gasto militar mundial. Las operaciones de mantenimiento de la paz se financian a travs del presupuesto para el mantenimiento de la paz e incluyen tropas de numerosos pases. La estrategia de compartir la carga entre todos los Miembros puede producir una eficiencia extraordinaria en trminos humanos, financieros y polticos.
Quin ejerce el mando de las operaciones de mantenimiento de la paz? El Consejo de Seguridad es el organismo que determina las operaciones de mantenimiento de la paz, y el Secretario General es quien las dirige, generalmente por intermedio de un representante especial. En algunas misiones hay un Jefe de la Fuerza, que es el responsable de los aspectos militares, si bien los contingentes militares responden a las entidades encargadas de la defensa de sus respectivos pases. Las Naciones Unidas carecen de fuerzas militares propias, ya que son los Estados Miembros los que proporcionan el personal militar y policial necesario para cada operacin, mientras que los civiles se ofrecen voluntariamente o son contratados en todo el mundo. Los contingentes de mantenimiento de la paz visten el uniforme de su pas de origen ms el casco o la boina azul de las Naciones Unidas y una insignia.
Desde 1948, ms de 2.800 participantes en operaciones de mantenimiento de la paz han perdido la vida en el cumplimiento del deber. Al iniciarse el ao 2011, ms de 100.000 miembros del personal militar y policial procedente de 115 pases trabajaban en operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Los conflictos actuales representan una compleja combinacin de elementos. Las causas que los desencadenan son fundamentalmente cuestiones internas de los Estados, pero en ocasiones se ven complicadas por factores transfronterizos, ya sean intervenciones de Estados o de intereses econmicos o de agentes no estatales. Los conflictos recientemente ocurridos en frica, por ejemplo, son una muestra de la devastadora combinacin de luchas civiles y de la exportacin ilegal de recursos naturales como diamantes, coltan (material que se emplea para la fabricacin de telfonos celulares y aparatos electrnicos) y oro, que incentiva las compras de armas, el terrorismo, el trfico de drogas, las oleadas de refugiados y la degradacin del medio ambiente. La respuesta debe ser igualmente multifactica. El Sistema de Certificacin del Proceso de Kimberley (KPCS), para mencionar slo un ejemplo, fue introducido por la Asamblea General en 2000 para impedir la venta de diamantes que sirvieran para financiar conflictos y violaciones de los derechos humanos. El Sistema de Certificacin, adems, tiene el propsito de impedir que los diamantes manchados de sangre sean introducidos en el mercado legal.
Debido a su universalidad, las operaciones de las Naciones Unidas ofrecen una modalidad singularmente legtima de resolver conflictos. La universalidad refuerza su legitimidad y limita las consecuencias para la soberana del pas anfitrin. Las fuerzas de mantenimiento de la paz, ajenas al conflicto, pueden fomentar el dilogo entre las partes contendientes y, a la vez, centrar la atencin mundial en las preocupaciones locales. De esta manera crean oportunidades que de lo contrario no existiran, para generar esfuerzos colectivos. Entre los requisitos previos para que las operaciones de mantenimiento de la paz sean un xito, las fuerzas en conflicto deben desear realmente resolver sus diferencias de manera pacfica, el mandato de mantenimiento de la paz debe ser claro, el apoyo poltico de la comunidad internacional debe ser categrico y la operacin debe contar con los recursos financieros y humanos necesarios para alcanzar los objetivos propuestos. Y lo que es ms importante: este tipo de operaciones debe ir acompaado de un proceso poltico, al que no deben ni pueden sustituir. La comunidad internacional ha extrado numerosas enseanzas de las operaciones realizadas y aspira a fortalecer varios aspectos de la capacidad de las Naciones Unidas para mantener la paz. El Grupo sobre las Operaciones de Paz de las Naciones Unidas, establecido por el Secretario General, propuso un plan de reformas en su informe del ao 2000 que apuntaba a posibilitar el establecimiento de una nueva misin de paz multidisciplinaria cada ao. En ese sentido, la dcada que finaliz en 2010 presenci la puesta en marcha o la ampliacin de 11 operaciones de mantenimiento de la paz, adems de una serie de misiones polticas especiales, como las de Afganistn e Irak. A instancias del Secretario General Ban Ki-moon, en 2007 tuvo lugar una importante reestructuracin del sistema de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz, a travs de la creacin de un nuevo Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno (DFS). Mientras que el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz y el Departamento de Asuntos Polticos (DPA) proporcionan direccin poltica y ejecutiva, respectivamente, a las operaciones de mantenimiento de la paz y a las misiones especiales polticas y de consolidaciones de la paz, el nuevo Departamento se dedica a brindar apoyo y gua en el terreno a todas las operaciones de las Naciones Unidas, en las reas de finanzas, logstica, informacin, comunicaciones, tecnologa, recursos humanos y administracin general. En 2009, el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz y el Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno pusieron en marcha el proceso Nuevo Horizonte, diseado para evaluar los principales dilemas de poltica y de estrategia que
Operaciones de las Naciones Unidas para el mantenimientode la paz* Organismo de las Naciones Unidas para la Vigilancia de la Tregua en el Oriente Medio (ONUVT, establecido en 1948) (150 militares, 210 civiles). Grupo de Observadores Militares de las Naciones Unidas en la India y el Pakistn (UNMOGIP, 1949) (44 militares, 71 civiles). Fuerza de las Naciones Unidas para el Mantenimiento de la Paz en Chipre (UNFICYP, 1964) (857 militares, 69 policas civiles, 151 civiles). Fuerza de las Naciones Unidas de Observacin de la Separacin (FNUOS, 1974), en el Goln sirio (1.037 militares, 143 civiles). Fuerza Provisional de las Naciones Unidas en el Lbano (FPNUL, 1978) (11.713 militares, 966 civiles). Misin de las Naciones Unidas para el Referndum del Shara Occidental (MINURSO, 1991) (218 militares, 6 policas, 258 civiles, 20 Voluntarios de las Naciones Unidas). Misin de Administracin Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo (UNMIK, 1999) (8 militares, 6 policas, 417 civiles, 20 Voluntarios de las Naciones Unidas). Misin de las Naciones Unidas en Liberia (UNMIL, 2003) (9.369 militares, 1.364 policas, 1.429 civiles, 213 Voluntarios de las Naciones Unidas). Operacin de las Naciones Unidas en Cte dIvoire (ONUCI, 2004) (7385 militares, 1.169 policas, 1.153 civiles, 273 Voluntarios de las Naciones Unidas). Misin de Estabilizacin de las Naciones Unidas en Hait (MINUSTAH, 2004) (8.603 militares, 2.965 policas civiles, 1.708 civiles, 193 Voluntarios de las Naciones Unidas). Misin de las Naciones Unidas en el Sudn (UNMIS, 2005) (9.938 militares, 665 policas, 3.556 civiles, 364 Voluntarios de las Naciones Unidas). Misin Integrada de las Naciones Unidas en Timor-Leste (UNMIT, 2006) (34 militares, 1.473 policas civiles, 1.261 civiles, 168 Voluntarios de las Naciones Unidas). Operacin Hbrida de la Unin Africana y las Naciones Unidas en Darfur (UNAMID, 2007) (16.997 militares, 242 observadores militares, 4.577 policas, 3.750 civiles, 445 Voluntarios de las Naciones Unidas). Misin de las Naciones Unidas en la Repblica Centroafricana y el Chad (MINURCAT, 2007) (1.327 militares, 20 observadores militares, 109 policas). (La Misin complet su mandato el 31 de diciembre de 2010.)
Misin de Estabilizacin de las Naciones Unidas en la Repblica Democrtica del Congo (MONUSCO, 2010) (18.461 militares, 1.224 policas, 3.180 civiles, 589 Voluntarios de Naciones Unidas). * Datos correspondientes al 31 de diciembre de 2010.
enfrentan las Naciones Unidas en materia de mantenimiento de la paz y revitalizar el dilogo con todos los interesados en hallar posibles soluciones, a fin de que las Naciones Unidas estn en condiciones de responder a las necesidades presentes y futuras. Las operaciones de mantenimiento de la paz evolucionan constantemente en funcin de las circunstancias. Entre las tareas desempeadas por las distintas misiones de mantenimiento de la paz a travs de los aos se encuentran las siguientes: Mantenimiento de la cesacin del fuego y separacin de las fuerzas en conflicto. Al crear un espacio para maniobrar, una operacin basada en un acuerdo limitado entre las partes puede propiciar una atmsfera que conduzca a la apertura de negociaciones. Proteccin de las operaciones humanitarias. En muchos conflictos se ha atacado deliberadamente a la poblacin civil como medio para alcanzar fines polticos. En esas situaciones se ha pedido a las fuerzas de mantenimiento de la paz que protejan y apoyen el suministro de asistencia humanitaria. Sin embargo, esas tareas suelen colocar en situaciones polticas difciles al personal de mantenimiento de la paz, que puede ver amenazada su propia seguridad. Aplicacin de un acuerdo de paz amplio. Operaciones complejas y multidimensionales, desplegadas sobre la base de acuerdos de paz amplios, pueden contribuir en tareas tan diversas como el suministro de asistencia humanitaria, la vigilancia de los derechos humanos, la observacin de elecciones y la coordinacin del apoyo a la reconstruccin econmica. Orientacin y gua a los Estados o territorios durante la transicin para que alcancen un gobierno estable, basado en principios democrticos, buena gobernabilidad y desarrollo econmico. Proteccin de los civiles. En conflictos recientes, no combatientes, mujeres y nios han sido vctimas directas o colaterales con demasiada frecuencia.
Misiones en curso administradas por el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz

MINURSO Shara Occidental UNIMIK Kosovo UNIFICYP Chipre UNIFIL Lbano UNDOF Siria UNAMA* Afganistn UNMOGIP India y Pakistn
MINUSTAH Hait Mapa No. 4259 Rev. 12(E) Naciones Unidas Enero 2011
UNOCI Cte dIvoire UNMIL Liberia
MONUSCO Congo UNAMID Darfur, Sudn
UNMIS Sudn del Sur
UNTSO Oriente Medio
UNMIT Timor-Leste
Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno Seccin de Cartografa * Misin poltica
Cooperacin con organizaciones regionales y de seguridad colectiva. Las Naciones Unidas cooperan cada vez ms estrechamente con organismos regionales y otros actores, de acuerdo con los mecanismos previstos en Captulo VIII de la Carta. La Organizacin ha colaborado con la Organizacin de Estados Americanos (OEA) en Hait, con la Unin Europea (UE) en la ex Yugoslavia y la Repblica Democrtica del Congo, con la Comunidad Econmica de Estados de frica Occidental (ECOWAS) en Liberia y Sierra Leona, y con la Unin Africana (UA) en el Shara Occidental, la regin de los Grandes Lagos y Darfur, por citar slo algunos ejemplos. Los observadores militares de las Naciones Unidas han cooperado con las fuerzas de distintas organizaciones regionales en el mantenimiento de la paz en Georgia, Liberia, Sierra Leona y Tayikistn, y las fuerzas de la Organizacin del Tratado del Atlntico del Norte (OTAN) trabajan junto al personal de las Naciones Unidas en Kosovo y en el Afganistn. Esto constituye una buena noticia en la medida en que en la actualidad la demanda mundial de misiones de paz supera la capacidad individual de cualquier agente en solitario, incluidas las Naciones Unidas. Las iniciativas emprendidas por distintos agentes regionales para desarrollar su propia capacidad de planificacin, gestin y mantenimiento de operaciones de paz amplan las posibilidades de respuesta. Ello ha creado nuevas oportunidades para el desarrollo de un sistema ms flexible
y que est en mejores condiciones de hacer frente al complejo desafo que plantea la violencia de los conflictos internos.
Medidas coercitivas
Conforme al Captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas, el Consejo de Seguridad puede tomar medidas coercitivas para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales. Tales medidas van desde la imposicin de sanciones econmicas hasta la accin militar internacional.
Sanciones
El Consejo de Seguridad ha recurrido a la imposicin de sanciones obligatorias como instrumento coercitivo cuando la paz se ha visto amenazada y han fracasado las gestiones diplomticas. En aos recientes se han impuesto sanciones contra el Afganistn, Eritrea, Etiopa, la ex Yugoslavia, Hait, Irn, Irak, Liberia, Libia1, la Repblica Democrtica de Corea Rwanda, Sierra Leona, Somalia, el Sudn y las fuerzas de la UNITA en Angola. Las sanciones han adoptado diferentes modalidades, desde sanciones econmicas y comerciales amplias hasta medidas ms concretas, como los embargos de armas, la prohibicin de viajes y deportes y las restricciones financieras o diplomticas. La finalidad de las sanciones es presionar al Estado o entidad en cuestin para que cumpla con los objetivos dictados por el Consejo de Seguridad, sin tener que recurrir a la fuerza. Las sanciones ofrecen al Consejo de Seguridad un instrumento importante para hacer cumplir sus decisiones. Por su carcter universal, las Naciones Unidas son una entidad especialmente apropiada para establecer y controlar tales medidas. Sin embargo, muchos Estados y organizaciones humanitarias han expresado su inquietud por las posibles consecuencias negativas de las sanciones para los sectores ms vulnerables de la poblacin civil, como las personas de edad, los discapacitados, los refugiados y las mujeres con nios. Tambin han sido motivo de preocupacin los efectos adversos que dichas sanciones pueden tener en las economas de terceros pases o en pases vecinos, cuando se interrumpen las relaciones comerciales y econmicas con el Estado sancionado.
1 El 16 de septiembre de 2011, el Consejo Nacional de Transicin solicit a las Naciones Unidas a travs del Servicio de Protocolo y Enlace que la denominacin Libia, que se usaba solo en ciertos casos, informalmente, reemplazara como nombre oficial del pas tanto a la forma extensa: Repblica rabe Libia Popular y Socialista, como a la abreviada: Jamahiriya rabe Libia.
Misiones polticas y de consolidacin de la paz, en curso* Oficina Poltica de las Naciones Unidas para Somalia (UNPOS, 1995) (53 civiles). Oficina del Coordinador Especial de las Naciones Unidas para el Proceso de Paz del Oriente Medio (UNSCO, 1999) (58 civiles). Oficina del Representante Especial del Secretario General para frica Occidental (UNOWA) (2001) (25 civiles, 4 asesores militares). Misin de Asistencia de las Naciones Unidas en el Afganistn (UNAMA, 2002) (12 observadores militares, 4 policas, 1.973 civiles, 56 Voluntarios de las Naciones Unidas). Misin de Asistencia de las Naciones Unidas para el Irak (UNAMI, 2003) (235 militares, 818 civiles) (Dotacin autorizada: 1.014 efectivos). Oficina Integrada de las Naciones Unidas en Burundi (BINUB, 2007) (4 observadores militares, 347 civiles, 43 Voluntarios de las Naciones Unidas). Misin de las Naciones Unidas en Nepal (UNMIN, 2007) (72 observadores militares, 159 civiles, 19 Voluntarios de las Naciones Unidas). Oficina del Coordinador Especial de las Naciones Unidas para el Lbano (UNSCOL, 2007) (76 civiles). Oficina Integrada de las Naciones Unidas en Sierra Leona (UNIPSIL, 2008) (66 civiles, 6 Voluntarios de las Naciones Unidas). Centro Regional de las Naciones Unidas para la Diplomacia Preventiva en Asia Central (UNRCCA, 2008) (20 civiles). Oficina de las Naciones Unidas de Apoyo a la Consolidacin de la Paz en la Repblica Centroafricana (BINUCA, 2009) (5 asesores militares, 6 policas, 105 civiles, 4 Voluntarios de las Naciones Unidas). Oficina de las Naciones Unidas de Apoyo a la Consolidacin de la Paz en Guinea-Bissau (UNOGBIS, 2010) (1 asesor militar, 90 civiles).
* Datos correspondientes al 31 de diciembre de 2010.
En este sentido, existe un reconocimiento de que es necesario mejorar el planteamiento y la aplicacin de las sanciones. Los efectos negativos podran reducirse incorporando excepciones por motivos humanitarios directamente en las resoluciones del Consejo de Seguridad, o seleccionando mejor los objetivos que se buscan alcanzar. As, han ganado adeptos las denominadas sanciones inteligentes, cuyo fin es presionar a quienes ejercen el poder, excluyendo a la poblacin en general a fin de reducir los costos humanitarios. Las sanciones inteligentes pueden consistir, por ejemplo, en congelar los activos y
bloquear las transacciones financieras de las elites u otras entidades polticas cuyas actividades ilcitas provocaron inicialmente la imposicin de sanciones.
Autorizacin de medidas militares
Cuando fracasan los esfuerzos para establecer la paz, el Captulo VII de la Carta autoriza a los Estados Miembros a adoptar medidas ms enrgicas. El Consejo de Seguridad ha autorizado a coaliciones de Estados Miembros a emplear todos los medios necesarios, incluso los militares, para hacer frente a un conflicto. As lo hizo para restablecer la soberana de Kuwait despus de la invasin por el Irak (1991), para asegurar un entorno adecuado para las operaciones de socorro humanitario en Somalia (1992), para contribuir a la proteccin de los civiles en peligro en Rwanda (1994), para restablecer el Gobierno elegido democrticamente en Hait (1994), para proteger operaciones humanitarias en Albania (1997), para restaurar la paz y la seguridad en Timor Oriental (1999 y 2006) y para proteger a civiles en Libia2 (2011). Si bien esas medidas fueron sancionadas por el Consejo de Seguridad, su aplicacin estuvo enteramente bajo el control de los Estados participantes. No se trat de operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, ya que estas son establecidas por el Consejo de Seguridad y dirigidas por el Secretario General.
Consolidacin de la paz
Para las Naciones Unidas, la consolidacin de la paz consiste en prestar asistencia a pases y regiones en su transicin de la guerra hacia la paz, incluyendo actividades y programas que tiendan a fortalecer esas transiciones. Un proceso de consolidacin de la paz comienza normalmente con la firma de un acuerdo de paz por las partes beligerantes y la intervencin de las Naciones Unidas para facilitar su aplicacin. Ello puede implicar una funcin diplomtica continuada por parte de las Naciones Unidas a fin de garantizar que las dificultades se superen mediante negociaciones, y no por las armas. Tambin puede incluir diversos tipos de asistencia, como el despliegue de fuerzas de mantenimiento de la paz, la repatriacin
2 El 16 de septiembre de 2011, el Consejo Nacional de Transicin solicit a las Naciones Unidas a travs del Servicio de Protocolo y Enlace que la denominacin Libia, que se usaba solo en ciertos casos, informalmente, reemplazara como nombre oficial del pas tanto a la forma extensa: Repblica rabe Libia Popular y Socialista, como a la abreviada: Jamahiriya rabe Libia.
y reintegracin de refugiados, la supervisin de elecciones y el desarme, la desmovilizacin y reinsercin de los excombatientes. El objetivo principal de la consolidacin de la paz es la construccin de un Estado nuevo y legtimo con capacidad para gestionar las controversias de manera pacfica, proteger a los civiles y garantizar el respeto de los derechos humanos. La consolidacin de la paz incluye la adopcin de medidas por parte de diversas organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, como el Banco Mundial, las comisiones econmicas regionales, las organizaciones no gubernamentales y los grupos locales de ciudadanos. La consolidacin de la paz ha desempeado un papel destacado en las operaciones de las Naciones Unidas en Bosnia y Herzegovina, Camboya, El Salvador, Guatemala, Kosovo, Liberia, Mozambique y ms recientemente en el Afganistn, Burundi, el Irak, Sierra Leona y Timor-Leste. Un ejemplo reciente de consolidacin de la paz entre Estados ha sido la Misin de las Naciones Unidas en Etiopa y Eritrea.
Asistencia electoral
Las Naciones Unidas realizaron una actividad indita en 1989, cuando supervisaron en su totalidad el proceso electoral que condujo a la independencia de Namibia. Desde entonces, a peticin de los gobiernos respectivos, han prestado asistencia electoral en pases como Nicaragua (1990), Angola (1992), Camboya (1993), El Salvador, Sudfrica y Mozambique (1994), Eslavonia Oriental (Croacia) (1997), la Repblica Centroafricana (1998 y 1999), Afganistn (2004, 2005 y 2010), Irak (2005 y 2010), Liberia (2005), Hait (2006 y 2010), la Repblica Democrtica del Congo (2006) y Cte dIvoire (2010). Tambin actuaron como observadores del referndum sobre la independencia de Eritrea en 1993, y organizaron y llevaron a cabo una consulta popular en 1999 en Timor Oriental, as como las elecciones de 2001 y 2002, que dieron como resultado la independencia de Timor Oriental que pas a llamarse Timor-Leste, y ms tarde, tambin sus elecciones de 2007. El grado y el tipo de participacin de las Naciones Unidas dependen de factores como las solicitudes hechas por los gobiernos, las disposiciones de los acuerdos de paz o los mandatos de la Asamblea General o del Consejo de Seguridad. Las Naciones Unidas han desempeado diversas funciones, desde la asistencia tcnica hasta la gestin de procesos electorales, y muchas veces la coordinacin de las actividades de los observadores internacionales. Por lo general, en esas observaciones se supervisa la inscripcin de votantes, la campaa electoral y la organizacin de los comicios.
Misiones polticas y de consolidacin de la paz, en curso

