Universidade de Braslia

Instituto de Humanas Departamento de Economia Programa Especial de Treinamento

ASPECTOS ECONMICOS DA AGRICULTURA IRRIGADA

por Guilherme Mafra

Braslia, maro de 2003. Orientao: Professor Charles Curt Mueller.

1) Introduo
A regio Nordeste do Brasil foi a primeira rea a desenvolver uma atividade econmica importante no territrio brasileiro, durante o perodo do Ciclo do Acar. No perodo colonial a atividade aucareira se expandiu na regio permitindo que ela convivesse com um perodo de grande riqueza, entretanto, essa era concentrada nas mo dos senhores de engenho. De forma complementar economia do acar, surgiu a atividade pecuria, que se desenvolvia de forma extensiva, voltada para o atendimento de suas necessidades. A economia criatria foi responsvel pela ocupao de extensas reas no interior nordestino, englobando ao complexo econmico que se desenvolvia na Zona da Mata nordestina, reas pertencentes ao Agreste e Semi-rido. A decadncia da economia aucareira iria provocar reflexos no s no litoral nordestino, onde a atividade de produo do acar efetivamente se desenvolvia. O processo teria reflexos tambm no interior, onde se desenvolvia a economia pecuria. A reduo na produo do acar iria provocar uma drstica reduo da riqueza em todo o Nordeste. A diminuio da demanda pela carne, couro e animais de tiro, produzidos no interior nordestino e vendidos para os engenhos, fez com que a economia criatria tambm entrasse em processo de decadncia. O interior nordestino passaria a conviver com uma sistema baseado na produo de subsistncia, pecuria extensiva e policultura com baixa produtividade econmica. O resultado final desse processo seria uma grande involuo econmica na regio. Os recursos antes empregados na economia aucareira de alta produtividade iam sendo transferidos para a criao de animais e para a agricultura de subsistncia, provocando a

reduo da renda da regio. A ocupao do interior nordestino era ampliada com o declnio da atividade econmica na Zona da Mata Nordestino. Os contingentes populacionais que passaram a ocupar o Semi-rido e tambm o Agreste nordestinos, estariam condenados convivncia com o grave problema da falta de recursos hdricos e das secas. Historicamente, a disponibilidade de recursos hdricos no interior nordestino tem se mostrado bastante reduzida. A ocorrncia eventual do fenmeno climtico das secas, associado aquela limitao tornam a sobrevivncia na regio bastante difcil. Apesar da seca no poder ser considerada a responsvel por todos os problemas da regio Nordeste, ela impe srias limitaes s populaes que vivem nas reas onde o fenmeno comum. A falta de gua no interior nordestino alm de dificultar o atendimento das necessidades de consumo bsicos da populao, prejudica a agricultura de sequeiro tradicional e a pecuria que representam a base da economia da regio. As mesmas atividades econmicas voltadas para a subsistncia que se difundiram com a decadncia da economia aucareira no hinterland nordestino permaneceram por sculos como a principal atividade econmica desenvolvida pela enorme maioria de sua populao, e assim permanece at os dias atuais. As limitaes do setor primrio no nordestino tambm afetam o desempenho dos setores secundrio e tercirio na regio. O problema que a agricultura de sequeiro e a criao de animais bastante suscetvel ocorrncia das secas e da dificuldade de abastecimento regular, principalmente no Semi-rido, mas tambm no Agreste com menor intensidade. O fenmeno climtico faz com que as duas atividades tenham produo e produtividade bastante irregulares, fazendo com que a populao da regio seja obrigada a conviver com a fome, a misria, e toda espcie de privaes, impedindo que essa tenha a condies mnimas para uma
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sobrevivncia digna. A seca um fenmeno repetitivo, triste e dramtico para o Semirido nordestino. Os desastres humano provocados pela ocorrncia das secas no so incomuns no Semi-rido. O fenmeno climtico provoca a destruio das plantaes de subsistncia e a mortandade generalizada nos rebanhos animais da regio. O resultado disso que o sertanejo fica extremamente fragilizado, tornando-se impossvel sobreviver de maneira minimamente digna daquilo que muitas vezes a nica oportunidade de trabalho que ele tm no serto nordestino. comum que a populao do interior nordestino tenha que viver em condies sub-humanas. Um relato triste da situao do povo nordestino, talvez estigmatizada, mas talvez verdica, pode ser vista no filme Macunama (1969), do cineasta Joaquim Pedro de Andrade e inspirada na obra de Mrio de Andrade, quando o heri brasileiro se depara no serto nordestino, com um indivduo cuja nica alternativa para a sua fome alimentar-se de sua prpria carne. As dificuldades econmicas da regio so responsveis pela degradao da vida humana no Semi-rido. A populao sofre de diversas privaes, o que faz com que o Nordeste conviva com os piores indicadores scio-econmicos dentre as grandes regies brasileiras. A pobreza e o sofrimento humano ainda tm entretanto que conviver com a riqueza de alguns poucos. A causa disso a elevada concentrao fundiria, e cobrana de obrigaes do pequeno agricultor por parte do grande proprietrio rural, que conduzem a concentrao de renda. Os beneficiados por essa situao formam as elites agrria, econmicas e tambm polticas no serto nordestino. No passado e ainda hoje, essas elites atuaram no sentido de que seus privilgios e seu poder sobre a massa pobre da populao no fosse diminuda.

A seca, assim como a estrutura produtiva do Semi-rido trazem srios prejuzos para a economia da regio, impedindo o seu desenvolvimento, o aumento do produto e da renda, a gerao de empregos e a melhoria das condies de vida da populao que vive nessa regio. A melhor soluo para o problema das secas no Nordeste criar alternativas para aumentar a oferta de gua para a populao e apara as atividades econmicas que dependam desse recurso natural para o seu bom desempenho. A irrigao j foi a base de sustentao de importantes e ricas civilizaes antigas, baseadas na atividade da agricultura irrigada. Atualmente, existem vrios exemplos no mundo de que essa forma de modernizao agrcola capaz de gerar riqueza e melhorar a situao da populao que ocupa reas ridas e semi-ridas, tanto em pases desenvolvidos ou em desenvolvimento. A implementao em larga escala da agricultura irrigada poderia proporcionar efeitos bastante positivos sobre toda a economia do Semi-rido nordestino. A agricultura irrigada poderia representar um vetor de desenvolvimento econmico para essa regio, alterando a realidade de sua economia e da populao que vive nela. A agricultura irrigada j vem sendo implementada na regio Nordeste desde os anos 70, como uma poltica governamental na tentativa de reverter os problemas scioeconmicos nordestinos. Alguns plos de desenvolvimento importantes j surgiram no Semi-rido em funo da implementao de permetros de irrigao. O mais importante deles o dipolo Juazeiro - Petrolina, s margens do Rio So Francisco na divisa dos estados de Pernambuco e Bahia. Entretanto, ainda necessrio um grande esforo para que a agricultura irrigada possa ampliar-se no Nordeste com o surgimento de novos plos de irrigao e com a consolidao dos j existentes. O poder pblico no deve se abster do papel de promover a expanso da agricultura irrigada.

