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Descentralizacin, Gobiernos Regionales y Locales

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Ficha Tcnica
Autor : C.P.C. Mario Vera Novoa* Ttulo : El regidor: atribuciones, derechos, obligaciones y restricciones Fuente : Actualidad Gubernamental, N 45 - Julio 2012

normativo y fiscalizador, y la Alcalda, como rgano ejecutivo. Por otro lado, el ltimo prrafo del artculo 5 de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972 establece que el Concejo Municipal ejerce funciones normativas y fiscalizadoras. Como podemos apreciar, tanto la Constitucin del Estado y la Ley Orgnica de Municipalidades les asignan funciones normativas y de fiscalizacin a los regidores, as como tambin funciones de articulacin entre el gobierno municipal y la poblacin. Es importante sealar que los regidores no pueden desempear funciones ejecutivas ni administrativas. Para el ejercicio de la funcin pblica existe un marco normativo que est dividido en dos grandes rubros: a) Marco normativo interno: Compuesto por todas las disposiciones que emite cada entidad pblica (ROF, manuales, directivas, instructivos, etc.). b) Marco normativo externo: Comprende la normativa expedida por agentes ajenos a la entidad y que son de cumplimiento obligatorio para todas las entidades (sistemas administrativos, normas de control, etc.). Los funcionarios y servidores pblicos incurren en responsabilidad, cuando incumplen algn precepto que gua su gestin.

2. Atribuciones y obligaciones especficas de los regidores

Proponer proyectos de ordenanzas, acuerdos Formular pedidos y mociones de orden del da Desempear por delegacin las atribuciones polticas del alcalde

Sumario
1. Introduccin 2. Atribuciones y obligaciones especficas de los regidores 3. Desempear funciones de fiscalizacin de la gestin municipal 4. Integrar, concurrir y participar en las sesiones de las comisiones ordinarias y especiales que determine el reglamento interno, y en las reuniones de trabajo que determine o apruebe el Concejo Municipal. 5. Mantener comunicacin con las organizaciones sociales y los vecinos a fin de informar al concejo municipal y proponer la solucin de problemas 6. Obligaciones de los regidores al inicio de la gestin 7. Restricciones en las funciones de los regidores 8. Derechos de los regidores

LOM N 27972 Art. 10

Desempear funciones de fiscalizacin de la gestin municipal Integrar, concurrir y participar en las sesiones de las comisiones ordinarias y especiales que determine el reglamento interno, y en las reuniones de trabajo que determine o apruebe el Concejo Municipal Mantener comunicacin con las organizaciones sociales y los vecinos a fin de informar al Concejo Municipal y proponer la solucin de problemas

1. Introduccin
El artculo 194 de la Constitucin Poltica del Per establece que la estructura orgnica de gobierno local la conforma el Concejo Municipal, como rgano
* C.P.C. Diplomado en Gestin Municipal y Gerencia de Rentas y Tributacin en la UIGV. Consultor municipal, instructor externo de la Escuela Nacional de Control de la Contralora General de la Repblica. Director de la revista Actualidad Gubernamental. Exfuncionario de carrera de la Municipalidad Metropolitana de Lima. Exdocente y/o expositor en diplomados de gestin municipal y tributacin municipal en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Universidad Nacional Federico Villarreal, Universidad Privada San Juan Bautista, Universidad Nacional Hermilio Valdizn, Universidad UPIG, Colegio de Abogados de Lima, Cusco, Junn, Cono Norte, INICAM y autor de diversos textos sobre administracin tributaria municipal.

2.1. Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos Las ordenanzas: son las normas de carcter general de mayor jerarqua en la estructura normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la organizacin interna, la regulacin, administracin y supervisin de los servicios pblicos y las dems materias en las que la municipalidad tiene competencia normativa. Los proyectos de ordenanzas presentados por los regidores previamente deben ser discutidas en las comisiones de regidores respectivas y una vez aprobadas deben elevarse a la sesin de concejo para su debate, la aprobacin en esta instancia debe efectuarse de acuerdo a lo establecido en los artculos 9, 40 y 44 de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972.

