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ANLISE DO ATO DE ADMISSO DOS SERVIDORES EFETIVOS NO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE

Gabriel Seabra de Freitas Medeiros 1 Leonardo Medeiros Jnior2

RESUMO Este artigo cientfico original busca analisar o ato de admisso dos servidores efetivos no servio pblico do estado do Rio Grande do Norte, em especial dos rgos da administrao indireta responsveis pelos servios pblicos essenciais, quais sejam: sade, segurana e educao. Enfatiza-se a importncia da regularidade dos atos de nomeao, de posse e de entrada em exerccio, sob a gide dos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia dos atos administrativos, e da legislao que regulamenta a matria no ordenamento jurdico do RN. Palavras-Chave: Direito Administrativo. Direito Constitucional. Ato de admisso de pessoal. Servidores efetivos.

ANALYSIS OF THE ADMISSION ACT BY THE PUBLIC SERVICE IN THE STATE OF RIO GRANDE DO NORTE

ABSTRACT This original paper tends to analyze the admission act by the public service in Rio Grande do Norte, especially from the indirect administration, responsible for the essential public services: health, security and education. Empathizes the importance of the regularity of the nomination act, the possession, and the entrance in activity, under the view of the constitutionals principles of the legality, impersonality, morality, publicity and efficiency of the administrative acts, and the legislation which regulates the subject in the juridical ordainment in RN. Keywords: Administrative Law. Constitutional Law. Admission act of people. Effective servants.
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Graduando em Direito pela Faculdade Natalense para o desenvolvimento do Rio Grande do Norte FARN; Graduando em Filosofia pela Universidade Federal do Estado do Rio Grande do Norte UFRN. E-mail: gabrielseabrafm@hotmail.com. 2 Professor Orientador do Curso de Direito da Faculdade Natalense para o Desenvolvimento do Rio Grande do Norte - FARN E-mail: leonardomedeiros@tjrn.jus.br.

1 INTRODUO

A motivao para a realizao deste estudo se deve aos diversos problemas encontrados pelo Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Norte na anlise dos atos de admisso de pessoal, ensejando em um grande nmero de diligncias com o intuito de sanar as irregularidades de uma instruo processual incompleta e/ou em desconformidade com a legislao atinente ao tema, criando barreiras ao bom funcionamento dos servios pblicos essenciais; busca-se assim definir os critrios fundamentais para uma maior concretizao dos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia no servio pblico. Comumente, podemos nos deparar com o crescente acmulo de processos nos rgos de controle externo e com o excessivo gasto de verbas pblicas na complementao deficiente da instruo processual, gerando bices eficincia administrativa estatal, que exige a adequao do referido ato aos parmetros da legalidade. Como conseqncia da instruo processual irregular e da denegao pelos rgos de controle externo do ato de admisso, resta ao interessado que agiu de boa-f e sem concorrer com culpa para a constituio do vcio insanvel do ato, requisitar a interveno do poder judicirio para a concretizao dos seus direitos individuais, enquanto a prtica da punio das autoridades responsveis pela edio dos atos em desconformidade com a legitimidade no so suficientemente eficazes para o controle da legalidade dos atos pblicos. Sob este contexto, busca-se definir os parmetros necessrios para a devida composio do ato de admisso de pessoal no servio pblico, apontando os principais problemas encontrados na anlise dos atos que o compem, considerando como paradigma o ordenamento jurdico do estado do Rio Grande do Norte e a Constituio Federal da Repblica.

2 O NOVO PARADIGMA CONSTITUCIONAL PARA ADMISSO DE PESSOAL NO SERVIO PBLICO

No Brasil, antes da reforma constitucional pela Emenda Constitucional n 19, de 1998 (BRASIL, 1998), que consagrou no artigo 37 os princpios da Administrao pblica, no se falava nos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia dos atos pblicos. A alterao constitucional trouxe consigo o dever, para a Administrao pblica direta e indireta, de produzir seus atos dentro dos limites preestabelecidos em lei, de modo a manter uma administrao impessoal, sem favorecer queles a quem algum poder poltico foi conferido em razo do cargo assumido para servir aos cidados, buscando dar uma maior moralidade funo pblica, comumente marcada pela figura do nepotismo e pelos grandes esquemas de corrupo. Para tanto, os atos pblicos adquirem a necessidade de uma publicidade transparente sempre na maneira mais eficiente possvel afim de dar uma maior justeza e dinamicidade nas relaes do Estado com as pessoas a quem ele deve servir. Hely Lopes Meirelles (1990, p. 67), discorrendo sobre o princpio da legalidade, afirma que,
a legalidade, como princpio de administrao, significa que o administrador pblico est, em toda sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei, e s exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso.