UNOWA frica Occidental BINUCA Repblica Centroafricana UNPOS Somalia UNSCO Oriente Medio UNAMI Irak UNRCCA Asia Central UNAMA* Afganistn
UNIPSIL Sierra Leona Mapa No. 4147 Rev. 35(E) Naciones Unidas Enero 2011
UNIOGBIS Guinea-Bissau
BNUB Burundi
UNSCOL Lbano
Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno Seccin de Cartografa
* Misin dirigida y apoyada por el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz
Desde 1992, las Naciones Unidas han proporcionado diversos tipos de asistencia electoral a ms de 100 pases, incluidos servicios de asesoramiento, logstica, capacitacin, educacin cvica, aplicaciones informticas y seguimiento a corto plazo. La Divisin de Asistencia Electoral del Departamento de Asuntos Polticos (www.un.org/depts/dpa) coordina la labor de asistencia electoral del sistema de las Naciones Unidas. En los ltimos aos han sido cada vez ms frecuentes los pedidos de asistencia a la Divisin para que preste apoyo y orientacin a los procesos electorales, como un elemento fundamental en las negociaciones de paz en las que intervienen las Naciones Unidas. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) presta asistencia tcnica al proceso electoral, ayuda a los pases a establecer estructuras electorales y coordina la asistencia electoral de las Naciones Unidas sobre el terreno. La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) para los Derechos Humanos contribuye a capacitar a los funcionarios encargados de las elecciones, a establecer directrices para la redaccin de normas y procedimientos electorales y a emprender actividades de informacin sobre los derechos humanos.
Consolidacin de la paz mediante el desarrollo
Las Naciones Unidas intentan consolidar la paz mediante la asistencia para el desarrollo. Muchos de sus organismos, como el PNUD, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Programa Mundial de Alimentos (PMA) y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), desempean funciones relevantes en la fase de recuperacin, cuando es crucial brindar oportunidades a las personas desplazadas y restablecer la confianza en las instituciones nacionales y locales. Las Naciones Unidas contribuyen a repatriar refugiados, remover minas terrestres, reparar la infraestructura, movilizar recursos y estimular la recuperacin econmica. As como la guerra es el peor enemigo del desarrollo, un progreso sano y equilibrado es la mejor forma de prevenir los conflictos.
Actividades de las Naciones Unidas en pro de la paz frica
frica es una de las principales reas de accin de las Naciones Unidas (vase www.un.org/africa/osaa). La Organizacin ha debido enfrentar los retos planteados en el continente por antiguos y prolongados conflictos y disputas, y lo ha hecho de una manera innovadora y al ms alto nivel. En su Declaracin del Milenio de septiembre de 2000, los lderes mundiales resolvieron dar pleno apoyo a frica, incluyendo medidas especiales, para ayudar a resolver los problemas del continente relativos a la paz y el desarrollo.
frica meridional
A finales de los aos ochenta, cuando ya llegaba a su trmino la guerra fra, las Naciones Unidas cosecharon por fin los frutos de muchos aos de esfuerzos por poner un freno a las guerras que haban asolado al frica meridional. Un factor decisivo en esos esfuerzos fue el ocaso del rgimen del apartheid en Sudfrica, cuya influencia llegaba hasta los Estados fronterizos de primera lnea, y que haba apoyado a las fuerzas de oposicin en Angola y Mozambique. En 1988, Sudfrica se comprometi a cooperar con el Secretario General para asegurar la independencia de Namibia. En 1992, el Gobierno de Mozambique y la Resistencia Nacional de Mozambique (RENAMO) firmaron un acuerdo de paz para poner fin a la larga y desgastante guerra civil. Como parte del acuerdo, la Operacin de las Naciones Unidas en Mozambique, desplegada en 1993, supervis exitosamente el cese del fuego, la desmovilizacin de las fuerzas y las primeras elecciones multipartidarias del pas, que se celebraron en 1994.
frica, prioridad de las Naciones Unidas Entre las actividades que las Naciones Unidas han llevado a cabo en frica a lo largo de los aos cabe destacar la campaa contra el apartheid en Sudfrica, el firme apoyo dado a la independencia de Namibia y las 25 operaciones de mantenimiento de la paz desplegadas en distintos pases del continente. En un informe de 1998 sobre las causas de los conflictos en frica, el Secretario General inst a los pases africanos a que hicieran uso de los cauces polticos en vez de recurrir a la respuesta militar; que adoptaran un buen gobierno, respetaran los derechos humanos e impulsaran la democratizacin y una administracin pblica responsable, y que pusieran en marcha reformas para promover el crecimiento econmico. Posteriormente, el Consejo de Seguridad aprob varias resoluciones sobre el efecto desestabilizador del ingreso y la circulacin ilcita de armas, los embargos de estas y la prevencin de los conflictos en frica. En 2010, el Consejo prorrog el mandato de la Misin de la Unin Africana en Somalia, y los de las misiones de la ONU, entre otros, en Costa de Marfil, Guinea-Bissau, la Repblica Democrtica del Congo, Sierra Leona y el Sudn. Los Estados fueron autorizados adems para intervenir en los actos de piratera frente a las costas de Somalia. El Secretario General y sus representantes especiales, asesores y enviados personales continan participando activamente en la labor de las Naciones Unidas en frica, y las Naciones Unidas siguen trabajando en estrecha colaboracin con la Unin Africana y con organizaciones subregionales, como la Comunidad Econmica de los Estados del frica Occidental (CEDEAO) y la Comunidad del frica Meridional para el Desarrollo (SADC). La Oficina del Asesor Especial para frica (www.un.org/africa/osaa) trabaja para incrementar el apoyo internacional al desarrollo y la seguridad en frica, mejorar la coordinacin del apoyo que presta el sistema de las Naciones Unidas y facilitar el debate mundial sobre la regin, en particular en lo que respecta al marco estratgico aprobado por los dirigentes africanos en 2001: la Nueva Alianza para el Desarrollo de frica (NEPAD).
En Angola, una guerra civil intermitente pero devastadora entre el Gobierno y la Unin Nacional para la Independencia Total de Angola (UNITA) vena asolando el pas desde su independencia de Portugal en 1975. Las Naciones Unidas desempearon una importante funcin en la solucin del conflicto mediante actividades como la mediacin del
Secretario General y sus enviados, la concertacin de negociaciones de paz, la imposicin por el Consejo de Seguridad de un embargo de armas y de petrleo, as como de restricciones de viaje contra las fuerzas de la UNITA, y finalmente supervisando las elecciones nacionales. Desde 1989 hasta 2003, el Consejo de Seguridad envi a Angola sucesivas misiones polticas y de mantenimiento de la paz. Despus de muchos aos de activa participacin de las Naciones Unidas y la comunidad internacional para fomentar la paz en el pas, la larga guerra de Angola lleg a su fin cuando el fundador y lder de la UNITA, Jonas Savimbi, fue muerto en combate en febrero de 2002. La UNITA y el Gobierno acordaron un cese del fuego en marzo del mismo ao. En agosto, la Misin de las Naciones Unidas a Angola (MONUA) recibi el mandato de ayudar al Gobierno a celebrar elecciones, promover los derechos humanos, fomentar el imperio de la ley, apoyar la reintegracin de los soldados desmovilizados e impulsar la recuperacin econmica. En diciembre de 2002, el Consejo de Seguridad levant las sanciones que haba impuesto a la UNITA. En 2003, la MONUA fue disuelta y la responsabilidad por las actividades restantes fue transferida a la Oficina (reforzada) del Coordinador Residente de las Naciones Unidas.
La regin de los Grandes Lagos de frica
Rwanda. La presencia de las Naciones Unidas en Rwanda data de 1993, cuando Rwanda y Uganda solicitaron que fueran desplegados observadores militares a lo largo de su frontera comn para evitar que el Frente Patritico Rwands (FPR) utilizase esa zona con fines militares. En consecuencia, el Consejo de Seguridad organiz la Misin de Observadores de las Naciones Unidas para Uganda y Rwanda (UNOMUR). Las hostilidades haban estallado en Rwanda en 1990, entre el Gobierno, integrado mayoritariamente por los hutus, y el FPR, dirigido por los tutsis, que operaba desde Uganda. En 1993 se logr un acuerdo de paz, que dispona el establecimiento de un gobierno de transicin y la celebracin de elecciones. A peticin de las partes, el Consejo de Seguridad estableci la Misin de Asistencia de las Naciones Unidas para Rwanda (UNAMIR) a fin de ayudar a las partes a aplicar el acuerdo. Pero a comienzos de abril de 1994, el fallecimiento de los Presidentes de Rwanda y de Burundi en un accidente areo causado por ataques con misiles dio lugar a varias semanas de olas de matanzas intensas y sistemticas, por parte de las Fuerzas Armadas y las milicias dominadas por los hutus, que tenan como objetivo exterminar a los tutsis y a los hutus moderados. La UNAMIR trat, sin xito, de lograr una cesacin del fuego, y cuando
varios pases retiraron unilateralmente sus contingentes, el Consejo de Seguridad redujo el personal de la UNAMIR de 2.548 a 270. No obstante, la Misin consigui proteger a miles de rwandeses. En mayo, el Consejo impuso un embargo de armas contra Rwanda y ampli la UNAMIR a 5.500 efectivos, aunque los Estados Miembros demoraron varios meses en aportar las tropas adicionales. En julio, las fuerzas del FPR asumieron el control de Rwanda, se puso fin a la guerra civil y se estableci un gobierno de base amplia. De una poblacin de 7,9 millones de habitantes perecieron alrededor de 800.000 personas, cerca de dos millones huyeron a otros pases y al menos dos millones ms quedaron desplazadas dentro del pas. El llamamiento efectuado por las Naciones Unidas permiti recaudar 762 millones de dlares para hacer frente al extraordinario desafo humanitario que entraaba la situacin. El fin de la guerra civil deriv en que grandes contingentes de hutus rwandeses buscaran refugio en el Zaire oriental, la actual Repblica Democrtica del Congo (RDC). Entre ellos haba grupos armados que haban estado implicados en el genocidio, y que comenzaron a lanzar ataques contra la vecina Rwanda. Finalmente, Uganda y Rwanda entraron en la Repblica Democrtica del Congo alegando estar preocupadas por la seguridad, ya que all se encontraban refugiados ex milicianos hutus responsables del genocidio de 1994. Despus de intensos esfuerzos diplomticos por parte de las Naciones Unidas, la Organizacin para la Unidad Africana (OUA) y la regin, se firm el Acuerdo de cesacin del fuego de Lusaka y poco despus el Consejo de Seguridad estableci la Misin de las Naciones Unidas en la Repblica Democrtica del Congo (MONUC). En julio de 2002, Rwanda y la Repblica Democrtica del Congo acordaron el retiro de las tropas rwandesas de la RDC y el desmantelamiento de las milicias hutus, en un notable cambio de rumbo hacia la paz y la estabilidad en la regin. En 2003, la MONUC repatri voluntariamente alrededor de 900 combatientes rwandeses, y las personas a su cargo. Ese mismo ao se aprob por referndum una nueva Constitucin y se celebraron las primeras elecciones parlamentarias multipartidarias desde la independencia en 1962. Para conmemorar el dcimo aniversario del genocidio, la Asamblea General declar el 7 de abril de 2004 Da Internacional de Reflexin sobre el Genocidio de 2004 en Rwanda. El Tribunal Penal Internacional para Rwanda (ICTR) fue establecido por el Consejo de Seguridad para juzgar a los responsables de genocidio y crmenes de guerra. Al trmino de 2010, el Tribunal haba dictado
autos de acusacin contra 92 personas y emitido 42 fallos contra 52 acusados. Haba 22 detenidos procesados, dos esperando el juicio y 10 cuyas causas se encontraban pendientes de apelacin; 11 acusados se hallaban prfugos. El ex Presidente Jean Kambanda fue condenado y sentenciado a cadena perpetua. Burundi. Las Naciones Unidas han participado en los esfuerzos para superar la situacin de crisis en Burundi, donde un conflicto interno de larga data condujo en 1993 a un intento de golpe de Estado en el que resultaron muertos el primer Presidente democrticamente elegido del pas, de etnia hutu, y seis ministros. Ello desencaden una lucha entre facciones que provoc la muerte de muchsimas personas en los tres aos siguientes. En 1996, el Gobierno establecido dos aos antes en virtud de un acuerdo entre la mayora hutu y la minora tutsi fue depuesto en un golpe militar dirigido por los tutsis. A medida que se intensificaba la lucha entre el Ejrcito, en su mayora tutsi, y los rebeldes hutus, alrededor de 500.000 personas fueron trasladadas por la fuerza a campamentos de reagrupacin, y 300.000 huyeron a Tanzana. Despus del establecimiento de una Constitucin de transicin en 1998, sobre la base de una asociacin poltica entre hutus y tutsis, en noviembre de 2001 un Gobierno y un Parlamento de transicin iniciaron sus funciones. Hacia mediados de 2003 se haban firmado acuerdos de cese del fuego con tres de las principales facciones beligerantes, y la Unin Africana haba autorizado el despliegue de la Misin Africana en Burundi (AMIB), integrada por 3.500 efectivos. A finales de abril, en mitad del perodo de transicin, un Presidente hutu y un Vicepresidente tutsi prestaron juramento. Sin embargo, los ataques continuaron en Bujumbura, la capital de Burundi. De las 17 provincias del pas, 16 padecan enfrentamientos espordicos, saqueos y bandolerismo armado, lo que oblig a las Naciones Unidas a retirar de Bujumbura a su personal no esencial. Con todo, las prolongadas gestiones de Sudfrica y otros pases de la regin condujeron, en noviembre de 2003, a la firma de un acuerdo de cesacin del fuego. Finalmente, haba una esperanza de paz, despus de una dcada de luchas civiles que dej entre 250.000 y 300.000 muertos. La AMIB haba desempeado un papel fundamental para que esa paz fuera posible. Sin embargo, la Misin adoleca de una seria escasez de fondos y de apoyo logstico, y la Unin Africana solicit a las Naciones Unidas que se hicieran cargo de ella. En mayo de 2004, el Consejo de Seguridad, de conformidad con las disposiciones de la Carta de las Naciones
Unidas, autoriz el despliegue de la Operacin de las Naciones Unidas en Burundi (ONUB), constituida inicialmente por las fuerzas existentes de la AMIB. Ms de 2.000 efectivos de la AMIB se convirtieron en fuerza de las Naciones Unidas. En 2005 se celebr un referndum sobre la Constitucin para el perodo posterior a la transicin, que fue seguido en junio por la celebracin de elecciones comunales y en agosto por la eleccin del primer Presidente posterior a la transicin. En septiembre se firm un acuerdo de cese del fuego, cese que las Naciones Unidas contribuyeron a consolidar. En enero de 2007, la ONUB fue sustituida por la Oficina Integrada de las Naciones Unidas en Burundi (BINUB), con la finalidad de apoyar el proceso de consolidacin de la paz y ayudar al Gobierno a fortalecer las instituciones nacionales, entrenar a la polica, profesionalizar las fuerzas nacionales de defensa, completar el proceso de desmovilizacin y reintegracin de los excombatientes, proteger los derechos humanos, reformar la justicia y el sector jurdico e impulsar el crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza. En enero de 2011, la Oficina de las Naciones Unidas en Burundi (BNUB) reemplaz a la BINUB. Repblica Democrtica del Congo (RDC). Despus del genocidio de 1994 en Rwanda y el establecimiento de un nuevo gobierno en ese pas, alrededor de 1,2 millones de refugiados hutus rwandeses entre ellos algunos elementos que haban participado en el genocidio huyeron a la vecina provincia de Kivu, en la Repblica Democrtica del Congo (antes Zaire). En 1996 se desencaden en la zona una rebelin que enfrent a las fuerzas rebeldes dirigidas por Laurent Desir Kabila contra el ejrcito del Presidente Mobutu Sese Seko. Las fuerzas de Kabila, con ayuda de Rwanda y Uganda, tomaron la ciudad capital de Kinshasa en 1997 y dieron al pas el nombre de Repblica Democrtica del Congo. En 1998 comenz una rebelin contra el Gobierno de Kabila en la regin de los Kivus, encabezada por la Coalicin Congolea para la Democracia. En pocas semanas los rebeldes haban conquistado extensas zonas del pas. Angola, Chad, Namibia y Zimbabwe prometieron apoyo militar al Presidente Kabila, pero los rebeldes mantuvieron su dominio sobre las regiones orientales. Rwanda y Uganda apoyaban al movimiento rebelde. El Consejo de Seguridad exhort a la cesacin del fuego y a que se retiraran las fuerzas extranjeras. A comienzos de 1999, la Repblica Democrtica del Congo, junto con Angola, Namibia, Rwanda, Uganda y Zimbabwe, firm el acuerdo de cese del fuego de Lusaka, que tambin dispona la celebracin de un dilogo intercongoleo. La Coalicin
Congolea para la Democracia y el Movimiento de Liberacin del Congo firmaron el acuerdo en agosto. Ms tarde, el Consejo estableci la Misin de las Naciones Unidas en la Repblica Democrtica del Congo (MONUC), a fin de contribuir a la aplicacin de los trminos del acuerdo. En enero de 2001, el Presidente Kabila fue asesinado y sucedido en el cargo por su hijo Joseph Kabila. En abril, un panel de expertos convocado por el Consejo de Seguridad inform de que el conflicto en la Repblica Democrtica del Congo estaba causado principalmente por el acceso de los ejrcitos extranjeros a los ricos recursos minerales del pas. Esos ejrcitos explotaban cinco minerales fundamentales los diamantes, el cobre, el cobalto, el oro y el coltan (un componente de los procesadores electrnicos utilizados en los telfonos mviles y las computadoras porttiles), en tanto que varias empresas haban intercambiado armas por recursos naturales. En mayo, el Presidente Joseph Kabila anunci el levantamiento de la prohibicin de los partidos polticos, y en octubre comenz en Addis Abeba el esperado dilogo intercongoleo. En julio de 2002 se firm un acuerdo entre los gobiernos de la Repblica Democrtica del Congo y Rwanda sobre la retirada de los efectivos de Rwanda de la Repblica Democrtica del Congo. En septiembre se alcanz un acuerdo similar entre la Repblica Democrtica del Congo y Uganda. Sin embargo, en octubre, el inicio de nuevos combates en la zona oriental de la Repblica Democrtica del Congo amenaz con desestabilizar todo el pas. Hacia fines de ao, las partes en conflicto, con la mediacin de las Naciones Unidas y de Sudfrica, acordaron constituir un gobierno de transicin. El Consejo de Seguridad aument el nmero de efectivos de la MONUC a 8.700 y extendi su presencia hacia la zona oriental. No obstante, los combates no tardaron en reanudarse en la regin sur de Kivu, generando enormes corrientes de refugiados. Finalmente, en mayo de 2003 las partes firmaron un acuerdo de cese del fuego para la regin de Ituri. La MONUC sigui patrullando Bunia, la capital de la provincia de Ituri, tratando de suavizar las tensiones tnicas y de tranquilizar a la poblacin local, aterrorizada por la brutal lucha intertnica por el poder, caracterizada por la prctica sistemtica de asesinatos y violaciones. Despus del cese del fuego, el Consejo de Seguridad autoriz el despliegue de una Fuerza Multinacional Provisional de Emergencia en Bunia, para que ayudara a estabilizar la situacin. En junio de 2003, el Gobierno y las principales facciones opositoras del pas firmaron un acuerdo sobre condiciones militares y de seguridad, y posteriormente se instaur un gobierno compartido de unidad nacional y transicin, encabezado por
el Presidente Kabila. El Consejo de Seguridad increment la fuerza militar de la MONUC a 10.800 efectivos. De acuerdo con el Captulo VII de la Carta, autoriz a la Misin a emplear la fuerza para cumplir su mandato en Ituri y en las regiones norte y sur de Kivu. En septiembre, la Fuerza Multinacional Provisional de Emergencia traspas a la MONUC su responsabilidad en materia de seguridad. El pas celebr en julio de 2006 las primeras elecciones libres y limpias en 46 aos, y eligi por sufragio a los 500 diputados que habran de constituir su Asamblea Nacional. Tras la segunda ronda de las elecciones presidenciales, celebrada el 29 de octubre, el Presidente Joseph Kabila fue declarado vencedor. Este proceso electoral constituy uno de los comicios ms complejos que las Naciones Unidas hayan ayudado a organizar en toda su historia. Por medio de la MONUC, las Naciones Unidas continuaron participando activamente en las gestiones dirigidas a tratar de solucionar el conflicto en la provincia de Kivu del Norte, entre el Ejrcito nacional y las fuerzas disidentes. En 2007, las Naciones Unidas facilitaron un acuerdo entre la Repblica Democrtica del Congo y Rwanda para hacer frente al peligro que representaban para la regin los grupos armados locales y extranjeros que an operaban en la zona oriental de la Repblica Democrtica del Congo, entre ellos, antiguos integrantes de las milicias hutus (Interahamwe) y de las Fuerzas Armadas Rwandesas (ex FAR). En octubre de 2008, fuerzas de la Coalicin Congolea para la Democracia capturaron un importante campamento militar, estratgicamente situado en el camino hacia la ciudad de Goma, para utilizarlo como base de sus ataques. Alrededor de la base de las Naciones Unidas en Goma estallaron disturbios cuando el Ejrcito nacional debi retroceder ante la presin de la coalicin. Se utilizaron vehculos blindados de las Naciones Unidas para detener el avance de los rebeldes sobre la ciudad, y desde Goma se desplegaron fuerzas de mantenimiento de la paz en la zona norte de Kivu. Las Naciones Unidas actuaron para impedir que la poblacin sufriera an ms, y en noviembre el Consejo de Seguridad resolvi por unanimidad ampliar la fuerza de consolidacin de la paz en la regin con 3.085 soldados adicionales, mencionando su extrema preocupacin por el deterioro de la situacin humanitaria y en particular los ataques dirigidos contra la poblacin civil, la violencia sexual, el reclutamiento de nios soldados y las ejecuciones sumarias. A fines de 2009 la MONUC envi fuerzas para el mantenimiento de la paz a la provincia de Ubangi del Sur, donde haba estallado un nuevo conflicto, con el propsito de proteger a la poblacin. En julio de 2010
la MONUC se transform en la Misin de Estabilizacin de las Naciones Unidas en la Repblica Democrtica del Congo (MONUSCO), como reflejo de la nueva fase en que haba ingresado el pas. El Consejo decidi que, adems de sus componentes civiles y judiciales, la MONUSCO incluira personal militar hasta un mximo de 19.815 efectivos, 760 observadores militares, 391 policas y 1.050 miembros de unidades de polica. Segn cmo evolucione la situacin, la MONUSCO podra reconfigurarse de modo que incluyera el completamiento de las operaciones militares en Kivu Norte y Sur, y en las provincias orientales, mejorar la capacidad del Gobierno de proteger a la poblacin, y la consolidacin de la autoridad del Estado en todo el territorio de la Repblica Democrtica del Congo. Repblica Centroafricana. El conflicto en la Repblica Centroafricana se inici con una serie de motines protagonizados por soldados, a mediados de los aos noventa. En 1998, las Naciones Unidas establecieron la Misin de las Naciones Unidas en la Repblica Centroafricana (MINURCA), una operacin de mantenimiento de la paz con el mandato de prestar ayuda para mejorar la seguridad en la capital, Bangui. En febrero de 2000 se cre la Oficina de Apoyo a la Consolidacin de la Paz en la Repblica Centroafricana (BONUCA), tras la retirada de la MINURCA. En mayo de 2001 se logr detener un intento de golpe de Estado. Dos aos ms tarde, en marzo de 2003, un grupo de militares rebeldes tom el poder por la fuerza y destituy al Presidente elegido. El Consejo de Seguridad conden el golpe e hizo hincapi en que las autoridades de Bangui deban elaborar un plan para el dilogo nacional que fijara un plazo para celebrar elecciones. Un proceso de dilogo nacional condujo a dos rondas de elecciones legislativas y presidenciales en marzo y mayo de 2005, respectivamente. En la segunda vuelta result triunfador el General Franois Boziz, que haba encabezado el golpe de Estado, con el 64,6% de los votos. La recin elegida Asamblea Nacional celebr su primer perodo de sesiones ordinarias a mediados de 2006. La Misin de las Naciones Unidas desempe un papel relevante en la firma del Acuerdo Global de Paz de 2008, entre el Gobierno y los tres principales grupos rebeldes. Adems, facilit la celebracin del Dilogo Poltico Incluyente, en diciembre de 2008, entre el Gobierno, dirigentes de grupos rebeldes, opositores polticos exiliados, la sociedad civil y otras partes interesadas. El Dilogo exhort a la creacin de un gobierno de unidad nacional; la celebracin de elecciones municipales, legislativas y presidenciales; la creacin de una comisin de la verdad y la reconciliacin,
y el lanzamiento de un programa para el desarme, la desmovilizacin y la reintegracin de los antiguos combatientes. La Misin de las Naciones Unidas en la Repblica Centroafricana y el Chad (MINURCAT) fue establecida por el Consejo de Seguridad en septiembre de 2007, para contribuir a la proteccin de los civiles y fomentar el respeto a los derechos humanos, el imperio de la ley y la paz de la regin. En enero de 2009, el Consejo autoriz el despliegue de un componente militar de la MINURCAT para continuar la labor de EUFOR, la fuerza militar de la Unin Europea, cuyo mandato estaba por concluir. (El mandato de la MINURCAT finaliz el 31 de diciembre de 2010.) Tambin en 2009, la Oficina Integrada de las Naciones Unidas para la Consolidacin de la Paz en la Repblica Centroafricana (BINUCA) sucedi a la BONUCA. La nueva Oficina de Consolidacin de la Paz concentra sus esfuerzos en impulsar la aplicacin de los diversos acuerdos y compromisos frente a los persistentes desafos, como los recurrentes estallidos de violencia en la zona noreste del pas. Conferencia Internacional sobre la Regin de los Grandes Lagos. Habida cuenta de la importante dimensin regional de los conflictos que afectaban a los pases de los Grandes Lagos, el Consejo de Seguridad, tras el genocidio que vivi Rwanda en 1994, solicit la convocatoria a una conferencia internacional sobre la regin. A finales de los aos noventa se estableci la Oficina del Representante Especial del Secretario General para la Regin de los Grandes Lagos, que desempe un papel esencial en la promocin del dilogo y que junto con la Unin Africana funcion como Secretara Conjunta de la Conferencia. La primera Conferencia Internacional sobre la Regin de los Grandes Lagos se celebr en Dar es Salaam (Tanzana) en noviembre de 2004. Los 11 Jefes de Estado y de Gobierno de la regin que haban participado en esa Conferencia Angola, Burundi, el Congo, Kenia, la Repblica Centroafricana, la Repblica Democrtica del Congo, Rwanda, Sudn, Tanzana, Uganda y Zambia volvieron a reunirse nuevamente en diciembre de 2006 para firmar el Pacto sobre la seguridad, la estabilidad y el desarrollo de la regin de los Grandes Lagos, concluyendo as un proceso diplomtico iniciado cuatro aos atrs. El Pacto proporciona un marco para que los signatarios puedan determinar colectivamente los problemas fundamentales que aquejan a la regin y formular planes para hacerles frente. En 2008, tras la reanudacin de las hostilidades en gran escala entre el Gobierno de la Repblica Democrtica del Congo y rebeldes en
la regin, el Secretario General de las Naciones Unidas design como Enviado Especial en la Regin de los Grandes Lagos al ex Presidente de Nigeria Olusegun Obasanjo, con el mandato de ayudar a poner fin a la crisis en la parte oriental de la Repblica Democrtica del Congo mediante el dilogo con los gobiernos de la regin, en particular con los de la Repblica Democrtica del Congo y Rwanda, restablecer la confianza mutua y ayudar a los pases de los Grandes Lagos a enfrentar los retos a la paz, la seguridad y el desarrollo en la regin. El Departamento de Asuntos Polticos de las Naciones Unidas (DAP) cre una oficina en Nairobi para asistir al Enviado Especial y a su cofacilitador, el ex Presidente de Tanzana Benjamn Mkapa, a quienes los Jefes de Estado de la regin pidieron que interpusieran sus buenos oficios a fin de resolver el conflicto en nombre de la regin, la Unin Africana y las Naciones Unidas. Los cofacilitadores colaboraron estrechamente con la Misin de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas en la Repblica Democrtica del Congo, MONUSCO, as como con el Enviado Especial para las reas Afectadas por el Ejrcito de Resistencia del Seor, el ex Presidente de Mozambique Joaquim Chissano. Con el auspicio de los cofacilitadores, en 2009 se firmaron acuerdos de paz entre el Gobierno de la Repblica Democrtica del Congo y el Congreso Nacional para la Defensa del Pueblo (CNDP), as como entre el Gobierno y otros grupos armados de Kivu del Norte y Kivu del Sur. En ellos se establece la transformacin del CNDP y dems grupos armados en partidos polticos, la liberacin de los presos polticos, la promocin de la reconciliacin nacional, la creacin de comits permanentes de conciliacin local, el regreso de los refugiados y los desplazados internos y la reforma de las instituciones de servicio pblico y de seguridad. Mucho de lo estipulado en estos acuerdos se han cumplido, aunque no todo. La aplicacin de los acuerdos es supervisada por un Comit Nacional de Seguimiento, que colabora estrechamente con los representantes del DAP, los cofacilitadores y la MONUSCO. Sobre la base de las recomendaciones del Enviado Especial en su informe final al Secretario General, de marzo de 2010, en junio de ese ao se clausur la Oficina del Enviado Especial en Nairobi. La MONUSCO y el DAP continan supervisando la aplicacin de los acuerdos.
frica occidental
Una misin interinstitucional de las Naciones Unidas visit 11 pases del frica Occidental en marzo de 2001. En su recomendacin seal que la mejor manera de abordar los graves problemas polticos, econmicos y
sociales entrelazados a los que se enfrentaban los pases del frica occidental sera por medio de una estrategia subregional integrada, en la que participaran las Naciones Unidas y sus asociados. En 2001, el Secretario General decidi establecer la Oficina del Representante Especial del Secretario General para el frica occidental (UNOWA) (www.un.org/unowa), para promover ese enfoque integrado. Basada en Dakar (Senegal), inici sus actividades en 2002. La UNOWA es la primera oficina regional de las Naciones Unidas para la consolidacin de la paz. Lleva a cabo funciones de buenos oficios y tareas especiales en los pases del frica Occidental, sirve de enlace con las organizaciones subregionales e informa a la Sede de las Naciones Unidas sobre aspectos clave para el desarrollo. El Representante Especial ha participado estrechamente en las gestiones internacionales dirigidas a resolver conflictos como los de Cte dIvoire y Liberia. La UNOWA trabaja para enfrentar los desafos transfronterizos, como los mercenarios, los nios combatientes, la proliferacin de armas pequeas, la reforma del sector de seguridad, la democratizacin, la integracin econmica, el desempleo juvenil y la cooperacin transfronteriza. Tambin ha organizado reuniones regionales con miras a armonizar programas para el desarme, la desmovilizacin y la reintegracin de antiguos combatientes. El Representante Especial es tambin Presidente de la Comisin Mixta Camern-Nigeria, creada por el Secretario General a pedido de los Presidentes de Nigeria y del Camern para examinar todos los aspectos de la aplicacin del fallo de la Corte Internacional de Justicia sobre la frontera entre ambos pases. Las relaciones entre el Camern y Nigeria haban sido tensas durante algn tiempo debido a controversias relativas a los 1.600 kilmetros de su frontera terrestre, desde el Lago Chad hasta la pennsula de Bakassi, con una frontera martima en el Golfo de Guinea. Las controversias incluan derechos sobre tierras y reservas martimas ricas en petrleo, as como el destino de las poblaciones locales. Las tensiones desembocaron en una confrontacin militar a finales de 1993, cuando Nigeria despleg efectivos militares en la pennsula de Bakassi, de 1.000 kilmetros cuadrados de extensin. En 1994, el Camern someti la controversia fronteriza a la Corte Internacional de Justicia. La Corte emiti su fallo en octubre de 2002 y la Comisin Mixta celebr su primera reunin en diciembre; desde entonces se reuni cada dos meses, alternativamente en Yaund (Camern) y en Abuja (Nigeria). En 2006, los Presidentes de ambos pases firmaron un acuerdo para poner fin a la controversia fronteriza sobre la pennsula de Bakassi, tras las intensas gestiones de mediacin llevadas a cabo por el Secretario General. Hacia mediados de
agosto, Nigeria haba retirado todas sus tropas y traspasado oficialmente la autoridad de la regin al Camern. En 2007 ambas partes acordaron la delineacin de la frontera martima entre los dos pases, resolviendo con ello las cuatro secciones del fallo de la Corte. Los avances en la demarcacin de la frontera terrestre comn, continuaron bajo la supervisin de la Comisin Mixta. Se estima que la tarea ser concluida en 2012. Cte dIvoire. En diciembre de 1999, el General Robert Guei derroc al Gobierno de Cte dIvoire y se programaron nuevas elecciones presidenciales para octubre de 2000. Consciente de que perdera en las urnas frente a Laurent Gbagbo, el dirigente del Frente Popular de Cte dIvoire, Guei declar su victoria a finales de octubre. Se le haba prohibido a Alassane Ouattara, dirigente de la Coalicin Democrtica de los Republicanos, que se presentase como candidato a las elecciones con arreglo a las disposiciones de la ley de nacionalidad y las condiciones de elegibilidad, ambas nuevas y controvertidas. Mientras miles de personas se manifestaban contra la medida de Guei en Abidjn, Laurent Gbagbo se declar Presidente, y Guei abandon la ciudad. Hubo enfrentamientos violentos en las calles de la capital entre los partidarios de Gbagbo, los que apoyaban a Ouattara y las fuerzas de seguridad, y en ellos murieron cientos de personas. Una comisin independiente establecida por el Secretario General concluy con posterioridad que las fuerzas de seguridad haban reprimido a los manifestantes y participado en las matanzas. Bajo la direccin del ex Primer Ministro Seydou Diarra se inici un proceso de reconciliacin nacional y en agosto de 2002 el Presidente Gbagbo constituy un nuevo gobierno de base amplia. Sin embargo, las tensiones continuaron y en septiembre un grupo de militares intent un golpe de Estado y ocup el norte del pas. El intento de golpe deriv en una divisin de hecho del pas, del que el Gobierno slo controlaba el sur. Los combates dieron lugar a desplazamientos masivos. La Comunidad Econmica de los Estados de frica Occidental (CEDEAO) estableci una fuerza de mantenimiento de la paz para supervisar el acuerdo de cesacin del fuego entre el Gobierno y uno de los grupos rebeldes. En enero de 2003, el Gobierno y los grupos rebeldes restantes tambin firmaron un acuerdo de cese del fuego. Se logr as un acuerdo de paz, que inclua el establecimiento de un gobierno de reconciliacin nacional. El Presidente Gbagbo estableci el Gobierno de reconciliacin nacional en marzo, y dos meses ms tarde las Fuerzas Armadas Nacionales de Cte dIvoire y las Forces Nouvelles fuerzas
constituidas por efectivos de los tres grupos rebeldes firmaron un acuerdo de cesacin del fuego. Luego, el Consejo de Seguridad estableci la Misin de las Naciones Unidas en Cte dIvoire (MINUCI), dotada de 76 oficiales militares de enlace y un componente civil, con el mandato de facilitar la aplicacin del acuerdo. Sin embargo, en septiembre las Forces Nouvelles rechazaron los ministros de defensa y seguridad interna nombrados por el Presidente Gbagbo y se retiraron del Gobierno. Tambin protestaron porque el Presidente no haba delegado suficientes facultades en el Primer Ministro y en el Gobierno de reconciliacin nacional. En respuesta a esta situacin, a comienzos de 2004 el Consejo de Seguridad estableci la Operacin de las Naciones Unidas en Cte dIvoire (ONUCI) y solicit al Secretario General que transfiriera a la ONUCI la autoridad de las fuerzas de la MINUCI y de la CEDEAO, y autoriz a las fuerzas francesas a emplear todos los medios necesarios para apoyar a la nueva Misin, que contaba con una dotacin mxima autorizada de 6.420 efectivos militares y un amplio mandato. La situacin sigui siendo problemtica, pero se consiguieron algunos avances positivos. En abril de 2005, el Gobierno y las Forces Nouvelles rebeldes comenzaron a retirar sus armas de la lnea del frente, una zona bajo el control de las fuerzas de mantenimiento de la paz de la ONUCI y las fuerzas francesas autorizadas por las Naciones Unidas. En junio, el Consejo de Seguridad ampli la ONUCI con el fin de impedir que se deteriorase la situacin en el pas. Hacia fines de ao, el Presidente Gbagbo accedi a nombrar un nuevo primer ministro provisional con ms facultades, como haba propuesto la Unin Africana, con el respaldo del Consejo. En marzo de 2007 el Presidente Gbagbo y el Secretario General de las Forces Nouvelles, Guillaume Soro, firmaron el Acuerdo de Uagadug, que estipulaba la creacin de un nuevo gobierno de transicin, la celebracin de elecciones presidenciales libres y limpias, la fusin de las Forces Nouvelles y las fuerzas de defensa y seguridad nacionales, el desmantelamiento de las milicias, el desarme de los excombatientes y la sustitucin de la llamada zona de confianza que separaba el Sur controlado por el Gobierno del Norte controlado por los rebeldes por una lnea verde, bajo la supervisin de la ONUCI. El Sr. Soro se convirti en Primer Ministro, y los principales partidos polticos del pas aprobaron un cdigo de buena conducta para las siguientes elecciones generales. En noviembre de 2010, la Comisin Electoral Independiente declar vencedor a Alassane Ouattara, con ms del 54% de los votos. Sin embargo, el Presidente del Consejo Constitucional
afirm que esos resultados no eran vlidos y declar vencedor a Laurent Gbagbo. Tanto Gbagbo como Ouattara se declararon triunfadores y prestaron juramento como presidentes. Las Naciones Unidas, la Unin Africana, la CEDEAO, la Unin Europea y la mayora de los Estados reconocieron a Ouattara como Presidente electo y pidieron a Gbagbo que desistiera. Gbagbo se neg y orden a las fuerzas de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas que abandonaran el pas. El Consejo de Seguridad extendi el mandato de la UNOCI hasta finales de junio de 2011, y adems decidi enviar 2.000 soldados adicionales. El Banco Mundial suspendi los prstamos al pas y se impusieron restricciones a los movimientos de Gbagbo y sus aliados. Liberia. En 1997, tras ocho aos de guerra civil, se estableci en Liberia un gobierno elegido democrticamente y se cre la Oficina de las Naciones Unidas para la Consolidacin de la Paz en Liberia (UNOL). Sin embargo, en 1999 se enfrentaron las fuerzas gubernamentales y el grupo rebelde Liberianos Unidos para la Reconciliacin y la Democracia (LURD). A principios de 2003 surgi un nuevo grupo armado en la regin occidental, el Movimiento para la Democracia en Liberia (MODEL). En mayo de 2003, las fuerzas rebeldes controlaban el 60% del pas. Al tiempo que las partes se reunan en Accra (Ghana) para celebrar las conversaciones de paz patrocinadas por la CEDEAO, el Tribunal Especial para Sierra Leona, respaldado por las Naciones Unidas, anunci que haba abierto un proceso contra el Presidente Taylor por crmenes de guerra en Sierra Leona durante sus diez aos de guerra civil. El Presidente ofreci retirarse del proceso de paz. Transcurridas apenas dos semanas, el Gobierno, el LURD y el MODEL firmaron un acuerdo de cese del fuego, con miras a alcanzar un acuerdo general de paz en el plazo de treinta das; adems se pact la constitucin de un gobierno de transicin sin el Presidente Taylor. Pese a esos auspiciosos acontecimientos, la lucha se intensific y, en consecuencia, la CEDEAO decidi enviar una fuerza de vanguardia de ms de 1.000 soldados. Las Naciones Unidas y otros organismos de socorro comenzaron rpidamente a proporcionar alimentos y suministros mdicos a los cientos de miles de personas desesperadas que atestaban las calles de Monrovia. El Presidente Taylor renunci a su cargo a mediados de agosto y fue sucedido por su Vicepresidente, Moses Blah, al frente de un gobierno provisional. Pocos das despus de la salida del Presidente Taylor, el Representante Especial del Secretario General logr que las partes firmaran un acuerdo para asegurar el acceso libre e irrestricto de la asistencia
humanitaria a todos los territorios bajo su control y garantizar la seguridad del personal de asistencia humanitaria. Las partes firmaron tambin un amplio acuerdo de paz. En septiembre de 2003, el Consejo de Seguridad estableci la Misin de las Naciones Unidas en Liberia (UNMIL), integrada por 15.000 efectivos militares y ms de 1.000 agentes de polica civil, que deba hacerse cargo de las funciones que realizaba la fuerza de la CEDEAO y sustituir a la UNOL. Su mandato inclua la vigilancia de la cesacin del fuego; la asistencia en el desarme, la desmovilizacin, reintegracin y repatriacin de todas las partes armadas; la prestacin de seguridad en instalaciones gubernamentales fundamentales e infraestructura vital; la proteccin del personal de las Naciones Unidas, las instalaciones y los civiles, y la ayuda en asistencia humanitaria y derechos humanos. El mandato de la UNMIL inclua, adems, ayudar al Gobierno de transicin a elaborar una estrategia para consolidar sus instituciones, con miras a celebrar elecciones libres y limpias en octubre de 2005. Como estaba previsto, 3.500 soldados de la CEDEAO cambiaron sus cascos por los cascos azules de las Naciones Unidas. En un plazo de dos semanas, las partes declararon a Monrovia zona libre de armas. En octubre se instituy el Gobierno de transicin nacional, encabezado por el Presidente Gyude Bryant, y el ex Presidente Blah entreg una gran cantidad de armas a las fuerzas de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, declarando: No queremos luchar ms. El proceso de desarme, desmovilizacin, reintegracin y repatriacin comenz en diciembre. Durante los doce meses siguientes, casi 100.000 liberianos entregaron pistolas, municin, lanzagranadas y armas de todo tipo. A finales de 2004, las milicias beligerantes de Liberia se disolvieron oficialmente en una ceremonia celebrada en el cuartel general de la UNMIL, en Monrovia. A finales de febrero de 2006, ms de 300.000 desplazados internos de Liberia haban regresado a su lugar de origen. Despus de quince aos de conflicto, el pueblo de Liberia, con la asistencia de las Naciones Unidas, celebr sus primeras elecciones de posguerra en octubre de 2005. En una segunda vuelta entre los dos candidatos principales, Ellen Johnson-Sirleaf fue elegida Presidenta con el 59,4% de los votos. La Sra. Johnson-Sirleaf haba sido antes Directora de la Oficina Regional para frica del PNUD. Poco despus de tomar posesin del cargo en enero de 2006, la Presidenta estableci la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin para restaar las heridas del pas. Si bien an quedan problemas importantes por resolver, Liberia ha avanzado con paso firme hacia la paz. En 2007 pas a ser elegible para
recibir la asistencia del Fondo de las Naciones Unidas para la Consolidacin de la Paz. Esos fondos han sido destinados a proyectos tendientes a consolidar la paz, enfrentar la inseguridad y potenciar el desarrollo de la nacin. Las tareas para llevar a cabo esos proyectos se iniciaron en 2009. La UNMIL contina trabajando con el Gobierno y los distintos asociados de las Naciones Unidas para esos fines y prepara las elecciones presidenciales, fijadas para 2011. Guinea-Bissau. Tras un perodo de conflicto en Guinea-Bissau, en febrero de 1999 se instaur un gobierno de unidad nacional. En marzo, las Naciones Unidas establecieron la Oficina de las Naciones Unidas de Apoyo a la Consolidacin de la Paz en Guinea-Bissau (UNOGBIS) a fin de ayudar a crear y promover la democracia y el imperio de la ley y facilitar la organizacin de elecciones libres y transparentes. En mayo se rompi el acuerdo de paz y las tropas rebeldes derrocaron al Presidente Joo Bernardo Vieira. Tras las elecciones presidenciales y parlamentarias celebradas en noviembre de 1999 y enero de 2000, el Gobierno de transicin traspas el poder a su gobierno civil encabezado por el nuevo Presidente, Koumba Yala. Si bien la UNOGBIS sigui prestando asistencia al nuevo Gobierno en el perodo de transicin, la consolidacin de la paz y la recuperacin econmica se vieron gravemente dificultadas por la inestabilidad poltica. Eso provoc que los donantes limitaran su asistencia, lo cual dio lugar a un recrudecimiento de las tensiones sociales. En noviembre de 2002, el Presidente Yala disolvi la Asamblea Nacional y nombr un nuevo Gobierno en funciones. Las elecciones parlamentarias previstas para mayo de 2003 se postergaron repetidamente. En septiembre, el Presidente fue destituido por un golpe de Estado incruento. El Secretario General, informando al Consejo de Seguridad, asegur que la destitucin del Presidente democrticamente elegido, aunque censurable, se haba producido luego de reiteradas violaciones de las normas constitucionales. Tras describir al golpe militar como la culminacin de una situacin insostenible, realiz un llamamiento a la comunidad internacional pidiendo recomendaciones sobre cmo impedir que los gobiernos elegidos democrticamente en pases que salen de conflictos hagan caso omiso de los principios bsicos de la gobernabilidad. En septiembre de 2003, los militares y 23 de los 24 partidos reconocidos en el pas firmaron una carta poltica de transicin. En ella se dispona el establecimiento de un gobierno civil de transicin encabezado por un presidente provisional civil y un primer Ministro, la celebracin de
elecciones parlamentarias en seis meses y la organizacin de elecciones presidenciales durante el primer ao de ejercicio de las funciones de los nuevos diputados. A comienzos de octubre ya funcionaban todos los mecanismos de transicin, y Henrique Perreira Rosa, un economista y empresario, prest juramento como Presidente de transicin. En marzo de 2004 se celebraron elecciones legislativas limpias y transparentes, a juicio de los observadores internacionales presentes. Joo Bernardo Nino Vieira fue elegido Presidente tras la celebracin pacfica de dos rondas de votaciones, en junio y en septiembre de 2005. Las tensiones polticas entre los partidos siguieron representando un desafo para la reconciliacin nacional y el funcionamiento eficaz de las principales instituciones del Gobierno, pero un pacto nacional de estabilidad poltica firmado por los tres partidos polticos principales propici la toma de posesin, en abril de 2007, del gobierno del Primer Ministro Martinho Dafa Cabi. El 2 de marzo de 2009 el Presidente Vieira fue asesinado por un grupo de soldados. El Ejrcito jur respetar el orden de sucesin constitucional, y el Presidente de la Asamblea Nacional, Raimundo Pereira, fue designado Presidente interino. Tras la celebracin de elecciones presidenciales en junio, Malam Bacai Sanh prest juramento como Presidente el 8 de septiembre. Tambin en junio, las Naciones Unidas establecieron una Oficina Integrada de las Naciones Unidas de Apoyo a la Consolidacin de la Paz en Guinea-Bissau (UNIOGBIS) para suceder a la UNOGBIS, por un perodo inicial de doce meses, desde el 1 de enero hasta el 31 de diciembre de 2010. En abril de 2010 estallaron nuevamente las tensiones, cuando el Primer Ministro Carlos Gomes Junior fue detenido brevemente por soldados, junto con el jefe del Estado Mayor del Ejrcito. El Secretario General Ban Ki-moon lament el motn militar como un contratiempo muy grande para el proceso de consolidacin de la estabilidad y la aplicacin de reformas fundamentales. Tambin expres su preocupacin por los informes que vinculaban los hechos de abril con el narcotrfico. En ese crtico contexto, la UNIOGBIS ha seguido trabajando, brindando apoyo a la Comisin de Consolidacin de la Paz de las Naciones Unidas en su compromiso multidimensional con Guinea-Bissau, fortaleciendo la capacidad de las instituciones nacionales para mantener el orden constitucional y el respeto por el imperio de la ley, apoyando el establecimiento de sistemas efectivos de imposicin de la ley y de justicia penal, dando apoyo a la elaboracin y coordinacin de la estrategia de aplicacin de la reforma del sector de seguridad, y promoviendo los
derechos humanos en general y los derechos de las mujeres en particular. En esa labor, la UNIOGBIS colabora con la Unin Africana, la Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa (CPLP), la CEDEAO, la Unin Europea y otros asociados. Sierra Leona. En 1991, el Frente Revolucionario Unido (FRU) inici una guerra para derrocar al Gobierno de Sierra Leona, pero en 1992 ste fue derrocado por el propio ejrcito del pas. En 1995, el Secretario General nombr un Enviado Especial que, en colaboracin con la Organizacin de la Unidad Africana (OUA) y la Comunidad Econmica de los Estados de frica Occidental (CEDEAO), negoci el retorno a un gobierno civil. Tras las elecciones celebradas en 1996, sin la participacin del FRU, el Ejrcito entreg el poder al ganador, Ahmad Tejan Kabbah. El Enviado Especial ayud entonces a negociar el Acuerdo de Paz de Abidjn de 1996, entre el Gobierno y el FRU. Sin embargo, luego de otro golpe militar en 1997, el ejrcito se uni al FRU para formar una junta de gobierno. El Presidente Kabbah se exili y el Consejo de Seguridad impuso un embargo de petrleo y de armas y autoriz a la CEDEAO a garantizar su aplicacin, utilizando las tropas del Grupo de Verificacin de la Comunidad Econmica de los Estados del frica Occidental (ECOMOG). En febrero de 1998, en respuesta a un ataque de fuerzas de la Junta de Gobierno y de los rebeldes, el ECOMOG llev a cabo operaciones militares que provocaron la cada de la Junta. El Presidente Kabbah fue repuesto en su cargo y el Consejo de Seguridad puso fin al embargo. En junio, el Consejo estableci la Misin de Observadores de las Naciones Unidas en Sierra Leona (UNOMSIL) para vigilar la situacin de seguridad y supervisar el desarme de los combatientes y la reestructuracin de las fuerzas de seguridad. Varios equipos desarmados de la UNOMSIL, bajo la proteccin del ECOMOG, documentaron atrocidades y violaciones de los derechos humanos. Sin embargo, la alianza rebelde pronto consigui dominar ms de la mitad del pas, y en enero de 1999 ocup la capital, Freetown. A finales de ese mismo mes, las tropas del ECOMOG reconquistaron Freetown y restablecieron el Gobierno. Los combates produjeron 700.000 desplazados internos y 450.000 refugiados. El Representante Especial, en consulta con los Estados de frica Occidental, inici una serie de gestiones diplomticas para entablar un dilogo con los rebeldes. Esas negociaciones condujeron al Acuerdo de Paz de Lom, firmado en julio, para poner fin a la guerra y formar un gobierno de unidad nacional.
En octubre de 1999, el Consejo de Seguridad sustituy a la UNOMSIL por una misin mayor, la Misin de las Naciones Unidas en Sierra Leona (UNAMSIL), para ayudar a las partes a aplicar el acuerdo y facilitar el desarme, la desmovilizacin y la reinsercin de unos 45.000 combatientes. En febrero de 2000, tras el anuncio de la retirada del ECOMOG, la dotacin de la UNAMSIL se increment hasta los 11.000 efectivos. Sin embargo, en abril el FRU atac a las fuerzas de las Naciones Unidas, mat a cuatro miembros de las fuerzas de mantenimiento de la paz y tom como rehenes a casi 500 empleados de las Naciones Unidas. En mayo, efectivos del Ejrcito britnico, actuando de conformidad con un acuerdo bilateral, tomaron la capital y su aeropuerto y ayudaron a capturar al dirigente del FRU, Foday Sankoh. A finales de mes, casi la mitad de los rehenes de las Naciones Unidas haban sido liberados. El Consejo de Seguridad aument los efectivos de la UNAMSIL hasta 13.000 para ayudar a restablecer la paz, y en julio la Misin rescat a los rehenes restantes. En agosto, el Consejo de Seguridad inici el proceso de establecimiento de un tribunal especial para juzgar a los responsables de crmenes de guerra. La UNAMSIL concluy su despliegue en todas las zonas del pas en noviembre de 2001, y el proceso de desarme finaliz en enero siguiente. Despus de las elecciones presidenciales y parlamentarias celebradas en mayo de 2002, la Misin se centr en extender la autoridad del Estado a todo el pas, la reinsercin de los excombatientes y el reasentamiento de los desplazados internos y de quienes regresaban al pas. El reasentamiento de los desplazados internos concluy en diciembre, y la repatriacin de cerca de 280.000 refugiados de Sierra Leona, en julio de 2004. La Comisin de la Verdad y Reconciliacin y el Tribunal Especial para Sierra Leona comenzaron a funcionar a mediados de 2002. Cuando la UNAMSIL se retir en diciembre de 2005, dej tras de s un pas con una creciente sensacin de estabilidad y con mejores servicios bsicos. En enero de 2006 fue sustituida por la Oficina Integrada de las Naciones Unidas en Sierra Leona (UNIOSIL), la primera oficina integrada de la Organizacin destinada a apoyar un proceso de consolidacin de la paz. En abril de 2006, el ex Presidente de Liberia Charles Taylor compareci ante el Tribunal Especial en calidad de imputado por 11 cargos de crmenes de guerra, crmenes de lesa humanidad y otras violaciones de la ley. En junio, el Consejo de Seguridad aprob la peticin de la Corte para que Taylor fuera juzgado en La Haya, dado que su presencia representaba una amenaza para la paz de Liberia y de Sierra Leona. El juicio comenz en junio de 2007 y las vistas orales se dieron por concluidas en
marzo de 2011. Tambin en junio de 2007 el Tribunal Especial, respaldado por las Naciones Unidas, emiti sus primeros fallos, declarando a tres ex dirigentes rebeldes culpables de mltiples cargos de crmenes de guerra y crmenes contra la humanidad, como terrorismo, asesinato, violacin, esclavizacin y reclutamiento de nios para los grupos armados. Las sentencias oscilaron entre 45 y 50 aos de transicin. Las iniciativas de Sierra Leona en pro del desarrollo experimentaron un importante avance cuando la recin establecida Comisin de Consolidacin de la Paz de las Naciones Unidas seleccion a ese pas, junto con Burundi, como escenario de sus primeras actividades. En marzo de 2007, por recomendacin de la Comisin, el Secretario General Ban Ki-moon puso a disposicin de Sierra Leona 35 millones de dlares del Fondo de las Naciones Unidas para la Consolidacin de la Paz, que se haba establecido en el mes de octubre anterior para ayudar a los pases que salan de situaciones de conflicto a reconstruirse y a evitar nuevos baos de sangre. En julio de 2007 comenz la campaa para las elecciones presidenciales y parlamentarias de Sierra Leona. La UNIOSIL particip entre otras cosas impartiendo capacitacin a 49 oficiales de distrito sobre procedimientos de votacin y recuento, los cuales, a su vez, capacitaron a 37.000 personas, que prestaron servicios en las elecciones. Las elecciones se celebraron en agosto, con una alta tasa de participacin. En la segunda vuelta de las elecciones presidenciales, Ernest Bai Koroma, del partido Congreso de Todos los Pueblos, fue elegido con el 54,6% de los votos. El Sr. Koroma tom posesin de su cargo el 15 de noviembre. A partir de entonces, el Presidente Koroma ha concentrado sus esfuerzos en reconstruir el pas, con la ayuda de las Naciones Unidas. En agosto de 2008, el Consejo de Seguridad cre la Oficina Integrada de las Naciones Unidas para la Consolidacin de la Paz en Sierra Leona (UNIPSIL), que sustituy a la UNIOSIL. La nueva Oficina, con alrededor de 70 funcionarios, proporciona asesoramiento para consolidar la paz, ofreciendo apoyo y capacitacin a las fuerzas nacionales de polica y de seguridad. Adems, contribuye a consolidar las instituciones democrticas, por medio de su estmulo a la buena gobernabilidad y la promocin de los derechos humanos.
frica central y oriental
El Sudn, el Sudn meridional y el Sudn del Sur. Desde su independencia, el 1 de enero de 1956, el Sudn ha padecido conflictos civiles permanentes. En la etapa que comenz en 1983, el Gobierno y el
Movimiento y Ejrcito de Liberacin del Pueblo Sudans (SPLM/A), la principal organizacin rebelde en el sur del pas, se enfrentaron por los recursos, el poder, el papel de la religin en el Estado y la libre determinacin. La iniciativa emprendida en 2002 por la Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo, con el apoyo de las Naciones Unidas, dio lugar a la firma del Protocolo de Machakos en la localidad keniana homnima. En 2004 se despleg en el Sudn la Misin de la Unin Africana en el Sudn (AMIS) para realizar labores de supervisin, y se estableci una misin preparatoria de las Naciones Unidas en el Sudn para hacer los arreglos oportunos para una operacin de paz. Hasta la firma del Acuerdo General de Paz de enero de 2005, ms de dos millones de personas haban perdido la vida, cuatro millones se vieron obligadas a abandonar sus hogares y unas 600.000 huyeron del pas. El Acuerdo General de Paz abarcaba toda una serie de disposiciones relativas a la seguridad, el ejercicio compartido del poder en la capital, la concesin de cierta autonoma a la regin meridional y una distribucin ms equitativa de los recursos econmicos, incluido el petrleo. Tambin prevea que las instituciones provisionales gobernaran durante un perodo de seis aos y medio, bajo la atenta mirada de un grupo de observadores internacionales. Ms adelante, el pueblo del Sudn meridional decidira sobre la unidad o la secesin del pas, en un referendo supervisado por observadores internacionales. En marzo de 2005, el Consejo de Seguridad estableci la Misin de las Naciones Unidas en el Sudn (UNMIS), con el mandato de apoyar la aplicacin del Acuerdo General de Paz, facilitar y coordinar la asistencia humanitaria y el retorno voluntario de los refugiados y los desplazados internos y ayudar a los grupos de remocin de minas. Tambin deba contribuir a la proteccin y promocin de los derechos humanos y coordinar las actividades internacionales de proteccin de los civiles, prestando especial atencin a los grupos vulnerables. En septiembre de 2005 se estableci un gobierno de unidad nacional. Aun cuando las partes respetaban el acuerdo en general, el espritu de cooperacin, inclusin y transparencia era menor de lo que se esperaba. La continuada crisis de Darfur tena tambin un efecto negativo en su aplicacin. En enero de 2011 tuvo lugar en el Sudn meridional un referndum para decidir si la regin deba seguir formando parte de Sudn o hacerse independiente. Al mismo tiempo, otro referndum que deba celebrarse en la regin de Abyei para determinar si esta deba pasar a ser parte del Sudn meridional fue postergado debido a problemas de demarcacin y de residencia. La Comisin del Referndum del Sudn
Meridional (SSRC) organiz ese proceso con ayuda tcnica y logstica de las Naciones Unidas. Las misiones observadoras de la Unin Africana y de la Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo elogiaron a la Comisin por la realizacin del referndum y declararon que el proceso haba sido limpio y libre. Al mismo tiempo, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) inform de que haba intensificado su asistencia a las decenas de miles de sudaneses meridionales que regresaban a sus hogares. El 9 de junio de 2011 la Repblica de Sudn del Sur se separ oficialmente del Sudn y fue admitida como nuevo Miembro de las Naciones Unidas por la Asamblea General el 14 de julio de 2011. La poblacin del nuevo pas era en el ao 2008 de 8.260.490 personas censadas. Darfur. Las tensiones tnicas, econmicas y polticas se haban aadido desde haca mucho tiempo a la competencia por los escasos recursos y alimentado la violencia en Darfur. En 2003, la decisin del Gobierno de desplegar las Fuerzas Armadas nacionales y movilizar a las milicias locales en respuesta a los ataques del Movimiento y Ejrcito de Liberacin del Pueblo Sudans (SPLM/A) y el Movimiento por la Justicia y la Igualdad (JEM) intensificaron la violencia hasta niveles sin precedentes. Los bombardeos areos efectuados indiscriminadamente por las Fuerzas Armadas del Sudn, sumados a los ataques perpetrados por los Janjaweed y otras milicias, arrasaron por completo aldeas enteras en toda la regin. Se asesin a civiles, se viol a mujeres y nias, se secuestraron nios y se destruyeron fuentes de agua y alimentos. En julio de 2004, la Unin Africana patrocin las negociaciones de paz entre las partes sudanesas celebradas en Abuja (Nigeria), al tiempo que despleg 60 observadores militares y 310 efectivos de proteccin en Darfur, para vigilar el cumplimiento del acuerdo de cesacin del fuego por motivos humanitarios, que haban firmado en abril el Gobierno, el SPLM/A y el JEM. Mientras tanto, las Naciones Unidas y las organizaciones no gubernamentales pusieron en marcha un operativo humanitario de gran envergadura. En enero de 2005, la Comisin de Investigacin establecida a peticin del Consejo de Seguridad inform que el Gobierno del Sudn no haba aplicado una poltica de genocidio en Darfur pero que tanto sus fuerzas como las milicias Janjaweed haban llevado a cabo ataques indiscriminados, que incluyeron asesinatos de civiles, torturas, desapariciones forzadas, la destruccin de aldeas, violaciones y otras formas de violencia sexual, saqueos y desplazamientos forzados. La Comisin seal que los
crmenes de guerra y de lesa humanidad no eran menos atroces que el genocidio y concluy que las fuerzas rebeldes en Darfur eran presuntamente culpables de crmenes de guerra, incluidos actos de pillaje y el asesinato de civiles. El Consejo de Seguridad remiti a la Corte Penal Internacional en La Haya el expediente sobre Darfur elaborado por la Comisin. Tras tres aos de intenso conflicto, las gestiones de la Unin Africana condujeron, en mayo de 2006, a la firma del Acuerdo de Paz de Darfur, que contena disposiciones relativas al ejercicio compartido del poder, la distribucin de la riqueza, una cesacin general del fuego y cuestiones de seguridad. Todas las partes en conflicto estuvieron presentes, pero slo el Gobierno y el SPLM/A firmaron el Acuerdo. En agosto de 2006, el Consejo de Seguridad autoriz la ampliacin del mandato de la UNMIS para permitir su despliegue en Darfur. Sin embargo, el Gobierno del Sudn se opuso al despliegue de fuerzas de paz de las Naciones Unidas en la regin. Tan slo en noviembre de 2006 el Gobierno expres su apoyo, en principio, al establecimiento de una misin hbrida de las Naciones Unidas y la Unin Africana en el Sudn. Tras meses de negociaciones, en julio de 2007 el Consejo de Seguridad cre la Operacin Hbrida de la Unin Africana y las Naciones Unidas en Darfur (UNAMID) con el objetivo de resolver la situacin en Darfur de manera integral. Esta fue la primera fuerza hbrida en que han participado las Naciones Unidas y la mayor operacin de la historia de la Organizacin para el mantenimiento de la paz. Mientras tanto, en abril de 2007 la Corte emiti rdenes de detencin contra un ex ministro del Interior y un dirigente de las milicias Janjaweed por crmenes contra la humanidad y crmenes de guerra. El Gobierno sudans ha mantenido la posicin de desconocer la jurisdiccin de la Corte Penal Internacional sobre los ciudadanos sudaneses y se ha negado a entregar a los dos acusados a las autoridades en La Haya. En 2008, el fiscal de la Corte Penal Internacional present cargos por crmenes contra la humanidad y crmenes de guerra contra el Presidente del Sudn, y en marzo de 2009 emiti una orden de arresto contra l. En julio de 2010 se agregaron tres cargos de genocidio. El Gobierno sudans y el grupo rebelde JEM firmaron un acuerdo de cese del fuego en febrero de 2010, con la intencin de pactar un ulterior acuerdo de paz. Sin embargo, las conversaciones quedaron estancadas frente a las acusaciones de que el Ejrcito haba lanzado ataques terrestres y areos contra una aldea, en violacin del acuerdo, por lo que el JEM anunci que boicoteara cualquier negociacin ulterior.
La Operacin Hbrida de la Unin Africana y las Naciones Unidas en Darfur El 31 de julio de 2007, el Consejo de Seguridad estableci la primera misin hbrida en relacin con Darfur: la Operacin Hbrida de la Unin Africana y las Naciones Unidas en Darfur (UNAMID). Con base en El Fasher, en el norte de Darfur, la UNAMID combina fuerzas de las Naciones Unidas con las de la antigua Misin de la Unin Africana en el Sudn (AMIS), para constituir una nueva operacin integral con miras a instaurar la paz en esa parte del mundo tan conflictiva. Una vez concluido su despliegue, la UNAMID ser, adems, la mayor operacin de mantenimiento de la paz de la historia. A finales de 2010, la UNAMID contaba con ms de 22.000 efectivos uniformados, 3.762 civiles locales e internacionales y 454 voluntarios de las Naciones Unidas. En 2010, adems de proteger a la poblacin civil, la UNAMID recibi el mandato de contribuir a la seguridad de la asistencia humanitaria, supervisar y verificar la aplicacin de los acuerdos, ayudar a impulsar un proceso poltico inclusivo, fomentar los derechos humanos y el imperio de la ley, y vigilar e informar sobre la situacin a lo largo de las fronteras con el Chad y la Repblica Centroafricana.
El despliegue de la UNAMID no ha alcanzado el xito esperado debido a la falta de cooperacin del Gobierno y los retrasos en la llegada de los contingentes militares y policiales de los Estados contribuyentes, sumados a los enormes desafos logsticos que la zona entraa. A finales de 2010, la UNAMID continuaba sufriendo la escasez de tropas y efectivos de transporte terrestre y areo. Sin embargo, pese a lo limitado de sus recursos, la Misin contina proporcionando proteccin a civiles, facilitando operaciones de ayuda humanitaria y ayudando a mantener un ambiente en el que la paz pueda por fin echar races. En septiembre de 2010, la Subsecretaria General de Apoyo sobre el Terreno observ que las partes haban elaborado un plan de accin conjunto para resolver los asuntos pendientes, mediante reuniones mensuales. Reconociendo que an queda mucho trabajo por hacer, la funcionaria seal algunos progresos. A comienzos de 2010, funcionarios de las Naciones Unidas ya haban advertido que la situacin humanitaria se deterioraba debido a la reanudacin de los choques entre el Gobierno y las fuerzas rebeldes, as como por las luchas tribales. El panorama se agravaba ms an debido al acoso contra las fuerzas de paz de las Naciones Unidas y de la UA, en forma
de secuestros y abusos contra el personal de las Naciones Unidas y los trabajadores de socorro. Somalia. Los 6,8 millones de habitantes de Somalia han vivido en un clima de anarqua desde que en 1991 fuera derrocado el Gobierno del Presidente Siad Barre y estallara la guerra civil que dividi al pas en pequeos feudos controlados por caudillos rivales, con armas, municiones y explosivos fluyendo libremente a travs de sus fronteras, en violacin de un embargo de las Naciones Unidas. Cuando las conversaciones organizadas por el Secretario General en la capital, Mogadiscio, condujeron a una cesacin del fuego, en abril de 1992 el Consejo de Seguridad estableci la Operacin de las Naciones Unidas en Somalia (ONUSOM I) para supervisarla, proporcionar proteccin y seguridad al personal, equipo y suministros de las Naciones Unidas, y escoltar los envos de ayuda humanitaria. Sin embargo, en diciembre el deterioro de la situacin de seguridad llev al Consejo a autorizar a los Estados Miembros a constituir una Fuerza de Tareas Unificada (UNITAF) con el fin de asegurar la prestacin de asistencia humanitaria en condiciones de seguridad. En marzo de 1993, el Consejo estableci la ONUSOM II, para concluir la labor iniciada por la UNITAF y restablecer la paz, pero la escalada de los enfrentamientos entre clanes condujo su retirada en marzo de 1995. En abril, el Secretario General estableci la Oficina Poltica de las Naciones Unidas para Somalia (UNPOS) (www.un-somalia.org) con el propsito de ayudar a promover la paz y la reconciliacin mediante el establecimiento de contactos con dirigentes y organizaciones cvicas somales, as como con los Estados y organizaciones interesados. La UNPOS apoy una iniciativa de Djibouti que en 2000 llev a la formacin de un gobierno de transicin nacional, pero posteriormente su autoridad fue cuestionada por algunos dirigentes del sur de Somalia y por las administraciones regionales de Puntlandia en el noreste y Somalilandia en el noroeste. En 2002, la conferencia de reconciliacin nacional patrocinada por la Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo culmin con un acuerdo sobre la cesacin de las hostilidades y las estructuras y principios que habran de regir el proceso de reconciliacin nacional. Dicho proceso dio sus frutos en 2004, cuando los dirigentes somales acordaron el establecimiento de un Gobierno Federal de Transicin internacionalmente reconocido como el Gobierno Federal de Somalia, con un mandato de cinco aos, y un Parlamento Federal de Transicin.
Tanto el Gobierno como el Parlamento eran instituciones federales de transicin, segn la definicin que consta en la Carta Federal de Transicin adoptada en 2004. Esa Carta establece un mandato de cinco aos, que debe conducir a la sancin de una nueva Constitucin y la transicin hacia un gobierno representativo tras la celebracin de elecciones nacionales. El Presidente de Puntlandia, Abdullahi Yusuf Ahmed, fue elegido Presidente del Gobierno Federal de Transicin de Somalia en octubre de 2004, y los 25 candidatos a la presidencia prometieron apoyarlo y desmovilizar sus milicias. Sin embargo, en mayo de 2006 Mogadiscio se convirti en escenario de nuevos combates entre las milicias fuertemente armadas de la Alianza para la Restauracin de la Paz y contra el Terrorismo y las de los Tribunales Islmicos. En junio de 2006, el Gobierno Federal de Transicin y la Unin de Tribunales Islmicos se comprometieron a reconocerse mutuamente, proseguir el dilogo y abstenerse de adoptar cualquier medida que aumentara la tensin. No obstante, en julio fuerzas leales a los Tribunales Islmicos avanzaron hacia la ciudad de Baidoa. En diciembre de 2006 el Consejo de Seguridad autoriz a la Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo y a todos los Estados Miembros de la Unin Africana a establecer una misin de proteccin y capacitacin en Somalia, cuyo mandato consista en realizar un seguimiento de los progresos hechos por las partes en la aplicacin de los acuerdos, mantener la seguridad en Baidoa, proteger a los miembros y la infraestructura de las instituciones y del Gobierno Federal de Transicin, y ayudar al restablecimiento de las fuerzas nacionales de Somalia. En el marco de cientos de miles de personas huyendo de los duros combates que se libraban en Mogadiscio, en febrero de 2007 el Consejo de Seguridad autoriz a la Unin Africana a emprender una operacin ms amplia, conocida por la sigla AMISOM (Misin de la Unin Africana en Somalia). La AMISOM sustituy a la misin de la Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo y recibi autorizacin para adoptar todas las medidas necesarias a fin de cumplir su mandato de crear un ambiente seguro. Desde entonces, el Consejo ha extendido el mandato de la AMISOM y ha aprobado la elaboracin de planes con miras al posible despliegue de una operacin de las Naciones Unidas en 2011. En 2009 se estableci en Nairobi la Oficina de las Naciones Unidas de Apoyo a AMISOM (UNSOA) con el objeto de brindar apoyo tcnico y logstico a la operacin de la Unin Africana. Hasta finales de 2010, el Secretario General Ban Ki-moon sostena que el despliegue de una misin de esas caractersticas no era realista ni factible en vista de la
situacin de inseguridad imperante. Por lo tanto, las Naciones Unidas seguiran concentrndose en impulsar el dilogo entre el Gobierno Federal de Transicin y los grupos de la oposicin, as como en el fortalecimiento de la AMISOM. En 2006, la Unin de Tribunales Islmicos (UTI) haba extendido su control sobre buena parte del Sur del pas. El Gobierno de Transicin, con ayuda de tropas etopes y fuerzas de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, logr expulsar a la UTI, que a continuacin se dividi en facciones. Los elementos radicales, incluido Al-Shabab, se reagruparon para reanudar la insurgencia contra el Gobierno de Transicin y oponerse a la presencia militar etope. Hacia 2008, Al-Shabab haba llegado a controlar reas clave, como Baidoa. En diciembre de ese ao, el Presidente Abdullahi Yusuf Ahmed renunci. En enero, Sharif Ahmad fue elegido Presidente, y Omar Abdirashid Ali Sharmarke se convirti en Primer Ministro. En el mismo mes, las tropas etopes se retiraron. En febrero de 2009 el Gobierno de Transicin, respaldado por tropas de la Unin Africana, inici una contraofensiva para recuperar el dominio del Sur. Durante todo 2010 continu el enfrentamiento entre las tropas del Gobierno y los extremistas vinculados a Al-Qaida. Al concluir 2009 haba alrededor de 678.000 desplazados a cargo del ACNUR: el tercer grupo de desplazados mayor del mundo, despus del Irak y Afganistn. Debido a la lucha en la mitad sur del pas, se estima que en 2009 aproximadamente 132.000 personas emigraron, mientras que otras 300.000 se desplazaron dentro del pas. Mientras tanto, la UNPOS segua impulsando la paz y la reconciliacin a travs de conversaciones con dirigentes somales, organizaciones cvicas y todos los Estados y organizaciones interesados. Como consecuencia del conflicto, la piratera ha resurgido frente a las costas de Somalia. El Consejo de Seguridad aprob resoluciones para combatir la piratera, y en 2008 una coalicin multinacional estableci un rea Patrullada de Seguridad Martima en el Golfo de Adn. Esos esfuerzos lograron que en 2010 la piratera en la regin disminuyera considerablemente, aun cuando sigue siendo una amenaza seria para la navegacin. Etiopa y Eritrea. Tras la cada del gobierno militar de Etiopa en 1991, el Frente Popular de Liberacin de Eritrea (FLPE) anunci la formacin de un gobierno provisional y la celebracin de un referndum para determinar los deseos del pueblo eritreo en relacin con Etiopa. Atendiendo a una peticin de su Comisin del Referndum, la Asamblea General
estableci la Misin de Observadores de las Naciones Unidas encargada de verificar el referndum de Eritrea (UNOVER), con la finalidad de observar la organizacin y celebracin del referndum de 1993. El 99% de los electores vot a favor de la independencia, y poco despus Eritrea declar la independencia y fue admitida como miembro de las Naciones Unidas. En mayo de 1998 estallaron combates entre Etiopa y Eritrea debido a una controversia fronteriza. El Consejo de Seguridad exigi el cese de las hostilidades y ofreci apoyo tcnico para la delimitacin y demarcacin de la frontera. Dos aos ms tarde, despus de las conversaciones de acercamiento auspiciadas por la OUA, se concret un acuerdo sobre la cesacin de las hostilidades en Argelia. Para facilitar la aplicacin del acuerdo, en julio de 2000 el Consejo de Seguridad estableci la Misin de las Naciones Unidas en Etiopa y Eritrea (MINUEE), que dispona el despliegue de oficiales de enlace en cada capital y observadores militares a lo largo de la frontera. El Consejo autoriz el despliegue de hasta 4.200 efectivos militares para supervisar la cesacin de las hostilidades y ayudar a garantizar el cumplimiento de los compromisos contrados por las partes en materia de seguridad. Con la llegada de las fuerzas de mantenimiento de la paz, las fuerzas de Etiopa y Eritrea se desplegaron nuevamente y se cre una zona temporal de seguridad. El mandato de la MINUEE inclua el patrullaje y la vigilancia de la zona. En diciembre de 2000, las partes firmaron un acuerdo que pona fin permanente a las hostilidades militares y liberaba a los prisioneros de guerra. Adems, dispona el establecimiento de una comisin independiente para delimitar y demarcar la frontera. En abril de 2002, una comisin de lmites neutral alcanz una decisin final y con fuerza jurdica sobre la delimitacin de las fronteras. El Consejo de Seguridad modific el mandato de la MINUEE para incluir la remocin de minas en apoyo de la demarcacin, y la cooperacin administrativa y logstica con las oficinas de la comisin sobre el terreno. De ah en adelante la situacin militar fue generalmente estable, pero el proceso de paz se mantuvo en una situacin crtica, debido a que Etiopa rechaz las recomendaciones de la comisin de lmites. Ante la falta de avances en la aplicacin del fallo de la comisin de lmites, Eritrea comenz lo que el Secretario General calific de violaciones masivas de la zona temporal de seguridad, junto con la obstaculizacin de la labor de la MINUEE, incluida la prohibicin impuesta a los vuelos de los helicpteros de las Naciones Unidas. La dotacin autorizada de la MINUEE se redujo de 4.200 efectivos iniciales a 2.300 en 2006 y a 1.700 a comienzos de 2007.
En noviembre de ese ao, el Secretario General Ban Ki-moon expres su preocupacin por la concentracin de fuerzas y los ejercicios militares a lo largo de la frontera, y el Consejo de Seguridad inst a ambas partes a aplicar de forma inmediata y sin condiciones previas la decisin relativa a la delimitacin adoptada en 2002 y las exhort a abstenerse de recurrir al uso de la fuerza, a solucionar sus diferencias por medios pacficos y a normalizar sus relaciones. En julio de 2008 el Consejo dio por terminado el mandato de la MINUEE, en respuesta a las restricciones impuestas a la Misin por parte de Eritrea.
Amrica
Las Naciones Unidas han venido desempeando un papel fundamental en el establecimiento de la paz en la regin de Amrica Central, en uno de sus ms complejos y positivos esfuerzos de mantenimiento y consolidacin de la paz. La presencia de las Naciones Unidas en Amrica Central comenz en 1989, cuando Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua solicitaron su asistencia para poner fin a los conflictos que perturbaban a la regin, promover elecciones democrticas y fomentar la democratizacin y el dilogo. El Consejo de Seguridad estableci el Grupo de Observadores de las Naciones Unidas en Centroamrica (ONUCA) para verificar el cumplimiento de los compromisos contrados de dejar de prestar asistencia a las fuerzas irregulares e insurgentes y no permitir que el territorio de ningn pas fuera utilizado para realizar ataques a otros pases. Nicaragua. Los cinco pases acordaron elaborar un plan para desmovilizar la resistencia nicaragense, y el Gobierno de Nicaragua anunci que celebrara elecciones bajo supervisin internacional y de las Naciones Unidas. La Misin de Observadores de las Naciones Unidas encargada de verificar el proceso electoral en Nicaragua (ONUVEN) supervis la preparacin y celebracin de las elecciones de 1990, las primeras supervisadas por las Naciones Unidas en un pas independiente. Su xito contribuy a crear las condiciones necesarias para la desmovilizacin voluntaria de los contras, que el ONUCA supervis en 1990. El Salvador. En El Salvador, las negociaciones facilitadas por el Secretario General y su Representante Personal culminaron en los acuerdos de paz de 1992, que pusieron fin a un conflicto de doce aos que se haba cobrado alrededor de 75.000 vidas. La Misin de Observadores de las Naciones Unidas en El Salvador (ONUSAL) supervis los acuerdos, que
entraaban la desmovilizacin de los combatientes y el cumplimiento por parte de ambas partes de los compromisos contrados en materia de derechos humanos. La ONUSAL tambin ayud a introducir las reformas necesarias para abordar las causas fundamentales de la guerra civil, tales como las reformas judiciales y el establecimiento de una nueva fuerza de polica civil. A solicitud del Gobierno, la ONUSAL supervis las elecciones de 1994. Su mandato finaliz en 1995. Guatemala. A peticin del Gobierno y de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG), en 1991 las Naciones Unidas comenzaron a prestar asistencia a las conversaciones encaminadas a poner fin en el pas a una guerra civil, que se haba prolongado durante ms de tres decenios y causado la muerte o desaparicin de alrededor de 200.000 personas. En 1994, las partes concertaron acuerdos en virtud de los cuales las Naciones Unidas deban verificar todos los convenios alcanzados y establecer una misin de derechos humanos. As, la Asamblea General estableci la Misin de las Naciones Unidas de Verificacin de Derechos Humanos en Guatemala (MINUGUA). En diciembre de 1996 se logr una cesacin del fuego y las partes firmaron un acuerdo de paz, poniendo fin al ltimo y ms prolongado de los conflictos en Amrica Central. Por primera vez en 36 aos, la regin estaba en paz. La MINUGUA permaneci en el pas hasta noviembre de 2004 a fin de verificar el cumplimiento de los acuerdos, mientras que otros organismos de las Naciones Unidas han seguido abordando las races sociales y econmicas del conflicto en toda la regin. Hait. En 1990, despus de la partida del Presidente vitalicio JeanClaude Duvalier y de una serie de gobiernos de corta duracin, el Gobierno provisional de Hait pidi a las Naciones Unidas que enviara observadores para las elecciones que deban celebrarse ese ao. El Grupo de Observadores de las Naciones Unidas para la Verificacin de las Elecciones en Hait (ONUVEH) supervis la preparacin y la celebracin de los comicios, en los que fue elegido Presidente Jean-Bertrand Aristide. Sin embargo, en 1991 un golpe de Estado militar puso fin al gobierno democrtico y el Presidente parti al exilio. En 1993 se despleg en el pas una misin conjunta de las Naciones Unidas y la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), la Misin Civil Internacional en Hait (MICIVIH), para vigilar la situacin de los derechos humanos e investigar sus violaciones. A fin de alentar el restablecimiento del orden constitucional, el Consejo de Seguridad impuso en 1993 un embargo de petrleo y armas, y en 1994 un embargo comercial.
Con posterioridad, el Consejo autoriz el establecimiento de una fuerza multinacional para facilitar el retorno a un gobierno democrtico. Cuando la fuerza estaba a punto de intervenir, los Estados Unidos y los dirigentes militares alcanzaron un acuerdo encaminado a evitar ms violencia, y la fuerza multinacional dirigida por los Estados Unidos se despleg pacficamente en el pas. El Presidente Aristide regres en octubre de 1994 y se levant el embargo. En 1995, una misin de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas sustituy a la fuerza multinacional, con el mandato de asistir al Gobierno en el mantenimiento de la estabilidad y la seguridad y de establecer la primera polica nacional civil. Sin embargo, al tiempo que Hait celebraba su bicentenario, en enero de 2004, un grave estancamiento poltico amenazaba la estabilidad del pas. Los sangrientos enfrentamientos entre las milicias partidarias y opuestas al Gobierno condujeron a una espiral de creciente violencia, que oblig al Presidente Aristide, que desde 2001 cumpla un segundo mandato, a abandonar el pas. El Consejo de Seguridad autoriz el despliegue inmediato de una Fuerza Multinacional Provisional (FMP), atendiendo a la peticin de asistencia del nuevo Presidente, Boniface Alexandre. Una fuerza dirigida por los Estados Unidos comenz a desplegarse de inmediato. En abril de 2004, el Consejo estableci la Misin de Estabilizacin de las Naciones Unidas en Hait (MINUSTAH), para apoyar la continuacin de un proceso poltico pacfico y constitucional en un entorno seguro y estable. En los aos subsiguientes, el Consejo introdujo distintos ajustes al mandato de la MINUSTAH, en relacin con su concepcin de las operaciones y la fuerza autorizada, para adaptarla a los cambios de las circunstancias y a la evolucin de las necesidades impuestas por la situacin poltica, socioeconmica y de seguridad. En febrero de 2006, los haitianos eligieron Presidente a Ren Prval, quien ya haba ocupado el cargo con anterioridad. Despus del devastador terremoto de enero de 2010, el Consejo de Seguridad aument en general las fuerzas de la MINUSTAH para apoyar los esfuerzos de recuperacin, reconstruccin y estabilidad. La MINUSTAH, junto con la Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas y el equipo de las Naciones Unidas en el pas, contribuy a los esfuerzos humanitarios y de recuperacin durante todo 2010. Adems colabor con el Gobierno en la estrategia de reasentamiento de las personas desplazadas y coordin la asistencia electoral internacional a Hait, en colaboracin con otros organismos internacionales, incluida la OEA.
Asia y el Pacfico Oriente Medio
La cuestin del Oriente Medio ha preocupado a la Organizacin desde sus comienzos. Las Naciones Unidas han elaborado una serie de principios para alcanzar una solucin pacfica, han enviado varias misiones de mantenimiento de la paz y continan apoyando iniciativas para lograr una resolucin justa, amplia y duradera de los problemas polticos subyacentes. El conflicto en el Oriente Medio tiene su origen en el estatuto de Palestina. En 1947 Palestina era un territorio administrado por el Reino Unido, conforme a un mandato de la Sociedad de las Naciones. Tena una poblacin de unos dos millones de habitantes, dos tercios rabes y un tercio judo. En 1947, la Asamblea General hizo suyo un plan de particin del territorio, preparado por la Comisin Especial de Palestina de las Naciones Unidas, que prevea la creacin de un Estado rabe y uno judo y asignaba a Jerusaln un estatuto internacional. El plan fue rechazado por los rabes palestinos, los Estados rabes y otros Estados. El 14 de mayo de 1948, el Reino Unido renunci a su mandato y el Organismo Judo proclam el Estado de Israel. Al da siguiente, los rabes palestinos, con la ayuda de los Estados rabes, iniciaron las hostilidades contra el nuevo Estado. El enfrentamiento militar se detuvo gracias a una tregua decretada por el Consejo de Seguridad y supervisada por un mediador designado por la Asamblea General, con la asistencia de un grupo de observadores militares, denominado ms tarde Organismo de las Naciones Unidas para la Vigilancia de la Tregua (ONUVT), la primera misin de observadores de las Naciones Unidas. Como resultado del conflicto, alrededor de 750.000 rabes palestinos perdieron sus hogares y sus medios de vida y se convirtieron en refugiados. Para ayudarlos, en 1949 la Asamblea General estableci el Organismo de Obras Pblicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente (OOPS), que ha sido desde entonces un importante proveedor de asistencia y una fuerza de apoyo a la estabilidad en la regin. El conflicto an no ha cesado, la guerra entre los rabes y los israeles estall nuevamente en 1956, 1967 y 1973, y en cada oportunidad los principales Estados Miembros solicitaron la mediacin de las Naciones Unidas y el envo de misiones de mantenimiento de la paz. Durante el conflicto de 1956 se despleg la primera fuerza de las Naciones Unidas de mantenimiento de la paz propiamente dicha, la Fuerza de Emergencia de las Naciones Unidas (FENU I), que supervis la retirada de las tropas y contribuy a la paz y la estabilidad.
En la guerra que estall en 1967 entre Israel y Egipto, Jordania y Siria, Israel ocup la pennsula del Sina, la Franja de Gaza, la Ribera Occidental del ro Jordn, incluida Jerusaln oriental, y parte del Goln sirio. El Consejo de Seguridad hizo un llamamiento de cesacin del fuego y envi observadores para que observaran el cese del fuego en el sector entre Israel y Egipto. El Consejo de Seguridad, en su resolucin 242 (1967), defini los principios para una paz justa y duradera en el Oriente Medio, a saber: el retiro de las fuerzas armadas israeles de los territorios ocupados en el conflicto de 1967 y la terminacin de todas las reclamaciones o situaciones de beligerancia, as como el respeto y reconocimiento de la soberana, la integridad territorial y la independencia poltica de todos los Estados de la regin y de su derecho a vivir en paz dentro de fronteras seguras y reconocidas, libres de amenazas o actos de fuerza. En la resolucin tambin se afirmaba la necesidad de resolver el problema de los refugiados palestinos. Despus de la guerra de 1973 entre Israel y Egipto y Siria, el Consejo de Seguridad aprob su resolucin 338 (1973), que reafirmaba los principios de la resolucin 242 (1967) e instaba a emprender negociaciones a fin de establecer una paz justa y duradera. Esas dos resoluciones siguen siendo la base para un acuerdo global en el Oriente Medio. Para vigilar la cesacin del fuego de 1973, el Consejo de Seguridad estableci dos fuerzas de mantenimiento de la paz. Una de ellas, la Fuerza de las Naciones Unidas de Observacin de la Separacin (FNUOS), sancionada conforme al Acuerdo de Separacin entre Israel y Siria, sigue destacada en el Goln. La otra operacin, la FENU II, fue enviada al Sina. En los aos siguientes, la Asamblea General pidi reiteradamente que se celebrara una conferencia internacional sobre la paz en el Oriente Medio, con los auspicios de las Naciones Unidas. En 1974, la Asamblea invit a la Organizacin de Liberacin de Palestina (OLP) a participar en calidad de observadora. En 1975 estableci el Comit para el Ejercicio de los Derechos Inalienables del Pueblo Palestino, que sigue siendo el rgano subsidiario de la Asamblea General y que trabaja en apoyo de los derechos del pueblo palestino y de un arreglo pacfico de la cuestin palestina. Negociaciones bilaterales entre Egipto e Israel, con la mediacin de los Estados Unidos, condujeron a los acuerdos de Camp David (1978) y al tratado de paz entre Egipto e Israel (1979). Israel se retir del Sina, que fue devuelto a Egipto. En 1994 se concert un tratado de paz entre Israel y Jordania.
El Lbano. Desde abril de 1975 hasta octubre de 1990, el Lbano sufri una devastadora guerra civil. Desde un principio, el Lbano meridional se convirti en escenario de enfrentamientos entre grupos palestinos, por un lado, y fuerzas israeles auxiliadas por fuerzas locales libanesas pro israeles, por el otro. Despus de que fuerzas israeles invadieran el Lbano meridional en 1978, a raz de una incursin de comandos palestinos en Israel, el Consejo de Seguridad aprob las resoluciones 425 y 426 (1978), en las que pidi a Israel que se retirase y estableci la Fuerza Provisional de las Naciones Unidas en el Lbano (FPNUL). Esta Fuerza deba confirmar la retirada de las tropas israeles, restablecer la paz y la seguridad internacionales, y ayudar al Lbano a reinstaurar su autoridad en la zona. En 1982, tras intensos tiroteos en el Lbano meridional y a travs de la frontera entre Israel y el Lbano, fuerzas israeles invadieron el territorio libans, llegaron a Beirut y la cercaron. Israel se retir de casi todo el Lbano en 1985, pero mantuvo bajo su control una franja de tierra en la zona meridional del pas, que en parte coincida con la zona de despliegue de la FPNUL, donde permanecieron las fuerzas israeles y las fuerzas locales libanesas que las auxiliaban. Las hostilidades continuaron entre grupos libaneses y las fuerzas israeles y sus auxiliares. En mayo de 2000, Israel retir sus fuerzas, conforme a las resoluciones del Consejo de Seguridad de 1978. El Consejo de Seguridad apoy el plan del Secretario General para ayudar al Lbano a restablecer su autoridad. Sin embargo, la situacin a lo largo de la lnea azul establecida para demarcar la retirada de Israel del sur del Lbano sigui siendo precaria. En febrero de 2005, las tensiones se agravaron tras el asesinato del ex Primer Ministro del Lbano Rafiq Hariri. En noviembre, el Consejo de Seguridad apoy el establecimiento de un tribunal especial para juzgar a los presuntos autores del asesinato. En abril, las Naciones Unidas verificaron la retirada del Lbano de las tropas, los activos militares y las operaciones de inteligencia sirias. En mayo y junio se celebraron elecciones parlamentarias, con la ayuda de las Naciones Unidas. En 2005 y 2006 se siguieron registrando graves violaciones de la lnea azul, con choques intermitentes entre Israel y Hezbollah. Tras la captura de dos soldados israeles por un grupo de militantes de Hezbollah en julio de 2006, Israel respondi con ataque areos, y a su vez Hezbollah replic lanzando cohetes sobre el norte de Israel. Los enfrentamientos finalizaron en agosto, con arreglo a los trminos establecidos en la resolucin 1701 (2006) del Consejo de Seguridad, que peda una cesacin inmediata de las hostilidades, seguida por el despliegue de las tropas del Lbano y una ampliacin considerable de la presencia de las fuerzas de mantenimiento de
la paz de la FPNUL en el sur del Lbano, adems de la retirada de las fuerzas de Israel de esa zona. A medida que la resolucin se fue aplicando, las Naciones Unidas enviaron a la regin gran cantidad de ayuda, as como refuerzos para la fuerza de mantenimiento de la paz. Uno de los principales problemas a los que se enfrentaba la FPNUL era el riesgo que representaban casi un milln de artefactos explosivos sin detonar diseminados en el sur del Lbano despus de una guerra de treinta y cuatro das. En abril de 2007, preocupado por los informes sobre reiteradas violaciones del embargo de armas a travs de la frontera entre el Lbano y Siria, el Consejo de Seguridad invit al Secretario General a enviar una misin independiente para evaluar la vigilancia de la frontera, que result ser insuficiente. El Secretario General, entonces, propuso acciones para ayudar a remediar la situacin. En 2007 estallaron de nuevo las hostilidades entre militantes y fuerzas libanesas en un campamento palestino. Beirut fue sacudida por una serie de explosiones, una de las cuales mat a un parlamentario libans, junto con otras nueve personas. Un ataque contra un convoy de la FPNUL mat a seis miembros de las fuerzas de mantenimiento de la paz y se lanzaron cohetes contra Israel. En 2008 hubo choques entre fuerzas gubernamentales y antigubernamentales. Hezbollah bloque carreteras y el aeropuerto internacional de Beirut. Las Naciones Unidas exhortaron a todas las partes en conflicto a iniciar un dilogo pacfico. En mayo, en Doha (Qatar), se lleg a un acuerdo de seis puntos para poner fin a la crisis, si bien continuaron producindose choques ocasionales hasta finales de ese ao. Las relaciones con Siria mejoraron, y en octubre de 2008 los dos pases establecieron relaciones diplomticas. El Secretario General elogi la pacfica celebracin de elecciones parlamentarias en junio de 2009, en las que la alianza encabezada por Saad Hariri obtuvo la mayora en el Parlamento, derrotando a la coalicin de Hezbollah. En noviembre, el nuevo Primer Ministro Hariri form un Gobierno de unidad nacional. A comienzos de 2011, ese Gobierno se desplom despus de que Hezbollah y sus aliados renunciaran a sus puestos en el gabinete debido a los desacuerdos surgidos en la investigacin del asesinato de Rafiq Hariri y otros cometidos en 2005. Cinco das ms tarde, el Fiscal del Tribunal Especial para el Lbano present cargos de manera confidencial en relacin con la muerte de Hariri. Los cargos fueron entregados al secretario del Tribunal para ser remitidos al juez de instruccin.
El proceso de paz en el Oriente Medio. En 1987 comenz la insurreccin palestina (intifada) en los territorios ocupados de la Ribera Occidental y la Franja de Gaza, para reclamar la independencia y la constitucin de un Estado palestino. El Consejo Nacional de Palestina proclam en 1988 el Estado de Palestina, que fue reconocido por la Asamblea General. La Asamblea resolvi, asimismo, emplear el nombre Palestina para hacer referencia a la Organizacin de Liberacin de Palestina (OLP) dentro del sistema de las Naciones Unidas, sin perjuicio de su condicin de observadora. En septiembre de 1993, tras las conversaciones de Madrid y las negociaciones entabladas con la mediacin de Noruega, Israel y la OLP se reconocieron mutuamente y firmaron la Declaracin de Principios sobre un Gobierno Autnomo Provisional. Las Naciones Unidas constituyeron un equipo de trabajo para el desarrollo social y econmico de Gaza y Jeric y se design un Coordinador Especial de la asistencia de las Naciones Unidas, cuyo mandato fue ampliado en 1999 para incluir la asistencia al proceso de paz en el Oriente Medio mediante sus buenos oficios. El traspaso de poderes de Israel a la Autoridad Palestina (AP) en la Franja de Gaza y Jeric comenz en 1994. Un ao ms tarde, Israel y la OLP firmaron un acuerdo sobre la autonoma palestina en la Ribera Occidental, que estipulaba la retirada de las tropas israeles y el traspaso del poder civil a un Consejo palestino electo. En 1996, Yasser Arafat fue elegido Presidente de la Autoridad Palestina. En 1999, se lleg a un acuerdo provisional, que condujo a un nuevo despliegue de tropas israeles fuera de la Ribera Occidental, acuerdos sobre los prisioneros, la apertura de un paso seguro entre la Ribera Occidental y Gaza y la reanudacin de las negociaciones sobre cuestiones relativas al estatuto permanente. Sin embargo, las conversaciones de alto nivel celebradas con la mediacin de los Estados Unidos finalizaron sin resultado alguno en julio de 2000. Entre las cuestiones pendientes figuraba el estatuto de Jerusaln, la cuestin de los refugiados palestinos, la seguridad, las fronteras y los asentamientos israeles. En septiembre de aquel ao comenz una nueva ola de protestas y violencia en el territorio palestino ocupado. El Consejo de Seguridad pidi en repetidas oportunidades que se pusiera fin a la violencia y afirm la visin de los dos Estados, Israel y Palestina, viviendo uno junto al otro dentro de fronteras seguras y reconocidas. Las gestiones internacionales tendientes a llevar a las dos partes nuevamente a la mesa de negociacin se concretaron cada vez ms por conducto del mecanismo del Cuarteto, constituido por los Estados Unidos de Amrica, las Naciones Unidas,
la Unin Europea y la Federacin de Rusia. En abril de 2003, el Cuarteto present su hoja de ruta para una solucin biestatal permanente, un plan con fases y parmetros definidos en el que se prevean medidas paralelas y recprocas para las dos partes que daran como resultado la solucin del conflicto hacia 2005. Tambin se prevea una solucin integral para el conflicto en el Oriente Medio, incluyendo las diferencias entre Siria e Israel y entre el Lbano e Israel. El Consejo hizo suya la hoja de ruta en su resolucin 1515 (2003), y ambas partes la aceptaron. Sin embargo, en la segunda mitad de 2003 se produjo una intensa escalada de violencia. El Coordinador Especial de las Naciones Unidas para el proceso de paz del Oriente Medio seal que ninguna de las partes haba abordado las preocupaciones de la otra parte: en el caso de Israel, la seguridad y el cese de los ataques terroristas, y en el de los palestinos, un Estado viable e independiente basado en las fronteras anteriores a la guerra de 1967. Los atentados suicidas palestinos continuaron e Israel aceler la construccin de una barrera de separacin en la Ribera Occidental, que ms adelante fue declarada contraria al derecho internacional por la Corte Internacional de Justicia, a la que la Asamblea General haba solicitado una opinin consultiva. A comienzos de 2004, el Primer Ministro israel Ariel Sharon anunci que Israel retirara sus efectivos militares y sus asentamientos de la Franja de Gaza. En noviembre falleci Yasser Arafat, Presidente de la Autoridad Palestina, y en enero de 2005 fue sustituido en el cargo por Mahmoud Abbas, tras la celebracin de elecciones organizadas con el apoyo tcnico y logstico de las Naciones Unidas. En febrero, el Primer Ministro Sharon y el Presidente Abbas se reunieron en Egipto y anunciaron la adopcin de medidas para poner fin a la violencia. En junio volvieron a reunirse, y hacia septiembre Israel haba concluido su retirada. Por fin pareca posible realizar un verdadero progreso hacia el logro de una solucin negociada. Pero, a pesar de ese optimismo, dos importantes acontecimientos ocurridos en enero de 2006 cambiaron el panorama poltico: el Primer Ministro Sharon sufri un derrame cerebral y cay en coma, y en las elecciones legislativas celebradas en enero el pueblo palestino entreg el poder a la faccin militante Hamas. Pese a los llamamientos del Cuarteto y otros interlocutores, Hamas no reconoci oficialmente el derecho de Israel a existir. El Gobierno de Israel, entonces dirigido por Ehud Olmert, adopt la posicin de que toda la Autoridad Palestina se haba convertido en una entidad terrorista y decret la congelacin de los ingresos fiscales palestinos. A medida que avanzaba el ao la violencia se intensificaba, en particular mediante el lanzamiento de cohetes
desde Gaza contra Israel y la puesta en marcha de grandes operaciones punitivas israeles. Los donantes internacionales de ayuda se mostraban reacios a financiar el Gobierno encabezado por Hamas hasta tanto no se comprometiera a renunciar a la violencia, reconocer el derecho de Israel a existir y respetar los acuerdos firmados previamente. La situacin humanitaria de la Ribera Occidental y de Gaza se torn cada vez ms grave. En mayo de 2007, choques entre palestinos dejaron un saldo de 68 muertos y ms de 200 heridos, cuando militantes de Hamas y miembros de la Fuerza Ejecutiva se enfrentaron a fuerzas de seguridad de la Autoridad Palestina y grupos armados de Fatah. Como resultado de ese proceso, la Autoridad Palestina termin controlando la Ribera Occidental mientras que la Franja de Gaza quedaba en manos de Hamas. Los ataques con cohetes desde Gaza hacia el sur de Israel aumentaron, seguidos por ataques israeles contra los militantes y sus instalaciones. A finales de 2008, despus de una serie de ataques con cohetes desde Gaza, Israel lanz una operacin militar contra el territorio, que culmin en una invasin terrestre. A comienzos de 2009, el Consejo de Seguridad adopt la resolucin 1860 (2009), que peda un cese del fuego inmediato y el retiro de las fuerzas israeles de Gaza, y condenaba la violencia y los actos de terrorismo. El Secretario General inici una misin al Oriente Medio para obtener la cesacin del fuego. Despus de intensas gestiones diplomticas, Israel anunci a mediados de enero un alto al fuego unilateral, al que sigui una declaracin unilateral de cese del fuego de Hamas. Ese mismo mes, el Consejo de las Naciones Unidas sobre Derechos Humanos aprob una investigacin sobre el conflicto, y poco despus nombr a Richard Goldstone para dirigir el equipo de investigadores. El Informe Goldstone, presentado en septiembre, recomendaba, entre otras cosas, que el Consejo de Seguridad supervisara todas las investigaciones, tanto las llevadas a cabo por las autoridades de Israel como las ejecutadas por Gaza. El documento conclua que las dos partes haban violado repetidamente las leyes de la guerra. Dos meses despus, la Asamblea General, en su resolucin 64/10, respald el Informe Goldstone y solicit al Secretario General que informara acerca de la aplicacin de la resolucin, con miras a considerar acciones ulteriores [] incluso [por] el Consejo de Seguridad. El Cuarteto reiter que todas las cuestiones pendientes deban ser resueltas a travs de negociaciones que condujeran a un arreglo pacfico. En marzo de 2010, exhort a Israel a congelar toda actividad de asentamiento, reafirm que las acciones unilaterales no seran reconocidas por la comunidad internacional y subray que la resolucin del problema del
estatuto de Jerusaln an estaba pendiente. En septiembre, los Estados Unidos inauguraron conversaciones directas entre Israel y los palestinos en Washington, fijndose un lmite de tiempo de un ao. Sin embargo, las conversaciones se interrumpieron cuando expir una moratoria parcial de Israel sobre la construccin de asentamientos en la Ribera Occidental. Los palestinos se negaron a negociar si Israel no extenda su suspensin.
Afganistn
El captulo ms reciente de la presencia de las Naciones Unidas en el Afganistn se remonta a septiembre de 1995, cuando la faccin talibn en la guerra civil del pas, tras haberse apoderado de la mayora del pas, ocup la capital, Kabul. El Presidente Burhannudin Rabbani huy, sumndose a la Alianza del Norte, que slo ocupaba el territorio septentrional. En los aos siguientes, el Consejo de Seguridad expres en repetidas ocasiones su preocupacin acerca de que el conflicto afgano constitua un terreno frtil para el terrorismo y el trfico de estupefacientes. En agosto de 1998, los ataques terroristas con bombas perpetrados en las embajadas de los Estados Unidos en Nairobi (Kenya) y Dar es Salam (Tanzana) dejaron un saldo de cientos de muertos. En su resolucin 1193 (1998), el Consejo reiter su preocupacin ante la continua presencia de terroristas en el Afganistn, y en su resolucin 1214 (1998), exigi que los talibanes desistieran de proporcionar refugio o adiestramiento a terroristas internacionales y a sus organizaciones. Sealando que los talibanes no haban respondido a su exigencia, en octubre de 1999 el Consejo aplic amplias sanciones, de conformidad con las disposiciones coercitivas de la Carta de las Naciones Unidas. En su resolucin 1267 (1999) seal que exista un auto de acusacin de los Estados Unidos de Amrica contra Osama bin Laden por la colocacin de bombas en las embajadas y exigi que los talibanes, que nunca haban sido reconocidos como el gobierno legtimo del Afganistn, lo entregaran sin ms demora a las autoridades competentes para ser llevado ante la justicia. Tambin en octubre, el Consejo expres su inquietud ante los informes de que miles de combatientes no afganos haban participado en la lucha del lado de los talibanes. Expres su grave preocupacin por los desplazamientos forzados de poblacin civil, las ejecuciones sumarias, los malos tratos y las detenciones arbitrarias de civiles, la violencia contra mujeres y nias y los atentados indiscriminados con bombas. La intolerancia religiosa de los talibanes tambin fue motivo de una condena generalizada. En marzo de 2001 destruyeron dos estatuas de Buda
esculpidas alrededor de mil trescientos aos atrs en la arenisca de la ladera de una montaa, en el valle de Bamiyn. Una de esas estatuas de Buda era la ms grande del mundo. Ms adelante, ese mismo ao, un edicto exigi que todas las mujeres hindes en el pas se cubrieran con velos, como las musulmanas, y que quienes no fueran musulmanes llevaran tarjetas de identificacin. El 11 de septiembre de 2001, miembros de la organizacin Al-Qaida de Osama bin Laden secuestraron cuatro aviones comerciales en los Estados Unidos, estrellaron dos de ellos en el World Trade Center, en la ciudad de Nueva York; otro impacto en el Pentgono, en la capital de los Estados Unidos, y el cuarto se estrell en un campo de Pensilvania cuando los pasajeros trataron de abortar el secuestro. En ese atentado perecieron casi 3.000 personas. En los das siguientes, el Gobierno de los Estados Unidos lanz un ultimtum a los talibanes: si no entregaban a Osama bin Laden y ponan fin a las actividades terroristas en el Afganistn corran el riesgo de un ataque militar en masa. Los talibanes se negaron. En octubre, fuerzas de los Estados Unidos y del Reino Unido lanzaron ataques con misiles contra objetivos militares del movimiento talibn y contra los campamentos de entrenamiento de Osama bin Laden en el Afganistn. Despus de dos semanas de bombardeos, los Estados Unidos desplegaron sus fuerzas de tierra. En diciembre, integrantes de la milicia afgana, apoyados por bombarderos estadounidenses, emprendieron una ofensiva contra un presunto bastin de Osama bin Laden y las fuerzas de Al-Qaida, en la cima de una montaa en Tora Bora, en la regin oriental del Afganistn cercana a la frontera con el Pakistn. En las semanas siguientes al 11 de septiembre, el Consejo de Seguridad expres su apoyo a los esfuerzos del pueblo afgano para reemplazar al rgimen de los talibanes, al tiempo que las Naciones Unidas siguieron promoviendo el dilogo entre las partes afganas con miras a lograr el establecimiento de un gobierno de base amplia e inclusiva. Una reunin de dirigentes polticos afganos organizada en Bonn por las Naciones Unidas concluy a comienzos de diciembre con un acuerdo sobre una solucin provisional, a la espera de que se restablecieran las instituciones gubernamentales permanentes. Como primera medida, se cre la Autoridad Provisional Afgana. En diciembre de 2001, el Consejo de Seguridad autoriz el establecimiento de una Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad (ISAF), a fin de apoyar a la Autoridad Provisional Afgana en el mantenimiento de la seguridad en Kabul y las zonas circundantes. El 22 de diciembre, el Gobierno reconocido internacionalmente del Presidente Rabbani entreg el poder a la nueva Autoridad Provisional Afgana,
presidida por Hamid Karzai, y se desplegaron los primeros efectivos de la ISAF. En enero de 2002 se celebr en Tokio una conferencia internacional sobre la asistencia para reconstruir el Afganistn en la que se comprometieron fondos por un valor superior a 4.500 millones de dlares. Se anunci, asimismo, la constitucin de una Loya Jirga de emergencia (gran consejo, en lengua pashto) un foro tradicional en el que los ancianos de las tribus se renen y tratan de resolver diferentes asuntos con el propsito de elegir un jefe de Estado y determinar la estructura y el personal esencial del gobierno de transicin. El Consejo de Seguridad celebr los cambios positivos que se haban producido en el Afganistn, como resultado de la cada del rgimen de los talibanes, y decidi modificar sus sanciones en concordancia con la nueva realidad, para dirigirlas contra Al-Qaida y sus partidarios. En marzo, el Consejo de Seguridad estableci la Misin de Asistencia de las Naciones Unidas en el Afganistn (UNAMA), para realizar las tareas encomendadas a las Naciones Unidas, con arreglo al Acuerdo de Bonn, en esferas como los derechos humanos, el imperio de la ley y las cuestiones de gnero. Encabezada por el Representante Especial del Secretario General, la Misin promovera tambin la reconciliacin nacional, al tiempo que gestionara todas las actividades humanitarias de las Naciones Unidas en el Afganistn, en coordinacin con la Autoridad Provisional y sus sucesores. Desde entonces, el mandato de la UNAMA ha sido prorrogado cada ao. Pocos meses despus comenz el proceso para elegir a los miembros de la Loya Jirga de emergencia. En junio, Zahir Shah, otrora Rey del Afganistn, inaugur el consejo de nueve das y nombr a Hamid Karzai para dirigir a la nacin. Posteriormente, el Sr. Karzai fue elegido Jefe de Estado del Afganistn para dirigir el Gobierno provisional durante los siguientes dos aos. En enero de 2004, la Loya Jirga Constitucional alcanz un acuerdo respecto del texto que finalmente sera aprobado como Constitucin del Afganistn. En octubre del mismo ao, ms de ocho millones de afganos acudieron a votar y eligieron a Hamid Karzai, quien se convirti en el primer Presidente del pas elegido en comicios. En septiembre de 2005, el pueblo afgano eligi en las urnas a los miembros de su Asamblea Nacional y de los consejos provisionales, pese a los atentados perpetrados durante el curso de la campaa electoral. El nuevo Parlamento entr en funciones a finales de diciembre. Fiscalizacin de drogas, reconstruccin y desarrollo. A finales de la dcada de 1990, el Afganistn haba pasado a ser la fuente principal (alrededor del 80%) de la produccin mundial de opio ilcito, fuente de la herona. En 2007,
el volumen del comercio de opio del pas ascenda a 3000 millones de dlares, ms del 90% de la produccin mundial de opio ilcito, de acuerdo con un informe de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC). Su cultivo se ubicaba principalmente en el sur, donde los talibanes se beneficiaban del trfico de drogas. En 2008 y 2009, sin embargo, el cultivo de opio se redujo en un 36%. En enero de 2006, un grupo de alto nivel elabor en Londres el Pacto para el Afganistn, un programa quinquenal dirigido a consolidar las instituciones democrticas, reducir la inseguridad, controlar el trfico ilcito de drogas, estimular la economa, hacer cumplir la ley, prestar servicios bsicos al pueblo afgano y proteger sus derechos humanos. El mes siguiente el Consejo de Seguridad hizo suyo el Pacto como marco de la alianza entre el gobierno afgano y la comunidad internacional. En junio de 2008, la Conferencia Internacional de apoyo al Afganistn, copresidida por el Afganistn, Francia y las Naciones Unidas, reuni a delegaciones de 67 pases y 17 organizaciones internacionales. Para financiar la aplicacin del Pacto se comprometieron alrededor de 20.000 millones de dlares, incluyendo el apoyo para la preparacin de las elecciones de 2009 y 2010, que tuvo como resultado la reeleccin del Presidente Karzai. Durante el perodo previo a los comicios de septiembre de 2010, los talibanes intimidaron a los habitantes en ciertas reas. Como consecuencia del clima de tensin exacerbada generado, slo votaron cuatro millones de afganos. El PNUD mostr que 6,6 millones de afganos, un tercio de la poblacin, careca de alimentos suficientes para subsistir, mientras que la tasa de mortalidad de nios menores de cinco anos y el porcentaje de mujeres que fallecan durante el parto se contaban entre los ms elevados del mundo. Seguridad. En septiembre de 2007, el Consejo de Seguridad al aprobar la extensin por un ao ms del mandato de la ISAF, expres su preocupacin por el incremento de la violencia y el terrorismo. En relacin con esta situacin, el Secretario General seal que la clave para mantener a largo plazo los logros en materia de seguridad era aumentar la capacidad, la autonoma y la integridad de las fuerzas de seguridad nacional afganas y especialmente de la polica nacional. La dificultad para alcanzar esos objetivos se hizo evidente ante la recurrencia y la intensificacin de la violencia durante 2008 y 2009. En un ataque de talibanes contra una casa de hospedaje de personal de las Naciones Unidas en Kabul, en octubre de 2009 murieron cinco funcionarios extranjeros de la Organizacin y
tres afganos. En enero de 2010, el Secretario General, el Presidente del Afganistn y el Primer Ministro britnico copresidieron una conferencia internacional sobre el Afganistn que destac la necesidad de transferir la responsabilidad de los asuntos de la seguridad a las autoridades afganas hacia 2011. En julio, una conferencia convocada conjuntamente por el Gobierno del Afganistn y las Naciones Unidas discuti la transicin en las provincias afganas controladas por la ISAF, de modo de transferir su cuidado a las fuerzas de seguridad nacionales hacia 2014. Adems, consider problemas relacionados con la buena gobernabilidad, la equidad del sistema judicial y los derechos humanos, as como el persistente flagelo que representaba por el trfico de drogas. En octubre de 2010, el Consejo de Seguridad renov el mandato de la ISAF por un nuevo ao.
Irak
La respuesta de las Naciones Unidas a la invasin de Kuwait por el Irak en 1990 y la situacin provocada tras la cada del rgimen de Saddam Hussein en 2003 ilustran la magnitud de los desafos a los que se enfrentan las Naciones Unidas en su intento por restablecer la paz y la seguridad internacionales. El Consejo de Seguridad, en sus resoluciones 660 y 661, de agosto de 1990, conden de inmediato la invasin de Kuwait, exigi la retirada del Irak y le impuso sanciones, incluido un embargo comercial y de petrleo. En noviembre, el Consejo de Seguridad emplaz al Irak para que cumpliera con lo dispuesto en la resolucin 660 (1990) hasta el 15 de enero de 1991, y autoriz a los Estados Miembros a utilizar todos los medios necesarios para restablecer la paz y la seguridad internacionales. El 16 de enero de 1991, fuerzas multinacionales autorizadas por el Consejo, pero no bajo la direccin ni el control de las Naciones Unidas, pusieron en marcha un operativo militar contra el Irak. En febrero se suspendieron las hostilidades, despus de que las fuerzas iraques se retiraran de Kuwait. En su resolucin 687 (1991), del 8 de abril, el Consejo estableci las condiciones de la cesacin del fuego. Tras decidir que las armas iraques de destruccin masiva deban ser eliminadas, el Consejo de Seguridad estableci la Comisin Especial de las Naciones Unidas (UNSCOM) sobre el desarme del Irak, facultada para realizar inspecciones sin previo aviso, y confi al Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA) la tarea de llevar a cabo una serie de actividades de verificacin similares en la esfera de los armamentos nucleares, con la asistencia de la Comisin Especial. El Consejo estableci, adems, una zona desmilitarizada a lo largo de la frontera entre el Irak y Kuwait, y mediante la resolucin 689 cre la Misin de Observacin
de las Naciones Unidas para el Irak y Kuwait (UNIKOM) para que vigilara la desmilitarizacin del rea. El Consejo estableci tambin una Comisin de Demarcacin de la Frontera entre el Irak y Kuwait, cuyas decisiones fueron aceptadas por el Irak en 1994. Asimismo, el Consejo design una Comisin de Indemnizacin de las Naciones Unidas para procesar las denuncias e indemnizar a gobiernos, individuos y empresas por cualquier prdida o dao sufrido como consecuencia de la invasin del Irak a Kuwait, utilizando para ello un porcentaje de las ganancias obtenidas con la venta del petrleo iraqu. Hasta la fecha, la Comisin ha aprobado un total de 52.400 millones de dlares en concepto de indemnizaciones, de los cuales, a finales de 2010 se haban pagado 30.700 millones. La Comisin sigue realizando pagos en la medida en que el Irak contina entregando el 5% de sus ingresos petrolferos al Fondo de Indemnizacin. En diciembre de 1995, el Consejo, preocupado por el grave efecto humanitario de las sanciones econmicas sobre la poblacin iraqu, cre el Programa de Petrleo por Alimentos para ofrecer algn alivio. Establecido en virtud de su resolucin 986 (1995), el programa vigilaba la venta de petrleo del gobierno del Irak para adquirir alimentos y suministros humanitarios, y gestionaba su distribucin en el pas. El programa constitua la nica fuente de sustento para el 60% de la poblacin, estimada en 27 millones de personas, hasta su finalizacin, en noviembre de 2003. En respuesta a las denuncias recibidas con posterioridad sobre la aplicacin del programa, un Comit Independiente de Investigacin designado por el Secretario General y presidido por Paul Volcker (ex Director de la Junta de Reserva Federal de los Estados Unidos) verific que el Presidente de la oficina a cargo del Programa de Petrleo por Alimentos era culpable de mala administracin, y de inmediato el Secretario General le retir la inmunidad de que gozaba. Las Naciones Unidas aplicaron, asimismo, varias iniciativas de reforma de la administracin, tendientes a fortalecer la conducta tica, la supervisin interna y la responsabilidad, as como la transparencia, la divulgacin de la informacin financiera y la proteccin de los informantes. Durante sus inspecciones en la dcada de 1990, la UNSCOM y el OIEA detectaron y desmantelaron amplios programas con capacidad para generar armas prohibidas en las esferas nuclear, qumica y biolgica. En 1998, el Irak solicit al Consejo que levantara su embargo sobre el petrleo y declar que ya no posea armas prohibidas. La UNSCOM declar que careca de pruebas para demostrar el pleno cumplimiento por parte del Irak de la resolucin 687 (1991). En octubre, el Irak suspendi su cooperacin
con la UNSCOM, que realiz su ltima misin en diciembre. Ese mismo mes, los Estados Unidos y el Reino Unido iniciaron ataques areos contra el Irak. En diciembre de 1999, mediante la resolucin 1284, el Consejo de Seguridad estableci la Comisin de las Naciones Unidas de Vigilancia, Verificacin e Inspeccin (UNMOVIC) para reemplazar a la UNSCOM y expres su intencin de levantar algunas sanciones econmicas, dependiendo de cmo evolucionara la cooperacin del Irak con la UNMOVIC y con el OIEA. En noviembre de 2002, el Consejo aprob su resolucin 1411, estableci un rgimen de inspeccin ms estricto y ofreci al Irak una ltima oportunidad para cumplir con sus exigencias. Los inspectores de las Naciones Unidas regresaron al Irak y en reiteradas ocasiones el Presidente Ejecutivo de la UNMOVIC y el Director General del OIEA elevaron informes al Consejo, pero este continu dividido acerca de cmo asegurar que el pas cumpliera con sus obligaciones. Durante las negociaciones, y fuera del marco del Consejo de Seguridad, los Estados Unidos, el Reino Unido y Espaa dieron plazo al Irak hasta el 17 de marzo de 2003 para desarmarse por completo. Ante la amenaza inminente del comienzo de una accin militar, el 17 de marzo el Secretario General orden la retirada del personal internacional de las Naciones Unidas y la suspensin de todas las operaciones. Tres das ms tarde comenz la accin militar por parte de una coalicin encabezada por los Estados Unidos y por el Reino Unido. Despus de la cada del rgimen de Saddam Hussein, en mayo de 2003 el Consejo de Seguridad aprob su resolucin 1483 (2003), en la que destac el derecho del pueblo iraqu a determinar libremente su futuro poltico. El Consejo reconoci la autoridad, la responsabilidad y las obligaciones de la Coalicin (la Autoridad) hasta tanto se instaurara un gobierno reconocido internacionalmente. Asimismo, levant las sanciones internacionales y estableci un fundamento jurdico para que las Naciones Unidas reanudaran sus operaciones en el pas. En agosto de 2003, el Consejo de Seguridad, mediante su resolucin 1500, estableci la Misin de Asistencia de las Naciones Unidas para el Irak (UNAMI) y le confi el mandato de coordinar la asistencia humanitaria y las tareas de reconstruccin y de prestar asistencia en el proceso poltico para el establecimiento de un gobierno soberano en el pas, internacionalmente reconocido. Asimismo, el Consejo acogi con beneplcito el establecimiento del Consejo de Gobierno del Irak como un paso importante en esa direccin. Cinco das ms tarde, el 19 de agosto de 2003, la Sede de las Naciones Unidas en Bagdad fue objeto de un
atentado terrorista, que caus 22 muertos y ms de 150 heridos. Quince de las vctimas eran funcionarios de las Naciones Unidas, y entre ellos se encontraba el Jefe de la Misin, Sergio Vieira de Mello. Tras el atentado, el Secretario General retir a la mayor parte del personal internacional de las Naciones Unidas de Bagdad y mantuvo slo un equipo pequeo, integrado principalmente por iraques, para proporcionar asistencia humanitaria esencial, como la entrega de alimentos y agua y la prestacin de atencin sanitaria en todo el pas. En octubre, el Consejo autoriz a una fuerza multinacional a que tomase todas las medidas necesarias para contribuir al mantenimiento de la seguridad y la estabilidad en el Irak, y para la seguridad de la UNAMI y las instituciones de la Administracin Provisional. En noviembre, el Consejo de Gobierno del Irak y la Autoridad Provisional de la Coalicin (CPA) llegaron a un acuerdo para la restauracin de la soberana a finales de junio de 2004. Atendiendo a la solicitud del Consejo de Gobierno del Irak y de la Autoridad Provisional de la Coalicin, respecto de que las Naciones Unidas ayudaran en la transicin hacia la soberana, el Secretario General envi un equipo de asistencia electoral con el propsito de evaluar las necesidades para celebrar elecciones fidedignas en enero de 2005. Tambin solicit a su Asesor Especial para el Irak, que lleg al pas en abril de 2004, que cooperara con los iraques en esos arreglos. En mayo, el Consejo de Gobierno del Irak nombr Primer Ministro al Sr. Iyad Allawi. El 28 de junio se transfiri oficialmente la soberana de la Autoridad Provisional de la Coalicin al nuevo Gobierno provisional iraqu. En junio de 2004 se constituy la Comisin Electoral Independiente del Irak, que en poco ms de dieciocho meses, con el apoyo de las Naciones Unidas, organiz dos elecciones nacionales y un referndum constitucional, pese a la situacin de seguridad extremadamente frgil. El 31 de enero de 2005, millones de iraques participaron en las elecciones para elegir una Asamblea Nacional provisional. La Asamblea Nacional de Transicin celebr su primera reunin en marzo de 2005. Su Presidente solicit oficialmente la ayuda de las Naciones Unidas para redactar una nueva constitucin nacional y promover el consenso en torno a ella. En octubre, el proyecto de constitucin del Irak fue aprobado en un referndum nacional. En diciembre se celebraron elecciones parlamentarias, en las que participaron millones de votantes de todas las comunidades, con la presencia de centenares de observadores, agentes y funcionarios electorales. Hacia junio de 2006 ya estaba constituido el nuevo gobierno. Las Naciones Unidas se comprometieron a ayudar al pueblo y al gobierno del Irak a promover el dilogo y la reconciliacin nacional.
Sin embargo, pese al xito de la transicin poltica, la situacin de seguridad sigui deteriorndose y el pas fue asolado por olas de violencia sectaria y revanchista. Hacia fines de 2007, alrededor de 2,2 millones de iraques haban huido del pas y la cifra de desplazados internos ascenda a casi 2,4 millones. Las Naciones Unidas asumieron un papel fundamental en relacin con los refugiados y los desplazados. No obstante este escenario, se produjeron algunos acontecimientos positivos. En marzo de 2007, el Pacto Internacional con el Irak inici oficialmente su actividad, y dirigentes de todo el mundo comprometieron miles de millones de dlares para el plan quinquenal de paz y desarrollo del Irak. En junio, el Consejo de Seguridad, expresando su gratitud por las amplias contribuciones hechas por la UNMOVIC y el OEIA, puso fin a sus respectivos mandatos en el Irak, y en agosto renov y extendi el mandato de la UNAMI, preparando el camino para realzar el papel de las Naciones Unidas en reas clave como la reconciliacin nacional, el dilogo regional, la asistencia humanitaria y los derechos humanos. En agosto de 2008, las Naciones Unidas y el Gobierno iraqu firmaron la Estrategia de Asistencia de las Naciones Unidas para el Irak 2008-2010, que defina el apoyo de las Naciones Unidas a la reconstruccin, el desarrollo y las necesidades humanitarias del pas durante tres aos. En marzo de 2010, con la asistencia de la UNAMI, se celebraron elecciones parlamentarias, en las que particip aproximadamente el 62% de la poblacin. El Tribunal Supremo del Irak valid el resultado en junio, y el Consejo de Seguridad exhort a todos los actores polticos a participar en un proceso para formar un gobierno representativo con inclusin de todas las tendencias polticas. En noviembre, los principales partidos polticos iraques, despus de meses de estancamiento, acordaron formar un gobierno, y en diciembre el Parlamento aprob por unanimidad el nuevo Gobierno de Nouri al-Maliki. La coalicin incluye a curdos, chiitas y sunnitas. En mayo de 2010, el Irak y la UNAMI lanzaron el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para 2011-2014, a fin de cooperar con el Plan Nacional de Desarrollo de cinco aos. En agosto, el Consejo de Seguridad extendi el mandato de la UNAMI por un ao ms.
La India y el Pakistn
Las Naciones Unidas se han comprometido activamente a fomentar las relaciones armoniosas entre la India y el Pakistn, pases que desde hace dcadas padecen los efectos de la controversia sobre Cachemira. El problema se remonta a los aos cuarenta, cuando el Estado de Jammu y
Cachemira fue uno de los principados que tuvo la opcin de adherirse a la India o al Pakistn en virtud del plan de particin y la Ley de Independencia de la India de 1947. El Maharaj hind de Jammu y Cachemira, cuya poblacin era principalmente musulmana, firm el instrumento de adhesin de su Estado a la India. El Consejo de Seguridad examin la cuestin por primera vez en 1948, cuando la India denunci que miembros de diversas tribus y otras personas estaban invadiendo Jammu y Cachemira con el apoyo y la participacin del Pakistn y que se estaban produciendo combates. El Pakistn neg las acusaciones y declar ilegal la adhesin de Jammu y Cachemira a la India. El Consejo recomend, en consecuencia, varias medidas para poner fin al conflicto, como el envo de observadores militares de las Naciones Unidas. Tambin estableci una comisin de las Naciones Unidas para la India y el Pakistn, que hizo propuestas para la cesacin del fuego, la retirada de las tropas y la celebracin de un plebiscito para decidir la cuestin. Ambas partes aceptaron las propuestas, pero no pudieron ponerse de acuerdo sobre las modalidades del plebiscito. Desde 1949, tras un acuerdo de cesacin del fuego firmado por las partes, el Grupo de Observadores Militares de las Naciones Unidas entre la India y el Pakistn (UNMOGIP) ha controlado la lnea de cesacin del fuego en Jammu y Cachemira. Tras un acuerdo firmado en 1972, las partes se comprometieron a solucionar sus diferencias pacficamente, pero la tensin se ha mantenido. En 2003, el Primer Ministro de la India y el Presidente del Pakistn comenzaron a adoptar una serie de medidas recprocas destinadas a mejorar las relaciones bilaterales. El Secretario General manifest su esperanza de que la normalizacin de las relaciones diplomticas y el restablecimiento de las comunicaciones por ferrocarril, por carretera y por va area, as como otras medidas de fomento de la confianza, condujesen a la reanudacin de un dilogo sostenido. En noviembre, el Pakistn ofreci una cesacin del fuego unilateral en la lnea de control de Jammu y Cachemira, a lo que la India respondi positivamente. Finalmente, todas estas iniciativas condujeron a una cumbre, que se celebr a comienzos de 2004 en Islamabad (Pakistn) entre el Primer Ministro de la India, Atal Bihari Vajpayee, y el Presidente del Pakistn, Pervez Musharraf, y su Primer Ministro, Zarafullah Khan Jamali. Como elocuente gesto de paz y como oportunidad para volver a reunir a familias que haban permanecido separadas durante casi sesenta aos, en 2005 se inaugur un servicio de autobuses a travs de la lnea de cesacin del fuego. Sin embargo, un atentado perpetrado en febrero de 2007 contra el
tren Friendship Express, que cubre la ruta entre Nueva Delhi y Lahore, arroj un saldo de 67 muertos y casi 20 heridos. El Secretario General Ban Ki-moon, en una declaracin de la que se hizo eco el Consejo de Seguridad, conden enrgicamente el atentado terrorista y exigi que sus autores fueran llevados ante la Justicia. Tambin expres su satisfaccin por el hecho de que tras el atentado los lderes de la India y el Pakistn hubieran reafirmado su determinacin de seguir avanzando por la senda del dilogo. En noviembre de 2008 tuvo lugar una ola de ataques terroristas en Mumbai, el centro financiero de la India, perpetrados por extremistas de Lashkar-e-Taiba, grupo con base en Pakistn. Los ataques, que fueron condenados por la comunidad mundial, se extendieron durante tres das y dejaron 173 muertos y ms de 300 heridos. Un operativo de las Fuerzas Armadas de la India tuvo como resultado la muerte de los atacantes en el Hotel Taj Mahal, salvo uno que fue capturado con vida. A pesar de que el Pakistn conden los ataques, las atrocidades cometidas por los terroristas volvieron a crear una gran tensin en las relaciones entre los dos vecinos. El Consejo de Seguridad y el Secretario General condenaron los ataques e instaron a todos los Estados a cooperar con la India para llevar a juicio a los perpetradores, los organizadores, los financiadores y los patrocinadores de esos actos de terrorismo. En septiembre de 2010, el Secretario General exhort a que se pusiera fin de inmediato a la violencia en Cachemira, despus de haber recibido varios informes que indicaban que desde junio haban sido asesinadas all docenas de personas. En octubre, afirm que las Naciones Unidas estn junto a Pakistn para enfrentar el desafo del extremismo terrorista e impulsar la transformacin democrtica del pas.
Tayikistn
Tayikistn obtuvo la independencia en 1991, despus de la desintegracin de la Unin Sovitica. Pronto tuvo que hacer frente a una grave crisis social y econmica, a tensiones regionales y polticas y a diferencias entre los laicistas y los tradicionalistas proislmicos, que sumieron al pas en una guerra civil que dej un saldo de ms de 50.000 muertos. En 1994, las negociaciones celebradas bajo los auspicios del Representante Especial del Secretario General condujeron a la firma de un acuerdo de cesacin del fuego y el Consejo de Seguridad estableci la Misin de Observadores de las Naciones Unidas en Tayikistn (MONUT) para ayudar a supervisar el cumplimiento del Acuerdo. En 1997, las negociaciones patrocinadas por las Naciones Unidas culminaron en un acuerdo de paz
que la MONUT contribuy a aplicar, en estrecha cooperacin con una fuerza de mantenimiento de la paz de la Comunidad de Estados Independientes (CIS) y con una misin de la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa (OSCE). En febrero de 2000 se celebraron las primeras elecciones parlamentarias multipartidistas del pas. La MONUT se retir en mayo y fue sustituida por una presencia mucho ms pequea, la Oficina de las Naciones Unidas para la Consolidacin de la Paz en Tayikistn (UNTOP), con el mandato de ayudar a consolidar la paz y promover la democracia. La UNTOP finaliz su labor en julio de 2007. El cierre de la UNTOP concluy un captulo de la asistencia poltica de las Naciones Unidas en Asia Central, pero en diciembre de 2007 se abri una nueva pgina con la inauguracin del Centro Regional de las Naciones Unidas para la Diplomacia Preventiva en Asia Central. Con sede en Ashgabat, la capital de Turkmenistn, el Centro contribuye con los gobiernos de la regin a resolver una serie de desafos y amenazas comunes de manera pacfica y con espritu de cooperacin, en particular el terrorismo, el trfico de estupefacientes, la delincuencia organizada y la degradacin del medio ambiente. El Centro ofrece a los gobiernos su asistencia en varias esferas, como la creacin de capacidad para prevenir los conflictos de manera pacfica, la facilitacin del dilogo y la catalizacin del apoyo internacional para proyectos e iniciativas especficos. Asimismo, colabora estrechamente con los programas y organismos existentes de las Naciones Unidas en Asia Central y con las organizaciones regionales. Entre sus prioridades para el perodo 2009-2011 figuran las amenazas transfronterizas derivadas de actividades ilcitas como el terrorismo, la delincuencia organizada y el trfico de drogas, la degradacin ambiental, el manejo de recursos comunes como el agua y la energa, y las implicaciones derivadas de la precaria situacin en el Afganistn.
Camboya
Antes de la aplicacin del Acuerdo de Paz de Pars de 1991, logrado con la intermediacin de las Naciones Unidas, Camboya se hallaba sumida en un profundo conflicto interno y estaba relativamente aislada. Desde que dej de ser colonia francesa en los aos cincuenta, el pas haba sufrido no slo los efectos indirectos de la guerra del Vietnam en los aos sesenta y setenta, sino tambin los conflictos civiles devastadores y el genocida rgimen totalitario de Pol Pot. Durante el rgimen de los Jemeres Rojos (Khmer Rouge), entre 1975 y 1979, casi dos millones de personas perecieron a causa de enfermedades, de inanicin o asesinadas,
muchas de ellas en los tristemente famosos campos de la muerte de Camboya. En 1993, gracias a la ayuda de la Autoridad Provisional de las Naciones Unidas en Camboya (APRONUC), el pas celebr sus primeras elecciones democrticas. Desde entonces, organismos y programas de las Naciones Unidas han cooperado con el Gobierno a fomentar la reconciliacin y el desarrollo, y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y el Representante Especial del Secretario General han ayudado a promover y proteger los derechos humanos, piedra angular del Estado de derecho y del desarrollo democrtico. En 2003 se lleg a un acuerdo con el Gobierno para que las Naciones Unidas ayudaran al pas a establecer y gestionar un Tribunal especial encargado de juzgar delitos cometidos durante el perodo de los Jemeres Rojos. El Tribunal se estableci en 2005 y sus magistrados y fiscales tomaron posesin del cargo en 2006. Doce meses despus se aprob su reglamento interno. A partir de julio, las Salas Extraordinarias de los Tribunales de Camboya dictaron sus primeros autos de acusacin por crmenes de lesa humanidad y rdenes de detencin provisional contra varios acusados. En 2008, los camboyanos afectados por los Jemeres Rojos participaron por primera vez en las sesiones del tribunal a travs de sus abogados, en lo que la Unidad de Vctimas del Tribunal describi despus como un da histrico en el derecho penal internacional. Ieng Sary, Ieng Thirith, Khieu Samphan y Nuon Chea los cuatro miembros de mayor rango del rgimen de Kampuchea Democrtica fueron encausados en 2010 y estn siendo juzgados por crmenes contra la humanidad, como asesinatos, esclavizacin, torturas y violacin. Tambin se los acusa de genocidio contra los grupos tnicos cham y vietnamita, infracciones graves de la Convencin de Ginebra y violaciones del Cdigo Penal camboyano de 1956, incluyendo asesinato, tortura y persecucin religiosa.
Myanmar
Desde que los dirigentes militares de Myanmar invalidaran los resultados de las elecciones democrticas de 1990, las Naciones Unidas han contribuido a impulsar el retorno a la democracia y a mejorar la situacin de los derechos humanos en el pas mediante un proceso inclusivo de reconciliacin nacional. En 1993, la Asamblea General inst a acelerar el regreso a la democracia y pidi al Secretario General que ayudara al Gobierno de Myanmar en el proceso. El Secretario General interpuso sus buenos oficios para ese fin y design sucesivamente a tres Enviados Especiales para que entablaran dilogo con todas las partes involucradas.
La Asamblea ha renovado cada ao el mandato de buenos oficios del Secretario General desde 1993. De esa manera las Naciones Unidas tratan de promover avances en cuatro esferas clave: la liberacin de los prisioneros polticos, un proceso poltico ms inclusivo, el cese de las hostilidades en las zonas fronterizas y un entorno propicio para la prestacin de asistencia humanitaria. Despus de que en el perodo comprendido entre 2004 y 2006 no se celebrara ningn dilogo de alto nivel entre las Naciones Unidas y el Gobierno, la misin de buenos oficios del Secretario General se reanud en mayo de 2006 mediante dos visitas a Myanmar del Secretario General Adjunto de Asuntos Polticos, designado ms tarde por el Secretario General Ban Ki-moon como su Asesor Especial sobre Myanmar. Durante 2007, el Asesor Especial viaj nuevamente en dos oportunidades al pas y se reuni con los ms altos dirigentes de Myanmar y con la lder de la oposicin, detenida, Daw Aung San Suu Kyi, y su partido, la Liga Nacional para la Democracia. Adems, mantuvo una serie de consultas con los principales Estados Miembros interesados, en particular de Europa y de Asia. El Consejo de Seguridad emiti una declaracin de la Presidencia expresando su apoyo firme e incondicional a la misin de buenos oficios del Secretario General. En 2008, el Consejo de Seguridad destac la necesidad de que el Gobierno establezca las condiciones y cree una atmsfera conducente a un proceso inclusivo y digno de confianza, pero ese mismo ao el referndum sobre una nueva constitucin, redactada bajo la gua de los militares, que aprob el proyecto constitucional, fue criticado por la comunidad internacional. El Secretario General visit el pas en 2009, por invitacin del Gobierno, y abog por la liberacin de todos los presos polticos, incluida Aung San Suu Kyi, la reanudacin de un dilogo sustantivo entre el gobierno y la oposicin, y la creacin de condiciones que conduzcan a elecciones crebles y legtimas. Sin embargo, en agosto del mismo ao Aung San Suu Kyi fue condenada a tres aos de trabajos forzados, aunque despus la pena fue conmutada a dieciocho meses de prisin domiciliaria, en un veredicto severamente criticado por el Secretario General. Por invitacin del Gobierno, el Relator Especial de las Naciones Unidas, designado en 1992 para observar la situacin de los derechos humanos en Myanmar e informar sobre ella, visit el pas por ltima vez en febrero de 2010. El Gobierno aprob en marzo de 2010, nuevas leyes electorales. La Ley de registro de los partidos polticos prohiba votar o ser miembro de un partido poltico a cualquier persona que estuviera cumpliendo una condena, lo que efectivamente impeda a Aung San Suu Kyi tomar
parte en las elecciones, a menos que se le remitiera la pena de la prisin domiciliaria. El Secretario General seal entonces que las nuevas leyes electorales no respondan a las expectativas internacionales sobre lo que se espera de un proceso poltico incluyente. En mayo, el delta del Irrawaddy fue devastado por un cicln que dej decenas de miles de muertos y desaparecidos. Se estima que entre 1,2 y 1,9 millones de personas fueron afectadas, perdiendo sus hogares y quedando expuestas a los riesgos del hambre y las enfermedades. Organismos de las Naciones Unidas ofrecieron su asistencia, pero el Gobierno slo autoriz una ayuda muy limitada y dificult el ingreso de trabajadores de socorro extranjeros. El Secretario General expres su profunda preocupacin e inmensa frustracin ante la respuesta inaceptablemente lenta a la grave crisis humanitaria y viaj a Myanmar para persuadir al Gobierno de que aceptase la ayuda internacional. Despus de varias conversaciones, el Gobierno acept el envo de personal humanitario, que empez a arribar al pas a comienzos de junio. Tambin se acord que el esfuerzo de socorro fuera dirigido por la Asociacin de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN), lo que condujo a la formacin de un mecanismo tripartito ASEAN-Naciones Unidas-Myanmar. Ms adelante ese mismo ao, el Presidente de la Asamblea General, despus de recibir el informe de la visita del Enviado Especial a Myanmar en agosto, exhort a mantener el compromiso de promover la reconciliacin nacional, la democracia y el respeto por los derechos humanos en Myanmar, segn el mandato de la Asamblea General. El Secretario General expres que la falta de inters de Myanmar es profundamente frustrante y contradice sus declaraciones polticas de cooperacin con las Naciones Unidas. En noviembre de 2010, el Secretario General describi las elecciones de ese mes las primeras en veinte aos y las terceras en toda la historia del pas con participacin de varios partidos como insuficientemente inclusivas, participativas y transparentes, y reclam la liberacin de todos los presos polticos.
Nepal
El Acuerdo General de Paz firmado en noviembre de 2006 entre la alianza de partidos polticos en el Gobierno y los insurgentes maostas, que desde 1996 libraban una lucha armada en Nepal, puso punto final a un conflicto de diez aos en este pas del Asia meridional. El Acuerdo se produjo seis meses despus de que un movimiento popular, coordinado indirectamente por los maostas, pusiera fin a la monarqua autoritaria de Nepal. En este contexto marcado por profundos cambios
y sus secuelas, las Naciones Unidas desempearon un papel relevante, a peticin de Nepal, ayudando al pas a mejorar su situacin en relacin con los derechos humanos y a consolidar la paz. La labor de las Naciones Unidas en Nepal adquiri mayor relieve en 2005, despus que se estableci en el pas una Oficina del Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Esta Oficina desempe un papel fundamental en la supervisin de los compromisos en materia de derechos humanos, contenidos en el cdigo de conducta que acompaaba el acuerdo de cesacin del fuego y de las disposiciones de derechos humanos incluidas en el acuerdo de paz. Por medio de informes y declaraciones, la Oficina del Comisionado trat activamente de persuadir a las fuerzas de seguridad nepales y maostas para que actuaran con moderacin y se abstuvieran de dirigir ataques deliberados contra la poblacin civil. Las Naciones Unidas participaron durante aos en las gestiones polticas emprendidas para poner fin a las hostilidades e impulsar una solucin poltica negociada en Nepal. En 2006, atendiendo una solicitud de asistencia de las Naciones Unidas presentada por el Gobierno, el Secretario General envi al pas una misin de evaluacin inicial. A continuacin, el Gobierno y los maostas remitieron cartas idnticas al Secretario General solicitando la ayuda de las Naciones Unidas para supervisar la aplicacin del cdigo de conducta, observar las elecciones para la Asamblea Constituyente, desplegar personal civil a fin de supervisar y verificar el acantonamiento de los combatientes maostas y sus armas en zonas designadas, y que el ejrcito permaneciera en sus cuarteles y no intentara tomar las armas. Ese mismo ao, el Representante Personal del Secretario General en Nepal contribuy a encontrar puntos comunes entre las partes sobre algunos aspectos clave, en particular la organizacin de las elecciones para la Asamblea Constituyente, la gestin de las armas y los ejrcitos y el modo de llegar a un consenso sobre el papel de las Naciones Unidas en el proceso de paz. Cuando el Gobierno reiter la peticin de asistencia de las Naciones Unidas, formulada previamente por ambas partes, el Consejo de Seguridad aprob la resolucin 1740 (2007), que estableci la Misin de las Naciones Unidas en Nepal (UNMIN). La UNMIN trabaj en varios frentes. Sus supervisores de armas se ocuparon del registro del armamento y de los combatientes maostas, un proceso que concluy a finales de 2007. Los expertos electorales de la UNMIN cooperaron con la Comisin Electoral de Nepal proporcionndole apoyo tcnico para la planificacin, preparacin y celebracin de las elecciones para la Asamblea Constituyente. Un pequeo equipo de observadores electorales de las Naciones Unidas
particip en la revisin de todos los aspectos tcnicos del proceso electoral y en la preparacin de un informe sobre la celebracin de los comicios. Entretanto, los oficiales de asuntos civiles de la UNMIN aportaron a la Misin la capacidad de lograr la participacin de las comunidades situadas fuera de Katmand y ayudaron a crear un clima propicio para la celebracin pacfica de las elecciones. El Consejo de Seguridad felicit al pueblo nepals por el proceso electoral de 2008 y exhort a todas las partes a respetar la voluntad de la poblacin y a aceptar el imperio de la ley. Despus que la Asamblea Nacional se reuni por primera vez y proclam la Repblica en Nepal y se constituy un gobierno que incorporaba a las dos partes, el Secretario General aprob dedicar 10 millones de dlares de asistencia al pas, del Fondo de las Naciones Unidas para la Consolidacin de la Paz. Sin embargo, en 2009, despus de una visita a Nepal, el Secretario General describi la situacin interna del pas como frgil y, efectivamente, a continuacin sigui un perodo de estancamiento poltico. No obstante, tras la liberacin de alrededor de 3.000 excombatientes maostas identificados como nios un punto clave del plan de accin firmado en 2009 por el Gobierno, los maostas y las Naciones Unidas, en septiembre de 2010 los grupos polticos opositores llegaron a lo que se denomin Acuerdo de Cuatro Puntos, para completar las tareas pendientes del proceso de paz hasta el 14 de enero de 2011. Acordaron completar para esa fecha la integracin y rehabilitacin de los excombatientes maostas. A su vez, el Consejo de Seguridad, mediante su resolucin 1939 de 2010, extendi el mandato de la UNMIN hasta el 15 de enero de 2011, fecha en que el mandato expir.
Bougainville y Papua Nueva Guinea
A principios de 1998, tras un decenio de conflictos armados derivados de la cuestin de la independencia de la isla de Bougainville, el Gobierno de Papua Nueva Guinea y los lderes de Bougainville concertaron el Acuerdo de Lincoln, que estableca el marco para iniciar un proceso de paz. En virtud del Acuerdo, el grupo regional encargado de supervisar la tregua, con observadores de Australia, Fiji, Nueva Zelandia y Vanuatu, se transform en el Grupo de Vigilancia de la Paz. Conforme al Acuerdo de Lincoln, el Gobierno de Papua Nueva Guinea solicit al Consejo de Seguridad que hiciese suyo ese acuerdo y estableciese una pequea misin de observadores de las Naciones Unidas. Ambas solicitudes fueron aceptadas. La Oficina Poltica de las Naciones Unidas en Bougainville (UNPOB), primera misin poltica de las Naciones Unidas en el Pacfico Sur, inici sus funciones ese mismo ao.
En 2001, tras ms de dos aos de conversaciones facilitadas y presididas por la UNPOB, las partes firmaron el Acuerdo de Paz de Bougainville, que estableca un plan para la eliminacin de armamentos, la autonoma y un referndum. La Oficina Poltica encabez la supervisin del plan para la eliminacin de armamentos. Una vez terminada la segunda etapa del plan, como certific la UNPOB, comenz el proceso de redaccin de una constitucin y de eleccin de un gobierno autnomo para Bougainville. En 2004, consolidada la estabilidad, las Naciones Unidas reemplazaron a la UNPOB por una misin ms pequea, la Misin de Observacin de las Naciones Unidas en Bougainville (UNOMB). Al ao siguiente, se celebraron las elecciones para elegir el primer Gobierno autnomo de la provincia de Bougainville en Papua Nueva Guinea. En junio de 2005 tom posesin el nuevo gobierno autnomo provincial de la isla, incluidos su Presidente y su Cmara de Representantes, circunstancia que marc la conclusin de la labor de la UNOMB. La guerra en Bougainville pas casi inadvertida pero fue devastadora, como lo demuestran los 15.000 muertos que se cobr durante los aos ochenta y noventa del siglo xx. Entre las gestiones de las Naciones Unidas que propiciaron una solucin satisfactoria cabe destacar su participacin en las negociaciones, su labor de mediacin y la facilitacin de la resolucin del conflicto. La Organizacin, asimismo, se encarg de recolectar y destruir alrededor de 2.000 armas, alent a las partes a cumplir los plazos convenidos antes de las elecciones y facilit su celebracin.
Timor-Leste
En 2002, despus de varios aos de activa participacin de las Naciones Unidas en su lucha por la libre determinacin, la antigua colonia de Timor Oriental declar su independencia con el nombre de Timor-Leste. Su Asamblea Constituyente se transform luego en su Parlamento nacional, y en septiembre de ese ao Timor-Leste se convirti en el 191 Estado Miembro de las Naciones Unidas. Despus de su declaracin de independencia, el Consejo de Seguridad estableci la Misin de Apoyo de las Naciones Unidas en Timor Oriental (UNMISET) para ayudar al nuevo Estado a erigir una infraestructura administrativa bsica, mantener provisionalmente el orden pblico y la seguridad, crear un servicio nacional de polica y contribuir al mantenimiento de la seguridad interna y externa. Una vez concluida su labor en 2005, la UNMISET fue reemplazada por la Oficina de las Naciones Unidas en Timor-Leste (UNOTIL). Durante el ao siguiente, la UNOTIL contribuy al establecimiento de las principales instituciones del Estado, de la polica y la unidad de patrulla
de frontera, e imparti formacin sobre el gobierno democrtico y la observancia de los derechos humanos. Sin embargo, la expulsin de casi 600 miembros de las fuerzas armadas timorenses en 2006 desat una crisis violenta, que alcanz su peor momento en mayo y que se sald con numerosos muertos. El Gobierno solicit, y el Consejo de Seguridad aprob, el despliegue de asistencia internacional, militar y de polica, para garantizar la seguridad en algunos lugares e instalaciones esenciales. El Secretario General despach a su Enviado Especial para ayudar a neutralizar la crisis y hallar una solucin poltica al conflicto. Tras la celebracin de extensas negociaciones entre los interlocutores, en julio se constituy un nuevo gobierno. En agosto de 2006, el Consejo de Seguridad estableci una operacin nueva y ampliada, la Misin Integrada de las Naciones Unidas en Timor-Leste (UNMIT), para prestar apoyo al Gobierno con miras a consolidar la estabilidad, fomentar una cultura de gobernabilidad democrtica y facilitar el dilogo poltico entre las partes interesadas de Timor-Leste. Desde entonces, por lo general, se ha mantenido la estabilidad en el pas, y en 2007 las elecciones presidenciales y parlamentarias, respectivamente, se celebraron en un clima de relativa tranquilidad. A comienzos de 2008, un grupo encabezado por un ex militar atac al Presidente y al Primer Ministro de Timor-Leste. El Consejo de Seguridad conden los ataques y exhort a la plena colaboracin entre todos los partidos para someter a los responsables a la justicia. El Consejo aprob la intencin del Secretario General de enviar una misin de expertos, que en marzo evalu las necesidades de la polica nacional y los posibles ajustes a la capacidad policial de la UNMIT. De acuerdo con su informe, la UNMIT tena problemas de despliegue, de capacidad, sus normas de entrenamiento eran contradictorias y careca de recursos suficientes, y el marco de tiempo para su mandato era limitado. Otro equipo de las Naciones Unidas visit Timor-Leste para iniciar la aplicacin de las recomendaciones del informe, incluyendo la gradual transferencia de las responsabilidades policiales de la UNMIT a la polica timorense. Ms adelante ese mismo ao, el Consejo aprob una declaracin presidencial que encomiaba a los dirigentes timorenses por la manera rpida, firme y responsable en que haban respondido a los ataques. Tambin reafirmaba la importancia de la revisin y reforma del sector de seguridad y la necesidad del apoyo sostenido de la comunidad internacional para ayudar a Timor-Leste a desarrollar sus instituciones. En 2009, durante el aniversario del referndum organizado por las Naciones Unidas que condujo a la independencia del pas, el Consejo
alab al pueblo y el Gobierno de Timor-Leste por sus esfuerzos hacia la paz, la estabilidad y el desarrollo. Al ao siguiente, en febrero, el Consejo extendi el mandato de UNMIT por un ao, a la vez que apoy la intencin del Secretario General de reconfigurar su componente policial de acuerdo con la gradual transferencia de las responsabilidades policiales a la polica nacional.
Europa Chipre
La Fuerza de las Naciones Unidas para el Mantenimiento de la Paz en Chipre (UNFICYP) fue establecida en 1964 para evitar que se reprodujeran los enfrentamientos entre las comunidades grecochipriota y turcochipriota y para contribuir al mantenimiento y la restauracin del orden pblico y el retorno a la normalidad. En 1974, un golpe de Estado perpetrado por elementos griegos y grecochipriotas partidarios de la unin del pas con Grecia fue seguido por una intervencin militar de Turqua y por la divisin de hecho de la isla. Desde 1974, la UNFICYP viene supervisando la cesacin del fuego iniciada el 16 de agosto de 1974 y manteniendo una zona de separacin entre las lneas de la Guardia Nacional de Chipre y las fuerzas turcas y turcochipriotas. Ante la ausencia de un arreglo poltico del problema, la UNFICYP contina en la isla. El Secretario General ha interpuesto sus buenos oficios para tratar de lograr un acuerdo general, patrocinando conversaciones indirectas entre los dos lderes en 1999 y en 2000, y posteriormente mediante conversaciones directas intensivas, a partir de 2002. Asimismo, present una propuesta global que intentaba salvar las diferencias entre las partes, pero no fue posible llegar a un acuerdo respecto de someterla a sendas consultas populares con antelacin suficiente para que un Chipre reunificado pudiese firmar el Tratado de adhesin a la Unin Europea. Las conversaciones se suspendieron en 2003. En abril, las autoridades turcochipriotas autorizaron la apertura de cruces pblicos para que los grecochipriotas pudiesen viajar al norte y los turcochipriotas al sur, por primera vez en casi treinta aos. Al tiempo que los ingenieros de las Naciones Unidas trabajaban en la mejora de las carreteras, el Consejo de Seguridad autoriz un aumento del componente policial civil de la UNFICYP para garantizar que personas y vehculos transitaran desde una parte hacia la otra de modo seguro y ordenado. Siete meses ms tarde se haban contabilizado unos dos millones de cruces. El Secretario General acogi con satisfaccin esa nueva iniciativa, pero insisti en que no poda sustituir a una solucin integral. En 2004, dirigentes
grecochipriotas y turcochipriotas, junto con las naciones garantes Grecia, el Reino Unido y Turqua, reanudaron las conversaciones en Nueva York sobre la base de las propuestas detalladas por el Secretario General. Tras seis semanas de negociaciones infructuosas, el Secretario General intervino para completar la solucin general del problema de Chipre, que exhortaba la creacin de una Repblica Unida de Chipre integrada por un Estado grecochipriota y un Estado turcochipriota vinculados por un gobierno federal. El 76% de los votantes del referndum grecochipriota rechaz el plan, mientras que el 65% de los turcochipriotas lo aceptaron. Al no obtener la aprobacin de ambas comunidades, el plan fue descartado, de tal manera que el 1 de mayo Chipre ingres en la Unin Europea como isla dividida y militarizada. En 2006, los dirigentes grecochipriotas y turcochipriotas celebraron una reunin, junto con el Secretario General Adjunto de Asuntos Polticos de las Naciones Unidas. En el conjunto de principios y la decisin adoptada por los dos dirigentes se comprometieron a la unificacin de Chipre sobre la base de una federacin bizonal y bicomunal y de la igualdad poltica, de conformidad con lo dispuesto en las resoluciones del Consejo de Seguridad, as como a emprender el proceso para concretarla. En 2007 se reunieron nuevamente en la residencia oficial del Representante Especial del Secretario General en Chipre y acordaron iniciar el proceso con la mayor celeridad posible. La ltima ronda de negociaciones se inici despus del acuerdo de 2008 entre los dirigentes grecochipriotas y turcochipriotas, quienes decidieron asimismo abrir un cruce pblico en la calle Ledra, en el centro de la parte vieja de Nicosia, que durante muchos aos haba sido el smbolo de la divisin de Chipre. Ms adelante, ese mismo ao se iniciaron negociaciones y los dirigentes, sus representantes y diversos expertos elaboraron una serie de documentos respecto de las posiciones asumidas sobre los diferentes problemas y los puntos de convergencia y divergencia. Esas negociaciones continuaban en 2011.
Georgia
Las relaciones entre Abjasia y Georgia son tensas desde hace decenios. En los aos noventa, los nuevos intentos de las autoridades locales de Abjasia (regin noroccidental de Georgia) por separarse de la Repblica, que alcanz su independencia en 1991, se recrudecieron con una serie de enfrentamientos armados registrados en 1992. Cientos de personas murieron y alrededor de 30.000 huyeron a la Federacin de Rusia. Un enviado del Secretario General, nombrado en 1993, inici una labor
de mediacin entre las partes, y a finales del ao se lleg a un acuerdo de cesacin del fuego. Para verificar su cumplimiento, el Consejo de Seguridad estableci la Misin de Observadores de las Naciones Unidas en Georgia (UNOMIG). Sin embargo, la lucha se reanud y desemboc en una guerra civil. En 1994, las partes, reunidas en Mosc, acordaron una nueva cesacin del fuego, que sera supervisada por una fuerza de mantenimiento de la paz de la Comunidad de Estados Independientes (CEI). La UNOMIG se ocupara de vigilar el cumplimiento del acuerdo y de observar las operaciones de la fuerza. A lo largo de los aos, los sucesivos representantes especiales del Secretario General han mantenido negociaciones y el Consejo de Seguridad ha subrayado la necesidad de arribar a una solucin global. Sin embargo, las tensiones entre Georgia y la Federacin de Rusia siguieron aumentando y en 2008 alcanzaron las dimensiones de una guerra por Ossetia meridional, a la que sigui la anulacin del acuerdo de paz de 1994 y ms tarde el retiro de la misin de la Comunidad de Estados Independientes. El serio agravamiento de las hostilidades afect profundamente la situacin en la zona de conflicto entre Abjasia y Georgia y el proceso general de resolucin del conflicto. En agosto, las fuerzas separatistas de Abjasia abrieron un segundo frente y ocuparon territorios en Georgia occidental. El Presidente de la Federacin de Rusia anunci inmediatamente su intencin de detener las operaciones militares en Georgia, pero las tropas permanecieron en Ossetia meridional y en Abjasia, zonas reconocidas como independientes por la Federacin de Rusia pero que Georgia consideraba como territorios ocupados por aquella. Segn clculos del ACNUR, alrededor de 192.000 personas se vieron forzadas a huir de sus hogares durante el conflicto de agosto de 2008. La UNOMIG concluy su intervencin en junio de 2009, porque en el Consejo de Seguridad no se alcanz el consenso para la extensin de su mandato. Sin embargo, otros organismos de las Naciones Unidas han continuado prestando asistencia a los desplazados por los conflictos.
Los Balcanes
La ex Yugoslavia. La Repblica Federativa de Yugoslavia fue Miembro fundador de las Naciones Unidas. En 1991, dos repblicas de la Federacin, Eslovenia y Croacia, se declararon independientes. Los serbios de Croacia, con el apoyo del ejrcito nacional, se opusieron a la independencia y estall la guerra entre Serbia y Croacia. En 1992, a fin de crear las condiciones necesarias para alcanzar un acuerdo, el Consejo de Seguridad estableci la Fuerza de Proteccin de las Naciones Unidas
(UNPROFOR), inicialmente en Croacia. Pero la guerra se extendi a Bosnia y Herzegovina, que tambin se haba declarado independiente con el apoyo de los croatas y los musulmanes de Bosnia, pero con la oposicin de los serbios de Bosnia. Se produjo la intervencin de los ejrcitos serbio y croata y el Consejo de Seguridad impuso sanciones econmicas a la Repblica Federativa de Yugoslavia, formada por entonces por Serbia y Montenegro. La guerra recrudeci y se produjo la mayor crisis de refugiados registrada en Europa desde la segunda guerra mundial. En vista de las denuncias generalizadas de depuracin tnica, en 1993 el Consejo de Seguridad cre por primera vez un tribunal internacional para juzgar crmenes de guerra. Tambin declar zonas seguras en determinados lugares, para tratar de aislarlos de los combates. La UNPROFOR intent proteger la entrega de ayuda humanitaria en Bosnia y defender Sarajevo, la capital, as como otras zonas seguras. Sin embargo, aunque los mandos de las fuerzas de mantenimiento de la paz haban solicitado 35.000 efectivos, el Consejo de Seguridad slo autoriz 7.600. Para poner fin a los continuos ataques contra Sarajevo, en 1994 la Organizacin del Tratado del Atlntico del Norte (OTAN) autoriz incursiones areas a peticin del Secretario General. Las fuerzas serbias de Bosnia retuvieron a unos 400 observadores de la UNPROFOR y utilizaron a algunos de ellos como escudos humanos. Los combates se intensificaron en 1995 y Croacia lanz grandes ofensivas contra sus zonas de poblacin serbia. La OTAN respondi con intensos ataques areos al bombardeo constante de Sarajevo por la artillera de los serbios de Bosnia. Las fuerzas serbias ocuparon las zonas seguras de Srebrenica y Zepa y dieron muerte a cerca de 7.000 hombres y nios desarmados en Srebrenica, en la peor matanza conocida en Europa desde la segunda guerra mundial. En un informe de 1999, el Secretario General reconoci los errores cometidos por las Naciones Unidas y los Estados Miembros en su respuesta a la campaa de depuracin tnica que culmin en los sucesos de Srebrenica, y afirm que la tragedia ensombrecer para siempre la historia de la Organizacin. En 1995 se alcanz un acuerdo entre Bosnia y Herzegovina, Croacia y Yugoslavia, que puso fin a 42 meses de guerra. A fin de velar por el cumplimiento del acuerdo, el Consejo de Seguridad autoriz el despliegue de una fuerza multinacional dirigida por la OTAN e integrada por 60.000 efectivos. El Consejo estableci adems una fuerza internacional de polica de las Naciones Unidas, que posteriormente pas a formar parte de la Misin de las Naciones Unidas en Bosnia y Herzegovina (UNMIBH),
de mayores proporciones. La Misin facilit el regreso de los refugiados y desplazados, foment la paz y la seguridad, y ayud a crear instituciones estatales. En 1996, el Consejo estableci la Misin de Observadores de las Naciones Unidas en Prevlaka (MONUP) para supervisar la desmilitarizacin de la pennsula de Prevlaka, zona estratgica situada en Croacia y reclamada por Yugoslavia. La UNMIBH y la MONUP concluyeron su labor a finales de 2002. En mayo de 2006, la poblacin de Montenegro se declar a favor de la independencia en un referndum, y al mes siguiente el pas se declar independiente y se convirti en el 192 Miembro de las Naciones Unidas. Ese mismo mes, tras el referndum de Montenegro, el Parlamento serbio declar que la Repblica de Serbia era el sucesor legal del Estado unido de Serbia y Montenegro, que ya era miembro de las Naciones Unidas. Kosovo. En 1989, la Repblica Federativa de Yugoslavia revoc la autonoma local de Kosovo, provincia del sur de Yugoslavia, de importancia histrica para los serbios, y con ms del 90% de la poblacin de origen albans. Los albaneses de Kosovo se opusieron a esa medida y boicotearon las instituciones estatales y la autoridad de Serbia, en un intento por lograr un gobierno autnomo. Las tensiones aumentaron y en 1996 naci el Ejrcito de Liberacin de Kosovo (ELK), con la intencin de alcanzar la independencia por medio de la rebelin armada. El ELK atac a funcionarios serbios y a los albaneses que colaboraban con ellos, y las autoridades serbias respondieron con detenciones masivas. En marzo de 1998 estallaron los combates cuando la polica serbia rastre la regin de Drenica aparentemente buscando a miembros del ELK. El Consejo de Seguridad impuso un embargo de armas a Yugoslavia, incluida Kosovo, pero la situacin se agrav y desemboc en una guerra abierta. Tras varias advertencias hechas a Yugoslavia, y con la ofensiva serbia en Kosovo como teln de fondo, la OTAN inici ataques areos contra Yugoslavia en marzo de 1999. El Secretario General lament el trgico fracaso de la diplomacia y destac que en ocasiones el empleo de la fuerza puede ser legtimo en la bsqueda de la paz, por lo que el Consejo de Seguridad deba tomar parte en ese tipo de decisiones. Yugoslavia lanz una gran ofensiva contra el ELK y comenz a deportar de Kosovo en forma masiva a las personas de origen albans, lo que caus una corriente de refugiados sin precedentes (alrededor de 850.000 personas). El ACNUR y otros organismos humanitarios se apresuraron a asistir a los refugiados en Albania y en la ex Repblica Yugoslava de Macedonia. En junio, Yugoslavia acept el plan de paz propuesto por el Grupo de
los Ocho (formado por las siete naciones occidentales industrializadas ms Rusia). El Consejo de Seguridad lo hizo suyo y autoriz a los Estados Miembros a crear una fuerza para poner fin a las hostilidades, desmilitarizar el ELK y facilitar el regreso de los refugiados. Tambin pidi al Secretario General que estableciera una administracin civil internacional de carcter provisional para que la poblacin de la provincia pudiera disfrutar de un grado considerable de autonoma y autogobierno. Las fuerzas yugoslavas se retiraron, la OTAN suspendi sus bombardeos y una fuerza multinacional, La Fuerza Internacional de Seguridad en Kosovo (KFOR), de 50.000 efectivos lleg a la provincia para velar por la seguridad. La Misin de Administracin Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo (UNMIK) se estableci de inmediato sobre el terreno para emprender una labor sin precedentes por su complejidad y alcance. El Consejo de Seguridad otorg a la UNMIK autoridad sobre el territorio y la poblacin de Kosovo, y todo el poder legislativo y ejecutivo, as como la administracin del poder judicial. Al menos 841.000 de los aproximadamente 850.000 refugiados que haban huido durante la guerra regresaron a Kosovo y se dio prioridad a la tarea de equiparlos para los rigores del invierno que se acercaba. Cumplida esa tarea, la UNMIK avanz significativamente hacia el restablecimiento de la vida normal y la reconstruccin econmica a largo plazo. La desmilitarizacin del ELK concluy en septiembre de 1999 y sus miembros se reintegraron en la sociedad civil. En los meses posteriores, cuando unos 210.000 kosovares de origen no albans partieron de Kosovo hacia Serbia y Montenegro, un comit mixto les facilit el regreso seguro. Las minoras no albanesas que permanecieron en el territorio vivan en varios enclaves aislados, protegidas por la KFOR. En 2001, el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia acus a su ex Presidente Slobodan Milosevic y a otras cuatro personas de haber perpetrado crmenes de lesa humanidad en un ataque sistemtico dirigido contra la poblacin civil de origen albans de Kosovo. Cuando la defensa prcticamente haba concluido su labor, Milosevic falleci por causas naturales, en 2006, en el centro donde se encontraba detenido. Se enfrentaba a 66 cargos por genocidio, crmenes de lesa humanidad y crmenes de guerra cometidos en Croacia, Bosnia y Herzegovina y Kosovo. En 2001, el Consejo de Seguridad levant el embargo de armas. En noviembre, Kosovo eligi a los 120 miembros de una Asamblea que a su vez eligi al primer presidente y primer ministro de la provincia, en marzo de 2002. En diciembre, la UNMIK termin de transferir las
responsabilidades a las instituciones locales provisionales, aunque conserv el control de la seguridad, la energa, las relaciones exteriores y la proteccin de los derechos de las minoras hasta tanto se determinase el estatuto definitivo de la provincia. En 2006, el Enviado Especial del Secretario General celebr cuatro rondas de negociaciones directas entre las partes y la primera reunin de alto nivel entre los principales lderes serbios y kosovares, pero el Gobierno de Kosovo de origen albans y Serbia seguan enfrentados. En febrero de 2007, el Enviado Especial present su plan de estatuto definitivo como una propuesta de compromiso, pero las partes no cedieron. Posteriormente, el Enviado Especial seal que la independencia era la nica opcin viable para Kosovo, una posicin que Serbia haba rechazado en forma sistemtica. En agosto del mismo ao, el Secretario General Ban Ki-moon celebr la firma de un acuerdo para que una troika integrada por la Unin Europea, la Federacin de Rusia y los Estados Unidos se ocupara de dirigir las negociaciones respecto del estatuto futuro de Kosovo (vase www.unmikonline.org). En 2008, la Asamblea de Kosovo aprob una declaracin de independencia. En 2010, el Tribunal Penal Internacional emiti una opinin consultiva sobre la declaracin afirmando que no violaba el derecho internacional. Hacia septiembre, Kosovo haba sido reconocido como Estado independiente por 70 de los 192 Miembros de las Naciones Unidas, mientras que Serbia todava lo consideraba parte de su territorio. Al mismo tiempo, el Secretario General reafirm la disposicin de las Naciones Unidas a contribuir al proceso de dilogo entre Belgrado y Pristina, en estrecha coordinacin con los Estados Unidos.
Desarme
Desde la fundacin de las Naciones Unidas, las metas del desarme multilateral y la limitacin de armamentos han sido fundamentales para desarrollar su labor de mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales (www.un.org/disarmament). La Organizacin ha dado mxima prioridad a la reduccin y futura eliminacin de las armas nucleares, la destruccin de las armas qumicas y el endurecimiento de la prohibicin relativa a las armas biolgicas, ya que todas ellas representan la principal amenaza para la humanidad. Si bien esos objetivos se han mantenido a lo largo de los aos, el alcance de las deliberaciones y las negociaciones ha ido cambiando segn la evolucin de la realidad poltica y la situacin internacional. Hoy en da la comunidad internacional centra su atencin
en la desestabilizadora proliferacin de armas pequeas y ligeras, y se ha movilizado para combatir el sembrado masivo de minas terrestres, fenmenos ambos que ponen en peligro el entramado econmico y social de los pases y causan muertes y mutilaciones entre la poblacin civil, con una incidencia preponderante en las mujeres y los nios. Tambin se estudia la necesidad de promulgar normas negociadas a nivel multilateral para impedir la difusin de la tecnologa de los misiles balsticos, as como para abordar el problema de los restos explosivos de guerra y la influencia de las nuevas tecnologas de la informacin y las telecomunicaciones en la seguridad internacional. Los trgicos acontecimientos ocurridos en los Estados Unidos de Amrica el 11 de septiembre de 2001 y los atentados terroristas perpetrados desde entonces en distintos pases han puesto de relieve el peligro que entraara que esas armas de destruccin masiva cayeran en manos de agentes no estatales. Los ataques habran tenido consecuencias an ms devastadoras si los terroristas hubiesen logrado adquirir y utilizar armas qumicas, biolgicas o nucleares. Hacindose eco de estas preocupaciones, la Asamblea General aprob por primera vez en 2002 una resolucin (57/83) con medidas tendientes a impedir que terroristas adquirieran armas de destruccin masiva y sus sistemas vectores. En 2004, el Consejo de Seguridad adopt su primera decisin oficial respecto del peligro de la proliferacin de las armas de destruccin masiva y, en particular, de su uso por parte de agentes no estatales. En 2004, en virtud de las disposiciones coercitivas de la Carta, el Consejo de Seguridad aprob por unanimidad la resolucin 1540 (2004), que obliga a los Estados a abstenerse de suministrar cualquier tipo de apoyo a los agentes no estatales que traten de desarrollar, adquirir, fabricar, poseer, transportar, transferir o emplear armas nucleares, qumicas o biolgicas y sus sistemas vectores. La resolucin impone obligaciones de gran alcance a todos los Estados a fin de que adopten medidas internas tendientes a prevenir la proliferacin de las armas nucleares, qumicas y biolgicas y sus sistemas vectores, incluso mediante el establecimiento de controles adecuados de los materiales conexos. Posteriormente, la Asamblea General aprob el Convenio Internacional para la Represin de los Actos de Terrorismo Nuclear, que entr en vigor en 2007. Adems de su papel en el desarme efectivo y el control de su cumplimiento, las Naciones Unidas desempean una funcin decisiva en el desarme multilateral, ayudando a los Estados Miembros a establecer nuevas normas y a afianzar y consolidar los acuerdos existentes. Uno de los medios ms eficaces para impedir que los terroristas utilicen armas
de destruccin masiva o amenacen con utilizarlas es reforzar los regmenes multilaterales ya existentes para prohibir esas armas y evitar su proliferacin.
El mecanismo de desarme
La Carta de las Naciones Unidas confiere a la Asamblea General la responsabilidad principal de considerar los principios generales de la cooperacin en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, incluso los principios que rigen el desarme y la regulacin de los armamentos (Artculo 11). La Asamblea cuenta con dos rganos subsidiarios que se ocupan de las cuestiones del desarme: la Primera Comisin (Desarme y seguridad internacional), que se rene durante los perodos ordinarios de sesiones de la Asamblea y se encarga de todas las cuestiones atinentes al desarme que figuren en su programa, y la Comisin de Desarme, rgano deliberante especializado que se encarga de temas concretos y se rene todos los aos durante tres semanas. La Conferencia de Desarme es el nico foro multilateral de la comunidad internacional encargado de negociar acuerdos en la materia. La Conferencia concert satisfactoriamente tanto la Convencin sobre las Armas Qumicas como el Tratado de prohibicin completa de los ensayos nucleares. Puesto que se ocupa de cuestiones que afectan los intereses de seguridad nacional de los Estados, funciona estrictamente por consenso. La Conferencia cuenta con un nmero limitado de 65 miembros y mantiene una relacin singular con la Asamblea. Aunque la Conferencia define sus propias normas y elabora su propio programa, tiene en cuenta las recomendaciones de la Asamblea General y eleva a su consideracin informes anuales. Desde 1997 no ha logrado acordar un programa de trabajo sustantivo debido a la falta de consenso de sus miembros sobre las prioridades en materia de desarme. La Oficina de Asuntos de Desarme aplica las decisiones de la Asamblea en cuestiones de desarme. El Instituto de las Naciones Unidas de Investigacin sobre el Desarme (UNIDIR) lleva a cabo investigaciones independientes sobre el tema y los problemas conexos, en especial las cuestiones de seguridad internacional. La Junta Consultiva en Asuntos de Desarme asesora al Secretario General sobre temas relacionados con la limitacin de armamentos y el desarme y acta como Junta de Consejeros del UNIDIR. Tambin asesora sobre la aplicacin de las recomendaciones del Programa de las Naciones Unidas de Informacin sobre Desarme.
Armas de destruccin en masa Armas nucleares
Gracias a un esfuerzo continuo, la comunidad mundial ha alcanzado numerosos acuerdos multilaterales cuyo objetivo es reducir los arsenales nucleares, impedir su despliegue en ciertas regiones y lugares (como el espacio exterior y los fondos ocenicos), limitar su proliferacin y poner fin a la prctica de los ensayos. Pese a estos logros, las armas nucleares y su proliferacin siguen constituyendo una seria amenaza para la paz y un gran desafo para la comunidad internacional. Entre las cuestiones cruciales en el mbito de las armas de destruccin masiva figuran, en particular, la necesidad de reducir las armas nucleares, mantener la viabilidad del rgimen de no proliferacin e impedir el desarrollo y la proliferacin de misiles balsticos y sistemas de defensa antimisiles. Acuerdos bilaterales sobre armas nucleares. Mientras continan en diversos foros las gestiones internacionales para limitar las armas nucleares, se ha generalizado la opinin de que la responsabilidad de mantener un entorno internacional estable en materia de seguridad recae especialmente en las potencias poseedoras de ese tipo de armas. Los acuerdos concertados por las dos principales potencias nucleares durante la guerra fra y despus de ella han reducido en gran medida la amenaza de una guerra nuclear. Acuerdos multilaterales sobre armas nucleares y no proliferacin. El Tratado sobre la no proliferacin de las armas nucleares (TNP), el ms universal de todos los tratados multilaterales relativos al desarme, se abri a la firma por primera vez en 1968 y entr en vigor en 1970. El TNP es la piedra angular del rgimen mundial de no proliferacin y la base fundamental para llevar a cabo el desarme nuclear. En la Conferencia de las Partes encargada del examen del TNP, celebrada en 2000, se aprob un documento final en el que los Estados poseedores de armas nucleares contrajeron un compromiso inequvoco [...] de eliminar totalmente sus arsenales nucleares. La Conferencia convino en que debera haber mayor transparencia respecto de la capacidad de los Estados en materia de armas nucleares y que estas deban desempear un papel cada vez menor en las polticas de seguridad. La decisin de la Repblica Popular Democrtica de Corea de retirarse del Tratado en enero de 2003 primera decisin de este tipo desde su entrada en vigor 33 aos antes implic una seria preocupacin para la comunidad internacional. Los participantes en la Conferencia de examen de 2005 fueron incapaces de alcanzar un acuerdo sobre un documento final sustantivo.
Acuerdos multilaterales de desarme y regulacin de armamentos Cronologa de las principales medidas internacionales sobre desarme y regulacin de armamentos negociadas en foros multilaterales y regionales: 1925 - Protocolo de Ginebra: Prohbe el uso por primera vez de armas qumicas y biolgicas. 1959 - Tratado Antrtico: Desmilitariza ese continente y prohbe los ensayos de cualquier tipo de armas en su territorio. 1963 - Tratado por el que se prohben los ensayos con armas nucleares en la atmsfera, el espacio ultraterrestre y debajo del agua (Tratado de prohibicin parcial de los ensayos nucleares): Limita la realizacin de ensayos nucleares a emplazamientos subterrneos. 1967 - Tratado para la proscripcin de las armas nucleares en la Amrica Latina y el Caribe (Tratado de Tlatelolco): Prohbe los ensayos, el empleo, la fabricacin, el almacenamiento o la adquisicin de armas nucleares por los pases de la regin. 1967 - Tratado sobre los principios que deben regir las actividades de los Estados en la exploracin y utilizacin del espacio ultraterrestre, incluso la Luna y otros cuerpos celestes (Tratado sobre el espacio ultraterrestre): Dispone que el espacio ultraterrestre se utilice solamente con fines pacficos y que no se emplacen ni ensayen en l armas nucleares. 1968 - Tratado sobre la no proliferacin de las armas nucleares (TNP): Los Estados no poseedores de armas nucleares se comprometen a no adquirirlas nunca, y a cambio se les promete acceso a la utilizacin de la energa nuclear con fines pacficos y asistencia para ello. Los Estados poseedores de armas nucleares se comprometen a negociar la cesacin de la carrera de armamentos nucleares y el desarme nuclear y a no colaborar en forma alguna con el traspaso de armas nucleares a los Estados que no las posean. 1971 - Tratado sobre la prohibicin de emplazar armas nucleares y otras armas de destruccin masiva en los fondos marinos y ocenicos y en su subsuelo (Tratado sobre los Fondos Marinos): Prohbe el emplazamiento de armas nucleares, o cualquier otra arma de destruccin masiva, en los fondos marinos y ocenicos. 1972 - Convencin sobre las armas bacteriolgicas (biolgicas) y toxnicas: Prohbe el desarrollo, la produccin y el almacenamiento de armas bacteriolgicas (biolgicas) y toxnicas y establece disposiciones para la destruccin de esas armas y de sus sistemas vectores. 1980 - Convencin sobre ciertas armas convencionales: Prohbe ciertas armas convencionales que se consideran excesivamente nocivas o de
efectos indiscriminados. El Protocolo I prohbe las armas que estallan en fragmentos no localizables con rayos X en el cuerpo humano, el Protocolo II Enmendado (1995) limita el empleo de ciertos tipos de minas, armas trampa y otros artefactos, el Protocolo III prohbe las armas incendiarias, y el Protocolo IV prohbe el empleo de armas lser cegadoras. 1985 - Tratado sobre la zona desnuclearizada del Pacfico Sur (Tratado de Rarotonga): Prohbe el emplazamiento, la adquisicin o el ensayo de artefactos explosivos nucleares y el vertido de desechos nucleares dentro de la zona. 1990 - Tratado sobre las fuerzas armadas convencionales en Europa: Limita la cantidad de diversas armas convencionales en una zona que va del Ocano Atlntico a los montes Urales. 1992 - Tratado de Cielos Abiertos: Permite a los Estados partes sobrevolar y observar sus respectivos territorios sobre la base de los principios de cooperacin y transparencia; se ha utilizado para verificar varios acuerdos de control de armamentos y otros mecanismos de supervisin. 1993 - Convencin sobre las armas qumicas: Prohbe el desarrollo, la produccin, el almacenamiento y el empleo de armas qumicas y exige su destruccin. 1995 - Tratado de creacin de la zona libre de armas nucleares en el Asia Sudoriental (Tratado de Bangkok): Prohbe el desarrollo o emplazamiento de armas nucleares en los territorios de los Estados partes. 1996 - Tratado sobre una zona libre de armas nucleares en frica (Tratado de Pelindaba): Prohbe el desarrollo o emplazamiento de armas nucleares en el continente africano. 1996 - Tratado de prohibicin completa de los ensayos nucleares (TPCE): Prohbe los ensayos nucleares de todo tipo y en cualquier lugar. 1997 - Convencin sobre las minas antipersonal: Prohbe el empleo, el almacenamiento, la produccin y la transferencia de minas antipersonal y dispone su destruccin. 2005 - Convenio internacional para la represin de los actos de terrorismo nuclear (Convencin sobre el terrorismo nuclear): Describe actos concretos de terrorismo nuclear, trata de proteger una amplia gama de posibles objetivos, llevar a sus autores ante la justicia y fomentar la cooperacin entre los pases. 2006 - Tratado sobre una zona libre de armas nucleares en el Asia central: Comprende los cinco Estados del Asia central: Kazajstn, Kirguistn, Tayikistn, Turkmenistn y Uzbekistn. 2008 - Convenio sobre municiones en racimo: Prohbe el uso, el desarrollo, la produccin, la adquisicin, el almacenamiento, la retencin o la transferencia de las municiones de este tipo.
2010 - Convenio del frica central para el control de las armas pequeas y ligeras (Convenio de Kinshasha): Limita la fabricacin, la transferencia entre Estados y la posesin por civiles de armas pequeas y ligeras; exige que las armas estn marcadas y que los Estados regulen las actividades de trfico y los traficantes a fin de limitar el nmero de puntos de entrada de armas en su territorio nacional. (Puede consultarse el estado en que se encuentra la ratificacin de estos acuerdos en www.unhq-appspub-01.un.org/UNODA/TreatyStatus.nsf.)
Para verificar el cumplimiento de las obligaciones contradas en virtud del TNP se exige a los Estados partes que acepten las salvaguardias nucleares del Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA). A finales de 2010 haba acuerdos de salvaguardias en vigor con ms de 170 Estados. Adems del TNP, los Tratados de Bangkok, Pelindaba, Rarotonga y Tlatelolco exigen a los Estados no poseedores de armas nucleares que apliquen las salvaguardias del OIEA. En 1996, la Asamblea General, por mayora abrumadora, aprob el Tratado de prohibicin completa de los ensayos nucleares (TPCE), para prohibir estos ensayos en todo el mundo. Sancionado originalmente en 1954, el Tratado tard cuatro decenios en ser aprobado, y en 1963 extendi la prohibicin parcial a todos los entornos. El Tratado no ha entrado todava en vigor. En 1996 se abri a la firma en Nueva York, cuando fue suscrito por 71 Estados, incluidos cinco de los ocho pases que en aquel momento disponan de capacidad nuclear. Al trmino de 2010, el TPCE haba sido ratificado por 153 Estados y otros 29 lo haban firmado pero no lo haban ratificado. El Tratado deba entrar en vigor 180 das despus de que lo hubieran ratificado los 44 pases enumerados en su Anexo II. Esos Estados haban participado en las negociaciones del TPCE entre 1994 y 1996, y en esa poca posean reactores de energa nuclear o reactores de investigacin. En 2010, nueve de los Estados del Anexo II permanecan fuera del Tratado: la China, Egipto, la India, Indonesia, Irn, Israel, Pakistn, la Repblica Popular Democrtica de Corea y los Estados Unidos. El Secretario General de las Naciones Unidas, en su calidad de depositario del Tratado, ha convocado una serie de conferencias para facilitar la entrada en vigor del tratado, celebradas respectivamente en 1999, 2001, 2003, 2005, 2007 y 2009. En la ltima de ellas, los Estados acordaron no escatimar esfuerzos y utilizar todas las vas [] para fomentar la firma y ratificacin del Tratado.
Acuerdos bilaterales de desarme El Tratado sobre la limitacin de los sistemas de proyectiles antibalsticos, de 1972, limit la cantidad de sistemas antimisiles balsticos de los Estados Unidos y la Unin Sovitica a uno por pas. Un acuerdo de demarcacin suscrito en 1997 entre los Estados Unidos y la Federacin de Rusia distingue entre los misiles antibalsticos estratgicos o de largo alcance, que estn prohibidos, y los no estratgicos o de corto alcance, que no lo estn. El Tratado prescribi el 13 de junio de 2002, cuando los Estados Unidos se retiraron de l. El Tratado entre los Estados Unidos y la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas sobre la eliminacin de sus misiles de alcance intermedio y de menor alcance (Tratado sobre las fuerzas nucleares de alcance intermedio), firmado en 1987, elimin una categora entera de armas nucleares, que inclua todos los misiles balsticos y de crucero con un alcance de entre 500 y 5.500 kilmetros. A finales de 1996 se haban eliminado todas las armas cuya destruccin estaba prevista en este Tratado. El Tratado entre los Estados Unidos y la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas sobre la reduccin y limitacin de las armas estratgicas ofensivas (START I), firmado en 1991, impuso a cada una de las partes un lmite mximo de 6.000 ojivas en 1.600 misiles nucleares de largo alcance, desplegados hacia el ao 2001, reduciendo as en un 30% las existencias con que contaban en 1991. En el Protocolo de Lisboa del Tratado START I (1992), Belars, la Federacin de Rusia, Kazajstn y Ucrania, como Estados sucesores de la ex Unin Sovitica, se comprometieron a respetar el Tratado START I; adems, Belars, Kazajstn y Ucrania deban adherirse al Tratado sobre la no proliferacin en calidad de Estados no poseedores de armas nucleares. En 1996, estos tres Estados haban retirado ya todas las armas nucleares de sus territorios. En el Tratado sobre ulteriores reducciones y limitaciones de las armas estratgicas ofensivas (START II), de 1993, los Estados Unidos y la Federacin de Rusia se comprometieron a reducir para 2003 a 3.500 la cantidad de ojivas de sus misiles nucleares de largo alcance, y a eliminar los misiles balsticos intercontinentales con vehculos de reentradas mltiples dirigidas independientes. Un acuerdo de 1997 prorrog el plazo para destruir los sistemas vectores (silos de misiles, bombarderos y submarinos) hasta finales de 2007.
En 2002, los Presidentes de la Federacin de Rusia y de los Estados Unidos firmaron el Tratado sobre reducciones de las armas estratgicas ofensivas, tambin conocido como Tratado de Mosc, en el cual ambos pases acordaron limitar sus ojivas nucleares estratgicas desplegadas a un nmero comprendido entre 1.700 y 2.200. El Tratado permanecer en vigor hasta diciembre de 2012 y podr ser prorrogado o sustituido previo acuerdo de las partes. En febrero de 2011, la Federacin de Rusia y los Estados Unidos ratificaron un nuevo Tratado START, por el cual se comprometieron a reducir sus ojivas nucleares estratgicas desplegadas a no ms de 1.550 en siete aos: hasta un 30% menos que en el Tratado de Mosc de 2002. El Tratado limita a cada una de las partes a 700 misiles y bombarderos estratgicos desplegados y establece reglas de verificacin, que no existan desde que START I expir en 2009, que les permiten controlar recprocamente sus arsenales.
No menos de 182 Estados signatarios participan en la Comisin Preparatoria de la Organizacin del Tratado de Prohibicin Completa de los Ensayos Nucleares (PCCTBTO), con sede en Viena. La Secretara Tcnica Provisional, establecida en 1997, trabaja para asegurar que el sistema internacional de vigilancia est en funcionamiento cuando el Tratado entre en vigor. En 2000 se firm el Acuerdo de relacin entre las Naciones Unidas y la Comisin Preparatoria de la Organizacin del Tratado de prohibicin completa de los ensayos nucleares. Zonas libres de armas nucleares. Un acontecimiento que dio nuevo impulso al control regional de armamentos fue la firma, en 1967, del Tratado para la proscripcin de las armas nucleares en la Amrica Latina y el Caribe (Tratado de Tlatelolco), en el que por primera vez se estableci una zona libre de armas nucleares en una regin poblada del planeta. Con el instrumento de ratificacin de Cuba, depositado en 2002, se consolid la zona libre de armas nucleares en la Amrica Latina y el Caribe, que ya incluye a todos los Estados de la regin. Desde entonces se han establecido otras cuatro zonas libres de armas nucleares: el Pacfico meridional (Tratado de Rarotonga, 1985), el Asia sudoriental (Tratado de Bangkok, 1995), frica (Tratado de Pelindaba, 1996) y el Asia central (Tratado sobre una zona libre de armas nucleares en el Asia central, 2006). Tambin se han hecho propuestas para establecer zonas libres de armas nucleares en Europa central y en el Asia meridional y para crear una zona libre de armas de destruccin en masa en el Oriente Medio. La comunidad
internacional reconoci en 1998 el concepto de Estado libre de armas nucleares cuando la Asamblea General apoy la decisin de Mongolia de declarar su territorio como zona libre de armas nucleares. Prevencin de la proliferacin nuclear. El Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA) (www.iaea.org) desempea una funcin esencial en las gestiones internacionales para prevenir la proliferacin de las armas nucleares, y es el rgano de inspeccin mundial encargado de vigilar la aplicacin de las salvaguardias nucleares y las medidas de verificacin a que estn sometidos los programas nucleares civiles. En virtud de los acuerdos suscritos con cada Estado, los inspectores del OIEA visitan peridicamente las instalaciones nucleares a fin de verificar los datos sobre el lugar donde se encuentra el material nuclear, controlar el funcionamiento del equipo de vigilancia y los instrumentos instalados por el OIEA y confirmar los inventarios de material nuclear. En conjunto, estas y otras medidas de salvaguardia proporcionan una verificacin internacional independiente de que los gobiernos cumplen sus compromisos de utilizar la energa nuclear con fines pacficos. Para verificar la aplicacin de los acuerdos de salvaguardias que se encuentran en vigor en cerca de 170 Estados, los expertos del OIEA realizan cada ao centenares de inspecciones con la finalidad de asegurar que el material nuclear para usos pacficos legtimos, que existe en alrededor de 900 instalaciones nucleares en ms de 70 pases, no sea desviado hacia usos militares. Mediante esas inspecciones anuales, el OIEA contribuye a la seguridad internacional y fortalece las actividades encaminadas a detener la proliferacin de armamentos y avanzar hacia un mundo libre de armas nucleares. Pueden concertarse varios tipos de acuerdos de salvaguardias con el OIEA. Los relativos al TNP, el Modelo de Protocolo Adicional a los acuerdos de salvaguardias existentes, as como los relacionados con el Tratado de Tlatelolco, el Tratado de Pelindaba y el Tratado de Rarotonga, obligan a los Estados no poseedores de armas nucleares a someter todas sus actividades relacionadas con el ciclo del combustible nuclear a las salvaguardias del OIEA. Otros tipos de acuerdos de salvaguardias se refieren a una sola instalacin. Las salvaguardias del OIEA que se estipulan en el TNP son parte integrante del rgimen internacional de no proliferacin y desempean una funcin indispensable en la aplicacin del Tratado. En 2010, el Consejo de Seguridad impuso ms sanciones a Irn por no cumplir sus resoluciones anteriores orientadas a asegurar la natura-
leza pacfica de su programa nuclear. El Consejo ampli un embargo de armas e intensific las restricciones a las empresas financieras y de transporte relacionadas con actividades sensibles a la proliferacin. Adems, solicit al Secretario General que creara un panel de expertos para supervisar la aplicacin de las sanciones. En 2009, el Consejo de Seguridad haba impuesto sanciones similares a la Repblica Popular Democrtica de Corea por haber realizado un ensayo nuclear subterrneo y pruebas balsticas. Se han establecido dos comits de sanciones para supervisar las sanciones.
Eliminacin de la amenaza de las armas qumicas y biolgicas
La entrada en vigor en 1997 de la Convencin sobre las armas qumicas puso fin a un proceso que haba comenzado en 1925, cuando el Protocolo de Ginebra prohibi el empleo de armas con gases venenosos. La Convencin estableci, por primera vez en la historia del control internacional de armamentos, un sistema estricto de verificacin internacional que inclua la recopilacin de informacin sobre instalaciones qumicas e inspecciones peridicas en todo el mundo para supervisar el cumplimiento de las obligaciones por parte de los Estados. La Organizacin para la Prohibicin de las Armas Qumicas (www.opcw.org), establecida para ese fin en La Haya (Pases Bajos), es muy activa. Hacia fines de 2010 formaban parte de ella 188 naciones, que representan el 98% de la poblacin mundial. Durante ese ao, la Organizacin inform de la destruccin de alrededor de 43.131 toneladas de agentes qumicos, equivalentes al 60,58% de las existencias mundiales declaradas de 71.194 toneladas, as como de 3,95 millones (45,56%) de municiones qumicas y sus contenedores de los 8,67 millones existentes. Asimismo, desde abril de 1997, se haban llevado a cabo 4.166 inspecciones en 195 plantas relacionadas con armas qumicas y 1.103 instalaciones industriales en 81 pases. En conjunto, 4.918 plantas industriales de todo el mundo podan ser inspeccionadas antes de fines de 2010. En el ao 2000 se firm el Acuerdo sobre las relaciones entre las Naciones Unidas y la Organizacin para la Prohibicin de las Armas Qumicas. A diferencia de la Convencin sobre las armas qumicas, la Convencin sobre las armas biolgicas y toxnicas (www.opbw.org), de 1972, que entr en vigor en 1975, no establece mecanismos de verificacin. Sin embargo, como medida de fomento de la confianza, los Estados partes intercambian anualmente informacin detallada sobre cuestiones tales como sus instalaciones de investigacin biolgica de alto riesgo. En 2006, la Sexta Conferencia de Examen de los Estados partes en la Convencin
sobre las armas biolgicas decidi establecer una Dependencia de Apoyo a la Aplicacin, para ayudar a los Estados partes a impulsar la aplicacin de la Convencin. A diferencia de los tratados sobre la no proliferacin de las armas nucleares y sobre las armas qumicas, que reciben el apoyo del OIEA y de la Organizacin para la Prohibicin de las Armas Qumicas, respectivamente, no haba ningn tipo de apoyo institucional en lo que respecta a las armas biolgicas. La Dependencia inici su actividad en 2007 en Ginebra, como parte de la Oficina de Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas, y se financiar con las aportaciones de los Estados partes en la Convencin. Los Estados signatarios de la Convencin se renen peridicamente en las Naciones Unidas. La comunidad internacional tiene ante s la ingente tarea de universalizar y aplicar plenamente la Convencin sobre las armas biolgicas y la Convencin sobre las armas qumicas, as como impedir la proliferacin de estas armas. Adems, un grupo de expertos gubernamentales establecido en virtud de una resolucin de la Asamblea General ha estudiado la cuestin de los misiles en todos sus aspectos.
Armas convencionales, fomento de la confianza y transparencia
Armas pequeas, armas ligeras y cuestiones prcticas en materia de desarme. Tras la finalizacin de la guerra fra, la comunidad internacional se encontr ante el estallido de diversos conflictos intraestatales en diferentes partes del mundo, en los que las armas ms utilizadas eran las pequeas y ligeras. Si bien estas armas no eran la raz de los conflictos, exacerbaban la violencia, facilitaban la utilizacin de nios combatientes, dificultaban la prestacin de asistencia humanitaria y retrasaban la reconstruccin y el desarrollo posteriores a los conflictos. En el mundo hay cientos de millones de armas de fuego registradas. Alrededor de dos terceras partes de ellas estn en manos de la sociedad civil, mientras que el resto pertenece a las fuerzas armadas de los Estados y otros organismos encargados de hacer cumplir la ley. Sigue siendo difcil estimar el nmero de otros tipos de armas pequeas y ligeras en circulacin. El comercio legal de este tipo de armas supera varios miles de millones de dlares anuales, mientras que el comercio ilcito se calcula que alcanza la cifra de 1.000 millones de dlares anuales. Por ello es necesario controlar la proliferacin de las armas ilegales, a fin de mejorar el control internacional, regional o nacional de todos los aspectos que entraa este problema. En 2001 se celebr en las Naciones Unidas una Conferencia internacional sobre el trfico ilcito de armas pequeas y ligeras en todos sus aspectos.
De conformidad con el programa de accin resultante, los participantes acordaron velar por que los fabricantes autorizados aplicaran marcas fiables a cada arma pequea y ligera como parte del proceso de produccin; mantener un registro preciso y completo sobre la fabricacin, tenencia y transferencia de armas de ese tipo; reforzar su capacidad de cooperar para identificar y rastrear las armas pequeas y ligeras ilcitas, y garantizar que todas las armas pequeas y ligeras confiscadas, decomisadas e incautadas sean destruidas. Como resultado de ello se produjo un gran incremento de las actividades gubernamentales de lucha contra el trfico de armas. En los cinco aos siguientes a la aprobacin del programa, casi 140 pases informaron sobre el trfico ilcito de armas, y una tercera parte de los Estados involucrados hizo un esfuerzo por confiscar las armas pertenecientes a quienes legalmente no tuvieran derecho a tenerlas. Tambin se intensific la cooperacin interna en las regiones y entre ellas, para frenar la corriente de armas ilcitas a travs de las fronteras nacionales. En 2006, ms de 2.000 representantes de gobiernos, organizaciones internacionales y regionales y de la sociedad civil participaron en una serie de reuniones celebradas en la Sede de las Naciones Unidas durante dos semanas, para examinar la aplicacin del programa de accin. Otra conferencia de revisin del programa de accin est planeada para 2012. Puesto que la proliferacin incontrolada de armas pequeas ilcitas repercute en muchos aspectos de la labor de las Naciones Unidas, desde los nios hasta la salud, los refugiados o el desarrollo, en 1998 se estableci el mecanismo Medidas de coordinacin en relacin con las armas pequeas a fin de que el sistema de las Naciones Unidas pudiera abordar de forma coordinada las mltiples facetas del control de las armas pequeas. Tambin ha habido un intento mundial y de gran alcance, iniciado y apoyado por la sociedad civil, para tratar de morigerar al azote de la utilizacin ilegal de armas pequeas mediante la investigacin, la promocin de medidas nacionales coordinadas y las actividades de presin a nivel mundial para que se apruebe una convencin internacional sobre el trfico de armas. Minas antipersonal. La creciente proliferacin y el empleo indiscriminado de minas terrestres antipersonales en todo el mundo ha sido objeto de especial atencin por parte de las Naciones Unidas. En 1995, un examen de la Convencin sobre ciertas armas convencionales (denominada Convencin sobre armas inhumanas) dio lugar a la aprobacin del Protocolo II Enmendado, que entr en vigor en 1998, para reforzar las
La lucha contra las minas terrestres Las Naciones Unidas se ocupan de los problemas que plantean los millones de minas terrestres sembradas en ms de 70 pases, y que cada ao matan a centenares de miles personas, la mayora de ellas nios, mujeres y ancianos. Quienes no pierden la vida suelen sufrir graves mutilaciones. Aos e incluso dcadas despus de la finalizacin de un conflicto, las minas terrestres siguen ocasionando estragos entre la poblacin civil. Y a pesar de ello siguen siendo utilizadas como armas de guerra. La Convencin sobre ciertas armas convencionales (a veces conocida como Convencin sobre las armas inhumanas) (1980), patrocinada por las Naciones Unidas, se reforz en 1996 para incluir la utilizacin de las minas en conflictos internos y exigir que todas fueran detectables. La histrica Convencin sobre la prohibicin del empleo, almacenamiento, produccin y transferencia de minas antipersonal y sobre su destruccin, de 1997, prohibi la produccin, el empleo y la exportacin de este tipo de armas. Sobre el terreno, 14 organismos, programas, departamentos y fondos de las Naciones Unidas prestan activamente servicios relacionados con las minas. Localizan y destruyen minas terrestres y restos explosivos de guerra, prestan ayuda a las vctimas, ensean a la gente tcnicas para mantener la seguridad en zonas minadas, destruyen existencias y fomentan la participacin universal en acuerdos internacionales, como la Convencin sobre la prohibicin del empleo de minas antipersonal. El Servicio de las Naciones Unidas de Actividades relativas a las Minas (www.mineaction.org) coordina todas las actividades relativas a las minas del sistema de las Naciones Unidas. Elabora polticas y normas, realiza constantemente actividades de evaluacin y vigilancia de la amenaza que representan las minas y los artefactos explosivos sin detonar, rene y difunde informacin, moviliza recursos y participa en las labores de promocin en apoyo de la prohibicin mundial de las minas antipersonal. Tambin se encarga de prestar asistencia a las actividades relativas a las minas, en situaciones de emergencia humanitaria, y a las operaciones de mantenimiento de la paz.
restricciones de determinados usos, transferencias y tipos (con mecanismo de autodestruccin y detectables) de minas terrestres antipersonales. Hasta 2010 eran 96 los Estados que se haban adherido a este Protocolo. La Convencin tiene cinco protocolos que, adems de prohibir las minas terrestres y las bombas trampa, prohben tambin los fragmentos no detectables, las armas lser cegadoras y los restos explosivos de guerra.
Un grupo de Estados con ideas afines, descontentos con lo que crean era una respuesta insuficiente a una grave crisis humanitaria, negociaron un acuerdo sobre la prohibicin total de todas las minas terrestres antipersonal, la Convencin sobre la prohibicin del empleo, almacenamiento, produccin y transferencia de minas antipersonal y sobre su destruccin, que qued abierta a la firma en diciembre de 1997 y entr en vigor en 1999. En 2010, 156 Estados haban pasado a ser parte en ella. La aplicacin de ambos instrumentos condujo a la destruccin de arsenales y a la remocin de minas en los pases afectados, con lo cual se redujeron las vctimas. Si bien todava en 2009 casi 4.000 muertes haban sido causadas por las minas, esa cifra representa una continuacin de la tendencia descendente de los ltimos aos (vase www.icbl.org). Restos de explosivos de guerra y minas distintas de las minas antipersonal. Si bien se han adoptado importantes medidas para resolver el problema de las minas antipersonal, muchos civiles resultan muertos o heridos por otras municiones explosivas que suponen un riesgo potencial para la poblacin, ya sea porque entran en contacto con ellas sin darse cuenta o porque las manipulan deliberadamente sin conocimiento y sin comprender bien el peligro que representan. Las minas distintas de las minas antipersonal pueden causar graves daos, aunque sean escasas: una sola de estas puesta en un lugar estratgico puede causar el cierre de una carretera y perturbar las actividades cotidianas. Esto, junto con otras caractersticas posibles de esas minas, como los dispositivos antimanipulacin y su contenido metlico mnimo, hace que puedan tener consecuencias muy graves desde el punto de vista humanitario. De acuerdo con el Protocolo V de la Convencin sobre armas inhumanas, los Estados participantes en conflictos armados tienen la obligacin de actuar para limpiar, eliminar o destruir los restos de guerra explosivos, as como registrar, conservar y transmitir toda informacin referente al uso o abandono de materiales explosivos. Adems, estn obligados a tomar todas las precauciones posibles para la proteccin de la poblacin civil y de las misiones y organizaciones humanitarias. Los Estados partes en condiciones de hacerlo deben prestar su cooperacin y asistencia para sealar, limpiar, eliminar y destruir los materiales peligrosos y ayudar a las vctimas. El Protocolo V entr en vigor en 2006. Registro de Armas Convencionales. A fin de contribuir al fomento de la confianza y la seguridad entre los Estados, en 1991 la Asamblea General estableci el Registro de Armas Convencionales de las Naciones
Unidas (www.disarmament.un.org/un_register.nsf), operado y mantenido por la Oficina de Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas. Este mecanismo de presentacin voluntaria de informes permite a los gobiernos participantes facilitar informacin sobre la exportacin e importacin de las siete principales categoras de sistemas de armas convencionales: naves de guerra, incluidos los submarinos; carros de combate; vehculos blindados de combate; aviones de combate; helicpteros de ataque; sistemas de artillera de gran calibre, y misiles y lanzamisiles, incluidos los sistemas de defensa antiarea porttiles de corto alcance. A travs de este mecanismo se invita a los Estados Miembros a que proporcionen datos sobre las transferencias de armas pequeas y armas ligeras, las adquisiciones de material mediante la produccin nacional y sus existencias de material blico. Las Naciones Unidas renen y publican anualmente esa informacin en documentos oficiales de distribucin general, as como a travs de su pgina web. En 2010 eran 173 Estados los que haban presentado informacin al Registro en una o ms oportunidades desde su apertura en 1991. Se calcula que el Registro refleja ms del 95% del comercio mundial de las armas convencionales ms importantes. Transparencia del gasto militar. Otro mecanismo mundial para promover la transparencia de los asuntos militares es el Sistema de las Naciones Unidas para la normalizacin de los informes sobre gastos militares (www.unclef.com/disarmament/convarms/Milex/html/MilexIndex.shtml), que se cre en 1980. Este mecanismo para la presentacin voluntaria de informes abarca los gastos nacionales en personal, operaciones y mantenimiento, contratacin y construccin e investigacin y desarrollo en el mbito militar. Las Naciones Unidas colectan esa informacin y la hacen pblica. A finales de 2010, alrededor de 124 Estados haban presentado informacin a este mecanismo al menos una vez. Prevencin de la carrera de armamentos en el espacio ultraterrestre. En los foros internacionales se han examinado dos vertientes de las cuestiones relacionadas con el espacio ultraterrestre: las aplicaciones de la tecnologa espacial con fines pacficos y la prevencin de la carrera armamentstica en ese entorno. Estas cuestiones se han discutido en la Asamblea General, en la Comisin sobre la Utilizacin del Espacio Ultraterrestre con Fines Pacficos y sus rganos subsidiarios y en la Conferencia de Desarme. Los debates han contribuido a concertar diversos acuerdos internacionales sobre ciertos aspectos de la utilizacin del espacio ultraterrestre con fines pacficos y militares. Hacindose eco de la importancia de impedir que se militarice el espacio ultraterrestre,
la Asamblea General, en su primer perodo extraordinario de sesiones dedicado al desarme (1978), solicit que se celebraran negociaciones internacionales sobre esta cuestin. Desde 1982, la Conferencia de Desarme incluye en su agenda el tema titulado Prevencin de la carrera armamentstica en el espacio ultraterrestre, aunque hasta ahora ha habido pocos avances en la negociacin de un acuerdo multilateral, debido a las discrepancias entre sus miembros. Relacin entre el desarme y el desarrollo. Los Estados Miembros han debatido largamente la cuestin de cmo promover el progreso social y econmico, especialmente en los pases menos adelantados, utilizando los recursos liberados gracias a un desarme general efectuado con un sistema de control internacional eficaz. Finalmente, en 1987 se celebr una conferencia internacional sobre la relacin entre el desarme y el desarrollo. La Asamblea General inst a la comunidad internacional a destinar al desarrollo econmico y social una parte de los recursos liberados de resultas de la aplicacin de acuerdos sobre desarme y limitacin de armamentos, con miras a reducir la disparidad cada vez mayor entre los pases desarrollados y los pases en desarrollo. Iniciativas regionales de desarme. Las Naciones Unidas respaldan diversas iniciativas adoptadas a nivel regional y subregional en pro del desarme, promoviendo medidas de seguridad y fomento de la confianza entre Estados de la misma regin y ayudndolos a aplicar las directrices y recomendaciones referentes a los enfoques regionales aprobadas por la Comisin de Desarme en 1993. Para promover el desarme regional, las Naciones Unidas colaboran con organizaciones y acuerdos gubernamentales como la Unin Africana, la Unin Europea, el Consejo de la Asociacin Euroatlntica, la Liga de los Estados rabes, la Organizacin de los Estados Americanos, la Organizacin de la Conferencia Islmica, la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa y el Pacto de Estabilidad de Europa Sudoriental, as como tambin con organizaciones no gubernamentales internacionales, regionales y locales. Actividades de educacin e informacin sobre desarme. Las Naciones Unidas llevan a cabo actividades informativas y educativas sobre cuestiones multilaterales de desarme en el marco de su Programa de Informacin sobre Desarme, por medio de publicaciones, actos especiales, reuniones, seminarios, mesas redondas, exposiciones y su exhaustiva pgina web. El Programa de las Naciones Unidas de becas sobre el desarme, que inici la Asamblea General en 1978, ha impartido capacitacin a ms
de 600 funcionarios pblicos de 150 pases, muchos de los cuales ocupan puestos de responsabilidad relacionados con el desarme dentro de sus propios gobiernos. (Para ms informacin sobre la participacin de las Naciones Unidas en cuestiones de desarme y la difusin de recursos educativos vase www.un.org/disarmament/education y www.cyberschoolbus.un.org.) Incorporacin de la perspectiva de gnero en las actividades de desarme. El rostro de la guerra ha cambiado en los ltimos aos y las mujeres y las nias cada vez se han visto ms afectadas por los conflictos, tanto sufrindolos como participando en ellos. Las Naciones Unidas procuran que se comprenda la importancia de la perspectiva de gnero en todos los aspectos del desarme, ya sea la reunin y destruccin de las armas, la remocin de minas, las misiones de determinacin de hechos o la participacin en la toma de decisiones y en los procesos de paz. Al examinar con una perspectiva de gnero, por ejemplo, la cuestin de las armas pequeas, podra estudiarse cmo afecta su proliferacin en particular a las mujeres y qu podra hacerse al respecto.
Utilizacin del espacio ultraterrestre con fines pacficos
Las Naciones Unidas procuran que el espacio ultraterrestre sea utilizado con fines pacficos y que todas las naciones compartan los beneficios de las actividades espaciales. El inters de la Organizacin por la utilizacin pacfica del espacio ultraterrestre surgi poco despus del lanzamiento por parte de la ex Unin Sovitica, en 1957, del Sputnik, el primer satlite artificial, y ha evolucionado a la par que los avances de la tecnologa espacial. Las Naciones Unidas han desempeado un importante papel desarrollando legislacin internacional sobre el espacio y promoviendo la cooperacin internacional en materia de ciencia y tecnologa espaciales. El principal rgano intergubernamental en esta esfera en las Naciones Unidas es la Comisin sobre la Utilizacin del Espacio Ultraterrestre con Fines Pacficos (www.unoosa.org), la cual examina el alcance de la cooperacin internacional en la utilizacin pacfica del espacio ultraterrestre, crea programas y dirige las actividades de cooperacin tcnica de las Naciones Unidas, fomenta la investigacin y la difusin de informacin y contribuye a la elaboracin de legislacin internacional sobre el espacio. La Comisin, creada por la Asamblea General en 1959, est integrada por 69 Estados Miembros. Varias organizaciones internacionales, tanto intergubernamentales como no gubernamentales, tienen la condicin
de observadoras ante la Comisin. La Comisin cuenta con dos subcomisiones: la Subcomisin de Asuntos Cientficos y Tcnicos, que coordina la cooperacin internacional en materia de investigacin y tecnologa espaciales, y la Subcomisin de Asuntos Jurdicos, que se ocupa de elaborar un marco jurdico que se adapte a la rpida evolucin tecnolgica de las actividades espaciales. La Comisin y sus dos subcomisiones se renen una vez al ao para examinar las cuestiones que les asigna la Asamblea General, los informes que se le presentan y las cuestiones planteadas por los Estados Miembros. La Comisin, que acta por consenso, presenta recomendaciones a la Asamblea General.
Instrumentos jurdicos
Gracias a la labor de la Comisin y de su Subcomisin de Asuntos Jurdicos, la Asamblea General ha aprobado los siguientes instrumentos jurdicos, actualmente en vigor: El Tratado sobre los principios que deben regir las actividades de los Estados en la exploracin y utilizacin del espacio ultraterrestre, incluso la Luna y otros cuerpos celestes (Tratado sobre el espacio ultraterrestre), de 1966, que establece que la exploracin espacial debe beneficiar a todos los pases, sea cual fuere su grado de desarrollo. Su propsito es que el espacio ultraterrestre siga siendo patrimonio de la humanidad y no se convierta en propiedad de ningn pas concreto. El Acuerdo sobre el salvamento y la devolucin de astronautas y la restitucin de objetos lanzados al espacio ultraterrestre (Acuerdo sobre salvamento), de 1967, que dispone que se dar auxilio a la tripulacin de naves espaciales en caso de accidente o aterrizaje de emergencia y establece procedimientos para restituir a la autoridad responsable del lanzamiento de los objetos espaciales encontrados fuera del territorio de dicha autoridad. El Convenio sobre la responsabilidad internacional por daos causados por objetos espaciales (Convenio sobre responsabilidad), de 1971, que establece que el Estado que efecte el lanzamiento ser responsable de los daos causados por sus objetos espaciales en la superficie de la Tierra, a aeronaves en vuelo y a los objetos espaciales de otro Estado, o a las personas o los bienes que se encuentren a bordo de esos objetos. El Convenio sobre el registro de objetos lanzados al espacio ultraterrestre (Convenio sobre el Registro), de 1974, que determina que los Estados que efecten los lanzamientos mantendrn un registro de obje-
tos espaciales y proporcionarn a las Naciones Unidas informacin sobre cada objeto lanzado. Conforme a este Convenio, la Oficina de Asuntos del Espacio Ultraterrestre mantiene el Registro de las Naciones Unidas sobre los objetos lanzados al espacio ultraterrestre, al que todos los Estados y organizaciones que efectan lanzamientos suministran informacin. Esa Oficina mantiene en su sitio en la web (www.oosa.unvienna.org) un ndice informatizado de objetos lanzados al espacio ultraterrestre, que permite realizar bsquedas en lnea. El Acuerdo que debe regir las actividades de los Estados en la Luna y otros cuerpos celestes (Acuerdo sobre la Luna), de 1979, que explicita los principios relativos a la Luna y otros cuerpos celestes contenidos en el Tratado de 1966 y establece los principios bsicos para la futura exploracin y explotacin de los recursos naturales que contuviesen dichos cuerpos celestes. A partir de la labor de la Comisin de Asuntos Jurdicos y de su Subcomisin, la Asamblea General ha aprobado varias series de principios sobre la realizacin de actividades espaciales. Por ejemplo: Principios que han de regir la utilizacin por parte de los Estados de satlites artificiales de la Tierra para las transmisiones internacionales directas por televisin (1982), que establecen que, dadas sus consecuencias polticas, econmicas, sociales y culturales en el plano internacional, tales actividades debern promover la difusin y el intercambio de informacin y conocimientos, fomentar el desarrollo y respetar los derechos soberanos de los Estados, incluido el principio de no intervencin. Principios relativos a la teleobservacin de la Tierra desde el espacio (1986), que establecen que las actividades de este tipo debern beneficiar a todos los pases, respetando la soberana de todos los Estados y pueblos sobre sus propios recursos naturales, as como los derechos e intereses de otros Estados. La teleobservacin deber utilizarse para proteger el medio ambiente y mitigar las consecuencias de los desastres naturales. Principios pertinentes a la utilizacin de fuentes de energa nuclear en el espacio ultraterrestre (1992), donde se reconoce que dichas fuentes son esenciales para algunas misiones espaciales pero que su utilizacin debe basarse en una minuciosa evaluacin de su grado de seguridad. Los Principios ofrecen directrices para el uso seguro de las fuentes de energa nuclear y para notificar posibles defectos de funcionamiento
de un objeto espacial cuando haya riesgo de reentrada de material radiactivo a la Tierra. Declaracin sobre la cooperacin internacional en la exploracin y utilizacin del espacio ultraterrestre en beneficio e inters de todos los Estados, teniendo especialmente en cuenta las necesidades de los pases en desarrollo (1996), que dispone que los Estados tienen libertad para determinar todos los aspectos de su participacin en la cooperacin espacial internacional en condiciones de igualdad mutuamente aceptables, y que dicha cooperacin deber llevarse a cabo en la forma que los pases interesados consideren ms eficaz y adecuada.
Oficina de Asuntos del Espacio Ultraterrestre
La Oficina de las Naciones Unidas de Asuntos del Espacio Ultraterrestre (www.oosa.unvienna.org), con sede en Viena, acta como Secretara de la Comisin sobre la Utilizacin del Espacio Ultraterrestre con Fines Pacficos y sus subcomisiones y ayuda a los pases en desarrollo a utilizar la tecnologa espacial para su desarrollo. La Oficina difunde entre los Estados Miembros informacin relacionada con el espacio a travs de su sistema de informacin espacial internacional y mantiene el Registro de las Naciones Unidas de objetos lanzados al espacio ultraterrestre. Mediante el Programa de las Naciones Unidas de aplicaciones de la tecnologa espacial, la Oficina trabaja para mejorar el uso de la ciencia y la tecnologa espaciales para el desarrollo econmico y social de todas las naciones, en especial de los pases en desarrollo. La Oficina tambin presta servicios de asesoramiento tcnico a los Estados Miembros para la realizacin de proyectos piloto y organiza programas de capacitacin y becas en materias como teleobservacin, comunicacin y meteorologa a travs de satlite, navegacin con ayuda de satlites, ciencia espacial bsica y derecho espacial. Tambin coopera con la Carta internacional sobre el espacio y los grandes desastres, mecanismo a travs del cual los organismos de las Naciones Unidas pueden solicitar imgenes de satlite que ayuden a elaborar su respuesta frente a casos de desastre. La Oficina tambin hace las veces de secretara del Comit Internacional sobre los sistemas mundiales de navegacin por satlite, rgano oficioso encargado de promover la cooperacin en cuestiones relacionadas con los servicios civiles de determinacin de la posicin, navegacin, cronometra por satlite y otros servicios de valor aadido, as como la compatibilidad e interoperabilidad de los sistemas mundiales de navegacin por satlite, y de aumentar al
mismo tiempo su utilizacin en favor del desarrollo sostenible, en particular en los pases en desarrollo. La Oficina de Asuntos del Espacio Ultraterrestre gestiona la Plataforma de las Naciones Unidas de informacin obtenida desde el espacio para la gestin de desastres y la respuesta de emergencia (ONU-SPIDER). Establecida por la Asamblea General en diciembre de 2006, la Plataforma tiene por objeto proporcionar a los pases y a las organizaciones internacionales y regionales pertinentes el acceso universal a todo tipo de informacin y servicios basados en la tecnologa espacial, con miras a apoyar el ciclo completo de la gestin de desastres. Tambin contribuye a incrementar el nmero de pases que reciben asistencia en materia de planificacin de la gestin de desastres, la reduccin de riesgos y la respuesta a las emergencias mediante el empleo de informacin obtenida desde el espacio, y elabora polticas sobre el uso de la tecnologa espacial. La Oficina presta asistencia tcnica a los centros regionales de formacin en ciencia y tecnologa espaciales y a la Red de instituciones de formacin e investigacin en ciencia y tecnologa espaciales afiliadas a las Naciones Unidas. Los centros colaboran con los Estados Miembros para mejorar su capacidad en materia de ciencia y tecnologa espaciales y ayudan a los cientficos y a los investigadores a desarrollar conocimientos relativos al empleo de la ciencia y la tecnologa espaciales en pro del desarrollo sostenible. En la actualidad, existen cuatro centros regionales en frica: en Marruecos y Nigeria; el centro regional para Asia y el Pacfico, en la India; y en Amrica Latina y el Caribe, en Mxico y en Brasil. La tecnologa espacial y sus aplicaciones se utilizan cada vez ms en el sistema de las Naciones Unidas. La Oficina de Asuntos del Espacio Ultraterrestre presta servicios de secretara a la Reunin interinstitucional sobre las actividades relativas al espacio ultraterrestre, que se celebra anualmente desde 1975, con el propsito de intensificar la cooperacin sobre cuestiones relacionadas con el espacio entre los rganos de las Naciones Unidas, coordinar actividades, crear sinergias y considerar nuevas iniciativas. La Reunin tambin se encarga de elaborar el informe del Secretario General sobre la coordinacin de las actividades relativas al espacio ultraterrestre del sistema de las Naciones Unidas y publica materiales de extensin, como el folleto titulado Soluciones espaciales a los problemas del mundo: uso que el sistema de las Naciones Unidas da a la tecnologa espacial en pro del desarrollo sostenible (www.oosa.unvienna.org/pdf/publications/IAM2006E.pdf).
UNISPACE: La utilizacin del espacio para desarrollar y ayudar Las Naciones Unidas han organizado tres grandes conferencias sobre la exploracin y utilizacin del espacio ultraterrestre con fines pacficos, todas celebradas en Viena. En la primera conferencia (1968) se examinaron los beneficios prcticos de la investigacin y exploracin espaciales, y en qu medida los pases que no se dedicaban a estas actividades, en particular los pases en desarrollo, podran aprovecharlos. La segunda conferencia (UNISPACE 82) reflej la creciente participacin de todas las naciones en las actividades del espacio ultraterrestre y analiz el estado de la ciencia y la tecnologa espaciales, las aplicaciones de la tecnologa espacial al desarrollo y la cooperacin internacional relacionada con el espacio. En la tercera conferencia (UNISPACE III, 1999) se propuso una amplia variedad de medidas para proteger el medio ambiente mundial y administrar los recursos naturales; hacer un uso mayor de las aplicaciones de la tecnologa espacial que contribuya a la seguridad, el desarrollo y el bienestar humanos; proteger el medio ambiente espacial; dar a los pases en desarrollo mayor acceso a la ciencia espacial y sus beneficios, y mejorar las oportunidades de capacitacin y formacin, en especial para los jvenes. En la UNISPACE III tambin se pidi que se aplicara un sistema mundial de mitigacin, alivio y prevencin de los desastres naturales, que se mejoraran los programas educativos y la infraestructura de transmisin por satlite a fin de promover la alfabetizacin, y que se coordinaran a nivel internacional las actividades relacionadas con los objetos cercanos a la Tierra. En 2004, la Asamblea General realiz un examen quinquenal del progreso alcanzado en la aplicacin de las recomendaciones de la UNISPACE III. En el plan de accin aprobado por la Asamblea se solicita la adopcin de nuevas medidas relativas al uso del espacio, en apoyo de los programas mundiales de desarrollo sostenible. Las recomendaciones de la UNISPACE III estn siendo aplicadas por distintos mecanismos. Entre los frutos de su labor cabe destacar el establecimiento de la Plataforma de las Naciones Unidas de informacin obtenida desde el espacio para la gestin de desastres y la respuesta de emergencia (ONU-SPIDER) y el Comit Internacional sobre los sistemas mundiales de navegacin por satlite.
III.
Desarrollo econmico y social
La nia aguadora Una nia de Cte dIvoire llena una tinaja de barro con agua para la familia, desde un pozo reacondicionado por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. El pozo proporciona agua potable a toda la aldea (10 de marzo de 2008). (Foto: Naciones Unidas/Ky Chung)
III.
Desarrollo econmico y social
unque la mayora de las personas asocian a las Naciones Unidas con las cuestiones de la paz y la seguridad, la realidad es que la Organizacin dedica la mayor parte de sus recursos a cumplir el compromiso de la Carta de promover niveles de vida ms elevados, trabajo permanente para todos, y condiciones de progreso y desarrollo econmico y social. Las iniciativas de desarrollo de las Naciones Unidas han influido profundamente en la vida y el bienestar de millones de personas en todo el mundo. La conviccin de que la paz y la seguridad internacionales duraderas slo son posibles si se asegura el bienestar econmico y social en todas partes gua los esfuerzos de la Organizacin. La labor de las Naciones Unidas ha influido considerablemente en la orientacin y la configuracin de muchas de las transformaciones econmicas y sociales que se han producido en el mundo desde 1945. Como centro mundial donde se forjan consensos, las Naciones Unidas han establecido prioridades y metas en materia de cooperacin internacional para ayudar a los pases a potenciar su desarrollo y fomentar un clima econmico mundial propicio. Desde los aos noventa las Naciones Unidas, a travs de una serie de conferencias mundiales, han ofrecido una plataforma para formular e impulsar a escala internacional nuevos objetivos fundamentales en materia de desarrollo. Tambin han expresado claramente la necesidad de incorporar al paradigma de desarrollo cuestiones como el adelanto de la mujer, los derechos humanos, el desarrollo sostenible, la proteccin del medio ambiente y el buen gobierno. Ese consenso mundial se plasm en una serie de decenios internacionales para el desarrollo, el primero de ellos iniciado en 1961. En las declaraciones generales de polticas y metas formuladas para cada decenio no slo se ha hecho hincapi en las cuestiones de inters particular del momento, sino que se ha subrayado sistemticamente la necesidad de avanzar en todos los aspectos del desarrollo, tanto en el social como en el econmico, y la importancia de reducir las disparidades entre los pases industrializados y los pases en
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desarrollo. A medida que el siglo xx se acercaba a su fin fue adquiriendo preponderancia la idea del cumplimiento integrado y coordinado de estos compromisos. En la Cumbre del Milenio, celebrada en el ao 2000, los Estados Miembros adoptaron la Declaracin del Milenio, que contena un conjunto de objetivos de amplio alcance para el curso futuro de las Naciones Unidas. La Declaracin se tradujo en una hoja de ruta que incluy ocho objetivos y metas medibles que lograr hasta el ao 2015, conocidos como Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Los ODM estn encaminados a erradicar la pobreza extrema y el hambre, lograr la enseanza primaria universal, promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer, reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud materna, combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades, garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y fomentar una alianza mundial para el desarrollo. La comunidad internacional volvi a comprometerse con estos objetivos durante la Cumbre Mundial de 2005. En septiembre de 2010, la Cumbre de las Naciones Unidas sobre los ODM (conocida oficialmente como Reunin Plenaria de Alto Nivel sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio) concluy con la adopcin de un plan de accin global para alcanzar los ocho objetivos de lucha contra la pobreza en la fecha prevista de 2015 y con el anuncio de nuevos compromisos esenciales con la salud de las mujeres y los nios y otras iniciativas contra la pobreza, el hambre y las enfermedades. El Secretario General Ban Ki-moon exhort a los pases ms ricos a continuar proporcionando ayuda a los pobres, a pesar de sus problemas presupuestarios. Cada vez ms, las deliberaciones internacionales sobre las cuestiones econmicas y sociales se han hecho eco del inters comn, tanto de los pases ricos como de los pobres, en la solucin de numerosos problemas que trascienden las fronteras nacionales. Cuestiones como las poblaciones de refugiados, la delincuencia organizada, el trfico de estupefacientes, el SIDA y el cambio climtico se consideran problemas mundiales que exigen medidas coordinadas. La pobreza y el desempleo persistentes en una regin pueden repercutir rpidamente en otra, en especial por efecto de la migracin, los disturbios sociales y los conflictos. Asimismo, en esta era de globalizacin econmica la inestabilidad financiera en un pas incide casi inmediatamente en los mercados de los dems. Asimismo, se ha consolidado el consenso acerca de la importancia de la democracia, los derechos humanos, la participacin popular, el buen gobierno y el empoderamiento de la mujer en el fomento del desarrollo econmico y social.
Desarrollo econmico y social 199
Objetivo: que la globalizacin beneficie a todos En la Declaracin del Milenio, aprobada en septiembre de 2000, los lderes del mundo destacaron que la tarea fundamental a la que se enfrentaba la comunidad internacional era conseguir que la globalizacin se convirtiera en una fuerza positiva para todos. En su informe presentado a la Cumbre del Milenio, titulado Nosotros los pueblos: la funcin de las Naciones Unidas en el siglo XXI, el Secretario General afirm que para que el proceso de globalizacin tuviera xito las personas deberan sentirse incluidas en l. Los beneficios de la globalizacinun crecimiento ms rpido, niveles de vida ms elevados y nuevas oportunidades para los pases y las personas son evidentes. Sin embargo, esos beneficios se distribuyen en forma desigual. Las empresas que operan a nivel mundial deben guiarse por el concepto del civismo empresarial y aplicar buenas prcticas dondequiera que realicen sus actividades, promoviendo normas laborales equitativas, el respeto de los derechos humanos y la proteccin del medio ambiente. La Cumbre del Milenio fue seguida en 2005 y 2010 por otras cumbres que reafirmaron la Declaracin de 2000. Las Naciones Unidas se esfuerzan por forjar coaliciones para el cambio, asegurando la participacin de los muchos agentes que participan en el proceso de globalizacin: la sociedad civil, el sector privado, los parlamentarios, las autoridades locales, las asociaciones cientficas y las instituciones educativas. Las Naciones Unidas luchan por asegurar que la globalizacin traiga beneficios para todos y que existan oportunidades no slo para algunos privilegiados sino para todos los seres humanos.
Coordinacin de las actividades de desarrollo
Pese a los avances logrados en numerosos frentes, la estructura econmica y social del mundo se sigue caracterizando por las enormes disparidades en los niveles de riqueza y bienestar. La reduccin de la pobreza y la eliminacin de las desigualdades, tanto dentro de los pases como entre ellos, siguen siendo metas fundamentales de las Naciones Unidas. El sistema de las Naciones Unidas promueve sus metas econmicas y sociales de muchas maneras: elabora anlisis polticos y enfrenta problemas globales presentes o previsibles, asesora a los gobiernos respecto de sus planes y estrategias de desarrollo, establece normas y criterios internacionales y moviliza fondos para programas de desarrollo. Mediante la labor de sus diferentes fondos y programas y de su sistema de organismos
especializados, las Naciones Unidas influyen en la vida de la gente de todo el mundo en esferas tan diversas como la educacin, la seguridad area, la proteccin del medio ambiente y las condiciones laborales. En 2008, el sistema de las Naciones Unidas destin 18.300 millones de dlares a la ejecucin de actividades operacionales para el desarrollo, el 62% de los cuales correspondi a tareas relacionadas con el desarrollo y el 38% a asistencia de tipo humanitario. Adems, el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Fondo Internacional para el Desarrollo Agrcola (FIDA) tambin distribuyen miles de millones de dlares cada ao en donaciones y prstamos que contribuyen a la erradicacin de la pobreza, el fomento del desarrollo y la estabilizacin de la economa mundial. El Consejo Econmico y Social (ECOSOC) (www.un.org/en/ecosoc) es el principal rgano encargado de coordinar la labor econmica y social de las Naciones Unidas y de sus organismos operacionales. Es tambin el principal foro para el examen de las cuestiones econmicas y sociales internacionales, y para la elaboracin de recomendaciones en cuestiones de ndole poltica. Entre las responsabilidades del Consejo figuran promover mejores niveles de vida, el pleno empleo y el progreso econmico y social; identificar soluciones para problemas econmicos, sociales y de salud; facilitar la cooperacin cultural y educacional, y estimular el respeto universal por los derechos humanos y las libertades fundamentales. Dentro del Consejo Econmico y Social, el Comit de Polticas de Desarrollo, integrado por 24 expertos que actan a ttulo personal, funciona como rgano consultivo en cuestiones econmicas, sociales y ambientales incipientes. Asimismo, el Consejo establece los criterios para designar a los pases menos adelantados y revisa la lista de naciones incluidas en esa categora. El Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo (www.undg.org) rene los 32 fondos, programas, rganos, departamentos y oficinas de la Organizacin que intervienen en la administracin y coordinacin de la labor de las Naciones Unidas en materia de desarrollo. Este rgano ejecutivo tiene como meta mejorar la cooperacin entre las entidades que determinan las polticas y los diferentes programas operacionales. El Comit Ejecutivo de Asuntos Econmicos y Sociales (www.un.org/esa/ecesa), compuesto por varios rganos de la Secretara y por las comisiones regionales, es tambin un instrumento de elaboracin y gestin de polticas. Su objetivo es dar coherencia y enfoques comunes a las entidades de las Naciones Unidas que realizan trabajo normativo, analtico y tcnico en el campo econmico y social.
Las ventajas competitivas de las Naciones Unidas En la promocin del desarrollo, el sistema de las Naciones Unidas cuenta con las siguientes ventajas singulares: Su universalidad: Todos los pases tienen voz cuando se toman decisiones de poltica. Su imparcialidad: No representa ningn inters nacional o comercial en particular y puede, por lo tanto, desarrollar relaciones de confianza con los pases y su poblacin a fin de suministrar asistencia, sin por ello imponer condiciones. Su presencia mundial: Tiene la mayor red mundial de oficinas en los pases para prestar asistencia al desarrollo. Su amplio mandato: Contempla el desarrollo, la seguridad, la asistencia humanitaria, los derechos humanos y el medio ambiente. Su dedicacin a los pueblos de las Naciones Unidas.
Dentro de la Secretara de las Naciones Unidas, el Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales (www.un.org/esa/desa) ayuda a los pases a enfrentar sus retos econmicos, sociales y ambientales. Opera dentro de un marco de metas acordadas en el mbito internacional, conocido como Agenda de desarrollo de las Naciones Unidas. Dentro de ese marco, el Departamento ofrece apoyo analtico, lleva a cabo tareas de anlisis y coordinacin de polticas, y brinda apoyo sustantivo y tcnico a los Estados Miembros en el mbito social, econmico y ambiental. Coopera con los Estados Miembros para establecer normas y criterios y para acordar planes comunes a fin de dar respuesta a los problemas mundiales. El Departamento representa un nexo muy importante entre las polticas mundiales y la accin en el mbito nacional y entre las actividades normativas, operacionales y de investigacin. Las cinco comisiones regionales facilitan intercambios similares de informacin econmica y social y anlisis de polticas en las regiones de frica (CEPA) (www.uneca.org), Asia y el Pacfico (CESPAP) (www.unescap.org), Europa (CEE) (www.unece.org), Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) (www.cepal.org) y Asia occidental (CESPAO) (www.escwa.org). Muchos fondos y programas de las Naciones Unidas se ocupan de las actividades operacionales para el desarrollo en los pases donde se ejecutan esos programas, mientras que varios organismos especializados de la Organizacin ofrecen apoyo y asistencia a las iniciativas de desarrollo de los pases. En la actualidad, cuando los recursos humanos y financieros son
cada vez ms limitados, es esencial mejorar la coordinacin y la cooperacin entre los diversos componentes del sistema para alcanzar las metas de desarrollo.
Desarrollo econmico
En los ltimos decenios se ha producido en el mundo un sustancial desarrollo econmico. Sin embargo, la riqueza y la prosperidad se han generado de manera muy desigual; tanto, que se considera que los desequilibrios econmicos exacerban los problemas sociales y la inestabilidad poltica en prcticamente todas las regiones del mundo. El fin de la guerra fra y la rpida integracin de la economa mundial no han resuelto los problemas persistentes de la pobreza extrema, el endeudamiento, el subdesarrollo y los desequilibrios comerciales. Uno de los principios de las Naciones Unidas desde su fundacin ha sido la conviccin de que el desarrollo econmico de los pueblos es el mejor modo de lograr la seguridad poltica, econmica y social. Principalmente, preocupa a la Organizacin que casi la mitad de la poblacin mundial tenga que subsistir con menos de dos dlares diarios, especialmente en frica, Asia y Amrica Latina y el Caribe. En 2009 se calculaba que alrededor de 212 millones de trabajadores en el mundo se encontraban desempleados, mientras que el nmero de trabajadores pobres los que ganan menos de dos dlares por da alcanzaba los 2.100 millones. El nmero de personas subalimentadas en los pases en desarrollo se estimaba en alrededor de 1.000 millones en 2009; esa cifra disminuy ligeramente a 925 millones en 2010. Las Naciones Unidas siguen siendo la nica institucin dedicada a encontrar formas de velar por que la expansin econmica y la globalizacin se rijan por polticas que garanticen el bienestar del ser humano, el desarrollo sostenible, la erradicacin de la pobreza, el comercio justo y la reduccin de la abrumadora deuda externa. Las Naciones Unidas propugnan la adopcin de polticas macroeconmicas que subsanen los desequilibrios actuales, sobre todo en relacin con la desigualdad cada vez mayor entre el Norte y el Sur, al igual que los persistentes problemas de los pases menos adelantados y las necesidades sin precedentes de los pases en transicin desde una economa centralizada hacia una economa de mercado. Los programas de asistencia de las Naciones Unidas en todo el mundo fomentan la reduccin de la pobreza, la supervivencia infantil, la proteccin del medio ambiente, el adelanto de la mujer y los derechos humanos. Para millones de personas de los pases pobres esos programas son las Naciones Unidas.
Asistencia oficial para el desarrollo