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Informes Especiales

El regidor: atribuciones, derechos, obligaciones y restricciones

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Informes Especiales
cuando no puede estar presente o ausente por diversos motivos, sin embargo, hay que tener presente que se delega la ejecucin pero no la autoridad. La LOM establece que las sesiones del Concejo Municipal deben ser pblicas, salvo que se refieran a asuntos que puedan afectar los derechos fundamentales al honor, la intimidad personal o familiar y la propia imagen; pueden ser ordinarias, extraordinarias y solemnes. Adems, precisa que el Concejo Municipal se rene en sesin ordinaria no menos de dos, ni ms de cuatro veces al mes, para tratar los asuntos de trmite regular. Respecto a las sesiones extraordinarias prescribe que en estas solo se tratan los asuntos prefijados en la agenda y tienen lugar cuando la convoca el alcalde o a solicitud de una tercera parte del nmero legal de sus miembros (el numero legal de miembros del Concejo Municipal est conformado por el alcalde y el nmero de regidores elegidos). Las comisiones especiales de regidores deben constituirse por Acuerdo del Concejo y son para asuntos especficos que no corresponden a ninguna de las comisiones ordinarias o que por su importancia o gravedad as lo requieran. El Acuerdo de Concejo que constituye la Comisin Especial determinar con precisin el encargo, su constitucin, presidente y vicepresidente y de los dems miembros, indicando el plazo asignado para la ejecucin de la labor.

Los acuerdos: son decisiones, que toma el concejo, referidas a asuntos especficos de inters pblico, vecinal o institucional, que expresan la voluntad del rgano de gobierno para practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional. Los acuerdos de concejo, se adoptan o se aprueban por mayora calificada o mayora simple. El alcalde tiene voto dirimente en caso de empate. Se denomina mayora simple o mayora ordinaria o simplemente mayora al sistema de votacin mediante el cual se requiere, para aprobar una decisin, ms votos a favor de los que son en contra. Es decir, se elige la opcin que obtenga ms votos que las dems. Si hubiese abstenciones, estas no se tienen en cuenta para el recuento. 2.2. Formular pedidos y mociones de orden del da Los pedidos, son proposiciones mediante los cuales los regidores ejercen su derecho de pedir la informacin que consideren necesaria a los funcionarios de la administracin municipal; a efectos de lograr el esclarecimiento de temas o hechos y tener mayores elementos de juicio para tomar decisiones adecuadas en el ejercicio de sus funciones. Tambin pueden solicitar pedidos para los efectos de fiscalizacin. Las mociones de orden del da, son proposiciones mediante las cuales los regidores ejercen su derecho a pedir al Concejo Municipal, que adopte decisiones sobre asuntos importantes para los intereses de la municipalidad o de la comunidad. Deben ser presentados por escrito con la debida fundamentacin. 2.3. Desempear por delegacin las atribuciones polticas del alcalde El regidor designado por el alcalde para asumir sus funciones polticas de este debe realizarlo a travs de una resolucin de alcalda que lo autoriza para tal efecto de algunas funciones delegadas por el titular

3. Desempear funciones de fiscalizacin de la gestin municipal

Una de las atribuciones importantes que la ley otorga a los regidores es la de desempear funciones de fiscalizacin de la gestin municipal; funcin que debe manifestarse por su labor de control, evaluacin y seguimiento de los planes y proyectos de desarrollo local, del presupuesto participativo anual y de la ejecucin de obras, de los servicios pblicos locales y la labor de las empresas municipales; en general, ejercen funciones de fiscalizacin sobre el cumplimiento de normas que apruebe el Concejo Municipal. As como el adecuado funcionamiento de las unidades orgnicas administrativas, adems pueden solicitar la rendicin de cuentas, reportes peridicos, notas informativas en cada sesin de concejo de cmo se va avanzando con ese presupuesto, entre otros.

4. Integrar, concurrir y participar en las sesiones de las comisiones ordinarias y especiales que determine el reglamento interno, y en las reuniones de trabajo que determine o apruebe el concejo municipal
Las comisiones de regidores son rganos consultivos del Concejo Municipal que tiene como objetivo efectuar los estudios, formular propuestas, proyectos y emitir dictmenes sobre asuntos de su competencia o las que el Concejo les encargue. Las comisiones ordinarias de regidores se conforman en la primera sesin ordinaria del ao fiscal por acuerdo de Concejo en el cual se asignan los cargos correspondientes y son elegidos por el periodo de un ao.

5. Mantener comunicacin con las organizaciones sociales y los vecinos a fin de informar al Concejo Municipal y proponer la solucin de problemas
Otra funcin importante que la LOM faculta a los regidores es la de mantener permanente comunicacin con las organizaciones sociales y vecinales a fin de canalizar en el Concejo Municipal la solucin de sus problemas y necesidades, convirtindose en intercomunicadores vlidos de lo que el conjunto de familias de su territorio desea obtener. Hay que precisar que esta funcin no limita su funcin fiscalizadora.

