GESTO PBLICA E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: A IMPORTNCIA DA IMPLANTAO DE PLANO DIRETOR NO ATO DE CRIAO DE UM MUNICPIO cynthiacandida@yahoo.com.

br APRESENTACAO ORAL-Desenvolvimento Rural, Territorial e regional CYNTHIA CNDIDA CORRA1; ROSE FRANCO LISTON2; AGONCLIO CORREIA BARBOS3; CLEIUDA PAES SILVA4; SILVIO SILVESTRE BARCZSZ5. 1.AJES - FACULDADE DE CINCIAS CONTBEIS E ADMINISTRAO DO VALE DO JURUENA, JUNA - MT - BRASIL; 2,3,4.FECRA - FACULDADE DE EDUCAO DE COSTA RICA, COSTA RICA - MS - BRASIL; 5.CESUMAR - CENTRO UNIVERSITRIO DE MARING, MARING - PR - BRASIL.

Gesto pblica e desenvolvimento sustentvel: a importncia da implantao de plano diretor no ato de criao de um municpio

Grupo de Pesquisa: Desenvolvimento Rural, Territorial e Regional

Resumo O presente trabalho visa elencar propostas de desenvolvimento e ordenamento urbano, visando sustentabilidade de novos municpios, avaliando o crescimento desordenado das cidades, com a inteno de identificar a falta de planejamento urbano nestas com o intuito de propor subsdios para os municpios recm criados, podendo demonstrar elementos positivos que possam servir de dados relevantes para novas Gestes Pblicas, em seus mais diferentes mbitos: Federal, Estadual e Municipal. Neste contexto procurou-se demonstrar a aplicao de um novo modelo de Gestes de Administrao Pblica com perspectivas positivas voltadas para a eficincia, eficcia e competncia do Estado, que priorize o foco da excelncia dos servios a serem oferecidos. Diante disso, utilizou-se uma pesquisa de carter descritivo fundamentado em dados bibliogrficos. Observando-se, portanto que um plano Diretor Participativo deve estabelecer normas na ordem pblica e de interesse social que possa regular os interesses coletivos de uma comunidade sobre o uso de propriedade urbana, que possa ser ter a equidade: social, econmica e ambiental, sendo a ferramenta essencial para tomada de deciso para uma Gesto Pblica Integrada. Palavras-Chave: Planejamento, Gesto Pblica, Desenvolvimento sustentvel. Abstract This work aims to list development proposals and planning, aiming at sustainability of new municipalities, evaluating the overcrowded cities, with the intent to identify the lack of urban planning in these in order to offer subsidies for the newly created municipalities, may demonstrate positive elements that can serve as relevant data for new public
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management in its many different levels: Federal, State and Municipal. In this context we seek to demonstrate the application of a new model of Managements of Public Administration with a positive outlook toward the efficiency, effectiveness and competence of the State, might be the focus of the excellence of the services offered. Given this, we used a descriptive study based on published reports. Observing, therefore, that a plan Participatory Director shall establish standards in public policy and social concern that can regulate the collective interests of a community on the use of urban property, which can be read as fairness: social, economic and environmental sustainability, and the essential tool for decision making for an Integrated Public Management. Keywords: Planning, Public Management, Sustainable Development. 1. INTRODUO A ocupao das terras no Brasil se da de uma forma paradoxal, mesmo sendo a maioria das pessoas de baixa renda nas reas urbanizadas e bem localizadas, continuam a produo de frentes imobilirias voltadas pra as classes mais altas. E aos seguimentos de baixa renda restam ocupar terrenos nas periferias, a maioria nas reas ambientalmente frgeis ou os assentamentos e cortios. Esta excluso territorial urbana um dos principais desafios para a criao de planos diretores com a participao de todos, obrigatrios at outubro de 2006 para os municpios com mais de 20.000 habitantes ou que faam parte de regies metropolitanas ou aglomeraes urbanas. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo poder publico municipal, conforme diretrizes fixadas em lei tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes scias das cidades e garantir o bem estar de seus habitantes (CONSTITUIO FEDERAL, 1988, Art. 182, pag. 124). Um plano Diretor Participativo deve estabelecer normas na ordem pblica e de interesse social que possa regular os interesses coletivos de uma comunidade sobre o uso de propriedade urbana, que se possa ter a equidade: social, econmico e ambiente, sendo a ferramenta para tomada de deciso para uma Gesto Pblica Integrada. Diante disso, temse como objetivo principal desse trabalho demonstrar a importncia de um Plano Diretor para o desenvolvimento territorial em um municpio. Nesse contexto, procura-se com esse trabalho responder seguinte problematizao: Existem elementos positivos que possam servir de subsdios para novas Gestes Pblicas em seus mais diferentes mbitos: Federal, Estadual e Municipal, tambm nessa perspectiva servir para uma reflexo diante das necessidades e importncias bsicas dos municpios brasileiros? Para isso, utilizou-se uma pesquisa de carter descritivo fundamentado em dados bibliogrficos. Portanto o presente trabalho se define da seguinte maneira: No primeiro momento foi levantada a bibliografia sobre o conceito de planejamento, demonstrando os tipos e nveis de planejamento, focando a importncia da gesto publica enfatizando uma ao de sustentabilidade elencando nas primcias do desenvolvimento sustentvel. 2. O PLANEJAMENTO EM SEU CONTEXTO TERICO

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Percebe-se que a improvisao j no mais possvel em qualquer tipo de organizao seja ela pblica ou privada. Portanto, torna-se necessrio, diante das vrias informaes dirias um planejamento. Segundo Chiavenato (2000, p. 195):
O planejamento figura como a primeira funo administrativa, por ser aquela que serve de base para as demais funes. O planejamento a funo administrativa que determina antecipadamente quais so os objetivos e como se deve fazer para alcan-los. Trata-se, pois, de um modelo terico para a ao futura. Comea com a determinao dos objetivos e detalha os planos necessrios para atingi-los da melhor maneira possvel. Planejar definir os objetivos e escolher antecipadamente o melhor curso de ao para alcan-los. O Planejamento define onde se pretende chegar, o que deve ser feito, quando, como e em seqncia.