Mediante sus polticas y prstamos, las instituciones de crdito del sistema de las Naciones Unidas ejercen colectivamente gran influencia en las economas de los pases en desarrollo. Esta influencia se hace sentir en especial en los pases menos adelantados, un grupo de 49 naciones marginadas del crecimiento y el desarrollo mundiales a causa de su pobreza y endeudamiento extremos. Esas naciones, 33 de las cuales pertenecen al continente africano, son la prioridad de varios programas de asistencia de las Naciones Unidas. Los pequeos Estados insulares en desarrollo, los pases en desarrollo sin litoral y los pases con economas en transicin tambin sufren problemas crticos merecedores de atencin especial por parte de la comunidad internacional. Ellos tienen prioridad en los programas de asistencia del sistema de las Naciones Unidas y en la asistencia oficial para el desarrollo de los Estados Miembros de la Organizacin. De los 33 pases en desarrollo sin litoral, 16 son menos adelantados. De los 38 pequeos Estados insulares en desarrollo, 12 son pases menos adelantados. En 1970, la Asamblea General estableci como meta de la asistencia oficial para el desarrollo dedicar el 0,7% del producto nacional bruto, actualmente denominado ingreso nacional bruto (el producto interno bruto es la suma del valor de mercado de todos los bienes y servicios finales producidos dentro de un pas en un ao; el ingreso nacional bruto se obtiene de la suma del producto interno bruto y las entradas netas de ingresos primarios procedentes del exterior). Durante aos, la aportacin colectiva de los miembros del Comit de Asistencia para el Desarrollo de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) actualmente integrada por 34 pases industrializados rond la mitad de esa cifra. En los aos noventa, la asistencia oficial para el desarrollo cay bruscamente hasta su nivel ms bajo. No obstante, de la suma total reducida, la mayor cantidad de recursos se destin a los servicios sociales bsicos: del 4% de la asistencia oficial para el desarrollo en 1995 pas al 14% en el ao 2000, es decir, un aumento de casi 4.000 millones de dlares. Por otra parte, ms del 80% de la asistencia dej de estar vinculado a la adquisicin de bienes y servicios en el pas donante. Entre los pases miembros del Comit de Asistencia para el Desarrollo, el total de la asistencia ascendi en 2009 al 0,31% del ingreso nacional bruto combinado, equivalente a 119.600 millones de dlares. Hasta la fecha, slo cinco pases Dinamarca, Luxemburgo, Noruega, los Pases Bajos y Suecia haban alcanzado y mantenido el objetivo de dedicar el 0,7%. En 2010, los pases que hicieron las mayores donaciones en volumen fueron los Estados Unidos, Francia, Alemania, el Reino Unido y el Japn.
Conferencia Internacional sobre la Financiacin para el Desarrollo La Conferencia Internacional sobre la Financiacin para el Desarrollo (www.un.org/spanish/conferences/ffd) se celebr en Monterrey (Mxico) en 2002. Esta Conferencia sobre importantes cuestiones financieras y de desarrollo, auspiciada por las Naciones Unidas, cont con la asistencia de 50 Jefes de Estado y de Gobierno, ms de 200 ministros y lderes del sector privado, de la sociedad civil y de las principales organizaciones intergubernamentales del mbito financiero, comercial, econmico y monetario. La Conferencia de Monterrey tambin represent el primer intercambio cuatripartito de opiniones entre los gobiernos, la sociedad civil, la comunidad empresarial y las instituciones interesadas en cuestiones econmicas de alcance mundial. En los debates participaron ms de 800 asistentes, agrupados en 12 mesas redondas, copresididas por Jefes de Gobierno, personal de alto nivel del Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional, la Organizacin Mundial del Comercio y de los bancos regionales de desarrollo, as como por ministros de Hacienda, Comercio y Relaciones Exteriores. El documento final de la Conferencia conocido como el Consenso de Monterrey refleja el nuevo planteamiento mundial de la financiacin del desarrollo. Posteriormente, la Asamblea General decidi dar seguimiento a la Conferencia, con la celebracin de reuniones en los aos impares a partir de 2003, en los que tambin se trataran cuestiones de poltica relacionadas con la aplicacin de los resultados de la Conferencia y con la coherencia de los sistemas monetarios, financieros y comerciales internacionales para respaldar el desarrollo. Una reunin importante de seguimiento de la Conferencia Internacional sobre la Financiacin para el Desarrollo se celebr en Doha (Qatar) en 2008, y dio como resultado la Declaracin de Doha. En marzo de 2010, la Asamblea celebr su cuarto Dilogo de Alto Nivel sobre Financiacin para el Desarrollo. En septiembre, la Asamblea reafirm el Consenso de Monterrey y la Declaracin de Doha y solicit a los pases desarrollados que cumplieran sus promesas para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
En la Conferencia Internacional sobre la Financiacin para el Desarrollo, celebrada en Monterrey (Mxico) en 2002, se alent a los donantes principales a comprometerse a aumentar su asistencia oficial para el desarrollo como primera medida para revertir el descenso registrado en los aos noventa. Tambin se procur destinar la asistencia en mayor medida a la reduccin de la pobreza, la educacin y la salud.
Dos son las fuentes de la asistencia oficial para el desarrollo de las Naciones Unidas: los subsidios otorgados por los organismos especializados, fondos y programas de las Naciones Unidas, y los prstamos de las instituciones de crdito del sistema de las Naciones Unidas, como el Banco Mundial y el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA). En el ejercicio econmico de 2009, el Banco Mundial comprometi 58.800 millones de dlares, un aumento del 54% con respecto a 2008 y un rcord para el Banco. Entre 1978 y 2010, el FIDA invirti 11.500 millones de dlares en proyectos y programas, que alcanzaron a unos 350 millones de habitantes de zonas rurales. Los gobiernos y otras fuentes de financiamiento en los pases receptores aportaron 10.100 millones de dlares, y donantes multilaterales, bilaterales y otros contribuyeron aproximadamente con otros 8.200 millones de dlares en cofinanciacin. En 2009, el total de contribuciones a las actividades operacionales de las Naciones Unidas para el desarrollo, incluida la asistencia humanitaria, se estimaba entre 21.500 y 22.000 millones de dlares. Se calcula que alrededor del 65% de esas contribuciones estuvo relacionado con el desarrollo, mientras que el 35% fue asignado a la asistencia humanitaria. La asistencia para el desarrollo de los rganos, fondos y programas de las Naciones Unidas se distribuye ampliamente entre los muchos pases necesitados.
Promocin del desarrollo en todo el mundo
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ( www.undp.org) se ha comprometido a contribuir de manera decisiva a reducir a la mitad los niveles actuales de pobreza en el mundo antes de 2015. El PNUD proporciona asesoramiento sobre polticas idneas y ayuda a crear la capacidad institucional necesaria para generar un crecimiento econmico equitativo. El PNUD, con una red mundial de 160 oficinas en los pases, trabaja sobre el terreno para ayudar a las personas a ayudarse a s mismas. Se centra en cooperar con los pases para construir y compartir soluciones a problemas como la reduccin de la pobreza y la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio; la gobernabilidad democrtica, incluidas las respuestas al VIH/SIDA; la prevencin de las crisis y la recuperacin posterior a ellas, y el medio ambiente y el desarrollo sostenible. En todos estos mbitos, el PNUD aboga por la proteccin de los derechos humanos y por el empoderamiento de la mujer.
La mayor parte de los fondos de los programas centrales se destina a los pases donde viven los ms pobres del mundo. El nmero de las personas que viven por debajo de la lnea de pobreza internacional cay de 1.800 millones en 1990 a 1.400 millones en 2005. Pero el progreso no es igual en todas las regiones. La estimacin del aumento del nmero de habitantes que vivan en la pobreza como consecuencia de la crisis econmica en 2009 oscilaba entre los 53 millones (con menos de 1,25 dlares diarios) y los 64 millones (con menos de 2 dlares diarios). Se estimaba, asimismo, que los precios de los alimentos, que en 2009-2010 seguan siendo altos en la mayora de los mercados nacionales, combinados con los efectos de la crisis econmica, haban ocasionado un incremento del nmero de personas con hambre en el mundo, que ascenda a unos 1.020 millones en 2010. En 2009, el gasto del PNUD en actividades de desarrollo fue de alrededor de 4.100 millones de dlares. Las contribuciones al Programa son voluntarias y provienen de casi todos los gobiernos del mundo. Los pases que reciben fondos administrados por el PNUD ayudan a sufragar los gastos de los proyectos, aportando personal, instalaciones, equipo y material. A fin de aprovechar al mximo los recursos mundiales para el desarrollo, el PNUD coordina sus actividades con otros fondos y programas de las Naciones Unidas y con instituciones financieras internacionales, como el Banco Mundial y el FMI. Adems, en los programas del PNUD de mbito regional y nacional se considera la capacidad de los ciudadanos de los pases en desarrollo y de las organizaciones no gubernamentales. El 75% de los proyectos apoyados por el PNUD son ejecutados por organizaciones locales. A nivel nacional, el PNUD fomenta un enfoque integrado de la prestacin de la asistencia de las Naciones Unidas para el desarrollo. En varios pases en desarrollo se ha establecido un Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD) integrado por equipos de las Naciones Unidas dirigidos por el coordinador residente local de la Organizacin, que en muchos casos es el Representante Residente del PNUD. Los marcos de asistencia permiten ofrecer una respuesta coordinada a los principales problemas para el desarrollo que los gobiernos comunican a las Naciones Unidas. Los coordinadores residentes coordinan la asistencia humanitaria en los casos de desastres causados por el hombre, en los desastres naturales y en situaciones complejas de emergencia.
Adems de sus programas ordinarios, el PNUD administra varios fondos con propsitos especiales. El Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalizacin (FNUDC) ofrece una combinacin de capital de inversin, creacin de capacidad y servicios de asesoramiento tcnico para promover las microfinanzas y el desarrollo local en los pases menos desarrollados. El programa de Voluntarios de las Naciones Unidas (VNU) (www.unv.org) es el punto focal de la Organizacin para impulsar y dirigir el trabajo voluntario al servicio del desarrollo efectivo. En 2008 haba ms de 7.700 VNU, procedentes de ms de 150 pases, desplegados por todo el mundo. El mandato del Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), que trabajaba por la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres en todos los niveles de planificacin del desarrollo y su puesta en prctica, fue subsumido en 2010 por una nueva entidad, ONU-Mujeres (www.onumujeres.org). Junto con el Banco Mundial y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el PNUD es uno de los socios gestores del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM). Adems, es uno de los patrocinadores del Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA).
Prstamos para el desarrollo
El Banco Mundial (www.worldbank.org) comprende dos instituciones singulares: el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) y la Asociacin Internacional de Fomento (AIF), y trabaja en ms de 100 pases en desarrollo aportando competencia financiera o tcnica para contribuir a reducir la pobreza. Su actual cartera de proyectos abarca Amrica Latina y el Caribe, el Oriente Medio y frica del Norte, Europa y Asia central, Asia oriental y el Pacfico, frica y Asia meridional. El Banco participa actualmente en ms de 1.800 proyectos ejecutados en casi todos los sectores y pases en desarrollo. Como una de las principales fuentes de asistencia para el desarrollo en todo el mundo, el Banco ayuda a los gobiernos de los pases en desarrollo a construir escuelas y centros de salud, abastecer de agua y electricidad, combatir las enfermedades y proteger el medio ambiente, y lo hace mediante la concesin de prstamos amortizables. En 2009, el Banco prest 46.900 millones de dlares a 303 proyectos en pases en desarrollo en todo el mundo. Tambin ayud a reconstruir Hait despus del devastador terremoto que asol el pas en enero de 2010.
frica, prioridad de las Naciones Unidas Las Naciones Unidas, reflejando la inquietud de la comunidad internacional, han hecho de la crtica situacin econmica y social de frica una preocupacin prioritaria. Afirmando su compromiso de fomentar el desarrollo de la regin, han creado programas especiales con el objeto de hallar soluciones duraderas a los problemas de la deuda externa y el servicio de la deuda, de aumentar la inversin extranjera directa, de impulsar la creacin nacional de capacidades, de enfrentar la escasez de recursos internos para el desarrollo, de facilitar la integracin de los pases africanos al comercio internacional, y de combatir el VIH-SIDA. En 1966, la Asamblea General lanz la Iniciativa Especial del Sistema de las Naciones Unidas para frica, un programa de acciones concretas por valor de miles de millones de dlares basado en las prioridades de desarrollo determinadas por los dirigentes africanos. En 2002 se dio por concluida la Iniciativa despus de un examen por la Asamblea, que a continuacin aprob la Nueva Alianza para el Desarrollo de frica (NEPAD (www.nepad.org), iniciativa creada en 2001 y dirigida por la Organizacin de Unidad Africana (ahora Unin Africana), como marco para los esfuerzos internacionales para el desarrollo de ese continente. En 2008, la Asamblea aprob una declaracin poltica con motivo de la Reunin de Alto Nivel sobre las necesidades de desarrollo de frica, donde los participantes reafirmaron su apoyo a la NEPAD, as como la aplicacin de los diversos compromisos asumidos en ese sentido. Las Naciones Unidas participan en el mbito nacional, regional y global a travs de empeos como el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo y mediante programas guiados por la Comisin Econmica para frica, que ofrecen un marco para impulsar la coordinacin subregional y regional. La Oficina del Asesor Especial para frica (OSAA) (www.un.org/africa/osaa) informa sobre el apoyo proporcionado por el sistema de las Naciones Unidas y la comunidad internacional y coordina la accin internacional en apoyo de NEPAD. La Oficina del Asesor Especial para frica, NEPAD y la OCDE trabajan juntas y en estrecha colaboracin. El Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA) ha intensificado su campaa contra el VIH/SIDA en frica. Buscando una base lo ms amplia posible para su campaa, ONUSIDA ha reunido a gobiernos, organismos regionales, organismos de desarrollo, organizaciones
no gubernamentales y el sector privado, incluidas empresas farmacuticas, en un grupo conocido como Asociacin Internacional contra el SIDA en frica. El Secretario General y varios organismos de las Naciones Unidas han pedido a los pases industrializados que ayuden a aliviar las dificultades econmicas de frica negociando su deuda, rebajando los aranceles que gravan las exportaciones africanas y aumentando la asistencia oficial para el desarrollo. Los esfuerzos de las Naciones Unidas estn vinculados, adems, a otros esfuerzos de desarrollo, como la Conferencia Internacional de Tokio sobre el Desarrollo de frica, la Iniciativa para los Pases Pobres Altamente Endeudados y la Alianza para la Industrializacin de frica.
El Banco Mundial concede dos tipos de prstamos. Uno de ellos est dirigido a pases en desarrollo de ingresos elevados que pueden pagar tasas de inters prcticamente iguales a las del mercado o que pueden conseguir prstamos de fuentes comerciales. Estos pases reciben prstamos del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF), que tiene el objetivo de reducir la pobreza en los pases de ingresos medianos y en los ms pobres acreedores de crdito impulsando el desarrollo sostenible mediante prstamos, garantas, productos de gestin de riesgo y servicios de anlisis y asesoramiento. El BIRF les concede plazos de amortizacin ms largos que los bancos comerciales: de quince a veinte aos, con un perodo de gracia de tres a cinco aos, antes de empezar a amortizar el principal. Los prstamos estn orientados a programas especficos de apoyo a la reduccin de la pobreza, la prestacin de servicios sociales, la proteccin del medio ambiente y el crecimiento econmico. En el ejercicio econmico de 2009, el BIRF concedi prstamos por un valor rcord de 32.900 millones de dlares a 126 proyectos en pases de ingresos medianos y de ingresos bajos acreedores de crdito un aumento de 144% sobre los 13.500 millones de dlares de 2008 y se aprestaba a establecer otro rcord, con 44.000 millones de dlares en 2010. El Banco, que tiene una clasificacin crediticia AAA, recauda casi todos sus fondos de la venta de sus bonos en los mercados financieros mundiales. El otro tipo de prstamo se ofrece a los pases ms pobres, que generalmente no pueden tener acceso a los mercados financieros internacionales y no pueden pagar tasas de inters similares a las del mercado. La Asociacin Internacional de Fomento (AIF), filial del Banco Mundial, se encarga de los prstamos para los pases ms pobres e intenta reducir la pobreza ofreciendo financiacin mediante donaciones y crditos para programas que impulsen el crecimiento econmico, reduzcan las desigualdades y mejoren las condiciones de vida de la poblacin. La AIF se financia en su
mayor parte con contribuciones de 40 pases miembros ricos. Sus crditos son en realidad prstamos sin inters, a un plazo de treinta y cinco o cuarenta aos y con un perodo de gracia de diez aos. En el ejercicio fiscal de 2009, la AIF aport casi 15.000 millones de dlares para financiar actividades de desarrollo en los 79 pases menos desarrollados. Como parte del esfuerzo de reconstruccin despus del terremoto de enero de 2010 en Hait, alrededor de 210.000 nios recibieron diariamente comida a travs de la AIF. Segn su reglamento, el Banco Mundial slo puede conceder prstamos a los gobiernos. No obstante, el Banco, cuyos proyectos tienen por finalidad ayudar a los sectores ms pobres de la poblacin, colabora estrechamente con las comunidades locales, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado. Para que el desarrollo resulte exitoso es preciso que las comunidades y los gobiernos sientan como suyos estos proyectos. El Banco alienta a los gobiernos a colaborar estrechamente con las organizaciones no gubernamentales y la sociedad civil a fin de fortalecer la participacin de los beneficiarios de los proyectos que financia. Las organizaciones no gubernamentales con sede en los pases que reciben prstamos colaboran en aproximadamente la mitad de esos proyectos. El Banco Mundial alienta al sector privado promoviendo polticas econmicas estables, finanzas gubernamentales racionales y un gobierno abierto, honrado y responsable, y presta su apoyo en numerosas esferas, en las que el desarrollo impulsado por el sector privado experimenta un rpido avance, como las finanzas, la produccin de energa, las telecomunicaciones, la tecnologa de la informacin, el petrleo, el gas y la industria. En virtud de su reglamento, el Banco no puede otorgar prstamos directamente al sector privado, aunque tiene una filial, la Corporacin Financiera Internacional (CFI), creada expresamente para promover las inversiones de ese sector en zonas y pases de alto riesgo. Otra filial del Banco, el Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones (OMGI), facilita un seguro contra el riesgo poltico (garantas) a quienes invierten en pases en desarrollo, o les concede prstamos. Pero el Banco Mundial hace mucho ms que prestar dinero, ya que normalmente la asistencia tcnica es parte de los proyectos que financia. Esa asistencia abarca desde el asesoramiento en cuestiones como el monto total del presupuesto de un pas y las partidas a las que deberan asignarse los fondos disponibles, hasta la planificacin de la apertura de clnicas en las aldeas o el tipo de equipo necesario para construir una carretera. El Banco financia cada ao algunos proyectos dedicados exclusivamente al asesoramiento y la capacitacin especializados. Adems, entrena y forma a personas de los pases prestatarios para elaborar y ejecutar programas de desarrollo. En la ltima dcada, la AIF capacit
a ms de tres millones de maestros y proporcion aulas nuevas o reacondicionadas a ms de 105 millones de nios. El BIRF apoya proyectos de desarrollo sostenible en esferas como la reforestacin, el control de la contaminacin y la ordenacin de la tierra; el agua, el saneamiento y la agricultura, y la conservacin de los recursos naturales. Es la principal fuente de financiacin del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), el mayor financiador de proyectos para mejorar el medio ambiente mundial. El BIRF y la AIF tambin apoyan la Iniciativa en favor de los pases pobres muy endeudados (HIPC), orientada a reducir la deuda externa de los pases ms pobres del mundo, los ms altamente endeudados. En el ejercicio de 2009 se condonaron 76 millones de dlares en crditos para el desarrollo y 10 millones de dlares de cargos como alivio de la deuda, en el marco de la condonacin parcial del servicio de la deuda con la AIF. En su reunin cumbre de julio de 2005, los dirigentes del Grupo de los Ocho pases desarrollados propusieron la cancelacin del total de lo adeudado a la AIF, al FMI y al Fondo de Desarrollo para frica por algunos de los pases ms pobres del mundo, principalmente de frica y de Amrica Latina. A partir de la Iniciativa para el Alivio de la Deuda Multilateral (IADM), en el ejercicio de 2010 se condonaron 1.100 millones de dlares de crditos para el desarrollo, a cuatro pases que haban alcanzado su punto de culminacin HIPC. En conjunto, gracias a la Iniciativa MDRI, hacia junio de 2010 se haban condonado 34.500 millones de dlares de crditos para el desarrollo.
Prstamos para fomentar la estabilidad
Muchos pases recurren al Fondo Monetario Internacional (FMI) (www.imf.org), organismo especializado de las Naciones Unidas, cuando factores internos o externos afectan gravemente la posicin de su balanza de pagos, su estabilidad fiscal o su capacidad para cumplir las obligaciones relativas al servicio de la deuda externa. El FMI presta asesoramiento y hace recomendaciones en materia de polticas para superar esos problemas y a menudo ofrece a sus pases miembros recursos financieros destinados a programas de reforma econmica. Los miembros que enfrentan problemas de balanza de pagos generalmente obtienen recursos financieros del FMI mediante la compra de activos de reserva, en divisas de otros miembros o en forma de derechos especiales de giro, con una cantidad equivalente de sus propias divisas. El Fondo cobra una comisin por esos prstamos y exige a los miembros que salden la deuda mediante la recompra de sus propias divisas dentro de un plazo determinado. En 2010, el FMI mejor su apoyo a los pases de bajos ingresos teniendo en cuenta la variabilidad de las condiciones econmicas en esos pases y el aumento de los factores de vulnerabilidad debido a los efectos de la crisis econmica
mundial. Los recursos disponibles para los pases de bajos ingresos se duplicarn con creces, hasta alcanzar los 17.000 millones de dlares hacia finales de 2014. Como parte de una reforma ms amplia, tendiente a flexibilizar el apoyo financiero y adaptarlo mejor a los diversos pases de ingreso bajo, el FMI cre un nuevo Fondo Fiduciario para el Crecimiento y la Lucha contra la Pobreza, que brinda asistencia a travs de tres nuevos servicios el Servicio de Crdito Ampliado, el Servicio de Crdito Contingente y el Servicio de Crdito Rpido, que iniciaron sus operaciones en enero de 2010. Los principales servicios del FMI son: Acuerdos de derecho de giro. Creados para prestar asistencia a mediano plazo cuando un dficit de carcter temporal o cclico afecta la balanza de pagos. La amortizacin debe realizarse entre un plazo de 39 meses y 5 aos. Lnea de Crdito Flexible, instrumento flexible ideado para responder a las necesidades de la balanza de pagos, presentes o previsibles, que debe ser amortizado en un plazo de 3-5 aos. Lnea de Crdito Precautoria. Dedicada a la prevencin de crisis, planeada para responder a las necesidades de pases con fundamentos econmicos slidos y marcos de poltica institucional sanos pero que sufren de ciertas vulnerabilidades tambin que les impiden acceder a la lnea de crdito flexible. Estos crditos deben ser amortizados en un plazo de entre 39 meses y 5 aos. Servicio ampliado del Fondo. Planeado para proporcionar asistencia financiera a ms largo plazo a los pases con problemas de balanza de pagos prolongados o derivados de problemas macroeconmicos o estructurales. Estos crditos deben ser amortizados en un plazo entre 54 meses y 10 aos. Servicio de crdito ampliado. Proporciona asistencia financiera a largo plazo a los pases con problemas prolongados de balanza de pagos de naturaleza estructural, con la finalidad de mantener la reduccin de la pobreza. Los miembros que renen los requisitos establecidos pueden recibir prstamos por hasta el 100% de su cuota (y hasta el 300% en total), con un acuerdo de tres aos. Los prstamos no tienen tasa de inters anual y comienzan a amortizarse al cabo de cinco aos y medio, con un plazo mximo de amortizacin de 10 aos. Servicio de crdito contingente. Un servicio nuevo que proporciona asistencia financiera flexible a los pases de bajos ingresos con necesidades de financiamiento o de ajuste causadas por conmociones internas
o externas o por problemas polticos. La financiacin tiene un inters nulo y la amortizacin comienza a los 4 aos y termina a los 8 aos. Servicio de crdito rpido. Nueva modalidad que proporciona asistencia financiera rpida con condicionalidad limitada, en un solo desembolso directo, para los pases de bajos ingresos que enfrentan una necesidad urgente de balanza de pagos, derivada de impactos como desastres naturales, variaciones en los precios de los productos bsicos o crisis en los pases vecinos. El servicio permite tambin mltiples desembolsos para pases que emergen de un conflicto u otras situaciones frgiles. Esta financiacin tiene un inters nulo y la amortizacin se inicia a los cinco aos y medio y termina a los 10 aos. Asistencia de emergencia, que proporciona ayuda para la balanza de pagos relacionados con desastres naturales o situaciones posteriores a conflictos, como ocurre despus de disturbios civiles, inestabilidad poltica o conflicto armado internacional. Los prstamos de emergencia estn sujetos a la tasa de cargos bsica (las bonificaciones de intereses estn disponibles para algunos pases sujetas a la disponibilidad de recursos) y deben ser reembolsados dentro de los 3 a 5 aos posteriores al desembolso. Para contribuir a aliviar la deuda de los pases pobres altamente endeudados que aplican polticas sensatas y que renen los requisitos, el FMI y el Banco Mundial prestan conjuntamente asistencia excepcional en el marco de la Iniciativa para la reduccin de la deuda de los pases pobres muy endeudados, cuya finalidad es reducir la carga de su deuda externa a un nivel sostenible. Asimismo, el FMI y el Banco Mundial han unido fuerzas para apoyar la Iniciativa para el Alivio de la Deuda Multilateral, establecida como complemento de la Iniciativa en favor de los pases pobres muy endeudados. El FMI evala las polticas cambiarias de sus miembros mediante un proceso de supervisin que entraa un anlisis global de la situacin econmica general y de las polticas de cada miembro. El FMI realiza esa supervisin por medio de consultas anuales con cada pas, y bianuales si se trata de varios pases; para la supervisin regional se celebran reuniones con grupos regionales. Adems, existen acuerdos de carcter precautorio y medidas de supervisin reforzada y de seguimiento de los programas, lo cual permite al FMI vigilar la situacin en los pases aunque no hayan recibido recursos de l. El FMI presta asistencia tcnica a sus miembros en esferas como la formulacin y aplicacin de polticas fiscales y monetarias; la creacin de
instituciones, como desarrollo de bancos o tesoreras centrales; y la recopilacin y seleccin de datos estadsticos. Adems, ofrece capacitacin a los funcionarios de los pases miembros en su sede central de Washington, DC, y en sus centros regionales de Abu Dhabi (Emiratos rabes Unidos), Brasilia, Dalian (China), Pune (India), Singapur, Tnez y Viena.
Inversin y desarrollo
A medida que la inversin extranjera directa ha ido creciendo de manera espectacular, los pases en desarrollo han abierto cada vez ms sus economas a esas inversiones, a la vez que han empezado a invertir ms en otros pases en desarrollo. Diversos organismos del sistema de las Naciones Unidas, como la FAO, el PNUD y la ONUDI, supervisan y evalan la evolucin y ayudan a los gobiernos de los pases en desarrollo a atraer inversiones. Dos filiales del Banco Mundial, la Corporacin Financiera Internacional y el Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones, contribuyen al fomento de las inversiones en los pases en desarrollo. Mediante su labor de asesoramiento, la Corporacin Financiera Internacional (CFI) (www.ifc.org) ayuda a los gobiernos a crear las condiciones necesarias para estimular las corrientes de inversin y ahorro privado, tanto nacionales como extranjeras. La Corporacin estimula y moviliza la inversin privada en los pases en desarrollo demostrando que puede ser rentable. En el ejercicio econmico de 2010 la CFI invirti la cantidad rcord de 18.000 millones de dlares en 528 proyectos, en 103 pases. Desde su fundacin en 1956 y hasta ese ao, haba invertido ms de 75 millones de dlares de sus propios fondos y organizado la inversin de ms de 30.000 millones de dlares mediante la formacin de consorcios para ms de 4.000 compaas en 142 pases. El Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones (OMGI) es una filial del Banco Mundial encargada de asegurar las inversiones. Su meta es facilitar las corrientes de inversiones privadas para fines productivos hacia los pases miembros en desarrollo, ofreciendo a los inversores seguros contra riesgos polticos a largo plazo es decir, seguros contra los riesgos de expropiacin, transferencia monetaria, guerra y disturbios civiles y servicios de asesoramiento. El OMGI ejecuta programas de promocin, difunde informacin sobre oportunidades de inversin y presta asistencia tcnica para mejorar la capacidad de promocin de las inversiones de los pases. Durante el ejercicio fiscal de 2010, el OMGI ha concedido garantas de inversin (seguros) a 19 proyectos en pases en desarrollo, por un valor de 1.500 millones de dlares. Desde su creacin en 1988, el OMGI ha concedido 980 garantas para proyectos en ms de 100 pases, por un valor superior a los 22.400 millones de dlares.
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) ayuda a los pases en desarrollo y a los pases con economas en transicin a fomentar la inversin extranjera directa y a mejorar el clima de inversin. Tambin ayuda a los gobiernos a entender las implicaciones polticas de la inversin extranjera directa y a formular y aplicar polticas en consecuencia. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo promueve la comprensin de los vnculos entre la inversin, el comercio, el desarrollo empresarial y la creacin de capacidad tecnolgica y realiza investigaciones sobre las tendencias mundiales de la inversin extranjera directa. Los resultados de su actividad los recogen las publicaciones anuales Informe sobre las inversiones en el mundo, Investment Policy Reviews y World Investment Directory, adems de otros estudios.
Comercio y desarrollo
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) (www.unctad.org) se encarga de asegurar la integracin de todos los pases al comercio mundial. Como punto focal de las Naciones Unidas para tratar las cuestiones relacionadas con el desarrollo en los mbitos del comercio, las finanzas, la tecnologa, la inversin y el desarrollo sostenible, la UNCTAD trabaja para maximizar las oportunidades de comercio, inversin y desarrollo de los pases en desarrollo y los ayuda a enfrentar los desafos derivados de la globalizacin y a integrarse a la economa mundial sobre bases equitativas. Esos objetivos los persigue a travs de la investigacin y el anlisis poltico, las deliberaciones intergubernamentales, la cooperacin tcnica y la interaccin con la sociedad civil y el sector empresarial. En particular, la UNCTAD: Examina las tendencias de la economa mundial y evala su efecto en el desarrollo. Ayuda a los pases en desarrollo, en especial a los menos adelantados, a incorporarse al sistema comercial internacional y a tomar parte activa en las negociaciones comerciales internacionales. Examina las tendencias mundiales de las corrientes de inversin extranjera directa y su efecto en el comercio, la tecnologa y el desarrollo. Ayuda a los pases en desarrollo a atraer inversiones. Ayuda a los pases en desarrollo a promover la actividad y la capacidad empresarial. Ayuda a los pases en desarrollo y a los pases con economas en transicin a mejorar la eficacia de sus servicios de apoyo al comercio.
Inversin extranjera directa y desarrollo La inversin extranjera directa sigue siendo uno de los motores de la economa mundial. La expansin de las corrientes de inversin pone de manifiesto el papel central que desempean las empresas transnacionales, tanto en los pases industrializados como en los pases en desarrollo. Segn la publicacin de la UNCTAD World Investment Report de 2010: Las entradas de inversin extranjera directa cayeron un 37% entre 2008 y 2009, hasta alcanzar 1,1 billones de dlares, si bien tuvieron una modesta recuperacin en la primera mitad de 2010. Se espera que en todo el mundo esas entradas totalicen 1,2 billones de dlares en 2010, entre 1,3 y 1,5 billones de dlares en 2011, y de 1,6 a 2 billones de dlares en 2012. Las economas en desarrollo y en transicin, que encabezaron la recuperacin de las inversiones extranjeras directas, recibieron un cuarto de los flujos mundiales de inversin, invirtieron un cuarto de los flujos mundiales y siguieron siendo destinos favorables para las inversiones extranjeras directas en 2010. Las empresas transnacionales son a la vez grandes emisoras de carbono y grandes inversoras en actividades con baja emisin de carbono, y por eso constituyen tanto el problema como la solucin al cambio climtico. El 40% de los proyectos de bajas emisiones de carbono con inversin extranjera directa estaban radicados en pases en desarrollo durante el perodo 2003-2009, y haba potencial para que aumentaran los flujos de inversin extranjera directa verde hacia los pases en desarrollo. Se estimaba que la inversin extranjera directa en actividades con bajas emisiones de carbono haba alcanzado un nivel significativo, con flujos de 90.000 millones de dlares en 2009. Las empresas transnacionales establecidas eran los principales inversores, pero estaban apareciendo nuevos jugadores, inclusive del Sur y de otras transnacionales. Las economas en desarrollo y en transicin albergaban a la mayora de la fuerza de trabajo de las filiales extranjeras y en 2008 contaban con el 28% de las 82.000 empresas transnacionales del mundo. En 2009, la oferta de empleo en el extranjero de las empresas transnacionales aument a 80 millones de trabajadores. Empezaba a hacerse visible una dicotoma en las tendencias de las polticas de inversin que se caracterizaba por medidas tendientes a aumentar la liberalizacin y la promocin, por un lado, y, por el otro, a regular la inversin en funcin de las objeciones de la poltica pblica.
Flujos mundiales de inversin extranjera directa, 2002-2009, y proyecciones para 2010-2012 (en miles de millones de dlares)
2.500
2.000
1.500
1.000
500
2002
2003
2004
2005
2006
2007 Optimista
2008
2009
2010
2011
2012
Estimacin base
Pesimista
Fuente: UNCTAD, World Investment Report, 2010.
La labor de la UNCTAD contribuye a aclarar las tendencias y a orientar los planteamientos y polticas en lo que respecta a las relaciones entre comercio y desarrollo, en el contexto de la globalizacin. Asimismo, permite a los pases en desarrollo tomar parte efectiva en el comercio internacional de bienes, servicios y productos bsicos. La UNCTAD fue uno de los principales artfices del concepto de trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo y destacado promotor de su incorporacin en el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, y posteriormente en la Organizacin Mundial del Comercio. Es tambin la instancia encargada de coordinar la logstica comercial en el sistema de las Naciones Unidas. Al aportar soluciones institucionales, jurdicas y operacionales para reducir los gastos de las transacciones y aumentar la interconectividad de los transportes, contribuye a la mejora del acceso de los pases en desarrollo a los mercados mundiales. La UNCTAD promueve el desarrollo de empresas, en particular el de empresas medianas y pequeas, a travs de conversaciones intergubernamentales peridicas y de la cooperacin tcnica. La UNCTAD lleva
a cabo alrededor de 300 proyectos de cooperacin tcnica en casi 100 pases. Las actividades incluyen: El Sistema automatizado de datos aduaneros (www.asycuda.org), que utiliza la tecnologa ms avanzada para ayudar a los gobiernos a modernizar la gestin y los procedimientos aduaneros. En 2010, 89 pases utilizaban ese sistema, que se est convirtiendo rpidamente en la norma internacionalmente aceptada en materia de automatizacin de los servicios de aduana. Es tambin un instrumento de mejora de la gestin econmica. El Programa EMPRETEC (www.unctadxi.org/templates/Startpage_7428.aspx) fomenta el desarrollo de las empresas pequeas y medianas, y una red de informacin ofrece acceso a bases de datos pertinentes a los empresarios. El Centro de Comercio Internacional de la UNCTAD /Organizacin Mundial del Comercio (CCI) (www.intracen.org) es el encargado, dentro del sistema de las Naciones Unidas, de la cooperacin tcnica con pases en desarrollo en materia de promocin del comercio. Trabaja con pases en desarrollo y pases con economas en transicin para establecer programas de promocin del comercio, con miras a ampliar sus exportaciones y mejorar sus operaciones de importacin. El Centro de Comercio Internacional ha enfrentado con xito la integracin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en sus programas. Los ODM funcionan como un punto de referencia esencial para el CCI, en sus esfuerzos por reducir la pobreza y mejorar la competitividad de empresas de comunidades pobres, impulsando su integracin en la cadena de valor mundial. El Centro lleva a cabo programas en seis esferas: desarrollo de productos y mercados, desarrollo de servicios de apoyo al comercio, informacin comercial, desarrollo de recursos humanos, gestin de las compras y del suministro a nivel internacional, y evaluacin de necesidades y diseo de programas para la promocin del comercio. Los especialistas del Centro ejecutan los proyectos de cooperacin tcnica de la institucin en estrecha colaboracin con funcionarios locales encargados de cuestiones comerciales. Los proyectos nacionales suelen adoptar la forma de un paquete de servicios amplio, tendiente a aumentar las exportaciones del pas y mejorar sus operaciones de importacin.
Promocin del comercio equitativo en aras de un desarrollo incluyente Las negociaciones intergubernamentales, las investigaciones y la asistencia tcnica auspiciadas por la UNCTAD han dado como resultado: Un acuerdo sobre el Sistema generalizado de preferencias, adoptado por la UNCTAD en 1968, que facilita el trato preferencial a las exportaciones de los pases en desarrollo hacia los pases industrializados. Un acuerdo sobre el Sistema global de preferencias comerciales entre pases en desarrollo, en vigor desde 1989, que concede preferencias arancelarias y no arancelarias a sus miembros. Varios acuerdos internacionales sobre productos bsicos, tendientes a estabilizar los precios de ciertos productos de exportacin de gran importancia para pases en desarrollo, como el cacao, el caf, el azcar, el caucho, el yute y sus derivados, las maderas tropicales, el estao, el aceite de oliva y el trigo. La creacin del Fondo Comn para los Productos Bsicos, institucin financiera internacional que ayuda a los pases en desarrollo que dependen de productos bsicos a mejorar y diversificar la produccin y la comercializacin de sus productos. La aprobacin por la Asamblea General en 1980 del nico cdigo voluntario sobre competencia de aplicacin universal, el Conjunto de Principios y Normas Equitativos Convenidos Multilateralmente para el Control de las Prcticas Comerciales Restrictivas, que es revisado cada cinco aos. La creacin en 2007 de la Norma Orgnica de frica Oriental, que ser la segunda norma orgnica regional del mundo despus de la Unin Europea. El Sistema de Anlisis e Informacin Comercial, que es la base de datos internacionales ms completa de dominio pblico en lo relativo al comercio, los aranceles y las medidas no arancelarias (www.wits.worldbank.org/wits).
Desarrollo agrcola
La mayor parte de la poblacin del planeta vive todava en zonas rurales y, de forma directa o indirecta, se gana el sustento fundamentalmente mediante la agricultura. En los ltimos decenios se ha propagado y agudizado la pobreza rural, al tiempo que la bsqueda de una industrializacin acelerada ha provocado que la inversin en el
sector agrcola sea insuficiente. Las Naciones Unidas estn tratando de corregir ese desequilibrio de diversas maneras. La Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) (www.fao.org) es el principal organismo en materia de agricultura, silvicultura, pesca y desarrollo rural. Presta ayuda prctica a los pases en desarrollo mediante una amplia gama de proyectos de asistencia tcnica. Una de sus prioridades es el fomento del desarrollo rural y la agricultura sostenible, con una estrategia a largo plazo encaminada a incrementar la produccin de alimentos y la seguridad alimentaria a la vez que se conservan y ordenan los recursos naturales. Para fomentar el desarrollo agrcola sostenible, la FAO promueve un enfoque integrado que incorpora consideraciones de ndole ambiental, social y econmica en la elaboracin de proyectos de desarrollo. En algunas zonas, por ejemplo, determinadas combinaciones de cultivos pueden mejorar la productividad agrcola, suministrar lea a los lugareos, mejorar la fertilidad de los suelos y reducir los efectos de la erosin. La FAO coordina ms de 1.000 proyectos sobre el terreno en todo el mundo, que van desde la ordenacin integrada de las tierras y respuestas de emergencia hasta asesoramiento a los gobiernos en materia de polticas y planificacin en esferas tan diversas como la silvicultura y las estrategias de comercializacin. Normalmente, la FAO desempea una de las siguientes funciones: ejecutar programas propios, ejecutar programas en nombre de otros organismos y donantes, o brindar asesoramiento y asistencia a proyectos nacionales en materia de gestin. En colaboracin con las instituciones financieras internacionales, el Centro de Inversiones de la FAO ayuda a los pases en desarrollo a preparar operaciones de inversin en desarrollo agrcola y rural. Cada ao, el Centro enva a todo el mundo ms de 700 misiones sobre el terreno. Desde 1964, el Centro y las instituciones financieras internacionales asociadas a l han facilitado inversiones en agricultura y desarrollo agrcola por ms de 89.000 millones de dlares. De ese monto, alrededor de 53.000 millones de dlares fueron financiados por las instituciones internacionales. La FAO trabaja en el desarrollo terrestre y acutico; la produccin de plantas y alimentos; la silvicultura; la pesca; las polticas de seguridad econmica, social y alimentaria; la inversin; la alimentacin; la generacin de normas de seguridad alimentarias, y productos bsicos para el comercio. Por ejemplo:
En 2010, la FAO y el Ministerio de Agricultura de Hait distribuyeron ayuda agrcola a 72.000 familias campesinas en zonas rurales y afectadas por el terremoto, a tiempo para la esencial siembra de primavera, responsable del 60% de la produccin agrcola del pas. Esa asistencia permiti producir y consumir sus propios productos a ms de 360.000 personas, as como vender el excedente para cubrir gastos de salud y educacin. Njaa Marufuku Kenya, un programa de diez aos del gobierno de Kenia que la FAO ayud a crear, apunta a aumentar la disponibilidad de alimentos y a reducir el hambre crnica. Inicialmente estaba enfocado en la creacin de capacidades en la comunidad, programas de alimentacin escolar y actividades de alimentos por trabajo, en apoyo de la conservacin de recursos naturales. Entre junio de 2005 y diciembre de 2010, 2.593 comunidades, que representaban ms de 77.000 agricultores en pequea escala recibieron donaciones por un total de 89,3 millones de dlares. Adems, 854 facilitadores de grupos comunitarios recibieron capacitacin y se sumaron a los grupos beneficiados para incrementar su capacidad tcnica. Desde su creacin en 1976, el Programa de Cooperacin Tcnica de la FAO ha financiado alrededor de 8.800 proyectos por un valor de ms de 1.100 millones de dlares. El Programa se encarga tambin del Premio Edouard Saouma, destinado a las instituciones nacionales o regionales que se muestran particularmente eficaces en la ejecucin de proyectos financiados por el Programa. El Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) (www.ifad.org) financia programas y proyectos de desarrollo agrcola que capacitan a la poblacin rural para superar la pobreza. El FIDA concede prstamos y donaciones que promueven el adelanto econmico y la seguridad alimentaria de los pobres rurales. Las iniciativas a las que el FIDA presta apoyo permiten a esas personas acceder a las tierras, el agua, los recursos financieros, las tecnologas y los servicios agrcolas necesarios para cultivar de forma productiva y poder acceder a los mercados y a oportunidades empresariales que incrementen sus ingresos. Tambin trabaja para impulsar el conocimiento, las destrezas y las organizaciones de los pobres rurales. Los programas y proyectos del FIDA benefician a las personas ms pobres del mundo: pequeos agricultores, campesinos sin tierra, pastores nmadas, comunidades pesqueras artesanales, poblaciones indgenas y, en todos los grupos, las mujeres rurales pobres. La mayora de los recursos
del FIDA se destina a los pases pobres, en condiciones sumamente favorables: el perodo de amortizacin es de cuarenta aos, incluido un perodo de gracia de diez aos, y la comisin por concepto de servicios es del 0,75% anual. En especial, el FIDA est comprometido a alcanzar el Objetivo de Desarrollo del Milenio de reducir a la mitad la proporcin de personas con hambre y extremadamente pobres, para 2015. Desde que inici sus actividades en 1978, el FIDA ha invertido 11.500 millones de dlares en 838 proyectos y programas, llegando a alrededor de 350 millones de pobres rurales en ms de 100 pases y territorios. Los gobiernos y otras fuentes de financiacin en los pases receptores, incluidos los participantes en los proyectos, aportaron 10.100 millones de dlares, mientras que organismos de financiacin externos en particular donantes bilaterales y multilaterales, entre otros aportaron 8.200 millones de dlares adicionales en cofinanciacin. Esto representa una inversin total de aproximadamente 29.800 millones de dlares y significa que por cada dlar invertido por el FIDA, el Fondo logr movilizar casi dos dlares en recursos adicionales. En diciembre de 2010, el Fondo public su Rural Poverty Report, 2011, que ofrece un panorama general de la pobreza rural, sus consecuencias mundiales y las perspectivas para su erradicacin.
Desarrollo industrial
La globalizacin de la industria ha creado desafos y oportunidades sin precedentes para los pases en desarrollo y con economas en transicin. La Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) (www.unido.org) es el organismo especializado que presta asistencia a esos pases para que logren un desarrollo industrial sostenible en el nuevo entorno mundial. La ONUDI ha alcanzado un papel muy importante en la agenda mundial de desarrollo, enfocando sus actividades en la reduccin de la pobreza, la globalizacin inclusiva y la sostenibilidad ambiental. Sus servicios se basan en dos funciones centrales: como foro global, genera y difunde conocimientos relacionados con la industria, y como organismo de cooperacin tcnica proporciona apoyo tcnico y realiza proyectos. Los programas de cooperacin tcnica de la ONUDI se concentran en las siguientes tres prioridades temticas, que responden directamente a prioridades de desarrollo mundiales: La reduccin de la pobreza mediante actividades productivas, para lo cual ofrece diversos servicios, desde asesoramiento sobre poltica industrial a empresarios y desarrollo de pequeas y medianas
empresas, difusin de tecnologas para el desarrollo sostenible y provisin de energa rural para usos productivos. La creacin de capacidad comercial, ofreciendo servicios de desarrollo relacionados con el comercio, as como asesoramiento y asistencia tcnica integrada en materias como competitividad, polticas comerciales, modernizacin y mejoramiento industriales, y cumplimiento de las normas del comercio, mtodos de prueba y metrologa. El medio ambiente y la energa, promoviendo patrones sostenibles de produccin y consumo industrial y ayudando a los clientes a aplicar acuerdos ambientales multilaterales, al tiempo que alcanzan sus propios objetivos econmicos y ambientales. La ONUDI presta asistencia a los gobiernos, las asociaciones empresariales y la industria privada mediante una serie de servicios que ponen en prctica sus funciones bsicas y sus prioridades temticas. Las 13 oficinas de promocin de las inversiones y las tecnologas de la ONUDI, financiadas por los pases donde estn establecidas, promueven los contactos empresariales entre los pases industrializados, los pases en desarrollo y los pases con economas en transicin.
Asuntos laborales
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) (www.ilo.org), que se ocupa tanto de los aspectos econmicos del desarrollo como de los sociales, es uno de los pocos organismos especializados previos a la fundacin de las Naciones Unidas, ya que fue creada en 1919. La OIT se ocupa de establecer normas laborales y vigilar su aplicacin y es el nico organismo tripartito que rene a representantes de los gobiernos, de los patrones y de los trabajadores para elaborar polticas y programas que promuevan trabajo decente para todos. Los principales objetivos de la OIT son promover los derechos laborales, fomentar las oportunidades de empleo decente, mejorar la proteccin social y fortalecer el dilogo sobre todos los asuntos relacionados con el trabajo. La OIT ha elaborado un marco de normas y pautas para el mundo laboral que casi todos los pases han incorporado a su legislacin nacional. La OIT se gua por el principio de que la estabilidad y la integracin sociales slo pueden sostenerse si se basan en la justicia social, sobre todo en lo que respecta al derecho al empleo con remuneracin equitativa y en lugares de trabajo saludables. Durante muchos decenios, la OIT ha ayudado a crear normas laborales de importancia histrica, como la
jornada de trabajo de ocho horas, la proteccin de la maternidad, las leyes sobre el trabajo infantil y una amplia gama de polticas que promueven la seguridad en el lugar de trabajo y las relaciones laborales armoniosas. Concretamente, la OIT se ocupa de lo siguiente: Formula polticas y programas internacionales para promover los derechos humanos bsicos, mejorar las condiciones de trabajo y de vida y aumentar las oportunidades de empleo. Elabora normas laborales internacionales que sirven de directrices para que las autoridades nacionales pongan en prctica polticas laborales racionales. Lleva a cabo un amplio programa de cooperacin tcnica, elaborado y puesto en prctica en colaboracin con los beneficiarios, para ayudar a los pases a aplicar esas polticas. Realiza actividades de capacitacin, educacin, investigacin e informacin para impulsar su labor en las esferas mencionadas. La principal finalidad de la OIT consiste en promover oportunidades de trabajo decente para todas las personas. Para alcanzar esta meta fundamental, la Conferencia Internacional del Trabajo tiene cuatro objetivos estratgicos: Promover y realizar los principios y derechos fundamentales en el trabajo. Crear ms oportunidades de empleo e ingresos decentes para las mujeres y los hombres. Aumentar la cobertura y eficacia de la proteccin social de todas las personas. Fortalecer el dilogo entre los gobiernos, los trabajadores y los empresarios. Para ello, la labor de la OIT se centra en esferas como la supresin progresiva del trabajo infantil, la salud y la seguridad en el trabajo, la seguridad socioeconmica, la promocin de las empresas pequeas y medianas, la creacin de capacidad y conocimientos adecuados para encontrar empleo, la eliminacin de la discriminacin y la desigualdad de gnero, y la promocin de la Declaracin relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, aprobada por la Conferencia Internacional del Trabajo en 1998. La cooperacin tcnica de la OIT se centra en el apoyo a la democratizacin, el alivio de la pobreza mediante la creacin de empleos y la proteccin de los trabajadores. La OIT ayuda a los pases a elaborar su
legislacin laboral y a tomar medidas prcticas para aplicar las normas que ella dicta; por ejemplo, mediante la creacin de departamentos de salud y seguridad en el trabajo, sistemas de seguridad social y programas de educacin para los trabajadores. Los proyectos se ejecutan mediante la colaboracin estrecha entre los pases receptores, los donantes y la OIT, que tiene una red de oficinas zonales y regionales en todo el mundo. La OIT lleva a cabo ms de 1.000 programas de cooperacin tcnica en ms de 80 pases. En el ltimo decenio, la organizacin ha invertido un promedio de 130 millones de dlares anuales en proyectos de cooperacin tcnica. El Centro Internacional de Formacin de la OIT (www.itcilo.org/en), situado en Turn (Italia), capacita a administradores superiores y de categora media de empresas privadas y pblicas, dirigentes de organizaciones de trabajadores y de empleadores, funcionarios gubernamentales y autoridades encargadas de la formulacin de polticas. Cada ao organiza ms de 450 programas y proyectos que se imparten a alrededor de 11.000 personas de ms de 180 pases. El Instituto Internacional de Estudios Laborales de la OIT ( www.ilo.org/public/english/ bureau/inst), con sede en Ginebra, promueve las investigaciones de polticas y debates pblicos sobre nuevas cuestiones de inters para la Organizacin. Su labor se centra en el estudio de la relacin entre las instituciones laborales, el crecimiento econmico y la equidad social. El Instituto, que desempea la funcin de foro mundial sobre poltica social, mantiene redes internacionales de investigacin y lleva a cabo programas de educacin.
Aviacin civil internacional
Se calcula que 2.300 millones de pasajeros viajaron durante el ao 2009 en 25 millones de vuelos aproximadamente, y que se transportaron por va area 38 millones de toneladas de carga. La Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI) (www.icao.int) es un organismo especializado de las Naciones Unidas que sirve de foro mundial para la cooperacin entre los Estados Miembros y con la comunidad mundial de la aviacin. Su misin es fomentar un sistema mundial de aviacin civil que opere constante y uniformemente con la mxima eficiencia y ofrezca seguridad y sostenibilidad ptimas. Las actividades de la OACI se guan por sus objetivos estratgicos para el perodo 2011-2013, centrados en tres reas principales: la seguridad, la proteccin del medio ambiente y el desarrollo sostenible del transporte areo. Para alcanzar esos objetivos, la OACI:
Aprueba normas internacionales y recomendaciones relativas al diseo y el funcionamiento de las aeronaves y de gran parte de su equipo, as como al trabajo de los pilotos, las tripulaciones, los controladores areos, el personal de tierra incluido el de mantenimiento, y a los requisitos y procedimientos de seguridad en los aeropuertos internacionales. Elabora las normas de vuelo visual o con instrumentos, as como los mapas aeronuticos utilizados para la navegacin internacional, y es responsable de los sistemas de telecomunicacin de las aeronaves, de las radiofrecuencias y de los procedimientos de seguridad. Trata de reducir al mnimo el impacto ambiental de la actividad area estableciendo lmites para las emisiones de las aeronaves, incluido el control de la contaminacin acstica. Facilita el movimiento de aeronaves, pasajeros, tripulantes, equipaje, carga y correspondencia a travs de las fronteras internacionales mediante la normalizacin de los trmites de aduanas, inmigracin, salud pblica y dems formalidades. Dado que los actos de injerencia ilcita continan representando una seria amenaza para la seguridad de la aviacin civil internacional, la OACI ejecuta polticas y programas preventivos. Despus de los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001 en los Estados Unidos, la OACI elabor un plan de accin para la seguridad en la aviacin que incluye un programa universal de auditoras, para evaluar el cumplimiento de las normas de seguridad y recomendar medidas de correccin cuando sea necesario. En su trigsima sptima asamblea, celebrada en el otoo de 2010, la OACI elabor nuevos acuerdos y declaraciones sobre los retos y las prioridades del transporte areo. Los participantes en la asamblea aprobaron el enfoque de la OACI sobre la seguridad de las pistas y una resolucin histrica sobre la reduccin del impacto de las emisiones de las aeronaves en el cambio climtico, la cual orientar las actividades de sus Estados Miembros sobre el tema hasta el ao 2050. La OACI atiende las peticiones de asistencia de los pases en desarrollo que buscan mejorar sus sistemas de transporte areo y capacitar a su personal de aviacin civil y ha apoyado el establecimiento de centros regionales de capacitacin en varios de esos pases. Para definir qu tipo de asistencia aplicar, la OACI se basa en las necesidades de los pases, con la finalidad de dotar de seguridad y eficacia a la aviacin civil, de conformidad con las normas y prcticas recomendadas por ella.
La OACI coopera estrechamente con organismos especializados de las Naciones Unidas, como la OMI, la UIT y la OMM. Tambin participan en sus reuniones la Asociacin Internacional del Transporte Areo, el Consejo Internacional de Aeropuertos y la Federacin Internacional de Asociaciones de Pilotos de Aerolneas, entre otras organizaciones internacionales.
Transporte martimo internacional
Cuando la Organizacin Martima Internacional (OMI) (www.imo.org) celebr su primera Asamblea en 1959 contaba con menos de 40 Estados miembros. Hoy la componen 169 Estados miembros (168 Estados Miembros de las Naciones Unidas ms las Islas Cook) y tres Miembros asociados. Ms del 98% de las flotas mercantes del mundo (por tonelaje) se han adherido a las convenciones internacionales fundamentales elaboradas por la OMI. La funcin ms conocida de la OMI es la aprobacin de legislacin martima. Desde su fundacin ha aprobado cerca de 40 convenciones y protocolos la mayora relacionados con cambios en el transporte martimo mundial ms unos 1.000 cdigos y recomendaciones relativos a la seguridad martima, la prevencin de la contaminacin y a asuntos conexos. A los objetivos de la OMI de mejorar la seguridad del transporte martimo internacional y prevenir la contaminacin marina causada por los buques se ha aadido el de la proteccin martima. Entre los problemas fundamentales para el medio ambiente sobre los que la OMI toma medidas figuran el acarreo pasivo de organismos acuticos nocivos en el agua de lastre y por los sedimentos, la emisin de gases de efecto invernadero por los buques y el reciclaje de buques. Cuando la OMI inici sus actividades, su principal tarea era la elaboracin de tratados internacionales y otros textos legislativos relacionados con la seguridad y la prevencin de la contaminacin marina. Actualmente, la OMI se centra en la aplicacin de las normas internacionales, si bien contina su labor para modificar y actualizar la legislacin existente y subsanar las lagunas que surgen en el marco reglamentario. Durante 2010, entre los asuntos clave en la agenda de la OMI se cuentan: dar respuesta al flagelo de la piratera moderna, en particular en las aguas frente a las costas de Somalia y en el golfo de Adn; buscar la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero de los buques y mantener su actuacin centralizada en la seguridad de la vida en el mar y el elemento humano, especialmente los marinos.
Entre los principales tratados de la OMI sobre seguridad martima y la prevencin de la contaminacin martima causada por los buques, actualmente vigentes en todo el mundo, se cuentan los siguientes: el Convenio internacional sobre lneas de carga (1966); el Reglamento internacional para prevenir las colisiones en el mar (1972); el Convenio internacional sobre la seguridad de los contenedores (1972); el Convenio internacional para prevenir la contaminacin por los buques de 1973, modificado por el Protocolo de 1978; el Convenio internacional para la seguridad de la vida humana en el mar (SOLAS) (1974); el Convenio internacional sobre normas de formacin, titulacin y guardia para la gente de mar (STCW) (1978), y el Convenio internacional sobre bsqueda y salvamento martimos (1979). Numerosos cdigos, algunos de los cuales son de cumplimiento obligatorio, se refieren a cuestiones especficas como el transporte de mercancas peligrosas y las embarcaciones de gran velocidad. El Cdigo Internacional de gestin de la seguridad, aprobado en 1994 y vinculante tras la modificacin del Convenio internacional para la seguridad de la vida humana en el mar, hace referencia a las personas que explotan o manejan buques. Se ha prestado especial atencin a las normas relativas a la tripulacin, aun mediante la revisin completa en 1995 del Convenio internacional sobre normas de formacin, titulacin y guardia para la gente de mar, de 1978, que por primera vez encomend a la OMI la tarea de supervisar el cumplimiento del Convenio. La seguridad de la vida humana en el mar sigue siendo uno de los objetivos fundamentales de la OMI. En 1999 entr plenamente en vigor el Sistema Mundial de Socorro y Seguridad Martimos, gracias al cual todo buque que afronta una emergencia en cualquier parte del mundo tiene asegurada la asistencia, aun cuando su tripulacin no alcance a pedir socorro por radio, ya que se transmite automticamente un mensaje de emergencia. Una serie de instrumentos de la OMI estipulan las cuestiones referidas a responsabilidad e indemnizacin. Entre ellos cabe destacar el Protocolo de 1992 del Convenio internacional sobre responsabilidad civil por daos causados por la contaminacin de las aguas del mar por hidrocarburos, de 1969, y el Protocolo de 1992 del Convenio internacional de constitucin de un Fondo internacional de indemnizacin de daos causados por la contaminacin de hidrocarburos (Fondo IOPC), de 1971, los cuales aseguran una indemnizacin para las vctimas de la contaminacin por hidrocarburos. El Convenio de Atenas, relativo al transporte por mar de pasajeros y sus equipajes, de 1974, fija los lmites de las indemnizaciones que han de pagarse a los pasajeros de buques.
En 2002, la OMI aprob el Cdigo internacional para la proteccin de los buques y las instalaciones portuarias, que fija nuevas medidas encaminadas a proteger a los buques contra ataques terroristas. El Cdigo, aprobado mediante las enmiendas correspondientes del Convenio internacional para la seguridad de la vida humana en el mar, entr en vigor en 2004. En 2005, la OMI aprob enmiendas al Convenio para la represin de actos ilcitos contra la seguridad de la navegacin martima, de 1988, y de su Protocolo, en virtud de las cuales se prevea el derecho de un Estado parte a abordar una embarcacin que enarbolara pabelln de otro Estado Parte cuando la parte solicitante tuviera motivos fundados para sospechar que la embarcacin o una persona a bordo de ella estuviese tomando parte, hubiera tomado parte o estuviera a punto de tomar parte en la comisin de un delito prescrito por el Convenio. Los programas de cooperacin tcnica de la OMI tienen por finalidad velar por la aplicacin de las normas y reglamentos internacionales, en particular en los pases en desarrollo, y prestar asistencia a los gobiernos para una gestin adecuada de la industria del transporte martimo. La OMI asigna suma importancia a la capacitacin, y por ello auspicia la Universidad Martima Mundial, establecida en Malm (Suecia), el Instituto de Derecho Martimo Internacional, en Malta, y la Academia Martima Internacional, en Trieste (Italia).
Telecomunicaciones
Las telecomunicaciones han llegado a ser la clave de la prestacin de servicios a nivel mundial. El sector bancario, el turismo, el transporte y la industria de la informacin dependen de telecomunicaciones rpidas y fiables a escala mundial. El sector est en una etapa de eclosin debido a la accin de tendencias poderosas, como la globalizacin, la desregulacin, la reestructuracin, los servicios de red de valor aadido, las redes inteligentes y los acuerdos regionales. De ser un simple servicio pblico, las telecomunicaciones han pasado a estar fuertemente vinculadas al mundo de los negocios y el comercio. Se prev que este mercado mundial alcanzara a 3.000 billones de dlares en 2010. La Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) (www.itu.int) es la organizacin intergubernamental ms antigua, pues se fund en 1865. Su misin consiste en auspiciar el crecimiento y el desarrollo sostenido de redes de telecomunicaciones y de informacin y en facilitar el acceso universal, de manera que personas de todo el mundo puedan participar en la sociedad de la informacin y en la economa global y beneficiarse de ello. Una prioridad esencial consiste en salvar la brecha digital, es decir, la
brecha entre quienes tienen acceso efectivo a la tecnologa digital y de informacin y quienes tienen un acceso limitado o nulo. La UIT se esfuerza, asimismo, por fortalecer las comunicaciones de emergencia para la prevencin y la mitigacin de desastres. Para alcanzar esos objetivos, la UIT coordina el sector pblico y el privado, a fin de proporcionar redes y servicios mundiales de telecomunicaciones. Concretamente, la UIT se ocupa de lo siguiente: Elabora normas para facilitar la interconexin de las infraestructuras nacionales de comunicaciones, para formar redes mundiales que permitan el intercambio mundial ininterrumpido de informacin, ya sean datos electrnicos, faxes o llamadas telefnicas. Se esfuerza por integrar nuevas tecnologas a la red mundial de telecomunicaciones, de manera de desarrollar nuevas aplicaciones, como Internet, el correo electrnico, los medios de comunicacin mltiples y el comercio electrnico. Aprueba reglamentos y tratados internacionales que rigen la distribucin entre los distintos usuarios del espectro de frecuencias radiales y de rbitas de satlites geoestacionarios, que son recursos naturales finitos utilizados por una amplia gama de equipos, entre ellos, las transmisiones de radio y televisin, los telfonos mviles, los sistemas de comunicaciones basados en satlites, los sistemas de navegacin y seguridad area y martima, y los sistemas informticos inalmbricos. Se esfuerza por ampliar y mejorar las telecomunicaciones en el mundo en desarrollo por medio del asesoramiento en materia de polticas, la asistencia tcnica, los programas de gestin de proyectos y capacitacin, y el fomento de la colaboracin entre las administraciones de telecomunicaciones, los organismos de financiacin y las organizaciones privadas. Como organismo de las Naciones Unidas especializado en las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC), la UIT desempe el papel empresarial ms importante en la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin (CMSI), celebrada en Ginebra en 2003 y en Tnez en 2005. En la Cumbre se aprob una Declaracin de Principios y un Plan de Accin para lograr una sociedad de la informacin centrada en las personas, incluyente y orientada al desarrollo, en la que todos puedan crear, consultar, utilizar y compartir la informacin y el conocimiento. Tomando la iniciativa en las actividades para la consecucin de los objetivos de la Cumbre CMSI, la UIT organiz en 2007 en Kigali (Rwanda)
la cumbre Conectando a frica, a la que asistieron gobiernos, el sector privado y organismos de financiacin, con el objeto de invertir en la infraestructura de la tecnologa de la informacin y las comunicaciones en frica. Los participantes en la cumbre de Kigali se comprometieron a destinar 55.000 millones de dlares para alcanzar la meta de que todas las ciudades africanas estn conectadas hacia 2012. La UIT adems mantiene la base de datos de la CMSI, sistema de acceso pblico que ofrece informacin sobre iniciativas y proyectos relacionados con las tecnologas de la informacin y las telecomunicaciones, en lnea con la aplicacin de las decisiones de la Cumbre. La Plataforma de Inventario de la CMSI es un portal nico que presenta las TIC relacionadas con los proyectos e iniciativas en lnea con la ejecucin de la CMSI. Los gobiernos y las organizaciones privadas miembros de la UIT tienen una oportunidad singular de realizar una rica e importante contribucin a las innovaciones que tan rpidamente estn cambiando el mundo. Los miembros de la UIT representan a un variado grupo de agentes de la industria de la tecnologa de las telecomunicaciones y de la informacin, desde los principales fabricantes mundiales hasta los pequeos agentes ms recientes e innovadores, que desarrollan su labor en mbitos como el de las redes de protocolos de Internet. Adems de sus 192 Estados miembros (191 Estados Miembros de las Naciones Unidas y la Santa Sede), la UIT cuenta con ms de 700 miembros y asociados, que representan a compaas cientficas e industriales, operadores y transmisores pblicos y privados, y organizaciones regionales e internacionales. Basada en el principio de la cooperacin internacional entre los gobiernos y el sector privado, la UIT constituye un foro global en el cual los gobiernos y la industria pueden trabajar en forma consensuada sobre una amplia gama de asuntos que afectan el futuro de este sector, cuya importancia crece constantemente.
Servicios postales internacionales
Ms de cinco millones de trabajadores postales de todo el mundo tramitan y distribuyen 435.000 millones de cartas al ao, as como 6.000 millones de paquetes, nacionales o internacionales, y ofrecen una variedad de servicios electrnicos y financieros. Existen ms de 665.000 centros en todo el mundo que proveen servicios postales. El organismo especializado de las Naciones Unidas que reglamenta este servicio es la Unin Postal Universal (UPU) (www.upu.int). En la UPU, los pases se agrupan en un territorio postal nico para el intercambio de correspondencia. Cada Estado miembro conviene en
transmitir la correspondencia de todos los dems miembros a travs de los mejores medios utilizados para su propia correspondencia. La UPU, principal vehculo de cooperacin entre los servicios postales nacionales, se esfuerza por mejorar la organizacin de los servicios postales internacionales y por ofrecer a los usuarios de todos los pases procedimientos armonizados y simplificados para la correspondencia internacional, adems de una red mundial de productos y servicios actualizados. La UPU fija tarifas orientadoras, los lmites de peso y de tamao de los paquetes postales y las condiciones de aceptacin de la correspondencia (cartas, aerogramas, tarjetas postales, impresos y paquetes pequeos), ya se trate de correo urgente o no, y establece los mtodos para calcular y cobrar los gastos de trnsito (correspondientes al material postal que pasa por uno o ms pases) y los gastos terminales (diferencias de liquidacin de los franqueos). Adems, establece reglamentos aplicables a la correspondencia certificada y area y a objetos que requieren precauciones especiales, como las sustancias infecciosas y radiactivas. Gracias a la UPU se han integrado nuevos productos y servicios a la red postal internacional, y as se han puesto a disposicin de la inmensa mayora de los ciudadanos servicios como la correspondencia certificada, los giros postales, los cupones de respuesta internacional, los envos pequeos, los paquetes postales y los servicios postales rpidos. La UPU desempea una funcin directiva en actividades como la utilizacin de la tecnologa de intercambio electrnico de datos por las administraciones postales de los Estados miembros y el control de calidad de los servicios a escala mundial. Adems, la UPU presta asistencia tcnica mediante proyectos multianuales para la optimizacin de los servicios postales nacionales. Tambin realiza proyectos a corto plazo, como ciclos de estudios, becas de capacitacin y el envo de expertos en desarrollo para estudiar sobre el terreno cuestiones relativas a la capacitacin, la gestin o las operaciones postales. La UPU ha incrementado la conciencia de las instituciones financieras internacionales acerca de la necesidad de invertir en los servicios postales. Los servicios postales realizan esfuerzos decididos en todo el mundo para revitalizar el sector. Como parte integrante de un mercado de las comunicaciones que experimenta un crecimiento explosivo, los servicios postales tienen que adaptarse a circunstancias en rpida evolucin, para lo cual deben transformarse en empresas ms independientes y autofinanciadas capaces de prestar una gama ms amplia de servicios. La UPU promueve activamente esta revitalizacin.
Propiedad intelectual
La propiedad intelectual en diversas formas ya sea de libros, pelculas de largo metraje, cualquier tipo de grabaciones o programas informticos ha llegado a ser un tema central en las relaciones comerciales internacionales. Millones de patentes, marcas registradas y dibujos o modelos industriales registrados estn en vigor en todo el mundo. En la actual economa fundada en el conocimiento, la propiedad intelectual es una herramienta para promover la creacin de riqueza y el desarrollo econmico, social y cultural. Un organismo especializado de las Naciones Unidas, la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) (www.wipo.int), es responsable de promover la proteccin de la propiedad intelectual en todo el mundo mediante la cooperacin entre Estados. La OMPI tambin administra diversos tratados internacionales relacionados con los aspectos jurdicos y administrativos del tema. La propiedad intelectual abarca dos ramas: la propiedad industrial (invenciones, marcas registradas, dibujos y modelos industriales y denominaciones de origen) y los derechos de autor, es decir, los relativos principalmente a obras literarias, musicales, artsticas, fotogrficas y audiovisuales. La OMPI administra 24 tratados que cubren todos los aspectos de la propiedad intelectual. Algunos de ellos se remontan al decenio de 1880. Los dos pilares bsicos del sistema internacional de propiedad intelectual son la Convencin de Pars para la proteccin de la propiedad industrial (1883) y la Convencin de Berna para la proteccin de obras literarias y artsticas (1886). En 2006, los Estados miembros de la OMPI concertaron el Tratado de Singapur sobre el Derecho de Marcas. El enfoque basado en los tratados que se usa para la determinacin de normas jurdicas internacionales es complementado por la poltica de la OMPI de formular recomendaciones sobre temas como la proteccin de las marcas notoriamente conocidas (1999), las licencias de marcas (2000) y las marcas en Internet (2001). El Centro de Arbitraje y Mediacin de la OMPI presta asistencia a particulares y a empresas de todo el mundo para resolver sus controversias, en particular las relacionadas con la tecnologa, la industria del ocio y otros temas relacionados con la propiedad intelectual. El Centro es tambin el principal proveedor de servicios de resolucin de controversias relativas al registro y uso abusivos de los nombres de dominio en Internet, prctica conocida como ciberocupacin. El Centro presta servicios tanto en relacin con los nombres de dominio en los dominios genricos del nivel superior de Internet (por ejemplo, .com, .net, .org e .info) como
en relacin con algunos dominios de cdigos de pases. El mecanismo de resolucin de controversias de la OMPI es mucho ms acelerado y barato que la presentacin de litigios en tribunales: los casos relativos a nombres de dominio suelen resolverse en lnea en el plazo de dos meses. La OMPI coopera con los pases para fortalecer su infraestructura, sus instituciones y sus recursos humanos en el mbito de la propiedad intelectual, al tiempo que promueve el desarrollo progresivo del derecho internacional en esa esfera. Ofrece tambin un foro para formular polticas en atencin a las demandas que surgen y celebra encuentros internacionales en los que se debate sobre la propiedad intelectual en relacin con los conocimientos tradicionales, el folclore, la diversidad biolgica y la biotecnologa. Por otra parte, la OMPI ofrece a los pases en desarrollo asesoramiento especializado para ampliar su capacidad de aprovechar de forma estratgica la proteccin de la propiedad intelectual y promover as el desarrollo econmico, social y cultural. Tambin presta asistencia jurdica y tcnica, que abarca la asesora y el suministro de conocimientos tcnicos para redactar y revisar la legislacin nacional y organiza programas de capacitacin para encargados de formular polticas, funcionarios y estudiantes. El centro encargado de organizar la capacitacin ofrecida por la OMPI es su Academia Mundial (vase www.wipo.int/academy/es). La OMPI tambin ofrece servicios a la industria y al sector privado para facilitar el proceso de obtencin sencilla, eficaz y econmica de derechos de propiedad intelectual en varios pases. Esto incluye los servicios contemplados en el Tratado de Cooperacin en materia de Patentes, el Sistema de Madrid para el registro internacional de marcas, el Sistema de La Haya para el registro internacional de diseos industriales, el Arreglo de Lisboa relativo a la proteccin de las denominaciones de origen y su Registro Internacional, y el Tratado de Budapest sobre el Reconocimiento Internacional del Depsito de Microorganismos. Los ingresos derivados de la prestacin de estos servicios constituyen cerca del 95% de los recursos de la OMPI.
Estadsticas mundiales
Los gobiernos, las instituciones pblicas y el sector privado dependen en gran medida de la disponibilidad de estadsticas pertinentes, precisas, comparables y oportunas a nivel nacional y mundial. Desde su fundacin, las Naciones Unidas han sido un centro de coordinacin mundial en materia de estadsticas.
La Comisin de Estadstica de las Naciones Unidas, rgano intergubernamental integrado por 24 Estados Miembros, es el rgano de mayor rango encargado de la toma de decisiones en cuanto a las actividades estadsticas internacionales. La Comisin supervisa la labor de la Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas (www. unstats.un.org/unsd), que compila y difunde informacin estadstica mundial, elabora normas y pautas para las actividades estadsticas y contribuye con los esfuerzos de los pases tendientes a fortalecer sus sistemas estadsticos nacionales. Adems, la Divisin facilita la coordinacin de las actividades estadsticas internacionales y apoya el funcionamiento de la Comisin. La Divisin de Estadstica ofrece una amplia gama de servicios a los productores y usuarios de estadsticas, entre ellos, el portal Un-data (www.data.un.org), el Statistical Yearbook, Monthly Bulletin of Statistics, World Statistics Pocketbook, la base oficial de datos de los Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el Demographic Yearbook y UN Comtrade. Sus publicaciones especializadas abarcan temas como las estadsticas demogrficas, sociales y de habitacin, las cuentas nacionales, las clasificaciones econmicas y sociales, la energa, el comercio internacional, el medio ambiente y la informacin geoespacial. La Divisin tiene por objetivo mejorar las capacidades nacionales de los pases en desarrollo, proporcionando servicios de asesoramiento tcnico, programas de capacitacin y cursos sobre diversos temas, que organiza por todo el mundo.
Administracin pblica
Puede decirse que el sector pblico de un pas es el componente ms importante para la aplicacin satisfactoria de sus programas nacionales de desarrollo. Las nuevas oportunidades nacidas de la globalizacin, la revolucin de la informacin y la democratizacin han tenido consecuencias trascendentales para el Estado y su funcionamiento. En la presente etapa de cambios constantes, la gestin del sector pblico se ha convertido en un difcil reto para quienes se ocupan de la toma de decisiones, la elaboracin de polticas y la administracin pblica en cada pas. Las Naciones Unidas, mediante su Programa en materia de administracin y finanzas pblicas (www. unpan.org/dpadm), ayudan a los gobiernos a fortalecer y mejorar sus sistemas de gobierno y sus instituciones administrativas y a enfrentar las emergencias de un mundo globalizado. El Programa, a cargo de la Divisin de Administracin Pblica y de Gestin del Desarrollo, del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales, ayuda a los gobiernos a garantizar que las instituciones econmicas,
administrativas y financieras pblicas funcionen de modo eficaz, sensible y democrtico, y en beneficio de los pobres. La asistencia ofrecida a los gobiernos engloba tres reas principales: el desarrollo de capacidad institucional y humana, el desarrollo del gobierno mvil y del gobierno en lnea (por Internet) y la gestin del desarrollo mediante la participacin de los ciudadanos. El Programa lleva a cabo tareas de investigacin y anlisis, servicios de asesoramiento y asistencia tcnica, capacitacin y creacin de herramientas como el Centro de Capacitacin UNPAN, y actividades de promocin, como son los dilogos entre las partes interesadas y plataformas de intercambio de conocimientos, como el Premio del Da del Funcionario Pblico y el Foro y la Red de las Naciones Unidas de Administracin Pblica (UNPAN) (www.unpan.org).
Ciencia y tecnologa para el desarrollo
Desde el decenio de 1960, las Naciones Unidas promueven la aplicacin de la ciencia y la tecnologa para el desarrollo de sus Estados Miembros. La Comisin de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo, de la UNCTAD (www.unctad.org/cstd), integrada por 43 miembros, se cre en 1992 para examinar cuestiones relacionadas con la ciencia y la tecnologa y sus consecuencias para el desarrollo, promover el conocimiento de las polticas cientficas y tecnolgicas respecto de los pases en desarrollo y formular recomendaciones sobre temas cientficos y tecnolgicos dentro del sistema de las Naciones Unidas. La Comisin se encarga, asimismo, de la coordinacin de las actividades del Consejo Econmico y Social organismo del que depende en relacin con el seguimiento en todo el sistema de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin. En su perodo de sesiones de 2010, la Comisin emprendi una revisin de los progresos hechos en cinco aos en lo que se refiere a la aplicacin de los resultados de la Cumbre. Adems, consider dos temas prioritarios: Mejoras e innovaciones en los mecanismos financieros existentes y Tecnologas nuevas y emergentes. La UNCTAD presta apoyo sustantivo y de secretara a la Comisin. La UNCTAD tambin promueve polticas que favorezcan el fomento de la capacidad tecnolgica, la innovacin y el acceso de los pases en desarrollo a la tecnologa y ayuda a esos pases a revisar sus polticas en materia de ciencia y tecnologa, promueve el establecimiento de redes cientficas Sur-Sur y proporciona asistencia tcnica en el mbito de las tecnologas de la informacin.
La FAO, el OIEA, la OIT, la OMM, la ONUDI y el PNUD se ocupan de cuestiones cientficas y tecnolgicas en el marco de sus respectivos mandatos. La ciencia para el desarrollo es tambin un elemento importante de la labor de la UNESCO.
Desarrollo social
El desarrollo social, estrechamente ligado al desarrollo econmico, ha sido uno de los pilares de la labor de las Naciones Unidas desde su fundacin. En los decenios transcurridos desde entonces, la Organizacin ha hecho hincapi en los aspectos sociales del desarrollo para garantizar que la meta central de los esfuerzos al respecto siga siendo el mejoramiento de la calidad de vida de todas las personas. En sus primeros aos de existencia, las Naciones Unidas organizaron actividades innovadoras en materia de investigacin y acopio de datos sobre poblacin, salud y educacin, que culminaron en la compilacin, en muchos casos por primera vez, de datos fiables sobre indicadores sociales a escala mundial. Preocupada por la vulnerabilidad de ciertas sociedades ante los rpidos procesos de cambio, la Organizacin tambin hizo todo lo posible por preservar el patrimonio cultural, desde los monumentos arquitectnicos hasta las lenguas. La Organizacin ha desarrollado una labor pionera de apoyo a los esfuerzos de los gobiernos por extender a toda la poblacin los servicios sociales de salud, educacin, planificacin de la familia, vivienda y saneamiento. Adems de elaborar modelos para programas sociales, las Naciones Unidas han contribuido a la integracin de los aspectos econmicos y sociales del desarrollo. Sus polticas y programas siempre han tenido presente la idea de que todos los componentes del desarrollo sociales, econmicos, ambientales y culturales estn vinculados entre s y no pueden abordarse por separado. La globalizacin y la liberalizacin generan nuevos problemas para el desarrollo social. Existe un deseo cada vez ms generalizado de alcanzar una distribucin ms equitativa de los beneficios de la globalizacin. En la esfera social, las Naciones Unidas adoptan un enfoque centrado en las personas, por lo cual estas, las familias y las comunidades son el principal objetivo de las estrategias de desarrollo. Las Naciones Unidas hacen especial hincapi en el desarrollo social y en dar respuesta a cuestiones sociales como la salud, la educacin y la poblacin de grupos vulnerables, como las mujeres, los nios y las personas de edad avanzada.
Grandes conferencias mundiales desde 2000 Cumbre del Milenio, 2000 (Nueva York). Foro Mundial sobre Educacin, 2000 (Dakar). Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Pases Menos Adelantados, 2001 (Bruselas). Conferencia Mundial contra el Racismo, 2001, Durban, y 2009 (Ginebra). Cumbre Mundial sobre la Alimentacin: cinco aos despus, 2002 (Roma). Conferencia Internacional sobre la Financiacin para el Desarrollo, 2002 (Monterrey), y 2008, Doha (Qatar). Segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento, 2002 (Madrid). Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, 2002 (Johannesburgo). Conferencia Ministerial Internacional de Pases en Desarrollo sin Litoral y de Trnsito y de Pases Donantes y de las Instituciones Internacionales Financieras y de Desarrollo sobre la Cooperacin en materia de Transporte de Trnsito, 2003, Almaty (Kazajstn). Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los Desastres, 2005, Kobe (Japn). Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin, 2003 (Ginebra) y 2005 (Tnez). Cumbre Mundial, 2005 (Nueva York). Conferencia Mundial sobre el Dilogo, 2008 (Madrid). Conferencia sobre Seguridad Alimentaria Mundial: Los desafos del cambio climtico y la bioenerga, 2008 (Roma). Conferencia Mundial sobre la Educacin para el Desarrollo Sostenible: Entrando en la segunda mitad del Decenio de las Naciones Unidas, 2009, Bonn (Alemania). Cumbre sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio, y revisin diez aos despus, 2010 (Nueva York). Las sesiones especiales de la Asamblea General han pasado revista a los avances conseguidos cinco aos despus de las conferencias de las Naciones Unidas sobre la mujer (2000), el desarrollo social (2000), los asentamientos humanos (2001), la infancia (2002), la Declaracin del Milenio (2005 y 2010) y las armas pequeas (2006). En 2001 se celebr un perodo extraordinario de sesiones para tratar los problemas relacionados con el VIH/SIDA (y otro en 2006 para pasar revista al tema).
Las Naciones Unidas luchan por fortalecer la cooperacin internacional para el desarrollo social, en particular en las esferas de la erradicacin de la pobreza, el empleo pleno y productivo, y la inclusin social de las personas mayores, los jvenes, las familias, las personas con discapacidad, los pueblos indgenas y todos los marginados de la sociedad y del desarrollo. Muchas de las conferencias mundiales organizadas por las Naciones Unidas se han centrado en estas cuestiones. La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, celebrada en Copenhague en 1995, fue la primera ocasin en que la comunidad internacional se reuni para impulsar la lucha contra la pobreza, el desempleo y la desintegracin social. La Declaracin de Copenhague sobre Desarrollo Social y sus diez compromisos representan un contrato social a escala mundial. El desarrollo social en todos sus aspectos representa un desafo tanto para los pases en desarrollo como para los pases desarrollados. En diferentes grados, todas las sociedades afrontan problemas de desempleo, fragmentacin social y pobreza persistente. Una creciente cantidad de problemas sociales, como la migracin forzosa o el uso indebido de drogas, la delincuencia organizada y la propagacin de enfermedades, slo pueden ser abordados de manera eficaz con medidas internacionales concertadas. Las Naciones Unidas analizan las cuestiones relativas al desarrollo social en la Asamblea General y en el Consejo Econmico y Social, donde se fijan las polticas y prioridades de todo el sistema y se aprueban sus programas. Uno de los seis principales comits de la Asamblea General, el Comit de Asuntos Sociales, Humanitarios y Culturales, examina los temas del programa relativos al sector social. En el Consejo Econmico y Social, el principal rgano intergubernamental que se ocupa de los asuntos sociales es la Comisin de Desarrollo Social (www.un.org/esa/socdev/csd). La Comisin, en la que participan 46 Estados Miembros, asesora al Consejo y a los gobiernos sobre poltica social y sobre los aspectos sociales del desarrollo. El tema prioritario durante su perodo de sesiones de 2010 fue la erradicacin de la pobreza. En la Secretara, la Divisin de Poltica Social y Desarrollo Social ( www. un.org/esa/socdev) del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales presta a los rganos intergubernamentales servicios de investigacin, anlisis y asesoramiento de expertos. En todo el sistema de las Naciones Unidas, numerosos organismos, fondos, programas y oficinas especializados se ocupan de diferentes aspectos del desarrollo social.
Progresos en la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
En septiembre de 2000, en la Cumbre del Milenio celebrada en Nueva York, 189 dirigentes mundiales aprobaron la Declaracin del Milenio, por la cual se comprometan a forjar una nueva asociacin mundial para reducir la pobreza extrema y construir un mundo ms seguro, ms prspero y ms equitativo. La Declaracin se tradujo despus en un mapa de ruta que estableca ocho objetivos, que deban ser alcanzados antes de 2015, conocidos como los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) (www.un.org/millenniumgoals). La Cumbre de 2010 sobre los ODM concluy en la adopcin de un plan de accin mundial, denominado Cumpliendo la promesa: unidos para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que prev alcanzar los ocho objetivos contra la pobreza en la fecha lmite de 2015. Tambin se anunciaron nuevos compromisos relacionados con la salud de las mujeres y los nios y otras iniciativas contra la pobreza, el hambre y las enfermedades. Pobreza extrema y hambre. En 1990, ms de 1.800 millones de personas vivan en condiciones de pobreza extrema, con menos de 1,25 dlares diarios. Hacia 2005, la proporcin haba descendido a 1.400 millones, segn el Informe sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio de 2010, pero los progresos eran desiguales. Mientras que en la primera mitad del decenio un crecimiento sostenido en las regiones en desarrollo redujo el nmero de personas en la pobreza extrema del 46% al 27%, la crisis econmica y financiera mundial de 2008, que se inici en las economas adelantadas de Amrica del Norte y Europa, provoc bruscas reducciones de las exportaciones y de los precios de los productos bsicos y redujo el comercio y la inversin, restando velocidad al crecimiento de los pases en desarrollo. A pesar de esos contratiempos, se esperaba que para 2015 la tasa de pobreza en todo el mundo disminuyera al 15%, lo que indicara que el ODM de reducir a la mitad entre 2000 y 2015 la cantidad de pobres en todo el mundo era efectivamente alcanzable. Se estimaba que hacia 2015 viviran por debajo del nivel de pobreza alrededor de 920 millones de personas la mitad de la cifra de 2000, sin embargo, los efectos de la crisis probablemente se harn sentir mucho ms all de 2015. Las reducciones ms notables de la pobreza siguieron registrndose en el Asia oriental. Regiones en desarrollo como el frica subsahariana, el Asia oriental y partes de la Europa Oriental y del Asia central seguan siendo motivo de preocupacin. Desde 1990, las regiones en desarrollo han concretado algunos progresos hacia el ODM de reducir a la mitad la poblacin que padece hambre. La proporcin de poblaciones subalimentadas disminuy un 20% en el
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social La histrica Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (1995) fue una de las conferencias mundiales celebradas por las Naciones Unidas para crear conciencia sobre diversos temas importantes, mediante la cooperacin de los Estados Miembros y la participacin de otros agentes del desarrollo. Alrededor de 117 Jefes de Estado o de Gobierno, junto con ministros de otros 69 pases, aprobaron la Declaracin y el Programa de Accin de Copenhague sobre Desarrollo Social. Los gobiernos se comprometieron a enfrentar los graves problemas sociales del mundo abordando tres cuestiones fundamentales que interesaban a todos los pases: la erradicacin de la pobreza, la promocin del pleno empleo y el fomento de la integracin social, particularmente de los grupos desfavorecidos. La Cumbre represent el surgimiento de una voluntad colectiva de convertir el desarrollo social en una de las principales prioridades de las polticas nacionales e internacionales y de situar al ser humano en el centro de las actividades de desarrollo. Cinco aos ms tarde, durante un perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General celebrado en Ginebra en 2000, se reafirm la importancia de estos principios y se acordaron nuevas iniciativas para promoverlos. Entre ellas, la elaboracin de una estrategia internacional coordinada de empleo y la creacin de fuentes innovadoras de financiacin pblica y privada para los programas de desarrollo social y erradicacin de la pobreza. Por primera vez se estableci como objetivo mundial la reduccin a la mitad, antes de finales de 2015, de la proporcin de la poblacin que vive en condiciones de extrema pobreza, tema recogido posteriormente por los objetivos de desarrollo del Milenio.
perodo 1990-1992, llegando al 16% en el de 2005-2007. En la segunda parte del decenio, el progreso se detuvo debido a que los precios de los alimentos experimentaron un pico inflacionario en 2008. El nmero de personas subalimentadas super los 1.000 millones en 2009, pero cay de nuevo a 925 millones en 2010. Educacin primaria universal. Hacia 2008, en el mundo en desarrollo la inscripcin en la escuela primaria haba aumentado al 89%, del 82% en 1999, y en muchas regiones haba habido avances importantes. El frica subsahariana sigui registrando la cifra de inscritos ms baja del mundo; sin embargo, esta aument del 58% al 76% entre 1999 y 2008. Tambin se registraron progresos en el Asia meridional y en el norte de frica, donde el nmero de inscritos aument 11 y 8 puntos porcentuales, respectivamente, en el ltimo decenio.
Igualdad de gnero y empoderamiento de la mujer. La brecha de gnero en la poblacin fuera de la escuela se estrech, ya que la proporcin de nias en ese grupo disminuy de 57% a 53% en todo el mundo, entre 1999 y 2008. Sin embargo, esa proporcin es mayor en algunas regiones, como el norte de frica, donde el 66% de la poblacin juvenil que no asiste a la escuela son nias. VIH/SIDA, paludismo y otras enfermedades. La difusin del VIH se ha estabilizado en la mayora de las regiones y ms personas sobreviven durante ms tiempo. En el mundo, la difusin del VIH lleg al nivel mximo en 1996, cuando se produjeron 3,5 millones de nuevas infecciones. Hacia 2008 esa cifra haba cado, a 2,7 millones. La mortalidad relacionada con el VIH/SIDA lleg a 2,2 millones de muertes en 2004, pero en 2008 haba cado de nuevo a 2 millones. En la mayora de las regiones, la epidemia se haba estabilizado, aunque la prevalencia contina en ascenso en la Europa Oriental, el Asia central y otras partes del Asia, debido a las altas tasas de nuevas infecciones. El frica subsahariana sigue siendo la regin ms gravemente afectada, con el 72% de las nuevas infecciones producidas por VIH en 2008. No obstante, aun cuando el nmero de nuevas infecciones haya aumentado, tambin es cierto que la cantidad de personas que viven portadoras del virus que sobreviven contina en aumento, debido principalmente a los tratamientos con antirretrovirales. En 2008, se calculaba que 33,4 millones de personas vivan con el VIH, y 22,4 millones de ellas estaban en el frica subsahariana. Una pieza clave para evitar la infeccin es entender la transmisin del VIH. Esto es sumamente importante para los adolescentes y jvenes de entre 15 y 24 aos, que en 2008 representaron el 40% de las nuevas infecciones a escala mundial. En el frica subsahariana y en otras regiones el conocimiento sobre el VIH y el uso del condn aumentaba en proporcin a la riqueza y la vida en reas urbanas. En la lucha contra el paludismo y otras enfermedades graves, que siguen ocupando un lugar destacado en la agenda de las Naciones Unidas, se han alcanzado progresos importantes. Aumentos significativos de la financiacin y un mayor compromiso para controlar el paludismo han acelerado las intervenciones contra la enfermedad. En todo el continente africano, ms comunidades se benefician de la proteccin de mosquiteros, y ms nios reciben tratamiento con drogas efectivas. La produccin mundial de mosquiteros se ha quintuplicado desde 2004, salvando muchas vidas. La tuberculosis sigue siendo la segunda causa mayor de muerte despus del VIH. En 2008 murieron de tuberculosis alrededor de 1,8 millones de personas, pero la mitad de ellas estaba infectada con el VIH.
Muchas de esas muertes se debieron a la falta de terapia antirretroviral por la pobreza. La carga mundial de tuberculosis est disminuyendo lentamente. Despus de un mximo de 143 casos por cada 100.000 personas en 2004, en 2008 esa incidencia haba cado a 139 casos. Sostenibilidad ambiental. La deforestacin contina a un ritmo alarmante: alrededor de 13 millones de hectreas por ao en el ltimo decenio, en comparacin con los 16 millones de hectreas en el de 1990. Sin embargo, la prdida neta de rea forestal ocurre ms lentamente. Programas de plantacin de rboles en varios pases, combinados con la expansin natural de las selvas en algunas regiones, han agregado ms de 7 millones de hectreas de selva nueva cada ao. En consecuencia, la prdida neta de rea forestal en 2000-2010 se redujo a 5,2 millones de hectreas por ao, en comparacin con los 8,3 millones de hectreas anuales durante 1990-2000. El uso de la energa se ha optimizado en la mayora de las regiones, pero las emisiones de dixido de carbono a escala mundial continan aumentando, llegando a 30.000 millones de toneladas en 2007. El Protocolo de Montreal, que establece un control internacional coordinado de las sustancias que agotan la capa de ozono, con la finalidad de proteger la salud pblica y el medio ambiente de los efectos adversos del agotamiento del ozono en la estratsfera, es el primer tratado que alcanza la ratificacin universal. En consecuencia, ahora todos los Estados estn legalmente obligados a eliminar gradualmente esas sustancias. El ao 2010 marc el comienzo de un mundo prcticamente libre de las sustancias ms ampliamente utilizadas que agotan la capa de ozono. Alrededor de 1.600 millones de personas obtuvieron acceso a agua potable entre 1990 y 2010, pero en ese ltimo ao todava alrededor de 2.500 millones de habitantes casi la mitad de ellos en los pases en desarrollo carecan de saneamiento adecuado. En 2010, por primera vez en la historia, la mayora de la poblacin mundial viva en reas urbanas, con el consiguiente incremento de las poblaciones hacinadas en barrios marginales (un total estimado en 1.000 millones de personas) y desafos tales como amenazas extremas a la salud, la mortalidad infantil, la desigualdad de gnero y el analfabetismo generalizado. El mejoramiento de los barrios marginales, aunque ha sido considerable, no alcanza a igualar el ritmo de crecimiento de su poblacin. En el mundo en desarrollo, la proporcin de la poblacin urbana que reside en barrios de ese tipo cay del 39% en 2000 al 33% en 2010, pero el nmero de personas residentes en barrios marginales va en aumento: en 2010 esa poblacin se estimaba en alrededor de 828 millones, en comparacin con los 657 millones en 1990 y los 767 millones en 2000.
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio y metas relacionadas con la pobreza, las enfermedades, el medio ambiente y el desarrollo Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporcin de personas con ingresos de menos de un dlar por da y la proporcin de personas que padecen hambre, alcanzar empleo pleno, decente y productivo para todos, incluyendo a las mujeres y los jvenes. Objetivo 2: Lograr la educacin primaria universal Asegurar que hacia 2015 los nios y nias de todo el mundo puedan completar el ciclo de la escuela primaria. Objetivo 3: Promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer Eliminar la disparidad de gnero en la enseanza primaria y secundaria, a ser posible hasta 2005, y en todos los niveles de la educacin no ms all de 2015. Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil Reducir en dos tercios, entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad de nios menores de 5 aos. Objetivo 5: Mejorar la salud materna Reducir en tres cuartas partes, entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad materna; alcanzar el acceso universal a la salud reproductiva hacia 2015. Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades Detener y revertir la difusin del VIH/SIDA hacia 2015, alcanzar el acceso universal al tratamiento del VIH/SIDA para todos los que lo necesiten hacia 2010, detener y revertir la incidencia del paludismo y otras enfermedades hacia 2015. Objetivo 7: Asegurar la sostenibilidad ambiental Integrar principios de desarrollo sostenible a las polticas y programas de los pases y revertir la prdida de recursos ambientales; reducir la prdida de biodiversidad, logrando una reduccin significativa de la tasa de prdida hacia 2010; reducir a la mitad, hacia 2015, la proporcin de la poblacin sin acceso sostenible al agua potable y al saneamiento bsico; alcanzar una mejora significativa de la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de barrios marginales, hacia 2020. Objetivo 8: Desarrollar una asociacin mundial para el desarrollo Desarrollar ms un sistema comercial y financiero abierto, basado en reglas y predecible; responder a las necesidades especiales de los pases menos adelantados, los pases sin litoral y los pequeos Estados insulares en desarrollo; abordar el problema de endeudamiento de los
pases en desarrollo; en colaboracin con las compaas farmacuticas, ofrecer acceso a los medicamentos esenciales a precios accesibles en los pases en desarrollo; en colaboracin con el sector privado, poner a disposicin de todos, los beneficios de las nuevas tecnologas, especialmente de la informacin y las comunicaciones.
Asociacin mundial para el desarrollo. En el ltimo decenio, los pases en desarrollo y los menos adelantados han ganado acceso a los mercados de los pases desarrollados. La proporcin de las importaciones de los pases en desarrollo los pases desarrollados (con excepcin de las armas y el petrleo), admitidas libres de impuestos alcanz en 2008 casi el 80%; un 54% ms que en 1998. Los pases menos adelantados continan beneficindose de mayores reducciones arancelarias, especialmente para sus productos agrcolas. Adems, la carga de la deuda se ha aligerado para los pases en desarrollo, y se mantiene muy por debajo de los niveles histricos. En 2009, los desembolsos netos de ayuda oficial para el desarrollo ascendieron a 119.600 millones de dlares, con un ligero aumento en trminos reales en relacin con 2008. Pero aun cuando la ayuda contina aumentando, frica sigue experimentando la peor situacin. Slo cinco pases han alcanzado el objetivo de las Naciones Unidas de dedicar el 0,7% del producto nacional bruto. Se calcula que frica recibir apenas alrededor de 11.000 millones de dlares del aumento de 25.000 millones de dlares contemplado en 2005, principalmente debido a que los donantes europeos no han cumplido sus obligaciones. Adems, la ralentizacin econmica ha repercutido en los presupuestos de los pases desarrollados. La telefona mvil contina en expansin en el mundo en desarrollo y se utiliza cada vez ms para las operaciones bancarias, la gestin de los desastres y otras aplicaciones distintas de las habituales. A finales de 2009, el nmero de contratos de telfonos celulares haba alcanzado el 50% por cada 100 personas. Las instituciones financieras internacionales del sistema de las Naciones Unidas desempean un papel central en la financiacin de numerosos programas centrados en los aspectos sociales de la erradicacin de la pobreza y el apoyo a los ODM. Por ejemplo, en septiembre de 2010, el Banco Mundial prometi centrarse en 35 pases que enfrentaban dificultades para alcanzar sus ODM debido a su elevada fertilidad, la desnutricin materna e infantil y diversas enfermedades.
En 2010, en la Cumbre de las Naciones Unidas sobre los Objetivos del Desarrollo del Milenio (www.un.org/en/mdg/summit2010) se lanz la Estrategia mundial para la salud de las mujeres y los nios. Con promesas de reunir ms de 40.000 millones de dlares en un perodo de cinco aos, la Estrategia podra salvar la vida de ms de 16 millones de mujeres y nios, impedir 33 millones de embarazos no deseados, proteger a 120 millones de nios contra la neumona y a 88 millones de nios contra el retardo del crecimiento, impulsar el control de enfermedades mortales como el paludismo y el VIH/SIDA, y asegurar, a las mujeres y a los nios, el acceso a instalaciones sanitarias de calidad y a trabajadores de la salud especializados.
Reduccin de la pobreza
El sistema de las Naciones Unidas asign a la reduccin de la pobreza un lugar prominente en la agenda internacional cuando proclam al perodo comprendido entre 1997 y 2006 Decenio Internacional para la Erradicacin de la Pobreza. En diciembre de 2007, la Asamblea General proclam el Segundo Decenio de las Naciones Unidas para la Erradicacin de la Pobreza, entre 2008 y 2017, reiterando que este es el mayor desafo que enfrenta el mundo y un requisito esencial para lograr el desarrollo sostenible, especialmente para los pases en desarrollo. El plan de accin para todo el sistema de las Naciones Unidas en el segundo decenio es Pleno empleo y trabajo decente para todos. En la Cumbre de las Naciones Unidas de 2010 sobre los ODM, los dirigentes mundiales renovaron su compromiso de aplicar esos objetivos hacia 2015, incluidas la reduccin a la mitad del nmero de personas que viven con menos de un dlar al da y las metas establecidas en la lucha contra la pobreza y la enfermedad. Un agente esencial en esos esfuerzos es el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), que ha hecho de la mitigacin de la pobreza su principal prioridad. El PNUD trabaja para fortalecer la capacidad de los gobiernos y las organizaciones de la sociedad civil en toda la gama de factores que contribuyen a la generacin de pobreza. Entre estos se cuentan: aumentar la seguridad alimentaria; generar oportunidades de empleo; mejorar el acceso a la tierra, el crdito, la tecnologa, la capacitacin y los mercados; mejorar la disponibilidad de viviendas y servicios bsicos, y permitir que las personas intervengan en los procesos polticos que determinan sus vidas. El ncleo de la labor del PNUD contra la pobreza consiste en empoderar a los pobres.
La lucha contra el hambre
Desde la fundacin de las Naciones Unidas en 1945, la produccin de alimentos ha aumentado a un ritmo sin igual. En el perodo 1990-1997, el nmero de personas que padecen hambre descendi notoriamente, pasando de 959 millones a 791 millones. Sin embargo, la cifra ha vuelto a aumentar, y actualmente las personas que no reciben suficiente alimento son alrededor de 1.000 millones. Y eso a pesar de que en el mundo hay actualmente comida suficiente para alimentar a todos los hombres, mujeres y nios y permitirles llevar una vida sana y productiva. Casi todos los rganos de las Naciones Unidas orientados a combatir el hambre han establecido importantes programas sociales para promover la seguridad alimentaria de los sectores ms pobres de la poblacin, particularmente en las zonas rurales. La Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) (www.fao.org) trabaja desde su creacin para aliviar la pobreza y el hambre mediante la promocin del desarrollo agrcola, la mejora de la nutricin y la bsqueda de la seguridad alimentaria, es decir, el acceso fsico y econmico de todas las personas y en todo momento a alimentos sanos, nutritivos y suficientes para satisfacer sus necesidades dietticas y sus preferencias alimentarias, de modo que puedan llevar una vida activa y saludable. En 2009, el nmero de personas que padecen hambre en todo el mundo aument a 1.000 millones debido, en parte, a la alza en los precios de los alimentos y a la crisis financiera. La FAO lanz una campaa para reflejar la atrocidad moral de la situacin. El proyecto Mil millones de hambrientos llega a muchas personas a travs de las redes sociales y las invita a firmar la peticin contra el hambre (www.1billionhungry.org). El Comit de Seguridad Alimentaria Mundial de la FAO se encarga de la vigilancia, la evaluacin y el asesoramiento respecto de la seguridad alimentaria internacional. El Comit analiza las causas del hambre y la escasez de alimentos, evala la disponibilidad y vigila los niveles de reservas, y supervisa las polticas encaminadas a garantizar la seguridad alimentaria. Mediante su Sistema de Informacin y Alerta Anticipada, la FAO aplica un amplio dispositivo de seguimiento, que emplea satlites meteorolgicos y de otro tipo para observar la evolucin de los factores que afectan la produccin de alimentos y advierte a los gobiernos y a los donantes sobre cualquier posible amenaza para el abastecimiento de alimentos. El Programa Especial para la Seguridad Alimentaria es la iniciativa emblemtica de la FAO para cumplir la meta de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de reducir a la mitad la proporcin de personas que padecen
hambre de todo el mundo hacia 2015. Mediante proyectos ejecutados en ms de 100 pases, promueve soluciones efectivas para erradicar el hambre, la desnutricin y la pobreza. Se propone alcanzar la seguridad alimentaria ayudando a los gobiernos a ejecutar en el pas los programas de seguridad alimentaria centrados en objetivos concretos y colaborando con las organizaciones econmicas regionales en la creacin de condiciones regionales ptimas para la poltica comercial. En la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin (Roma, 1996), patrocinada por la FAO, 186 pases aprobaron la Declaracin y Plan de Accin sobre Seguridad Alimentaria Mundial, cuyo objetivo era reducir un 50% el hambre antes de finales de 2015 y determinar medidas idneas para alcanzar la seguridad alimentaria universal. Los participantes en la Cumbre renovaron seis aos despus (Roma, 2002) ese compromiso es decir, reducir el nmero de personas que pasan hambre a unos 400 millones hacia finales de 2015. La Cumbre encomend a la FAO elaborar las directrices de apoyo al logro progresivo del derecho a una alimentacin adecuada, en el contexto de la seguridad alimentaria nacional. El Consejo de la FAO aprob en 2004 esas directrices voluntarias, tambin conocidas como Directrices sobre el derecho a la alimentacin. En 2009, la Cumbre Mundial sobre la Seguridad Alimentaria aprob una declaracin por la cual todas las naciones se comprometieron a erradicar el hambre lo antes posible. Tambin prometieron aumentar sustancialmente la ayuda a la agricultura en los pases en desarrollo, confirmaron la meta de 2015 y acordaron enfrentar los desafos a la seguridad alimentaria planteados por el cambio climtico. El Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) (www.ifad.org) proporciona financiacin para el desarrollo a fin de combatir la pobreza rural y el hambre en las regiones ms pobres del mundo. La mayora de la poblacin ms pobre personas que viven con menos de un dlar al da vive en pases en desarrollo y basa su subsistencia en la agricultura y en actividades conexas. Para asegurarse de que la asistencia al desarrollo llegue realmente a quienes ms la necesitan, el FIDA fomenta la participacin de la poblacin rural pobre de ambos sexos en su propio desarrollo y colabora con ella y con sus organizaciones en la creacin de oportunidades que les permitan prosperar econmicamente en su propia comunidad. Las iniciativas a las que el FIDA presta apoyo permiten a la poblacin rural pobre acceder a las tierras, el agua, los recursos financieros y las tecnologas y servicios agrcolas necesarios para practicar una agricultura
productiva y acceder a los mercados y a oportunidades empresariales. Adems, el FIDA los ayuda a ampliar sus conocimientos tericos y prcticos y a mejorar sus organizaciones para que puedan tomar las riendas de su propio desarrollo e influir en las decisiones y polticas que afectan sus vidas. Desde su establecimiento en 1978, el FIDA ha invertido 11.500 millones de dlares en 838 programas y proyectos, que han beneficiado a alrededor de 350 millones de pobres rurales en ms de 100 pases y territorios, mientras que sus asociados han aportado 18.300 millones de dlares de cofinanciacin. El Programa Mundial de Alimentos (PMA) (www.wfp.org) es el organismo puntero de las Naciones Unidas en la lucha contra el hambre mundial. En 2010, la asistencia alimentaria del PMA lleg a ms de 100 millones de personas, en ms de 70 pases. Con alrededor de la mitad de las donaciones recibidas en efectivo, el Programa pudo comprar tres cuartos de los alimentos en pases en desarrollo. Para fortalecer las economas locales, el PMA adquiere ms bienes y servicios en pases en desarrollo que ningn otro organismo o programa de las Naciones Unidas. Adems, el PMA ofrece transporte areo de pasajeros a toda la comunidad de asistencia humanitaria mediante el Servicio Areo Humanitario, que vuela a ms de 200 lugares en todo el mundo. El PMA, que desde 1962 atiende a quienes padecen hambre en el mundo, se esfuerza por combatir este problema esencial y se centra en la asistencia, el socorro y la rehabilitacin de emergencia, la ayuda para el desarrollo y las operaciones especiales. En las situaciones de emergencia, suele ser el primero en acudir con ayuda alimentaria para las vctimas de guerras, conflictos civiles, sequas, inundaciones, terremotos, huracanes, malas cosechas y desastres naturales. Cuando la emergencia declina, el PMA utiliza la asistencia alimentaria para ayudar a las comunidades a reconstruir sus vidas y sus medios de vida. En 2010, alrededor del 60% de los gastos del PMA se destinaron a crisis prolongadas, lo que demuestra tanto su compromiso sostenido en ayudar a romper el ciclo de la pobreza en esos pases, como que la ayuda humanitaria no slo salva vidas sino que opera como una inversin fundamental para la seguridad alimentaria a largo plazo y el desarrollo. La asistencia alimentaria y conexa constituye una de las armas ms eficaces contra el crculo vicioso de hambre y pobreza en que se ve atrapada gran parte de la poblacin de los pases en desarrollo. Los proyectos de desarrollo del PMA se centran en la nutricin, especialmente de las madres y los nios, mediante programas diversos, como la alimentacin
escolar. En 2008, 22,6 millones de nios y nias se beneficiaron con el programa de alimentacin escolar, en todos los continentes. Adems, unos 2,7 millones de nias y 1,6 millones de nios recibieron raciones adicionales para llevar a sus casas, como incentivo para que las familias los enviaran a la escuela y no los hicieran trabajar en los campos. El PMA se ocupa tambin de fomentar la capacidad y la infraestructura a escala nacional, a fin de ayudar a los gobiernos y a la poblacin en diversos mbitos, como la mitigacin de catstrofes. Para superar el crculo vicioso del hambre es preciso que las respuestas humanitarias incluyan medidas duraderas encaminadas a resolver las causas ltimas de las crisis. Para ello, el PMA ha elaborado programas centrados en determinados sectores vulnerables de la sociedad. Se trata de programas de alimentos y nutricin, como el de alimentacin escolar; programas de apoyo a los medios de subsistencia, como alimentos por capacitacin y alimentos por trabajo; programas orientados a romper el ciclo intergeneracional del hambre, como la nutricin materno-infantil, y apoyo nutricional a las vctimas del VIH/SIDA. El PMA depende enteramente de las contribuciones voluntarias para financiar sus proyectos humanitarios y de desarrollo. Su principal fuente de financiacin son los gobiernos, si bien algunos asociados del mundo empresarial realizan contribuciones cada vez ms importantes a su misin. Hacia diciembre de 2010, el PMA haba recibido 3.600 millones de dlares de 78 fuentes de financiamiento, incluidos 71 gobiernos. Los niveles de financiacin de 44 gobiernos donantes estuvieron por encima de los promedios recientes, demostrando que el apoyo contina y que el compromiso con las operaciones del PMA es cada vez mayor. El PMA tambin trabaja con alrededor de 2.840 organizaciones no gubernamentales, cuyos conocimientos tcnicos y relacin directa con la gente son decisivos para determinar cmo hacer ms efectiva la asistencia alimentaria a las personas que ms la necesitan.
Salud
En casi todo el mundo, la longevidad ha aumentado, la mortalidad infantil est disminuyendo y las enfermedades estn ms controladas gracias al creciente nmero de personas con acceso a los servicios de salud bsicos, a la inmunizacin, al agua potable y al saneamiento. Las Naciones Unidas han participado en muchos de esos adelantos de un modo activo, sobre todo en los pases en desarrollo, apoyando los servicios de asistencia sanitaria suministrando medicinas esenciales, mejorando la salubridad de las ciudades, prestando asistencia mdica en casos de emergencia y
luchando contra las enfermedades infecciosas. La Declaracin del Milenio comprende una serie de objetivos cuantificables que los pases deben alcanzar en 2015 en los mbitos de la nutricin, el acceso al agua potable, la salud materno-infantil, el control de las enfermedades infecciosas y el acceso a medicamentos esenciales. Las diversas dolencias, la discapacidad y la muerte provocadas por enfermedades infecciosas tienen una repercusin enorme en los planos social y econmico. Las enfermedades nuevas, como la gripe aviar y el sndrome respiratorio agudo y grave (SARS), hacen que revista mayor urgencia la necesidad de controlar las epidemias. Ahora bien, las causas de la mayor parte de las enfermedades infecciosas y su tratamiento se conocen, y en la mayora de los casos la enfermedad y la muerte pueden evitarse a un costo razonable. Las principales enfermedades infecciosas son el VIH/SIDA, el paludismo y la tuberculosis. Detener y revertir la propagacin de estas enfermedades es uno de los Objetivos de Desarrollo del Milenio ms importantes. Durante decenios, el sistema de las Naciones Unidas ha estado a la vanguardia de la lucha contra las enfermedades mediante la elaboracin de polticas y sistemas que abordan las dimensiones sociales de los problemas de salud. El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) se centra en la salud materno-infantil, y el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) lo hace en la salud reproductiva y en la planificacin familiar. El organismo especializado que coordina la accin mundial contra las enfermedades es la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) (www.who.int), que ha fijado metas ambiciosas para lograr la salud para todos, facilitando el acceso a la salud reproductiva, fomentando la colaboracin y promoviendo estilos de vida y entornos sanos. La OMS ha impulsado campaas que han permitido conseguir varios logros histricos, como la erradicacin mundial de la viruela en 1979 despus de una campaa de diez aos de duracin. En colaboracin con otros asociados, elimin la poliomielitis en Amrica en 1994 y prosigue la labor encaminada a erradicar por completo esta enfermedad. Otro rgano de las Naciones Unidas, la FAO, fue la fuerza impulsora de la erradicacin de la peste bovina en octubre de 2010. Esa enfermedad, que permaneca en el campo sin ser detectada desde 2001, ser la primera enfermedad animal eliminada en la historia. Sera pues, la segunda vez que se erradicara por entero una enfermedad, despus de la viruela en el organismo humano.
A punto de tener un mundo sin poliomielitis Cuando en 1988 comenz la Iniciativa Mundial de Erradicacin de la Poliomielitis (www.polioeradication.org) haba 350.000 casos en todo el mundo y cada da la enfermedad atacaba a cerca de 1.000 nios en ms de 125 pases en los cinco continentes. Tras la vacunacin de millones de nios menores de cinco aos, en el marco de una campaa concertada que propici la celebracin de das nacionales de inmunizacin, la incidencia de la poliomielitis se redujo a 1.951 casos en 2005, a 1.606 en 2009 y finalmente a apenas 767 casos en 2010. La enfermedad sigue siendo endmica slo en cuatro pases: Afganistn, la India, Nigeria y el Pakistn. En la actualidad, ms de cinco millones de personas de los pases en desarrollo que podran haber tenido parlisis caminan gracias a que fueron inmunizadas contra la poliomielitis. Se ha impartido capacitacin a decenas de miles de trabajadores de la salud pblica y a millones de voluntarios y se han reforzado los sistemas de transporte y comunicaciones necesarios para las campaas de inmunizacin. Desde el lanzamiento de la Iniciativa hace unos 22 aos, ms de 2,5 millones de nios en todo el mundo han sido inmunizados. Estos logros han sido posibles gracias a una alianza sin precedentes en pro de la salud impulsada por la OMS, el UNICEF, los diferentes centros de control y prevencin de enfermedades de los Estados Unidos y Rotary Club International. Los principales donantes del sector privado, el Rotary Club Internacional y la Fundacin Bill y Melinda Gates han aportado cientos de millones de dlares al esfuerzo. Tambin han tomado parte en ello ministerios de Salud, gobiernos donantes y diversas fundaciones, empresas, personalidades, filntropos, trabajadores sanitarios y voluntarios. Se calcula que, una vez que concluyan las campaas de inmunizacin y quede erradicada la polio, los servicios de salud pblica ahorrarn unos 1.500 millones de dlares anuales.
Otro importante logro fue la aprobacin de un tratado innovador sobre la salud pblica para controlar el suministro y el consumo de tabaco. El Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco abarca los impuestos sobre el tabaco, la prevencin y el tratamiento del tabaquismo, el comercio ilcito, la publicidad, el patrocinio y la promocin y la regulacin de los productos. El Convenio, aprobado unnimemente por los Estados miembros de la OMS en 2003, adquiri carcter de legislacin internacional vinculante en 2005 y constituye una parte fundamental de la estrategia mundial de reduccin del tabaquismo, que mata
a casi cinco millones de personas cada ao. La OMS tambin desempea un papel central en la accin para combatir la obesidad, problema de salud mundial que afecta a un nmero cada vez mayor de personas. En 2008 haba 500 millones de personas obesas. Segn proyecciones de la OMS, hacia 2015 alrededor de 2.300 millones de adultos tendrn exceso de peso y ms de 700 millones sern obesos. Entre 1980 y 1995, como resultado de un programa conjunto del UNICEF y la OMS, se logr aumentar del 5% al 80% la cobertura mundial de inmunizacin contra seis enfermedades mortales (poliomielitis, ttanos, sarampin, tos ferina, difteria y tuberculosis), lo que permiti salvar las vidas de alrededor de 2,5 millones de nios cada ao. Una iniciativa similar es la Alianza Mundial para el Fomento de la Vacunacin y la Inmunizacin (GAVI) (www.gavialliance.org). Hacia finales de 2009, la Alianza haba ayudado a prevenir 5,4 millones de posibles muertes a travs de inmunizaciones de rutina contra la hepatitis B, la Haemophilus influenzae tipo b (Hib) y la tos ferina, y a travs de inversiones extraordinarias en inmunizacin contra el sarampin, la poliomielitis y la fiebre amarilla. La Alianza Mundial, que inici sus actividades en 1999 con fondos de la Fundacin Bill y Melinda Gates, est integrada actualmente por la OMS, el UNICEF, el Banco Mundial y diversos asociados del sector privado. La incidencia de la dracunculiasis ha disminuido radicalmente gracias a los nuevos mtodos perfeccionados de tratamiento. La lepra tambin empieza a quedar atrs gracias a los suministros gratuitos de terapias que emplean mltiples medicamentos. La oncocercosis ha sido prcticamente erradicada en los 11 pases del frica Occidental afectados, lo cual ha beneficiado a millones de personas. La OMS tiene la intencin de centrarse ahora en suprimir la elefantiasis de la lista de problemas de salud pblica. Las prioridades de la OMS en cuanto a las enfermedades contagiosas son las siguientes: reducir la incidencia del paludismo y la tuberculosis mediante la colaboracin mundial; fortalecer la vigilancia, la supervisin y la capacidad de respuesta en relacin con las enfermedades contagiosas; mitigar los efectos de las enfermedades intensificando la aplicacin peridica de medidas de prevencin y control, y generar nuevos conocimientos, nuevos mtodos de intervencin, estrategias de aplicacin y capacidad de investigacin para su utilizacin en los pases en desarrollo. La OMS desempea, asimismo, un papel clave en la promocin de la atencin primaria de la salud, el suministro de medicamentos esenciales, la mejora de la salubridad de las ciudades, la promocin de entornos y estilos de vida sanos y el tratamiento de situaciones de urgencia sanitaria, como los brotes de fiebre hemorrgica del bola.
Las Naciones Unidas y la lucha contra el VIH/SIDA El nmero de personas que mueren debido a enfermedades relacionadas con el SIDA ha descendido un 19% desde 2004, gracias a los efectos de los antirretrovirales, que prolongan la vida, y a las campaas y medidas de prevencin contra el VIH, segn el informe de 2010 del ONUSIDA sobre la epidemia. Si bien se calcula que el nmero de personas infectadas con el VIH en todo el mundo lleg a 33,3 millones, la epidemia ha perdido virulencia e incluso se ha revertido. El Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA) (www.unaids.org) informa que casi 60 pases han conseguido estabilizar o han logrado reducciones significativas en la tasa de nuevas infecciones por VIH. En 2009, alrededor de 1,2 millones de personas recibieron terapia antirretroviral por primera vez, lo que representa un aumento del 30% en el nmero de tratamientos en un ao. En 15 de los pases ms gravemente afectados, la tasa de HIV ha cado ms del 25% entre los jvenes a medida que estos han adoptado prcticas sexuales ms seguras. Sin embargo, a pesar de que ms de cinco millones de personas de los pases ms pobres recibieron las medicinas que necesitaban para salvar sus vidas, todava hay otros 10 millones de personas que no tienen acceso a ellas. Grupos marginados como los drogadictos y los trabajadores sexuales tienen menor probabilidad de obtener ayuda que otros. Los prejuicios, la discriminacin y ciertas leyes continan creando obstculos para las personas que viven con el VIH y los marginados. Adems, una de cada cuatro muertes por sida fue causada por la tuberculosis, una enfermedad evitable y curable. En el frica subsahariana, la regin ms duramente afectada tanto por el VIH como por el SIDA, hubo 1,3 millones de muertes relacionadas con la enfermedad en 2009, y se produjeron 1,8 millones de nuevas infecciones. ONUSIDA, el principal defensor de la respuesta mundial a la epidemia del sida, constituye en realidad el esfuerzo combinado de diez organismos de las Naciones Unidas: el ACNUR, el FNUAP, la OIT, la OMS, la UNODD, el PMA, el PNUD, la UNESCO, el UNICEF y el Banco Mundial. Sus prioridades son el liderazgo y la promocin, la preparacin de informacin, la evaluacin de la efectividad de los compromisos sobre polticas y las respuestas nacionales, la movilizacin de recursos, y la promocin de asociaciones mundiales, regionales y nacionales entre personas con sida, la sociedad civil y los grupos de alto riesgo. El Programa ha negociado reducir los precios de las medicinas en los pases en desarrollo con las compaas farmacuticas
y colabora estrechamente con esos pases para ayudarlos a alcanzar el acceso universal a la prevencin, la atencin y el tratamiento contra el VIH. ONUSIDA desempe un papel de gran importancia en la sesin especial sobre el VIH/SIDA de la Asamblea General en 2001, que produjo la Declaracin de Compromiso en la lucha contra el VIH/SIDA (www.worldaidscampaign.info). Adems, se encarga de gestionar la Campaa Mundial contra el SIDA y puso en marcha la Coalicin Mundial sobre la Mujer y el SIDA ( womanandaids.unaids.org ). En su Declaracin del Milenio de 2000, los dirigentes de todo el mundo se comprometieron a defender y revertir hasta el 2015 la propagacin del VIH/SIDA y prestar especial asistencia a los nios hurfanos por causa de la enfermedad. Desde el inicio de la epidemia a comienzos del decenio de 1980, ms de 60 millones de personas se han infectado con VIH y casi 30 millones han muerto por causas relacionadas con este.
La Visin y Estrategia de Inmunizacin Universal de la OMS y el UNICEF (2006-2015) tiene por meta reducir un 90% las muertes por sarampin en todo el mundo para finales de 2010 y el 95% en 2015. Desde 1999, el programa ha vacunado a alrededor de 686 millones de nios, y gracias a ello se ha salvado la vida de 4,3 millones. La OMS combate el paludismo desde hace decenios. A fin de 2010, la Organizacin planeaba distribuir ms de 700 millones de mosquiteros impregnados de insecticida, la mitad de ellos en frica; ms de 200 millones de dosis de tratamiento efectivo y alrededor de 1.500 millones de pruebas de diagnstico al ao. Fuerza propulsora de la investigacin sanitaria. En colaboracin con sus asociados en las actividades de investigacin para la salud, la OMS recopila datos sobre condiciones y necesidades actuales, particularmente en los pases en desarrollo. Sus actividades van desde la investigacin epidemiolgica en remotas selvas tropicales hasta la supervisin de los avances de la investigacin gentica. Su programa de investigacin de las enfermedades tropicales se ha centrado en el estudio de la resistencia del parsito del paludismo a los medicamentos de uso ms habitual y en el fomento del desarrollo de nuevos medicamentos y mtodos de diagnstico para esas enfermedades infecciosas. Su investigacin tambin permite mejorar la supervisin nacional e internacional de las epidemias y elaborar estrategias preventivas contra enfermedades nuevas o emergentes. Establecimiento de normas. La OMS establece normas internacionales sobre productos biolgicos y farmacuticos y ha elaborado el concepto de medicamentos esenciales como elemento bsico de la atencin primaria de la salud.
El paludismo y la tuberculosis La Alianza para Hacer Retroceder el Paludismo (www.rollbackmalaria.org), patrocinada por la OMS, comenz en 1998, con la meta declarada de reducir la incidencia de la enfermedad en el mundo hacia finales de 2010. Las organizaciones fundadoras de la Alianza (el PNUD, el UNICEF, el Banco Mundial y la OMS) se esfuerzan por hacer realidad un mundo en el que el paludismo ya no sea una causa de mortalidad destacada ni un obstculo al desarrollo social y econmico. En virtud de su expansin exponencial, la Alianza abarca en la actualidad pases en los que el paludismo es endmico, asociados bilaterales y multilaterales para el desarrollo, el sector privado, organizaciones no gubernamentales y comunitarias, fundaciones e instituciones acadmicas y de investigacin. Casi dos millones de personas mueren al ao de tuberculosis, una enfermedad tratable. La iniciativa de la OMS denominada Asociacin Mundial Alto a la Tuberculosis (www.stoptb.org), rene a ms de 1.200 asociados, incluyendo organizaciones internacionales, pases, donantes del sector pblico y privado y organizaciones no gubernamentales y gubernamentales. En ella se origin el Plan Mundial para Detener la Tuberculosis, de 2001, de cinco aos de duracin, cuya estrategia sanitaria se basa en el tratamiento breve bajo observacin directa, conocida como estrategia DOTS (tratamiento de observacin directa y corta duracin). En los 15 aos comprendidos entre 1995 y 2009, unos 49 millones de pacientes con tuberculosis recibieron tratamiento bajo esa estrategia sanitaria, que ha sido exitosa en 41 millones de casos. La incidencia de la tuberculosis lleg a su apogeo en 2004. Desde enconces ha decado. En 2009, la tasa de mortalidad mundial haba descendido un 35% en relacin con los niveles de 1990. Con base en los logros de los ltimos quince aos, la estrategia DOTS, como parte de la Asociacin Mundial Alto a la Tuberculosis (2011-2015), intenta mejorar an ms el control de la tuberculosis, llegar a ms personas afectadas y lograr tasas ms elevadas de xito del tratamiento. La Asociacin Mundial Alto a la Tuberculosis se propone reducir a la mitad para el 2015 la prevalencia de la enfermedad y las defunciones debidas a ella, en comparacin con los niveles de 1990. El Fondo Mundial de Lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y el Paludismo (www.theglobalfund.org) contribuye de forma destacada con todas estas actividades.
La OMS colabora con los pases para garantizar el suministro equitativo de medicamentos seguros y eficientes al menor costo posible y con la utilizacin ms efectiva posible. Con dicha finalidad, ha preparado una lista modelo de varios cientos de medicamentos y vacunas considerados fundamentales para contribuir a la prevencin o el tratamiento de ms del 80% de los problemas de salud. Alrededor de 160 pases han adaptado a sus necesidades esa lista, que se actualiza cada dos aos. La OMS tambin coopera con los Estados, con la sociedad civil y la industria farmacutica para elaborar nuevos medicamentos esenciales para el tratamiento de los problemas de salud que son prioritarios en los pases pobres y de ingresos medianos, y para seguir produciendo los medicamentos considerados esenciales. Gracias al acceso internacional de que disfrutan las Naciones Unidas, la OMS supervisa la recopilacin de informacin mundial sobre enfermedades transmisibles, prepara estadsticas comparativas sobre salud y enfermedades, estipula normas internacionales para la salubridad de los alimentos, y dicta guas para los productos biolgicos y farmacuticos. Adems, es no slo la entidad que ha evaluado con mayor precisin los posibles efectos carcingenos de ciertos contaminantes, sino que sus directrices para la lucha mundial contra el VIH/SIDA han sido aceptadas por todos los pases.
Asentamientos humanos
En 1950, la ciudad de Nueva York era la nica zona metropolitana con ms de 10 millones de habitantes, y slo el 30% de la poblacin mundial era urbana. En 2010 haba 25 megaciudades salvo seis, todas en pases en desarrollo o en transicin y ms de la mitad de los 7.000 millones de habitantes del planeta reside en centros urbanos. Casi 1.000 millones de personas viven en barrios marginales; en los pases en desarrollo ms de un tercio de la poblacin urbana vive en esos barrios. El Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Hbitat) (www.unhabitat.org) es el principal organismo del sistema de las Naciones Unidas que se ocupa de esta situacin. La Asamblea General le asign el mandato de promover la creacin de centros urbanos sostenibles desde el punto de vista social y ecolgico, con el objetivo de proporcionar una vivienda adecuada para todos. Para ese fin, el programa ejecuta docenas de proyectos y programas tcnicos en mltiples pases, sobre todo en los menos desarrollados. En 1996, la segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos, conocida como Hbitat II, aprob el Programa de Hbitat,
plan de accin mundial en el que los gobiernos se comprometieron a alcanzar los objetivos de una vivienda adecuada para todos y un desarrollo urbano sostenible. ONU-Hbitat es el encargado de coordinar la ejecucin del Programa, evaluar su aplicacin y vigilar las tendencias y condiciones mundiales. ONU-Hbitat coordina dos grandes campaas mundiales: la Campaa mundial en pro de la buena gestin de los asuntos urbanos y la Campaa mundial por la tenencia segura: Campaa mundial en pro de la buena gestin de los asuntos urbanos. En muchas ciudades, la mala gestin pblica o las polticas inadecuadas han provocado el deterioro del medio ambiente, el aumento de la pobreza, el escaso crecimiento econmico y los problemas de exclusin social. Esta campaa tiene el objeto de aumentar la capacidad local de gestin pblica urbana, es decir, de dar una respuesta eficiente y eficaz a los problemas urbanos mediante la accin de gobiernos locales elegidos democrticamente y responsables, en colaboracin con la sociedad civil. Campaa mundial por la tenencia segura. Esta campaa parte de la idea de que la seguridad de la tenencia es fundamental para una estrategia sostenible en materia de vivienda y para la promocin de los derechos relativos a la vivienda. Con ella se pretende lanzar una estrategia de vivienda que promueva los derechos e intereses de los pobres, y en particular los derechos y el papel de la mujer en la elaboracin de una poltica de vivienda eficaz. Aplicando diversas medidas, el organismo se centra en una serie de cuestiones y proyectos especiales que ayuda a ejecutar. Junto con el Banco Mundial, puso en marcha la iniciativa Alianza de Ciudades, con la que se pretende mejorar las condiciones de vida en los barrios marginales (vase www.citiesalliance.org). Otras iniciativas se han centrado en la ordenacin del territorio y la reconstruccin despus de un conflicto en pases devastados por la guerra o los desastres naturales y en la incorporacin de los derechos de la mujer y las cuestiones de gnero en las polticas de desarrollo y gestin urbanas. El programa contribuye asimismo a estrechar los vnculos entre las zonas rurales y urbanas y a reforzar el desarrollo de infraestructuras y la prestacin de servicios pblicos. ONU-Hbitat tambin ejecuta, entre otros, los siguientes programas:
Programa de promocin de mejores prcticas y formacin de dirigentes locales, red mundial de organismos gubernamentales, autoridades locales y organizaciones de la sociedad civil dedicada a la bsqueda y difusin de prcticas tendientes a mejorar el entorno de vida y a la aplicacin de la experiencia adquirida para elaborar polticas e impulsar la creacin de capacidad. Programa sobre el Derecho a la Vivienda, iniciativa conjunta de ONU-Hbitat y del ACNUDH para ayudar a los Estados y otros interesados a cumplir los compromisos asumidos en el Programa de Hbitat, a efectos de lograr progresivamente el pleno ejercicio del derecho a una vivienda adecuada, con arreglo a lo dispuesto en los instrumentos internacionales. Observatorio Mundial Urbano, que supervisa el progreso mundial en la aplicacin del Programa de Hbitat, y vigila y evala las condiciones y tendencias urbanas. Su meta es mejorar el conocimiento urbano en todo el mundo, brindando apoyo a los gobiernos, las autoridades locales y la sociedad civil para la elaboracin y aplicacin de indicadores urbanos, estadsticas y todo tipo de informacin del sector. Programa de Ciudades Viables, iniciativa conjunta de ONU-Hbitat y el PNUMA encaminada a fomentar la capacidad en materia de gestin y planificacin del medio urbano. Junto con su programa anlogo de aplicacin local del Programa 21, actualmente se ejecuta en ms de 30 ciudades de todo el mundo. Programa de adaptacin local del Programa 21, que promueve el plan de accin mundial para el desarrollo sostenible aprobado en la Cumbre para la Tierra de 1992 (el Programa 21), traduciendo en medidas locales sus aspectos relativos a los asentamientos humanos y promoviendo iniciativas conjuntas en una serie de ciudades de tamao mediano. Programa de ciudades ms seguras, puesto en marcha en 1996 a instancias de alcaldes de ciudades africanas con la finalidad de fomentar la elaboracin a escala municipal de estrategias que aborden y en ltima instancia prevengan la delincuencia y la violencia urbanas. Programa de Gestin Urbana, actividad conjunta de ONU-Hbitat, el PNUD y organismos de apoyo externo. La meta de esta red de ms de 40 instituciones de base o asociadas, que operan en 140 ciudades de 58 pases, es fortalecer la contribucin de los centros
urbanos de los pases en desarrollo al crecimiento econmico, el desarrollo social y la mitigacin de la pobreza. Programa de Abastecimiento de Agua y Saneamiento, cuyo fin es mejorar el acceso al agua potable y contribuir al abastecimiento de un saneamiento aceptable de millones de habitantes urbanos de bajos ingresos, as como medir los efectos obtenidos. Este Programa favorece el cumplimiento de la meta de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de reducir a la mitad, para 2015, la proporcin de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento, y la meta de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de 2002 de reducir a la mitad, antes del ao 2015, el porcentaje de personas que no tienen acceso a servicios bsicos de saneamiento.
Educacin
En los ltimos aos se han realizado grandes progresos en la esfera de la educacin, marcados por un significativo aumento del nmero de nios escolarizados. Sin embargo, en 2010, alrededor de 67,4 millones de nios no pudieron acceder a la educacin primaria, y muchos que empezaron a asistir a la escuela tuvieron que abandonarla debido a la pobreza, a presiones familiares o sociales o a la tradicin. En algunos pases, tambin dificultaron la asistencia a la escuela contiendas civiles, actos de terrorismo o de insurgencia. Pese a los enormes esfuerzos de alfabetizacin realizados, todava hay 796 millones de adultos analfabetos, dos tercios de ellos mujeres. El Decenio de las Naciones Unidas para la Alfabetizacin (2003-2012) intenta llamar la atencin sobre esta urgente necesidad. Diversas investigaciones han demostrado que existe una relacin estrecha entre el acceso a la educacin y el mejoramiento de los indicadores sociales. La escolarizacin de las mujeres tiene un efecto multiplicador: una mujer instruida en general gozar de mejor salud, tendr menos hijos y ms oportunidades de aumentar los ingresos del hogar. Sus hijos, a su vez, tendrn tasas de mortalidad ms bajas, mejor nutricin y mejor salud general. Por esa razn, los programas de educacin de muchos de los organismos de las Naciones Unidas se centran en las nias y en las mujeres. Como la educacin involucra una multiplicidad de factores, son muchas las entidades del sistema de las Naciones Unidas que participan en la financiacin y elaboracin de programas de educacin y capacitacin de diversa ndole. La gama incluye desde la enseanza bsica tradicional hasta la formacin tcnica para el desarrollo de los recursos humanos en esferas como la administracin pblica, la agricultura y los servicios de salud, as como campaas de concienciacin para educar a la poblacin sobre el
VIH/SIDA, el uso indebido de estupefacientes, los derechos humanos, la planificacin familiar y numerosas otras cuestiones. El UNICEF, por ejemplo, dedica anualmente ms del 20% de su presupuesto para programas a actividades de educacin, prestando especial atencin a las nias. El principal organismo en la esfera de la educacin es la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) (www.unesco.org). Junto con otros asociados, esta Organizacin trabaja para conseguir la matriculacin de todos los nios, en escuelas adecuadas y con maestros formados para impartir una educacin de calidad. La UNESCO proporciona servicios de secretara para la campaa interinstitucional ms ambiciosa jams iniciada por las Naciones Unidas, a fin de lograr una educacin primaria universal de calidad a ms tardar en 2015. Ese objetivo se basa en el Marco de Accin aprobado por ms de 160 pases en el Foro Mundial de la Educacin, celebrado en 2000 en Dakar (Senegal) y confirmado por dirigentes mundiales en la Declaracin del Milenio, en septiembre de ese ao. En el Foro, los gobiernos se comprometieron a lograr una educacin de calidad para todos, con especial hincapi en las nias y en grupos como los nios que trabajan y los afectados por la guerra. Los pases y las instituciones donantes aseguraron que ningn pas que se comprometiera a difundir la enseanza bsica vera frustrados sus esfuerzos por falta de recursos. El Foro tom como referencia los resultados de seis conferencias regionales de alto nivel y del inventario sobre educacin ms amplio, exhaustivo y estadsticamente riguroso que se haya efectuado en la historia, la Evaluacin de la Educacin para Todos, de dos aos de duracin. El sector de la educacin de la UNESCO se centra en el acceso universal a todos los niveles de la enseanza, en la prosperidad de los sectores marginados de la poblacin y con necesidades especiales, la formacin de maestros, el fomento de la capacidad de la fuerza de trabajo, la prosperidad mediante la enseanza, la oferta de oportunidades de aprendizaje extraacadmico y permanente, y la ampliacin de las oportunidades de educacin. Estas actividades se realizan en el contexto del Marco de Accin de Dakar, del Decenio de las Naciones Unidas para la Alfabetizacin 2003-2012, del Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin para el Desarrollo Sostenible 2005-2014, y de la Iniciativa Mundial de Educacin Preventiva contra el VIH/SIDA. La UNESCO contribuye tambin a la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de lograr que todos los nios y nias terminen un ciclo completo de enseanza primaria y de eliminar las desigualdades entre los sexos en la enseanza primaria y secundaria hacia 2015.
Juventud y escolarizacin Adems de establecer la educacin primaria universal como segundo Objetivo de Desarrollo del Milenio, las Naciones Unidas han lanzado numerosas iniciativas en el campo de la educacin. El Ciberbs Escolar de las Naciones Unidas (cyberschoolbus.un.org) es una pgina de Internet que fue premiada y en la que estudiantes de enseanza primaria y secundaria pueden: Aprender sobre el origen, el propsito y la organizacin de las Naciones Unidas. Obtener informacin sobre los Estados Miembros. Conocer cules son los asuntos mundiales que se estn tratando y por qu, desde los derechos humanos a la paz, y desde la seguridad al cambio climtico. Participar en la bsqueda de soluciones para problemas mundiales. Interactuar con diplomticos o expertos de las Naciones Unidas sobre una amplia gama de temas a travs de videocharlas en vivo. Participar en concursos artsticos. Seguir eventos en la Sede central de las Naciones Unidas que interesen a nios y jvenes. Los maestros pueden encontrar planes de estudio sobre todo el abanico de asuntos mundiales destinado a los alumnos de ese grupo etario y colaborar con otras aulas de todo el mundo en proyectos educativos relacionados con temas del programa de las Naciones Unidas. El Ciberbs Escolar llega a ms de 200 pases y territorios en todo el mundo y se ofrece en espaol, francs, ingls y ruso. La juventud representa una de las principales prioridades de las Naciones Unidas y una nueva generacin de apoyo al trabajo de la Organizacin. Cada ao se organizan ciertas conferencias modelo de las Naciones Unidas en todos los niveles de la educacin, desde la escuela primaria hasta la universidad, en muy variadas configuraciones, incluyendo la Conferencia Mundial Modelo de las Naciones Unidas (un.org/gmun). Muchos de los actuales dirigentes en el mbito del derecho, el gobierno, los negocios y las artes participaron de jvenes en esas conferencias. Esos programas permiten comprender la labor de las Naciones Unidas y ofrecen una oportunidad de desarrollar habilidades en la diplomacia y en la resolucin de conflictos al poner a jvenes de todo el mundo en contacto con las complejidades de los asuntos internacionales. Los estudiantes actan como diplomticos extranjeros y participan en simulacros
de sesiones de la Asamblea General y de otros organismos multilaterales del sistema de las Naciones Unidas. La preparacin para esas conferencias ayuda a los estudiantes a desarrollar habilidades de liderazgo, investigacin, redaccin, oratoria y resolucin de problemas, que utilizarn durante toda la vida. Cada ao, se celebran videoconferencias para estudiantes de enseanza media en conmemoracin de cuatro fechas consagradas por las Naciones Unidas: el Da Internacional de Recuerdo de las Vctimas de la Esclavitud y la Trata Transatlntica de Esclavos (25 de marzo), el Da Mundial del Medio Ambiente (5 de junio), el Da Internacional de la Paz (21 de septiembre) y el Da de los Derechos Humanos (10 de diciembre). Durante esos eventos conmemorativos, estudiantes de todo el mundo participan mediante videoconferencias y estn en contacto con otros jvenes y con la comunidad de las Naciones Unidas en Nueva York. Todos los eventos se transmiten por Internet en vivo, y los estudiantes tienen adems la oportunidad de hacer preguntas y comentarios en tiempo real a travs de la pgina del Ciberbs Escolar de las Naciones Unidas.
A finales de 2010, ms de 8.500 escuelas en 180 pases participaban en el Proyecto de Escuelas Asociadas de la UNESCO, red internacional que busca potenciar el papel de la educacin como medio para aprender a convivir en una comunidad mundial. Unos 3.700 clubes, centros y asociaciones de la UNESCO en ms de 100 pases, integrados principalmente por maestros y alumnos, realizan una amplia gama de actividades educativas y culturales.
Investigacin y capacitacin
Varias organizaciones especializadas de las Naciones Unidas realizan tareas de investigacin y capacitacin de nivel universitario a fin de promover una mejor comprensin de los problemas mundiales y fortalecer los recursos humanos necesarios para abordar los aspectos ms tcnicos del desarrollo econmico y social, y el mantenimiento de la paz y la seguridad. La Universidad de las Naciones Unidas (www.unu.edu) contribuye, mediante su labor de investigacin y creacin de capacidad, con los esfuerzos encaminados a resolver problemas mundiales acuciantes, que son motivo de preocupacin para las Naciones Unidas, sus Estados Miembros y sus pueblos. La UNU acta como puente entre las Naciones Unidas y la comunidad acadmica internacional, como equipo de expertos que presta sus servicios al sistema de las Naciones Unidas y se dedica al fomento de la capacidad, particularmente en los pases en desarrollo, y como plataforma para el dilogo y la generacin de nuevas ideas originales. La UNU est vinculada a ms de 40 entidades de las Naciones Unidas y a cientos de instituciones de investigacin asociadas de todo el mundo.
La Iniciativa Impacto Acadmico La Iniciativa Impacto Acadmico de las Naciones Unidas (academicimpact. org/engpage.php) es una iniciativa mundial en la que instituciones de enseanza superior se alinean con las Naciones Unidas en el apoyo a diez principios universalmente aceptados en los campos de los derechos humanos, la alfabetizacin, la sostenibilidad y la resolucin de conflictos. Intenta colocar el potencial reconocido de la educacin superior al servicio de la paz mundial y del desarrollo econmico y social. Al dar formalmente su apoyo a los diez principios de la Iniciativa Impacto Acadmico, las instituciones se comprometen con: Los principios expresados en la Carta de las Naciones Unidas como valores que la educacin busca impulsar y ayudar a realizar. Los derechos humanos, entre ellos la libertad de investigacin, de opinin y de expresin. Las oportunidades educativas para todos, sin distincin de gnero, raza, religin o etnia. La oportunidad de adquirir las destrezas y los conocimientos necesarios para acceder a la educacin superior, para todos los individuos interesados. La construccin de capacidad en sistemas de educacin superior en todo el mundo. El fomento de la ciudadana global a travs de la educacin. La promocin de la paz y la resolucin de conflictos mediante la educacin. El tratamiento de los problemas provocados por la pobreza, por medio de la educacin. La promocin de la sostenibilidad a travs de la educacin. La promocin del dilogo y la comprensin interculturales, y el desaprendizaje de la intolerancia, mediante la educacin. La Iniciativa Impacto Acadmico exige a los colegios y universidades participantes que, como mnimo, den una prueba al ao de su adhesin a por lo menos uno de estos compromisos.
En su contribucin al desarrollo mundial sostenible, las actividades de la UNU se centran en cinco esferas: paz, seguridad y derechos humanos; desarrollo socioeconmico y humano y buen gobierno; salud global, poblacin y formas de vida sostenibles; cambio global y desarrollo sostenible; y ciencia, tecnologa, innovacin y sociedad. Las actividades
acadmicas se llevan a cabo en la Sede de la Universidad en Tokio y en centros y programas de investigacin y capacitacin establecidos en distintas partes del mundo, entre ellos los siguientes: UNU BIOLAC (Programa de Biotecnologa para Amrica Latina y el Caribe) en Caracas (Venezuela): biotecnologa y sociedad. UNU-CRIS (Programa sobre estudios comparativos de integracin regional), Brujas (Blgica): gobierno local y global, integracin regional. UNU-EHS (Instituto de Medio Ambiente y Seguridad Humana), Bonn (Alemania) medio ambiente y seguridad humana. UNU-FNP (Programa de alimentacin y nutricin para el desarrollo humano y social), Ithaca, Nueva York (Estados Unidos de Amrica): fomento de la capacidad en materia de alimentos y nutricin. UNU-FTP (Programa de capacitacin pesquera), Reykjavik (Islandia): estudios de posgrado en investigacin y desarrollo pesqueros. UNU-GTP (Programa de capacitacin sobre energa geotrmica), Reykjavik (Islandia): investigacin, exploracin y desarrollo en el mbito de la energa geotrmica. UNU-IAS (Instituto de Estudios Avanzados), Yokohama (Japn): enfoques estratgicos del desarrollo sostenible. UNU-IIGH (Instituto Internacional para la Salud Mundial), Kuala Lumpur (Malasia): eficiencia de los sistemas de salud, enfermedades surgidas o resurgidas recientemente, polticas de control de enfermedades no contagiosas, tecnologa de la informacin en materia de salud, y cambio climtico y salud. UNU-IIST (Instituto Internacional de Tecnologa de Programas de Computadoras), Macao (China): tecnologas de programas informticos para el desarrollo. UNU-INRA (Instituto de Recursos Naturales de frica), Accra (Ghana): gestin de los recursos naturales. UNU-INWEH (Red internacional sobre el agua, el medio ambiente y la salud), Hamilton, Ontario (Canad): agua, medio ambiente y salud humana. UNU-ISP (Instituto para la Sostenibilidad y la Paz), Tokio (Japn): sostenibilidad, paz y cooperacin internacional. UNU-LRT (Programa de capacitacin en recuperacin de tierras), Reykjavic (Islandia): manejo sostenible de la tierra y recuperacin de tierras degradadas.
UNU-MERIT (Centro de investigacin y capacitacin econmica y social sobre innovacin y tecnologa), Maastricht (Pases Bajos): efectos sociales y econmicos de las nuevas tecnologas. UNU-WIDER (Instituto Mundial de Investigaciones de Economa del Desarrollo), Helsinki (Finlandia) desarrollo econmico y social. UN-WDPC (Programa para el desarrollo de capacidad de la dcada del agua), Bonn (Alemania) organizaciones y programas de las Naciones Unidas en cooperacin con el mecanismo interinstitucional ONU-Agua. El Instituto de las Naciones Unidas para Formacin Profesional e Investigaciones (UNITAR) (www.unitar.org), con sede en Ginebra, tiene por finalidad mejorar la eficacia de la labor de las Naciones Unidas mediante la formacin profesional y la investigacin. El Instituto organiza programas de formacin y fomento de la capacidad en materia de diplomacia multilateral y cooperacin internacional para diplomticos acreditados ante las Naciones Unidas y funcionarios nacionales que se ocupan de asuntos internacionales. Tambin lleva a cabo una amplia gama de programas de formacin en los mbitos del desarrollo social y econmico y el mantenimiento de la paz y la seguridad. El UNITAR realiza cada ao investigaciones sobre metodologas de capacitacin y sistemas de conocimiento que abarcan el fomento de la capacidad, el aprendizaje electrnico y la capacitacin de adultos. Tambin prepara materiales didcticos, incluidos implementos para el aprendizaje a distancia, libros de texto, programas informticos y material audiovisual. El UNITAR se financia enteramente mediante contribuciones voluntarias, principalmente de gobiernos, organizaciones intergubernamentales y fundaciones. La Escuela Superior del Personal del Sistema de las Naciones Unidas (UNSSC) (www.unssc.org), ubicada en Turn (Italia), ayuda al personal de las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas a desarrollar las destrezas y competencias necesarias para responder a los desafos globales que enfrentan las Naciones Unidas. Lo hace fortaleciendo la colaboracin entre los distintos organismos; impulsando una cultura de gestin coherente; apoyando el desarrollo y la educacin continuos del personal y fomentando el liderazgo estratgico. Entre las reas temticas de su trabajo figuran el liderazgo, la coherencia de las Naciones Unidas a nivel de pas, la supervisin y evaluacin, el desarrollo econmico y social, la prevencin de conflictos y la consolidacin de la paz, la seguridad del personal, la orientacin del personal, mtodos de aprendizaje y administracin del conocimiento, y comunidades de prctica.
El Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social (UNRISD) (www.unrisd.org), con sede en Ginebra, se dedica a la investigacin multidisciplinaria de las dimensiones sociales del desarrollo contemporneo. A travs de una red mundial de institutos e investigadores, el Instituto ayuda a los gobiernos, los organismos de desarrollo, las organizaciones de la sociedad civil y los especialistas acadmicos a comprender la manera en que las polticas y procesos relacionados con el desarrollo afectan a distintos grupos sociales. Entre los temas de investigacin de los que se ha ocupado recientemente se cuentan: igualdad de gnero, poltica social, reduccin de la pobreza, gobierno y poltica, y responsabilidad social de las empresas.
Poblacin y desarrollo
Segn estimaciones de las Naciones Unidas, pese a la acusada disminucin de la fecundidad a medida que aumenta el uso de anticonceptivos en la mayora de los pases, la poblacin mundial sigue incrementando aproximadamente a un ritmo del 1,18% anual. Y lo ms significativo es que se espera que la poblacin mundial pase de 7.000 millones en 2011 a ms de 9.000 millones en 2050, con la mayora de la poblacin adicional en los pases en desarrollo. El rpido crecimiento de la poblacin constituye una carga muy pesada para los recursos y el medio ambiente del planeta y a menudo desborda las iniciativas de desarrollo. Las Naciones Unidas han abordado la relacin entre poblacin y desarrollo de muchas maneras, con especial hincapi en la promocin de los derechos y la situacin de la mujer, que se considera clave para el progreso social y econmico. Adems, las pautas se modifican, lo cual genera nuevas necesidades. Por ejemplo, se espera que el nmero de personas mayores de 60 aos el segmento de la poblacin que crece ms rpido pase de 737 millones en 2009 a ms de 2.000 millones en 2050, momento en que el nmero de personas de edad avanzada superar el de nios por primera vez en la historia. Sin embargo, la poblacin de los pases en desarrollo todava es joven. Por eso, mientras que en las regiones ms desarrolladas se espera que la poblacin en edad de trabajar es decir entre 25 y 59 aos llegue a su mximo en el prximo decenio y luego empiece a disminuir, llegando a 528 millones en 2050, en las regiones menos desarrolladas continuar en aumento, hasta alcanzar los 3.600 millones en 2050. Actualmente, y tambin por primera vez en la historia, ms de la mitad de la poblacin del planeta vive en ciudades.
Las Naciones Unidas vienen trabajando en numerosos pases en desarrollo en respuesta a las tendencias demogrficas. Varias entidades de la Organizacin han colaborado para crear oficinas de estadstica, efectuar censos, realizar previsiones y difundir datos fiables. Las Naciones Unidas han realizado una labor cuantitativa y metodolgica de vanguardia, y sus fidedignas estimaciones y previsiones sobre el tamao y los cambios de la poblacin han generado un aumento significativo de la capacidad de las naciones para hacer planes a futuro, incorporar polticas de poblacin a sus planes de desarrollo y tomar decisiones econmicas y sociales sensatas. La Comisin de Poblacin y Desarrollo, integrada por 47 Estados Miembros, se encarga de estudiar los cambios demogrficos y su incidencia en las condiciones econmicas y sociales, as como de asesorar al Consejo Econmico y Social al respecto, y es la principal responsable de examinar la ejecucin del Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo, celebrada en 1994. La Divisin de Poblacin del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas (www.un.org/esa/population) acta como secretara de la Comisin, proporciona a la comunidad internacional informacin actualizada y cientficamente objetiva sobre poblacin y desarrollo y realiza estudios sobre el volumen y las tendencias de la poblacin, estimaciones y previsiones demogrficas y anlisis de las polticas relativas a la poblacin y el vnculo entre esta y el desarrollo. La Divisin mantiene importantes bases de datos, como la Base de datos sobre poblacin, recursos, medio ambiente y desarrollo, Perspectivas de la poblacin mundial, Polticas mundiales de poblacin y Perspectivas mundiales de urbanizacin. Adems, coordina la Red de Informacin sobre Poblacin (POPIN), que promueve el uso de Internet para facilitar el intercambio de informacin demogrfica a nivel mundial. El Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) (www.unfpa.org) es el principal responsable de las actividades operacionales del sistema de las Naciones Unidas en este campo, y ayuda a los pases en desarrollo y con economas en transicin a resolver sus problemas demogrficos. Tambin presta asistencia a los Estados para mejorar los servicios de salud reproductiva y planificacin familiar y para formular polticas de poblacin que contribuyan al desarrollo sostenible. Asimismo, difunde informacin sobre los problemas demogrficos y colabora con los gobiernos a abordarlos del modo ms adecuado a las necesidades de cada pas. De acuerdo con su declaracin de misin, el UNFPA promueve el derecho de todas las mujeres, hombres y nios a disfrutar de la vida con salud e igualdad de oportunidades. Apoya a los pases para que utilicen datos demogrficos
para las polticas y los programas tendientes a reducir la pobreza y asegurar que todos los embarazos sean deseados, que todos los partos sean seguros, que todos los jvenes estn libres del VIH/SIDA y que todas las nias y mujeres sean tratadas con dignidad y respeto. En cumplimiento de esta misin, el UNFPA ofrece financiacin para proyectos y programas sobre poblacin, que ejecutan los gobiernos, los organismos de las Naciones Unidas y las organizaciones no gubernamentales. Sus principales esferas de actuacin son las siguientes: Salud reproductiva: Ayuda a los gobiernos a proporcionar atencin de salud sexual y reproductiva durante todo el ciclo de vida de la mujer, enfocado especialmente en el mejoramiento de la salud materna. Igualdad de gnero: ntimamente ligada al mejoramiento de la salud de la madre y el recin nacido y al control de la difusin del VIH/SIDA; entre los factores crticos estn la educacin de las nias, el empoderamiento econmico de las mujeres, la participacin social de las mujeres y el equilibrio de los papeles reproductivo y productivo. Estrategias de poblacin y desarrollo: Ayudan a los pases a reunir la informacin adecuada sobre la dinmica y las tendencias de la poblacin, con la finalidad de crear y gestionar polticas sensatas y generar la voluntad poltica de enfrentar las necesidades, presentes o futuras, especialmente en relacin con la migracin, el envejecimiento, el cambio climtico y la urbanizacin. El UNFPA no ofrece apoyo a servicios de aborto. Ms bien procura prevenirlo contribuyendo a aumentar el acceso a la planificacin familiar. Se ocupa tambin de las necesidades de los adolescentes en materia de salud reproductiva ofreciendo programas para prevenir los embarazos en adolescentes, prevenir y tratar las fstulas obsttricas, prevenir el VIH/SIDA y otras infecciones de transmisin sexual, reducir el recurso al aborto y mejorar el acceso a los servicios de salud reproductiva y a la informacin pertinente. La capacidad de los padres para decidir el nmero de hijos y el momento en que desean tenerlos es un componente esencial de la salud reproductiva y un derecho humano bsico y reconocido internacionalmente. Se calcula que hay por lo menos 200 millones de mujeres que desearan utilizar mtodos seguros y eficaces de planificacin familiar pero que no pueden hacerlo porque no tienen acceso a informacin y servicios o porque sus maridos y comunidades no las apoyan. El UNFPA colabora con los
gobiernos, el sector privado y las organizaciones no gubernamentales para satisfacer las necesidades de planificacin familiar de la poblacin.
La igualdad entre los gneros y el empoderamiento de la mujer
La promocin de la igualdad entre los hombres y las mujeres y el empoderamiento de la mujer es fundamental en la labor de las Naciones Unidas. La igualdad entre los gneros no slo es una meta en s misma, sino que tambin se reconoce como medio esencial para alcanzar todos los dems objetivos de desarrollo, entre ellos, los Objetivos de Desarrollo del Milenio. La erradicacin de la pobreza y el hambre, el logro de la universalidad de la enseanza primaria y la salud para todos, la lucha contra el VIH/SIDA y la promocin del desarrollo sostenible exigen prestar atencin sistemtica a las necesidades, las prioridades y la contribucin de las mujeres y de los hombres. Las Naciones Unidas promueven activamente los derechos humanos de las mujeres y procuran erradicar el flagelo de la violencia de gnero, incluidas las situaciones de conflicto armado y la trata de personas. Por otra parte, adoptan normas y reglamentos de mbito mundial y dan apoyo a su seguimiento y aplicacin a escala nacional, en particular mediante sus actividades de asistencia para el desarrollo. La Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer, que depende del Consejo Econmico y Social, se encarga de vigilar los progresos hacia la igualdad entre los gneros en todo el mundo, examinando la aplicacin de la Plataforma de Accin de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995). La Comisin formula recomendaciones sobre posibles medidas ulteriores para promover los derechos de la mujer y hacer frente a la discriminacin y a la desigualdad en todos los mbitos. Entre las principales contribuciones de la Comisin, integrada por 45 miembros, durante sus ms de 60 aos de actividad, cabe mencionar la preparacin y el seguimiento de cuatro conferencias mundiales sobre la mujer y la preparacin del tratado sobre los derechos humanos de la mujer: la Convencin de las Naciones Unidas sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, de 1979. El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) supervisa el cumplimiento de la Convencin. El Comit tiene 23 miembros y mantiene dilogos constructivos con los Estados signatarios acerca de la aplicacin de la Convencin, sobre la base de los informes presentados por los propios Estados. Sus recomendaciones han contribuido a una mejor comprensin de los derechos de las mujeres y de los medios para asegurar el goce de esos derechos y la erradicacin de la discriminacin contra la mujer.
Conferencias mundiales sobre la mujer Aprovechando el impulso de los movimientos de mujeres de cada pas, las conferencias de las Naciones Unidas celebradas en Mxico, D.F. (1975), Copenhague (1980), Nairobi (1985) y Beijing (1995) han galvanizado la comprensin, el inters y la accin en relacin con la igualdad entre los gneros y el empoderamiento de la mujer en todo el mundo. En la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995), representantes de 189 gobiernos aprobaron la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing, cuyo objetivo era hacer frente a la discriminacin y la desigualdad y garantizar el empoderamiento de la mujer en todas las esferas de la vida pblica y privada. En la Plataforma se establecen 12 esferas de inters especial: La carga persistente y cada vez mayor de la pobreza que recae sobre las mujeres. El acceso desigual a la enseanza y la insuficiencia de oportunidades educacionales. Las desigualdades en materia de salud, el acceso desigual a los servicios de atencin mdica y su insuficiencia. La violencia contra la mujer. Las consecuencias especiales de los conflictos para la mujer. La desigualdad de la participacin de la mujer en la definicin de las estructuras y polticas econmicas y en el proceso de produccin. La desigualdad en el ejercicio del poder y en la toma de decisiones. La falta de mecanismos suficientes para promover el adelanto de la mujer. La falta de conciencia y respeto de los derechos humanos de la mujer, reconocidos a nivel internacional y nacional. La insuficiente movilizacin de los medios informativos para promover la contribucin de la mujer a la sociedad. La falta de reconocimiento y apoyo a la contribucin de la mujer a la administracin de los recursos naturales y la proteccin del medio ambiente. Las nias. En 2010, la conferencia de revisin Beijing+15 observ con satisfaccin los progresos realizados hacia la igualdad de los gneros, destacando a la vez la necesidad de aplicar la Declaracin y Plataforma para la Accin para alcanzar metas de desarrollo aprobadas internacionalmente, incluyendo las contenidas en la Declaracin del Milenio.
ONU-Mujeres (www.unwomen.org) es la Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de la Mujer, resultado de la fusin, en 2010, de la Oficina de la Asesora Especial del Secretario General en Cuestiones de Gnero y Adelanto de la Mujer, el Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitacin para la Promocin de la Mujer (INSTRAW) y el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM). ONU-Mujeres trabaja por la eliminacin de la discriminacin contra mujeres y nias, el empoderamiento de la mujer y la igualdad entre hombres y mujeres como socios y beneficiarios del desarrollo, los derechos humanos, la accin humanitaria, la paz y la seguridad. ONUMujeres apoya a organismos intergubernamentales, como la Comisin sobre la Situacin General de la Mujer, en la formulacin de polticas, criterios y normas globales; ayuda a los Estados Miembros a aplicar esos criterios dando apoyo tcnico y financiero adecuado a los pases que lo solicitan y forjando asociaciones efectivas con la sociedad civil, y auxilia al sistema de las Naciones Unidas en su compromiso con la igualdad de gneros, incluso inspeccionando peridicamente los progresos hechos en todo el sistema. Desde la Secretara en adelante, todas las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas se ocupan de asuntos relacionados con la mujer y el gnero en sus polticas y programas. Adems, el empoderamiento de la mujer es un punto esencial entre los ODM.
Promocin de los derechos del nio
Cada ao mueren aproximadamente 10 millones de nios antes de cumplir los cinco aos debido a enfermedades prevenibles, y decenas de millones quedan discapacitados fsica o mentalmente por no disponer de lo necesario para sobrevivir y prosperar. Ya se deba a enfermedades o a los efectos perniciosos de la pobreza, la ignorancia, la discriminacin y la violencia, este hecho lamentable representa una prdida terrible para las familias, las comunidades, las naciones y el mundo en general. Superada la infancia, los jvenes siguen sometidos a fuerzas que ponen en peligro su vida y su bienestar. Su vulnerabilidad aumenta porque a menudo se les niegan sus derechos, incluido el derecho a la educacin, a participar y a ser protegidos de cualquier dao. El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) ( www.unicef.org ) se encarga de proteger los derechos del nio a la supervivencia, la proteccin y el desarrollo. Promueve la plena aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio y de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer. En 191 pases, el UNICEF trabaja junto a los gobiernos, las organizaciones internacionales,
la sociedad civil y los jvenes para superar los obstculos que enfrentan los nios, entre ellos la pobreza, la violencia, la enfermedad y la discriminacin. Las prioridades del UNICEF son la supervivencia y el desarrollo de los nios, la educacin bsica y la igualdad de gnero; el VIH/SIDA y los nios; la proteccin de los nios; y la proposicin y defensa de polticas y asociaciones. Esos objetivos son congruentes con los ODM y con las metas expresadas en el documento final del perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General sobre la infancia, celebrado en 2002, titulado Un mundo apropiado para los nios. El Fondo interviene ampliamente en todos los aspectos de la salud infantil, desde antes del nacimiento hasta la adolescencia; trabaja con la finalidad de asegurar que las mujeres embarazadas tengan acceso a una atencin adecuada antes y durante el parto, aumenta la capacidad de las familias para tratar las enfermedades infantiles en el hogar y orienta a las comunidades sobre cmo obtener la mejor atencin mdica posible. El UNICEF intenta reducir los riesgos que el VIH/SIDA entraa para los jvenes compartiendo informacin que garantice su seguridad, dirige sus esfuerzos a que los nios que hayan perdido a sus padres a causa del esta enfermedad reciban el mismo tipo de atencin que el resto. Asimismo, ayuda a las mujeres y a los nios afectados por el virus a llevar una vida digna. El UNICEF participa en campaas de inmunizacin en todo el mundo, desde la adquisicin y distribucin de las vacunas hasta la inoculacin en condiciones de seguridad. Es lder mundial en suministro de vacunas, ya que alcanza al 40% de los nios del mundo. Junto con la OMS, el UNICEF ha trabajado para alcanzar la Inmunizacin Infantil Universal con las seis vacunas del Programa Ampliado de Inmunizacin: contra la tuberculosis, la poliomielitis, la difteria, el ttanos, la tos ferina y el sarampin. En 2008 se alcanz la cifra rcord de 106 millones de nios inmunizados, y la tasa global de inmunizacin est en el nivel ms alto de toda la historia (82% ese mismo ao). El Fondo aprovecha la oportunidad de la vacunacin para prestar otros servicios tendientes a salvar vidas, como la provisin peridica de vitamina A y los mosquiteros tratados con insecticidas para proteger a las familias contra el paludismo, entre otras intervenciones apropiadas a cada lugar. Para apoyar las diferentes iniciativas destinadas a educar a los nios desde la etapa preescolar hasta la adolescencia, el UNICEF moviliza a los profesores, matricula a los nios, prepara centros escolares y organiza planes de estudios, a veces reconstruyendo los sistemas educativos desde la base. Tambin se asegura de que los nios tengan ocasin de jugar
Un mundo apropiado para los nios En 2002 se celebr un perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la infancia, para examinar los progresos conseguidos desde la Cumbre Mundial en favor de la Infancia de 1990 y dar nuevo impulso al compromiso mundial con los derechos del nio. Ese perodo extraordinario de sesiones marc un hito, ya que fue el primero que se dedic exclusivamente a la infancia y que cont con la participaron de nios como delegados oficiales. El perodo extraordinario de sesiones culmin con la aprobacin de su documento final, Un mundo apropiado para los nios, por unos 180 pases. El nuevo programa en favor de los nios del mundo, preparado con su participacin, comprenda 21 objetivos y metas especficos para el prximo decenio y se centraba en cuatro esferas prioritarias y esenciales: promocin de una vida sana; acceso a una educacin de calidad para todos; necesidad de proteger a los nios de los malos tratos, la explotacin y la violencia, y lucha contra el VIH/SIDA. En una declaracin adjunta, los lderes de todo el mundo se comprometieron a ultimar el programa inconcluso de la Cumbre Mundial en favor de la Infancia de 1990 y a lograr otras metas y objetivos, en particular los de la Declaracin del Milenio. Tambin se reafirm la obligacin de los dirigentes de promover y proteger los derechos de todos los nios, reconociendo la validez de las normas jurdicas contenidas en la Convencin sobre los Derechos del Nio y sus Protocolos Facultativos de 1989. En el Plan de Accin se establecen tres metas que es necesario conseguir: el mejor comienzo posible en la vida para los nios; el acceso a una enseanza bsica de calidad, incluida la educacin primaria obligatoria y gratuita, y numerosas oportunidades para que los nios y los adolescentes desarrollen sus capacidades individuales. Para alcanzar esas metas, el Plan apoya el objetivo global de que los pases industrializados destinen el 0,7% de su producto nacional bruto (PNB) a la asistencia oficial para el desarrollo. En 2007, la Asamblea General volvi a reunirse para examinar los progresos hechos. Su informe sealaba que si no se alcanzaban las metas originales ello minara los esfuerzos por realizar las aspiraciones de la Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas y los Objetivos de Desarrollo del Milenio, por lo que llamaba a los gobiernos a intensificar los esfuerzos por maximizar sus capacidades, y a la comunidad internacional para aumentar su apoyo. En su informe de seguimiento de 2010 sobre las sesiones especiales de 2002, el Secretario General afirm que la crisis econmica mundial de 2009
amenazaba con detener o revertir los progresos logrados en la consecucin de los objetivos expresados en Un mundo apropiado para los nios. Sin embargo, las asociaciones con fundaciones, ONG y programas globales se haban ampliado, ofreciendo oportunidades de hallar ms financiacin para los nios en todo el mundo.
y aprender incluso en pocas de conflicto, ya que los deportes y el entretenimiento son igualmente importantes para su desarrollo. Adems, fomenta una nutricin adecuada de las madres embarazadas y la lactancia materna despus del parto y mejora las instalaciones de suministro de agua y saneamiento en los jardines de infancia y en las guarderas. El UNICEF ayuda a crear ambientes que protejan a los jvenes. Fomenta la adopcin de leyes que prohban el trabajo infantil, condena la mutilacin genital femenina y procura evitar la explotacin de los nios con fines sexuales y econmicos. Tambin organiza campaas de sensibilizacin sobre el peligro que entraan las minas terrestres y ayuda a desmovilizar a los nios soldados.
Integracin social
Las Naciones Unidas han determinado que varios grupos sociales merecen especial atencin, entre ellos los jvenes, las personas de edad, los pobres, las personas con discapacidad, las minoras y las poblaciones indgenas. La Asamblea General, el Consejo Econmico y Social y la Comisin de Desarrollo Social se ocupan de los intereses de estos grupos. Los programas dedicados especficamente a estos grupos son parte de la responsabilidad del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales (www.un.org/esa/socdev). Las Naciones Unidas han contribuido a la definicin y defensa de los derechos humanos de los grupos vulnerables, as como a la formulacin de reglamentos, normas y recomendaciones internacionales para la adopcin de medidas relativas a esos grupos. Tambin procuran difundir sus problemas mediante la investigacin y la reunin de datos y celebrando aos y decenios especiales destinados a crear conciencia e impulsar la adopcin de medidas apropiadas en el plano internacional.
Las familias
Las Naciones Unidas consideran que la familia es la unidad bsica de la sociedad. En los ltimos sesenta aos, la familia ha sufrido grandes transformaciones resultantes de los cambios en su estructura (hogares ms pequeos, aplazamiento del matrimonio y de la procreacin y aumento
de las tasas de divorcio y del nmero de familias monoparentales), de las tendencias mundiales de la migracin, del fenmeno del envejecimiento demogrfico, de la pandemia del VIH/SIDA y de las repercusiones de la globalizacin. Estas fuerzas sociales dinmicas han afectado visiblemente la capacidad de las familias para desempear funciones como la socializacin de los nios y la atencin a sus miembros ms jvenes y a los de ms edad. La celebracin del Da Internacional de la Familia el 15 de mayo de cada ao tiene la finalidad de crear conciencia sobre los problemas relativos a la familia y estimular acciones apropiadas. El Programa de las Naciones Unidas para la Familia (www.un.org/esa/ socdev/family) ofrece servicios sustanciales a organismos intergubernamentales de la Organizacin en materia de familia y poltica familiar; promueve la realizacin de los objetivos del Ao Internacional de la Familia (1994), as como la integracin de una perspectiva familiar en la determinacin de polticas nacionales, regionales e internacionales; fomenta el intercambio de habilidades y experiencias difundiendo informacin y apoyando la construccin de redes sobre asuntos relacionados con la familia; contribuye a la investigacin y a los estudios diagnsticos sobre la familia; estimula y apoya la coordinacin en los gobiernos y en el sistema de las Naciones Unidas de las polticas y los programas sobre la familia; brinda asistencia tcnica a gobiernos de pases en desarrollo y apoya su creacin de capacidad, y sirve de enlace entre gobiernos, organizaciones de la sociedad civil y el sector privado en asuntos relativos a la familia.
La juventud
La Asamblea General ha aprobado resoluciones y realizado campaas dedicadas especficamente a los jvenes entendidos como la poblacin de entre 15 y 24 aos de edad, y la Secretara ha supervisado los programas y campaas de informacin conexos. El Programa de las Naciones Unidas para la Juventud (www.un.org/youth) es el punto focal de atencin a los jvenes dentro del sistema de las Naciones Unidas. Su objetivo es generar mayor conciencia sobre la situacin mundial de los jvenes; promover sus derechos y sus aspiraciones y aumentar la participacin de los jvenes en la toma de decisiones como medio para lograr la paz y el desarrollo. Normalmente, los gobiernos incluyen jvenes en sus delegaciones oficiales ante la Asamblea General y en otras reuniones de las Naciones Unidas. En 1999, la Asamblea General declar que el 12 de agosto de cada ao se conmemorara el Da Internacional de la Juventud y recomend
organizar actividades de informacin pblica en apoyo de ese Da a fin de fomentar el conocimiento del Programa de Accin Mundial para los Jvenes, adoptado en 1995 como marco poltico y conjunto de lineamientos prcticos para la accin nacional y el apoyo internacional, con miras a mejorar la situacin de los jvenes en todo el mundo. Para promover los ideales de paz, libertad, progreso y solidaridad para el desarrollo de la juventud y el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, la Asamblea proclam el ao que comenzara el 12 de agosto de 2010, como Ao Internacional de la Juventud: Dilogo y comprensin mutua. La Red de Empleo para los Jvenes (www.ilo.org/yen) es una iniciativa conjunta de las Naciones Unidas, la OIT y el Banco Mundial para traducir en acciones concretas los compromisos de la Cumbre del Milenio de 2000 de elaborar y aplicar estrategias que den a los jvenes de todas partes una verdadera oportunidad de encontrar trabajo decente y productivo.
Las personas mayores
El mundo se encuentra en medio de un proceso de transicin demogrfica irreversible y nico en la historia debido a la cada de las tasas de natalidad y de mortalidad, que tendr como resultado el envejecimiento de la poblacin en todo el mundo. Hacia 2050, una de cada cinco personas tendr 60 aos o ms. La comunidad mundial ha debido reconocer la necesidad de integrar el nuevo proceso de envejecimiento mundial en el contexto general del desarrollo y formular polticas aplicables a un ciclo vital ms prolongado y a toda la sociedad. Crear una nueva arquitectura para el envejecimiento, trasmitirla a la escena mundial y traducirla en polticas concretas es el objetivo del Programa de las Naciones Unidas sobre el Envejecimiento (www.un.org/esa/socdev/ageing). En respuesta a los desafos y las oportunidades que plantea el envejecimiento mundial, las Naciones Unidas han tomado varias iniciativas: La Primera Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento (Viena, 1982) aprob el Plan de Accin Internacional de Viena sobre el Envejecimiento, que recomendaba medidas en mbitos como el empleo y la seguridad econmica, la salud y la nutricin, la vivienda, la educacin y el bienestar social, y consideraba a las personas de edad como un grupo de poblacin variado y activo, con aptitudes muy diversas y en ocasiones con necesidades de salud especiales. Los Principios de las Naciones Unidas en favor de las Personas de Edad, aprobados por la Asamblea General en 1991, establecieron normas
universales referentes a la condicin de las personas mayores en cinco mbitos: independencia, participacin, atencin, realizacin personal y dignidad. La Segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento (Madrid, 2002), formul una poltica internacional para el siglo XXI. Adems, la Asamblea aprob el Plan de Accin Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento, por el cual los Estados Miembros se comprometieron a actuar en tres esferas prioritarias: las personas de edad y el desarrollo, el fomento de la salud y el bienestar de las personas mayores, y la existencia de entornos propicios y favorables.
Cuestiones indgenas
Ms de 370 millones de indgenas habitan en cerca de 70 pases y con frecuencia son objeto de discriminacin y excluidos del poder poltico y econmico. Los indgenas estn representados en forma desproporcionada entre los ms pobres, los analfabetos y los indigentes del mundo. A menudo han sido desplazados por guerras y desastres ambientales, expulsados de sus tierras ancestrales y privados de los recursos necesarios para la supervivencia fsica y cultural. Adems han visto sus saberes tradicionales patentados y comercializados sin su consentimiento o participacin. El Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas (www.un.org/esa/ socdev/unpfii), creado por el Consejo Econmico y Social en 2000, estudia las cuestiones relacionadas con el desarrollo socioeconmico, la cultura, la educacin, el medio ambiente, la salud y los derechos humanos de los pueblos indgenas. El Foro ofrece asesoramiento especializado y hace recomendaciones al Consejo y por su conducto a los programas, fondos y organismos de las Naciones Unidas. Su objetivo es crear conciencia, promover la integracin y la coordinacin de las actividades relativas a los indgenas en el sistema de las Naciones Unidas y difundir informacin sobre esas cuestiones. Adems, el Foro busca las mejores formas de promover las cuestiones indgenas en el marco de la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, puesto que en numerosos pases la atencin prestada a las comunidades indgenas contribuir directamente al logro del objetivo de reducir a la mitad la pobreza extrema antes de finales de 2015. La Asamblea General ha declarado al perodo comprendido entre 2005 y 2015 Segundo Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo. Sus principales objetivos son los siguientes:
El fomento de la no discriminacin y de la inclusin de los pueblos indgenas en la elaboracin, aplicacin y evaluacin de la legislacin, las polticas, los recursos, los programas y los proyectos. El fomento de la participacin plena y efectiva de los pueblos indgenas en las decisiones que afectan sus estilos de vida, sus tierras y territorios tradicionales, su integridad cultural, sus derechos colectivos y cualquier otro aspecto de sus vidas. La redefinicin de las polticas de desarrollo que no incluyan una visin de equidad, como el respeto por la diversidad cultural y lingstica de los pueblos indgenas. La adopcin de polticas, programas, proyectos y presupuestos para el desarrollo de los pueblos indgenas, con inclusin de parmetros concretos e insistiendo en particular en las mujeres, los nios y los jvenes indgenas. La creacin de mecanismos de supervisin estrictos y la mejora de la rendicin de cuentas en todos los niveles en cuanto a la aplicacin de los marcos jurdicos, normativos y operacionales para la proteccin de los pueblos indgenas y el mejoramiento de sus vidas. La Asamblea General aprob en 2007 la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, en la que se establecen sus derechos individuales y colectivos, incluidos el derecho a la cultura, la identidad, el idioma, el empleo, la salud y la educacin. En la Declaracin se subraya el derecho de los pueblos indgenas a mantener y reforzar sus propias instituciones, culturas y tradiciones, y a promover su desarrollo de acuerdo con sus aspiraciones y necesidades. Se prohbe discriminarlos y se promueve su participacin plena y efectiva en relacin con los asuntos que les conciernan, as como su derecho a seguir siendo distintos y a perseguir su propia visin del desarrollo econmico y social.
Personas con discapacidad
Las personas con discapacidades con frecuencia se ven excluidas de la sociedad. La discriminacin adopta diversas formas, desde las ms extremas, como la negacin de oportunidades educativas, hasta otras no menos perjudiciales, como la segregacin y el aislamiento derivados de la imposicin de barreras fsicas y sociales. Esa situacin afecta tambin a la sociedad, ya que la prdida del enorme potencial de las personas con discapacidades empobrece a toda la humanidad. Para que se produzcan cambios en la percepcin de la discapacidad y los conceptos relacionados con ella es necesario que cambien los valores y aumente la comprensin
en todos los mbitos de la sociedad. Desde su fundacin, las Naciones Unidas han tratado de mejorar la situacin de las personas con discapacidades y sus condiciones de vida. La preocupacin de la Organizacin por el bienestar y sus derechos arraiga en sus principios fundacionales, que se basan en los derechos humanos, las libertades fundamentales y la igualdad de todos los seres humanos. Despus de tres decenios de promocin y establecimiento de normas para el tratamiento igualitario y el acceso a servicios por parte de las personas discapacitadas, en 2006 la Asamblea General aprob la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo, instrumentos de derechos humanos con una dimensin explcita sobre el desarrollo social. La Convencin, que entr en vigor en 2008, codific todas las categoras de derechos humanos y libertades fundamentales aplicables a las personas con discapacidad. La Convencin se basa en los principios de respeto por la dignidad inherente y la autonoma de cada individuo, la no discriminacin, la participacin e inclusin plenas y efectivas en la sociedad, el respeto por la diferencia y la aceptacin de las personas con discapacidad como parte de la diversidad humana, la igualdad de oportunidades, la accesibilidad, la igualdad entre el hombre y la mujer, y el respeto por las facultades en evolucin de los nios y las nias con discapacidades y por su derecho a preservar su identidad. La Convencin presta especial atencin a los casos en que se han violado derechos y en que es necesario reforzar la proteccin y hacer adaptaciones para que esas personas puedan ejercer sus derechos, e impone a los Estados la obligacin de vigilar su aplicacin estableciendo puntos focales dentro del gobierno, as como mecanismos de supervisin independientes, normalmente en forma de instituciones de derechos humanos independientes. El Comit sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, integrado por 18 expertos, vigila la aplicacin de la Convencin. De conformidad con el Protocolo Facultativo de la Convencin, los Estados Partes reconocen la competencia del Comit para considerar las quejas relacionadas con supuestas violaciones de la Convencin por parte de cualquiera de los Estados firmantes del Protocolo.
La sociedad incivil: delincuencia, drogas ilcitas y terrorismo
La delincuencia organizada transnacional, el trfico ilcito de drogas y el terrorismo se han convertido en fuerzas sociales, polticas y econmicas capaces de alterar el destino de pases y regiones enteras. Prcticas como el soborno generalizado de funcionarios pblicos, el crecimiento
de las multinacionales del delito, la trata de personas y la utilizacin del terrorismo para intimidar a comunidades grandes y pequeas y para sabotear el desarrollo econmico son amenazas que exigen una cooperacin internacional eficaz. Para hacer frente a estas prcticas que ponen en peligro el buen gobierno, la equidad social y la justicia para todos, las Naciones Unidas organizan una respuesta a escala mundial. La Oficina contra la Droga y el Delito (UNODC) (www. unodc.org), con sede en Viena, encabeza el esfuerzo internacional de lucha contra el trfico y el uso indebido de drogas, la delincuencia organizada y el terrorismo internacional, lo que se ha denominado elementos inciviles de la sociedad. La Oficina consta de un programa contra el delito, que tambin se ocupa del terrorismo y su prevencin, y de un programa contra la droga. Tiene 21 oficinas locales y oficinas de enlace en Nueva York.
Fiscalizacin de drogas
Cerca de 250 millones de personas en el mundo consumen drogas ilcitas, y entre 16 y 38 millones son drogadictos o consumidores problemticos. Esto provoca la prdida de ingresos, un incremento desmesurado de los gastos de salud, la desintegracin de familias y el deterioro de las comunidades. El uso de drogas inyectables, en particular, impulsa la propagacin rpida del VIH/SIDA y la hepatitis en muchas partes del mundo. Existe una relacin directa entre las drogas y el aumento de la delincuencia y la violencia. Las organizaciones de narcotraficantes minan los gobiernos e introducen la corrupcin en negocios lcitos. Los ingresos procedentes del trfico ilcito de drogas financian algunos de los conflictos armados ms devastadores. El costo financiero es abrumador. Se invierten enormes sumas para reforzar los cuerpos de polica, los sistemas judiciales y los programas de tratamiento y rehabilitacin. Y los costos sociales no son menos elevados: violencia callejera, guerras entre bandas, miedo, deterioro urbano y vidas destrozadas. Las Naciones Unidas abordan el problema mundial de la droga en varios planos. La Comisin de Estupefacientes, comisin orgnica del Consejo Econmico y Social, es la principal instancia intergubernamental de adopcin de polticas y de coordinacin en materia de fiscalizacin internacional de las drogas. La Comisin, formada por 53 Estados Miembros, estudia el problema del uso indebido y el trfico de drogas en el mundo y formula propuestas para reforzar la fiscalizacin. Tambin vigila la aplicacin de los tratados internacionales de fiscalizacin de las drogas y el respeto de los principios rectores y las medidas aprobados por la Asamblea General.
La Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes (INCB) (www.incb.org) es un rgano independiente y semijudicial compuesto por 13 miembros, que supervisa el cumplimiento por parte de los gobiernos de los tratados internacionales de fiscalizacin de las drogas y les presta apoyo al respecto. La Junta procura garantizar que las drogas se destinen a fines mdicos y cientficos y a impedir su desviacin hacia cauces ilegtimos. Enva misiones de investigacin y visitas tcnicas a los pases afectados por el problema de la droga e imparte programas de capacitacin a los administradores encargados de la fiscalizacin de estupefacientes, en particular en los pases en desarrollo. Una serie de tratados aprobados con los auspicios de las Naciones Unidas exige a los gobiernos fiscalizar la produccin y distribucin de estupefacientes y sustancias psicotrpicas, luchar contra el uso indebido y el trfico ilcito de drogas y presentar informes a los organismos internacionales sobre las medidas adoptadas. Esos tratados son: La Convencin nica sobre Estupefacientes (1961), que tiene por finalidad limitar exclusivamente a usos mdicos y cientficos la produccin, distribucin, posesin, utilizacin y comercio de drogas, y obliga a los Estados Partes a adoptar medidas especiales en relacin con determinadas drogas, como la herona. En su Protocolo de 1972 se subraya la necesidad de que los toxicmanos reciban tratamiento y rehabilitacin. El Convenio sobre Sustancias Psicotrpicas (1971) establece un sistema de fiscalizacin internacional de esas sustancias. Fue aprobado en respuesta a la diversificacin y el aumento de los tipos de drogas e introdujo los controles sobre ciertas drogas sintticas. La Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas (1988) establece medidas generales contra el trfico de drogas, como disposiciones contra el blanqueo de dinero y la desviacin de precursores qumicos. Se trata del principal instrumento de cooperacin internacional contra el trfico de drogas y prev la localizacin, congelacin y confiscacin de los ingresos y propiedades procedentes de esta actividad, la extradicin de los traficantes y el traslado de las actuaciones penales. Los Estados Partes se comprometen a eliminar o reducir la demanda de drogas. A la cabeza de todas las actividades de fiscalizacin de drogas de las Naciones Unidas, la UNODC adopta un enfoque multifactico de este problema mundial trabajando con ONG y la sociedad civil, incluso a
travs de programas de prevencin, tratamiento y rehabilitacin de base comunitaria, y la provisin de nuevas oportunidades econmicas a las comunidades que dependen de cultivos ilcitos. Los rganos de imposicin de las leyes se tornan cada vez ms eficaces gracias a la capacitacin y los avances tecnolgicos para frenar el trfico, al tiempo que tambin mejora la cooperacin judicial entre los pases, y la asistencia a empresas y a ONG ayuda a crear programas para contener la produccin y el consumo ilcitos.
Prevencin del delito
La delincuencia tiene cada vez mayor alcance, intensidad y complejidad; constituye una amenaza para la seguridad de los ciudadanos de todo el mundo y un obstculo para el desarrollo socioeconmico de los pases. La globalizacin ha dado lugar a nuevas formas de delincuencia transnacional. La delincuencia organizada multinacional ha ampliado el mbito de sus operaciones, que ahora abarcan desde el trfico de armas y drogas hasta el blanqueo de dinero. Las redes de trata de personas transportan cada ao millones de migrantes ilegales, lo que genera muchos miles de millones de dlares de ganancias. Un pas donde impera la corrupcin tiene menos probabilidades de atraer inversiones que otro relativamente poco corrupto, con lo cual su crecimiento econmico disminuir. La Comisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal, en la que participan 40 Estados Miembros, es una comisin orgnica del Consejo Econmico y Social que formula polticas internacionales y coordina actividades en materia de prevencin del delito y justicia penal. Mediante su Programa contra el Delito, la UNODC cumple el mandato determinado por la Comisin, y es la oficina de las Naciones Unidas encargada de la prevencin del delito, la justicia penal y la reforma del Derecho Penal. Presta especial atencin a la lucha contra la delincuencia organizada transnacional, la corrupcin, el terrorismo y la trata de personas. Su estrategia se basa en la cooperacin internacional y la asistencia a las iniciativas internacionales. Tambin promueve una cultura basada en la integridad y el respeto por la ley, as como la participacin de la sociedad civil en la lucha contra el delito y la corrupcin. La Oficina respalda la creacin de nuevos instrumentos jurdicos internacionales para hacer frente a la delincuencia mundial, entre ellos, la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus tres Protocolos, que entraron en vigor en 2003, y la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, que entr en vigor en 2005. Asimismo, ayuda a los Estados a aplicar esos instrumentos
y suministra cooperacin tcnica para reforzar la capacidad de los gobiernos de modernizar sus sistemas de justicia penal. Su Unidad contra la Delincuencia Organizada y de Imposicin de la Ley ayuda a los Estados a tomar medidas prcticas y efectivas para combatir la delincuencia organizada, en lnea con la Convencin contra la Corrupcin. La Oficina promueve y facilita la aplicacin de las Normas de las Naciones Unidas en materia de prevencin del delito y justicia penal, como piedras angulares de sistemas de justicia penal humanos y eficaces, requisitos bsicos para combatir la delincuencia nacional e internacional. Ms de 100 pases se han basado en esas normas para elaborar las leyes y polticas nacionales. Adems, la UNODC analiza las nuevas tendencias en materia de delincuencia y justicia, crea bases de datos, publica estudios mundiales y rene y difunde informacin, al igual que realiza evaluaciones de las necesidades concretas de los pases y establece medidas de alerta temprana, por ejemplo, con respecto a la escalada del terrorismo. En 2003, la UNODC ampli sus actividades de cooperacin tcnica para fortalecer el rgimen legal contra el terrorismo, brindando asistencia tcnica y legal a los pases para que se adhieran a los instrumentos universales de lucha contra el terrorismo y los apliquen. La UNODC colabora con el EquipoEspecial sobre la Ejecucin de la LuchacontraelTerrorismo, creado por el Secretario General en 2005 para mejorar la coordinacin y la coherencia de los esfuerzos del sistema de las Naciones Unidas contra el terrorismo. Los grupos de trabajo de este equipo estn formados por 30 entidades internacionales que por su labor estn interesadas en combatir el terrorismo. Se ocupan de prevenir y resolver conflictos, dar apoyo a las vctimas del terrorismo, impedir los ataques terroristas que involucren armas de destruccin masiva y responder a ellos, enfrentar la financiacin del terrorismo, enfrentar el uso de Internet para fines terroristas, reforzar la proteccin de blancos vulnerables y proteger los derechos humanos mientras se lucha contra el terrorismo. El Programa Mundial contra el Blanqueo de Dinero ayuda a los gobiernos a combatir a los delincuentes que utilizan el sistema financiero internacional para blanquear el dinero proveniente de actividades delictivas. En estrecha cooperacin con las organizaciones internacionales contra el blanqueo de dinero, el Programa proporciona a los gobiernos, a las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley y a los servicios de investigacin financiera planes para combatir el blanqueo, los asesora para optimizar las polticas bancarias y financieras, y presta asistencia a los servicios nacionales de investigacin financiera.
En 2007, la UNODC puso en marcha la Iniciativa Mundial de las Naciones Unidas para Luchar contra la Trata de Personas (UN.GIFT) (www.ungift.org), concebida para propiciar un punto de inflexin en el movimiento mundial de lucha contra este delito. El Instituto Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia (UNICRI) (www.unicri.it) es un organismo de investigacin interregional estrechamente vinculado con el Programa contra el Delito, de la Oficina contra la Droga y el Delito, que realiza y promueve investigaciones orientadas a prevenir la delincuencia, tratar a los delincuentes y formular mejores polticas. Por decisin de la Asamblea General, cada cinco aos se celebra el Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Justicia Penal, como foro para intercambiar polticas y estimular el progreso en la lucha contra la delincuencia. En estos congresos participan en ellos criminlogos, especialistas en Derecho Penal y altos funcionarios policiales, as como expertos en Derecho Penal, derechos humanos y rehabilitacin. El 12 Congreso se celebr en abril de 2010 en Salvador de Baha (Brasil), para tratar el tema Estrategias amplias ante problemas globales: los sistemas de prevencin del delito y justicia penal y su desarrollo en un mundo en evolucin.
Ciencia, cultura y comunicaciones
Las Naciones Unidas consideran que tanto los intercambios culturales y cientficos como las comunicaciones contribuyen al adelanto de la paz y el desarrollo internacionales. Varios organismos de las Naciones Unidas trabajan en esas reas. Adems de su labor central en materia de educacin, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) (www.unesco.org) realiza actividades en los campos de la ciencia y la cultura y fomenta el avance y la transferencia del conocimiento.
Ciencias naturales, sociales y humanas
Los programas internacionales e intergubernamentales de la UNESCO en las ciencias naturales incluyen el Programa del Hombre y la Biosfera, la Comisin Oceanogrfica Intergubernamental, el Programa de Gestin de las Transformaciones Sociales, el Programa Hidrolgico Internacional, el Programa Internacional de Ciencias Fundamentales y el Programa Internacional de Ciencias de la Tierra. A travs de sus iniciativas de enseanza y formacin en ciencias, la UNESCO contribuye tambin al aumento de la capacidad cientfica de los pases en desarrollo en aras de su desarrollo sostenible.
Despus de la Declaracin Universal sobre el Genoma Humano y los Derechos Humanos, de 1997, primer instrumento internacional sobre la tica de las investigaciones genticas, la Conferencia General de la UNESCO aprob en 2003 la Declaracin Internacional sobre los Datos Genticos Humanos, y en 2005, la Declaracin Universal sobre Biotica y Derechos Humanos. En sus esfuerzos por facilitar transformaciones sociales favorables a los valores universales de justicia, libertad y dignidad humana, la UNESCO se centra en la investigacin en filosofa y ciencias sociales, como la tica de la ciencia y la tecnologa; la promocin y la enseanza de los derechos humanos y la democracia; el combate de todas las formas de discriminacin, incluidas las relacionadas con enfermedades como el VIH/SIDA, y el mejoramiento de la situacin de las mujeres. En el trabajo de la UNESCO sobre estos temas es fundamental su Programa Intergubernamental sobre la Gestin de Transformaciones Sociales. En 2005, la Conferencia General de la UNESCO aprob la Convencin Internacional contra las Drogas en el Deporte, que busca eliminar el uso de drogas en el deporte y favorecer sus posibilidades como medio de impulsar la educacin, la salud, el desarrollo y la paz.
Cultura y desarrollo
Las actividades culturales de la UNESCO se centran en la promocin del patrimonio, tangible e intangible, para contribuir a alcanzar el desarrollo sostenible y la cohesin social; la proteccin y promocin de la diversidad de las expresiones culturales y el dilogo entre culturas, con miras a impulsar una cultura de paz, y en la consolidacin de factores culturales como base para la reconciliacin y la reconstruccin de pases que emergen de conflictos o desastres naturales. En 2003, la Conferencia General de la UNESCO aprob la Declaracin de la UNESCO sobre la destruccin intencional del patrimonio cultural, esencialmente en respuesta a la trgica destruccin de los Budas de Bamiyan (Afganistn) en 2001. La Convencin de la UNESCO para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial de 2003 abarca las tradiciones orales, las costumbres, los idiomas, las artes del espectculo, los usos sociales, rituales y actos festivos, los saberes tradicionales, las tcnicas artesanales tradicionales, la proteccin de los idiomas en peligro de desaparicin y la promocin de la diversidad lingstica. La Convencin sobre la proteccin y la promocin de la diversidad de las expresiones culturales, de 2005, que reconoce los bienes y servicios culturales como portadores de identidades y valores, aspira a fomentar su crea-
cin, produccin, distribucin y disfrute de estos bienes y servicios, en particular prestando apoyo a las industrias conexas de los pases en desarrollo.
Deporte para el desarrollo y la paz
La Oficina de las Naciones Unidas sobre el Deporte para el Desarrollo y la Paz (UNOSDP) (www.un.org/wcm/content/site/sport/), con sede en Ginebra, asiste al Asesor Especial del Secretario General sobre deporte y acta como instrumento para promover el desarrollo y la paz en sus actividades en todo el mundo como defensor, facilitador y representante de los propsitos sociales del deporte. La Oficina propicia la unin del deporte con el desarrollo, sobre todo invitando a participar a organizaciones deportivas y de la sociedad civil, a deportistas y atletas y al sector privado. A travs del dilogo, el intercambio de informacin y la formacin de asociaciones, la UNOSDP estimula los intercambios transversales e interdisciplinarios entre todos los interesados en utilizar el deporte como herramienta para la educacin y la salud. Tanto la Oficina como el Asesor Especial trabajan para crear conciencia respecto de la funcin de la actividad fsica para impulsar el desarrollo y la paz, incluso en relacin con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, la promocin de la igualdad de los gneros y la lucha contra el VIH/SIDA. En la preparacin y durante la realizacin de los mayores eventos deportivos mundiales, como la Copa del Mundo de la FIFA y los Juegos Olmpicos, la UNOSDP fomenta la coordinacin y la representacin de todo el sistema de las Naciones Unidas.
Comunicacin e informacin
La UNESCO promueve la libertad de prensa y los medios de comunicacin pluralistas e independientes. Trabaja para favorecer el libre flujo de las ideas, especialmente fortaleciendo las capacidades de comunicacin de los pases en desarrollo y su acceso a la informacin y el conocimiento. Ayuda a los Estados Miembros a adaptar sus leyes relativas a las comunicaciones a pautas democrticas y a buscar la independencia editorial en los medios pblicos y privados. Cuando se producen violaciones de la libertad de prensa, el Director General de la UNESCO interviene por la va diplomtica o a travs de declaraciones pblicas. Por iniciativa de la UNESCO, el 3 de mayo de cada ao se celebra el Da Mundial de la Libertad de Prensa. El Da Mundial de la Sociedad de la Informacin se celebra el 17 de mayo, por iniciativa de la Unin
Internacional de Telecomunicaciones, para impulsar la visin de una sociedad de la informacin centrada en las personas, incluyente y orientada al desarrollo. Para reforzar la infraestructura y los recursos humanos en el sector de las comunicaciones de los pases en desarrollo, la UNESCO proporciona capacitacin y conocimientos tcnicos y ayuda a elaborar proyectos nacionales y regionales relativos a los medios de comunicacin, en especial mediante su Programa Internacional para el Desarrollo de la Comunicacin. Las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones estn ampliando el principio de la libre circulacin de las ideas, al multiplicar las posibilidades de producir, difundir y recibir informacin en una escala sin precedentes. La UNESCO intenta asegurar que el mayor nmero de personas se beneficie de esas oportunidades. Adems, estudia las repercusiones sociales y culturales de esas nuevas tecnologas y los enfoques normativos para abordar las cuestiones jurdicas y ticas relativas al ciberespacio. En 2006, las Naciones Unidas pusieron en marcha la Alianza Mundial para las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones y el Desarrollo (www.un-gaid.org). Como red de gobiernos, del sector privado, la sociedad civil, las comunidades tcnicas y de Internet y el mundo acadmico, la Alianza es una respuesta directa a la demanda de un foro mundial inclusivo y de una plataforma para el dilogo entre los sectores sobre el uso de las nuevas tecnologas, de modo de alcanzar metas de desarrollo mundialmente acordadas, en particular, la reduccin de la pobreza. Entre los objetivos de la Alianza Mundial se cuentan: incorporar el programa mundial sobre las nuevas tecnologas el programa ms amplio posible de las Naciones Unidas para el desarrollo; agrupar a las principales organizaciones que trabajan sobre las nuevas tecnologas para el desarrollo (ICT4D) a fin de mejorar la colaboracin entre ellas y su eficacia; aumentar la conciencia de los creadores de poltica sobre los aspectos de las ICT4D; facilitar la identificacin de soluciones tecnolgicas para objetivos de desarrollo especficos y las asociaciones pertinentes; crear un ambiente estimulante y modelos empresariales innovadores para las inversiones favorables a los pobres y el crecimiento y para empoderar a las personas para vivir en libertad, y actuar como equipo de expertos sobre temas relacionados con las ICT4D y como grupo asesor del Secretario General. El Foro de Gobierno de Internet (www.intgovforum.org) rene a gobiernos, representantes del sector privado, ONG y las comunidades tcnica y acadmica, para examinar aspectos de la gobernabilidad de Internet.
La Alianza de Civilizaciones En 2005, el Secretario General Kofi Annan anunci una nueva iniciativa: la Alianza de Civilizaciones (www.unaoc.org). Propuesta inicialmente por el Presidente del Gobierno espaol Jos Luis Rodrguez Zapatero, con el copatrocinio de Recep Tayyip Erdogan, Primer Ministro de Turqua, la Alianza naci como respuesta a la inquietud suscitada por el hecho de que los extremistas se beneficiaban con la sensacin de divergencia creciente entre la sociedad islmica y la occidental. La Alianza fue establecida como una coalicin con el propsito de promover el respeto mutuo de las diferentes creencias y tradiciones religiosas y de reafirmar la interdependencia cada vez mayor de la humanidad en todos los mbitos. La Alianza representa un esfuerzo mundial serio por salvar las distancias y superar los prejuicios, los errores conceptuales, las falsas impresiones y las polarizaciones que ponen en peligro la paz mundial. Para orientar la labor de la Alianza se cre un grupo de alto nivel de personalidades destacadas, compuesto por telogos de renombre, como el Arzobispo Desmond Tutu, de Sudfrica; la autora Karen Armstrong, del Reino Unido; el Rabino Arthur Schneier, de los Estados Unidos, y el Profesor Mehmet Aydin, de Turqua, as como directores de instituciones culturales, como Ismail Serageldin, de la Biblioteca Alejandrina de Egipto. La Alianza es copresidida por el Sr. Aydin y el Sr. Federico Mayor, antiguo Director General de la UNESCO. En el primer informe del grupo de alto nivel, publicado en 2006, se analizaba el estado de las relaciones entre las sociedades musulmanas y las occidentales y se presentaba una serie de propuestas en materia de educacin, medios de comunicacin, juventud y migracin, con la finalidad de tender puentes y promover la cultura del respeto. Tambin se recomendaba nombrar a un alto representante que ayudase a controlar las crisis que surgen en la interseccin entre cultura y poltica y que adoptase medidas para reactivar el proceso de paz en el Oriente Medio y fomentase el pluralismo poltico en los pases musulmanes. En 2007, el Secretario General Ban Ki-moon nombr al Sr. Jorge Sampaio, ex Presidente de Portugal, primer Alto Representante de las Naciones Unidas para la Alianza de Civilizaciones. En 2010, la Alianza celebr su tercer foro anual en Ro de Janeiro, con la intencin de desarrollar asociaciones para promover la comprensin intercultural a nivel mundial.
Desarrollo sostenible
En los primeros decenios de existencia de las Naciones Unidas, las cuestiones relacionadas con el medio ambiente apenas figuraban entre las preocupaciones de la comunidad internacional. La labor de la Organizacin en ese mbito se centraba en la exploracin y la utilizacin de los recursos naturales y en tratar de asegurar que los pases en desarrollo, en particular, mantuviesen el control de sus propios recursos. En los aos sesenta se concertaron varios acuerdos sobre la contaminacin marina, especialmente respecto de los derrames de petrleo. Desde entonces, ha sido cada vez ms evidente que el medio ambiente se deteriora a escala mundial, y la comunidad internacional se ha mostrado cada vez ms alarmada por los efectos del desarrollo en la ecologa del planeta y en el bienestar de la humanidad. Las Naciones Unidas han sido uno de los principales defensores del medio ambiente y un destacado impulsor del desarrollo sostenible. La relacin entre el desarrollo econmico y la degradacin del medio ambiente se incluy por primera vez en el temario internacional en 1972, con ocasin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, celebrada en Estocolmo. Despus de la Conferencia, los gobiernos crearon el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) (www.unep.org), que hasta el da de hoy sigue siendo el principal organismo mundial en la materia. En 1973 se estableci la Oficina de las Naciones Unidas para la Regin Sudanosaheliana, actualmente conocida bajo la denominacin de Centro del PNUD para el Desarrollo de las Zonas ridas, con el fin de impulsar la lucha contra la expansin de la desertificacin en frica occidental. Posteriormente, se le encomend un mandato de alcance mundial. La entrada en vigor en 1996 de la Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacin en los pases afectados por sequa grave o desertificacin, en particular en frica imprimi un impulso renovado a las actividades del Centro. En los aos ochenta, los Estados Miembros mantuvieron negociaciones histricas sobre cuestiones ambientales, como las relativas a los tratados para la proteccin de la capa de ozono y el control de los traslados de desechos txicos. Gracias a la labor de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, creada en 1983 por la Asamblea General, se comprendi que era necesario lograr urgentemente un nuevo tipo de desarrollo que asegurara el bienestar econmico de las generaciones actuales y futuras protegiendo a la vez los recursos ambientales de los
que depende todo desarrollo. En el informe presentado por la Comisin a la Asamblea General en 1987, se introdujo el concepto de desarrollo sostenible como enfoque alternativo al desarrollo basado simplemente en un crecimiento econmico sin restricciones. Despus de examinar el informe, la Asamblea General decidi celebrar la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo conocida como la Cumbre para la Tierra, en Ro de Janeiro (Brasil), en 1992. La Cumbre para la Tierra fue un acontecimiento sin precedentes por sus dimensiones, su alcance y su influencia, y vincul el desarrollo sostenible con problemas de derechos humanos, poblacin, desarrollo social y asentamientos humanos. En la actualidad, la conciencia acerca de que es necesario preservar y mantener el medio ambiente se refleja en prcticamente todos los mbitos de intervencin de las Naciones Unidas. La dinmica colaboracin establecida entre la Organizacin y los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales, la comunidad cientfica y el sector privado ha generado nuevos conocimientos y medidas concretas para solucionar los problemas ambientales que afectan a todos los pases. Para las Naciones Unidas, el desarrollo econmico y social est inextricablemente unido a la proteccin del medio ambiente. Para alcanzar el desarrollo sostenible es preciso integrar las preocupaciones econmicas, ambientales y sociales en todos los niveles.
Programa 21
Los gobiernos dieron un histrico paso para asegurar el futuro del planeta cuando en la Cumbre para la Tierra aprobaron el Programa 21, plan integral de accin mundial en todos los aspectos del desarrollo sostenible. La aplicacin del Programa y otros compromisos relacionados con ello fueron reafirmados en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible celebrada en Johannesburgo (Sudfrica), en 2002. En el Programa 21, los gobiernos trazaron pautas de accin para que el mundo pudiera abandonar el modelo de crecimiento econmico no sostenible, en favor de actividades que protejan y renueven los recursos ambientales, de los que dependen el crecimiento y el desarrollo. Los mbitos de accin incluyen la proteccin de la atmsfera; la lucha contra la deforestacin, la destruccin del suelo y la desertificacin; la prevencin de la contaminacin del aire y el agua; el fin de la explotacin agotadora de las poblaciones de peces, y la promocin de la gestin segura de los desechos txicos.
El Programa 21 aborda, asimismo, las pautas de desarrollo que suponen una carga excesiva para el medio ambiente, como la pobreza y la deuda externa de los pases en desarrollo, las modalidades insostenibles de produccin y consumo, la presin demogrfica y la estructura de la economa internacional. En el Programa de Accin se recomiendan modos para fortalecer la intervencin de nueve grupos principales de poblacin las mujeres, los sindicatos, los agricultores, los nios y los jvenes, los pueblos indgenas, la comunidad cientfica, las autoridades locales, las empresas, la industria y las organizaciones no gubernamentales a fin de alcanzar el desarrollo sostenible. Las Naciones Unidas han adoptado medidas para integrar el concepto de desarrollo sostenible en todas las polticas y programas pertinentes, mientras que en los proyectos de generacin de ingresos cada vez se tienen ms en consideracin las consecuencias para el medio ambiente. Los programas de asistencia para el desarrollo estn dirigidos principalmente a las mujeres, habida cuenta de la funcin esencial que desempean como productoras de bienes, servicios y alimentos, y como personas que cuidan el medio ambiente. Asimismo, se confiere especial prioridad a los imperativos morales y sociales del alivio de la pobreza, al reconocer que su erradicacin est hermanada con la calidad ambiental. Para asegurar el pleno apoyo al Programa 21, la Asamblea General estableci en 1992 la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible. Esta comisin orgnica del Consejo Econmico y Social, constituida por 53 miembros, supervisa la ejecucin del Programa 21 y dems acuerdos derivados de la Cumbre de la Tierra, as como de la Cumbre sobre el Desarrollo Sostenible celebrada en 2002. Adems, se ocupa de problemas transversales en el contexto del desarrollo sostenible, como los relacionados con la erradicacin de la pobreza, la modificacin de los patrones de consumo y produccin, la proteccin y administracin de la base de recursos naturales del desarrollo econmico y social, la globalizacin, la salud, los pequeos Estados insulares en desarrollo, frica, la igualdad de los gneros y la educacin. La Divisin de Desarrollo Sostenible del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas (www.un.org/esa/dsd) acta como Secretara de la Comisin y ofrece servicios tcnicos para el fomento de la capacidad para el desarrollo sostenible y servicios de anlisis e informacin.
Cumbres para el desarrollo sostenible En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Ro de Janeiro, 1992), conocida tambin como Cumbre para la Tierra, se convino que la proteccin del medio ambiente y el desarrollo econmico y social eran esenciales para lograr el desarrollo sostenible, teniendo en cuenta los Principios de Ro. Para conseguirlo, los lderes de todo el mundo aprobaron un plan general, titulado Programa 21, un plan de accin para que el mundo abandone el modelo de crecimiento econmico insostenible y adopte otro basado en la proteccin y renovacin de los recursos ambientales. En 1997, la Asamblea General celebr un perodo extraordinario de sesiones dedicado a la ejecucin del Programa 21 (Cumbre para la Tierra+5). Si bien se destac que es urgente llevar a la prctica el Programa 21, los Estados Miembros disentan sobre cmo financiar el desarrollo sostenible. En el documento final del perodo de sesiones se recomend la adopcin de las siguientes medidas: fijar objetivos jurdicamente vinculantes para reducir las emisiones de los gases de efecto invernadero causantes del cambio climtico; avanzar con ms decisin hacia modalidades sostenibles de produccin, distribucin y utilizacin de la energa, y centrarse en la erradicacin de la pobreza como requisito previo para el desarrollo sostenible. En la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (Johannesburgo, 2002) se pas revista a los progresos conseguidos desde la Cumbre para la Tierra. En la Declaracin de Johannesburgo y en su Plan de Aplicacin, de 54 pginas, figuraban compromisos relativos a objetivos con plazos fijos en materia de saneamiento, utilizacin y produccin de sustancias qumicas, mantenimiento y restauracin de las poblaciones de peces y reduccin de la degradacin de la diversidad biolgica. Adems, se prest particular atencin a las necesidades especiales de frica y de los pequeos Estados insulares en desarrollo, as como a cuestiones nuevas, como las pautas sostenibles de produccin y consumo, energa y minera. En 2012, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible, o Ro+20, tendr lugar en Ro de Janeiro.
Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible
La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de 2002 celebrada en Johannesburgo (Sudfrica) para realizar un balance de los logros, los problemas y las nuevas cuestiones surgidas desde la Cumbre para la Tierra de 1992 fue una cumbre de ejecucin, destinada a traducir en acciones tangibles los objetivos, las promesas y los compromisos del
Programa 21. En ella participaron ms de 22.000 personas, incluidos 100 Jefes de Estado, ms de 8.000 representantes de ONG, empresas y otros grupos importantes, y 4.000 periodistas. Un nmero incluso superior asisti a actos paralelos conexos. Los Estados Miembros aprobaron la Declaracin de Johannesburgo sobre el Desarrollo Sostenible y un Plan de Aplicacin, de 54 pginas, en el que se detallaban las acciones prioritarias. La Cumbre reafirm que el desarrollo sostenible es un elemento central del programa internacional y destac los vnculos entre el desarrollo econmico y social y la conservacin de los recursos naturales, sentando las bases para adoptar medidas sostenidas que ayuden a solucionar los problemas ms urgentes de mbito mundial. Los compromisos acordados a nivel mundial se complementaron con varias iniciativas voluntarias de colaboracin en pro del desarrollo sostenible.
Financiacin del desarrollo sostenible
En la Cumbre para la Tierra de 1992 se acord que la mayor parte de la financiacin del Programa 21 procedera de los sectores pblico y privado de cada pas. Sin embargo, se consider que tambin hacan falta nuevos fondos externos para apoyar los esfuerzos de los pases en desarrollo, a fin de aplicar prcticas de desarrollo sostenible y proteger el medio ambiente mundial. El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) (www.thegef.org/gef), creado en 1991, ayuda a los pases en desarrollo a financiar proyectos que protejan el medio ambiente mundial y promuevan medios de vida sostenibles en las comunidades locales. Con el correr de los aos ha aportado subvenciones por ms de 9.200 millones de dlares y ha reunido ms de 40.000 millones de dlares en concepto de cofinanciacin con gobiernos beneficiarios, organismos internacionales de desarrollo, la industria privada y las ONG para financiar 2.700 proyectos en 165 pases en desarrollo y de economa en transicin. Los fondos del FMAM son el principal medio para alcanzar las metas de las convenciones sobre la diversidad biolgica, el cambio climtico, la desertificacin y los contaminantes persistentes. En lnea con esos objetivos, los proyectos del FMAM realizados principalmente por el PNUD, el PNUMA y el Banco Mundial tienen por finalidad conservar y utilizar de manera sostenible la diversidad biolgica, hacer frente al cambio climtico mundial, remediar la degradacin de las aguas internacionales, eliminar paulatinamente las sustancias que agotan la capa de ozono, luchar contra la degradacin del suelo y la sequa, y reducir y erradicar la produccin y utilizacin de ciertos contaminantes orgnicos persistentes.
Los siguientes organismos contribuyen a la gestin y ejecucin de los proyectos del FMAM: el Banco Africano de Desarrollo (www.afdb.org), el Banco Asitico de Desarrollo (www.adb.org), el Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo (www.ebrd.org), la FAO (www.fao.org), el Banco Interamericano de Desarrollo (www.iadb.org), el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (www.ifad.org) y la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (www.onudi.org.mx).
Medidas en favor del medio ambiente
Aunque todo el sistema de las Naciones Unidas participa de distintas maneras en la proteccin del medio ambiente, el principal organismo en este mbito es el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) (www.pnuma.org). Como conciencia ecolgica del sistema de las Naciones Unidas, el PNUMA se ocupa de evaluar el estado del medio ambiente mundial y determinar qu cuestiones requieren cooperacin internacional; tambin ayuda a formular legislacin internacional sobre medio ambiente y a integrar las cuestiones ambientales en los programas y polticas sociales y econmicos del sistema de las Naciones Unidas. El PNUMA, cuyo lema es El medio ambiente al servicio del desarrollo, ayuda a resolver los problemas que los pases no pueden solucionar por s solos y ofrece un foro para el consenso y la concrecin de acuerdos internacionales. Al mismo tiempo, trata de fomentar la participacin de las empresas y la industria, la comunidad cientfica y acadmica, las organizaciones no gubernamentales, los grupos comunitarios y otros agentes en el logro del desarrollo sostenible. El Programa tiene seis reas prioritarias: el cambio climtico, desastres y conflictos, gestin del ecosistema, gobernabilidad ambiental, sustancias txicas y eficiencia en el uso de los recursos. La investigacin cientfica promovida y coordinada por el PNUMA ha generado numerosos informes sobre el estado del medio ambiente. Informes como el Global Environment Outlook (www.unep.org/geo) han creado conciencia en todo el mundo respecto de los nuevos problemas ambientales, e incluso han dado lugar a negociaciones internacionales en torno a convenciones sobre el medio ambiente. El PNUMA cuenta con una red creciente de centros de excelencia, como el Centro Mundial del PNUMA de Vigilancia de la Conservacin, la Base de Datos sobre Recursos Mundiales; el Centro Ris sobre Energa, Clima y Desarrollo Sostenible; el Centro del PNUMA de Colaboracin en Materia de Agua y Medio Ambiente, la Global Reporting Initiative (GRI), y el Convenio de Basilea para la Energa Sostenible.
Cambios en el comportamiento humano Para alcanzar el desarrollo sostenible en todo el mundo es indispensable modificar las pautas de produccin y consumo, es decir, qu producimos, cmo lo hacemos y cunto consumimos. Las Naciones Unidas trabajan para apoyar los esfuerzos necesarios, tanto en los pases desarrollados como en los que estn en desarrollo, para crear y aplicar polticas al respecto; para promover la produccin ms limpia; para crear ms conciencia e intensificar la responsabilidad individual y empresaria. Estos temas necesitan ser discutidos por las empresas y la industria, los gobiernos, las organizaciones de consumidores, los organismos internacionales, la comunidad acadmica y las organizaciones no gubernamentales. Utilizar menos recursos y reducir el despilfarro es adems un buen negocio. Se ahorra dinero y se generan ms beneficios, a la vez que se protege el medio ambiente. Conservando los recursos naturales y causando menos contaminacin se promueve una mejor salud y se preserva el planeta para las futuras generaciones.
La Divisin de Tecnologa, Industria y Economa del PNUMA ( www.unep.org / resources/business/DTIE) participa de los esfuerzos de las Naciones Unidas para estimular a los responsables de tomar decisiones en los gobiernos, la industria y las empresas a que adopten polticas, estrategias y prcticas ms limpias y seguras, a utilizar en forma ms eficiente los recursos naturales y a reducir los riesgos de contaminacin para las personas y el medio ambiente. La Divisin facilita la transferencia de tecnologas ms seguras, ms limpias y ms respetuosas con el medio ambiente, especialmente en relacin con la gestin de las ciudades y del agua potable; ayuda a los pases a crear capacidad para la gestin adecuada de las sustancias qumicas y para mejorar la seguridad en relacin con la qumica en todo el mundo; apoya la paulatina eliminacin de las sustancias que agotan la capa de ozono en los pases en desarrollo y con economas en transicin; brinda asistencia a los encargados de decidir para que tomen sus decisiones en materia de energa mejor y con ms informacin, y trabaja con los gobiernos y el sector privado para integrar consideraciones ambientales en todas las actividades, prcticas, productos y servicios. La Secretara Tcnica de Productos Qumicos (www.chem.unep.ch) rama qumica de la Divisin de Tecnologa del PNUMA ofrece a los pases acceso a informacin sobre sustancias qumicas txicas; ayuda a crear capacidad para producir, utilizar y deshacerse de sustancias
qumicas de forma segura, y apoya acciones regionales e internacionales para reducir o eliminar los peligros qumicos. En 2001, el PNUMA facilit la realizacin de la Convencin de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes, un tratado para reducir y eliminar las emisiones de las sustancias qumicas capaces de persistir intactas en el ambiente por largos perodos, de diseminarse en vastas reas geogrficas, de acumularse en los tejidos grasos de organismos vivos, y que son altamente txicas para las personas y la fauna salvaje. Algunas de ellas son plaguicidas, sustancias qumicas empleadas en la industria y productos secundarios sumamente mviles, que se acumulan en la cadena alimentaria. A lo largo de los aos, el PNUMA ha actuado como catalizador de las negociaciones de acuerdos internacionales que constituyen la piedra angular de los esfuerzos de las Naciones Unidas para detener e invertir el dao al planeta. El histrico Protocolo de Montreal de 1987 y sus subsiguientes enmiendas intentan conservar la capa de ozono de la estratosfera. El Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin, de 1989, ha reducido el peligro de contaminacin por desechos txicos. En colaboracin con la FAO, el PNUMA facilit en 1998 la negociacin del Convenio de Rotterdam sobre el procedimiento de consentimiento fundamentado previo aplicable a ciertos plaguicidas y productos qumicos peligrosos objeto de comercio internacional, que otorga a los pases importadores el poder de decidir qu sustancias qumicas quieren recibir y excluir las que no puedan manejar con seguridad. La Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres de 1973, es universalmente reconocida por su contribucin al control del comercio de especies animales y vegetales silvestres. El PNUMA brind asistencia a los gobiernos africanos para la elaboracin del Acuerdo de Lusaka sobre operaciones conjuntas de represin del comercio ilcito de fauna y flora silvestres, de 1994. La Convencin de la Diversidad Biolgica de 1992 y el Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad de 2000 buscan conservar y alentar el uso sostenible y equitativo de la amplia variedad de plantas, animales y microorganismos del planeta. El PNUMA ha contribuido, tambin, a negociar y aplicar convenios sobre la desertificacin y el cambio climtico.
Cambio climtico y calentamiento de la Tierra
Desde el inicio de la era industrial, en forma constante, y en la actualidad peligrosa, se han acumulado en la atmsfera gases de efecto invernadero, lo cual incrementa permanentemente la temperatura en la Tierra. Cuando se queman combustibles fsiles para generar energa o cuando se talan y
queman los bosques se libera dixido de carbono, que va a la atmsfera. La acumulacin de esos gases como el metano y el xido nitroso, entre otros ha llegado a tal extremo que el planeta corre peligro de sufrir enormes consecuencias potencialmente destructivas. El sistema de las Naciones Unidas est respondiendo frontalmente a este problema a travs de su trabajo sobre el cambio climtico (vase www.un.org/climatechange). En 1988, cuando las investigaciones empezaban a indicar la posible gravedad del problema, dos rganos de las Naciones Unidas, el PNUMA y la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM), unieron fuerzas para crear el Grupo Intergubernamental de expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC) (www.ipcc.ch) con el objeto de consolidar los conocimientos referidos al cambio climtico y trazar un plan hacia el futuro. El Grupo es una red mundial de 2.500 cientficos y expertos eminentes que contribuyen en forma voluntaria a estudiar las investigaciones cientficas sobre la materia con la finalidad de elaborar un enfoque coordinado del problema y jurdicamente vinculante. En reconocimiento a su labor, el Grupo recibi en 2007 el Premio Nobel de la Paz, compartido con el ex Vicepresidente de los Estados Unidos Albert Arnold (Al) Gore Jr. En atencin a las advertencias de cientficos de todo el planeta, los pases del mundo se reunieron en Ro de Janeiro para suscribir en 1992 la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (www.unfccc.int). Hasta la fecha, 194 pases se han adherido a este tratado internacional, por el cual los pases desarrollados acordaron reducir a los niveles de 1990 las emisiones de dixido de carbono y otros gases de efecto invernadero liberados en la atmsfera. Tambin acordaron transferir a los pases en desarrollo la tecnologa y la informacin necesarias para ayudarlos a hacer frente a los problemas derivados del cambio climtico. En 1995, las pruebas presentadas por los cientficos del Grupo dejaron en claro que los objetivos de 1992 no seran suficientes para evitar ni el calentamiento de la Tierra ni los problemas concomitantes. Por ello, los pases que haban ratificado la Convencin se reunieron en Kyoto (Japn) en 1997 y acordaron un protocolo jurdicamente vinculante en virtud del cual los pases desarrollados deban reducir en un 5,2% sus emisiones colectivas de seis gases de efecto invernadero entre 2008 y 2012, tomando como referencia los niveles de 1990. Hasta la fecha, 192 Estados se han adherido al Protocolo de Kyoto, en el que tambin se establecieron varios mecanismos innovadores para hacer menos costosa la reduccin de las emisiones.
Informe de sntesis sobre el cambio climtico El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico public en 2007 un informe de sntesis que expona una serie de descubrimientos importantes sobre este problema de importancia vital para todo el mundo, incluidos los siguientes: El calentamiento del sistema climtico es inequvoco, como ya es evidente por el aumento observado del promedio mundial de la temperatura del aire y del ocano, el deshielo generalizado de nieves y hielos polares y el aumento del promedio mundial del nivel del mar []. Este aumento de temperatura est distribuido por todo el planeta y es ms acentuado en las latitudes septentrionales superiores. Las emisiones mundiales de GEI [gases de efecto invernadero] por efecto de actividades humanas han aumentado desde la era preindustrial en un 70% entre 1970 y 2004 []. Hay un alto nivel de coincidencia y abundante evidencia respecto a que, con las polticas actuales de mitigacin de los efectos del cambio climtico y con las prcticas de desarrollo sostenible que esas polticas acarrean, las emisiones mundiales de GEI seguirn aumentando en los prximos decenios. De proseguir las emisiones de GEI al ritmo actual o a un ritmo mayor, el calentamiento se intensificara y provocara numerosos cambios en el sistema climtico mundial durante el siglo xxi []. El calentamiento antropgeno podra producir impactos abruptos o irreversibles. Hay pruebas nuevas y ms claras del impacto evidente del cambio climtico en sistemas singulares y vulnerables (por ejemplo, las comunidades y ecosistemas polares y de alta montaa); el impacto es ms adverso cuanto ms aumenta la temperatura. Ya hay un grado mayor de certidumbre de que aumentarn las sequas, las olas de calor y las inundaciones, as como sus impactos adversos. Cada vez hay ms evidencia de la mayor vulnerabilidad de determinados grupos, como los pobres o los ancianos, no slo en los pases en desarrollo sino tambin en los desarrollados. Es claramente evidente que las reas de baja latitud y las menos desarrolladas suelen estar expuestas a mayores riesgos, por ejemplo en las zonas secas y en los grandes deltas [...]. El aumento del nivel del mar por efecto del calentamiento es inevitable. Los gobiernos disponen de una gran diversidad de polticas e instrumentos para crear incentivos para aplicar medidas de mitigacin [...]. Hay un
acuerdo muy amplio y abundante demostracin de que el establecimiento de una respuesta mundial al cambio climtico, el estmulo de polticas nacionales y la creacin de un mercado internacional del carbono y de nuevos mecanismos institucionales al respecto son logros notables de la Convencin sobre el Cambio Climtico y de su Protocolo de Kyoto, que podran sentar las bases de los futuros esfuerzos de mitigacin.
El Protocolo de Kyoto entr en vigor en 2005. De los seis gases que se pretende controlar, el dixido de carbono, el metano y el xido nitroso estn presentes en forma natural en la atmsfera, pero las actividades humanas han elevado su nivel drsticamente. El hexafluoruro de azufre es un gas sinttico que tiene efectos devastadores en la atmsfera (un kilogramo de hexafluoruro equivale a 22.000 kilogramos de dixido de carbono). En cuanto a los hidrofluorocarbonos y los perfluorocarbonos, tambin sintticos, un kilogramo de una u otra sustancia equivale a muchas toneladas de dixido de carbono a efectos del calentamiento por efecto invernadero. A travs del Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo (www.cdmbazaar.net) los proyectos que reduzcan las emisiones de gases de invernadero en los pases en desarrollo y contribuyan al desarrollo sostenible pueden ganar crditos por la reduccin de emisiones, que los pases desarrollados pueden comprar para cubrir una parte de sus compromisos de reduccin de emisiones. Cuando las Naciones Unidas comenzaron a movilizar a la opinin pblica para hacer frente a la amenaza representada por el cambio climtico, muchos an pensaban que se trataba de una teora no demostrada. Las diferencias entre las distintas opiniones cientficas, aun siendo mnimas, se expresaban con fuerza, y los medios necesarios para crear modelos predictivos todava estaban en proceso de perfeccionamiento. Sin embargo, a principios de 2007 el Grupo, aprovechando avances fundamentales en la preparacin de modelos climticos y en la reunin y anlisis de los datos, y basndose en un examen de los estudios cientficos ms recientes verificados por homlogos, afirm con un 90% de certeza que la Tierra se estaba calentando en forma apreciable y que el calentamiento iba en aumento a un ritmo que caba atribuir directamente a la actividad humana y que empeorara de no adoptarse medidas correctivas enrgicas. El informe Informe de sntesis sobre el cambio climtico, 2007 representa el consenso de cientficos y expertos en climatologa de 40 pases y ha sido refrendado por 113 gobiernos, e indica que el mundo deber enfrentar un aumento de la temperatura de alrededor de tres grados centgrados hacia finales de este siglo si las emisiones de gases