Em outras palavras, afirma Kildare Gonalves (1997, p. 301), diferentemente do indivduo, que livre para agir, podendo fazer tudo o que a lei no probe, a administrao, somente poder fazer o que a lei manda ou permite. O Supremo Tribunal Federal, sobre a impessoalidade, decidiu:
() consentnea com a Carta da Repblica previso normativa asseguradora, ao militar e ao dependente estudante, do acesso a instituio de ensino na localidade para onde removido. Todavia, a transferncia do local do servio no pode se mostrar verdadeiro mecanismo para lograr-se a transposio da seara particular para a pblica, sob pena de se colocar em plano secundrio a isonomia artigo 5, cabea e inciso I , a impessoalidade, a moralidade na Administrao Pblica, a igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola superior, prevista no inciso I do artigo 206, bem como a viabilidade de chegar-se a nveis mais elevados do ensino, no que o inciso V do artigo 208 vincula o fenmeno capacidade de cada qual. (ADI 3.324, voto do Min. Marco Aurlio, DJ 05/ 08/ 05)

Sobre a moralidade, o mesmo Tribunal se posicionou no seguinte sentido:


A atividade estatal, qualquer que seja o domnio institucional de sua incidncia, est necessariamente subordinada observncia de parmetros tico-jurdicos que se refletem na consagrao constitucional do princpio da moralidade administrativa. Esse postulado fundamental, que rege a atuao do Poder Pblico, confere substncia e d expresso a uma pauta de valores ticos sobre os quais se funda a ordem positiva do Estado. O princpio constitucional da moralidade administrativa, ao impor limitaes ao exerccio do poder estatal, legitima o controle jurisdicional de todos os atos do Poder Pblico que transgridam os valores ticos que devem pautar o comportamento dos agentes e rgos governamentais. (ADI 2.661-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 23/ 08/ 02)

No que cabe, por sua vez, ao princpio da publicidade, o Supremo Tribunal Federal decidiu:
Constitucional. Administrativo. Concurso pblico. Prova fsica. Alterao no edital. Princpios da razoabilidade e da publicidade. Alteraes no edital do concurso para agente penitencirio, na parte que disciplinou o exerccio abdominal, para sanar erro material, mediante uma errata publicada dias antes da realizao da prova fsica no Dirio Oficial do Estado. Desnecessria a sua veiculao em jornais de grande circulao. A divulgao no Dirio Oficial suficiente per se para dar publicidade a um ato administrativo. A Administrao pode, a qualquer tempo, corrigir seus atos e, no presente caso, garantiu aos candidatos prazo razovel para o conhecimento prvio do exerccio a ser realizado. (RE 390.939, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 09/ 09/ 05)

Sobre a eficincia, Kildare Gonalves (1997, p. 303) afirma:


O princpio da eficincia foi introduzido pela Emenda Constitucional n 19/ 98. Relaciona-se com as normas da boa administrao no sentido de que a Administrao Pblica, em todos os seus setores, deve concretizar suas atividades com vistas a extrair o maior nmero possvel de efeitos positivos ao administrado, sopesando a relao custo-benefcio, buscando a excelncia de recursos, enfim, dotando de maior eficcia possvel as aes do Estado.

Maria Sylvia (1998, p. 73/74), discorrendo sobre este princpio, argumenta que o princpio eficincia possui uma dupla necessidade, seja uma relativa forma de atuao do agente pblico, do qual se espera o melhor desempenho possvel de suas atribuies, a fim de obter os melhores resultados; seja relativa ao modo de organizar, estruturar e disciplinar a Administrao Pblica, do qual se exige que esta seja a mais racional possvel, no intuito de alcanar os melhores resultados na prestao dos servios pblicos. Neste sentido, Crmen Lcia Antunes Rocha (1999, p. 147 e 148) afirma que a acessibilidade aos cargos pblicos deve decorrer de princpios democrticos informadores

da organizao do Poder Pblico no Estado de Direito como concebido atualmente, impondo a participao plural e universal dos cidados na estrutura do Poder.
Assim, no se podem prover os cargos pblicos sem a sua oferta a todos os cidados, aos quais se garanta o direito de aceder a eles desde que cumpridas as condies legais determinadas e necessrias para o seu bom desempenho, em benefcio do interesse pblico () Magnamente relevada na democracia e mais ainda na Repblica, a igualdade jurdica demarca o continente e o contingente de um modelo de experincia poltica, para o qual os cidados contam com os mesmos direitos e, especialmente, as mesmas oportunidades para se realizarem em suas vocaes e em seus interesses.