6. Obligaciones de los regidores al inicio de la gestin

Art. 34 Ley de Elecciones Municipales N 26864 Los alcaldes y regidores electos debidamente proclamados y juramentados asumen sus cargos el primer da del mes de enero del ao siguiente al de la eleccin. El alcalde y los regidores deben juramentar sus respectivos cargos para poder ejercerlos. El alcalde juramenta ante el primer regidor o, por ausencia o impedimento de este, ante el regidor que le sigue. Los regidores juramentan ante el alcalde. Estn obligados a presentar Declaracin Jurada de Bienes y Rentas, los alcaldes y regidores de las municipalidades que administran recursos econmicos superiores a las 2000 Unidades Impositivas Tributarias.

de la gestin o el cargo a la Direccin de Administracin o quien haga sus veces. La presentacin de la Declaracin Jurada constituye requisito previo e indispensable para el ejercicio del cargo. La Contralora General de la Repblica, mediante comunicados anuales, recuerda la obligacin de remitir la Declaracin Jurada de Bienes y Rentas y la relacin de nombramientos de los obligados a la presentacin. As como tambin la informacin de los que incumplieron con presentarlas.

Art. 6 Ley N 26997 Ley de Transferencia Municipal

7. Restricciones en las funciones de los regidores

El alcalde, los regidores, no pueden contratar, rematar obras o servicios pblicos municipales ni adquirir directamente o por interpsita persona sus bienes. Se excepta de la presente disposicin el respectivo contrato de trabajo, que se formaliza conforme a la ley de la materia.

Ley N 27482 Decreto Supremo N 080-2001-PCM

Art. 63 - Ley Orgnica de Municipalidades N 27972

La Declaracin Jurada de Ingresos y Rentas deber ser presentada al inicio, durante el ejercicio, con una periodicidad anual y al trmino

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Los contratos, escrituras o resoluciones que contravengan lo dispuesto en este artculo son nulos, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles y penales a que hubiese lugar, inclusive la vacancia en el cargo municipal y la destitucin en la funcin pblica.
Los regidores no pueden ejercer funciones ni cargos ejecutivos o administrativos, sean de carrera o de confianza, ni ocupar miembros de cargo de directorio, gerente u otro, en la misma municipalidad o en las empresas municipales o de nivel municipal de su jurisdiccin. Todos los actos que contravengan esta disposicin son nulos y la infraccin de esta prohibicin es causal de vacancia en el cargo de regidor. Los alcaldes y regidores, as como los funcionarios y servidores de los gobiernos locales, estn prohibidos de ejercer actividades inherentes a su cargo con el objeto de obtener ventajas de cualquier orden. Los alcaldes y regidores, as como los funcionarios y servidores de los gobiernos locales, tienen la obligacin de velar por el desarrollo de los procesos electorales sin interferencias ni presiones, a fin de permitir que los ciudadanos expresen sus preferencias electorales en forma autntica, espontnea y libre, dentro del marco constitucional y legal que regula la materia. Ausentarse de la respectiva municipal por ms de treinta (30) das consecutivos, sin autorizacin del Concejo Municipal.

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Esta disposicin de la ley es un tanto ambigua porque se podra interpretar que la licencia se puede otorgar de 1 hora a 20 horas. El empleador est obligado a conceder dicha licencia y a preservar su nivel remunerativo, as como a no trasladarlos ni reasignarlos sin su expreso consentimiento mientras ejerzan funcin municipal, bajo responsabilidad.
El primer regidor u otro que asuma las funciones ejecutivas del alcalde por suspensin de este, siempre que esta se extienda por un periodo mayor a un mes, tendr derecho a percibir la remuneracin del alcalde suspendido, va encargatura de cargo, sin derecho a dieta mientras perciba la remuneracin del suspendido. Desde el da de la convocatoria, los documentos, mociones y proyectos relacionados con el objeto de la sesin deben estar a disposicin de los regidores en las oficinas de la municipalidad o en el lugar de celebracin de la sesin, durante el horario de oficina.

Art. 11 - Ley Orgnica de Municipalidades N 27972

Art. 12 - Ley Orgnica de Municipalidades N 27972

Art. 149 - Ley Orgnica de Municipalidades N 27972

Art. 14 - Ley Orgnica de Municipalidades N 27972

Art. 150 - Ley Orgnica de Municipalidades N 27972

Los regidores pueden solicitar con anterioridad a la sesin, o durante el curso de ella los informes o aclaraciones que estimen necesarios acerca de los asuntos comprendidos en la convocatoria. El alcalde, o quien convoque, est obligado a proporcionrselos, en el trmino perentorio de 5 (cinco) das hbiles, bajo responsabilidad. El requerimiento de informacin de los regidores se dirige al alcalde o quien convoca la sesin
A solicitud de dos tercios del nmero legal de regidores, el Concejo Municipal aplazar por una sola vez la sesin, por no menos de 3 (tres) ni ms de 5 (cinco) das hbiles y sin necesidad de nueva convocatoria, para discutir y votar los asuntos sobre los que no se consideren suficientemente informados.

