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en la frontera de México
con Estados Unidos: potencial y límites AKIHIRO KOIDO*
2. K.R. Cox (ed.), Spaces of Globalization: Reasserting the Power of the Lo-
cal, Guilford Press, Nueva York, 1997. 4. M. Storper, “Territories, Flows, and Hierarchies in the Global Economy”,
3. Peter Dicken, The Global Shift, Guilford Press, Nueva York, 1998. en K.R. Cox (ed.), op. cit.
1) Desarrollo del producto, 1951-1963 Innovación importante del producto. Transferencia de tecnología de Estados Unidos.
2) Penetración en el mercado, 1964-1971 a] Concentración en los segmentos con ganancias a] Penetración en el segmento con ganancias bajas.
altas. b] Innovación del producto = transitoriedad.
b] Vacilación al usar nueva tecnología del producto.
3) Innovación del proceso y transición a] Transnacionalización a países menos desarrollados a] Innovación radical del proceso mediante la
hegemónica, 1972-1976 (maquiladoras, etcétera). máquina de inserción automática.
b] Vacilación al innovar el proceso. b] Algunos pasos a la transnacionalización (Sony,
c] Petición política al Estado. Matsushita).
c] Restricciones voluntarias a la exportación.
4) Restricción voluntaria a la exportación a] Intervención del Estado. a] Relocalización a Estados Unidos.
y transnacionalización en dos direcciones, b] Mayor transnacionalización (en especial el uso b] Más procesos de automatización.
1977-1980 de maquiladoras).
c] Desautomatización mediante el uso de mano
de obra mexicana (Zenith).
5) Expansión del mercado y comienzo a] Proceso gradual de automatización a] Expansión de las operaciones en Estados Unidos.
de la convergencia, 1981-1985 en la maquiladora. b] Comienzo de la utilización de las maquiladoras.
b] Integración gradual.
6) Convergencia de estrategias para usar Automatización en la periferia. Relocalización a las maquiladoras.
las maquiladoras, 1986-1990
F I G U R A 1
Las ensambladoras de televisores a color no producen sólo Aumento de la composición de productos más grandes
bastidores y productos terminados, sino también componen- y con mayor valor agregado
tes. Un productor euroestadounidense produce controles
remotos en una planta establecida hace muchos años. Sin em- La industria maquiladora comenzó como el simple ensam-
bargo, en los noventa otros productores incrementaron la fa- blado de bienes de escaso valor agregado. Las plantas tendían
bricación de componentes. Uno de origen coreano hace bas- a especializarse en productos maduros en su ciclo de vida, como
tidores de videocasetes en las ensambladoras de televisores a vestido y juguetes. En 1990 ya fabricaba productos comple-
color. La unidad de casete se construye en productos com- jos, como televisores a color completos, pero éstos eran de me-
binados de videocasetera y televisor a color (paquetes). La nor valor agregado, mientras que la operación en Estados
línea se ubica cerca del subensamblado de televisores a color Unidos seguía concentrada en productos de mayor valor agre-
y se sincroniza con el ensamblado final. gado. Durante el decenio de los noventa la proporción de
Una ensambladora japonesa aumentó su producción in- televisores más grandes aumentó de manera constante debido
terna de muebles. Amplió sus operaciones de modelado por a la creciente integración de los procesos. Los productos de
inyección de plástico (MIP) integrando 16 máquinas nuevas mayor tamaño (25 pulgadas o más) constituían 28% de las
y más grandes, al tiempo que relocalizó toda su operación de unidades producidas en México. Los televisores a color de pro-
muebles de madera desde Canadá. Si bien hay proveedores yección amplia los producían pocas empresas en México, por
de muebles en Tijuana, tanto de plástico como de madera, lo general japoneses y euroestadounidenses.