Existem vrias definies de diferentes autores sobre o que planejamento, em sua maioria concordam que planejar o ato de organizar, ter controle sobre uma situao, mas planejamento envolve tambm ao, no basta planejar, importante acompanhar o seu desenvolvimento para que o planejamento deixe de ser somente uma estratgia. Segundo Holanda (1985, p. 36 apud BARRETO, 2002, p. 11-12):
Uma das definies que sintetizam melhor tal conceito provm de Munhoz Amato, para quem planejamento a formulao sistemtica de um conjunto de decises, devidamente integrado, que expressa os propsitos de uma empresa e condiciona os meios de alcan-los. Um planejamento consiste na definio dos objetivos, na ordenao dos recursos materiais e humanos, na determinao dos mtodos e das formas de organizao, no estabelecimento das medidas de tempo, quantidade e qualidade, na localizao espacial das atividades e em outras especificaes necessrias para canalizar racionalmente a conduta de uma pessoa ou de um grupo.

Com base neste conceito verifica-se que planejamento algo para ser feito no apenas por um administrador ou estrategista da empresa, apesar de algumas empresas elaborarem seu planejamento apenas com o alto escalo de executivos da empresa, percebemos a importncia da participao de todos os envolvidos no projeto, pois em um planejamento no se traa apenas objetivos e metas da empresa, tambm se pode acompanhar o seu desenvolvimento para que esses objetivos e metas sejam alcanados. O planejamento serve no s para as empresas, serve tambm para o poder pblico, as pessoas ou organizaes, que tenham um objetivo e que para alcan-lo precise fazer um plano de acompanhamento de recursos financeiros, humanos e materiais. Nesse caso, o planejamento deve ser feito sempre que surgirem novas atividades ou projetos, ele deve ser feito em qualquer atividade; fazer um planejamento colocar no papel e na prtica qual o melhor caminho para alcanar o seu objetivo, corrigindo os erros. Segundo o Art.30, 8 da Constituio Federal compete aos Municpios promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle de uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano. O governo municipal atravs do plano diretor, elaborado com a ajuda da sociedade de seu municpio, de todos os municpios com mais de 20.000 habitantes elaboraram o plano diretor, que um planejamento municipal para a ocupao territorial do municpio, podendo assim impedir ocupaes predatria, antecipando problemas futuros, como esgoto, trnsito, reas verdes e etc. Diante disso, a Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, intitulada Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF estabelece normas de finanas
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pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, mediante aes em que se previnam riscos e corrijam desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, destacando-se o planejamento, o controle, a transparncia e a responsabilizao como premissas bsicas1. A Lei de Responsabilidade Fiscal, para prevenir riscos, que pudessem desestruturar as contas pblicas, destaca tambm como premissa bsica, ou seja, de fundamental importncia o planejamento e o controle das contas pblicas, v se a, a real necessidade de um planejamento. Vale ressaltar a diferena entre planejar e improvisar, e para que se tenha controle faz-se necessrio o planejamento. 3. GESTO PBLICA As polticas voltadas para um modelo de sociedade contempornea e globalizadas devem igualmente estar gestacionadas com uma nova viso da dinmica para a poltica. Dessa forma, no podemos mais ter dentro destes meios gerencias somente polticos e sim, lideres polticos. Nessa perspectiva vale aqui ressaltar que lder aquele que conquista uma liderana, agrega valores a sua equipe e est sempre aberto a mudanas e modificaes dessa forma se faz necessrio tambm, acreditar nas propostas responsveis e inovadoras que possam estar dentro de uma trajetria para novos conceitos de governabilidade da administrao pblica e esta, diretamente ligada quebra de paradigmas e conceito das posturas do gestor pblico. Para que acontea uma mudana de postura tanto dos governantes como de quem faz as leis nas esferas federais, estaduais municipais preciso estratgias governamentais suficientes para uma boa gesto. A cartilha proposta pela Confederao aposta no planejamento para uma gesto responsvel. A Confederao Nacional dos Municpios (2009, p.34) afirma que a operacionalizao, a execuo e o acompanhamento estratgico tambm so considerados uns dos principais desafios para o sucesso desse importante projeto. O documento acima citado traz imensurveis propostas de planejamento tecnolgico, adotando um novo modelo de gesto de qualidade, resgate do conceito positivo dos governos e da administrao pblica, diante das ingestes que marcaram imagens negativas do poder pblico ao longo dos tempos. A qualidade da implantao de novos modelos de gesto eficaz uma necessidade dentro do setor pblico brasileiro que em sua grande maioria interpelado por modelos de Gestes ultrapassadas e viciosas, que visam apenas a no governabilidade dos municpios brasileiros. No h mais lugares para administraes que no seja eficiente, pois o novo modelo que vem sendo adotado o do conceito da transformao e da descentralizao dos poderes, aonde a sociedade a cada dia vem fazendo parte das decises polticas administrativas. Percebe-se tambm, a notoriedade, que a cada dia fica mais evidente a necessidade das decises polticas administrativas serem discutidas diante das necessidades e das individualidades de cada localidade. no municpio que acontece de fato a implantao das aes que so determinantes para a sustentabilidade do Estado. Entendo que hoje j so
1 FONTE: http://www.tesouro.fazenda.gov.br/hp/lei_responsabilidade_fiscal.asp 4

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perceptveis as mudanas de conceito e da necessidade da descentralizao e tambm dividir com as comunidades locais suas reais necessidades elencando assim suas prioridades. Abrucio (2007, p.9) afirma que:
O Brasil criou uma srie de instrumentos e arenas participativas capazes de estabelecer controle poltico e social dos agentes governamentais. Talvez possam ser montados mais alguns ou disseminados outros para localidades que no tenham. Mas o problema fazer valer o que existe. Tribunais de contas, conselhos polticos e ouvidorias precisam cumprir seus papeis institucionais onde no so efetivos e na maior parte do pas infelizmente esta uma realidade.

Com base no conceito acima se observa que no Estado h instrumentos reguladores e que em sua grande parte falta sua aplicabilidade e controle. Dessa forma provoca tambm uma incompetncia de gesto do estado com a omisso da sociedade criando assim uma inexistncia de presena do Estado. Cria-se uma lacuna diante da inaplicabilidade dos instrumentos de controle e regulador de polticas pblicas. Apesar de vivenciarmos nos primrdios da burocracia, perfazendo um papel da inoperncia por parte de alguns setores, hoje, percebe-se uma nova tendncia de ambientes. Diante desde contexto, nota-se, que mudanas ainda pouco tmidas comeam a ocupar espao dentro da sociedade e desempenharem novos papeis. De fato o novo modelo de gesto pblica que vem sendo imposto diante das novas perspectivas de competncias e eficincia administrativa da sociedade dever a cada dia estar mais presente dentro dos governos. Na premissa da competncia de que a Gesto para rgos e entidades pblica deve ser da excelncia, equivalendo aos padres internacionais de gesto de qualidade. Na vertente diametralmente oposta, no mais ficar dentro da inoperncia da burocracia e sim focar em resultados que implementem novos desafios e possam ser compreendido como setor pblico na totalidade ou parcial das demandas da sociedade fazendo valer a eficincia, a eficcia, transparncia e competncia, assim oferecendo estratgias competitivas de resultados, produzindo sinais positivos dentro de uma sociedade. Abrucio (2007, p. 15) descreve que:
Cabe reforar que desburocratizar no s aumenta a eficincia como combate a corrupo e, principalmente, coloca os cidados em p de igualdade, exatamente num pas em que a desigualdade comea pelo acesso ao Estado a marca do chamado personalismo em nossa histria.