O objetivo desse trabalho descrever um pouco da realidade nordestina e dos aspectos econmicos da agricultura irrigada, tentando apontar de que maneira os efeitos positivos da irrigao poderiam mudar a realidade da economia do Semi-rido e da populao que a habita. A agricultura irrigada pode transformar essa sub-regio nordestina atravs do aumento de seu produto, renda e emprego. O desenvolvimento dessa atividade pode contribuir de forma importante para o desenvolvimento do Nordeste do Brasil. A prxima seo desse trabalho tenta mostrar um pouco da irrigao no seu contexto histrico. A irrigao permitiu o surgimento de importantes civilizaes antigas, e ainda hoje utilizada como uma importante forma de modernizao agrcola, permitindo o aproveitamento de reas com restries de recursos hdricos para a agricultura. A observao dessas evidncias nos sugerem que ela pode ser utilizada para alterar a realidade do Semi-rido, contribuindo para o seu desenvolvimento econmico. A seo seguinte discorre sobre a organizao do espao regional no Nordeste. Essa anlise importante para entendermos melhor a realidade dos diferentes sub-sistemas englobados nessa macro-regio brasileira. O Semi-rido um sistema particular, que apresenta problemas comuns s outras sub-regies, mas a sua caracterstica mais marcante, a ocorrncia do fenmeno das secas afeta de maneira bem mais perversa seus domnios. O Nordeste dentre as regies brasileira aquela que convive com os piores indicadores scioeconmicos, que so resultado da sobrevivncia em condies degradantes de grande parte de sua populao. Em seguida, esse trabalho vai tratar um pouco de dois dos maiores problemas que dificultam o desenvolvimento da agropecuria e em conseqncia disso das outras atividades econmica do Semi-rido nordestino. O fenmeno climtico das secas representa uma fator importante na determinao dos problemas scio-econmicos
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nordestinos, entretanto no se deve aceitar como verdadeira a explicao simplista de que as secas seriam a nica causa dos problemas que recaem sobre o Semi-rido. A identificao dos problemas dessa sub-regio devem levar em conta ainda o problema da concentrao fundiria e da renda da terra, que so amplamente difundidos no seu espao. A seo seguinte traz consideraes a respeito dos diferentes modelos de irrigao passveis de serem adotados. A escolha pelo modelo de irrigao deve ser feita entre modelos de irrigao pblicos e privados, e ainda de modelos de irrigao de grande ou de pequeno porte. Cada um desse modelos de irrigao possui particularidades especficas. Os projetos de irrigao pblicos, grandes ou pequenos, normalmente precedem os projetos privados. Os projetos pblicos funcionam como atrativo para a iniciativa privada, aps a sua instalao inicial, ao comprovarem a viabilidade dos projetos de irrigao em determinado local. Esse fator refora a importncia da participao de rgos governamentais como indutores da expanso da agricultura irrigada. A prxima seo descreve aspectos econmicos da agricultura irrigada, tentando mostrar os seus benefcios, e a importncia do desenvolvimento dessa atividade para a regio Nordeste. Esse benefcios entretanto poderiam ser percebidos tambm por outras regies brasileiras. A agricultura irrigada representa uma sada para reverter os quadros de subdesenvolvimento e de pobreza intensos em vastas regies do interior nordestino, que possuem recursos hdricos passveis de serem aproveitados por projetos de irrigao. A penltima seo mostra aspectos econmicos importantes a respeito da hortifruticultura irrigada no Semi-rido Nordestino. A hortifruticultura pode ser

considerada uma atividade chave para o processo de desenvolvimento da regio, devendo ser a atividade bsica dos projetos de irrigao. Finalmente a ltima seo desse trabalho traz consideraes finais importantes a respeito da agricultura irrigada no Semi-rido.
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2) A Irrigao no seu Contexto Histrico

A irrigao uma das mais antigas cincias aplicadas praticadas pelo homem. Ao longo da histria e em diversos locais, ela cumpriu importantes papis. A irrigao representou um poderosa ferramenta indutora de desenvolvimento de importantes civilizaes. O controle sobre os recursos hdricos e a conduo da gua para as reas de produo de alimentos representou o pilar da sustentao econmica para algumas sociedades. O desenvolvimento da agricultura e a domesticao de animais foram as duas principais foras que permitiram que a Humanidade passasse de seu estgio de existncia nmade e primitiva para o de civilizao moderna. O destino de qualquer projeto agrcola para as sociedades primitivas estaria fundamentalmente ligado disponibilidade de gua. Muitas sociedades que foram se desenvolvendo tiveram na irrigao um instrumento fundamental para viabilizar os seus projetos agrcolas. A aplicao artificial de gua, proveniente de fontes de recursos hdricos diversas, objetivando suprir, total ou parcialmente, a umidade de que carecem as plantas para o seu desenvolvimento constitui domnio da prtica de irrigao e da agricultura irrigada. O desenvolvimento da prtica da irrigao, feito sob controle do capital, remonta s mais antigas civilizaes, e continua sendo utilizado, estudado e aperfeioado ainda hoje, por vrias naes do mundo, notadamente pelas economias desenvolvidas, pertencentes ou no ao mundo capitalista. (CARVALHO, 1988) As primeiras experincias de irrigao datam de 300 a.C. na ndia e no Egito, 2000 a.C. na China e nos vales do Tigre e Eufrates na Mesopotmia e do ano 100 d.C. em Roma,

onde remanescem at hoje alguns famosos aquedutos. Os exploradores espanhis da Amrica encontraram sistemas de irrigao tanto no Mxico quanto no Peru. Os imigrantes do sudoeste americano aprenderam a arte da irrigao dos ndios hohokam, que a praticaram por sculos antes da chegada dos colonizadores. (NOGUE IRA, 1996) A regio oeste dos Estados Unidos, compreendendo estados como a Califrnia, Utah, Arizona, Nevada e Novo Mxico e ainda o estado judeu de Israel representam as mais bem sucedidas experincias de irrigao moderna atualmente. A irrigao propriamente dita praticada pelos colonizadores americanos data do comeo do sculo XIX, principalmente com o xodo dos mrmons do vale do Mississipi em direo ao que hoje conhecido como estado de Utah e com a colonizao da costa oeste pelos europeus. Nos dois casos os colonizadores tiveram de enfrentar as condies de um meio ambiente completamente diferente do de suas origens, sendo decisiva a assimilao da prtica da irrigao feita pelos ndios e mexicanos. A partir da, as sociedades hidrulicas formadas na Califrnia, Arizona e em outros estados, j por volta de 1940, gabavam-se de poder administrar a gua melhor que em qualquer outra regio do mundo. (NOGUEIRA, 1996)

