TETO CONSTITUCIONAL LIMITE DE REMUNERAO DO SERVIDOR PBLICO ESTADUAL

Marcos Carneiro e Vladimir Morgado(*)

De forma equivocada, algumas Assemblias Legislativas, como ocorreu em passado recente e continua na atual legislatura, no caso da Bahia, tem legislado ignorando a inovao introduzida pela Emenda Constituio Federal (ECF) n 47 (em especial o 12 do art. 37), como ser demonstrado no presente estudo, pois vem, em desacordo com a Carta Estadual vigente, estabelecendo como limite de remunerao para o servidor pblico estadual o subsdio de Governador, contrariando expressamente o disposto no 5 do art. 34 da Constituio do Estado da Bahia, que foi alterado pela Emenda Constituio Estadual (ECE) n 007, de 18.01.99. Aps a edio da Constituio Federal em 1988, vrias emendas constitucionais se sucederam tratando dos limites mximos de remunerao nos Trs Poderes e nas diversas entidades da Federao, com reflexos importantes na Constituio do Estado da Bahia e nas expectativas salariais do servidor estadual do Poder Executivo, tendo em vista que alguns servidores j esto estornando parte da remunerao por ultrapassar o atual limite imposto, contrariando as normas constitucionais, em especial o art. 37, XI combinado com o respectivo 12 da CF/88 e com 5 do art. 34 da Constituio do Estado da Bahia, como veremos a seguir. Por fora da Emenda Constituio Federal (ECF) N 19, com efeitos a partir de 04/7/1998, o limite mximo de remunerao do Executivo Estadual passou a ser o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal. O mesmo aconteceu nas diversas unidades da Federao. Decorridos 6 (seis) meses, precisamente em 19/01/1999, o Estado da Bahia adotou um novo teto salarial, isto , o subsdio mensal, em espcie, dos Desembargadores. A partir daquela data, nenhum servidor pblico baiano, inclusive Procuradores e Auditores Fiscais, poderia ganhar mais do que um Desembargador poderia perceber. Esta determinao foi implantada por Emenda Constituio do Estado da Bahia, a ECE N 07, na forma transcrita abaixo: "Art. 34. A Administrao Pblica, no que respeita aos seus servidores civis e militares, obedecer ao disposto na Constituio Federal e ao seguinte: 5 a remunerao e o subsdios dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes do Estado e dos Municpios, dos 1

detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no poder exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Desembargadores." Nota 1: O 5 foi acrescentado ao artigo 34 pela Emenda Constitucional n 007, de 18.01.99, DOE de 19.01.99, efeitos a partir de 19.01.99. Em seguida, outra mudana foi efetivada no texto do inciso XI do art. 37 da CF/88, veiculada pela ECF 41, com efeitos a partir de 31/12/2003. Nela foram criados diversos tetos remuneratrios, um para cada entidade da Federao. Assim, para os servidores da Unio, o limite continuou sendo o do Ministro do STF; para o Municpio, o mximo permitido passou a ser o subsdio do Prefeito; e, para os Estados, foram criados 3 tetos, um para os servidores do Judicirio, um para os servidores do Legislativo e um para os servidores do Executivo, este ltimo sendo o subsdio do Governador, in verbis: "Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos;" Nota : A redao atual do inciso XI do art. 37 foi dada pela Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, efeitos a partir de 31/12/03. Esta nova mudana constitucional poderia trazer a concluso de que a supracitada ECE 07 estaria revogada - a que estabelece o limite nico na Bahia como sendo o subsdio do Desembargador - no fosse o advento da ECF 47, publicada em 05/7/2005, mas com efeitos retroativos a 31/12/2003, mesma data de publicao da ECF 41. Veja-se o teor da ECF 47, que acrescentou o 12 ao art. 37 da CF/88:

