Professional Documents
Culture Documents
A comercializao no autorizada desta obra, por qualquer meio, eletrnico ou reprogrfico, ainda que parcial, constitui ato ilcito, respondendo os infratores no s termos da legislao civil e penal vigentes. www.professorcarlosbarbosa.com.br ----------------------- Page 2----------------------Professor Carlos Barbosa os Ato administrativo: 1. ativo Conceito: Segundo a Maria Sylvia Zanella Di Pietro, ato administr jurdicos de direito Atos administrativ
declarao do Estado ou de quem o represente, imediatos, pblico com observncia da e lei, sob o
sujeita ao controle pelo Poder Pblico. Observao: elementos presentes no conceito: ao particular; Submisso ao controle judicial. Manifestao de vontade; Praticada pela Administrao Pblica ou por quem lhe faa s vezes; Sob o regime de direito pblico Com prerrogativas em relao
Diferenas: Fato administrativo (para algumas bancas examinadoras sinnimo de atos de materiais) de de uma so atos praticados vontade casa, cuja natureza pela de uma Administrao meramente parede desprovidos executria. na Administrao,
construo
privado.
igualitariamente com o particular. o caso, por exemplo, da permuta, compra e venda, locao, doao etc. Diante desta ltima diferenciao, possvel alegar que existem atos da Administrao (por terem sido praticados pelo Poder Executivo) que no so atos administrativos (pois no so regidos pelo direito pblico). www.professorcarlosbarbosa .com.br ----------------------- Page 3----------------------Professor Carlos Barbosa os 2. Atributos (caractersticas). P- Presuno de legitimidade e veracidade dos atos administrativos; A- Autoexecutoriedade; T- Tipicidade; I- Imperatividade. a) Presuno de legitimidade e veracidade dos atos administrativos: Conceito s at os atos administrativos so presumidos verdadeiros e legai Atos administrativ
que se prove o contrrio. Assim, a Administrao no tem o nus de provar que seus atos so ua prtica legais e a situao que gerou a necessidade de s
realmente existiu, cabendo ao destinatrio do ato o encargo de provar que o agente administrativo agiu de forma ilegtima. Este atributo est presente em
todos os atos administrativos. Principais informaes sobre o atributo: Fundamento Rapidez e agilidade na execuo dos atos administrativos.
Natureza da presuno Relativa, uma vez que pode ser desconstituda pela prova que deve ser produzida pelo interessado prejudicado. Inverso do nus da prova O particular prejudicado que possui o dever de
por ela no so verdadeiros. Conseqncias: - At efeitos a sua desconstituio, o ato continua produzir seus
analisar as presunes mencionadas. www.professorcarlosbarbosa .com.br ----------------------- Page 4----------------------Professor Carlos Barbosa os b) Autoexecutoriedade Conceito la prpria Administrao dos outros poderes. De acordo com a doutrina majoritria, o atributo da autoexecutoriedade no est presente em todos os atos administrativos, mas somente: Quando a lei estabelecer. Ex. Contratos administrativos (reteno da cauo lo particular). Em casos de urgncia. Ex. Demolio de um prdio que coloca em risco a vida das pessoas. c) Tipicidade Conceito onder a o atributo pelo qual pela o lei ato administrativo aptas a deve produzir corresp d quando houver prejuzo na prestao do servio pe os atos administrativos Pblica diretamente, podem ser executados pe Atos administrativ
independentemente
de autorizao
definidas
como
efeitos. O presente atributo uma verdadeira garantia ao particular que impede a Administrao anto, o de agir absolutamente de forma discricionria. Para t
somente
pode
exercer
sua
atividade
nos
termos
esta
est
presente
nos
atos
unilaterais.