esta planta prefirió no depender de ellos. Esta estrategia con-
tradice por completo la concepción popular del desarrollo de Introducción de nuevos productos
la red local de proveedores. El ejemplo muestra los límites
en la aplicación simplista del modelo que se produce en un Otro aspecto de la concentración industrial que no se ha estu-
lugar distinto al desarrollo local de la maquila.12 diado con detalle es la diversificación de productos en la re-
gión en el decenio de los años noventa. Ha proliferado la fa-
Relocalización de las divisiones de corporaciones bricación de bienes electrónicos de todo tipo, pero que están
integradas verticalmente relacionados. Una compañía transnacional coreana y otra
euroestadounidense comenzaron a producir monitores a
Además de la producción interna, los ensambladores lleva- mediados de los noventa en plantas abiertas en Tijuana y
ron su propia división o compañía de componentes a su grupo Ciudad Juárez. Ese producto guarda una relación importante
empresarial. Un ejemplo claro es el parque industrial de con el sector de televisores a color por los componentes que
Samsung y la relocalización de TRC y de otras divisiones ya tienen en común, como el TRC, el TCI, los muebles plásticos,
mencionadas. En algunos casos las compañías transnacionales etcétera.
agregaron funciones productivas adicionales para complemen- Otro productor euroestadounidense comenzó a fabricar
tar sus principales operaciones de ensamblado. Esto incluye antenas parabólicas para transmisiones digitales y ha aumenta-
la producción de unidades receptoras para televisores a color, do su cantidad de manera drástica. Un gigante electrónico
culatas de desviación y cañones (beam cannon) para TRC. japonés estableció operaciones de componentes que también
Estas estrategias de integración vertical en la industria no producen terminales de televisión por cable. Asimismo, loca-
se han tomado en cuenta como lo merecen. Aquéllas pare- lizó distintas unidades empresariales que producen teléfonos
cen contradecir las conclusiones anteriores del autor sobre inalámbricos y en su planta principal se producirán equipos
la tendencia hacia una desintegración vertical y la formación receptores-decodificadores (set top boxes), dispositivos para
de una red. Se retomará esta paradoja del doble proceso de comunicaciones digitales por satélite. A principios de los
integración y desintegración vertical más adelante. noventa otra compañía japonesa comenzó a elaborar unidades
para disquetes en sus plantas de televisores a color; diversificó
sus líneas de productos al introducir monitores para compu-
12. Esta estrategia no es privativa de los japoneses: un productor coreano tadoras personales, equipo para juegos de computación y
produce internamente bastidores para videocasetes de manera que pue-
de incorporar televisores a color combinados con videocaseteras en la
videocaseteras. También diversificó sus productos en plan-
misma planta. tas en Estados Unidos de manera que pudiera retener sus
Los casos de las antenas parabólicas, los equipos receptores- Restructuración de las operaciones hacia
decodificadores para información digital por satélite y los una organización más orientada a los flujos
reproductores de DVD ejemplifican la constante digitalización
de este conglomerado enfocado a los bienes electrónicos de Nueva organización y restructuración
consumo. La introducción de estos productos muestra el sor- radical de las plantas
prendente contraste con la concepción tradicional de las ma-
quiladoras. Sin embargo, la transformación del conglome- Las plantas recién establecidas no sólo integraron los proce-
rado industrial va más allá de la digitalización del equipo sos de subensamblado y ensamblado final e introdujeron la
relacionado con los televisores a color. organización que facilita el flujo de materiales y productos
Algunas maquiladoras ya comenzaron a fabricar televisores semiacabados y terminados, sino que introdujeron el concepto
a color digitales.13 Aumentaron con rapidez la proporción del de células de producción referente a la capacidad de produ-
producto y seguirán el mismo camino. Una empresa expre- cir de manera flexible una variedad de productos en pequeñas
só en entrevista que 10% de sus televisores de imagen direc- cantidades de manera sincronizada con los subprocesos de los
ta (direct-view) ya eran digitales. La proporción aumenta a productos principales.
50% en el caso de la televisión de proyección. Los produc- Sin embargo, una de las maquiladoras más antiguas siguió
tos relacionados con la televisión digital representaron 26.2% la estrategia más drástica. La empresa euroestadounidense
del valor total de las ventas en 2001. Según una proyección, restructuró de modo radical sus plantas de subensamblado.