A irrigao nas mais diversas regies estaria ligada a atuao do homem que comeou a manipular e mesmo mudar a natureza para satisfazer seus prprios interesses, mesmo que no tivessem conscincia de suas atitudes. O surgimento dessa cincia est relacionada s necessidades que foram surgindo quando o homem que havia se fixado terra necessitou de uma disponibilidade de recursos hdricos maior do que aquela que ele poderia obter prontamente da natureza. O que permeia a compreenso de qualquer tipo de irrigao o fato das pessoas entenderem que quando lidam com a natureza esto mexendo com elas mesmas. (NOGUEIRA, 1996) O homem j conhecia e se instalava ainda que transitoriamente em regies deficientes de gua, mas uma vez que adotava uma vida sedentria, baseada em colher, caar e pescar, o planejamento do controle da gua no teria importncia. Com o

desenvolvimento da agricultura e aumento da demanda por alimentos que o homem comeou a especular sobre as possibilidades agrcolas de reas secas, mas onde ele poderia ter acesso a outras fontes de gua alm das chuvas, que pudessem ser utilizadas para sustentar a atividade agrcola. A irrigao foi a descoberta que permitiu o aproveitamento daquelas reas, antes imprprias para a agricultura, por causa da sua baixa pluviosidade. Embora, historicamente, a irrigao seja mais freqentemente adotada por civilizaes que se desenvolveram em regies de climas ridos ou semi-ridos, onde a agricultura s poderia se desenvolver mediante a oferta artificial de gua, modernamente, ela passou a ser empregada em reas semi-midas de pases situados em reas temperadas ou tropicais. Apesar de a irrigao representar uma experincia mais antiga para pases como China, Egito, Iraque, ndia e Paquisto, no foram nesses que se alcanaram os maiores avanos tecnolgicos no campo da agricultura irrigada. (CARVALHO, 1988) A expanso do progresso tcnico nesse campo da cincia se deu em pases, onde embora existiam reas com carncia de recursos hdricos, prevaleciam os climas midos e submidos, em zonas temperadas ou no, como os Estados Unidos e antiga Unio Sovitica. (CARVALHO, 1988) O aproveitamento da irrigao para a agricultura nas sociedades antigas, se deu de duas formas: a agricultura hdrica e a agricultura irrigada. A agricultura hdrica era feita em pequena escala, e todas as suas etapas estariam sob controle do prprio produtor rural . A agricultura hidrulica representaria a agricultura irrigada feita em larga escala e dirigida pelo Estado. Essa Segunda forma abriria a possibilidade do aparecimento e

desenvolvimento de uma relao desptica entre governo e sociedade. (NOGUEIRA, 1996) A agricultura hidrulica permitiu o surgimento de organizaes que foram definidas como civilizaes hidrulicas. Essas civilizaes tinham um carter predominantemente
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agroadministrativo e agroburocrtico, compreendendo um fenmeno bastante antigo e similar em vrias partes do mundo. A base dessas sociedades e ponto comum entre elas seria a base tcnico / meio ambiente, ou mais especificamente o controle da gua necessrio para os programas de irrigao. (WITTFOGEL, 1957; citado por NOGUEIRA, 1996) O estado tomou para si a funo de construir grandes empreendimentos hidrulicos em lugares como Egito, Mesopotmia, ndia e China. Esses empreendimentos induziram o surgimento de uma burocracia administrativa centralizada necessria para a sua operao, formada por administradores agrcolas especialistas. Esses indivduos que tinham controle sobre o meio de produo fundamenta a gua normalmente tornavam se a classe dominante dentro de suas sociedades. (WITTFOGEL, 1957; citado por NOGUEIRA, 1996) Wittfogel identificou tambm civilizaes hidrulicas na Amrica pr colonizao espanhola no leste africano e em certas reas do Pacfico, especialmente Hava. Para o autor, em qualquer lugar onde tenha sido encontrada, seu produto sempre foi o uso de poder para a represso e a frustrao de qualquer perspectiva de mudana. (NOGUEIRA, 1996)

Uma classificao interessante para definir o modo de controle da gua e o tipo de irrigao praticados foi apresentada por Donald Worster, no seu livro Rivers of Empire: Water, Aridity, and the Growth of the American West e apresentada por Olinto Jos Oliveira Nogueira, no artigo Notas sobre a Irrigao no contexto Histrico .Cada uma dessa classificaes seria caracterizada por tcnicas, modelos de relaes sociais e arranjos de poder particulares. Os modos de controle da gua propostos segundo essa classificao seriam o modo de subsistncia local; o modo agrrio-estatal; e o modo capitalista-estatal. O modo de subsistncia local seria o tipo mais simples de sociedade irrigada. O controle da gua baseia-se em uma estrutura temporria e necessita de uma pequena intensidade de trabalho. A interferncia necessria junto fonte de recurso hdrico seria