" 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e Lei Orgnica, como limite nico, o subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto neste pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores." (destaques acrescidos) Nota : O 12 foi acrescentado ao art. 37 pela Emenda Constitucional n 47, de 05 de julho de 2005, efeitos a partir de 31/12/03. Portanto, hoje podem os Estados fixar um nico limite, aplicvel a todos os servidores respectivos (exceto os do Legislativo), como alternativa adoo de tetos distintos. No entanto, a Bahia j tinha feito isso atravs da ECE 07, desde 1999. Repita-se que na redao da EC 47 est dito claramente que seus efeitos retroagiro para 31/12/2003, data da promulgao da ECF 41, criadora de tetos distintos nos Estados. Logo, impossvel falar que no caso houve repristinao, evento repelido pelo direito brasileiro (art. 2 e pargrafos da Lei de Introduo ao Cdigo Civil infra-escrita), ou seja, uma lei revogada por outra voltar a produzir efeitos jurdicos pelo fato de uma terceira lei revogar a lei revogadora. Em outras palavras, haveria repristinao se a Lei "B" (ECF 41) revogasse a Lei "A " (ECE 07) e a Lei "C" (ECF 47), ao revogar a Lei B, fizesse retornar ao mundo jurdico a Lei A. Definitivamente, no foi isso que aconteceu no presente caso.
DECRETO-LEI N 4.657, DE 4 DE SETEMBRO DE 1942. Art. 2o No se destinando vigncia temporria, a lei ter vigor at que outra a modifique ou revogue. 1o A lei posterior revoga a anterior quando expressamente o declare, quando seja com ela incompatvel ou quando regule inteiramente a matria de que tratava a lei anterior. 2o A lei nova, que estabelea disposies gerais ou especiais a par das j existentes, no revoga nem modifica a lei anterior. 3o Salvo disposio em contrrio, a lei revogada no se restaura por ter a lei revogadora perdido a vigncia.

Nesse sentido, a ECF 47, mesmo publicada um ano e meio depois da ECF 41, teve seus efeitos jurdicos lanados para a mesma data da edio desta ltima (31.12.2003). Em verdade, apesar de no tempo terem sido publicadas em datas distintas, as duas emendas nasceram para o direito no mesmo dia (31.12.03). E a partir da convivem pacificamente.

E no poderia ser diferente, pois a lei nova (ECF 47) - no dizer do 2 do DL acima citado no revogou nem modificou a regra prevista na ECE n 07 que fixou o teto constitucional igual remunerao de Desembargador. Ao contrrio, o 12 da ECF 47 fez com que a ECE n 07 ficasse inalterada com o permissivo de essa matria poder vir a ser disciplinada por emenda Constituio. No h que se falar, portanto, em uma ter revogado a outra e, por assim dizer, no h que se falar em repristinao. 12 da ECF 47 - Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica facultado aos Estados ... fixar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas Constituies..., como limite nico, o subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia... Desenvolvendo um pouco mais: No mesmo momento jurdico, os valores mximos de remunerao nos Estados passaram a ter limites diferentes, a depender da esfera de Poder, mas os Estados poderiam fixar um teto nico atravs de emenda respectiva Constitucional do Estado. E, no caso da Bahia, o limite nico subsdio do Desembargador estava e continua fixado pela ECE 07, conforme visto anteriormente. Enfim, no h incompatibilidade entre a ECE 07, a ECF 41 e a ECF 47, os trs diplomas em pleno vigor no ordenamento jurdico. Muito menos revogao ou alterao. Hoje, na Bahia, os servidores pblicos de qualquer Poder devem obedincia ao limite mximo equivalente ao subsdio do Desembargador do Tribunal de Justia. Essa mesma situao (idntica supracitada, portanto) vivenciada pelos Estados do Rio Grande do Sul (ECE n 40, de 12/12/2003), Paran (Lei n 13981, de 26/12/2002) e Tocantins (ECE N 07, de 15/12/88) onde, nesses Estados, firmou-se o correto entendimento de que o teto do executivo continua sendo o equivalente remunerao de Desembargador, haja vista a permisso expressa na ECF 47 (efeitos a partir 31/12/2003), mesma data da ECF 41. De outra sorte, vrios Estados que no tinham esse dispositivo nas respectivas Constituies Estaduais j fizeram ou esto em vias de se efetivar a alterao na Carta Estadual, encaminhado projeto de Emenda Constitucional, a exemplo de Minas Gerais (PEC 40/2007), Santa Catarina (PEC 0004.2/2006), Par (PEC 08/2007) e Rio Grande do Norte (PEC 190/2006), consoante quadro de Teto Salarial divulgado pela Federao Brasileira de Associaes de Fiscais de Tributos Estaduais - FEBRAFITE, combinado com tabela abaixo constante do Parecer ao Projeto de Lei n 16.325/2007 da bancada da liderana do Governo da Bahia, disponvel em http://www.lideranca.ba.gov.br/index.asp?site=parecer/ver.asp&codigo=5, acesso em 29 fev. 2008: TETO DE REMUNERAO DO SERVIDOR PBLICO ESTADUAL BRASILEIRO
Estado Paran Governador Roberto Requio (PMDB) Teto Salarial (R$) / Disp. Legal 24,5 mil / Lei n 13.981/2002