de efecto invernadero siguen al mismo ritmo. Eso tendra como consecuencias temperaturas ms extremas, olas de calor, modificaciones en la circulacin de los vientos, sequas peores en algunas partes, mayores precipitaciones en otras, deshielos de glaciares y de la capa de hielo rtica, y aumentos del nivel del mar en todo el mundo. Aunque est previsto que disminuya el nmero de ciclones tropicales (tifones y huracanes), se estima que ganarn en intensidad conforme los vientos alcancen velocidades mximas superiores y se intensifiquen las precipitaciones como consecuencia del calentamiento de las aguas de los ocanos. El Marco de Accin de Hyogo para 2005-2015, aprobado por 168 pases en la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Reduccin de los Desastres, celebrada en Kobe (Japn, 2005), incluye recomendaciones que pueden contribuir a la reduccin de los riesgos de desastre derivados de las condiciones climticas, pero en ltima instancia lo nico que puede surtir efecto es contrarrestar los efectos del calentamiento del planeta devolviendo la sostenibilidad a la atmsfera. Por fortuna, ya se han descrito los medios para alcanzar este objetivo, que ser viable siempre y cuando las naciones y los pueblos de todo el mundo colaboren en su consecucin. Adems de las medidas de mbito nacional previstas en la Convencin sobre el Cambio Climtico y su Protocolo de Kyoto, las Naciones Unidas reconocen que es necesaria la intervencin de particulares, municipios y organizaciones no gubernamentales, entre otros rganos. Por ejemplo, la campaa Plantemos para el planeta 1.000 millones de rboles, lanzada por el PNUMA en 2006 para contribuir a mitigar la acumulacin de dixido de carbono, dio como resultado ms de 7.400 millones de rboles plantados a finales de 2009. En 2007, la Fundacin de las Naciones Unidas y Sigma XI, sociedad de investigacin cientfica, publicaron el informe Confronting Climate Change: Avoiding the Unmanageable and Managing the Unavoidable [Enfrentando el cambio climtico: evitar lo no gestionable y gestionar lo inevitable], que conclua que en los prximos decenios la comunidad mundial podra aminorar considerablemente, y ms adelante reducir, el volumen mundial de emisiones de gases de efecto invernadero aplicando polticas eficaces en funcin de los costos y empleando tecnologas establecidas o emergentes. Entre sus recomendaciones de poltica figuraban la fijacin de normas sobre eficiencia de los vehculos, el establecimiento de impuestos a los combustibles y la concesin de ayudas para comprar vehculos que consuman combustibles alternativos eficientes, el mejoramiento del diseo y la eficiencia de edificios comerciales y residenciales, e incentivos para las inversiones en eficiencia energtica.
Asimismo, el informe llamaba a la comunidad internacional, a travs de las Naciones Unidas e instituciones multilaterales conexas, a ayudar a los pases necesitados a financiar y emplear nuevas tecnologas de alta eficiencia energtica. Tambin en 2007, en una iniciativa sin precedentes que destaca la urgente necesidad de emprender una accin internacional concertada para enfrentar el cambio climtico, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sostuvo un debate abierto sobre la energa, la seguridad y el clima. En ese debate, el Secretario General Ban Ki-moon pidi una respuesta mundial a largo plazo, en lnea con los ltimos descubrimientos cientficos y compatible con el desarrollo econmico y social. Tras describir el cambio climtico como una de las cuestiones que marcan nuestra poca, asegur que esa era una de las mximas prioridades de la Organizacin y nombr a un grupo de enviados especiales para que analizaran el asunto con dirigentes nacionales de todo el mundo.
El agotamiento de la capa de ozono
La capa de ozono es una fina capa de gas situada en la estratosfera a una altura de ms de 10 kilmetros (seis millas) que protege la superficie de la Tierra de la nociva radiacin ultravioleta procedente del Sol. A mediados de los aos setenta se descubri que determinadas sustancias qumicas de fabricacin humana, entre ellas los clorofluorocarbonos que se utilizan con finales de refrigeracin, acondicionamiento de aire y limpieza industrial, estaban destruyendo el ozono presente en la atmsfera y agotando la capa de la estratosfera, lo cual dispar la preocupacin a nivel mundial, pues se sabe que el aumento de la exposicin a la radiacin ultravioleta provoca cncer de piel, cataratas e inmunosupresin, y los daos al ecosistema global son imprevisibles. Para hacer frente a este peligro, el PNUMA ayud a negociar el histrico Convenio de Viena para la proteccin de la capa de ozono (1985) y el Protocolo de Montreal (1987) y sus enmiendas. El PNUMA administra en la actualidad la aplicacin de todos estos instrumentos, conforme a los cuales los pases desarrollados han prohibido la produccin y venta de clorofluorocarbonos y los pases en desarrollo tenan la obligacin de poner fin a su produccin a ms tardar en 2010. Tambin se fijaron plazos para eliminar gradualmente otras sustancias que agotan la capa de ozono. La Secretara del Ozono del PNUMA (www.ozone.unep.org) ha documentado muestras claras de que la carga de sustancias que agotan el ozono ha disminuido en la atmsfera, as como indicios incipientes de la reposicin prevista del ozono en la estratosfera. Segn el estudio, si
se contina con la eliminacin de las emisiones de sustancias que agotan el ozono, la capa global debera recuperar los niveles anteriores a 1980 hacia el ao 2035.
Pequeos Estados insulares
Los pequeos Estados insulares comparten ciertas desventajas y vulnerabilidades. Su fragilidad ecolgica, su reducida extensin, sus limitados recursos y su aislamiento de los mercados limitan su capacidad para aprovechar la globalizacin y representan un importante obstculo al crecimiento socioeconmico de estos Estados. Ello provoca que el desarrollo sostenible plantee dificultades singulares para ellos (vase www.un.org/ohrlls). En la actualidad, 51 pases y territorios en desarrollo figuran en la lista utilizada por el Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas para observar los progresos hacia la aplicacin del Programa de Accin de Barbados, adoptado en 1994 en la Conferencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequeos Estados Insulares en Desarrollo. El Programa de Accin propone polticas, actividades y medidas en todos los niveles para promover el desarrollo sostenible de esos Estados. En el examen decenal del Programa de Accin, celebrado en Mauricio en 2005, la comunidad internacional se reuni en Mauricio para llevar a cabo la revisin decenal del Programa de Accin de Barbados, y aprob una amplia gama de recomendaciones especficas, conocidas en conjunto como Estrategia de Mauricio. La Estrategia aborda cuestiones como el cambio climtico y el ascenso del nivel del mar; los desastres naturales y ambientales; la gestin de desechos; los recursos costeros, marinos, energticos, tursticos, de agua dulce, de tierras y de biodiversidad; el transporte y las comunicaciones; la ciencia y la tecnologa; la globalizacin y la liberalizacin del comercio; la produccin y el consumo sostenibles; el fomento de la capacidad y la educacin para el desarrollo sostenible; la salud; la cultura; la gestin de los conocimientos y la informacin para la toma de decisiones.
Ordenacin sostenible de los bosques
El comercio internacional de productos forestales genera cientos de miles de millones de dlares anuales, y la subsistencia de ms de 1.600 millones de personas en todo el mundo depende de los bosques, en distintos grados. Como fundamento de saberes indgenas, los bosques generan profundos beneficios socioculturales, y como ecosistemas contribuyen decisivamente a mitigar los efectos del cambio climtico y a proteger la
diversidad biolgica. La tasa de prdida neta de bosques ha disminuido gracias a nuevas plantaciones y a la expansin natural de los bosques existentes, pero aun as cada ao desaparecen alrededor de 13 millones de hectreas de bosque como consecuencia de la deforestacin, que a su vez supone hasta un 20% del total de emisiones mundiales de gases de efecto invernadero vinculadas con el calentamiento de la Tierra. Los bosques y los suelos forestales de todo el mundo almacenan ms de un billn de toneladas de carbono, es decir, el doble del que est presente en la atmsfera. Las causas ms comunes de la deforestacin son la tala no sostenible de rboles para obtener madera, la transformacin de tierras forestales en tierras de labranza, las prcticas incorrectas de ordenacin de las tierras y la creacin de asentamientos humanos. Las Naciones Unidas estn a la cabeza del movimiento para la ordenacin forestal sostenible desde la Cumbre de la Tierra de 1992, que aprob una declaracin no vinculante de principios relativos a los bosques. Entre 1995 y 2000, el Grupo Intergubernamental sobre los Bosques y el Foro Intergubernamental sobre los Bosques, dependientes ambos de la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, fueron los principales foros intergubernamentales para el desarrollo de la poltica forestal. En 2000, el Consejo Econmico y Social cre el Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques (www.un.org/esa/forests), rgano intergubernamental de alto nivel encargado de fortalecer el compromiso poltico a largo plazo orientado a la ordenacin forestal sostenible. En 2007, el Foro aprob un acuerdo histrico sobre poltica y cooperacin internacionales en materia de bosques: el Instrumentojurdicamente no vinculantesobretodos los tipos de bosques, aprobado ese mismo ao por la Asamblea General. Pese a que no tiene carcter vinculante e incluye un mecanismo mundial voluntario de financiacin, este acuerdo establece una norma para la ordenacin forestal tendiente a reducir la deforestacin, impedir la degradacin de los bosques, promover los medios de subsistencia sostenibles y reducir la pobreza de todos los que dependen de los bosques. Por invitacin del Consejo Econmico y Social, los directores de las organizaciones internacionales pertinentes han formado, adems, la Asociacin de Colaboracin en materia de Bosques, integrada por 14 miembros, que fomenta la cooperacin y la coordinacin en apoyo de las metas del Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques y la aplicacin del manejo forestal sostenible en todo el mundo. Para consolidar los
esfuerzos hacia el alcance de esos objetivos, en diciembre de 2006 la Asamblea General proclam 2011 como el Ao Internacional de los Bosques.
Desertificacin
Los desiertos son entornos secos y rigurosos escasamente poblados. Las zonas ridas, que ocupan alrededor del 41% de la superficie del planeta, se caracterizan por lluvias escasas y altos ndices de evaporacin. En esas zonas habitan ms de 2.000 millones de personas, incluyendo la mitad de quienes viven en la pobreza en el mundo. Aproximadamente 1.800 millones de estas personas viven en pases en desarrollo y se encuentran muy atrasadas con respecto al resto de la humanidad, segn los indicadores de desarrollo. La desertificacin es la degradacin de las tierras de zonas ridas, semiridas y subhmedas secas resultante de factores tales como las variaciones climticas y las actividades humanas. Se entiende por degradacin de las tierras en zonas ridas la reduccin o la prdida de la productividad biolgica o econmica de esas tierras. Sus principales causas son el cultivo y el pastoreo excesivos, la deforestacin y el riego insuficiente. El PNUMA estima que la desertificacin afecta a un tercio de la superficie del planeta y a ms de 1.000 millones de personas en ms de 110 pases. El riesgo es especialmente grave en el frica subsahariana, donde el 66% del terreno es desrtico o rido. Entre las consecuencias de la desertificacin y la sequa cabe mencionar la inseguridad alimentaria, el hambre y la pobreza. Las consiguientes tensiones sociales, econmicas y polticas pueden generar conflictos, intensificar el empobrecimiento y contribuir a la degradacin ulterior de las tierras. El incremento de la desertificacin en todo el mundo amenaza con incrementar en varios millones el nmero de personas pobres que se ven obligadas a partir en busca de un nuevo hogar y otros medios de subsistencia. La Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacin en los pases afectados por sequa grave y/o desertificacin, en particular en frica (1994) (www. unccd.int) intenta enfrentar este problema y se centra en la rehabilitacin del suelo, la mejora de la productividad y la conservacin y administracin de las tierras y los recursos hdricos. La Convencin destaca la creacin de un entorno que capacite a la poblacin para contribuir a remediar la degradacin del suelo, ofrece criterios para que los pases afectados elaboren programas nacionales de accin y asigna a las organizaciones no gubernamentales una funcin sin precedentes en
la formulacin y ejecucin de esos programas. La Convencin, que entr en vigor en 1996, cuenta con 193 Estados Partes. Muchos organismos de las Naciones Unidas prestan asistencia en la lucha contra la desertificacin. El PNUD financia actividades de lucha contra la desertificacin a travs de su Centro para el Desarrollo de las Zonas ridas, con sede en Nairobi (www.undp.org/drylands). El FIDA ha destinado ms de 3.500 millones de dlares al desarrollo de las zonas ridas en los ltimos treinta aos. El Banco Mundial organiza y financia programas destinados a proteger las frgiles tierras ridas y a aumentar su productividad agrcola. La FAO presta asistencia prctica a los gobiernos para el desarrollo agrcola sostenible, mientras que el PNUMA respalda los programas de accin regionales, la evaluacin de datos, el fomento de la capacidad y la sensibilizacin pblica sobre este problema.
Biodiversidad, contaminacin y pesca excesiva
La biodiversidad esplndida variedad de especies animales y vegetales es esencial para la supervivencia humana. La proteccin y conservacin de las diversas especies de animales y plantas y sus hbitats es la meta del Convenio de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biolgica (1992) (www.cbd.int), en el que participan 193 Estados. El Convenio obliga a los Estados a conservar la diversidad biolgica, a garantizar su desarrollo sostenible y a velar por un reparto justo y equitativo de los beneficios derivados del aprovechamiento de los recursos genticos. Su Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa, que entr en vigor en 2003, tiene por finalidad garantizar la utilizacin sin riesgos de organismos modificados genticamente y cuenta con 143 Estados partes. La proteccin de las especies en peligro es objeto tambin de la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (1973) (www.cites.org), administrada por el PNUMA. Los 175 Estados participantes se renen peridicamente para actualizar la lista de especies animales y vegetales, o de productos como el marfil, que deben protegerse mediante cuotas de caza, de extraccin o de consumo, o incluso mediante la prohibicin total. La Convencin de Bonn sobre la Conservacin de las Especies Migratorias de Animales Silvestres (www.cms.int), de 1979, y una serie de acuerdos conexos tienen la finalidad de preservar especies migratorias de aves y animales terrestres y marinos, as como sus hbitats. Los Estados Partes en la Convencin son actualmente 114. El programa de la UNESCO El Hombre y la Biosfera (www.unesco.org/mab) se ocupa del uso sostenible y de la conservacin de la diversidad biolgica, as como del mejoramiento de las relaciones
entre la poblacin y el medio ambiente en todo el mundo. El programa combina ciencias naturales y sociales, la economa y la educacin, para mejorar formas de subsistencia y salvaguardar los ecosistemas naturales, promoviendo enfoques innovadores del desarrollo econmico que sean social y culturalmente apropiados, adems de sostenibles desde el punto de vista ambiental. La lluvia cida, causada por las emisiones de dixido de azufre resultantes de determinados procesos de fabricacin industrial, se ha reducido notoriamente en la mayor parte de Europa y en Amrica del Norte gracias a la Convencin sobre la contaminacin atmosfrica transfronteriza a larga distancia (www.unece.org/env/lrtap), de 1979. La Convencin, de la que son parte 51 Estados, es administrada por la Comisin Econmica para Europa de las Naciones Unidas. Su mbito de aplicacin se ha ampliado mediante ocho protocolos especficos, que abordan cuestiones como el ozono al nivel del suelo, los contaminantes orgnicos persistentes, los metales pesados, la reduccin ulterior de las emisiones de azufre, los compuestos orgnicos voltiles y los xidos de nitrgeno. Sustancias qumicas y desechos peligrosos. Para reglamentar los millones de toneladas de desechos txicos que atraviesan cada ao las fronteras nacionales, los Estados Miembros negociaron en 1989 el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin (www.basel.int), que es administrado por el PNUMA. El Convenio, en el que participan 175 Estados, se reforz en 1995 para prohibir la exportacin de desechos txicos a los pases en desarrollo, que en muchos casos carecen de la tecnologa necesaria para eliminarlos sin riesgo. En 1999, los gobiernos aprobaron el Protocolo del Convenio de Basilea sobre responsabilidad e indemnizacin para determinar las responsabilidades financieras en caso de vertido ilegal o derrame accidental de desechos peligrosos. Pesca de altura. La pesca excesiva y la prctica aniquilacin de numerosas especies de peces con valor comercial, junto con la creciente incidencia en alta mar de la pesca ilcita, no reglamentada y no declarada, llev a varios gobiernos a solicitar que se adoptaran medidas para la conservacin y la gestin sostenible de los recursos pesqueros, especialmente de los peces que migran a travs de amplias zonas del ocano o habitan en la zona econmica de ms de un pas. En 1995 se concert el Acuerdo sobre la aplicacin de las disposiciones de la Parte XI de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar del 10 de diciembre de 1982, relativas a la conservacin y ordenacin de las poblaciones de peces transzonales y las poblaciones de peces altamente migratorios
(Acuerdo de 1995 sobre las Poblaciones de Peces Transzonales y las Poblaciones de Peces Altamente Migratorios), que entr en vigor en 2001 y proporciona un rgimen jurdico para la conservacin y ordenacin de esas poblaciones de peces, con miras a asegurar su conservacin a largo plazo y su explotacin sostenible. En el Acuerdo participan 78 Estados, entre ellos la Unin Europea.
Proteccin del medio marino
Las reas martimas y costeras cubren alrededor del 70% de la superficie de la Tierra y son esenciales para el sistema de mantenimiento de la vida en el planeta. La proteccin del medio ambiente martimo ha llegado a ser una preocupacin fundamental de las Naciones Unidas, y el PNUMA en concreto ha concitado la atencin del mundo en relacin con este tema. La mayor parte de la contaminacin de las aguas proviene de los desechos industriales, la minera, las actividades agrcolas y las emisiones de los vehculos de motor; algunas de esas formas de contaminacin se producen miles de kilmetros tierra adentro. El Programa de Accin Mundial para la Proteccin del Medio Marino Frente a las Actividades en Tierra (PAM) (www.gpa.unep.org), aprobado en 1995 con los auspicios del PNUMA, constituye un hito histrico en los esfuerzos internacionales para proteger de esa contaminacin a los ocanos, estuarios y aguas costeras. A travs de su Programa sobre Mares Regionales (www.unep.org/regionalseas), que cubre ms de 140 pases, el PNUMA enfrenta la acelerada degradacin de los ocanos y las reas costeras del mundo a travs del manejo y uso sostenible del ambiente marino y costero. El Programa opera para proteger los recursos hdricos y marinos compartidos, de acuerdo con 13 convenciones o planes de accin. Los programas regionales establecidos con los auspicios del PNUMA cubren el Mar Negro, los mares de Asia oriental, frica Occidental y Central, la Organizacin Regional para la Proteccin del Medio Marino, el Mar Mediterrneo, el Pacfico Noroccidental, el Pacfico Nororiental, el Mar Rojo y el Golfo de Adn, los mares de Asia del Sur, el Pacfico Sudoriental, el Pacfico Meridional, el frica Oriental y la Regin del Gran Caribe. A pesar de que el transporte martimo ha aumentado de manera espectacular, la contaminacin del mar por hidrocarburos procedentes de buques disminuy alrededor del 60% durante la dcada de 1980, y desde entonces ha seguido descendiendo. Ello se debe en parte a la introduccin de mejores mtodos de control de la eliminacin de desechos, y en
parte tambin a que los convenios han impuesto controles ms estrictos (www.oils.gpa.unep.org). La Organizacin Martima Internacional (OMI) (www.imo.org) es el organismo especializado de las Naciones Unidas responsable de las medidas para contribuir a prevenir la contaminacin martima causada por los barcos y mejorar la seguridad del transporte martimo internacional. El Convenio internacional para prevenir la contaminacin de las aguas del mar por hidrocarburos, el primero sobre este tema, fue aprobado en 1954, y cinco aos ms tarde la OMI asumi la responsabilidad de administrarlo. A finales de los aos sesenta, tras una serie de graves accidentes de buques petroleros, se tomaron nuevas medidas. Desde entonces la OMI ha desarrollado numerosas acciones destinadas a prevenir los accidentes y derrames de petrleo en el mar, minimizar sus consecuencias y luchar contra la contaminacin marina, incluida la causada por el vertido en los mares de desechos generados por actividades en tierra. Los principales tratados en esta materia son: el Convenio internacional relativo a la intervencin en alta mar en casos de accidentes que causen una contaminacin por hidrocarburos (1969), el Convenio sobre la prevencin de la contaminacin del mar por vertimiento de desechos y otras materias (1972) y el Convenio internacional sobre cooperacin, preparacin y lucha contra la contaminacin por hidrocarburos (1990). La OMI tambin se ha ocupado de los peligros que suponen para el medio ambiente ciertas operaciones habituales, como la limpieza de los tanques de los buques petroleros y la eliminacin de los desechos de las salas de mquinas, actividades que, medidas en toneladas de vertido, constituyen una amenaza ms peligrosa que los accidentes. El principal instrumento en relacin con este tema es el Convenio internacional para prevenir la contaminacin por los buques de 1973, modificado por su Protocolo de 1978. El Convenio abarca la contaminacin por hidrocarburos tanto accidental como causada por operaciones realizadas, y la provocada por sustancias qumicas, mercancas envasadas, aguas residuales y basura. Un nuevo anexo, aprobado en 1997, se refiere a la prevencin de la contaminacin del aire por los buques. Las enmiendas al Convenio, aprobadas en 1992, obligan a los nuevos buques petroleros a tener doble casco o un diseo que ofrezca una proteccin equivalente del cargamento en caso de colisin o encalladura, y a eliminar gradualmente los antiguos buques cisterna de casco sencillo hasta 2010, con algunas excepciones. Dos tratados de la OMI, el Convenio internacional de responsabilidad civil por daos causados por contaminacin de las aguas por hidrocarburos, de 1969, y
el Convenio internacional de constitucin de un fondo internacional de indemnizacin de daos causados por la contaminacin de hidrocarburos, de 1971, establecen un sistema de indemnizaciones para sufragar daos financieros que acarree la contaminacin. Los convenios, revisados en 1992, permiten a las vctimas de la contaminacin por hidrocarburos obtener indemnizaciones de manera mucho ms sencilla y rpida de lo que antes era posible.
Meteorologa, clima y agua
Desde la prediccin del estado del tiempo hasta la investigacin del cambio climtico y la alerta temprana sobre riesgos naturales, la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) (www.wmo.int) coordina la actividad cientfica mundial orientada al suministro de informacin oportuna y exacta sobre el estado y el comportamiento de la atmsfera de la Tierra, su interaccin con los ocanos, el clima que produce y la resultante distribucin de los recursos hdricos. Dentro del sistema de las Naciones Unidas, la OMM organiza y facilita la cooperacin internacional estableciendo redes de estaciones de observacin meteorolgica e hidrolgica de observaciones relacionadas y ocupndose de su funcionamiento. Promueve el intercambio rpido de informacin meteorolgica, la estandarizacin de las observaciones y la publicacin uniforme de observaciones y estadsticas. Tambin fomenta la aplicacin de la meteorologa a la aviacin, el transporte martimo, la agricultura y a otras actividades socioeconmicas en las que influye el clima, y promueve la investigacin y la formacin. La piedra angular de las actividades de la OMM es el programa Vigilancia Meteorolgica Mundial, que ofrece informacin de ltima hora sobre el estado mundial del tiempo mediante sistemas de observacin y conexiones de telecomunicacin operados por diversos Estados y territorios miembros, utilizando para ello satlites, aeronaves, estaciones terrestres de observacin, estaciones a bordo de buques, boyas fijas y a la deriva con estaciones meteorolgicas automticas. Los centros de la OMM y las oficinas de meteorologa de los pases intercambian cada da, gratis y sin restricciones, los datos, los anlisis y las previsiones resultantes. En consecuencia, en la actualidad las previsiones meteorolgicas para los siguientes cinco das son tan dignas de confianza como las previsiones para dos das de hace veinte aos. Adems, los complejos acuerdos sobre normas, cdigos, mediciones y comunicaciones referentes a la meteorologa se establecen a nivel internacional a travs de la OMM. El Programa sobre Ciclones Tropicales
ayuda a los pases vulnerables a reducir al mnimo las prdidas materiales y humanas mejorando los sistemas de prediccin y alerta, as como la preparacin para casos de desastre. El Programa de Prevencin y Mitigacin de Desastres Naturales de la OMM se ocupa de integrar diversas actividades de programas de la Organizacin en esta esfera y de coordinarlas con otras actividades conexas llevadas a cabo por diferentes organizaciones internacionales, regionales y nacionales, incluidos organismos de proteccin civil, en particular en el mbito de la evaluacin de los riesgos, los sistemas de alerta temprana y el fomento de la capacidad. Tambin presta apoyo cientfico y tcnico a las intervenciones de la OMM en casos de desastre. El Programa Mundial sobre el Clima recopila y mantiene datos sobre el clima para ayudar a los gobiernos a planificar su respuesta al cambio climtico. Esta informacin puede servir para mejorar la planificacin econmica y social. Adems, el programa puede advertir a los gobiernos de variaciones climticas inminentes (como los fenmenos de El Nio y La Nia) y predecir sus repercusiones con varios meses de antelacin, as como otros cambios naturales o causados por el hombre que puedan afectar actividades humanas esenciales. Para evaluar toda la informacin disponible sobre el cambio climtico, la OMM y el PNUMA establecieron en 1988 el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (www.ipcc.ch). El Programa de medio ambiente e investigaciones sobre la atmsfera coordina las investigaciones sobre la estructura y composicin de la atmsfera, la fsica y la qumica de las nubes, la modificacin climtica, la meteorologa tropical y la prediccin del tiempo. Ayuda a los Estados Miembros a realizar proyectos de investigacin, a difundir informacin cientfica y a incorporar los resultados de las investigaciones a los mecanismos de prediccin y otras tcnicas. En el marco del programa Vigilancia Atmosfrica Mundial, una red de estaciones y satlites para la observacin mundial y regional determina la acumulacin en la atmsfera de gases de efecto invernadero y los niveles de ozono, de radionucleidos y otros gases y partculas. El Programa de Aplicaciones de la Meteorologa ayuda a los pases a utilizar la meteorologa para proteger a las personas y sus bienes y para promover el desarrollo social y econmico. Su meta es mejorar los servicios meteorolgicos pblicos, aumentar la seguridad de los viajes por aire y por mar, mitigar las consecuencias de la desertificacin y optimizar la agricultura y la gestin de los recursos hdricos, energticos y de toda ndole. En la agricultura, por ejemplo, un asesoramiento meteorolgico
prestado a tiempo puede ayudar a reducir considerablemente las prdidas causadas por la sequa, las plagas y las enfermedades. El Programa de Hidrologa y Recursos Hdricos ayuda a evaluar, administrar y conservar los recursos hdricos del planeta y fomenta la cooperacin mundial para evaluar los recursos hdricos y establecer redes y servicios hidrolgicos, incluidos los de reunin y procesamiento de datos, prediccin y alerta en el mbito hidrolgico, y suministro de informacin meteorolgica e hidrolgica para fines de diseo. El Programa facilita la cooperacin entre pases que comparten cuencas hidrogrficas y ofrece servicios especializados de prediccin en las zonas propensas a las inundaciones, contribuyendo as a salvar vidas y bienes. El Programa Espacial de la OMM se cre como contribucin al Sistema Mundial de Observacin del programa Vigilancia Meteorolgica Mundial y a otros programas respaldados por la OMM y sus sistemas de observacin conexos. El Programa de Enseanza y Formacin Profesional y el Programa de Cooperacin Tcnica fomentan el intercambio de conocimientos cientficos, el desarrollo de pericias tcnicas y la transferencia de tecnologa.
Recursos naturales y energa
Las Naciones Unidas ayudan desde hace tiempo a los pases a administrar sus recursos naturales. Ya en 1952 la Asamblea General declar que los pases en desarrollo tenan el derecho a disponer libremente de sus recursos naturales y que deban utilizar esos recursos para realizar sus planes de desarrollo econmico, de conformidad con los intereses nacionales. Recursos hdricos. Se estima que alrededor de 1.000 millones de personas carecen de acceso bsico a un abastecimiento de agua suficiente, entendido como la presencia a menos de 1.000 metros de distancia de una fuente de agua capaz de suministrar 20 litros diarios por persona (un viaje de ida y vuelta de treinta minutos). Las fuentes pueden ser instalaciones domsticas de agua corriente, tomas de agua pblicas, pozos entubados, pozos excavados con proteccin o manantiales y depsitos de agua de lluvia protegidos. Las Naciones Unidas se ocupan desde hace tiempo de la crisis mundial causada por la creciente demanda de agua para satisfacer las necesidades humanas, comerciales y agrcolas, as como de la necesidad de saneamiento bsico. Este recurso vital fue el tema ms importante tratado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua (1977), el Decenio Internacional del Agua
Potable y del Saneamiento Ambiental (1981-1990), la Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente (1992) y la Cumbre de la Tierra (1992). En particular, durante el Decenio contribuy a brindar acceso a agua potable a unos 1.300 millones de personas en pases en desarrollo. Entre las causas del suministro inapropiado de agua figuran la utilizacin poco eficiente, la degradacin del agua por la contaminacin y la sobreexplotacin de los acuferos subterrneos. Las medidas correctivas tienen por finalidad ordenar los recursos de agua dulce escasos, especialmente la oferta y la demanda de agua, as como su cantidad y calidad. Las actividades del sistema de las Naciones Unidas se centran en el desarrollo sostenible de los recursos hdricos frgiles y no renovables, demandados cada vez ms por el crecimiento demogrfico, la contaminacin y el incremento de las necesidades de la agricultura y la industria. La importancia decisiva del agua en numerosos aspectos de la salud, el desarrollo y el bienestar humanos indujo a fijar metas precisas relacionadas con el agua, con el fin de prestar apoyo para la consecucin de cada uno de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. A fin de contribuir a crear conciencia entre el pblico acerca de la importancia de la explotacin inteligente de los recursos de agua dulce, la Asamblea General declar a 2003 el Ao Internacional del Agua Dulce. Ese ao, la Junta de Jefes Ejecutivos para la Coordinacin, del Sistema de las Naciones Unidas, encargada de armonizar las actividades de la totalidad del sistema, cre ONU-Agua (www.unwater. org), mecanismo interinstitucional que coordina las actividades orientadas a la consecucin de los objetivos relacionados con el agua contenidos en la Declaracin del Milenio y en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de 2002. Para reforzar las medidas generales orientadas al cumplimiento de esas metas, la Asamblea General declar al perodo 2005-2015 Decenio Internacional para la Accin El agua, fuente de vida. El decenio comenz el 22 de marzo de 2005, fecha en que todos los aos se conmemora el Da Mundial del Agua. En 2009, la UNESCO public la tercera edicin del Informe sobre el desarrollo de los recursos hdricos en el mundo. Segn el informe, los esfuerzos realizados en todo el mundo van en camino de cumplir el objetivo de desarrollo del Milenio de reducir a la mitad, hacia 2015, la proporcin de personas sin acceso sostenible al agua potable, parte del ODM que tambin apuntaba a reducir a la mitad el nmero de personas que carecen de saneamiento bsico.
ONU-Agua En la Declaracin del Milenio de 2000, la comunidad internacional se comprometi a reducir a la mitad el nmero de personas sin acceso a agua potable y a detener la explotacin indiscriminada de los recursos hdricos hacia 2015, mediante la elaboracin de estrategias de administracin del agua en el mbito local, regional y nacional. Creada poco despus de la Cumbre mundial para el Desarrollo Sostenible, ONU-Agua ha funcionado como un mecanismo de las Naciones Unidas para seguir y supervisar el progreso en relacin con todos los problemas relacionados con el agua potable y el saneamiento. El alcance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio es fuertemente dependiente del acceso universal a agua limpia y segura. La publicacin principal de ONU-Agua, el Informe sobre el desarrollo de los recursos hdricos en el mundo, presenta cada tres aos un anlisis exhaustivo de la situacin en el mundo y ofrece recomendaciones sobre cmo aplicar el uso sostenible del agua. El primer Informe, publicado en 2003, estableci 11 desafos como base para supervisar la accin futura, como responder a las necesidades bsicas de agua segura y suficiente y saneamiento, proteccin de los ecosistemas y un gobierno efectivo del agua, a fin de fomentar la viabilidad a largo plazo del uso sostenible del agua. El segundo Informe evaluaba los recursos de agua dulce en todo el planeta, tomando en cuenta los efectos de factores sociopolticos externos como el avance de la urbanizacin, el crecimiento demogrfico y la produccin de alimentos. El tercer Informe abordaba los requerimientos de los Objetivos de Desarrollo del Mileno relacionados con la biodiversidad, el cambio climtico, las aguas subterrneas o acuferos y los biocombustibles, entre otros asuntos.
Saneamiento. En el Informe sobre el desarrollo de los recursos hdricos en el mundo de 2009 se estimaba que, si bien todas las regiones iban en camino de alcanzar la meta de los ODM en relacin con el agua y el saneamiento en materia de agua potable, 2.400 millones de personas todava carecan de saneamiento bsico, entendido como la conexin a un sistema pblico de alcantarillado o a una fosa sptica, una letrina con descarga, una letrina de pozo sencilla o una letrina de pozo con ventilacin mejorada. Ms all de los beneficios inmediatos para la salud a corto plazo, invertir en agua potable y saneamiento es econmicamente conveniente. Por cada dlar invertido, la OMS calcula retornos de entre 3 y 34 dlares,
dependiendo de la regin y de la tecnologa. Las prdidas econmicas derivadas de la falta de acceso a agua potable y saneamiento bsico, en frica solamente, se calculaban en alrededor de 28.400 millones de dlares anuales, es decir, el 5% del PIB. Energa. Alrededor de un cuarto de la poblacin del mundo vive sin electricidad, y un nmero an mayor de personas carece de acceso a combustibles modernos para cocinar y para la calefaccin. Sin embargo, aunque el abastecimiento suficiente de energa es esencial para lograr el progreso econmico y erradicar la pobreza, las consecuencias ambientales y sanitarias de los sistemas de energa convencionales suscitan preocupacin. Adems, la creciente demanda de energa per cpita, sumada al aumento de la poblacin mundial, est provocando niveles de consumo insostenibles en relacin con los sistemas energticos actuales. Las actividades del sistema de las Naciones Unidas en el mbito de la energa ayudan a los pases en desarrollo de distintos modos, desde la educacin, la formacin y la creacin de capacidad hasta la prestacin de asistencia para efectuar reformas polticas y servicios de suministro de energa. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos tendientes a utilizar fuentes de energa renovables y mucho menos contaminantes, el incremento de la demanda de energa sigue siendo ms acelerado que el ritmo al que se crea nueva capacidad. Es necesario mejorar la eficiencia energtica y utilizar tecnologas ms limpias de combustibles fsiles en la transicin hacia el desarrollo sostenible. En 2004, la Junta de Jefes Ejecutivos para la Coordinacin cre ONUEnerga (esa.un.org/un-energy), principal mecanismo interinstitucional en el mbito de la energa. Su cometido es contribuir a imprimir coherencia a la respuesta del sistema de las Naciones Unidas a la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de 2002 y conseguir que destacadas instancias del sector privado y el mundo de las organizaciones no gubernamentales participen eficazmente en la aplicacin de las decisiones de la Cumbre relacionadas con la energa.
Seguridad nuclear
En la actualidad, 439 reactores nucleares generan aproximadamente el 16% de la electricidad mundial. En nueve pases, ms del 40% de la energa proviene de fuentes nucleares. El Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA) (www.iaea.org), miembro del sistema de las Naciones Unidas, fomenta el desarrollo de usos sin riesgo y con fines pacficos de la energa atmica y desempea un papel destacado en las iniciativas internacionales encaminadas a lograr que la tecnologa nuclear se use para
promover el desarrollo sostenible. En el marco del actual debate sobre opciones energticas conducentes a reducir las emisiones de dixido de carbono que contribuyen al calentamiento del planeta, el OIEA ha insistido en las ventajas de la energa nuclear como fuente libre de emisiones de gases de efecto invernadero y otros gases txicos. El OIEA es el principal foro intergubernamental mundial para la cooperacin cientfica y tcnica en la esfera nuclear, y coordina el intercambio de informacin y la formulacin de directrices y normas de seguridad nuclear. Adems, asesora a los gobiernos que lo soliciten sobre la manera de mejorar la seguridad de los reactores y evitar el riesgo de accidentes. La responsabilidad del Organismo en el mbito de la seguridad nuclear ha aumentado a medida que se han ampliado los programas de energa nuclear y el pblico ha centrado su atencin en la cuestin de la seguridad. El OIEA formula normas bsicas de proteccin contra las radiaciones y publica reglamentos y cdigos de actuacin para distintos tipos de operaciones, incluida la seguridad en el transporte de materiales radiactivos. El Organismo tambin presta asistencia de emergencia a sus Estados miembros en caso de accidentes por radiacin, de conformidad con la Convencin sobre asistencia en caso de accidente nuclear o emergencia radiolgica y con la Convencin sobre la pronta notificacin de accidentes nucleares, ambas de 1986. Otros tratados internacionales de los que el OIEA es depositario son la Convencin sobre la proteccin fsica de los materiales nucleares (1987), la Convencin de Viena sobre Responsabilidad Civil por Daos Nucleares (1963), la Convencin sobre Seguridad Nuclear (1994) y la Convencin conjunta sobre seguridad en la gestin del combustible gastado y sobre seguridad en la gestin de desechos radiactivos (1997). Mediante proyectos en los pases expertos y la capacitacin en la aplicacin de tcnicas nucleares con fines pacficos, el programa de cooperacin tcnica del OIEA presta asistencia a los pases en esferas fundamentales, como los recursos hdricos, la salud, la nutricin, la medicina y la produccin de alimentos. Un buen ejemplo de estas actividades es la labor relacionada con la fitotecnia por mutacin, gracias a la cual se han desarrollado nuevas variedades beneficiosas de cultivos, utilizando tecnologas basadas en la radiacin, lo que ha permitido mejorar la produccin de alimentos. Otro ejemplo es el uso de la hidrologa isotpica para cartografiar los acuferos subterrneos, gestionar las aguas subterrneas y superficiales, detectar y controlar la contaminacin y vigilar las filtraciones y la seguridad de los embalses, actividades con las cuales se fomenta el acceso a fuentes limpias de agua potable. Un ltimo ejemplo es el de los
tratamientos mdicos, mbito en el que el Organismo suministra equipo de radioterapia y capacita al personal sanitario para tratar de forma segura a pacientes con cncer en pases en desarrollo y de ingresos medios. El OIEA recopila y difunde informacin sobre prcticamente todos los aspectos de la ciencia y la tecnologa nucleares a travs de su Sistema Internacional de Documentacin Nuclear, con sede en Viena. Adems, administra, junto con la UNESCO, el Centro Internacional de Fsica Terica de Trieste (Italia) (www.ictp.trieste.it), y mantiene varios laboratorios. El OIEA colabora con la FAO en investigaciones sobre la utilizacin de la energa atmica en la alimentacin y la agricultura, y con la OMS en la utilizacin de la radiacin en la medicina y la biologa. El Laboratorio del OIEA para el Medio Ambiente Marino (Mnaco) realiza estudios, junto con el PNUMA y la UNESCO, sobre la contaminacin marina a escala mundial. El Comit Cientfico de las Naciones Unidas para el Estudio de los Efectos de las Radiaciones Atmicas (UNSCEAR) (www.unscear.org), rgano independiente establecido en 1955, evala los niveles y efectos de la exposicin a la radiacin ionizante e informa al respecto. Diversos gobiernos y organizaciones de todo el mundo utilizan sus estimaciones como base cientfica para evaluar el riesgo de radiacin, establecer normas de seguridad y proteccin frente a las radiaciones y reglamentar las fuentes de radiacin.
IV.
Derechos humanos
Sudfrica celebra sus primeras elecciones para todas las razas Nelson Mandela, presidente del Congreso Nacional Africano, deposita su voto en las primeras elecciones para todas las razas celebradas en el pas, en la escuela secundaria Ohlange, cerca de Durban (1 de abril de 1994). (Foto: Naciones Unidas/Chris Sattlberger)
IV.
Derechos humanos
no de los grandes logros de las Naciones Unidas ha sido la creacin de un conjunto de instrumentos de derechos humanos un cdigo universal de derechos humanos protegidos internacionalmente al cual todas las naciones pueden adherirse y al cual todos los pueblos pueden aspirar (vase www.un.org/rights). La Organizacin ha definido una amplia gama de derechos reconocidos internacionalmente, como los econmicos, sociales, culturales, polticos y civiles, y adems ha establecido mecanismos para promoverlos y protegerlos y para ayudar a los gobiernos a cumplir sus obligaciones. Ese conjunto de instrumentos jurdicos se basa en la Carta de las Naciones Unidas y en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, aprobadas por la Asamblea General en 1945 y 1948, respectivamente. Desde entonces, las Naciones Unidas han ampliado gradualmente la legislacin sobre derechos humanos, para abarcar normas relativas a la mujer, los nios, las personas con discapacidad, las minoras, los trabajadores migrantes y otros grupos vulnerables, que ahora poseen derechos que los protegen de prcticas discriminatorias frecuentes durante mucho tiempo en muchas sociedades. Los derechos se han ampliado con una serie de decisiones histricas de la Asamblea General que han ido estableciendo su universalidad, indivisibilidad y conexiones recprocas con el desarrollo y la democracia. Se han organizado campaas educativas para informar a la opinin pblica mundial de sus derechos inalienables, y muchos sistemas judiciales y penales nacionales han mejorado gracias a programas de formacin y de asesoramiento tcnico de las Naciones Unidas. El mecanismo de la Organizacin para vigilar el cumplimiento de los tratados de derechos humanos ha llegado a ser sumamente coherente y ejerce gran influencia en los Estados Miembros. El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos procura fortalecer y coordinar los esfuerzos de la Organizacin en pro de la proteccin y la promocin de los derechos humanos de todos los habitantes del mundo. Asimismo, los derechos
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humanos son un tema central que unifica la labor de las Naciones Unidas en esferas clave de la paz y la seguridad, el desarrollo, la asistencia humanitaria y los asuntos econmicos y sociales. Prcticamente todos los rganos y organismos especializados de las Naciones Unidas realizan algn tipo de actividad en materia de proteccin de los derechos humanos.
Instrumentos de derechos humanos
En la Conferencia de San Francisco de 1945, en la que se crearon las Naciones Unidas, unas 40 organizaciones no gubernamentales que representaban a mujeres, sindicatos, organizaciones tnicas y grupos religiosos, se sumaron a las delegaciones gubernamentales, principalmente las de los pases ms pequeos, para exigir que los derechos humanos se expresaran de manera ms clara que la propuesta por otros Estados. Esa determinacin colectiva dio como resultado la incorporacin de algunas disposiciones sobre derechos humanos en la Carta de las Naciones Unidas, con lo que sentaron las bases del derecho internacional que se desarrollara a partir de 1945. As, en el Prembulo de la Carta se reafirma expresamente la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana, en la igualdad de derechos de hombres y mujeres y de las naciones grandes y pequeas. En el Artculo 1 se establece que una de las cuatro tareas principales de las Naciones Unidas es promover y alentar el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin. Otras disposiciones obligan a los Estados a tomar medidas en cooperacin con las Naciones Unidas para lograr el respeto universal de los derechos humanos.
Carta Internacional de Derechos Humanos
Tres aos despus de la creacin de las Naciones Unidas, la Asamblea General estableci la piedra angular de la legislacin contempornea en materia de derechos humanos: la Declaracin Universal de Derechos Humanos, cuya finalidad era ser el ideal comn por el que todos los pueblos deben esforzarse. La Declaracin se aprob el 10 de diciembre de 1948, fecha que hasta hoy se conmemora en todo el mundo como Da Internacional de los Derechos Humanos, y en sus 30 artculos se detallan los derechos fundamentales civiles, culturales, econmicos, polticos y sociales que deben disfrutar todas las personas de todos los pases.
Derechos humanos 323
Muchos eruditos consideran que las disposiciones de la Declaracin Universal de Derechos Humanos tienen carcter de derecho internacional consuetudinario, dado que son ampliamente aceptadas y se utilizan como baremo de la conducta de los Estados. En las leyes fundamentales o constituciones de muchos de los pases que han accedido recientemente a la independencia se cita la Declaracin Universal o se incluyen sus disposiciones. De los acuerdos vinculantes sobre derechos humanos negociados con los auspicios de las Naciones Unidas, los de mayor alcance son el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Estos acuerdos, aprobados por la Asamblea General en 1966, desarrollan la Declaracin Universal al plasmar en obligaciones jurdicamente vinculantes los derechos que figuran en ella. Hay comits de expertos encargados de vigilar el cumplimiento de esos Pactos por los Estados partes. En conjunto, la Declaracin Universal, los dos Pactos Internacionales y dos Protocolos Facultativos del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos constituyen la Carta Internacional de Derechos Humanos.
Derechos econmicos, sociales y culturales
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales entr en vigor en 1976 y al trmino de 2010 tena 160 Estados partes. Entre los derechos humanos que el Pacto trata de promover y proteger se cuentan: El derecho al trabajo en condiciones justas y favorables. El derecho a la proteccin social, a un nivel de vida adecuado y a los niveles ms altos de bienestar fsico y mental que puedan lograrse. El derecho a la educacin y al disfrute de los beneficios de la libertad cultural y del progreso cientfico. El Pacto establece que esos derechos deben disfrutarse sin ningn tipo de discriminacin. En 1985, el Consejo Econmico y Social estableci el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (www2.ohchr.org/spanish/bodies/cescr) para supervisar el cumplimiento del Pacto por los Estados partes. Ese rgano de expertos, integrado por 18 miembros, estudia los informes presentados peridicamente por los Estados partes de conformidad con el Artculo 16 del Pacto y los examina con representantes de los gobiernos interesados. El Comit formula recomendaciones a los Estados tomando como base el examen de los informes. Adems, realiza observaciones generales para esclarecer el significado de los derechos humanos o temas intersectoriales.
Definicin de los derechos universales La Declaracin Universal de Derechos Humanos es la piedra angular del amplio conjunto de normas sobre derechos humanos establecido a lo largo de los decenios transcurridos desde el fin de la segunda guerra mundial. Los artculos 1 y 2 afirman que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y que todos tienen los derechos y libertades proclamados en la Declaracin sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. Los artculos 3 al 21 especifican los derechos civiles y polticos de todos los seres humanos, que abarcan, entre otros: El derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad personal. El derecho a no ser sometido a esclavitud ni servidumbre. El derecho a no ser sometido a torturas ni a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. El derecho al reconocimiento de su personalidad jurdica; el derecho a un recurso judicial efectivo; el derecho a no ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado; el derecho a un juicio justo y a ser odo pblicamente por un tribunal independiente e imparcial; el derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad. El derecho a no ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia; el derecho a no ser vctima de ataques contra su honra o su reputacin; el derecho a ser protegido por la ley contra tales ataques. El derecho a circular libremente; el derecho a buscar asilo; el derecho a una nacionalidad. El derecho a casarse y a fundar una familia; el derecho a la propiedad. El derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; el derecho a la libertad de opinin y de expresin. El derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacficas. El derecho a participar en el gobierno de su pas y a tener acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones pblicas de su pas. Los artculos 22 al 27 especifican los derechos econmicos, sociales y culturales de todos los seres humanos, entre los que cabe mencionar:
El derecho a la seguridad social. El derecho al trabajo; el derecho a igual salario por igual trabajo; el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse a ellos. El derecho al descanso y al disfrute del tiempo libre. El derecho a un nivel de vida adecuado que asegure la salud y el bienestar. El derecho a la educacin. El derecho a tomar parte en la vida cultural de la comunidad. Finalmente, en los artculos 28 al 30 se reconoce que toda persona tiene derecho a vivir en un orden social e internacional en el que los derechos humanos proclamados en la Declaracin sean plenamente efectivos; que esos derechos solo podrn ser limitados con el nico fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los dems y de satisfacer las justas exigencias de la moral, el orden pblico y el bienestar general en una sociedad democrtica, y que toda persona tiene deberes con respecto a la comunidad en la que vive.
Despus de una larga campaa, en 2008 se dio un gran paso adelante en relacin con las denuncias individuales, cuando la Asamblea General aprob por unanimidad un Protocolo Facultativo del Pacto, que confiere al Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales competencia para recibir y considerar comunicaciones. El Protocolo Facultativo se abri a la firma en 2009, y a finales de 2010 tena 35 signatarios y tres Estados partes. Entrar en vigor cuando haya sido ratificado por 10 Estados partes.
Derechos civiles y polticos
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Primer Protocolo Facultativo entraron en vigor en 1976. Al trmino de 2010 contaban con 167 Estados partes. El Segundo Protocolo Facultativo fue aprobado en 1989. El Pacto se ocupa de derechos como la libertad de circulacin; la igualdad ante la ley; el derecho a un juicio imparcial y la presuncin de inocencia; la libertad de pensamiento, conciencia y religin; la libertad de opinin y expresin; el derecho de reunin pacfica; la libertad de asociacin y de participacin en la vida pblica y en las elecciones; y la proteccin de los derechos de las minoras. El Pacto prohbe la privacin arbitraria de la vida, la tortura y los tratos o penas crueles o degradantes, la esclavitud y el trabajo forzado, el arresto y la detencin arbitrarios y la injerencia arbitraria en la vida privada, la propaganda blica, y la instigacin al odio racial o religioso.
El Pacto tiene dos protocolos facultativos. El Primer Protocolo Facultativo (1966) otorga el derecho de peticin a los particulares que afirmen ser vctimas de la violacin de un derecho establecido en el Pacto. Al trmino de 2010 tena 113 Estados partes. El Segundo Protocolo Facultativo (1989) establece obligaciones sustantivas para la abolicin de la pena de muerte. A finales de 2010 tena 72 Estados partes. En virtud del Pacto se estableci un Comit de Derechos Humanos (www2.ohchr.org/spanish/bodies/hrc), integrado por 18 miembros, que examina los informes presentados peridicamente por los Estados partes sobre las medidas que han adoptado para aplicar las disposiciones del Pacto. En el caso de los Estados partes del Primer Protocolo Facultativo, el Comit examina tambin las comunicaciones presentadas por particulares que afirman haber sido vctimas de violaciones de algn derecho establecido en el Pacto. El Comit examina las comunicaciones de los particulares en sesiones privadas; sus cartas y dems documentos tienen carcter confidencial, aunque las conclusiones del Comit se publican y se incluyen en el informe anual del Comit a la Asamblea General. Adems, el Comit publica su interpretacin del contenido de las disposiciones sobre derechos humanos en lo que se conoce como comentarios generales sobre asuntos temticos o sobre sus mtodos de trabajo.
Otras convenciones
La Declaracin Universal de Derechos Humanos (www2.ohchr.org/spanish/law) ha inspirado ms de 80 convenciones y declaraciones concertadas en el marco de las Naciones Unidas, en relacin con una amplia variedad de cuestiones. Entre las primeras aprobadas cabe resaltar la relativa al crimen de genocidio y la que aborda el estatuto de los refugiados, necesarias en momentos en que el mundo acababa de salir de los horrores de la segunda guerra mundial, el Holocausto y el desplazamiento forzado de millones de personas pero que siguen siendo igualmente pertinentes en nuestro siglo. La Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio (1948), respuesta directa a las atrocidades cometidas en la segunda guerra mundial, define el delito de genocidio como la comisin de determinadas acciones con la intencin de destruir a un grupo nacional, tnico, racial o religioso y obliga a los Estados a juzgar a los presuntos autores. En la Convencin hay 141 Estados partes.
La Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados (1951), tambin una respuesta directa a las consecuencias de la segunda guerra mundial, define los derechos de los refugiados, como su derecho a no ser devueltos por la fuerza a pases en que corran peligro, contiene disposiciones que regulan diversos aspectos de la vida cotidiana de los refugiados, incluyendo su derecho al trabajo, a la educacin, a la asistencia pblica y a la seguridad social y a disponer de documentos de viaje. El Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados (1967) garantiza la aplicacin universal de la Convencin, que inicialmente estaba destinada a proteger a los refugiados de la segunda guerra mundial. Tanto la Convencin como el Protocolo tenan 147 Estados partes al trmino de 2010. Adems de vigilar el cumplimiento de los dos pactos mencionados, los Estados partes estn encargados de observar el cumplimiento de otros siete tratados internacionales de derechos humanos considerados bsicos (www2.ohchr.org/spanish/bodies/hrc). Cada uno de los tratados que siguen ha establecido un comit de expertos llamados generalmente rganos de seguimiento para vigilar su aplicacin por parte de los Estados Miembros. Algunos tienen como complemento protocolos facultativos relacionados con preocupaciones especficas, como la posibilidad de los particulares de presentar una denuncia si creen que han sido vctimas de una violacin de sus derechos humanos.
La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin Racial (1966) cuenta con 174 Estados partes. A partir de la premisa de que toda poltica de superioridad basada en diferencias raciales es injustificada, falsa desde el punto de vista cientfico y condenable moral y legalmente, define la discriminacin racial y obliga a los Estados partes a adoptar medidas para suprimirla de la ley y en la prctica. En virtud de la Convencin se estableci un rgano de seguimiento, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, encargado de examinar los informes de los Estados partes y las peticiones de los particulares que denuncien violaciones de la Convencin cuando el Estado correspondiente haya aceptado ese procedimiento facultativo de la Convencin. La Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (1979), con 186 Estados partes,
garantiza la igualdad de la mujer ante la ley y detalla las medidas que deben tomarse para eliminar la discriminacin contra la mujer en la vida poltica y pblica, la nacionalidad, la enseanza, el empleo, la salud, el matrimonio y la familia. El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer es el rgano encargado de supervisar el cumplimiento de la Convencin y examinar los informes de los Estados partes. El Protocolo Facultativo de la Convencin (1999), con 100 Estados partes, permite que los particulares presenten al Comit denuncias de violacin de la Convencin y ordena al Comit realizar investigaciones en aquellos casos en los que exista informacin de que se estn cometiendo violaciones graves o sistemticas de la Convencin. La Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Inhumanos o Degradantes (1984), con 147 Estados partes, define la tortura como delito internacional, responsabiliza a los Estados partes de la prevencin de la tortura y les exige que castiguen a los culpables. Ninguna circunstancia excepcional puede justificar la tortura, ni el torturador puede defenderse alegando que actu obedeciendo rdenes. El rgano de seguimiento establecido por la Convencin, el Comit contra la Tortura, examina los informes de los Estados partes, recibe y estudia peticiones de particulares cuyos Estados hayan aceptado ese procedimiento e inicia investigaciones sobre pases en donde se sospeche que se practica la tortura de manera grave y sistemtica. El Protocolo Facultativo de la Convencin (2002) cre el Subcomit para la Prevencin de la Tortura y autoriz las inspecciones de los lugares de detencin de los pases. Adems, prev el establecimiento de mecanismos preventivos nacionales. El Protocolo tiene 57 Estados partes. La Convencin sobre los Derechos del Nio (1989) reconoce la vulnerabilidad especial de la infancia y compila en un cdigo nico medidas de proteccin de los nios que abarcan todos los tipos de derechos humanos. La Convencin garantiza la no discriminacin y reconoce que todas las medidas deben orientarse hacia el inters superior del nio y presta especial atencin a los nios refugiados o pertenecientes a minoras. Los Estados partes deben establecer garantas para la supervivencia, el desarrollo, la proteccin y la participacin de los nios. La Convencin es el tratado que cuenta con mayor nmero de ratificaciones. El nmero de Estados partes es 193. El Comit de los Derechos del Nio, establecido en virtud de la
Convencin, supervisa su aplicacin y examina los informes presentados por los Estados partes. La Convencin tiene dos Protocolos Facultativos, uno sobre la participacin de nios en conflictos armados y otro sobre el trfico de nios, la prostitucin infantil y la pornografa infantil. La Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y sus familiares (1990) define derechos y principios bsicos de los trabajadores migratorios y medidas para protegerlos durante el proceso de migracin, ya se trate de trabajadores legales o ilegales. La Convencin entr en vigor en 2003 y cuenta con 44 Estados partes. El rgano encargado de supervisar su cumplimiento es el Comit sobre los Trabajadores Migratorios. La Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad (2006) prohbe la discriminacin contra los 650 millones de personas con alguna discapacidad que existen en el mundo, en materia de empleo, enseanza, salud, transporte y acceso a la justicia. Entr en vigor en 2008 y al trmino de 2010 tena 96 Estados partes. Su cuerpo de seguimiento es el Comit sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Un Protocolo Facultativo permite a los particulares recurrir al Comit una vez agotadas todas las instancias nacionales. El Protocolo Facultativo tena 60 Estados partes a finales de 2010. La Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas (2006) prohbe la prctica de las desapariciones forzadas y exhorta a los Estados partes a tipificarlas como delito en su legislacin nacional. Tambin afirma el derecho de las vctimas y sus familiares a conocer la verdad sobre las circunstancias de la desaparicin y la suerte de la persona desaparecida y a exigir reparacin. La Convencin entr en vigor en 2010 y a finales de ese ao tena 21 Estados partes. La Declaracin Universal y otros instrumentos de las Naciones Unidas tambin han inspirado varios acuerdos regionales, como el Convenio Europeo de Derechos Humanos, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos.
El Fondo de la Naciones Unidas para la Democracia La Carta de las Naciones Unidas destaca la importancia de la democracia y los valores democrticos. La Declaracin Universal de Derechos Humanos y otras muchas declaraciones, convenciones y pactos ulteriores de las Naciones Unidas transmiten la perspectiva de la Organizacin respecto a esos valores y su compromiso con ellos. En el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, los Estados partes aceptan obligaciones vinculantes en relacin con las elecciones y la libertad de expresin, de asociacin y de reunin, entre otros principios democrticos. Los cambios fundamentales ocurridos en varias partes del mundo hicieron de la democracia un tema clave del decenio de 1990. El sistema de las Naciones Unidas intensific sus actividades operacionales de apoyo al proceso de democratizacin, y en 1992 cre la Divisin de Asistencia Electoral. En 2000, el PNUD coloc la gobernabilidad democrtica en el centro de su programa de cooperacin para el desarrollo. En esa misma lnea, el Secretario General Kofi Annan cre en 2005 el Fondo de las Naciones Unidas para la Democracia (www.un.org/democracyfund), cuya finalidad es promover la democracia en todo el mundo facilitando asistencia a los proyectos que consoliden y fortalezcan las instituciones democrticas y favorezcan la gobernabilidad democrtica, lo cual complementa las actividades que llevan a cabo las Naciones Unidas en el mbito de las elecciones, los derechos humanos, el apoyo a la sociedad civil, la pluralidad de medios de comunicacin y el imperio de la ley. Lejos de promover un modelo nico de democracia, el Fondo se hace eco de lo expresado en el documento final de la Cumbre Mundial de 2005, en el sentido de que la democracia es un valor universal basado en la voluntad libremente expresada de los pueblos de determinar su propio sistema poltico, econmico, social y cultural y su participacin plena en todos los aspectos de su vida.
Otras normas
Las Naciones Unidas han aprobado asimismo otras muchas normas y reglas para proteger los derechos humanos. Esas declaraciones, cdigos de conducta y principios no son tratados en los cuales los Estados pasan a ser partes, pero s tienen gran influencia, entre otras cosas porque han sido cuidadosamente redactados y aprobados por consenso. Entre las ms importantes, figuran:
La Declaracin sobre la eliminacin de todas las formas de intoleran-
cia y discriminacin fundadas en la religin o las creencias (1981), que afirma el derecho de todos a la libertad de pensamiento, conciencia y religin y el derecho a no sufrir discriminacin por motivos de religin u otras creencias. La Declaracin sobre el derecho al desarrollo (1986), que establece que este es un derecho humano inalienable en virtud del cual todo ser humano y todos los pueblos estn facultados para participar en un desarrollo econmico, social, cultural y poltico en el que puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos y libertades fundamentales. Aade, asimismo, que la igualdad de oportunidades para el desarrollo es una prerrogativa tanto de las naciones como de los individuos. La Declaracin sobre los derechos de las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas (1992), que proclama el derecho de las minoras a disfrutar de su propia cultura, a profesar y practicar su religin, a utilizar su idioma y a abandonar cualquier pas, incluido el propio, y a regresar a su pas. En la Declaracin se exhorta a los Estados a que adopten medidas para promover y proteger esos derechos. La Declaracin sobre los defensores de los derechos humanos (1998), cuya finalidad es reconocer, promover y proteger la labor de los activistas de derechos humanos en todo el mundo, consagra el derecho de todos, a ttulo individual y en asociacin con otros, a promover y esforzarse por proteger los derechos humanos en los planos nacional e internacional y a participar en actividades pacficas contra las violaciones de los derechos humanos. Los Estados deben adoptar todas las medidas necesarias para proteger a los defensores de los derechos humanos de la violencia, las amenazas, las represalias, las presiones y otras medidas arbitrarias. La Declaracin sobre los derechos de los pueblos indgenas (2007) establece los derechos individuales y colectivos de los pueblos indgenas y su derecho a su cultura, su identidad y su lengua, y al empleo, la salud, la educacin y dems beneficios. La Declaracin destaca el derecho de los pueblos indgenas a mantener y fortalecer sus propias instituciones, culturas y tradiciones y modelos de desarrollo, prohbe la discriminacin contra ellos y promueve su participacin en los asuntos pblicos.
Otras normas importantes que no tienen categora de tratados son las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos (1957), los Principios bsicos relativos a la independencia de la judicatura (1985), los Principios bsicos sobre la funcin de los abogados (1990) y el Conjunto de principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin (1988), entre muchos otros.
Mecanismo de derechos humanos Consejo de Derechos Humanos
El principal rgano intergubernamental de las Naciones Unidas encargado de promover y proteger los derechos humanos es el Consejo de Derechos Humanos (www2.ohchr.org/spanish/bodies/hrcouncil), establecido por la Asamblea General en 2006 para sustituir a la Comisin de Derechos Humanos, creada sesenta aos antes. El Consejo se ocupa de las violaciones de los derechos humanos y realiza las recomendaciones correspondientes. Adems, responde a emergencias de derechos humanos, proporciona orientaciones sustantivas generales, desarrolla nuevas normas internacionales, vigila el respeto de los derechos humanos en todo el mundo y ofrece asistencia a los Estados para cumplir sus obligaciones relacionadas con los derechos humanos. Constituye un foro internacional donde los Estados (Miembros y observadores), las organizaciones intergubernamentales, las instituciones nacionales de derechos humanos y las organizaciones no gubernamentales pueden expresar sus preocupaciones relacionadas con el tema. Los 47 miembros del Consejo se eligen de manera directa e individual por votacin secreta en la Asamblea General, en la que deben obtener la mayora de los votos de la Asamblea, y para un perodo de tres aos, renovable. Los miembros, que no pueden ser reelegidos despus de dos perodos consecutivos, se distribuyen en forma geogrficamente equitativa. El Grupo de Estados africanos y el Grupo de Estados asiticos tienen 13 puestos cada uno; el Grupo de Estados de Amrica Latina y el Caribe, 8; el Grupo de Estados de Europa Occidental y otros Estados, 7; y el grupo de Estados de Europa Oriental, 6. Todos los Miembros deben aplicar las normas ms estrictas en la promocin y proteccin de los derechos humanos y cooperar plenamente con el Consejo. Junto con el resto de los Estados Miembros de las Naciones Unidas, estn sujetos a un examen peridico universal para verificar que ellos mismos respetan las normas por cuya aplicacin velan. En caso de infracciones graves y sistemticas de los derechos humanos pueden
ser suspendidos de su pertenencia al Consejo si as lo decide el voto de las dos terceras partes de los miembros de la Asamblea General. El Consejo celebra reuniones peridicas durante todo el ao. Cada ao celebra por lo menos tres perodos de sesiones, que suman un mnimo de 10 semanas. Cualquiera de los miembros puede solicitar la celebracin de un perodo extraordinario de sesiones, pero debe ser aprobado por un tercio de los miembros del Consejo. En 2010 se celebraron dos sesiones especiales: para apoyar el proceso de recuperacin de Hait despus del grave terremoto de enero, y para responder a la situacin de los derechos humanos en Cte dIvoire, tras las elecciones presidenciales de noviembre. La caracterstica ms innovadora del Consejo de Derechos Humanos es el Examen peridico universal, un mecanismo nico que constituye un estudio del historial de cada uno de los 192 Estados Miembros en materia de derechos humanos y se lleva a cabo cada cuatro aos. El Examen es un proceso impulsado por los Estados y realizado en forma cooperativa con los auspicios del Consejo, que ofrece a cada Estado la oportunidad de exponer qu medidas ha tomado y los desafos que enfrenta para mejorar la situacin en su pas en relacin con los derechos humanos y cumplir con sus obligaciones internacionales. El Examen ha sido diseado para garantizar su universalidad y un tratamiento igualitario para todos los pases. El Consejo puede apoyarse en la independencia y la pericia de una amplia variedad de expertos y grupos de trabajo. Puede establecer misiones de investigacin para determinar los hechos en relacin con denuncias de violaciones de los derechos humanos, dar asistencia a los Estados, dialogar con los gobiernos, lograr las mejoras requeridas y condenar los abusos. A travs del procedimiento de denuncia, puede ser informado sobre violaciones graves y sistemticas de los derechos humanos por parte de individuos, grupos u organizaciones no gubernamentales. La labor del Consejo de Derechos Humanos cuenta adems con el apoyo del Comit Asesor, integrado por 18 expertos. El Comit funciona como un equipo de expertos de apoyo y asesora al Consejo sobre problemas relacionados con los derechos humanos, como personas desaparecidas, el derecho a la alimentacin, la discriminacin relacionada con la lepra, la educacin y la capacitacin en materia de derechos humanos. En el cumplimiento de su mandato, el Comit se relaciona con gobiernos, organizaciones intergubernamentales, instituciones nacionales de derechos humanos, organizaciones no gubernamentales y otras organizaciones de la sociedad civil.
Relatores especiales y grupos de trabajo Los relatores especiales y los grupos de trabajo sobre derechos humanos (www2.ohchr.org/english/bodies/chr/special/index.htm) se sitan en la vanguardia de la proteccin de los derechos humanos. Investigan violaciones e intervienen en casos concretos y situaciones de emergencia, en lo que se conoce con el nombre de procedimientos especiales. Los expertos en derechos humanos son independientes. Actan a ttulo personal por un perodo mximo de seis aos y no reciben remuneracin. El nmero de expertos ha aumentado a un ritmo constante con el paso de los aos. A finales de 2010 haba 31 mandatos de procedimientos especiales temticos y 8 especficos para otros tantos pases. Para preparar los informes que presentan al Consejo de Derechos Humanos y a la Asamblea General, los expertos recurren a todas las fuentes fidedignas, incluidas las denuncias de particulares y a informacin aportada por organizaciones no gubernamentales. Adems, tienen la posibilidad de iniciar procedimientos urgentes para interceder ante los gobiernos al ms alto nivel. Gran parte de sus investigaciones se realizan sobre el terreno, donde se entrevistan con las autoridades y con las vctimas y renen pruebas in situ. Sus informes se publican posteriormente, lo cual ayuda a divulgar las violaciones y subraya la responsabilidad de los gobiernos de proteger los derechos humanos. Esos expertos examinan y supervisan las situaciones relacionadas con los derechos humanos en pases determinados o en casos graves de violaciones de los derechos humanos en todo el mundo e informan pblicamente de ello. Actualmente hay relatores especiales para un pas, expertos independientes y representantes que informan sobre Burundi, Camboya, Hait, Myanmar, la Repblica Popular Democrtica de Corea, Somalia, el Sudn y los territorios palestinos ocupados desde 1967. Los relatores especiales, representantes y grupos de trabajo temticos informan sobre: vivienda adecuada, las personas de ascendencia africana, la detencin arbitraria, la venta de nios, los derechos culturales, la educacin, las desapariciones forzadas o involuntarias, las ejecuciones sumarias, la pobreza extrema, el derecho a la alimentacin, los efectos de la deuda externa sobre los derechos humanos, el derecho a la libertad de opinin y de expresin, la libertad de religin o de creencias, la salud fsica y mental, los defensores de los derechos humanos, la independencia del poder judicial, los pueblos indgenas, los desplazados internos, los mercenarios, los migrantes, las cuestiones de inters para
las minoras, el racismo y la discriminacin racial, la esclavitud, la solidaridad y los derechos humanos, el terrorismo, la tortura, el traslado y vertimiento ilcitos de productos y desechos txicos y peligrosos, la trata de personas, las empresas transnacionales, el agua y el saneamiento, y la violencia contra la mujer.
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos es el principal funcionario que en las Naciones Unidas tiene por responsabilidad ocuparse de las actividades de la Organizacin relacionadas con los derechos humanos. El Alto Comisionado, cuyo mandato es de cuatro aos, tiene a su cargo numerosas tareas, como promover y proteger el disfrute efectivo de todos los derechos humanos de todas las personas; promover la cooperacin internacional en pro de los derechos humanos; estimular y coordinar las medidas sobre los derechos humanos en el sistema de las Naciones Unidas; prestar asistencia para desarrollar nuevas normas de derechos humanos; y fomentar la ratificacin de los tratados sobre la materia. Adems, el Alto Comisionado tiene encomendada la tarea de actuar en los casos de violacin grave de los derechos humanos y de adoptar medidas para impedir violaciones. Bajo la direccin y la autoridad del Secretario General, el Alto Comisionado informa al Consejo de Derechos Humanos y a la Asamblea General. Para garantizar el respeto de los derechos humanos e impedir que sean violados, el Alto Comisionado entabla dilogos con los gobiernos. En el sistema de las Naciones Unidas, el Alto Comisionado trabaja por el fortalecimiento y la racionalizacin del mecanismo de derechos humanos de la Organizacin, para hacerlo ms eficiente y eficaz. La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los derechos humanos (OACNUDH) (www.ohchr.org) es el punto focal de las actividades de las Naciones Unidas sobre los derechos humanos. Funciona como Secretara del Consejo de Derechos Humanos, de los organismos de vigilancia de tratados (comits de expertos que supervisan el cumplimiento de los tratados) y de otros rganos de las Naciones Unidas en lo concerniente a los derechos humanos. Tambin lleva a cabo actividades en el campo de los derechos humanos y provee servicios de asesoramiento y de asistencia tcnica. Adems de su presupuesto ordinario, algunas actividades de la Oficina se financian mediante fuentes extrapresupuestarias. El Alto Comisionado ha tomado medidas concretas al institucionalizar la cooperacin y la coordinacin con otras entidades de las Naciones Unidas que actan en materia de derechos humanos,
como el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, el Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y los Voluntarios de las Naciones Unidas. La Oficina trabaja asimismo en el rea de la paz y la seguridad en estrecha cooperacin con los departamentos correspondientes de la Secretara de las Naciones Unidas. Adems, integra el Comit Permanente entre Organismos, que supervisa la respuesta internacional a las situaciones de emergencia humanitaria.
Promocin y proteccin de los derechos humanos
La importancia y el alcance de las actividades que realizan las Naciones Unidas para promover y proteger los derechos humanos siguen amplindose, si bien el mandato central no ha variado: asegurar el pleno respeto de la dignidad humana de los pueblos de las Naciones Unidas, en cuyo nombre se redact la Carta. Para las Naciones Unidas, la educacin es un derecho humano fundamental y uno de los instrumentos ms efectivos para la promocin de los derechos humanos. La educacin, tanto formal como informal, busca impulsar una cultura universal de derechos humanos a travs de mtodos de enseanza innovadores, la difusin del conocimiento y la modificacin de actitudes. Durante el Decenio de las Naciones Unidas para la educacin en derechos humanos (1995-2004), por ejemplo, se realizaron especiales esfuerzos para elevar la conciencia en todo el mundo y fomentar una cultura de los derechos humanos, lo cual hizo que numerosos pases impulsaran la educacin en derechos humanos incluyndola en los planes de estudio oficiales y aprobando al respecto planes de accin nacionales. Mediante su mecanismo internacional, la Organizacin acta en varios frentes: Como conciencia mundial. Las Naciones Unidas han tomado la iniciativa de establecer en el mbito mundial normas aceptables de comportamiento para las naciones y han logrado centrar la atencin de la comunidad internacional en las prcticas que amenazan con socavar esas normas. La Asamblea General ha destacado la universalidad de los principios de los derechos humanos a travs de una amplia variedad de declaraciones y convenciones.
Como legisladora. Las Naciones Unidas han impulsado como nunca antes la codificacin del derecho internacional. Los derechos humanos de las mujeres, los nios, los presos y detenidos y las personas con discapacidad mental, as como diversas violaciones, entre ellas el genocidio, la discriminacin racial y la tortura, forman ahora parte importante del Derecho internacional, rama del Derecho que en otras pocas se ocupaba casi exclusivamente de las relaciones entre los Estados. Como vigilante. Las Naciones Unidas desempean un papel trascendental en garantizar que los derechos humanos no slo se definan en abstracto, sino que se protejan en la prctica. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966) se encuentran entre los primeros tratados que facultan a rganos internacionales para vigilar cmo cumplen los Estados con sus obligaciones. Los rganos de vigilancia de tratados, los relatores especiales y los grupos de trabajo del Consejo de Derechos Humanos tienen procedimientos y mecanismos propios para vigilar la observancia de las normas internacionales e investigar presuntas violaciones. Sus decisiones sobre casos concretos tienen un peso moral que pocos gobiernos estn dispuestos a desafiar. Como centro neurlgico. La Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos recibe comunicaciones de grupos y de particulares que denuncian violaciones de derechos humanos. Cada ao se reciben ms de 100.000 denuncias. La Oficina remite esas quejas a los rganos y mecanismos pertinentes de las Naciones Unidas, teniendo en cuenta los procedimientos de aplicacin establecidos en las convenciones y resoluciones. Las solicitudes de intervencin urgente pueden enviarse a la Oficina por fax (41-22-917-9008) o por correo electrnico (tb-petitions@ohchr.org). Como defensora. Cuando el relator o el presidente de un grupo de trabajo es informado de que est a punto de cometerse una violacin grave de los derechos humanos como una tortura o una ejecucin extrajudicial inminente, dirige un mensaje urgente al Estado en cuestin pidindole detalles y solicitndole garantas de que proteger los derechos de la persona en cuestin. Como estudiosa. Los datos recopilados por las Naciones Unidas sobre cuestiones de derechos humanos son indispensables para elaborar y aplicar la legislacin en ese mbito. Los estudios e informes que prepara la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos a
peticin de rganos de las Naciones Unidas dan la pauta para la instauracin de polticas, prcticas e instituciones nuevas orientadas a promover el respeto de los derechos humanos. Como instancia de apelacin. Con arreglo al Primer Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, a la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, la Convencin contra la Tortura, el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, el Protocolo Facultativo sobre los derechos de las personas con discapacidad y la Convencin internacional para la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas, los particulares pueden presentar denuncias contra los Estados que hayan aceptado el procedimiento de apelacin correspondiente, una vez agotados todos los recursos internos. Lo mismo ser posible cuando entren en vigor el Protocolo Facultativo a la Convencin internacional sobre derechos econmicos, sociales y culturales. Tambin se negocia un protocolo facultativo para la Convencin sobre los Derechos del Nio. Todos los aos, los procedimientos especiales del Consejo de Derechos Humanos se ocupan de numerosas denuncias presentadas por organizaciones no gubernamentales o por particulares. Como investigadora. El Consejo de Derechos Humanos cuenta con mecanismos para examinar la incidencia de ciertos tipos de abusos y violaciones en un determinado pas e informar al respecto. Esa tarea polticamente delicada, humanitaria y en ocasiones peligrosa corresponde a los relatores o representantes especiales y a los grupos de trabajo, que renen informacin, se mantienen en contacto con grupos locales y autoridades gubernamentales, realizan visitas sobre el terreno cuando los gobiernos lo permiten y formulan recomendaciones sobre cmo fortalecer el respeto de los derechos humanos. Como agente diplomtico discreto. El Secretario General y el Alto Comisionado para los Derechos Humanos plantean de manera confidencial a los Estados Miembros cuestiones relativas a los derechos humanos, tales como la liberacin de presos y la conmutacin de penas de muerte. El Consejo de Derechos Humanos puede solicitar al Secretario General que intervenga o enve a un experto para examinar una situacin de derechos humanos a fin de impedir violaciones manifiestas. Adems, el Secretario General realiza gestiones de diplomacia discreta en el ejercicio de sus buenos oficios, lo
cual es una manera de subrayar el inters legtimo de las Naciones Unidas de poner fin a los abusos.
El derecho al desarrollo
El principio de igualdad de oportunidades para el desarrollo est profundamente arraigado en la Carta de las Naciones Unidas y en la Declaracin Universal de Derechos Humanos. La Declaracin sobre el derecho al desarrollo, aprobada por la Asamblea General en 1986, marc un hito al proclamar que se trata de un derecho humano inalienable en virtud del cual todas las personas y todos los pueblos pueden contribuir al desarrollo econmico, social y cultural, y disfrutar de l. La Declaracin y Programa de Accin de la Segunda Conferencia Mundial de Derechos Humanos (Viena, 1993) asigna un lugar prominente al derecho al desarrollo, que tambin se menciona en otras cumbres y conferencias sealadas de las Naciones Unidas, incluida la Declaracin del Milenio de 2000. En 1998, la Comisin de Derechos Humanos estableci un grupo de trabajo encargado de supervisar los progresos, analizar los obstculos y elaborar estrategias para aplicar el derecho al desarrollo.
El derecho a la alimentacin
El derecho a la alimentacin es el objeto de atencin particular de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) (www.fao.org). En apoyo de ese derecho, el Consejo de la FAO aprob en 2004 sus Directrices voluntarias en apoyo de la realizacin progresiva del derecho a una alimentacin adecuada en el contexto de la seguridad alimentaria nacional, que abarcan todas las medidas que los gobiernos pueden tomar a fin de crear un entorno favorable en el que su poblacin pueda alimentarse con dignidad y de establecer redes de seguridad para quienes no estn en condiciones de hacerlo. Las Directrices tambin recomiendan medidas para fortalecer la rendicin de cuentas de los gobiernos, al tiempo que promueven la integracin de consideraciones sobre derechos humanos en la labor de los organismos que se ocupan de la alimentacin y la agricultura.
Derechos de los trabajadores
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) (www.ilo.org) es el organismo especializado de las Naciones Unidas encargado de definir y proteger los derechos de los trabajadores. Su Conferencia Internacional del Trabajo que tiene carcter tripartito por estar integrada por representantes
de los gobiernos, de los empresarios y de los trabajadores ha aprobado, hasta diciembre de 2010, 188 convenios y 200 recomendaciones relativos a todos los aspectos de la vida laboral, incluido un sistema de normas internacionales sobre el trabajo. Sus recomendaciones sirven de orientacin en los mbitos poltico, legislativo y prctico, mientras que los convenios tienen carcter vinculante para los Estados que los han ratificado. Se han aprobado convenios y recomendaciones con respecto a cuestiones como la administracin laboral, las relaciones con la industria, las polticas de empleo, las condiciones de trabajo, la seguridad social, y la seguridad y la salud en el trabajo. Algunos convenios y recomendaciones estn encaminados a asegurar los derechos humanos bsicos en el lugar de trabajo, mientras que otros se refieren a cuestiones como el empleo de las mujeres y los nios y a categoras especiales, como las de los trabajadores migratorios y las personas con discapacidad (vase www.ilo.org/ilolex/english/index.htm). El procedimiento de supervisin empleado por la OIT para garantizar la incorporacin de sus convenios en la legislacin y en la prctica se basa en evaluaciones objetivas realizadas por expertos independientes y en el examen de casos por parte de los rganos tripartitos de la OIT. Hay tambin un procedimiento especial para investigar denuncias de violaciones de la libertad sindical (vase www.ilo.org/global/What_we_do/InternationalLabour Standards/lang--en/index.htm). La OIT ha propiciado la aprobacin de numerosos convenios histricos, como los siguientes: Sobre el trabajo forzoso (1930), que exige la supresin de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio. Sobre la libertad de asociacin y la proteccin del derecho a organizarse (1948), que establece el derecho de los trabajadores y empleadores a formar organizaciones y a afiliarse a ellas, sin autorizacin previa, as como garantas para el libre funcionamiento de tales organizaciones. Sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva (1949), en el que establecen medidas de proteccin contra la discriminacin antisindical y de proteccin de las organizaciones sindicales y patronales y medidas para promover la negociacin colectiva. Sobre igualdad de remuneracin (1951), en el que insta a que se paguen iguales salarios y beneficios por un trabajo de igual valor.
Programa de cooperacin tcnica Dado que los derechos humanos se protegen mejor si estn enraizados en la cultura local, las Naciones Unidas han intensificado sus esfuerzos por promoverlos y protegerlos en los planos nacional y local. Las normas internacionales de derechos humanos no pueden aplicarse a menos que se incorporen en la legislacin nacional y tengan el respaldo de las instituciones del pas. A nivel nacional subsisten todava muchos obstculos que entorpecen el disfrute universal de los derechos humanos. No todos los Estados Miembros tienen la infraestructura necesaria para promover y proteger eficazmente los derechos de sus ciudadanos, sobre todo en los casos en que se recuperan de violentas guerras civiles o estn saliendo de una situacin de crisis humanitaria. Los servicios de asesoramiento que prestan las Naciones Unidas a los gobiernos y sus programas de cooperacin tcnica tienen por finalidad promover la democracia, el desarrollo y los derechos humanos y fortalecer la capacidad de los Estados para impulsar esos derechos en su legislacin y en la prctica. El Programa de cooperacin tcnica en la esfera de los derechos humanos, que supervisa la Oficina del Alto Comisionado, administra varios proyectos de ese tipo y se financia fundamentalmente con recursos del Fondo de Contribuciones Voluntarias para la Cooperacin Tcnica en materia de Derechos Humanos (www2.ohchr.org/english/about/funds/coop). El Programa alienta a los pases a ratificar los instrumentos internacionales de derechos humanos y los apoya al respecto. Se centra en cuatro mbitos principales: la administracin de justicia, la educacin en materia de derechos humanos, las instituciones nacionales y los planes de accin nacionales. Presta especial atencin a los derechos econmicos, sociales y culturales; el derecho al desarrollo; el racismo; los derechos de los pueblos indgenas; la trata de mujeres y nios; los derechos humanos de la mujer; y los derechos del nio. La Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos tambin ha elaborado estrategias regionales para fomentar la cooperacin intergubernamental, intercambiar experiencias y disear polticas y programas comunes. Sus oficinas regionales hacen las veces de centros de recursos en respuesta a las necesidades nacionales. Adems, la Oficina, de conformidad con el programa de reforma de las Naciones Unidas, que seala los derechos humanos como elemento comn de las actividades de todo el sistema de la Organizacin, apoya la integracin de las normas de derechos humanos en las evaluaciones, la planificacin y el desarrollo de polticas y metodologa.
Sobre la discriminacin (1958), en el que se pide que se adopten polticas nacionales para promover la igualdad de oportunidades y de trato y para eliminar la discriminacin en el lugar de trabajo por motivos de raza, color, sexo, religin, opinin poltica y extraccin u origen social. Sobre la edad mnima (1973), destinado a suprimir el trabajo de los nios, en el que se establece que la edad mnima para el empleo no habr de ser inferior a la edad de haber completado la escolarizacin obligatoria. Sobre las peores formas de trabajo infantil (1999), en el que se prohbe la esclavitud, la servidumbre por deudas, la prostitucin y la pornografa infantiles, as como el trabajo peligroso de los nios y su reclutamiento forzoso para hacerlos participar en conflictos armados. Sobre la proteccin maternal (2000), que establece normas para la licencia por maternidad, la proteccin del empleo, las prestaciones de beneficios mdicos y las interrupciones del trabajo para la lactancia. La Conferencia de la OIT aprob en 2010 una nueva y pionera norma internacional sobre el VIH/SIDA, que constituye el primer instrumento internacional de derechos humanos centrado especficamente en este tema en el mundo del trabajo. La norma incluye medidas contra la discriminacin y destaca la importancia del empleo y las medidas generadoras de ingresos para los trabajadores y todas las personas infectadas con el VIH, especialmente en lo concerniente a la continuacin de su tratamiento mdico. La Asamblea General tambin ha adoptado diversas medidas para proteger los derechos de los trabajadores migratorios.
La lucha contra la discriminacin El apartheid
Uno de los grandes xitos que ponen de manifiesto lo que pueden hacer las Naciones Unidas para poner fin a graves injusticias en el mundo ha sido la supresin del apartheid en Sudfrica. Prcticamente desde su creacin, las Naciones Unidas participaron en la lucha contra el apartheid, sistema de segregacin y discriminacin racial institucionalizadas impuesto por el Gobierno de Sudfrica desde 1948 hasta comienzos de la dcada de 1990.
En 1994, Nelson Mandela, recin elegido Presidente de Sudfrica, seal en su discurso ante la Asamblea General que era la primera vez en sus 49 aos de existencia que la Asamblea escuchaba a un Jefe de Estado sudafricano perteneciente a la mayora africana del pas. Al tiempo que celebraba la victoria sobre el apartheid, Nelson Mandela expres: Ese cambio histrico ha sido posible en buena medida gracias a los grandes esfuerzos de las Naciones Unidas por suprimir el crimen de lesa humanidad que fue el apartheid. Condenado en 1966 por las Naciones Unidas como crimen de lesa humanidad, incompatible con la Carta y la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el apartheid figur en el programa de la Asamblea General desde el ao 1948 hasta su eliminacin: Durante los aos cincuenta, la Asamblea General inst repetidas veces al Gobierno de Sudfrica a poner fin al apartheid, conforme a los principios de la Carta. El Comit Especial de las Naciones Unidas contra el Apartheid, creado en 1962 para examinar la poltica racial de Sudfrica, pas a ser el centro de coordinacin de los esfuerzos internacionales para promover un programa de accin general contra el apartheid. El Consejo de Seguridad estableci en 1963 un embargo de armas voluntario contra Sudfrica. La Asamblea General se neg a aceptar las credenciales de Sudfrica para los perodos ordinarios de sesiones desde 1970 hasta 1974. Despus de esta prohibicin, Sudfrica no tom parte en las actividades de la Asamblea hasta la eliminacin del apartheid, en 1994. En 1971, la Asamblea General hizo un llamamiento para que se estableciera un boicoteo deportivo contra Sudfrica, que tuvo una repercusin prolongada en la opinin pblica de Sudfrica y del extranjero. En 1973, la Asamblea General aprob la Convencin Internacional sobre la Represin y el Castigo del Crimen de Apartheid. El Consejo de Seguridad hizo preceptivo en 1977 su embargo de armas contra Sudfrica, despus de determinar que las agresiones de ese pas contra sus vecinos y su posible capacidad nuclear constituan una amenaza para la paz y la seguridad internacionales. Era la primera vez que el Consejo tomaba medidas de ese tipo contra un Estado Miembro. En 1985, la Asamblea General aprob la Convencin Internacional contra el Apartheid en los Deportes.
Tambin en 1985, cuando el Gobierno de Sudfrica proclam el estado de excepcin e intensific la represin, el Consejo de Seguridad hizo por vez primera un llamamiento a los gobiernos para que adoptaran medidas econmicas significativas contra Sudfrica, con arreglo al Captulo VII de la Carta. La transicin del gobierno de apartheid a una democracia no racial, facilitada por el Acuerdo Nacional de Paz suscrito en 1990 entre el Gobierno y los principales partidos polticos, recibi el apoyo pleno de las Naciones Unidas. Dos resoluciones del Consejo de Seguridad subrayaron en 1992 el papel de la comunidad internacional a efectos de facilitar la transicin. Para fortalecer las estructuras del Acuerdo de Paz, el Consejo de Seguridad despleg en 1992 la Misin de Observadores de las Naciones Unidas en Sudfrica (UNOMSA), que observ las elecciones de 1994, a raz de las cuales se estableci un Gobierno no racial y democrtico. Con la toma de posesin del nuevo Gobierno y la aprobacin de la primera Constitucin democrtica no racial del pas se puso fin al sistema de apartheid.
Racismo
La Asamblea General aprob en 1963 la Declaracin de las Naciones Unidas sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial. En ella se afirma la igualdad fundamental de todas las personas y se confirma que la discriminacin entre los seres humanos por motivos de raza, color u origen tnico constituye una violacin de los derechos humanos proclamados en la Declaracin Universal y un obstculo para las relaciones amistosas y pacficas entre las naciones y los pueblos. Dos aos despus, la Asamblea General aprob la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, que obliga a los Estados partes a adoptar medidas legislativas, judiciales, administrativas y de otra ndole para prevenir y castigar la discriminacin racial. La Asamblea General proclam en 1993 el Tercer Decenio de la Lucha contra el Racismo y la Discriminacin Racial (1993-2003) e inst a todos los Estados a tomar medidas para combatir las nuevas formas de racismo, sobre todo mediante leyes, disposiciones administrativas, educacin e informacin. Tambin en 1993, la Comisin de Derechos Humanos nombr a un Relator Especial sobre las formas contemporneas de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia, con el mandato de examinar en todo el mundo los incidentes relacionados con las formas contemporneas de racismo, la discriminacin racial, toda forma de discriminacin contra negros, rabes y musulmanes, la
xenofobia, el antisemitismo y las formas conexas de intolerancia, as como las medidas gubernamentales para ponerles fin. La tercera Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, celebrada en 2001, se centr en las medidas prcticas para erradicar el racismo, incluidas medidas de prevencin, educacin y proteccin, y aprob la Declaracin y el Programa de Accin de Durban. La Conferencia de Examen de Durban, celebrada en 2009, tuvo como resultado una declaracin de 143 puntos, orientada a la adopcin de medidas concretas para combatir el racismo y la discriminacin contra las minoras. La Conferencia advierte adems contra la prctica de catalogar a las personas por su religin y condena el antisemitismo, la islamofobia y la cristianofobia.
Los derechos de la mujeres
La igualdad de la mujer ha sido uno de los temas centrales de la labor de las Naciones Unidas desde su fundacin, en 1945. La Organizacin ha desempeado funciones de liderazgo en la lucha a escala mundial por la promocin y la proteccin de los derechos de la mujer y la eliminacin de todas las formas de discriminacin y violencia contra ella, as como en los esfuerzos por asegurar su igualdad y plenitud de acceso a la vida pblica y a las oportunidades de participacin, incluidos todos los aspectos del desarrollo econmico y social y la toma de decisiones. En 2010, la Asamblea General cre ONU-Mujeres (www.unwomen.org), Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de la Mujer. La medida form parte del programa de reforma de la Organizacin, reuniendo recursos y mandatos para lograr un efecto mayor. ONU-Mujeres busca aumentar en forma considerable los esfuerzos de las Naciones Unidas por ampliar las oportunidades para las mujeres y las nias y enfrentar la discriminacin en todo el mundo. Uno de los cometidos principales de ONU-Mujeres es su participacin en la formulacin de normas y pautas mundiales para velar por los intereses de la mujer. La Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer ha elaborado directrices e instrumentos jurdicos internacionales en pro de la igualdad y la no discriminacin de la mujer, especialmente la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, de 1979, y su Protocolo Facultativo, de 1999. Adems, elabor la Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer, aprobada por la Asamblea General en 1993, en la que se define claramente la violencia contra las mujeres, como violencia fsica, sexual o psicolgica que ocurre en el seno de la familia o en la comunidad y que es perpetrada o tolerada por el Estado.
Mujeres en parlamentos nacionales Porcentaje de participacin de la mujer en parlamentos unicamerales o en la cmara de representantes al 31 de diciembre de 2010
Pases nrdicos 22,9 41,6 41,6
Amrica Europa (incluidos los pases nrdicos) Europa (excluidos los pases nrdicos) Todo el mundo Asia
22,9
21,9
21,9
20,0
20,0
19,3
19,3 18,7
18,7
frica subsahariana
18,3
18,3
Pacfico
12,6
12,6
Estados rabes 0
12,5 25
12,5 50
Fuente: Unin Interparlamentaria, www.ipu.org/wmn-e/world.htm.
El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, rgano formado por 23 expertos independientes, supervisa la aplicacin de la Convencin de 1979 por los Estados partes y examina los informes que estos presentan para evaluar los progresos realizados en la plasmacin del principio de igualdad entre hombres y mujeres. El Comit puede examinar tambin comunicaciones particulares y realizar investigaciones de conformidad con las disposiciones del Protocolo Facultativo de la Convencin y realiza recomendaciones sobre problemas como la violencia contra la mujer, y otros que afecten a las mujeres y a los que los Estados partes deberan prestar ms atencin.
Los derechos del nio
Millones de nios mueren cada ao por malnutricin y enfermedades. Otros muchos son vctimas de guerras, desastres naturales, el VIH/SIDA y
de formas extremas de violencia, explotacin y malos tratos. Son millones los nios, especialmente las nias, que carecen de acceso a una educacin de calidad. El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (ACNUDH) en especial, pero tambin otros organismos de las Naciones Unidas, se esfuerzan por mantener la adhesin mundial a lo estipulado en la Convencin sobre los Derechos del Nio, que consagra los principios ticos universales y las normas jurdicas internacionales de conducta hacia los nios. El Comit de los Derechos del Nio, establecido en virtud de la Convencin, es un cuerpo de 18 expertos independientes que se rene peridicamente para seguir los avances de los Estados en el cumplimiento de sus obligaciones determinadas por la Convencin, hace recomendaciones a los gobiernos sobre cmo cumplir con esas obligaciones. Adems, el Comit publica su interpretacin de las disposiciones de la Convencin en forma de observaciones generales. La Asamblea General aprob en el ao 2000 dos Protocolos Facultativos de la Convencin, uno que prohbe el reclutamiento de menores de 18 aos por fuerzas armadas o su participacin en hostilidades, y otro que refuerza las prohibiciones y las sanciones relativas a la venta de nios, la prostitucin y la pornografa infantil. Si bien el Comit no puede considerar denuncias particulares, un grupo de trabajo del Consejo de Derechos Humanos estudia la posibilidad de elaborar un protocolo facultativo de la Convencin para instituir un procedimiento de comunicacin/denuncia. Ese mecanismo fortalecera la proteccin de los derechos del nio. Con respecto al trabajo infantil, las Naciones Unidas buscan proteger a los nios trabajadores de la explotacin y las condiciones peligrosas para su desarrollo fsico y mental, asegurar el acceso de los nios a la educacin, nutricin y atencin sanitaria de calidad y, a largo plazo, eliminar progresivamente el trabajo infantil. El Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil, iniciativa de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), tiene por objeto fomentar la sensibilizacin y la movilizacin pblica mediante la prestacin de asistencia tcnica. Las intervenciones directas se centran en la prevencin del trabajo infantil; la bsqueda de alternativas, como el empleo decente para los padres; y la rehabilitacin, la educacin y la formacin profesional de los nios. El UNICEF brinda apoyo a programas de educacin, asesoramiento y cuidado de los nios que trabajan en condiciones peligrosas y degradantes como esclavos sexuales o trabajadores domsticos y aboga vigorosamente por que no se violen sus derechos.
UNidos para poner fin a la violencia contra las mujeres Tenemos que unirnos. La violencia contra las mujeres no debe tolerarse en forma alguna, en ningn contexto, en ninguna circunstancia, por ningn dirigente poltico y por ningn gobierno. Los hombres deben ensearse unos a otros que los hombres de verdad no violan ni maltratan a las mujeres y que el sitio de la mujer no est slo en el hogar o en el campo, sino en las escuelas, en las oficinas y en las salas de reuniones. BAN Ki-moon, Secretario General La campaa UNidos para poner fin a la violencia contra la mujer ( www.un.org/es/women/endviolence), lanzada en 2008, rene a una serie de organismos y oficinas de las Naciones Unidas para impulsar la accin en todo el sistema de las Naciones Unidas a fin de prevenir y castigar la violencia contra las mujeres y las nias. A travs de UNidos, las Naciones Unidas anan esfuerzos con particulares, la sociedad civil y los gobiernos para poner fin a la violencia contra las mujeres en todas sus formas y convocan a todos los gobiernos a aprobar leyes que la penalicen. La campaa, que se extender hasta 2015, pretende haber alcanzado para esa fecha los siguientes cinco objetivos en todos los pases: Adoptar y hacer valer las leyes nacionales para enfrentar y castigar todas las formas de violencia contra las mujeres y las nias. Adoptar y aplicar planes de accin nacionales. Fortalecer la recopilacin de datos sobre la prevalencia de la violencia contra mujeres y nias. Aumentar la conciencia del pblico y la movilizacin social. Tratar el problema de la violencia sexual durante los conflictos.
Tanto la Asamblea General como el Consejo de Derechos Humanos han instado a los gobiernos a tomar medidas para proteger y promover los derechos de los nios, en especial los de los nios en situaciones difciles y han exhortado a los Estados a aplicar programas y medidas que brinden especial proteccin y asistencia a los nios, como acceso a servicios sociales, de salud y de educacin, as como (cuando sea necesario) repatriacin voluntaria, y reintegracin, bsqueda y reunificacin de la familia, en especial, para los nios que se han quedado solos. Ambos rganos han pedido tambin a los Estados que garanticen que el inters superior del nio ser su prioridad.
El Relator Especial sobre la venta de nios y la prostitucin y la pornografa infantiles y los representantes especiales del Secretario General sobre la violencia contra los nios y sobre los nios y los conflictos armados informan peridicamente a la Asamblea General y al Consejo de Derechos Humanos. Este ltimo informa tambin al Consejo de Seguridad. El cargo de Representante Especial del Secretario General sobre la Violencia contra los Nios fue creado en 2007 como consecuencia del Informe mundial sobre la violencia contra los nios, presentado a la Asamblea General el ao previo. El Informe denunci por primera vez la escala y el tremendo impacto de todas las formas de violencia contra los nios y destac la universalidad y la magnitud del problema en diferentes contextos: el hogar y la familia, la escuela, las instituciones de atencin y de justicia, el lugar de trabajo y la comunidad. Sus 12 recomendaciones generales y una serie de recomendaciones especficas constituyen un amplio marco para acciones de seguimiento. El mandato del Representante Especial del Secretario General sobre los Nios en Conflictos Armados, establecido en 1996 por la Asamblea General por un perodo de tres aos, ha sido constantemente renovado desde entonces; la ltima vez, en 2008, siempre por perodos de tres aos.
Los derechos de las minoras
En el mundo hay alrededor de 1.000 millones de personas que pertenecen a grupos minoritarios, muchas de las cuales son objeto de discriminacin y exclusin y suelen ser vctimas de conflictos violentos. La satisfaccin de las aspiraciones legtimas de los grupos nacionales, tnicos, religiosos y lingsticos fortalece la proteccin de los derechos humanos fundamentales, acoge y protege la diversidad cultural y aumenta la estabilidad de la sociedad en su conjunto. Desde su fundacin, las Naciones Unidas han asignado un lugar destacado a los derechos de las minoras en su programa de derechos humanos. La proteccin de los derechos humanos de los miembros de minoras est garantizada especficamente por el Artculo 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y por los principios de no discriminacin y participacin, que son bsicos en todos los instrumentos de derechos humanos de las Naciones Unidas. La aprobacin por la Asamblea General, en 1992, de la Declaracin sobre los derechos de las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas imprimi un nuevo impulso a la incansable defensa de los derechos humanos que llevan a cabo las Naciones Unidas.
El Foro sobre Asuntos de las Minoras fue establecido en 2007 con el objeto de crear una plataforma para el dilogo y la cooperacin en torno a temas relacionados con las minoras nacionales o tnicas, religiosas o lingsticas y para aportar contribuciones periciales temticas al trabajo del Experto independiente sobre asuntos de las minoras. El Foro identifica y analiza las mejores prcticas, los desafos, las oportunidades y las iniciativas para la aplicacin ulterior de la Declaracin. Cada ao se rene durante dos das para examinar estos temas. El Experto independiente sobre asuntos de minoras orienta la labor del Foro y transmite sus recomendaciones al Consejo de Derechos Humanos. El presidente del Consejo de Derechos Humanos designa en cada reunin un presidente o una presidenta del Foro, seleccionado de entre los expertos en asuntos de minoras, por rotacin regional y en consulta con los grupos regionales.
Pueblos indgenas
Las Naciones Unidas se ocupan cada vez ms de la causa de los pueblos indgenas, que constituyen uno de los grupos ms desfavorecidos del mundo. Las poblaciones indgenas se llaman tambin pueblos originarios, pueblos tribales, aborgenes y autctonos. Hay por lo menos 5.000 grupos indgenas que constituyen alrededor de 370 millones de personas, que viven en ms de 70 pases de los cinco continentes. Estos pueblos, a menudo excluidos de los procesos de toma de decisiones, muchas veces han sido marginados, explotados, asimilados por la fuerza y sometidos a represin, tortura y asesinato por levantar sus voces en defensa de sus derechos. Por miedo a la persecucin, a menudo se convierten en refugiados, y otras veces deben ocultar su identidad y abandonar su idioma y sus costumbres tradicionales. En 1982, la Subcomisin de Derechos Humanos estableci un Grupo de Trabajo sobre Pueblos Indgenas que prepar un proyecto de Declaracin sobre los derechos de los pueblos indgenas. En 1992, en la Cumbre para la Tierra se oy la voz colectiva de los pueblos indgenas, que expresaron su preocupacin por el deterioro de sus tierras y territorios y del medio ambiente. Diversos rganos de las Naciones Unidas, como el PNUD, el UNICEF, el FIDA, la UNESCO, el Banco Mundial y la OMS, elaboraron programas para mejorar su salud y sus tasas de alfabetizacin y para luchar contra la degradacin de sus tierras y territorios ancestrales. Posteriormente, la Asamblea General proclam a 1993 Ao Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo, al que sigui el Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo (1995-2004) y el
Segundo Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo (2005-2015) (www.un.org/esa/socdev/unpfii/en/second.html). La continuada atencin prestada a las cuestiones indgenas culmin en 2000 con la creacin del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas (www.un.org/esa/socdev/unpfii/es/) como rgano subsidiario del Consejo Econmico y Social. El Foro, compuesto por 16 expertos (la mitad gubernamentales y la otra mitad indgenas), asesora al Consejo Econmico y Social, ayuda a coordinar las actividades de las Naciones Unidas en este mbito y estudia los temas que preocupan a los indgenas en relacin con el desarrollo econmico y social, la cultura, la educacin, el medio ambiente, la salud y los derechos humanos. Adems, se cre el Grupo de Apoyo Interinstitucional sobre Cuestiones Indgenas. En 2007, la Asamblea General aprob la histrica Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, que establece los derechos individuales y colectivos de los pueblos indgenas, con la inclusin de sus derechos a la cultura, a la identidad, a la lengua, al empleo, a la salud y a la educacin. Destaca su derecho a conservar y fortalecer sus propias instituciones, culturas y tradiciones y a perseguir su desarrollo de acuerdo con sus propias necesidades y aspiraciones. La Declaracin prohbe la discriminacin contra ellos y promueve su participacin plena y efectiva en todos los asuntos que les incumben, como su derecho a seguir siendo distintos y a perseguir sus propias visiones del desarrollo econmico y social. En este proceso correspondi un papel central a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, cuya aplicacin de la Declaracin sigue siendo una prioridad para la Oficina. La OACNUDH coopera activamente con el Grupo de Apoyo Interinstitucional sobre Cuestiones Indgenas y capacita sobre asuntos indgenas a equipos de las Naciones Unidas y a sus propios trabajadores sobre el terreno. Asimismo, trabaja para desarrollar capacidades entre los pueblos indgenas y presta servicios a la Junta de Sndicos del Fondo de Contribuciones Voluntarias para las Poblaciones Indgenas, integrada por cinco representantes indgenas. (El Fondo apoya la participacin de representantes de comunidades y organizaciones indgenas en las sesiones anuales del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas y del Mecanismo de expertos sobre los derechos de las poblaciones indgenas.) La Oficina del ACNUDH asiste al Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas y colabora con el Mecanismo de expertos sobre los derechos de las poblaciones indgenas. El Mecanismo, formado por cinco expertos, fue creado en 2007
para asistir al Consejo de Derechos Humanos sobre asuntos relacionados con los derechos de los indgenas. Tras la primera sesin del Mecanismo en 2008, la Oficina del ACNUDH colabor con ese organismo en el estudio sobre el derecho a la educacin de los pueblos indgenas, que fue presentado al Consejo de Derechos Humanos en 2009. La Oficina lleva a cabo adems una variedad de actividades especficas en cada pas o regin para promover los derechos de los pueblos indgenas, apoya iniciativas legislativas y realiza trabajos temticos sobre temas como las industrias extractivas en los territorios indgenas y los derechos de las poblaciones indgenas que viven en aislamiento.
Personas con discapacidad
Unos 650 millones de personas aproximadamente el 10% de la poblacin mundial, de las cuales se calcula que el 80% vive en pases en desarrollo tienen algn impedimento fsico, mental o sensorial. Las personas con discapacidad a menudo se ven excluidas de las principales actividades de la sociedad. La discriminacin adopta diversas modalidades, desde la denegacin de oportunidades educativas o de empleo hasta formas ms sutiles, como la segregacin y la exclusin o el aislamiento, asociados a veces con la existencia o imposicin de barreras, fsicas y sociales. Con semejante discriminacin, la sociedad tambin se resiente, ya que la prdida del enorme potencial de estas personas empobrece a toda la humanidad. Para cambiar la percepcin y el concepto de discapacidad es necesario que cambien los valores y que aumente la comprensin en todos los niveles de la sociedad. Desde su fundacin, las Naciones Unidas han tratado de mejorar la situacin de las personas con discapacidad y sus condiciones de vida (vase www.un.org/spanish/disabilities). La preocupacin de la Organizacin por el bienestar y los derechos de esas personas est ntimamente ligada a sus principios fundacionales, basados en los derechos humanos, las libertades fundamentales y la igualdad de todos los seres humanos. Desde los aos setenta, el concepto de derechos humanos de las personas con discapacidad ha ido ganando aceptacin internacional. A travs de la aprobacin de la Declaracin de los Derechos del Retrasado Mental, en 1971, y de la Declaracin de los Derechos de los Impedidos, en 1975, la Asamblea General estableci normas para la igualdad de trato y acceso a los servicios, acelerando la integracin social de los discapacitados. El Ao Internacional de los Impedidos (1981) condujo a la aprobacin por la Asamblea General del Programa de Accin Mundial para las Personas
con Discapacidad, marco normativo destinado a promover los derechos de las personas con discapacidad. El Programa determina dos metas para la cooperacin internacional: la igualdad de oportunidades y la plena participacin de las personas con discapacidad en la vida social y el desarrollo. Un resultado importante del Decenio de las Naciones Unidas para las Personas con Discapacidad (1983-1992) fue la aprobacin en 1993 por la Asamblea General de las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad, que constituyen un instrumento para la elaboracin de polticas y sirven de base a la cooperacin tcnica y econmica. Un relator especial vigila el respeto de estas Normas y presenta un informe anual a la Comisin de Desarrollo Social, rgano subsidiario del Consejo Econmico y Social. La Asamblea General aprob en 1991 un nuevo conjunto de normas para la proteccin de las personas con enfermedades mentales: los Principios para la proteccin de los enfermos mentales y para el mejoramiento de la atencin de la salud mental, y tres aos ms tarde apoy una estrategia a largo plazo para fomentar la ejecucin del Programa de Accin Mundial para las Personas con Discapacidad, con la meta de una sociedad para todos. La Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad y su Protocolo Facultativo, aprobados en 2006, se abrieron a la firma en 2007. Al trmino de 2010, la Convencin tena 147 signatarios y su Protocolo Facultativo, 90, al tiempo que la Convencin haba recibido 96 ratificaciones, y 60 el Protocolo. Se trata del nmero ms elevado de firmas y ratificaciones de una Convencin de las Naciones Unidas desde sus inicios. La Convencin entr en vigor en 2008 y constituye el primer tratado general de derechos humanos del siglo XXI y la primera convencin de derechos humanos que las organizaciones regionales de integracin abren a la firma. La Convencin marca un cambio paradigmtico en las actitudes y los enfoques hacia las personas con discapacidad. Aspira a llegar a metas ms elevadas para pasar de ver a las personas con discapacidad como elementos de caridad, tratamiento mdico y proteccin social, a verlas como sujetos con derechos, capaces de tomar decisiones basadas en su consentimiento libre e informado, adems de como miembros activos de la sociedad. La secretara de los mecanismos internacionales de vigilancia de la Convencin, incluido el Comit sobre los Derechos de Personas con Discapacidad, corresponde a la Oficina del ACNUDH, mientras que el Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales organiza la conferencia de Estados partes en Nueva York.
Un conjunto de informacin cada vez mayor parece indicar que es necesario considerar los problemas de discapacidad en el contexto del desarrollo nacional y dentro del amplio marco de los derechos humanos. Las Naciones Unidas trabajan con gobiernos, instituciones acadmicas y asociaciones profesionales a fin de elevar la conciencia y conseguir a escala nacional generar enfoques amplios de derechos humanos en relacin con las personas con discapacidad. En este proceso, vinculan los problemas de discapacidad con el programa internacional de desarrollo, incluyendo los Objetivos de Desarrollo del Milenio. El creciente apoyo pblico a las acciones a favor de las personas con discapacidad se ha centrado en la necesidad de mejorar los servicios de informacin y de extensin y los mecanismos institucionales para fomentar la igualdad de oportunidades. Las Naciones Unidas ayudan a los pases a fortalecer su capacidad nacional para impulsar esas acciones en sus programas generales de desarrollo.
Trabajadores migratorios
Ms de 175 millones de personas incluidos trabajadores migratorios, refugiados, asilados e inmigrantes permanentes, entre otros viven y trabajan en un pas que no es el de su nacimiento y ciudadana. Muchos de ellos son trabajadores migratorios. El concepto de trabajador migratorio se define en el Artculo 2 de la Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares (comnmente conocida como Convencin sobre los trabajadores migratorios) como toda persona que vaya a realizar, realice o haya realizado una actividad remunerada en un Estado del que no sea nacional. Esta definicin es en s misma una innovacin absoluta por cuanto recoge y engloba los derechos aplicables a categoras de trabajadores migrantes y sus familias como son los trabajadores fronterizos y estacionales, los que trabajan en buques en alta mar, los trabajadores en instalaciones mar adentro, los itinerantes, los migrantes empleados para un propsito especfico y los trabajadores autnomos. La Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, aprobada por la Asamblea General en 1990, despus de diez aos de negociaciones, cubre los derechos de los trabajadores migratorios y sus familias, tanto documentados como indocumentados. Declara ilegal la expulsin colectiva de trabajadores migratorios y la destruccin de sus documentos de identidad, permisos de trabajo o pasaportes. Reconoce a los trabajadores migratorios el derecho a recibir la misma remuneracin, los mismos beneficios sociales y la misma atencin mdica que los nacionales; a afiliarse a sindicatos
y tomar parte en sus actividades; y a transferir con ellos ingresos, ahorros y efectos personales cuando finaliza su etapa de empleo. La Convencin concede a los hijos de los trabajadores migratorios el derecho al registro del nacimiento y a la nacionalidad y el acceso a la educacin. La Convencin entr en vigor en 2003, y los Estados partes supervisan su aplicacin a travs del Comit sobre los Trabajadores Migratorios. El Grupo Mundial sobre Migracin es un grupo interinstitucional que rene a 14 entidades (12 organismos de las Naciones Unidas, el Banco Mundial y la Organizacin Internacional para las Migraciones) para fomentar la aplicacin de instrumentos y normas internacionales relacionadas con la migracin y alentar la adopcin de enfoques ms coherentes, amplios y mejor coordinados respecto a la migracin internacional. En 2010, el Grupo expres su profunda preocupacin por los derechos humanos de los migrantes internacionales en situacin irregular e hizo un llamamiento a todos los Estados para asegurar que sus leyes y reglamentos estn de acuerdo con las normas y garantas internacionales de derechos humanos aplicables y que tiendan a promover su realizacin en todas las etapas del proceso de migracin.
Administracin de justicia
Las Naciones Unidas se han comprometido a fortalecer la proteccin de los derechos humanos en el proceso judicial. Cuando una persona es objeto de investigacin por las autoridades del Estado o es arrestada, detenida, acusada, procesada o encarcelada, siempre hay necesidad de asegurar que en la aplicacin de la ley se tenga debidamente en cuenta la proteccin de los derechos humanos. Las Naciones Unidas han elaborado normas y cdigos que sirven de modelo para la legislacin nacional en materias como el trato de los presos, la proteccin de los menores detenidos, el uso de armas de fuego por la polica, la conducta de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, la funcin de abogados y fiscales y la independencia del poder judicial. Muchas de esas normas se han elaborado en la Comisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal de las Naciones Unidas y con la cooperacin del Centro de Prevencin Internacional del Delito. La Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos cuenta con un programa de asistencia tcnica centrado en la capacitacin en derechos humanos de legisladores, jueces, abogados, funcionarios encargados del cumplimiento de la ley, funcionarios de prisiones y miembros de las fuerzas armadas.
Al trmino de 2010 haba 24 instrumentos internacionales relacionados con la administracin de justicia. Algunos de ellos son: las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos; los Principios bsicos para el tratamiento de los reclusos, el Conjunto de principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin, las Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad, las Salvaguardias para garantizar la proteccin de los derechos de los condenados a la pena de muerte, el Cdigo de conducta para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, los Principios bsicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, los Principios bsicos sobre la funcin de los abogados, las Directrices sobre la funcin de los fiscales, los Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones, la Convencin internacional para la proteccin de todas las personas contra la desaparicin forzada. (Vase la lista completa en www2.ohchr.org/spanish/law/index.htm.)
Prioridades futuras
Pese a los esfuerzos realizados por las Naciones Unidas, siguen producindose violaciones masivas y generalizadas de los derechos humanos. Ms de sesenta aos despus de la aprobacin de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, las violaciones de todo tipo de derechos humanos siguen siendo noticia. Ello puede atribuirse, al menos en parte, a que existe mayor conciencia de los derechos humanos y a que se ejerce ms vigilancia en los mbitos ms afectados, en particular en los casos de maltrato de nios, de violencia contra la mujer y otros abusos que hasta hace poco se consideraban comportamientos aceptables segn la mentalidad tradicional. No cabe duda de que las medidas para promover y proteger los derechos humanos son hoy ms fuertes que nunca y se vinculan cada vez ms con la lucha por la justicia social, el desarrollo econmico y la democracia. En la actualidad, los derechos humanos son un tema comn de todas las polticas y programas de las Naciones Unidas. La decidida actuacin del Alto Comisionado para los Derechos Humanos y las medidas dispuestas para incrementar la cooperacin y la coordinacin entre las entidades asociadas a la Organizacin son manifestaciones tangibles de la mayor capacidad del sistema de las Naciones Unidas para defender los derechos humanos.
El Plan Estratgico de Gestin2010-2011, de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos tiene como prioridades bsicas: Luchar contra la discriminacin, en particular la discriminacin racial, por cuestiones de sexo o religin, y por cuantos son marginados. Impedir la impunidad y fortalecer la obligacin de rendir cuentas, el imperio de la ley y la sociedad democrtica. Perseguir la ampliacin y el respeto de los derechos econmicos, sociales y culturales y combatir las desigualdades y la pobreza, incluso en contextos de crisis econmica, alimentaria y climtica. Proteger los derechos humanos en el contexto de las migraciones. Proteger los derechos humanos en situaciones de conflicto armado, violencia e inseguridad. Fortalecer los mecanismos de derechos humanos y alentar el desarrollo continuado del derecho internacional sobre los derechos humanos.
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Accin humanitaria
La Misin de las Naciones Unidas en Hait auxilia a una vctima del terremoto Haitianos y miembros de la Misin de Estabilizacin de las Naciones Unidas en Hait (MINUSTAH) trasladan a una mujer herida a un helicptero de las Naciones Unidas despus del violento terremoto que arras la capital del pas, Puerto Prncipe, y que tambin afect seriamente al personal de las Naciones Unidas en el pas (13 de enero de 2010). (Foto: Naciones Unidas/ Logan Abassi)
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Accin humanitaria
esde que las Naciones Unidas coordinaron por primera vez las operaciones de socorro humanitario en Europa a raz de la devastacin y el desplazamiento masivo de personas provocados por la segunda guerra mundial, la comunidad internacional ha confiado en la Organizacin para hacer frente a los desastres, tanto naturales como provocados por el hombre, cuya magnitud supera la capacidad de respuesta de las autoridades nacionales. En la actualidad, la Organizacin no solo es uno de los principales proveedores de socorro de emergencia y de asistencia a ms largo plazo, sino que adems cataliza las actividades de los gobiernos y los organismos de socorro y defiende a las personas afectadas por las situaciones de emergencia (vase www.un.org/ha). En los ltimos aos, los desastres causados por el hombre y las catstrofes naturales han obligado a millones de personas a abandonar sus hogares. El desplazamiento de poblaciones enteras como consecuencia de guerras y conflictos internos en Afganistn, Irak, Somalia y otros pases sigue siendo motivo de preocupacin para la comunidad internacional. Por otra parte, en el ltimo decenio se produjeron tres de los diez desastres ms devastadores de los ltimos cien aos: el maremoto del ocano ndico en 2004, el cicln Nargis en Myanmar en 2008 y el terremoto de 2010 en Hait. En conjunto, esas tres catstrofes segaron ms de 600.000 vidas. Los desastres naturales, en su mayora relacionados con el clima, afectan a centenas de millones de personas cada ao. El Secretario General ha informado de que alrededor del 92% de los desastres naturales producidos durante 2009 lo fueron a causa de ciclones, inundaciones, terremotos y sequas, adems de olas de calor e incendios forestales, que tambin cobraron su cuota de sufrimiento humano. Ms del 98% de las personas muertas en catstrofes naturales en el ltimo decenio vivan en pases en desarrollo; esa cifra abrumadora indica cmo la pobreza, la presin demogrfica y la degradacin del medio ambiente exacerban el sufrimiento de las personas. Para hacer frente a los conflictos y a los costos humanos y financieros cada vez mayores derivados de los desastres naturales, las Naciones Unidas
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intervienen en dos frentes: por una parte, ofrecen socorro inmediato a las vctimas, fundamentalmente por medio de sus organismos operacionales; por otra parte, buscan estrategias ms eficaces para prevenir las situaciones de emergencia antes de que se produzcan. Cuando sobreviene un desastre, las Naciones Unidas y sus organismos se apresuran a prestar asistencia humanitaria. Por ejemplo, en 2009, el Programa Mundial de Alimentos (PMA) proporcion alimentos a 101,8 millones de personas en 75 pases, entre ellas a la mayora de los refugiados y desplazados internos de todo el mundo, de los cuales 84,1 millones eran mujeres y nios. En Pakistn, al trmino de 2010 todava haba cientos de miles de desplazados en campamentos, desde las inundaciones del verano, y otros miles an no haban podido recibir asistencia por encontrarse aislados. Despus de las inundaciones, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y sus asociados proporcionaron agua potable a 2,8 millones de personas todos los das, as como instalaciones de saneamiento para 1,5 millones. Adems, el UNICEF estableci 1.550 centros de enseanza provisorios para garantizar la educacin de los nios. Junto con la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), suministr vacunas para ms de nueve millones de nios, mientras el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) coordinaba intervenciones para prevenir y enfrentar la violencia de gnero entre la poblacin afectada. Despus del terremoto y el maremoto que en marzo de 2011 afectaron a Japn y en particular la planta nuclear de Fukushima, las Naciones Unidas enviaron un equipo de especialistas para ayudar al gobierno en los esfuerzos de socorro. El PMA apoy la distribucin de ayuda gubernamental y el Organismo Internacional de Energa Atmica ayud a vigilar la radiactividad cerca de la planta. La FAO, el OIEA y la OMS actuaron para resolver problemas relacionados con la seguridad alimentaria. Slo en 2010, el Fondo Central de Respuesta para Emergencias (CERF), administrado por la Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios (OCAH), asign alrededor de 400 millones de dlares para operaciones de respuesta rpida. Alrededor de 35,5 millones de dlares la mayor suma jams asignada a una emergencia por el CERF fueron destinados a Hait para responder al terremoto de enero de 2010. Las Naciones Unidas se esfuerzan por prevenir las crisis humanitarias y reducir sus efectos por otros medios, como el Sistema de alerta humanitaria temprana (www.hewsweb.org) y la Estrategia Internacional para la Reduccin de los Desastres (www.unisdr.org). De esa manera procuran prevenir estos fenmenos y mitigar sus efectos. La FAO est atenta a las hambrunas que se avecinan, as como a otras preocupaciones agrcolas y alimentarias,
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El terremoto y maremoto de diciembre de 2004 en el ocano ndico Al amanecer del domingo 26 de diciembre de 2004 se produjo en la costa occidental de Sumatra del Norte (Indonesia) un descomunal terremoto de magnitud 9,0 en la escala Richter que desencaden un potente maremoto que se desplaz por el ocano ndico a una velocidad de hasta 800 kilmetros por hora, con olas que llegaron hasta los 10 metros de altura. En la historia moderna no haba habido precedente de un maremoto semejante. Las olas devastaron zonas costeras de la India, Indonesia, Sri Lanka, Tailandia, Maldivas, Myanmar, Seychelles y Somalia, y en algunos lugares penetraron en el interior hasta ms de 3.000 kilmetros de la costa. Se produjeron muertes hasta en Sudfrica, aunque fue en Indonesia donde se contabiliz ms de la mitad de las prdidas de vidas. Un ao ms tarde, el recuento oficial ascenda a 181.516 muertos y 49.936 desaparecidos en 12 pases. Ms de 1,7 millones de personas quedaron sin hogar, mientras que el nmero de los que necesitaban alimentos, agua y suministros mdicos oscilaba entre los cinco y los seis millones. El sistema de las Naciones Unidas intervino de inmediato. Mediante los programas sobre el terreno ya establecidos en cada uno de los pases damnificados, la rpida reaccin en gran escala de las Naciones Unidas sirvi para que los supervivientes tuvieran acceso a alimentos, vivienda y atencin mdica, lo cual impidi que se produjera una segunda catstrofe: brotes de enfermedades y de hambre. El 5 de enero de 2005 se difundi un llamamiento de emergencia para reunir 977 millones de dlares destinados a la financiacin de las actividades de unos 40 organismos de las Naciones Unidas y organizaciones no gubernamentales, a fin de cubrir una amplia gama de necesidades humanitarias relacionadas con la agricultura, los servicios de apoyo, la recuperacin econmica y la infraestructura, la educacin, el alojamiento de familias, las actividades relativas a las minas, la seguridad, la proteccin de los derechos humanos, el imperio de la ley, el agua y el saneamiento.
mientras que la Organizacin Meteorolgica Mundial pronostica los ciclones tropicales e informa sobre la posibilidad de que se produzcan sequas. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ayuda a los pases propensos a sufrir desastres a que preparen planes de emergencia y a adoptar medidas de preparacin para hacerles frente.
Coordinacin de la asistencia humanitaria
Desde los aos noventa han venido aumentando en todo el mundo el nmero y la intensidad de las guerras civiles que han desencadenado crisis humanitarias en gran escala con grandes prdidas de vidas humanas, desplazamientos masivos de poblaciones y daos sociales generalizados y que se han producido en entornos complejos desde el punto de vista poltico y militar. Para resolver estas situaciones complejas de emergencia, las Naciones Unidas han mejorado su capacidad de reaccionar con rapidez y eficacia. En 1991, la Asamblea General estableci un Comit Permanente entre Organismos para coordinar la respuesta internacional a las crisis humanitarias. El Coordinador del Socorro de Emergencia de las Naciones Unidas, punto focal de esta iniciativa, es el principal asesor sobre polticas y coordinador e impulsor de la Organizacin en materia de emergencias humanitarias. El Coordinador del Socorro de Emergencia dirige la Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios (OCAH) (www.ochaonline.un.org), encargada de armonizar la asistencia prestada durante las crisis humanitarias que sobrepasan la capacidad y el mandato de cualquier organismo. Son muchos los agentes de la comunidad internacional incluidos gobiernos, organizaciones no gubernamentales y organismos de las Naciones Unidas que en general intentan responder de manera simultnea a las emergencias complejas. La OCAH colabora con ellos para lograr un marco de coherencia en el que todos puedan contribuir al esfuerzo general con prontitud y eficacia. Cuando se presenta una emergencia, la OCAH se encarga de coordinar la respuesta internacional. Consulta con los Estados Miembros y con los miembros del Comit Permanente entre Organismos (www.humanitarianinfo.org/iasc), en la Sede y sobre el terreno, para acordar las prioridades de accin. Como principal mecanismo para la coordinacin de la asistencia humanitaria entre organismos, el Comit dialoga con los asociados humanitarios de la comunidad internacional, dentro y fuera de las Naciones Unidas, y posteriormente la OCAH presta apoyo a la coordinacin de las actividades en el pas afectado. Por ejemplo, la OCAH se encarga de garantizar que cuando sea preciso emplear recursos militares y estos estn disponibles sean utilizados efectivamente en respuesta a las emergencias humanitarias.
Reconstruccin de Hait despus del terremoto de enero de 2010 El 12 de enero de 2010, Hait fue asolado por un terremoto devastador que mat a 220.000 personas y dej a 1,5 millones de habitantes sin hogar. Las Naciones Unidas perdieron 102 miembros de su personal. Aun as, en 72 horas completaron una evaluacin inicial de las necesidades y en cuatro das haban desplegado varios equipos de socorro sobre el terreno. En los primeros cuatro meses despus del desastre, gracias a una respuesta coordinada por las Naciones Unidas y su Misin de Estabilizacin en Hait (MINUSTAH), trabajando con miles de asociados humanitarios internacionales, fue posible dar abrigo a 1,5 milln de personas, ofrecer alimentos y asistencia mdica a muchos millones y llevar agua y saneamiento bsico a 1,7 millones. El 72% de las necesidades de emergencia fue financiado por donaciones, que alcanzaron casi los mil millones de dlares. Los programas de Dinero por trabajo y Alimentos por trabajo emplearon a ms de 300.000 haitianos entre febrero y noviembre de 2010. En enero de 2011, alrededor de 700.000 personas haban abandonado los campamentos; 100.000 de ellas haban sido trasladadas a 31.000 albergues de transicin. Se calculaba que otras 810.000 personas vivan todava en alrededor de 1.150 campamentos. Aproximadamente el 95% de los nios de la zona del terremoto que asistan a la escuela antes del desastre ya haban regresado a las clases. Hacia 2011 se haban aprobado proyectos por alrededor de 3.000 millones de dlares, de los cuales 1.280 millones haban sido entregados y otros 1.630 millones estaban prometidos y asignados.
La OCAH mantiene una alta capacidad de respuesta de su propio personal, apoyada por un sistema de vigilancia y alerta que trabaja las veinticuatro horas. Los equipos de evaluacin de desastres y coordinacin de las Naciones Unidas pueden intervenir entre doce y veinticuatro horas despus de comenzada la emergencia o el desastre natural para reunir informacin, evaluar las necesidades y coordinar la ayuda internacional. Tambin opera a travs de una red de oficinas regionales y sobre el terreno, de los coordinadores humanitarios y los equipos del pas. La responsabilidad general de asegurar la coherencia de los esfuerzos de socorro sobre el terreno corresponde al Coordinador humanitario. La OCAH apoya al Coordinador humanitario y a los organismos operacionales que prestan asistencia reuniendo las evaluaciones de necesidades por medio de la planificacin de contingencias y la formulacin de programas.
Coordinacin de la ayuda de emergencia El Comit Permanente entre Organismos agrupa a todos los organismos humanitarios de importancia, tanto dentro como fuera de las Naciones Unidas. Lo preside el Coordinador del Socorro de Emergencia de las Naciones Unidas. El Comit elabora polticas humanitarias, sella acuerdos para la divisin clara de las responsabilidades en los diversos aspectos de la asistencia humanitaria, investiga y soluciona fallas en la respuesta y aboga por la aplicacin efectiva de los principios humanitarios. Su abordaje de la asistencia humanitaria por grupos temticos busca fortalecer la respuesta humanitaria asegurando los niveles ms altos de predictibilidad, responsabilidad y respuesta asociada. La respuesta a cualquier emergencia de gran magnitud, nueva o existente, se estructura ahora segn los siguientes grupos temticos, cada uno con su propio organismo u organismos dirigentes y con una serie de asociados externos y de las Naciones Unidas: Agricultura (FAO). Coordinacin y administracin de campamentos (ACNUR, para los desplazados internos por conflictos; la Organizacin Internacional para las Migraciones, para las situaciones originadas por desastres). Pronta recuperacin (PNUD). Educacin (UNICEF y Save the Children). Albergues de emergencia (ACNUR y la Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y la Media Luna Roja). Telecomunicaciones de emergencia (PMA). Salud (OMS). Logstica (PMA). Nutricin (UNICEF). Proteccin (ACNUR, para desplazados internos por conflictos, y ACNUR/ACNUDH/UNICEF para vctimas de desastres y civiles afectados por desastres pero no desplazados). Agua, saneamiento e higiene (UNICEF).
La OCAH tambin ayuda a sus asociados del Comit Permanente entre Organismos y al Coordinador humanitario a movilizar recursos, mediante solicitudes consolidadas de contribuciones consolidados, que agrupan las realizadas por distintas organizaciones. Adems, organiza reuniones de donantes y arreglos de seguimiento, supervisa la situacin de las contribuciones en respuesta a sus llamados y elabora informes de situacin pblicos para mantener informados puntualmente a los donantes y a
otros colaboradores acerca de los acontecimientos. Desde 1982, la OCAH ha reunido ms de 42.000 millones de dlares para asistencia de emergencia, a travs de 330 llamamientos, tanto urgentes como consolidados. El Fondo Central de Respuesta para Emergencias (CERF) de la OCAH fue establecido en marzo de 2006 como mecanismo de financiacin mejorado, a fin de facilitar la respuesta inmediata a emergencias humanitarias. Se cre despus de una serie reciente de desastres naturales extremadamente destructores que ocurrieron inesperadamente y que exigieron una respuesta rpida para el socorro inmediato y la recuperacin. Entre ellos, el terremoto y maremoto del ocano ndico en 2004, el terremoto en Asia meridional de octubre de 2005, una temporada de huracanes sin igual y una avalancha de tierras en gran escala en las Filipinas en febrero de 2006. Alrededor de 59 Estados Miembros de las Naciones Unidas, unidos a otros donantes pblicos y privados, prometieron ms de 358 millones de dlares para 2011 durante la Conferencia anual de alto nivel del CERF, que se celebr en diciembre de 2010. Desde su creacin en 2006, el CERF ha comprometido ms de 1.800 millones de dlares a asociados humanitarios en 78 pases y territorios. La OCAH, que colabora tambin con la comunidad de asistencia humanitaria para crear un consenso en torno a determinadas polticas y para tratar cuestiones humanitarias concretas que surgen durante sus operaciones sobre el terreno, procura que se aborden los principales problemas humanitarios, incluidos los no contemplados en los actuales mandatos de los organismos humanitarios. De esa manera, la OCAH se convierte en portavoz de las vctimas silenciosas de las crisis y logra que las opiniones e intereses de la comunidad de asistencia humanitaria se reflejen en las iniciativas generales de recuperacin y consolidacin de la paz, adems de fomentar el respeto por las normas y los principios humanitarios y llamar la atencin sobre cuestiones concretas, como el acceso a las poblaciones afectadas, las repercusiones humanitarias de las sanciones, el problema de las minas antipersonales y la proliferacin incontrolada de armas pequeas. Para prestar apoyo a la promocin, la formulacin de polticas y la coordinacin en situaciones de emergencia, la OCAH ha preparado un conjunto amplio de instrumentos en su pgina de la Internet: ReliefWeb (www.reliefweb.int), el principal sitio mundial en el mbito humanitario, que ofrece informacin actualizada sobre las situaciones de emergencia en todo el planeta. La OCAH dirige tambin IRIN (www.irinnews.org) (red regional integrada de informacin), un servicio de noticias que ofrece a la comunidad humanitaria informes y anlisis fidedignos e imparciales sobre el frica subsahariana, el Oriente Medio, Asia y Amrica.
Proteccin de la infancia en tiempos de guerra Ms de 250.000 menores de 18 aos estn sometidos en nuestros das a una despiadada explotacin como soldados, en ms de 30 situaciones de conflicto en todo el mundo. Algunos de ellos son en verdad nios, y nias, de menos de diez aos. Se estima que el 40% de todos los nios soldados son nias. Ms de dos millones de nios han muerto en guerras y disturbios civiles y otros seis millones han quedado mutilados o discapacitados de forma permanente. Miles de nias padecen violencia y explotacin sexuales. Muchos nios y nias son secuestrados de sus casas y separados de sus padres, mientras que otros quedan hurfanos por la guerra. Para afrontar esta tragedia, el Consejo de Seguridad ha pedido redoblar los esfuerzos para poner fin a la utilizacin de menores como soldados y protegerlos en situaciones de conflicto armado. En el mandato de las operaciones de mantenimiento de la paz figura ahora la proteccin de la infancia, y varias de las misiones incluyen especialistas civiles en la proteccin de los nios. Las Naciones Unidas han estado a la vanguardia en la elaboracin de normas y reglamentos para proteger a los nios durante las situaciones de conflicto (www.un.org/children/conflict): El Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional tipifica como crmenes de guerra el reclutamiento, el alistamiento y la utilizacin en hostilidades de menores de 15 aos. El Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio fija en 18 aos la edad mnima para el reclutamiento obligatorio y la participacin directa en hostilidades y exige a los Estados partes que eleven a 16 aos la edad mnima para el reclutamiento voluntario. Siete resoluciones del Consejo de Seguridad: 1261 (1999), 1314 (2000), 1379 (2001), 1460 (2003), 1539 (2004), 1612 (2005) y 1882 (2009) tratan de la proteccin de los nios durante los conflictos. El Convenio No. 182 de la OIT afirma que la utilizacin de los nios como soldados es una de las peores formas de trabajo infantil, y fija en 18 aos la edad mnima para el reclutamiento, sea forzado u obligatorio. Los Convenios de Ginebra y sus Protocolos Adicionales establecen que los nios deben ser objeto de un respeto especial, protegidos contra cualquier forma de ataque durante un conflicto y que se les proporcionarn los cuidados y la ayuda que necesiten. El Representante Especial del Secretario General para la cuestin de los nios y los conflictos armados se encarga de la sensibilizacin a nivel mundial y
de captar el apoyo poltico de los gobiernos y de la sociedad civil al respecto. El Representante Especial del Secretario General para la cuestin de los nios es un importante defensor de medidas como el fortalecimiento de los mecanismos de vigilancia y notificacin de las violaciones de los derechos del nio en conflictos armados, la inclusin de su bienestar en los programas de paz y el destacado lugar que deben ocupar sus necesidades en los programas de recuperacin despus de un conflicto. En 2010, la Oficina del Representante Especial del Secretario General para la cuestin de los nios y los conflictos armados, en cooperacin con el Representante Especial sobre la violencia contra los nios, el UNICEF, el ACNUDH y el Comit sobre los Derechos del Nio, lanz la campaa Ninguno de menos de 18 (www.zerounder18.org), cuya finalidad es lograr que para 2012 todos los Estados ratifiquen el Protocolo Facultativo sobre la participacin de los nios en conflictos armados. A finales de 2010 haban ratificado el Protocolo 139 Estados Miembros de las Naciones Unidas. El UNICEF, por su parte, trabaja con gobiernos y movimientos rebeldes para desmovilizar nios soldados, reunirlos con sus familias y fomentar su reintegracin a la sociedad.
Proteccin y asistencia humanitaria
Tres son las principales entidades de las Naciones Unidas encargadas de ofrecer proteccin y asistencia durante las crisis humanitarias: el UNICEF, el PMA y el ACNUR. La mayora de los refugiados y desplazados est constituida por nios y mujeres. En casos graves de emergencia, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) colabora con otros organismos de socorro para restablecer servicios bsicos como el suministro de agua y el saneamiento, abrir escuelas y proporcionar vacunas, medicamentos y cubrir otras necesidades de las poblaciones desarraigadas. Por otra parte, el UNICEF exhorta constantemente a los gobiernos y a las partes beligerantes a contribuir de forma ms efectiva a la proteccin de los nios. Sus programas en zonas de conflicto incluyen la negociacin de acuerdos de cesacin del fuego para facilitar la prestacin de servicios como la inmunizacin de los nios. Para ello ha ideado el concepto de los nios como zona de paz y ha establecido das de tranquilidad y corredores de paz en las regiones afectadas por guerras. Mediante programas especiales proporciona asistencia a los nios con traumas y ayuda a los que se han quedado solos a reunirse con sus padres o parientes. En 2009, el UNICEF aport casi 3.000 millones de dlares en concepto de asistencia humanitaria destinada a situaciones de emergencia.
El Programa Mundial de Alimentos (PMA) facilita socorro de forma rpida y eficaz a millones de damnificados por desastres naturales o provocados por el hombre, incluido un altsimo porcentaje de los refugiados y desplazados internos de todo el mundo. Ese tipo de crisis consume la mayora de los recursos humanos y financieros del PMA: hace diez aos, dos de cada tres toneladas de los alimentos proporcionados por el PMA se utilizaban para ayudar a las personas a alcanzar la autosuficiencia. En la actualidad, la situacin se ha invertido, y ms de tres cuartos de sus recursos van dirigidos a las vctimas de crisis humanitarias. En 2009, la ayuda del PMA alcanz a 101,8 millones de personas en 75 pases, con un volumen sin precedentes: 4,6 millones de toneladas de alimentos. En 2010, el PMA ayud a ms de 90 millones de personas en ms de 70 pases, incluyendo desplazados internos, refugiados, nios hurfanos por causa del SIDA y vctimas de conflictos y desastres naturales como inundaciones, sequas y terremotos. Cuando estalla una guerra o acontece un desastre de otro tipo, el PMA responde rpidamente con socorro de emergencia y despus organiza programas para facilitar la recuperacin efectiva y sin tropiezos con miras a reconstruir las vidas de los afectados y a crear formas de subsistencia. El PMA es adems responsable de movilizar alimentos y recursos para todas las operaciones de alimentacin de refugiados en gran escala gestionadas por el ACNUR. La poblacin rural de los pases en desarrollo suele ser la ms vulnerable a los desastres, pues la seguridad alimentaria y los medios de subsistencia de la mayor parte de estas comunidades dependen de la agricultura. La competencia tcnica de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) en materia de agricultura, ganadera, pesca y silvicultura es fundamental para las actividades de socorro de emergencia y rehabilitacin. La FAO ayuda a los pases a prevenir y paliar los desastres, a prepararse para hacerles frente y a responder adecuadamente. Su Sistema mundial de informacin y alerta (www.fao.org/giews) facilita peridicamente informacin actualizada sobre la situacin alimentaria en todo el mundo. Junto con el PMA, realiza estudios de la situacin alimentaria en pases que carecen de seguridad al respecto como consecuencia de haberse producido desastres naturales o provocados por el hombre. Las operaciones de ayuda alimentaria de emergencia se preparan y se aprueban conjuntamente sobre la base de estos estudios. La labor de la FAO en situaciones posteriores a un desastre o en situaciones complejas de emergencia se centra en la proteccin y la rehabilitacin de los medios de vida agrcolas. La FAO se esfuerza por restablecer la produccin local de alimentos, de manera que se facilite la terminacin de la ayuda alimentaria u otro tipo de asistencia, se refuerce
la autosuficiencia y se reduzca la necesidad de socorro y de estrategias de supervivencia perjudiciales. La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) evala las necesidades sanitarias de las personas afectadas por emergencias y desastres, ofrece informacin relativa a la salud y toma parte en tareas de coordinacin y planificacin. Adems, ejecuta programas de emergencia en esferas como la vigilancia nutricional y epidemiolgica, el control de epidemias, las campaas de inmunizacin, la gestin de medicamentos y suministros mdicos esenciales y la salud reproductiva y mental, y pone especial empeo en erradicar la poliomielitis y controlar la tuberculosis y el paludismo en los pases que atraviesan situaciones de emergencia. El Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) tambin acta con rapidez ante una emergencia. En pocas de agitacin suelen aumentar mucho las muertes relacionadas con los embarazos, y tambin la violencia sexual, al tiempo que cesa la eficacia de los servicios sanitarios. Los jvenes son ms vulnerables a la infeccin por el VIH y la explotacin sexual y muchas mujeres ven cortado su acceso a servicios de planificacin familiar. Cuando se presenta una emergencia, el UNFPA se esfuerza por proteger la salud reproductiva de las comunidades afectadas por la crisis y sigue prestando asistencia a medida que las comunidades pasan de la fase aguda a la etapa de reconstruccin. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) es el organismo encargado de coordinar las actividades de mitigacin, prevencin y preparacin en casos de desastre natural. Los gobiernos recurren a menudo al PNUD para que los ayude a elaborar programas de rehabilitacin y a encauzar la asistencia de los donantes. El PNUD coopera con organismos humanitarios para integrar en sus operaciones de socorro cuestiones relativas a la recuperacin y al desarrollo de transicin y a largo plazo. Tambin presta apoyo a los programas de desmovilizacin de excombatientes, a actividades relativas a las minas, el regreso y la reintegracin de los refugiados y desplazados internos y la restauracin de las instituciones de gobierno. Para sacar el mximo partido posible de los recursos, cada proyecto se ejecuta en consulta con las autoridades locales y nacionales competentes. El PNUD presta asistencia rpida a comunidades enteras, a la vez que ayuda a establecer las bases sociales y econmicas de una paz duradera, del desarrollo y de la mitigacin de la pobreza. Este enfoque comunitario ha permitido ofrecer socorro urgente y duradero a cientos de miles de vctimas de guerras o disturbios civiles. Muchas comunidades afectadas por conflictos han mejorado su nivel de vida gracias a diversos programas de capacitacin, sistemas de crdito y proyectos de infraestructura.
Proteccin del personal de asistencia humanitaria El personal de las Naciones Unidas y de otro tipo que presta asistencia humanitaria sobre el terreno sigue sufriendo ataques. Ya es grande el nmero de personas que han sido asesinadas, tomadas como rehenes o detenidas cuando trabajaban en zonas de conflicto. Entre los incidentes violentos padecidos por personal de las Naciones Unidas cabe mencionar robos a mano armada, agresiones y violaciones. Por su gran visibilidad como representantes de la comunidad internacional, los funcionarios de las Naciones Unidas corren grave peligro de ser blanco de los ataques. Eso pudo comprobarse dolorosamente el 19 de agosto de 2003, cuando el ataque con bombas contra la sede de las Naciones Unidas en Bagdad dej un saldo de 22 muertos y 150 heridos. Uno de los fallecidos fue Sergio Vieira de Mello, Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, jefe de la Misin de las Naciones Unidas en el lugar. El ataque en Irak ha sido el ms deliberado y terrible cometido contra el personal civil de las Naciones Unidas en los casi setenta aos de la Organizacin. El 11 de diciembre de 2007 se produjo en Argel otro ataque mortfero con bombas, que cost la vida a 17 miembros del personal de las Naciones Unidas y dej 40 heridos. El Secretario General nombr un equipo independiente para investigar esa atrocidad y hacer recomendaciones para mejorar la seguridad de los empleados de las Naciones Unidas en todo el mundo. En 1994, la Convencin sobre la seguridad del personal de las Naciones Unidas y personal asociado obliga a los gobiernos de los pases donde estn trabajando las Naciones Unidas a salvaguardar a su personal y a tomar medidas preventivas contra asesinatos y secuestros. Sin embargo, de Afganistn a Darfur y de Somalia a Pakistn, todava demasiados miembros del personal de las Naciones Unidas y otro personal de asistencia humanitaria asociado han perdido la vida o resultado heridos en ataques casuales o premeditados durante 2009-2010. En su informe de 2009 a la Asamblea General sobre la proteccin del personal de las Naciones Unidas y la seguridad del personal humanitario, el Secretario General Ban Ki-moon expres su preocupacin por el nmero cada vez mayor de incidentes relacionados con la seguridad del personal y por la tendencia a atentar, por motivos polticos o simplemente criminales, contra los trabajadores humanitarios, que es particularmente llamativa en Somalia, el Sudn y Hait.
Estoy profundamente consternado por el nmero de vidas perdidas durante el perodo correspondiente a este informe: 63 muertes de personal de las Naciones Unidas y humanitario como resultado de actos de violencia, dijo. El personal de las Naciones Unidas enfrenta constantemente amenazas de conflicto armado, terrorismo, secuestro, acoso, bandolerismo e intimidacin, y se le pide que trabaje en circunstancias extremadamente difciles. Sin olvidar la responsabilidad que asumen los pases anfitriones, debemos reconocer que en ocasiones las Naciones Unidas tienen que actuar en zonas donde la capacidad del gobierno anfitrin de proteger es limitada, dijo el Secretario General. Por esa razn se sinti alentado por el entusiasmo con que la comunidad humanitaria abraz el marco Salvar vidas juntos para mejorar las disposiciones de seguridad entre las organizaciones internacionales, las organizaciones no gubernamentales y las Naciones Unidas.
Proteccin y asistencia a los refugiados
La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) (www.unhcr.org) calculaba que en 2010 haba en el mundo 43,3 millones de personas desplazadas por la fuerza, la cifra ms alta desde mediados de la dcada de 1990. Esto inclua 27,1 millones de desplazados internos, 15,2 millones de refugiados y 983.000 solicitantes de asilo. De los 15,2 millones de refugiados, 10,4 millones estaban bajo la responsabilidad del ACNUR, y 4,7 millones eran refugiados palestinos bajo el mandato del Organismo de Obras Pblicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente (OOPS). Ms de 26 millones de personas 10,4 millones de refugiados y 15,6 millones de desplazados internos reciban proteccin o asistencia del ACNUR a finales de 2009, un milln ms que en 2008. En 2010, el ACNUR haba identificado alrededor de 6,6 millones de personas sin patria en 60 pases, pero estimaba que el total de aptridas en todo el mundo poda ser mucho mayor; alrededor de 12 millones. Cuatro quintas partes de los refugiados del mundo se encontraban en pases en desarrollo. Las mujeres y las nias representaban aproximadamente el 49% de las personas a cargo del ACNUR. Adems, constituan el 47% de los refugiados y solicitantes de asilo y la mitad de los desplazados internos y repatriados (ex refugiados). El 41% de los refugiados y solicitantes de asilo eran menores de 18 aos.
Refugiados dentro de su propio pas Los desplazados internos son personas que se han visto obligadas a abandonar su hogar para escapar de la guerra, la violencia generalizada, las violaciones de los derechos humanos o los desastres naturales o provocados por el hombre pero sin cruzar una frontera internacional. Las guerras civiles han dado origen a grandes grupos de estas personas en todo el mundo. En 2010, se calculaba que haba 27,1 millones de desplazados internos, casi el doble del nmero de refugiados. Pero mientras que cuando los refugiados llegan a otro pas suelen encontrar seguridad, alimentos y vivienda, bajo la proteccin de un conjunto definido de leyes internacionales, los desplazados internos a veces se ven atrapados en medio de un conflicto civil y quedan a merced de las partes beligerantes, con lo cual el suministro de socorro para ellos resulta peligroso o imposible. El principal responsable de esas personas es el gobierno del pas, que a menudo resulta incapaz de ayudarlas, no est dispuesto a ello e incluso puede considerarlas enemigos del Estado. Sin embargo, los desplazados internos, igual que los refugiados, necesitan proteccin y asistencia inmediatas y soluciones a largo plazo, como el regreso o el reasentamiento. Cada vez es ms habitual encomendar al ACNUR que ayude a esas personas en distintas regiones y pases, como Colombia, Cte dIvoire, Irak, el Lbano, la Repblica Democrtica del Congo, Somalia, Sri Lanka, Timor-Leste, Uganda o cualquier otro, y que les facilite asistencia humanitaria segn sus necesidades, aunque no tengan la condicin de refugiados. La tarea ha sido colosal. Slo en Somalia, en 2010, se produjeron 1,5 millones de personas desplazadas. En Pakistn, el nmero de desplazados internos a causa de conflictos y desastres naturales se estimaba en 1,6 millones. Consciente de que ningn organismo de las Naciones Unidas tena mandato o recursos para proteger y ayudar por s solo a los desplazados internos, el Comit Permanente entre Organismos (IASC) prepar en 2005 un modelo de trabajo en colaboracin en el que los organismos mancomunan sus recursos para responder a las crisis humanitarias. De conformidad con este innovador enfoque por grupos temticos, el ACNUR ejerce la responsabilidad directiva y la obligacin de rendir cuentas en relacin con tres de los once grupos temticos: proteccin, viviendas de emergencia y coordinacin y gestin de los campamentos.
En 2009, los refugiados afganos e iraques constituan casi el 50% de los refugiados a cargo del ACNUR en todo el mundo. Uno de cada cuatro refugiados en el mundo provena de Afganistn (2,9 millones) y estaban ubicados en 71 pases de asilo. El segundo grupo de refugiados, por cantidad de integrantes, lo constituan los iraques, de los que 1,8 millones haban buscado refugio principalmente en los pases vecinos. El tercer grupo lo formaban los refugiados de Somalia, donde alrededor del 27% de la poblacin necesitaba ayuda humanitaria. Se calcula que 1,5 millones de somales haban tenido que desplazarse dentro del pas; una quinta parte de ellos, desarraigados durante 2010. El ACNUR ha sido uno de los principales organismos encargados de prestar asistencia humanitaria en algunas de las situaciones de emergencia ms relevantes en la historia de la posguerra: los conflictos de los Balcanes, que ocasionaron las mayores corrientes de refugiados en Europa desde la segunda guerra mundial; la etapa posterior a la guerra del Golfo; la situacin en la regin africana de los Grandes Lagos; los xodos masivos de Kosovo y de Timor-Oriental; la operacin de repatriacin en el Afganistn y, ms recientemente, el xodo de refugiados del Irak y del centro y el sur de Somalia. Se entiende por refugiado toda persona que por temor justificado a sufrir persecucin debido a su raza, religin, nacionalidad, opinin poltica o pertenencia a un determinado grupo social huye de su pas y no puede o no quiere regresar a l. Tambin se considera refugiados a las personas que han huido de la guerra u otra forma de violencia en su pas. La condicin jurdica de los refugiados figura en dos tratados internacionales: la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, de 1951, y su Protocolo de 1967, que estipulan sus derechos y deberes. Son 147 los Estados partes en uno o en ambos instrumentos. La funcin esencial del ACNUR es la proteccin internacional; es decir, procurar que se respeten los derechos humanos fundamentales de los refugiados, incluida la posibilidad de obtener asilo, y velar por que nadie sea obligado a regresar a un pas en el que tenga motivos razonables de temer ser vctima de persecucin. El ACNUR facilita tambin otros tipos de asistencia, como los siguientes: Ayuda durante emergencias graves que originen grandes corrientes de refugiados. Programas ordinarios en mbitos como la educacin, la salud y la vivienda.
El calentamiento global y los refugiados ambientales Es cada vez mayor el nmero de estudiosos y de organizaciones internacionales que pronostican que millones de personas en todo el mundo podran verse obligadas a desplazarse debido al calentamiento global, que causara la elevacin del nivel del mar, la desertificacin, la desecacin de acuferos, inundaciones inducidas por el clima y otros cambios ambientales graves. La situacin de los habitantes de las Islas de Carteret, en el Pacfico Sur, que estn desapareciendo bajo las aguas, es solo un ejemplo de un problema cada vez ms apremiante. Segn la Universidad de las Naciones Unidas (UNU), con sede en Tokio, los problemas ambientales ya han contribuido a provocar grandes migraciones permanentes y podran llegar a forzar el desplazamiento de cientos de millones de personas. A pesar de ello, los instrumentos internacionales existentes todava no reconocen a los refugiados del calentamiento global. La situacin es sumamente compleja, aunque existen organizaciones mundiales dedicadas a responder a las necesidades de los refugiados segn la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951. La comunidad internacional debe prepararse, pues, para responder a este nuevo tipo de refugiados con medidas efectivas basadas en marcos internacionales.
Asistencia para promover la autosuficiencia de los refugiados y su integracin en los pases de acogida. Repatriacin voluntaria. Reasentamiento en terceros pases de los refugiados que no pueden volver a sus hogares y que no gozan de proteccin suficiente en el pas donde en un principio buscaron asilo. Aunque el ACNUR tiene el mandato de proteger y ayudar a los refugiados, cada vez es ms frecuente que se solicite su intervencin para socorrer a personas que viven en situaciones semejantes a las de los refugiados, como los desplazados dentro de su propio pas, antiguos refugiados que requieren la supervisin y la asistencia del Alto Comisionado despus de regresar a sus hogares, aptridas y personas que reciben proteccin temporal fuera de su pas de origen sin tener estatuto de refugiados. Los refugiados constituyen actualmente el segundo grupo ms grande de personas de que se ocupa el ACNUR. Los solicitantes de asilo son personas que han abandonado su pas de origen y han pedido que se los reconozca como refugiados en otros
La gente obligada a huir Por regin frica Asia Europa Amrica Latina y el Caribe Amrica del Norte Oceana Otras regiones Total: 10.636.239 13.624.502 1.087.700 3.898.344 3.934 2.519 7.207.568 36.460.806
Nota: Este nmero de personas de las que el ACNUR se ocupaba al 1 de enero de 2010 incluye refugiados, solicitantes de asilo, repatriados, desplazados internos y otros. No incluye los 4,7 millones de refugiados palestinos, a los que presta asistencia el Organismo de Obras Pblicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente (OOPS). Sin embargo, el ACNUR atiende a los palestinos que se encuentran fuera del campo de operaciones del OOPS, por ejemplo, en Irak o en Libia.
pases pero que esperan respuesta a su solicitud. A comienzos de 2010, el ACNUR asista a cerca de un milln de personas en esa categora. Sudfrica era el principal lugar de destino de solicitantes de asilo, con cerca de 222.000 peticiones slo en 2009, seguido por los Estados Unidos, Kenya, Francia, el Canad, el Reino Unido y Alemania. El principal pas de origen de los solicitantes de asilo era Afganistn: alrededor de 26.800 afganos solicitaron el estatuto de refugiado en 2009, un 45% ms que en 2008, ao en que hubo 18.500 solicitudes. Los afganos representaban cerca del 7% de todas las solicitudes de asilo. Irak, Somalia, la Federacin de Rusia y la China eran otros de los principales pases de origen de los solicitantes. Durante 2009, alrededor de 2,2 millones de desplazados internos lograron regresar a sus hogares, mientras que apenas 251.000 refugiados fueron repatriados voluntariamente, el nivel ms bajo desde 1990. Las tres principales soluciones posibles para los refugiados son la repatriacin voluntaria a su pas de origen en condiciones de seguridad y dignidad; la integracin local en el pas de asilo, cuando sea viable, y el reasentamiento en un tercer pas. En general, se considera que la mejor opcin es la repatriacin voluntaria. Sin embargo, el retorno sbito de un gran nmero de refugiados puede sobrecargar rpidamente infraestructuras socioeconmicas de por s frgiles. Para que los repatriados
puedan reconstruir su vida al reintegrarse a sus pases, el ACNUR colabora con diversas organizaciones. Eso requiere prestar socorro de emergencia a quienes lo necesitan, llevar a cabo programas de desarrollo en las zonas devastadas y planes de generacin de empleo. Por todas esas razones, cada vez ms se reconoce que para lograr soluciones duraderas al problema de los refugiados es esencial forjar vnculos efectivos entre la paz, la estabilidad, la seguridad, el respeto de los derechos humanos y el desarrollo sostenible.
Los refugiados palestinos
Desde 1950, el Organismo de Obras Pblicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente (OOPS) ofrece servicios sociales, de educacin, de salud y de socorro a los refugiados palestinos. El OOPS fue creado por la Asamblea General para proporcionar socorro de emergencia a unos 750.000 refugiados palestinos que haban perdido sus hogares y sus medios de subsistencia a raz del conflicto rabe-israel de 1948. A finales de 2010, el OOPS prestaba servicios bsicos de asistencia a 4,7 millones de refugiados palestinos registrados en Jordania, el Lbano, Siria y el territorio palestino ocupado (integrado por la Ribera Occidental y la Franja de Gaza). En el ltimo decenio, los conflictos recurrentes en la regin han intensificado la necesidad de la actividad humanitaria del OOPS. El principal campo de intervencin del OOPS es la educacin, que da cuenta de casi el 60% de su presupuesto ordinario. El Organismo opera una de las redes escolares ms extensas del Oriente Medio, con 691 escuelas, un personal educativo de 22.000 personas, 483.00 alumnos matriculados (49,8% mujeres), 10 centros de enseanza vocacional, 6.395 centros de capacitacin, tres facultades de ciencias de la educacin, 900 docentes en preparacin y 1.400 alumnos docentes. La red de 137 centros de salud del Organismo atendi a 11 millones de pacientes durante 2009. Su programa de salud ambiental controla la calidad del agua potable, proporciona saneamiento bsico y realiza tareas de control de roedores y desinsectacin en los campamentos de refugiados. En 2009, alrededor de 257.000 refugiados ms pobres, incapaces de mantenerse, reciban ayuda especial, que inclua la provisin de alimentos y la rehabilitacin de viviendas. Al mismo tiempo, un programa de generacin de ingresos concedi ms de 12.000 pequeos prstamos por 15 millones de dlares a refugiados vulnerables en el territorio palestino ocupado, Jordania y Siria. Ese mismo ao, alrededor
de 265.000 personas recibieron ayuda especial destinada a garantizar niveles mnimos de alimentacin y vivienda y a fomentar la autosuficiencia. En la Ribera Occidental y la Franja de Gaza, un programa de generacin de ingresos concede prstamos de entre 3.000 y 75.000 dlares a pequeos negocios y microempresas, cuyos beneficiarios son en su mayora mujeres. Los constantes esfuerzos del Organismo han contribuido a ampliar la infraestructura, a crear empleo y a mejorar las condiciones sociales y econmicas. A diferencia de otros rganos de las Naciones Unidas, que prestan asistencia a travs de las autoridades locales o de organizaciones ejecutivas, el OOPS presta sus servicios directamente a los refugiados, planifica y realiza sus propias actividades y proyectos, y construye y administra instalaciones como escuelas y clnicas. La comunidad internacional considera que el OOPS es un factor estabilizador en el Oriente Medio. Los propios refugiados ven sus programas como un smbolo del compromiso de la comunidad internacional de alcanzar una solucin duradera al problema de los refugiados palestinos.
VI.
Derecho internacional
Audiencia pblica de la Corte Internacional de Justicia (Marzo de 2006) (Foto: ICJ/Jeroen Bouman)
VI.
Derecho internacional
ntre los logros ms destacados de las Naciones Unidas figura el desarrollo de un sistema de derecho internacional convenios, tratados y normas, que desempea un papel fundamental en la promocin del desarrollo econmico y social y de la paz y la seguridad internacionales (vase www.un.org/es/law/). Muchos de los tratados auspiciados por las Naciones Unidas constituyen la base normativa por la cual se rigen las relaciones entre las naciones. Si bien con frecuencia pasa inadvertida, la labor de las Naciones Unidas en esta esfera repercute en la vida cotidiana de la poblacin de todo el mundo. En la Carta de las Naciones Unidas se encomienda concretamente a la Organizacin la tarea de contribuir a la solucin de controversias internacionales por medios pacficos, incluidos el arbitraje y el arreglo judicial (Artculo 33), y de impulsar el desarrollo progresivo del derecho internacional y su codificacin (Artculo 13). A lo largo de los aos, las Naciones Unidas han patrocinado ms de 500 acuerdos multilaterales sobre una amplia gama de cuestiones de inters comn para los Estados, que son vinculantes para los pases que los ratifican. Las Naciones Unidas han desempeado en numerosos mbitos una labor jurdica innovadora, abordando los problemas cuando adquieren carcter internacional. Han encabezado las iniciativas para establecer un marco jurdico que proteja el medio ambiente, reglamente el trabajo de los migrantes y luche contra el trfico de estupefacientes y el terrorismo. Esa labor prosigue en la actualidad, a medida que el derecho internacional asume una funcin cada vez ms importante en una gama cada vez ms amplia de cuestiones, como los derechos humanos y el derecho internacional humanitario.
Resolucin judicial de controversias
El principal rgano de las Naciones Unidas para la resolucin de controversias es la Corte Internacional de Justicia (www.icj-cij.org). Fue fundada en 1946 y se conoce popularmente con el nombre de Corte Internacional.
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Desde su fundacin, la Corte ha examinado alrededor de 150 casos, pronunciado numerosos fallos con respecto a controversias sometidas por los Estados y emitido opiniones consultivas a instancias de organizaciones de las Naciones Unidas. La mayora de los asuntos han sido tramitados por la Corte en pleno aunque, desde 1981, a peticin de las partes, seis asuntos fueron remitidos a salas especiales. En sus juicios, la Corte ha fallado en controversias internacionales sobre derechos econmicos, derecho de paso, no utilizacin de la fuerza, no injerencia en los asuntos internos de los Estados, relaciones diplomticas, toma de rehenes, derecho de asilo y nacionalidad. Los Estados someten sus controversias a la Corte a fin de obtener una solucin imparcial fundada en el derecho. Al solucionar pacficamente cuestiones relacionadas con fronteras terrestres, fronteras martimas y soberana territorial, la Corte muchas veces ha contribuido a evitar que los conflictos se intensificaran. En un caso tpico de derechos territoriales, en 2002 la Corte resolvi una controversia de soberana entre el Camern y Nigeria en relacin con la pennsula de Bakassi, rica en petrleo, y posteriormente sobre toda la frontera terrestre y martima entre los dos Estados. Ese mismo ao haba resuelto una controversia de soberana entre Indonesia y Malasia en relacin con dos islas del mar de Clebes, que adjudic a Malasia. En 2001, la Corte puso fin a una controversia martima y territorial entre Qatar y Bahrein que haba provocado tensiones en las relaciones entre los dos pases. En 1999, la Corte solvent una delicada controversia fronteriza entre Botswana y Namibia, con un fallo que ambos pases aceptaron. En 1992 resolvi una controversia entre El Salvador y Honduras que databa de casi un siglo y haba dado lugar a una guerra breve pero cruenta, en 1969. En 1994, la Corte intervino en una disputa remitida conjuntamente por Libia y el Chad; la Corte resolvi que la divisin del territorio se haba definido en un tratado concertado en 1955 entre Libia y Francia, por lo cual Libia retir sus fuerzas de la zona situada a lo largo de su frontera meridional con el Chad. La Corte ha conocido de otros casos sometidos a ella que derivaban de conflictos o de disturbios polticos. En 1980, los Estados Unidos plantearon un asunto derivado de la toma de su embajada en Tehern y la detencin de su personal. La Corte resolvi que Irn deba poner en libertad a los rehenes, entregar la embajada y pagar una indemnizacin. Sin embargo, antes de que la Corte pudiese fijar el monto de la indemnizacin la demanda fue retirada a raz de un acuerdo entre ambos pases.
Derecho internacional 385
En 1989, Irn solicit a la Corte que condenara el derribo de un avin comercial iran por un buque de guerra de los Estados Unidos y resolviera que dicho pas haba incurrido en responsabilidad y deba pagar una indemnizacin. El asunto fue archivado en 1996, cuando los dos pases llegaron a un acuerdo sobre la indemnizacin. Bosnia y Herzegovina entabl una demanda contra la Repblica Federativa de Yugoslavia referente a la aplicacin de la Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio en relacin con las masacres cometidas en Srebrenica en julio de 1995, entre otras cosas. En su fallo, emitido en 2007, la Corte expres que no haba quedado demostrado que las masacres se hubiesen cometido obedeciendo instrucciones dictadas por la Repblica Federativa de Yugoslavia ni bajo su control o con su conocimiento. En consecuencia, se determin que, de conformidad con el derecho internacional, la Repblica Federativa no haba cometido genocidio. Sin embargo, la Corte observ que las autoridades de la parte demandada no podan haber desconocido el grave riesgo de genocidio desde el momento en que las fuerzas del Ejrcito de la Repblica Srpska haban decidido tomar posesin del enclave de Srebrenica y que pese a ello la parte demandada no hizo nada por prevenir las masacres de Srebrenica, y su afirmacin de que no estaba en sus manos impedirlas no concuerdan con la reconocida influencia que tena sobre este ejrcito. Por lo tanto, infringi la obligacin que le corresponda con arreglo a la Convencin de hacer todo lo posible por prevenir el genocidio. En 1996, la Corte rechaz las objeciones a su jurisdiccin planteadas en 1992 por los Estados Unidos en un caso relativo a la destruccin de plataformas petroleras iranes por buques de guerra estadounidenses. En noviembre de 2003, la Corte dictamin que los actos de los Estados Unidos no podan justificarse como necesarios para proteger intereses de seguridad nacional. Sin embargo, como dichos actos no haban constituido incumplimiento de sus obligaciones en relacin con la libertad de comercio, rechaz la solicitud de indemnizacin de Irn. Tambin rechaz la contrademanda de los Estados Unidos. A menudo, los Estados entablan demandas relativas a derechos econmicos. En 1995, en el contexto de una controversia sobre competencia pesquera entre el Canad y la Unin Europea, Espaa present una demanda contra el Canad despus que este pas capturara en alta mar un pesquero espaol. Hungra y Eslovaquia plantearon un asunto de proteccin del medio ambiente relativo a la validez de un tratado concertado entre ambos pases para construir un sistema de presas en el Danubio.
En 1997, la Corte resolvi que ambos Estados haban incumplido las obligaciones jurdicas que les impona el tratado y los inst a hacerlo. El nmero de casos judiciales presentados a la Corte ha aumentado significativamente desde la dcada de 1970, cuando slo tena uno o dos casos en su agenda. A comienzos de 2011, tena 16 casos pendientes, incluidos tres bajo consideracin activa: Nicaragua versus Colombia, sobre una controversia terrestre y martima; Georgia versus la Federacin de Rusia, acerca de la aplicacin de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial; y Costa Rica versus Nicaragua, sobre ciertas actividades realizadas por Nicaragua en el rea fronteriza entre ambos pases. La Corte ha emitido opiniones consultivas relacionadas, entre otras cosas, con la admisin de miembros de las Naciones Unidas, las indemnizaciones por daos sufridos por personas al servicio de las Naciones Unidas y el rgimen jurdico del Shara Occidental. En 1996, a pedido de la Asamblea General y de la Organizacin Mundial de la Salud, emiti dos opiniones acerca de la legalidad del uso o la amenaza de uso de armas nucleares. En una opinin consultiva de 1971, solicitada por el Consejo de Seguridad, la Corte fall que la continuacin de la presencia de Sudfrica en Namibia era ilegal, por lo cual tena la obligacin de concluir su administracin y ocupacin, lo que allan el camino para la independencia de Namibia en marzo de 1990.
Desarrollo y codificacin del derecho internacional
La Comisin de Derecho Internacional (www.un.org/law/ilc) fue establecida por la Asamblea General en 1947 para impulsar el desarrollo progresivo del derecho internacional y su codificacin. La Comisin, que se rene anualmente, est integrada por 34 miembros elegidos por la Asamblea General para desempear un mandato de cinco aos. Los miembros, que colectivamente representan a los principales sistemas jurdicos del mundo, desempean sus cargos a ttulo individual y no como representantes de sus gobiernos. Se ocupan de una amplia gama de temas vinculados con las relaciones entre los Estados y con frecuencia consultan con el Comit Internacional de la Cruz Roja, la Corte Internacional de Justicia y organismos especializados de las Naciones Unidas, segn las cuestiones a examinar. La mayor parte de la labor de la Comisin consiste en preparar proyectos de legislacin sobre temas de derecho internacional. Algunos temas son elegidos por la Comisin, y otros son presentados por la Asamblea General.
Cuando la Comisin concluye su labor sobre un asunto, la Asamblea General suele convocar una conferencia internacional de plenipotenciarios para incorporar el correspondiente proyecto en una convencin, que con posterioridad queda abierta a la firma de los Estados que deseen ser partes en ella, lo cual significa que los pases aceptan oficialmente que sus disposiciones sean vinculantes para ellos. Algunas de esas convenciones constituyen el fundamento mismo del derecho por el que se rigen las relaciones entre los Estados. Por ejemplo: La Convencin sobre el derecho de los usos de los cursos de agua internacionales para fines distintos de la navegacin, aprobada por la Asamblea General en 1997, que regula el uso equitativo y razonable de los cursos de agua compartidos por dos o ms pases. La Convencin de Viena sobre el derecho de los tratados entre Estados y organizaciones internacionales o entre organizaciones internacionales, aprobada en una conferencia celebrada en Viena en 1986. La Convencin de Viena sobre la Sucesin de Estados en materia de Bienes, Archivos y Deudas de Estado, aprobada en una conferencia celebrada en Viena en 1983. La Convencin sobre la prevencin y el castigo de delitos contra personas internacionalmente protegidas, inclusive los agentes diplomticos, aprobada por la Asamblea General en 1973. La Convencin de Viena sobre el derecho de los tratados, aprobada en una conferencia celebrada en Viena en 1969. La Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas (1961) y la Convencin sobre Relaciones Consulares (1963), aprobadas en sendas conferencias celebradas en Viena. La Comisin aprob en 1999 un proyecto de declaracin encaminado a evitar que las personas se convirtieran en aptridas en situaciones como la separacin de un territorio o la disolucin de un Estado. Desde su primer perodo de sesiones, en 1949, la responsabilidad de los Estados ha sido uno de los principales temas abordados por la Comisin. En 2001 complet su estudio al respecto con la aprobacin de un proyecto de artculos sobre Responsabilidad del Estado por hechos internacionalmente ilcitos. Ese mismo ao aprob tambin un proyecto de artculos sobre prevencin de daos transfronterizos causados por actividades peligrosas. En 2006, la Comisin aprob un conjunto de proyectos de artculos sobre proteccin diplomtica y un proyecto de principios sobre la
asignacin de la prdida en caso de dao transfronterizo resultante de actividades peligrosas. En 2008 aprob dos conjuntos de proyectos de artculos: uno sobre reservas a los tratados y otro sobre el derecho de los acuferos transfronterizos. En 2009, la Comisin aprob un conjunto de proyectos de artculos sobre la responsabilidad de las organizaciones internacionales. Otros temas que la Comisin estudia actualmente son, entre otros, los efectos de los conflictos armados sobre los tratados, la expulsin de extranjeros, la obligacin de extraditar o juzgar, y la proteccin de las personas en caso de desastres.
Derecho mercantil internacional
La Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI) (www.uncitral.org) facilita el comercio mundial mediante la preparacin de convenios, leyes modelo, normas y guas jurdicas, cuyo objeto es armonizar el derecho mercantil internacional. Establecida por la Asamblea General en 1966, la CNUDMI se ha convertido en el principal rgano jurdico del sistema de las Naciones Unidas en la esfera del derecho mercantil internacional. La Divisin de Derecho Mercantil Internacional, de la Oficina de Asuntos Jurdicos de las Naciones Unidas, ejerce las funciones de secretara de la Comisin. Esta est constituida por representantes de 60 Estados miembros elegidos por la Asamblea General y est estructurada de manera de incluir representantes de las diferentes regiones geogrficas del mundo y de sus principales sistemas econmicos y jurdicos. Los miembros de la Comisin son elegidos por un perodo de seis aos, y cada tres aos expira el mandato de la mitad de ellos. En los ltimos 45 aos, la Comisin ha elaborado textos ampliamente aceptados que se consideran hitos en sus respectivos campos del Derecho. Entre ellos se cuentan el Reglamento de Arbitraje de la CNUDMI (1976), el Reglamento de Conciliacin de la CNUDMI (1980), la Convencin de las Naciones Unidas sobre los contratos de compraventa internacional de mercaderas (1980), la Ley Modelo de la CNUDMI sobre arbitraje comercial internacional (1985), la Ley Modelo de la CNUDMI sobre comercio electrnico (1996) y la Convencin de las Naciones Unidas sobre contratos para el transporte internacional de bienes total o parcialmente por mar (2008). La Comisin contina trabajando sobre temas como la insolvencia en grupos de compaas (grupos de empresa); la revisin de la Ley Modelo
de la CNUDMI sobre la contratacin pblica y el Reglamento de Arbitraje de la CNUDMI, as como en la recopilacin y publicacin de sus sentencias y laudos (CLOUT).
Derecho ambiental
Las Naciones Unidas han promovido el desarrollo del derecho internacional del medio ambiente dirigiendo la concertacin de importantes tratados que han impulsado la proteccin ambiental en todo el mundo. El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) (www.unep.org) administra muchos de esos tratados, si bien algunos estn a cargo de otros organismos, en particular de secretaras creadas en virtud de esos tratados: La Convencin relativa a los Humedales de Importancia Internacional, especialmente como hbitat de aves acuticas (Convencin de Ramsar) (1971) obliga a los Estados partes a usar racionalmente todos los humedales bajo su jurisdiccin. La Convencin fue promovida por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). El Convenio sobre la proteccin del patrimonio mundial cultural y natural (1972), tambin promovida por la UNESCO, obliga a los Estados partes a proteger determinados lugares de singular importancia cultural o natural. La Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (1973) controla el comercio internacional de determinadas especies o productos de plantas y animales silvestres mediante un sistema de cupos o prohibiciones que tiene por finalidad asegurar su supervivencia. La Convencin de Bonn, sobre la conservacin de las especies migratorias de animales silvestres (1979) y una serie de acuerdos regionales conexos relativos a determinadas especies tienen el propsito de conservar las especies migratorias terrestres, martimas y de aves y sus hbitats. El Convenio sobre la Contaminacin Atmosfrica Transfronteriza a larga distancia (Convencin sobre la lluvia cida) de 1979 y sus protocolos, todos ellos negociados con los auspicios de la Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Europa (CEE), establecen medidas para el control y la reduccin de la contaminacin atmosfrica en Europa y en Amrica del Norte.
La Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (1982) regula de manera amplia numerosos asuntos martimos; entre ellos, la proteccin de las costas y el medio marino, la prevencin y el control de la contaminacin marina, los derechos sobre los recursos vivos y no vivos, y el manejo y la conservacin de los recursos vivos. El Convenio de Viena para la proteccin de la capa de ozono (1985), el Protocolo de Montreal (1987) y sus enmiendas tienen por finalidad reducir los daos en la capa de ozono de la atmsfera, que protege la vida en el planeta de la peligrosa radiacin ultravioleta del sol. El Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminacin (1989) y sus enmiendas, as como su Protocolo de 1999 sobre responsabilidades e indemnizaciones por los daos derivados del movimiento transfronterizo de desechos peligrosos, obligan a los Estados partes a reducir el transporte y el vertido de desechos peligrosos a travs de las fronteras y a reducir al mnimo la toxicidad de los desechos. El Acuerdo sobre la conservacin de los pequeos cetceos del Mar Bltico y el Mar del Norte (1991) tiene el propsito de promover la cooperacin entre las partes para la conservacin de los pequeos cetceos y sus hbitats. El Convenio sobre la Diversidad Biolgica (1992) busca conservar la diversidad biolgica, fomentar la utilizacin sostenible de sus componentes y alentar a que se compartan de manera equitativa los beneficios provenientes de la utilizacin de los recursos genticos. Su Protocolo de Cartagena sobre seguridad de la biotecnologa (2000) protege la diversidad biolgica de los posibles riesgos resultantes de los organismos vivos modificados. La Convencin Marco sobre el Cambio Climtico (1992) obliga a los Estados partes a reducir las emisiones de los gases de efecto invernadero que causan el calentamiento global y otros problemas atmosfricos conexos. El Protocolo de Kyoto (1997), vinculado con la Convencin, refuerza la respuesta internacional ante el cambio climtico al determinar metas jurdicamente vinculantes sobre emisiones para el perodo 2008-2012. El Convenio de Lucha contra la Desertificacin en los pases afectados por sequa grave o desertificacin, en particular en frica (1994) tiene el propsito de fomentar la cooperacin internacional en la lucha contra la desertificacin y mitigar las consecuencias de la sequa.
El Acuerdo sobre la conservacin de los cetceos del Mar Negro, el Mar Mediterrneo y la zona atlntica vecina (1996) tiene como meta reducir las amenazas contra los cetceos en las aguas del Mar Mediterrneo y del Mar Negro y exige a los Estados que prohban la captura deliberada de cetceos y que creen zonas protegidas. El Convenio de Rotterdam, sobre el procedimiento de consentimiento fundamentado previo aplicable a ciertos plaguicidas y productos qumicos peligrosos objeto de comercio internacional (1998) obliga a los exportadores de productos qumicos o plaguicidas peligrosos a informar al pas importador de los posibles peligros que esas sustancias entraan para la salud y el medio ambiente. El Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgnicos persistentes (2001) intenta reducir y eliminar las descargas de ciertos plaguicidas y productos y subproductos qumicos industriales de gran toxicidad (el dicloro-difenil-tricloroetano (DDT), los difenilos policlorados y la dioxina), que son altamente mviles y se acumulan en la cadena alimentaria. El Protocolo de Kiev sobre evaluacin ambiental estratgica (2003) impone a los Estados partes la obligacin de evaluar las consecuencias ambientales de sus proyectos de planes y programas. El Programa de mares regionales del PNUMA (www.unep.org/regionalseas) ayuda a ms de 140 pases participantes de 13 regiones a afrontar la degradacin acelerada de los ocanos y las zonas costeras de todo el mundo mediante el manejo sostenible del medio marino y costero. En la mayora de los casos lo hace en base a un marco jurdico slido, consistente en una convencin regional sobre problemas concretos y sus protocolos conexos. Entre los asociados de las Naciones Unidas en este mbito figuran el PNUD, la FAO, la Comisin Oceanogrfica Internacional de la UNESCO, la OMI y el OIEA.
Derecho del mar
La Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (www.un.org/depts/los) es uno de los instrumentos ms completos del derecho internacional. En sus 320 artculos y nueve anexos establece un rgimen jurdico omnicomprensivo sobre los ocanos y mares del mundo, con normas que rigen todas las actividades en los ocanos y el uso de sus recursos; entre ellos, navegacin y sobrevuelo, exploracin y explotacin de minerales, conservacin y administracin de los recursos vivos, proteccin del medio marino e investigacin cientfica marina. Adems,
consagra la idea de que todos los problemas en el espacio ocenico son interdependientes, por lo cual es necesario abordarlos en su conjunto. En un solo instrumento se codifican las normas tradicionales para el uso de los ocanos y se desarrollan nuevas normas en relacin con las cuestiones que van surgiendo. Se trata de un instrumento nico al que a menudo se denomina Constitucin de los ocanos. En la actualidad es casi universalmente aceptado que todas las actividades realizadas en mares y ocanos deben respetar las disposiciones de la Convencin. Tal como ocurre con otros instrumentos, su autoridad se basa en su aceptacin. En diciembre de 2010, la Convencin tena 161 Estados partes, adems de la Unin Europea y dos Territorios no independientes. Otros Estados se encontraban en fase de adhesin. Casi todos los Estados reconocen la Convencin y se adhieren a sus disposiciones.
Efectos de la Convencin
A travs de legislacin nacional e internacional y de la toma de decisiones relacionadas con el tema, los Estados han confirmado sistemticamente la autoridad de la Convencin como instrumento jurdico internacional preeminente en su esfera. Su autoridad es evidente por la aceptacin casi universal de algunas de sus disposiciones fundamentales, como la limitacin del mar territorial a 12 millas marinas, los derechos de soberana y la jurisdiccin de los Estados ribereos sobre los recursos de una zona econmica exclusiva de no ms de 200 millas marinas, y sus derechos de soberana sobre los recursos de una plataforma continental de no ms de 200 millas marinas, o, en determinadas circunstancias, ms all de ese lmite. La Convencin ha propiciado, asimismo, la estabilidad en el mbito de la navegacin al establecer los derechos de paso inocente a travs del mar territorial y de paso en trnsito a travs de estrechos utilizados para la navegacin internacional, as como vas martimas a travs de aguas archipelgicas y la libertad de navegacin en la zona econmica exclusiva. La aceptacin prcticamente universal de la Convencin se vio facilitada en 1994 cuando la Asamblea General aprob el Acuerdo relativo a la aplicacin de la Parte XI de la Convencin, que elimin ciertos obstculos relativos a los fondos marinos que haban impedido que algunos pases industrializados firmaran la Convencin. Este Acuerdo goza ya de amplia aceptacin, y en diciembre de 2010 sumaba 140 Estados partes. Tambin son objeto de reconocimiento las disposiciones de la Convencin relativas a los derechos de los Estados ribereos, en ejercicio de su jurisdiccin, de regular, autorizar y llevar a cabo investigaciones cientficas
marinas, as como sus obligaciones relacionadas con la prevencin, la reduccin y el control de la contaminacin del medio marino, al igual que los derechos de los Estados sin litoral a tomar parte en la explotacin de los recursos marinos vivos de las zonas econmicas exclusivas de los Estados ribereos. Adems, se reconoce que la Convencin es el marco y la base de todo instrumento futuro que pretenda precisar los derechos y las obligaciones de los Estados con respecto a los ocanos. Uno de esos instrumentos, el Acuerdo sobre las poblaciones de peces transzonales y las poblaciones de peces altamente migratorios, de 1995, aplica disposiciones de la Convencin relativas a estas poblaciones de peces y establece el rgimen jurdico para su conservacin y administracin. Exige a los Estados que cooperen en la adopcin de medidas para asegurar la supervivencia a largo plazo de estas poblaciones y promover su aprovechamiento ptimo y dispone que los Estados deben cooperar para alcanzar la compatibilidad de las medidas relativas a estas poblaciones en las zonas sometidas a jurisdiccin nacional y en las zonas de alta mar adyacentes. En diciembre de 2010 el Acuerdo tena 78 Estados partes.
rganos establecidos en virtud de la Convencin
La Convencin estableci tres rganos para abordar diversos aspectos del derecho del mar. La Autoridad Internacional de los Fondos Marinos (www.isa.org.jm) es la entidad mediante la cual los Estados partes organizan y controlan las actividades relativas a los recursos minerales de los fondos marinos situados en la zona internacional, fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional. La Autoridad se cre en 1994, tiene su sede en Kingston (Jamaica). En 2002 aprob reglamentos relativos a la prospeccin y exploracin de ndulos polimetlicos en la Zona (a la que se define como los fondos marinos y ocenicos y su subsuelo fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional). Despus de la aprobacin de los reglamentos, que incluyen clusulas normalizadas para los contratos de exploracin, en 2001 se firmaron los primeros contratos para la exploracin de ndulos polimetlicos en los fondos marinos, por un plazo de quince aos, con los primeros inversores inscritos, de diversos pases. Los primeros inversores son empresas estatales o consorcios multinacionales que por haber realizado actividades de prospeccin y haber localizado en la Zona depsitos econmicamente explotables de ndulos polimetlicos antes de la aprobacin de la Convencin recibieron un trato preferencial en relacin con otros solicitantes, con excepcin de la Empresa. La Empresa es el rgano de
la Autoridad Internacional de los Fondos Marinos que realiza en la Zona las actividades enumeradas en la Convencin y se encargue al transporte, el procesamiento y la comercializacin de los minerales recuperados en la Zona. Sus funciones actualmente estn a cargo de la Comisin Jurdica y Tcnica de la Autoridad. El Tribunal Internacional del Derecho del Mar (www.itlos.org), que funciona desde 1996, se estableci para solucionar controversias sobre la interpretacin o aplicacin de la Convencin. Est integrado por 21 magistrados elegidos por los Estados partes y tiene su sede en el puerto alemn de Hamburgo. En 2001 recibi la primera solicitud para entender en un caso. Hasta diciembre de 2010 se han presentado al tribunal 18 casos, en su mayora solicitando la pronta liberacin de buques y tripulaciones presuntamente detenidos en violacin de lo dispuesto en la Convencin. Algunos, como Nueva Zelandia versus el Japn y Australia versus el Japn, sobre las poblaciones de atn de aleta azul del sur, se referan a la conservacin de recursos vivos; otro caso, Irlanda versus el Reino Unido, se refera a la prevencin de la contaminacin procedente de fuentes terrestres; en concreto, de una planta diseada para reprocesar combustible nuclear gastado. De esos 18 casos, al trmino de 2010 el Tribunal continuaba ocupndose solamente de dos: uno es la controversia sobre la delimitacin de la frontera martima entre Bangladesh y Myanmar, en la baha de Bengala, y el otro es un caso presentado por San Vicente y las Granadinas contra Espaa, acerca de una embarcacin arrestada por Espaa. El propsito de la Comisin de Lmites de la Plataforma Continental (www.un.org/depts/los/clcs_new/clcs_home.htm) es facilitar la aplicacin de la Convencin en lo que respecta a la fijacin de los lmites exteriores de la plataforma continental cuando la parte sumergida del territorio de un Estado ribereo va ms all de las 200 millas marinas a partir de su costa, medida establecida en la Convencin como distancia mnima legal. De conformidad con su Artculo 76, en esos casos el Estado ribereo podr establecer el lmite exterior jurdicamente legal de su plataforma continental aplicando determinadas frmulas cientficas y tcnicas. El primer perodo de sesiones de la Comisin se celebr en 1997 en la Sede de las Naciones Unidas. Sus 21 miembros, elegidos por los Estados partes en la Convencin, desempean el cargo a ttulo individual. Son expertos en geologa, geofsica, hidrografa y geodesia. La Comisin recibi la primera comunicacin de un Estado parte, la Federacin de Rusia, en diciembre de 2001.
Reuniones de los Estados partes y procesos de la Asamblea General
Si bien en la Convencin no se prev la celebracin peridica de una Conferencia de los Estados partes, estos celebran una reunin anual que convoca el Secretario General y que sirve de foro en el que se examinan asuntos de inters. Adems lleva a cabo las funciones administrativas que tiene encomendadas, como la eleccin de miembros del Tribunal y de la Comisin, y actividades presupuestarias y administrativas. Igualmente, desde que el Acuerdo sobre las poblaciones de peces entr en vigor en 2001, el Secretario General ha convocado consultas oficiosas anuales de los Estados partes para vigilar su aplicacin. La Asamblea General se encarga de supervisar las cuestiones relacionadas con los asuntos ocenicos y el derecho del mar. En el ao 2000 estableci un proceso consultivo oficioso de carcter abierto para facilitar el examen anual de lo acontecido en ese mbito. Esas reuniones, que se convocan con carcter anual, realizan sugerencias a la Asamblea sobre cuestiones concretas, particularmente en lo que respecta a la delimitacin de mbitos en los que es necesario mejorar la coordinacin y la cooperacin entre los gobiernos y organismos. Entre esos temas cabe mencionar la seguridad de la navegacin y la proteccin de los ecosistemas marinos vulnerables. El proceso de consultas ha sido extendido repetidamente en razn de los resultados positivos alcanzados. En 2004, la Asamblea cre asimismo un grupo de trabajo especial oficioso, de composicin abierta, para estudiar cuestiones relativas a la conservacin y el uso sostenible de la diversidad biolgica marina fuera de las zonas de jurisdiccin nacional.
Derecho internacional humanitario
El derecho internacional humanitario abarca los principios y las normas que rigen los medios y mtodos de la guerra, as como la proteccin humanitaria de la poblacin civil, los combatientes enfermos y heridos y los prisioneros de guerra. Los principales instrumentos los Convenios de Ginebra de 1949, para la proteccin de las vctimas de las guerras, y sus dos protocolos adicionales, de 1977 fueron concertados con los auspicios del Comit Internacional de la Cruz Roja (www.icrc.org). Las Naciones Unidas han estado al frente de los esfuerzos por promover el derecho internacional humanitario. El Consejo de Seguridad interviene cada vez ms en la proteccin de los civiles durante los conflictos armados, en la promocin de los derechos humanos y en la proteccin de los nios en las guerras. La creacin de sendos Tribunales
Penales Internacionales, para la ex Yugoslavia (1993) y para Rwanda (1994), ha contribuido a imponer la obligacin de rendir cuentas y a reforzar y mejorar el reconocimiento del derecho humanitario. Lo mismo puede decirse de tres tribunales establecidos con ayuda sustancial de las Naciones Unidas: el Tribunal Especial para Sierra Leona (2002), las Salas Extraordinarias de los Tribunales de Camboya (2006) y el Tribunal Especial para el Lbano (2008). Estas cortes, llamadas a veces hbridas, son instituciones no permanentes que dejarn de existir una vez que hayan examinado todos sus casos. La Asamblea General, en calidad de foro poltico de las Naciones Unidas, ha contribuido a la preparacin de una serie de instrumentos internacionales que ampliaron en forma significativa el alcance y la aplicacin del derecho humanitario; entre ellos, la Convencin para la prevencin y la sancin del delito de genocidio (1948); la Convencin sobre la imprescriptibilidad de los crmenes de guerra y de los crmenes de lesa humanidad (1968); la Convencin sobre prohibiciones o restricciones del empleo de ciertas armas convencionales que puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados (1980) y sus cinco protocolos; los Principios de cooperacin internacional en la identificacin, detencin, extradicin y castigo de los culpables de crmenes de guerra o de crmenes de lesa humanidad, aprobados por la Asamblea en 1973, y la Convencin sobre municiones en racimo (2008). La Asamblea tambin facilit la celebracin de la conferencia diplomtica que aprob en 1998 el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional. Antes de ese histrico acontecimiento, la Comisin Preparatoria de la Corte Penal Internacional haba elaborado los elementos de los crmenes correspondientes al genocidio, los crmenes de guerra y los crmenes de lesa humanidad, lo que representa una contribucin decisiva al derecho internacional humanitario.
Terrorismo internacional
Las Naciones Unidas se han ocupado sistemticamente del problema del terrorismo en los planos jurdico y poltico. Las propias Naciones Unidas han sido tambin blanco del terrorismo. De Afganistn a Argelia, de Irak a Pakistn, miembros del personal de las Naciones Unidas han perdido la vida en el cumplimiento del deber, al servicio de la paz, de los derechos humanos y el desarrollo.
La Corte Penal Internacional La idea de crear una Corte Internacional permanente para enjuiciar los crmenes de lesa humanidad se plante por vez primera en las Naciones Unidas en el contexto de la aprobacin de la Convencin contra el Genocidio, en 1948. Durante muchos aos, las divergencias de opinin impidieron que la idea se desarrollara. En 1992, la Asamblea General encomend a la Comisin de Derecho Internacional la tarea de preparar un proyecto de Estatuto de la Corte. La necesidad de crear esta Corte se torn perentoria a raz de las matanzas cometidas en Camboya, en la ex Yugoslavia y en Rwanda. La Corte Penal Internacional (www.icc-cpi.int), establecida por el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (www.un.org/spanish/law/icc), aprobado el 17 de julio de 1998 en una conferencia de plenipotenciarios celebrada en Roma, tiene competencia para enjuiciar a quienes cometan genocidio, crmenes de guerra y crmenes de lesa humanidad. Tambin podr entender en cuestiones de crimen de agresin cuando se llegue a un acuerdo sobre su tipificacin. La Corte es legal y funcionalmente dependiente de las Naciones Unidas, aunque no forma parte del sistema de las Naciones Unidas. El Estatuto de la Corte entr en vigor el 1 de julio de 2002. En diciembre de 2010 eran partes en l 114 Estados. La cooperacin entre las Naciones Unidas y la Corte Penal Internacional se rige por un Acuerdo negociado de relacin. El Consejo de Seguridad puede iniciar procedimientos ante la Corte y remitirle situaciones que de otro modo no seran de su competencia. La Corte est integrada por 18 magistrados elegidos por los Estados partes para desempear un mandato de nueve aos, excepto cuando cualquiera de ellos deba seguir en funciones para llevar a trmino un juicio o apelacin en trmite. No puede haber dos magistrados de un mismo pas. En febrero de 2011, tres Estados partes del Estatuto de Roma Uganda, la Repblica Democrtica del Congo y la Repblica Centroafricana haban sometido a la Corte situaciones ocurridas en su territorio. Adems, el Consejo de Seguridad remiti la situacin de Darfur (Sudn), Estado que no es parte del Estatuto. Despus de un anlisis completo de la informacin disponible, el Fiscal inco y est llevando a cabo investigaciones respecto a todas estas situaciones. Presidente: Sr. Sang-Hyun Song (Repblica de Corea) Fiscal: Sr. Luis Moreno Ocampo (Argentina) Secretaria: Sra. Silvana Arbia (Italy) Sede: Secretara de la Asamblea de Estados Miembros, Tribunal Penal Internacional, Maanweg 174, 2516 AB La Haya (Pases Bajos) Telfono: (31-70) 515-98-06 Fax: (31-70) 515-83-76
Las Naciones Unidas y sus organismos especializados como la Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI), la Organizacin Martima Internacional (OMI) y el Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA) han establecido una red de acuerdos internacionales que constituyen los instrumentos jurdicos bsicos contra el terrorismo. Algunos de esos acuerdos son: El Convenio relativo a las infracciones y ciertos otros actos cometidos a bordo de las aeronaves (Tokio, 1963). El Convenio para la represin del apoderamiento ilcito de aeronaves (La Haya, 1970). El Convenio para la represin de actos ilcitos contra la seguridad de la aviacin civil internacional (Montreal, 1971). La Convencin sobre la prevencin y el castigo de delitos contra personas internacionalmente protegidas, inclusive los agentes diplomticos (Nueva York, 1973). La Convencin sobre la proteccin fsica de los materiales nucleares (Viena, 1980). El Protocolo para la represin de actos ilcitos de violencia en los aeropuertos que presten servicios a la aviacin civil internacional - Convenio sobre la represin de actos ilcitos relacionados con la aviacin civil internacional (Rev.) (Montreal, 1988). El Convenio para la represin de actos ilcitos contra la seguridad de la navegacin martima (Roma, 1988). El Protocolo para la represin de actos ilcitos contra la seguridad de las plataformas fijas emplazadas en la plataforma continental (Roma, 1988). El Convenio sobre la marcacin de explosivos plsticos para los fines de deteccin (Montreal, 1991). La Asamblea General tambin ha concertado los siguientes cinco convenios: La Convencin Internacional contra la toma de rehenes (1979), por la que los Estados partes convienen en imponer penas adecuadas a los actos de toma de rehenes y acuerdan prohibir ciertas actividades dentro de su territorio e intercambiar informacin y permitir que se entablen procedimientos penales o de extradicin. Si un Estado parte no concede la extradicin de un presunto delincuente, est obligado a someter el caso a sus propias autoridades, para que se encarguen del enjuiciamiento.
La Convencin sobre la Seguridad del Personal de las Naciones Unidas y el Personal Asociado (1994), aprobada por la Asamblea en respuesta a numerosos casos de ataques contra el personal sobre el terreno de las Naciones Unidas, que provocaron heridos y muertos. El Convenio Internacional para la represin de los atentados terroristas cometidos con bombas (1997). Su finalidad es impedir que encuentren refugio las personas contra las que se han dictado rdenes de captura por haber cometido atentados terroristas con bombas, obligando a cada Estado Parte a enjuiciar a esas personas en caso de que ese Estado no conceda su extradicin al Estado que la haya solicitado. El Convenio Internacional para la represin de la financiacin del terrorismo (1999) obliga a los Estados partes a procesar o extraditar a las personas acusadas de financiar actividades terroristas y exige a los bancos que adopten medidas para identificar las transacciones sospechosas. El Convenio Internacional para la represin de los actos de terrorismo nuclear (2005) abarca una amplia gama de actos y objetivos posibles, en situaciones de crisis o posteriores a una crisis. Abarca tambin las amenazas e intentos de cometer esos actos o participar en ellos, aunque sea como cmplice. El Convenio, que estipula que los delincuentes deben ser enjuiciados o extraditados, entr en vigor en 2007. La Asamblea General aprob en 1994 la Declaracin sobre medidas para eliminar el terrorismo internacional. En 1996, en una Declaracin complementaria de la Declaracin de 1994 conden todos los actos y las prcticas de terrorismo por considerarlos criminales e injustificados, dondequiera y por quienquiera que fueran cometidos. Asimismo, inst a los Estados a adoptar medidas en los planos nacional e internacional a fin de eliminar el terrorismo internacional. Un comit especial creado en 1996 por la Asamblea negocia actualmente un convenio general contra el terrorismo internacional, para subsanar las lagunas que presentan los tratados vigentes. Poco despus de los atentados terroristas sufridos por los Estados Unidos de Amrica el 11 de septiembre de 2001, el Consejo de Seguridad estableci el Comit contra el Terrorismo (www.un.org/sc/ctc), que entre otras cosas se encarga de vigilar la aplicacin de las resoluciones 1624 (2005) y 1373 (2001), que imponen a los Estados Miembros una serie de obligaciones, como tipificar como delito tanto las actividades relacionadas
con el terrorismo como la cooperacin para llevarlas a cabo; negar financiacin y refugio a los terroristas, e intercambiar informacin sobre los grupos terroristas. En 2006 se puso en marcha la Estrategia global de las Naciones Unidas contra el terrorismo (www.un.org/terrorism) despus de que la Asamblea General la aprobara por unanimidad. Sobre la base de la conviccin fundamental de que el terrorismo es inaceptable en todas sus formas y nunca puede justificarse, la Estrategia esboza diversas medidas para luchar contra este mal social en todos sus aspectos, en los planos nacional, regional e internacional. En 2010, en su segundo examen bianual de la Estrategia, la Asamblea reafirm que los Estados Miembros tenan una responsabilidad primaria en aplicar la Estrategia y sus medidas. Dirigindose a la Asamblea General en septiembre de 2010, el Secretario General Ban Ki-moon hizo referencia en particular a la Alianza de Civilizaciones, que describi como una parte central de la respuesta de las Naciones Unidas al extremismo y la intolerancia; una voz necesaria de moderacin para contrarrestar el fanatismo y el odio, que son una parte tan prominente del repertorio terrorista.
Otras cuestiones jurdicas
La Asamblea General ha aprobado instrumentos jurdicos sobre otras cuestiones referentes a la comunidad internacional y los pueblos del mundo. Entre ellos cabe mencionar la Convencin Internacional contra el reclutamiento, la utilizacin, la financiacin y el entrenamiento de mercenarios (1989), el Conjunto de principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin (1988) y la Declaracin sobre el mejoramiento de la eficacia del principio de la abstencin de la amenaza o de la utilizacin de la fuerza en las relaciones internacionales (1987). La Asamblea ha aprobado numerosos instrumentos internacionales relacionados con la labor de las propias Naciones Unidas, por recomendacin del Comit Especial de la Carta de las Naciones Unidas y del fortalecimiento del papel de la Organizacin, establecido por la Asamblea General en 1974. Entre esos instrumentos figuran las Normas Modelo de las Naciones Unidas para la conciliacin de controversias entre Estados (1995), la Declaracin sobre el mejoramiento de la cooperacin entre las Naciones Unidas y los acuerdos u organismos regionales en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales (1994), la Declaracin sobre la determinacin de los hechos por las Naciones Unidas en la esfera
del mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales (1991), la Declaracin sobre la prevencin y la eliminacin de controversias y de situaciones que puedan amenazar la paz y la seguridad internacionales y sobre el papel de las Naciones Unidas en esta esfera (1988), y la Declaracin sobre el arreglo pacfico de controversias internacionales (1982). Con arreglo al Artculo 102 de la Carta, todo acuerdo internacional concertado por cualquiera de los Estados Miembros ser registrado en la Secretara de las Naciones Unidas y publicado por esta. La Oficina de Asuntos Jurdicos de las Naciones Unidas se encarga del registro y publicacin de los tratados, publica la serie titulada United Nations Treaty Series, que contiene el texto de ms de 158.000 tratados e informacin sobre las acciones subsiguientes. Adems, desempea las funciones del Secretario General en calidad de depositario de los tratados multilaterales. En ese papel, la Oficina informa de la situacin de ms de 500 tratados multilaterales importantes en la publicacin Multilateral Treaties Deposited with the Secretary-General, disponible en versin impresa y actualizada casi al da en formato electrnico, que puede consultarse en Internet en la Coleccin de Tratados de las Naciones Unidas (untreaty.un.org).
VII.
Descolonizacin
Celebracin del Da Mundial de la Paz en Timor-Leste Timorenses vistiendo sus trajes tradicionales toman parte en una ceremonia que con ocasin del Da Internacional de la Paz marc la reanudacin en el pas de las funciones de la Polica Nacional de Timor-Leste, en el distrito de Alieu, en sustitucin de las fuerzas de polica de las Naciones Unidas (21 de septiembre de 2010). (Foto: Naciones Unidas/Martine Perret)
VII.
Descolonizacin
esde la fundacin de las Naciones Unidas, en 1945, casi 100 naciones cuyos pueblos haban estado sometidos a dominio colonial o a administracin fiduciaria han ingresado en la Organizacin como Estados soberanos e independientes. Otros muchos Territorios alcanzaron la libre determinacin, asocindose o integrndose polticamente a Estados independientes. Las Naciones Unidas han desempeado un papel decisivo en ese cambio histrico, alentando las aspiraciones de los pueblos dependientes y fijando metas y normas para acelerar el logro de su independencia. Las misiones de las Naciones Unidas han supervisado elecciones que han conducido a la independencia de Togolandia (1956 y 1968), Samoa Occidental (1961), Namibia (1989) y Timor-Leste (anteriormente Timor Oriental) ms recientemente. Las Naciones Unidas han fundamentado su labor de descolonizacin en el principio de igualdad de derechos y libre determinacin de los pueblos, consagrado en la Carta, as como en tres de sus captulos XI, XII y XIII, que tratan de los intereses de los pueblos no autnomos. Desde 1960, las Naciones Unidas se han guiado, adems, por la Declaracin sobre la concesin de la independencia a los pases y pueblos coloniales, aprobada por la Asamblea General tambin denominada Declaracin sobre descolonizacin, en virtud de la cual los Estados Miembros proclamaron la necesidad de acelerar el fin del colonialismo. Las Naciones Unidas se han regido tambin por la resolucin 1541 (XV) de la Asamblea General, de 1960, en la que se definen tres opciones para que los territorios que son todava dependientes alcancen la plena autonoma. Pese a lo mucho que se ha avanzado en la erradicacin del colonialismo, ms de un milln de personas todava estn sometidas al dominio colonial. Las Naciones Unidas por su parte siguen esforzndose por contribuir a la libre determinacin de los Territorios que an no son autnomos (vase www.un.org/depts/dpi/decolonization).
405
Rgimen internacional de administracin fiduciaria
En virtud de lo dispuesto en el Captulo XII de la Carta, las Naciones Unidas establecieron un rgimen internacional de administracin fiduciaria para supervisar la administracin de los Territorios en fideicomiso colocados bajo el rgimen internacional mediante acuerdos especiales con los Estados administradores. El rgimen se aplic a los territorios bajo mandatos establecidos por la Sociedad de las Naciones despus de la primera guerra mundial; a los territorios segregados de Estados enemigos a raz de la segunda guerra mundial y a los territorios colocados voluntariamente bajo este rgimen por los Estados responsables de su administracin. El objetivo del rgimen de administracin fiduciaria era fomentar el adelanto poltico, econmico y social de los Territorios y su desarrollo, con vistas al autogobierno y la libre determinacin. El Consejo de Administracin Fiduciaria se estableci, con arreglo a lo dispuesto en el Captulo XIII de la Carta, para que supervisara la administracin de los Territorios en fideicomiso y se asegurara de que los gobiernos responsables de su administracin adoptaran medidas adecuadas para prepararlos para el logro de las metas de la Carta. En los primeros aos de las Naciones Unidas se acogieron al rgimen de administracin fiduciaria 11 Territorios. Con el tiempo, todos ellos se han convertido en Estados independientes o se han asociado voluntariamente a un Estado. El ltimo en hacerlo fue el Territorio en Fideicomiso de las Islas del Pacfico (Palau), administrado por los Estados Unidos. En 1994, el Consejo de Seguridad dio por concluido el Acuerdo de Administracin Fiduciaria de las Naciones Unidas correspondiente a ese Territorio, cuando este opt por la libre asociacin a los Estados Unidos de Amrica en un plebiscito celebrado en 1993. Palau alcanz la independencia en 1994 e ingres en las Naciones Unidas como centsimo octogsimo quinto Estado Miembro. Al no quedar ms territorios en su programa, se dio por finalizada la histrica misin del rgimen internacional de administracin fiduciaria.
Descolonizacin 407
Territorios a los que sigue siendo aplicable la Declaracin sobre la concesin de la independencia a los pases y pueblos coloniales Territorio frica Shara Occidental1 Asia y el Pacfico Guam Nueva Caledonia2 Pitcairn Samoa Americana Tokelau Ocano Atlntico, Caribe y Mediterrneo Anguila Bermudas Gibraltar Islas Caimn Islas Malvinas (Falkland) Islas Turcas y Caicos Islas Vrgenes Britnicas Islas Vrgenes de los Estados Unidos Montserrat Santa Elena Autoridad administradora
Estados Unidos Francia Reino Unido Estados Unidos Nueva Zelandia Reino Unido Reino Unido Reino Unido Reino Unido Reino Unido Reino Unido Reino Unido Estados Unidos Reino Unido Reino Unido
1 El 26 de febrero de 1976, Espaa inform al Secretario General de que a partir de esa fecha daba por terminada su presencia en el Territorio del Shara y deseaba dejar constancia de que en adelante se consideraba exenta de cualquier responsabilidad de carcter internacional relacionada con su administracin en vista de que haba cesado de participar en la administracin temporal establecida en l. En 1990, la Asamblea General reafirm que la situacin del Shara Occidental era una cuestin de descolonizacin que deba ser resuelta por el pueblo del Shara Occidental. 2 El 2 de diciembre de 1986, la Asamblea General determin que Nueva Caledonia era un Territorio no autnomo.
Territorios no autnomos
En la Carta de las Naciones Unidas tambin se hace referencia a territorios no autnomos, cuyos pueblos no han alcanzado todava la plenitud del gobierno propio, que no estn incorporados al rgimen internacional
de administracin fiduciaria. En el Captulo XI (Declaracin relativa a territorios no autnomos) se seala que los Estados Miembros de las Naciones Unidas que administren territorios no autnomos reconocen que los intereses de los habitantes de esos territorios estn por encima de todo y aceptan como un encargo sagrado la obligacin de promover en todo lo posible su bienestar. Con dicho fin, las Potencias administradoras, adems de velar por el adelanto poltico, econmico, social y educativo de los pueblos, se comprometen a ayudarlos a desarrollar un gobierno propio e instituciones polticas democrticas y estn obligadas a remitir peridicamente al Secretario General informacin sobre las condiciones econmicas, sociales y educativas de los territorios que administran. En 1946, ocho Estados Miembros (Australia, Blgica, Dinamarca, los Estados Unidos, Francia, Nueva Zelandia, los Pases Bajos y el Reino Unido) enumeraron los territorios no autnomos bajo su administracin. Sumaban en total 72, de los cuales ocho se independizaron antes de 1959. En 1963, la Asamblea aprob una lista revisada de 64 Territorios a los que era aplicable la Declaracin sobre descolonizacin de 1960. Hoy slo quedan 16 Territorios no autnomos, cuyas Potencias administradoras son los Estados Unidos, Francia, Nueva Zelandia y el Reino Unido. En 2005, el Fono General, rgano representativo nacional de Tokelau, aprob un proyecto de tratado de libre asociacin entre Tokelau y Nueva Zelandia, y ms adelante un proyecto de Constitucin. En 2006, se celebr un referndum en el que el 60% de los votantes inscritos de Tokelau vot a favor de la libre asociacin, proporcin que qued cerca pero no alcanz la mayora requerida de dos tercios. En 2007 se celebr en Tokelau un segundo referndum, que tampoco arroj la mayora de dos tercios requerida para que obtuviese la autonoma en libre asociacin con Nueva Zelandia. De los 692 votos depositados, 446 eran favorables a la autonoma; slo faltaron 16 para obtener la mayora requerida.
Declaracin sobre la concesin de la independencia a los pases y pueblos coloniales
La aspiracin de los pueblos de los territorios a la libre determinacin y la conviccin de la comunidad internacional de que los principios de la Carta se aplicaban con excesiva lentitud llevaron a la Asamblea General a aprobar en 1960 la Declaracin sobre la concesin de la independencia a los pases y pueblos coloniales (resolucin 1514 (XV)). En la Declaracin se afirma que la sujecin de los pueblos a la dominacin y explotacin extranjeras
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constituye una denegacin de los derechos humanos fundamentales, es contraria a la Carta y representa un impedimento para la cooperacin y la paz mundiales. Se agrega adems que en los territorios en fideicomiso y no autnomos y en todos los dems territorios que no han logrado an su independencia debern tomarse inmediatamente medidas para traspasar todos los poderes a los pueblos de esos territorios, sin condiciones ni reservas, en conformidad con su voluntad y sus deseos libremente expresados y sin distincin de raza, credo ni color, para permitirles gozar de una libertad y una independencia absolutas. Tambin en 1960, la Asamblea aprob la resolucin 1541 (XV), que defina las tres opciones legtimas de estatuto poltico que ofrecan plena autonoma: la libre asociacin con un Estado independiente, la integracin en un Estado independiente o la independencia. En 1961, la Asamblea estableci un comit especial para que examinara la aplicacin de la Declaracin e hiciera recomendaciones al respecto. El Comit es conocido habitualmente como Comit Especial sobre Descolonizacin, pero su nombre completo es Comit Especial Encargado de Examinar la Situacin con Respecto a la Aplicacin de la Declaracin sobre la Concesin de la Independencia a los Pases y Pueblos Coloniales. El Comit se rene todos los aos, recibe a los representantes de los Territorios y a los peticionarios, enva misiones de visita a los Territorios y organiza seminarios anuales sobre la situacin poltica, social, econmica y educativa imperante en ellos. Desde la aprobacin de la Declaracin sobre descolonizacin, unos 60 ex Territorios coloniales, que suman ms de 80 millones de habitantes, han alcanzado la libre determinacin mediante la independencia y han ingresado en las Naciones Unidas como Miembros soberanos. La Asamblea ha instado a las Potencias administradoras a tomar todas las medidas necesarias para que los pueblos de los Territorios no autnomos puedan ejercer cabalmente su derecho a la libre determinacin y la independencia, a retirar por completo las bases militares que an quedan en esos territorios y a asegurar que ninguna actividad de intereses extranjeros, econmicos o de otra ndole obstaculice la aplicacin de la Declaracin. Al respecto, Nueva Zelandia ha cooperado en todo momento con el Comit en lo referente a Tokelau. Francia comenz a hacerlo en 1999, despus de haber firmado un acuerdo sobre el futuro de Nueva Caledonia. En los ltimos aos, dos Potencias administradoras no han participado oficialmente en la labor del Comit. Los Estados Unidos de Amrica sostienen que siguen siendo conscientes de su papel como Potencia administradora y que continuarn cumpliendo las obligaciones asumidas
en virtud de la Carta. El Reino Unido ha declarado que, si bien la mayora de los Territorios bajo su administracin han optado por la independencia, algunos han preferido seguir asociados a l. Al trmino del primer Decenio Internacional para la Erradicacin del Colonialismo (1991-2000), la Asamblea General declar el Segundo Decenio Internacional para la Erradicacin del Colonialismo (2001-2010) e inst a los Estados Miembros a redoblar sus esfuerzos por lograr la descolonizacin total. En el caso de determinados Territorios, como el Shara Occidental, la Asamblea ha encomendado al Secretario General tareas especficas para facilitar el proceso de descolonizacin, de conformidad con lo dispuesto en la Carta de las Naciones Unidas y los objetivos de la Declaracin.
Namibia
Las Naciones Unidas contribuyeron a que Namibia se independizara en 1990, lo cual constituye un buen ejemplo de la complejidad de la tarea de lograr una transicin pacfica. Namibia, antes denominada frica Sudoccidental, era un Territorio africano regido por el sistema de mandatos de la Sociedad de las Naciones. En 1946, la Asamblea General pidi a Sudfrica que administrase el Territorio con arreglo al rgimen de administracin fiduciaria. Sudfrica se neg, y en 1949, alegando que el mandato haba finalizado al disolverse la Sociedad de las Naciones, inform a las Naciones Unidas que no seguira remitiendo informacin sobre el Territorio. La Asamblea General, tras declarar que Sudfrica haba incumplido sus obligaciones, dio por terminado el mandato en 1966 y puso el Territorio bajo la responsabilidad directa del Consejo de las Naciones Unidas para el frica Sudoccidental, que en 1968 pas a llamarse Consejo para Namibia. En 1976, el Consejo de Seguridad exigi a Sudfrica que aceptase la celebracin de elecciones en el Territorio con la supervisin de las Naciones Unidas. La Asamblea General, por su parte, declar que en las conversaciones sobre la independencia deba participar la Organizacin Popular del frica Sudoccidental (SWAPO), nica representante del pueblo namibiano. En 1978, el Canad, los Estados Unidos, Francia, el Reino Unido y la Repblica Federal de Alemania presentaron al Consejo de Seguridad una propuesta para el arreglo de la situacin de Namibia, segn la cual se celebraran elecciones para establecer una Asamblea Constituyente con los auspicios de las Naciones Unidas. El Consejo aprob las recomendaciones del Secretario General para aplicar la propuesta y le solicit que nombrara a un Representante Especial para Namibia y estableciera el
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Grupo de Asistencia de las Naciones Unidas para el Perodo de Transicin (GANUPT). Tras aos de negociaciones del Secretario General y de su Representante Especial, y con la mediacin de los Estados Unidos, en 1988 se concertaron los acuerdos para establecer la paz en el frica Meridional, en virtud de los cuales Sudfrica se comprometi a cooperar con el Secretario General para garantizar la independencia de Namibia mediante la celebracin de elecciones. La operacin que condujo a la independencia de Namibia comenz en 1989. El GANUPT supervis y control el proceso electoral, que fue dirigido por las autoridades namibianas; asimismo, vigil la cesacin del fuego entre la SWAPO y las fuerzas sudafricanas y la desmovilizacin de todas las fuerzas militares y se asegur de que el proceso electoral se desarrollara sin problemas, para lo cual tambin se encarg de supervisar a la polica local. La SWAPO gan las elecciones a la Asamblea Constituyente, que fueron declaradas libres y limpias por el Representante Especial del Secretario General. Tras los comicios, Sudfrica retir las tropas que an mantena en el Territorio. La Asamblea Constituyente redact una nueva Constitucin, aprobada en febrero de 1990, y eligi Presidente a Sam Nujoma, lder de la SWAPO, por un mandato de cinco aos. En marzo, Namibia alcanz la independencia y su primer Presidente hizo su juramento ante el Secretario General en la ceremonia de asuncin del cargo. En abril, el pas ingres en las Naciones Unidas.
Timor-Leste
Otro caso ejemplar de los xitos alcanzados por las Naciones Unidas es el proceso que culmin con la independencia de Timor-Leste, antes conocido como Timor Oriental. Una gran operacin de las Naciones Unidas supervis su transicin a la independencia despus de que en una consulta popular organizada en 1999 por las Naciones Unidas el pueblo de Timor Oriental votara a favor de la independencia. La isla de Timor est situada al norte de Australia, en la zona centromeridional de la cadena de islas que forman la Repblica de Indonesia. La parte occidental de la isla, que haba sido colonia holandesa, se integr en Indonesia cuando este pas logr la independencia. Timor Oriental era colonia portuguesa. En 1960, la Asamblea General agreg a Timor Oriental a la lista de Territorios no autnomos. En 1974, Portugal, reconociendo su derecho a la libre determinacin, trat de establecer un gobierno provisional y una asamblea popular que determinaran el estatuto de Timor Oriental,
pero en 1975 estall una guerra civil entre los recin formados partidos polticos del Territorio. Portugal se retir, afirmando que no poda controlar la situacin. Uno de los partidos de Timor Oriental declar la independencia como pas soberano, mientras que la otra parte proclam la independencia de Portugal y la integracin en Indonesia. En diciembre desembarcaron en Timor Oriental tropas indonesias y se form un gobierno provisional. Portugal rompi relaciones con Indonesia y plante la cuestin ante el Consejo de Seguridad, que pidi a Indonesia que retirase sus fuerzas y exhort a todos los Estados a respetar el derecho inalienable del pueblo de Timor Oriental a la libre determinacin. En 1976, el gobierno provisional celebr elecciones para formar una asamblea, la cual, a su vez, pidi la integracin en Indonesia. Cuando este pas aprob una ley por la cual respaldaba esa decisin, el movimiento independentista empez a oponer su resistencia armada. En 1983, el Secretario General entabl conversaciones con Indonesia y Portugal, pero apenas en 1999, gracias a sus buenos oficios, se concertaron acuerdos que prepararon el camino para celebrar una consulta popular. Con arreglo a esos acuerdos, la Misin de las Naciones Unidas en Timor Oriental (UNAMET) organiz y prepar un registro de votantes y una votacin oficial. Sin embargo, en agosto de 1999, cuando el 78,5% de los 450.000 votantes inscritos rechaz la autonoma dentro de Indonesia, las milicias contrarias a la independencia pusieron en marcha una campaa de destruccin y violencia sistemticas que provoc numerosas muertes y la huida forzosa de ms de 200.000 timorenses. Tras intensas conversaciones, Indonesia acept que se desplegara una fuerza multinacional autorizada por las Naciones Unidas. En septiembre, el Consejo de Seguridad, actuando segn lo dispuesto en el Captulo VII de la Carta, autoriz el envo de la Fuerza Internacional en Timor Oriental (INTERFET), que contribuy a restablecer la paz y la seguridad. Inmediatamente despus, en octubre, el Consejo estableci la Administracin de Transicin de las Naciones Unidas para Timor Oriental (UNTAET), a la que concedi atribuciones ejecutivas y legislativas plenas durante la transicin del pas hacia la independencia. En agosto de 2001, ms del 91% de los naturales de Timor Oriental con derecho a votar acudieron a las urnas para elegir a los 88 miembros de la Asamblea Constituyente, que deba redactar y aprobar una nueva Constitucin y establecer el marco para las futuras elecciones y la transicin hacia la plena independencia. En marzo de 2002, la recin elegida Asamblea Constituyente firm la entrada en vigor de la primera Constitucin del Territorio. Al mes siguiente, tras obtener un 82,7% de los votos,
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Xanana Gusmo fue nombrado Presidente electo, y el 20 de mayo de 2002 el Territorio alcanz la independencia. La Asamblea Constituyente se transform en Parlamento nacional, y el nuevo pas adopt el nombre de Timor-Leste. En septiembre de ese ao se convirti en el centsimo nonagsimo primer Estado Miembro de las Naciones Unidas. Consumada con xito la descolonizacin de Timor Oriental, las Naciones Unidas se han mantenido enteramente decididas a prestar apoyo a Timor-Leste como pas independiente a fin de consolidar sus instituciones democrticas y promover el desarrollo socioeconmico.
Shara Occidental
Las Naciones Unidas se ocupan desde 1963 de la persistente controversia sobre el Shara Occidental, territorio situado en la costa noroeste de frica y que linda con Marruecos, Mauritania y Argelia. El Shara Occidental se convirti en colonia espaola en 1884. En 1963 lo reivindicaron Marruecos y Mauritania. La Corte Internacional de Justicia, en una opinin emitida en 1975 a solicitud de la Asamblea General, rechaz las reivindicaciones de soberana territorial de ambos pases. Las Naciones Unidas tratan de encontrar una solucin a la cuestin del Shara Occidental desde que Espaa se retir del Territorio en 1976. Inmediatamente despus estallaron enfrentamientos entre Marruecos, que haba reincorporado el Territorio, y el Frente Popular para la Liberacin de Sagua el-Hamra y de Ro de Oro (Frente Polisario), apoyado por Argelia. En 1979, la Organizacin de la Unidad Africana (OUA) pidi que se celebrase un referndum para que el pueblo del Territorio pudiera ejercer su derecho a la libre determinacin. En 1982, 26 Estados Miembros de la OUA haban reconocido a la Repblica Democrtica rabe Saharaui (SADR), proclamada en 1976 por el Frente Polisario. Cuando la Repblica asisti oficialmente a la Cumbre de la OUA de 1984, Marruecos se retir de la organizacin africana. Una misin conjunta de buenos oficios del Secretario General y el Presidente de la OUA culmin en 1988 con propuestas de solucin del conflicto, que incluan la cesacin del fuego y la celebracin de un referndum para elegir entre la independencia y la integracin en Marruecos. En un principio ambas partes estuvieron de acuerdo. El Consejo de Seguridad, en su resolucin 690 (1991), estableci la Misin de las Naciones Unidas para el Referndum del Shara Occidental (MINURSO), que se encargara de prestar asistencia al Representante Especial del Secretario General en todo lo relacionado con la organizacin y supervisin de un
referndum de libre determinacin para el pueblo del Shara Occidental. Todos los saharauis mayores de 18 aos que estuvieran inscritos en el censo espaol de 1974 tendran derecho de voto, tanto si vivan dentro del Territorio como fuera de l. Una Comisin de Identificacin pondra al da el censo e identificara a los votantes. Los refugiados que vivieran fuera del Territorio seran identificados con ayuda de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). As, en septiembre de 1991, entr en vigor el acuerdo de cesacin del fuego, que desde entonces vigilan los observadores militares de la MINURSO, sin que se hayan producido violaciones de importancia. No obstante, las partes han seguido divididas en cuanto a la aplicacin del plan de arreglo, en particular con respecto a los criterios para determinar el derecho a votar en el referndum. En 1997, el Enviado Personal del Secretario General para el Shara Occidental medi a fin de sellar un compromiso, y el proceso de identificacin culmin a finales de 1999. Con todo, a pesar de las constantes negociaciones y consultas, persisti el desacuerdo en lo relativo a la aplicacin del plan. En 2004, Marruecos rechaz tanto una propuesta presentada por el Enviado Personal como el propio plan de arreglo. A pesar de que la situacin sigue estancada, a lo largo de los aos se han producido acontecimientos positivos. Uno de ellos fue la liberacin, en agosto de 2005, por el Frente Polisario, de todos los prisioneros de guerra marroques que seguan en cautiverio. Otro hecho positivo fue el establecimiento, en 2004, de un programa de visitas familiares, patrocinado por el ACNUR, entre los refugiados del Shara Occidental alojados en los campamentos de Tinduf (Argelia) y sus familiares residentes en el territorio del Shara Occidental, que en algunos casos llevaban treinta aos sin verse. En 2007, el nuevo Enviado Personal del Secretario General observ que se deba elegir entre dos opciones: mantener indefinidamente el punto muerto o entablar negociaciones directas. El Consejo de Seguridad pidi que se entablaran negociaciones de buena fe y sin condiciones previas. Acto seguido, el Enviado Personal facilit una serie de reuniones entre las partes en Nueva York, a las que tambin asistieron Argelia y Mauritania. En la segunda reunin las partes reconocieron mediante un comunicado que el statu quo era inaceptable y se comprometieron a continuar las negociaciones de buena fe. A pesar de la persistente diferencia de opiniones, ese dilogo renovado marc las primeras negociaciones directas entre las partes en ms de siete aos. En 2008 se celebr una tercera ronda, y las partes volvieron a
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reunirse de manera informal en 2009 y 2010. Sin embargo, ninguno de esos intercambios ha producido cambios en las cuestiones centrales. Mientras tanto, la MINURSO ha continuado apoyando una serie de programas de asistencia para las familias saharauis desplazadas y separadas. Tambin ayuda a las partes a mantener la cesacin del fuego en la franja de separacin, que se extiende a lo largo de todo el territorio en disputa y separa la porcin occidental administrada por Marruecos de la zona controlada por el Polisario en la parte oriental.
Apndices
Escolares afganos Alumnos de la escuela secundaria Butkhak de Kabul (Afganistn) dan vivas el da de clausura de la Semana de Accin Global (campaa internacional por una educacin de calidad y gratuita para todos) (26 de abril de 2009). (Foto: Naciones Unidas/Fardin Waezi)
Estados Miembros de las Naciones Unidas

