El modelo neoliberal mexicano

Costos, vulnerabilidad, alternativas

Jos Luis Calva

1 modelo neoliberal mexicano

Costos, vulnerabilidad, alternativas

Juan Pablos Editor Mxico, 1999

NDICE GENERAL

Prlogo

PRIMERA PARTE EL MODELO NEOLIBERAL MEXICANO Evaluacin y principios de un una estrategia alternativa

I.

C 2
II.
FACULTAD DE C I E N C I A S POLTICA Y SOCIALES

El entorno econmico mundial 13 Globalizacin y bloques econmicos, 13; Modelos de crecimiento econmico en tiempos de globalizacin, 16; El mundo hacia un nuevo paradigma econmico, 18. Polticas macroeconmicas. La estrategia neoliberal y la alternativa 21 Polticas de comercio exterior, 26; Financiamiento del desarrollo, 31; Finanzas pblicas, 36; Estabilizacin econmica, 42. Desarrollo socioeconmico general. La estrategia neoliberal y la alternativa 48 Empleoydistribucindelingreso,51;Formacinderecursoshumanos, desarrollo tecnolgico y productividad, 57; Infraestructura, 59; Desarrollo regional y urbano, 61; Sustentabilidad ambiental, 64. Desarrollo econmico sectorial La estrategia neoliberal y la alternativa 66 Sector agropecuario, forestaly pesquero, 67; Industria manufacturera, 72; Industria energtica, 75; Industria de la construcciny minera, 79; Sector financiero, 82; Servicios no financieros, 85. final 90.

III.
)ELO NEOLIBERAL MEXICANO oiis Calva edicin: Distribuciones Fontamara, S.A., diciembre de 1993 edicin: Juan Pablos Editor, S.A., enero de 1995 idicin: Juan Pablos Editor, S.A.Julio de 1999 -uis Calva Pablos Editor, S.A. :ali 39, Mxico 06100, D.F. 8-6454-23-3 os los derechos y hecho en Mxico

IV.

Reflexin

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NDICE

SEGUNDAPARTE NEOLIBERALISMO ECONMICO Y LIBERALISMO SOCIAL iccin modelo neoliberal en Mxico

apertura comercial, 96; La vulnerabilidad extema del modelo, 99 'nerabilidad a largo plazo, 102; Achicamiento delEstado, 103 Robn od al revs: quitara los pobres para dar a los ricos, 105; Carcter luyente del modelo neoliberal respecto a la mayora de los empresa? mexicanos, 106.

93 95

PROLOGO

liberalismo social

107

Proteccionismo liberal-social versus librecambismo neoliberal 109 Liberalismo social campesinista versus neoliberalismo descampesinista 114 Liberalismo social de la equidad distributiva y del bienestar social versus neoliberalismo empobrecedory concentrador del ingreso 127 Liberalismo social democrtico versus neoliberalismo autocrtico 130 l.El estilo autocrtico de la reforma econmica neoliberal: la apertura comercial, 132; 2. El estilo autocrtico de la reforma neoliberal del rgimen agrario, 137. srnativas al modelo neoliberal 143 a la receta neoliberal la nica opcin posible a la crisis que estall 1982?, 143; No se trata de restaurar el modelo que se colapso en \2, 146; Principios fundamentales de una estrategia econmica '.rnativa para Mxico, 148; La disyuntiva entre el TLC neoliberal y i TLC que reconozca asimetras y contemple compensaciones, 152; 'tamos vivos, que no sepultados". El advenimiento de un nuevo adigma, 154.

ice estadstico ie cuadros

157 189

El dficit comercial, que en 1992 ascendi a 20,676 millones de dlares, y el desbalance de la cuenta corriente, que alcanz los 24,804 millones de dlares, colocan a la economa mexicana en una situacin altamente vulnerable: los precarios equilibrios macroeconmicos pasaron a depender de una variable exgena: el flujo creciente de ahorro externo y la retencin en el pas del capital extranjero colocado en los mercados accionarios y de dinero caliente. La vulnerabilidad externa es mayor ahora que en los das previos a la crisis de la deuda que estall el 20 de agosto de 1982. Entonces, los pasivos globales de Mxico con el exterior ascendan a 88,935 mdd: 78,149 mdd de deuda externa (de los cuales 57,400 mdd eran deuda pblica y 20,749 mdd, deuda privada y bancaria) ms 10,786 millones de inversin extranjera directa; mientras que a diciembre de 1993 los pasivos globales de Mxico con el exterior que crecen aceleradamente ascienden a 245,642 millones dedlares: de los cuales 127,146 mdd sondeudaexterna (78,747 mdd de deuda pblica y 48,398 millones deuda privada y bancaria), 41,930 millones de inversin extranjera directa (sin incluir revaluacin de activos), y 76,567 mdd de inversin extranjera en cartera. En el mismo lapso, el producto interno bruto de Mxico slo creci 18.3% en trminos reales. As, la economa mexicana se encuentra en riesgo de una crisis financiera ms profunda que la de 1982, no slo por la magnitud de nuestros pasivos externos, sino por la volatilidad de las inversiones extranjeras de cartera, que no tenamos al principiar la dcada pasada. - > Adems, los programas neoliberales de ajusteeconmicoy estabilizacin han ahondado la desarticulacin y la desigualdad en el desarrollo del aparato productivo, han reducido los coeficientes de ahorro y de ahorro/inversin; han subordinado el desarrollo productivo a la acumulacin y especulacin financieras; han degradado la infraestructura, el sistema educativo y de investigacin; han incrementado verticalmente el desem[9]

PROLOGO

)ierto y encubierto, acentuado la inequidad en la distribucin del 3 y exacerbado la pobreza, la desnutricin severa y la mortalidad 1 por carencias nutricionales^^-* ir ello, el pas requiere una profunda revisin de la estrategia nica aplicada en la ltima dcada, as como la formulacin de los >ios e instrumentos de una estrategia alternativa de crecimiento nico sostenido, que reduzca sustancialmente la vulnerabilidad a, fortalezca nuestro aparato productivo y mej ore ladistribucin del o. No se trata, desde luego, de restaurar el modelo econmico que aps en 1982; ello no es viable ni deseable; sino de disear e nentar una nueva estrategia econmica que, asumiendo las ides del Mxico de hoy, as como las libertades y restricciones das del entorno econmico internacional, sintetice creativamente a propia experiencia y las experiencias y los elementos pertinentes estrategias exitosas de desarrollo reciente desplegadas en otros decondicin similar, formulando un modelo econmico alternativo , que asegure el pasaje digno de Mxico al siglo XXI. ste volumen incluye, en su primera parte, una apretada evaluacin ida del modelo econmico neoliberal que apunta principios bsicos a estrategia econmica alternativa. Una primera versin fue itadaenel Seminario Nacional sobre Alternativaspara la Economa ana realizado en noviembre de 1993. Adems, una versin revisada liada de la conferencia Neoliberalisma econmico y liberalismo , que sustent en el foro Las Luchas emancipadoras de fin del siglo rganizado en septiembre de 1992 por connotados intelectuales anos (Juan Brom, Enrique Gonzlez Rojo, Adolfo Snchez icz, Enrique Semo, entre ellos), integra la segunda parte de este i primera edicin de este libro fue publicada un ao antes del colapso iero y cambiado de diciembre de 1994. Desde luego, lamento ) que nuestras previsiones se hayan cumplido; pero ms lamento que layan atendidoni se atiendan ahoranuestras recomendaciones tica econmica para evitary ahora superar la actual crisis. Esta n conserva el texto original y simplemente actualiza algunas cifras re de 1993.

PRIMERA PARTE EL MODELO NEOLIBERAL MEXICANO Evaluacin y principios de una estrategia alternativa

I
ENTORNO ECONMICO MUNDIAL

Las peculiaridades del entorno econmico y poltico mundial condicionan las libertades y restricciones que tienen las naciones para disear e instrumentar sus estrategias viables de desarrollo econmico. Su anlisis es, por tanto, punto de partida necesario para determinar los mrgenes nacionales de maniobra que Mxico tiene para optar por un modelo alternativo de crecimiento econmico sostenido con equidad y sustentabilidad ambiental. Globalizadny bloques econmicos ^T" _kLos procesos objetivos de globalizacin econmica (comercial, financiera, productiva y tecnolgica) son presentados por la ideologa ngohejral como procesos novsimos y arrolladores a los cuales Mxico debe insertarse precisamente a la manera neoliberal (con.apertura comercial ja^^ utmnza",THrIizacin de la invej^nejttanjera y retiro del Estadojle sus funciones econmicas como orientador, regulador y promotor del crecimiento econmico y el bienestar social) so pena de quedar ai margen del progreso y del pasaje al primer mundg) De este modo, el modelo econmico neoliberal es presentado como el nico razonablemente posible bajo el actual entorno mundial. Sin embargo, la experiencia universal no corrobora esta fatalidad. Ni ha sonado el fine la historia, ni est suprimida la diversidad de estrategias de desarrollo econmico endgeno e insercin variada en los procesos econmicos universales. Laglobalizacin no implica ladesaparicin de las contradicciones que han acompaado al desarrollo de la economa mundial: no uniformiza los
[13]

ENTORNO ECONMICO MUNDIAL

GLOBALIZACION Y BLOQUES ECONMICOS

15

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estilos de desarrollo, no atena las diferencias de ingreso per cpita entre las naciones pobres y las ricas (vase cuadro 1); no suprime las contradicciones entre los polos del poder econmico mundial, ni entre stos y los pases en desarrollo. Por el contrario, se acentan las pugnas y contradicciones que se plasman en los bloques econmicos y en la competencia entre ellos. De hecho, el actual entorno mundial, caracterizado por la enconada competencia entre Estados Unidos, Japn y la Comunidad Econmica Europea por la redistribucin del dominio econmico mundial, configura una multipolaridad econmica real cuyos pases lderes irradian polticas econmicas diversas, en contraposicin con la presin integradora, uniformizadora y globalizadora de los organismos multilaterales. En este escenario, si bien tiende a acentuarse la debilidad econmica y poltica del conjunto de los pases en desarrollo, se extienden tambin los mrgenes de maniobra para el diseo e instrumentacin de estrategias nacionales de desarrollo econmico. En estas condiciones, "Amrica Latina no debe casarse con un slo interlocutor. En un mundo multipolar la monogamia es punible". * _KE1 neoliberalismo econmico presenta la forjnacia.jde bloques ecomicos como un proceso arrollador del que dxico "no debe quedar fuera", debiendo insertarseprecisamentea lamanera neoliberal al bloque de^Nprteamrica. Hay en este postulado dos grandes inexactitudes: ni la formacin de bloques es unprocesoarrolladoreinesquivable, ni lamanera neoliberal de integracin tiene lugar en ninguna parte del mundo, excepto en el TLC de Amrica del Norte. Nada tiene en comn este proyecto con la experiencia integradora de los pases del Norte y Sureste asiticos, que desarrollan procesos de integracin econmica no formalizada y, por tanto, preservan su soberana econmica y su capacidad de fomentar el desarrollo endgeno de sus aparatos productivos. Asimismo, la integracin econmica europea, cuyo origen se remonta a 1957, es un proyecto radicalmente distinto del TLC AN: 1) la CEE constituye bsicamente una integracin entre iguales (el PIB per cpita de Espaa, Grecia y Portugal es, respectivamente, el 79%, 52.5% y 56.3% de la media comunitaria);2 2) en la CEE existen fondos comunitarios para compensar los costos de la integracin y equiparar el desarrollo de los pases y regiones; 3) existe un libre flujo de mano de obra. En cambio, la integracin de Mxico al bloque
Alfredo Guerra-Borges, "Regionalizacin y bloques econmicos. Tendencias desde una perspectiva latinoamericana", Seminario Nacional sobre Alternativas para la Economa Mexicana.
2

omunidad Europea, El tratado de la unin europea, Madrid, 1992.

ENTORNO ECONMICO MUNDIAL

GLOBALIZACIN Y BLOQUES ECONMICOS

17

; Norteamrica, fue proyectada por los gobiernos conservadores de [xico, Estados Unidos y Canad como una integracin neoliberal, que stituye la igualdad entre desiguales, sin fondos compensatorios ni libre LIJO de mano de obra. La disolucin de los Estados-nacin y el derrumbe de las fronteras icionales para arribar a una sociedad mundial y un Estado universal, esentado por los idelogos neoliberales como un evento inminente en el ediano plazo, no parece tan cercana. Por el contrario, a la luz del )mportamient real del mundo, los Estados-nacin estn llamados a isempear un papel an relevante en e,l desarrollo de la humanidad: ecisamente el de elevar a los pueblos rezagados a estadios ms altos de queza y bienestar, contrarrestando las tendencias espontneas del creado a concentrar los beneficios del crecimiento econmico en los lses ricos.

\odelos de crecimiento econmico i tiempos de globalizacin As, las estrategias desplegadas por los pases de reciente industriazacin del Pacfico asitico, cuyos procesos de desarrollo acelerado les in permitido establecer una slida base productiva interna, compartir el ranee cientfico-tcnico y elevar sensiblemente los niveles de ingresos de is poblaciones, nada tienen que ver con polticas neoliberales (apertura mierda! unilateral y abrupta, libertad irrestrictaa lainversin extranjera recta, ynulo odbil intervencionismo estatal). "El xitodel crecimiento tportador coreano no ha radicado en una supuesta estrategia de libre icrcado [...]. La clave, ms bien, parece encontrarse en la efectividad de . intervencin estatal para un alto estmulo a la actividad empresarial baj o s directrices de una planifcacide largo plazo. El gobierno^utiliz su ropiedad sobre la banca y su control sobre el sistemlde crdito para romover, dirigir y regular el crecimiento econmico. (:..) Este plan, al itablecer directrices respecto al crecimiento exportador y de interacin interna, mejor las expectativas de inversinprivada. El incentivo 1 la ganancia capitalista fue, sin lugar a dudas, la palanca fundamental del sspegue econmico, a la vez que las medidas de proteccin de dichas cpectativas. En particular hay que sealar que, a pesar de tener un costo 2 mano de obra (salarial y no salarial) muy bajo", los fabricantes cranos requirieron de "medidas de proteccin y crdito subsidiado para

lograr competir con los productores ms eficientes durante los aos de su incursin inicial en los mercados externos (1963-1972)". Adems, cabe observar que "las polticas de proteccin, subsidios y tipo de cambio no generaron distorsiones en contra de la rentabilidad de las ramas potencialmente exportadoras" .3 La Espaa adherida a la Comunidad Econmica Europea, fue presentada por los publicistas neoliberales de Mxico como el espejo de nuestro risueo futuro bajo el TLC. Los tecncratas mexicanos se solazaron imaginando para Mxico una entrada masiva e ininterrumpida de capital extranjero, creyendo que los enormes flujos de ahorro externo entonces observados en Espaa seran incesantes. Estoltimo fue tambin supuesto por los gobernantes espaoles, quienes se negaron a corregir el dficit comercial suponiendo que sera eternamente fnanciable con la entrada de capitales, gracias a la incorporacin de Espaa a la Comunidad Europea. Al igual que los tecncratas mexicanos, establecieron altos tipos de inters paraatraer inversin extranjera, los cuales significaronunaseria limitacin para la inversin domstica. As, laapertura comercialunida a la sobrevaluacin cambiara y al encarecimiento del crdito provoc la quiebra de numerosas empresas espaolas. Como resultado, el desempleo alcanz en 1991 al 25% de los trabajadores y la pobreza se extendi a 8 millones de espaoles. La crisis financiera aplazada por el gobierno espaol mediante altos tipos de inters, finalmente estall con la sbita huida de ms de veinte mil millones de dlares, obligando al gobierno a realizar tres devaluaciones de la peseta en un slo ao. Este es el verdadero espejo del futuro de Mxico, donde lareciente aprobacin del TLC puede simplemente postergar la crisis financiera externa y el ajuste cambiado. Las condiciones son peores para Mxico, porque mientras Espaa est integrada a una Comunidad Econmica que dispone de fondos compensatorios para amortiguar los costos de la integracin econmica, Mxico no contar con un solo dlar de fondos compensatorios, inexistentes en el TLC de Norteamrica. Chile es tambin presentado como un xito de laeconoma neoliberal. Sin embargo, las polticas econmicas de los Chicago boy s desembocaron en desequilibrios econmicos internos y externos: aumento de la deuda, especulacin, quiebradeempresas, alto nivel de desempleo y deterioro del bienestar social. El gobierno se resisti a modificar la estrategia friedma3 Jos Luis Estrada, "Alternativas de desarrollo: modelos de industrializacin y de comercio exterior en los Nic's asiticos", Seminario Nacional sobre Alternativas para la Economa Mexicana.

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Grupos de pases Pases de ingreso bajo * Pases de ingreso mediano De ingreso mediano bajo De ingreso mediano alto Pases de ingreso bajo y mediano frica del Sur del Sahara Asia Oriental Asia meridional Europa, Orinte Medio y Norte de frica Amrica Latina y el Caribe Pases de ingreso alto Miembros de la OCDE Todo el mundo
* Sin incluir China e India

CUADRO 2 INDICADORES DEL DESARROLLO MUNDIAL 1965-1989 Tasas medias de crecimiento Inversin interna Tasa media anual bruta Privado de inflacin Pblico 1965-80 1980-89 1965-80 1980-89 1965-80 1980-89 1965-80 1980-89

-* PIB 1 1965-80 1 980-89 o 4.6 3'4 I 6.2 2.9 o 5.5 2.5 ^ 3.2 > 6.8 5.8 4.2 7.3 3.7 3.8 2.1 7.9 5.1 2.9 1.6 3.0 3.0 3.1

19.2
20.9 22.2 19.8 16.7 11.4 9.3 8.2 13.1 31.5 7.6 7.5 9.1

14.9 73.0 65.7 78.7 53.7 19.0 6.0 7.9 21.8 160.7 4.6 4.3 13.2

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7.2 6.7 7.5 6.9 7.0 7.4 4.6

3.8 2.3 1.9 2.6 3.3 1.1 5.8 8.7 1.2 3.1 2.6 2.6 2.7

4.3 5.9 4.9 6.8 5.3

4.0 6.3 2.9

2.2 2.8 2.4 3.2 3.5 0.7 6.4 5.4 3.6 1.4 3.1 3.0 3.1

8.3
8.5 7.5 9.4 8.2 8.6 11.1 4.3 n.d. 8.1 3.7 3.6 4.4

1.5 -0.3 -1.4 0.6 2.0 3.9 9.9 4.1 -0.1 -2.3 4.2 4.3 3.7

n.d.
6.2 2.6 2.5 2.9

n.d. 6.1 4.0

4.0 4.2

n.d 6.1 3.8 3.8

4.1

FUENTE: Con base ensaic.oMT>&a\, Informe sobre el Desarrollo Mundial 1991. Lleudante tarea del desarrollo, Washington, D.C., 1991.

ENTORNO ECONMICO MUNDIAL

la produccin, la inversin fsica y la demanda agregada (vase cuadro , aunque haya logrado el descenso de la tasa de inflacin en algunos ses. Actualmente, los tiempos apuntan hacia el reemplazo del paradigma oliberal por un nuevo paradigma econmico. Las dicotomas Estado-mercado, proteccin-librecambio, inters cial-inters individual, ejes en torno a los cuales se desarrollan los andes ciclos del pensamiento econmico, tienden a desembocar en un evo equilibrio. La borrachera neoliberal de lospasados tres lustros, con pesada herencia de pauperizacin y sufrimiento, tiende a ser superada, i humanidad no puede pasar al siglo XXI con una ideologa del siglo ^HI: el liberalismo econmico, bajo el catecismo de Adam Smith. El reconocimiento de las debilidades del mercado y del carcter predador de las recetas de ajuste econmico del FMI y del Banco undial, por cada vez mayor nmero de organismos multinacionales NICEF, UNCTAD, CEP AL, etc.); la derrota electoral de los gobiernos oconservadores de Bush y Mulroney-Campbell, son seales del rumbo los nuevos cambios. El nuevo paradigma econmico cuyos principios comienzan a nfigurarse no slo en artculos acadmicos sino tambin en publicares de organismos multinacionales, establecerunsanoequilibrioentre mercado y el Estado, entre los intereses individuales y el inters pblico, treel librecambio y la proteccin, entre el hombre y su medio ambiente, tre la eficiencia y el bienestar social, permitiendo arribar al siglo XXI n una economa "de rostro humano" (UNICEF).

II
POLTICAS MACROECONOMICAS LA ESTRATEGIA NEOLIBERAL Y LA ALTERNATIVA

A raz de la crisis de la deuda mexicana que estall en agosto de 1982 se pusieron en operacin diversas polticas de ajuste econmico y estabilizacin de corte neoliberal, cuyos resultados agregados estn lejos de haber logrado el saneamiento de la economa mexicana. Por el contrario, el dficit comercial que en 1992 ascendi a 20,676 millones de dlares y el desbalance de la cuenta corriente, que alcanz los 22,809 millones de dlares, colocan a la economa mexicana en una situacin altamente vulnerable, porque los precarios equilibrios macroe conmicos pasaron a depender del flujo creciente de ahorro externo' -.ip La vulnerabilidad externa es consecuencia natural de los principios e instrumentos esenciales del programa neoliberal: apertura comercial unilateral y abrupta, abatimiento a toda costa de la inflacin a travs de la cuasi fijacin del tipo de cambio, abandono de las polticas de fomento productivo y aplicacin de medidas contractivas que ahondaron los desequilibrios econmicos internos. Aunque el modelo neoliberal ha logrado reducir la inflacin, eliminar el dficit fiscal y alcanzar un moderado crecimiento econmico en los aos 1989-1993 (2.9% anual en ese lapso), tales logros se caracterizan por su fragilidadysu desproporcin respecto a sus costos econmicos y sociales. Primero: si los flujos de ahorro externo se interrumpen o si no permanecen en Mxico los capitales voltiles previamente ingresados, lo cual puede ocurrir aun con el TLC, los frgiles logros macroeconmicos se derrumban: la reserva del Banco de Mxico ser succionada, obligando a realizar, se quiera o no, un brusco ajuste cambiario, que dar al traste con la reduccin de la inflacin y con la eliminacin del dficit fiscal. Segwrt^elmodestocrecimientoeconmicoalcanzadoresultaabsolu[21]

22

POLTICAS MACROECONOMICAS CUADRO 3 TIPO DE CAMBIO PESO/DOLAR NOMINAL Y REAL 1970-1993 Margen de (%) Tipo de cambio sobrevaluacin o terico subvaluacin (-)

EVALUACIN GENERAL

23

ndices de precios al consumidor

\os
1970 1971 1972 [973 [974 .975 .976 .977 978 979 980 981 982 983 984 985 986 987 988 989 990 ?91 J92

Mxico
21.6 22.8 23.8 26.8 33.2 38.2 44.2 57.0 67.0 79.2 100.0 128.0
203.3

E.U.
47.1 49.2 50.7 53.9 59.8 65.3 69.1 73.5 79.1 88.1 100.0 110.3 117.1 120.9 126.1 130.6 133.0 137.9 143.6 150.5 158.6 165.3 170.3 177.2

nominaU $/dlls.
12.49 12.49 12.49 12.49 12.49 12.49 15.44
22.58

Tipo de cambio

1970 12.49 12.63 12.78 13.52 15.07 15.90 17.40 21.07 23.01
24.43

1988
15.27 15.45 15.63 16.53 18.42 19.44 21.28
25.77

1970 0.00 1.14 2.31 8.22 20.61

27.27

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32.34 47.50 55.64

12.69
( 6 . 6 8 )

22.11 22.81
22.95

28.14
29.87 33.25 38.57 57.73 112.91 179.09 2 7 2 . 7 9 498.77 1,115.57 2,322.10 2 , 6 2 6 . 6 4 3,156.16 3,715.08 4,165.70 4 , 4 0 7 . 2 0

24.51 57.18
150.29 185.94 310.58 637.88 1,416.89 2,322.10 2,511,82 2,851.52 3,026.02 3,095.81 3,106.00

27.19 31.54
47.20 92.33 146.45 223.07 407.85 912.22 1,898.82 2,147.85 2,580.85 3,037.89 3,406.37 3 , 7 0 5 . 0 7

1.08 7.12 18.45

28.68 ( 1 7 . 4 4 ) ( 3 8 . 5 7 ) ( 2 1 . 7 4 ) ( 2 8 . 1 8 ) ( 3 6 . 0 6 ) ( 3 5 . 6 2 ) (18.53) ( 1 4 . 4 9 ) ( 9 . 4 9 )

37.81 14.12 23.61

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( 2 4 . 8 7 ) ( 3 . 6 8 ) ( 1 2 . 6 7 ) (21.81) ( 2 1 . 2 7 )

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tamente desproporcionado respecto al enorme crecimiento de los pasivos externos (a tal grado inherente al actual modelo econmico, que el FMI ha estimado necesario para que Mxico logre un modesto crecimiento del 2.7% anual, el ingreso al pas de 22,700 millones de dlares de recursos externos netos).6 Tercero: los costos sociales del ajuste neoliberal no slo son enormes, sino tambin injustificados y contraproducentes. Cuarto: los costos microeconmicos del ajuste neoliberal son no menos gravosos: la profundizacin de la desarticulacin interna y de la desigualdad en el desarrollo de las ramas de la produccin, la microeconoma tambaleante de numerosas empresas que producen en condiciones de desventaja competitiva por la sobrevaluacin del tipo de cambio (que ascendi a 4 1.9% en diciembre de 1993: vase cuadro 3), por el encarecimiento del crdito y los rezagos estructurales en desarrollo tecnolgico y productividad, en infraestructura, formacin de recursos humanos, etc. * tpesde luego, ningn gobierno ha sealado que su objetivo es arruinar a la nacin, empobrecer a las mayoras nacionales, desarticular la planta productiva, acentuar la vulnerabilidad financiera externa del pas o socavar las bases del desarrollo futuro de Mxico. Por el contrario, todos los gobiernos han afirmado que sus metas e instrumentos de poltica pblica son los mejores para nuestro pas, atendidas las circunstancias de Por eso, una evaluacin objetiva de las polticas pblicas de cada gobierno, poca o modelo econmico, debe realizarse ponderando sus resultados reales y no por lo que de s mismos dicen los gobiernos . Como reza el proverbio bblico: "por sus obras los conoceris" . Los indicadores macroeconmicos que presentamos en el cuadro 4, resumen los resultados reales del modelo neoliberal aplicado en los dos ltimos sexenios, contrastndolos, como referente obligado, con los resultados de los ocho gobiernos anteriores. Bajo el modelo de la Revolucin"! mexicana, el producto interno bruto por habitante creci sexenalmente / entre 17.4% y 23. 1 %; bajo el modelo neoliberal, el crecimiento del PIB | por habitante fue de -10.8% durante el gobierno de Miguel de la Madrid ( y de 3.9% durante la administracin de Carlos Salinas. La inversin fija 1 bruta, despus de la severa reduccin que experiment desde 1982 hasta j 1987, aun no recupera, bajo el modelo neoliberal, el valor que alcanz en 1981 (1,286. 4 millones de pesos, a precios de 1980, contra 1,229. 8 miles
6 Juan Antonio Ziga, "Requiere Mxico 22, 700 mdd del exterior para crecer 2.5%: FMI", La Jomada, 13 de septiembre de 1993.

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0.39 10.03 19.29

41.89

DTA: Se toma 1988 como ao bsico con tipo de cambio de equilibrio del peso frente al dolar de estro principal socio comercial, porque en ese ao la economa mexicana ya era una economa ierta, nuestra balanza comerical se encontraba prcticamente en equilibrio (con un supervit de 5 millones de dlares) y nuestra cuenta corriente presentaba un dficit moderado (2,924 millones dlares). Se considera inadecuado el criterio del Banco de Mxico, que toma 1970 como ao base equilibrio en el tipo de cambio, porque en aquel tiempo nuestra economa se encentra ba altamente >tegida con elevados aranceles, permisos previos de importacin y precios oficiales; situacin que ocurre despus de diciembre de 1987 cuando los aranceles se reducen a una tasa mxima del %, los precios oficiales se han suprimido y los permisos precios de importacin apenas afectan 11.5% del valor de las importaciones en 1988 y el 10.7% en 1992. 'ENTE: Elaboracin propia con base en Banco de Mxico, Indicadores Econmicos; Boreau the census, Statistical Abstract ofthe United States, Washington, 1993.

INDICADORES MACROECONMICOS POR SEXENIOS PRESIDENCIALES MODELO DE LA REVOLUCIN MEXICANA 1935-40 1941-46 Lzaro M Avila Crdenas C amacho 1947-52 Miguel Alemn 1953-58 A. Rui/ Cortinez 1959-64 A. Lpez Mateos 1965-70 1971-76 1977-82 Luis G. Daz J. Lpez Ordaz Echeverra Portillo MODELO NEOLIBERAL 1983-88 M. de la Madrid 1989-93 C. Salinas de Gortari

CONCEPTO

Producto Interno bruto* PIB por habitante Salario mnimo realb Inflacin

30.1 17.4 22.6 35.8

Porcentaje de crecimiento por sexenio 42.9 39.9 44.9 47.5 21.4 18.1 20.8 21.1 -39.3 13.1 28.7 60.5 123.0 74.9 14.4 38.9 Valores en el ltmo ao del 129.6 173.1 61.6 79.2 8.7 12.5 909.1 1,923.5 382.2 798.0 382.2 798.0 n.d. n.d. 526.9 1,125.5 0.0 0.0 4,053 1 20.9 19,411.0 sexenio 287.6 124.1 12.5 4,066.4 2,204.3 2,056.0 148.3 1,862.1 0.0

48.8 23.1 30.7 17.6

43.1 18.2 20.6 126.3

42.2 20.5 -26.0 517.4

1.1 -10.8 ^0.1 5,164.3

15.3 3.9 -19.5 116.9

Inversin fija bruta (mil. mili, de pesos 1980)c Salario mnimo real (pesos de 1980) Paridad peso/dolar Pasivos externos (mili. dlls. corrientes) Deuda externa Pblica Privada Inversin extranjera directa Inversin extranjera de cartera Pasivos extemos de Mxico (Mili. dlls. constantes 1988)d Porcentajes del PIB* PIB en dlls. de cuenta constantes de 1988

34.5 89.8 5.4 270.4 238.8 238.8 n.d. 31.6 0.0

88.2 54.2 4.9 626.2 466.5 466.5 n.d. 159.7 0.0

487.0 147.9 12.5 7,306.6 4,484.3 4,262.8 221.5 2,822.3 0.0

696,411 187.8 15.4 31416.0 26,100 19,600.2 4,900.0 5,315.8 0.0

1,070.4 156.4 57.2 91,753.6 80,967.2 58,874.2 17,122.0 10,786.4 0.0

821,1 72.3 2322.1 125,001.6 100,914.2 81,003.2 7,028.0 24,087.4 0.0

1,229.8 56.0 3,414.0 245,642.9 127,145.9 78,747.0 20,688.4 41,930.0 76,567.0 199,065.0 100.2 198,546.5

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ROECON

1,233.0 11.6 10,159.5

2,857.1 18.4 15,378.9

7,867.1 15,270.0 26.1 26.1 30,181.4 58,579.2

22,276.2 53,829.1 112,484.2 67.0 27.2 46.0 81,832.1 117,116.2 167,765.2

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Vase notas y fuentes de este cuadro en pgina siguiente.

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CUADRO 5 COMERCIO EXTERIOR DE MERCANCAS

(Valores en millones de dlares) Balanza comercial (Dlares corrientes) Exportaciones Importaciones Saldo 19,342 15,512 (3,830)
20,102 21,230 22,312 24,196 21,664 16,158 20,495 20,546 22,842 26,838 26,855 27,516 30,033 24,955 15,036 9,026 12,167 14,533 12,433 13,305 20,274 25,438 31,272 38,184 48,192 48,923 (4,853) 6,194 13,286 12,029 7,131 3,725 7,190 272 (2,596) (4,434) (11,329) (20,676) (18,890)

Aos 1980
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 p/ 1992 p/ 1993 p/

Z Balanza comercial (Dlares constantes 1993=100) 1/ Porcentaje del PIB 21 w Exportaciones Importaciones Saldo Exportaciones Importaciones Saldo g 9.83 (2.43) r 27,574 34,382 (6,808) 12.26

32,392 32,224 32,812 34,110 29,491 21,594 26,426 25,439 26,982 30,077 28,881 28,727 ^ 30,033

Deflactados con el ndice Nacional de Precios al Consumidor de Estados Unidos, base 1993. En relacin al Producto Interno Bruto en dlares de cuenta constantes de 1993 para elinimar el efecto subvaluacin o sobrevaluacin. FUENTE: Elaboracin propia con base en Banco de Mxico, Indicadores del Sector Extemo y CSG, Quinto Informe de Gobierno. Anexo estadstico, Mxico, 1993.

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EVALUACIO

40,212 22,822 13,274 17,152 19,783 16,616 17,155 25,102 30,048 35,046 41,064 50,312 48,923

(7,820) 9,402 19,539 16,958 9,707 4,978 9,271 337 (3,066) (4,969) (12,184) (21,586) (18.890)

10.61 10.62 " 11.28 11.33 9.56 7.26 8.73 8.29 8.52 9.08 8.42 8.16 8.49

13.17 7.52 4.56 5.70 6.41 5.59 5.67 8.18 9.48 10.58 11.97 14.28 13.83

(2.56) 3.10 6.72 5.63 3.15 1.67 3.06 0.11 (0.97) (1.50) (3.55) (6.13) (5.34)

28

POLTICAS MACROECONOMICAS

EVALUACIN GENERAL
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de este dficit, est la ruina y la penuria de numerosas empresas y ramas productivas. De esta manera, el pasaje abrupto de un modelo basado primordialmente en la sustitucin de importaciones mediante elevados coeficientes de proteccin, a un modelo de economa abierta basado en las ventajas comparativas, est causando ms daos que beneficios a la economa nacional. La tesis oficial segn la cual el dficit comercial es resultado del reequipamiento tecnolgico de la planta industrial que est importando enormes cantidades de bienes de capital, no corresponde a la realidad. En valores constantes, las importaciones de bienes de capital en 1992 son inferiores (12,016.1 millones de dlares) a las que se realizaron en 1981 (el ao previo al colapso econmico de 1982), cuando ascendieron a 12,206.1 millones dedlares(vasecuadro6). En cambio, las importaciones de bienes de consumo resultan 50% superiores en 1992 respecto a 1981 y sobre todo, se han disparado las importaciones de bienes intermedios, como resultado tanto del creciente componente importado de nuestras exportaciones como del creciente componente importado de nuestra produccin para el mercado interno. Una estrategia de crecimiento que combine sustitucin de importaciones conagresivapromocindeexportacionesyconpolticas sectoriales que impulsen el desarrollo productivo endgeno (prcticamente todos los pases exitosos han aplicado esta poltica combinada) parece ser la estrategia ms adecuada a nuestras condiciones internas y de entorno internacional. ~~~~""~Nose trata de volver al proteccionismo a ultranza, sino de racionalizar la apertura comercial, subordinndola a una poltica industrial IADRO que 6 OPTACIONES 1 estimule el desarrollo armnico del aparato productivo nacional, elevando 80-1992 su articulacin interna y aminorando las desigualdades en su desarrollo, impulsando preferentemente las ramas industriales y agrcolas con mayores efectos multiplicadores sobre la produccin, el empleo, el ingreso y la inversin. La estrategia econmica neoliberal basada en la abrupta apertura comercial remata de manera natural en la suscripcin del Tratado de Libre Comercio de Norteamrica. Dadas las profundas asimetras estructurales entre Mxico y los pases del Norte (tanto en agricultura, como en industria y en servicios) y la prisa del gobierno mexicano por suscribir el TLC de Amrica del Norte con el fin de atraer los flujos de ahorro externo ilones de dlares c

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30

POLTICAS MACROECONOMICAS

EVALUACIN GENERAL

31

que permitan equilibrar en el corto plazo la balanza de pagos y sostener de este modo losprecarios equilibrios macroeconmicos (en particular el tipo de cambio y el abatimiento de los ndices inflacionarios), los resultados de la negociacin resultaron adversos para Mxico, presionando a hacer enormes concesiones enagricultura, industriaeinversinextranjera, para establecer una igualdad comercial y de inversin entre naciones estrcturalmente desiguales. Adems, debe proponerse una renegociacin del TLCAN en inters de los tres pases. Por parte de Mxico es de inters: 1) retomar la propuesta de William Clinton en el sentido de ampliar las salvaguardas en favor de reas altamente vulnerables y sensibles por su impacto social; 2) la eliminacin de incongruencias en la desgravacin arancelaria en los distintos eslabones de las cadenas productivas; 3) aceleracin de la apertura en reas que fueron injustificadamente protegidas para favorecer intereses especiales de grupos oligoplicos, particularmente en telecomunicaciones (telfonos y televisin, donde es de inters nacional romper el monopolio y oligopolio respectivamente, abriendo la libre concurrencia de capitales nacionales y extranjeros en esas reas) y en servicios financieros (donde tambin se sobreprotegieron intereses especiales y dondeesdeintersnacionalprecipitarunaaperturaparda/^wp^/tnfo/fl a los intereses nacionales de poltica industrial, principalmente en caj ones de crdito y en compromisos especficos de reduccin de los mrgenes de intermediacin financiera). Adems, a mediano y largo plazo debe pugnarse por la institucin, como parte del TLC AN, te fondos compensatorios trinacionales, anlogos a los fondos estructurales y de cohesin social de la Comunidad Europea que, orientados a las regiones ms rezagadas y a los grupos sociales vulnerables que sern afectados por la integracin econmica, coadyuven a impulsar, diversificar y reconvertir sus actividades econmicas y opciones de vida.

CUADRO? PASIVOS DE MXICO CON EL EXTERIOR (Millones de dlares) Agosto 1982 88,935' 78,149 57,400 16,071 4,438 240 10,786 0 0 0 4,382 109,062 Diciembre 1993 245,642 127,146 78,747 20,688 22,928 4,782 41,930 76,567 54,484 22,083 5,635 199,0652 18.3% 82.52%

CONCEPTOS Pasivos totales Deuda externa Pblica Privada Banca Comercial Banco de Mxico Inversin extranjera directa Inversin extranjera de cartera Renta variable Ttulos de deuda pblica interna Producto interno bruto total (miles de millones de pesos de 1980) Pasivos totales reales (dlls. constantes de 1988) Incremento del PIB real 1982-1993 Incremento de pasivos reales 1982-1993
1

2Pasivos

En esta edicin, los pasivos incluyen adeudos externos del Banco de Mxico. totales deflactados con el ndice Nacional de Precios al Consumidor de Estados Unidos base 1988

Financiamiento del desarrollo El modelo neoliberal instrumentado en Mxico a partir de 1982 arranc del diagnstico de que la crisis y la "excesiva acumulacin de deuda externa" derivaron de tres "causas principales: insuficiencia del ahorro nter no, falta de competitividaddel aparato productivo nacional y desequilibrios en nuestro patrn de desarrollo entre agricultura, industria

FUENTE: Elaboracin propia con base en Rosario Green, La deuda externa de Mxico 1973-1987, De la abundancia a la escacez de crditos, SRE-Nueva Imagen, Mxico, 1988, y CSG, IV Informe de Gobierno. Anexos estadsticospara 1982; SHCP, Informe Hacendarlos, Carlos Salinas de Cortan, VI Informe de Gobierno, Bolsa Mexicana de Valores, Anuario Burstil 1993, Jos ngel Gurra, La poltica de deuda externa, FCE, SHCP, Mxico, economic andfinancial statistic, data book, 1990, 1991 y 1992; y Banco de Mxico, Indicadores Econmicos.