Tocantins Acre Mato Grosso do Sul Sergipe Amap Roraima Paraba Amazonas So Paulo Maranho Gois Rio de Janeiro Distrito Federal Rondnia Esprito Santo Rio Grande do Norte Alagoas Piau Par Mato Grosso Bahia Minas Gerais Santa Catarina Pernambuco Rio Grande do Sul

Marcelo Miranda (PMDB) Binho Marques (PT) Andr Puccinelli (PMDB) Marcelo Dda (PT) Waldez Ges (PDT) Ottomar Pinto (PSDB) Cssio Cunha Lima (PSDB) Eduardo Braga (PMDB) Jos Serra (PSDB) Jackson Lago (PDT) Alcides Rodrigues (PP) Srgio Cabral (PMDB) Jos Roberto Arruda (PFL) Ivo Cassol (PPS) Paulo Hartung (PMDB) Wilma de Faria (PSB) Teotnio Vilela (PSDB) Wellington Dias (PT) Ana Jlia (PT) Blairo Maggi (PR) Jacques Wagner (PT) Acio Neves (PSDB) Luiz Henrique da Silveira (PMDB) Eduardo Campos (PSB) Yeda Crusius (PSDB)

22,1 mil / ECE N 07//1998 22,1 mil / Lei n 1973/2007 22,1 mil / Lei n 3328/2006 22,1 mil / Lei n 6146/2007 22 mil / Lei n 1055/2006 18,6 mil / Subsdio Governador 18,37 mil / Lei n 8427/2007 17 mil / Lei n 2750/2002 14,8 mil / Lei n 12.792/2007 13 mil / Subsdio Governador 12,8 mil / Subsdio Governador 12,76 mil / Lei n 5001/2007 22.111,25 / ELO n 46/2006 (*) 12,3 mil / ECE 55/2007 12,16 mil / Subsdio Governador 19.900,12 / PEC n 190/2006 (*) 11,5 mil / Subsdio Governador 11,44 mil / Subsdio Governador 11,44 mil / Subsdio Governador 11mil / Subsdio Governador 10, 64 mil / Subsdio Governador. 22.111,25 / PEC n 40/2007 (*) 22.111,25 / PEC n 0004.2/2006 (*) 17.000,00 / Subsdio Governador 22.111,25 / ECE n 40/2003 (*)

(*) Valores divergentes dos registrados na tabela constante do Parecer ao Projeto de Lei n 16.325/2007, em funo de alteraes ocorridas, de acordo com a FEBRAFITE e respectivos Projetos de Emenda Constituio (PEC) ou Emenda Lei Orgnica (ELO).