Estado Miembro Afganistn Albania Alemania Andorra Angola Antigua y Barbuda Arabia Saudita Argelia Argentina Armenia Australia Austria Azerbaiyn Bahamas Bahrein Bangladesh Barbados Belars2 Blgica Belice Benin Bhutn Bolivia (Estado Plurinacional de) Bosnia y Herzegovina Botswana Brasil Brunei Darussalam Bulgaria Burkina Faso Burundi Cabo Verde Camboya Camern Canad Chad
3 1
Fecha de admisin 19 de noviembre de 1946 14 de diciembre de 1955 18 de septiembre de 1973 28 de julio de 1993 1 de diciembre de 1976 11 de noviembre de 1981 24 de octubre de 1945 8 de octubre de 1962 24 de octubre de 1945 2 de marzo de 1992 1 de noviembre de 1945 14 de diciembre 1955 2 de marzo de 1992 18 de septiembre de 1973 21 de septiembre de 1971 17 de septiembre de 1974 9 de diciembre de 1966 24 de octubre de 1945 27 de diciembre de 1945 25 de septiembre de 1981 20 de septiembre de 1960 21 de septiembre de 1971 14 de noviembre de 1945 22 de mayo de 1992 17 de octubre de 1966 24 de octubre de 1945 21 de septiembre de 1984 14 de diciembre de 1955 20 de septiembre de 1960 18 de septiembre de 1962 16 de septiembre de 1975 14 de diciembre de 1955 20 de septiembre de 1960 9 de noviembre de 1945 20 de septiembre de 1960
Escala de cuotas para 2010-2012 (%) 0,004 0,010 8,018 0,007 0,010 0,002 0,830 0,128 0,287 0,005 1,933 0,851 0,015 0,018 0,039 0,010 0,008 0,042 1,075 0,001 0,003 0,001 0,007 0,014 0,018 1,611 0,028 0,038 0,003 0,001 0,001 0,003 0,011 3,207 0,002
Poblacin 29.117.000 3.169.000 82.057.000 87.000 18.993.000 89.000 26.246.000 35.423.000 40.666.000 3.090.000 21.512.000 8.387.000 8.934.000 346.000 807.000 164.425.000 257.000 9.588.000 10.698.000 313.000 9.212.000 708.000 10.031.000 3.760.000 1.978.000 195.423.000 407.000 7.497.000 16.287.000 8.519.000 513.000 15.053.000 19.958.000 33.890.000 11.506.000
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Estado Miembro Chile China Chipre Colombia Comoras Congo Costa Rica Cte dIvoire Croacia3 Cuba Dinamarca Djibouti Dominica Ecuador Egipto4 El Salvador Emiratos rabes Unidos Eritrea Eslovaquia5 Eslovenia3 Espaa Estados Unidos de Amrica Estonia Etiopa ex Repblica Yugoslava de Macedonia Federacin de Rusia Repblica de Fiji Filipinas Finlandia Francia Gabn Gambia Georgia Ghana Granada Grecia
6
Fecha de admisin 24 de octubre de 1945 24 de octubre de 1945 20 de septiembre de 1960 5 de noviembre de 1945 12 de noviembre de 1975 20 de septiembre de 1960 2 de noviembre de 1945 20 de septiembre de 1960 22 de mayo de 1992 24 de octubre de 1945 24 de octubre de 1945 20 de septiembre de 1977 18 de diciembre de 1978 21 de diciembre de 1945 24 de octubre de 1945 24 de octubre de 1945 9 de diciembre de 1971 28 de mayo de 1993 19 de enero de 1993 22 de mayo de 1992 14 de diciembre de 1955 24 de octubre de 1945 17 de septiembre de 1991 13 de noviembre de 1945 8 de abril de 1993 24 de octubre de 1945 13 de octubre de 1970 24 de octubre de 1945 14 de diciembre de 1955 24 de octubre de 1945 20 de septiembre de 1960 21 de septiembre de 1965 31 de julio de 1992 8 de marzo de 1957 17 de septiembre de 1974 25 de octubre de 1945
Escala de cuotas para 2010-2012 (%) 0,236 3,189 0,046 0,144 0,001 0,003 0,034 0,010 0,097 0,071 0,736 0,001 0,001 0,040 0,094 0,019 0,391 0,001 0,142 0,103 3,177 22,000 0,040 0,008 0,007 1,602 0,004 0,090 0,566 6,123 0,014 0,001 0,006 0,006 0,001 0,691
Poblacin 17.135.000 1.354.146.000 880.000 46.300.000 691.000 3.759.000 4.640.000 21.571.000 4.410.000 11.204.000 5.481.000 879.000 67.000 13.775.000 84.474.000 6.194.000 4.707.000 5.224.000 5.412.000 2.025.000 45.317.000 317.641.000 1.339.000 84.976.000 2.043.000 140.367.000 854.000 93.617.000 5.346.000 62.637.000 1.501.000 1.751.000 4.219.000 24.333.000 104.000 11.183.000
Apndices 421
Estado Miembro Guatemala Guinea Guinea-Bissau Guinea Ecuatorial Guyana Hait Honduras Hungra India Indonesia7 Irn (Repblica Islmica del) Irak Irlanda Islandia Islas Marshall Islas Salomn Israel Italia Jamaica Japn Jordania Kazajstn Kenia Kirguistn Kiribati Kuwait Lesotho Letonia Lbano Liberia Libia8 Liechtenstein Lituania Luxemburgo Madagascar Malasia9 Malawi
Fecha de admisin 21 de noviembre de 1945 12 de diciembre de 1958 17 de septiembre de 1974 12 de noviembre de 1968 20 de septiembre de 1966 24 de octubre de 1945 17 de diciembre de 1945 14 de diciembre de 1955 30 de octubre de 1945 28 de septiembre de 1950 24 de octubre de 1945 21 de diciembre de 1945 14 de diciembre de 1955 19 de noviembre de 1946 17 de septiembre de 1991 19 de septiembre de 1978 11 de mayo de 1949 14 de diciembre de 1955 18 de septiembre de 1962 18 de diciembre de 1956 14 de diciembre de 1955 2 de marzo de 1992 16 de diciembre de 1963 2 de marzo de 1992 14 de septiembre de 1999 14 de mayo de 1963 17 de octubre de 1966 17 de septiembre de 1991 24 de octubre de 1945 2 de noviembre de 1945 14 de diciembre de 1955 18 de septiembre de 1990 17 de septiembre de 1991 24 de octubre de 1945 20 de septiembre de 1960 17 de septiembre de 1957 1 de diciembre de 1964
Escala de cuotas para 2010-2012 (%) 0,028 0,002 0,001 0,008 0,001 0,003 0,008 0,291 0,534 0,238 0,233 0,020 0,498 0,042 0,001 0,001 0,384 4,999 0,014 12,530 0,014 0,076 0,012 0,001 0,001 0,263 0,001 0,038 0,033 0,001 0,129 0,009 0,065 0,090 0,003 0,253 0,001
Poblacin 14.377.000 10.324.000 1.647.000 693.000 761.000 10.188.000 7.616.000 9.973.000 1.214.464.000 232.517.000 75.078.000 31.467.000 4.589.000 329.000 63.000 536.000 7.285.000 60.098.000 2.730.000 126.995.000 6.472.000 15.753.000 40.863.000 5.550.000 100.000 3.051.000 2.084.000 2.240.000 4.255.000 4.102.000 6.546.000 36.000 3.255.000 492.000 20.146.000 27.914.000 15.692.000
Estado Miembro Maldivas Mal Malta Marruecos Mauricio Mauritania Mxico Micronesia (Estados Federados de) Moldova (Repblica de) Mnaco Mongolia Montenegro3 Mozambique Myanmar Namibia Nauru Nepal Nicaragua Nger Nigeria Noruega Nueva Zelandia Omn Pases Bajos Pakistn Palau Panam Papua Nueva Guinea Paraguay Per Polonia Portugal Qatar Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte Repblica rabe Siria
Fecha de admisin 21 de septiembre de 1965 28 de septiembre de 1960 1 de diciembre de 1964 12 de noviembre de 1956 24 de abril de 1968 27 de octubre de 1961 7 de noviembre de 1945 17 de septiembre de 1991 2 de marzo de 1992 28 de mayo de 1993 27 de octubre de 1961 28 de junio de 2006 16 de septiembre de 1975 19 de abril de 1948 23 de abril de 1990 14 de septiembre de 1999 14 de diciembre de 1955 24 de octubre de 1945 20 de septiembre de 1960 7 de octubre de 1960 27 de noviembre de 1945 24 de octubre de 1945 7 de octubre de 1971 10 de diciembre de 1945 30 de septiembre de 1947 15 de diciembre de 1994 13 de noviembre de 1945 10 de octubre de 1975 24 de octubre de 1945 31 de octubre de 1945 24 de octubre de 1945 14 de diciembre de 1955 21 de septiembre de 1971 24 de octubre de 1945 24 de octubre de 1945
Escala de cuotas para 2010-2012 (%) 0,001 0,003 0,017 0,058 0,011 0,001 2,356 0,001 0,002 0,003 0,002 0,004 0,003 0,006 0,008 0,001 0,006 0.003 0,002 0,078 0,871 0,273 0,086 1,855 0,082 0,001 0,022 0,002 0,007 0,090 0,828 0,511 0,135 6,604 0,025
Poblacin 314.000 13.323.000 410.000 32.381.000 1.297.000 3.366.000 110.645.000 111.000 3.576.000 33.000 2.701.000 626.000 23.406.000 50.496.000 2.212.000 10.000 29.853.000 5.822.000 15.891.000 158.259.000 4.855.000 4.303.000 2.905.000 16.653.000 184.753.000 21.000 3.508.000 6.888.000 6.460.000 29.496.000 38.038.000 10.732.000 1.508.000 61.899.000 22.505.000
Apndices 423
Estado Miembro Repblica Centroafricana Repblica Checa