Dispe o artigo 37, da Constituio Federal (BRASIL, 1988), in verbis:


Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei; II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo; IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira; V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento;

Pelo que se pode extrair do texto constitucional, a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico. Mas o que antecede o concurso pblico? O que inaugura o concurso pblico e o que o caracteriza? E quais os seus efeitos?

3 ATOS DE PROVIMENTO EM CARGOS PBLICOS EFETIVOS NO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE

O concurso pblico um procedimento de recrutamento de recursos humanos para compor os quadros de pessoal da Administrao pblica. A partir da Emenda Constitucional n 19, de 1998, editada dez anos aps a entrada em vigor da Constituio Federal de 1988, este recrutamento passou a ter que ser impessoal, oferecendo-se as mesmas condies para provimento dos cargos existentes pelos cidados, com a exceo dos cargos em comisso, declarados em lei de livre nomeao e exonerao. importante ressalvar que a Administrao deve levar em considerao, na edio dos seus atos, o interesse pblico, que deve ser o mais eficiente possvel. A contratao de recursos humanos para compor o quadro de pessoal do Estado necessita estar fundado, portanto, na existncia da vaga a ser preenchida, conforme a necessidade da Administrao pblica, que deve operar em razo do interesse pblico, definido de acordo com o princpio da moralidade. O incio do procedimento do concurso pblico se d com a elaborao da lei de criao dos cargos a serem preenchidos ou, com um procedimento interno que origine a vaga seja por aposentadoria, falecimento, promoo, exonerao, demisso, readaptao ou reconduo. A Lei Complementar Estadual 303/05 (RIO GRANDE DO NORTE, 2005), afirma no artigo 118, 1, que:
Art. 118. O concurso pblico para investidura em cargo ou ingresso em emprego pblico ser conduzido por comisso especial, cuja composio dever ter pelo menos trs servidores pblicos estveis, caso no haja outra determinao legal, a ser designada pelo Titular do rgo ou entidade, a quem caber a expedio do ato de homologao do resultado do certame. 1 Somente ser possvel a deflagrao do concurso pblico para ocupao de cargo ou emprego pblico regularmente criado por lei.

Sendo de interesse da Administrao recrutar pessoas para prover os cargos vagos de um rgo ou entidade, deve-se prever o valor da despesa pblica resultante desta contratao na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) com exceo das empresas pblicas e sociedades de economia mista. Tambm se autoriza a contratao quando h prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes.

o que estabelece o artigo 169, 1, incisos I e II, da Constituio Federal (BRASIL, 1988), in verbis:
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar. 1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas: I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.

Assim, deve-se verificar o valor das despesas decorrentes da contratao para evitar que o gasto no planejado traga prejuzos Administrao e, consequentemente, aos cidados, que sustentam os gastos do Estado com o pagamento compulsrio de tributos. Neste contexto, a admisso deve vir acompanhada da estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes e das respectivas premissas e metodologias de clculos utilizados. o que dispe o artigo 16, inciso I e II, 2, c/c artigos 17, 1 e 21, inciso I, da Lei Complementar Federal n 101/2000, a chamada Lei de Responsabilidade Fiscal LRF (BRASIL, 2000), in verbis:
Art. 16. A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da despesa ser acompanhado de: I - estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subseqentes; II - declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias. 2 A estimativa de que trata o inciso I do caput ser acompanhada das premissas e metodologia de clculo utilizadas. () Art. 17. Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois exerccios. 1 Os atos que criarem ou aumentarem despesa de que trata o caput devero ser instrudos com a estimativa prevista no inciso I do art. 16 e demonstrar a origem dos recursos para seu custeio. () Art. 21. nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e no atenda:

I - as exigncias dos arts. 16 e 17 desta Lei Complementar, e o disposto no inciso XIII do art. 37 e no 1 do art. 169 da Constituio. Pargrafo nico. Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo referido no art. 20.