Art. 22 - Ley Orgnica de Municipalidades N 27972 Art. 22 - Ley Orgnica de Municipalidades N 27972

Cambio de domicilio fuera de la jurisdiccin municipal* Art. 14 - Ley Orgnica de Municipalidades N 27972

* No se considera cambio de domicilio el sealamiento de ms de un domicilio, siempre que uno de ellos se mantenga dentro de la circunscripcin territorial

Art. 22 - Ley Orgnica de Municipalidades N 27972

Inconcurrencia justificada a tres (3) sesiones ordinarias consecutivas o seis (6) no consecutivas durante tres (3) meses.

8. Derechos de los regidores

Art. 12 - Ley Orgnica de Municipalidades N 27972 Los regidores desempean su cargo a tiempo parcial y tienen derecho a dietas fijadas por acuerdo del Concejo Municipal dentro del primer trimestre del primer ao de gestin.

Arts. 98 y 102 - Ley Orgnica de Municipalidades N 27972

Los regidores por delegacin pueden integrar el Consejo de Coordinacin Local Provincial y Distrital.

El monto de las dietas es fijado discrecionalmente de acuerdo a la real y tangible capacidad econmica del gobierno local, previa las constataciones presupuestales del caso. No pueden otorgarse ms de cuatro dietas mensuales a cada regidor. Las dietas se pagan por asistencia efectiva a las sesiones. De acuerdo a lo establecido en el artculo 5 del Decreto Supremo N 025-2007-PCM, las dietas que correspondan percibir a los regidores municipales, de acuerdo al monto fijado por los respectivos Concejos Municipales, por sesin efectiva en cada mes, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgnica de Municipalidades, en ningn caso pueden superar en total el treinta por ciento (30%) de los ingresos mensuales por todo concepto del alcalde correspondiente.
Para el ejercicio de la funcin edil, los regidores que trabajan como dependientes en el sector pblico o privado gozan de licencia con goce de haber hasta por 20 (veinte) horas semanales, tiempo que ser dedicado exclusivamente a sus labores municipales.

El Consejo de Coordinacin Local Provincial es un rgano de coordinacin y concertacin de las municipalidades provinciales. Est integrado por el alcalde provincial que lo preside, pudiendo delegar tal funcin en el teniente alcalde, y los regidores provinciales; por los alcaldes distritales de la respectiva jurisdiccin provincial y por los representantes de las organizaciones sociales de base, comunidades campesinas y nativas, asociaciones, organizaciones de productores, gremios empresariales, profesionales, universidades, juntas vecinales y cualquier otra forma de organizacin de nivel provincial, con las funciones y atribuciones que le seala la presente Ley. La proporcin de los representantes de la sociedad civil ser del 40% (cuarenta por ciento) del nmero que resulte de la suma del total de miembros del respectivo Concejo Municipal Provincial y la totalidad de los alcaldes distritales de la jurisdiccin provincial que corresponda. El Consejo de Coordinacin Local Distrital es un rgano de coordinacin y concertacin de las municipalidades distritales. Est integrado por el alcalde distrital que lo preside, pudiendo delegar tal funcin en el teniente alcalde, y los regidores distritales; por los alcaldes de centros poblados de la respectiva jurisdiccin distrital y por los representantes de las organizaciones sociales de base, comunidades campesinas y nativas, asociaciones, organizaciones de productores, gremios empresariales, juntas vecinales y cualquier otra forma de organizacin de nivel distrital, con las funciones y atribuciones que le seala la LOM.

Art. 11 - Ley Orgnica de Municipalidades N 27972

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Informes Especiales

Gestin cultural: planeamiento y poltica pblicas a nivel nacional y local

Ficha Tcnica
Autor : Isabel Claros Abarca* Ttulo : Gestin cultural: planeamiento y poltica pblicas a nivel nacional y local Fuente : Actualidad Gubernamental, N 45 - Julio 2012

Con tal propsito, y de manera preliminar, nos propusimos indagar a nivel de los gestores pblicos locales, a quienes se viene visitando, con oportunidad de actividades relacionadas a procesos de planeamiento estratgico local. En todos los casos, las preguntas formuladas fueron:
De su labor en gestin cultural qu experiencias tuvieron mayor acogida? Cules objetivos considera que logr conseguir? A qu cree usted que debi su xito? Si tuviese que destacar los principales aportes de su labor en gestin cultural, cules mencionara? De qu manera medira el impacto de su labor en gestin cultural con relacin al desarrollo institucional y local? De su experiencia en gestin cultural cules considera son los mayores limitantes internos y externos a la gestin? Existen polticas definidas y coherentes sobre gestin cultural en su localidad?

competencias de los gobiernos locales

Siete preguntas y retos para el anlisis

Sumario
1. Introduccin 2. Competencias compartidas, roles y funciones de los agentes culturales 3. Planeamiento y polticas pblicas relacionadas con la gestin cultural

