Caracas, marzo 2013

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Reformas y Nuevas Estructuras en las Fuerzas Armadas de Venezuela, periodo 1999-2012

Hugo Chvez gana las elecciones en diciembre de 1998, con un amplio apoyo, su arribo al poder gener en el ambiente la idea de un militar Presidente que adems incorpor la percepcin de una mejora sustantiva de la seguridad personal, una mejora de beneficios socio-econmicos a los militares y una mayor participacin de stos en la vida ciudadana. En consecuencia, el proceso de transformacin con base a la doctrina del Socialismo del Siglo XXI en las fuerzas armadas de Venezuela, tiene como referente poltico al Presidente de la Repblica, ste ostenta el grado militar de Teniente Coronel rango en el que se interrumpi su carrera militar por el golpe del 04 de febrero de 1992. El gobierno del Comandante Chvez, pone en marcha la adecuacin de la Fuerza Armada a los planes polticos revolucionarios, y se pueden identificar claramente dos (2) etapas en la transformacin de las fuerzas armadas: 1) Desde 1999 hasta 2005 con la reforma de la Constitucin; la primera reforma de la Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (LOFANB)1, y la activacin sin marco normativo de la Milicia Bolivariana, y 2) Desde 2008 a la ltima reforma de la (LOFANB) en 2011 La etapa inicial, est marcada por la necesidad de control del Presidente de la Repblica de la poltica de defensa y la poltica militar sobre los componentes que su rango de Teniente Coronel (Comandante) le impeda, a pesar de tener la condicin constitucional de Comandante en Jefe, adems, del empleo de las FANB como auxiliares de los planes de gobierno. La siguiente y vigente hasta la fecha se caracteriza por: la creacin del grado Comandante en Jefe del Presidente, la legalizacin de la Milicia Bolivariana y el empleo de la FAN como brazo armado del Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV) del que el Presidente es su mximo dirigente, fusionando lo poltico-militar en una sola Jefatura. Junto a estas transformaciones institucionales y legales, se emprende un agresivo plan de compra de materiales y equipos blicos a varios pases aliados a la causa, con el objeto de sortear las sanciones y embargo impuesto por Estados Unidos a la adquisicin de nuevas armas y a la sustitucin de partes (repuestos) de aquellos comprados entre 1958 y 1999 por ejemplo los aviones F-16.

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Mara Teresa Belandria.

Criterios para discutir la Ley.

Los mecanismos que sirven para identificar la transformacin de las fuerzas armadas son: La reforma de la Constitucin por la Asamblea Nacional Constituyente, aprobada mediante referndum el 15 de diciembre de 1999, que otorg por un lado el derecho al voto a los militares en servicio activo y por otro les limit de manera taxativa y expresa en el artculo Las cinco (5) reformas de la Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. La actuacin del Comandante en Jefe tomando como base su carrera militar y como las acciones de conduccin y control polticas se funden con la asesora y ejecucin generando tensiones y conflictos entre el poder poltico y el poder militar. Se citarn casos especficos. Impacto de la creacin de la Milicia Bolivariana. Impacto del Ascenso y transformacin de los suboficiales en Oficiales Tcnicos a Oficiales Activos, asimilndolos a los rangos de los egresados en las diferentes academias de formacin, su impacto en las relaciones entre

Abogada. Candidata a Doctor en Ciencias Polticas en la Universidad Central de Venezuela, Especialista en Derecho Internacional. Miembro de la Comisin de Polticas Pblicas de la Mesa de Unidad Democrtica. Investigadora del Observatorio Econmico Legislativo CEDICE

330 (Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 1999) () optar a cargos de eleccin popular, ni participar en actos de propaganda, militancia o proselitismo poltico.