Pelo que se pode extrair dos dispositivos legais supracitados, a origem dos recursos para o custeio das despesas decorrente da admisso deve ser demonstrada, devendo se verificar, no momento da anlise de controle externo sobre a legalidade da admisso, se esta foi acompanhada da declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a Lei Oramentria Anual LOA e compatibilidade com o Plano Plurianual PPA e a Lei de Diretrizes Oramentrias LDO; e que estas despesas criadas ou aumentadas no afetaro as metas de resultados fiscais previstas no anexo da LDO, com os respectivos mecanismos de compensao dos seus efeitos financeiros, contendo as premissas e metodologias de clculo utilizadas. De fato, a responsabilidade nas despesas pblicas no fica aqum do seu dever poltico, que veda o aumento da despesa de pessoal nos 180 (cento e oitenta) dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo. Ademais, h a vedao proposta no pargrafo nico do artigo 21, da LRF, refora o disposto na Lei n 9.504/97 (BRASIL, 1997), no artigo 73, inciso V, que dispe sobre as condutas vedadas ao agentes pblicos em campanha eleitoral:
Art. 73. So proibidas aos agentes pblicos, servidores ou no, as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais: V - nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa causa, suprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir o exerccio funcional e, ainda, ex officio, remover, transferir ou exonerar servidor pblico, na circunscrio do pleito, nos trs meses que o antecedem e at a posse dos eleitos, sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados: a) a nomeao ou exonerao de cargos em comisso e designao ou dispensa de funes de confiana; b) a nomeao para cargos do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, dos Tribunais ou Conselhos de Contas e dos rgos da Presidncia da Repblica; c) a nomeao dos aprovados em concursos pblicos homologados at o incio daquele prazo; d) a nomeao ou contratao necessria instalao ou ao funcionamento inadivel de servios pblicos essenciais, com prvia e expressa autorizao do Chefe do Poder Executivo; e) a transferncia ou remoo ex officio de militares, policiais civis e de agentes penitencirios;

Como se pode perceber, o controle sobre a etapa da criao da vacncia de suma importncia para anlise do ato de admisso, passando muitas vezes despercebido pelos rgos de controle externo. E vai alm, com o implemento da Lei de Responsabilidade Fiscal, quando exige que a criao do cargo ou emprego no pode ocorrer em perodo cuja despesa com pessoal exceda o respetivo limite prudencial de despesa total com pessoal fixado em 95% (noventa e cinco por cento) do limite legal. O artigo 22, pargrafo nico, inciso II, da Lei de Responsabilidade Fiscal (BRASIL, 2000), em complemento ao artigo 169, caput, da Constituio Federal, afirma:
Art. 22. A verificao do cumprimento dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20 ser realizada ao final de cada quadrimestre. Pargrafo nico. Se a despesa total com pessoal exceder a 95% (noventa e cinco por cento) do limite, so vedados ao Poder ou rgo referido no art. 20 que houver incorrido no excesso: II - criao de cargo, emprego ou funo;

Caso estas exigncias legais sejam devidamente cumpridas, havendo a vacncia dos cargos que se pretendem preencher e a disponibilidade oramentrio-financeira, h de se dar publicidade ao interesse pblico de prover as vagas disponveis. A Administrao dever criar uma portaria instituidora da Comisso de Organizao do Concurso Pblico, que buscar definir, via Edital, os requisitos necessrios ao preenchimento dos cargo. Esta comisso dever ser composta por pelo menos trs servidores pblicos estveis, e ser designada pelo titular do rgo ou entidade, um membro do Ministrio Pblico e um representante eleito, por voto direto e secreto, pelos servidores do rgo para o qual feito o concurso. Corroborando com o caput do art. 118 da Lei Complementar 303/05 (BRASIL, 2005), a Constituio Estadual (RIO GRANDE DO NORTE, 1989) estabeleceu em seu artigo 26, inciso XXI, 6, que:
Art. 26. A administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes do Estado e dos Municpios, obedece aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, observando-se: XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes so contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permite as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. 1. A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos deve ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.

A Comisso de Organizao do Concurso Pblico publicar o Edital contendo as normas gerais e os requisitos de admissibilidade no cargo. O Edital dever observar os requisitos legais estabelecidos para o cargo a cujo provimento busca preencher. o que dispe o artigo 10, da Lei Complementar Estadual 122/94 (RIO GRANDE DO NORTE, 1994), in verbis:
Art. 10. O concurso pblico, do que trata o artigo 9, realiza-se com observncia da legislao relativa aos cargos a cujo provimento se destina e na forma estabelecida em edital, publicado no jornal oficial e em outro jornal de grande circulao.

Neste momento, faz-se necessrio haver a previso de reserva de vagas para pessoas com deficincias e a definio dos critrios de sua admisso, pelo que estabelece o artigo 37, inciso VIII, da Constituio Federal (BRASIL, 1988) e o artigo 12, da Lei Complementar Estadual 122/94 (RIO GRANDE DO NORTE, 1994), que afirma:
Art. 12. No caso do artigo 7, 3, em cada concurso so reservados at 5% (cinco por cento) das vagas para pessoas deficientes. 1. Os deficientes inscritos so classificados em lista prpria. 2. Em casos especiais, atendida a natureza da deficincia, lcita a realizao de concurso especfico para os seus portadores, adaptado s respectivas condies de capacidade. 3. Na hiptese de no se classificarem candidatos para todas as vagas, o saldo reverte para os demais, estranhos lista de que trata o 1. 4. A compatibilidade das atribuies do cargo a deficincia do candidato declarada por junta mdica oficial, ouvido, se necessrio, o parecer de especialistas.

