Reinventar a ps-graduao em direito no Brasil?

: algumas reflexes a partir dos indicadores dos programas

Marcelo D. Varella1 Cludia Rosane Roesler2

Resumo
O artigo apresenta indicadores pouco conhecidos de cursos de psgraduao em Direito no Brasil. Discutimos diferentes estratgias para a induo de melhoria da qualidade do ensino jurdico, luz de alguns indicadores. O texto dividido em cinco pontos. Em primeiro lugar, discute as mudanas estruturais ocorridas nos ltimos vinte anos. Em segundo lugar, alguns dados da produo intelectual dos programas, tais como as polticas nacionais para avaliao e resposta das instituies de revistas, livros e eventos. Em terceiro lugar, revela diferentes polticas institucionais para atender aos critrios, com um cenrio muito heterogneo, com instituies de excelncia de um lado, e programas focados apenas em atingir os critrios mnimos de avaliao, de outro. Em quarto lugar, enfrenta o debate relacionado ao tamanho, qualidade e produo de instituies pblicas e privadas. Finalmente, discute-se se os esforos so suficientes para atender as necessidades atuais do pas. Palavras-chave: Direito. Mestrado. Doutorado. Estatsticas. Estratgias institucionais. Necessidades nacionais.
1

Professor do Centro Universitrio de Braslia. Doutor pela Universidade de Paris I, Panthon-Sorbonne. Ps-doutor pela Georgetown University (EUA). Ps-doutorando na University of Califrnia, Berkeley (EUA). Pesquisador do CNPq (2003-). Membro de diversas comisses junto a Capes desde 2005. E-mail: marcelodvarella@gmail.com; 2 Professora da Universidade de Braslia. Doutora pela Universidade de So Paulo, Ps-doutora pela Universidad de Alicante (Espanha). Pesquisadora do CNPq (2011-). Membro do Comit de rea 20082010 e coordenadora adjunta da rea de Direito da CAPES 20112013. E-mail: croesler@unb.br. Agradecemos as preciosas criticas de Lvio Amaral, Ana Maria Davila Lopes e Andr Lipp Pinto Basto Lupi.

1 Introduo
O cenrio da ps-graduao em Direito no Brasil alterou-se muito nos ltimos 10 a 15 anos.3 Entre as principais mudanas, destacam-se o nmero de cursos, de professores e de alunos, a infraestrutura existente, o nvel de internacionalizao e a distribuio da importncia entre as instituies de ensino pblicas e no pblicas, entre outras modificaes. Com polticas nacionais de induo ao aumento de doutores na graduao, como Reuni ou as recentes normas do INEP para IES privadas, as mudanas tendem a ser ainda muito mais importante nos prximos anos. Um dos principais atores nesse processo a Capes que determinou um controle progressivo da qualidade dos programas de ps-graduao, com critrios mais objetivos e mensurveis, com o objetivo de ampliar a insero brasileira na produo cientfica internacional e consolidar a ps-graduao no Brasil. Houve a criao consciente de polticas de induo de qualidade para atingir resultados de reestruturao de toda a ps-graduao brasileira. A rea de Direito participou e foi diretamente afetada pelas escolhas de induo e se transformou consideravelmente nos ltimos anos. So alteraes positivas que levaram a ps-graduao a um novo patamar de qualidade e quantidade. Os prximos avanos dependem de uma reflexo estruturada a partir do cenrio atual e com objetivos ousados de qualidade, a serem fixados pela prpria rea. preciso se reinventar, em busca de excelncia. Na rea de Direito, entretanto, nota-se ainda que muitos programas tm dificuldades em entender o avano das regras do sistema de avaliao, sobretudo quando se trata de atingir metas objetivas colocadas pela Capes e o custo de aprendizagem por vezes muito alto.
3

Houve uma mudana estrutural importante em toda a ps-graduao brasileira nos ltimos quinze anos, que afetou praticamente todas as reas.

A maior presena da Capes se faz pela adoo de um nmero mais expressivo de regras sobre temas que antes no eram regulados. O arcabouo normativo tem se ampliado, limitando a discricionariedade dos programas, a partir da expanso de regras objetivas que definem padres de qualidade. Na prtica, h um duplo limite: aos avaliadores e aos programas e com seus docentes. Diminui-se a discricionariedade dos avaliadores, porque passam a ter que utilizar padres estabelecidos nacionalmente (e no apenas a partir de percepes pessoais) para considerar um programa melhor que outro. Diminui-se a margem de atuao dos coordenadores e professores dos programas, que passam a ter que procurar atingir as metas construdas nacionalmente, e no aplicar apenas suas prprias percepes de qualidade de ensino. Entre os diferentes exemplos de regras recentes nesse sentido, pode-se citar o processo de induo da avaliao de livros e de captulos de livros; de regras mais estritas para o mestrado profissionalizante; de critrios mais rgidos para os cursos que podem oferecer mestrado e doutorado interinstitucional; de critrios mais uniformes para as regras de qualidade e nmero de revistas em cada estrato de avaliao no sistema WebQualis; de competio entre os programas para definio da produo intelectual e tcnica do corpo docente e discente, dentre outros.4 Entre as especificidades da rea que merecem uma adaptao dos critrios comuns, destacam-se: forte concentrao em livros como fontes de referncia bibliogrfica; falta de uma cultura voltada para o trabalho em equipe; dificuldades em publicar em coautoria com estudantes mesmo quando o trabalho realizado em conjunto; a manuteno e mesmo uma
4

A partir da Avaliao Trienal de 2010, os critrios so definidos de forma relativa, com base na comparao com os demais programas. Forma-se uma necessria competio entre os programas.

cultura positiva em relao ao trabalho no acadmico realizado em paralelo com a academia. Alm disso, nos ltimos anos, essa discusso comea a estar atrelada s necessidades do pas. Procura-se formar mais mestres e doutores, com qualidade, para que as 1120 faculdades de Direito consigam preencher os requisitos do INEP; estimula-se o avano da oferta de cursos de mestrado e doutorado nas regies Centro-Oeste, Norte e parte do Nordeste; estimula-se a cooperao internacional ao mesmo tempo em que se evita o avano de diplomas de baixo nvel obtidos no exterior. Os programas de ps-graduao stricto sensu na rea de Direito encontram-se em um estagio diferenciado de qualidade e dimenso, mas tambm de cobrana de maiores resultados. necessrio fortalecer a leitura e a utilizao dos seus prprios resultados de pesquisa, entender e incorporar o papel do Brasil na multipolaridade global, de forma a exportar sua viso de mundo. preciso influenciar os pases da America Latina e se internacionalizar como fonte de conhecimento, em vez de mero reprodutor de ideias produzidas nos EUA, Frana, Reino Unido ou Alemanha. Diferentes programas tm traado estratgias para se reinventar. Outros, nitidamente insistem em mtodos de pesquisa e de formao tradicionais, que, por vezes, geram bons resultados quando so bem aplicados. Em geral, tais prticas so relativas s polticas de incentivo da Capes ou fruto de uma reflexo interna. Os programas que procuraram inovar no tm, em geral, dificuldades para atingir os critrios da Capes. Outros, que apenas se preocupam em atingir as exigncias mnimas, muitas vezes jamais conseguem alcan-las. Formam-se, assim, diferentes estratos de programas, que variam muito em qualidade, independentemente da regio do pas.