Seria oportuno dizer tambm que tais estratgias trariam a possibilidade de impactos positivos na melhoria da qualidade de vida da comunidade e disponibilizaria: sade, educao, gerao de emprego e renda, crescimento ordenado, saneamento, polticas tributarias eficientes e fazer prevalecer seus direitos e deveres. O programa do Ministrio do Planejamento e Oramento voltado para orientar os rgos pblicos, baseado na avaliao continuada da gesto, GESPBLICA (2008-2009, p.09) alerta para o fato de que o Modelo de Excelncia em Gesto Pblica foi concebido a partir da premissa de que a Administrao Pblica tem ser excelente sem deixar de considerar as particularidades inerentes sua natureza pblica. Nessa tica, entende-se que a partir ento da excelncia no atendimento, as gestes pblicas tm que disseminar uma potencialidade de qualidade e de eficincia do
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atendimento e dos servios. Faz-se necessrio ento gestacionar modelos de competncia para que o pblico receba estes servios e que eles sejam de qualidade de bons servios. As empresas privadas buscam a cada esta excelncia do atendimento na busca da lucratividade para a permanncia e ampliao de espaos de negcios. Nesse vis a GESPBLICA Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao identifica e norteia com orientaes as necessidades da melhoria quanto eficincia e transparncia dos poderes pblicos, gerando a sustentabilidade e o desenvolvimento, para todos os municpios brasileiros, conotando a qualidade de servios prestados e pelos entes pblicos. Dentro do ambiente de desigualdade entre os municpios brasileiros existe a necessidade da implementao de parcerias entre Unio, Estado e Municpio, para que possa diminuir esta distncia entre ambos. Dessa forma, ressalta-se a importncia da qualificao local para quebra de barreias protecionistas que impedem padres de melhorias. Todavia a busca pela eficincia das polticas sem duvida reduzir custos para Estado e cidado, e assim garantir o acesso dos servios bsicos a todos com padres de qualidade. Diante disso, Corra (2007, p. 9) evidencia que:
As tendncias favorveis gesto publica testadas no mercado baseiam-se tambm na possibilidade de avaliar o desempenho do aparelho do Estado. Quando se criam incentivos eficincia, devem-se criar tambm meios de avaliar diferentes alternativas. Determinado programa funciona bem? H melhores? A resposta a estas questes fundamentais depende basicamente de que se apossa aferir resultados e adotar o critrio de avaliao para orientar as decises polticas.

Nessa perspectiva, vale ressaltar que fundamental ter a oportunidade para implementar sistemas estruturais voltados para uma viso dinmica dos meios, que tenham como foco a acessibilidades das comunidades em sua totalidade, introduzindo o pblico operacional aquele que far sua operao e o pblico assistido, buscando uma integrao na eficincia dos resultados, diante das variveis polticas de gesto publica, tornando o estado mais eficiente e gil. Os aspectos que implicam a avaliao de resultado ficam evidente sua necessidade, pois dentro dos moldes atuais quando buscam uma mudana no cotidiano das gestes pblicas e freqente deparamos com a resistncia do grupo operacional, por outro lado necessrio tambm oportunizar essas mudanas para que possa experimentar essa nova proposta, caso no haja ficaremos no cotidiano e no percebemos as oportunidades e novas alternativas de mudanas. Diante desta percepo fica evidente a necessidade de inserir modelos operacionais de gesto capazes de orientar e propiciar oportunidades para obteno de resultados que visem reduo de custos, transparncia e eficincia, e assim usar estas ferramentas capazes para apoio nos resultados das gestes pblicas, tornando-as inovadoras e capazes, evidenciando a responsabilidade dos municpios que diante da lacuna de atuao dos entes federativos, os municpios passam a atuar com maior amplitude assumindo responsabilidades externa as suas atuaes. Contemplando a idia, Lubando (2006, p.3 apud BENI, 2007, p. 48) afirma que:
No h dvidas sobre o fato de que os municpios vm assumindo maior autonomia e mais responsabilidade na proviso de bens e servios pblicos, ainda que de forma seletiva e na medida de suas possibilidades. Contudo 6

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algumas gestes, neste contexto, tm-se destacado mais que outras, sem que se tenha chegado a justificativas bastantes convincentes para seus desempenhos.

As aes determinantes das gestes pblicas que a prestao de servios aos cidados, transparncia, a descentralizao e eficincia aos gastos pblicos. Nessa perspectiva percebe-se essa expanso de atuaes dos municpios, apesar das especificidades de cada localidade, estamos neste processo passando por descentralizao de papis, diante disso ressalta-se que os desempenhos das gestes pblicas devero ser a cada dia com maior eficincia e eficcia. Assim impor desafios imponentes que possa buscar a qualidade na gesto pblica atravs de modernizao de sistemas, tornando-o referencia de competncia junto aos processos de resultados, assim garantido aos colaboradores as oportunidades de capacitao continuada para o crescimento e melhoria, visando uma consolidao do sistema para o processo de desenvolvimento sustentvel permeando diretrizes e prioridades para as gestes pblicas. Segundo as anlises de Secchi (2009, p.365) importante ressaltar que talvez seja mais frutfero falar em um processo cumulativo de mudanas nas prticas e valores e dessa forma desmistificar alguns conceitos sobre gesto publica. Vale aqui discorrer que uma mudana de atitude em relao gesto requer novas posturas diante do que seja administrao pblica. 4. DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL A definio mais aceita para desenvolvimento sustentvel o desenvolvimento capaz de suprir as necessidades da gerao atual, sem comprometer a capacidade de atender as necessidades das futuras geraes. o desenvolvimento que no esgota os recursos para o futuro. Essa definio surgiu na Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, criada pelas Naes Unidas para discutir e propor meios de harmonizar dois objetivos: o desenvolvimento econmico e a conservao ambiental2. Portanto, observa-se que o desenvolvimento sustentvel pode ser visto como o desenvolvimento que satisfaz as necessidades do presente sem comprometer a atividade das geraes futuras para satisfazer suas prprias demandas, ou seja, deve respeitar as legislaes vigentes, garantir os direitos das populaes locais, conservarem o ambiente natural e sua biodiversidade, considerar o patrimnio cultural e valores locais e estimular o desenvolvimento social e econmico das cidades. Para tanto, fundamental a participao popular, a comunidade que direciona a sustentabilidade local, por isso a comunidade precisa estar plenamente sensibilizada de que essa atividade uma forma de desenvolvimento e possibilidade de prosperidade de toda uma regio e como um importante elemento de incluso social com a gerao de emprego e renda nas prprias localidades. Pensando nisso, Neves (2009, p. 23) pontua que:
Especialmente um movimento chama ateno por um conceito mais amplo, o conceito de sustentabilidade. Trata-se de um outro fenmeno ocorrido nos ltimos ds anos, que foi a transio do foco apenas no meio ambiente para um foco mais abrangente, mais subjetivo e mais complicado, do qual o meio