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los militares y como afecta la subordinacin, disciplina y obediencia de las fuerzas armadas de Venezuela. Cada reforma, comenzando por la Constitucin Nacional, otorg mayor discrecionalidad al ejecutivo sobre los componentes, el sistema de ascensos y la ejecucin de los planes e igualmente, transform al Ministerio de Defensa antes conductor de la poltica de defensa y la poltica militar en un ente meramente administrativo, limit la actuacin de los Comandantes de Fuerza que perdieron completamente su autonoma no slo presupuestaria sino de comando y control, y centraliz en el Presidente de la Repblica a travs del Comando Estratgico Operacional toda el rea de Defensa desde la conduccin hasta la ejecucin. A partir de 2007, se dictan los lineamientos en el Plan de Desarrollo Estratgico de la FANB para la Defensa Integral de la Nacin 2007-2013, y comienza la transformacin operativa copiada de las Fuerzas Armadas Revolucionarias Cubanas (FARC) y plasmadas en el Plan Sucre dentro de la concepcin Nuevo Pensamiento y Doctrina Militar Bolivariana El objetivo estratgico del Plan se encuentra sealado taxativamente Construir la Nueva Doctrina Militar bolivariana para librar con xito una guerra popular prolongada ante una hiptesis de guerra por parte del imperio, contra la Repblica Bolivariana de Venezuela (Comandancia en Jefe, pg. 15). Este cambio conceptual, orienta la adquisicin de los sistemas de armas y equipos, a su vez, explica la bsqueda de otros pases para suplir a las fuerzas armadas y el establecimiento de alianzas poltico-militares con estados tradicionalmente ajenos a la dinmica militar de la regin como Irn.

desde los aos 60 tuvo un sentido ms ideolgico que practico. Se orden su desincorporacin y segn datos oficiales se procedi a adquirir 100.000 fusiles AK-47, (Avtomat Kalshnikova modelo 1947), Modelos AK-103 y AK104, arma emblemtica fabricada en la U.R.S.S y favorita de los grupos guerrilleros y ejrcitos irregulares por sus bondades de bajo mantenimiento y empleo en cualquier clima o terreno. "Esa arma barata y eficaz se convirti en smbolo de libertad y de esperanza para los parias de la tierra; para quienes crean que slo hay una forma de cambiar el mundo: pegndole fuego de punta a punta. En aquel tiempo, cuando estaba claro contra quin era preciso dispararlo, levantar en alto un AK-47 era alzar un desafo y una bandera. (...) El Kalshnikov, arma de los pobres y los oprimidos, qued como smbolo del mundo que pudo ser y no fue." Arturo Prez-Reverte9; B) Los tanques rusos, T-72 B1 magnificados por la propaganda como los mejores para la defensa de la soberana han resultado costosos, ineficaces, muy pesados para las carreteras y autopistas venezolanas, poca efectividad y quizs el elemento central, son usados lo que supone una inversin mayor de recursos y horas hombre para que su tiempo de vida til se prolongue ms all del desgaste que ya traan desde su adquisicin. C) Sistema de artillera antiarea PECHORA comprado a Irn; D) Aviones de combate Hongdu K-8 adquiridos de China, junto a helicpteros Mi-35 y caza-bombarderos Sujoi Su-30 Mk comprados a Rusia; E) Patrulleros de Vigilancia costera clase Guaicamacuto y Gavin adquiridos de Espaa. Estas compras, han creado un verdadero caos logstico y de mantenimiento debido a la diversidad de tecnologas, fabricantes, repuestos, manejo, entrenamiento y empleo de los sistemas de armas y equipos. Es conocido dentro de la FANB que muchos de los equipos no operan a su mxima capacidad, otros se encuentran inoperativos y en la mayora de los casos cuando funcionan adecuadamente, se carece del personal capacitado para su maniobrabilidad. Segn datos de la Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina para 2008, Venezuela es el pas de la regin que ms gasta en compra de armas. El presupuesto para Defensa se ha destinado casi exclusivamente a comprar todo cuanto pueda pagarse en el mercado armamentista mundial, a adquirir de diversos proveedores sistemas de armas incompatibles entre s, y slo un nfimo porcentaje (menos del 3%) a mantenimiento, logstica y entrenamiento. Las consecuencias de esta descoordinacin entre necesidades y planes ha quedado de manifiesto en los accidentes registrados desde 2008 y en los que han perdido la vida efectivos de la fuerza armada. En el siguiente cuadro se evidencia la suma que cada pas de la regin destina a gastos de Defensa.

El costo-beneficio de este cambio tiene consecuencias en el presupuesto nacional, veamos.