tambm no Edital, conforme o artigo 7, da LCE n 122/94 (RIO GRANDE DO NORTE, 1994), que se deve destacar os requisitos genricos de investidura em cargo pblico, quais sejam: Registro Geral RG (nmero, data de nascimento, rgo expedidor e naturalidade); nmero do Cadastro de Pessoas Fsicas CPF; Ttulo Eleitoral (nmero de inscrio, zona e seo eleitorais); Certificado de reservista ou referncia a documento equivalente capaz de comprovar situao de quitao eleitoral; nmero e data de inscrio no PIS/PASEP; grau de escolaridade; e Carteira de Trabalho e Previdncia Social CTPS. Requisitos especficos podem ser exigidos quando previstos em lei. A apresentao destas informaes, por outro lado, somente sero realizadas no ato da posse. Aps o Edital ser publicado, h a realizao das etapas avaliativas que podem ser feita atravs de provas e/ou ttulos , e que dever ser divulgada em meio oficial, publicandose o resultado final do concurso.

O ato de homologao de resultado final marca a publicao do resultado da etapa de avaliao da aptido do candidato para assumir o cargo vago. Este ato ganha importncia pela necessidade de observao da ordem de classificao no concurso, que dar respaldo declarao dos servios administrativos do rgo ou entidade de que houve o cumprimento da ordem classificatria, sem o qual o rgo de controle externo no admitir a contratao e a respectiva despesa, conforme o artigo 9, da Lei Complementar Estadual n 122/94 (RIO GRANDE DO NORTE, 1994), in verbis:
Art. 9. A nomeao para cargo de carreira ou isolado, de provimento efetivo, depende de prvia habilitao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, obedecidos a ordem de classificao e o prazo de sua validade.

Aps a homologao do resultado final, os candidatos tomam cincia de sua colocao no certame e preparam os documentos exigidos no Edital para o preenchimento das vagas, devendo apresent-los quando forem convocados para serem nomeados e comparecerem ao rgo que pretende prover os cargos para tomar posse. O ato de convocao ou o ato de nomeao tem a funo de convocar o candidato para ser nomeado, enquanto ato de provimento, e para isso o interessado deve comparecer ao local previamente designado em Edital para tomar posse. Aps a nomeao, o candidato tem 30 (trinta) dias para tomar posse, podendo prorrogar este prazo uma vez, por igual perodo. Passados trinta dias sem que o candidato tome posse, o ato de provimento ser considerada nulo, e o prximo candidato da ordem classificatria ser convocado para ser nomeado e tomar posse. O ato de nomeao deve ocorrer dentro do prazo de validade do certame, que pode ser de at dois anos, prorrogados por igual perodo, conforme o artigo 37, inciso III, da Constituio Federal (BRASIL, 1988) e no artigo 9 e 11 da Lei Complementar Estadual 122/94 (RIO GRANDE DO NORTE, 1994). Dispe o artigo 11, da LCE 122/94, in verbis:
Art. 11. O concurso tem prazo de validade at 02 (dois) anos, prorrogvel uma nica vez por igual perodo. 1. O prazo de que trata este artigo no gera para os aprovados no concurso o direito de exigir a nomeao. 2 Respeitado o disposto no pargrafo anterior, havendo novo concurso para o mesmo cargo, os candidatos que nele se classificarem no podem ser nomeados antes de esgotada a lista dos classificados no anterior.