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EVALUACIN GE

CUADRO 8 COEFICIENTES DE AHORRO E INVERSIN Miles de millones de pesos de 1980 Ahorro externo/ Ahorro total 26.95 31.72 3.89 20.76 41.88 51.80 55.80

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Aos 1980 1981 1982 1990 1991 1992 1993

1 2

Producto Interno Bruto 4,470.08 4,866.86 4,836.20 5,276.68 5,468.56 5,612.92 5,641.20

Inversin1 1,106.76 1,286.38 1,070.37 988.27 1,067.86 1,216.07 1,229.78

Ahorro externo2 223.80 289.60 24.70 124.95 267.87 391.23 377.45

Ahorro interno 606.70 623.41 610.70 476.98 371.78 364.08 298.98

Inversin/ PIB 24.76 26.43 22.13 18.73 19.53 21.67 21.80

Ahorro interno/ PIB 13.57 12.81 12.63 9.04 6.80 6.49 5.30

Ahorro externo/ PIB 5.01 5.95 0.51 2.37 4.90 6.97 6.69

Ahorro interno/ inversin 54.82 48.46 57.06 48.26 34.82 29.94 24.31

Formacin bruta de capital fijo Ahorro externo neto utilizado = dficit de cuenta corriente

FUENTE: Elaboracin propia con base en Banco de Mxico, Indicadores Economceos e Informe Anual 1992

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POLTICAS MACROECONOMICAS

EVALUACIN GENERAL

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Bolsa Mexicana de Valores se situ entre las ms bonancibles del mundo) y las privatizaciones (de bancos, telfonos, siderrgicas, .empresas metalmecnicas, etc.) que colocaron acciones en el exterior y requirieron repatriaciones de capitales lquidos. Pero estas condiciones irn desapareciendo (con relacin a las inversiones en mercado accionario, las diferencias en la relacin precio/utilidad y precio/valor en libros entre Mxico y Estados Unidos ya no son tan relevantes como un ao antes lo eran en favor de Mxico; los mltiplos P/U son 17.8% y 21.5% en Mxico y E.U. respectivamente; y los mltiplos P/VL son 2.77 y 2.64)8 y se arribar a un techo histrico de inversinextranjera, anlogo al observado en pases que han dependido similarmente de la afluencia de capitales externos. Por ello, el gobierno mexicano ha echado mano del expediente de elevar las tasas internas de inters para atraer y retener capitales extranjeros en ttulos de deuda pblica. Pero, al hacerlo, ha convertido los desequilibrios financieros externos en desequilibrios financieros de numerosas empresas mexicanas hundidas en una crisis de liquidez, ha profundizado la segmentacin de los mercados financieros ampliando los espacios de la usura y ha elevado las carteras vencidas de los bancos, de suyo incrementadas por el alza de los mrgenes de intermediacin financiera, la contraccin de los mercados internos y la competencia externa exacervada por la sobrevaluacin cambiada. Estas realidades y resultados del modelo neoliberal exigen una reformulacin general de la estrategia de financiamiento del desarrollo. (Se ha desarrollado un discurso fatalistagrato al rgimen neolibe^-i^*,.->-~. ,..,,-- - * ral segn el cual la economa mexicana es estructuralmente incapaz de generar ahorro interno suficiente para su desarrollo, lo que aos predestina insalvablemente a depender del financiamiento exterior en forma creciente. Pero este discurso, tericamente falso, choca con la realidad histrica , de los pases que han logrado un crecimiento exitoso resolviendo su problema de financiamiento del desarrollo de una manera fundamentalmente endgena.^ Sin duda, el saneamiento de la economa mexicana debe arrancar de la revisin de las polticas de comercio exterior y cambiara (sin denunciar el TLCAN, pueden utilizarse al mximo los mrgenes de maniobra y an renegociarlo en inters de los tres pases) para reducir y eliminar el dficit comercial y el de cuenta corriente, haciendo descender verticalmente los
8 Bolsa Mexicana de Valores, para Mxico datos de 13 de diciembre de 1993; para Estados Unidos , datos al cierre de octubre.

requerimientos de ahorro externo. Adems, debe sustentarse en una efectiva reactivacin de la planta productiva, que hoy trabaja con muy bajos coeficientes de utilizacin de su capacidad instalada a causa de la apertura indiscriminada, la sobrevaluacin del peso, el alza de las tasas internas de inters y de las polticas contractivas que han reducido mercados y desmantelado programas de fomento industrial y agrcola. Elevar los coeficientes de utilizacin de la capacidad industrial instalada, reincorporar al cultivo ms de cuatro millones de hectreas que dejaron de sembrarse por incosteabilidad, otorgar empleo productivo a diez millones de jvenes desempleados refugiados en actividades marginales, elevar la articulacin interna del aparato productivo, impulsando preferentemente aquellas ramas que tienen el mayor efecto multiplicador sobre el empleo, el ingreso y la produccin nacional, son palancas para restaurar el crecimiento virtuoso del ahorro interno y la inversin. El problema de la deuda externa no est resuelto (cuadro II). Las penegociaciones y reestructuraciones hasta ahora realizadas no han penitido sanear el financiamiento del desarrollo y, adems, han implicado una considerable cesin de soberana econmica al sujetarse a condicionamientos de ajuste neoliberal que han hundido a la economa nacional en el deterioro productivo y social y han incrementado la dependencia financiera y la vulnerabilidad externa. Una nueva renegociacin de ladeudaen condiciones de equidad y corresponsabilidad debe, por tanto, estar exenta de condicionamientos de poltica econmica que restrinjan nuestros mrgenes de maniobra. Bajo el modelo neoliberal la inversin extranjera ha sido fomentada principalmente como mecanismo de ajuste macroeconmico (para equilibrar la balanza de pagos y mantener la paridad cambiara) y como instrumento de crecimiento econmico a travs de enclaves extranjeros con competitividad internacional! La poltica de fomento de lalnversin extranjera debe ser sustancialmente reformulada en un modelo alternativo de crecimiento econmico. La necesidad de diversificar las fuentes de la inversin extranjera y la formulacin de esquemas regulatorios que promuevan mayores aportes al desarrollo tecnolgico, fomenten la articulacin interna del aparato productivo, procuren su insercin en nuevos mercados y preserven el ambiente, son aspectos angulares de una poltica nacional alternativa de fomento de la inversin extranjera. Adems, la regulacin de la inversin extranjeraencarteraesnecesariaparareducirlavulnerabilidad econmica

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FINANZAS PUBLICAS

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derivada de la especulacin y para fomentar la inversin productiva. Palancas adicionales de fnanciamiento del desarrollo a las que Mxico puede recurrir, tales como la capitalizacin y canalizacin al pas del ahorro de mexicanos residentes en Estados Unidos, deben ser exploradas y viabilizadas. As mismo, polticas monetarias y fiscales para favorecer el ahorro interno y la inversin; y polticas sectoriales que estimulen la dinmica econmica general, deben ser instrumentadas para favorecer el crecimiento del ahorro interno y la inversin en condiciones de creciente articulacin y equilibrio en el desarrollo del aparato productivo y de elevacin de los niveles generales de empleo y bienestar, dotando al pas de una base endgena de acumulacin y crecimiento sostenidocon equidad y sustentabilidad ambiental. Finanzas pblicas f"La eliminacin del dficit fiscal, objetivo e instrumento esencial de la estrategia econmica neoliberal, es presentado como uno de los mayores logros del modelSin embargo, parece haberse llevado al extremo la ortodoxia monetarista, puesto que la experiencia universal muestra situaciones de bonanza con finanzas pblicas deficitarias en niveles manejables(Canad:1.3%enl972y2.9%enl989;Japn:1.9%y2.6%; Blgica: 4.3% y 7.5%; Estados Unidos: 1.5% y 2.8%; Italia: 8.7% y 10.6%; Malasia: 9.4% y 2.6%, etc.).9Pero, sobretodo, cabe precisar si el supervit fiscal alcanzado (0.5% del PIB en 1992) es en verdad un logro o es un estigma perverso del modelo neoliberal mexicano, por los enormes costos econmicos y sociales que ha implicado; y, adems, elucidar la fragilidad de la propia eliminacin de la brecha ingreso-gasto pblico. La "estricta disciplina fiscal", aplicada como "encuadre fundamental de la estabilizacin econmica",10 se ha basado en los siguientes instrumentos de poltica econmica: 1) reduccin general^I^^to^pblicjo^ afectandoprincipalmentereasestratgclLslIe^^coseinfraestructura) y programas de fomento sectorial (agropecuario, industrial, pesquero y comercial; 2) pnyBlizacin de empresas paraestatales, incluso financieramente sanas, aplicando los recursos obtenidos bsicamente a amortizacio9 Banco Mundial, Informe sobre el Desarrollo Mundial 1991. la larca acucime del desarrollo, Washington, D.C., 1991. 10

Carlos Salinas de Gortari, Cuarto Informe de Gobierno, Mxico, 1992.

nes de deuda pblica interna; 3) poltica de fijacin y casi fijacin del tipo de cambio, que ha rematado eiTTi^^obrevaluacn del peso, pero ha reducido, en porcentaje del PIB nominal, el pago de intereses de la deuda pblica externa; 4) eventos ajenos a la polfticajnterna^coadyuvaron al mismo fin: la disminucin vertical de las fsasde inters internacionales', que disminuy los pagos por intereses, y el Plan Brady que permiti la renegociacin de ladeuda externa aplazando amortizaciones y reduciendo intereses; ^abatimiento de las tasas nominales de inters internas como resultado del descenso de la inflacin, que ha reducido los intereses nominales de la deuda pblica interna en proporcin al gasto pblico nominal; 6)enj[nenprmedida, aumento deja tributacin y de los ingresos no tributarios del sector pblico federal. Lafragilidaddel dficit fiscal cero deriva de su dependencia del factor exgeno del que cuelgan los dems precarios equilibrios macroeconmicos: la afluencia al pas de volmenes crecientes de ahorro externo. Si stos se interrumpen (y ms an si salen del pas los capitales golondrinos invertidos en ttulos de la deuda pblica interna y en valores de renta variable) tendr que realizarse, se quiera o no, una brusca devaluacin monetaria, con lo cual reaparecer el dficit fiscal, al elevarse el equivalente en moneda nacional de los servicios de la deuda externa, as como las tasas internas de inters como resultado tanto de la necesidad de retener recursos externos en el mercado de dinero, como del repunte inflacionario producido por la devaluacin. Sin embargo, lo ms grave es que el supervit de la|i finanzas pblicas, ortodoxamenteconseg;u ido, afectamlti^ co y Qal de MxicgjMas an, la reduccin general del gasto pblico programable(-32.3% entre 1982y 1992: cuadro 9) no slo ha producido efectos contractivos inmediatos sobre el nivel general de la actividad econmica y el bienestar social, sino que compromete el porvenir de nuestro pas, al contraer severamente el gasto en fomento sectorial (-66.3% en desarrollo rural; -90.6% en pesca; -41.4% en energticos; -83.5% en desarrollo industrial; -67.6% en comercio y abasto; -52.9% en turismo) y contraer ms an la inversin pblica (-50.8 % en general, entre 1982 y 1992) afectando el desarrollo de sectores estratgicos (-57% de inversin en energticos; -70.8% en desarrollo rural; -89.8% en pesca), frenando la ampliacin y an el mantenimiento de la infraestructura econmica y social (-46.6% en comunicaciones y transportes; -5Q.6% en desarrollo urbano; -40.7% en salud y laboral; -6.1 % en educacin; -28.1 % en desarrollo social en general; 73.7% en comercio y

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abasto: cuadro 10). Y si bien el gasto social global (suma del gasto en educacin, salud, laboral, solidaridad, desarrollo regional y desarrollo urbano) ha crecido como porcentaje del gasto programable del sector pblico, el cual pasa del 32% en 1988al47.9% en 1992; tambin es cierta ladisminucindel gasto social per cpitade, 117 pesos en 1982(aprecios de 1980) a5,209.7 en 1992, as como su disminucin como porcentaje del PIB, del 9.2% en 1982 al 8.3% en 1992. Al afectar las piedras angulares del desarrollo de la productividad y la competitividad en el largo plazo (formacin de recursos humanos, infraestructura, industrias estratgicas y programas de fomento sectorial) se compromete el desarrollo econmico y social futuro del pas, adems de que la desatencin de reas prioritarias como la infraestructura, crea cuellos de botella inmediatos que inciden sobre los costos, las ganancias y la competitividad de las empresas. La reduccin del dficit fiscal a travs de la privatizacin de empresas pblicas en vez de aprovecharse como instrumento de verdadero/owe/ito de la inversin privada, se ha realizado en favor de grupos oligoplicos que reconcentran en su favor la riqueza y el ingreso, dando lugar a rentas de monopolio que gravitan sobre el conjunto de la sociedad y del aparato productivo. As, la privatizacin de Telmex, convertida en monopolio privado, conllev la brusca elevacin de las tarifas telefnicas; y la privatizacin de la banca, que origin la formacin de veinte grupos financieros que controlan recursos superiores al presupuesto del sector pblico a travs de la fusin de bancos, empresas burstiles, aseguradoras, afianzadoras y casas de cambio, y que ha propiciado la leonina elevacin de los mrgenes de intermediacin financiera, en perjuicio de la mayora del empresariado y de la poblacin. La sobrevaluacin del tipo de cambio ha servido tambin para abatir el dficit fiscal, pero sus secuelas adversas no slo se manifiestan en la penuria de numerosas ramas productivas afectadas por crecientes importaciones infravaloradas que desplazan produccin interna, sino que ha sido causa (junto con la apertura comercial abrupta) de que se profundice la vulnerabilidad externa de la economa nacional. Finalmente, la poltica de ingresos pblicos, si bien ha permitido incrementar marginalmente las entradas presupustales del sector pblico de 1,402.4 miles de millones de pesos en 1982 (a precios de 1980) a 1,475.4 miles de millones en 1992, stas no han incrementado su participacin en el PIB (representaron el 26.7% del PIB en el trienio 19801982 y 26.7% en el trienio 1990-1992, con 26.5% en 1992); y s han im-

CUADRO 10 INVERSIN PUBLICA FEDERAL POR CLASIFICACIN ECONMICA A PRECIOS CORRIENTES Y CONSTANTES, 1982-1992 Desarrollo Rural Pesca Desarrollo social Salud y Solidaridad Desarrollo Comunicaciones Comercio Sector Total Laboral Educacin y Des. Reg. Urbano y Transportes y Abasto Energtico Turismo Miles de millones de pesos corrientes 403.9 283.2 I 43.8 43.8 27.6 27.6 32.2 179.6 86.1 7.9 10.5 16.5 338.8 42.7 42.6 67.3 186.2 180.3 526.2 6.8 711.5 72.7 139.4 420.4 348.6 730.4 35.4 79.0 15.4 7 4 4 . 6 1,013.4 18.2 112.7 106.2 143.1 412.6 512.0 30.1 1,562.0 34.7 1,439.6 142.9 306.7 719.8 912.0 42.6 270.2 2,975.5 336.4 729.5 1,319.3 1,952.1 3,614.8 109.0 590.3 103.2 6,994.7 120.4 5,163.7 1,109.9 654.5 621.5 2,777.8 3,495.0 163.9 6,221.5 8 0 7 . 7 1,075.2 3,076.4 4,128.9 133.9 7,787.2 167.6 1,271.2 192.9 11,125.2 2,255.8 1,377.2 2,662.4 4,829.8 6,254.3 11,248.8 380.8 13,682.9 2,315.1 1,831.8 4,047.4 5,488.6 4,297.1 14,855.1 196.3 471.5 189.4 17,856.9 2,291.2 2,270.2 5,445.4 7,780.1 4,174.5 175.7 15,232.5 1,723.3 245.8 6,205.4 2,434.0 2,271.4 1,830.1 106.4 246.9 776.2 5,131.1 8,125.4 16,811.2 Millones de pesos constantes de 1980 134.9 13.1 15.3 20.9 85.1 10.7 16.9 10.7 116.9 22.9 13.0 11.9 82.4 11.8 15.8 12.5 21.7 101.8 19.1 10.1 82.6 16.4 9.3 20.3 80.7 9.7 17.3 10.2 74.4 9.7 12.9 15.2 95.1 22.8 11.8 19.3 105.9 31.3 17.9 14.2 97.0 29.6 12.4 12.3 -16.90 -28.22 -40.35 -22.23 2 0 . 6 0 -6.21 -36.70 2 0 4 . 6 4 92.83 1,446.7 180.1 4,231.9 3,959.2 19.4 4,748.4 1,974.7 7.2 2,124.1 1,631.8 1,046.7 117.8 57.3 3,671.4 1,703.8

Ao

Total 1,015.9 1,365.4 2,262.4 3,030.3 4,869.4 10,789.0 19,072.7 22,117.0 33,939.5 39,462.7 43,835.5 1,777.4 129.8 4,214.9 4 8 4 . 0 343.1 371.9 335.5 344.4 299.5 298.0 264.5 290.1 305.5 238.1 -38.43 -20.09 -50.80

1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 Variaciones 1983-1988 1989-1992 1983-1992 1982 1983 1984 1985 1986 1 1987 1988 1989 1990 1991 1992 Variaciones 1983-1988 1989-1992 1983-1992

120.6 150.9 239.4 324.7 450.8 886.2 1,146.9 1,722.8 2,258.3 3,018.3 3,092.1 851.0 169.6 2,463.9 57.5 37.9 39.3 35.9 31.9 24.6 17.9 20.6 19.3 23.4 16.8

10.2 6.2 17.0 13.1 11.1 18.7 17.5 28.6 59.8 144.3 85.5 71.6 388.6 738.2 4.9 1.6 2.8 1.5 0.8 0.5 0.3 0.3 0.5 1.1 0.5

85.6 46.8 69.1 45.7 50.9 36.6 43.4 36.8 41.3 42.5 42.3
-49.28 -2.62 -50.60

41.0 45.3 57.3 56.7 64.5 54.2 54.6 49.4 53.5 33.3 22.7 33.12 -58.47 -44.72

3.8 1.7 2.5 3.3 3.0 2.9 2.6 1.6 3.3 3.7 1.0
-31.96 -62.73 -74.64

192.4 132.2 120.1 112.2 110.5 100.4 109.3 93.1 96.2 115.0 82.7
-43.21 -24.28 -57.00

5.0 4.1 5.8 2.0 2.5 3.0 1.9 2.0 1.6 1.5 1.0
-62.40 -45.30 -79.43

-68.81 -94.37 69.87 -6.26 -70.76 -90.44

-40.20 20.24 -28.10

FUENTE: Elaborado con base en INEGI, El ingresoy gasto pblico en Mxico 1991, Mxico, 1992 y CSG, Quinto Informe de Gobierno. Anexo Estadstico, Mxico, 1993.

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FINANZAS PUBLICAS

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largo plazo, atendiendo rezagos productivos y fomentando sectores y reas estratgicas y prioritarias, particularmente la formacin de recursos humanos, la infraestructura econmica y social, la industria energtica, el desarrollo cientfico-tcnico y las ramas de la industria y la agricultura con alto efecto de arrastre sobre la actividad econmica. De este modo, el propio crecimiento endgeno de la produccin y la productividad eliminarn presiones sobre los precios, sobre la balanza comercial, sobre las tasas de inters y sobre las finanzas pblicas, permitiendo estabilizar la paridad cambiara a niveles competitivos, aumentar el ahorro interno y abatir las tasas internas de inters, dando solidez general al desarrollo econmico y a los equilibrios macroeconmicos. Elfinanciamiento no inflacionario de la ampliacin del gasto pblico debe lograrse primordialmente mediante el aumento de los ingresos fiscales derivados de la dinamizacin de la actividad econmica y, adems, apoyarse en hprogresividad del impuesto sobre la renta en los estratos de muy altos ingresos, afectando especialmente a las ganancias especulativas. Simultneamente, la poltica de ingreso del gobierno federal debe contemplar la reduccin de las exacciones fiscales a la industria petrolera, que permitan su capitalizacin, expansin y tecnificacin, as como la concesin de incentivos fiscales a la inversin productiva en general y de incentivos especiales a las industrias nuevas y de alto inters nacional. En suma: se requiere una poltica responsable de ingreso y gasto pblico que impulse el desarrollo econmico y la articulacin interna del aparato productivo, la formacin de recursos humanos, la reconstruccin, ampliacin y modernizacin de la infraestructura, y que contribuya a reducir la inequidad en la distribucin familiar, empresarial y sectorial del ingreso, privilegiando la inversin productiva sobre la especulativa. Estabilizacin econmica programas de estabilizacin econmica instrumentados entre 1982 y 1987 se caracterizaron por la aplicacin de tres grandes paquetes de polticas antiinflacionarias: a) reduccin y eliminacin del dficit fiscal, mediante la contraccin del gasto pblico, el incremento de los ingresos fiscales va aumento de la tributacin y alza de precios de bienes

y servicios pblicos, as como la venta o liquidacin de empresas paraestatales; b) contraccin de la demanda interna agregada mediante los instrumentos anteriores ms el deterioro salarial y la restriccin del crdito; c) reduccin de presiones en balanza de pagos mediante la mantencin de un supervit comercial y de cuenta corriente a travs de las polticas anteriores, ms la permanente subvaluacin del tipo de cambio, el alza de las tasas internas de inters y en menor medida, el fomento de las exportaciones a travs de la apertura a la importacin de insumos y equipos, la desregulacin y el apoyo crediticio. Estas polticas antiinflacionarias tuvieron efectos contraccionistas sobre la produccin, la inversin y el empleo, sin que se consiguiera la estabilizacin de los precios. La estrategia antiiflacionaria aplicada a partir de diciembre de 1987 mantiene los dos primeros paquetes de polticas estbil izad oras, pero el tercer paquete es sustancialmente modificado mediante: la fijacin o casi fijacin del tipo de cambio, la aceleracin de la apertura comercial, el establecimiento de expectativas inflacionarias en un porcentaje determinado por el aumento autorizado del salario mnimo nominal, y el abandono del objetivo de mantener el supervit en comercio exterior y en cuenta corriente, pasndose a una situacin deficitaria que hasta ahora se ha equilibrado con el ingreso de ahorro externo. La inflacin ha sido efectivamente abatida del 159.2% en 1987 al 8% en 1993. Sin embargo, esta reduccin de la inflacin carece de bases econmicas internas slidas y depende de un factor exgeno: la afluencia a Mxico de ahorro externo en magnitud creciente para equilibrar la balanza de pagos y sostener tanto el tipo de cambio como la apertura comercial. Si esta afluencia de ahorro externo se interrumpe (y mas an si sale del pas el capital golondrino) tendr que realizarse un ajuste brusco del tipo de cambio, actualmente sobrevaluado, lo cual empujar al alza el ndice general de precios. Adems de su vulnerabilidades costos econmicos y sociales de la estabilizacin neoliberal han sido muy altos para el pas. Primero, porque las polticas contraccionistas provocaron el crecimiento vertical del desempleo y del empleo precario, la desatencin de la infraestructura, de la educacin y de la salud pblica, as como la degradacin de los salarios y de los niveles de vida de las mayoras nacionales. Segundo, porque las polticas antiiflacionarias de tipo de cambio fijo y apertura comercial han impactado adversamente a la planta productiva nacional, ahondando los rezagos productivos y la desarticulacin interna del apa-

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FUENTE: Banco Mundial, Informe sobre el desarrollo mundial, Washington, 1991.

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CUADRO 11 EXPERIENCIAS DE CRECIMIENTO ECONMICO CON INFLACIN Tasas medias de Inflacin anual 1965-1980 1980-1989 Tasas de crecimiento anual media del PIB 1965-1980 1980-1989

18.4 *8.1 5.1 11.8 31.3 17.5

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9.7 7.1 6.1 5.9 3.0 3.5

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10.5 7.7 11.4 12.3 10.7

10.3 9.4 6.1

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POLTICAS MACROECONOMICAS

FINANZAS PUBLICAS

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FUNCIONES DEL ESTADO

49

III

DESARROLLO SOCIOECONMICO GENERAL LA ESTRATEGIA NEOLIBERAL Y LA ALTERNATIVA

El crecimiento econmico sostenido con tasa media anual del 6.3 %, alcanzado por Mxico durante ms de cuarenta aos a partir de los treinta, se caracteriz por el intervencionismo econmico del Estado como inversionista y empresario, como rector, planificador y promotor activo del desarrollo, como regulador de los mercados de bienes, servicios y fuerza laboral, y como promotor del bienestar social mediante leyes laborales y agrarias e instituciones sociales de educacin, salud y servicios bsicos. La ideologa econmica de la Revolucin mexicana, plasmadaen el contrato social de 1917, asign al Estado estas funciones desechando la . ideologa libexajjdel laissez-faire, laissez-passer. Ctir de 1983^1a estrategia econmica neoliberalfsustentada en la ideologa ortodoxa que atribuye a la intervencin del Estado la causa de todos los males econmicos-^- se orient a restaurar el papel del mercado como mecanismo casi exclusivo de asignacin ptima de recursos, maximizador de la produccin y del empleo, corrector automtico de eventuales desajustes econmicos, y garante de la inversin productiva y eldesarrolloeconmico,transfriendoalosagentesprivados,gradualpero sostenidamente, las funciones econmicasj La reduccin de la injerencia del Estado en la economa comprendi la liberacin de precios internos, la apertura comercial, la liberalizacin de flujos de inversin extranjera, la privatizacin de la mayora de las empresas estatales, la liberalizacin de los mercados financieros, la privatizacin de servicios de infraestructura pblica, el achicamiento del papel del Estado como rector, planificador y promotor del desarrollo econmico y del bienestar social, reduciendo o cancelando programas de fomento econmico sectorial, de infraestructura econmica y de desarro[48]

llo social. La tarea prioritaria del Estado pas a ser la estabilidad de los precios, paralocual se impusieron, entre otras medidas, laeliminacindel dficit fiscal y la poltica monetaria restrictiva. ___ A diez aos de aplicacin de la estrategia neoliberal, con ms mercado y menos Estado, la economa mexicana se caracteriza por su alta vulnerabilidad externa (mayor que antes de la crisis de 1982), por el desplome de los coeficientes de ahorro y ahorro/inversin, por la profundizacin de la inequidad en la distribucin del ingreso, por el crecimiento vertical del desempleo, por la acumulacin de rezagos que profundizan la desarticulacin interna y la desigualdad en el desarrollo de la planta productiva, por la insuficiencia y deterioro de la infraestructura, por la degradacinde los sistemas educativos y asistenciales, por el incremento de la desnutricin infantil severa y de la pobreza extrema, y, en suma, por el deterioro de los niveles de bienestar y las condiciones productivas del pas. En cambio, han aumentado la concentracin del ingreso y la riqueza nacional en pocas' manos, la dependencia financiera externa y la vulnerabilidad general de la economa mexicana. En general, la tesis friedmaniana de que el achicamiento del Estado eleva la eficiencia general del sistema econmico no est corroborado por la experiencia universal: pases con alta participacin del Estado en la actividad econmica y en la promocin del bienestar social o que han incrementado esta participacin en los ltimos tres decenios (vase cuadro VI), muestran, con harta frecuencia, gran dinamismo econmico y elevacin sustantiva de los niveles de bienestar. Tampoco es exacta la tesis friedmaniana de que un Estado pequeo es mas propicio paraeldesarrollodelademocracia.Porel contrario, Estados grandes, como los escandinavos, son paradigmas de democracia poltica y, tambin, de democracia econmica y social, precisamente por la responsabilidad asumida por los poderes pblicos en la distribucin del ingreso y en la promocin del bienestar social. Para Mxico, es evidente la inconveniencia de volver a un Estado grande del tipo corporativo y ademocrtico que condujo al colapso econmico de 1982; pero es tambin evidente la inconveniencia de un Estado neoliberal, igualmente corporativo y ademocrtico, que elude sus responsabilidades en el desarrollo econmico y social. El pas, requiere un nuevo Estado, erigido sobre estructuras y practicas democrticas que no eluda, sino que asuma sus responsabilidades en el desarrollo econmico y en la promocin del bienestar sociaT7 Planificar,orientarypromoverelcrecimientosobrebasesproductivas

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DESARROLLO SOCIOECONMICO GENERAL

EMPLEO Y DISTRIBUCIN DEL INGRESO

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y financieras slidas, conducir el desarrollo en una visin de largo plazo que corrija los criterios no adecuados de asignacin de recursos que derivandel funcionamiento espontneodelmercado,queevitendesequilibrios macroeconmicos, articulen internamente el desarrollo sectorial y garanticen el crecimiento del empleo y del bienestar social, son funciones prioritarias que el Estado debe asumir preservando la ms irrestricta libertad de los agentes privados para decidir bajo esos marcos la asignacin de sus recursos. La inversin pblica en reas estratgicas de la economa, principalmente en infraestructura y en desarrollo cientfico y tecnolgico, que contribuyan al crecimiento con eficiencia productiva y a resolver cuellos de botella y desequilibrios que el mercado no ha resuelto; desarrollar reas productivas que no son de inters inmediato del sector privado por sus menores tasas de ganancia en el corto plazo, transfirindolas posteriormente al sector privado; formular e instrumentar programas de desarrollo econmico sectorial que promuevan la articulacin interna y el equilibrio en el desarrollo del aparato productivo, impulsando preferentemente aquellas reas con mayor efecto de arrastre sobre el conjunto de la economamexicana; estimular lainversinprivadaproductivapor encima de la especulativa, preferenciando reas prioritarias cuya atencin no es garantizada por el mercado ni por las decisiones de los agentes privados, frecuentemente movidos por intereses cortoplacistas de especulacin financiera; preservar y restaurar los recursos naturales y el ambiente mediante la regulacin de su uso y la internalizacin de sus costos; promover la equidad en el desarrollo regional; mejorar integralmente la formacin de recursos humanos atendiendo la superacin de deficiencias nutricionales y de salud pblica de la poblacin hoy relegada, elevando la calidad y cobertura de la educacin y de la capacitacin laboral, bases del incremento sostenido de la productividad, son tareas que debe asumir el Estado sobre un horizonte de planeacin de largo plazo para promover el crecimientoeconmicosostenidoconequidadysustentabilidad ambiental. La armonizacin de los intereses de las mayoras nacionales de empresarios, trabajadores, y hombres del campo a travs de su participacin efectiva en las decisiones de poltica pblica, a fin que el Estado no gravite como ahora sobre la sociedad, coartando las iniciativas de los mexicanos y socavando intereses fundamentales, sino que, por el contrario, el Estado sea el instrumento de la sociedad para salvaguardar y promover los intereses comunes de la nacin, son objetivos que implican lamoderm'zadAzpo/ffjcaodemocratizacin del Estado. La efectividad del

sufragio, la autonoma real de los poderes legislativo y judicial que sirvan decontrapesos reales al ejecutivo; el federalismopolticoy econmico real de los Estados y la autonoma municipal con autntica democratizacin de los procesos de eleccin y decisin; la democratizacin y descorporativizacin real de las organizaciones sociales de empresarios, de trabajadores manuales e intelectuales y de campesinos, como instrumentos de expresin autntica de sus legtimos intereses; y la democratizacin, desoligopolizacin e independizacin de los medios masivos de comunicacin, son elementos fundamentales para el pasaje a una verdadera planeacin y conduccin democrtica de la economa y la sociedad.

Empleo y distribucin del ingreso

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CLas polticas neoliberales de estabilizacin y ajuste econmico han tenido enormes costos sociales que conforman una deuda social muy superior a la deuda externa de Mxico)La poltica de topes salariales por debajo del ndice inflacionario y el abarrotamiento de los mercados de trabajo por la casi nula generacin de empleos, provocaron la severa degradacin de la participacin de los salarios en el producto nacional, del 37.1% del PIB en el perodo 1970-1982 al 25.5 % durante los ltimos cinco aos, lo cual significa (vase cuadro VII) que los asalariados tuvieron una prdida acumulada de 252,503.5 millones de dlares entre 1983 y 1993. rCbs salarios mnimos sufrieron una reduccin casi ininterrumpida a lo largo de once aos del modelo neoliberal? hasta representar en 1993 menos de la mitad (47.5%) del poder adquisitivo que tenan en 1982; los salarios contractuales sufrieronunadisminucin igualmente vertical hasta perder el 40% de su poder de compra; y los salarios manufactureros perdieron el 38.3 % de su poder adquisitivo entre 1982 y 1988 y, a pesar de su ligera recuperacin en aos subsecuentes (vase cuadro VIII), an son 12.4% inferiores a los de 1982. yLas polticas contractivas provocaron el desplome vertical del nivel general de empleo: entre 1983 y 1993^en el conjunto de la economa mexicana solamente se crearon 2.0 millones de empleos remunerados, pero cada ao tocaron las puertas del mercado laboral entre 0.9 y 1.1 millones de jvenes demandantes de empleo en los aos ochenta y 1.2 millones de jvenes en los aos noventa (vase cuadro IX). De este modo, 10.4millonesdejvenesnoencontraronempleosremuneradosduranteese lapso (se estima que alrededor de un tercio de ellos emigraron de manera

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DESARROLLO SOCIOECONMICO GENERAL

EMPLEO Y DISTRIBUCIN DEL INGRESO

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ilegal a los Estados Unidos); y el mito genial del desempleo pas a deambular en las calles de las urbes y a encubrirse bajo mltiples formas de actividad marginal. Como resultado, se registr una degradacin generalizada de los niveles de vida de las mayoras nacionales: los estratos medios se empobrecieron, los pobres descendieron a la miseria y los miserables vieron aumentar la morbilidad y mortalidad por desnutricin de sus hijos (el porcentaje de nios de 1 a 4 aos con desnutricin severa en el medio rural es decir, de los nios que presentan la estampa de los de Biafra o Bangladesh durante las hambrunas, pas 7.7 % en 1979 al 15.1 % en 1989; la mortalidad infantil por desnutricin entre los nios de 1 a 4 aos se increment 221 % entre 1982 y 1990 y entre los nios menores de 1 ao se increment \21%}.u Tan slo entre 1981 y 1987 el nmero de pobres pas de 32.1 a 41.3 millones; y la poblacin en pobreza extrema pas de 13.7 de mexicanos a 17.3 millones de compatriotas.12 (La distribucin funcional del ingreso, que nunca ha sido buena en Mxico, empeor salvajemente bajo el modelo neolibeiapMientras las ganancias empresariales ("excedentes de operacin") pasaron del 52.8% del ingreso nacional disponible (IND) en 1981 al 61.6% en 1991 (vase cuadro X), las remuneraciones de los asalariados pasaron del 42.6% del IND en 1981 al 29% en 1991. La distribucin familiar del ingreso que tampoco fue buena en el pasado, sufri una brutal evolucin regresiva bajo el modelo neoliberal: el 40% de los hogares con menores ingresos disminuyen su participacin en el ingreso familiar total del 14.36% en 1984 al 12.68% en 1992, mientras que el 10% de la poblacin con mayores ingresos aument su participacin del 32.8% en 1984 al 38.2% del ingreso familiar total en 1992; y los estratos medios bajos (deciles V al VIII) se empobrecieron (vase cuadro XI). al disminuir su ingreso del 36.1 % en 1984 al 33.1 % del ingreso familiar total en 1992. No conforme con empobrecer a las mayoras nacionales y exacerbar el flagelo del hambre sobre los estratos nacionales ms vulnerables, cuyos hijos han quedado indeleblemente marcados con el estigma de la desnutri11 Para desnutricin infantil severa, Instituto Nacional de la Nutricin, Encuesta Nacional de Alimentacin en el Medio Rural 1989, Mxico, 1990; la misma publicacin incluye los datos comparativos de 1979 (se tom el indicador nutricional el permetro mesobraquial/talla-edad); para mortalidad infantil por deficiencias nutricionales, INEGI-Secretara de Salud, en CSG, Quinto Informe de Gobierno. Anexo estadstico, Mxico, 1993. 12 Consejo Consultivo del Programa Nacional de Solidaridad, El Combale a la Pobreza,

cin severa, latecnocracia neoliberal impuso a los pobres y a la ciudadana mexicana, el escarnio (la burla afrentosa) de Pronasol. Mientras el despojo que el modelo neoliberal infligi a los asalariados de Mxico ascendi a 165 871 millones de dlares corrientes durante el perodo 1989-1993 (ms la prdida de percepciones indirectas por reduccin del gasto social per cpita); el gasto pblico ejercido en "solidaridady desarrollo regional" (vase cuadro XII) ascendi apenas a 7,213.7 millones de dlares corrientes en el mismo lapso. Pero la burla que \ahoja de parra de esa genial (a la Hitler) invencin publicitaria que se nombra Pronasol represent para los mexicanos es an ms afrentosa. Porque las partidas del gasto pblico que ahora se ejercen con un colosal despliegue propagandstico en Pronasol ya eran ejercidas por la administracin pblica en tiempos anteriores al experimento neoliberal en Mxico. En 1981 dichas partidas ascendieron a 2,044.91 millones de dlares constantes de 1980, mientras que en 1993 (vase cuadro XII) ascendieron a 1,302.05 millones de dlares. Sin embargo, el mayor escarnio que Pronasol representa para la inteligencia de los mexicanos es el descomunal costo publicitario en tiempos gubernamentales de televisin y radio dedicados a la propaganda pronasolera, costo que supera con creces el gasto ejercido en "solidaridad y desarrollo regional" .13
13 Tan slo un minuto de publicidad en Televisa cuesta alrededor de N$400,000 en promedio, es decir algo ms de 100,000 dlares. Por consiguiente, el gasto total ejercido en la partida "Solidaridad y Desarrollo Regional" entre 1989 y 1993 equivale a cerca de 1,000 horas de propaganda televisiva en cinco aos. Si se consideran adems los anuncios de Pronasol en las dems estaciones de televisin y en prcticamente todas las radiodifusoras del pas es evidente que el costo de la propaganda pronasolera supera con creces el gasto total ejercido por Pronasol desde que fue inventado. En vez de cobrar impuestos a la televisin y a la radio, dedicando esos ingresos fiscales a la promocin del bienestar social, la tecnocracia neoliberal ha reforzado su tenebroso meridaje con Televisa y otros medios masivos de comunicacin. La diligente "modernizacin" fiscal se detuvo, por eso, frente a los intereses oligoplicos de las empresas televisivas y radiodifusoras. Recordemos el origen del rgimen fiscal de excepcin para Televisa y dems empresas concesionarias de estaciones de radio y televisin: el primero de julio de 1969, "despus de seis meses de negociaciones entre representantes de la Cmara Nacional de la Industria de la Radiodifusin y del gobierno federal, el presidente Daz Ordz emiti un decreto que aadi una opcin para cubrir el impuesto mencionado: el gobierno de la Repblica considerar cubierto dicho impuesto si las estaciones de radio y televisin ponen a disposicin del Estado 12.5 por ciento del tiempo diario de su programacin para que lo utilice de la manera que juzgue pertinente. Asimismo, en el decreto se hace la observacin de que este tiempo de transmisin no ser acumulable, ni su uso podr diferirse aun cuando no sea utilizado, pues se entiende que el concesionario cumple con su obligacin con slo poner dicho tiempo a disposicin del Estado. Si el ejecutivo no utilizase, total o parcialmente, ese tiempo deber hacerlo el concesionario para sus propios fines a fin de no interrumpir el servicios de radiodifusin" (Fernando Meja "50 aos de televisin comercial en Mxico/1934-1984", en Fernando Meja, Florence Toussaint, etal., Televisa, el quinto poder, Ed. Claves Latinoamericanas, quinta edicin, Mxico, 1991).

Mxico, 1990.

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DESARROLLO SOCIOECONMICO GENERAL

EMPLEO Y DISTRIBUCIN DEL INGRESO

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Finalment^el modelo neoliberal ha resultado tambin marcadamente excluyente para la mayora del empresariado mexicano. Primero, porque las privatizaciones "dirigidas" y las polticas preferenciales de precios relativos provocaron una redistribucin de la riqueza y del ingreso empresarial en favor de grupos oligoplicos, creando rentas extraordinarias de monopolioYv.gr. telefnicas)(u oligopolio)(v.gr. ganancias banearias). (jegurao, porque las polticas de estabilizacin y ajuste estructural y particularmente la apertura comercial, beneficiaron a un reducido grupo de empresas y afectaron adversamente a la mayora, impactando ramas completas de la industria y de la produccin primaria cuya crisis es tan severa que su produccin es an ahora inferior a la de 198u(detrs del dficit comercial de 20,608 millones de dlares, del dficit fiscal cero, y, en general, de las polticas contractivas de estabilizacin y ajuste, se encuentran empresarios en quiebra o que sobreviven con penuria por la fuerte y desigual competencia externa, la contraccin o contencin del crecimiento del mercado interno, el escaseamiento y encarecimiento del crdito, el deterioro de la infraestructura y la supresin 0 reduccin de los programas de fomento sectorial) .(Tercero, porque la liberalizacin de los mercados financieros desencaden una febril especulacin burstil y financiera que ha enriquecido a unos cuantos. Slo el 0.74% de la poblacin detenta capitales financieros que representan el 38.8% del producto interno bruto; y slo 27 hombres de negocios controlan riquezas equivalentes al 28.5 % del PIB nacional de 1992.14 De esta manera, como contraparte de la pauperizacin de las mayoras nacionales y de la ruina y penuria de numerosos empresarios, se produjo una hiperconcentracin del ingreso y la riqueza en favor de una reducida lite de hombres de negocios, veintitrs de los cuales figuran ahora en las listas de los ms ricos del mundo, evidencindose como los grandes beneficiarios del modelo econmico neoliberal) > Este carcter depredador del bienestar social y marcadamente \e de la mayora de los ciudadanos (empresarios, asalariados y j campesinos) cuestionan la conveniencia nacional y la viabilidad del 1 modelo neoliberal. ~i Laelevacindlbienestarsocialfefiresencialdtodajcerterapitica econmica. El incremento sostenido de la eficiencia y la productividad debe compatibilizarse con este fin esencial .-Es inadmisiblerel sacrifrcicKleL Jas^enerjiciQis presentes n aras de un paraso neoliberal que advendr
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14 Mara de Jess Espinoza y Juan Antonio Ziga, "El sistema financiero: un ao de cambios", suplemento especial de aniversario, La Jornada, 5 de octubre de 1992.

en un futuro remoto ejndefinido) es decir de una utopa neoliberal tan inciertacpmo }a utop a comunista> Adems, la dinamizacin y l crecimiento sostenido de la economa nacional, es decir, la elevacin ininterrumpida de la eficiencia agregada del aparato productivo mexicano, que presupone la superacin de las desigualdades en el desarrollo de los sectores y ramas de la produccin nacional, hace tambin necesario el mejoramiento sustantivo de la distribucin del ingreso en favor de las mayoras nacionales y de las ramas productivas con mayor efecto de arrastre sobre el conjunto de la economa nacional. Por consiguiente, la verdadera modernizacin econmica es inconcebible sin la modernizacin de la distribucin del ingreso. Un nuevo modelo econmico incluyente de la mayora de los mexicanos debe, por tanto, contemplar: 1) polticas sectoriales que atiendan el desarrollo preferente de los sectores y ramas productivas estratgicas y prioritarias por sus efectos multiplicadores sobre el empleo, la produccin y la inversin; 2) polticas salariales activas que mejoren la distribucin funcional del ingreso, recuperando (y despus elevando) la participacin de los salarios en el producto nacional; 3) mejoramiento de \2Ldistribucionfamiliardd ingreso a travs de los puntos anteriores ms la promocin de actividades econmicas viables entre lapoblacin marginal rural y urbana, particularmente las intensivas en mano de obra; 4) polticas dedesarrolloregionalqueatiendanlapromocindeldesarrolloeconmico y del bienestar en las regiones ms rezagadas, a travs del incremento de las oportunidades de empleo, ingreso y bienestar en estas regiones, suprimiendo el escarnio publicitario de Pronasol pero reforzando la intervencin gubernamental en esta rea no slo mediante la recuperacin del gasto en el rubro "solidaridad y desarrollo regional" al nivel que tena en 1981, sino con su ampliacin progresiva y, sobre todo, con polticas de fomento econmico sectorial y social; 5) polticas integrales de formacin de recursos humanos que comprendan desde la nutricin y la atencin a la salud de los grupos ms vulnerables, hasta el acceso real (mediante becas completas que incluyan alimentacin) a la educacin formal y a la capacitacin laboral. Mxico no debe arribar al siglo XXI con estructuras porfirianas de distribucin del ingreso; nuestro pasaje al nuevo milenio debe tener como criterio rector la inclusin de todos los mexicanos en una verdadera modernidad econmica con equidad, armona en el patrn de crecimiento y sustentabilidad ambiental.

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DESARROLLO SOCIOECONMICO GENERAL

FORMACIN DE RECURSOS HUMANOS

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Formacin de recursos humanos, desarrollo tecnolgico y productividad

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55

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La productividad y el crecimiento de la riqueza de las naciones estn determinados fundamentalmente por el desarrollo de las aptitudes fsicas e intelectuales de sus ciudadanos; la "inversin" en alimentacin, salud,| educacin, capacitacin laboral, desarrollo cientfico y tecnolgico,! constituye lamas fructferaasignacinde recursos quelas naciones pueden! hacer para la construccin de su futuro. 1 No obstante, las polticas neoliberales de ajuste econmico y estabilizacinaplicadasdesdel983hanimpactadoadversamentelaformacin de recursos humanos al degradar el ingreso de las mayoras nacionales y reducir el gasto social per cpita, que disminuy 12.3 % entre 1983 y 1992 (vase cuadro 13), afectando los sistemas educativos, la investigacin cientfico-tcnica y la base biolgica (nutricional y de salud) de los recursos humanos en los estratos de bajos ingresos. En la educacin, el modelo neoliberal ha acentuado la polaridad al reducir el gasto pblico y transferir responsabilidades a instituciones educativas privadas. La polarizacin educativa debe superarse elevando la calidad de educacin bsica, estableciendo una auditora social sobre la educacin y redistribuyendo los recursos educativos en favor de los que menos tienen. Por consiguiente, debe "mantenerse la gratuidad de la educacin pblica a todos los niveles";15 y, adems, debe establecerse un sistema de becas para el sostenimiento de estudiantes de escasos recursos." Las cuotas que podran pagar las familias de mayores recursos deben sustituirse por un sistema de impuestos progresivos".16 Como fuente adicional de financiamiento se debe promover la obtencin, por las instituciones educativas, de ingresos propios mediante actividades comercializables diversas. Mxico necesita aumentar su competitividad a travs de la aplicacin de nuevas tecnologas. Sin embargofnuestro rezago en investigacin j desarrollo es enorme y se ha agravado por las polticas neoliberales J Actualmente Mxico destina 0.28% del PNB a la investigacin tecnolgica (vase cuadro 14), mientras Estados Unidos destina el 2.72% de su PNB, lo cual significa que invierten ms de cien veces lo que Mxico invierte en ciencia y tecnologa.
Carlos Muoz Izquierdo, "Educacin", Seminario Nacional sobre Alternativas para la Economa Mexicana, Mxico, 1993.
16

Ibdem.

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DESARROLLO SOCIOECONMICO GENERAL

FORMACIN DE RECURSOS HUMANOS

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CUADRO 14 INDICADORES DE CIENCIA Y TECNOLOGA MXICO, ESTADOS UNIDOS Y CANAD 1991 Concepto Gasto en ciencia y tecnologa Millones de dlares % del PNB Tasa de crecimiento real del gasto en CyT 1983-1991 Participacin (%) Gubernamental Industrial Mxico Estados Unidos Canad

1 043 0.28

154348 2.72

6448 1.43

-13.70 68.40 31.60

2.74

2.80

47.10 50.60

44.00 40.80

FUENTE: Con base en Jess Guadarrama, "Encuentro trilateral de Ciencia y Tecnolo ga", ElFinanciero, 21 de febrero de 1992; CONACYT, Indicadores de Actividades Cientficasy Tecnolgicas; y Banco de Mxico, Indicadores Econmicos; para Estados Unidos y Canad, las cifras proceden del "World Competitiviness Report", Foro Econmico Mundial, junio de 1993; para Mxico, cuadro XIII.

El captulo de tecnologa fue muy mal negociado en el TLC. "Es muy difcil predecir qu pasar exactamente [al aplicarse el TLC AN], pero en un ambiente de alto proteccionismo tecnolgico, puede afirmarse que slo siexistelaposibilidad de hacer buenos negocios [en Mxico], latecnologa fluir". En general, "Mxico no puede creer que podr ir de compras a los supermercados de tecnologa de los pases industrializados. Todo lo contrario, dadas las barreras de entrada a la tecnologa, la posibilidad de acceso a los grandes avances y las tecnologas de punta depender en gran medida del nivel de conocimiento cientfico y tecnolgico endgeno y no solamente de un determinado marco legal". Por ello, "es necesario subrayar la necesidad de contar en el pas con una verdadera poltica de innovacin entendida como el proceso de toma de decisiones estratgicas que orienten las actividades de seleccin, adaptacin, asimilacin y creacin de tecnologa hacia los objetivos de carcter superior en una nacin".18 La capacitacin en el trabajo y para el trabajo no es un problema exclusivo de los trabajadores; debe reconocerse como un problema bsico y fundamental de la empresa. La calificacin laboral requiere una nueva poltica de gestin para el desarrollo tecnolgico. Es necesario adems crear redes industriales, educativas y de investigacin cientfico-tcnica, para vincular las necesidades especficas de la industria con la formacin profesional y la innovacin tecnolgica.