Fonte: http:www.wwf.org.br 7

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ambiente faz parte, chamado sustentabilidade. Para muitos consumidores no basta apenas o produto ser verde; o modo de produo deve ser sustentvel.

Nesse sentido, pode-se ressaltar que, diante da globalizao os aspectos culturais de estilos de vida, advinda principalmente da revoluo das comunicaes, onde a cada dia h uma interao maior entre os povos nos mais diversos continentes, os quais criam canais de comunicao, o que oportuniza uma maior circulao de fatos e costumes, evidenciando aqueles nos quais entendem que de maior destaque ou de relevncia no cotidiano das pessoas que visam buscar melhorias na qualidade de suas vidas e de sobrevivncia das futuras geraes e do ambiente onde esto inseridos. Diante desta percepo, implcita os atuais modelos de expanso econmica os quais provocou desequilbrios ambientais, se por um lado percebe-se a necessidade de gerao de emprego e renda, de riquezas e divisas econmicas, notifica que h uma constatao de grande interferncia no ambiente, diante deste contexto entendemos a necessidade da busca como proposta e ponto de equilbrio entre as partes o desenvolvimento sustentvel. Nesta tica, para estarmos inseridos na sustentabilidade, fica evidente que uma questo de atitude, para implementarmos esta nova concepo de crescimento necessrio introduzirmos o desenvolvimento sustentvel nos mais diversos seguimentos, propiciando, assim um conjunto aes interligadas, que entre sim buscam oferecer oportunidades de desenvolvimento sustentvel nas mais diversas cadeias produtivas. Castro e Oliveira (2007, p. 4 apud SECCHI, 2009, p. 8) observam que.
A vida do planeta depende da preservao dos ecossistemas. Por meio do uso de praticas que no agridam o meio ambiente possvel assegurar as caractersticas fundamentais dos ecossistemas e garantir sua produtividade para as geraes futuras. A conscincia ambiental s possvel com a percepo e o entendimento do real valor meio ambiente: somos responsveis pelo futuro que estamos modelando.

Dentro deste conceito, h uma percepo positiva de que a exemplo o Brasil prope nos leques e avana graas aos slidos fundamentos de economia, assim visualizando um crescimento com incluso social, onde os investimentos em infra-estrutura so imponentes e fundamentais, melhorando as condies de vida de sua populao, conquistando pontos favorveis junto ao cenrio internacional, onde o Pas ganha em relevncia e oportunizando na diversificao das barreiras comerciais.Seria oportuno evidenciar que, para os mais diversos cenrios fundamental que se notifica a aptido regional, pois fundamental diante deste contexto scio ambiental e econmico implementar aquilo vm de encontro com os anseios de suas regionais idades. Neste vis, notificamos que, preciso destacar que o turismo sustentvel s pode ser alcanado pelo dimensionamento da sustentabilidade econmica e scio-cultural, pensados e colocados em equilbrio com a sustentabilidade local. Diante disso, O conceito de desenvolvimento sustentvel tem como vertentes principais o crescimento econmico, a equidade social, eficincia econmica, diversidade cultural, proteo e conservao do meio ambiente.

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Assim qualquer planejamento focado no desenvolvimento deve levar em conta os cenrios da sustentabilidade como mencionados por Beni (2007, p. 127). Entre eles destacam-se: Sustentabilidade ecolgica, aquela que incrementa o aumento da capacidade de recursos naturais, intensificando a pesquisa de tecnologias limpas e definindo regras para adequada proteo ambiental. Sustentabilidade social, criao de um processo de desenvolvimento civilizatrio baseado no ser e que seja sustentado por uma equidade na distribuio do ter. Sustentabilidade econmica possibilita melhor alocao e gestes mais eficientes dos recursos por um fluxo regular do investimento pblico e privado. Sustentabilidade espacial aquela voltada a uma configurao rural-urbana mais equilibrada. Atentando sempre para a capacidade de carga e sustentao e plano de manejo e monitoramento. Sustentabilidade cultural engloba as razes endgenas dos modelos de modernizao e dos sistemas rurais integrados de produo, respeitando assim, a preservao do patrimnio histrico e a continuidade das tradies culturais. Sustentabilidade poltica privilegia a negociao da diversidade de interesses envolvidos em questes fundamentais desde o mbito local at o global. Sustentabilidade institucional a que assegura o modelo de governana para o desenvolvimento local. Assim, promover polticas de sustentabilidade mediante os recursos naturais disponveis requer a governabilidade das polticas setoriais, com a participao da sociedade para as tomadas de deciso na busca da sustentabilidade. Diante deste conceito ressaltamos que para um empreendimento para ser sustentvel este deve permear alguns requisitos que podem ser considerados bsicos: Sendo estes empreendimentos ecologicamente correto; economicamente vivel; socialmente justo; e culturalmente aceito. Para Tachizawa (2007, p. 28) a gesto ambiental e da responsabilidade social, para um desenvolvimento que seja sustentvel, social e ecologicamente, precisam contar com executivos e profissionais nas organizaes pblicas e privadas [...]. Contudo, dentro desta perspectiva de Gesto Pblica e Desenvolvimento Sustentvel o autor nos chama ateno para o fato do comprometimento com as questes de desenvolvimento sustentvel, dever ser de todos e possam tambm instituir uma vivncia harmnica entre ambiente e sociedade, e ao mesmo tempo buscar o comprometimento da gesto publica de maneira eficaz. Neste sentido, torna-se fundamental observar que os problemas que interferem diretamente ou indiretamente o meio ambiente e a qualidade de vida das pessoas para o crescimento desordenado das cidades, a escassez da gua, falta de saneamento, a necessidade habitacional, ou seja, as infra-estruturas mnimas e necessrias, que esto interligados entre si. Diante disso, a gesto publica dever apresentar propostas, que busque solues, que venham permear e pactuar a implementao de aes e projetos, dentro de uma viso inovadora e arrojada para um novo contexto de gesto para o desenvolvimento integrado e sustentvel. Assim poder contribuir positivamente para novos cenrios
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desenvolvimentistas, que possam minimizar os cenrios negativos, pois no basta apresentar s medidas mitigadoras ao ambiente. Assim Tachizawa (2007, p 31) adverte que:
O avano tecnolgico e o desenvolvimento do conhecimento humano, por si s, no produzem efeitos, se a qualidade da administrao efetuada sobre os grupos organizacionais de pessoas e no permitir aplicao efetiva desses recursos humanos.