No
existe
tipic
atos bilaterais, j que no h imposio de vontade da Administrao perante a outra de aceitao da parte contrria. www.professorcarlosbarbosa .com.br ----------------------- Page 5----------------------Professor Carlos Barbosa d) Imperatividade Conceito Os atos administrativos so impostos a todos independentemente do destinatrio. De acordo com Marcelo Alexandrino e Atos administrativos parte. o caso dos contratos, onde a sua realizao depende
da vontade Vicente
Paulo, rigorosamente, imperatividade traduz a possibilidade de a administrao pblica, unilateralmente, criar obrigaes para os administrados, ou impor-lhe restries. Este atributo decorre principal caracterstica do particular. Basta que o ato exista no mundo jurdico para que produza imperatividade. No ao particular obrigao (comandos administrativos). H imperatividade, portanto, entanto, o atributo somente est presente nos atos que impem de impor do poder seus atos extroverso do Estado, da cuja concordncia
independentemente
nos atos de apreenso de alimentos, interdio de estabelecimento etc. 3.Requisitos ou elementos do ato: Sujeito competente ou Competncia; Forma;
Finalidade; Motivo; Objeto ou contedo. a) Sujeito competente ou Competncia: o poder decorrente da lei conferido ao agente administrativo para o desempenho regular de suas atribuies. Somente a lei pode determinar a competncia dos agentes na exata medida necessria para alcanar os fins desejados. um elemento sempre vinculado. www.professorcarlosbarbosa.c om.br ----------------------- Page 6----------------------Professor Carlos Barbosa Atos administrativos
Celso Antonio Bandeira de Mello enumera as principais caractersticas do elemento: Exerccio obrigatrio para rgos e agentes pblicos; Intransfervel. Vale lembrar que a delegao permitida pela lei no transfere a competncia, mas sim a execuo temporria do ato. Imodificvel pela vontade do agente; Imprescritvel, j que o no exerccio da competncia no gera a sua extino. A Lei 9784/99 permite a delegao e a avocao dos atos administrativos. Contudo, em face do primeiro, a lei menciona: Art. 13. No podem ser objeto de delegao: I - a edio de atos de carter normativo; II - a deciso de recursos administrativos; III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. b) Finalidade A finalidade, segundo os ensinamentos de Di Pietro, o resultado que a Administrao deve alcanar com a prtica do ato. aquilo que se pretende com o ato administrativo.
De acordo com o princpio da finalidade, a Administrao Pblica deve buscar sempre o interesse pblico e, em uma anlise mais restrita, a finalidade determinada pela lei. um elemento sempre vinculado. www.professorcarlosbarbosa.com.b r ----------------------- Page 7----------------------Professor Carlos Barbosa ivos entido Assim, amplo o elemento que pode busca ser considerado pblico) na uma em ou seu s Atos administrat
restrit vcio no de
determinada o desvio de
atividade finalidade,
lei). O
modalidade
deve
respeitar
forma
exigida
para
sua
materializao, ou seja, como o ato se apresenta no mundo real. A rmais, diferentemente do direito privado que se aplica a liberdade das formas. um elemento sempre vinculado, de acordo com a doutrina majoritria. Todos motivados. Excepcionalmente, atravs de os atos, podem em ser regra, devem ser escritos e regra na Administrao Pblica que todos os atos so fo
praticados
atos administrativos
gestos e smbolos. Ex. semforos de trnsito, apitos de policiais etc. d)Motivo essidade Consiste da na situao de fato e de direito que gera a nec
Administrao em praticar o ato administrativo. O pressuposto de direito a lei que o baseia o ato de fato administrativo, ao passo que o pressupost
corresponde levam a
as
circunstancias,
situaes,
acontecimentos,
que
Administrao a praticar o ato. www.professorcarlosbarbo sa.com.br ----------------------- Page 8----------------------Professor Carlos Barbosa os No confundir motivo e motivao. Esta, por sua vez, a demonstrao dos motivos, ou seja, a justificativa por escrito de que os pressupostos de fato realmente existiram. Por fim, vale lembrar que o motivo pode ser discricionrio ou vinculado. Segundo Edimur Ferreira de Faria, o motivo deve estar previsto na lei explcita ou implicitamente. deve Se explcito, autoridade no compete escolha; Atos administrativ
praticar o ato de acordo com o motivo, sempre que a hiptese se verificar. No estando o motivo evidenciado na lei, cabe ao agente, no exerccio da faculdade discricionria, escolher ou indicar o motivo, devidamente justificado. O renomado autor mineiro menciona a possibilidade de o motivo ser um elemento te vinculado na primeira situao narrada, ou discricionrio na par
final de sua concluso. e)Objeto ou contedo as inovaes trazidas pelo ato na vida de seu destinatrio. Exemplos: Ato licena para construir; a modificao ftica realizada pelo ato no mundo jurdico. So
Objeto efetivar uma punio. ito Segundo jurdico Fernanda Marinela, o objeto corresponde ao efe
seja, o resultado
prtico
causado
em
uma
direitos. Representa uma conseqncia para o mundo ftico em que vivemos e, em decorrncia terminado dele, nasce, extingue-se, transforma-se um de
direito. um elemento vinculado e discricionrio. www.professorcarlosbarbosa .com.br ----------------------- Page 9----------------------Professor Carlos Barbosa Competncia Vinculado; Forma Vinculado; Vinculado; Atos administrativos
----------------------- Page 10----------------------Professor Carlos Barbosa Obras Consultadas: DI PIETRO, So Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 23 edio. Atos administrativos
Paulo: Editora Atlas, 2010. ALEXANDRINO, trativo Marcelo & PAULO, Vicente. Direito Adminis
Descomplicado. 17 edio. So Paulo: Editora Mtodo, 2009. CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo.
15 edio. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2006. MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 3 edio. Salvador: Editora Jus Podivm, 2007. www.professorcarlosbarbosa.c om.br