5
Fecha de admisin 20 de septiembre de 1960 19 de enero de 1993 17 de septiembre de 1991 20 de septiembre de 1960 14 de diciembre de 1955 24 de octubre de 1945 17 de septiembre de 1991 14 de diciembre de 1961 14 de diciembre de 1955 18 de septiembre de 1962 23 de septiembre de 1983 15 de diciembre de 1976 2 de marzo de 1992 16 de septiembre de 1980 18 de septiembre de 1979 16 de septiembre de 1975 28 de septiembre de 1960 1 de noviembre de 2000 21 de septiembre de 1976 27 de septiembre de 1961 21 de septiembre de 1965 20 de septiembre de 1960 14 de diciembre de 1955 7 de noviembre de 1945 12 de noviembre de 1956 11 de julio de 2011 19 de noviembre de 1946 10 de septiembre de 2002 4 de diciembre de 1975 24 de septiembre de 1968 16 de diciembre de 1946 2 de marzo de 1992 27 de septiembre de 2002
Escala de cuotas para 2010-2012 (%) 0,001 0,349 2,260 0,003 0,001 0,042 0,007 0,008 0,177 0,001 0,001 0,001 0,003 0,001 0,001 0,001 0,006 0,037 0,002 0,001 0,335 0,001 0,019 0,385 0,010 1,064 1,130 0,003 0,003 0,209 0,002 0,001
Poblacin 4.506.000 10.411.000 48.501.000 67.827.000 6.436.000 10.225.000 23.991.000 45.040.000 21.190.000 10.277.000 52.000 179.000 32.000 109.000 174.000 165.000 12.861.000 9.856.000 85.000 5.836.000 4.837.000 9.359.000 20.410.000 50.492.000 43.192.000 8.260.490 9.293.000 7.595.000 524.000 1.202.000 68.139.000 7.075.000 1.171.000
Repblica de Corea Repblica Democrtica del Congo10 Repblica Democrtica Popular Lao Repblica Dominicana Repblica Popular Democrtica de Corea Repblica Unida de Tanzana11 Rumania Rwanda Saint Kitts y Nevis Samoa San Marino San Vicente y las Granadinas Santa Luca Santo Tom y Prncipe Senegal Serbia3 Seychelles Sierra Leona Singapur9 Somalia Sri Lanka Sudfrica Sudn
12
Sudn del Sur12 Suecia Suiza Surinam Swazilandia Tailandia Tayikistn Timor-Leste
Estado Miembro Togo Tonga Trinidad y Tabago Tnez Turkmenistn Turqua Tuvalu Ucrania Uganda Uruguay Uzbekistn Vanuatu Venezuela (Repblica Bolivariana de) Viet Nam Yemen13 Zambia Zimbabwe
Fecha de admisin 20 de septiembre de 1960 14 de septiembre de 1999 18 de septiembre de 1962 12 de noviembre de 1956 2 de marzo de 1992 24 de octubre de 1945 5 de septiembre de 2000 24 de octubre de 1945 25 de octubre de 1962 18 de diciembre de 1945 2 de marzo de 1992 15 de septiembre de 1981 15 de noviembre de 1945 20 de septiembre de 1977 30 de septiembre de 1947 1 de diciembre de 1964 25 de agosto de 1980
Escala de cuotas para 2010-2012 (%) 0,001 0,001 0,044 0,030 0,026 0,617 0,001 0,087 0,006 0,027 0,010 0,001 0,314 0,033 0,010 0,004 0,003
Poblacin 6.780.000 104.000 1.344.000 10.374.000 5.177.000 75.705.000 10.000 45.433.000 33.796.000 3.372.000 27.794.000 246.000 29.044.000 89.029.000 24.256.000 13.257.000 12.644.000
El Estado mencionado a continuacin, que no es miembro de las Naciones Unidas, sino Observador Permanente, pero que participa en algunas actividades, contribuye a los gastos de la Organizacin con el siguiente porcentaje de la escala de cuotas: Santa Sede 0,001 1.000
Notas
1 La Repblica Federal de Alemania y la Repblica Democrtica Alemana fueron admitidas como miembros de las Naciones Unidas el 18 de septiembre de 1973. Despus que la Repblica Democrtica Alemana se uni a la Repblica Federal de Alemania, el 3 de octubre de 1990, los dos Estados alemanes formaron uno solo. Desde esa fecha, la Repblica Federal de Alemania acta en las Naciones Unidas con el nombre de Alemania. 2 El 19 de septiembre de 1991, Bielorrusia inform a las Naciones Unidas de que haba cambiado su nombre por el de Belars. 3 La Repblica Federativa Socialista de Yugoslavia fue miembro de las Naciones Unidas desde su fundacin la Carta fue firmada por sus representantes el 26 de junio de 1945 y ratificada el 19 de octubre de 1945 hasta su disolucin despus de la fundacin, y subsiguiente admisin como nuevos miembros, de Bosnia y Herzegovina, la Repblica de Croacia, la Repblica de Eslovenia, la Ex Repblica Yugoslava de Macedonia y la Repblica Federal de Yugoslavia. La Repblica de Bosnia y Herzegovina, la Repblica de Croacia y la Repblica de Eslovenia fueron admitidas como miembros de las Naciones Unidas el 22 de mayo de 1992. El 8 de abril de 1993, la Asamblea General resolvi admitir como miembro de las Naciones Unidas al Estado provisoriamente conocido para todo propsito en las Naciones Unidas como la ex Repblica Yugoslava de Macedonia, hasta que se resolviera la diferencia que haba surgido en torno a su nombre. La Repblica
Apndices 425
Federativa de Yugoslavia fue admitida como miembro de las Naciones Unidas el 1 de noviembre de 2000. El 12 de febrero de 2003 inform a las Naciones Unidas que haba cambiado su nombre por el de Serbia y Montenegro desde el 4 de febrero de 2003. En una carta fechada el 3 de junio de 2006, el presidente de la Repblica de Serbia inform al Secretario General que la calidad de miembro de las Naciones Unidas de Serbia y Montenegro sera continuada por la Repblica de Serbia, a raz de la declaracin de independencia de Montenegro, el 3 de junio de 2006. El 28 de junio de 2006 Montenegro fue aceptado como Estado Miembro de las Naciones Unidas por la Asamblea General. 4 Egipto y Siria fueron Miembros originales de las Naciones Unidas desde el 24 de octubre de 1945. A raz de un plebiscito celebrado el 21 de febrero de 1958, Egipto y Siria se unieron para formar la Repblica rabe Unida, que continu como un solo Estado Miembro. El 13 de octubre de 1961, Siria reasumi su condicin de Estado independiente y simultneamente su calidad de Estado Miembro separado; cambi su nombre a Repblica rabe de Siria el 14 de septiembre de 1971. El 2 de septiembre de 1971, la Repblica rabe Unida cambi su nombre por el de Repblica rabe de Egipto. 5 Checoslovaquia, miembro original de las Naciones Unidas desde el 24 de octubre de 1945, cambi su nombre a Repblica Federal Checa y Eslovaca el 20 de abril de 1990. El 1 de enero de 1993 se disolvi y fue sucedida por la Repblica Checa y Eslovaquia, que pasaron a ser ambas miembros de las Naciones Unidas el 19 de enero de 1993. 6 La Unin de Repblicas Socialistas Soviticas fue Miembro original de las Naciones Unidas desde el 24 de octubre de 1945. El 24 de diciembre de 1991, el Presidente de la Federacin de Rusia inform al Secretario General que la Federacin de Rusia, con el apoyo de los 11 pases miembros de la Comunidad de Estados Independientes, ocupara el lugar de la ex Unin Sovitica en el Consejo de Seguridad y en todos los dems rganos de las Naciones Unidas. 7 Por carta de fecha 20 de enero de 1965, Indonesia anunci su decisin de retirarse de las Naciones Unidas en esta etapa y bajo las presentes circunstancias. Por telegrama de 19 de septiembre de 1966, Indonesia comunic su decisin de reasumir su cooperacin plena con las Naciones Unidas y su participacin en las actividades de la Organizacin. El 28 de septiembre de 1966, la Asamblea General tom nota de esa decisin y el Presidente invit a los representantes de Indonesia a ocupar sus lugares correspondientes en la Asamblea. 8 El 16 de septiembre de 2011, el Consejo Nacional de Transicin solicit a las Naciones Unidas a travs del Servicio de Protocolo y Enlace que la denominacin Libia, que se usaba solo en ciertos casos, informalmente, reemplazara como nombre oficial del pas tanto a la forma extensa: Repblica rabe Libia Popular y Socialista, como a la abreviada: Jamahiriya rabe Libia. 9 La Federacin Malaya se incorpor a las Naciones Unidas el 17 de septiembre de 1957. El 16 de septiembre de 1963 cambi su nombre por el de Malasia, despus de que se hubiera admitido en la nueva federacin a Singapur, Sabah (Borneo Septentrional) y Sarawak. Singapur se independiz el 9 de agosto de 1965, y fue admitido como Miembro de las Naciones Unidas el 21 de septiembre de 1965. 10 La Repblica de Zaire inform a las Naciones Unidas de que, con efecto a partir del 17 de mayo de 1997, haba cambiado su nombre por el de Repblica Democrtica del Congo. 11 Tanganyika se incorpor a las Naciones Unidas el 14 de diciembre de 1961, y Zanzbar lo hizo el 16 de diciembre de 1963. Tras haberse ratificado el 26 de abril de 1964 el Convenio de Unin entre Tanganyika y Zanzbar, la Repblica Unida de Tanganyika y Zanzbar continuaron como un solo Estado Miembro, y el 1 de noviembre de 1964 cambi su nombre por el de Repblica Unida de Tanzana. 12 La Repblica de Sudn del Sur se separ oficialmente del Sudn el 9 de julio de 2011 mediante un referendo celebrado en enero de 2011 bajo la supervisin de la comunidad internacional y fue admitido como nuevo Estado Miembro por la Asamblea General el 14 de julio de 2011. La escala de