O que o autor enfatiza para que ocorra um desenvolvimento de qualidade a questo do avano tecnolgico, de suma importncia, no deixando de perceber que este avano s se tornar essencial se houver uma gesto organizacional, que devero focar a importncia de que as administraes atuais e futuras devero ter atitudes e propostas inovadoras que visem impactarem positivamente meios e articulaes, assim devero solucionar as mais graves dificuldades e enigmas que permeiam as questes ambientais e sociais, oferecendo assim dinmicas inovadoras para as polticas de desenvolvimento sustentvel. Dessa forma notrio que um dos conceitos primordiais de Desenvolvimento Sustentvel aquele que visualiza um conjunto de procedimentos que atende as necessidades do presente sem comprometer a possibilidade das futuras geraes e suas prprias necessidades atuais. Dias (2008, p.90) nos chama ateno para o fato de que: Para alcanar o desenvolvimento sustentvel, necessrio que as medidas corretivas sejam substitudas por polticas preventivas sobre a origem do problema. Neste contexto, a sociedade vivencia momentos de transformaes quanto ao conceito de desenvolvimento sustentvel, uma das situaes apresentadas a Agenda 21, que propem sugestes e at mesmo presses advindas da sociedade civil organizada para a implementao de diretrizes nos instrumentos de comprometimento internacionais direcionadas promoo do desenvolvimento sustentvel. Segundo Dias (2008, p.52):
A construo da Agenda 21 brasileira partiu do desencadeamento de um processo de planejamento participativo com a finalidade de analisar a situao atual do pas para identificar potencialidades e fragilidades e, dessa forma, visualizar o desenvolvimento futuro de forma sustentvel.

O autor nos chama ateno para a importncia do aspecto participativo da sociedade, de forma que sejam por especialistas e tambm com as comunidades locais, buscando abordar para os aspectos, onde sejam identificadas as necessidades e potencialidades de acordo com suas realidades. Pressupem que quando uma sociedade no tenha participao, ela deixa de atuar sobre os fatos, pois a execuo de polticas ambientais de forma isoladas entre em choque com os interesses econmicos e sociais de uma sociedade. Dias (2008, p. 81), afirma que.
A participao crescente dos cidados, conscientizados por uma mdia ecolgica cada vez mais influente, torna imperativa ao Poder Pblico a soluo de problemas antes relegados a segundo plano. As ONGs, por sua vez, que atuam muitas vezes como indutores de um processo de conscientizao, devem compreender o importante papel que desempenharo como auxiliares da administrao publica por conhecerem a complexidade tcnica dos problemas a 10

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serem enfrentados, alem de poderem contribuir para a capacitao de agentes administrativos envolvidos com problemas do meio ambiente.

Diante destes aspectos, percebe-se que h uma participao da sociedade cada vez maior nas polticas publicas, sejam estes por imposio legal ou mediante as necessidades do seu meio, pois o ambiente um provedor esgotvel de recursos naturais e vulnerveis, com a necessidade de tratamento de forma consciente, para uso nos dias atuais e futuras geraes. Busca-se uma equidade entre ambiente, sociedade e economia. Assim, buscar na sociedade novas formas de modelos estratgicos ambientais, visando propostas inovadoras para um desenvolvimento sustentvel, delineando gestes empresarias inovadoras que propem formas de minimizar os impactos negativos ao ambiente e maior comprometimento de todos. Dias (2008, p. 8) destaca tambm que uma das vantagens competitivas que uma empresa pode alcanar atravs da gesto ambiental a de melhorar sua imagem no mercado, o que est se tornando a cada vez mais concreto. Sob esta tica busca preencher lacunas nas polticas desenvolvimentistas, implementado por meio de um processo participativo, que possa permear indicadores para um processo de construo que permita integrar a economia e meio ambiente com maior eficincia e eficcia. Desta forma, propor enfoques que sejam pertinentes e necessrios, atravs de vises empreendedoras e possam evidenciar uma maior integrao entre os setores da indstria, comercio e comunidade. Assim poder elencar propostas e programas efetivos, atravs de polticas pblica, consistentes de melhorias scio-ambientais, para uma nova viso gesto integrada, e assim, baseia-se com ideias pacificas em conformidade com as polticas sustentveis. PLANO DIRETOR E SUAS ETAPAS O Plano Diretor uma exigncia da Constituio Federal, reafirmada pelo Estatuto da Cidade. uma LEI MUNICIPAL aprovada pela Cmara de Vereadores e o principal instrumento da poltica urbana, que deve orientar as polticas e programas para o desenvolvimento e o funcionamento da Cidade. O Plano Diretor deve garantir habitao de qualidade, saneamento ambiental, transporte e mobilidade, trnsito seguro, hospitais e postos de sade, escolas e equipamentos de lazer, para que TODOS possam morar, trabalhar e viver com dignidade. O Plano Diretor parte do processo de planejamento municipal, e deve ser o norteador dos Planos Plurianuais (PPA) de investimentos dos governos locais, da Lei de Diretrizes Oramentria. Alm disso, o Plano Diretor deve abranger todo o territrio municipal. Segundo Baterira et al. (2006, p. 60):
O Plano Diretor no um instrumento apenas tcnico: a participao da populao fundamental para que os seus objetivos sejam atingidos. A elaborao do Plano Diretor deve ser um processo informativo, participativo e formador de cidados!

5.