Recentemente o Supremo Tribunal Federal entendeu que, aprovado dentro do nmero de vagas ofertadas no Edital, direito subjetivo do interessado a contratao pelo Poder Pblico. Neste sentido, decidiu:
RECURSO EXTRAORDINRIO. REPERCUSSO GERAL. CONCURSO PBLICO. PREVISO DE VAGAS EM EDITAL. DIREITO NOMEAO DOS CANDIDATOS APROVADOS. I. DIREITO NOMEAO. CANDIDATO APROVADO DENTRO DO NMERO DE VAGAS PREVISTAS NO EDITAL.Dentro do prazo de validade do concurso, a Administrao poder escolher o momento no qual se realizar a nomeao, mas no poder dispor sobre a prpria nomeao, a qual, de acordo com o edital, passa a constituir um direito do concursando aprovado e, dessa forma, um dever imposto ao poder pblico. Uma vez publicado o edital do concurso com nmero especfico de vagas, o ato da Administrao que declara os candidatos aprovados no certame cria um dever de nomeao para a prpria Administrao e, portanto, um direito nomeao titularizado pelo candidato aprovado dentro desse nmero de vagas. II. ADMINISTRAO PBLICA. PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA. BOA-F. PROTEO CONFIANA. O dever de boa-f da Administrao Pblica exige o respeito incondicional s regras do edital, inclusive quanto previso das vagas do concurso pblico. Isso igualmente decorre de um necessrio e incondicional respeito segurana jurdica como princpio do Estado de Direito. Tem-se, aqui, o princpio da segurana jurdica como princpio de proteo confiana. Quando a Administrao torna pblico um edital de concurso, convocando todos os cidados a participarem de seleo para o preenchimento de determinadas vagas no servio pblico, ela impreterivelmente gera uma expectativa quanto ao seu comportamento segundo as regras previstas nesse edital. Aqueles cidados que decidem se inscrever e participar do certame pblico depositam sua confiana no Estado administrador, que deve atuar de forma responsvel quanto s normas do edital e observar o princpio da segurana jurdica como guia de comportamento. Isso quer dizer, em outros termos, que o comportamento da Administrao Pblica no decorrer do concurso pblico deve se pautar pela boa-f, tanto no sentido objetivo quanto no aspecto subjetivo de respeito confiana nela depositada por todos os cidados. III. SITUAES EXCEPCIONAIS. NECESSIDADE DE MOTIVAO. CONTROLE PELO PODER JUDICIRIO. Quando se afirma que a Administrao Pblica tem a obrigao de nomear os aprovados dentro do nmero de vagas previsto no edital, deve-se levar em considerao a possibilidade de situaes excepcionalssimas que justifiquem solues diferenciadas, devidamente motivadas de acordo com o interesse pblico. No se pode ignorar que determinadas situaes excepcionais podem exigir a recusa da Administrao Pblica de nomear novos servidores. Para justificar o excepcionalssimo no cumprimento do dever de nomeao por parte da Administrao Pblica, necessrio que a situao justificadora seja dotada das seguintes caractersticas: a) Supervenincia: os eventuais fatos ensejadores de uma situao excepcional devem ser necessariamente posteriores publicao do edital do certame pblico; b) Imprevisibilidade: a situao deve ser determinada por circunstncias extraordinrias, imprevisveis poca da publicao do edital; c) Gravidade: os acontecimentos extraordinrios e imprevisveis devem ser extremamente graves, implicando onerosidade excessiva, dificuldade ou mesmo impossibilidade de cumprimento efetivo das regras do edital; d)

Necessidade: a soluo drstica e excepcional de no cumprimento do dever de nomeao deve ser extremamente necessria, de forma que a Administrao somente pode adotar tal medida quando absolutamente no existirem outros meios menos gravosos para lidar com a situao excepcional e imprevisvel. De toda forma, a recusa de nomear candidato aprovado dentro do nmero de vagas deve ser devidamente motivada e, dessa forma, passvel de controle pelo Poder Judicirio. IV. FORA NORMATIVA DO PRINCPIO DO CONCURSO PBLICO. Esse entendimento, na medida em que atesta a existncia de um direito subjetivo nomeao, reconhece e preserva da melhor forma a fora normativa do princpio do concurso pblico, que vincula diretamente a Administrao. preciso reconhecer que a efetividade da exigncia constitucional do concurso pblico, como uma incomensurvel conquista da cidadania no Brasil, permanece condicionada observncia, pelo Poder Pblico, de normas de organizao e procedimento e, principalmente, de garantias fundamentais que possibilitem o seu pleno exerccio pelos cidados. O reconhecimento de um direito subjetivo nomeao deve passar a impor limites atuao da Administrao Pblica e dela exigir o estrito cumprimento das normas que regem os certames, com especial observncia dos deveres de boa-f e incondicional respeito confiana dos cidados. O princpio constitucional do concurso pblico fortalecido quando o Poder Pblico assegura e observa as garantias fundamentais que viabilizam a efetividade desse princpio. Ao lado das garantias de publicidade, isonomia, transparncia, impessoalidade, entre outras, o direito nomeao representa tambm uma garantia fundamental da plena efetividade do princpio do concurso pblico. V. NEGADO PROVIMENTO AO RECURSO EXTRAORDINRIO. (598099 MS , Relator: Min. GILMAR MENDES, Data de Julgamento: 10/08/2011, Tribunal Pleno, Data de Publicao: REPERCUSSO GERAL MRITO)

Na mesma linha, entendeu o Superior Tribunal de Justia:


ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. SERVIDOR PBLICO ESTADUAL. APROVAO DENTRO DO NMERO DE VAGAS PREVISTO NO EDITAL. DIREITO SUBJETIVO NOMEAO. MATRIA PACIFICADA. INEXISTNCIA DE EXCEO NO CASO CONCRETO.1. firme a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia de que o candidato aprovado no nmero de vagas fixadas no Edital possui o direito subjetivo nomeao, no havendo mera expectativa de direito. Precedentes: AgRg no RMS 32.364/RO, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, Primeira Turma, DJe 16.12.2010; AgRg no RMS 32.083/BA, Rel. Min. Benedito Gonalves, Primeira Turma, DJe 28.9.2010; REsp 1.194.584/AM, Rel. Min. Herman Benjamin, Segunda Turma, DJe 14.9.2010; e RMS 31.611/SP, Rel. Min. Humberto Martins, Segunda Turma, DJe 17.5.2010. RMS 31.611/SP2. O entendimento majoritrio firmado no Recurso Extraordinrio 227.480/RJ, do STF converge com a tese do direito subjetivo nomeao, alm de considerar que ela pode comportar exceo motivada, cuja juridicidade poder ser sindicada pelo Poder Judicirio.3. No caso concreto, no procedem as alegaes de que o direito subjetivo a nomeao esbarre em bices, como a induo de dificuldades financeiras ao impetrado, nem tampouco que haveria possibilidade de preterio de candidatos ou, ainda, que o certame previu vagas para um cadastro de reserva implcito. Agravo regimental improvido. (32891 RO 2010/0164137-1, Relator:

Ministro HUMBERTO MARTINS, Data de Julgamento: 22/03/2011, T2 SEGUNDA TURMA, Data de Publicao: DJe 04/04/2011)

No Rio Grande do Norte, o Tribunal de Justia decidiu, corroborando com os entendimentos supracitados:
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. CANDIDATO APROVADO DENTRO DO NMERO DE VAGAS PREVISTO NO EDITAL. ATO VINCULADO. DIREITO SUBJETIVO NOMEAO. APLICAO DOS PRINCPIOS DA VINCULAO AO EDITAL E DA BOA-F. RECURSO CONHECIDO E PROVIDO. PRECEDENTES. - A jurisprudncia ptria no sentido de que candidato aprovado em concurso pblico e classificado dentro do nmero de vagas previsto no edital, no detem mera expectativa de direito, mas direito subjetivo nomeao, sendo presumidas a existncia de dotao oramentria e a necessidade do servio. (86262 RN 2011.008626-2, Relator: Juiz Nilson Cavalcanti (Convocado), Data de Julgamento: 09/09/2011, 2 Cmara Cvel)

quando vai tomar posse que se verifica se o candidato possui os requisitos bsicos e especficos para a investidura do cargo. Entre eles, vale ressaltar o certificado de aptido fsica e mental do nomeado, que deve ser emitido, segundo o artigo 7, inciso VI, da Lei Complementar Estadual 122/94 (RIO GRANDE DO NORTE, 1994), pela Junta Mdica Oficial do Estado. Apresenta-se tambm, no momento da posse, o ato de convocao ou o ato de nomeao, que deve ter sido emitido pela autoridade competente ou delegada, conforme o artigo 6, da Lei Complementar Estadual 122/94 (RIO GRANDE DO NORTE, 1994), in verbis:
Art. 6. O provimento realiza-se mediante ato da autoridade competente de cada Poder ou rgo equivalente e s produz efeitos a partir de sua publicao no jornal oficial, facultada a delegao (Constituio Estadual, artigo 64, XIXI).

No ato da posse do cargo, o nomeado assina termo onde conste atribuies do cargo, deveres funcionais e indicao do regime jurdico que o rege. Assim afirma o artigo 13, 2, da Lei
Complementar Estadual 122/94 (RIO GRANDE DO NORTE, 1994): Art. 13. Posse o ato gerador da investidura em cargo ou funo pblica () 2. A posse realiza-se mediante a assinatura de termo, pelo prprio servidor ou procurador com poderes especiais, de que deve constar o compromisso de bem e fielmente desempenhar as atribuies do cargo ou funo e cumprir os deveres e responsabilidades que lhe sejam inerentes, feita indicao expressa das normas legais ou regulamentares.