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mnima. A tecnologia e a economia dessas sociedade seriam resultado da ao dos prprios usurios da gua, o que caracterizaria esse sistema econmico como endgeno, e no exgeno. A necessidade de capital para esse modo de irrigao mnima, e tambm no preciso que se faam investimentos em treinamento especfico na formao de capital humano para trabalhar nos seus projetos. As necessidades do modo de subsistncia local so bastante limitadas. A gua desviada diretamente para o cultivo ou para o consumo pessoal da prpria comunidade. Esse modo de irrigao provoca o desenvolvimento de sociedades agrcolas primitivas. A produo dentro delas primordialmente voltada para a subsistncia, sendo que apenas um parcela bem diminuta ou mesmo nada da produo dessa comunidade ser destinada a outros mercados. Os indivduos das comunidades onde se desenvolve esse tipo de irrigao so normalmente auto - suficientes e auto administrados. A organizao de poder livre e inconsolidada, no existindo comando centralizado nem estratificao dentro de classes sociais ou econmicas. A ausncia de acumulao de riqueza privada e ausncia de diviso de trabalho inviabilizam o surgimento do prprio estado. A administrao da gua no necessita de regulamentao, sendo que todos podem dispor dela livremente. O poder nessa sociedade difuso , e as elites normalmente no existem. O modo de irrigao agrrio-estatal teria se desenvolvido em sociedades onde a irrigao se desenvolveu mais intensamente e amplamente do que no simples modo de subsistncia local. Esse sistema exigia um esforo concentrado para a construo de grandes canais de irrigao, e sua caracterstica fundamental era a existncia de uma autoridade central que interferia de maneira incisiva na construo e conduo dos sistemas de irrigao. Esse processo se deu nos 4000 anos a.C. em algumas das grandes paisagens
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desrticas do mundo na China, na ndia, no Chamado Crescente Frtil os amplos e frteis, mas extremamente secos vales dos rios Tigre e Eufrates (Mesopotmia) e do Nilo (Egito).(NOGUEIRA,1996) Nesse tipo de sociedade irrigada, existiriam novas inter-relaes econmicas que fariam com que recursos flussem das pequenas vilas e cidades isoladas para as capitais do Estado. Esse deveria assegurar a oferta adequada de gua para os produtores agrcolas e recolhia tributas na forma de dinheiro ou colheita. As unidades produtivas garantiam, com a agricultura irrigada, a produo de um excedente econmico. A tributao permitia que parte desse excedente fosse convertido para o representante do poder central, que empregava esses recursos em outras atividades que extrapolavam aquelas necessrias para garantir o suprimento de gua demandado pelos agricultores, tais como a construo de castelos, templos, estradas, e gastos com fins militares. A agricultura irrigada representava nessas sociedades o sustentculo que permitiu o surgimento de civilizaes complexas. As trs caractersticas fundamentais das economias hidrulicas so: a diviso especfica do trabalho; a intensificao do cultivo; e a necessidade de cooperao. O que verdade para a indstria moderna tambm seria para a agricultura hidrulica: a produo propriamente dita dependeria de uma variedade de operaes preparatrias e de proteo. Em todas as civilizaes onde o homem esteve envolvido em grandes empreendimentos de gua encontrada clara diviso entre os trabalhos de preparao para propsitos de irrigao (aqueles que alimentariam o sistema) e o cultivo propriamente dito. Os trabalhos de preparao muitas vezes eram suplementados e intercalados com trabalhos de proteo com o propsito de controle de enchentes, por exemplo. A chave do dispositivo organizacional era a cooperao, que, por sua vez envolvia um planejamento integrado. (NOGUEIRA, 1996)

A irrigao no modo agrrio-estatal provoca o surgimento de uma burocracia agrria poderosa. Em alguns casos, ela tambm levava ao surgimento de um poder poltico supremo. Um grande aparato burocrtico, um soberano extravagante e um programa de

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conquistas

podem

ser

considerados

arqutipo

dos

remotos

estados

agrrios.

(NOGUEIRA, 1996) O modo capitalista estatal de irrigao compreenderia as manifestaes mais modernas desse tipo de melhoria agrcola. O seu surgimento se deu dentro do Estado capitalista moderno. Dentro desse sistema, existiriam dois centros de poder: um pblico, formado por planejadores burocrticos e representantes eleitos pelo povo; e um centro de poder privado que englobava os prprios agricultores. Os dois grupos trabalhariam conjuntamente, buscando o controle sobre os recursos hdricos, para assegurar a disponibilidade de gua aos produtores rurais. No haveria uma relao de dominao forte entre eles, mas tambm no haveria uma autonomia perfeita. Esse novo tipo de sociedade hidrulica surgiu no sculo passado e est estreitamente ligado a variveis como o pensamento da economia de mercado, o extraordinrio desenvolvimento tecnolgico e a participao de planejadores estatais. Os exemplo de maior sucesso dessa organizao estariam no oeste norte americano e em Israel no Oriente Mdio. A participao estatal nos projetos de irrigao seria fundamental e representaria uma evidncia de que o surgimento dessas sociedades hidrulicas modernas no poderia advir simplesmente das influncias de mercado. Os liberais da economia de mercado estariam estariam completamente equivocados ao acharem que no mercado aflorariam mecanismos capazes de solucionar todos os problemas de interesses conflitantes entre os indivduos. A mo invisvel do interesse individual racional no seria capaz de atuar para solucionar ou impedir a disputa pela gua pacificamente. O capitalismo no asseguraria o progresso garantindo autonomia e desenvolvimento a todos que utilizariam os recursos hdricos, e tambm no evitaria a concentrao de poder fazendo com que a negociao substitusse a autoridade repressora,
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assegurando a democracia at mesmo no deserto. (WORSTER, 1985; citado por NOGUEIRA 1996) O centro do poder privado dos agricultores diferiria das classes camponesas por cada vez mais acumular riquezas e ir se tornando progressivamente mais organizado. O papel do centro de poder pblico seria primordialmente o de fornecer capital para as necessidades de engenharia dos grandes projetos e tambm fornecer conhecimento tcnico para os agricultores, o que seria similar ao papel do Estado nas sociedades irrigadas antigas. Essas aes do Estado funcionariam como um instrumento de controle estatal sobre os agentes privados. A caracterstica fundamental desse ltimo modo de irrigao seu comportamento junto natureza e as atitudes subjacentes nas quais ele baseado. A gua no estado capitalista no tem um valor intrnseco, nenhuma integridade que precise ser respeitada. A gua no valorizada como desgnio divino para a sobrevivncia, para a reproduo da vida, como j foi nas comunidades de subsistncia local, nem a aliada que se tem na natureza para a busca de um imprio poltico como foi o Estado agrrio. Ela passa a ser uma mercadoria. comprada, vendida e usada para fazer outras mercadorias, que podem ser compradas vendidas e carregadas para o mercado. Fica reduzida, em outras palavras, a puro e abstrato instrumento comercial. (WORSTER, 1985; citado por NOGUEIRA, 1996)

O capitalismo imps uma ordem tcnica econmica no intuito de assegurar

dominao do meio ambiente pelos produtores, criando uma agricultura baseada fundamentalmente na irrigao, na mecanizao e no uso intensivo de fertilizantes. Esse tipo de agricultura vm ganhando um carter carter cada vez mais moderno e cientfico. A busca de tecnologia e inovaes que possam ser utilizadas nas reas irrigada torna se cada vez mais relevante para o agricultor que quer controlar a gua para obter o seu sustento, em regies onde a natureza se mostra s vezes bastante perversa com as populaes que habitam essas regies.