El proceso adquisicin de los nuevos sistemas de armas y equipo, sin una concepcin integral de defensa que identifique las necesidades y priorice el gasto ha sido una constante. El gobierno entiende que, compras es igual a modernizacin y ello supone mejor defensa de la nacin. Concepcin errnea y que evidencia un manejo incoherente, desarticulado y errtico de la fuerza armada. Dotarla de nuevas armas es equiparlas, pero este equipamiento se encuentra desvinculado con la estructura, doctrina y empleo con una visin de largo plazo. Algunos ejemplos sirven para ilustrar el panorama descrito: A) El cambio del fusil reglamentario FAL (Fusil automtico ligero), fabricado en Blgica, pero vendido por la propaganda oficialista como yankee y usado por las fuerzas armadas

Pg. 3 Para ejemplificar lo dicho y segn datos del Ministerio del Poder Popular para la Defensa en el ao 2012 el gobierno le compro armamento (militar y policial) por 164 millones de euros a Espaa
Presupuesto de Defensa 2008 (en US$) Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela Presupuesto de Defensa 2.628.157.098 269.537.265 4.471.052.664 6.004.957.107 1.691.776.803 115.409.495 156.210.263 172.757.982 42.191.833 149.945.906 1.515.727.130 269.120.373 316.844.107 Presupuesto del Estado 50.781.906.344 11.203.635.538 37.017.804.099 64.578.637.852 15.817.954.065 4.558.300.000 5.251.290.771 3.167.154.298 1.492.080.617 5.097.997.863 24.332.118.765 8.416.481.414 4.331.809.675 PBI 323.800.000.000 16.699.000.000 169.919.000.000 202.437.000.000 49.597.000.000 21.824.000.000 35.729.000.000 13.779.000.000 949.576.000.000 6.523.000.000 12.076.000.000 125.828.000.000 37.698.000.000 26.607.000.000

Impactos y consecuencias
A modo de conclusiones podemos afirmar que, entre 1999 y 2012 ha operado en las Fuerzas Armadas de la Repblica Bolivariana de Venezuela, una enorme transformacin de la organizacin, estructura y empleo del estamento militar, con el objeto de adecuar la actuacin de stas con los intereses poltico-ideolgicos del gobierno y que estn contenidas en el proyecto denominado Socialismo del Siglo XXI. Transformacin realizada a travs de las sucesivas reformas a las Leyes del sector Defensa y reglamentadas a travs del Plan Sucre. Se evidencia un marcado proceso partidizacin de los componentes en dos sentidos, uno en el empleo permanente de oficiales, tropa y cadetes en actos proselitistas del Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV) y dos en la participacin de oficiales superiores del Alto Mando militar como miembros formalmente activos e inscritos del PSUV, a pesar de la prohibicin expresa de la Constitucin Nacional. El impacto que este proceso de transformacin y cambio tiene en la actual estructura de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, obliga a volver la mirada a todo lo acontecido, a evaluar los espacios de dilogo y a iniciar un proceso de concertacin entre las fuerzas institucionales, polticas y militares que permitan encauzarla a su misin constitucional, devolver el control civil sobre los militares y lograr el acatamiento y la subordinacin es una tarea que deber emprender la clase poltica venezolana a partir de 2013, para ejercer la adecuada conduccin de stas. Igualmente, se hace perentoria una adecuada supervisin de las adquisiciones a travs de mecanismos transparentes que permitan auditar las compras, evaluar los sistemas y verificar que su funcionamiento y empleo est en concordancia con los planes y la doctrina de la FANB. Para concluir, es pertinente el texto de (Serra, Narcs) quien citando a Agero en su obra La Transicin Militar expone: Dos tareas distintas integran el proceso de transicin a la democracia: la exclusin de los militares de los asuntos polticos y la eliminacin de la contestacin militar, adems de la afirmacin de las prerrogativas de los gobernantes en los asuntos militares y de defensa (.) las dos tareas deben ser correlativas, puesto que no conozco ningn caso de procesos de transicin en los que se haya podido afirmar la autoridad civil sin antes

26.202.709.813 832.977.021.070 1.621.274.000.000

4.706.150.462 173.350.821.168

3.351.756.259 63.984.953.854 334.726.000.000

Fuente. www.resdal.org.