O artigo procura trazer algumas reflexes pontuais sobre as mudanas no panorama nacional, as diferentes estratgias de busca de qualidade por diferentes programas e os resultados obtidos. A cada ponto, busca-se relacionar os critrios abstratos do Ministrio da Educao e da Capes e analisar como repercutem no plano concreto dos programas e na realidade do pas e quais solues tm sido aplicadas por alguns programas para criar nichos de excelncia. Procura-se enriquecer a argumentao com estatsticas inditas ou pouco conhecidas. Utiliza-se como base de anlise dados crus fornecidos pelos programas no trinio 2007-2009 e alguns dados de 20102011; dados do INEP com estatsticas do ensino superior no Brasil e informaes sobre teses e dissertaes fornecidas pelo Ministrio da Educao. Os dados especficos foram solicitados pelos autores a tais instituies e produzidos de forma especfica, o que explica a falta de fontes bibliogrficas e o predomnio de publicaes ou sites na internet nas referncias. O artigo dividido em cinco tpicos. Primeiro, apresentam-se as mudanas estruturais ocorridas na rea de Direito nos ltimos vinte anos. Segundo, expem-se alguns dados da produo intelectual dos programas, como polticas nacionais de avaliao e respostas das instituies para peridicos, livros, eventos e produo tcnica, na avaliao de 2007 a 2009. Terceiro, mostra como diferentes polticas institucionais geram um cenrio muito heterogneo, com instituies de excelncia e outras que pouco dominam as estratgias de melhoria dos critrios de avaliao. Quarto, enfrenta-se a discusso sobre a dimenso, a qualidade e a produo de IES pblicas e IES privadas. Por fim, discute-se se os esforos empreendidos so suficientes para atingir as necessidades atuais do pas.

2 As mudanas estruturais da ps-graduao em direito nos ltimos anos

A rea de Direito uma das reas que mais tm crescido nos ltimos anos. Trata-se de um crescimento com efeitos positivos para toda a graduao e, por consequncia para a formao jurdica no Brasil como um todo. At 1980, havia no pas apenas 11 programas de mestrado e 3 de doutorado. Eram cursos mais antigos, tradicionais, como o da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), da Universidade de So Paulo (USP) ou da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP). Na dcada de 1980, quase no houve abertura de novos cursos. Nesse perodo, destaca-se a criao de um doutorado em Direito na Universidade Federal de Santa Catarina. Desse panorama resulta que, na atualidade, quase todos os doutores com maior tempo de titulao se formaram nessas escolas ou em instituies no exterior. A partir de 1990, a rea de Direito comeou a crescer muito mais rapidamente em relao s outras. Entre 1990 e 1994, os cursos de mestrado aumentaram de 11 para 21, o mesmo ocorrendo com os de doutorado. Ou seja, em poucos anos dobraram os cursos existentes no pas, ainda que os nmeros, mesmo de forma comparativa com outras reas, fossem modestos. O ritmo de crescimento se manteve nos quinqunios seguintes. Entre 1995 e 2000, a rea se amplia em 66%. Entre 2000 e 2005, o nmero de cursos subiu apenas cerca de 30%, com a maior expanso dos programas em outras regies do pas. Entre 2005 e 2010, houve um novo impulso com a criao de 11 novos programas de mestrado e 9 de doutorado. Contudo, no mesmo perodo, muitos cursos foram fechados, sobretudo os novos que no conseguiram manter os nveis de qualidade da sua criao ou no acompanharam os indicadores nacionais mnimos. Na Avaliao Trienal de 2009, 11 cursos foram rebaixados, sendo a rea de Direito aquela que mais

fechou cursos em todo o sistema nacional de ps-graduao. No entanto, nos anos seguintes, o nmero de cursos voltou a crescer, chegando em 2012 a 76 programas. Em resumo, a ps-graduao em Direito quase quadruplicou em 20 anos. O Grfico abaixo disso representativo.
Grfico 1 - Crescimento do nmero de programas em Direito no Brasil

Fonte: Construdo a partir dos dados do site da Capes, em julho de 2012. O grfico no revela os cursos que fecharam, porque tem perodos de tempo diferentes da avaliao trienal. Um grfico anual mostraria a reduo dos cursos nos exatos anos das avaliaes trienais.

De forma comparada com outras reas similares, nos ltimos seis anos, a rea de Direito foi uma das que mais cresceram em nmero de cursos. Assim, a rea que era uma das menores da Capes, tem se tornado uma das principais reas de conhecimento nos ltimos anos, tanto em nmero de cursos, como em nmero de docentes, alunos formados, publicaes e todos os demais critrios objetivos de avaliao, mas no necessariamente no status

junto ao sistema. Esses itens sero exemplificados ao longo do trabalho, mas aqui interessante comparar a expanso da rea de Direito, em relao a outras reas afins. O numero de cursos aumentou, como vimos, pelo aumento da demanda por cursos de mestrado e doutorado. A maior demanda tem vrios fatores, entre os quais se destacam as regras mais exigentes do INEP para composio dos quadros da graduao em Direito e a busca por qualidade e por nveis diferenciados de formao pelas IES. A criao de novos cursos foi viabilizada pelo maior numero de doutores disponveis. Quanto mais cursos, mais h possibilidade de formar novos mestres e doutores e por sua vez, mais h possibilidades de se criarem novos cursos. Trata-se de um circulo virtuoso, que tende a se ampliar.
Tabela 1 - Crescimento da rea de Direito comparada com outras reas

2006 Administrao Direito Educao Economia Sociologia 66 50 77 46 37

2009 77 59 91 49 41

2012 96 76 121 55 53

Cresciment o (%) 45 52 57 19 43

Fonte: Construdo a partir dos dados existentes no site da Capes, com base nas diferentes planilhas comparativas trienais. 5

Alm do aumento do nmero de cursos no sistema nacional de psgraduao, nota-se agora um aumento da quantidade de docentes em cada programa. A dimenso de cada programa tambm variou razoavelmente e sofreu alteraes importantes nos ltimos anos. Os programas no Brasil tinham, em 2009, quase todos entre de 15 e 30 docentes, mas acredita-se que
5

Na rea de Administrao, foram excludos os cursos de Contabilidade, em funo da menor relao com o contedo temtico.

o processo de expanso do sistema federal de educao por intermdio do REUNI, assim como as novas regras do INEP podem vir a alterar ainda mais esse quadro, em funo da quantidade de novos doutores contratados, nos ltimos anos. Os programas podem ser classificados em cinco grandes grupos, conforme o numero de docentes: 6 grandes, mdios grandes, mdios, mdio-pequenos e pequenos.
Tabela 2 - Programas conforme a dimenso do corpo docente.

Grandes Mdiosgrandes Mdios Mdiospequenos Pequenos

Docentes > 80 USP e PUC-SP 30 50 UERJ, UFMG, PUC-MG e UFPR 21 - 30 UFSC, UnB, UniCEUB, UCAM, UFPE, FADISP 15-20 25 cursos 10 a 14 45 cursos

Fonte: Construdo a partir da anlise das fichas de cada programa

Ocorre que as universidades federais vm sofrendo um forte processo de expanso, com a ampliao razovel de vagas para docentes, em funo do REUNI. A maioria delas est concentrando suas novas contrataes em professores doutores, que podem se tornar professores dos programas de psgraduao. Assim, h uma real expectativa de que o corpo docente dos programas das universidades federais aumente bastante nos prximos anos. A Universidade de Braslia um exemplo. O trinio 2006-2009 foi iniciado com 21 docentes e se encerrou com 27. Em 2012, esse numero j saltava para 33 docentes. Tendo-se em vista os inmeros concursos realizados ao longo dos ltimos dois anos, h a expectativa de que esse crescimento ainda no
6

Dados informados pelos prprios programas pelo sistema Coleta e disponveis no site da Capes.