O dia da publicao do ato de nomeao ir marcar o incio da contagem do prazo de 30 (trinta) dias para o interessado tomar posse no cargo para o qual foi nomeado. importante ressaltar que o ato de posse de responsabilidade do interessado, no sendo a Administrao o responsvel pela iniciativa de gerar a investidura em cargo ou funo pblica, no podendo esta se negar a dar posse ao candidato legalmente habilitado que se disps a assinar o termo supracitado. A posse um ato bilateral (de aceitao do cargo pblico) entre o aprovado em concurso e a Administrao Pblica, mas a iniciativa de tomar posse exclusiva do nomeado, que de acordo com sua convenincia, no prazo acima mencionado, aceita os direitos e deveres atribudos ao cargo para o qual prestou concurso pblico. no ato da posse que o interessado dever apresentar a declarao de bens e valores constitutivos do seu patrimnio, bem como de exercer, ou no, outro cargo pblico assim dispe o artigo 13, 5, da Lei Complementar Estadual n 122/94 (RIO GRANDE DO NORTE, 1994). A Constituio Federal (BRASIL, 1988) aponta algumas diretrizes quanto a acumulao de cargos:
Art. 37, XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI. a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas; XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico; 10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao.

Havendo acumulao de cargos, o interessado dever declarar: a distribuio da jornada de trabalho dos respectivos rgos; o intervalo mnimo para descanso de uma hora e trinta minutos entre uma jornada e outra, quando se tratar de horrio em dois turnos; a soma da carga horria dos dois cargos (que no pode ultrapassar sessenta horas semanais ou doze horas dirias); se h sujeio em um dos cargos a regime de dedicao exclusiva; e, no caso de lotao em localidades diferentes, o tempo necessrio para locomoo de uma para a outra, a distncia e os meios de transporte utilizveis pelo servidor. Todos estes requisitos devem ter sido previamente definidos em lei, e podem ser encontrados hoje no texto constitucional

supramencionado; no artigo 8, do Decreto Estadual n 11.351/92 (RIO GRANDE DO NORTE, 1992), e no artigo 131, 3, da Lei Complementar Estadual 122/94 (RIO GRANDE DO NORTE, 1994). O autor do ato de provimento ser o competente para dar posse, salvo disposio em contrrio; e decorrido o prazo legal sem que ela ocorra, o ato de provimento declarado sem efeito. De acordo com o artigo 16, da Lei Complementar 122/94 (RIO GRANDE DO NORTE, 1994), aps a posse, o servidor ter o prazo de trinta dias para entrar em exerccio no cargo no qual tomou posse, e quando efetivamente desempenhar as atribuies do cargo ou funo. A competncia para dar exerccio, neste caso, do dirigente do rgo ou entidade onde for lotado o servidor.

3 CONCLUSO

A participao plural e universal dos cidados na estrutura do Estado que os governa, inclui na configurao do Poder aqueles ao qual o governo deve obedincia, em decorrncia dos princpios democrticos que concebem atualmente o Estado de Direito. Para isto, deve-se observar os princpios constitucionais que estruturam a base organizacional da Administrao Pblica, devendo a oferta ao preenchimento dos cargos ser feita a todos os cidados, para que o Poder Pblico no permanea sob o controle de poucos particulares, que utilizam-se da sua posio de controle da mquina pblica para auferir benefcios pessoais de seus interesses. A atuao da Administrao Pblica, dentro dos limites estabelecidos em lei e da moralidade, adquirem a funo de atender o interesse comum em sua impessoalidade, que aparentemente garante, indistintamente, a cada indivduo o direito a exercer a democracia em sua plenitude. Assumindo que o Estado Democrtico de Direito realmente represente uma democracia efetiva, a publicidade dos atos Administrativos traz consigo a transparncia de um governo que se dirige a todos, sendo essencial, para permitir aos que se sentem excludos da partilha legalmente instituda, o direito a exigir sua parte democraticamente assegurada pela participao no Corpo que compe a estrutura organizacional pblica.

A participao na composio da mquina pblica garante, por sua vez, a participao poltica e a atuao de todos no Corpo Estatal que governar, atravs de seus atos, as liberdades dos usos do corpo e da mente de cada indivduo em particular e/ou da coletividade. Desta forma, fundamental que o acesso composio dos rgos e entidades governamentais seja indistinto a todos, norteados pela moralidade, inclinados a uma atuao eficiente e transparente, obedecendo os parmetros previamente estabelecidos em lei. A supresso de atos que compem a admisso de servidores efetivos em cargos pblicos gera, por sua vez, bices ao funcionamento regular do Estado, prejudicando a eficincia das garantias fundamentais asseguradas pela Constituio; cria obstculos ao bom funcionamento dos servios pblicos essenciais; eleva os gastos com a remessa de processos em diligncias, com o intuito de sanar as irregularidades de uma instruo processual incompleta e/ou em desconformidade com a legislao vigente, que predefiniu a estrutura correta da admisso; aumenta o acmulo de processos e, consequentemente, torna o procedimento mais moroso.

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