Ainda, torna-se imperativo registrar que o teto remuneratrio vinculado ao subsdio de Governador de Estado, cargo, por essncia, de natureza poltica representa uma ameaa autonomia das carreiras tpicas de Estado que ainda no tiveram o mesmo tratamento que foi dado (princpio da isonomia) a outras Carreiras Exclusivas Estaduais, a exemplo do Ministrio Pblico e Procuradores de Estado que tm seus tetos de remunerao limitados aos subsdios dos Desembargadores dos Tribunais de Justia (cargo no poltico). Alm disso, como sabido de todos, no esse subsdio que fixado para o Governador de Estado (cargo eminentemente poltico, como disse) que lhe d o suporte para o exerccio do mandato, haja vista a existncia de toda uma infra-estrutura sua

disposio (hospedagem, pessoal, veculos etc.) necessria e imprescindvel para o bom desempenho e segurana no exerccio das funes de um Chefe de Estado. O mesmo pode-se dizer dos seus respectivos Secretrios de Estado, no na mesma proporo, claro, pois os mesmos participam de vrios Conselhos ou rgos colegiados e percebem, em cada um deles, jetons ou verbas com denominaes semelhantes, de natureza ou carter indenizatrio, que, em funo deste aspecto, no se submetem ao limite fixado para subsdio de Governador (Teto de Remunerao do Servidor Pblico, exceto Secretrios de Estado e demais servidores que recebem esses jetons ou verbas semelhantes de carter indenizatrio). No sei at que ponto essas verbas ou jetons poderiam ser pagos pelos rgos pblicos sem contrariar as normas constitucionais que dizem que ao fixar o teto constitucional, seja ele (teto) o subsdio de Governador ou a remunerao de Desembargador, deve ser includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, e no podero exceder o subsdio mensal, em espcie.... (Art. 37, inciso XI da Carta magna e art. 34, 5 da Constituio do Estado da Bahia, por exemplo) (...)Por outro lado, mas dentro do mesmo contexto, o art. 39, 4 da CF (ECF 19/98) determina que os membros de poder, os detentores de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios de Estado sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica. bom frisar que o pargrafo 8 tambm abre a possibilidade para que qualquer servidor pblico organizado em carreira venha a ser remunerado na forma de subsdio. (...) Assim, no obstante tenha uma ligao umbilical com o teto constitucional, o subsdio no pode de forma alguma com ele ser confundido. O subsdio funciona como um verdadeiro coletivo que aambarca os mais diversos componentes de uma remunerao, como a verba de representao, as vantagens pessoais e as gratificaes de toda sorte, enquanto que o teto salarial o valor mximo que ele (subsdio) pode vir a alcanar... (disponvel em http://www.sintafrs.org.br/inf_artigo_tecnico_detalhe.asp?cod_artigo_tecnico=961, acesso em 17 Fev. 2008). Pelo exposto, como estamos diante de administraes que se dizem democrticas, participativas e transparentes, resta aos titulares ou Chefes de Governo dos Estados, em ateno aos princpios da legalidade, impessoalidade e da eficincia, compreender que ainda vigora como teto constitucional o limite nico de remunerao do servidor estadual equivalente ao subsdio mensal do Desembargador do Tribunal de Justia (caso do Estado da Bahia), evitando-se a instaurao de demandas judiciais para o reconhecimento desse legtimo direito, bem como que todas as categorias tpicas de Estado (Ministrio Pblico,

Procuradores, Auditores Fiscais etc.) tenham um mesmo tratamento em relao a essa questo, em obedincia ao princpio da igualdade ou isonomia. (*) Marcos Antonio da Silva Carneiro auditor fiscal do Estado da Bahia, bacharel em Administrao e em Direito, especialista em Direito Tributrio e em Gesto Tributria, professor de Direito Tributrio no MBA em Gesto Empresarial da FIB. Vladimir Miranda Morgado auditor fiscal do Estado da Bahia, doutorando em Direito Pblico, ps-graduado em Gesto Tributria, professor de Direito Tributrio da UNEB.