tenha se encerrado. Por outro lado, algumas faculdades de Direito no tm aproveitado essa oportunidade e muito provvel que se tornem menores e talvez menos reconhecidas com os avanos das demais. Nas instituies pblicas, h um duplo desafio. De um lado, as IES podero aumentar o corpo docente da ps-graduao, criar mais vagas e titular mais alunos, o que exige uma seleo apurada de novos docentes. De outro, devem criar critrios mais seletivos para a manuteno dos professores no programa de ps-graduao. Em muitas IES, praticamente no se consegue descredenciar um professor de ps-graduao, resultado de regras tpicas de um perodo em que faltavam docentes. Como vrios quesitos dos indicadores nacionais de qualidade so relativos e proporcionais, a manuteno de docentes com baixo rendimento prejudica a avaliao do curso como um todo. Um curso bom um curso no qual existem vrios docentes e discentes bons. O critrio de avaliao positiva ou negativa determinado pelos pares, no mbito nacional, no apenas pela rea de Direito, mas por todas as reas. A ponderao entre dimenso do corpo docente e sua qualidade ser o determinante na avaliao dos cursos. No entanto, preciso adotar critrios objetivos de descredenciamento peridico dos professores, vencendo resistncias culturais internas, sob pena de impedir a melhoria qualitativa e atingir os critrios de qualidade proporcionais por docente exigidos pelo sistema nacional de avaliao, como publicaes, orientaes concludas, ps-doutorado e participao em redes de pesquisa, entre outros. O corpo docente dos programas das IES privadas tambm deve ser afetado. O cenrio atual mostra que muitas IES trabalham com o numero mnimo de docentes ou um pouco acima para manter programas de psgraduao, em funo dos custos relacionados manuteno dos programas. Esse modelo, ainda predominante no pas, mostrou problemas na ltima

avaliao trienal. Se um ou dois professores se afastam do programa, deixase de atender aos critrios mnimos e o curso deve ser fechado. A quase totalidade dos cursos retirados dos sistemas na avaliao de 2010 era composta por cursos com 10 a 12 docentes. O INEP aumentou a percentagem mnima de doutores em cursos de graduao em Direito, o que ser analisado em detalhe no ltimo ponto. Isso significa que as IES privadas tero mais doutores disponveis no curso de graduao e podem integr-los mais facilmente ps-graduao. No entanto, a integrao no to fcil quanto nas IES pblicas, porque envolve clculos mais apurados de custo-benefcio. H diferentes possibilidades: as IES privadas admitiro dividir a carga horria dos docentes entre a graduao e a ps-graduao, aumentando os custos finais de cumprir as regras do INEP; os professores devero lecionar mais disciplinas ou orientar mais alunos no conjunto e, por consequncia, realizar menos pesquisa na ps-graduao; ou os programas continuaro como esto, diferena que se tornaro proporcionalmente menores, com a expanso dos cursos nas IES pblicas. Em outras palavras, haver em um curto perodo de tempo uma mudana nos nveis de comparao entre as instituies, gerado pelo aumento do numero de professores. Os critrios para atingir as notas 4, 5 e 6 devem ser transformados para atender aos novos padres. Ser cada vez mais difcil subir ou manter a nota, a cada trinio. Por outro lado, com o maior numero de doutores em IES privadas, possvel criar cursos boutique, com um numero menor de docentes, com melhores salrios, altamente produtivos, pivs de cooperao internacional. A expectativa que o modelo consiga criar cursos de referncia no pas. Esses cursos apenas se viabilizam em grandes instituies, que absorvem os prejuzos econmicos do modelo em nome da sua qualidade. Entre os

exemplos, pode-se destacar a Unisinos, que conseguiu a nota 6 em 2009, por ter nveis de produtividade e cooperao mais que duas vezes superior aos programas um pouco menos produtivos ou quatro vezes os critrios para o indicador Muito Bom. H expectativas positivas que diferentes modelos possam se consolidar em IES privadas, como o da Faculdade de Direito da FGV-SP e, talvez, o curso recm-criado pela Uninove, com metas de produtividade, bnus para professores, 14o salrio se houver o cumprimento de metas de produo individual e 15 o salrio em metas de produo coletiva. A tendncia do sistema, positiva a nosso ver, a criao de estratgias diferenciadas para lidar com o critrio de qualidade, que traro resultados distintos em um novo cenrio. O aumento do numero de doutores tambm possibilita melhor gesto de qualidade e interiorizao dos programas. De fato, h maior concorrncia nos grandes centros do pas. At 2005, possuir um ttulo de doutor em Direito bastava para conseguir um emprego em um programa de mestrado e doutorado. Havia uma caa aos doutores. Hoje, h esse forte movimento para cursos de graduao, mas que se torna menos intenso, sobretudo em grandes centros, para programas de ps-graduao. O processo de busca por doutores ocorre agora em cidades mdias no Nordeste e Centro-Oeste. A tendncia a ampliao da rea e a mudana qualitativa dos critrios de seleo de pesquisadores e de professores.

3 Produo intelectual: polticas nacionais e resultados dos programas

Trata-se do critrio mais importante da ficha de avaliao. Na rea de Direito, a produo intelectual do corpo docente representa 40% da avaliao do Programa. No momento da avaliao trienal, se o programa no tiver

conceito Muito Bom em Produo Intelectual, ele no pode receber nota 4 ou superior. O item produo intelectual dividido em trs pontos: produo bibliogrfica por professor (40%), distribuio da produo tcnica entre os professores (30%) e produo tcnica por professor (30%). Note-se que os critrios so sempre por docente e no o total produzido pelo curso. Em um olhar rpido, pouco importa se o curso tem muitos ou poucos docentes. Observe-se que h, no entanto, um impacto ao final, tanto porque os cursos com maiores notas, de fato, produzem mais; quanto porque o nmero de professores importante na considerao de outros quesitos da ficha de avaliao como no item nucleao, essencial para atingir os conceitos mais altos de avaliao, sobretudo os conceitos 6 e 7. A produo intelectual gera inmeras dvidas. No apenas os novos coordenadores tm dificuldades em lidar com a gesto da produo intelectual, mas mesmo os mais habituados lgica da Capes dificilmente conseguem informar toda a produo de seus professores na rea de Direito. Durante a participao no Comit Qualis de Peridicos, notamos perguntas frequentes sobre a lgica da classificao de livros e de peridicos. No iremos reapresentar as regras de avaliao, 7 mas importante detalhar alguns pontos que geraram dvidas durante os trabalhos da Comisso, antes de discutir diferenas de desempenho entre os programas e polticas de gesto institucional. 3.1 Polticas em relao aos peridicos H dois instrumentos paralelos de mensurao da produo bibliogrfica dos programas: Qualis e Classificao de Livros. O primeiro
7

As regras de avaliao j foram descritas nos documentos de rea ao longo dos ltimos trinios. As ltimas regras de avaliao encontram-se disponveis no site: www.capes.gov.br

mede a produo em peridicos. O segundo, a produo em livros, coletneas e captulos de livros. Como amplamente conhecido, os peridicos so classificados em oito estratos que variam entre zero e 100. Os livros e captulos so classificados em quatro estratos cada, com pontuao que varia para livros entre 32 e 100 e, para captulos, entre 4 e 32. De forma mais clara e objetiva:
Tabela 3 - Pontuao de Peridicos, livros e captulos de livros.

Sistema Qualis A1 100 A2 85 B1 70 B2 55 B3 40 B4 25 B5 10 C 0

Classificao de livros Livro L4 100 Livro L3 72 Livro L2 52 Livro L1 32 Captulo L4 32 Captulo L3 24 Captulo L2 14 Captulo L1 4

Fonte: Ficha de avaliao aprovada pelo CTC, para os trinios 2007-2009 e 20102012.