la proporción alcanzará 37% para 2003. La mayoría de las Antes de 1996 la planta se estructuraba en áreas especializa-
maquiladoras espera introducir productos digitalizados en das en cada etapa del proceso de producción, es decir, la in-
pocos años, mientras que los análogos seguirán representando serción automatizada, los procesos de montaje superficial y
la mayor parte en términos de unidades. la inserción manual de componentes más grandes. Después
No hay duda de que la innovación más importante en los de 1997 la planta se reorganizó en tres divisiones, cada una
bienes electrónicos de consumo en el cambio de siglo es la di- concentrada en una línea de productos, es decir, los más pe-
gitalización de los televisores, la puerta de entrada a la queños, los principales (de tamaño estándar) en volumen ma-
digitalización universal de los bienes electrónicos de consu- sivo y los muy grandes y especializados. Con esta restructu-
mo y la fusión del equipo computarizado con el audiovisual. ración radical, la planta racionalizó los flujos de materiales,
Los gigantes japoneses de la industria consideran que éste es componentes y productos semiterminados, y redujo el pro-
el sector estratégico donde pueden y deben recuperar la ini- blema de las confusiones entre los distintos flujos. Además,
ciativa que perdieron al quedar atrás en la revolución de las cada división está en interacción directa con los mercados y
tecnologías de redes de computación a mediados de los no- con el proceso de ensamblado final. En cada división, el
venta. tiempo máximo entre la entrada de los componentes y el
La introducción de los televisores digitales muestra que envío de los bastidores se redujo de forma drástica. Al mismo
el sector de maquiladoras ahora fabrica el producto estraté- tiempo, cada división debe interactuar de manera directa con
gico más novedoso para las compañías transnacionales. Las los cambios del mercado, los defectos descubiertos en el en-
implicaciones de esto para la teoría de la división internacional samblado final y las quejas de los consumidores. En otras pa-
del trabajo son considerables. Ahora es posible que el produc- labras, las plantas ahora consisten en tres divisiones autóno-
to más innovador se fabrique en países en desarrollo sin pensar mas, cada una sincronizada con los mercados correspondientes.
13. En el trabajo de campo realizado en 2000 se identificaron al menos dos 14. R. Vernon, “International Investment and International Trade in the Product
plantas con esta producción. Cycle”, Quarterly Journal of Economics, vol. 90, núm. 2, 1966, pp. 190-207.
DIVISIÓN TRANSPACÍFICA DEL TRABAJO EN LAS PRODUCTORAS DE TELEVISORES A COLOR ALREDEDOR DEL AÑO 2000
bajo con múltiples habilidades. La continua y creciente com- transnacional desvinculado de la estructura socioeconómica
petencia entre las maquiladoras para atraer más trabajado- local. La figura 6 presenta de manera gráfica las contradiccio-
res a la región obligó este cambio de estrategia. En otras pa- nes estructurales que enfrentan las maquiladoras de televiso-
labras, la concentración de las maquiladoras (incluido el res a color en el presente.
propio sector de televisores a color) que la nueva competen- La debilidad estructural del conglomerado en el nivel
cia hizo necesaria debilita el vínculo potencial para la trans- más profundo se compensó con la notoria ventaja compe-
ferencia de técnicas. titiva que alcanzó el nexo territorializado. Sin embargo, el
desafío que implica China revela las fragilidades del conglo-
merado en la región. Por ejemplo, algunas ensambladoras
CONCLUSIONES japonesas relocalizaron su producción de televisores a color
más pequeños de Tijuana al sur de China. Mientras tanto, tras
vecinos (taiwaneses y hongkoneses) y transnacionales (japo- des a la región y al país. Sin embargo, la sociedad local y el Es-
neses) dio una ventaja crucial a la región del sur de China. tado mexicano no las han aprovechado por completo y han
La creciente competencia mundial entre los conglomera- fracasado en incrustar el complejo transnacional en la estruc-
dos industriales de las distintas regiones presenta un reto tura local. Con estas limitantes particulares, la industria en-
formidable para las maquiladoras mexicanas. Mediante esta frenta un serio problema después de 2000. El presente análi-
nueva competencia internacional, se arroja luz sobre el pro- sis muestra que la reciente desmejora del sector no es sólo
blema estructural subrayado en este artículo no sólo por los resultado de la condición macroeconómica a corto plazo en
hallazgos de la investigación, sino como resultado real de las Estados Unidos, sino también consecuencia de la estructura
presiones competitivas. interna del sector de maquiladoras. Una mayor competencia
Este estudio pretende ilustrar las oportunidades y los retos mundial exige que quienes formulan las políticas en México
de uno de los sectores más exitosos de la industria maquiladora replanteen las relativas a los sectores maquiladores a fin de evi-
mexicana. La nueva competencia ofreció grandes oportunida- tar que pierdan su competitividad en escala mundial.