cuota correspondiente al nuevo Estado no haba sido determinada al momento de la redaccin del Abc. La poblacin del nuevo Estado es de 8.260.490 habitantes, segn el censo de 2008. 13 Yemen fue admitido como Miembro de las Naciones Unidas el 30 de septiembre de 1947, y el Yemen Democrtico el 14 de diciembre de 1967. El 22 de mayo de 1990 los dos pases se fusionaron y desde entonces estn representados en las Naciones Unidas como un solo miembro, con el nombre de Yemen.
Crecimiento de la composicin de las Naciones Unidas

Ao Nmero Estados Miembros Arabia Saudita, Argentina, Australia, Belars1, Blgica, Bolivia, Brasil, Canad, Checoslovaquia2, Chile, China, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dinamarca, Ecuador, Egipto3, El Salvador, Estados Unidos de Amrica, Etiopa, Federacin de Rusia4, Filipinas, Francia, Grecia, Guatemala, Hait, Honduras, India, Irn, Irak, Lbano, Liberia, Luxemburgo, Mxico, Nicaragua, Noruega, Nueva Zelandia, Pases Bajos, Panam, Paraguay, Per, Polonia, Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte, Repblica rabe Siria3, Repblica Dominicana, Sudfrica, Turqua, Ucrania, Uruguay, Venezuela, Yugoslavia Afganistn, Islandia, Suecia, Tailandia Pakistn, Yemen5 Myanmar Israel Indonesia6 Albania, Austria, Bulgaria, Camboya, Espaa, Finlandia, Hungra, Irlanda, Italia, Libia7, Jordania, Nepal, Portugal, Repblica Democrtica Popular de Lao, Rumania, Sri Lanka Japn, Marruecos, Sudn, Tnez Ghana, Malasia8 Guinea Benin, Burkina Faso, Camern, Chad, Chipre, Congo, Cte dIvoire, Gabn, Madagascar, Mal, Nger, Nigeria, Repblica Centroafricana, Repblica Democrtica del Congo9, Senegal, Somalia, Togo Mauritania, Mongolia, Repblica Unida de Tanzana10, Sierra Leona Argelia, Burundi, Jamaica, Rwanda, Trinidad y Tabago, Uganda Kenya, Kuwait, Zanzbar10 Malawi, Malta, Zambia Gambia, Maldivas, Singapur7 Barbados, Botswana, Guyana, Lesotho Yemen Democrtico5 Guinea Ecuatorial, Mauricio, Swazilandia Fiji Bahrein, Bhutn, Emiratos rabes Unidos, Omn, Qatar Bahamas, Repblica Democrtica Alemana11, Repblica Federal de Alemania11 Bangladesh, Granada, Guinea-Bissau Cabo Verde, Comoras, Mozambique, Papa Nueva Guinea, Santo Tom y Prncipe, Suriname Angola, Samoa, Seychelles Djibouti, Viet Nam Dominica, Islas Salomn Santa Luca
1945
51
1946 1947 1948 1949 1950 1955 1956 1957 1958 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1970 1971 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979
55 57 58 59 60 76 80 82 823 99 1043 110 113 115