A grande maioria dos peridicos da rea de Direito no era considerada cientfica e no integrava os indexadores internacionais por trs motivos: no havia dupla avaliao cega por pares, os ndices de endogenia eram muito altos e no eram citados na produo da prpria rea (dissertaes, teses e artigos em peridicos). No trinio 2007-2009, houve uma ampla reformulao dos quesitos de classificao dos peridicos. Passou-se a exigir dupla avaliao cega por pares e a exogenia. O objetivo era aproximar a rea de Direito das demais reas do conhecimento. A poltica de induo trouxe resultados positivos. De fato, dos 1200 peridicos da base Qualis em 2007, apenas vinte a trinta

utilizavam tais critrios. Em 2011, havia cerca de 570 peridicos utilizando a dupla avaliao cega por pares.8. O resultado foi uma reestruturao da base Qualis, com muito mais peridicos nos estratos superiores do que antes. No trinio anterior, havia apenas 13 peridicos A1, representando o 3,3% do total da base. Em 2011, passaram a 48, configurando o 8,4% do total. Em A2 havia 21, representando o 5,3%, passando hoje a ser 67, totalizando o 11,8%. Em B1 eram 51, correspondendo ao 12,8%, tendo aumentado para 110, equivalendo ao 19,3%. A tabela abaixo torna esses dados mais claros.
Tabela 4 - Avano da quantidade absoluta e relativa dos peridicos por estrato

Estrato Qualis

Nmero peridico s em 2009 13 21 51 27 50 68 166 735

% em 2009

A1 A2 B1 B2 B3 B4 B5 C

3,3 5,3 12,8 6,8 12,6 17,2 41,9

Nmero de peridico s em 2011 48 67 110 48 77 83 137 1023

% em 2012

8,4 11,8 19,3 8,42 13,5 14,6 24

A Aumento % nmero 2 20092011 (%) 369% 319% 216% 178% 154% 122% -17% 139%

Fonte: Dados consolidados no sistema WebQualis, disponveis pela Comisso de rea

O impacto ocorrer sobre todos os programas, que totalizaro mais pontos ao final do trinio. No entanto, como observado abaixo, isso no provocar impactos significativos sobre o cenrio global.

Nmeros construdos a partir da base Qualis, aprovada pelo CTC, ao final de 2011.

Apesar dos avanos, como era esperado, pouqussimos peridicos da rea de Direito atingiram os critrios para serem classificados nas bases cientficas internacionais, como Scielo (base financiada pela FAPESP) e ISI (Thompson Reuters). Ocorre que, apesar dos critrios exogenia e dupla avaliao cega estarem sendo cumpridos, faltava ao peridico ser lido e citado. O Scielo exige que o peridico seja citado em outros peridicos, dissertaes e teses no Brasil. O ISI exige que o peridico esteja entre os nove mil mais citados de todas as reas do conhecimento, no mundo.9 Ocorre que os peridicos no so lidos ou utilizados pelos pesquisadores da rea. Conforme se discorreu em texto anterior, 10 os peridicos representam apenas 10% das citaes em dissertaes e teses na rea de Direito. O mais interessante que, de forma geral, nenhuma dissertao ou tese usou um artigo publicado em um peridico do prprio programa, durante o perodo da pesquisa realizada! Em outras palavras, h um jogo de faz de conta. Os pesquisadores desenvolvem suas pesquisas e publicam seus resultados em peridicos, porque a Capes exige. Contudo, os artigos no so lidos pelos seus colegas. Ao desenvolver suas prprias pesquisas, os pesquisadores no procuram os resultados das pesquisas dos colegas ou professores em peridicos, mas, sobretudo, em livros.

10

A Thompson-Reuters adquiriu a Editora Revista dos Tribunais no Brasil. Assim, todas as revistas dessa editora foram automaticamente includas no ISI. Caso tivessem enfrentado o procedimento geral, esses peridicos, embora sendo os mais citados no Brasil, no teriam sido indexados no ISI, devido a no cumprirem os critrios mnimos exigidos. VARELLA, M. D.; ROESLER, C. R. Dificuldades de avaliao de publicaes na rea de direito. Revista Brasileira de Ps-Graduao, Braslia, v. 9, n. 18, p. 663701, dez. 2012.

A potencialidade dos peridicos, apesar do esforo com recursos humanos e financeiros, desperdiada. A maioria dos peridicos disponibiliza de forma gratuita os artigos, facilitando sua divulgao. Podemse publicar resumos, dando publicidade mais rapidamente a novas ideias. H grande duplicidade de pesquisas sobre os mesmos temas, resultados com repetio de argumentos e desconhecimento do trabalho dos colegas publicados em peridicos. A partir de 2011, o Comit Qualis modificou o sistema ao incluir como critrio para promoo do estrato do peridico o fato de ser citado. Acreditou-se que a rea j tinha amadurecido em relao aos critrios mnimos de cientificidade, sendo possvel avanar na poltica de induo. Para induzir os programas a estimular seus alunos e docentes a lerem e citarem os peridicos, criou-se uma segunda etapa de avaliao, na qual os peridicos mais citados tiveram seus estratos elevados em funo do nmero de citaes por artigos publicados. Em outras palavras, no se rebaixa um peridico por no ser citado, mas pode subir de estrato se foi utilizado na rea. Na primeira etapa, verifica-se se o peridico possui os requisitos mnimos exigidos (ISSN, resumo dos artigos etc.) e mede-se exogenia e avaliao cega por pares. O peridico recebe ento uma classificao, conforme a Tabela um, acima. Na segunda etapa, h a aplicao do ndice de impacto. importante detalhar as duas etapas, porque o Comit Qualis recebeu muitas dvidas sobre a composio da base da CAPES e essas dvidas ficam ainda mais interessantes se cotejadas com nmeros pouco conhecidos. O Comit no pode incluir ou retirar peridicos da base. A base construda da seguinte forma: anualmente, os programas preenchem o Coleta de Dados e informam toda a produo bibliogrfica do seu corpo docente e discente. A

Capes gera a base que contm todos os peridicos informados pelos programas. O Comit de rea tem que classificar todos e somente os peridicos informados na base. No pode deixar de classificar, nem incluir nenhum outro peridico. Se um peridico no est na base, porque nenhum aluno ou professor de um programa de mestrado e doutorado em Direito publicou um artigo ou, se publicou, seu programa no informou a publicao no Coleta. No ano de 2011, o Comit Qualis recebeu da Capes a lista de todos os peridicos. Totalizavam cerca de 1800 peridicos! Desses 1800, a grande maioria no cumpriu com os critrios mnimos de cientificidade exigidos pelos indexadores e agncias de fomento, como ISSN, conselho editorial, editor, resumo dos artigos etc.. Mesmo com uma avaliao bastante generosa do Comit, que aceitou peridicos com um ano de atraso nas suas publicaes, nota-se que cada curso de Direito no Brasil, associao profissional ou similar tem uma ou duas ou vrias revistas; mas, na maioria, no atenta para os requisitos mnimos exigidos para que este peridico seja considerado um peridico cientfico. H peridicos que ficam anos sem publicar nenhum nmero. Muitos no tm ISSN ou sequer um editor. Resumos e palavras-chave so raros. Em resumo, mais de 65% dos peridicos no atendem aos critrios mnimos estabelecidos pela rea do Direito e pelas demais reas como requisitos para um peridico cientfico.11 O mais interessante que os professores (40% do total de artigos) e alunos da ps-graduao (59% do total de artigos) em Direito publicam artigos em peridicos no qualificados. 12 Trata-se, no mais das vezes, de situaes nas quais o autor envia um artigo a uma revista cujo editor conhece,
11 12

Os mesmos critrios so utilizados internacionalmente, na maioria dos pases. Dados construdos a partir das informaes fornecidas pelos programas Capes.