Infraestructura Ante esta desigualdad suele proponerse que los pases atrasados compren tecnologas como una alternativa para mejorar su capacidad competitiva. Sin embargo, "la oferta de tecnologa se ve afectada por la proteccin legal y, en mayor medida, por los secretos comerciales. Adems [...] la Empresa Multinacional (EM) explota los conocimientos [cuando la tecnologa se encuentra en su fase innovativa ascendente], fabricando y vendiendo el producto. Cuando la tecnologa est en su fase madura, a la EM le conviene transferir la produccin a sus filiales en otros pases (o bien establecer coinversiones). Apenas cuando la tecnologa entra en su fase de declinacin y los mrgenes de utilidad son cada vez ms bajos, la EM decidir transferir la tecnologa a otra empresa".1?
17 Jos Luis Solleiro, "El Tratado Trilateral de Libre Comercio y el desarrollo cientfico y tecnolgico en Mxico", Seminario Nacional sobre Alternativas para la Economa Mexicana, Mxico, 1993.

Las polticas contraccionistas y de adelgazamiento del Estado han afectadogravemente el desarrollode lainfraestructuraeconmicay social. La reduccin de la inversin pblica federal en comunicaciones y transportes (-44.6% entre 1983 y 1992), en infraestructura urbana (-50.6%),eninfraestructuradesalud(-40.7%)yeninfraestructurasocial en general (-28.1 %),19 no slo han acentuado los rezagos acumulados, sino que han implicado el deterioro de la infraestructura previamente construida por la insuficiencia de las inversiones en conservacin o mantenimiento.
18

Jos Luis Solleiro, op. cit.

19 Vase arriba, cuadro 12. Las cifras siguientes estn calculadas con base en informacin de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, en CSG, Quinto Informe de Gobierno. Anexo estadstico, Mxico, 1993, salvo que se indique otra fuente.

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DESARROLLO SOCIOECONMICO GENERAL

DESARROLLO REGIONAL

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Por ejemplo, mientras en el perodo 1971-1981 la longitud de la red carretera se increment 188%, entre 1983 y 1992 slo creci 14.8 %; y las carreteras federales y estatales, que se haban extendido 39 % en el primer perodo, slo se ampliaron 12.6% en el segundo perodo. Adems, el severo recorte presupuestal en inversiones de conservacin o mantenimiento (-63 % entre 1981 y 1991) deterior seriamente la infraestructura carretera. De acuerdo con una evaluacin fsica realizada en 1992 por una sociedad francesa de ingeniera, el 60% de la red carretera federal se encuentra en psimas condiciones, estimacin que coincide con la de expertos de la SCT, quienes estiman que slo el 30% de las carreteras estn en condiciones regulares y apenas el 10% se halla en buen estado.20 La infraestructura ferroviariapresentaserios rezagos en instalaciones de carga y descarga, puentes, terminales y almacenes. La infraestructura para el transporte martimo se encuentra prcticamente estancada: mientras entre 1971 y 1981, el nmero de puertos aument de 38 a 75, para 1991 slo creci a 76; la longitud de muelles que entre 1971 y 1981 haba crecido 36 %, slo creci 76 % entre 1981 y 1991; y el rea de patios que aument 135% en el primer perodo, so lo aument 29% en el segundo perodo.21 La infraestructura de telecomunicaciones presenta tambin rezagos agudizados por la desaceleracin en su ritmo de crecimiento. La longitud de cables portadores que aument 63 % entre 1971 y 1981, slo aument 50% entre 1981 y 1993; los canales de telgrafo, que crecieron 226% en el primer perodo, slo aumentaron 41% en el segundo; las lneas telefnicas, que se incrementaron 246% entre 1971 y 1981, aumentaron 174% entre 1981 y 1993; las lneas de telex, que aumentaron 254% en el primer lapso, slo crecieron 53 % en el segundo, etc.22 Finalmente, la severa contraccin del gasto pblico federal en desarrollo urbano (sin incluir al DDF, el gasto federal declin de 49.2 miles de millones de pesos en 1981aprecios de 1980a22.9mmdpen 1992)23 y de la inversin pblica federal en este rubro (incluyendo el DDF, la inversin baj de 88.6 miles de millones de pesos en 1982 a 42.2 miles
20 Jaime Hernndez, "Destinar la SCT N$3,400 millones al mantenimiento del 50% de carreteras", El Financiero; y Jaime Hernndez, "Deteriorado, el 60% de la red carretera, reconoce SCT", El Financiero, 8 de enero de 1993 21 Con base en Carlos Salinas de Gortari, Quinto Informe de Gobierno, Anexo estadstico, Mxico, 1993. 22 Ibdem 23 dem

de millones en 1992) agrav los rezagos en infraestructura urbana. Un modelo alternativo de desarrollo econmico con equidad deber reconstruir y ampliar la infraestructura econmica y social, en funcin de los requerimientos de un desarrollo nacional sostenido e integrado.

Desarrollo regional y urbano Tradicionalmente el desarrollo econmico en Mxico ha estado caracterizado por marcadas desigualdades en el crecimiento econmico regional y por la marginacin de una gran proporcin de la poblacin (vase cuadro 15). Estas disparidades en el desarrollo son originadas por la tendencia espontnea del mercado a la concentracin de las actividades econmicas y a la localizacin de stas en funcin de las ventajas competitivas ; y se mantienen por la ausencia de unzpoltica integral de desarrollo regional que corrija las consecuencias espaciales y de distribucin del ingreso ocasionadas por el mercado. El Tratado de Libre Comercio de Norteamrica puede ahondar estas desigualdades, al priorizar las regiones con mayores posibilidades de competencia externa, descuidando las regiones ms desfavorecidas y fortaleciendo las tendencias a la fragmentacin y desintegracin nacional, ampliando las brechas entre regiones marginales y "prsperas". La experiencia de la Comunidad Econmica Europea debe tenerse en consideracin al formular umpoltiica alternativa de desarrollo regional. Aunque se admiti que la integracin no necesariamente supondra un desarrollo equilibrado entre las diferentes regiones europeas, s se formaron organismos especializados para el diseo y ejecucin de una poltica encaminada a atemperar las desigualdades regionales. El rasgo esencial de lapoltica regional de la CEE, es precisamente la subordinacin de ciertos objetivos de eficiencia econmica a otros de carcter ms social, como el mantenimiento del empleo y la ayuda a zonas subdesarrolladas. Bajo cualquier escenario de integracin supranacional (dentro del TLC de Amrica del Norte o fuera de l), el pas requiere una poltica de desarrollo regional asentada en un verdadero federalismo, que corrija las profundas desigualdades en la distribucin del ingreso, elevando el nivel de bienestar de las poblaciones marginadas. Eliminar la tendencia centralista del desarrollo en Mxico requiere una redefinicin del pacto federal que establezca nuevas reglas de redistribucin del presupuesto pblico, que no privilegie slo algunas regiones del pas y, sobretodo, que

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INDICADORES SOCIOECONMICOS DE MARGDMACION, POR ENTIDAD FEDERATIVA 1990 POBLACIN TOTAL POR ENTIDAD 3,210,496 3,019,560 2,620,637 1,888,366 6,228,239 4,126,101 2,003,187 1,276,323 1,501,744 535,185 1,362,940 3,548,199 3,982,593 1,051,235 1,349,378 761,277 824,643 2,204,054 493,277 1,195,059 9,815,795 2,249,581 428,510 5,302,689 1,823,606 2,441,873 719,659 317,764 1,972,340 1,660,855 3,098,736 8,235,744
2Poblacin

ENTIDADES CHIAPAS OAXACA GUERRERO HIDALGO VERACRUZ PUEBLA SAN LUIS POTOS ZACATECAS TABASCO CAMPECHE YUCATN MICHOACAN GUANAJUATO QUERETARO DURANGO TLAXCALA NAYARIT SDMALOA QUINTANA ROO MORELOS MXICO TAMAULIPAS COLIMA JALISCO SONORA CHIHUAHUA AGUASC ALIENTES BAJA CALIFORNIA SUR COAHUILA DE ZARAGOZA BAJA CALIFORNIA NUEVO LEN DISTRITO FEDERAL
1 Poblacin

ANALFABETA 1 30.12 27.54 26.87 20.69 18.26 19.22 14.95 9.88 12.67 15.40 15.86 17.32 16.57 15.37 6.99 11.13 11.34 9.86 12.30 11.95 9.03 6.86 9.30 8.90 5.62 6.12 7.06 5.39 5.48 4.68 4.65 4.00
3

PORCENTAJES DE POBLACIN SIN PRIMARIA CON BAJOS COMPLETA 1 INGRESOS 2 62.08 80.08 56.70 78.73 50.36 67.81 45.73 73.70 47.59 71.85 44.90 72.41 44.51 71.14 49.13 72.70 43.94 65.49 44.82 68.07 47.82 73.61 48.56 59.98 46.91 61.32 39.60 60.46 39.49 67.65 33.60 72.33 41.67 53.63 37.40 55.61 38.80 49.17 33.98 59.50 28.74 62.73 32.15 61.07 36.02 50.40 35.92 55.49 29.08 52.70 30.86 52.81 33.85 62.53 27.77 54.06 28.18 60.89 24.01 39.96 23.18 58.74 16.77 60.47' En localidades con menos de 5000 habitantes.

RURAL 3 66.56 69.92 56.13 62.88 50.39 46.45 49.90 62.06 57.52 36.21 32.36 46.34 40.82 47.68 49.29 38.73 48.76 43.46 33.39 26.56 21.30 21.51 22.39 23.02 25.99 25.57 26.97 25.60 17.13 11.95 9.48 0.32

mayor de 15 aos.

ocupada con ingresos menores a 2 salarios mnimos.

FUENTE: Con base en Consejo Nacional de Poblacin, Indicadores Socioeconmicos e ndice de Marginacin Municipal 1990, Mxico, 1993.

CUADRO 15 INDICADORES SOCIOECONMICOS DE MARGINACIN, POR ENTIDAD FEDERATIVA 1990 CARACTERSTICAS DE LA VIVIENDA (% ) 4 SIN AGUA SIN ENERGA CON HACIELCTRICA ENTUBADA NAMIENTO 34.92 42.09 74.07 23.81 42.21 69.94 22.63 44.03 69.64 22.60 29.86 63.50 27.17 41.91 63.43 29.22 15.47 64.48 33.77 27.98 55.91 13.30 24.69 57.18 15.45 43.82 65.64 15.02 29.52 65.03 9.20 29.35 61.05 13.13 20.85 58.33 12.50 16.77 59.56 15.65 16.43 56.47 13.73 14.98 53.47 5.64 8.73 67.49 8.67 16.11 58.91 8.99 19.45 60.71 15.39 10.49 63.36 11.37 3.96 56.68 6.44 14.72 58.61 15.90 18.66 53.03 5.82 6.61 56.03 13.76 7.87 48.82 9.24 8.52 54.38 13.23 11.96 47.76 4.97 4.18 51.03 11.10 10.17 48.60 5.24 7.76 50.00 10.49 19.59 45.43 3.55 6.70 47.63 0.76 3.33 45.58 NDICE DE MARGINACIN 2.360 2.055 1.747 1.170 1.130 0.831 0.749 0.568 0.517 0.480 0.400 0.363 0.212 0.161 0.012 (0.036) (0.134) (0.141) (0.191) (0.457) (0.604) (0.609) (0.756) (0.768) (0.860) (0.872) (0.890) (0.969) (1.053) (1.345) (1.377) (1.690)

Concluye GRADO DE MARGINACIN MUY ALTA MUY ALTA MUY ALTA MUY ALTA MUY ALTA MUY ALTA ALTA ALTA ALTA ALTA ALTA ALTA ALTA ALTA ALTA MEDIA MEDIA MEDIA MEDIA BAJA BAJA BAJA BAJA BAJA BAJA BAJA BAJA BAJA BAJA MUY BAJA MUY BAJA MUY BAJA

ENTIDADES CHIAPAS OAXACA GUERRERO HIDALGO VERACRUZ PUEBLA SAN LUIS POTOS ZACATECAS TABASCO CAMPECHE YUCATN MICHOACAN GUANAJUATO QUERETARO DURANGO TLAXCALA NAYARIT SINALOA QUINTANA ROO MORELOS MXICO TAMAULIPAS COLIMA JALISCO SONORA CHIHUAHUA AGUASCALIENTES BAJA CALIFORNIA SUR COAHUILA DE ZARAGOZA BAJA CALIFORNIA NUEVO LEN DISTRITO FEDERAL
4

SIN DRENAJE 42.66 45.49 50.48 42.78 26.44 35.49 25.30 43.65 16.83 24.80 30.70 24.48 31.11 34.89 32.38 30.67 18.24 18.75 17.29 19.60 16.17 6.51 8.37 11.98 7.72 14.10 10.88 7.03 10.81 4,89 4.21 1.81

CON PISO DE TIERRA 50.90 52.51 49.83 29.90 35.90 30.02 29.69 16.86 13.82 24.16 18.60 28.70 16.71 16.75 20.04 14.24 21.63 23.68 23.19 21.76 12.80 13.81 21.13 13.21 18.18 9.58 7.45 13.99 8.48 8.13 6.10 2.45

Porcentaje de la poblacin que ocupa viviendas con las caractersticas sealadas. FUENTE: Con base en Consejo Nacional de Poblacin, Indicadores Socioeconmicos e ndice de Marginacin Municipal 1990, Mxico, 1993.

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DESARROLLO SOCIOECONMICO GENERAL

DESARROLLO REGIONAL

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no deje a la mano invisible del mercado el desarrollo de las regiones rezagadas. Se requiere una democratizacin del espacio territorial, que implica ejercicio pleno de la representacin y de la participacin ciudadana, mediante la supresin de cualquier forma de corporativizacin.

Sustentabilidad ambiental La degradacin ambiental en Mxico es una realidad cuyas expresiones se encuentran en todas las regiones; sus niveles han alcanzado signos de gravedad en numerosas reas, afectando las potencialidades del desarrollo econmico nacional y la calidad de vida de la mayora de los mexicanos. Si bien ladegradacin ambiental se origina en el modelo de industrializacin precedente, el neoliberalismo econmico ha sido no slo incapaz de contenerla, sino que la ha agravado mediante el impulso a la industria maquiladora generadora de emisiones txicas y residuos slidos peligrosos; la admisin creciente de desechos qumicos y radiactivos procedentes de Estados Unidos, que han convertido a nuestro pas en basurero de materiales dainos; y el relajamiento en el cumplimiento de las normas ambientales, tanto por la restriccin del gasto en control ambiental, como por la proliferacin de la tolerancia y corrupcin. La asignacin de recursos por la mano invisible del mercado tiende de manera natural a la mayor ganancia en el menor tiempo y, por tanto, a disminuir los costos privados de produccin sin considerar los costos sociales: ambientales y biolgicos. Por eso, a pesar de que la ecologa es tema relevante en la poltica nacional y en la vida cotidiana, las estrategias ambientalistas son an incipientes. Es cierto que los gobiernos locales estn empezando a incorporar lo ambiental en sus programas, pero carecen de recursos para realizar proyectos eficaces; y los presupuestos que el gobierno federal destina a la restauracin, preservacin y vigilancia ecolgica, son insuficientes frente a la magnitud del problema, amn de que las estructuras administrativas y lanormatividad no propician una respuesta adecuada para frenar o siquiera aminorar el deterioro. En un modelo alternativo de desarrollo econmico, la preservacin y restauracin del ambiente es parmetro y objetivo esencial: lograr un crecimiento econmico que conserve y enriquezca, en vez de destruir, las bases naturales en las que inevitablemente se asienta la actividad humana;

regular los procesos productivos y de consumo, introduciendo incentivos para utilizar mejor los recursos, minimizar impactos ambientales y restaurar ecosistemas; disear e instrumentar polticas que incluyan, entre sus criterios de eficiencia econmica, la eficiencia en el uso, preservacin y restauracin de los recursos naturales; y que consideren congruentemente la sustentabilidad ambiental como elemento nodal del verdadero desarrollo econmico, que incluye la superacin de la pobreza y de la inequidad en la distribucin del ingreso.

SECTOR AGROPECUARIO

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Sector agropecuario forestal y pesquero Las polticas de ajuste econmico y estabilizacin afectaron de un modo particularmente severo al sector agropecuario, forestal y pesquero. La produccin agrcola (PIB) per cpita result en 1992 inferior en 18.5 % a la de 1981; la produccin pecuaria per cpita declin 14.1% y la produccin forestal en 17.1 %. Adems, el tonelaje de la captura pesquera sufri undescensopercpitade!36.6%. Como resultado, las importaciones de alimentos se dispararon de 1,429 millones de dlares en 1986 a 4,017 millones en 1990, y a 6,094 millones de dlares en 1992 (vase cuadro XVII). Las causas d^jtew^^ principios ejn^trjumerrtosesenti^ /^^^^^combinada con [apoltica cambiara estabilizacora que ha rematado en la sobrevaluacin de nuestra moneda) ha hecho descender los precios reales de numerosos productos as como la rentaMIMatagregada delsector agropecifno,Torstay pesquero. Los trminos de intercambio del sector, respect a las dems actividades econmicas, se deterioraron 24.6% entre 1981 y 1993. La cada de los precios reales agropecuarios afect particularmente a los productores de granos: los trminos de intercambio del maz, respecto a los precios de las materias primas de la actividad agrcola, disminuyeron 49.1%; los del frijol, 41.7%; los del trigo, 38.2 % (vase cuadro XVIII), repercutiendo en las condiciones de sobrevivencia de ms de tres millones de familias campesinas que depemiej dejkultivo de los principas granos. ~ ~ ~ En segundo lugar, el abrupto repjje^uj^jJE^^ dades en lapromocin del desa^ pesquero, motivado tanto por el fanatismo neoliberal como por la rjoltica de eliminacin"Brupta def de manera particularmente severa al sector agropecuario. contracorriente de lo ocurrido durante los ochenta y noventa en los pases con sectores agropecuarios vigorosos (Estados Unidos, Canad, Comunidad Econmica Europea, etc.), que reforzaron su intervencionismo guJb,ernamentaJ^^ (llegando hasta T guerra de guerrillas de los subsidios), en Mxico se produjo una precipitada supresin^ reduc^ La inversin pblica en fomento rural disminuy 79% entre 1981, afectando tanto la necesaria expansin de la infraestructura (v.gr. la superficie anual abierta al cultivo irrigado disminuy de 146,050 has en 1981 a 32,103 has. en 1992), como las inversiones requeridas para

IV
DESARROLLO ECONMICO SECTORIAL LA ESTRATEGIA NEOLIBERAL Y LA ALTERNATIVA

La penuria microeconmica de la abrumadora mayora de los mexicanos: empresarios, obreros asalariados, campesinos y clases medias, no es sino un efecto de Impolticas macroeconmicas neoliberales. No existe una pared de alto vaco entre los fenmenos macroeconmicos y los microeconmicos. Si las microeconomas no van bien es porque la macroeconoma tampoco va bien. <Sbn las polticas macroeconmicas las que en primer trmino han hundido a la mayor parte de nuestro aparato ^o^uc^j^ apoltica comercial, que obliga al productor nacional a competir^^ertcoi^QBeSjde desventaja por jas a&mMSa^ remata en la sobrevaluacin del peso y ahonda^ esta desventaja; y la poltica crediticia, que eleva las tasas reales de inters, y es j&cjjntilla que arruina a pequeos, medianos y grandes productores . Adems, el modeloneoliberal queconvierteenherejalaintervencin del Estado en la economa, ha desmantelado las polticas de fomento sector jales- (dejando que cada uno se las an^~^T^\Tc\IeTA^on~^la mano invisjkle--d4Hereado1') y ha provocado el deterioro y la mayor acumulacin dejza^ frmafl~d4:eetfs^ etc. As, el desarrollo sectorial de la planta productiva y de servicios no financieros se ha visto obstruido por las polticas macroeconmicas adversas y por el achicamiento de las funciones del Estado en el desarrollo econmico y social.

[66]

68

DESARROLLO ECONMICO SECTORIAL

SECTOR AGROPECUARIO

69

mantener en operacin la infraestructura previamente construida (v.gr. la superficie de riesgo rehabilitada disminuy de 77,142 has. en 1981 a 23,938 has. en 1992).24 Adems, el gasto pblico global en fomento rural declin de 152.1 miles de millones de pesos en 1981 (a precios constantes de 1980) a slo 51.3 miles de millones de pesos en 1992, afectando partidas estratgicas de investigacin, extensionismo, sanidad vegetal, etc., as como programas de apoyo (v.gr. supresin del programa de maquinaria agrcola) que atendan el desarrollo agropecuario. r En tercer lugar, el escaseamiento y encarecimiento del crdito (resultante tanto de las polticas monetarias y crediticias contractivas, como del fantico achicamiento del Estado), impact de manera particularmente adversa al sector agropecuario. El crdito rural ejercido por la banca nacional de desarrollo disminuy (en saldos a diciembre, a precios constantes de 1980) de 85,459.6 millones de pesos en 1981 a 38,055.9 millones en 1992 (vase cuadro XIX), afectando severamente a los campesinos ms necesitados: el rea habilitada por Banrural se redujo de 7,263.000 hectreasen 1982 aslo 1,226,000 hectreasen!992,25 sin que el achicamiento de Banrural fuera compensado por los crditos de miseria de Pronasol (que, con prstamos ridculos de 300,000 viejos pesos por hectrea en 1992, a precios de 1980, slo ejerci 2,422 millones de pesos en "solidaridad para la produccin").26 Simultneamente, loscrditosagropecuariosconcedidosporlabanca comercial se redujeron, en un primer momento, de 85,238.5 millones de pesos en 1981 a slo 40,406.8 en 1988, cuando habilit 2.3 millones de hectreas con redescuentos de FIRA. Posteriormente, est rea oscila entre 2.3 millones y 2.5 millones de hectreas, de manera que el aumento registrado (193.2%) en el volumen de crdito agropecuario de la banca comercial entre 1989 y 1992 no refleja una situacin de bonanza rural, sino, ms bien, la acumulacin de adeudos de agricultores que han redocumentado repetidamente sus deudas o que han cado de plano en la insolvencia. Las carteras vencidas agropecuarias de la banca comercial crecieron 1,308% entre diciembre de 1988 y junio de 1993.27
24 Comisin Nacional del Agua, SARH, en CSG, Quinto Informe de Gobierno. Anexos Estadstico, Mxico, 1993. 25 SHCP-BANRURAL y Carlos Salinas, loe. cit. 26 Se refiere a la partida "solidaridad para la produccin" strctu sensu; con el mismo nombre tambin se designa un conjunto de partidas que incluyen infraestructura pesquera, agroindustrias, becas de capacitacin, etc. El presupuesto agregado de este conjunto de partidas en 1992 ascendi a 8,455 millones de pesos, a precios de 1980 (con base en Carlos Salinas de Gortari, loe. cit.). 27

La insolvencia de numerosos agricultores fue provocada, en primer lugar, poreldesplomedelarentabilidadagregadadel sector agropecuario debida al severo descenso de los precios reales de numerosos productos rurales. Pero el encarecimiento del crdito contribuy tambin de manera relevante a la acumulacin de adeudos insolutos. En 1989, mientras la inflacin anual fue de 18.6%, los productores de bajos ingresos pagaron tasas bancarias de inters del 43.62% anual (en promedio de los doce meses); los productores de granos bsicos pagaron 47.98%; y los productores de otros productos 51.98%; es decir, pagaron intereses usurarios por arriba de la inflacin en 25%, 29.4% y 33.4%. En 1990, 1991 y 1992 los productores continuaron pagando tasas usuarias de inters, aunque con usura decreciente; y aun en enero de 1993, cuando supuestamente la estabilizacin se haba alcanzado, los productores pagaron tasas de inters del 16.37%, 19.8% y23.88%, respectivamente, contra una inflacin anual fue del 9.6% ,28 Las causas del desastre agrcola, en vez de ser combatidas, fueron trastocadas, inculpndose al ejido como el causante del desastre. En consecuencia, fue decretada una contrarreforma agraria neoliberal que rompe el contrato social de la Revolucin mexicana, al dar por terminado el reparto agrario antes de cumplir cabalmente el mandato redistributivo del Constituyente, al suprimir el carcter patrimonial (inalineable, inembargable e imprescriptible) de la propiedad campesina ejidal y comunal; y al abrir mltiples vas a la reconcentracin de la tierra, incluso bajo la figura de sociedades mercantiles que podrn acaparar, en slo 10,933 latifundios por acciones, la totalidad de los 180 millones de hectreas agrcolas, ganaderas y forestales de Mxico. El pas requiere unprograma integral de fomento agropecuario con campesinos que, sobre un horizonte de planeacin de corto, mediano y largo plazos, atienda la infraestructura rural, impulse la investigacin cientfico-tcnica, fomente el extensionismo, establezca condiciones
la banca comercial crece de 847 millones de pesos en diciembre de 1988 a 11,930 millones (a precios de 1980) en junio de 1993. A precios corrientes las cifras son 84,974 millones y 2,701,936 millones, respectivamente; y la cartera vencida agropecuaria global, incluyendo a la banca de desarrollo pas de 395,144 millones a 4,786,977 millones en ese lapso. Sin embargo, existen discrepancias respecto al monto de la cartera vencida: segn un informe de FIRA, la cartera vencida agropecuaria, a diciembre de 1993, ascenda a 11,993.500 millones de viejos pesos; 10,383.400 en 1992; 8,280.400 en 1991; 5,664.600 en 1990 y 3,741.200 en 1989. (Miguel Badillo, "Creci el problema de la cartera vencida en el agro", El Financiero, 27 de diciembre de 1993).
28 Con base al SARH, Boletn mensual de informacin bsica del sector agropecuario y forestal, varios nmeros; y Banco de Mxico, Indicadores Econmicos.

De acuerdo con los Indicadores Econmicos t\o de Mxico la cartera vencida de

70

DESARROLLO ECONMICO SECTORIAL

SECTOR AGROPECUARIO

71

preferenciales de crdito y seguro para el campo, facilite el acceso a los insumos tecnolgicos, regule mercados estabilizando precios y otorgando a los productores mrgenes adecuados de rentabilidad que les permitan capitalizarse y tecnificarse. La actividad pesquera debe tambin ser rescatada de los estragos del modelo neoliberal y reencauzada hacia el desarrollo sostenido. El achicamiento del Estado en fomento pesquero ha sido a tal grado severo que las erogaciones federales en este concepto declinaron a la dcima parte de las ejercidas en 1981 (de 18.2 miles de millones de nuevos pesos en 1981, a precios de 1980, a slo 1.8 miles de millones de pesos en 1992); como resultado, la infraestructura pesquera prcticamente no se ha ampliadoyseencuentraseriamentedeterioradaporfaltade inversiones de mantenimiento. Adems, la flota pesquera mayor no ha crecido, sino disminuido (de 3,684 embarcaciones en 1981 a 3,208 en 1992),29 y presenta grave deterioro y obsolecencia; la industria pesquera trabaj a por debajo de su nivel de produccin de 1981 (cuando produjo 353,193 toneladas de productos pesqueros contra 258,826 en 1992); el consumo interno de pescados y mariscos, frescos y procesados, descendi en cifras absolutas (de 1,391,502 tons. en 1981 a 1,207,397 tons. en 1992); y las exportaciones pesqueras declinaron de 546.9 millones de dlares en 1981 a 383.6 millones de dlares en 1992. Adems, la contaminacin y deterioro del ambiente marino y de las aguas continentales se ha agudizado por la falta de regulaciones y controles estrictos en el cumplimiento de normas; la sobrepesca de algunas especies y regiones coexiste con el subaprovechamiento de otras especies y regiones de nuestro mar patrimonial. Ladinamizacin de la actividad pesquera para aprovechar adecuadamente los 3.5 millones de kilmetros cuadrados de nuestro patrimonio martimo, reclama un programa coherente de corto, mediano y largo plazos que contemple el desarrollo de la infraestructura, el financiamiento para la modernizacin y crecimiento de la flota pesquera, el impulso a la investigacin cientfica y tecnolgica, la preservacin y restauracin del ambiente marino y de las aguas continentales, mediante el control y reversin de la contaminacin y la aplicacin estricta de normas que incluyan la proteccin de especies.

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72

DESARROLLO ECONMICO SECTORIAL

SECTOR AGROPECUARIO CUADRO 17

73

Industria manufacturera La estrategia neoliberal arranc del diagnstico de que el endeudamiento externo fue provocado por las caractersticas del proceso de industrializacin basado en la sustitucin de importaciones, que hizo surgir unaplantafabril ineficiente, poco articuladaen su interior e incapaz de cubrir con sus exportaciones el importe de sus bienes de capital e insumos importados. En consecuencia, la nueva estrategia se propuso elevar la eficiencia competitiva de la industria nacional e impulsar las exportaciones manufactureras, a fin de generar divisas suficientes para autofinanciar el desarrollo industrial, superando de este modo la necesidad permanente de financiamiento externo. El instrumento fundamental de esta estrategia industrial ha sido la apertura comercial (operativizada desde mediados de los ochenta y precipitada a partir de diciembre de 1987 mediante el PSE), para presionar a la industria nacional a elevar su eficiencia competitiva, otorgndole a la vez un acceso fcil a la importacin de insumos, bienes de capital y tecnologa requeridos para la modernizacin productiva. Los resultados de esta estrategia han sido diferentes de los esperad os. La precipitada apertura comercial que la poltica estabilizadora hizo acompaar, a partir del PSE, con la fijacin o casi fijacin del tipo de cambio, que ha rematado en la progresiva sobrevaluacin de nuestra monedaen vez de superar la necesidad de financiamiento exterior, hizo crecer hasta dimensiones sin precedentes tanto el dficit comercial como la dependencia del ahorro externopara equilibrar la balanza de pagos. En 1992, las importaciones manufactureras superaron en 27,061.2 millones de dlares a las exportaciones manufactureras, mientras que en 1987 el dficit manufacturero fue apenas de 1,355 millones de dlares y en 1981 de 17,939. Por lo tanto, nos enfrentamos al dficit manufacturero ms alto de la historia, incluso respecto al periodo anterior a la crisis de la deuda (vase cuadro 16). Adems, el aumento de las exportaciones manufactureras presentado por la estrategia neoliberal como su carta triunfo (falsamente, puesto que entre 1965 y 1981 las exportaciones manufactureras, en dlares constantes de 1980, crecieron a una tasa media del 14.1 % anual, mientras que en el perodo 1982-1992 su tasa de crecimiento real fue del 11.4% anual: cuadro 17), agudiz, en vez de superar, la desarticulacin interna y la desigualdad en el desarrollo de las ramas fa-

CRECIMIENTO DE LAS EXPORTACIONES MANUFACTURERAS 1965-1992 Millones de dlares

Exportaciones manufactureras Dlares Corrientes Aos
1965 1966 167 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 198C 1987 1988 1989 1990 1991 1992

Dlares Constantes Valor 887.96 1,075.95 1,372.81 1,536.20 1,931.36 1,694.98 1,981.92 2,379.12 3,167.27 4,260.25 4,549.41 4,872.59 5,620.01 6,342.39 6,905.39 6,352.65 6,614.57 5,153.31 8,025.00 9,868.88 8,761.23 10,649.47 13,536.62 15,268.05 15,581.15 16,965.15 18,013.76 18,241.99 .21.17 27.59 11.90 25.72 (12.24) 16.93 20.04 33.13 34.51
6.79 7.10

Exportaciones totales 1,114 1,163 1,104 1,181 1,385 1,364 1,420 1,731 2,161 3,002 3,208 3,816 4,848 6,312 9,306 15,512 20,102 21,230 22,312 24,196 21,664 16,158 20,495 20,546 22,842 26,838 27,120 27.531

Exportaciones no petroleras 1,069 1,115 1,061 1,138 1,345 1,329 1,395 1,695 2,027 2,564 2,668 2,823 3,074 2,547 (592) ,1,683 4,001 6,087 7,116 10,887 16,084 8,281 14,612 13,254 13,921 19,573 19,701 27,531

Valor
191 238 313 365 484 449 548 679 960

Variacin anual

% de exp. no petrol. 17.87

Variacin anual

24.61 31.51 16.61 32.60 (7.23) 22.05 23.91 41.38 49.38 16.53 13.29 22.82 21.42 21.25
4.41

21.35 29.50 32.07 35.99 33.78 39.28 40.06 47.36 55.93 62.63 67.06 75.63 110.84 (578.21) 212.36 102.60 55.77 76.69 64.30 40.01 96.23 71.85 93.04 94.76 77.34 85.03 63.47

1,434 1,671 1,893 2,325 2,823 3,423 3,574 4,105 3,395 5,457 7,000 6,436 7,969 10,499 12,332 13,191 15,138 16,751 17,474

15.34 12.85
8.88

(8.00)
4.12

14.86 (17.30) 60.74 28.28 (8.06) 23.82 31.75 17.46

6.97

(22.09) 55.73 22.98 (11.22) 21.55 27.11 12.79

2.05 8.88 6.18 1.27

14.76 10.66
4.32

Crecimiento promedio anual 1966-1981 1982-1992 19.62

2.63 8.60

21.13 17.80

11.54
1.30

13.37 13.47

16.29

Promedio de tasas anuales de crecimiento 1966-1981 1982-1992 21.16

3.78

-17.00 24.95

21.84 15.76

-37.79
4.60

14.11 11.38

FUENTE: Exportaciones totales y manufactureras 1955-1969, NAFINSA, La Economa Mexicana en Cifras 1978, Mxico, 1978; para exportaciones totales y manufactureras 1991 y 1992, Comercio Exterior, abril 1993.

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DESARROLLO ECONMICO SECTORIAL

SECTOR AGROPECUARIO

75

fabriles, al crecer vertiginosamente el componente importado de las exportaciones manufactureras (desplazando componentes nacionales), y al concentrarse las exportaciones en unas cuantas ramas industriales, productos y empresas.30 En estas condiciones, no es casual que la ms importante industria de exportacin, la automotriz, sea tambin la principal causante del dficit comercial manufacturero, lo que indica que sus exportaciones, lejos de ejercer un efecto de arrastre sobre la industria nacional, transmiten sus efectos multiplicadores sobre la produccin, la inversin y el empleo fuera del pas. Mientras tanto, numerosas industrias que producen para el mercado interno han visto seriamente deterioradas sus posibilidades de acumulacin, tecnifcacin y expansin y, en algunos casos, incluso de simple sobrevivencia, al enfrentar laconcurrenciade mercancas importadas ante las cuales estn en desventaja por las diferencias estructurales y la brecha en tasas de inters, en tipo de cambio, en infraestructura y en polticas industriales. Como resultado, 16 de 48 ramas industriales, que emplean al 36% de los obreros manufactureros y generan el 25 % de la produccin manufacturera, tienen actualmente un volumen de produccin inferior al alcanzado en 1981.31 De este modo, se han ahondado, en vez de superarse, los desequilibrios en el patrn de crecimiento econmico. Se requiere, por tanto, una nueva poltica industrial con visin de largo plazo. Bajo el actual escenario macroeconmico de desbalance comercial (provocado por apertura comercial unilateral y abrupta que remata en el TLC neoliberal), el tipo de cambio sobrevaluado y las elevadas tasas reales de inters, la mayor parte de la planta industrial mexicana est siendo condenada a la acumulacin de carteras vencidas, a las quiebras masivas y a su desplazamiento por las grandes corporaciones transnacionales. Por tanto, la nueva poltica industrial deber, en primer trmino, instrumentar polticas macroeconmicas que favorezcan el desarrollo manufacturero: poltica de comercio exterior que combine fomento de las
30 Slo tres divisiones industriales concentran el 80% de las exportaciones: productos metlicos, maquinara y equipo (53%); qumica (17%) y alimentos (10%); y dentro de estas divisiones, slo 22 empresas generan el 42 % de las ventas externas de manufacturas. (CANACINTRA, "El sector exportador manufacturero, opcin de cambio?, en Macro Anlisis, Mxico, mayo de 1992). 31 CANACINTRA, "Industria mexicana y crecimiento econmico", en Macro Anlisis, Mxico, enero de 1992.

exportaciones con sustitucin de importaciones, poltica cambiara competitiva y poltica crediticia que fomente la inversin productiva. La nueva poltica industrial debe fomentar el desarrollo endgeno sobre un horizonte de planeacin de largo plazo, mediante acciones de fomento general y sectorial quedesarrolien recursos humanos, investigacin cientfico-tcnica, extensionismo industrial e infraestructura; que reorienten el funcionamiento del sector financiero en favor de las prioridades nacionales, promuevan la articulacin interna del aparato productivo y prioricen tanto industrias estratgicas como ramas productivas con alto efecto multiplicador sobre la produccin, el empleo, el ingreso y la inversin. La cooperacin entre empresarios y trabajadores para elevar la productividad y compartir sus beneficios, la atencin preferente a la pequeay mediana industria, larestauracinypreservacindelambiente, son tambin instrumentos y objetivos de una nueva poltica industrial. En particular, la industria maquiladora debe ser redefnida en favor del desarrollo nacional. La experiencia de Corea del Sur es referente para imponer a la empresa maquiladora compromisos de transferencia tecnolgica, de apoyo a la pequea empresa mexicana mediante redes de subconcentracin, de incorporacinprogresivadecomponentes nacionales en sus productos finales y, desde luego, de preservacin ambiental y equidad laboral.

Industria energtica La industria energtica, eslabn esencial en la cadena productiva y pilar del desarrollo econmico de Mxico, se ha visto seriamente afectada por las polticas contractivas y de adelgazamiento del Estado, que han obstruido la expansin y modernizacin tecnolgica de la industria energtica, al reducir drsticamente sus fondos de inversin. La industria petrolera ha sido sometida a una exaccin desmedida por el fisco: mientras en el perodo 1976-1981 los ingresos petroleros representaron el 16.3% de los ingresos presupustales del gobierno federal (IPGF), en el perodo 1983-1992 representaron 35.3% de los IPGF; y an en el perodo 1988-1992, con precios internacionales abatidos para el crudo, los ingresos petroleros representaron el 27.7 % de

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DESARROLLO ECONMICO SECTORIAL

INDUSTRIA ENERGTICA

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los IPGF (vase cuadro 18). De esta manera, se han cercenado las perspectivas de expansin de la capacidad instalada y de modernizacin tecnolgica de la industria petrolera: mientras la exacciones de PEMEX por el gobierno federal aumentaron de 98.2 mil millones de pesos anuales (a precios de 1980) en el perodo 1976-1981 (y de200.3mmdpen 1981) a 316.8 miles de millones anuales en el perodo 1983-1992 (con 279.8 miles de millones en 1992); el gasto ejercido por PEMEX disminuy de 305.1 miles de millones de pesos en 1981 (aprecios de 1980), aslo 128.9 miles de millones en 1992 (vase cuadro 19). Como resultado, la perforacin de los pozos (en exploracin y en desarrollo) disminuy de 1,261 km en 1981 a 175 km en 1992; las reservas nacionales probadas de crudo declinaron de 72,008 millones de barriles en 1982, a 44,439 millones en 1992; la capacidad instalada de refinacin, que se haba incrementado 138.5% en el perodo 1973-1982, apenas se increment 211.8% en el perodo 1983-1993; la capacidad instalada de la industria petroqumica, que haba aumentado 396% en el primer perodo, slo aument 32% en el lapso 1983-1993.32 La industria elctrica se ha visto tambin afectada por las polticas contractivas y de adelgazamiento del Estado. La inversin pblica en electricidad decreci de 68,372 millones en 1981 (a precios de 1980) a slo 35,876 millones en 1992 (mientras que entre 1975 y 1981 la inversin se increment 122% vase cuadro XXV). Como resultado, la capacidad instalada en generacin pblica de electricidad, que haba aumentado 187% entre 1971 y 1981, slo aument 60.8% entre 1982 y 1993.33 La determinacin de las funciones de la industria energtica en un modelo alternativo de desarrollo econmico, as como los instrumentos esenciales de poltica energtica, deben considerar un horizonte de planeacin de largo plazo. La preservacin de la propiedad, explotacin y comercializacin de los recursos energticos no renovables por el Estado, no slo es pilar de la soberana nacional sino principio medular para encauzar el desarrollo de la industria energtica en funcin de su papel esencial en la industrializacin y el desarrollo econmico de Mxico. Adems, se requiere desarrollar la oferta de energticos otorgando mayor nfasis a los recursos renovables y promover el ahorro y el uso efi32

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INDUSTRIA ENERGTICA

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ciente de la energa, as como internalizar los costos ambientales del usq^. J de las diversas fuentes de energa. F A C U L T A D DE c I N C IA Un modelo alternativo de desarrollo econmico debe otor^t'j$ltt8 Y s C A L E ' , autonoma de gestin administrativa y financiera a las empresas energticas pblicas. Su regulacin debe ser establecida mediante contratos que estipulen planes de largo plazo, atendiendo a los intereses del desarrollo general. La descapitalizacin y asfixia financiera de las empresas energticas debe ser superada, evitando su exaccin desmedida por el fisco y permitiendo la adecuacin de sus tarifas a sus costos (los subsidios a los consumidores industriales o residenciales debe pagarlos el Estado). Su tributacin debe realizarse mediante una tasa sobre sus utilidades brutas (y no, como ahora ocurre con PEMEX, con un porcentaje fijo de sus ventas); las utilidades netas, despus de cubrir sus requerimientos de inversin, deben entregarse al Estado. No existe evidencia emprica de que las empresas elctricas privadas sean ms eficientes que las pblicas. En cambio, existen riesgos en su privatizacin: dificultades de planeacin a largo plazo, deterioro de la calidad del servicio, peligro de elevacin desmedida del precio del fluido elctrico por constituir monopolios regionales.

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Industria de la construccin y minera

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La industria de las construccin, termmetro de cualquier economa, refleja los efectos brutalmente contractivos de las polticas de ajuste y estabilizacin. A diez aos del experimento neoliberal de Mxico, la industria de la construccin no slo no ha crecido sino que su producto interno bruto es inferior al de 1981, mientras que en la dcada precedente el PIB de la construccin creci 125.7% (vase cuadro 20). Las polticas de austeridad, al contraer severamente la inversin pblica (menos 50.3% entre 1982 y 1992) en infraestructura carretera, hidrulica, etc., impactaron de manera directa a la industria de la construccin. Un modelo alternativo de desarrollo econmico debe impulsar fuertemente el crecimiento de la industria de la construccin. Extender y reconstruir la infraestructura de transporte, hidroagrcola, industrial, urbana; superar los rezagos agravados por el modelo neoliberal en vivien-

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DESARROLLO ECONMICO SECTORIAL CUADRO 20

INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIN Y MINERA

81

PRODUCTO INTERNO BRUTO INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIN Y MINERA Miles de millones de pesos de 1980 Construccin ndice 1981 = 100
44.3 42.3 47.7 54.6 58.4 61.8 64.7 61.3 68.9 77.8 87.4 100.0 92.9 75.1 79.1 81.3 72.9 74.9 74.6 76.2 81.5 83.5 90.0

Minera ndice 1981 = 100

58.5 57.9 60.8 65.8 71.8 69.9 74.1 74.2 77.3 82.4 90.5 100.0 99.9 102.3 105.2 109.3 109.0 116.4 118.8 116.2 120.2 116.3 121.9

Ao 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992

PIB 145.6 139.0 156.8 179.5 191.8 203.0 212.5 201.3 226.3 255.6 287.2 328.6 305.4 246.8 260.0 267.1 239.5 246.2 245.2 250.4 267.8 274.3 295.7

PIB 40.2 39.8 41.8 45.2 49.3 48.0 50.9 51.0 53.1 56.6 62.2 68.7 68.6 70.3 72.3 75.1 74.9 80.0 81.6 79.8 82.6 79.9 83.8

Variacin porcentual 125.7 971-1981 982-1992 -3.2

70.9 22.1

das, escuelas, hospitales, etc., es prioridad nacional. Facilitar el desarrollo de la industria de la construccin mediante bancos de proyectos definidos a largo plazo en las diversas reas de inters pblico; maximizar laredituabilidad social de la inversin pblica atendiendo proyectos prioritarios en vez de proyectos simplemente espectaculares; regionalizarel gasto pblicoen infraestructura, mediante un verdadero federalismo de las decisiones de inversin; reorientar recursos financieros en favor de la construccin pblica y privada; promover la integracin horizontal de las empresas pequeas, medianas y grandes; incorporar a los procesos productivos tecnologa ecolgica de punta, son elementos de una poltica alternativa para el desarrollo de la industria de la construccin. La industria minera, en contraste con el incremento logrado entre 1971 y 1981 que fue de 168.% (con una tasa anual media de 9.4% a precios de 1980), apenas alcanz un crecimiento de 16.2% entre 1982 y 1991 (con una tasa anual de 1.4%). La evolucin de la minera bajo el modelo neoliberal refleja en general el carcter excluyente del modelo respecto a la mayora de los mexicanos. Expuestas a los precios internacionales, numerosas empresas mineras medianas y pequeas desaparecen ("23% de las empresas registradas en 1983 haban desaparecido en 1989"34 o sobreviven en condiciones de penuria; desaparecen los programas de fomento minero, se reducen los crditos y se desmantelan los servicios de maquila estatal para pequeos mineros; disminuyen los puestos de trabajo (el Sindicato Minero perdi ms de 30,000 plazas),35 se degradan los salarios y proliferan los pueblos fantasmas. En el polo opuesto, unas cuantas empresas gigantes con alto nivel tecnolgico y asociadas a empresas extranjeras se desarrollan con xito. Una estrategia econmica alternativa incluyente de la mayora de los mexicanos debe fomentar el desarrollo de la pequea y la mediana empresa minera. La promocin de figuras asociativas que operen beneficios de minerales, uniones de crdito y comercializadoras; la asistencia tcnica con capital mixto para elevar la productividad de la pequea y mediana empresa; la extensin y mejoramiento de la infraes34 Miguel ngel Ramrez, "La minera. Situacin y alternativas", alocucin presentada en el Seminario Nacional sobre Alternativas para la Economa Mexicana, Mxico, 1993. 35 Miguel ngel Ramrez, loe. cit.