Neste sentido se torna importante conhecermos as diretrizes gerais que fundamentam o Plano Diretor, descritas na Lei n. 10.257 de 10 de junho de 2001, que
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regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federa, l estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias, conforme descritas abaixo: Captulo I - Diretrizes Gerais Art. 1 Na execuo da poltica urbana, de que tratam os arts. 182 e 183 da Constituio Federal ser aplicado o previsto nesta Lei: Pargrafo nico. Para todos os efeitos, esta Lei, denominada Estatuto da Cidade, estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental. Art. 182 CF/88. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. 1 O plano diretor, aprovado de pela Cmara Municipal, obrigatrio para as cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. 2 A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor. 3 As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas e justa em dinheiro. 4 facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especifica para a rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizando, sob pena, sucessivamente, de: I parcelamento ou edificao compulsrios. II imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo; III desapropriao com pagamento mediante ttulos da divida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais, e sucessivas assegurados o valor real d indenizao e os juros legais. O artigo 183 - CF/88. Aquele que possuir com sua rea urbana de at duzentos e cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizandoa para sua moradia ou sua famlia adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbana ou rural. 1 O titulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil. 2 Esse direito no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez. 3 Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio. Em suas contundentes observaes, Santoro e Cymbalista (2006, p.2), afirmam que:
Plano Diretor uma lei municipal que deve ser elaborada com a participao de toda a sociedade. Ele organiza o crescimento e o funcionamento do municpio. No Plano esta o projeto de cidades que queremos. Ele planeja o futuro das cidades decidido por todos. O plano vale por todo municpio, ou seja, para as reas urbanas e tambm para as rurais. Deve dizer qual o destino de cada parte do municpio, sem esquecer claro que estas partes formam um todo. o Plano Diretor que diz como o Estatuto da Cidade ser aplicado em cada municpio. 12

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A anlise das legislaes e de construo de propostas para a implementao de novas dimenses para as polticas pblicas devem, portanto, assumir sua funo social, acreditar no conceito inovador de que a propriedade tenha propostas de fato e com uma nova viso de polticas publica, visando garantir o bem estar coletivo e social. Diante de conceito busca visualizar uma das principais ferramentas que o uso do Plano Diretor para todas as cidades brasileiras, no s para aquelas que tenham 20.000 habitantes, mas tambm para os municpios recm-criados, para que possa instrumentalizar e ordenar uma nova poltica territorial urbana, partindo do conceito organizacional deveramos partir do ato de criao poltica administrativa de um municpio a elaborao e implementao de planejamento de acordo com as individualidades locais. Segundo Rolnik, Schasberg e Pinheiro (2005, p. 11):
Esse desafio significa implantar uma poltica para ampliar o acesso a terra urbana para a populao de baixa renda em condies adequadas, elemento fundamental para enfrentar o passivo de destruio ambiental e excluso social existentes nas cidades do Pas. Significa estabelecer uma nova agenda de planejamento e gesto do solo urbano que possibilitasse incluir os mercados de baixa renda nos temas estratgicos contidos nos planos e projetos. Uma agenda que superasse o descrdito e a falta de cultura de planejamento das cidades e enfrentasse o desafio de fazer cidade para todos, sobrepondo a dualidade entre a cidade formal e informal; urbanizada e precria; includa e excluda dos plenos direitos de cidadania.

Os aspectos que implicam propor desafios para as polticas pblicas de planejamento para as cidades, vem em conformidade aos aspectos relevantes para a organizao das cidades brasileiras visando determinar novas direes na organizao destas cidades e assim impor novas estratgias organizacionais. Vale notar que diante do xodo rural implementado na dcada de 1960, surge uma migrao da populao rural para as cidades, onde estas j sem planejamento tm uma ocupao desordenada, incentivando o aumento das favelas, barracos e palafitas, ficando uma decadncia da prestao de servios de infra-estruturas as comunidades. Em conformidade com as relevantes ideias de Santos (1994, p.9), afirma que: Por isso, a grande cidade, mais do que antes, um plo da pobreza (a periferia no plo...), o lugar com mais fora de atrair e manter gente pobre, ainda que muitas vezes em condies subhumanas. Silva (apud ROLNIK, 2005, p. 5) descreve que:
A histria das cidades brasileiras um pouco a histria de milhes de pedreiros de fim de semana; gente que descansa batendo laje nos domingos e feriados; gente que faz das tripas corao para transformar madeira em barraco; barraco em alvenaria, alvenaria em abrigo, aconchego dignidade e, portando, num lar.

Sob esta ptica ressaltamos o crescimento intenso dos centros urbanos, assim uma dessimetria proporcionada pela grande expanso e concentrao das atividades das mais diversas naturezas, proporcionada pelo homem, ocasionando assim, uma intensa relao entre a sociedade e o meio. Observamos que, diante da complexa e necessidade social de moradia e de infra-estrura urbana, milhes de pessoas que trabalham nos fins de semanas
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para propiciar uma moradia mais digna a sua famlia, muitas vezes de forma desordenada e sem orientao tcnica necessria pra uma edificao urbana. Assim, diante deste contexto entendemos que o processo de urbanizao e identifica com grande um desafio quanto a sua implementao, manuteno e reestruturao e que possa atender as oferta necessria em termos de quantidade e qualidade. As polticas voltadas para um modelo de sociedade contempornea e globalizadas devem igualmente estar gestacionadas com uma nova viso da dinmica para a poltica. Dessa forma, acreditar nas propostas responsveis e inovadoras que possam estar dentro de uma trajetria de novos conceitos de governabilidade da administrao pblica e estar diretamente ligada a quebra de paradigmas e conceito da postura do gestor pblico. Por outra vertente, na perspectiva de organizao e com uma dinmica para a melhoria de qualidade de vida dos cidados surge a necessidade planejamento urbano, tem como proposta a implementao de Plano Diretor prevendo melhoria diante da desorganizao e crescimento desordenado das cidades visando elencar alternativas diante dos desvios j existentes e antecipao para as novas cidades. Parafraseando Rolnik, Schasberg e Pinheiro (2005, p. 14) o Plano Diretor que tem de dizer qual a destinao de cada pedao do territrio do municpio. Desta forma a importncia do planejamento territorial urbano pode condicionar ambientes de sustentabilidade e governana consolidando estruturas adequadas e sustentveis para as cidades. Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE que no Brasil 80% da populao hoje j habita as cidades, ficando a cada momento mais evidente a necessidade da organizao e gesto dos territrios. A Lei 10.257 contempla, no estatuto das cidades, segundo Jos Afonso da Silva citado por (SANTOS, 2001, p.15): A necessidade de adaptar o planejamento realidade do Municpio, atendendo assim exigncia legal de adequao as peculiaridades locais.... A importncia de estarmos inseridos neste contexto de organizao de planejamento urbano fundamental, pois, os instrumentos assim estaro ao alcance de todos os cidados para uma participao efetiva, inclusiva de maneira que as finalidades da sociedade venham ao encontro dos interesses coletivos para estabelecer polticas sustentveis, direcionando as a implantao das atividades econmicas, scias dentro de ambientes favorveis. Dentro deste contexto Plano Diretor participativo um instrumento para manter a lgica de interao dentro das comunidades e governos, visando construo de estratgias que possam permear no apenas as execues, mas tambm a qualidade de vida das geraes atuais e futuras. Carvalho (2001, p. 132) menciona que:
Desse modo, a poltica urbana dever se valer dos instrumentos que se estabelecem no mbito dos planos nacionais, regionais e estaduais e do planejamento metropolitano, aglomerados urbanos e microrregionais. E, no mbito municipal, alm do plano diretor e das peas oramentrias, os instrumentos que podem ser utilizados para a poltica urbana incluem aqueles de natureza ambiental, de parcelamento, uso e ocupao do solo, setoriais e de desenvolvimento social e econmico.