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3) A Organizao Regional do Nordeste Brasileiro

A regio Nordeste do Brasil formada por nove estados: Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe e Bahia. Esses nove estados compreendem uma rea de 1.554.257,004 km, o que representa 18,25 % do territrio nacional e forma a 3 maior regio brasileira.(IBGE) A regio possui ainda uma populao de 46.995.094 habitantes, ou seja 28,42 % da populao brasileira, o que d regio a 2 colocao em tamanho populacional dentre as regies brasileiras.(IBGE) A Tabela 01 apresenta alguns dados scio-econmicos agrupados por regies brasileiras. As anlises econmicas e sociais feitas dessa regio, tambm podem incluir como pertencente ao Nordeste, uma faixa da regio norte do estado de Minas Gerais. Essa regio tem vegetao e clima que se assemelham, aos da regio semi-rida nordestina, e tambm compartilha com essa, boa parte dos problemas econmicos e sociais que so comuns no Nordeste brasileiro. Uma forma tradicional de se subdividir a regio nordeste seria em Zona da Mata, Agreste e Serto. Podemos acrescentar essa subdiviso o Meio Norte, os Chapades do Oeste e ainda algumas ilhas midas no Serto em regies com elevadas altitudes. Na organizao do espao nordestino, fundamental a participao do meio fsico, entretanto a atividade humana afetou de maneira significativa humana. Os efeitos dessa segunda varivel na determinao do espao nordestino so resultado tanto do processo colonial, como de fatos mais recentes como as polticas de desenvolvimento regional.

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Tabela 01 Dados Scio-econmicos das Regies Brasileiras

Indicador / Regio
rea (km) Populao (1) Taxa de Urbanizao (%) (2) Esperana de Vida (3) Mortalidade Infantil (3) Rendimento Mdio Mensal (4) Taxa de Analfabetismo (5) ndice de Ginni (6) IDH (7)

Norte

Nordeste

CentroOeste

Sudeste
924.511,29 70.190.565 89,3 69,4 25,7 273,4 7,8 0,537 0,857

Sul

Brasil

3.853.327,23 1.554.257,00 1.606.371,51 12.342.627 46.995.094 11.296.224 62,4 65,2 84,4 68,2 65,5 69,1 32,7 52,8 26,1 244,3 144,9 291,3 11,6 26,6 10,8 0,547 0,587 0,573 0,727 0,608 0,848

576.409,57 8.514.876,59 24.546.983 165.371.493 77,2 78,4 70,8 68,4 22,8 34,8 334,4 313,3 7,8 13,3 0,543 0,567 0,860 0,750

Fonte: IBGE, PNUD. (1) Projeo da Populao Total. (2) Dados de 1996. (3) Estimativas para 1999, extradas do documento IBGE/DPE/DEPIS. (4) R$ de 1999. (5) Maiores de 15 anos por mil em 1999 (6) Dados de 1999. (7) Dados de 1996 para regies. Dado de 1999 para Brasil.

Uma outra classificao valiosa para de descrever a caracterizao do espao regional nordestino foi proposta por Charles Curt Mueller, no artigo Organizao e Ordenamento do Espao Regional do Nordeste, publicado na revista Planejamento e Polticas Pblicas do IPEA em 1996. Essa classificao identifica quatro subsistemas regionais, dotados de alguma autonomia, e formados com base na evoluo da economia e sociedade regionais: (a) o sistema sub-regional agroexportador tradicional, associado ao complexo sucro-alcooleiro na Zona da Mata Nordestina; (b) o Semi rido, marcado pela seca, pela existncia de excedentes demogrficos, e pela economia baseada em uma agricultura de sequeiro voltada para subsistncia com problemas de sustentabilidade, mas com rea de irrigao; (c) os plos e complexos industriais, instalados nos grandes centros urbanos; e (d) as zonas de expanso recente de fronteira agrcola. (MUELLER, 1996) A discusso apresentada a seguir aqui nesse trabalho dar uma maior nfase ao segundo

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subsistema, o do Semi-rido, pois esse o mais relevante para o assunto mais restrito da agricultura irrigada, que este se prope a discutir. Merece nfase a reduzida articulao que os quatro sistemas sub-regionais do Nordeste apresentam. Os processos que influram na organizao de seus espaos emanaram principalmente de desenvolvimentos externos regio e no de sua dinmica interna. (MUELLER, 1996)

3.1) O Sistema Agroexportador Tradicional

O sistema sub-regional agroexportador tradicional foi formado a partir da Economia Aucareira, desenvolvida no nordeste durante o perodo colonial brasileiro. A no descoberta de metais preciosos na colnia portuguesa de imediato, fez com que para Portugal fosse necessrio encontrar uma outra atividade econmica vivel, que permitisse a ocupao dessas novas reas, e assegurasse aos portugueses o domnio sobre elas, e afastasse a cobia das outras potncias europias, que ficaram excludas das primeiras etapas de expanso colonial e da diviso da Amrica, protagonizadas por Portugal e Espanha. O Nordeste brasileiro passaria a conviver ento com uma prspera indstria aucareira baseada na mo-de-obra escrava e no grande latifndio, que prosperou por quase um sculo, e significou um grande xito da iniciativa portuguesa. A indstria aucareira nordestina passaria a conviver com menor prosperidade a partir do sculo XVII. A Invaso Holandesa no Nordeste e posteriormente a expulso dos holandeses e o surgimento da empresa aucareira nas Antilhas seriam decisivas para o processo de decadncia do complexo aucareiro nordestino.

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Uma outra atividade do sistema agroexportador importante a se desenvolver na Zona da Mata foi o plantio de cacau no sul da Bahia. Essa atividade j foi bastante dinmica e levou a prosperidade e riqueza regio onde se desenvolveu. Entretanto, atualmente ela enfrenta problemas, e encontra-se em fase de decadncia. O maior problema da produo de cacau o ataque da praga da vassoura de bruxa que sofrem as suas plantaes. A cacauicultura, ao longo do tempo tem perdido seu lugar de destaque na economia do Estado da Bahia e, com isso, provocado srios problemas, especialmente para a regio sudeste do estado. A fruticultura est sendo apontada como importante alternativa para gerar renda e emprego e promover a recuperao da referida economia. (KHAN et alii, 2000)