FUENTE: Elaboracin propia con base en INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales y Carlos Salinas de Gortari, VInforme de Gobierno. Anexo estadstico, Mxico, 1993

82

DESARROLLO ECONMICO SECTORIAL

SECTOR FINANCIERO M <

83

tructura; y la recuperacin del crdito minero y su canalizacin a proyectos productivos viables, son algunos de los instrumentos factibles de fomento minero.

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La liberalizacin de los mercados financieros ha provocado una acelerada concentracin de capitales en grupos oligoplicos, elevada especulacin, excesivos mrgenes de intermediacin financiera y proftmdizacindelasegmentacinde los mercados de capitales. Adems, la poltica monetaria restrictiva y la necesidad de atraer y retener inversin extranjera en el mercado de dinero han incidido tambin sobre la elevacin de las tasas reales de inters, ejerciendo una enorme presin sobre los costos financieros de las empresas, y su competitividad internacional (vase cuadro 21). La conformacin de veinte poderosos grupos financieros que controlan recursos equivalentes a ms de la mitad del producto nacional, mediante la integracin de empresas bancarias, burstiles, afianzadoras, aseguradoras, arrendadoras, empresas de factoraje y casas de cambio, no ha ido acompaada de un incremento en la eficiencia en el manejo de los recursos. Las ganancias de los bancos se han elevado enormemente, tan solo entre junio de 1991 y el mismo mes de 1992, los bancos aumentaron sus utilidades netas en 75 por ciento de 1.9 a 3.3 millones de pesos36 pero la presin que los acrecentados mrgenes de intermediacin y costos financieros ejercen sobre las empresas industriales, agrcolas y de servicios (unidos a la apertura comercial, a la sobrevaluacin cambiara CUADRO 21 y a las polticas contraccionistas) han provocado el crecimiento vertical SA DE INTERS de las carteras vencidas de los bancos (vase cuadro 22). La elevacin de Y ESTADOS UNID< la exposicin interna de los bancos y el riesgo cambiario de sus acrecenta1990-1993 das deudas en moneda extranjera (ms de veinte mil millones de dlares), gravitan sobre el sector financiero. As, la atraccin y retencin del ahorro externo mediante la elevacin de las tasas internas de inters, la mantencin a toda costa de la actual poltica cambiara que sobrevala cada vez ms nuestra moneda, y la apliMara de Jess Espinoza y Juan Antonio Ziga, "Un ao de cambios en el sistema financiero", La Jornada, 5 de octubre de 1992.
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SECTOR FINANCIERO

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Industria Corrientes

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256,302 1984 440,266 1985 739,560 1986 1987 1,176,535 1988 1,608,703 1989 6,209,288 1990 8,147,057 1991 9,387,280 1992 16,841,769 1993 27,550,911

62,792 116,766 193,135 337,565 479,660 3,398,722 3,369,069 2,471,316 3,659,100 5,729,634

108,058 196,336 337,870 475,819 653,426 1,714,256 2,226,407 2,352,321 4,300,833 7,221,226 Constantes 3

38,593 66,974 112,914 180,033 182,965 522,637 1,319,940 2,850,169 3,728,688 6,563,589

46,859 60,190 95,641 183,118 292,652 573,673 1,231,641 1,713,474 5,153,148 8,036,462

cacin de polticas recesivas para aligerar presiones sobre el sector externo, estn sobrecalentando la caldera del sistema financiero mexicano. Es necesario, portante, eliminar presiones sobreel sector financiero, regularloyreorientarlohacialapromocindelainversinproductiva.No es asunto crucial el rgimen de propiedad de la banca, sino la rectora del Estado sobre el sistema financiero en funcin de los inters generales del desarrollo nacional. Con este objetivo, tambin se requiere ampliar la banca de fomento, para la atencin de reas prioritarias, as como fortalecer y extender las uniones de crdito. La liberalizacinde los mercados de capitales remata en la inclusin del sector financiero en el TLC de Norteamrica. Se propicia, as, la prdida de control sobre nuestro excedente econmico interno. Se procede de manera inversa a las lecciones de pases exitosos de industrializacin reciente que han subordinado el sistema financiero a la estrategia de industrializacin. La aplicacin de la clusula de escape o la renegociacin del sector financiero en el TLCN (v.gr. en el sentido de acelerar la apertura parcial del sector financiero, pero condicionndola a la canalizacin de crditos a actividades productivas prioritarias en porcentajes definidos, como hacen en numerosos pases con desarrollo exitoso, como Corea del Sur), son opciones y condiciones para lareorientacin del sistema financiero hacia las prioridades del desarrollo nacional. Servicios no financieros Los severos programas de ajuste irradiaron tambin sus efectos, directa o indirectamente, a los servicios no financieros, principalmente bajo la forma de estancamiento (el PIB del comercio, restaurantes y hoteles slo creci 5.6% entre 1981 y 1991, contra una expansin del 144% entre 1971 y 1981: vase cuadro 23) o desaceleracin de su crecimiento (el PIB del transporte, comunicaciones y almacenamiento slo creci 17.2% entre 1981 y 1991 contra 156.7% entre 1971 y 1981; y el PIB de servicios comunales y sociales: educacin, servicios mdicos, profesionales, etc., slo se expandi 16.4% entre 1981 y 1991, contra 84.8% entre 1971 y 1981), lo cual hizo que los servicios no financieros por habitante resulten ahora inferiores a los existentes en 1981, por el ere-

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8,527 9,684 7,785 5,250 4,919 29,120 22,217 13,718 18,145 26,306

14,675 16,283 13,619 7,401 6,701 14,688 14,682 13,058 21,328 33,155

5,241 5,555 4,552 2,800 1,876 4,478 8,704 15,821 18,491 30,135

6,364 4,992 3,855 2,848 3,001 4,915 8,122 9,511 25,554 36,898

Incluye silviculturay pesca Incluye crditos personales al consumo 3 Deflactado con el INPC de diciembre de cada ao FUENTE: Con base en Banco de Mxico, Indicadores Econmicos.

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cimiento demogrfico de 23 % en ese lapso. Los servicios tursticos, tradicionalmente considerados importante fuente de divisas para el pas, han perdido dinamismo: y a causa de la sobrevaluacin de nuestra moneda, estn dejando de cumplir (como ocurri tambin en los aos 1980 y 1981, por la misma causa) su funcin de generadores netos de divisas para el financiamiento del desarrollo. Nuestra balanza turstica global (incluyendo viajeros fronterizos), pas de un supervit de 1,364 millones de dlares en 1979 (y 1,134 mdd en 1987) a un supervit de slo 193 mdd en 1991. En conjunto, el producto interno bruto de los servicios tursticos se mantuvo prcticamente estancado, al crecer slo 2% entre 1981 y 1991 (contraun crecimiento del 113% entre 1971 y 1981). La causa principal radica en la contraccin del turismo nacional, derivada del desplome del poder adquisitivo de la poblacin. En consecuencia, la inversin turstica decreci: mientras en 1981 se construyeron 15,244 cuartos nuevos, en 1991 slo se aadieron 4,665 habitaciones. Elsectortransportepresentaunanotoriadesaceleracinrespectoalas dcadas anteriores. Entre 1971 y 1981, el nmero total de pasajeros movilizados aument 150%, mientras que entre 1982 y 1993 slo aument 71 %; y el transporte de carga (toneladas movilizadas) aument 107% entre 1971-1981 y slo 21.5% entre 1982-1993. En particular, mientras el transporte ferroviario aument en 24,926 miles de toneladas la carga transportada en 1981 respecto a la de 1971; en 1993 tuvo un grave retroceso al disminuir la carga transportada en 16,372 miles toneladas respecto a 1982. El transporte martimo movi, en 1981,95,682 miles de toneladas ms que en 1971; en contraste, en 1993 slo movi 26,717 mil toneladas ms que en 1982. El transporte areo aument su capacidad de carga 150% entre 1971 y 1981; y slo 61.5% entre 1982 y 1993. Por ltimo, el transporte carretero aument el nmero de pasajeros movilizados en 161 % entre 1971 y 1981; y slo en 64% entre 1982 y 1993.37 Adems, el transporte se ha encarecido por el incremento de precios de los combustibles, de los peajes y de las refacciones; y ha disminuido la calidad de su servicio por el insuficiente crecimiento de la infraestructura carretera, ferroviaria y martima. Todo ello hace muy oneroso el servicio de transporte: "el 20% del costo de produccin es por transporte, siendo
37 Con base en Carlos Salinas de Gortari, Quinto informe de gobierno. Anexo estadstico, Mxico, 1993.

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DESARROLLO ECONMICO SECTORIAL

SERVICIOS NO FINANCIEROS

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10% por mermas".38 Por ello, "el transporte no ha sido factor de impulso para la economa mexicana. En sus transacciones internacionales, Mxico depende del servicio de transporte del comprador o vendedor del exterior. As, el dficit externo promedio en servicios de transporte en los ltimos aos es de 3 mil millones de dlares".39 El sector de telecomunicaciones ha perdido tambin dinamismo respecto a las dcadas anteriores. Por ejemplo, la longitud total de la red de corrientes portadoras de circuitos y cables para telecomunicaciones se increment 91 % entre 1970 y 1981; mientras que entre 1981 y 1993 slo aument 14.8 % -40 Si bien las estaciones de radio y televisin han aumento en los ltimos diez aos, se ha desarrollado vertiginosamente su concentracin en grupos oligoplicos. En particular, el grupo Televisa gravita doblemente sobre la vida nacional; primero por las enormes rentas oligoplicas que han convertido a Emilio Azcrraga en uno de los hombres ms ricos del mundo; segundo, porque sus abiertos vnculos con el poder poltico son factor obstructor de la democracia. Telfonos de Mxico, que es la principal empresa de telecomunicaciones en el pas y una de las 500 empresas ms importantes del mundo, ha sido histricamente una empresa altamente rentable que arroj utilidades netas superiores a los 7 billones de pesos durante 1992. Su privatizacin, sinromperel monopolio, fueinmediatamentesucedidapor la brusca elevacin de sus tarifas, que gravita sobre el conjunto de la sociedad, permitiendo un jugoso negocio especulativo con sus acciones, que representan el 40.5% de la Bolsa Mexicana de Valores.41 No obstante, no ha mejorado la calidad del servicio ni se han superado los rezagos. El comercio interior se encuentra estancado. Su producto interno brutoen 1990 fue inferior alde 1981 (-1.3%). Considerado anteriormente como una de las fuentes ms importantes de ocupacin formal en el pas, su capacidad de creacin de empleos disminuy. Entre 1970 y 1980 se crearon 92 mil puestos de trabajo remunerados como promedio anual: entre 1981 y 1990 solamente se crearon 28 ocupaciones al ao. En cambio, ha proliferado
38 Vctor Islas, "El transporte en Mxico. Situacin actual y perspectivas ante el TLC", Seminario Nacional sobre Alternativas para la Economa Mexicana, Mxico, 1993. 39 Ibdem. 40 41

enormemente el comercio informal y se ha profundizado la diferenciacin de los mercados de productos. "El comercio interior en Mxico se caracteriza por su segmentacin. Por una parte existe un sistema de abasto para clases medias y altas, muy eficiente, con tecnologas similares a las de los pases desarrollados. En este segmento los grandes productores obtienen altos precios y los consumidores de altos ingresos consigen precios bajos y competitivos. Adems, se tiene un segmento donde venden los pequeos productores y compran los estratos de bajos ingresos y los consumidores de zonas rurales, caracterizado por bajos precios al productor y altos precios al consumidor".42 En suma, "el modelo de desarrollo econmico neoliberal ha desatendido el desarrollo de los servicios no financieros provocando serios desajustes en la estructura econmica nacional".43 Por ello, se requiere un programa de desarrollo estratgico de largo plazo para el desarrollo de los servicios no financieros. La reconstruccin y ampliacin de la infraestructura, la formacin de recursos humanos, el impulso a la investigacin cientfico-tcnica, son acciones de inters general. En particular, una alternativa para el comercio interno requiere "llenar los vacos que dej el retiro del gobierno como agente comercial, creando mercados de origen y programas de apoyo al pequeo productor".44 Sin embargo, slo el crecimiento sostenido de la economa nacional permitir la absorcin del desempleo ahora encubierto en el comercio informal. La reactivacin del turismo requiere de un tipo de cambio competitivo, as como de la recuperacin del poder adquisitivo de la poblacin. En telecomunicaciones es necesario democratizar a la economa, rompiendo el monopolio de Telmex y el oligopolio de Televisa. En un modelo de desarrollo con equidad y democracia es necesario que la televisin responda a las necesidades culturales, sociales y de democratizacin del pas.

42 Demetrio Sodi de la Tijera, "Comercio Interior", alocucin presentada en el Seminario Nacional sobre Alternativas para la Economa Mexicana, Mxico, 1993.

Con base en Carlos Salinas, loe. cit. Bolsa Mexicana de Valores, Anuario Burstil 1993.

Guillermo Ibarra, "Los servicios: la cara desconocida de la economa mexicana", Seminario Nacional sobre Alternativas para la Economa Mexicana, Mxico, 1993.
44

Ibidem.

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DESARROLLO ECONMICO SECTORIAL

REFLEXIN FINAL

La opcin de una estrategia de desarrollo econmico alternativa incluyente de la mayora de los mexicanos, se sustenta en una evaluacin rigurosamente objetiva de las realidades del Mxico de hoy, as como del anlisis realista de las restricciones y libertades que nuestro pas tiene (bajo el actual entorno econmico y poltico mundial) para disear, instrumentar y aplicar una estrategia propia de desarrollo econmico, convenientemente integrada a los flujos internacionales de mercancas, capitales y tecnologas. No se trata de restaurar el modelo econmico que se colapso en 1982; no es objetivo viable ni deseable. No se postula un proteccionismo a ultranza, pero tampoco el aperturismo a ultranza, sino una poltica de comercio exterior por lo menos similar a la de nuestro principal socio comercial; no se postula un manejo fiscal irresponsable, consistente en estatizaciones innecesarias, empresas azarosas y subsidios indiscriminados; pero se rechaza la perversidad del supervit fiscal que implica la desatencin de la infraestructura, del sector energtico, de la educacin y del desarrollo cientfico tcnico y, en suma el achicamiento de los instrumentos de fomento econmico y social; se reconoce la inequitativa distribucin del ingreso en el modelo que se colapso en 1982, pero se rechaza el severo empeoramiento de su distribucin y la hiperconcentracindelariquezabajoel modelo neoliberal, proponiendo, en cambio, una verdadera modernizacin econmica de Mxico que debe comprender la modernizacin de la distribucin del ingreso; no se postula un Estado ademocrtico y corporativo grande, pero se rechaza un Estado neoliberal igualmente ademocrticoqueeludesusresponsabilidadesenlapromocin del desarrollo econmico y social, proponindose, en cambio, un Estado democrtico que asuma sus responsabilidades y eleve la calidad de su presencia en la vida nacional.

SEGUNDA PARTE NEOLIBERALISMO ECONMICO Y LIBERALISMO SOCIAL

INTRODUCCIN

Unos meses antes de la desintegracin de la Unin Sovitica, Boris Yeltsin afirm que no era deseable entrar al siglo XXI con una ideologa del siglo XIX: el socialismo. En realidad, la verdadera amenaza para la humanidad es ingresar al ya prximo tercer milenio con una ideologa del siglo XVIII: el liberalismo econmico. La borrachera neoliberal que trastorna a numerosos pases ha ido destruyendo las conquistas sociales de los de abajo para favorecer a los de arriba. Las instituciones sociales del capitalismo civilizado han sido corrodas en favor del capitalismo salvaje gobernado por la "mano invisible del mercado". Los estragos de esta borrachera se han dejado sentir en el primer mundo: el crecimiento del desempleo, el empobrecimiento de ios estratos medios, la concentracin del ingreso, son signos de los tiempos neoliberales. Desde luego, el neoliberalismo econmico se ha ensaado particularmente contra numerosos pueblos del tercer mundo cuyos gobiernos pre^inadjas^?or4as4i&itu(^^ econmicas nativas c^ corporativo transnacional han aplicado ortodoxamente las recetas de estabilizacin y ajuste econmicosugeridas, -por lQ&CMafi^2Z' e impuestas mediante el gran garrote del FMI, del Banco Mundia| y de los intereses oligrquicos. La receta econmica neoliberal aplicada en Mxico es la misma que , ^ aparece yTesfereotipada en las catas~deintencin firmadas en los aos y ochenta por los gobiernos del Tercer Mundo ante el FMI y el Banco Mundial: 1) liberalizacin de los precios y del comercio interior; 2) liberacin del comercio exterior, reduciendo o eliminando restricciones ] arancelarias y no arancelarias; 3) desincorporacin y privatizacin de empresas paraestatales; 4) liberalizacin de reglamentos para la inversin extranjera, eliminando o reduciendo restricciones, introduciendo
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NEOLIBERALISMO Y LIBERALISMO SOCIAL

facilidades para repatriar utilidades, etc.; 5) reduccin del gasto pblico productivo y asistencial (incluyendo la reduccin o supresin de subvenciones a los alimentos); 6) deterioro de los salarios reales y de los ingresos de las mayoras nacionales; 7) restriccin de la oferta monetaria y crediticia; 8) aumento de los ingresos pblicos a travs de reformas fiscales y de la revalorizacin de los bienes y servicios vendidos por el Estado; 9) riberlizacin de los mercados financieros; 10) reduccin o supresin de Impolticas industriales o de fomento econmico. Ciertamente, los experimentos neoliberales en Amrica Latina no siempre han requerido acompaar la "mano invisible del mercado" con la "manu militan", como sugiri hace unos aos Rene Villarreal.45 En Mxico, la "mano invisible del mercado" se ha impuesto con ayuda de la mano dura del corporativismo y del presidencialismo.

EL MODELO NEOLIBERAL EN MXICO

La revolucin neoliberal, que en el sexenio pasado se del cambio estruc^ econmica, presentados grandes fases: una fase detransicin del modelo econmico keynsiano-cepalino de la Revolucin mexicana al modelo neoliberal, que va de 4fiS3^a LQgT^y una fase de pleno despliegue del modelo neoliberal, que arranca del Pacto de Solidaridad Econmica decretado en diciembre de 1987 y se extiende hasta la actualidad. ?-L& prioridad de los programas de ajuste aplicados entre 1983 y 1987 fue servir la deuda externa mediante polticas contractivas de la demanda interna agregada, consistentes en la reduccin dela^E,ubliaQ|ycQgrarnableque conllev el retiro delEstado, gradualmente primero y aceleradamente en la fase de pleno despliegue del modelo neoliberal de sus funciones econmicas como inversionista y como agente activo del desarrollo econmico, a travs de la desregulacin, la cancelacin o reduccin de los programas de fomento econmico y la privatizacin de empresas pblicas), la reduccin de los salarios reales, la restriccin de la oferta crediticia (para consumo e inversin) y la subvaluacin cambiara, combinada inicialmente con el mantenimiento de la hiperproteccin comercial (que se instrument en 1982 como solucin tradicional al problema de la balanza de pagos que estall con la crisis de la deuda) y que a partir de 1984 es abandonada en favor de la apertura comercial. Como resultado de la aplicacin prolongada y persistente de este paquete de polticas contractivas, se produjo el clsico crculo vicioso recesivo: disminuy la produccin porque se contrajo la demanda (las mayores ventas al exterior no pudieron contrarrestar la contraccin del mercado interno), se desincentiyO..la inversin porque no tena sentido ampliar las plantas instaladas frente a una demanda reducida y un crdito
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NEOLIBERALISMO MEXICANO

APERTURA COMERCIAL

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encarecido, disminuy el empleo y esto presion los salarios a la baja, deprimiendo la demanda agregada, la produccin y la inversin. Suma sumarum: un sexenio de crecimiento cero. z^ A partir de 1 984 se pone en marcha un proceso de apertura comercial, denommadoracionalizacindelaproteccin,quev2ireduc[endoardnce\es y suprimiendo precios oficiales y permisos previos de importacin, para desembocar en la adhesin de Mxico al GATT en 1986. ^- El pasaje al modelo neoliberal plenamente instrumentado se recifjita con el Pacto de Solidaridad Econmica (PSE, decretado en diciembre de 1987), qu reduce abruptamente aranceles a una tasa mxima del 20% . J ApartirdelPSE,laprioridadprincipaldelaestrategiae^c^njn^icaLdeja de ser lageneracin de ejccedentes para servir como prioridad central la estabilizacin de los precios^ combinando la aceleracin de la apertura comercial con la fijacin y la cuasi fijacin (deslizamiento) del tipo de cambio, as como con la renegociacin de la deuda externa.lLa liberalizacin acelerada de la inversin extranjera se convierte en instrumento complementario esencial para contrarrestar el dficit de cuenta corriente, que resulta de la poltica comercial y cambiara, dando lugar a una especie de reaganomics salinista^ejteuar al pas y enajenar activos nacionales para comprar en el exterior mercancas que compitan con las nacionales y presionen la inflacin a la baja. --Affirjas fases del neoliberalismo mexicano tienen en comn su ^neoconservadurismo: una poltica salarial mj^mano invisible del mercado sino de mano dura de topes salariales y represin sindicalrodos sordos alas demandas de los de abajo e incluso a los temores y demandas de los sectores empresariales afectados-porJas polticas neoliberales de apertura y de abandono por el Estado de sus funciones en la promocin sectorial del desarrollo econmico^*" Examinemos someramente los principales instrumentos de la estrategia econmica neoliberal y sus resultados reales. La apertura comercial ^

la eficiencia del aparato productivo mexicano: el confrontarse en el mercado nacionaLe internacional con el productor extranjero, tendra que aumentar su eficiencia y competitividad, realizando la reconversin tecnolgica de sus empresas (para lo cual la apertura le permitira acceder a menor,costo tanto a los bienes de capital como a los insumbspfodcidosenelexterior);2)comomecanismo antiinflacionario, la apertura, combinada con la fijacin o cuasi fijacin del tipo de cambio, obligara al productor nacional a moderar el incremento de sus precios por la competencia abierta del productor extranjero, al tiempo que el acceso ms barato a los insumos y equipos procedentes del exterior incidiran en los precios. i conP o^^ ^rr^*~~ *~~ih-.i..- .,_f-T~~ - *" '"""" '-"-.. w-, aqu su definiclon:i!egsuerzode renovacin y traentres reas fundamentales, que son llesincorpo, t, ?.** ' ^*-, -B *-" * , racindeentidadespblicasnoestratgicasniprioritarias,lareconversin indusralYla^racinllzaCiffde la proteccin comercial". 41 Dentro de ^~- z-MH^aosp^Z-- * - vr~~ , . j , sta trinidad, las espectaculares acciones emprendidas en el rea de la liberacin comercial son en verdad impactantes. "Seguimos un intenso proceso de racionalizacin de la proteccin comercial par^inducir mayor eficiencia y competitividad en la industria nacional. <fyi 1982, todo el comercio exterior estaba sujeto a restricciones cuantitativas y aprecios oficiales, lo cual implicaba un nivel de excesivo proteccionismo que afectaba negativamente la eficiencia y la competitividad de nuestra economa nacional". "A partir de esa situacin iniciamos un proceso de liberacin, empezando por los bienes de uso intermedio y terminando con los de consumo final". "Al ratificarse nuestra adhesin al GATT, se asegura la continuidad en el proceso de apertura comercial de nuestra economa".47 Pero, a.partir del ingreso-al-GAXT,-^deimmbe^e_las barreras arancelarias y no aranceJaiiasXprohibiciones y permisos de importaciTjr que anteriormente protegan el aparato productivo nacional, se realiz con
m j TrM f

46

M. de la Madrid, VInforme de Gobierno, Mxico, 1987, p. 36.

EaTifoaiizacin comercial, instrumento primordial de la estrategia neoliberal, persigui objetivos de ajuste estructural y de estabilizacin de precios: 1) como mecanismo principal del cambio estructural, la apertura reasignara los recursos en funcin de las ventajas comparativas y elevara

dem, pp. 5 y 37. Paradjicamente, la adhesin de Mxico al GATT result harto benigna: no slo se consigui limitar el compromiso de desgravacin a un arancel ordinario del 50%, sin demrito de aplicar aranceles compensatorios a los productos subsidiados procedentes del exterior, sino tambin mantener permisos previos de importacin en productos altamente sensibles. El gobierno mexicano de manera unilateral decidi despus precipitar el proceso de apertura mas all de nuestros compromisos en el GATT.
47

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VULNERABILIDA EXTERNA

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tanto celo y dinamismo48 que sus efectos destructivos productivo mexicano no tardaron en hacerse sentir. Porque de los factores del b\nom\o:(apertura comercial y reconversin industrial, el gobierno mexicano slo realiz por su cuenta, y con inusitada eficacia, el primero,
-_ada unppor sy, cuenta, con

la reconversin tecnolgica de sus industrias. HLa razn es^simple: mientras la apertura comercial pudo realizarse mecfiante decretos presidenciales, ia reconversin industrial no^puede realizarse de la noche a la maanar-no-es cuestin de simple voluntad empresarial, ni puede implantarse mediante decretos presidenciales. Reconvertir las plantas industriales existentes requiere tecnologa y capital. Y de dnde iban a obtener ese capital la mayorade los industriales mexicanos que producen para el mercado interno, si sus ventas se desplomaron y el crdito encareci y escase? /L^r Ocurri lo que tena que ocurrir: slo unas cuantas ramas industriales pudieron realizar la reconversin tecnolgica; y el mercado nacional fue invadido por importaciones que desplazaron la produccin nacional^ En 1987, ao que casi cerr sin los efectos de la apertura violenta del PSE, decretado hastadiciembre y contrarrestado con una fuerte subvaluacin cambiara, Mxico tena un supervit comercial de7,190 millones de dlares. En 1991 cerramos con un dficit comercial de 11,320 millones de dlares y un dficit de cuenta corriente de 13,788 millones de dlares. Para 1992 se espera un dficit comercial cercano a los 20,000 millones de dlares. Simultneamente, se produjo un proceso de cierres y quiebras de empresas orientadas al mercado interno, la declinacin del producto interno bruto en diversas ramas industriales y la acumulacin de dificultades financieras de numerosas empresas/Como resultado, se est prpyo*-:?" -"""
48 "En 1984 se llev a cabo la primera etapa, en la cual se eximi de permiso previo a 2 mil 844 fracciones de la Tarifa de Impuesto General de Importaciones [de un solo plumazo se derrumb la ms fuerte barrera que protega la fabricacin nacional de casi 3 mil artculos!]; en mayo de 1986, el nmero de fracciones liberadas lleg a 7 mil 306. Posteriormente, en julio del presente ao [1987], las fracciones liberadas an sujetas a permiso previo eran nicamente 427 de un total de 8 mil 310", (op. cit., p.37). Pero esto no fue todo. "Mediante el Programa de Dcsgravacin Arancelaria, se redujo el nivel arancelario a un rango de O a 40 por ciento, lo que se compara con el rango de O a 100 por ciento que exista en 1983". Adems, "como parte del proceso de racionalizacin de la proteccin, se han venido sustituyendo los precios oficiales de importacin [que antes constituan una barrera adicional contra el "dumping" practicado por los industriales extranjeros] por el rgimen de valoracin aduanera... el 20 de julio se suprimieron los precios oficiales restantes, con excepcin de 53" (M. de la Madrid, VInforme de Gobierno, p. 38). Finalmente, el kase presidencial, denominado Pacto de Solidaridad Econmica, dio a conocer que la tarifa mxima para las importaciones se reduca al 20%!

cando tambin un severo incremento del desempleo; aumenta el nmero de'impoftrits empresas que son adquiridas por firmas extranjeras; y florece la especulacin financiera en la bolsa y la banca privatizada. Ya lo haba advertido el economista Rene Villarreal| "el modelo monetarista^.de^economa abierta es simplemente un modelo de estabilizacin sin desarrollo, que eventualmente puede reducir la inflacin a costa no slo del estancamiento econmico y mayor desempleo, sino del desmantelamiento de la planta industrial y de un trastocamiento del sistema econmiTTtrarisibrrnando la inversin de productiva en especulativa" ,49 En una conferencia que Milton Friedman dict en el Tecnolgico de Monterrey en 1987, este supremo jefe de la pandilla monetarista de Chicagohablandoprecisamente contra las polticas proteccionistas y de intervencin estatal, cuyo derrumbe hoy est en marcha bajo los slogans de ^adelgazamiento del sector pblico" y liberacin del comercio afirm que si el Estado administrara la arena del Sahara seguramentese la acabara. Pero nosotros decimos que si Milton Friedman con sus polticas comerciales liberales (adoptadas por el FMI e impuestas por ste a los gobiernos peleles), administrara la arena del Sahara, la arena terminara en poder de los poderosos corporativos transnacionales.

L^ vulnerabilidad externa del model Para cubrir el creciente dficit de cuenta corriente resultante de la apertura comercial se recurri al endeudamiento externo y a la mayor apertura a la inversin extranjera tanta directa como de portafolio. Es decir, camos la reaganomics. Como resultado, se ha provocado una peligrosa profundizacin de la dependencia financiera externa. Cuando estall la crisis de la deuda en 1982, tenamos, en nmeros redondos, pasivos con el exterior por 89,000 millones de dlares: 78,000 de deuda externa y 11,000 de inversin extranjera directa. Para junio de 1992 nuestros pasivos con el exterior ascendan a 187,000 millones de dlares: 107,000 millones de deuda externa, 36,000 millones de dlares en la Bolsa Mexicana de Valores, 8,000 millones de dlares en valores gubernamentales en poder de extranjeros y 36,000 millones de dlares en inversin extranjera directa.
Rene Villarreal, op. cit.

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sido contrarios a los resultados esperados por los tecncratas. "En el manejo de la deuda externa dijo el presidente de la Repblica que implant el modelo neoliberal se ha partido de una tesis bsica. La excesiva acumulacin de deuda se debe, en gran pane, a un conjunto de problemas estructurales de origen interno que estamos corrigiendo. An si pudiramos imaginar que la deuda actual desapareciera deberamos seguir cotila estrategia en marcha de cambio estructural para elevar el ahorro interno y fortalecer la competividad de nuestras exportaciones so pena de depender nuevamente en el futuro de recursos externos en forma excesiva".50 As, el endeudamiento externo acumulado hasta 1982 fue presentado como un resultado de la incapacidad de laeconoma mexicanaparagenerar exportaciones suficientes para sufragar nuestras importaciones. Se trata de una tesis muy del inters de los usureros internacionales, de la oligarqua mexicana sacadlares y del gobierno mexicano, porque les exime de responsabilidad y echa falsamente la culpa del endeudamiento acumulado hasta 1982 a los defectos estructurales de la economa mexicana (nadie duda que nuestra economa tena y tiene serios defectos estructurales, pero en la poca precedente al colapso de 1982, no eran los que le atribuy el FMI). El anlisis del comportamiento del sector externo mexicano indica, por el contrario, que el endeudamiento no se deriv bsicamente de la importacin de mercancas ms all de los valores reales exportados por el aparato productivo y por los servicios mexicanos, sino que la deuda se debe casi exclusivamente a la fuga de divisas y, principalmente, al pago de intereses usurarios. Si el endeudamiento externo acumulado hasta 1982 hubiera derivado exclusiva o primordialmente del desequilibrio en la balanza comercial de la importacin de mercancas muy por encima de nuestras exportacionesentonces ladeudaexternaencontrarasucontrapartidaaproximada en el dficit acumulado de la balanza comercial y de servicios no financieros. Si se analiza el perodo ms crtico del endeudamiento mexicano, el de 1976-1982, se observa que la deuda externa de Mxico aument en 60,813.6 millones de dlares; sin embargo, el dficit comercial en ese lapso ascendi apenas a 10,121.1 millones de dlares, y la balanza total de mercancas y servicios no financieros arroj un dficit de apenas 1,620.6
50

millones de dlares. Este anlisis comprueba de manera incontestable que se contrat nueva deuda no para importar mercancas destinadas al equipamiento industrial y al consumo intermedio o final, sino para sufragar la fuga de capitales y, principalmente, para pagar los intereses de la propia deuda externa. En cambio, lo que est ocurriendo durante los ltimos aos es un dramtico crecimiento de los pasivos externos de Mxico que tiene su contrapartidaprecisamente en el dficit creciente de la balanza comercial. De esta manera, la estrategia;: neoliberal ha tenido resultados reales contrarios a los esperados por la tecnocracia. En vez de conseguir su objetivo de-V/evor el ahorro interno", la estrategia neoliberal ha hecho desplomarse el ahorro intern del 13.8 % del PIBen Ig81, a!6.8% delPIBen,1.99l. M -"'Cmo resutadorcrecen aceleradamente los pasivos de Mxico con el exterior, colocando a la economa mexicana en la cuerda floja. Cuando Jos Crdoba se present recientemente en la reunin anual de la Bolsa Mexicana de Valores a exponer la situacin de la economa ' mexicana, indic sin tapujos que Mxico requerira de 15,000 millones de dlares anuales de ahorro externo durante los prximos diez aos para mantener la actual estrategia econmica. La franqueza se agradece, pero las cuentas de Jos Crdoba son cuentas alegres, porque estn basadas en el dficit de cuenta corriente del ao pasado (1991) que efectivamente pudo cubrirse con 15,000 millones de dlares. Pero el dficit viene creciendo estrepitosamente; en 1992 se requieren alrededor de 20,000 millones de dlares de ahorro externo para equilibrar nuestra balanza de pagos. ^*-& Si no fluye el ahorro externo en las magnitudes requeridas, el modelo econmico neoliberal se colapsa. ^t^Z^^ \e all la prisa por concluir a toda costa de4as negociaciones del I Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canad. El anuncio J precipitado de su conclusin, hace unos das, acusa la ansiedad del \o mexicanopor alimentar las expectativas de los inversionistas que \n capitales a Mxico. embargo, an si fluyera al pas inversin extranjera (fsica o especulativa) por ms de 20 millones de dlares anuales durante los prximos aos, la vulnerabilidad externa del modelo neoliberal no desaparecera.
51

Op. cit., p. 60.

Con base en Banco de Mxico, Indicadores Econmicos, e informe Anual. 1991.

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EL ACHICAMIENTO DEL ESTADO

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Achicamiento de I Estado > ulnerabilidad a

Hay que distinguir entre los efectos de corto plazo y los efectos de largo plazo de la afluencia de inversin externa y del endeudamiento pblico y privado con el exterior. La afluencia de 20 000 millones de dlares permitiran equilibrar a corto plazo las cuentas externas de Mxico. Pero en el mediano y largo plazos las cosas pueden complicarse. En la academia de Estados Unidos hay una lnea de investigacin que se est poniendo de moda (aunque ha sido una vieja lnea de investigacin en Mxico y en Amrica Latina): cules son los efectos de la inversin extranjera sobre las cuentas externas en el largo plazo? Nuestros economistas, entre ellos Jos Luis Cecea, haban sealado que la inversin extranjera directa, globalmente considerada, no resuelve problemas de cuentas externas, porque los inversionistas acaban llevndose ms de lo que traen. Esto lo han redescubierto en la academia de Estados Unidos, con respecto a Japn: la inversin directa japonesa se lleva ms de lo que trae. En el caso de Mxico las cuentas entre 1 982 y 1 990 son las siguientes : en 1982 tenamos inversin extranjera directa por 11,000 millones de dlares en nmeros redondos; en 1990 tenamos inversin extranjera directa por 27,000 millones de dlares. Como la economa mexicana f pjcticamente no creci en ese lapso, podramos decir que una proporcin mayor de la planta productiva mexicana pas a ser propiedad de extranjeros. (jbr Ahora bien: el ingreso neto de divisas por concepto de inversin extranjera directa en ese perodo (descontando a las entradas de inversin directa, los egresos por intereses, regalas y utilidades remitidos al exterior) fue de -1,983 millones de dlares. Se llevaron ms de lo que trajeron. Si ahora ingresan al pas 20,000 millones de dlares cada ao de inversin extranjera o de crditos externos, sin duda conseguirn salvar a la economa mexicana de momento, en el corto plazo. Y en el mediano y largo plazo? Habr que pagar la factura creciente. Lo peor es que los mrgenes de maniobra se reducen^Recordemos que prcticamente ya terminaron de venderse todas las empresas paraestatales (con excepcin de PEMEX, Comisin Federal de Electricidad y Ferrocarriles); y que ahora toca el turno a las empresas privadas, como se vendi GAMESA a la multinacional PEPSICO. S| El[achicamiento de las funciones del Estado en la economa mediante la contraccin del gasto pblicojTa re JuCtdSsupresinde programas de fomento y la privatizacin de las empresasejtatales^e realiz con el doble objetivo de sanearlasrg^^^gubliicsjr elevar a^eficienciajonmjca (suponiendo queden manos privadas Tas empresas funcionan mejor y que las actividades gubernamentales de fomento introducan distorsiones inadmisibles en los precios relativos y en la asignacin de recursos). Los recortes severos del gasto y la inversin en educacin, salud, infraestructura, fomento agropecuario, desarrollo energtico, fomento industrial, etc., no slo han causado enormes estragos en el presente, sino que vulneran las bases del desarrollo futuro de Mxico. La poltica de "desincorporacin de entidades pblicas", instrumentada con tanto celo por el gobierno mexicano como uno de los factores de la santa trinidad de la "estrategia del cambio estructural "(con una evidente finalidad ideolgica: congraciarse con el sector ms reaccionario y antiestatista de la oligarqua mexicana y con la pandilla de tecncratas que regentean al Fondo Monetario Internacional), y justificada como un mecanismo de "saneamiento" de las finanzas pblicas, mediante la canalizacin de los recursos obtenidos de la venta de paraestatales a amortizar parte de la deuda pblica, presenta dos grandes momentos correspondientes a las dos grandes fases del modelo neoliberal mexicano. Durante la fase de transicin, el proceso de privatizacin fue gradual y tuvo un efecto en realidad secundario sobre las finanzas pblicas. En esta fase, el sector pblico "se retira totalmente las ramas automotriz, farmacutica, petroqumica secundaria y diversas ramas de la industria manufacturera tales como refrescos embotellados, textiles y enseres domsticos. Asimismo, disminuimos en forma significativa nuestra participacin en la rama turstica y recreativa. Hoy, el sector industrial paraestatal participanicamente en 13 ramas productivas, cuandoal inicio de esta administracin lo haca en 28" ,52 No obstante el fervor privatizador, su contribucin real al saneamiento de las finanzas pblicas fue imperceptible: 1) porque se vendieron empresas econmicamente sanas que operaban con nmeros negros y que no constituan una carga para el fisco;53 2) porque en su mayora se vendieron a precios irrisorios para
Miguel de la Madrid, op. cit. 53 El entonces director del vigoroso grupo de industrias estatales Diesel Nacional (DINA) que produce motores, camiones y autobuses de transporte forneo declar en marzo de 1988: "Se pone
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EL ACHICAMIENTO DEL ESTADO

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regocijo de los empresarios privados, muchos de ellos sacadlares;54 3) porque los ingresos generados de su venta representaron una pequesima parte del dficit fiscal. De hecho, la venta de un sinnmero de empresas econmicamente sanas y prioritarias para la economa nacional, como el emporio cuprfero de Cananea (considerado por los asesores militares de Estados Unidos de importancia estratgica) o el emporio industrial de Diesel Nacional (que produce la mayora de los autobuses forneos y camiones pesados que circulan en Mxico), y una serie de importantes industrias metalmecnicas y de bienes de capital, carece de verdadera justificacin econmica y responde ms bien a resortes ideolgicos de un extremo neoconservadurismo. ^ En su fase salmista, el modelo neoliberal acelera el proceso de privatizacin vendiendo el monopolio estatal de telfonos, la banca comercial, la industria siderrgica, la de fertilizantes, etc., destinando los fondos pblicos a la cancelacin de deuda pblica interna^El problema primordial de este procesoal igual que el de la mayora de las privatizaciones del perodo anterior estriba en que no incide realmente en el fomento de la inversin privada; al contrario, la transferencia de activos y rentas del sector pblico al sector privado se ha realizado para encumbrar grupos oligoplicos y magnates mexicanos a la lista de los ms ricos del mundo, creando rentas extraordinarias de monopolio (la privatizacin de Telfonos de Mxico, en vez de aprovecharse para dar paso a la libre concurrencia de empresas en este mbito, preserva el monopolio y va unida a una brusca elevacin de las tarifas
en venta al grupo DINA por decisin gubernamental, no porque se encuentre en quiebra. Se trata de razones de poltica econmica y no de razones presupustales". "En conferencia de prensa, Mosconi seal que han crecido en forma constante las exportaciones del grupo, alcanzando el 14% del total de las ventas durante el ao pasado, habiendo tres empresas que exportan ms de 50% de su produccin". "Seal el funcionario que las empresas que actualmente integran el grupo de DINA y que sern desincorporadas, son: Dina Camiones, Dina Autobuses, Moto Diesel Mexicana, Mexicana de Autobuses, Plsticos Automotrices Dina, Motores Perkins y Dina Motors". "Explic que en reunin del gabinete econmico efectuada a fines de 1987 el Gobierno Federal tom la decisin de profundizar ese proceso de transformacin, desincorporando al grupo Dina del sector paraestatal", como "parte del cambio estructural que desde hace cinco aos inici el gobierno". De esta manera "ocho empresas consideradas estratgicamente prioritarias de Diesel Nacional... pasarn a manos de grupos de inversionistas privados nacionales o extranjeros" (Reportaje de Jorge Espinosa, Excelsior, 17 de marzo de 1988).
M De hecho, las empresas reprivatizadas son empresas econmicamente sanas. Muchas de ellas fueron fundadas, o compradas y saneadas por anteriores gobiernos que las consideraron prioritarias para el desarrollo nacional. En una lista de 30 empresas paraestatales sacadas a remate "dentro de lo establecido por el Pacto de Solidaridad Econmica" se incluyen: Aceros Tourne, Metalrgica Alemana, Electrometalrgica de Veracruz, Compaa Mexicana de Tubos, Hules Mexicanos, y otras industrias metalmecnicas y de bienes de capital ("Anuncia SEMIP la venta de 30 paraestatales", reportaje de Alfonso Millares, Excelsior, 15 de enero de 1988).

telefnicas en perjuicio de la mayora de los empresarios y de los mexicanos) o rentas extraordinarias de oligopolio, particularmente en el casodelabancacomercialcuyaprivatizacinvaunidaaun alza desmedida de los mrgenes de intermediacin financiera. "-De este modo, las privatizaciones en vez de convertirse en elemento dinamizador de la economa de mercado crean distorsiones mayores de los precios relativos cV- Robn Hood al revs: quitar a los pobres para dar a los ricos Los. cQstosjiQdales del modelo neoliberal aplicado a lo largo de 10 aos son enormes. &tr& 1982 y 1991, en el conjunto de la economa mexicana soTamente se crearon 4.9^ mi Hones de empleos remunerados, pero cada ao ingresaron al mercado laboral, durante los ochenta, un milln de jvenes demandantes de empleo; y, en los aos noventa, 1.2 millones de jvenes entrarn anualmente en edad de reclamar un puesto de resultado, nueve millones de jvenes no encontraron un lugar de trabajo en Mxico entre 1982 y 1991 . Se calcula que alrededor de la mitad de ellos emigraron de manera legar e ilegal a los Estados Unidos. Y ahora el problema se agrava, porque la recesin en Estados Unidos provoca la contencin de estos flujos migratorios e incluso flujos migratorios en sentido inverso. /VEl empobrecimiento de la poblacin no solamente se expresa en la cada de los salarios respecto al producto nacional (del 37.5 % del PIB en el lapso 1 970- 1 98 1 , al 25 % del PIB en los ltimos dos aos), sino tambin en el deterioro de los salarios reales^rAdems, la declinacin de los niveles de vida se expresa en un incremento de la desnutricin infantil severa en nuestro pas. Los nios severamentedesnutridos,quepresentanlaestampade los nios de Somalia en la actual hambruna, han aumentado dramticamente. De acuerdo con las encuestas del Instituto Nacional de laNutricin,ladesnutricin infantil severa en el medio rural pas del 7.7% de los nios al 15. 1 % entre 1979 y 1989; y, de acuerdo con estadsticas de la Secretara de Salud, la mortalidad infantil por desnutricin entre los nios de 1 a 4 aos aument 262% entre 1982 y 1988, mientras que entre los menores de un ao las muertes por carencias nutricionales aumentaron 420% Esta es una de las caras reales del paraso neoliberal.