ou da prpria faculdade ou associao a que pertence. No entanto, o artigo no contar nenhum ponto para o programa e possivelmente ningum ir ler ou usar o artigo publicado. Relevante observar que a rea de Direito uma das reas das cincias humanas que mais produz artigos. De forma relativa ao nmero de cursos uma das reas que mais produz artigos e mais artigos sem citaes. Trata-se de um problema especfico da rea de Direito. Outras reas de cincias sociais aplicadas ou cincias humanas similares tm uma percentagem elevada de artigos nos estratos C e NC, mas nada similar. A tabela abaixo exemplificativa:
Tabela 5 - Anlise da distribuio dos artigos em diferentes reas

rea Administrao Direito Educao Economia Sociologia

Nmero de artigos 6.084 8.381 8.483 2.693 3.792

% em C e NC 26 58 20 16 26

Na segunda etapa, verificou-se o impacto do peridico na rea. O Ministrio da Educao cedeu o texto com os dados de todas as dissertaes e teses presentes no Portal Domnio Pblico. A priori, todos os programas so obrigados a enviar suas dissertaes e teses em formato digital para o Ministrio da Educao; logo, a base tende a ser bastante ampla. Na rea de Direito, vrios programas apenas enviam as dissertaes e teses que no so publicadas pelos ex-alunos que tm seis meses a um ano para mostrar que houve a publicao de um livro ou artigos. Algumas poucas instituies no incluem as dissertaes e teses no Portal do Ministrio da Educao. De

qualquer modo, para evitar distores, o Comit solicitou os trabalhos de algumas instituies que no haviam enviado os dados ao Ministrio da Educao e incluiu os trabalhos fornecidos na base. Foram avaliadas mais de 1100 dissertaes e teses. O Comit procurou ainda os peridicos da base Qualis, que existem em verso on line e adicionou 383 nmeros de peridicos, com todos os seus artigos, base de dados. No houve favorecimento a nenhum peridico, porque, como se explicou anteriormente, os peridicos praticamente no se citam e todos os peridicos encontrados foram includos. A rea definiu ento que os cinco peridicos mais utilizados subiriam trs estratos; do sexto ao vigsimo, subiriam dois estratos; e os demais com at uma citao por mil trabalhos subiriam um estrato. Note-se que o corte foi bastante amplo. Se um peridico tivesse qualquer artigo citado em qualquer dissertao, tese ou outro peridico, numa base de milhares de trabalhos, ele subiria algum estrato. Apenas 54 peridicos foram beneficiados. Em outras palavras, dos 1800 peridicos nos quais os docentes e discentes publicam seus artigos, um tero ou 570 atenderam aos critrios mnimos para serem avaliados e apenas 54 tiveram alguma utilidade prtica em qualquer trabalho, mesmo que mnima. H, certamente, alguns peridicos que so bastante citados na rea. Dentre eles, citam-se a Revista de Direito Administrativo, Revista de Direito Pblico, Doxa, Lua Nova, Revista de Direito do Consumidor, Revista de Direito Ambiental, Direito e Justia, Revista de Informao Legislativa, Revista Forense, AJURIS, Revista de Direito Privado, Revista de Hermenutica Jurdica, os que so consultados e tm ao menos um artigo citado em cada cem trabalhos analisados. Como houve uma promoo

desses peridicos, os estratos mais elevados da rea so compostos agora pelos peridicos mais citados e por peridicos estrangeiros. A expectativa do Comit de rea que haja um esforo dos editores e coordenadores de programas para que seus peridicos sejam citados. Como em outros pases e em outras reas do conhecimento no Brasil, acredita-se que algumas prticas devem ser introduzidas como: a disponibilizao do contedo integral on line, a divulgao dos peridicos em eventos da rea, a criao de sistemas de busca eficientes, a criao de sistemas push e RSS que informem novos nmeros e chamadas de artigos, a incluso em bases de dados nacionais e internacionais e o uso de instrumentos de melhor classificao no Google. Numa primeira etapa, admite-se que alguns efeitos colaterais das medidas possam ocorrer, como professores pedindo aos seus orientandos que citem os peridicos do prprio programa, mas se acredita que a prtica ser pouco presente em funo dos aspectos ticos e do fato do estudante no citar o peridico se este no tiver nada a dizer. De qualquer modo, a poltica de induo constantemente revista e os resultados so reanalisados anualmente. 3.2 Polticas em relao a livros e eventos

O sistema de classificao de livros tambm objeto de constantes dvidas. Na rea de Direito, os livros so a principal fonte de consulta dos programas13 e se trata de uma das reas em que houve a maior produo de livros, dentre todas, ficando atrs apenas da educao. Em relao aos anais, a rea de Direito quase no divulga sua produo por meio de congressos cientficos, ao menos com apresentao de painis como realizam as demais reas. A publicao em anais desprezada na rea de Direito, mas importante em outras reas e at agora no foi possvel construir um instrumento de classificao de eventos e de seus anais apropriado. A Tabela abaixo representativa.
Tabela 6 - Quantidade de livros, captulos e outras publicaes por rea

rea Administrao Direito Economia

13

Livros, captulos e coletneas e verbetes 3.345 9.717 1.853

Artigos em anais 13.646 2.274 4.900

Para nmeros mais precisos, ver VARELLA, M. D.; ROESLER, C. R. Dificuldades de avaliao na rea de direito . In: Revista Brasileira de PsGraduao, Braslia, v. 9, n. 18, p. 663-701, dez. 2012. Como bem coloca o Lvio Amaral, em critica ao presente artigo, na ps-graduao em Direito, como de resto nas demais, o fundamento que ocorra formao de recursos humanos qualificados. Nessa formao, chega a ser inevitvel e obrigatoriedade que o formando produza conhecimento novo, que avance o conhecimento. Na rea do Direito, existe a idia de que esse conhecimento se manifeste em livros. Os autores acreditam, no entanto, notamos que h uma seletividade muito importante na publicao de livros pelas editoras. A aceitao para publicao est relacionada ao interesse comercial da obra e no na sua originalidade ou inovao. O maior uso de peridicos consolidaria mecanismos mais democrtico e dinmico de circulao de novas idias.

Educao Sociologia

14.172 4.952

29.430 4.926

Fonte: Planilhas comparativas da Avaliao trienal 2007-2009.

Primeiro, os livros. No o objetivo deste artigo explicar a lgica do sistema de avaliao que est na ficha no site da Capes, mas um ponto merece ser citado, por ter gerado muitas dvidas Comisso de Classificao de Livros. A classificao foi realizada no trinio anterior com base nas informaes prestadas pelos programas em software colocado disposio pelo Comit de rea Interdisciplinar da Capes. Observou-se a temtica do livro e sua relao com a rea de concentrao e linhas de pesquisa do Programa, bem como a sua natureza de trabalho monogrfico, coletnea coerente e coesa, manual de divulgao. Apesar da eventual resistncia da rea quanto ao envio de todos os livros e coletneas, esse procedimento ter de ser realizado para a classificao do prximo trinio. Deve se ressaltar que o envio dos livros no trinio anterior j deveria ter sido feito, conforme instrues aprovadas no CTC-ES e efetivamente cumpridas pelas demais reas que realizaram a classificao de livros, mas por razes operacionais de tempo, o procedimento de classificao foi realizado apenas com base nas informaes prestadas no software disponibilizado. A experincia da comisso de classificao demonstrou, no entanto, a importncia de se poder, em caso de dvida, manusear o livro ou a coletnea, permitindo-se assim uma classificao mais adequada. O procedimento completo, portanto, prev o envio do livro ou da coletnea, bem como o preenchimento das informaes bsicas no software que est sendo preparado. A partir disso, a comisso classifica e divulga os resultados, informando-os tambm Capes para que inclua os pontos apurados nos dados de cada programa para a avaliao trienal.