O sistema agroexportador regional desenvolveu-se no ecossistema que era anteriormente ocupado pela Mata Atlntica, que ocupava uma extensa faixa entre o litoral e o Agreste nordestinos. Essa regio possui um clima quente e mido, com predomnio de solos frteis e recursos hdricos abundantes. As condies sociais desse sistema so bastante precrias. A populao dessa rea convive com problemas como elevada mortalidade infantil, fome, desnutrio, baixa esperana de vida, altas taxas de analfabetismo, ausncia de sistemas de saneamento bsico e acesso gua tratada. Os centros urbanos - nenhum muito expressivo no esto estruturados para oferecer esses servios s suas populaes, e suas atividades geram muito pouco emprego. A urbanizao vem se intensificando em razo do processo de transferncia de domiclio dos trabalhadores da cana-de-acar. Desalojados das zonas rurais, eles ampliam o descompasso entre o nmero de habitantes das cidades e a capacidade destas de gerar empregos e fornecer servios bsicos. (MUELLER, 1996)

A base econmica dessa sub-regio o complexo sucro-alcooleiro, que determinante na sua conformao regional. Esse complexo possui um peso significativo na economia da regio, sendo responsvel por boa parte de seu produto e sua renda e tambm
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pela gerao de empregos. Entretanto, a situao atual do complexo est levando a Zona da Mata nordestina a um estado crtico, combinando a vulnerabilidade econmica a crescente misria e a forte presso sobre o meio ambiente (MUELLER, 1996) A expanso aucareira criou condies para o desenvolvimento de atividades ancilares na Zona da Mata e em reas adjacentes. Surgindo tambm, ncleos urbanos centrais inicialmente Recife e Salvador e, posteriormente, outras das atuais capitais nordestinas. Esses ncleos acabaram reduzindo seus laos com o sistema agrrio-exportador e hoje polarizam a indstria moderna do nordeste. (MUELLER, 1996)

3.2) O Sistema sub-regional do Semi-rido

O sistema sub-regional do Semi-rido compreende extensas reas do Agreste e Serto nordestinos. O incio da ocupao dessa regio tambm remonta ao perodo colonial, tendo surgido como um sistema complementar empresa aucareira. A economia dessa regio era baseada na pecuria extensiva, que fornecia carne, animais de tiro e couro para atende s necessidades das regies produtoras do acar. O conjunto de economia aucareira e economia ficou conhecido como o Complexo Econmico Nordestino na Era Colonial. (FURTADO, 2001) A decadncia da economia aucareira tambm teve impactos importantes para a economia e para a organizao do Semi-rido. Com o fim do apogeu da Empresa Aucareira, recursos ociosos desse sistema migraram para a economia pecuria do interior nordestino. Essa migrao de recursos, representava a transio de um sistema com elevada produtividade econmica como o aucareiro para um sistema com baixa produtividade, como a economia pecuria, onde os recursos passaram a se voltar principalmente para a economia de subsistncia. O resultado final desse processo foi uma representativa

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involuo econmica da economia nordestina, e tambm da economia brasileira, que tinha aquela como seu sistema econmico mais relevante. Com o passar do tempo a economia do Semi-rido foi se consolidando como um sistema de baixa produtividade, e baseado numa pecuria menos extensiva e numa agricultura, apoiada na produo de alimentos e algodo arbreo, que chegou a apresentar certo progresso. (MUELLER, 1996) Os problemas relacionados seca e inexistncia de uma poltica governamental eficaz para contorn-las provocou a perda de sustentabilidade da agricultura nessa sub-regio, trazendo problemas para a sua economia. Um conjunto de fatores estruturais (principalmente as relaes sociais de produo), alm dos de ordem natural limitam o desenvolvimento do Semi-rido. (GRAZIANO DA SILVA et alii, 1989) A predominncia do clima semi-rido e a carncia de recursos hdricos so fatores limitantes ao desenvolvimento de uma agricultura estvel e produtiva, que atenda as necessidades alimentares da populao. O algodo arbreo j foi uma das bases na economia do Semi-rido nordestino. O algodoeiro, alguns anos atrs ocupava posio de destaque por ser a principal cultura geradora de renda, portanto responsvel pela maior parte da receita monetria percebida pelo agricultor para fazer face s despesas familiares e outros compromissos financeiros. (CAMPOS,1991; citado por KHAN et alii, 2000) A decadncia da cotonicultura foi resultado de fatores fitossanitrios, como a praga do bicudo, fatores climticos, problemas de mercado e tecnologia rudimentar.; (KHAN et alii, 2000) O sistema sub-regional do Semi-rido inclui reas de transio entre a Zona da Mata e o Serto e ainda grande parte da regio central do nordeste. O Semi-rido ocupa segmentos de todos estados nordestino, exceo do Maranho, e inclui ainda terras do norte do estado de Minas Gerais. A regio no uniforme, coexistindo dentro dela
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diferentes meios fsicos. possvel notar a presena de alguma reas com maior umidade, associadas a elevadas altitudes. Em alguma reas, existem atividades que vm prosperando, principalmente as associadas irrigao. A caracterstica marcante do ambiente no Semi-rido so os baixos ndices pluviomtricos e a vulnerabilidade da regio s secas. No Agreste, essa caracterstica um pouco menos marcante do que no Serto, mas ainda assim ambas as regies enfrentam restries devido sua pequena disponibilidade de recursos hdricos. O relevo composto por superfcies de aplainamento, chapadas, planaltos e patamares e os solos so pouco profundos e de baixa fertilidade. De uma forma geral, o Semi-rido extremamente vulnervel s secas, que impe fortes restries, no somente por sua incidncia, mas tambm por sua imprevisibilidade. A experincia histrica mostra que de 20 % a probabilidade de ocorrncia em um dado ano, mas a seca no ocorre numa seqncia temporal definida. As secas tanto podem vir intercaladas com anos normais, quanto podem ocorrer em sucesso. Alm disso vo de moderadas a extremas, e h grande variao do fenmeno no espao da sub-regio. (NOBRE, 1994; citado por MUELLER, 1996)

As caracterst icas climticas do Semi-rido so responsveis pela fragilidade da economia dessa sub-regio. A falta de chuvas e pouca disponibilidade ou ainda as limitaes ao acesso a outras fontes de gua prejudicam a agropecuria de sequeiro que representa a principal atividade econmica regional. A base da economia nordestina e uma combinao de criao semi-extensiva, com destaque para cabras e carneiros, uma policultura de subsistncia, e ainda o cultivo de algodo, que vem em decadncia h alguns anos. A agricultura de subsistncia feita com base na explorao intensiva dos recursos naturais. As atividades do secundrio e do tercirio so reduzidas e, por dependerem dos altos e baixos da agricultura, so tambm bastante vulnerveis. (MUELLER, 1996)