1. Introduccin
Se observa con gran satisfaccin que los gobiernos locales se vienen acercando cada vez ms al desarrollo de la gestin cultural, con nuevo enfoque, ms all de la realizacin de actividades culturales, que coinciden con las fiestas patronales, cvico religiosas. En tal razn, siendo pocas an las experiencias exitosas, resultara interesante y de mucha utilidad que se promueva la sistematizacin de estos casos, con el propsito de identificar los factores claves de xito o los factores limitantes o perturbadores, que nos permita obtener en cada caso las lecciones aprendidas en dichos procesos.
Competencias compartidas: artculo 36 LBD - LEY N 27783

Sin embargo, el resultado de las entrevistas realizadas, nos oblig a retroceder en nuestro propsito y detenernos en el anlisis de los avances en el marco normativo y de polticas pblicas nacionales sobre el tema. Por tal motivo, en el presente artculo se contina ensayando respuesta a las siete preguntas formuladas en la introduccin del artculo anterior. Las 7 preguntas desde las cuales iniciaremos nuestro anlisis en una publicacin sobre el tema Gestin cultural: reflexiones desde la prctica en funcin de las

1. A quin le compete la gestin cultural? Qu actores tienen relacin con la GC? (Mapeo de actores) 2. Cules son las competencias por nivel de gobierno? (Competencias) 3. Cmo se puede articular el sector pblico y privado, para potenciar la gestin cultural? (Articulacin de actores) 4. Qu polticas culturales a nivel nacional y de la regin, se estn implementando exitosamente? (Polticas culturales exitosas) 5. Qu iniciativas ms interesantes de gestin cultural se conocen? (Iniciativas culturales exitosas) 6. Cules son los retos o agenda pendiente para la gestin cultural en nuestro pas? (Retos de la gestin cultural) 7. Cules son los lineamientos o pautas para mejorar la gestin cultural en el Per? (Aprendizajes y recomendaciones)

En esta ocasin, por cuestiones de espacio y su relacin directa, desarrollaremos de manera preliminar las preguntas 2 y 4.

2. Competencias compartidas, roles y funciones de los agentes culturales

A continuacin, presentamos el marco normativo del que se derivan las competencias compartidas con los gobiernos regionales y locales en materia de cultura:

a) Educacin. Gestin de los servicios educativos de nivel inicial, primarios, secundarios y superior no universitaria, con criterios de interculturalidad orientados a potenciar la formacin para el desarrollo. f) Difusin de la cultura y potenciacin de todas las instituciones artsticas y culturales regionales. Artculo 42, c) Administrar y reglamentar los servicios pblicos locales destinados a satisfacer necesidades colectivas de carcter local. c) Cultura, turismo, recreacin y deportes y, f) Conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos.

Impulsar una cultura cvica de respeto a los bienes comunales, de mantenimiento y limpieza, conservacin y mejora del ornato local. Normar, coordinar y fomentar el deporte y la recreacin de la niez y del vecindario en general, mediante la construccin de campos deportivos y recreacionales. Promover actividades culturales diversas. Promover la consolidacin de una cultura de ciudadana democrtica y fortalecer la identidad cultural. Ley N 29565.- Ley de creacin del Ministerio de Cultura compartidas que se le asigna a dicho rgano rector. Artculo 6.- Competencias compartidas a) Con los gobiernos regionales en materia de patrimonio cultural, creacin y gestin cultural e industrias culturales: dictar normas y lineamientos tcnicos para la proteccin, defensa, conservacin, difusin y puesta en valor del Patrimonio Cultural de la Nacin; y la promocin, desarrollo de mecanismos, estrategias y programas en coordinacin con los gobiernos locales, con criterios de interculturalidad. b) Con los gobiernos locales en materia de patrimonio cultural, creacin y gestin cultural e industrias culturales: prestar apoyo tcnico y coordinar las acciones para la defensa, conservacin, promocin, difusin y puesta en valor de los monumentos integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin. Artculo 8, funciones compartidas con los gobiernos regionales y locales a) Promover una cultura de respeto y acceso a los derechos culturales, libertad de creencias y de creacin intelectual, artstica, tcnica y cientfica.

Competencias municipales, segn la LOM, competencias exclusivas Artculo 43 a competencias compartidas

Competencias compartidas a nivel de municipalidad provincial o distrital Promocin del desarrollo humano sostenible. Fortalecer el espritu solidario y el trabajo colectivo, orientado hacia el desarrollo de la convivencia social. Organizar y sostener los centros culturales, bibliotecas, teatros, talleres de arte. Promover la proteccin y difusin del patrimonio cultural de la nacin dentro de su jurisdiccin, y la defensa y conservacin de los monumentos arqueolgicos, histricos y artsticos. Promover la cultura de la prevencin mediante la educacin para la preservacin del ambiente. Fomentar el turismo sostenible y regular los servicios.