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Carcter excluyeme del modelo neoliberal especio a la mayora de los empresarios mexicanos A diez aos de su instrumentacin, resulta harto evidente el carcter ;xcluyente del modelo neoliberal incluso respecto a la mayora del empreariado mexicano. Ciertamente, ha habido grandes ganadores dentro de este modelo conmico/fel banquero Legorreta habla de "trescientos" magnates que ;on los que realmente deciden el rumbo del pas de acuerdo con el *obierno|Siete de estos magnates figuran en la lista de los hombres ms i^ng (jel 'mundo Son los grandes beneficiarios del modelo neoliberal. En el otro extremo, la mayora del empresariado mexicano ha esultado afectada por la violenta e inopinada apertura comercial, por el iesmantelamiento de los programas de fomento, por el escaseamiento y ;ncarecimiento del crdito, por el deterioro de la infraestructura, etc. El /eruginoso crecimiento de las carteras vencidas de la banca comercial es m indicador fehaciente de la difcil situacin de numerosos empresarios. Nos encontramos, en suma, con un modelo excluyente de la enorme nayora de los mexicanos.

II
EL LIBERALISMO SOCIAL

Los organizadores de este importante Foro me han solicitado que aborde el tema del liberalismo social, colocado durante los ltimos das en el centro de los grandes debates nacionales por los idelogos y publicistas del neoliberalismo mexicano. Las diferencias filosficas y prcticas que distinguen a nuestro liberalismo social histrico respecto al pretendido liberalismo social del gobierno de Carlos Salinas, son abismales. El liberalismo mexicano de la Reforma decimonnica, consciente de la dimensin y alcances de su misin transformadora, que exigan precisin y congruencia en las ideas, se forja con profundidad y rigor analtico en confrontacin con la ideologa conservadora, apareciendo en escena orgulloso y seguro de s mismo; es, como subray Reyes Heroles, un liberalismo triunfante.5* Elneoliberalismomexicanodehoy, encambio, es un neoliberalismo vergonzante. En efecto, Carlos Salinas pretende legitimar su modelo econmico negando su carcter neoliberal y presentndolo como un momento de continuidad del liberalismo social mexicano. En el discurso doctrinario que pronunci hace unos meses en el congreso del PRI, despus de afirmar lo que es obvio (que su modelo econmico no es estatista) indic: "tampoco el neoliberalismo enarbola nuestras luchas ni sintetiza nuestras ideas ni gua nuestras decisiones". "La filosofa de nuestras prcticas es el liberalismo social, de hondas races en nuestra historia". "Hoy,la reforma de la Revolucin da vigencia y relevancia presente al liberalismo social que garantiza a nuestra idea histrica de pas1 56
55 Jess Reyes Heroles. El liberalismo mexicano, II. La sociedad fluctume, Mxico, FCE, 1982, p. XXI. 36

Carlos Salinas, "El Liberalismo Social", Perfil de la Jomada, 5 de marzo de 1992. [107]

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Por eso, conviene analizar los rasgos distintivos de nuestro liberalismo social histrico que emerge en el siglo XIX y nutre, como su precursor ideolgico, el programa y las realizaciones de la Revolucin mexicana, para contrastarlo con la filosofa subyacente y la prctica econmica y social del supuesto liberalismo social de Carlos Salinas. KLa expresin liberalismo.v ocial fue acuada por Jess Revs Heroles para caracterizar a la corriente de pensadores y actores sociales que apareci desde los orgenes del liberalismo mexicano decimonnico y se caracteriz por cuatro rasgos esenciales: 1) su tendenciacomn a la corriente hegemnica del liberalismo mexicano a separarse del liberalismoeconmicoclsicoenmateriadecomercioexterior, rechazando el librecambismo y adaptando el proteccionismo; 2) su concepto de la propiedad agraria que rechaza el derecho de propiedad privada irrestricto del liberalismo adamsmithiano y se pronuncia por "el derecho del estado a regularla y distribuirla, buscando la mayor igualdad posible en su distribucin"; 57 3) su orientacin, que lo separa del liberalismo clsico, afavorecerlaorganizacincolectivayautnomadelostrabajadorescomo instrumento para lograr un reparto equitativo del producto generado, as como su concepcin de un Estado promotor del bienestar social, atribuyendo a ste "funciones que no se reducen a los meros atributos que el individualismo le asigna", sino que se extienden a la promocin de la educacin, la salud y el bienestar de la poblacin; 4) su profunda vocacin y prctica poltica democrticas, rasgo comn a la corriente hegemnica del liberalismo mexicano: "enel proceso histrico mexicano, liberalismo y democracia llegan a enlazarse y hasta identificarse". As, en todos sus rasgos esenciales el "liberalismo social' de los hombres de la Reforma difiere radicalmente de la prctica econmica y social del gobierno salinista: sta es librecambista, el liberalismo social es proteccionista; el salinismo es fantico partidario de la propiedad privada irrestricta y de la concentracin de la tierra, el liberalismo social concibe la funcin social de la propiedad y propugna por su distribucin equitativa; al contrario del liberalismo social, el salinismo restringe y reprime la organizacin independiente y la lucha colectiva de los trabajadores por el reparto equitativo del valor agregado, promueve la distribucin regresiva del ingreso y achica las funciones del Estado como
57 Jess Reyes Heroles. El liberalismo mexicano, III. La integracin de las ideas, FCE, Mxico. 1982. p. 542. Las otras frases entrecomilladas incluidas en este prrafo provenen de pp. 650 y X . de esta obra.

promotor del bienestar social; el salinismo se caracteriza por prcticas polticas autocrticas, el liberalismo social, en cambio, es congruentemente democrtico. Analicemos someramente estos contrastes que hacen absolutamente ilegtima la pretendida filiacin liberal social del neoliberalismo econmico salinista. Paraello, conviene dej ar de ladoesclarecindola la objecin que en estos das se ha hecho a Reyes Heroles sealando que la expresin liberalismo socialesumcontradictioinadjecto,puestoquee\o es por esencia individualista, anttesis de lo social. Esta objecin olvida que el mundo real es pictrico en fenmenos hbridos o intermedios; y precisamente don Jess Reyes Heroles reflej, en su expresin liberalismo social, esa realidad de una ideologa que guarda un cierto equilibrio entre lo individual y lo social, una ideologa que no es liberalismo puro pero tampoco es socialismo.

a. Proteccionismo liberal social versas librecambismo neoliberal El liberalismo mexicano, indica don Jess Reyes Heroles, "en su largo proceso de formacin, se aparta del liberalismo doctrinario en materia econmica y social. En el aspecto econmico, la prctica liberal e importantsimos pronunciamientos doctrinales obligaron a no llegar al librecambio, inclinndose nuestro proceso histrico real por la proteccin". Esta inclinacin aparece desde los orgenes del liberalismo mexicano, "en las discusiones de nuestros primeros congresos".58 Los argumentos antilibrecambistas de nuestro liberalismo histrico deberan ser, en el Mxico de hoy, valorados en su justa dimensin, no slo por su pertinencia para su tiempo, sino tambin por lo que an tienen de vigentes. Como indic Reyes Heroles, "tenemos un capital histrico que debemos conservar y acrecentar. Prescindir de l es dilapidar lo que con tesn nos dejaron nuestros mayores; es olvidar que nuestra generacin no es hija de s misma" ,59 Destaca, en primer lugar, la visin histrica objetiva de nuestro liberalismo histrico, contrapuesta a la ortodoxia doctrinaria librecambista del liberalismo ricardiano y del neoliberalismo. "El comercio libre, y
58 59

Jess Reyes Heroles, op. cit., III, pp. 421 y 421. Jess Reyes Heroles, El liberalismo mexicano, III.La integracin de las ideas, p. XIX.

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el mismo Say lo admite, no impera en el mundo. Probablemente predomina en teora, pero no en la prctica. Si de lo especulativo pasamos a lo prctico, es decir, a lo que observan las naciones cultas a pesar de las doctrinas de sus propios escritores, encontraremos universalmente reprobado el comercio sin limitacin". Francia, Inglaterra, Rusia y an los Estados Unidos, noaplicanpolticaslibrecambistas,apesardequelos economistas clsicos europeos pregonan el librecambio. "Adoptemos las doctrinas que ellos dan y no toman, y nuestro erario crecer un poco", por los modestos ingresos arancelarios, "pero no ser fomentando el trabajo del pueblo mexicano, sino el de los pueblos ingls y francs, suizo y de Norteamrica". "En la economa poltica, lo mismo que en todas las ciencias, hay verdades en la teora que no son realizables en la prctica. Pero respecto a aquella ciencia aun hay ms, pues algunas de sus bases fundamentales se hallan destruidas por la experiencia". Especialmenteenpolticadecomercioexterior, "ascomo los qumicos han abandonado y ven con desprecio la piedra filosofal, en economa tambin se impone abandonar la piedra filosofal de la libertad ilimitada del comercio". "Hay que tener cuidado de no seguir aquellos mismos principios tericos que en la prctica se desprecian en Europa".60 Como gobernantes, los liberales son congruentemente proteccionistas. "Enfrentados a la prctica del gobierno, al bregar cotidiano, fueron inflexibles en la lucha por el liberalismo poltico, pero con prudencia, sabidura y realismo, supieron prescindir del librecambio".61 Un profundo sentido de la realidad histrica del comercio internacional, as como de nuestrapropia realidad e inters nacional, informan el pensamiento y la prctica econmica de nuestro liberalismo histrico. "Hay que examinar los principios [...] hacindonos cargo de las circunstancias del lugar, dado que ellas son variables por naturaleza". Hay que considerar las desventajas competitivas de Mxico: "Para empezar sus ensayos de produccin tiene que emprender una lucha desigual con un adversario fuerte, aguerrido, lleno de experiencia e incomparable a l". "Smith y Say tendran razn si el mundo formase una repblica universal. Pero ello no sucede y tal es "el vicio de su razonamiento. Estando formado el mundo por naciones desiguales, con el librecambio unos pases ganaran y otros perderan". "El querer que
* Jess Reyes Herloes, El liberalismo mexicano, III, pp. 492, 500, 490s.
51

nuestra industria prospere, cuando est recin nacida, ponindole en competencia la robusta industria extranjera, es lo mismo, que pretender que un infantillo se levante cuando lo tiene agobiado el cuerpo de un adulto". 62 Con una profunda realismo, que deberan asimilar los fanticos feligreses de los modelos de equilibrio general, nuestros liberales histricos argumentaban: "Si se admitiese en toda su extensin la libertad del comercio, los pueblos menos industriosos quedaran inevitablemente empobrecidos y arruinados por sus hbiles vecinos. Llegara, al fin, a establecerse el equilibrio, dicen los economistas, no hay duda; pero sera sobre las ruinas de los pueblos menos industriosos". "La nacin mexicana no puede ser quieta, rica, fuerte y civilizada, no obstante sus grandes prerrogativas naturales y su independencia nacional, mientras no consume tambin su independencia industrial". "Comprar a costa de grandes sacrificios lo que dentro de breve tiempo podemos tener con grandes ventajas, est reservado exclusivamente a los hombres cuyo juicio se encuentra trastornado". "Con aranceles y prohibiciones se fomenta la produccin y se camina hacia la riqueza nacional". Sin embargo, "al establecer el gobierno sus tarifas, no debe conceder ninguna proteccin ciega y excesiva" ,63 Entre los liberales que argumentan lanecesidaddeunproteccionismo racional, ecunime, figura don Guillermo Prieto. "Rechaza sistemas absolutos,prescindiendotantodeunadefinicinprohibicionista,comode una abolicionista y librecambista. [...] Ni locura librecambista ni esclavizacin frente a los intereses creados. Equilibrio y conciliacin. Hay que prever efectos y fijar tantos. El empleo generado, la costeabilidad de la produccin; no el baratismo, pero tampoco la proteccin sin lmites. Importacin y exportacin, proteccin oprohibicin, estudiando cada industria, viendo sus perspectivas". "En cuanto a las decisiones legislativas, en ellas privacasi ininterrumpidamente el siguiente sentido: el proteccionismo con aranceles altos y la tendencia a disminuir las prohibiciones, sustituyndolas por gravmenes". "Pasar de las prohibiciones al arancel protector es ideal apoyado, adems, por las necesidades de un erario exhausto". Pero la visin industrializadora permanece subyacente: "sin llegar a la exageracin del sistema prohibitivoafirm S. Lerdo de Tejada es necesario que se establezcan derechos protectores
62 63

dem, pp. 487, 522 y 470. Jess Reyes Heroles, El liberalismo mexicano, 111, pp. 525, 481 y 493.

Jess Reyes Herloes, op. cit., III, p. 517.

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en favor de la industria nacional".64 La argumentacin de nuestros liberales histricos implcitamente dirigida contra la teora de las ventajas comparativas es contundente. Contra quienes proponen que Mxico se especialice, por ejemplo en agricultura, los publicistas liberales replican que ello "sera condenarlo a una retrodegradacin que no es posible calcular" .65 Contra el fanatismo librecambista, que hoy ha hecho presa de la tecnocracia neoliberal, los publicistas liberales con profundo sentido de la realidad cuestionaban:" se puede reducir y an comprometer la vida nacional, por seguir una secta econmica?".66 Puede un gobierno podramos decir ahoracomprometer la vida nacional por seguir a la secta de Milton Friedman? En suma, nuestro liberalismo social decimonnico "prescinde del liberalismo econmico, dando un ejemplo de flexibilidad y acomodo a las realidades. Sin dogmatismo intelectual, ajeno a toda secta, se piensa que lo esencial es el liberalismo tico poltico, en la lucha por el cual haba que ser rigurosamente ortodoxos".6? Sin embargo, hubo entre los liberales una corriente partidaria de la ortodoxia librecambista que qued marginada, relegada y despus absorbida en la corriente hegemnica del liberalismo mexicano. Estos liberales librecambistas se agrupan en la corriente que Reyes Heroles denomina liberalismo ilustrado, cuyo argumento central es, en resumen, el siguiente: "Slo la libertad econmica, inseparable de las libertades polticas y civiles, puede conducirnos al bienestar. El sistemaprohibitivo no slo va en contra de la libertad econmica, sino tambin de su fundamento, el derecho de propiedad individual". Como sealaba Jos Mara Luis Mora: "El inters individual, estimulado por la concurrencia libre de todas trabas, y no laproteccin simple y ruinosade los gobiernos, es el que debe fijar la inversin de los capitales y determinar la industria del pas". Deben aprovecharse las ventajas comparativas: puesto que "los productos de las fabricas mexicanas no podrn competir con los extranjeros", "las actividades industriales no van a ser tiles y distraern de la agricultura y minera a muchos brazos que podran y deberan
Jess Reyes Heroles, op. cit., pp. 507, 428 y 513. Jess Reyes Heroles, El liberalismo mexicano, III, p. 549. La cita proviene del peridico El siglo diez y nueve. 66 Jess Reyes Heroles, op. cit., p. 549. 157 dem, p. 529.
64 65

emplearse en ellos". As, el liberalismo ilustrado aparece en materia comercial como liberalismo doctrinario integral. Pero quienes, como Mora, asumieron un doctrinarismo librecambista, fueron dejados a un "lado del pensamiento que, al conjugar la idea con la realidad, privar en el liberalismo mexicano: la heterodoxia en materia econmica".68 Para contextualizar el rechazo de la ortodoxia librecambista por la corriente hegemnica del liberalismo mexicano, hay que recordar la confrontacin contempornea entre la economa poltica clsica y la escuela histrica alemana. A principios del siglo pasado campeaba en el pensamiento econmico del mundo entero la escuela clsica inglesa de economa poltica. David Ricardo estaba an vivo. Inglaterra predicaba el liberalismo econmico y las ventajas comparativas por el mundo entero. Alemania, que era entonces un pas subdesarrollado, puesto que su primera fbrica se instal en 1823, fuebombardeadapor lapropaganda librecambista pagada por los fabricantes ingleses, que trataban de convencer a los alemanes de las bondades del libre comercio y de las ventajas comparativas. El argumento clsico era: ustedes son psimos industriales, producen caro y de mala calidad mercancas industriales; en cambio, producen con ventaja minerales y productos agrcolas; abrmonos al libre comercio y aprovechemos nuestras ventajas comparativas. Los alemanes reaccionaron con audaciae inteligencia. Formaron una corriente de pensamiento econmico que se llam escuela histrica, porque demostr mediante investigaciones objetivas (en contra del mtodo^/wc/vodeldoctrinarismoclsicoingls)quelnglaterrasehaba desarrollado mediante laproteccin, lo mismo que Francia y otros pases. De este modo, la escuela histrica convenci a los alemanes de adoptar una poltica proteccionista. Gracias al proteccionismo, Alemania se convirti en potencia industrial. Cuando lo consigui pudo decir a los ingleses: ahora s podemos competir: nuestros productos manufactureros son iguales o mejores en calidad y precio que los de ustedes. Lo mismo hicieron los Estados Unidos, que al principio del siglo pasado eran una colonia econmica de Inglaterra, aunque ya haban logrado la independencia poltica. El economista Hamilton convenci a los estadounidenses de que si jugaban a las ventajas comparativas y al libre cambio con los ingleses, jams iban a desarrollar su industria. Los Estad os Unidos establecieron tambin una poltica proteccionista no solo medianteprohibicionesenproductos estratgicos, sino tambin mediante elevados aranceles que mantuvieron hasta despus de la segunda guerra
68

Jess Reyes Heroles, El liberalismo mexicano, III, pp. 459, 458 y 460.

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mundial, cuando fueron sustituidos por mecanismos de proteccin no arancelarios. Actualmente los Estados Unidos son una de las economas ms protegidas del mundo, pero no con aranceles sino con barreras de carcter no arancelario. Cuando el presidente Bush fue a Japn a arrodillarse frente alos japoneses, no fue a proponerles el libre comercio; les fue a proponer la regulacin del comercio automotriz; les fue a suplicar que restringieran "voluntariamente" sus exportaciones automotrices. En aquel contexto se ubica la postura antilibrecambista de nuestro liberalismo histrico que rechaza congruentemente el doctrinarismo ricardiano y asume una filosofa y prctica econmica basada en realidades.

b. Liberalismo social campesinista versas y neoliberalismo descampesinista La orientacin agraristade nuestro liberalismo social histrico, que concibe la propiedad como funcin social y pugna por la distribucin de la tierra entre los campesinos, contrasta manifiestamente con la orientacin descampesinizadora del neoliberalismo salinista que, bajo un acendrado concepto de la propiedad como funcin individual, rompe el contrato social agrario de la Revolucin mexicana. La herencia histrica de nuestro liberalismo social decimonnico, no puede ser trastocada. "En materia social, dice don Jess Reyes Heroles, las realidades nacionales y cierta confluencia doctrinaria hicieron a muchos liberales apartarse del clsico individualismo sobre todo en materiadepropiedaddelatierra(...). Son las comunidades indgenas que luchan por mantener su forma de tenencia de la tierra. Son las rebeliones claramente agrarias (...). Es el dramtico tierra es guerra de nuestra historia, que a hombres permeables de realidades los hace comprender que ms all del liberalismo poltico hay una idea social que deben recoger para conjugar precisamente libertad y justicia".69 Son estos hombres con visin y conviccin social, apartados del individualismo doctrinario del laissez faire, a quienes Reyes Heroles agrupa en la corriente del liberalismo social mexicano. Tres rasgos comunes caracterizan laconcepcinagrariadel liberalis59

mo social histrico: su concepto de la propiedad como funcin social y, portante, del derecho del Estado, como representante del inters general, a regularla; la condena de la concentracin agraria, que priva a la mayora de la poblacin rural del acceso a la tierra; la redistribucin de la tierra vista como va de emancipacin de los pobres y de equidad distributiva de la riqueza. El concepto de la propiedad como Juncin social aparece desde los orgenes del liberalismo mexicano. As, "el pensamiento social de Morelos es muy claro y su poco respecto por la propiedad, evidente. Su decreto sobre repartimiento de intereses establece quealaclase poseedora ricos, nobles y empleadores se le despoje de todo el dinero y bienes races o muebles que tengan, repartiendo la mitad de su producto entre los vecinos pobres de la misma poblacin. Morelos da normas para que el reparto se haga proporcionalmente y expresa que con l un crecido nmero de miserables ha de resultar beneficiado. Su pensamiento en materia agraria es categrico: Deben tambin inutilizarse todas las haciendas grandes, cuyas tierras laboriosas pasen de dos leguas cuando mucho, porque el beneficio positivo de la agricultura consiste en que muchos se dediquen a beneficiar con separacin un corto terreno que puedan asistir con su trabajo e industria.10 Con esta filosofa, el primer Congreso Constituyente Mexicano aprob una ley que establece: "Art. II.-Debiendo ser el principal objeto de las leyes en todo gobierno libre aproximarse en lo posible a que las propiedades estn igualmente repartidas, tomar el gobierno en consideracin lo prevenido en esta ley, para procurar que aquellas tierras que se hallen acumuladas en grandes porciones en una sola persona o corporacin y que no puedan cultivarlas, sean repartidas entre otras, indemnizando a los propietarios su justo precio ajuicio de peritos". Y don Jess Reyes Heroles comenta: "este artculo del proyecto, aprobado por el Congreso, establece sin lugar adudas: 1) El origen social de la propiedad; 2) En consecuencia, el derecho de la sociedad a regularlo; 3) El trabajo como justificacin de la propiedad; 4) El derecho de la sociedad a distribuir la propiedad no trabajada; 5) La conveniencia de buscar la mayor igualdad posible en la distribucin de la propiedad".71 El concepto de la propiedad como funcin social en el liberalismo mexicano se produce como resultado de realidades histricas y de
Jess Reyes Heroles, op. cit., p. 543.
71

Jess Reyes Heroles, El liberalismo mexicano, I.Los orgenes, Mxico, FCE, 1982, p.

Jess Reyes Heroles, El liberalismo mexicano, III, p. XFV.

141.

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influencias tericas. "Si el liberalismo mexicano es social, ello se debe a ][ue las peculiares condiciones de tenencia de la tierra precolonial fueron desterradas, formal o materialmente, mediante una prctica y doctrina le no encontraban, en el fondo, ms apoyo que el derecho de conquista. Obviamente este hecho histrico engendra, por una parte persistentes ludas sobre lajustificacin del derecho de propiedad colonial y, por otra, intermitentes intentos por restaurar las condiciones precoloniales en beneficio de los indgenas como poseedores originarios". Adems, "la tniseriaconcomitantealaconcentracindelatierraestimulaplanteamientos agrarios desde los orgenes del liberalismo mexicano".72 Por otra parte, las influencias tericas, que se remontan a la idea del contrato social de Rousseau, directamente o a travs de Jovellanos, Constant, Bentham y otros autores como Ignacio Garca, conducen a la tesis de que " la propiedad surge de la sociedad y sta, por consiguiente, tiene derecho a regularla; no es un derecho preexistente el pacto, sino derivado de ste" ,73 Durante toda la primera mitad del siglo XIX abundan escritos y propuestas agrarias que desarrollan un concepto de la propiedad como funcin social. En el Congreso Constituyente de 1856-1857, laconcepcin social del derecho de propiedad fue, tambin, ntidamente formulada: "Es necesarioafirm Ponciano Arriaga no destruir la propiedad, esto seraabsurdo;sinopor el contrario, generalizarla,abo\iendoe\o antiguo, porque este privilegio hace imposible el Derecho racional... Y como ese privilegio est fundado no sobre el indestructible derecho de la propiedad, sino en la organizacin social de la propiedad que concede el suelo a un pequeo nmero de individuos, ser necesario cambiar solamente la organizacin de la propiedad, que es por su naturaleza variable como expresin del orden social en cuanto a la materia". "El derecho de propiedad consiste en la ocupacin y la posesin teniendo los requisitos legales: pero no se declara, confirma y perfecciona sino por medio del trabajo y la produccin" ,74 En el propio Congreso Constituyente de 1855-1857, el proyecto de artculo 17 presentado por la Comisin "condicionaba el derecho de propiedad a la libertad de trabajo. En ningn caso los particulares, attulo de propietarios, podan estorbar o impedir la libertad de trabajo. A
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contrario sensu, el derecho de propiedad poda ser restringido o limitado si ello lo exiga la libertad de trabajo". He aqu el texto propuesto: "La libertad de ejercer cualquier industria, comercio o trabajo que sea til y honesto, no puede ser coartada por la Ley ni por la autoridad, ni por los particulares a ttulo de propietarios".75 Sin embargo, debe subrayarse, no todos los liberales decimonnicos fueron liberal-sociales; ms an, la mayora no comparti las convicciones agraristas (o no asumi sus propuestas por considerar que la correlacin de fuerzas no era propicia) y derrot la tentativa de convertir en derecho positivo el programa agrario del liberalismo social. Por ello, el proyecto de artculo 17 no fue aprobado por el Congreso, pero su presentacin y las intervenciones de Arriaga, Olvera, Castillo, Zarco y otros, "hacen que deba verse el liberalismo social en el Congreso Constituyente 1856-57 como toda una corriente" ,76 En su discurso sobre la propiedad agraria, Olvera parte de la premisa "de que la tierra debe pertenecer a todos los hombres", sosteniendo que "no hay propiedad legtima de terreno si es mayor de la que puede cultivar personalmente una familia"; y en los considerandos de su propuesta Olvera "sostena: "lo. Que el estado de lapropiedad territorial amenazaba alterar la tranquilidad pblica; 2o. Que su estancamiento y esterilidad privaba de medios de subsistencia a la clase trabajadora y detena el progreso; 3o. La usurpacin sufrida por los pueblos, incluyendo el fundo legal y el agua potable de las poblaciones; 4o. Que la conculcacin de los derechos de los pueblos era causa de litigios ruinosos y desprestigio para la administracin de justicia; 5o. Queel legislador debera poner remedio a estos males de manera de no conmover profundamente a la sociedad ni reducir a la miseria o a la privacin a una parte de ella" ,77 En general, el liberalismo social admite la legitimidad del derecho de propiedad sujeto a funcin social. Son recurrentes aunque diversas en sus instrumentos las propuestas de redistribucin de la tierra para lograr el equilibrio social y la prosperidad de la Nacin. As, don Francisco Severo Maldonado "habla de la necesidad de establecer una ley agraria para dar medios de subsistir a todos los que carecen de ellos", afirmando que "hay ms tierras que repartir, que ciudadanos a quienes repartrselas, y que, por
75 76 77

Jess Reyes Heroles, El liberalismo mexicano, III, p. 544 y 541. Jess Reyes Heroles, El liberalismo mexicano, I. Los orgenes, p. 129. Reyes Heroles, El liberalismo mexicano, III. La integracin de las ideas, p. 595.

Jess Reyes Heroles, op. cit., III, pp. 586 y 587. dem, p. 594. Jess Reyes Heroles, El liberalismo mexicano, III, pp. 587s.

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:onsiguiente, sobran los medios de enriquecer a todos los pobres" .78 En su Periquillo Sarment, don Joaqun Fernndez de Lizardi esboza un proyecto de la ley agraria que "tiene, simultneamente, carcter econmico y social": "ninguna hacienda por grande que sea podr tener ms de cuatro leguas cuadradas, y las que sobren debern entrar al gobierno federal". Para cumplir con esta disposicin, el Gobierno indemnizar a los propietarios por los excedentes. Es decir, compra forzosa o expropiacin, por utilidad social, dado que: para cubrir estos crditos, vender estas mismas tierras en pequeas porciones. Como su personaje, "el Payo le hace notar al Sacristn que la ley agraria es muy buena, pero que a los ricos no les ha de gustar, la contestacin surge categrica: Tampoco a los ladrones les gusta que les quiten lo que han robado; mas el gobierno no debe consultar con el gusto y avaricia de los ricos, sino con la justicia y el bien general de la nacin" .79 Los estallidos agrarios que, sin solucin de continuidad, se producen a lo largo del siglo XIX, de los cuales Jean Mayer ha dado una rigurosa visin de conjunto,80 y que Reyes Heroles denomina "movimientos agrarios instintivos",81 claman recurrentemente por la redistribucin de la tierra. As, el Plan de Ro Verde dispone en su artculo 11: "debern erigirse en pueblos las haciendas que tengan de mil quinientos habitantes arriba en el casco, tocando a los legisladores arreglar el modo y trmino de la distribucin de tierras y de la indemnizacin de los propietarios". "En el pueblo de Ixhuatln, el 3 de enero de 1848, las tropas se adhieren al plan de Amatln, del 30 de diciembre de 1847" que prevea en su artculo segundo: Se prohibe absolutamente todo cobro de rentas de tierras y en consecuencia desde ahora en adelante se declaran comunes las de las haciendas, las cuales se disfrutarn en comn sin
78 79

Jess Reyes Heroles, op. cit., pp 55Is. Jess Reyes Heroles, El liberalismo mexicano, III, pp. 553s. campesinos y revueltas agrarias (1821-1910), Mxico, Sepsetentas,

80 Jean Mayer, Problemas

1973.
81 "En el siglo XIX mexicano se producen acontecimientos en relacin con la tierra, sorprendentes en cuanto a su sentido y carentes de todo antecedente ideolgico de primera. Son perturbaciones que casi podran llamarse telricas y que slo se explican en virtud de nuestra propia historia: la propiedad precolonial, la existencia de una clase indgena explotada y que se siente desposeda arbitrariamente por la Conquista y la Colonia; el choque, interrelacin y obligada coexistencia entre las formas de propiedad precoloniales y las coloniales. La ingenuidad frecuente de estos movimientos no reduce su significado. Son exteriorizaciones de una realidad, de una tendencia natural y de una velocidad histrica que proporcionan los rasgos esenciales del liberalismo mexicano, en que se va a alimentar nuestra revolucin social" (Reyes Heroles, op. cit., p. 568).

estipendio alguno". Y en el plan de Tantoyuca y Chicontepec, tambin de 1848, se estableci: "se declara que todas las propiedades territoriales sern comunes a todos los ciudadanos de la Repblica".82 La idea de beneficiar a los pueblos campesinos con el reparto agrario estpresente en destacados idelogos del liberalismo social. As, Arriaga propone "que cuando en la vecindad o cercana de cualquier finca rstica haya ncleos de poblacin que carezcan de tierras suficientes para pastos, montes o cultivos, la administracin deber indemnizar a los propietarios y repartirlas entre los vecinos y familias de la congregacin o pueblo a censo enfitutico o de la manera ms propia para que el Estado recobre el monto de la indemnizacin".83 Dentrodelliberalismosocial,unacorrientesepronunciantidamente por restaurar legalmente y respetar la inalienabilidad de las tierras de los pueblos campesinos. "Hidalgo, en su bando del 5 de diciembre de 1810, tocante a las tierras pertenecientes a las comunidades de los naturales, orden: se entreguen a los referidos naturales las tierras para su cultivo, sin que en lo sucesivo puedan arrendarse, pues es mi voluntad que su goce sea nicamente de los naturales en sus respectivos pueblos". Los movimientos agrarios instintivos se pronunciaban con frecuencia en el mismo sentido. As en la rebelin de los indgenas mayas de 1848, los tratados de Tzuccacab establecen: "Que los indios pudieran rozar los montes para establecer sus sementeras o formar sus ranchos en los ejidos de los pueblos, en las tierras de la comunidad, y en las baldas, sin pagar arrendamiento, y sin que desde entonces de pudiese enajenar ningn retazo de dichas tierras". Destacados intelectuales liberal-sociales del perodo de la Reforma se pronunciaron tambin por respetar la propiedad colectiva de los pueblos y por restituirles las tierras de que fueron despojados. As, don Jos Mara Iglesias "declara que siendo amante, como el que ms, de la subdivisin de la propiedad, no puede estar en contra de que sean propietarias las municipalidades; pero si stas han sido despojadas, el camino es el de buscar el amparo de la restitucin por las vas legales. Y siempre sobre la base de no hacerlas propietarias ms que de los terrenos absolutamente indispensables para los usos de la comunidad". As mismo, en los debates del Congreso Constituyente de 1856-57, Castillo Velazco afirm en su voto particular que la libertad "sera una burla para muchos pueblos, si han de continuar como hasta ahora, sin terrenos para el uso comn, si han de continuar agobiados por
82 83

Jess Reyes Heroles, El liberalismo mexicano, III, pp. 575 y 569s. Jess Reyes Heroles, El liberalismo mexicano, III, p. 596.

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a miseria, si sus desgraciados habitantes no han de tener un palmo de ierra en el que ejecutar las obras que pudieran convenirles. Dice que es /ergonzoso para los liberales que exista el estado social que describe, :uando leyes dictadas por monarcas absolutos concedan esos terrenos i los pueblos y se provea as a sus necesidades. Y agrega: para cortar ;antos males no hay, a mi humilde juicio, ms que un medio, y es el de dar Dropiedad a los indgenas, ennoblecerlos con el trabajo y alentarlos con el fruto de l". En su propuesta de adiciones al proyecto de artculo 17 3resentado por la Comisin, seala como punto segundo: "Todo pueblo ie la Repblica debe tener terrenos suficientes para el uso comn de los vecinos, y establece que los Estados de la Federacin los comprarn, si necesario 84 El liberalismo social cuya tendencia central en materia agraria est representada por Arriaga, Olvera y Castillo Velasco, no triunf en el movimiento de Reforma, aunque, como indic Reyes Heroles, "estuvo a punto de triunfar". "La revolucin social fue la revolucin mexicana. El liberalismo en sus lmites cronolgicos no la hizo. La corriente social que dentrodelliberalismoexistifuedejadade lado. Pero lo sorprendente son los planeamientos sociales que hubo dentro del gran movimiento liberal mexicano. Las utopas, los intentos legislativos, las descripciones del problema de la tierra, fueron dejando un residuo en las ideas nacionales". "Hay pues, un espritu y un impulso, y cabe pensar si el hecho de que en 1857 estuviramos apuntode implantar constitucionalmente un liberalismo social, permiti que llegramos a ste en 1917".85 El triunfo del liberalismo ortodoxo sobre el liberalismo social en materia de propiedad agraria significpor sus repercusiones posteriores bajo el porfiriato calamidades inimaginables para millones de familias del Mxico rural. Los liberales ortodoxos decidieron que la edificacin de un Mxico moderno era incompatible con la permanencia de la propiedad comunal campesina. Su programa "modernizador" se inspir en los axiomas del liberalismo econmico europeo, que consideraba la propiedad privada como soporte y fuente del desarrollo econmico basado en el inters individual. La afirmacin de Adam Smith: "lo que cada individuo hace en su propio provecho redunda en el bien general", fue asumida como una "verdad econmica universal y eterna", a la que haba que ajustar el rgimen agrario de Mxico en aras de la
M 85

Jess Reyes Heroles, El liberalismo mexixano, III, pp. 543, 572, 614, 591 y 592. Jess Reyes Heroles, op. cit, pp. XFVs.

modernizacin. En consecuencia, la Ley de desamortizacin dictada en junio de 1856, y la Constitucin General de 1857, ordenaron el reparto y titulacin en propiedad privada de las tierras comunales de los pueblos, proscribiendo la propiedad agraria comunal (si bien la primera Ley exceptu ambiguamente de esta disposicin a los ejidos de los pueblos, la segunda priv a stos de personalidad jurdica para defenderlos enjuicio). En las comunidadesdondeseefectuaronlosrepartos, los campesinos terminaron enajenando individualmente sobre todo en la poca porfiriana sus lotes en favor de las haciendas; donde no se efectuaron los repartos, los pueblos quedaron a merced de los latifundistas que denunciaban la existencia de esos predios comunes para que les fueran adjudicados en trminos de la Ley de junio de 1856, la cual estatua la preferencia de los denunciantes para adquirir las tierras de las corporaciones. Sin embargo, los liberales de la Reforma no emprendieron ninguna campaa masiva para la aplicacin de las leyes privatizadoras de la propiedad comunal, en parte porque su ofensiva se centr contra el clero y los conservadores (y, en su momento, contra la invasin francesa); en parte, por el contrapeso de la corriente liberal-social del liberalismo mexicano, partidaria del fraccionamiento de los latifundios laicos y de la entrega de parcelas a los campesinos, as como de tierras de uso comn para las comunidades; y en parte porque, dueos de un profundo sentido de realidad, se percataron, poco despus de decretar sus disposiciones contra lapropiedad comunal, de lo absurdode intentar amoldar larealidad nacional aunprejuicioeconmico liberal (ascomopreviamente se haban percatado de la inconveniencia de asumir los principios del liberalismo econmico en su poltica de comercio exterior, rechazando el librecambismo y adoptando una poltica proteccionista). De este modo, dictaron una serie de disposiciones encaminadas a proteger lapropiedad comunal de los pueblos o bien a impedir abusos y despojos en su proceso de reparto y titulacin privada. Pero, sobre todo, no favorecieron ni mucho menos promovieronningunacampaatendienteaviolentarlaprivatizacindelas tierras comunales y el desahucio de los pueblos campesinos. No fue sino hasta la poca porfiriana, y sobre todo durante el perodo que el historiador Francois-Xavier Guerra identifica como el "neoliberalismo de los cientficos", cuando se produjo realmente la verdadera avalancha de las haciendas sobre las tierras de los pueblos, al amparo ciertamente de la Ley de Desamortizacin y del artculo 27 de la Constitucin de 1857; pero, sobre todo, al amparo de las leyes porfiristas de

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Colonizacin y de Baldos. Los "cientficos" estaban fanticamente persuadidos de la infalibilidad de los principios del liberalismo europeo y, tecncratas insensibles, se propusieron aplicarlos con mano dura, argumentando, desde luego, el engrandecimiento de la Nacin como finalidad suprema. "La modernizacin de la economa y de la sociedad ocupa el sitio de honor. Esta modernizacin se quiere hacer de nuevo mediante la institucin de una propiedad individual plena, que sera la nica garanta de progreso. La propiedad de los pueblos, en las regiones a las que llega la economa moderna, es nuevamente juzgada arcaica e insoportable por el neoliberalismo de los cientficos".86 Las Leyes de Colonizacin expedidas en 1875 y 1883 fueron, bajo estas directrices, el ariete de una brutal campaa de depredacin de las tierras de los pueblos; y \&Leydel894sobre Ocupaciny Enajenacin de Terrenos Baldos condujo hasta el extremo la campaa depredadora. Esta ltima Ley "recuerda que el artculo 27 de la Constitucin sigue estando en vigor", que "subsiste la prohibicin e incapacidad jurdica que tienen las comunidades y corporaciones civiles para poseer bienes races" e indica que continuar "el sealamiento, fraccionamiento en lotes y adjudicacin entre los vecinos de los pueblos, de los terrenos que formen ejidos y de los excedentes del fundo legal, cuando no se hubieren hecho esas operaciones". "En el espritu de los nuevos gobernantes, los modernizadores del segundo perodo porfirista, concluye el historiador, la balanza se inclina en favor de la destruccin de la propiedad de los pueblos".87 El resultado fue el despliegue del colosal proceso de depredacin de las tierras de las comunidades campesinas, arrasando de paso numerosas pequeas propiedades privadas. Las comisiones deslindadoras validaron apropiaciones defacto dejierras comunales hechas por las haciendas; y adjudicaron a las compaas deslindadoras, como pago a sus trabajos de deslinde o como ventas, grandes extensiones de tierras comunes de los pueblos, declaradas tierras baldas o nacionales. Para enfatizar la magnitud de la campaa depredadora de las tierras campesinas impulsada por el "neoliberalismo de los cientficos" porfirianos, basta sealar que entre 1857 y 1876 slo se "adjudicaron en
86 Francois-Xavier Guerra, Mxico, del Antiguo Rgimen a la Revolucin, FCE, Mxico, 1988, tomo I, pp. 285s. 87 dem, p. 289.

propiedad privada menos de 3,000,000 de hectreas de tierras "baldas"; mientras que entre 1877 y 1906 fueron adjudicadas a particulares cerca de 70,000,000 de hectreas de terrenos "baldos", muchas de ellas despojadas a los pueblos.88 Los ciclos histricos tienden a repetirse; y no siempre como deca el sabio de Trveris ("una vez como tragedia y otra como farza"), sino tambin en sucesivas representaciones dramticas. La conformacin de una nueva oligarqua beneficiara de las reformas neoliberales del salinismo, recuerda precisamente la historia subsecuente al ascenso del liberalismo social decimonnico." Durante el porfir ismo se crean nuevos intereses. Una clase poderosa va a surgir al amparo de o en conjuncin conunanuevaoligarquapoltica". "Bienprontounpositivismo aburguesante, un progreso que no se mide en funcin de sus efectos sociales, y una paz no orgnica, sino impuesta, sustituyen viej os ideales y viejos anhelos. La idea social del liberalismo mexicano subsiste en el subsuelo; los pecados que contra esta idea se cometen, bien pronto van a ser cobrados. El porfirismo viola los principios polticos del liberalismo y niega la corriente social que, al menos, haba atemperado en nuestro pas el dogmatismo individualista.89 "El porfirismo, enjuiciado en su totalidad como fenmeno que dura treinta aos, no es un descendiente legtimo del liberalismo. Si cronolgicamente lo sucede, histricamente lo suplanta. Nuevos mviles econmicos y un objetivo poltico distinto dan fisonoma bien diversa a ambas etapas histricas de Mxico. Los liberales fueron un movimiento, persiguiendo una ideologa, venciendo enemigos que se resistan. El porfirismo aglutin a los enemigos de ayer mediante intereses para mantener un orden que se crea perpetuo".90 Si, precisamente del Mxico de hoy habla la historia. \De tefbula narratur\a avalancha de las haciendas s exacerb los nimos campesinos y recrudeci el estallamiento de revueltas agrarias. Cuando Francisco I. Madero convoc a la Revolucin prometiendo restituir a los campesinos las tierras de que fueron despojados por la aplicacin de la Ley de Baldos, la irrupcin violenta de los campesinos en el escenario poltico nacional no se hizo esperar. Las tres corrientes fundamentales de la Revolucin mexicana: el
88 Fernando Gonzlez Roa, Aspecto Agrario de la Revolucin Mexicana, CEHAM, Mxico, 1981, pp. 81 s., con base en Jos L. Cosso, "Cmo y por quin se ha monopolizado la propiedad rstica de Mxico". 89 90

Jess Reyes Heroles, El liberalismo mexicano, pp. XVs. Jess Reyes Heroles, El liberalismo mexicano, III, p. XVII.