inconcebvel nos dias atuais vivenciarmos situaes provocadas pela falta de estratgias de planejamento das cidades, pois a relevncia de uma organizao dever vir de encontro com as diversidades locais, que seja induzido a sua aplicabilidade de
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organizao atravs de planejamento de uma cidade a partir de sua efetivao como municpio, pois ai que se cria de fato um municpio dando sua identidade original. Rolnik, Carvalho, Ribeiro e Gouvea (2005, p.23) fazem a seguinte afirmao:
O Governo Federal, ao elaborar a Poltica Nacional de Regularizao Fundiria Sustentvel, reconhece o papel central dos municpios, conforme competncia estabelecida pela Constituio Federal de 1988 e pelo Estatuto das Cidades sobre a gesto do uso e parcelamento do solo urbano. Neste sentido, a medida do Governo Federal tem como caracterstica apoiar prioritariamente a ao dos governos municipais.

evidente que a exigncia legal do Ministrio das Cidades para os municpios acima de 20.000 habitantes ou aqueles potencialmente tursticos, mas isso no impede que os municpios menores se apropriem deste direito e aplique o Plano Diretor. Nessa perspectiva, fica evidente que o planejamento dever partir do princpio da emancipao poltica do municpio, pois ai que se inicia sua independncia poltica administrativa organizacional, dentro de conjuntura que demonstra a necessidade impar do planejamento urbano territorial para o seu desenvolvimento. Assim, possa ser idealizada formas de gerenciar as diretrizes gerais no do crescimento urbano, mas da equidade, respeitando as bases da poltica de planejamento e desenvolvimento sustentvel para as geraes atuais e futuras, caracterizando o Plano Diretor como a ferramenta no s apenas de boas intenes, mas sim de cumprir a funo social de cada rea, delimitando uma organizao da cidade de maneira que possa ser usado como instrumento de apoio ao desenvolvimento. Rolnik, Schasberg e Pinheiro (2005, p.17) mencionam que:
Cada cidade tem suas questes mais importantes, suas particularidades. Por exemplo, uma cidade pequena que vem perdendo populao por falta de perspectivas de futuro, dever elaborar um Plano Diretor que defina alternativas para que a populao permanea l, e gere opes para o seu desenvolvimento.

Os municpios brasileiros tm em sua grande maioria, falta de estruturas bsicas necessrias para atender a populao, visto que estas necessidades se atrelam a falta de recursos e principalmente pelo no planejamento, propiciando ocupaes em reas inadequadas para a moradia, pactuando com a degradao social e ambiental e provocando ambientes de incerteza, pois garantir uma cidade sustentvel, que promova as mesmas condies para os agentes pblicos e privados no acesso e no incremento das atividades relativas ao mtodo de urbanizao e do acolhimento de importncia social so princpios que devem estar assegurados estrategicamente no Plano Diretor. Fortalecer a governana para a implementao de uma Gesto eficaz ter comprometimento e da eficcia de tecnologias, capital humano e de recursos, aplicando as ferramentas e instrumentos legais para o planejamento e implementao de polticas desenvolvimentistas sustentveis. Dessa forma e notrio que o um dos conceitos primordiais de Desenvolvimento Sustentvel aquele que visualiza um conjunto de procedimentos que atende as necessidades do presente sem comprometer a possibilidade das futuras geraes e suas
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prprias necessidades atuais. Dias (2008, p.90) nos chama ateno para o fato de que: Para alcanar o desenvolvimento sustentvel, necessrio que as medidas corretivas sejam substitudas por polticas preventivas sobre a origem do problema. Por outro vis, entendemos a importncia dos municpios cidades no ato de sua criao dever ser contemplado com a elaborao e implantao do Plano Diretor, pois todo municpio independente do seu tamanho deve ser planificado para que nasa com planejamento onde posso delinear um crescimento de forma sustentvel e que possa oferecer entre outras coisas: servios eficientes de limpeza urbana, iluminao, transporte, acessibilidade sade publica, escola, esgoto, gua potvel, centros recreativos e segurana pblica. Portanto estes servios devero ser em consonncia com os anseios da sociedade e do meio ambiente. Desta forma ressalta a necessidade de estabelecer diretrizes sustentveis que possa criar cidades que possam atender o coletivo e no uma parcela da sociedade, pois a funo social da cidade e a da gesto democrtica e possam garantir a participao de todos e possa garantir a igualdade social. Diante deste contexto voltamos a reafirmar que costume que as cidades so construdas resultado dos interesses conflitantes de vrios seguimentos que gera diferenas privilegiando algumas classes sociais e por outro lado excludo outras e assim aumentando a desigualdade social e provocando grandes excluses urbanas. Nesse contexto, salutar a importncia da identificao de fatos e pontos que sejam fundamentais das causas originais, para a implantao de gestes pblicas ativas junto aos problemas para aes preventivas e no apenas corretivas, para que se possam obter resultados eficientes e determinantes dentro das polticas de ordenamento e gesto pblica. Propiciando alternativas sustentveis para um modelo sistmico, entrelaados com as polticas desenvolvimentismo para os aspectos scios organizacionais, econmicos, ambientais para a vida humana e do ambiente. Segundo Grazia de Grazia (2006, p. 11):
A participao da sociedade na formulao das polticas publicas rompe com uma cultura de polticas fragmentadas, desarticulada e excludente que produziram cidades desumanas, com famlias sem moradias; moradias sem endereos, saneamento e segurana; comunidade desprovidas de servios pblicos e pessoas desprovidas de cidadania.