* Especialista en planeamiento estratgico y gestin cultural. Responsable de programas y proyectos de A & R Consultores: www.ayrconsultores.org

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b) Promover el registro, la investigacin, preservacin, conservacin, difusin y puesta en valor del patrimonio cultural material e inmaterial, arqueolgico, histrico y artstico, documental y bibliogrfico, plstico, musical, popular y tradicional, el folclor, las industrias culturales y el patrimonio documental y bibliogrfico de la Nacin con la participacin de las organizaciones de la sociedad civil y las comunidades. c) Fomentar la creacin cientfica y literaria, la lectura y el conocimiento del patrimonio bibliogrfico y documental de la Nacin, promoviendo el desarrollo y proteccin de la industria editorial del libro y los productos editoriales afines, como estmulos que propicien y difundan la creatividad intelectual, el conocimiento y la cultura. 1. Con los gobiernos regionales a) Coordinar la promocin, difusin y puesta en valor de las manifestaciones artsticas y culturales regionales. b) Dictar lineamientos tcnicos para el diseo, ejecucin y evaluacin de los programas de desarrollo de la cultura en concordancia con la poltica nacional, con el reconocimiento y respeto a la diversidad cultural y para el desarrollo integral de los pueblos andinos, amaznicos y afroperuano. c) Coordinar acciones orientadas a la promocin del fortalecimiento de la identidad nacional, sin distinciones ni exclusiones. d) Dictar lineamientos y coordinar acciones para la suscripcin de contratos, convenios o acuerdos de cooperacin interinstitucional con entidades pblicas o privadas. e) Prestar apoyo para la proteccin, conservacin y promocin del patrimonio cultural regional y local, en coordinacin con los gobiernos locales y los organismos correspondientes. f) Fomentar la afirmacin de la identidad nacional y promover el desarrollo cultural a travs del dilogo intercultural y el reconocimiento de la diversidad cultural entre los peruanos. g) Estudiar los usos y costumbres de los pueblos andinos, amaznicos y afroperuano como fuente de derecho, buscando su reconocimiento formal. 2. Con los gobiernos locales a) Coordinar la proteccin y difusin del Patrimonio Cultural de la Nacin dentro de su jurisdiccin y la defensa y conservacin de los monumentos arqueolgicos, histricos y artsticos. b) Coordinar acciones para organizar y sostener los centros culturales, bibliotecas, teatros y talleres de arte en las provincias, distritos y centros poblados. c) Prestar apoyo para promover las manifestaciones culturales de la localidad. d) Coordinar con los organismos regionales y nacionales competentes la identificacin, registro, control, conservacin y restauracin de los bienes del Patrimonio Cultural de la Nacin. e) Coordinar acciones para promover la consolidacin y el fortalecimiento de la identidad nacional. f) Promover el desarrollo cultural a travs del dilogo intercultural y el reconocimiento de la diversidad cultural entre los peruanos y para la proteccin de la diversidad biolgica y los conocimientos colectivos de los pueblos indgenas. 2. Democratizacin de la vida poltica y fortalecimiento del sistema de partidos 3. Afirmacin de la identidad nacional 4. Institucionalizacin del dilogo y la concertacin 5. Gobierno en funcin de objetivos con planeamiento estratgico, prospectiva nacional y procedimientos transparentes 6. Poltica exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integracin 7. Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana 8. Descentralizacin poltica, econmica y administrativa para propiciar el desarrollo integral, armnico y sostenido del Per 9. Seguridad nacional Objetivo II: equidad y justicia social 1. Reduccin de la pobreza 2. Promocin de la igualdad de oportunidades sin discriminacin 3. Acceso universal a una educacin pblica gratuita y de calidad y promocin y defensa de la cultura y del deporte 4. Acceso universal a los servicios de salud y a la seguridad social 5. Acceso al empleo pleno, digno y productivo 6. Promocin de la seguridad alimentaria y nutricin 7. Fortalecimiento de la familia, proteccin y promocin de la niez, la adolescencia y la juventud

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18. Bsqueda de la competitividad, productividad y formalizacin de la actividad econmica 19. Desarrollo sostenible y gestin ambiental 20. Desarrollo de la ciencia y la tecnologa 21. Desarrollo en infraestructura y vivienda 22. Comercio exterior para la ampliacin de mercados con reciprocidad 23. Desarrollo agrario y rural

Objetivo IV: estado eficiente, transparente y descentralizado 24. Afirmacin de un Estado eficiente y transparente 25. Cautela de la institucionalidad de las fuerzas armadas y su servicio a la democracia 26. Promocin de la tica y la transparencia y erradicacin de la corrupcin, el lavado de dinero, la evasin tributaria y el contrabando en todas sus formas 27. Erradicacin de la produccin, el trfico y el consumo ilegal de drogas 28. Plena vigencia de la Constitucin y de los derechos humanos y acceso a la justicia e independencia judicial 29. Acceso a la informacin, libertad de expresin y libertad de prensa 30. Eliminacin del terrorismo y afirmacin de la reconciliacin nacional 31. Sostenibilidad fiscal y reduccin del peso de la deuda 32. Gestin del riesgo de desastres