Venezuela segn este cuadro y para el ao 2008, no era el pas que destinaba mayor porcentaje de su presupuesto a la defensa con 5,24% vs. 10,70% de Ecuador. Esta cifra aumento a en 4,82% del total del presupuesto para una cifra de 10,01% aproximadamente para el ejercicio 2013. 2 El incremento del presupuesto, la opacidad en el manejo de las cifras, licitaciones, precios y cantidades adquiridas sin contralora previa, sin seguimiento as como la imposibilidad de auditar los sistemas de armas y equipos pues son considerados secretos de estado, constituyen una de ms grandes fuentes de corrupcin en los ltimos 14 aos.

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conseguir que los militares vuelvan a los cuarteles y dejen de intervenir en poltica . (Subrayado mo). En Venezuela se producir en 2013 una transicin poltica que deber atender el estado de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, recomponer las relaciones poltico-militares para restaurar la subordinacin de los mandos militares al control civil, revisar las reformas y evaluar las nuevas estructuras con sentido crtico. Sera necesario determinar la pertinencia de la Milicia Bolivariana y si esta se incorpora de manera permanente, o debe ser eliminada habida cuenta de que en ella priva la ideologa por encima de obediencia y la disciplina. Corresponder al ejecutivo resolver los conflictos derivados de la conversin de los suboficiales en tcnicos y de tropa con los oficiales de Comando preservando la institucionalidad. Para hacerlo, deber encontrar dentro de los mandos militares hombres dispuestos a liderar junto a la clase poltica la transicin hacia la Democracia, asesorando cuando sea mandatorio, ejecutando y proporcionando la ayuda necesaria para enrumbar las fuerzas militares hacia una concepcin moderna, apoltica, no deliberante y que respete las leyes de la Nacin, ello me recuerda las palabras Eric Shinseki Oficial de cuatro estrellas del Ejrcito de los Estados Unidos de Amrica, fue Jefe del Estado Mayor del Ejrcito. La principal responsabilidad de un general es administrar las transiciones y pregunto Quin ser en Venezuela ese General Shinseki? 3

Feaver, Peter. (2003). Armed Servants. Agency, Oversight and Civil-Military Relations. Cambridge: Harvard University Press. Flix Efran Salas Izaguirre. (2003). Las Fuerzas Armadas de Venezuela desde el Capitn de Fragata Lino de Clemente hasta el Teniente Coronel Hugo Chvez Fras (Primera Edicin ed.). Caracas, Venezuela: Editorial Oneonta. Juergensmeyer, M. (1993). The New Cold War? Religious, Nationalism, Confronts the Secular State. California: University of California Press. Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. (21 de Marzo de 2011). Caracas, Venezuela: Gaceta Oficial. Olmeda, Jos (Compilador). (2005). Democracias Frgiles. Las Relaciones Civiles-Militares en el Mundo Iberoamericano. Valencia: Tirant lo Blanch. Pion Berln, D. (2009). Defense Organization and CivilMilitary Relations in Latin America. Armed Forces& Society , 35 (3). Pion Berln, D. y. (2009). Civilian Praetorianism and Military Shirking during Constitutional Crisis in Latin America. Latin America Studies Association International Congress, (pgs. 1-33). Rio de Janeiro. Pion Berlin, David. (2008). Militares y Democracia en el nuevo siglo. Nueva Sociedad (213), 50-63. Reglamento de Castigo Disciplinario N 6. (31 de Enero de 1949). Roco San Miguel. (2011). El rumbo elegido en Venezuela para la Defensa Nacional: una perspectiva crtica. (1), 86-94. Serra, Narcs. (s.f.). La Transicin Militar. Espaa: Debate. Venezuela, G. d. (2010). Proyecto Nacional Simn Bolvar -Lneas General del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013. Caracas: Publicaciones MINCI.

Notas
1 2 3

Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana Ley de Presupuesto 2013 General Eric Shinseki. Oficial de cuatro estrellas del Ejrcito de los Estados Unidos de Amrica, fue Jefe del Estado Mayor del Ejrcito

Fuentes Consultadas.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (1999). Caracas: Gaceta Oficial N 36.860. Dieterich, Heinz. (2004). Nace la doctrina militar de la Revolucin Venezolana. Obtenido de Rebelion: http:// rebelion.org/noticia.php?id=8980

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