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zapatismo, el carrancismo y el villismo, bajo consideraciones histricas y formas jurdicas diferentes, formularon propuestas agrarias (Plan de Ayala y Ley Agraria del zapatismo, Ley del 6 de enero de Carranza y la Ley General Agraria de Villa) conducentes a restablecer las bases de una convivencia justa y pacfica entre los mexicanos. No obstante sus particularidades y grados de radicalismo, las leyes agrarias expedidas por los jefes de las tres principales corrientes de la Revolucin mexicana, confluyen en la necesaria distribucin de propiedad agraria en favor de los campesinos y pueblos campesinos; y en garantizar la permanencia de esta propiedad campesina mediante la estipulacin expresa de su carcter inalienable e inembargable (Leyes de Zapata y de Villa) o mediante la estipulacin genrica de que la propiedad campesina tendr limitaciones para evitar su ulterior prdida y acaparamiento (Ley de Carranza). Las leyes agrarias de Zapata y de Villa sealaron adems como accin de inters pblico el fraccionamiento de los latifundios, estipulando lmites a la propiedad individual (Zapata) o sealando la obligacin de los Estados de establecer esos lmites (Villa). El objetivo agrario de las tres principales corrientes de la Revolucin mexicana fue recogido y armonizado por el Congreso Constituyente en el contrato social agrario plasmado en la Constitucin General de 1917, cuyos principios fundamentales son los siguientes: 1) el derecho de todos los pueblos campesinos a recibir tierras y aguas suficientes en dotacin; 2) el derecho de los pueblos a ser restituidos de las tierras y aguas de que fueron privados por las haciendas; 3) el derecho de los campesinos a constituir "nuevos centros de poblacin agrcola con las tierras y aguas que les sean indispensables para el fomento de la agricultura"; 4) el carcter inalienable, inembargable e imprescriptible de las tierras y aguas de uso comn de los pueblos y de las parcelas individuales de sus miembros; 5) el fraccionamiento de los latifundios subsistentes a la restitucin y dotacin de las tierras a los pueblos; 6) la salvaguarda de la integridad del territorio nacional mediante: a) la prohibicin de que extranjeros adquieran el dominio de tierras y aguas en Mxico y b) la prohibicin de que sociedades mercantiles por acciones adquieran o administren fincas rsticas. Por estatuir este contrato social agrario, aceptable para la abrumadora mayora de los hombres del campo, pelearon y murieron cientos de miles de campesinos en ms de un lustro de guerra civil. En aos subsecuentes, con base en la filosofa del derecho social de

la Revolucin mexicana, fue precisndose y enriquecindose labase de la convivencia pacfica y justa en el medio rural. Por una parte, se precisaron en el propio texto constitucional, los lmites a la propiedad agraria privada con carcter general para toda la Repblica: 100 hectreas de riego o humedad de primera o sus equivalentes en otras clases de tierra (computndose como equivalentes una hectrea de riego, por dos de temporal, por cuatro de agostadero y ocho de monte o agostadero en terrenos ridos) y autorizndose como pequea propiedad 300 has. de frutales, 150 de algodn y el rea ganadera para mantener 500 cabezas de ganado mayor. Por otra parte, se estatuyeron derechos econmicos adicionales en favor de los campesinos: instituciones de crdito para ejidatarios y comuneros, respetando el carcter inembargable de las tierras ejidales y comunales; rgimen fiscal especial para ejidos y comunidades, eximindolos de impuestos excepto del predial; derecho preferente de ejidos y comunidades a las aguas de los distritos y unidades de riego; y derechos preferenciales sobre servicios estatales de fomento agropecuario. Los ejidos y comunidades correspondieron a la Nacin aportando, al finalizar los aos sesenta, dos terceras partes de los granos bsicos producidos en Mxico, la mitad de las materias primas agrcolas consumidas por la industria nacional y cerca de la mitad de las divisas que ingresaron al pas por exportacin de mercancas agrcolas.91 De esta manera, el liberalismo social decimonnico, que "estuvo a punto de triunfar" en la Reforma, cristaliz en la legislacin agraria de la Revolucin mexicana. Cabe ahora indagar si el liberalismo social es, como afirma Carlos Salinas, el que gua las decisiones del actual gobierno en materia agraria. La principal accin de la actual administracin en este mbito es la imposicin de la reforma neoliberal del artculo 27 constitucional y de su ley reglamentaria, que trastocan el contrato social agrario emanado de la Revolucin mexicana de 1910. Al suprimir el carcter inalienable, inembargable e imprescriptible de la propiedad de las tierras que la Revolucin mexicana entreg, restituy o confirm con tal carcter a los campesinos de Mxico en sus ejidos y comunidades agrarias, la reforma sustituye de/acta la divisa zapatista de "la tierra esdequienlatrabaja" por la divisa neoliberal de la "tierra es de quien tiene dinero para comprarla o la solvencia econmica para conservar su propiedad"; al extender hasta
91 Vase Jos Luis Calva, et al, El ejido en Mxico: crisis y modernizacin, Fundacin Friedrich Ebert, Documento de trabajo, Nm. 29, Mxico, 1991.

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dimensiones latifundistas los lmites de la propiedad agraria privada, haciendo jurdicamente posible que, bajo la figura de sociedades mercantiles, slo 10,933 haciendas por acciones acaparen la totalidad de las tierras agrcolas, ganaderas y forestales del pas, la reforma derriba las barreras que la Revolucin mexicana impuso a la concentracin de la tierra; al permitir que sociedades extranjeras sean propietarias de tierras agrcolas, ganaderas y forestales de Mxico, la reforma destruye las salvagu ardas histricasdelaintegridaddelterritorionacionalerigidaspor el Constituyente revolucionario; al dar por terminado el reparto agrario antes de cumplir integralmente el mandato distributivo de la Revolucin mexicana, la reforma decreta amnista para los latifundios subsistentes y cancela unilateralmente el derecho de los campesinos a latierra, rompiendo el acuerdo social del Constituyente de 1917; y al derogar los derechos econmicos especficos que la Revolucin mexicana estatuy en la legislacin agrariaen favor de losejidatarios y comuneros (rgimen fiscal especial, derecho preferencial a las aguas, rgimen crediticio, etc.), la reforma remata la supresin del derecho social agrario caracterstico de la Revolucin mexicana en favor del derecho individualista que, bajo la ficcin de igualdad ante la ley, otorga defacto la prominencia al ms fuerte. As como las Leyes de Desamortizacin, de Colonizacin, y de Baldos expedidas en la segunda mitad del siglo XIX, representaron una brutal y extraa tentativa de romper el hilo de la historia profunda del Mxico rural en aras de "verdades econmicas eternas" y de la "modernizacin", la reforma neoliberal de nuestro rgimen agrario decretada en los primeros meses de 1992 es, nuevamente, una brutal y extraa tentativa de romper el hilo de nuestra historia agraria en aras de la "modernizacin" y de las "verdades econmicas eternas" ("la libre movilidad de los factores", la "desregulacin", "las economas de escala", etc.). Pero as como las leyes liberales de la Reforma y las leyes liberal-conservadoras del porfiriato no pudieron sepultar al "Mxico profundo", que irrumpi en la Revolucin de 1910 para volver a nuestra raz y reanudar el hilo de nuestras instituciones agrarias, muy probablemente la reciente reforma agraria neoliberal o neoconservadora tampoco podr sepultar al Mxico profundo, que seguramente se erguir de nuevo sobre los escombros del modelo econmico neoliberal.

c. Liberalismo social de la equidad distributiva y del bienestar social versas neoliberalismo empobrecedor y concentrador del ingreso El liberalismo social transciende el mbito agrario para ocuparse, en general, de la problemtica de la distribucin del ingreso y del bienestar de las mayoras nacionales. Sus conceptos sobre las relaciones equitativas entre el capital y el trabajo, la distribucin justa del ingreso y la riqueza, el derecho de los trabajadores a la organizacin colectiva como vehculo para alcanzar la equidad, e incluso de la participacin de los trabajadores en la copropiedad de las empresas (que se adelanta como propuesta a lo que hoy es realidad en el capitalismo alemn); su concepcin de un Estado promotor del bienestar social que, apartndose del liberalismo clsico, otorga al Estado "funciones que no se reducen a los meros atributos que el individualismo le asigna",% sino que lo hace ocuparse de laeducacin, la salud y el bienestar de la poblacin; e incluso la fundamentacin de la necesidad de esta intervencin no slo en razones ticas, sino tambin en lo que podramos llamar las imperfecciones del mercado, consistentes en latendenciaespontneadelaconcurrenciamercantilagenerar desempleo y polarizacin de la riqueza y el ingreso; todo ello otorga a nuestro liberalismo socialdecimonnicocaiactensticasvisionarias, deprecursor de la Revolucin mexicana (que hizo realidad importantes propuestas liberal-sociales) y aun de precursor de instituciones (como la participacin de los trabajadores en la gestin y la propiedad de las empresas) que slo espordicamente (como la empresa Bimbo) han advenido en Mxico. En los Sentimientos de la Nacin Jos Mara Morelos afirma: "Que como la buena ley es superior a todo hombre, las que dicte nuestro Congreso deben ser tales que [... ] moderen la opulencia y la indigencia, y de tal suerte se aumente el capital del pobre, que mejore sus costumbres, aleje la ignorancia, la rapia y el hurto". Objetivos sociales sustentados en razones de carcter tico son recurrentemente aducidos por liberales sociales durante todo el siglo XIX. Por ejemplo, don Jess Gmez afirmara en un artculo publicado por El monitor republicano: "Ya sabemos que siendo instruidos y moralizados seremos dichosos: pues instruymonos; queal gobierno tocaproporcionarnos, por mediode leyes protectoras, los recursos que necesita la mayora, y l los proporcionar,
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Jess Reyes Heroles, El liberalismo mexicano, III, p. 650.

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porque conoce nuestra miseria, y muy insensible debe ser el corazn de un padre que deje morir a sus hijos sin proporcionales la medicina que pueda salvarlos". * La conviccin de que existe una tendencia espontanea del mercado a polarizar la distribucin del ingreso y la necesidad de que el Estado intervenga para atemperar esta tendencia, aparece formulada en El Monitor Republicano: " No puede entregarse este rgimen poltico a los azares de una concurrencia absoluta sin exponerse a ver la opresin de los dbiles por los fuertes". Y en el Congreso constituyente de 1856-57 Vallarta cuestionaba: "Sin la proporcional distribucin del trabajo, con los excesos de una loca y avara produccin, hija de una competencia sin lmites y causada por los fros clculos del inters individual, [...] es aquello [la eliminacin de los abusos de los propietarios contra los trabajadores! posible?". Previamente, en 1833, Jos Mara Luis Mora afirmaba: "El mayor obstculo contra el cual tiene que luchar la prosperidad pblica de las naciones es la tendencia a estancar, acumular y reunir eternamente las tierras y capitales. Desde que en la sociedad se puede aumentar indefinidamente una fortuna dada, sin que llegue la necesidad de repartirla, es claro que no se necesita ms que el transcurso de algunos siglos para que los medios de subsistir vengan a ser muy difciles o absolutamente imposibles en la masa". Y don Ponciano Arriaga sealara en 1847: "En vano proclamaron los Gobiernos las teoras y principios de la libertad, si una fraccin pequea y muy reducida de los gobernados es la que disfruta las garantas sociales, los goces de la vida y hasta la opulencia y el lujo, mientras el resto de los ciudadanos est sumergido en la ms horrible degradacin y miseria". No se olvide que la clase de la que hablo es la clase de los muchos, y que por ms que se quiera sostener principios absurdos y falsas mximas de una poltica destructora y prfida, un gobierno sea el que fuese, no podr ser bueno sino cuando hace la felicidad del mayor nmero de los ciudadanos" .** Los remedios propuestos para solucionar la cuestin social, atemperando la pobreza y la riqueza, son variables. Arriaga propone instituir procuraduras de pobres. "El procurador de pobres podra promover por cuenta del Estado se situase un facultativo en cada botica a hora determinada del da y de la noche con objeto de prestar su asistencia a tantos nios enfermos....En general, ser de la obligacin de los
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procuradores informarse de las necesidades de la clase pobre, solicitar de las autoridades el debido remedio, promover la enseanza, educacin y moralidad del pueblo, y todas aquellas mejoras sociales que alivian su miserable situacin".95 EnEl monitor republicano, en 1856, Jess J. Gonzlez "sostiene que la distribucin de la riqueza influye decisivamente en el rgimen de un pas y en la higiene poltica de un pueblo y esboza sus ideas intervencionistas: "lo.-Que el gobierno debe dictar leyes humanitarias que mejoren la suerte de la clase trabajadora, an cuando sea imponiendo algunos gravmenes a las clases acomodadas y ricas; y 2o.-"Es preciso convencerse de que la Repblica mexicana necesita no slo mejoras polticas, sinosociales;noslorelativasasugobiernoy constitucin, sino al bienestar de todas las clases; de no hacerse unas y otras a la vez, an cuando tenga paz y unin, no podr llegar a la altura de civilizacin y progreso a que llegara si procurara obtenerlas ambas justamente".% En el Congreso Constituyente de 1856-57, Ignacio Ramrez lanza la idea de una constitucin que incluya los derechos sociales de la mujer y proteja a los desvalidos, los dbiles y los menesterosos: "Nada se dice [en el proyecto de Constitucin] de los derechos de los nios, de los hurfanos, de los hijos naturales... Algunos cdigos antiguos duraron muchos siglos, porque protegan a la mujer, al nio, al anciano, a todo ser dbil y menesteroso, y es menester que hoy tengan el mismo objeto las constituciones". Y en el propio Congreso afirmara: El verdadero problema social es emancipar a los jornaleros de los capitalistas: la solucin es muy sencilla, y se reduce a convertir en capital el trabajo. Esta operacin exigida imperiosamente por la justicia, asegurar al jornalero no solamente el salario que conviene a su subsistencia, sino un derecho a dividir proporcionalmente las ganancias con todo empresario" ,97 Ramrez se anticipa as a la idea de la democracia industrial puesta en vigor en Alemania (y en Mxico en empresas como Bimbo) con la participacin de los trabajadores en la gestin y la propiedad de las empresas. Ramrez se pronuncia por "un arreglo equitativo entre el capital y el trabajo, un arreglo en el que no intervenga directamente la autoridad". "La salvacin de los trabajadores, seala Ramrez, est en su concierto: de aqu provienen las huelgas, las asociaciones de socorros mutuos, y,
95

Jess Reyes Heroles, El liberalismo mexicano, II, p. 650. Jess Reyes Heroles, op. cit., pp. 654s. dem, pp. 661 s.

Jess Reyes Heroles, op. cit., III., p. 654. Jess Reyes Heroles, El liberalismo mexicano, 111, pp. 653, 590, 603, 619 y 649.

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como ms eficaces, las alianzas internacionales [...]. Cuando la ley no puede y cuando el capitalista no quiere salvar a los trabajadores, stos, y slo stos deben proveerse de las tablas necesarias para sus frecuentes naufragios".98 En el liberalismo social mexicano, dice Reyes Heroles, existe un "denominador comn": "el sufrimiento ante el problema social y la imaginacin para proponer soluciones". En cambio, la tecnocracia neoliberal se ha mostrado tenazmente insensible al dolor humano causado por las polticas de ajuste y estabilizacin que ha impuesto en Mxico. Su hoja de parra es el Programa Nacional de Solidaridad. Pero mientras este programa tiene un presupuesto global que representa menos del 1 % del Producto Interno Bruto (PIB); los asalariados perdieron 12 puntos porcentuales al caer su participacin en el PIB del 37% al 25%, sin contar lo que perdieron los campesinos. Con la mano derecha, neoconservadora o neoliberal, se arrebat a la poblacin una parte sustantiva de sus ingresos; con la mano izquierda "solidosla" se les regresa una limosna para bienestar social. Adems, mienlras el despojo de los asalariados es parte de un produclonacionalnuevo,efeclivamentegenerado,losfondosde/)/'<?/z<26>/ no son recursos frescos, sino partidas del gaslo pblico que ya se ejercan anles de la crisis de 1982 en diversos rubros de desarrollo regional. Lo novedoso es el despliegue publicilario con que ahora se ejercen esos recursos bajo formas que recuerdan las campaas publicilarias del nacional socialismo.

d. Liberalismo social democrtico versas neoliberalismo autocrtico Los rasgos dislinlivos de las diversas corrientes del liberalismo nexicano fueron aislados con rigor anallico por Reyes Heroles, no slo liferenciando y agrupando las posluras asumidas frente a los grandes >roblemas sociales, sino lambin las adopladas frente a las libertades ciudadanas as como frente a las insliluciones, eslrucluras y prclicas de gobierno. El liberalismo social es democrlico por anlonomasia; pero as como mbo liberales que no fueron liberal-sociales, lambin hubo liberales que
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no fueron demcralas." Por su posicin respecto a la democracia, de acuerdo con Reyes Heroles, el liberalismo se divide en "dos liberalismos": uno profundamente democrlico, partidario de la soberana popular, de la igualdad civil y del carcter represenlalivo de las insliluciones de gobierno, al que Reyes Heroles denomina precisamente liberalismo democrtico: y olro profundamente oligrquico, que rechaza la igualdad, la soberana del pueblo y la represenlalividad de los gobernantes, propugnando por insliluciones y prclicas arislocrlicas de gobierno, al que Reyes Heroles denomina liberalismo ilustrado. A este llimo pertenece el liberalismo de Carlos Salinas, que no es democrlico y mucho menos social, porque carece, por una parte, de la vocacin democrlica de Jurez, Ocampo, Vallarla y dems proceres liberales de la reforma; y, por oir parle, de los principios del derecho social postulados por Arriaga, Olvera, Ramrez y otros grandes liberales sociales. Liberalismodemocrlicoyliberalismoiluslradolienen,sinembargo, un ironco ideolgico comn: la abolicin de los privilegios estamentales y de los fueros heredados de la colonia, la separacin de la iglesia y el Eslado, la secularizacin de la sociedad, la afirmacin de las libertades individuales, y el federalismo como forma espacial de gobierno, del cual ambas corrientes son partidarias (aunque presenlan notorias diferencias en su inlerprelacin: los demcralas poslulan un federalismo real, operante; los iluslrados, un federalismo paulalino en su realizacin, incipiente y coexislenle en el centralismo). Las diferencias entre ambas corrientes son, sin embargo, harto profundas y irascendenies en los conceptos de igualdad, soberana y represenlalividad. El liberalismo democrtico poslula: 1) la igualdadde los ciudadanos para elegir y ser electos a los cargos pblicos, en trminos de la Declaracin de los Derechos del Hombre de 1789: "igualdad ante la ley; igualdad en la admisibilidad a todas las dignidades, cargos y empleos pblicos, segn su capacidad y sin oir dislincin que la de sus virtudes y lalenlos";100 2) la soberana del pueblo para decidir y regir los asuntos pblicos: "en una sociedad fundada en la soberana del pueblo, ningn
99 "Democracia y liberalismo se enlazan de tal manera en Mxico, que acaban siendo la misma cosa. El proceso de identificacin no es, sin embargo, simple. No es raro, sobre todo en los orgenes y primeros momentos del desarrollo liberal, encontrar liberales que no son demcratas" (Jess Reyes Heroles, op. cit., III, p. 255). 100 Jess Reyes Heroles, El Liberalismo mexicano, II, La sociedad fluctume, p. XVI. "La naturaleza no ha formado clases"; "la igualdad es el fundamento de la democracia", afirma el liberalismo democrtico mexicano (dem, pp. 281 s.)

Jess Reyes Heroles, El liberalismo mexicano, pp. 673 y 666.

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ndividuo debe someter al resto a su voluntad particular [...] Elestableciniento de la sociedad civil supone que los consocios han reunido sus noluntades y sus fuerzas para el bien comn; su voluntad para ordenar o >rohibir lo que puede servir o perjudicar el inters de todos". Eo ipso, >or soberana popular se debe entender la coleccin de los derechos de odos, o este derecho indelegable o imprescriptible para una nacin as 'ormada, de querer y hacer ejecutar lo que ella quiere";101 y 3) la epresentacinpoltica a travs de la cual el pueblo ejerce su soberana, ;oncepto que arranca de la certeza de que "el autogobierno directo" de la mcin es prcticamente imposible y, por tanto, de que la soberana slo mede ejercerla el pueblo "por medio de sus representantes",102 cuya :orrecta actuacin tiene dos condiciones: a) las personas electas para >cupar cargos pblicos tienen la funcin de" mandatarios delpueblo que os elige", del cual han de recibir "instrucciones, reglas y rdenes que 10 pueden traspasar"; b) para evitar la degeneracin del gobierno epresentativo en despotismo, la soberana del pueblo "no se debe lelegar toda entera en una sola persona o corporacin"; de aqu "surge a necesidad de la divisin de poderes: el despotismo consiste no ;olamente en el abuso de la soberana, sino en que sta se halle toda en una ;ola mano, bien la de un monarca o la de una asamblea. La soberana concentrada en una persona o corporacin es una suma de poder que, nal administrado, afecta al pueblo de quien procede; por eso es cualidad sencial del sistema representativo la divisin de poderes".103 El liberalismo ilustrado, en contraste, se caracteriza por su orienta:in ademocrtica" que "le viene de no ser igualitario": "quiere el gobierno para el pueblo, pero no por pueblo". Concretamente, el iberalismo ilustrado postula la restriccin del acceso a los cargos nblicos, a las clases pudientes que disfrutan de propiedad; rechaza la epresentatividad dlos diputados y funcionarios pblicos, califcandode equvoco funestsimo el creer que un diputado no es otra cosa que 1 mandatario del pueblo que lo elige", cuando en realidad no debe lecesariamente sujetarse a la opinin pblica, "pues stapuede ser injusta
101 Extractos tomados de El Monitor Republicano por Jess Reyes Heroles (op. cit., II, p. 50). "Triunfante el Plan de Ayutla, don Luis de la Rosa combate [al liberalismo ilustrado]: no hay que tener miedo de adoptar y proclamar como base de las elecciones y por onsiguiente de la nueva constitucin, la democracia, es decir la popularidad?" (ibdem, p. 82). 102 103

o equivocarse . Afirma que "son intrnsecas cualidades naturales las que han hecho y han de hacer siempre a unos ricos y a otros pobres; y rechaza aquella igualdad absurda que rompe y relaja el vnculo de la subordinacin y, en consecuencia, debilita las leyes y engendra laanarqua". Su "sentido oligrquico asoma con toda claridad al darse el fundamento terico: En toda sociedad civil, sea cual fuere la forma de su gobierno, es indispensable que unos manden y otros obedezcan, y los que se hallen en turno o en estado perpetuo de obedecer, es necesario que se sujeten a los que se hallan con el poder de mandar".105 Esta concepcin poltica del liberalismo ilustrado (que predominara en la teora y en la prctica del porfrismo, del "positivismo" o "liberalismo conservador", como se le conoci en Francia) corresponde precisamente al estilo de gobierno del neoliberalismo econmico de Miguel de la Madrid y Carlos Salinas. Ilustrar esta afirmacin con dos ejemplos altamente relevantes: la apertura comercial realizada contra la voluntad de la gran mayora del empresariado mexicano; y la imposicin de la reforma neoliberal del artculo 27 y de su ley reglamentaria contra la voluntad de los campesinos. 1. El estilo autocrtico de la reforma econmica neoliberal: la apertura comercial La apertura comercial unilateral y abrupta, precipitada a partir del llamado Pacto de Solidaridad Econmica, desat las protestas y la expresin de fundados temores por el empresariado mexicano que produce para el mercado interno. Sin embargo, sus opiniones no encontraron una estructura democrtica de gobierno que las tradujera en poltica econmica, atemperando el programa de apertura, sino que se estrellaron contra el estilo autocrtico del gobierno. Atalayando los efectos de la apertura comercial acelerada, el presidente de la Asociacin Nacional de Industrias de la Transformacin alert: "Cientos de empresas en todo el pas [...] operan con equipos obsoletos y no tienen capacidad econmica para reponerlos. La apertura comercial indiscriminada precipitar su desaparicin junto con sectores industriales completos",106 El presidente de la Cmara
104 103 106

Jess Reyes Heroles, op. cit., II, pp. 260 y 256. Jess Reyes Heroles, idem, pp. 26Is. Jess Rivera Valero, "Cientos de empresas desaparecern con la apertura comercial",

Jess Reyes Heroles, El liberalismo mexicano, II, p. 258. Jess Reyes Heroles, El liberalismo mexicano, II, pp. 258s.

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social".109
Nacional de la Industria Textil, Jess Aranzabal, meses antes de que los aranceles mximos de importacin fueran reducidos al 20%, declar: "el ao prximo podra ser muy peligroso para el sector textil nacional, de no modificarse la estrategia comercial frente al exterior... se espera una fuerte invasin de productos extranjeros que... podra acabar en poco tiempo con casi 5,000 empresas". "Antes de que se decidiera acelerar la apertura dijo el presidente de la CNIT ya se haban presentado a las autoridades respectivas en va directa o mediante la CONCAMIN [Confederacin de Cmaras Industriales] sendos escritos sobre las desventajas que traera este accionar si no se defina el tamao de los mercados domsticos y no se establecan polticas contingentes para evitar daos en la produccin interna". "Pero no ha habido voluntad poltica de la actual administracin para superar esta situacin".107 El clamor de los industriales que producen para el mercado interno se estrell contra los odos sordos de un rgimen empeado en aplicar religiosamente las recetas econmicas neoliberales. El presidente de la seccin de jugueteros de CANACINTRA declar: "El juguete de importacin legal o ilegal ocupa ya 45% del mercado nacional y, debido al aceleramiento de la apertura econmica, de seguir la tendencia como va los jugueteros mexicanos slo tendremos un 15 por ciento del mismo, lo que pondr en serios peligros el empleo de cincuenta mil trabajadores que se desempean en 130 empresas en el pas".108 Sin embargo, con un cinismo proverbial, el gobierno mexicano present las cosas como si la apertura comercial fuera un clamor de los mexicanos, como una decisin de poltica econmica democrticamente adoptada. "El esfuerzo por corregir desequilibrios y cambiar profunda y positivamente afirm el gobierno nos ha llevado a conceder mayor importancia a la descentralizacin y a la conformacin de un Sistema Nacional de Planeacin Democrtica... De laplaneacin hemos hecho un medio eficaz de concertacin poltica, de conduccin y coordinacin intergubernamental, y un canal permanente para anicular demandas de la sociedad, promover la participacin y lograr consenso
Excelsior, 12 de marzo de 1988. 107 Jaime Contreras S., "La apertura comercial podra acabar en poco tiempo con 5,000 empresas textiles", Excelsior, 14 de agosto de 1987. 108 Jaime Contreras, "En peligro el empleo de jugueteros de seguir la importacin legal o ilegal", Excelsior, 8 de enero de 1988.

Quines "participaron democrticamente" en la decisin de la apertura comercial unilateral y abrupta? Juan Jos Moreno Sada, presidente de la Cmara Nacional de la Industria de Transformacin, declar en diciembre de 1987: "CANACINTRA insiste en que tanto la eliminacin de permisos de importacin, como la reduccin de aranceles y la supresin de los precios oficiales a la importacin se han dado en grandes paquetes, sin prever todos sus efectos mediatos e inmediatos sobre el mercado nacional [y] las cadenas productivas" . no Un mes despus, el vicepresidente de la CANACINTRA, Jorge Kahwagi, declar: es necesario "limitar la apertura comercial y el ingreso indiscriminado de importaciones, cuyos efectos en los prximos meses se podran traducir en desempleo masivo si no se corrige esa poltica". "Manifest su preocupacin por la falta de una evaluacin formal oficial para determinar los estragos que provoca y a en la planta productiva la apertura indiscriminada de nuestras fronteras. Dijo que es incongruente que mientras los principales pases del mundo, an los que pregonan el libre comercio, dictan leyes para proteger sus economas, nosotros nos abrimos inocentemente, sin escatimar facilidades, a la libre importacin. Es tiempo subray, de que esas polticas se analicen a fondo, ya que no es suficiente la devaluacin constante de nuestra moneda para contrarrestar los efectos de un comercio internacional que emplea el "dumping" para des estabilizar economas como la nuestra'. mQu valor tuvieron para el gobierno la opinin del presidente de CANACINTRA, de su vicepresidente, del presidente de ANIT y de tantos otros empresarios y lderes empresariales que se pronunciaron contra la apertura comercial? Ninguno.112

M. de la Madrid, V Informe de Gobierno, op. cit., p. 6. 110 Jaime Contreras, "El Pacto desalentar la inversin y frenar la creacin de empleos, asegura Moreno Sada", Excelsior, 19 de diciembre de 1987.
109 111 Jess Rivera Valero, "Desempleo masivo si no se limita la apertura comercial: Kahwagi Gastine", Excelsior, 31 de enero de 1988. 112 Por ejemplo, el presidente de la Cmara de la Industria del Calzado de Len declar: "La industria del calzado de Len pudiera verse obligada a despedir a cerca de 45,000 trabajadores...ante el aceleramiento de la apertura comercial que coloca a los productores nacionales del ramo prcticamente fuera de competencia" (Jaime Contreras, "Podra despedir la industria del calzado a 45 mil obreros", Excelsior, 10 de enero de 1988). Los resultados de esta

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2) El estilo autocrtico de la reforma neoliberal del rgimen agrario El estilo autocrtico de la reforma econmica neoliberal ha sido reconocido por el Ivs Limantour del neoliberalismo econmico "moderno": "Acelerar un proceso de liberalizacin comercial resulta conveniente para asegurar su irreversibilidad y, tambin, para que las empresas introduzcan los cambios necesarios e incrementen su productividad en poco tiempo. Esta es la razn por la que resulta casi imposible sujetar las distintas medidas de liberalizacin comercial a una negociacin precisa con la comunidad empresarial. Negociar las medidas previamente es tanto como cancelar la apertura. El gradualismo es menos importante que la credibilidad. Cuando los empresarios se convencen de que no habr oportunidad de revertir el proceso de liberalizacin comercial, pronto concentran sus esfuerzos en ajustarse a los nuevos patrones de produccin. Por todo ello, un programa de liberalizacin comercial que resulte creble tiende a ejecutarse rpidamente e, incluso, llega a concluirse antes de lo planeado".113 Por ello, la planeacin autocrtica no tuvo en cuenta la opinin de la gran mayora de los empresarios mexicanos, que producen primordialmente para el mercado interno. Slo hay tres grupos cuya opinin pes en el gabinete econmico: los poderosos asesores econmicos del Fondo Monetario Internacional, los tecncratas eficazmente adoctrinados en las teoras econmicas neoliberales y los grandes industriales mexicanos que producen para los mercados extranjeros. Ellos son, a la vez, los beneficiarios de la apertura comercial unilateral y abrupta. Los perjudicados son la mayora de los mexicanos.
apertura impuesta antidemocrticamente estn a la vista: BALANZA COMERCIAL DE LA INDUSTRIA CURTIDORA Y DE CALZADO (Miles de millones de dlares) Ao Exportaciones 86,145.00 118,130.00 170,883.00 255,992.00 Importaciones 92,615.00 179,043.00 357,056.00 764,572.00 Balanza ( 6 , 4 7 0 . 0 0 ) (61,013.00) (186,713.00) (308,580.55)

1987 1988 1991 1992

Que la prctica poltica del neoliberalismo econmico mexicano se identifica con la filosofa oligrquica del liberalismo ilustrado (segn el cual "es indispensable que unos manden y otros obedezcan") y nadatiene en comn con la filosofa y la prctica poltica profundamente democrtica (defensora de la independencia del poder legislativo respecto al ejecutivo, de la representatividad del gobierno y la soberana popular, etc.) de nuestro liberalismo social histrico, es algo que se manifest con extraordinaria crudeza en \aforma en que el gobierno realiz la reforma neoliberal del artculo 27 constitucional y decret su ley reglamentaria. No slo despreci y descart las propuestas campesinas de consenso; sino que violent las formas externas de la relacin entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo mediante el ejercicio inquisitorial de la coercin y la coaccin sobre los diputados del propio partido oficial y la intromisin abierta y prepotente de los enviados del Ejecutivo en los recintos parlamentarios. El amordazamiento e intimidacin de los diputados campesinos del partido oficial se inici con "un llamado de atencin a la disciplina" que, en presencia del Presidente del PRI hizo a los diputados pristas del sector campesino, el presidente de la Gran Comisin delaCmaradeDiputados, Fernando Ortz Arana, durante un desayuno en que se les dio a conocer la iniciativa de reforma del artculo 27 que horas despus conocera el Congreso. "Los invito dijo Ortz Arana a los diputados pristas a mantener los principios que nos han dado cohesin durante muchos aos y a mantener lealtad poltica al presidente".114 Precisamente porque el mantenimiento de los principios agrarios que haban "dado cohesin" al PRI era a todas luces incompatible con la "lealtad al presidente", algunos legisladores pristas se atrevieron, de entrada, a disentir pblicamente de la iniciativa presidencial. Fue el caso de los senadores Olivares Ventura y Garzn Santibaez. El primero "pidi respeto para las formas de tenencia de la tierra consagradas por el constituyente de 1917 y asegur que el problema de la falta de capitalizacin no slo afecta el ejido, sino tambin a la pequea propiedad y a las zonas comunales, por lo que privatizar al primero no es la solucin";] 15 el
114 Jess Snchez, "Debate cameral por las proyectadas reformas al 27. En un desayuno, a la diputacin campesina del PRI se le pidi disciplina ante los cambios", El Financiero, 8 de noviembre de 1991. 115

Las cifras incluyen las ramas de pieles y cueros sin curtir y cueros preparados, artculos de piel, calzado y partes. FUENTE: Cmara de la Industria de la Curtidura del Estado de Guanajuato, con base en INEGI, Estadsticas de Comercio Exterior.
113

Jos Crdoba, "Diez lecciones de la reforma econmica mexicana, Nexos, febrero, 1990.

Rebeca Lizrraga, Sal Vsquez y Jess Snchez, "En la Cmara, la iniciativa para

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segundo afirm que la CCI "nunca apoyar la privatizacin simulada del ejido".116 Sin embargo, la presin del Poder Ejecutivo sobre los legisladores pristas fue tremenda y acab sometiendo la disidencia en sus propias filas. La omnipresente campaa de coercin e intimidacin sobre los diputados del partido oficial remat en la abierta intromisin del Ejecutivo en los recintos del Poder Legislativo. "Un hecho nuevo para quienes han estado en el interior de las legislaturas, por haber sido tambin diputados en legislaturas anteriores, es que los funcionarios estaban continuamente presentes en los debates, tanto de las Comisiones de la Cmara como en las sesiones del pleno de la Cmara de Diputados. Sin ocultar sus acciones, pasaban a la sesin y directamente presionaban a los diputados". "Subsecretarios de las Secretaras de Agricultura y Reforma Agraria, y varios directores generales, estuvieron acuartelados en la Cmara de Diputados durante los das de discusin del 27 Constitucional. Se apersonaron con un staff, con secretarias, con comunicacin directa a la Presidencia de la Repblica y a Secretaras de Estado; con una proliferacin de edecanes, asesores y toda clase de personal extrao para fines de coaccin, presin e intimidacin respecto a los diputados del PRI. Se cre realmente un imbiente de brutal intolerancia". "Durante la discusin de la Ley Agraria la intromisin de los enviados del Ejecutivo en el recinto de la mara de Diputados fue todava ms descarada, con la continua )resencia de funcionarios, asesores y toda clase de individuos que sesionaban sin ningn rubor a los diputados del PRI y de algunos otros )artidos para que votaran a favor de la propuesta presidencial. Desde uego, los presionaron para que no aceptaran la propuesta del Congreso Agrario Permanente de una Ley Agraria completamente distinta omparada con la iniciativa presidencial".117 La prensa dio cuenta de la intromisin del Ejecutivo en los recintos le Congreso de la Unin. "Los asesores de Tllez no pasaron desaperibidos acomodados en pasillos, oficinas del propio recinto alterno, en a butaquera para invitados, en las curules. [...] Ellos hicieron posible
lodificar el artculo 27", El Financiero, 8 de noviembre de 1991.
116

que la reglamentacin agraria no se atorara".118 La sumisin del Poder Legislativo al poder Ejecutivo alcanz tal extremo que el diputado prista Cesreo Morales "justific lapresenciade representantes del Ejecutivo durante los debates de la Ley Agraria, al sealar que en este perodo se pudieron consolidar algunas formas de trabajo al interior de las comisiones y del pleno, en la concertacin e igualmente en la comunicacin gil y expedita con el presidente. La presencia aqu o en oficinas laterales de algunos de sus representantes permite esta comunicacin y abre vas a nuevos mecanismos que den eficiencia al propio trabajo legislativo".19 Sobran comentarios. Al trmino del perodo extraordinario de sesiones, en el que la Cmara de Diputados aprob la iniciativa presidencial de Ley Agraria y cuatro iniciativas presidenciales ms, todo ello en slo siete das de trabajo cameral, "la oposicin en pleno se quej por lo inadecuado del procedimiento"; "por la sujecin, que se ha acentuado, hacia el Poder Ejecutivo"; y "por la presencia de personas gubernamentales durante las discusiones de la Ley Agraria" .12 "En este pasdijo en Tribuna el Diputado Alejandro Encinas est prohibido por el Ejecutivo Federal que los diputados legislen. Y de eso hemos sido vctimas todos los diputados que ingresamos a esta legislatura, aunque con diferentes condiciones. A la oposicin nos tratan bien aunque no nos atienden, mientras que a una gran cantidad de diputados del PRI no los tratan bien y tampoco los atienden. Esa es la gran limitacin del Poder Legislati-

vo

121

La pequea historia del neoliberalismo mexicano en el mbito agrario, contrasta con la historia del liberalismo mexicano de la reforma. No haba entonces amordazamientos ni temores en la disidencia en el seno delpartido liberal, cuyacorriente liberal-social, encabezadaporArriaga, Olvera y Castillo Velasco en el mbito agrario, se opuso abiertamente a la concepcin liberal dominante de la propiedad privada irrestricta. Paralelamente al singular proceso de imposicin de la reforma
118 Jess Snchez, "Satisface al panismo se hayan recogido sus deas. Presionando al trabajo cameral: PAN. No logra independencia el legislativo: PRD, PPS y PARM", El Financiero, 24 de febrero de 1992. 119 Jorge Octavio Ochoa, "Termin el perodo extraordinario del Legislativo. Crea la Cmara los tribunales para el agro", Unomsuno, 24 de febrero de 1992. 120

dem.

Jorge Octavio Ochoa, loe. cit.

117 Erick Quesnel, Conversaciones con el diputado Jorge Caldern, manuscrito indito marzo e 1992.

121 Nstor Martnez y Osear Camacho, "A favor, 388 votos pristas, panistas y parmistas. Aprob la Cmara la nueva Ley Agraria. En contra, 45 del PRD, el PPS y el PFCRN, que vot dividido", La Jornada, 21 de febrero de 1992.

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neoliberal de la legislacin agraria, los campesinos desplegaron acciones contra la ruptura del contrato social de la Revolucin mexicana. En el documento consensado por las principales organizaciones campesinas de Mxico, que el Congreso Agrario Permanente entreg a la Cmara de Diputados el 26 de noviembre, y que fue ledo por el Coordinador del CAP en las audiencias de las Comisiones Unidas de Reforma Agraria, Agricultura y Puntos Constitucionales, el CAP formul un vigoroso repudio a la reforma constitucional, aunque tendiendo puentes para que fuera rectificada esencialmente, a modo de dejar una puerta de escape para salvar la imagen presidencial." Las organizaciones campesinas demandamos que el fin del reparto agrario signifique la aplicacin de la ley a los neolatifundistas y acaparadores de tierra y una negociacin y concertacin con todas aquellas demandas que sean irresolubles por la va de la afectacin agraria". Adems, "nos oponemos abiertamente a la privatizacin del campo y planteamos que an en aquellos casos donde puedan ocurrir transferencias de parcelas, estas deben seguir siendo ejidales, mantenindose su carcter de inembargables e imprescriptibles".122 En otras palabras: debe mantenerse vigente el contrato social agrario de la Revolucin mexicana y rechazarse la iniciativa neoliberal de convertir las tierras ejidales en tierras de propiedad privada. En numerosas regiones del pas, la oposicin campesina a la reforma del art. 27 constitucional no fue menos franca y vigorosa. Posteriormente, antes de decretarse la Ley reglamentaria de la versin neoliberal del artculo 27, los campesinos realizaron nutridas reuniones nacionales dedelegadosprocedentes de numerosas regiones del pas. Un Primer Encuentro Nacional de Organizaciones Econmicas Campesinas, convocado para discutir el contenido de la ley reglamentaria del artculo 27 Constitucional, se realiz los das 4,5 y 6 de enero de 1992 en Veracruz, con lapresenciade 1959delegados campesinos representantes de 759 organizaciones econmicas regionales, filiales de las diez agrupaciones campesinas ms importantes de Mxico. El Encuentro defini por consenso es decir, por rigurosa unanimidad los lincamientos de una Ley Agraria acorde con los anhelos de los campesinos, cuyos principios fundamentales son: 1) preservar el carcter inalienable, inembargable, imprescriptible e indivisible de los terrenos de uso comn
122 Congreso Agrario Permanente, Bajo las Banderas de Zapata: una posicin campesina unificada ante la propuesta presidencial de reformas al artculo 27 constitucional, Mxico, 27 de noviembre de 1991.

de los ejidos y comunidades; 2) mantener el carcter patrimonial de la propiedad de la parcela ejidal y comunal; 3) culminar el reparto agrario en trminos del contrato social agrario de 1917; 4) respeto a la integridad territorial de las comunidades y pueblos indgenas; 5) prohibicin de que sociedades mercantiles extranjeras puedan adquirir terrenos rsticos. Los principios condensados por los delegados campesinos en el Encuentro de Veracruz, fueron reiterados y precisados en dos magnos foros nacionales convocados por las once organizaciones integrantes del Congreso Agrario Permanente (ALCANO, CAM, CCC, CCI, CIOAC, CNC, CODUC, UGOCM, UGOCP, UNORCA y UNTA) culminando en la formulacin de una propuesta campesina de Ley Agraria que comprendi 108 artculos acordados por consenso, es decir, por unanimidad de los delegados de las once organizaciones. La Ley Agraria consensada por las organizaciones campesinas fue entregada oficialmente, por la Comisin Ejecutiva del Congreso Agrario Permanente, al presidente de la Gran Comisin de la Cmara de Diputados, al presidente de la Cmara de Diputados, a las Comisiones Unidas de Gobernacin y Puntos Constitucionales, de Reforma Agraria y de Agricultura y Recursos Hidrulicos, as como a las fracciones parlamentarias de los partidos polticos representados en la Cmara: PRI, PAN, PRD, PPS, PARM y PFCRN. Contra los principios bsicos de legitimacin real de los actos de gobierno, y rompiendo las normas elementales de una relacin armnica entre los campesinos y el Estado, la propuesta del Congreso Agrario Permanente fue simplemente desdeada, es decir, despreciada y descartada por el Ejecutivo Federal, que se erigi ostensiblemente en el verdadero legislador, suplantando a los diputados (no existe en los anales del Poder Legislativo mexicano un precedente de intromisin tan abierta y prepotente del Poder Ejecutivo como la que sufri la Cmara de Diputados los das 17 y 18 de febrero de 1992). Sin parar mientes en que lapropuestacampesinafue unnimemente acordadapor sus once mayores organizaciones deMxico incluyendo las afiliadas al partido oficial (CNC, CCI y CAM) y en que dicha propuesta fue entregada a la Cmara de Diputados con toda formalidad, mesura y disposicin al dilogo, personalmente por los miembros de la Comisin Ejecutiva del CAP (comisin integradapor los secretariosgenerales,olossuplentes acreditados, de cada una de sus organizaciones), los consensos campesinos fueron autoritariamente rechazados por el Poder Ejecutivo erigido en gran legislador. Ms an: las gestiones de diputados campesinos del propio

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LIBERALISMO SOCIAL

)artido oficial, orientadas a que fuera aceptada la propuesta campesina )or lo menos en sus artculos ms trascendentes, se estrellaron contra la soberbia neoliberal de los enviados del Ejecutivo Federal a la Cmara de Diputados.123 Pero la imposicin de una Ley Agraria en contra de los anhelos y consensos de los campesinos es una victoria prrica del neoliberalismo conmico. Ya lo haba advertido Juan Jacobo Rousseau:" Las clusulas le contrato social estn de tal suerte determinadas por la naturaleza del icto" que, "violado el pacto social, cada cual recobra sus derechos primigenios y recupera la libertad natural, al perder la [libertad] convencional por la cual haban renunciado a la primera". Nuestro liberalismo social histrico nada tiene en comn con el neoliberalismo econmico.

III

ALTERNATIVAS AL MODELO NEOLIBERAL

La tecnocracia neoliberal y sus asesores del FMI y del Banco Mundial, aseguran que la estrategia econmica instrumentada a partir de 1983 era y es la nica opcin viable para Mxico. Es correcta esta afirmacin? En el extremo opuesto, es viable y deseable volver al modelo cepalino de sustitucin de importaciones que se colapso en Mxico en 1982? Y si ambas interrogantes tienen respuesta negativa, cules son los principios fundamentales de una estrategia econmica alternativa viable que supere tanto los estragos del modelo neoliberal como las limitaciones del modelo econmico precedente, permitiendo a Mxico transitar hacia un desarrollo econmico sostenido con equidad? Estas son las cuestiones que ahora abordaremos.