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 ntida, a perda de sustentabilidade da agricultura do Semi-rido. Dadas a sua densidade demogrfica e estrutura fundiria, mais a retrao na absoro de trabalhadores permanentes e de parceiros (associada ao encolhimento das lavouras comerciais), de se esperar pelo menos a mdio prazo, um incremento da rea dedicada lavoura de subsistncia. Assim, cresce a presso sobre o meio ambiente no Serto. (MUELLER, 1996)

Assim, vem ocorrendo retrao na produo de alimentos pela agricultura de sequeiro no Serto. H excees mas, cada vez mais, a populao do Semi-rido vem se valendo do Centro Sul para o suprimento de produtos alimentcios. Isso ocorre at nos anos normais nos secos, a situao bem mais precria. (MUELLER, 1996)

A agricultura irrigada vem conseguindo trazer certo dinamismo ao entorno dos projetos de irrigao, mas os efeitos dela ainda so restritos. A irrigao permite contornar o problema das secas, e diminui as incertezas em relao agricultura, permitindo maior estabilidade da renda do agricultor e da regio produtora. A irrigao aumenta a disponibilidade de terras agricultveis e permite o cultivo de uma srie de variedades vegetais, inclusive com elevada produtividade fsica e tambm econmica.

3.3) O Sistema sub-regional dos Plos e Complexos Industriais

O surgimento dos plos industriais na regio nordeste esto ligadas estratgia de desenvolvimento adotada para o Nordeste a partir dos anos 60. Essas estratgias buscavam diminuir as disparidades regionais entre essa regio e aquelas mais desenvolvidas no Brasil. O componente bsico dessa estratgia foi uma poltica de incentivo ao investimento para criar uma base industrial moderna. O resultado da poltica industrial no Nordeste foi um crescimento assistemtico da indstria, sem que houvesse uma integrao, ou mesmo uma articulao entre essas e com

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os demais setores da economia nordestina. A indstria surgiu concentrada espacialmente, e sob a forma de indstrias modernas em rpida expanso. A indstria moderna nordestina estava voltada principalmente para abastecer o mercado do Centro - Sul, o que faz com que sua expanso seja resultado de estmulos extra-regionais. A implantao dessas novas

fbricas se deu nos ncleos urbanos do litoral. (MUELLER, 1996) O sistema dos plos e complexos industriais est concentrado nas grandes cidades da regio Salvador, Recife e Fortaleza. O seu surgimento recente em relao aos dois primeiros subsistemas. A indstria tradicional do Nordeste mais antiga, tendo surgido antes dos complexos industriais modernos, e sue localizao no espao regional apresentase mais dispersa. Sua expanso esteve associada, em parte, a surtos agroexportadores do passado, renda gerada pela expanso de outros setores d a economia nordestina e aglomerao da populao em ncleos urbanos mdios e grandes. (MUELLER, 1996) A indstria tradicional nordestina inclui o ramo txtil, de confeces, o ramo de bebidas, couros, peles e produtos alimentares e a agroindstria tradicional, e est voltada principalmente para atender a demanda interna do mercado nordestino. (MUELLER, 1996) O segmento da indstria moderna nordestina se beneficiou de incentivos da poltica de desenvolvimento regional dos anos 60 e 70, provenientes do II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND). A indstria nordestina surgiu concomitantemente ao processo de industrializao do Brasil. A regio ganhou uma indstria moderna voltada para atender as demandas nacionais, e que inclua os setores de qumica, petroqumica, mecnica, metalrgica, material eltrico e de comunicao e minerais no-metlicos. (MUELLER, 1996) O Nordeste ganhava assim uma indstria moderna, capital intensiva e com tecnologia avanada, entretanto, essa apresentaria poucos efeitos multiplicadores para frente e para trs dentro da economia nordestina.
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3.4) O Sistema sub-regional de Fronteiras Agrcolas

O sistema sub-regional de fronteiras agrcolas da regio Nordeste compreende reas que vm sendo ocupadas recentemente por frentes agropecurias. Esse subsistema compreende reas dos estados do Maranho, Piau, e tambm da Bahia. Essa regio representa uma das ltimas e mais importantes fronteiras agrcolas do Brasil. Algumas dessa reas apresentam grande dinamismo, principalmente aquelas ligadas produo de soja. Dentro, dessa regio encontram-se importantes plos agropecurios como os municpios de Barreiras BA, Balsas MA e Imperatriz MA. A ocupao dessa regio se d por frentes agropecurias camponesas, especulativas e empresariais. (MUELLER, 1996) Essa regio tem atrado um grande volume de migrantes nos ltimos anos, notadamente de agricultores do Centro - Sul brasileiro, que migram em busca de terras abundantes, compradas a um baixo preo, e que tem alguma viabilidade agropecuria. Embora se componha de reas de atrao migratria, o sistema sub-regional de fronteiras agropecurias ainda tm reduzida densidade demogrfica. (MUELLER, 1996) De todas as sub-regies do Nordeste, a de fronteiras agropecurias a que menos se articula s demais. O seu sistema de transporte precrio, especialmente ao que diz respeito a ligaes com o resto do Nordeste; a atual infra-estrutura da sub-regio faz suas principais atividades voltarem-se principalmente a mercados extraregionais. Na verdade, essas fronteiras de recursos tm estado margem dos planos de desenvolvimento da regio. A expanso de sua agropecuria resultou essencialmente do transbordamento de fenmenos e atividades de outras regies. (MUELLER, 1996)

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4) Fontes de Atraso da Agricultura no Semi-rido Nordestino

O subdesenvolvimento e o atraso no Semi-rido nordestino so comumente associados ao problema da seca. comum a idia de que a seca responsvel por todas as mazelas que afligem a populao da sub-regio. As autoridades pblicas normalmente utilizam a justificativa da seca, para se eximir da responsabilidade que efetivamente tem sobre os problemas do Nordeste. A seca representa realmente um grande problema para a regio, prejudicando a sua economia, e levando a sua populao a uma situao degradante. A ocorrncia do fenmeno climtico entretanto no pode ser apontada como a nica explicao da realidade do Semi-rido. A natureza dos problemas do serto nordestino encontra explicaes em vrios outros fatores que ultrapassa a explicao simplista de que eles seriam todos resultado da falta de gua. Uma evidncia clara desse fato que mesmo em anos quando no ocorrem secas, a situao do sertanejo no chega a ser satisfatria. Vrios outros fatores devem ser levados em conta como a ineficcia das pol ticas pblicas, a corrupo e o mal aproveitamento de recursos pblicos. Os problemas bsicos da agricultura decorrem da extremamente concentrada estrutura agrria e da perversa, no sentido de inadequada, estrutura de financiamento e comercializao da produo. (CARVALHO, 1988) A anlise da estrutura fundiria e da distribuio da renda da terra no Nordeste fornecem contribuio importante para entendermos os problemas do Semi-rido. A organizao perversa da estrutura produtiva na regio dificulta o desenvolvimento agrcola e pastoril, alm de impedir que os benefcios dessas atividades sejam melhor repartidos. A

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agropecuria de sequeiro a base da economia do serto, e as dificuldades dessa atividade so prejudiciais a todos os outros setores da economia nessa sub-regio.