3. Planeamiento y polticas pblicas nacionales relacionadas con la gestin cultural

Desde el ao 2002, se vienen desarrollando dos procesos nacionales de suma importancia en nuestro pas, estos son, primero con la promulgacin de la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, Ley N 27658 y posteriormente con la Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783. De otro lado, esto nos lleva a observar las 32 Polticas de Estado que llevan ya diez aos de vigencia, donde cabe destacar que si bien la Dcimo Segunda Poltica de Estado refiere explcitamente la promocin y defensa de la cultura en su denominacin: Acceso universal a una educacin pblica gratuita y de calidad y promocin y defensa de la cultura y del deporte, no explicita en detalle en qu consiste lo de la promocin y defensa de la cultura, en razn de que en uno de los 14 literales, en el literal j), comprende lo siguiente: El Estado (j) restablecer la educacin fsica y artstica en las escuelas y promover el deporte desde la niez.
32 Polticas de Estado del acuerdo nacional
Objetivo I: democracia y estado de derecho 1. Fortalecimiento del rgimen democrtico y del Estado de Derecho Objetivo III: competitividad del pas 17. Afirmacin de la economa social de mercado

Otro documento importante a nivel nacional es el Decreto Supremo N 054-2011-PCM, que aprueba el Plan Bicentenario tambin denominado Plan Per al 2021, el mismo que debe orientar la formulacin y articulacin de los PESEM sectoriales, los PDC regionales o locales (largo plazo), tanto a nivel provincial como distrital; los PEI - Planes Estratgicos y los PDI - Planes de Desarrollo Institucional (mediano plazo) y finalmente los POI - Plan Operativo Institucional (corto plazo), que a su vez deben orientar la formulacin de los PIA - Presupuesto Institucional de Apertura. Sin embargo, de la lectura del Plan Bicentenario, observarnos que los temas de gestin cultural o cultura y desarrollo, estn ausente en el diagnstico y la propuesta; as tenemos que en el desarrollo de los seis ejes temticos que comprende, no se explicitan ni como objetivo, lineamiento, prioridades, metas, acciones o programas estratgicos. Los seis ejes estratgicos que comprende el referido Plan son: Derechos fundamentales y dignidad de las personas Oportunidades y acceso a los servicios Estado y gobernabilidad

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Informes Especiales
nivel nacional. Lo nico que se encontr en la web del Ministerio de Cultura, fue una matriz de metas e indicadores de desempeo de las polticas nacionales del Ministerio de Cultura para el ao fiscal 2011 pero referido al mandato del Decreto Supremo N 027-PCM del ao 2007, en las siguientes materias: Igualdad de hombres y mujeres Juventud En relacin con los pueblos andinos, amaznicos, afroperuanos y asiticoperuanos Simplificacin administrativa Poltica anticorrupcin Si esto es as, son mucha las preguntas que podemos formularnos y lo ms importante es ensayar respuestas individuales y colectivas que nos permitan buscar alternativas y propuesta viables. Entre las preguntas tenemos: 1. Cmo hacer para que los gobiernos regionales y locales tanto provinciales como distritales, tengan polticas adecuadas a su nivel de gobierno y ms an articuladas? 2. Cmo pueden los gobierno regionales y locales, tanto provinciales como distritales, tener planes o programas de gestin cultural, como se tienen para los temas de acondicionamiento territorial, desarrollo econmico u otra funcin o competencia de su nivel de gobierno? 3. Cmo disear mecanismos o estrategias que permitan en concurso del sector privado y de la propia sociedad civil en el desarrollo de los programas o acciones estratgicas relacionados con la gestin cultural a nivel regional o local? Finalmente, a manera de conclusiones y con cargo a ir ensayando respuestas a las tres ltimas preguntas as como a las 7 preguntas y retos para el anlisis, referidas en el primer punto del presente artculo; pasamos a inventariar algunas observaciones o comentarios:
La clase poltica no tiene en su agenda el tema de cultura y desarrollo y esto se puede observar que solo tres de los movimientos o partidos que postularon a las elecciones nacionales explicitaron sus propuestas sobre el tema. En la implementacin de las 32 Polticas de Estado, no se visibiliza ni asocia la importancia de la cultura como una dimensin para el desarrollo. Si bien en la Dcimo Segunda Poltica de Estado es Acceso universal a una educacin pblica gratuita y de calidad y promocin y defensa de la cultura y del deporte, en su desarrollo no explicita en detalle en qu consiste lo de la promocin y defensa de la cultura, solo se habla de: restablecer la educacin fsica y artstica en las escuelas y promover el deporte desde la niez. En el Plan Bicentenario denominado Plan Per 2021, en el primer eje, referido a los derechos fundamentales y la dignidad de las personas, se refiere de manera limitada al tema cultural, en los puntos 2 y 3 de los lineamientos de poltica, del rubro de democratizacin. En las polticas nacionales aprobadas por Decreto Supremo N 027-2007-PCM, observamos una vez ms que temas relacionados con la gestin cultural no aparecen en el marco normativo. Segn la informacin, a la fecha, de la web institucional del Ministerio de Cultura y de un informe del CEPLAN, a diciembre del 2011, dicho sector no cuenta con el PESEM - Plan Sectorial Multianual, ni con el PEI - Plan Estratgico Institucional, donde se deben explicitar las polticas sectoriales e institucionales. Lo nico que se encontr en la web del Ministerio de Cultura, fue una matriz de metas e indicadores de desempeo de las polticas nacionales del Ministerio de Cultura para el ao fiscal 2011, pero referido al mandato del Decreto Supremo N 027-PCM del ao 2007. Superando las faltas de orientacin a nivel nacional, se observa con satisfaccin que existen gobiernos regionales y algunos gobiernos locales que vienen trabajando interesantes programas de gestin cultural, los mismos que pueden servir para la sistematizacin oportuna de tales experiencias y as poder rescatar las lecciones aprendidas en tales procesos.