Segundo, os anais. Trata-se de uma ferramenta importante, desperdiada na rea de Direito. Se realizados de forma estruturada, poderiam servir como melhor instrumento de divulgao de novas pesquisas. O principal evento cientfico da rea o Conpedi, que tem sua produo em anais classificada como captulo de livro, por uma estratgia inicial para possibilitar sua pontuao, j que o sistema da Capes no pontua os anais de congresso. No os pontua, porque falta prpria rea criar critrios de classificao de eventos. Nesse caso, seria preciso uma reestruturao da lgica dos eventos na rea. A maioria dos eventos realizada sem seleo dos artigos por duplo blind review. O Conpedi uma exceo. Na prtica, os eventos se resumem a congressos internos nas faculdades ou grandes eventos nos quais praticamente todos os que apresentam artigos so selecionados. Via de regra, as mesas so montadas conforme a reputao e as relaes pessoais dos organizadores e no com base nos artigos selecionados. O estmulo para novos pesquisadores muito baixo e a publicao no conta muito. Talvez por isso, a rea de Direito esteja entre aquelas que menos publicam em anais, seis vezes menos do que a de Administrao ou quatorze vezes menos do que a de Educao. A construo de uma rea madura exige, portanto, no apenas a classificao dos eventos e a pontuao das suas publicaes, mas a adoo de um mecanismo de induo da mudana na forma de organizao. preciso exigir a avaliao dupla por pares e criar mecanismos de auditagem para evitar abusos. Devem-se, ainda, estimular eventos interinstitucionais e regionais, conforme o ramo do Direito, com maior comunicao entre os programas. Em um segundo momento, pode-se inclusive verificar o ndice de impacto dos anais do evento, como se passou a realizar com os peridicos.

Os eventos precisam melhorar os instrumentos de promoo e de divulgao de ideias novas, alm de ser um momento de confraternizao e de construo de redes de relacionamento. 3.2.1 Distribuio das publicaes e produo tcnica Os demais pontos do item produo intelectual so menos polmicos: distribuio das publicaes e produo tcnica. Um ponto interessante se refere distribuio de publicaes, quando se tem um ou dois professores muito produtivos. O relatrio da Capes para os avaliadores produz uma planilha bastante fcil de ser visualizada, na qual h na primeira coluna o nome do professor e, nas demais, vrias informaes produzidas a partir do Coleta: nmero de orientandos, trabalhos publicados, produes tcnicas por modalidade. Assim, diferenas so facilmente encontradas. H dois cenrios possveis: os demais produzem quase nada ou os demais produzem razoavelmente. Nas ltimas avaliaes, tem-se consensuado que se todos os professores tm boa produo, no importa que alguns tenham produo muito superior, para fins da verificao da distribuio. A produo tcnica muitas vezes negligenciada. Ao verificar os cadernos de indicadores, comum notar a omisso de informaes. A produo tcnica realizada por meio da ferramenta que importa os dados dos Currculos Lattes, e os professores da rea de Direito, muitas vezes, no colocam no seu Lattes, certos tipos de produo, como relatrios de pesquisa, programas de rdio e TV, por exemplo. Outro erro muito comum informar uma conferncia proferida, como participao em eventos no Lattes, impossibilitando que o Coleta reconhea essa produo como tcnica. No trinio anterior, a mdia de produes tcnicas por docente foi de 7,51, o que serve como uma bssola para a mensurao do desempenho geral.

4 Polticas institucionais de excelncia e heterogeneidade entre os programas

H diferentes perfis de polticas institucionais. As IES que contratam seus professores com base em redes de relacionamento ou puramente na sua importncia poltica junto aos operadores jurdicos locais tendem a ser mal avaliadas, porque esses docentes muitas vezes no se enquadram nos perfis de qualidade exigidos nacionalmente. Outras traam critrios mnimos de produtividade com base nos indicadores nacionais e conseguem melhores avaliaes, o que de fato ocorre em vrios programas. As IES que se destacam nos dados, contudo, traam polticas de excelncia, que vo alem dos critrios nacionais e formam o corpo docente com profissionais que so bastante produtivos, citados e realizam recredenciamentos peridicos, com base na manuteno dos ndices de qualidade. Algumas instituies, como Unisinos, UniCEUB ou PUC-RS, por exemplo, so conhecidas por terem um grande nmero de doutores nos seus quadros de graduao, mas que admitem apenas uma parcela pequena nos programas de ps, de modo que os critrios de qualidade sejam mantidos. Logicamente, isso tem custos polticos internos, que precisam ser claramente aceitos pela Administrao. Uma pergunta sempre colocada qual a produo intelectual que um docente ou um programa precisa atingir para conseguir o critrio Muito Bom. At 2007, era possvel saber previamente a resposta. A rea fixava objetivos de qualidade em funo do numero de docentes. Um professor produtivo era aquele que produzia um nmero pr-determinado de pontos Qualis por ano ou 4 produes tcnicas por ano. A partir do trinio 20072009, a regra mudou. A contagem dos pontos depende do desempenho dos

outros programas. Em outras palavras, no se sabe se o desempenho muito bom ou ruim at a avaliao trienal. Cada rea deve calcular a mdia nacional e fixar, em virtude dos resultados concretos no trinio, as faixas de avaliao para os critrios Muito Bom, Bom, Regular, Fraco e Ruim. 14 Um parmetro comum fixar em faixas de 20%, ou seja, os 20% mais produtivos recebem Muito Bom, entre 20,1% e 40%, Bom e assim, sucessivamente. Outro parmetro discutir o que seria razovel na rea, eliminando distores pontuais de programas que saem da mdia e fixar os limites a partir da discusso entre os avaliadores. Desse modo, mesmo se houve um aumento do nmero de peridicos nos estratos superiores em 2011, de forma retroativa a 2010, a expectativa que no haja um impacto importante na avaliao final dos programas, porque a avaliao relativa. Se todos os programas vo pontuar mais, os cortes dos estratos sero mais altos. A produo intelectual varia muito entre os programas. No trinio 2007-2009, por exemplo, em relao ao nmero de artigos publicados, independentemente da quantidade de pontos Qualis, a Univali teve 32,2 publicaes por professor, ou seja, mais de dez por ano, na mdia. A PUCPR, segunda que mais produziu, teve a mdia 22,59. Outros cursos, no lado oposto (no os citaremos propositalmente), tiveram entre 1 e 1,7 artigos publicados por professor, nos trs anos de avaliao. Em outras palavras, quase ningum publicou nada no curso todo, em trs anos, ou ao menos no informou ao sistema. Instituies como a Univali ou a PUC-PR produziram em mdia 20 a 30 vezes mais, por professor, do que as menos produtivas. A

14

As mesmas faixas so utilizadas para todos os quesitos.

mdia nacional foi de 10,82; nmero que pode ser um bom parmetro para se saber se o curso est ou no dentro dos critrios nacionais de qualidade. Considerando a produo Qualis, o cenrio se altera. A Unisinos e a PUC-RS, por exemplo, tiveram produes mais de trs vezes superior mdia nacional, o que significa que cada docente publicou o equivalente a 8 livros em 3 anos ou 8 artigos no maior estrato de avaliao. Ao analisar a produo crua desses programas, nota-se claramente que os docentes souberam escolher melhor os locais de produo, concentrando-se em peridicos melhor pontuados e em livros diretamente relacionados com a linha do curso. No houve concentrao em nenhuma revista, houve publicaes em vrios peridicos estrangeiros e livros. Do lado oposto, os dez programas que tiveram pior desempenho praticamente no publicaram nada no trinio. A mdia por professor foi de 67,87 pontos, ou seja, cada professor publicou menos de um artigo em peridico bem pontuado durante todo o trinio. Em outras palavras, a heterogeneidade entre os programas extremamente alta. A Tabela abaixo ilustrativa:
Tabela 7 - Pontuao dos programas com melhor desempenho e mdias

UNISINOS PUC-RS (Criminal) PUC-RS (Direitos fundamentais) UFSC UFBA FDV PUC/PR UniCEUB UCS

838 762 735 563 567 527 474 421 403

Mdia nacional Media das 10 piores

258 68

Fonte: Dados construdos a partir dos dados crus do programa, disponveis nos cadernos de indicadores, no site da Capes.