9
1176 1226 123 126 127 132 135 138 144 147 149 151 152
427
Ao 1980 1981 1983 1984 1990 1991 1992 1993 1994 1999 2000 2002 2006 2011
Nmero 154 157 158 159 159

4, 10
Estados Miembros San Vicente y las Granadinas, Zimbabwe Antigua y Barbuda, Belice, Vanuatu Saint Kitts y Nevis Brunei Darussalam Liechtenstein, Namibia Estados Federados de Micronesia, Estonia, Islas Marshall, Letonia, Lituania, Repblica Democrtica Popular de Corea, Repblica de Corea Armenia, Azerbaiyn, Bosnia y Herzegovina12, Croacia12, Georgia, Kazajstn, Kirguistn, Repblica de Moldova, San Marino, Eslovenia,12 Tayikistn, Turkmenistn, Uzbekistn Andorra, Repblica Checa2, Eritrea, Mnaco, Eslovaquia2, ex Repblica Yugoslava de Macedonia12 Palau Kiribati, Nauru, Tonga Serbia12, Tuvalu Suiza, Timor-Leste Montenegro12 Sudn del Sur13
166 179 184 185 188 189 191 192 193
Notas
1 El 19 de septiembre de 1991 la Repblica Socialista Sovitica de Bielorrusia inform a las Naciones Unidas, que haba cambiado su nombre por el de Belars. 2 Checoslovaquia, que fue Miembro original de las Naciones Unidas desde el 24 de octubre de 1945, cambi su nombre por el de Repblica Federal Checa y Eslovaca el 20 de abril de 1990. El 1 de enero de 1993 fue disuelta y sucedida por la Repblica Checa y Eslovaquia, que pasaron a ser Miembros de las Naciones Unidas el 19 de enero de 1993. 3 Egipto y Siria fueron miembros originales de las Naciones Unidas desde el 24 de octubre de 1945. Tras un plebiscito celebrado el 21 de febrero de 1958, se cre la Repblica rabe Unida, mediante la unin de Egipto y Siria, que continu siendo un nico Miembro. El 13 de octubre de 1961, Siria, tras reasumir su condicin de Estado independiente, volvi a ser Miembro de las Naciones Unidas. El 14 de septiembre de 1971 cambi su nombre por el de Repblica rabe Siria. El 2 de septiembre de 1971 la Repblica rabe Unida cambi su nombre por el de Repblica rabe de Egipto. 4 La Unin de Repblicas Socialistas Soviticas fue Miembro original de las Naciones Unidas desde el 24 de octubre de 1945. El 24 de diciembre de 1991, el Presidente de la Federacin de Rusia inform al Secretario General que la Federacin de Rusia ocupara el lugar de la ex Unin Sovitica en el Consejo de Seguridad y en todos los dems rganos de Organizacin, con el apoyo de los 11 pases miembros de la Comunidad de Estados Independientes. 5 El Yemen fue admitido como Miembro de las Naciones Unidas el 30 de septiembre de 1947, y el Yemen Democrtico, el 14 de diciembre de 1967. El 22 de mayo de 1990, los dos pases se fusionaron y a partir de entonces han estado representados como un solo Estado Miembro con el nombre de Yemen. 6 Mediante una carta del 20 de enero de 1965, Indonesia anunci su decisin de retirarse de las Naciones Unidas en esta etapa y en las circunstancias presentes. El 19 de septiembre de 1966, mediante un telegrama, comunic su decisin de reanudar su plena cooperacin con las Naciones Unidas
Apndices 429
y la participacin en sus actividades. La Asamblea General tom nota de esa decisin el 28 de septiembre de 1966, y el Presidente invit a los representantes de Indonesia a ocupar sus lugares en la Asamblea. 7 El 16 de septiembre de 2011, el Consejo nacional de Transicin solicit a las Naciones Unidas a travs del Servicio de Protocolo y Enlace que la denominacin Libia, que se utilizaba solo en ciertos casos, informalmente, reemplazara como nombre oficial del pas tanto a la forma extensa: Repblica rabe Libia Popular y Socialista, como a la abreviada: Jamahiriya rabe Libia. 8 La Federacin Malaya se incorpor a las Naciones Unidas el 17 de septiembre de 1957. El 16 de septiembre de 1963 cambi su nombre por el de Malasia, despus de la admisin en la nueva federacin de Sabah (Borneo Septentrional), Sarawak y Singapur. Singapur se independiz el 9 de agosto de 1965 y fue admitido como Miembro de las Naciones Unidas el 21 de septiembre de 1965. 9 La Repblica del Zaire inform a las Naciones Unidas de que con efecto a partir del 17 de mayo de 1997 haba cambiado su nombre por el de Repblica Democrtica del Congo. 10 Tanganyika se incorpor a las Naciones Unidas el 14 de diciembre de 1961, y Zanzbar lo hizo el 16 de diciembre de 1963. Tras haberse ratificado el 26 de abril de 1964 el Convenio de Unin entre Tanganyika y Zanzbar, la Repblica Unida de Tanganyika y Zanzbar continu como un solo Estado Miembro, y el 1 de noviembre de 1964 cambi su nombre por el de Repblica Unida de Tanzana. 11 La Repblica Federal de Alemania y la Repblica Democrtica Alemana fueron admitidas como Miembros de las Naciones Unidas el 18 de septiembre de 1973. Despus que la Repblica Democrtica Alemana se uni a la Repblica Federal de Alemania, el 3 de octubre de 1990, los dos Estados alemanes formaron un solo Estado. Desde esa fecha, la Repblica Federal de Alemania acta en las Naciones Unidas con el nombre de Alemania. 12 La Repblica Federativa Socialista de Yugoslavia fue miembro de las Naciones Unidas desde su fundacin la Carta fue firmada por sus representantes el 26 de junio de 1945 y ratificada el 19 de octubre de 1945 hasta su disolucin, tras la fundacin y subsiguiente admisin como nuevos Miembros de Bosnia y Herzegovina, la Repblica de Croacia, la Repblica de Eslovenia, la ex Repblica Yugoslava de Macedonia y la Repblica Federativa de Yugoslavia. La Repblica de Bosnia y Herzegovina, la Repblica de Croacia y la Repblica de Eslovenia fueron admitidas como Miembros de las Naciones Unidas el 22 de mayo de 1992. El 8 de abril de 1993, la Asamblea General resolvi admitir como Miembro de las Naciones Unidas al Estado provisoriamente conocido para todo propsito en las Naciones Unidas como la ex Repblica Yugoslava de Macedonia, hasta que se resolviera la diferencia surgida en torno a su nombre. La Repblica Federativa de Yugoslavia fue admitida como Miembro de las Naciones Unidas el 1 de noviembre de 2000. El 12 de febrero de 2003 inform a las Naciones Unidas de que desde el 4 de febrero de 2003 haba cambiado su nombre por el de Serbia y Montenegro. En una carta fechada el 3 de junio de 2006, el Presidente de la Repblica de Serbia inform al Secretario General de que la calidad de Miembro de las Naciones Unidas de Serbia y Montenegro sera continuada por la Repblica de Serbia, despus de que Montenegro se declarara independiente, el 3 de junio de 2006. El 28 de junio de 2006, Montenegro fue aceptado como Estado Miembro de las Naciones Unidas por la Asamblea General. 13 La Repblica de Sudn del Sur se separ oficialmente del Sudn el 9 de julio de 2011 mediante un referendo celebrado en enero de 2011 bajo la supervisin de la comunidad internacional, y fue admitido como nuevo Estado Miembro por la Asamblea General el 14 de julio de 2011. La poblacin del nuevo Estado es de 8.260.490 habitantes, segn el censo de 2008.
Operaciones de mantenimiento de la paz, pasadas y presentes

ONUVT* UNMOGIP* FENU I GONUL ONUC FSNU UNYOM UNFICYP* DOMREP UNIPOM FENU II FNUOS* FPNUL* UNGOMAP UNIIMOG UNAVEM I GANUPT ONUCA MINURSO* UNIKOM UNAVEM II ONUSAL UNAMIC Organismo de las Naciones Unidas para la Vigilancia de la Tregua (Jerusaln) Grupo de Observadores Militares de las Naciones Unidas en la India y el Pakistn Primera Fuerza de Emergencia de las Naciones Unidas (Gaza) Grupo de Observacin de las Naciones Unidas en el Lbano Operacin de las Naciones Unidas en el Congo Fuerza de Seguridad de las Naciones Unidas en Nueva Guinea Occidental (Irin Occidental) Misin de Observacin de las Naciones Unidas en el Yemen Fuerza de las Naciones Unidas para el Mantenimiento de la Paz en Chipre Misin del Representante del Secretario General en la Repblica Dominicana Misin de Observacin de las Naciones Unidas para la India y el Pakistn Segunda Fuerza de Emergencia de las Naciones Unidas (Canal de Suez y pennsula del Sina) Fuerza de las Naciones Unidas de Observacin de la Separacin (Goln sirio) Fuerza Provisional de las Naciones Unidas en el Lbano Misin de Buenos Oficios de las Naciones Unidas en el Afganistn y en el Pakistn Grupo de Observadores Militares de las Naciones Unidas para el Irn y el Irak Misin de Verificacin de las Naciones Unidas en Angola Grupo de Asistencia de las Naciones Unidas para el Perodo de Transicin (Namibia y Angola) Grupo de Observadores de las Naciones Unidas en Centroamrica Misin de las Naciones Unidas para el Referndum del Shara Occidental Misin de Observacin de las Naciones Unidas para Irak y Kuwait Misin de Verificacin de las Naciones Unidas en Angola II Misin de Observadores de las Naciones Unidas en El Salvador Misin de Avanzada de las Naciones Unidas en Camboya Mayo 1948Enero 1949Noviembre 1956-Junio 1967 Junio-Diciembre 1958 Julio 1960-Junio 1964 Octubre 1962-Abril 1963 Julio 1963-Septiembre 1964 Marzo 1964Mayo 1965-Octubre 1966 Septiembre 1965-Marzo 1966 Octubre 1973-Julio 1979 Mayo 1974Marzo 1978Mayo 1988-Marzo 1990 Agosto 1988-Febrero 1991 Diciembre 1988-Junio 1991 Abril 1989-Marzo 1990 Noviembre 1989-Enero 1992 Abril 1991Abril 1991-Octubre 2003 Mayo 1991-Febrero 1995 Julio 1991-Abril 1995 Octubre 1991-Marzo 1992
430
Apndices 431
UNPROFOR APRONUC ONUSOM I ONUMOZ ONUSOM II UNOMUR UNOMIG UNOMIL UNAMIR UNASOG MONUT UNAVEM III ONURC UNPREDEP UNMIBH UNTAES MONUP UNSMIH MINUGUA MONUA UNTMIH MIPONUH UNPSG MINURCA UNOMSIL
Fuerza de Proteccin de las Naciones Unidas (ex Yugoslavia) Autoridad Provisional de las Naciones Unidas en Camboya Operacin de las Naciones Unidas en Somalia Operacin de las Naciones Unidas en Mozambique Operacin de las Naciones Unidas en Somalia II Misin de Observadores de las Naciones Unidas para Uganda y Rwanda Misin de Observadores de las Naciones Unidas en Georgia Misin de Observadores de las Naciones Unidas en Liberia Misin de Asistencia de las Naciones Unidas para Rwanda Grupo de Observadores de las Naciones Unidas en la Faja de Aouzou (Chad/Libia) Misin de Observadores de las Naciones Unidas en Tayikistn Misin de Verificacin de las Naciones Unidas en Angola III Operacin de las Naciones Unidas para el Restablecimiento de la Confianza en Croacia Fuerza de Despliegue Preventivo de las Naciones Unidas (ex Repblica Yugoslava de Macedonia) Misin de las Naciones Unidas en Bosnia y Herzegovina Administracin de Transicin de las Naciones Unidas en Eslavonia Oriental, Baranja y Srijem Occidental (Croacia) Misin de Observadores de las Naciones Unidas en Prevlaka Misin de Apoyo de las Naciones Unidas en Hait Misin de Verificacin de las Naciones Unidas en Guatemala Misin de Observadores de las Naciones Unidas en Angola Misin de Transicin de las Naciones Unidas en Hait Misin de Polica Civil de las Naciones Unidas en Hait Grupo de Apoyo de Polica Civil de las Naciones Unidas (Croacia) Misin de las Naciones Unidas en la Repblica Centroafricana Misin de Observadores de las Naciones Unidas en Sierra Leona
Febrero 1992-Diciembre 1995 Marzo 1992-Septiembre 1993 Abril 1992-Marzo 1993 Diciembre 1992-Dic. 1994 Marzo 1993-Marzo 1995 Junio 1993-Septiembre 1994 Agosto 1993-Junio 2009 Septiembre 1993-Sep. 1997 Octubre 1993-Marzo 1996 Mayo-Junio 1994 Diciembre 1994-Mayo 2000 Febrero 1995-Junio 1997 Marzo 1995-Enero 1996 Marzo 1995-Febrero 1999 Diciembre 1995-Dic. 2002 Enero 1996-Enero 1998 Febrero 1996-Diciembre 2002 Julio 1996-Junio 1997 Enero-Mayo 1997 Junio 1997-Febrero 1999 Agosto-Noviembre 1997 Diciembre 1997-Marzo 2000 Enero-Octubre 1998 Abril 1998-Febrero 2000 Julio 1998-Octubre 1999
UNMIK* UNAMSIL UNTAET MONUC MINUEE UNAMA** UNMISET MINUCI UNMIL* ONUCI* MINUSTAH* UNMIS* ONUB UNMIT* BINUB** UNAMID* MINURCAT* MONUSCO*
Misin de Administracin Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo Misin de las Naciones Unidas en Sierra Leona Administracin de Transicin de las Naciones Unidas para Timor Oriental Misin de Observadores de las Naciones Unidas en la Repblica Democrtica del Congo Misin de las Naciones Unidas en Etiopa y Eritrea Misin de Asistencia de las Naciones Unidas en el Afganistn Misin de Apoyo de las Naciones Unidas en Timor Oriental Misin de las Naciones Unidas en Cte dIvoire Misin de las Naciones Unidas en Liberia Operacin de las Naciones Unidas en Cte dIvoire Misin de Estabilizacin de las Naciones Unidas en Hait Misin de las Naciones Unidas en el Sudn Operacin de las Naciones Unidas en Burundi Misin Integrada de las Naciones Unidas en Timor-Leste Oficina Integrada de las Naciones Unidas en Burundi Operacin Hbrida de la Unin Africana y las Naciones Unidas en Darfur Misin de las Naciones Unidas en la Repblica Centroafricana y el Chad Misin de Estabilizacin de las Naciones Unidas en la Repblica Democrtica del Congo
Junio 1999Octubre 1999-Diciembre 2005 Octubre 1999-Mayo 2002 Diciembre 1999-Junio 2010 Julio 2000-Julio 2008 Marzo 2002Mayo 2002-Mayo 2005 Mayo 2003-Abril 2004 Septiembre 2003Abril 2004Abril 2004Marzo 2005Mayo 2004-31 Diciembre 2006 Agosto 2006Enero 2007Julio 2007Septiembre 2007Julio 2010
* Operacin en curso. ** Misin poltica en curso, dirigida y apoyada por el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz. Para una lista ms actualizada de las operaciones de paz de las Naciones Unidas vase www.un.org/ es/peacekeeping.
Descolonizacin
Territorios en fideicomiso y territorios no autnomos que han logrado la independencia desde la aprobacin de la Declaracin sobre la concesin de la independencia a los pases y pueblos coloniales, el 14 de diciembre de 1960
Fecha de admisin a las Naciones Unidas
Estado o entidad frica Angola Argelia Botswana Burundi Cabo Verde Comoras Djibouti Gambia Guinea-Bissau Guinea Ecuatorial Kenya Lesotho Malawi Mauricio Mozambique Namibia Repblica Unida de Tanzana Rwanda Santo Tom y Prncipe Seychelles Sierra Leona Swazilandia Uganda Zambia Zimbabwe Asia Brunei Darussalam Omn Singapur Yemen Democrtico
1
1 de diciembre de 1976 8 de octubre de 1962 17 de octubre de 1966 18 de septiembre de 1962 16 de septiembre de 1975 12 de noviembre de 1975 20 de septiembre de 1977 21 de septiembre de 1965 17 de septiembre de 1974 12 de noviembre de 1968 16 de diciembre de 1963 17 de octubre de 1966 1 de diciembre de 1964 24 de abril de 1968 16 de septiembre de 1975 23 de abril de 1990 14 de diciembre de 1961 18 de septiembre de 1962 26 de septiembre de 1975 21 de septiembre de 1976 27 de septiembre de 1961 24 de septiembre de 1968 25 de octubre de 1962 1 de diciembre de 1964 18 de abril de 1980
21 de septiembre de 1984 7 de octubre de 1971 21 de septiembre de 1965 14 de diciembre de 1967
433
Estado o entidad Caribe Antigua y Barbuda Bahamas Barbados Belice Dominica Granada Guyana Jamaica Saint Kitts y Nevis Santa Luca San Vicente y las Granadinas Suriname
2
Fecha de admisin a las Naciones Unidas
11 de noviembre de 1981 18 de septiembre de 1973 9 de diciembre de 1966 25 de septiembre de 1981 18 de diciembre de 1978 17 de diciembre de 1974 20 de septiembre de 1966 18 de septiembre de 1962 23 de septiembre de 1983 18 de septiembre de 1979 16 de septiembre de 1980 4 de diciembre de 1975 18 de septiembre de 1962
Trinidad y Tabago Europa Malta Pacfico Estados Federados de Micronesia Fiji Islas Marshall Islas Salomn Kiribati Nauru Palau Papua Nueva Guinea Samoa Timor-Leste Tuvalu
1 de diciembre de 1964
17 de septiembre de 1991 13 de octubre de 1970 17 de septiembre de 1991 19 de septiembre de 1978 14 de septiembre de 1999 14 de septiembre de 1999 15 de diciembre de 1994 10 de octubre de 1975 15 de diciembre de 1976 27 de septiembre de 2002 5 de septiembre de 2000
Notas
1 El antiguo Territorio en fideicomiso de Tanganyika, que se independiz en diciembre de 1961, y el antiguo Protectorado de Zanzbar, que logr su independencia en diciembre de 1963, se unieron en un solo Estado en abril de 1964. 2 Mediante su resolucin 945 (X), la Asamblea General acept que cesara la transmisin de informacin respecto de Suriname, como consecuencia de los cambios constitucionales en la relacin entre los Pases Bajos, Suriname y las Antillas Neerlandesas.
Apndices 435
Territorios dependientes que se han integrado o asociado a Estados independientes desde la aprobacin de la Declaracin sobre la concesin de la independencia a los pases y pueblos coloniales de 1960
Territorio El Camern La parte septentrional del territorio en fideicomiso (bajo administracin britnica) se uni a la Federacin de Nigeria el 1 de junio de 1961, y la parte meridional se uni a la Repblica del Camern el 1 de octubre de 1961. Autonoma plena en asociacin con Nueva Zelandia desde agosto de 1965. Devuelto a Marruecos en junio de 1969. Autonoma plena en asociacin con Nueva Zelandia desde agosto de 1974. Junto con Sarawak, se uni a la Federacin de Malaya en 1963 para integrar la Federacin de Malasia. Unido nacionalmente a Dahomey (hoy Benin) en agosto de 1961. Junto con Borneo Septentrional, se uni a la Federacin de Malaya en 1963 para integrar la Federacin de Malasia. Se uni a Indonesia en 1963.
Islas Cook Ifni Niue Borneo Septentrional So Joo Batista de Ajud Sarawak Nueva Guinea Occidental (Irin Occidental) Islas Cocos (Keeling)
Integradas a Australia en 1984.
Territorios en fideicomiso que han ejercido el derecho a la libre determinacin

Territorio El Togo (bajo administracin britnica) Somalilandia (bajo administracin italiana) El Togo (bajo administracin francesa) El Camern (bajo administracin francesa) Tanganyika (bajo administracin britnica) Rwanda-Urundi (bajo administracin belga) Samoa Occidental (bajo administracin neozelandesa) Nauru (administrado por Australia en nombre de Australia, Nueva Zelandia y el Reino Unido) Nueva Guinea (administrado por Australia) Se uni en 1957 a Costa de Oro (colonia y protectorado), Territorio no autnomo administrado por el Reino Unido, para formar Ghana. Se uni en 1960 al Protectorado britnico de Somalilandia para formar Somalia. Se independiz con el nombre de Togo en 1960. Se independiz con el nombre de Camern en 1960. Se independiz en 1961 (en 1964, Tanganyika y el antiguo Protectorado de Zanzbar, que se haba independizado en 1963, se unieron en un solo Estado con el nombre de Repblica Unida de Tanzana). Por votacin, se dividi en los dos Estados soberanos de Rwanda y Burundi en 1962. Se independiz con el nombre de Samoa en 1962.
Se independiz en 1968. Se uni al Territorio no autnomo de Papua, administrado tambin por Australia, para formar el Estado independiente de Papua Nueva Guinea en 1975.
Territorios en fideicomiso de las Islas del Pacfico

Territorio Estados Federados de Micronesia Repblica de las Islas Marshall Commonwealth de las Islas Marianas Septentrionales Palau Accedieron a la autonoma plena en libre asociacin con los Estados Unidos en 1990. Accedi a la autonoma plena en libre asociacin con los Estados Unidos en 1990. Accedi a la autonoma plena y pas a ser un Commonwealth de los Estados Unidos de Amrica en 1990. Accedi a la autonoma plena en libre asociacin con los Estados Unidos en 1994.
Conmemoraciones especiales de las Naciones Unidas

Decenios internacionales 2011-2020 2010-2020 2008-2017 2006-2016 2005-2015 (desde el 22 de marzo de 2005) 2005-2014 2005-2014 2003-2012 2001-2010 (en particular en frica) 2001-2010 Decenio de Accin para la Seguridad Vial Decenio de las Naciones Unidas para los Desiertos y la Lucha contra la Desertificacin Segundo Decenio de las Naciones Unidas para la Erradicacin de la Pobreza Decenio de recuperacin y desarrollo sostenible de las regiones afectadas (Tercer decenio despus del desastre de Chernobyl) Decenio Internacional para la Accin, El agua, fuente de vida Segundo Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin para el Desarrollo Sostenible Decenio de las Naciones Unidas para la Alfabetizacin: Educacin para Todos Decenio para lograr la regresin del paludismo en los pases en desarrollo
Decenio internacional de una cultura de paz y no violencia para los nios del mundo Segundo Decenio Internacional para la Eliminacin del Colonialismo Aos internacionales
2013 2012 2012 2011 2011 2011 2010-2011
Ao Internacional de la Cooperacin en Relacin con el Agua Ao Internacional de las Cooperativas Ao Internacional de la Energa Sostenible para Todos Ao Internacional de la Qumica Ao Internacional de los Bosques Ao Internacional de las Personas de Ascendencia Africana Ao Internacional de la Juventud (desde el 12 de agosto de 2010) Semanas anuales
Primera semana de febrero 21-27 de marzo 25-31 mayo 1-7 agosto 4-10 octubre 24-30 octubre Semana del 11 de noviembre
Semana de la armona entre las religiones Semana de la Solidaridad con los pueblos que luchan contra el racismo y la discriminacin racial Semana de Solidaridad con los pueblos de los Territorios no autnomos Semana de la Lactancia Materna (OMS) Semana Mundial del Espacio Semana del Desarme Semana Internacional de la Ciencia y la Paz Das anuales
27 de enero 4 de febrero
Da Internacional de Conmemoracin en Memoria de las Vctimas del Holocausto Da Mundial contra el Cncer (OMS)
437
Das anuales 20 de febrero 21 de febrero 8 de marzo 21 de marzo 21 de marzo 21 de marzo 22 de marzo 23 de marzo 24 de marzo 24 de marzo 25 de marzo 25 de marzo 2 de abril 4 de abril 7 de abril 7 de abril 22 de abril 23 de abril 25 de abril 26 de abril 28 de abril 3 de mayo 8 y 9 de mayo 9-10 de mayo 15 de mayo 17 de mayo 21 de mayo 22 de mayo 29 de mayo 31 de mayo 4 de junio 5 de junio 8 de junio 12 de junio 14 de junio Da Mundial de la Justicia Social Da Internacional de la Lengua Materna (UNESCO) Da Internacional de la Mujer Da Internacional de la Eliminacin de la Discriminacin Racial Da Internacional del Nowruz Da Mundial de la Poesa (UNESCO) Da Mundial del Agua Da Meteorolgico Mundial Da Internacional para el Derecho a la Verdad en relacin con las Violaciones Graves de los Derechos Humanos y por la Dignidad de las Vctimas Da Mundial de la Tuberculosis (OMS) Da Internacional de Recuerdo de las Vctimas de la Esclavitud y la Trata Transatlntica de Esclavos Da Internacional de Solidaridad con los Miembros del Personal Detenidos o Desaparecidos Da Mundial de Concienciacin sobre el Autismo Da Internacional de Informacin sobre el Peligro de las Minas y de Asistencia para las Actividades relativas a las Minas Da Mundial de la Salud (OMS) Da Internacional de Reflexin sobre el Genocidio de Rwanda Da Internacional de la Madre Tierra Da Mundial del Libro y la Propiedad Intelectual Da Mundial de la Malaria (OMS) Da Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) Da Mundial de la Salud y la Seguridad en el Trabajo (OIT) Da Mundial de la Libertad de Prensa Das del Recuerdo y la Reconciliacin en homenaje a todas las personas que perdieron la vida en la segunda guerra mundial Da Mundial de las Aves Migratorias (PNUD) Da Internacional de la Familia Da Mundial de las Telecomunicaciones y la Sociedad de la Informacin (UIT) Da Mundial de la Diversidad Cultural para el Dilogo y el Desarrollo Da Internacional de la Diversidad Biolgica Da Internacional del Personal de Paz de las Naciones Unidas Da Mundial sin Tabaco (OMS) Da Internacional de los Nios Vctimas Inocentes de la Agresin Da Mundial del Medio Ambiente Da Mundial de los Ocanos Da Mundial contra el Trabajo Infantil (OIT) Da Mundial del Donante de Sangre (OMS)
Apndices 439
Das anuales 17 de junio 20 de junio 23 de junio 23 de junio 25 de junio 26 de junio 26 de junio Primer sbado de julio 11 de julio 18 de julio 9 de agosto 12 de agosto 19 de agosto 23 de agosto 26 de agosto 29 de agosto 8 de septiembre 10 de septiembre 15 de septiembre 16 de septiembre 21 de septiembre ltimo domingo de septiembre 27 de septiembre 28 de septiembre ltima semana de septiembre 1 de octubre 2 de octubre Primer lunes de octubre 5 de octubre 9 de octubre 10 de octubre 13 de octubre 13 de octubre 15 de octubre 16 de octubre Da Mundial de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa Da Mundial de los Refugiados Da Internacional de las Viudas Da de las Naciones Unidas para la Administracin Pblica Da del Marino Da Internacional contra el Uso Indebido y el Trfico Ilcito de Drogas Da Internacional en Apoyo de las Vctimas de la Tortura Da Internacional de las Cooperativas Da Mundial de la Poblacin Da Internacional de Nelson Mandela Da Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo Da Internacional de la Juventud Da Mundial Humanitario Da Internacional del Recuerdo de la Trata de Esclavos y su Abolicin (UNESCO) Da de Namibia Da Internacional contra las Pruebas Nucleares Da Internacional de la Alfabetizacin (UNESCO) Da Mundial de Prevencin del Suicidio (OMS) Da Internacional de la Democracia Da Internacional de la Preservacin de la Capa de Ozono Da Internacional de la Paz Da Mundial del Corazn (OMS) Da Mundial del Turismo (OMT) Da Mundial contra la Rabia (OMS) Da Martimo Mundial (OMI) Da Internacional de las Personas de Edad Da Internacional de la No Violencia Da Mundial del Hbitat Da Mundial de los Docentes (UNESCO) Da Mundial del Correo (UPU) Da Mundial de la Salud Mental (OMS) Da Internacional para la Reduccin de los Desastres Da Mundial de la Visin (OMS) Da Internacional de la Mujer Rural Da Mundial de la Alimentacin (FAO)
Das anuales 17 de octubre 20 de octubre 24 de octubre 24 de octubre 27 de octubre 6 de noviembre 10 de noviembre 14 de noviembre 16 de noviembre 16 de noviembre Tercer jueves de noviembre Tercer domingo de noviembre 20 de noviembre 20 de noviembre 21 de noviembre 25 de noviembre 29 de noviembre 1 de diciembre 2 de diciembre 3 de diciembre 5 de diciembre 7 de diciembre 9 de diciembre 10 de diciembre 11 de diciembre 18 de diciembre 19 de diciembre 20 de diciembre Da Internacional para la Erradicacin de la Pobreza Da Mundial de la Estadstica Da de las Naciones Unidas Da Mundial de la Informacin sobre el Desarrollo Da Mundial de la Herencia Audiovisual (UNESCO) Da Internacional para la Prevencin de la Explotacin del Medio Ambiente en la Guerra y los Conflictos Armados Da Mundial de la Ciencia para la Paz y el Desarrollo (UNESCO) Da Mundial de la Diabetes (OMS) Da Internacional para la Tolerancia Da Mundial de la Enfermedad Pulmonar Obstructiva Crnica (OMS) Da Mundial de la Filosofa (UNESCO) Da Mundial en Recuerdo a las Vctimas de Accidentes de Trfico (OMS) Da de la Industrializacin de frica Da Universal del Nio Da Mundial de la Televisin Da Internacional de la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer Da Internacional de Solidaridad con el Pueblo Palestino Da Mundial de la Lucha contra el SIDA Da Internacional para la Abolicin de la Esclavitud Da Internacional de las Personas con Discapacidad Da Internacional de los Voluntarios para el Desarrollo Econmico y Social Da de la Aviacin Civil Internacional (OACI) Da Internacional contra la Corrupcin Da de los Derechos Humanos Da Internacional de las Montaas Da Internacional del Migrante Da de las Naciones Unidas para la Cooperacin Sur-Sur Da Internacional de la Solidaridad Humana
Nota: Una lista ms actualizada de las celebraciones de las Naciones Unidas puede verse en: www. un.org/observances.
Centros, servicios y oficinas de informacin de las Naciones Unidas

FRICA Accra Centro de Informacin de las Naciones Unidas Gamal Abdel Nasser/Liberia Roads (P.O. Box GP 2339) Accra, Ghana Telfono: (233) 030 2 665511 Fax: (233) 030 2 665578 Correo electrnico: unic.accra@unic.org Sitio web: www.accra.unic.org Zona que atiende: Ghana, Sierra Leona Antananarivo Centro de Informacin de las Naciones Unidas 22 Rue Rainitovo, Antasahavola (P.O. Box 1348) Antananarivo, Madagascar Telfono: (261 20) 22 241 15 Fax: (261 20) 22 367 94 Correo electrnico: unic.ant@moov.mg Sitio web: www.antananarivo.unic.org Zona que atiende: Madagascar Argel Centro de Informacin de las Naciones Unidas 41 rue Mohamed Khoudi, El Biar El Biar, 16030 El Biar, Alger (P.O. Box 444, Hydra-Alger) Argel, Argelia Telfono: (213 21) 92 54 42 Fax: (213 21) 92 54 42 Correo electrnico: unic.dz@undp.org Sitio web: www.algiers.unic.org Zona que atiende: Argelia Asmara Centro de Informacin de las Naciones Unidas Hiday Street, Airport Road (P.O. Box 5366) Asmara, Eritrea Telfono: (291 1) 15 11 66 ext. 311 Fax: (29 1) 15 10 81 Correo electrnico: dpi.er@undp.org Sitio web: www.asmara.unic.org Zona que atiende: Eritrea Brazzaville Centro de Informacin de las Naciones Unidas Avenue Foch, Case Ortf 15 (P.O. Box 13210) Brazzaville, Congo Telfono: (242) 660 85 76 Correo electrnico: unic.brazzaville@unic.org Sitio web: www.brazzaville.unic.org Zona que atiende: Congo Bujumbura Centro de Informacin de las Naciones Unidas 117 Avenue de la Rvolution (P.O. Box 2160) Bujumbura, Burundi Telfono: (257) 22 50 18 Fax: (257) 24 17 98 Correo electrnico: unic.bujumbura@unic.org Sitio web: www.bujumbura.unic.org Zona que atiende: Burundi Dakar Centro de Informacin de las Naciones Unidas Immeuble Soumex, Mamelles-Almadies (P.O. Box 154) Dakar, Senegal Telfono: (221) 33 869 99 11 Fax: (221) 33 860 51 48 Correo electrnico: unic.dakar@unic.org Sitio web: www.dakar.unic.org Zona que atiende: Cabo Verde, Cte dIvoire, Gambia, Guinea-Bissau, Mauritania, Senegal Dar es Salaam Centro de Informacin de las Naciones Unidas Kings Way/Mafinga Street Plot 134-140, Kinondoni (P.O. Box 9224) Dar es Salaam, Repblica Unida de Tanzana
441
442 ABC de las Naciones Unidas Telfono: (255 22) 219 9343 Fax: (255 22) 266 7633 Correo electrnico: unic.daressalaam@ unic.org Sitio web: www.daressalaam.unic.org Zona que atiende: Repblica Unida de Tanzana El Cairo Centro de Informacin de las Naciones Unidas 1 Osiris Street, Garden City (P.O. Box 262) El Cairo, Egipto Telfono: (202) 279 000 22 Fax: (202) 279 537 05 Correo electrnico: info@unic-eg.org Sitio web: www.unic-eg.org Zona que atiende: Egipto, Arabia Saudita Harare Centro de Informacin de las Naciones Unidas Sanders House (2nd Floor), First Street/ Jason Moyo Avenue (P.O. Box 4408) Harare, Zimbabwe Telfono: (263 4) 777 060 Fax: (263 4) 750 476 Correo electrnico: unic.harare@unic.org Sitio web: www.harare.unic.org Zona que atiende: Zimbabwe Jartum Centro de Informacin de las Naciones Unidas United Nations Compound House No. 7, Blk 5 Gammaa Avenue (P.O. Box 1992) Jartum, Repblica del Sudn Telfono: (249 183) 783 755 Fax: (249 183) 773 772 Correo electrnico: unic.sd@undp.org Sitio web: www.khartoum.unic.org Zona que atiende: Somalia, Sudn Lagos Centro de Informacin de las Naciones Unidas 17 Alfred Rewane Road (formerly Kingsway Road), Ikoyi (Bote postale 1068) Lagos, Nigeria Telfono: (234 1) 775 5989 Fax: (234 1) 463 0916 Correo electrnico: lagos@unic.org Sitio web: www.lagos.unic.org Zona que atiende: Nigeria Lom Centro de Informacin de las Naciones Unidas 468, Angle rue Atime Avenue de la Libration (P.O. Box 911) Lom, Togo Telfono: (228) 221 2306 Fax: (228) 221 2306 Correo electrnico: cinutogo@cafe.tg Sitio web: www.lome.unic.org Zona que atiende: Benin, Togo Lusaka Centro de Informacin de las Naciones Unidas Revenue House (Ground floor) Cairo Road (Northend) (P.O. Box 32905, Lusaka 10101) Lusaka, Zambia Telfono: (260 211) 228 478 Fax: (260 211) 222 958 Correo electrnico: unic.lusaka@unic.org Sitio web: www.lusaka.unic.org Zona que atiende: Botswana, Malawi, Swazilandia, Zambia Maseru Centro de Informacin de las Naciones Unidas United Nations Road UN House (P.O. Box 301, Maseru 100) Maseru, Lesotho Telfono: (266 22) 313 790 Fax: (266 22) 310 042 Correo electrnico: unic.maseru@unic.org Sitio web: www.maseru.unic.org Zona que atiende: Lesotho
Apndices 443 Nairobi Centro de Informacin de las Naciones Unidas United Nations Office, Gigiri (P.O. Box 20552-00200) Nairobi, Kenya Telfono: (254 20) 762 3798 Fax: (254 20) 762 4349 Correo electrnico: Nairobi.unic@unon.org Sitio web: www.unicnairobi.org Zona que atiende: Kenya, Seychelles, Uganda Pretoria Centro de Informacin de las Naciones Unidas Metro Park Building 351 Schoeman Street (P.O. Box 12677), Tramshed Pretoria, Sudfrica 0126 Telfono: (27 12) 354 8506 Fax: (27 12) 354 8501 Correo electrnico: unic.pretoria@unic.org Sitio web: www.pretoria.unic.org Zona que atiende: Sudfrica Rabat Centro de Informacin de las Naciones Unidas 6 Angle Avenue Tarik ibn Ziyad et Rue Roudana (Bote postale 601), Casier ONU, RabatChellah) Rabat, Marruecos Telfono: (212 537) 76 86 33 Fax: (212 37) 76 83 77 Correo electrnico: unicmor@unicmor.ma Sitio web: www.unicmor.ma Zona que atiende: Marruecos Trpoli Centro de Informacin de las Naciones Unidas Khair Aldeen Baybers Street Hay El-Andalous (P.O. Box 286, Hay El-Andalous) Trpoli, Libia Telfono: (218 21) 477 0521 Fax: (218 21) 477 7343 Correo electrnico: tripoli@un.org Sitio web: www.tripoli.unic.org Zona que atiende: Libia Tnez Centro de Informacin de las Naciones Unidas 41 Bis, Av. Louis Braille, Cit El Khadra (Bote postale 863) 1003 Tnez, Tnez Telfono: (216 71) 902 203 Fax: (216 71) 906 811 Correo electrnico: unic.tunis@unic.org Sitio web: www.unictunis.org.tn Zona que atiende: Tnez Uagadug Centro de Informacin de las Naciones Unidas 14 Avenue de la Grande Chancellerie Secteur No. 4 (Bote postale 135) Ougadougou 01, Burkina Faso Telfono: (226) 5030 6076 Fax: (226) 5031 1322 Correo electrnico: unic.ouagadougou@ unic.org Sitio web: www.ouagadougou.unic.org Zona que atiende: Burkina Faso, Chad, Mal, Nigeria Windhoek Centro de Informacin de las Naciones Unidas UN House, 38-44 Stein Street, Klein (Private Bag 13351) Windhoek, Namibia Telfono: (264 61) 204 61 11 Fax: (264 61) 204 65 21 Correo electrnico: unic.windhoek@unic.org Sitio web: www.windhoek.unic.org Zona que atiende: Namibia Yaund Centro de Informacin de las Naciones Unidas Immeuble Tchinda Rue 2044 Derrire camp SIC TSINGA (Bote postale 836) Yaound, Camern Telfono: (237) 2 221 23 67 Fax: (237) 2 221 23 68 Correo electrnico: unic.cameroon@unic.org Sitio web: www.yaounde.unic.org Zona que atiende: Camern, Repblica Centroafricana, Gabn
444 ABC de las Naciones Unidas AMRICA Asuncin Centro de Informacin de las Naciones Unidas Avda. Mariscal Lpez, esq. Guillermo Sarav Edificio Naciones Unidas (Casilla de correos 1107) Asuncin, Paraguay Telfono: (595 21) 614 443 Fax: (595 21) 611 988 Correo electrnico: unic.py@undp.org Sitio web: www.asuncion.unic.org Zona que atiende: Paraguay Bogot Centro de Informacin de las Naciones Unidas Calle 100 No. 8A-55, piso 10 Edificio World Trade Center-Torre C (Apartado areo 058964) Bogot 2, Colombia Telfono: (57 1) 257 6044 Fax: (57 1) 257 6244 Correo electrnico: unic.bogota@unic.org Sitio web: www.nacionesunidas.org.co Zona que atiende: Colombia, Ecuador, Venezuela Buenos Aires Centro de Informacin de las Naciones Unidas Junn 1940, piso 1 1113 Buenos Aires, Argentina Telfono: (54 11) 4803 7671 Fax: (54 11) 4804 7545 Correo electrnico: unic.buenosaires@unic.org Sitio web: www.unic.org.ar Zona que atiende: Argentina, Uruguay La Paz Centro de Informacin de las Naciones Unidas Calle 14, esquina S. Bustamante Edificio Metrobol II, Calacoto (Apartado postal 9072) La Paz, Bolivia Telfono: (591 2) 262 4512 Fax: (591 2) 279 5820 Correo electrnico: unic.lapaz@unic.org Sitio web: www.nu.org.bo Zona que atiende: Bolivia Lima Centro de Informacin de las Naciones Unidas Lord Cochrane 130 San Isidro (L-27) (Apartado de correos 14-0199) Lima, Per Telfono: (511) 441 8745 Fax: (511) 441 8735 Correo electrnico: unic.lima@unic.org Sitio web: www.uniclima.org.pe Zona que atiende: Per Mxico D.F. Centro de Informacin de las Naciones Unidas Montes Urales, 440, piso 3 Colonia Lomas de Chapultepec Mxico D.F., 11000 Mxico Telfono: (52 55) 4000 9600 Fax: (52 55) 5203 8638 Correo electrnico: infounic@un.org.mx Sitio web: www.cinu.org Zona que atiende: Cuba, Mxico, Repblica Dominicana Panam Centro de Informacin de las Naciones Unidas Edificio UN House, Edificio 128, piso 1 Ciudad del Saber, Clayton (P.O. Box 0819-01082) Panam, Repblica de Panam Telfono: (507) 301 0035/0036 Fax: (507) 301 0037 Correo electrnico: unic.panama@unic.org Sitio web: www.cinup.org Zona que atiende: Panam Puerto Espaa Centro de Informacin de las Naciones Unidas Bretton Hall 16 Victoria Avenue, piso 2 (P.O. Box 130) Puerto Espaa, Trinidad y Tabago, Indias Occidentales Telfono: (868) 623 4813 Fax: (868) 623 4332 Correo electrnico: unic.portofspain@unic.org Sitio web: www.portofspain.unic.org
Apndices 445 Zona que atiende: Antigua y Barbuda, Aruba, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Granada, Guyana, Jamaica, Antillas Holandesas, Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Santa Luca, Suriname, Trinidad y Tabago Ro de Janeiro Centro de Informacin de las Naciones Unidas Palcio Itamaraty Av. Marechal Floriano 196 20080-002 Ro de Janeiro, RJ Brasil Telfono: (55 21) 2253 2211 Fax: (55 21) 2233 5753 Correo electrnico: unic.brazil@unic.org Sitio web: www.unicrio.org.br Zona que atiende: Brasil Santiago Servicio de Informacin de las Naciones Unidas Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Edificio Naciones Unidas Avenida Dag Hammarskjld, 3477 Vitacura (Casilla 179-D) Santiago, Chile Telfono: 56 2/210 2000 Fax: 56 2/208 1947 Correo electrnico: dpisantiago@eclac.cl Sitio web: www.eclac.org/prensa Zona que atiende: Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Washington, D.C. Centro de Informacin de las Naciones Unidas 1775 K Street, NW, Suite 400 Washington, D.C. 20006 Estados Unidos de Amrica Telfono: (202) 331 8670 Fax: (202) 331 9191 Correo electrnico: unicdc@unicwash.org Sitio web: www.unicwash.org Zona que atiende: Estados Unidos de Amrica ASIA Y EL PACFICO Bangkok Servicio de Informacin de las Naciones Unidas, Comisin Econmica y Social para Asia y el Pacfico United Nations Building Rajdamnern Nok Avenue Bangkok 10200, Tailandia Telfono: (66) (0) 2 288 1866 Fax: (66) (0) 2 288 1052 Correo electrnico: unisbkk.unescap@un.org Sitio web: www.unescap.org/unis Zona que atiende: Camboya, Malasia, Repblica Democrtica Popular Lao, Singapur, Tailandia, Viet Nam y Comisin Econmica y Social para Asia y el Pacfico Beirut Centro de Informacin de las Naciones Unidas Servicio de Informacin de las Naciones Unidas, Comisin Econmica y Social para Asia Occidental UN House, Riad El-Sohl Square (P.O. Box 11-8575-4656) Beirut, Lbano Telfono: (961 1) 981 301/311 Ext. 1828/1829/1830/1832/1833 Fax: (961 1) 97 04 24 Correo electrnico: unic-beirut@un.org Sitio web: www.unicbeirut.org Zona que atiende: Jordania, Kuwait, Lbano, Repblica rabe Siria, Comisin Econmica y Social para Asia Occidental Canberra Centro de Informacin de las Naciones Unidas Level 1 Barton, 7 National Circuit (P.O. Box 5366, Kingston, ACT 2604) Canberra ACT 2600, Australia Telfono: (61 2) 627 09200 Fax: (61 2) 627 38206 Correo electrnico: unic.canberra@unic.org Sitio web: www.un.org.au Zona que atiende: Australia, Fiji, Kiribati, Nauru, Nueva Zelandia, Samoa, Tonga, Tuvalu, Vanuatu
446 ABC de las Naciones Unidas Colombo Centro de Informacin de las Naciones Unidas 202/204 Bauddhaloka Mawatha (P.O. Box 1505, Colombo) Colombo 7, Sri Lanka Telfono: (94 112) 580 791 Fax: (94 112) 501 396 Correo electrnico: unic.lk@undp.org Sitio web: www.colombo.unic.org Zona que atiende: Sri Lanka Dhaka Centro de Informacin de las Naciones Unidas IDB Bhaban (8th Floor) Sher-e-Banglanagar (P.O. Box 3658, Dhaka-1000) Dhaka-1207, Bangladesh Telfono: (880 2) 8117 868 (Biblioteca) Fax: (880 2) 8112 343 Correo electrnico: unic.dhaka@undp.org Sitio web: www.unicdhaka.org Zona que atiende: Bangladesh Islamabad Centro de Informacin de las Naciones Unidas Serena Business Complex, 2nd Floor Sector G-5/1 Khayaban-e-Suharwardy (P.O. Box 1107) Islamabad, Pakistn Telfono: (0092 51) 8355 719/5720 Fax: (0092 51) 2271 856 Correo electrnico: unic.islamabad@unic.org Sitio web: www.un.org.pk/unic Zona que atiende: Pakistn Katmand Centro de Informacin de las Naciones Unidas Harihar Bhavan (P.O. Box 107, UN House) Katmand, Nepal Telfono: (977 1) 552 3200 ext. 1600 Fax: (977 1) 554 3723 Correo electrnico: unic.np@undp.org Sitio web: www.kathmandu.unic.org Zona que atiende: Nepal Manama Centro de Informacin de las Naciones Unidas United Nations House Bldg. 69, Road 1901, Block 319 (P.O. Box 26004, Manama) Manama, Bahrein Telfono: (973) 17 311 676 Fax: (973) 17 311 692 Correo electrnico: unic.manama@unic.org Sitio web: www.un.org.bh/unic.html Zona que atiende: Bahrein, Emiratos rabes Unidos, Qatar Manila Centro de Informacin de las Naciones Unidas GC Corporate Plaza (ex Jaka II Building) 5th Floor, 150 Legaspi Street, Legaspi Village (P.O. Box 7285 ADC (DAPO), Pasay City) Makati City 1229 Metro Manila, Filipinas Telfono: (63 2) 338 5521 Fax: (63 2) 339 0177 Correo electrnico: unic.manila@unic.org Sitio web: www.unicmanila.org Zona que atiende: Filipinas, Islas Salomn, Papua Nueva Guinea Nueva Delhi Centro de Informacin de las Naciones Unidas 55 Lodi Estate New Delhi 110 003, India Telfono: (91 11) 4653 2333 Fax: (91 11) 2462 8508 Correo electrnico: unicindia@unicindia.org Sitio web: www.unic.org.in Zona que atiende: Bhutn, India Sanaa Centro de Informacin de las Naciones Unidas Street 5, Off Abawnya Area Handhel Zone, beside Handhal Mosque (P.O. Box 237) Sanaa, Repblica del Yemen Telfono: (967 1) 274 000 Fax: (967 1) 274 043 Correo electrnico: unicyem@y.net.ye Sitio web: www.unicyem.org Zona que atiende: Yemen
Apndices 447 Tehern Centro de Informacin de las Naciones Unidas No. 8, Shahrzad Blvd. Darrous (P.O. Box 15875-4557, Tehern) Tehern, Repblica Islmica del Irn Telfono: (98 21) 2 286 0694 Fax: (98 21) 2 287 3395 Correo electrnico: unic.tehran@unic.org Sitio web: www.unic-ir.org Zona que atiende: Irn Tokio Centro de Informacin de las Naciones Unidas UNU Building (8th Floor) 53-70 Jingumae 5-Chome, Shibuya-Ku Tokio 150-0001, Japn Telfono: (81 3) 5467 4454 Fax: (81 3) 5467 4455 Correo electrnico: unic.tokyo@unic.org Sitio web: www.unic.or.jp Zona que atiende: Japn Yakarta Centro de Informacin de las Naciones Unidas Menara Thamrin Building, 3rd Floor Jalan MH Thamrin, Kav. 3 Yakarta 10250, Indonesia Telfono: (6221) 3983 1011 Fax: (6221) 3983 1014 Correo electrnico: unic-jakarta@unic-jakarta.org Sitio web: www.unic-jakarta.org Zona que atiende: Indonesia Rangn Centro de Informacin de las Naciones Unidas 6 Natmauk Road Tamwe Township (P.O. Box 230) Rangn/Yangn, Myanmar Telfono: (95 1) 542 911 Fax: (95 1) 545 634 Correo electrnico: unic.myanmar@undp.org Sitio web: www.yangon.unic.org Zona que atiende: Myanmar EUROPA Y COMUNIDAD DE ESTADOS INDEPENDIENTES Almaty Centro de Informacin de las Naciones Unidas 67, Tole Bi Street, 050000 Almaty Repblica de Kazajstn Telfono: (7 727) 258 2643, ext. 1416 Fax: (7 727) 258 2645 Correo electrnico: kazakhstan@unic.org, dpi.kz@undp.org Sitio web: www.kazakhstan.unic.org Zona que atiende: Kazajstn Ankara Centro de Informacin de las Naciones Unidas Birlik Mahallesi, 415. Cadde No. 11 06610 Cankaya Ankara, Turqua Telfono: (90 312) 454 1052 Fax: (90 312) 496 1499 Correo electrnico: unic.ankara@unic.org Sitio web: www.unicankara.org.tr Zona que atiende: Turqua Baku Oficina de las Naciones Unidas UN 50th Anniversary Street, 3 Baku, AZ1001 Azerbaiyn Telfono: (994 12) 498 98 88 Fax: (994 12) 498 32 35 Correo electrnico: un-dpi@un-az.org Sitio web: www.azerbaijan.unic.org Zona que atiende: Azerbaiyn Bruselas Centro Regional de Informacin de las Naciones Unidas Rsidence Palace Rue de la Loi/Westraat 155 Quartier Rubens, Block C2 1040 Bruselas, Blgica Telfono: (32 2) 788 8484 Fax: (32 2) 788 8485 Correo electrnico: info@unric.org Sitio web: www.unric.org
448 ABC de las Naciones Unidas Zona que atiende: Alemania, Andorra, Blgica, Chipre, Dinamarca, Espaa, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Islandia, Italia, Luxemburgo, Malta, Mnaco, Noruega, Pases Bajos, Portugal, Reino Unido, San Marino, Santa Sede, Suecia, Unin Europea Bucarest Centro de Informacin de las Naciones Unidas 48 A Primaverii Blvd. 011975 Bucarest 1, Rumania Telfono: (40 21) 201 78 77 Fax: (40 21) 201 78 80 Correo electrnico: unic.romania@unic.org Sitio web: www.onuinfo.ro Zona que atiende: Rumania Ginebra Servicio de Informacin de las Naciones Unidas, Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra Palacio de las Naciones 1211 Ginebra 10, Suiza Telfono: (41 22) 917 2302 Fax: (41 22) 917 0030 Correo electrnico: press_geneva@unog.ch Sitio web: www.unog.ch Zona que atiende: Suiza Kiev Oficina de las Naciones Unidas Klovskiy Uzviz, 1 Kiev, Ucrania Telfono: (380 44) 253 93 63 Fax: (380 44) 253 26 07 Correo electrnico: registry@un.org.ua Sitio web: www.un.org.ua Zona que atiende: Ucrania Minsk Oficina de las Naciones Unidas Kirov Street, 17, 6th Floor 220030 Minsk, Belars Telfono: (375 17) 2278 149 Fax: (375 17) 226 0340 Correo electrnico: dpi.staff.by@undp.org Sitio web: www.un.by Zona que atiende: Belars Mosc Centro de Informacin de las Naciones Unidas Glazovsky Pereulok, 4/16 Mosc, 119002 Federacin de Rusia Telfono: (7 499) 241 2894 Fax: (7 495) 695 2138 Correo electrnico: dpi-moscow@unic.ru Sitio web: www.unic.ru Zona que atiende: Federacin de Rusia Praga Centro de Informacin de las Naciones Unidas nam. Kinskych 6 15000 Praga 5, Repblica Checa Telfono: (420) 257 199 831 Fax: (420) 257 316 761 Correo electrnico: info@osn.cz Sitio web: www.osn.cz Zona que atiende: Repblica Checa Tashkent Oficina de las Naciones Unidas 4, Taras Shevchenko Street Tashkent 100029, Uzbekistn Telfono: (998 71) 1203 450 Fax: (998 71) 1203 485 Correo electrnico: registry.uz@undp.org Sitio web: www.un.uz Zona que atiende: Uzbekistn Tbilisi Oficina de las Naciones Unidas 9, Eristavi Street 0179 Tbilisi, Georgia Telfono: 995 32 25 11 26 Fax: 995 32 25 02 71 Correo electrnico: uno.tbilisi@unic.org Sitio web: www.georgia.unic.org Zona que atiende: Georgia Varsovia Centro de Informacin de las Naciones Unidas Al. Niedpodleglosci 186 (P.O. Box 1, 02-514 Varsovia 12) 00-608 Varsovia, Polonia Telfono: (48 22) 825 5784 Fax: (48 22) 825 7706 Correo electrnico: unic.poland@unic.org Sitio web: www.unic.un.org.pl Zona que atiende: Polonia
Apndices 449 Viena Servicio de Informacin de las Naciones Unidas, Oficina de las Naciones Unidas en Viena Vienna International Centre Wagramer Strasse 5 (P.O. Box 500, A-1400 Viena) A-1220 Viena, Austria Telfono: (43 1) 26060 4666 Fax: (43 1) 26060 5899 Correo electrnico: unis@unvienna.org Sitio web: www.unis.unvienna.org Zona que atiende: Austria, Eslovaquia, Eslovenia, Hungra Yerevan Oficina de las Naciones Unidas Petros Adamyan Street, 14, 1st Floor 0010 Yerevan, Armenia Telfono: (374 10) 560 212 Fax: (374 10) 561 406 Correo electrnico: uno.yerevan@unic.org Sitio web: www.un.am Zona que atiende: Armenia
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Naciones Unidas Sistema de las Naciones Unidas rganos principales Consejo Econmico y Social Asamblea General Corte Internacional de Justicia Secretara Consejo de Seguridad Consejo de Administracin Fiduciaria www.un.org www.unsystem.org
www.un.org/es/ecosoc www.un.org/es/ga www.un.org/es/mainbodies/icj www.un.org/es/mainbodies/secretariat www.un.org/spanish/docs/sc/ www.un.org/spanish/aboutun/organs/tc
Programas y fondos Centro de Comercio Internacional www.intracen.org Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados www.unhcr.org Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalizacin www.uncdf.org Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia www.unicef.org Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo www.unctad.org Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo www.undp.org Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de la Mujer (ONU-Mujeres) www.un.org/es/globalissues/women/agencies.shtml Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente www.pnuma.org Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Hbitat) www.un.org/es/globalissues/habitat/ Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito www.unodc.org Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas www.unfpa.org Organismo de Obras Pblicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente www.un.org/unrwa Voluntarios de las Naciones Unidas www.unv.org Programa Mundial de Alimentos www.wfp.org Institutos de investigacin y capacitacin Instituto de las Naciones Unidas de Investigacin sobre el Desarme Instituto de las Naciones Unidas para Formacin Profesional e Investigaciones Instituto Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social Escuela Superior del Sistema de las Naciones Unidas Universidad de las Naciones Unidas
www.unidir.org www.unitar.org www.unicri.it www.unrisd.org www.unssc.org www.unu.org
450
Apndices 451 Otras entidades Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH-SIDA Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos
www.unaids.org/es/ www.eird.org www.unops.org
Organismos subsidiarios y comisiones orgnicas Comisin de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito www.unodc.org/unodc/en/commissions/CCPCJ/index.html Comisin de Estupefacientes www.unodc.org/unodc/en/commissions/CND/index.html Comisin sobre Poblacin y Desarrollo www.un.org/esa/population/cpd/aboutcom.htm Comisin sobre Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo www.unctad.org/cstd Comisin de Desarrollo Social www.un.org/esa/socdev/csd/index.html Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer www.un.org/womenwatch/daw/csw Comisin sobre el Desarrollo Sostenible www.un.org/spanish/esa/sustdev/csd.htm Comit contra el Terrorismo www.un.org/es/sc/ctc/ Comisin de Desarme www.un.org/Depts/ddar/discomm/undc Consejo de Derechos Humanos www2.ohchr.org/spanish/bodies/hrcouncil/ Tribunal Penal Internacional para Rwanda www.unictr.org Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia www.icty.org Comisin de Derecho Internacional www.un.org/es/law/ Operaciones de mantenimiento de la paz y misiones polticas www.un.org/es/peacekeeping Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas www.un.org/spanish/indigenas Comisin de Estadstica unstats.un.org/unsd/statcom/commission.htm Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques www.un.org/esa/forests Comisinde Consolidacin de laPaz de las Naciones Unidas www.un.org/spanish/ peace/peacebuilding/ Comisiones regionales Comisin Econmica para frica www.uneca.org Comisin Econmica para Europa www.unece.org www.cepalc.org Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Comisin Econmica y Social para Asia y el Pacfico www.un.org/spanish/esa/coordination/ecosoc/.../cespap.htm Comisin Econmica y Social para Asia Occidental www.un.org/spanish/esa/coordination/ecosoc/.../cespao.htm Organismos especializados Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura Organizacin de Aviacin Civil Internacional Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola Organizacin Internacional del Trabajo Organizacin Martima Internacional Fondo Monetario Internacional
www.fao.org www.icao.int www.ifad.org www.ilo.org www.imo.org www.imf.org
452 ABC de las Naciones Unidas Unin Internacional de Telecomunicaciones www.itu.int Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura www.unesco.org Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial www.unido.org Unin Postal Universal www.upu.int Banco Mundial-Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento www.worldbank.org Organizacin Mundial de la Salud www.who.int Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual www.wipo.int Organizacin Meteorolgica Mundial www.wmo.ch Organizacin Mundial del Turismo www.unwto.org rganos conexos Organismo Internacional de Energa Atmica Organizacin para la Prohibicin de las Armas Qumicas Comisin Preparatoria de la Organizacin para el Tratado de prohibicin completa de los ensayos nucleares Organizacin Mundial del Comercio
www.iaea.org www.opcw.org www.ctbto.org www.wto.org
ndice analtico
A Academia Martima Internacional, 229 administracin pblica, 235-236 Programa en materia de administracin y finanzas pblicas, 235-236 Africa Renewal, 33 frica, prioridad de las Naciones Unidas, 109, 208 Operacin Hbrida de la Unin Africana y las Naciones Unidas en Darfur (UNAMID), 100, 102, 131, 132 agricultura, 219-221 agua, 244, 260, 310-312, 387 para la vida, 312 alfabetizacin, 260 Alianza de civilizaciones, 288, 400 Mundial para el Fomento de la Vacunacin y la Inmunizacin (GAVI), 253 Mundial para las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones y el Desarrollo, 288 alimentacin, 247-250 derecho a la, 339 ambiente marino, vase medio ambiente Anuario de las Naciones Unidas, 33 apartheid, 108-109, 342-344 rboles, plantacin de, 301 armas biolgicas, 172-173, 182-183 convencionales, 183, 185 de destruccin masiva, 173, 175, 182 nucleares, 175, 182, 386 pequeas y ligeras, 94, 119, 172-173, 178, 183-184, 187 qumicas, 172-173, 182-183 Asamblea General, 6-10, 94, 148-149, 378, 410 asentamientos humanos, 257-260 asilo, solicitantes de, 374-375
asistencia electoral, 106-107, 330, 411 asistencia oficial para el desarrollo, 203-204 Asociacin Internacional de Fomento, vase Banco Mundial Autoridad Internacional de los Fondos Marinos, 393 aviacin civil, 225-227 B Banco Internacional de Reconstruccin y Desarrollo (BIRD), vase Banco Mundial Banco Mundial, Grupo del, 67-70, 207-211 Asociacin Internacional de Fomento (AIF), 67, 209-210 Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF), 70, 209-210 Banco Mundial (BIRF y AIF), 122, 203, 207-211, 254 Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI), 67 Corporacin Financiera Internacional (CFI), 67, 71-72, 210, 214 Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones (OMGI), 67, 72, 210, 214 barrios marginales, 242-244, 259 biodiversidad, 244, 285, 293, 297-298, 306-308, 390 Programa El Hombre y la Biosfera, 285 blanqueo de dinero, 282 bosques, 243, 304 C calentamiento global, vase cambio climtico cambio climtico, 297-302, 390 calentamiento global y refugiados ambientales, 376 Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC), 78, 298-301
453
454 ABC de las Naciones Unidas Informe de sntesis sobre el cambio climtico, 299-300 Carta de las Naciones Unidas, vase Naciones Unidas Centro de Comercio Internacional (CCI), 47-48, 218 del PNUD para el Desarrollo de las Zonas ridas, 290 Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI), vase Banco Mundial Internacional de Capacitacin de la OIT, 64, 225 ciberocupacin, 233 ciencia y tecnologa, 189, 193-194, 236237, 285-286, 317 clima, 310, 376 clima y agua, 310-312 vigilancia meteorolgica mundial, 310-311 colonialismo, vase descolonizacin comercio, 103, 223, 391 justo, 218 y desarrollo, 214-218 Comisin de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo, 236 de Derecho Internacional, 386 de Derechos Humanos, 332 de Desarrollo Social, 239, 275, 353 de Estadstica, 235 de Estupefacientes, 282 de Lmites de la Plataforma Continental, 394 de Poblacin y Desarrollo, 269 de Prevencin del Delito y Justicia Penal, 283 Econmica para frica (CEPA), 20, 201 Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), 21, 201 Econmica para Europa (CEE), 21, 201 Econmica y Social para Asia Occidental (CESPAO), 201 Econmica y Social para Asia y el Pacfico (CESPAP), 22, 201 Mixta Camern-Nigeria, 119-120 Preparatoria de la Organizacin del Tratado de prohibicin completa de los ensayos nucleares (PCCTBTO), 81, 180 sobre el Desarrollo Sostenible, 291 sobre la Condicin Jurdica y Social de la Mujer, 270, 345-346 comisiones regionales, 20-23, 200 Comit contra el Terrorismo, 13, 90, 399 contra la Tortura, 328 de Asuntos Sociales, Humanitarios y Culturales, 239 de Desarrollo Social, 352 de Polticas de Desarrollo, 200 del Programa y de la Coordinacin, 40 Ejecutivo de Asuntos Econmicos y Sociales, 200 Interinstitucional Permanente, 36 para el Ejercicio de los Derechos Inalienables del Pueblo Palestino, 141 sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, 323 sobre la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, 271, 327-328, 338, 345-346 sobre la Eliminacin de la Discriminacin Racial, 344-345 sobre la Utilizacin del Espacio Ultraterrestre con Fines Pacficos, 188, 189-190 sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, 280, 329, 337 sobre los Derechos del Nio, 328-329, 346-347, 368 sobre los trabajadores migratorios, 329 sobre Seguridad Alimentaria Mundial, 247-248 Comunidad Econmica de los Estados de frica Occidental (CEDEAO), 120-123, 126 Grupo de Verificacin (ECOMOG), 126-127 Conferencia Internacional del Trabajo, 224, 339 Mundial Modelo de las Naciones Unidas, 262 conferencias mundiales (desde 2000), 238 conflictos, prevencin de, 94-95 Consejo de Administracin Fiduciaria, 23-24, 406 de Seguridad, 10-13, 92-97, 104, 109, 410-411 miembros actuales, 11 veto, 10-11 Econmico y Social (ECOSOC), 16-20, 200, 239, 268, 270, 275
ndice analtico 455 Consenso de Monterrey, 204 contaminacin, 227, 296, 306-308, 389-390 controversias, resolucin de, 383-386, 400-401 coordinacin de las actividades de desarrollo, 199-202 Corporacin Financiera Internacional, vase Banco Mundial Corte Internacional de Justicia, 24-25, 119, 145, 383, 386, 413 Penal Internacional, 396-397 Permanente de Arbitraje, 3 Cumbre para la Tierra, 291-292, 350 D Declaracin Universal de Derechos Humanos, vase derechos humanos democracia, 330, 409 Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno, 31, 102 de Asuntos Econmicos y Sociales, 30, 201, 235, 239, 268 de Asuntos Polticos, 32, 107, 118 de Gestin, 31-32 de Informacin Pblica, 33 de la Asamblea General y de Gestin de Conferencias, 31 de Operaciones de Mantenimiento de la Paz, 34, 102 de Seguridad, 35 deporte para el desarrollo y la paz, 287 derecho del mar, 308, 390-395 Autoridad Internacional de los Fondos Marinos, 394 Comisin de Lmites de la Plataforma Continental, 394 Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, 391-394 Tribunal Internacional del Derecho del Mar, 394 derechos humanos, 409 administracin de justicia, 341, 355356 alimentacin, 339 Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los, 36, 107, 108, 130, 159, 321, 335-336, 347 apartheid, 342-343 Carta Internacional de, 322-323 civiles y polticos, 323-326, 337, 349 Consejo de, 146, 332-333, 337 Declaracin Universal de, 322-323 definicin, 324-325 desarrollo, 326, 339 discapacidad, 352-353 econmicos, sociales y culturales, 323-325, 407 educacin, 323-324, 334 instrumentos, 322-336 minoras, 331, 345, 349-350 mujeres, 327, 345-346 nios, 328-329, 346-349 Programa de cooperacin tcnica, 341 promocin y proteccin, 336-342 pueblos indgenas, 279, 331, 350-352 racismo, 344-345 relatores especiales y grupos de trabajo, 334-335 trabajadores migrantes, 321, 354-355 trabajo, 340-342 violaciones, 96 vivienda, 259 derecho internacional humanitario, 395-396 mercantil, 388-389 Tribunales, 13-16, 41, 43, 94, 111-112, 169, 171 desaparicin forzada, 130, 356 Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas, 329 desarme, 106, 117, 121, 123, 126, 151, 172-189 acuerdos de, 172-174 Comisin de, 174 Conferencia sobre, 174 espacio exterior, 176, 187-188 preventivo, 94-95 y desarrollo, 175 Cumbre Mundial sobre, 262, 265 desarrollo, 108, 127, 149-150, 155, 159, 187, 192-193, 199-211 actividades de las Naciones Unidas para el, 199-200, 203, 267-268 agrcola, 219-222 Asociacin Mundial para el, 244, 245 Autoridad Intergubernamental para el, 129 coordinacin del, 199-202 cultural, 286-287 derecho al, 331, 339, 352-353 econmico, 202-219 en frica, 208-209
456 ABC de las Naciones Unidas industrial, 222-223 inversin extranjera directa y, 214-215 Inversin y, 214-215 promocin del, 202, 205-207 social, 237-250 sostenible, 193, 259, 265, 290-291, 293-295 Cambios en el comportamiento humano, 296 divisin por, 292 financiacin para el, 203, 294-295 Cumbre Mundial sobre el, 293-294 cumbres, 293 y la consolidacin de la paz, 108 desastres, 191, 206, 301, 361-369 Marco de Accin de Hyogo, 301 reduccin de, 301, 310 terremoto de Hait, 221, 361-363 terremoto-maremoto del ocano ndico, 361-363 Descolonizacin, 403-416 Comit Especial sobre, 409 Declaracin sobre, 405-410 desechos peligrosos, 297, 307 desertificacin, 290, 305-306, 376, 390 desnutricin, 202 desplazados internos, 108, 118, 126-127, 140, 155, 169, 373-379 refugiados en su propio pas, 373 deuda, 209, 211-212 diplomacia preventiva, 94, 158 discapacidad, personas con, 352-354 Convencin sobre los Derechos de las, 329, 280, 339 Declaracin de los Derechos de los Impedidos, 352 Declaracin de los Derechos del Retrasado Mental, 352 drogas, 281 control, 150, 281-283 esenciales, 257 E economas en transicin, 203, 215, 218, 222, 296 educacin, 188, 241, 244, 260-263, 315 embargos, 103 Emergencia, Coordinador del Socorro de 364-366 empleo, 223-224, 241, 245-246, 277, 340-342 y generacin de ingresos, 378-379 empresas transnacionales, 216 energa, 223, 312-315 enfermedades, erradicacin de, 250-251 infecciosas, 275, 279 envejecimiento, 238, 267, 277-278 espacio ultraterrestre, 176, 189-190 conferencias UNISPACE, 194 instrumentos jurdicos, 190-191 Plataforma de las Naciones Unidas de informacin obtenida desde el espacio para la gestin de desastres y la respuesta de emergencia (ONU-SPIDER), 194 prevencin de la carrera armamentista en el, 187-188 especies en peligro de extincin, 298, 305-306, 389 migratorias, 306-308, 389, 393 estadsticas, 234-235 Estado de las ciudades del mundo, El, 49 Estado mundial de la infancia, 55 Estrategia de Mauricio, 303 F familias, 275-276 Fondo Central de Respuesta para Emergencias (CERF), 362, 367 de las Naciones Unidas para la Democracia, 330 Fiduciario para el Crecimiento y la Lucha contra la Pobreza, 212 Internacional para el Desarrollo Agrcola (FIDA), 58, 78-79, 200, 205, 221, 248 Monetario Internacional (FMI), 73, 211-212 Mundial de Lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y el Paludismo, 256 para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), 207, 211, 294-295 Foro de Gobierno de Internet, 288 Permanente para las Cuestiones Indgenas, 278, 351 sobre Asuntos de las Minoras, 350 Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad (ISAF), 148-149 militar de la Unin Europea (EUFOR), 117 Fundacin Bill y Melinda Gates, 252-253
ndice analtico 457 G gases de efecto invernadero, emisiones de, 227, 293, 297-298 gnero, asuntos de, 189, 242, 270-272 derechos de las mujeres, 345-346 gentica, investigaciones en, 255 genocidio, 96-97, 110-111, 117, 130, 159, 171, 385 Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de, 326, 385, 396 globalizacin, 199 Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC), 78, 298-301, 311 H hambre, 240-241, 244, 247-250 proyecto Mil millones de hambrientos, 247 humanitaria, accin, 361-379 coordinacin del socorro de emergencia, 364-367 proteccin de trabajadores humanitarios, 372-373, 397 red de socorro, 367 Servicio Areo Humanitario de las Naciones Unidas, 249 humedales, 389 I indgenas, pueblos, 278-279, 331, 350-352 informacin, 287-288 Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la (CMSI), 230, 236 telecomunicaciones, 229-231, 287 y tecnologa de las comunicaciones (TIC), 230-231 Informe mundial sobre los asentamientos humanos, 53 sobre el comercio y el desarrollo, 47 sobre el desarrollo humano, 48 sobre el desarrollo mundial, 70 sobre las inversiones en el mundo, 47, 215 Iniciativa para el Alivio de la Deuda Multilateral (IADM), 211, 213 Iniciativa Mundial de Erradicacin de la Poliomielitis, 252 inmunizacin, 252, 272 Instituto de Derecho Martimo Internacional, 74, 229 Integracin social, 275 inversin extranjera directa, 214-215 investigacin y capacitacin, 263-267 J Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes (INCB), 282 justicia, administracin de, 355-356 juventud, 262-263, 266, 276-277 Red de Empleo para los Jvenes, 277 y escolarizacin, 262-263 L legislacin martima, 227-229 libertad de prensa, 287-288 Liga de las Naciones, 3, 10, 139, 405, 410 lluvia cida, 307, 389 M medidas coercitivas, 127-129 autorizacin de accin militar, 129 sanciones, 127-128 medio ambiente, 223, 243-244, 290-315, 389-391 marino, 308-310, 317 meteorologa, 310-312 programa de, aplicaciones del, 312 migracin y migrantes, 329, 354-355 Milenio, Cumbre del, 30, 198-199, 238, 240, 277. Declaracin del, 30, 108, 198, 199, 240, 251 Objetivos de Desarrollo del, 30, 198, 218, 240-246, 270 minas terrestres, 173, 184-186 lucha contra las, 185 minoras, 331, 345, 349-350 mujeres, 189, 240, 242, 244, 246, 247, 255, 270-272, 345-346, 383 conferencias mundiales sobre las, 271 derechos de las, 327, 345-346 Divisin para el Progreso de la Mujer, vase ONU-Mujeres en parlamentos nacionales, 345 violencia contra la, 270, 345-346 UNidos para poner fin a la violencia contra la, 348 N Naciones Unidas, vanse tambin Asamblea General, Consejo de Seguridad, Consejo Econmico y Social, Secretara, Secretario General
458 ABC de las Naciones Unidas Alto Comisionado para los Derechos Humanos, 337, 338, 341, 347, 355-356 Alto Comisionado para los Refugiados (ACNUR), 53-54, 130, 135, 168, 254, 366-370, 373-377 asociaciones, 46-47 Carta de las, 3-6, 92-97, 321, 383, 405-408 Comit Especial de la, 400 Enmiendas, 7 Centro Regional para la Diplomacia Preventiva en Asia Central (UNRCCA), 104, 107 Ciberbs Escolar, 262-263 Comisin sobre Derecho Mercantil Internacional, 388 Comit Cientfico para el Estudio de los Efectos de las Radiaciones Atmicas, 317 Conferencia sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), 44-45, 215319, 236 Crnica de las, 33 Cumbre Mundial (2005), 18-19 Divisin de Estadstica, 235 Divisin de Tecnologa, Industria y Economa, 296 Entidad para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de la Mujer, vase ONU-Mujeres Escuela Superior del Personal (UNSSC), 266 Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalizacin (FNUDC), 49-50, 207 de Poblacin (FNUAP), 51-52, 69, 251, 254, 268-269, 362, 371 para la Colaboracin Internacional (UNFIP), 47 para la Democracia, 18, 330 para la Infancia (UNICEF), 5455, 251, 252, 172-173, 347, 362, 369 Foro Intergubernamental sobre los Bosques, 304 Fuerza de Observacin de la Separacin (FNUOS), 100, 141 para el Mantenimiento de la Paz en Chipre (UNFICYP), 100, 102, 166 Provisional en el Lbano (FPNUL), 100, 142-143 Grupo de Observadores Militares de las Naciones Unidas entre la India y el Pakistn (UNMOGIP), 100, 102, 156 Grupo para el Desarrollo, 200 idiomas oficiales, 6 Impacto acadmico de las, 264 iniciativas en educacin, 262 Instituto de Investigaciones para el Desarrollo Social (UNRISD), 60-61, 267 de Investigacin sobre el Desarme (UNIDIR), 59, 174 de las Naciones Unidas para Formacin Profesional e Investigaciones (UNITAR), 60, 266 Internacional de Investigacin y Capacitacin para el Adelanto de la Mujer, vase ONU-Mujeres Interregional para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia (UNICRI), 58-59, 285 Marco de Asistencia para el Desarrollo (MANUD), 155, 206 Mensajeros de Paz y Embajadores de Buena Voluntad, 33, 68 Misin de Administracin Provisional en Kosovo (UNMIK), 100, 171-172 de Asistencia en Afganistn (UNAMA), 104,107 de Asistencia para el Irak (UNAMI), 104, 107, 149, 153-154 de Estabilizacin en Hait (MINUSTAH), 100, 102, 139 de Estabilizacin en la Repblica Democrtica del Congo (MONUSCO), 101, 102, 116-118 en el Sudn (UNMIS), 100, 102, 129 en la Repblica Centroafricana y el Chad (MINURCAT), 100, 117 en Liberia (UNMIL), 100, 102, 123-124 en Nepal (UNMIN), 104, 162-163 para el Referndum del Shara Occidental (MINURSO), 100, 102, 413-415 Integrada en Timor-Leste (UNMIT), 100, 102, 165-166, 411-412
ndice analtico 459 Oficina contra la Droga y el Delito (ONUDD), 55-56, 69, 150, 281-285 de Apoyo a la Consolidacin de la Paz en Guinea-Bissau (UNIOGBIS), 104, 107, 124-126 de Asuntos de Desarme (UNODA), 28, 174 de Asuntos del Espacio Ultraterrestre, 190 de Asuntos Jurdicos (OAJ), 38, 400-401 de Coordinacin de Asuntos Humanitarios (OCAH), 35, 139, 362-364 de Servicios para Proyectos (UNOPS), 62-63 para el frica Occidental (UNOWA), 104, 107, 119 de Servicios de Supervisin Interna (OSSI), 37 del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), 53, 107, 130, 336, 373 del Alto Representante para los Pases Menos Adelantados, los Pases en Desarrollo sin Litoral y los Pequeos Estados Insulares en Desarrollo (UN-OHRLLS), 39 del Asesor Especial para frica (OSAA), 38-39, 109, 208 del Asesor Especial sobre Asuntos de Gnero y Progreso de las Mujeres (OSAGI), vase ONU-Mujeres del Coordinador Especial para el Lbano (UNSCOL), 104, 107 del Coordinador Especial para el Medio Oriente (UNSCO), 104, 107 del Representante Especial del Secretario General para la cuestin de los Nios y los Conflictos Armados, 39, 349, 368 en la Repblica Centroafricana (BINUCA), 104, 107, 117 en Sierra Leona (UNIPSIL), 104, 107, 128 Integrada en Burundi (BINUB), 104-113 Poltica para Somalia (UNPOS), 104, 107, 133-135 Operacin de las Naciones Unidas en Cte dIvoire, 100, 102, 121 Organismo para la Vigilancia de la Tregua en el Oriente Medio (ONUVT), 100 140 Organismo de Obras Pblicas y Socorro para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente (OOPS), 56-57, 140, 373, 377, 378-379 Organizacin para el Desarrollo Industrial (ONUDI), 79-80, 222 Organizacin para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), 66, 254, 261-263, 285-288, 306, 313, 317, 350, 389 Premios Nobel de la Paz, 45, 298 presupuesto, 40-43 Programa para el Desarrollo (PNUD), 48-49, 205-207, 246, 254, 371 Secretara del Ozono, 302 para el Medio Ambiente (PNUMA), 50-51, 290, 294, 295-298, 302, 308, 389, 391 para los Asentamientos Humanos (ONU-Hbitat), 52-53, 257-258 Secretario General, 26, 27-30, 94, 98, 109, 199, 274, 289, 302 Tribunales Especial para el Lbano, 16, 143, 396 Especial para Sierra Leona, 14-15, 122, 127 Internacionales, 13-16, 93, 111, 169 Mundial, vase Corte Internacional de Justicia Penal Internacional para Rwanda, 14, 111, 396 Penal Internacional para la ex Yugoslavia, 13, 171, 396 Universidad de las (UNU), 61, 263264, 376 ventajas competitivas, 201 Voluntarios (VNU), 49, 207 nias, 260 nios, 103, 128, 150, 240, 246, 272-275 derechos de los, 272-273, 328329,346-349 proteccin de los, 368 mortalidad, 244 Nueva Alianza para el Desarrollo de frica (NEPAD), 109, 208 O ocanos y mares, 308-310, 389-391, 395; vase tambin derecho del mar ONU-Agua, 314
460 ABC de las Naciones Unidas ONU-Energa, 315 ONU-Mujeres, 63, 207, 272, 345 ONU-SPIDER, 193-194 Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA), 82, 151-152, 178, 181, 315-316 Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones (OMGI), vase Banco Mundial Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI), 74, 225-226 de Estados Americanos (OEA), 102 de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), 65, 220-221, 247, 317, 339, 362363, 366, 370 del Tratado del Atlntico del Norte (OTAN), 102, 169-171 Internacional del Trabajo (OIT), 64-65, 223-225,339-340, 347 Instituto Internacional de Estudios Laborales de la, 64, 225 Martima Internacional (OMI), 74-75, 227-228, 309 Meteorolgica Mundial (OMM), 76-77, 310, 363 Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), 77, 233-234 Centro de Arbitraje y Mediacin, 233 Mundial de la Salud (OMS), 67, 251257, 273, 362, 371, 386 Mundial del Comercio (OMC), 84-85, 204, 217 Mundial del Turismo (OMT), 80-81 para el Tratado de Prohibicin Completa de los Ensayos Nucleares, 179, 181 para la Prohibicin de las Armas Qumicas (OPAQ), 83, 182-183 organizaciones no gubernamentales (ONG), 23, 46 ozono, capa de, 243, 290, 294, 302 P Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, 323, 325-326, 349 Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, 323 pacto mundial, 29, 47 pases de bajos ingresos, apoyo a los, 212 en desarrollo, 192-193, 194, 203-211, 244-245 en desarrollo sin litoral, 203-204, 244 menos desarrollados, 203, 244 pobres fuertemente endeudados, 212-213 paludismo, 242-243, 251, 256 y tuberculosis, 256 paz consolidacin de la, 90-95, 105-106, 108-172, 411-412 arquitectura de la, 93 Comisin de, 13, 91-93, 125 Fondo para la, 91-93, 163 Oficina de Apoyo a la, 91-93 y desarrollo, 108 mantenimiento de la, 94-102, 109, 115, 120-123, 131, 166-168, 411-413 operaciones de mantenimiento de la, 29, 98 Pequeos Estados Insulares en Desarrollo, 203, 303 personas mayores de edad, vase envejecimiento Perspectivas de la economa mundial, 73 pesca, 306-307 peste bovina, erradicacin de la, 251 piratera, 227 planificacin familiar, 268-269 Poblacin, Divisin de, 267-270 poblaciones de peces, 308, 393-394 pobreza, 197, 222, 240-241, 244-245 polio, 252 Premios Nobel de la Paz, vase Naciones Unidas prstamos, 207-214 prevencin del delito, 259, 280-281, 283285 productos qumicos, 282, 296-297, 307 txicos, 296-297 Programa 21, 259, 291-292 Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA), 62, 254-255 de Hidrologa y Recursos Hdricos, 312 Mundial de Alimentos (PMA), 57-58, 108, 249, 362, 370 Mundial sobre el Clima, 311 Petrleo por Alimentos, 152 Un mundo apropiado para los nios, 273, 275 propiedad intelectual, 233-234 Protocolo de Kyoto, 298-300
ndice analtico 461 de Montreal, 243-297 R racismo y discriminacin racial, 238, 327, 343-345 radiacin, 316-317 recursos naturales, 98, 312-315 refugiados, 127-128, 140, 170-171, 326327, 373-378 palestinos, 56, 141,373,378,379 Registro de Armas Convencionales, 186-187 rehenes, toma de, 398 Representantes Especiales del Secretario General, 95 para el Afganistn, 149 para Camboya, 158-159 para Chipre, 167 para el frica occidental, 119 para el Shara Occidental, 414 para Georgia, 167-168 para la cuestin de los Nios en los Conflictos Armados, 39, 349, 368 para la Regin de los Grandes Lagos, 102, 117 para Liberia, 123 para Namibia, 410-411 para Tayikistn, 157-158 sobre la Violencia contra los Nios, 349 responsabilidad de proteger, 96-97 Rotary Club International, 252 S Salas Extraordinarias de los Tribunales de Camboya, 15, 159 salud, 240, 245, 250-257 investigacin en, 240-241 materna, 244 sanciones, 103-105 saneamiento, 244, 260, 314-315 satlites, 191 Secretara (Naciones Unidas), 25-26, vanse tambin Departamentos; Oficinas, Naciones Unidas Secretario General, 26, 27-30, 94, 98, 109, 199, 274, 289, 302 Seguridad nuclear, 315, 317 Servicio de Alerta Humanitaria Temprana, 365 servicios postales, 231-232 SIDA, 205, 207-208, 241-244, 250, 254, 273, 342 Sistema Automatizado de Datos Aduaneros, 218 Sistema de Informacin y Alerta Anticipada, 247, 370 Sistema de las Naciones Unidas, 43-44 Junta de Coordinacin de los Jefes Ejecutivos del, 44 Sistema Mundial de Socorro y Seguridad Martimos, 228 T tabaco, 252 telecomunicaciones, vase informacin territorios no independientes, 405-415 lista de, 407 terrorismo, 89, 148, 157, 280-281, 283, 373, 396-400 Convenciones contra el, 173, 177 EquipoEspecial sobre la Ejecucin de la Luchacontrael, 284 Estrategia global de las Naciones Unidas contra el, 400 prevencin del, 225-226 tortura, 329 trabajo, 223-225 derechos de los trabajadores, 339-342 infantil, 224, 342, 347 transparencia de los gastos militares, 187 transporte martimo, 227-229 traslados de desechos, 290 trata de esclavos, 262-263 trata de personas, 285 tratados, 386-391 tuberculosis, 242-243, 254 paludismo y, 256 U Unin Africana (UA), 102, 109, 117, 128-134, 208 Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), 75, 229-230 Unin Postal Universal (UPU), 76, 231232 Universidad Martima Mundial, 74, 229 V vacunas, 257, 273 vctimas de guerra, 395 videoconferencias, 263 VIH/SIDA, vase SIDA
de las Naciones Unidas
ABC
El ABC de las Naciones Unidas es un amplio manual que explica concisamente la estructura de las Naciones Unidas, su labor y las actividades y propsitos principales que las impulsan. El ABC, pu blicado desde 1947, presenta el papel que desempean los rganos y la familia de organizaciones de las Naciones Unidas y explora la contribucin de las Naciones Unidas a la paz y la seguridad internacional, a la economa, al desarrollo social, los derechos humanos y la accin humanitaria, el derecho internacional y la desco lonizacin. Asimismo, da cuenta del nmero de Estados Miembros de la Organizacin, las misiones de mantenimiento de la paz, las conmemoraciones especiales celebradas a lo largo del ao, los centros de informacin de las Naciones Unidas y sus respectivas direcciones de contacto. Esta nueva edicin ha sido revisada ampliamente para incluir la mayor cantidad de informacin sobre los muchos y significativos sucesos acontecidos recientemente en el mundo y en el seno de las propias Naciones Unidas.
USD 28 ISBN 978-92-1-300250-6

52800
9 789213 002506

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de las Naciones Unidas

ABC de las Naciones Unidas

Naciones Unidas Nueva York, 2012

viii ABC de las Naciones Unidas

Acerca de esta edicin

x ABC de las Naciones Unidas

xii ABC de las Naciones Unidas

xiv ABC de las Naciones Unidas

ndice analtico 453

xviii ABC de las Naciones Unidas

Lista de siglas xix

Acerca de esta edicin

Acerca de esta edicin xxi

Sistema de las Naciones Unidas

Corte Internacional de Justicia Consejo de Administracin Fiduciaria 5

2 El OIEA informa al Consejo de

3 La OMC no est obligada a presentar

4 Los organismos especializados son

Institutos de investigacin y capacitacin

rgano consutivo subsidiario

Publicado por el Departamento de Informacin Pblica de las Naciones Unidas

DPI/2470 Rev.211-36066Octubre de 2011

La Carta, la estructura y el sistema de las Naciones Unidas

La Carta, la estructura y el sistema de las Naciones Unidas

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6 ABC de las Naciones Unidas

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