Economa, competitividad y empleo Desarrollo regional e infraestructura y Recursos naturales y ambiente Cabe mencionar que en el primer eje, el referido a los derechos fundamentales y la dignidad de las personas, se refiere de manera limitada al tema cultural, en los puntos 2 y 3 de los lineamientos de poltica, del rubro de democratizacin lo siguiente: 2. Afirmar el respeto a la diversidad cultural a travs de un proceso participativo y 3. Teniendo en cuenta el derecho a la diversidad cultural, crear las condiciones institucionales nacionales a travs de la dacin de polticas pblicas inclusivas en beneficio de los pueblos indgenas y afroperuanos, favoreciendo el emprendimiento de la cultura de xito, la superacin de la cultura de bien limitado la igualacin hacia abajo, que son rezagos de la cultura del atraso que obstaculizan los objetivos de modernizacin productiva e inclusiva. De otro lado, cabe sealar que en el ao 2007, a travs del Decreto Supremo N 027-2007, se aprueban las polticas nacionales, en diferentes rubros o temas tales como: 1. Descentralizacin 2. Igualdad de hombres y mujeres 3. Juventud 4. Discapacidad 5. Inclusin 6. Extensin tecnolgica, medio ambiente y competitividad 7. Aumento de capacidades sociales 8. Empleo y mype: Poltica 9.1, Polticas 9.2 y 9.3 9. Simplificacin administrativa 10. Anticorrupcin 11. Seguridad y defensa nacional 12. Servicio civil De la lectura de dicho dispositivo y revisando los avances en la implementacin de polticas nacionales y sus modificatorias de obligatorio cumplimiento contenidas en el Decreto Supremo N 027-2007-PCM1 y su modificatoria el Decreto Supremo N 025-PCM del ao 2010, observamos una vez ms que temas relacionados con la gestin cultural no aparecen en el marco normativo. Asimismo, revisando la web institucional del Ministerio de Cultura, observamos la ausencia del PESEM del sector cultura - Plan Sectorial Multianual, as como del PEI - Plan Estratgico Institucional, donde al menos esperbamos encontrar las polticas sectoriales sobre cultura a
1 Segn el portal de la PCM, los dos ltimos eventos para la revisin de metas e indicadores se realizaron en octubre y noviembre de los aos 2010 y 2011, respectivamente.

Bibliografa Ley N 27783 - Ley de Bases de la Descentralizacin Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 29565 - Ley de creacin del Ministerio de Cultura Decreto Supremo N 027-PCM del ao 2007 Decreto Supremo N 054-2011-PCM, que aprueba el Plan Bicentenario tambin denominado Plan Per al 2021 IBERFOMAT - Red Iberoamericana; Unidades de Formacin en Gestin Cultural y Polticas Culturales: Directorio Iberoamericano de Centros de Formacin OEI - UNESCO, 2005 Romn Garca, Laura Elena; Una revisin terica sobre gestin cultural, Revista Digital de Gestin Cultural, junio 2011. Referencias virtuales http://www.agetec.org/ageteca/profesion. htm http://www.arturonavarro.cl/ http://www.ffil.uam.es/filosofia/proy1/ gestion.html http://www.oei.es/pcultura.htm

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Actualidad Gubernamental

N 45 - Julio 2012