O desempenho dos programas no depende de aspectos regionais. possvel encontrar programas produtivos e programas que produzem mal em todas as regies. Considerando a quantidade de programas por regio, nota-se apenas a existncia de um grupo de excelncia no Rio Grande do Sul, com alto nvel de pontuao e concentrao de programas, em diferentes instituies com doutorado, como UFRGS, UNISC, UCS e, principalmente, Unisinos e os dois programas da PUC-RS. No caso especfico da PUC-RS, chama a ateno o fato de os dois programas terem produo e produtividade muito altas. Caso fosse apenas um programa, com duas reas de concentrao, com 37 docentes (em vez de dois com 18 e 19), a PUC-RS teria critrios suficientes para ser um curso com conceito 6, com uma produo quase igual da USP, superior da PUC-SP com 83 docentes e mais que o dobro das demais instituies.

5 Instituies pblicas versus instituies privadas

Outra anlise possvel seria a comparao entre o conjunto das instituies pblicas e privadas no pas. De um lado, h um nmero muito maior de instituies privadas. Considerando o cenrio at a avaliao trienal de 2009, dos 65 programas, 43 eram privados e 22 pblicos. H duas vezes mais cursos de IES privadas do que pblicas. H 18 cursos de doutorado em IES privadas e 12 em IES pblicas. O total da produo intelectual Qualis dos programas privados era 204.693 pontos, enquanto nas pblicas 126.693 pts. Quase dois teros da produo intelectual na rea de Direito no Brasil vem das IES privadas.

A Tabela abaixo ilustrativa.

Tabela 8 - Produo conforme natureza das Instituies

Mestrado

Doutorado

Produo intelectual (pontos qualis)

Pblicas Privadas

22 43

12 18

126.693 204.693

Considerando o cenrio ao final de 2010, com o fechamento de diferentes cursos na trienal, ele se altera muito pouco. O nmero de cursos em IES privadas cai para 39 e das pblicas para 21. A produo total dos programas pouco se altera, porque os cursos fechados tinham a produo muito baixa. A mdia da produo por programa continua praticamente a mesma e muito similar entre as instituies pblicas e privadas. At julho de 2012, havia 52 programas de IES privadas e 25 de IES pblicas. Em outras palavras, h programas de IES privadas e de IES pblicas que produzem muito acima e muito abaixo das mdias de qualidade. Assim, um equvoco pr-classificar o curso em funo do critrio. Na mdia, os programas das IES pblicas so pouco mais produtivos do que os das privadas. Se se excluem as IES retiradas do sistema na trienal, os ndices de produo so levemente favorveis s pblicas. O nmero de professores e de alunos, no entanto, bastante diferente. Em geral, as IES pblicas tm mais docentes do que as privadas. Contudo, em funo da maior quantidade de instituies, os programas privados tm mais alunos e mais professores. Em 2009, por exemplo, havia 803 docentes

nos programas de IES privadas, sendo 694 permanentes, com 1476 alunos. Nas pblicas, havia 656 docentes, sendo 526 permanentes e 580 alunos. O cenrio praticamente no se altera se se retiram a USP ou a PUC-SP, que tm nmeros expressivos, mas seguem a mdia geral. A Tabela abaixo facilita a compreenso.
Tabela 9 - Comparativo entre programas de IES pblicas e privadas.

Privadas Pblicas

Docente s em geral 803 656

Docentes permanente s 694 526

% docentes permanente s no geral 86% 81%

Aluno s 1476 580

Alunos docen perman 2,12 1,1

Fonte: Tabelas comparativas da avaliao trienal

Assim, em mdia, os programas das IES privadas tm menos docentes por programa do que as IES pblicas; mas, no total, h mais docentes em IES no conjunto dos programas das IES privadas do que no conjunto dos programas das IES pblicas. Cerca de trs de cada quatro alunos (75%) de mestrado e de doutorado no Brasil esto em IES privadas.

6 A insuficincia da ps-graduao em direito em relao s exigncias do MEC

De um lado, deve-se pensar na insero da ps-graduao do Brasil na produo cientfica mundial. De outro, na formao de melhores professores para a graduao. Em relao ao primeiro objetivo, nota-se uma distncia muito grande. O Brasil no um ator relevante na produo internacional do conhecimento na rea de Direito. Entre os vrios argumentos comumente apresentados para justificar a falta de insero do Brasil, destaca-se a especificidade da rea, relacionadas legislao que, por sua vez, nacional. De qualquer modo, h certo consenso de que alguns ramos jurdicos, como

Direito Internacional, Teoria do Direito, Filosofia do Direito, Hermenutica Jurdica, tm maiores condies de insero internacional. No entanto, ainda nesses ramos, a participao do Brasil muito tmida. Todavia, vale ressaltar que so poucos os programas especializados nesses ramos, em relao ao total de cursos no pas. Em seguida, merece foco a discusso da efetividade da ps-graduao em Direito no Brasil para atender necessidade de formao de pessoal de nvel superior nas instituies de ensino nacionais. Diferentes anlises podem ser realizadas. Concentrar-se- esforos em dois pontos: a exigncia das regras de avaliao para a composio do corpo docente dos cursos de graduao e a existncia de ps-graduao nas mesmas regies onde h graduao. H, no Brasil, 877 IES que oferecem cursos de Direito. Considerando que algumas IES tm diferentes campi, h 1170 cursos de graduao em Direito registrados no INEP.15 A distribuio dos cursos de ps-graduao, por regio, no acompanha a distribuio dos cursos de graduao. Proporcionalmente, mesmo de forma relativa, h mais cursos de mestrado e doutorado no sudeste e no sul do pas. Logicamente, podem-se realizar outras anlises comparativas, em funo da populao, do nmero de alunos ou outros, mas aqui se vai ater ao nmero de instituies.
Tabela 10 - Distribuio de programas versus cursos de graduao por regio

Regio Sul
15

Programas de PsGraduao 17

% dos Programas 23,61

Cursos de graduao 232

C Gr

Os dados a seguir foram fornecidos pelo INEP, a partir de demanda especfica.

Centro-Oeste Nordeste Sudeste Norte

7 9 36 3

9,72 12,50 50 4,17

130 219 517 72

Fonte: Dados construdos a partir do site da Capes e de dados solicitados ao INEP, atualizados at abril de 2012.

As regras do INEP exigem, para a atribuio do conceito 3 a cursos de graduao em Direito que: 70% do corpo docente sejam formados por mestres e doutores; e, destes, 40% sejam doutores, ou seja, 28%. 16 H no Brasil 73.290 docentes de Direito.17 Destes, 34% tm apenas especializao, 43% tm mestrado e 17,46% tm doutorado. Logo, observando o pas como um todo, h cerca de 60% de mestres e doutores de Direito. De forma geral, faltam doutores em Direito, o equivalente a 10% do total de professores existentes hoje no pas. Na prtica, h uma preferncia por professores doutores em Direito. Nota-se que os requisitos do MEC so muitas vezes preenchidos por doutores de outras reas, como Cincia Poltica, Histria, Economia, Sociologia ou Antropologia. Contudo, a estratgia tem limites, porque esses professores no tm as competncias necessrias para lecionar a grande maioria das disciplinas do curso. A expanso do sistema depende, portanto, de mais doutores em Direito, ou seja, cerca de 3 mil a 3, 5 mil doutores em cursos de Direito, lecionando na graduao. Preferencialmente, juristas. Ou seja, 50% a mais do que o total de doutores atuantes hoje (considerando todas as reas).