Conforme as pertinentes ideias caracterizam que s atravs da participao popular nos processos de elaborao do Plano Diretor possa garantir uma inverso de papeis da sociedade, onde todos possam participar e opinar igualitariamente em todas as tomadas de decises. Assim, entendemos que fundamental a participao da populao na elaborao do Plano Diretor, para que possam elaborar um plano justo sem excluso social, que a populao considerada de baixa renda tenha infra-estrutura digna. No Brasil quase metade da populao vive em favelas, cortios ou loteamento irregulares. Os locais ocupados pela populao de baixa renda, geralmente so esquecidos pelo poder publico e a implantao do Plano Diretor Participativo deve fazer cumprir a funo social da terra, criar as chamadas (ZEIS) Zonas Especiais de Interesse Social, so reas da cidade que ficam destinadas pelo Plano Diretor para abrigar moradia popular. O Plano Diretor deve orientar os investimentos do poder publico para que esses passem a ser mais justos, trazendo benefcios a todos aqueles que recolhem seus tributos aos cofres da Unio, no s a uma minoria privilegiada da populao.
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O Plano Diretor no deve ser visto como um plano de governo dever ser sendo elaborado com a participao de todos, um conjunto de reivindicaes e anseios da populao, onde busca atender os anseios de uma populao de forma organizada visualizando o desenvolvimento sustentvel de uma cidade. Neste sentido tendo como foco um cenrio futurista para as cidades que atenda o social e seja ambientalmente correta. Para que isso acontea devemos participar das audincias publicas, formar lideranas de bairro para acompanharem se o que est no papel est sendo seguido pelo Governo Municipal. 5.1 As etapas do plano diretor de fundamental importncia, observamos cada etapa do plano diretor, pois atravs dessas etapas que podemos nos pautar na estruturao de nossa cidade, visando a sua aplicabilidade dentro do planejamento municipal. Diante disso, Bateira, et al. (2006, p.7) nos apresenta as etapas fundamentais do Plano Diretor, conforme descritas a seguir: 1. Sensibilizar e mobilizar a sociedade para a participao; 2. Formar uma Comisso Coordenadora do processo de elaborao do Plano Diretor, com participao do poder pblico e da sociedade civil; 3. Definir estratgias e formas de capacitao e participao da sociedade (seminrios, oficinas, grupos de trabalho, reunies audincias pblicas, conferncias); 4. Identificar os problemas e potencialidades a partir das leituras tcnica e comunitria da cidade; 5. Definir os princpios e as diretrizes do desenvolvimento municipal; 6. Elaborar a proposta de projeto de lei; 7. Discutir e aprovar a lei do Plano Diretor na Cmara Municipal; 8. Ajustar o oramento municipal s prioridades definidas pelo Plano Diretor; 9. Acompanhar a execuo das polticas e programas do Plano Diretor e avaliar seus resultados; 10. Revisar o Plano Diretor no prazo mximo previsto (dez anos). Em conformidade as relevantes ideias, ressaltam a importncia em atender seguir as etapas de orientaes e sensibilizao da sociedade para a participao na elaborao e implantao do Plano Diretor onde esta deve estar inserida no processo de participao deste a sua elaborao, implantao, fiscalizao e acompanhamento, para que possa validar este importante instrumento Plano Diretor que interfere no dia a dia de todos tambm possa ser validado de fato por todos os seguimentos, principalmente de sociedade civil, visando minimizar os impactos negativos sob comunidade e possa de forma positiva contribuir, e assim dar maior mobilidade e agilidade na implementao das decises a serem executadas pelo Plano Diretor. Em tal contexto ressaltamos que a incluso da sociedade no de elaborao do Plano Diretor um contundente esforo de amadurecimento das polticas publicas no processo democrtico brasileiro. E assim, nesta perspectiva faz com que tenha uma aproximao entre sociedade e poderes constitudos nas tomadas de decises de seus municpios. 6. CONSIDERAES FINAIS
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A construo deste trabalho foi objeto resultante da pesquisa desenvolvida ao longo deste perodo, com estratgias que visa entrelaar Gesto Pblica, Planejamento e Desenvolvimento Sustentvel como ferramentas de gesto administrativa de busca pela eficincia e eficcia dos servios atravs de mudanas resultantes de reflexes e discusses para um novo cenrio nas administraes para um novo contexto visando a sustentabilidade, crescimento ordenado. Os conceitos aqui mencionados buscaram elencar outras diretrizes essenciais sob formas de analise para a organizao e estrutura das cidades. Na elaborao deste ensaio, qual proporciona uma reflexo quando a gesto publica e, principalmente quanto organizao e construo de uma sociedade mais justa, independente e menos excludente, nesta perspectiva entendemos que no se deve mais governar para a sociedade, mas sim com a sociedade. Neste contexto se torna evidente e imprescindvel, no ato de criao de municpios, a elaborao e implantao de Plano Diretor Participativo para propiciar polticas pblicas de sustentabilidade que tente a delinear e organizar as cidades, propiciando sinergia entre governo e sociedade para as tomadas de decises frente as polticas publicas, que tem como foco principal buscar equidade social, ambiental e econmica. Desta forma procuramos demonstrar a discrepncia entre as cidades no planejadas e as planejadas. Assim, como argumentos capazes de ratificar as estratgias organizacionais e competncias de gesto no decorrer do processo de implantao, crescimento e desenvolvimento das cidades, assim comprovar desconexes que provocam ingerncias de gesto publica, em fase de propostas no elencadas ao contexto das polticas pblicas, fundamentais no desenvolvimento sustentvel das cidades. 7. REFERNCIAS ABRUCIO, Fernando Luiz. Trajetria recente da gesto pblica brasileira: um balano critico e a renovao da agenda de reformas. Rev. Adm. Pblica, Rio de Janeiro, v. 41 n. spe, 2007. Disponvel em: <http: www.scielo.br/scielo.php ? script=sci_ arttext &pid=S0034>. Acesso em: 28 de mar. 2009. ANGELI, Margarita N. Barreto. Planejamento e organizao em turismo. Campinas, SP: Papirus, 2002. BARRETO, Margarita. Planejamento e Organizao em Turismo: o que Planejamento. Campinas: Papirus, 2002. BATEIRA, Carmem et al. A cidade que queremos! Braslia: Ministrio das Cidades, 2006. BENI, Mrio Carlos. Anlise estrutural do turismo. So Paulo: Editora SENAC , 2007. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em:< http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm>. Acesso em:25 de set. 2009. BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Gesto. Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GESPBLICA. Prmio Nacional da Gesto Pblica PQGF; Instrues para Avaliao da Gesto Pblica
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