Era la receta neoliberal la nica opcin posible a la crisis que estall en 1982?
na "TO{java ayer por la tarde, mientras en la Cmara de Diputados se discuta artculo por artculo la Ley Agraria, dirigentes de organizaciones campesinas buscaban lograr que hubiere correcciones de ltima hora en algunos de ellos. Incluso algn destacado cenecista, comentando of he record las reuniones en el cuarto de junto cameral, en las que estuvo presente el subsecretario de la SARH Luis Tllez, manifest desesperanzado: Tiene que sacar las tierras de uso comn de las sociedades mercantiles" (Rosa Rojas, "No se tomaron en cuenta propuestas de grupos campesinos: CIOAC", La Jornada, 22 de febrero de 1992). Un da despus Miguel ngel Granados Chapa inform: "Aunque a estas alturas era ya intil, diputados pristas presentaron un resumen de objeciones a la Ley Agraria para que el secretario de Agricultura, Carlos Hank, lo leyera el viernes por la maana mientras volaba hacia Culiacn. El subsecretario de esa dependencia, Luis Tllez, se hallaba mas a la mano, en el recinto legislativo, pero al aparecer los legisladores del partido gubernamental opuestos a admitir en su letra al proyecto de ley agraria no encontraron odos abiertos [...] los enviados del Ejecutivo se mostraron cerrados fue la expresin utilizada por los legisladores de su propio partido a admitir enmiendas a las iniciativas de leyes rurales, la agraria propiamente dicha, y la de los Tribunales respectivos" (Granados Chapa, "Plaza dominical. Nuevas leyes rurales". La Jornada, 23 de febrero de 1992.).

Con motivo del dcimo aniversario de la crisis de la deuda que estall en agosto de 1982, Norman Bailey quien entonces era encargado de asuntos econmicos del Consejo de Seguridad Nacional de los Estados Unidos declar hace unos das: el peor error cometido por la administracin mexicana es haber aceptado la tesis del secretario del Tesoro de Estados Unidos en el sentido de que la crisis de la deuda era una crisis de liquidez,124 sometindose aun programa de nuevos prstamos y reprogra124 "Por razones que realmente no logro comprender, Mxico compr la idea de la iliquidez, que era lo que convena a los bancos y a la Reserva Federal, pero no a los deudores". "El economista, quien actualmente dirige una firma de consultores privados en Washington, apunt que el error en el diagnstico inicial que estableci la crisis de pagos mexicana como un problema de caja y no estructural, fue de fondo y no como lo,plantean algunos

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LA RECETA NEOLIBERAL

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naciones de pagos como solucin del problema de caja, en vez del reconocer la impagabilidad de la deuda y la necesidad de quitas al principal.125 Desde luego, dice Bailey, el jefe del Tesoro de Estados Unidos actu bien desde el punto de vista de los intereses estadounidenses .126 Pero el gobierno mexicano no actu bien desde el punto de vista de los intereses mexicanos. Lo que estaba indicando era la formacin de un :lub de deudores, a la sazn propuesto por Brasil y Argentina para negociar con el club de acreedores que y a se haba formado. Sin embargo, el gobierno mexicano decidi servir de esquirol, en vez de integrar una alianza latinoamericana que negociara un tratamiento justo de la deuda en trminos de corresponsabilidad.127 Lo peor fue que para obtener la carta de buena conducta del FMI exigida por la banca comercial como requisito de las negociaciones,
de los otros participantes, una cuestin meramente semntica, utilizada para calmar los nimos". "La forma de atacar un problema de liquidez es totalmente distinta a la que debe usarse cuando el problema es de fondo y si se trata uno como si fuera el otro, lo nico que se consigue es empeorar las cosas". "En un problema de liquidez el mecanismo de solucin es otorgar nuevos prstamos y reestructurar vencimientos; en el estructural se procede a la negociacin para reducir las deudas que se consideran impagables al 100 por ciento, a travs de mecanismos de quitas al principal y reduccin en las tasas de inters" (Rossana Fuentes Beran, "Mxico mordi el anzuelo de los acreedores en 1982: Bailey", El Financiero, 20 de agosto de 1992).
125 "En el marco de su anlisis retrospectivo lo incomprensible de la situacin que se vivi a partir de agosto de 1982, es que los negociadores mexicanos aceptasen una caracterizacin de la crisis que iba claramente en contra de sus intereses". "Es cierto que en agosto 13 haba que detener la hemorragia o el paciente se desangrara, as que en ese sentido aceptar el prstamo puente era el inters nacional de Mxico, apunt Bailey, pero tambin agreg que subsecuentemente ste hubiera sido mejor servido, si los negociadores mexicanos se hubieran sostenido en la posicin de que no recibiran nuevos prstamos de parte de la banca comercial, simplemente para seguir pagndoles los intereses" (dem). 126 "Bailey, conocido por su pensamiento econmico conservador, asegur que desde el punto de vista de los bancos y de la reserva federal convena la representacin errnea del problema. William Rhodes es un hombre inteligente, as que desde la perspectiva de la banca comercial ese punto de vista (problema de liquidez) se alent no por ignorancia, sino porque queran ganar tiempo para implementar medidas que les permitiesen mejorar la situacin particular". "Para Volcker, quien de acuerdo a Bailey saba perfectamente bien lo que estaba sucediendo, el inters de promover la representacin errnea del problema era igualmente para darle tiempo a los bancos; su responsabilidad era el sistema financiero de Estados Unidos y no la seguridad de las naciones menos desarrolladas" (idem). 117 "Otro elemento que, de acuerdo a la visin de este economista, min la postura mexicana, fue el negarse a formar un cartel de deudores. Los bancos se haban organizado as desde el principio, pero a los deudores se les dijo que no deberan hacerlo y aceptaron, record Bailey, manifestando otra vez su extraeza por el hecho que los negociadores en lugar de actuar consecuentemente con lo que beneficiara ms a sus pases, estuvieran dispuestos a hacer lo que satisfaca a la contraparte". "Bailey manifest que a su juicio dentro de la regin la mayor responsabilidad histrica de la conducta que boicote las posiciones conjuntas de los deudores recay sobre la nacin mexicana: gran parte de la culpa de esto la tuvo Mxico; nunca quiso cooperar de manera efectiva con los otros deudores porque pensaban que individualmente obtendran un mejor trato, expectativa que, por cierto, asegur, no se cumpli" (idem).

Mxico tuvo que aceptar los condicionamientos de ajuste neoliberal que hicieron perder a Mxico una dcada en su desarrollo.128 Ya lo haba advertido Henry Kissinger: "La imposicin de la condicionalidad del Fondo Monetario Internacional puede ser una cura peor que la enfermedad...puede producir inestabilidad...conducir a condiciones revolucionarias o crear una clase de cinismo en que las condiciones son aceptadas, pero nunca ejecutadas".129 Esto ltimo es lo que ha hecho Brasil, que ha firmado cartas de intencin con el FMI, pero no las ha cumplido (incluso ha realizado moratorias no declaradas del servicio de la deuda); otros pases en desarrollo tambin se han negado a aplicar las recetas neoliberales, lo cual tambin indica que la estrategia seguida por Mxico no era la nica factible. No obstante, la tecnocracia neoliberal afirma que los procesos de globalizacin y formacin de bloques econmicos imponen tales condicionantes, que no hay otra manera de participar en estos procesos ms que aplicando polticas neoliberales. Sin embargo, cuando se analizan las experiencias de diversos pases que han conseguido un desarrollo acelerado en las ltimas dcadas, se encuentra que estos pases han desplegado estrategias distintas de la neoliberal. Corea del Sur, por ejemplo, que ha tenido un desarrollo econmico prodigioso y se ha insertado del modo ms conveniente en los flujos internacionales de mercancas, recursos financieros y tecnologas, ha aplicado una estrategia econmica que combina sustitucin de importaciones (es decir, fomento de la produccin para el mercado interno) con una agresiva poltica de fomento de las exportaciones, y que comprende un fuerte intervencionismo gubernamental en la promocin del desarrollo econmico. En particular, el neoliberalismo econmico presenta la formacin de bloques econmicos como si se tratara de un ferrocarril en vertiginosa marcha, al cual nos subimos rpido, adoptando polticas neoliberales, o nos deja para siempre. Hay en esta concepcin neoliberal un enorme irrealismo. En primer lugar, la Comunidad Econmica Europea (que es el nico bloque formalizado en un tratado, puesto que el llamado bloque asitico es una integracin econmica de naciones de carcter no
128 "Bailey sostuvo que de parte de los negociadores mexicanos el morder este anzuelo represent la prdida exactamente de siete aos, de 1982 a 1989 en sus posibilidades de desarrollo, porque no fue sino hasta que se dio el plan Brady, cuando Mxico logr obtener algunas concesiones ms favorables que las del resto de las naciones latinoamericanas" (dem). 129 "Toreis O tne industrial Democracies in the 1980' s", conferencia dictada en Washington, septiembre de 1982, citada por Rene Villareal, op. cit., p. 193.

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EL MODELO ECONMICO PRECEDENTE

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neoliberal y no formalizado) es un proyecto cuyo origen data de los primeros aos de la postguerra, cuando empiezan a pactarse procesos de integracin comercial en siderrgica y carbn, prosigue con el pacto de Roma de 1957; y se perfecciona en acuerdos sucesivos posteriores que en estos das rematan en el Tratado de Maastricht. Adems la CEE es un bloque entre iguales o casi iguales, cuyo equivalente sera un bloque latinoamericano. Finalmente, el proyecto de la CEE, comparado con el TLC de Norteamrica, es un proyecto mucho ms humano en todos los mbitos. EnlaCEE hay algo que se llama fondos compensatorios, queson bolsas de recursos para aliviar los daos que causa la integracin econmica de diversos pases. Regiones de Espaa, Portugal, Grecia e Irlanda, reciben ahora importantes transferencias de esos fondos compensatorios. En el TLC de Norteamrica, en cambio, no hay ni un solo dlar de fondos compensatorios. El estilo neoliberal de integracin econmica es el peor de los estilos posibles. La razn es sencilla: la mano invisible del mercado tiende de manera espontnea a polarizar la distribucin del ingreso y de la riqueza, no slo al interior de cada nacin, sino tambin en las naciones ricas a costa de las naciones pobres. De all la necesidad de que el Estado intervenga en la regulacin de los flujos externos de mercancas y capitales, as como en la regulacin y promocin interna del desarrollo econmico y social.

No se trata de restaurar el modelo econmico que se colapso en 1982 No es viable ni deseable volver al modelo que se colapso en Mxico en 1982. El modelo cepalino, que tanto xito tuvo en el pasado en Amrica Latina, y que en Mxico se abri paso como programa de la Revolucin mexicana, tiene, ciertamente, muchas cosas en su haber, pero tambin tiene muchas cosas en su debe. En su haber tiene, en primer lugar, el hecho de que nuestras economas crecieron a una tasa de alrededor del 6 % durante ms de 30 aos. No tenamos industrias y pasamos a tener industrias. Piedra angular de este desarrollo industrial fue la poltica de comercio exterior orientada a la sustitucinde importaciones. (Hay que recordar que en 1945 el presidente de Estados Unidos vino a Mxico, concretamente a Chapultepec, a

proponer, en una reunin de representantes latinoamericanos, la Iniciativa de las Amricas, que en ese tiempo se llam Carta Econmica de las Amricas. El presidente de Estados Unidos dijo a la Amrica Latina: aprovechemos nuestras ventajas comparativas, abrmonosal libre comercio y produzcamos aquello que cada uno pueda producir con ms eficiencia. La respuesta de Amrica Latina fue: no aceptamos el libre comercio ni la teora de las ventajas comparativas, porque su aplicacin perpetuara nuestra condicin de productores de mercancas primarias (minerales y materias primas agrcolas) para ustedes. Deseamos industrializarnos; para lograrlo debemos proteger nuestros aparatos productivos. Y la Amrica Latina arranc al presidente de los Estados Unidos la firma de una contracarta donde se reconoci el derecho de Amrica Latina de proteger sus industrias nacientes. Gracias a esta visin nacionalista, que est en el corazn del proyecto de la Revolucin mexicana y de la escuela cepalina latinoamericana, nuestra Amrica Latina avanz en el desarrollo industrial. En el haber del modelo cepalino o de la Revolucin mexicana pueden anotarse otros importantes logros: los niveles educativos se elevaron, proliferaron escuelas y centros de enseanza y educacin, mejoraron los niveles de salud pblica y en general el nivel de vida. Si no tenamos una situacin de pleno empleo, cuando menos el desempleo no era tan grave como lo es ahora. Pero el modelo cepalino tuvo tambin muchas cosas en su debe: no logr resolver de manera satisfactoria el problema de la distribucin del ingreso (aunque, ciertamente, con el modelo neoliberal estamos peor); incurrimos en un proteccionismo excesivo, cuando debimos de haber transitado oportunamente a una estrategia combinada de sustitucin de importaciones con fomento agresivo de las exportaciones (claro est que el remedio neoliberal result ms daino que la enfermedad: del proteccionismo a ultranza pasamos al aperturismo a ultranza, que ha desmantelado nuestra planta productiva, destruido empresas que no han podido resistir la competencia externa e incrementado tremendamente nuestras importaciones). En tercer lugar, el modelo cepalino se caracteriz por un manejo fiscal bastante ineficiente (se canalizaron enormes subsidios y transferencias, frecuentemente innecesarios e indiscriminados, a la acumulacin de capital privado, bajo la forma de tarifas ferroviarias o elctricas subsidiadas, de combustible barato, etc., que desquiciaron las finanzas pblicas, en vez de adoptarse un sistema de estmulos con criterio de selectividad que favoreciera especficamente a

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PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

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los segmentos relevantes del aparato productivo, sea por su carcter estratgico, sea por sus efectos multiplicadores sobre el conjunto de la actividad econmica). En cuarto lugar, mordimos la manzana prohibida del endeudamiento externo e incurrimos en una peligrosa acumulacin de pasivos con el exterior (aunque el modelo neoliberal arroja peores resultados tambin en este rubro). Por ello, no podemos aspirar a una simple reedicin del modelo que se colapso en 1982. Tampoco sera viable. Debemos disear un modelo alternativo basado en nuestra propia experiencia latinoamericana y en la de otros pases con estrategias exitosas, as como en una evaluacin realista de las peculiaridades del actual entorno econmico internacional.

Principios fundamentales de una estrategia econmica alternativa para Mxico Nueva estrategia de comercio exterior: racionalizar la apertura comercial. En un modelo alternativo tenemos que revisar la poltica de comercio exterior, pero no para volver al esquema ultraproteccionista sino para instrumentar a una poltica comercial equilibrada, que combine sustitucin de importaciones (que implicaproteccinparaciertas ramas), con una poltica de fomento de las exportaciones. Noexisteningunaexperienciaindustrializadoraquehayatenidoxito con una estrategia librecambista a ultranza como la aplicada en Mxico en la ltima dcada. En el pasado decimonnico ni Francia, ni Inglaterra, ni Alemania, ni los Estados Unidos deben su desarrollo apolticas librecambistas. Y en los modelos recientes de industrializacin exitosa, v.gr. de los pases asiticos, principalmente Corea del Sur y Taiwan, se observa una combinacin de fomento endgeno de la produccin con fomento de la produccin exportadora, as como una apertura comercial gradual en aquellas ramas donde estos pases pasan a ser competitivos. Ni siquiera Pinochet en Chile manej con tan fantica y persistente ortodoxianeoliberallaaperturacomercial.CuandoPinochetsediocuenta que las recetas librecambistas de los Chicago boys estaban arruinando al pas, pas a revisar la poltica de apertura comercial; diversas ramas de la produccin fueron reprotegidas: se elevaron aranceles para equilibrar las cuentas externas; se revis la poltica cambiara y se pas a una poltica industrial activa. En Mxico nos hemos deslizado en la apertura comercial como en un

tobogn; y hemos incurrido en una creciente sobrevaluacin de nuestra moneda; los resultados comerciales deficitarios estn a la vista, y amenazan con colapsar al modelo neoliberal dentro de su propia lgica. Debemos, por tanto, revisar la poltica de comercio exterior y la poltica cambiara. Simultneamente, debemos fomentar resueltamente nuestras exportaciones y nuestra produccin para consumo interno mediante una nueva poltica industrial. Es viable una poltica de comercio exterior alternativa? Si Mxico (o la Amrica Latina) fuera la nica rea del mundo con una estrategia sustitutiva de importaciones combinada con fomento de exportaciones, mientras el resto del mundo aplicara esquemas librecambistas, nos estaramos colocando al margen del mundo. Pero en el mundo real no existe el librecambismo a la mexicana. Los pases desarrollados en los ochenta y noventa han reforzado su proteccionismo, mientras nuestras economas se abren. Cuando Bush fue a hacer su triste papel en Japn, insisto, no fue a proponer a los japoneses el libre comercio, les fue a proponer la regulacin del comercio en la industria automotriz, a suplicar que realizaran una restriccin voluntaria de sus exportaciones automotrices para equilibrar su balanza comercial. Los Estados Unidos tienen numerosos instrumentos jurdicos para la regulacin de su comercio exterior; lo mismo ocurre con los dems pases desarrollados. Por ello, una poltica comercial que combine sustitucin de importaciones con fomento de las exportaciones, de ninguna manera sera algo peculiar de Mxico o de Amrica Latina; ms bien sera una poltica congruente con lo que realmente ocurre en el mundo. Quienes en realidad postulan un modelo utpico, inexistente en el mundo real, son los neoliberales. Enunencuentroqueacabamosdetenereconomistas latinoamericanos en Tegucigalpa, alguien pregunt: existe un pas que haya tenido xito industrializador aplicando esquemas neoliberales? No hay ninguno; el paraso neoliberal no existe en ninguna parte. Roberto Hernndez, el dueo de BANAMEX, reconoci hace unos meses que el actual modelo econmicohaimplicadoenormespenalidadesparalas actuales generaciones, pero seal optimista que dentro de unos veinte o veinticinco aos, la siguiente generacin disfrutara los resultados positivos del modelo. El paraso neoliberal es tan utpico como lo fue el paraso comunista. Estrategia alternativa de acumulacin endgena para financiar nuestro desarrollo. Todos los pases que han desplegado estrategias exitosas de industrializacin han resuelto sobre bases esencialmente

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PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

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endgenas sus requerimientos financieros parael desarrollo. Durante los aos del crecimiento virtuoso de nuestra economa, desde los aos treinta hasta mediados de los sesenta, Mxico tambin logr generar de modo bsicamente interno los recursos de acumulacin para su desarrollo. Debemosemprenderahoraunanuevaestrategiadeacumulacinendgena para financiar sobre bases slidas nuestro crecimiento. La reduccin sustantiva de los requerimientos de ahorro externo debe arrancar de la revisin de la poltica de comercio exterior y de la poltica cambiara, para eliminar el dficit comercial y equilibrar la cuenta corriente, abatiendo la necesidad de ms endeudamiento externo o de mayor venta de activos nacionales amaos extranjeras. En segundo lugar, hay que volver al circulo virtuoso del crecimiento desde una perspectiva nacional: l)tenemosunaplantaproductivaqueesttrabajandoenmuchas ramas a menos del setenta por ciento de su capacidad instalada. Pongmosla a trabajar al ochenta u ochenta y cinco por ciento de su capacidad, como en los pases exitosos, y ah tendremos una fuente interna para el financiamiento del desarrollo; 2) tenemos cuatro millones de hectreas de tierra que han salido al cultivo por incosteabilidad y por una errnea poltica macroeconmica y sectorial: modifiquemos las variables macroeconmicas y sectoriales que regulan el volumen agregado de actividad agropecuaria y pongamos en cultivo esas tierras; 3) tenemos 9 millones de desempleados que pueden trabajar productivamente, que tienen cerebro, ojos y manos; 4) impulsemos con polticas de fomento congruentes la integracin armnica del aparato productivo interno, en vez del modelo maquilador o semimaquilador de empresas transnacionales que importan para exportar con muy pocos componentes mexicanos; 5) impulsemos preferentemente aquellas ramas de la produccin que tienen el mayor efecto multiplicador endgeno sobre el empleo, la produccin, el ingreso y la inversin. Adems, es necesario revisar nuestra poltica respecto a la deuda externa, que no es un problema resuelto; y revisar nuestra poltica hacia la inversin extranjera, priorizando la inversin productiva sobre la especulativa. Finalmente, hay que formular una poltica monetaria y crediticia en funcin de los requerimientos de una verdadera poltica industrial. Estrategia alternativa de estabilizacin de los precios mediante el fonalecimientodenuestraplantaproductiva.\Jnbsijomdicemf[3.c\onmo no es, por s mismo, indicador del xito y solidez de una economa. Los indicadores de la salud de una economa son: el crecimiento del empleo,

de la produccin, del bienestar social y de la acumulacin de capital. Y resulta que en estos cuatro indicadores el modelo neoliberal arroja psimas cuentas. En cambio, los costos de la estrategia antiinflacionaria han sido muy altos. Con el pretexto de abatir la inflacin se ha reducido abrupta y salvajemente el gasto pblico, desmantelando programas de fomento econmico, recortando fondos de inversin en reas estratgicas como infraestructura y energticos, reduciendo el gasto educativo, de salud, vivienda, etc., es decir, se ha dado curso al sueo liberal de un Estado pequeo, que abandonasus responsabilidades en lapromocin del desarrollo econmico y social. Enunanuevaestrategiadedesarrolloeconmico,sibienlaestabilizacin de precios es deseable, la inflacin de un dgito no es un instrumento sine qua non de la prosperidad econmica y mucho menos el fin prioritario a toda costa como lo es para la estrategia neoliberal. En el pasado hemos tenido perodos de alto crecimiento con inflacin moderada. En otros pases tambin se han registrado procesos de crecimiento con inflacin, siempre que esta no se convierta en hiperinflacin que transtorne el clculo econmico y financiero de las empresas. En todo caso, la estabilidad de precios no debe ser conseguida mediante polticas contractivas de la actividad econmica, sino mediante el desarrollo sostenido de la produccin y la productividad, para lo cual es necesario sanear nuestro sector externo (revisando las polticas comercial y cambiaria) e impulsar la reactivacin y expansin de nuestra planta productiva mediante una nueva poltica industrial. Generacin de empleosy mejoramiento de la distribucin del ingreso en una estrategia alternativa. Si queremos modernizar la economa mexicana lo primero que hay que hacer es modernizar la distribucin del ingreso. Somos uno de los pases que descuella en el mundo por su psima distribucin del ingreso; tenemos un elevadsimo porcentaje poblacional de pobres y muy pobres; y tenemos un elevado nmero de hombres que figuran entre los mas ricos del mundo. Ahora bien, para resolver estructuralmente la tremenda inequidad en la distribucin del ingresoy no ponerle simplemente hojas de parra estilo Pronasol, es decir para no "resolverlo" falsamente con limosnas "sociales "intrascendenteses esencial modificar lapoltica salarial, hoy convertida en simple instrumento de estabilizacin, y, sobre todo, impulsar la generacin acelerada de nuevos empleos. Una estrategia sensata de crecimiento deber privilegiar aquellas ramas que generan ms empleos y tienen el mayor efecto de arrastrarse

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TRATADO DE LIBRE COMERCIO NEOLIBERAL

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sobre el conjunto de la economa. Al incrementarse el empleo, se incrementar la demanda de productos y la necesidad de nuevas inversiones y nuevos empleos. Se restablecer el crculo virtuoso del crecimiento econmico, en contra del crculo vicioso recesivo. Esta es la nica salida viable que tenemos en Amrica Latina. Lo inviable es esperar que haya crecimiento acelerado del empleo dentro el modelo neoliberal. Bajo el modelo neoliberal el trabajador tiene que aceptar ms horas diarias de trabajo y menos salario, esto ocurre por la competencia tremenda que hay por los puestos de trabaj o. Si tenemos una economa que genere empleo, entonces el trabajador puede negociar condiciones dignas. La generacin acelerada de empleos es la va ms segura para mejorar los salarios y las condiciones de trabajo.

La disyuntiva entre el TLC neoliberal y otro TLC que reconozca asimetras y contemple compensaciones Si el Tratado de Libre Comercio de Norteamrica, cuyas negociaciones han culminado, segn se ha anunciado hace unos das, es finalmente firmado y ratificado por los gobiernos y congresos de los tres pases, no hay que pensar que ser eterno ni que no podr ser renegociado en beneficio de Mxico y de los pueblos de las potencias econmicas firmantes. El Tratado de Libre Comercio de Norteamrica representa uno de los caminos posibles en las encrucijadas de Mxico y de Estados Unidos. La disyuntiva para Mxico est entre continuar en el tobogn del fanatismo neoliberal; o bien rescatar un proyecto de desarrollo nacional con mejor distribucin del ingreso, con preservacin ecolgica, con democracia poltica y dignidad nacional. Los Estados Unidos se encuentran tambin en una disyuntiva claramente expresada por Ross Perot: ante su rezago en la carretera de la productividad y la competitividad frente a Japn y Alemania, principalmente, una de las salidas es aprovechar la mano de obra barata mexicana y los recursos naturales de nuestro pas (incluso a costa de la preservacin ambiental), pero, como bien dice Ross Perot, esa salida fcil implica la degradacin de los niveles de vida de los estadounidenses. No es, entonces, el camino que ms conviene para el pueblo de los Estados Unidos. Ms biendice Perottenemos que responder a lacompetencia japonesa y germana resolviendo nuestro rezago a la americana: con

tecnologa y productividad. La actitud de Clinton en su campaa presidencial ha sido: s al Tratado de Libre Comercio, pero no a este TLC, sino a un TLC con amplias salvaguardas y acuerdos paralelos en materia laboral y ecolgica. Si estas disposiciones laborales y ecolgicas, as como las salvaguardas en reas crticas, se formulan con congruencia, lapropuesta de Clinton es benfica y podemos hacerla nuestra: no a este TLC, que ha sido negociado por gobiernos neoconservadores; s a un TLC que contemple amplias salvaguardas para nuestras reas sensibles y una agenda social y ecolgica. Dentro de la agenda social se inscribe, por una parte, el aspecto laboral; y dentro del aspecto laboral est la libertad sindical. Los sindicatos de EU han dicho con justa razn: no puede haber condiciones de competencia igualitaria mientras no haya democracia en los sindicatos mexicanos; la falta de libertad sindical en Mxico hace que se exprima a la mano de obra mexicana. En un escenario de libre comercio ello presionar los salarios estadounidenses a la baja. Para que haya igualdad en la competencia debe haber libertad sindical en Mxico. Desde luego, el aspecto laboral de la agenda social debe contemplar tambin una especie de carta de derechos de los trabajadores norteamericanos, disposiciones que garanticen buenos salarios y proteccin a los trabajadores. Un segundo aspecto de la agenda social consiste en la institucionalizacin de programas y fondos compensatorios en favor de las poblaciones afectadas por el TLC. La Comunidad Econmica Europea discute ahora la asignacin de ms de 200,000 millones de dlares en fondoscompensatoriosdecohesinsocialyestructurales,parafavorecer, durante los prximos aos, a las regiones ms atrasadas de la Comunidad. Los fondos compensatorios deben instituirse en un TLC de Amrica del Norte no neoliberal, en favor de las poblaciones que resultarn damnificadas por la integracin econmica. Platicando estas realidades y opciones con colegas acadmicos estadounidenses, me han dicho: lo menos que puede hacer Mxico es exigir fondos compensatorios. A lo que yo acotaba: lamentablemente, el gobierno mexicano decidi negociar al t por t el TLC, como si Mxico fuera la primera potencia econmica del mundo y Estados Unidos la segunda. Lo primero que hizo Mxico fue renunciar a su condicin de pas en desarrollo, que le haba sido reconocida por Estados Unidos y Canad en 1986 en la clusula primera de nuestro protocolo de adhesin

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ADVENIMIENTO DE UN NUEVO PARADIGMA

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U GATT. Puesto que Mxico se coloc absurdamente en igualdad de condiciones con Estados Unidos, es natural que no se hayan considerado as asimetras y no se hayan contemplado ni un sistema adecuado de salvaguardas, ni negociando de entrada fondos compensatorios. La batalla de los demcratas mexicanos debe fundirse con la batalla ie lo mejor de los demcratas de Estados Unidos. En este sentido, podramos nosotros tambin decir con el lder demcrata de la Cmara de Representantes de EU: no negamos la conveniencia de un Tratado de Libre Comercio en Amrica del Norte, pero exigimos un TLC que contemple amplias salvaguardas y una amplia agenda social y ecolgica. Este es el punto ms plausible de alianza de las fuerzas sociales de Mxico :on las fuerzas sociales de Estados Unidos y Canad. Carla Hills y Bush estn centrando el eje de su campaa contra los iemcratas, entre el pblico de origen hispano, en el TLC. Dicen: voten ?or nosotros para que se firme el TLC con Mxico. En el pblico hispano hay dos posiciones: una parte de los hispanos saben que el TLC va a traer iaos para Mxico; pero otra parte cree que va a traer beneficios. A estos hispanos Bush les dice: cuidado, si Clinton triunfa va a bloquear el :ratado. Carlos Salinas ha aceptado ir a San Antonio a hacer campaa en favor de Bush con la zanahoria del TLC. La posicin de los demcratas mexicanos no puede ser ms que una: no apoyamos el TLC neoliberal; proponemos otro TLC con salvaguardas y disposiciones ecolgicas y laborales congruentes, que contemple la condicin de Mxico como pas n desarrollo.

"Estamos vivos, que no sepultados". El advenimiento de un nuevo paradigma El renacimiento senil de la ideologa adamsmithiana del siglo XVIII, :asi en los albores del siglo XXI, ha representado un tremendo retroceso 3ara la humanidad. No slo arroj malas cuentas en el mbito del Bienestar social, sino tambin en punto al crecimiento de la produccin y la riqueza planetaria. Pero este retroceso no es simplemente una equivocacin; es una jspecie de revancha de los ricos contra los pobres, que bajo las administraciones keynesianas mejoraron su situacin. Los trabajadores y sus sindicatos lograron conquistas sociales y abrieron espacios que las lites sconmicas ahora les han arrebatado donde han podido, bajo las adminis-

traciones neoconservadoras de Reagan-Bush, Tatcher, Salinas, etc. Ahora deber advenir, si no la revancha de los pobres contra los ricos, si un nuevo equilibrio entre la acumulacin y el bienestar. El pndulo de la historia universal apunta hacia un nuevo paradigma econmico, nosloporel ascensode la inconformidad social, tantoenlos pases desarrollados como en el mundo en desarrol lo, sino tambin por los excesos e ineficiencias econmicas agregadas del modelo neoliberal. Hay, desde luego, fuertes resistencias al cambio por parte de los beneficiarios del modelo neoliberal. En Mxico se cuentan por cientos, si acasopor miles (son los dueos de unas cuantas empresas exportadoras, los dueos de Telmex, etc.). Para estas lites empresariales, resulta sensato y congruente el modelo neoliberal: son cpulas del poder econmico que entrelazan sus intereses con las lites del poder poltico, las cuales acaban compartiendo tambin el poder econmico. Pero los perjudicados por el modelo neoliberal se cuentan por decenas de millones. La mayora del empresariado mexicano ha sido perjudicada por el modelo neoliberal, no slo los trabajadores y los campesinos. Esto crea condiciones para el surgimiento de amplias coaliciones de fuerzas sociales. Los aires que hoy corren en Amrica Latina apuntan hacia el reemplazo del modelo neoliberal por un nuevo paradigma econmico. La reaccin que acaba de haber en Uruguay, donde la poblacin vot en un referndum contra la privatizacin de las empresas pblicas, el ascenso del Partido del Trabajo en Brasil, etc., son signos de la nueva correlacin de fuerzas que se perfila en nuestro continente. Los estragos que el modelo neoliberal ha causado en las condiciones de vida de los pueblos de Amrica Latina alcanzaron dimensiones indignantes: tremendas calamidades fsicas y psicolgicas. Pero, por ello mismo, nos aproximamos a un momento de flexin histrica que desecharel modelo neoliberal socialmente agotado, y loreemplazar por un nuevo modelo de crecimiento econmico con equidad. Para decirlo con el poeta Rafael Alberti: "estamos vivos, que no sepultados"!

APNDICE ESTADSTICO

CUADRO I CRONOLOGA DE LA APERTURA COMERCIAL 1984-1992

Concepto Valor IMP controladas Arancel mximo Arancel ponderado Media arancelaria

1982

1983

1984

1985 1986

1987 1988

1989

1990

1991 1992

100.0 100.0

100.0

83.4

35.1 100.0
13.5 25.4

27.6 45.0
13.6 22.6

26.8 20.0
5.6 10.0

21.5 20.0
6.2 9.7

21.0 20.0
6.2 10.4

13.6 20.0
9.7 13.1

9.2 20.0
10.5 13.1

10.7 20.0
11.1 13.1

100.0 100.0
8.5 23.3

FUENTE: Elaboracin propia con base en INEGI, Estadsticas bsicas de comercio exterior y fomento industrial 1983-1988, Tomo I "Comercio Exterior", Mxico, 1988, para valor de las importaciones de 1982-1987; dem, edicin 1988-1989, para valor de las importaciones 1988-1992; y, SECOFI, Mecanismo de examen de las polticas comerciales, Mxico, marzo de 1993, para arancel mximo, media arancelaria y arancel ponderado de 1984-1992.

EVOLUCIN DE LA DEUDA EXTERNA EN PROPORCIN AL PRODUCTO NACIONAL Deuda externa corriente (Millones de dlares) Privada Total 1 Pblica 24,500.2 30,912.1 34,664.3 37,657.2 45,612.8 67,860.6 80,967.2 84,719.2 95,263.9 96,566.1 100,990.9 107,469.8 100,914.2 95,114.0 101,931.3 114,867.8 113,958.2 127,145.9 19,600.2 22,912.1 26,264.3 29,757.2 33,812.8 52,960.6 58,874.2 62,556.2 69,377.9 72,080.1 75,350.9 81,406.8 81,003.2 76,059.0 77,770.3 79,987.8 75,755.2 78,747.0 4,900.0 5,000.0 5,200.0 7,900.0 11,800.0 14,900.0 17,122.0 14,813.0 17,270.0 16,719.0 16,061.0 15,107.0 7,028.0 4,969.0 7,697.0 9,886.0 13,298.0 20,688.4 Deuda externa en dlares constantes de 1993 Total Pblica Privada 67,187.7 74,716.1 77,874.1 81,220.4 90,146.4 120,627.9 122,896.6 124,589.3 134,298.4 131,453.0 134,967.7 138,569.1 124,947.0 112,352.0 114,232.6 123,532.0 118,972.4 127,145.9 50,455.3 55,379.7 59,003.3 60,036.3 60,105.2 85,338.9 89,362.6 91,996.1 97,805.6 98,120.8 100,701.5 104,964.0 100,294.1 89,843.6 87,155.8 86,021.1 79,088.4 78,747.0 12,613.7 12,085.2 11,681.9 15,938.5 20,975.5 24,009.4 25,988.7 21,784.2 24,346.4 22,759.2 21,464.5 19,478.6 8,701.7 5,869.6 8,625.9 10,631.7 13,883.1 20,688.4 Porcentaje del PIB en dlls. nominales corrientes Total Pblica Privada Porcentaje del PIB en dlares de cuenta constantes 2 Pblica Total Privada

Aos 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993
1

28.8 36.7 32.7 28.8 26.0 29.9 47.4 71.2 60.3 63.6 81.8 78.8 59.6 46.6 41.8 39.6 34.1 36.0

21.6 27.2 24.8 21.3 17.4 21.2 34.5 52.6 43.9 47.5 61.0 59.7 47.8 37.3 31.9 27.6 22.7 22.6

5.4 5.9 4.9 5.7 6.1 6.0 10.0 12.5 10.9 11.0 13.0 11.1 4.1 2.4 3.2 3.4 4.0 5.9

31.7 34.1 32.8 31.4 32.1 39.5 40.5 42.8 44.6 42.6 45.4 45.8 40.7 35.5 34.5 36.0 33.8 36.0

23.8 25.3 24.9 23.2 21.4 27.9 29.4 31.6 32.5 31.8 33.9 34.7 32.7 28.4 26.3 25.1 22.5 22.3

6.0 5.5 4.9 6.2 7.5 7.9 8.6 7.5 8.1 7.4 7.2 6.4 2.8 1.9 2.6 3.1 3.9 5.9

m r
0

8 r
> r 2 ra X
O

b z

Eliminando los efectos de sobrevaluacin y subvaluacin sobre la valoracin del PIB mexicano en dlares.

FUENTE: Para deuda externa pblica de 1976 a 1979, INEGI, Estadsticas Histricas de Mxico, Tomo II y para el periodo de 1980-1993, CSG, V Informe de Gobierno; para deuda externa privada para 1976-1981, Rosario Green,LadeudaexternadeMxico: 1973-1987delaabmdanciaalaescasezdecrditos,SRE-EditoalNu^^ 1988; para deuda externa privada 1982, 1984 y 1988, SHCP, Deuda externa pblica mexicana, FCE, Mxico, 1988; para deuda externa privada 1985-1987, El Financiero, 24 de diciembre de 1993 con base en SHCPy Banco de Mxico; para deuda extema privada 1990-92 estimaciones propias; y para deuda extema privada de 1993 ,La Jomada, 27 de diciembre de 1993, con base en Informe del Grupo Financiero Bancomer.

>

CUADRO III CUENTA CORRIENTE DE LA BALANZA DE PAGOS 1970-1993 (Millones de dlares) Aos
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993
1

APNDICE ESTA

Primera parte Servicios factoriales Ingresos Egresos Saldo

68 59 73 161 234 194 184 239 412 704 1,238 1,635 1.530 1,444 2,356 2,133 1,811 2,277 2,937 3,056 3,237 3,529 2,876 2,703 691 764 885 1,004 1,492 2,103 2,441 2,467 3,343 4,777 7,820 1 1 ,893 13,993 10,821 12,596 11,290 9,482 9,217 10,311 10,098 10,952 10,398 12,471 13,627 (623) (705) (812) (843) (1,258) (1,909) (2,257) (2,228) (2,931) (4.073) (6,582) (10,258) (12,463) (9,377) (10,240) (9,157) (7,671) (6,940) (7,374) (7,042) (7,715) (6,869) (9.595) (10.924)

Balanza comercial t Exportaciones Importaciones

1,364 1,420 1,731 2,161 3,002 3,208 3,816 4,848 6,312 9,306 15,512 20,102 21,230 22,312 24,196 21 ,664 16,158 20,495 20,546 22,842 26,838 26,855 27,516 30,033

Saldo
(990) (853) (1 ,068) (1.776) (3,224) (3,524) (2,613) (888) (1,679) (2,826) (3,830) (4,853) 6,194 13.286 12,029 7,131 3,725 7.190 272 (2,596) (4,434) (1 1 ,329) (20,676) (18,890)

Servicios de maquila Ingresos Egresos Saldo

229 282 432 665 1,049 1.050 1,165 1,187 1.609 2,211 2,519 3,205 2,826 3,641 4,904 5,093 5,646 7,105 10,146 12,329 13,873 15,833 18,680 21,853 146 180 277 427 674 717 799 843 1,156 1,574 1,747 2.229 1.974 2.823 3.749 3,826 4,351 5,507 7,808 9,328 10,321 1 1 ,782 13,937 16,443 83 102 155 238 375 333 366 344 453 637 772 976 852 818 1,155 1.267 1.295 1,598 2,338 3.001 3,552 4,051 4,743 5,410

2,354 2,273 2,799 3,937 6,226 6.732 6,429 5,736 7,991 12,132 19,342 24,955 15,036 9,026 12,167 14,533 12,433 13,305 20,274 25,438 31 ,272 38,184 48,192 48,923

3 0
o

C/5

No incluye maquiladoras.

FUENTE: Banco de Mxico, Indicadores Econmicos y Carlos Salinas de Gortari, VInforme de Gobierno. Anexo estadstico, Mxico, 1993.

CUADRO III CUENTA CORRIENTE DE LA BALANZA DE PAGOS 1970-1993 (Millones de dlares) Aos
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993
1

Concluye Total cuenta corriente Ingresos Egresos Saldo

3,536 3,853 4,694 6,023 7,702 8,121 9,344 10,306 13,131 18,199 24,576 30,788 30,600 32,493 37,442 35,463 29,532 36,950 41 ,549 47,454 55,389 57,136 61 ,303 66,645 4,678 4,788 5,763 7,476 10,990 12,620 13,000 11,818 15,911 23,249 35,294 47,352 36,863 27,069 33,646 35,057 31,303 33,128 44,473 52,540 62,500 70,924 86,107 90,038 (1,142) (935) (1,069) (1,453) (3,288) (4,499) (3,656) (1,512) (2,780) (5,050) (10,718) (16,564) (6,263) 5,424 3,796 406 (1,771) 3,822 (2,924) (5,086) (7,111) (13,788) (24,804) (23,393)

Servicios no factoriales Ingresos Egresos Saldo

1,675 1,856 2,206 2,728 3,048 3,245 3,731 3,551 4,242 5,367 4,559 4,933 4,097 4,051 4,785 4,746 4,535 5,376 6,020 7,136 7,962 8,714 9,192 9,353 1,473 1,557 1,789 2,092 2,581 3,047 3,308 2,749 3,392 4,733 6,341 8,218 5,831 4,368 5,111 5,380 5,022 5,081 6,065 7,660 9,941 10,541 11,488 1 1 ,028 202 299 417 636 467 198 423 802 850 634 (1 ,782) (3,285) (1,734) (317) (326) (634) (487) 295 (45) (524) (1 ,979) (1,827) (2,296) (1,676)

Transferencias Ingresos Egresos

200 236 252 308 369 424 448 481 556 611 748 913 917 1,045 1,201 1,827 1,382 1,697 1,900 2,091 3,479 2,205 3,040 2,704 14 14 13 16 17 21 23 23 29 33 44 57 29 31 23 28 15 18 15 16 14 19 19 17

Saldo
186 222 239 292 352 403 425 458 527 578 704 856 888 1,014 1,178 1,799 1,367 1,679 1,885 2,075 3,465 2,186 3,020 2,687

No incluye maquiladoras.

FUENTE: Banco de Mxico, Indicadores Econmicos y Carlos Salinas de Gortari, VInforme de Gobierno. Anexo estadstico, Mxico, 1993.