16

17

BRASIL. Ministrio da Educao. Instrumento de avaliao do curso de Direito. Braslia: MEC, 2008. Disponvel em: <http://download.inep.gov.br/download/superior/condicoesdeensino/2010/instrume nto_reconhecimento_curso_direito2.pdf>. Acesso em: 01 jan.2012. Os nmeros no consideram os docentes duplicados, que foram contados tantas vezes quanto presentes em diferentes cursos.

A capacidade do sistema de formar mestres e doutores aumentou de forma significativa nos ltimos dez anos, na rea de Direito, como se viu acima, mas est longe de conseguir atender demanda dos critrios do INEP. O nmero de mestres formados em 2010 foi de cerca de 1530, e de doutores, em cerca de 265. A ttulo ilustrativo, a soma de todos os docentes em programas de mestrado e de doutorado no Brasil era de 1.228 em 2009, sem excluir duplicaes (ou seja, docente com atuao permanente em mais de um programa de ps-graduao reconhecido). A expectativa uma ampliao do nmero conforme os novos cursos de doutorado abertos nos ltimos anos consigam titular novos doutores.18 No entanto, apenas para atingir os critrios mnimos exigidos pelo INEP, seriam necessrios mais de 3000 novos doutores em direito ou o equivalente a 15 anos de funcionamento do sistema atual de ps-graduao!19 Agregue-se a essa constatao aquela outra de que a distribuio desses profissionais no uniforme no pas, nem em relao regio, nem em relao s instituies de ensino. H uma deficincia muito mais aguda de doutores, em relao ao corpo docente em atuao, nas Regies CentroOeste, Nordeste e Norte do pas, mesmo considerando a diferena do nmero de instituies. Na rede privada, faltam doutores em todas as regies, mas a situao tambm mais crtica nas regies menos favorecidas. O problema central formar doutores e oferecer condies para que eles passem a lecionar em instituies privadas nas regies menos favorecidas. De forma

18

19

Deduzido a partir das informaes prestadas pelos prprios programas Capes na avaliao trienal 2007-2009 e disponveis nos cadernos de indicadores, disponveis na pgina da Capes. No trinio 2007-2009, foram titulados 758 doutores. O nmero deve aumentar nos prximos anos, em funo do maior nmero de cursos de doutorado, mas ainda est muito aqum das expectativas.

geral, os critrios do INEP apenas so atingidos em parte das instituies pblicas das Regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste. A Tabela abaixo ilustrativa:
Tabela 11. Onde faltam mestres e doutores no Brasil (menor a percentagem, maior a necessidade).

No Mestres IES CO Nordest e Norte Sudeste Sul Privadas 84 Pblicas 21 Privadas 151 Pblicas 42 Privadas 46 Pblicas 15 Privadas 397 Pblicas 28 Privadas 194 Pblicas 19 1214 179 2292 553 664 171 6362 537 3566 379

% 35,60 29,73 39,42 34,80 42,27 38,95 46,89 27,85 52,30 41,92

Doutore s 368 206 621 375 135 59 2379 1041 939 272

% Tota min Doce 28% 10,79 341 34,22 60 10,68 581 23,60 8,59 13,44 17,53 53,99 13,77 30,09

158 157 43 135 192 681 90

Fonte: Dados construdos a partir de planilhas fornecidas pelo INEP, com base no ano de 2010.

Nesse sentido, nota-se que a demanda pela abertura de novos cursos no pas tem aumentado nos ltimos anos. No entanto, o ndice de aprovao muito relativamente constante. Em se tratando de mestrado, h uma aprovao de cerca de 33% das propostas de cursos novos. Em se tratando de doutorado, o ndice superior a 70%. A alta reprovao no mestrado ocorre, sobretudo, pela falta de atendimento aos critrios mnimos para abertura de novos programas na maior parte das instituies. De fato, h um desconhecimento dos elementos essenciais para abertura de um novo curso, como: integrao entre os professores, flexibilidade para os alunos

escolherem suas disciplinas de acordo com a linha de pesquisa, coerncia entre a rea de concentrao, as linhas de pesquisa, os grupos de pesquisa, a atuao prvia dos professores, enfrentamento de problemas regionais e maturidade do corpo docente, entre outros.
Tabela 12 - Criao de cursos novos, por modalidade.

Ano de julgamento 2008 2009 2010 2011

Nvel Doutorado Mestrado Doutorado Mestrado Doutorado Mestrado Doutorado Mestrado

% de aprovao 60% 27% 100% 33% 75% 71% 75% 37%

Fonte: Construda a partir dos dados do APCN, fornecidos pela Capes, a partir de demanda especfica.

7 Consideraes finais
A ps-graduao stricto sensu no Brasil cresceu mais de quatro vezes nos ltimos vinte anos. O cenrio atual composto por um conjunto de instituies que variam em tamanho e qualidade no pas. No h uma receita nica de sucesso, mas variaes conforme a regio do pas, as disponibilidades financeiras ou, sobretudo, a criao autnoma e consciente de polticas de excelncia em cada programa, refletidas e esclarecidas no corpo docente.

O amadurecimento da rea significa a adoo de uma postura junto s agencias de fomento e junto a si prpria. Em relao s agencias de fomento, a rea de Direito deve construir sua importncia simblica, proporcional ao seu tamanho e seu crescimento. Em relao prpria rea, preciso pensar em critrios de qualidade para que o conhecimento produzido seja lido e discutido nacionalmente. preciso criar multiplicadores que iro moldar o ensino jurdico no pas com responsabilidade e com qualidade. preciso que ideias brasileiras influenciem os pases da Amrica Latina e da frica e, se possvel, pases europeus e os Estados Unidos. O desafio para o Direito no est em ficar frente das demais reas, mas em conseguir exercer sobre a produo de conhecimento global uma funo similar ao que o pas realiza no campo poltico-econmico. A multipolaridade global uma oportunidade a ser enfrentada de forma consciente.

Reinventing Graduate Legal Studies Brazil? An analysis based statical indicators Abstract
The article presents not well-known indicators of post-graduate courses in Law in Brazil. We discuss different strategies for quality improvement of Brazilian Legal Education in light of some indicators. The text is divided into five points. First, it discusses the structural changes occurring in the last twenty years. Second, we discuss some data from the intellectual output of programs such as national policies for evaluation and response of institutions to journals, books and events. Third, it shows how different institutional policies generate a scenario very heterogeneous, with institutions of excellence and some others focused only in reach the evaluation criteria. Fourth, it faces the debate related to size, quality and production of public and private institutions. Finally, it discusses whether the efforts are sufficient to meet the current needs of the country.

Keyword: Legal studies. Master Degree. Doctor Degree. Brazilian legal studies. Statical analysis.

REFERNCIAS
BRASIL. Ministrio da Educao. Instrumento de avaliao do curso de Direito. Braslia: MEC, 2008. Disponvel em: <http://download.inep.gov.br/download/superior/condicoesdeensino/2010/ins trumento_reconhecimento_curso_direito2.pdf>. Acesso em: 01 jan. 2012. VARELLA, M. D.; ROESLER, C. R. Dificuldades de avaliao na rea de direito. In: Revista Brasileira de Ps-Graduao, Braslia, v. 9, n. 18, p. 663771, dez. 2012.