CUADRO IV INVERSIN PUBLICA FEDERAL POR CLASIFICACIN ECONMICA COMO PORCENTAJE DEL PIB Y DEL GASTO PUBLICO FEDERAL Desarrollo Rural Pesca Desarrollo social Salud y Solidaridad Desarrollo Urbano Laboral Educacin y Des. Reg. Porcentajes del PIB Comunicaciones y Transportes Comercio Sector y Abasto Energtico

Ao 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992
Variaciones 1983-1988 1989-1992 1983-1992

Total

Total

Turismo

10.0 7.4 7.8 6.8 7.3 6.2 6.1 5.2 5.5 5.6 4.2 -39.1 -30.4 -57.6 38.4 32.2 31.7 28.7 28.3 27.5 25.7 25.1 29.0 26.5 24.6 -33.1 -4.3 -36.0

1.2 0.8 0.8 0.7 0.7 0.5 0.4 0.4 0.4 0.4 0.3 -69.1 -18.4 -74.8 4.6 3.6 3.4 3.1 2.6 2.3 1.5 2.0 1.9 2.0 1.7 -66.1 12.3 -62.0

0.1 0.0 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 -94.4 47.9 -91.8 0.4 0.1 0.2 0.1 0.1 0.0 0.0 0.0 0.1 0.1 0.0 -93.9 103.4 -87.6

2.8 1.8 2.4 1.7 2.1 1.7 1.7 1.5 1.8 1.9 1.7 -40.8 4.7 -38.1 10.7 8.0 10.0 7.0 8.4 7.6 7.0 7.0 9.5 9.2 10.0 -35.1 44.0 -6.5

0.4 0.2 0.3 0.3 0.4 0.3 0.4 0.3 0.4 0.3 0.2 -17.8 -37.5 -48.6 1.7 1.0 1.1 1.1 1.6 1.5 1.5 1.4 1.9 1.6 1.3 -9.7 -14.1 -22.4

0.3 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.3 0.2 -23.1 5.0 -19.2 1.0 1.0 1.0 1.0 0.8 0.9 0.9 0.9 1.2 1.2 1.3 -15.5 44.4 22.0

0.3 0.4 0.5 0.3 0.5 0.4 0.2 0.3 0.4 0.6 0.5 -37.4 165.3 66.1 1.2 1.6 2.0 1.4 1.8 1.9 0.8 1.2 2.3 2.7 3.1 -31.3
264.8

1.8 1.0 1.4 0.9 1.1 0.8 0.9 0.7 0.8 0.8 0.8 -49.8 -15.2 -57.4 6.8 4.4 5.9 3.9 4.2 3.4 3.7 3.5 4.1 3.7 4.4 -44.9 16.6 -35.8

0.8 1.0 1.2 1.2 1.4 1.1 1.1 1.0 1.0 0.6 0.4 31.7 -63.8 -52.4 3.3 4.2 4.9 4.8 5.3 5.0 4.7 4.7 5.3 2.9 2.3 44.6 -50.3 -28.1

0.1 0.0 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.0 0.1 0.1 0.0 -32.7 -67.5 -78.1 0.3 0.2 0.2 0.3 0.2 0.3 0.2 0.2 0.3 0.3 0.1 -26.1 -55.4 -67.0

4.0 2.9 2.5 2.3 2.3 2.1 2.2 1.8 1.8 2.1 1.5 -43.8 -34.1 -62.9 15.3 12.4 10.2 9.6 9.1 9.2 9.4 8.8 9.6 10.0 8.5 -38.3 -9.3 -44.1

0.1 0.1 0.1 0.0 0.1 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 -62.8 -52.4 -82.3 0.4 0.4 0.5 0.2 0.2 0.3 0.2 0.2 0.2 0.1 0.1 -59.2 -34.5 -73.3

Porcentajes del Gastos Pblico Federal

1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992
Variaciones 1983-1988 1989-1992 1983-1992

150.8

FUENTE: Elaborado con base en 1NEGI, El ingreso y gastopbco en Mxico 1991,Mxico, 1992 y CSG, Quinto Informe de Gobierno. Anexo Estadstico, Mxico, 1993

EL MODELO NEOLIBERAL MEXICANO

APNDICE ESTADSTICO

165

r^oipiflTtr^r^KnW^W^:

-*inrx^Vi.^:od>r>j(Dc6

CUADRO VI DIMENSIONES DE LOS ESTADOS, CRECIMIENTO ECONMICO Y BALANCE FISCAL Gastos del gobierno central como % del PIB 1972 1989 Producto Nacional Bruto Tasa media de Percapita crecimiento 1965-89 5.7 5.7 4.9 6.9

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Pases 1989 anual Pases de ingreso bajo Kenya 21.0 28.0 360 Pakistn 16.9 21.5 370 Sri Lanka 25.2 29.8 430 Indonesia 15.1 20.6 500 Pases de ingreso medio bajo Filipinas 13.4 15.7 710 Chile 43.2 32.5 1,770 Costa Rica 19.0 27.8 1,780 Mxico 11.4 21.2 2,010 Malasia 26.5 30.1 2,160 Pases de ingreso medio alto Brasil 29.1 30.6 2,540 Corea,Repblica de 18.0 16.9 4,400 - Pases o . ' * de < * . * ? alto '''***!-,s -S? U ingreso Espaa 19.6 34.3 9,330 Singapur 16.7 23.3 10,450 Italia 29.5 47.9 15,120 Pases bajos 41.0 54.5 15,920 Francia 32.3 42.6 17,820 Canad 20.1 23.1 19,030 Alemania 24.2 29.0 20,440 Estados Unidos 19.1 23.0 20,910 Suecia 27.9 40,6 21,570 Finlandia 24.3 29.3 22,120 Noruega 35.0 42.7 22,290 Japn 12.7 16.5 23,810

(3.9) (4.4) (6-9) (7.0) (5-1) (7.5) (2-5) (2.1)

4.4 2.0 4.1 6.2 6.6

(2.0) (13.0) (4.5) (2.9) (9.4)

(2.8) (0.2) (2.3) (4.8) (2.6)

6.0 9.1 3.4 8.7 3.5 3.0 5.4 2.7 2.6 2.3 3.5 4.0 5.6

(0.3) (3.9)

(14.9) 0.2
(4.0) 6.9 (106) (4.5) (1-9) (2.9) (0.1) (2-8) 4.1 2.1 (1.0) (2.6)

(0.5) 1.3 (8.7) 0.0 0.7 (1.3) 0.7 (1.5)

(1.2) 1.2 (1.5) (1.9)

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FUENTE: Elaboracin propia con base en Banco Mundial, Informe sobre el desarro o mundial, 1991.

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PERDIDA DE LOS TRABAJADORES ASALARIADOS POR DISMINUCIN DE SU PARTICIPACIN EN EL PRODUCTO NACIONAL

1983-1993
Remuneracin de asalariados Segn promedio Interno histrico bruto Observada 1 970-1 982: Miles de Miles de 37.1% del PIB mili. $ % del PIB mili, pesos Aos 6,634.4 178824 29.3 b,24/./ 10,908.2 29 402.0 28.7 8,444.8 1984 17,499.1 471675 28.8 13,589.8 29,229.9 78 786.9 28.7 22,605.2 1986 71,663.0 1931616 26.6 51,362.3 1QV7 146,072.7 3937269 26.0 102,178.8 190,175.6 512,602.7 25.5 130,490.4 1989 257,797.6 694872.2 24.6 170,915.0 1QQO 325,716.2 877941.2 25.8 226,508.8 iqqi 383,326.2 10332243 25.8 266,571.9 1QQP 414,413.4 1,117,017.1 25.8 288,190.4 1993 Prdida de los asalariados por disminucin de su participacin en el PIB generado 1983-1993 Prdida de los asalariados por disminucin de su participacin fin el PIB aenerado 1989-1993 Producto F'rdida de los asalariados por disminucin de su participacin en el PIB generado Millones ae Paridad Miles de mili. dlares dlar/peso pesos corr. 11 545 8 \(j. \8 ,386.7 14,680.3 2,463.4 15,211.4 257.0 3,909.3 10,835.4 611.4 6,624.7 14,853.8 1,366.7 20,300.7 19,505.8 2,250.3 43,893.9 24,329.5 2,453.2 59,685.2 30,916.9 2,810.2 86,882.6 32,927.5 3,012.9 99,207.4 37,734.5 3,094.1 116,754.3 39,962.6 3,158.5 126,222.9
252 503 5 165 871.0
, Informe Anual 1992 e Indicadores

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XICANO

FUENTE- Elaboracin prop.a con base en INEGI-SPP, Sistema de Cuentas Nacionales; Banco de Meneo salarios en el PIB se estima igual a cheos; y CSG. informe de Gobern, Mxico, 1993. Para 1992 y 1993, la part.apac.on de los

la de 1991

APNDICE ESTADSTICO

CUADRO VIII SALARIOS MNIMOS CONTRACTUALES MANUFACTUREROS Y OTROS Pesos corrientes y constantes de 1978 1975-1992 Salario contractual Salario mnimo general promedio. Ramas de jurisdiccin federal Real Nominal Real Remuneraciones medias en la industria manufacturera Nominal Real Remuneraciones promedio de la industria maquiladora Nominal Real Remuneraciones promedio en el sector formal de la industria de la construccin Nominal Real

Ao
1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993

Nominal

55 83 91 103 120 141 183 318 459 719 1,108 2,244 5,867 7,253 9,139 10,787 12,084 12,084 13,060

98 116 106 103 100 91 91 80 64 63 59 58 59 48 50 46 43 38 38

69 81
89 101 146 179 234 407 596 951 1,503 2,625 5,820 12,271 14,229 17,145 21,260 23,811 26,124

121 123 105 101 124 120 122 134 97 94 94 88 84 82 80 76 77 75 76

186 234
330 351 411 506 678 1,062 1,651 2,568 4,156 6,638 15,540 32,410 42,360 55,560 72,180 89,970 97,030

326 355 356 351 348 339 355 475 269 253 260 223 225 216 239 247 262 282 282

100 120 160 180 210 240 310 540 860 1,400 2,200 4,000 9,440 19,310 24,820 31 ,640 38,230 44,800 47,130

175 182 188 180 178 161 162 178 140 138 138 134 137 129 140 141 139 141 135

96 120 170 180 211 260 348 545 848 1,180 1,868 3,409 6,646 13,141 16,616 22,578 28,578 34,181 38,106

191 196 196 180 178 194 204 244 138 116 117 114 96 88 94 100 104 107 109

NOTA: Los salarios reales se expresan en pesos de 1978, deflactados con el INPC. Salarios mnimos a diciembre de cada ao; salarios contractuales, industria manufacturera, maquiladoras y construccin, promedio anual. Los salarios contracturales de 1986-1987, fueron estimados con base en las variaciones medias de los salarios de la industria manufacturera, industria maquiladora e industria de la construccin de los mismos aos. Los salarios de la construccin para 1976-1982 son estimados con base en los crecimientos porcentuales de las remuneraciones medias de la industria manufacturera. Los datos de 1993 para salarios mnimos corresponde al mes de octubre; para los salarios contractuales, al periodo enero-abril; para industria manufacturera periodo enero-junio; para industria maquiladora enero-octubre, y, para industria de la construccin, periodo enero-mayo. FUENTE: Elaboracin propia con base en Comisin Nacional de Salarios Mnimos, Salarios rranimtw; INEGI, Encuesta Industrial Mensual; CSG, Quinto Informe de Gobierno. Anexo estadstico; y, Banco de Mxico, Indicadores Econmicos.

IA EMPLEO Y DESEMPLEO EN MXICO 1982-1992 Millones de personas

CONCEPTOS

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

Empleos remunerados Poblacin en edad de trabajar Desempleados* y/o emigrados fuera de Mxico

21.5

21.0

21.5

22.0

21.6

21.9

22.1

22.3

22.5

23.1

23.5

22.9

23.8

24.8

25.9

26.9

28.0

29.2

30.4

31.5

32.7

33.9

1.4

2.8

3.3

3.9

5.3

6.2

7.1

8.0

9.0

9.6

10.4

* Abiertos o encubiertos. FUENTE: Elaboracin propia con base en INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, para nmero de empleados remunerados de 1982 a 1989; BANAMEX, Mxico Social 1988-1989, Mxico, 1989, para poblacin en edad de trabajar; y, Banco de Mxico, Indicadores Econmicos para apoyar la estimacin propia del nmero de empleos en 1992.

1 APNDICE EST,

CUADRO X INGRESO NACIONAL DISPONIBLE Y SU ASIGNACIN 1980-1991 Miles de millones de pesos Remuneraciones de asalariados % Absolutos del total 1,610.9 2,295.4 3,450.2 5,247.7 8,444.8 13,589.8 22,605.2 51 ,878.4 102,178.8 130,490.4 171,415.5 222,959.7 Excedente de operacin o/0 Absolutos 2,132.7 2,847.4 4,533.4 9,128.9 15,292.6 24,043.2 39,396.4 97,420.7 205,898.3 275,701.3 382,538.0 473,661.6 del total Otros 220.6 247.6 316.3 316.3 833.7 2,634.6 2,934.4 12,210.6 25,342.4 35,423.4 55,766.2 72,897.6

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8

Ao 1980 1981 1982 1983

1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991

Total 3,964.2 5,390.4 8,299.9 14,692.9 24,571.1 40,267.6 64,936.0 161,509.7 333,419.5 441,615.1 609,719.7 769,518.9

40.6 42.6 41.6 35.7

34.4 33.7 34.8 32.1 30.6 29.5 28.1 29.0

53.8 52.8 54.6 62.1 62.2 59.7 60.7 60.3 61.8 62.4 62.7 61.6

FUENTE: Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), Sistema de Cuentas Nacionales. ' "^^*--"-

CUADRO XI DISTRIBUCIN DEL INGRESO 1984-1992

Deciles de hogares 1 II III IV V VI Vil VIII IX X Coeficiente

de Gini

Porcentaje del ingreso por deciles de hogares 1984 Por decil

1.72 3.11 4.21 5.32 6.40 7.86 9.72 12.16 16.73 32.77

1989

1992

Acumulado 1.72
4.83 9.04 14.36 20.76 28.62 38.34 50.50 67.23 100.00

Por decil 1.58 2.81

3.74 4.73 5.90 7.29 8.98 11.42 15.62 37.93

Acumulado
1.58 4.39 8.13 12.86 18.76 26.05 35.03 46.45 62.07 100.00

Por decil
1.55 2.73 3.70 4.70 5.74 7.11 8.92 11.37 16.02 38.16

Acumulado 1.55 4.28 7.98 12.68 18.42 25.53 34.45 45.82 61.84 100.00 0.4749

w r 2 w

5
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0 r 5 S 73

0.4292

0.4694

FUENTE: INEGI , Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, Tercer Trimestre de 1984, Mxico, 1989; INEGI, Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 1989, Mxico, 1992; e INEGI, ENIG-92, Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, Mxico , 1993.

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CUADRO XII EVOLUCIN DEL GASTO PUBLICO EN SOLIDARIDAD Y DESARROLLO REGIONAL 1980-1993 Erogaciones en solidaridad y desarrollo regional Mil. de millones de pesos
%del

o
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Erogaciones en solidaridad y desarrollo regional Pesos per capita de 1980 Pobre Habitante Pobre extremo Corrientes 1,172.06 2,255.85 1,782.23 559.57 992.26 747.64 739.80 390.57 406.92 520.10 985.37 1 ,437.27 1,955.97 2,315.04 Millones de dlares Constantes De cuenta Dlares de cuenta constantes percapita Pobre Habitante 24.32 38.83 43.74 18.51 25.04 19.72 22.65 10.80
8.98 9.65

O O m
5 > ^ O

Aos
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993

Corrientes 26.90 55.30 101.90

Constantes 26.90 43.86 50.44 21.79 30.10 24.21 28.38 13.82 11.73 12.87 21.34 27.09 32.90 28.98

PIB
0.60 0.90 1.04 0.47 0.63 0.49 0.60 0.29 0.24 0.25 0.40 0.50 0.59 0.51

de 1980
1,172.06 2,044.91 1,521.82 462.94 786.93 572.54 556.20 283.30 283.43 345.62 621.23 869.54 1,148.76 1,302.05

de 1993
1,688.13 2,752.26 3,165.60 1 ,367.69 1,888.91 1,519.29 1,781.16 867.58 736.14 807.51 1,339.01 1,700.08 2,064.35 2,315.04

Pobre

extremo 113.62 202.36 224.02

84 10
184.50 232.20

471 .90
553.40 944.90 1,306.40 2,809.80 4,349.20 6,055.30 7,312.10

387.47 827.14 1,810.45 618.72 1,376.22 3,224.57 697.00 1,518.80 3,569.70 294.94 629.62 1,484.41 398.95 834.33 1,973.18 314.28 643.88 1,527.52 360.87 724.26 1,723.61 172.16 338.48 808.04 143.07 281.29 671.52 153.71 302.21 721.46 249.64 490.81 1,171.70 310.43 610.33 1,457.04 369.18 725.85 1,732.82 318.61 626.40 1,495.55

15.67 19.48 23.17 25.45

51.91 86.37 95.31 39.51 52.36 40.41 45.45 21.24 17.65 18.97 30.80 38.30 45.55 50.03

93.16
123.83 95.86 108.17

50.71 42.14
45.28 73.53

91.44
108.74 119.45

Variacin porcentual 1982-1993 7,075.8 1989-1993 673.8 Acumulado 1983-1993 24,303.8 1989-1993 21,832.8

(42.5) 147.1

(50.7) 114.3

(54.3) 122.7

(58.8) 122.7

(58.1)

29.9

122.7
14,766.8 6,578.6

468.9

(14.4) 359.4

(26.9) 214.5

(41.8) 183.4

(47.5) 183.4

(46.7)

183.5
952.3 438.4

253.2 123.2

5.0 2.3

3,085.8 1,401.6

6,207.5 2,755.6

11,050.5 7,213.7

7,232.5 4,287.2

16,386.8 8,226.0

199.1
93.4

400.3 183.7

1 Deflactados con el ndice Nacional de Precios al Consumidor de Estados Unidos. FUENTE: Elaboracin propia con base en Banco de Mxico, Indicadores Econmicos, para el tipo de cambio promedio anual; Boureau of theCensus, Statitical Abstrae! ofthe United States 993, para el deflactor del dlar; CSG, V Informe de Gobierno. Anexo estadstico, para el gasto pblico federal en Solidaridad y Desarrollo Regional; y cuadro 3 para el clculo en dlares de cuenta, que elimina el efecto de la sobrevaluacin y subvaluacin del peso frente al dlar en la conversin de series en pesos mexicanos a dlares.

CUADRO XIII GASTO FEDERAL EN CIENCIA Y TECNOLOGA 1980-1992 Millones de pesos Constantes Corrientes 19,193 1,993 22,252 28,058 20,322 41,053 14,687 56,676 17,686 108,427 17,504 167,885 16,710 277,836 13,475 539,397 13,040 1,050,411 13,479 1,395,912 15,455 2,035,173 19,659 3,156,053 19,204 3,535,163 % del PIB 0.43 0.46 0.42 0.32 0.37 0.36 0.35 0.28 0.27 0.27 0.29 0.36 0.34 % del PNB 0.34 0.37 0.35 0.26 0.30 0.28 0.27 0.21 0.41 0.21 0.23 0.28 0.27 Millones de dlares Base 1993 Base 1980 Corrientes 1,486.5 836.3 836.3 1,844.6 1,037.9 1,144.8 1,089.8 613.1 718.0 554.0 311.9 377.1 822.1 462.4 583.1 735.8 413.9 540.6 327.5 435.6 582.1 276.1 406.2 380.7 315.0 560.1 452.4 656.4 369.3 555.7 799.9 450.0 713.7 1,121.6 631.0 1,043.0 1,192.1 670.5 1,141.9

Ao 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992

m o o

NEOLIBERAI

FUENTE: Elaboracin propia con base en COAC YT, Indicadores de Actividades Cientficas y Tecnolgicas, 1991, CSG, Quinto Informe de Gobierno. Anexo Estadstico , Mxico, 1993; y Banco de Mxico, Indicadores Econmicos

CUADRO XIV INVERSIN FEDERAL EN CARRETERAS LIBRES (Millones de pesos de 1980) Construccin
Ao
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992

m
Porcentajes del PIB Cons- Modernizacin ConserTotal
0.38 0.47 0.68 0.69 0.47 0.49 0.41 0.43 0.38 0.35 0.35 0.47 0.36 0.36 0.36 0.30 0.25 0.18 0.16 0.13 0.15 0.20 0.13

Modernizacin y reconstruccin Rural

317 585 2,958 7,295 2,446 2,659 1,660 3,273 1,828 1,785 3,358 5,730 3,793 1,981 1,888 1,265
618 439 563 826 519

Conservacin Total 2,772 3,510 4,005 4,307 4,356 4,416 4,689 4,741 5,005 5,237 4,434 5,894 5,269 4,292 5,347 5,237 4,795 3,161 3,408 2,289 1,475 1,691
823

o en _j
^ADISTICO i

Total 8,952 11,465 18,061 19,876 14,490 16,003 13,954 15,147 14,449 14,492 15,426 22,721 17,626 16,770 17,125 14,706 11,681 8,785 8,048 6,697 7,893 10,709 7,054

Total
4,751 6,685 13,695 15,257 9,728 10,809 8,667 9,923 8,781 8,828 9,779 13,615 9,763 7,159 6,635 4,882 3,251 2,417 1,851 1,851 2,170 3,204 1,978

Federal i
1,757 3,175 4,385 3,817 3,987 2,910 3,005 2,791 2,994 3,127 2,946 3,535 3,440 3,622 3,205 1,776 1,720 1,101
658 631 597 862 408

Estatal 2,677 2,925 6,352 4,145 3,295 5,240 4,002 3,859 3,959 3,916 3,475 4,350 2,530 1,557 1,542 1,840
913 877 630 395

Total
1,429 1,270 362 311 406
777 598 483 664 427

Federal 2
1,429 1,270 362 311 406
777 598 483 664 427

Rural
0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 271 200 293 121 368 22

Federal 2,063 2,790 3,066 3,187 3,174 3,133 3,364 3,492 3,474 3,676 3,114 4,318 3,763 2,740 3,699 3,103 2,755 1,538 2,135 1,831 1,138 1,560
774

Estatal 3 Rural
667 720 939 1,120 872
850 925 754

truccin
0.20 0.27 0.51 0.53 0.32 0.33 0.26 0.28 0.23 0.21 0.22 0.28 0.20 0.15 0.14 0.10 0.07 0.05 0.04 0.04 0.04 0.06 0.04

y construccin
0.06 0.05 0.01 0.01 0.01 0.02 0.02 0.01 0.02 0.01 0.03 0.07 0.05 0.11 0.11 0.09 0.08 0.07 0.06 0.05 0.08 0.11 0.08

vacin
0.12 0.14 0.15 0.15 0.14 0.14 0.14 0.14 0.13 0.13 0.10 0.12 0.11 0.09 0.11 0.11 0.10 0.07 0.07 0.05 0.03 0.03 0.01

42 0 0 0 309
434 400 495 469 488 277 410 381 587 767 313 266 187 356 295 223 125 42

1,054
923

1,419
344

1,227

1,213 3,213 2,594 5,318 5,143 4,587 3,635 3,208 2,790 2,557 4,248 5,814 4,253

1,213 3,213 2,594 5,318 5,143 4,587 3,635 2,937 2,590 2,265 4,128 5,446 4,231

1,061 1,073 1,043 1,166 1,125

966 881

1,821 1,773 1,436

917 162 114 6 6

Promedio de tasas anuales de crecimiento 1972-82 1983-92 8.5 -8.2 11.4 -13.1
8.6 -13.7

6.4 0.5

59.7 -5.8

26.2 8.5

26.2 9.0

6.3 -13.3

6.2 -9.4

5.9 -16.6

1.9
-9.6

4.6 -14.6

18.3

7.4

0.0 -14.4

1 Incluye la inversin en construccin de puentes y de carreteras urbanas y libramientos. A partir de 1990 se incluye la inversin de los gobiernos de los estados. Incluye 68 634 y 10467 miles de nuevos pesos para ios aos 1992 y 1993, respectivamente, por concepto del programa de inversin de la red estatal. 3 A partir de 1989 no se incluyen las inversiones del Programa de Desarrollo Regional.

FUENTE:Elaboracin propia en base a CSG, Quint Informe de Gobierno, Anexo estadstico, Mxico, 1993; e INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales.

INVERSIN EN CARRETERAS DE CUOTA (Millones de pesos de 1980) Construccin Inversin pblica 1979 1,642 1,585 1,222 677 415 1,010 1,366 1,907 3,000 2,333 1,852 Inversin privada y pblica Modernizacin y reconstruccin Conservacin

1980
1981

1982 1983
1984

1985
1986 1987

1988
1989

FUENTE: Elaboracin propia con base en CSG, Quinto Informe de Gobierno, Anexo Estadstico - - -t r\r\s^ _ TXTT-/"*T C ^^^.^^^^, As* /"% isivt+fi r \7/~tS*/"iWfl i/> C Mxico, 1993; e INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales.
1

CUADRO XVI PRODUCTO INTERNO BRUTO AGROPECUARIO, FORESTAL Y PESQUERO 1981-1992 Millones de pesos de 1980 Per capita (pesos de 1 980) % Caza y Caza y Ao Agricultura Ganadera Silvicultura pesca Agricultura Ganadera Silvicultura pesca 1981 124 ,594 233,433 18 ,871 13,661 3,225 1,722 261 189 1982 128 ,115 221 ,423 19 ,239 14,095 2,997 1,734 260 191 1983 130 ,226 228,318 19 ,129 12,932 3,026 254 1,726 171 1984 131 ,579 235,515 19 ,833 14,193 3,057 257 1,708 184 1985 132 ,840 248,555 20 ,505 14,263 3,160 1,689 261 181 1986 135 ,538 235,540 19 ,771 13,992 2,933 1,688 246 174 1987 131 242,008 ,698 20 ,771 15,928 2,952 1,606 253 194 1988 128 ,736 229,248 21 ,225 15,700 254 2,738 1,538 188 1989 123 ,067 225,938 20 ,716 16,294 1,440 242 2,643 191 1990 247,164 125 ,516 20 ,018 16,109 2,832 1,438 229 185 1991 247,581 129 ,044 19 ,986 16,131 2,779 1,448 224 181 1992 133 ,561 237,183 19 ,506 16,357 2,627 1,480 216 181 Variacin porcentual 1992/1982 1.61 7.20 3.37 19.73 -18.54 -14.06 -17.13 -4.01
APENDICl TADISTICO

FUENTE: Elaboracin propia con base en INEGI, Sistemade Cuentas Nacionales, 1980-1986, Mxico, 1988; dem, 1985-1988; dem, 1988-1991; y Banco de Mxico, Informe anual 1992. Para poblacin, elaboracin propia con base en Rodolfo Corona Vzquez, "Migracin permanente interestatal e internacional" en Comercio Exterior, vol. 43, nm. 8, agosto de 1993, p. 752-76?

CUADRO XVII IMPORTACIONES DE ALIMENTOS (Miles de dlares) 1982-1992 PRODUCTOS ALIMENTICIOS Importacin total * Agricultura y Silvicultura Productos Alimenticios Seleccionados Maz Sorgo Semilla de soya Otras semillas y frutos oleaginosos Trigo Frijol Frutas y hortalizas Otros productos Ganadera, Apicultura, Caza y Pesca Ganado vacuno Otros productos Alimentos, Bebidas Manufacturados Productos Alimenticios Seleccionados Leche en polvo Azcar Aceites y grasas Carnes frescas o refrigeradas Otros productos
1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992

1,790,000 927,000

2,228,000 1,621,000

2,380,000 1,696,000

2,129,446 1,307,806

1,429,304 783,843

1,568,661 970,980

3,005,730 1,396,653

4,016,504 1,746,923

4,750,292 1,829,928

4,677,21 1 1,663,274

6,094,009 2,379,536

37,649 194,744 155,810 202,848 87,026 98,291 36,188 77,328 172,000 40,817 0 691,000

634,400 433,884 217,801 138,876 59,657 998 37,693 49,503 80,000 3,630 0 527,000

375,007 363,254 403,397 239,857 41,360 33,454 57,720 113,301 184,000 37,016 0 500,000

255,445 264,391 275,157 212,841 31,669 56,037 36,264 135,315 310,861 128,254 182,607 510,779

165,527 78,102 167,224 147,277 20,108 82,910 12,444 97,252 154,480 65,782 88,698 490,981

283,630 61,677 219,872 114,071 36,636 17,990 13,482 210,011 137,518 33,475 104,043 460,163

393,819 138,267 336,280 137,888 137,281 16,374 18,143 199,233 376,480 182,498 192,982 1,232,597

440,944 321,899 326,522 149,011 69,758 83,895 54,384 220,410 255,812 86,992 168,820 2,013,769

435,346 331,293 217,476 151,922 46,295 253,059 77,807 316,730 241,389 70,803 170,586 2,678,975

178,529 361 ,923 348,513 228,656 67,032 18,475 107,919 352,227 430,199 182,854 247,345 2,583,738

183,311 542,137 512,133 220,249 163,540 2,144 161,182 594,840 436,008 200,202 235,806 3,278,465

Cfl

80,868 140,599 139,243 47,113 283,177 107,642 187,572 88,375 16,831 126,580 85,204 73,163 147,307 45,207 149,119 102,250 82 130,581 96,474 181,392 117,156 6 150,693 51,077 172,049 134,822 194 84,751 45,162 195,234 239,792 1,229 241,935 272,734 476,907 470,484 177,011 315,753 297,469 753,052 554,515 442,677 348,284 302,454 1,031,045 108,246 262,293 381,978 609,408 1,221,813 371,202 37,296 431,216 693,586 2,438,719 r W 90 ^ 5

F1

FUENTE: Elaboracin propia con base en INEGI, Estadstica de Comercio Exterior, y SARH, Boletn mensual de Informacin Bsica del Sector Agropecuario y Forestal, varios nmeros.

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EL MODELO NEOLIBERAL MEXICANO

CUADRO XXI CRECIMIENTO DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA 1960-1992 Miles de millones de pesos de 1980 Alimen- Textiles Madera Papel, Qumica, Produc- Industos beb- y pren- y pro- imprenta petro- tos mine- trias me Maqui- Otras das y das de duelos de y edito- qumica rales no ticas ba naria y industahaco vestir madera rales y caucho metlicos sicas equipo tras 44.5 254.8 84.7 44.1 267.5 88.5 45.8 277.8 91.3 49.0 304.2 98.0 58.8 353.9 106.8 61.5 382.3 112.6 64.4 410.6 119.7 71.0 434.8 127.4 76.4 469.3 133.7 79.1 502.3 142.6 85.1 539.1 150.1 91.8 554.7 152.2 98.7 602.4 161.1 103.9 657.0 172.3 105.8 690.2 179.2 107.4 718.9 190.2 107.1 750.8 195.8 114.0 772.5 202.7 120.1 847.9 216.9 133.3 934.5 232.0 136.1 988.9 243.1 143.9 1,052.7 253.5 137.0 1,023.8 265.0 129.5 943.5 261.6 130.7 990.9 265.4 134.1 1,051.1 275.4 127.7 995.8 273.9 121.5 1,026.1 276.5 122.5 1,059.0 277.0 126.5 1,135.1 298.3 130.1 1,203.9 307.5 125.3 1,252.2 323.1 119.0 1,274.6 334.9 Mito anual medio >1 7.3 5.5 12 6.6 5.2 13 2.2 2.4 12.5 11.4 12.9 13.9 17.7
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21.1 22.5 23.3 25.4 28.1 30.2 29.6 32.7 34.5 36.4 37.5 41.6
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56.9 57.3 53.1 56.0 60.9 59.0 59.9 62.3 66.7 69.7 68.8 67.7

24.2 25.8 28.0 30.3 34.6 39.0 41.4 44.4 50.1 55.5 60.5 66.3 75.9 85.0 89.1 94.9 104.5 111.1 121.6 134.2 147.3 161.4 165.4 162.8 174.0 184.1 178.0 187.6 191.4 209.1 220.0 226.6 231.6

15.6 15.2 17.2 17.9 20.9 22.6 26.5 29.7 33.4 36.4 38.9 39.7 43.1 46.3 49.0 52.2 54.6 53.6 58.6 63.9 69.1
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33.3 38.9 36.8 43.7 55.8 63.5 69.3 69.1 77.6 82.5 93.0 94.6 105.9 124.3 137.9 143.0 145.9 142.5 166.5 192.1 210.6 231.0 202.5 157.2 171.6 194.2 167.3 177.2 200.2 222.4 252.1 283.3 287.3

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INVERSIN FIJA BRUTA POR TIPO DE BIEN 1940-1993 (Millones de pesos de 1980) Maquinaria y equipo Construccin Nacional Total Total 1,106,800 1,286,400 1,070,400 767,700 817,000 881,200 777,200 776,200 821,100 873,600 988,300 1,067,900 1,162,943 1,124,566 621,000 706,700 661 ,200 512,500 532,500 551 ,700 469,900 506,300 500,000 515,900 553,400 570,700 616,356 690,319 484,900 577,700 407,600 255,000 282,700 325,500 278,400 268,600 314,500 354,500 432,000 491,200 564,927 518,328 260,800 293,500 248,300 178,200 197,700 227,900 188,300 186,500 206,900 228,400 264,000 291,400 298,394 268,853

Importado 224,100 284,200 159,300 76,800 85,000 97,600 90,100 82,100 107,600 126,100 168,000 199,800 266,533 249,475

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FUENTE: Con base en NAFINSA, La economa mexicana en cifras; INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales; y Banco de Mxico, Informe anual 1993 e Indicadores Econmicos.

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Millones de pesos a precios corrientes Ao Total PEMEX 7,995 12,528 21,451 35,602 62,701 90,599 126,421 229,552 284,662 363,460 472,294 615,460 946,775 2,177,539 4,186,591 4,383,399 5,795,175 7,616,687 8,380,742 2,771.19 3,550.91 Electricidad Total 57,645 92,329 90,288 100,401 146,084 174,350 189,502 250,423 199,920 136,355 119,138 105,654 94,047 90,730 86,767 75,959 84,111 88,632 81,404 334.42 (67.49) 1974 17,152 1975 31,933 1976 37,498 1977 54,682 1978 93,333 1979 134,604 1980 189,502 1981 315,764 1982 403,856 1983 526,177 1984 730,280 1985 1,013,357 1986 1,563,670 1987 3,631,903 1988 6,989,300 1989 7,711,837 1990 11,076,353 1991 14,229,251 1992 14,984,800 Variacin porcentual 1975-1981 1,740.97 1982-1992 4,645.57

Millones de pesos a precios de 1980 PEMEX 26,870 36,223 51,650 65,369 98,139 117,351 126,421 182,051 140,915 94,188 77,050 64,169 56,944 54,398 51,974 43,175 44,007 47,443 45,528 577.53 (74.99) Electricidad 30,775 56,106 38,638 35,033 47,945 56,999 63,081 68,372 59,004 42,167 42,088 41,485 37,103 36,332 34,794 32,784 40,104 41,189 35,876 122.17 (47.53)

Porcentajes del PIB nacional Total PEMEX Electricidad

9,157 19,405 16,047 19,080 30,632 44,005 63,081 86,212 119,194 162,717 257,986 397,897 616,895 1,454,364 2,802,709 3,328,438 5,281,178 6,612,564 6,604,058
841.49 7,560.25

1.9 2.9 2.7 2.9 3.9 4.2 4.2 5.1 4.1 2.9 2.5 2.1 2.0 .9 .8 .5 .6 .6 1.5
173.75 (71.81)

0.9 1.1 1.5 1.9 2.6 2.8 2.8 3.7 2.9 2.0 1.6 1.3 1.2 1.1 1.1 0.9 0.8 0.9 0.8
326 .93 (78 .32)

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FUENTE: Elaboracin propia con base en INEGI , Estadsticas de finanzas pblicas 1970-1985 para 1970a 1985; INEGI, El ingreso y el gasto pblico en Mxico, edicin 1991 para 1986 y 1987; y Carlos Salinas de Gortari, Quinto Informe de Gobierno, Anexo Estadstico, 1992.

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Ao 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992

CUADRO XXVI > CONTRIBUCIN DE LOS INGRESOS PETROLEROS *T3 W EN LOS INGRESOS PRESUPUSTALES DEL GOBIERNO FEDERAL, 1974-1992 Z Composicin de los ingresos petroleros Transferencia O Ingresos presupustales Miles de millones de pesos constantes 2 del Gobierno Q Ingresos Petroleros del Gobierno Federal del Gobierno Federal i ImportaFederal a PEMEX % IEPS % del % de los MMDP MMDP MMDP cienes (MMDP corr.) i ^ Derechos Gasolina IVA PIB IPGFs Corrientes % del PIB Corrientes Constantes 1.7 9.4 0.36 3.3 11.1 3.5 10.3 94.1 U 1.7 16.5 15.3 0.98 31.8 8.3 11.0 11.8 132.4

163.1 231.8 309.2 418.7 683.1 930.6 1,515.4 3,396.5 5,089.0 8,218.3 13,111.3 34,884.7 71,481.2 96,273.0 122,666.2 177,286.8 214,947.2

11.6 12.2 12.8 13.1 15.3 15.2 15.5 19.0 17.3 17.4 16.6 18.1 18.2 18.8 17.7 20.2 20.8

11.2 27.5 37.3 61.4 173.8 252.5 573.0 1,492.6 2,313.7 3,684.4 4,925.0 14,298.9 22,269.0 28,801.3 34,698.2 42,226.3 51,502.3

27.0 50.5 58.4 79.5 173.8 200.3 283.7 386.8 377.5 384.1 296.2 357.2 276.5 283.7 263.5 263.0 279.8

6.9 11.9 12.1 14.7 25.4 27.1 37.8 43.9 45.5 44.8 37.6 41.0 31.2 29.9 28.3 23.8 24.0

0.80 1.45 1.54 1.93 3.89 4.11 5.87 8.35 7.87 7.81 6.25 7.40 5.66 5.62 4.99 4.81 4.98

11.1 30.5 39.4 60.7 156.8 181.2 224.8 300.4 277.4 290.9 173.8 246.0 165.6 176.5 196.4 193.1 185.4

15.9 20.0 18.9 18.8 17.0 16.1 57.0 70.6 73.4 68.2 90.5 82.5 84.6 78.3 39.7 41.6 68.8

2.9 1.8 13.0 24.9 18.4 25.4 21.0 25.5 26.4 26.4 27.2 N.C.

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II No ncluy iotmaoi por venu d* TELMEX y de lot bneos; ^l Miles de iillonej de pesos de 1980; 3/ Ingresos presupustales del Gobierno Federal.

FUENTE: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Cuenta de la Hacienda Pblica Federal, en Carlos Salinas de Gortari, Quinto Informe de Gobierno, Anexo Estadstico, Mxico, 1993.

EL MODELO NEOLIBERAL MEXICANO

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APNDICE ESTADSTICO

187

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XXVIII PRODUCTO INTERNO BRUTO DE MINERA (Miles de millones de pesos a precios de 1 980) Extraccin y beneficio de: Carbn, grafito y Ao derivados 1970 2.20 1971 2.50 1972 2.70 1973 3.10 1974 3.56 1975 3.60 1976 3.80 1 977 4.80 1978 4.70 1979 5.10 1980 4.90 1981 5.40 5.20 1 982 5.70 1983 1984 5.70 1985 5.80 1986 5.70 1987 6.00 1988 5.80 1989 5.40 1990 5.50 1991 5.00 1992 5.11 Variacinporcentual 1971-81 145.45 1982-92 -5.43 minerales Mineral de metlicos hierro no ferroso 2.70 21.60 2.90 20.40 3.20 21.50 3.20 21.80 3.40 23.00 3.50 21.10 3.80 23.55 3.70 23.50 4.40 23.50 5.00 24.70 5.30 29.00 5.90 32.70 5.60 33.40 5.50 37.20 5.70 37.70 5.30 38.90 5.00 40.30 5.10 43.50 5.70 44.30 5.50 42.90 6.40 44.30 6.60 42.00 6.76 44.80 118.52 14.61
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FUENTE: INEGl, Sistema de Cuentas Nacionales, en Carlos Salinas de Gortari, V Informe de Gobierno, Anexo estadstico, Mxico, 1993

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1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992

Balanza turstica total Saldo Ingresos Egresos 1,019.6 445.5 1,465.1 1,637.1 1,068.9 568.2 1,198.7 676.6 1,875.3 1,406.7 843.8 2,250.5 1,654.2 837.6 2,491.8 690.2 2,034.6 2,724.8 832.1 3,102.1 2,270.0 1,185.4 2,942.4 1,757.0 3,484.7 2,150.8 1 ,333.9 2,929.2 1,433.3 4,362.5 3,062.2 129.3 3,191.5 (745.3) 3,318.3 4,063.6 2,208.3 434.6 2,642.9 1,583.0 1,145.9 2,728.9 2,168.7 3,281.7 1,113.0 2,258.7 2,900.3 641.6 2,178.1 811.5 2,989.6 2,365.7 1,133.8 3,499.5 798.7 4,000.2 3,201.5 4,247.2 4,766.2 519.0 5,518.7 (51-7) 5,467.0 5,881.7 5,812.9 68.8 5,996.7 6,107.5 (110.8)

Millones de dlares Balanza turstica Egresos Saldo Ingresos 191.4 415.0 223.6 201.0 461.0 260.0 259.7 302.9 562.6 724.2 303.0 421.2 391.6 450.4 842.0 445.8 354.3 800.1 423.1 412.5 835.6 866.5 396.0 470.5 519.0 602.0 1,121.0 683.5 759.8 1 ,443.3 1,671.2 1 ,043.6 627.6 1,759.6 1,571.1 188.5 787.7 618.2 1,405.9 1,183.2 441.3 1 ,624.5 648.7 1,952.7 1,304.0 1,055.4 1,719.7 664.3 620.2 1,791.7 1,171.5 784.2 1,490.2 2,274.4 2,544.3 1,104.8 1,439.5 1 ,544.8 1,409.2 2,954.0 1 ,464.4 1 ,936.5 3,400.9 3,782.7 1,904.2 1,878.5 2,079.4 1,788.4 3,867.8

Viajeros froterizos Saldo Ingresos Egresos 828.2 221.9 1,050.1 308.2 1,176.1 867.9 373.7 1,312.7 939.0 1,103.7 422.6 1,526.3 387.2 1,649.8 1,262.6 1,924.7 1,588.8 335.9 1,846.9 419.6 2,266.5 714.9 2,075.9 1,361.0 2,363.7 1,631.8 731.9 2,919.2 2,245.7 673.5 2,018.6 (498.3) 1,520.3 1,558.7 (933.8) 2,492.5 (183.6) 1 ,237.0 1 ,420.6 1,104.4 1,141.7 (37.3) 1,329.0 1,520.0 (191.0) 1 ,594.4 1,180.6 (413.8) 1,197.9 (360.0) 1 ,557.9 (356.4) 1,225.1 1,581.5 2,096.7 1,455.9 (640.8) 1,812.2 2,702.4 (890.2) 3,582.2 2,066.1 (1,516.1) 3,934.4 (1 ,835.4) 2,099.0 (1,899.2) 2,128.9 4,028.1

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FUENTE: Banco de Mxico y Secretara de Turismo en CSG, V Informe de Gobierno. Anexo estadstico, 1993.

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MODELO NEOLIBERAL MEXICANO

NDICE DE CUADROS

191

Evolucin del gasto social, per cpita y como porcentaje el PIB, 1970-1992 ndicadores de ciencia y tecnologa: Mxico, Estados Jnidos y Canad 1991 ndicadores socioeconmicos de marginacin, por ntidad federativa 1990 laidos de la balanza comercial manufacturera: total por divisiones industriales 1975-1992 Crecimiento de las exportaciones manufactureras 965-1992 (millones de dlares) ixaccin de PEMEX por el fisco (miles de millones ie pesos de 1980) 1974-1992 5asto programable ejercido en el sector energtico 974-1992

56

II. Evolucin de la deuda externa en proporcin al producto nacional 1976-1993 III. Cuenta corriente de la balanza de pagos (millones de dlares) 1970-1992

160

58

161

62

IV. Inversin pblica federal por clasificacin econmica, como porcentaje del PIB y del gasto pblico federal 1982-1992 163 V. Ingresos presupustales del Gobierno Federal por partida de ingresos 1980-1992 VI. Dimensiones de los estados, crecimiento econmico y balance fiscal de diversos pases 1972 y 1989

71

164

73

165

76

VIL Prdida de los trabajadores asalariados por disminucin de su participacin en el producto nacional 1983-1993. 166 VIII. Salarios mnimos: contractuales, manufactureros y otros 1975-1992 IX. Empleo y desempleo en Mxico 1982-1992 X. Ingreso nacional disponible y su asignacin (miles de millones de pesos) 1980-1991 XI. Distribucin del ingreso por deciles de hogares, 1984, 1989 y 1992

78

167 168

'reducto interno bruto de la industria de la construccin y niera (miles de millones de pesos de 1980) 1970-92. . . . 80 "asa de inters real y nominal: Mxico y Estado Unidos 990-1993 harteras vencidas del sistema bancario, por actividad conmica (saldos en millones de pesos de diciembre le cada ao) 1984-1993 'roducto interno bruto de los servicios no financieros millones de nuevos pesos de 1980) 1960-1992

83

169

170

84 XII. Evolucin del gasto pblico en "Solidaridad y Desarrollo Regional" 1980-1993 86 XIII. Gasto federal en ciencia y tecnologa 1980-1992. . . . 172 171

ipndice estadstico

XIV. Inversin federal en carreteras libres (millones de pesos de 1980) 1970-1992 159

173

I. Cronologa de la apertura comercial 1984-1992

MODELO NEOLIBERAL MEXICANO

NDICE DE CUADROS

193

Inversin en carreteras de cuota (millones de pesos de 1980) 1979-1989 ..................

174

XXVII. Inversin pblica en construccin (miles de millones de pesos de 1980) 1980-1991 XXVIII. Producto interno bruto de la industria minera (miles de millones de pesos a precios de 1980) 1970-1992 XXIX. Balanza de turismo y viajeros fronterizos (millones de dlares) 1970-1992

186

l. Producto interno bruto agropecuario, forestal y

pesquero 1981-1992 ...................... 175
I. Importacin de alimentos (miles de dlares) 1982-1992 ............................

187

176

188

[II. Trminos de intercambio de los granos respecto a los insumes agrcolas 1980-1993 .............

177

X. Crdito otorgado al sector agropecuario a precios

constantes y como porcentaje del PIB (saldos en millones de pesos de 1980 al 31 de diciembre) 1976-1992 ............................ Importacin de productos manufacturados por actividad de origen 1980-1992 ............... 178

179

XI. Crecimiento del producto interno bruto de la industria

manufacturera (miles de millones de pesos de 1980) 1960-1992 ........................... CU. Productividad laboral en la industria manufacturera, 1970-1992 ............................ 180

181

III. Inversin fija bruta por tipo de bien (millones de pesos de 1980) 1940-1993 ...................... 182

IV. Exportacin de productos manufacturados por

actividad de origen 1980-1992 ............... 183

CV. Inversin pblica federal en el sector energtico

1974-1992 ............................ 184

VI. Contribucin de los ingresos petroleros en

los ingresos presupustales del Gobierno Federal, 1974-1992 ............................ 185

Se termin en julio de 1999 en Imprenta de Juan Pablos, S.A., Mexicali 39, Colonia Hipdromo Condesa, Mxico 06100, D.F. 1 000 ejemplares