4.1) A Problemtica Fundiria no Nordeste Brasileiro

O surgimento da grande propriedade no Brasil remonta ao perodo colonial. Ela resultado do sistema de colonizao desenvolvido no pas, baseado no latifndio, na monocultura de exportao e no trabalho escravo. Ao longo de sculos, as grandes propriedades sobreviveram no Brasil, e apesar de diversas transformaes no setor agropecurio brasileiro, o latifndio aparece de forma comum no campo, e ocupa a maior parte do territrio brasileiro. A concentrao fundiria, alm de provocar conflitos sociais no campo devido a disputa pela terra, dificulta o desenvolvimento do setor agrcola brasileiro, impedindo aumentos de produo e contribuindo para a concentrao de renda. O Nordeste concentrava a atividade econmica no incio do Perodo Colonial. O sistema de explorao implantado na regio deu origem ao regime de sesmarias que ali prosperou e fez com que as propriedades adquirissem uma dimenso bem maior do que no restante da colnia. As concesses de terras eram feitas a poucas pessoas, que promoviam a instalao de engenhos de acar na regio litornea. O latifndio da economia pecuria que se desenvolvia no interior tambm tinha uma grande dimenso. A introduo da cultura do algodo, numa fase mais recente, tambm incentivou a concentrao fundiria, e o surgimento de novos latifndios. (GRAZIANO DA SILVA et alii, 1989) A extino do regime de sesmarias e a adoo do sistema de posses no evitou a concentrao fundiria no Nordeste, e ainda deu origem a inmeros conflitos de

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apropriao e demarcao de terras. Mesmo aps o declnio da agricultura e da economia em geral, a concentrao fundiria erguida durante o domnio do acar, do gado e do algodo, no se observou mudana significativa na distribuio de terras nordestina, prevalecendo a concentrao fundiria. (GRAZIANO DA SILVA et alii, 1989) Desde a colonizao as grandes fazendas tenderam a se localizar no serto, deixando as margens dos rios perenes populao pobre que praticava uma agricultura de subsistncia aproveitando as vazantes. A principal razo para essa diviso peculiar da terra, contrria que geralmente se verificou no resto do pas, era alm de evitar doenas tpicas de reas palustres (febre amarela, malria, etc.), permitir que o gado (produto principal das grandes propriedades) se autotransportasse. As posses ribeirinhas eram formadas por pequenas tiras de terra delimitadas no comprimento pela altura que as guas atingiam nas enchentes. (GRAZIANO DA SILVA et alii, 1989)

Ao redor da grande propriedade iam surgindo pequenas unidades de explorao voltadas para a subsistncia, desenvolvida por pequenos agricultores que arrendavam diminutas extenses de terra dos grandes proprietrios. Esses pequenos produtores praticavam uma agricultura de subsistncia e de baixssima produtividade, e que no lhes proporcionava boas condies de vida. Na primeira crise, porm, vendiam-se suas terras ou transformavam-se em rendeiros e agregados das grandes propriedades aucareiras. (GRAZIANO DA SILVA et alii, 1989) A origem do minifndio liga-se mais diretamente quelas exploraes de subsistncia que medravam nos interstcios do latifndio nordestino fosse em seu interior, fosse em terras no ocupadas do que a um sistema institucional que favorecesse a pequena propriedade. A estrutura agrria do Nordeste atravessou, assim, todo o sculo XIX, carregando as marcas inconfundveis da herana colonial latifundiria. (GRAZIANO DA SILVA et alii, 1989)

No sculo XX, assistiu-se a desagregao dos grandes Complexos Rurais no Brasil com a modernizao da agricultura brasileira. (GRAZIANO DA SILVA et alii, 1989) O termo Complexo Rural refere-se s unidades econmicas autnomas e quase auto-

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suficientes representadas pela grande fazenda escravista no Brasil. A dinmica dessas grandes unidades produtivas era o mercado externo. (PAIM, 1957; citado por GRAZIANO DA SILVA et alii, 1989) O processo de modernizao da agricultura no Brasil limitou-se entretanto a um processo de modernizao conservadora, que preservou e em alguns casos at piorou a estrutura fundiria desigual. (GRAZIANO DA SILVA et alii, 1989) A modernizao conservadora uma forma particular de desenvolvimento da agricultura, que se limita a introduo de insumos qumicos e mecnicos sem alterar a estrutura da propriedade e das relaes sociais. (GUIMARES, 1979; citado por GRAZIANO DA SILVA et alii, 1989) A modernizao conservadora representaria a introduo do progresso tcnico sem qualquer alterao dos aspectos sociais do desenvolvimento. A modernizao conservadora apresenta a particularidade de constituir um processo violento de introduo do progresso tcnico no campo, porque engreda relaes de produo (como a parceria), sempre desfavorveis aos pequeno produtores rurais. (CARVALHO, 1988) A anlise da estrutura fundiria pode ser feita de uma maneira alternativa, atravs da observao de dados que levam em conta no mais a propriedade da terra, e sim a posse da terra. Pela prpria conceituao da unidade de coleta, j se deduz que sua estrutura distributiva mais elstica que a dos imveis rurais, na medida que a criao e o desaparecimento de estabelecimento esto muito mais sujeitos a fatores conjunturais (...) (GRAZIANO DA SILVA et alii, 1989) O perodo de 1980 a 1985 foi marcado por um crescimento expressivo do nmero absoluto de estabelecimento com menos de 10 ha, notadamente na Regio Nordeste, havendo um aumento de 487822 unidades desse tipo de estabelecimento no Brasil, sendo a referida regio responsvel por 68% desse incremento. (GRAZIANO DA SILVA et alii,
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1989) Nos cinco anos anteriores havia ocorrido uma reduo de 3841 unidades de estabelecimentos com menos de 10ha no pas inteiro, entretanto o Nordeste isoladamente apresentou um aumento de 12913 unidades. (GRAZIANO DA SILVA et alii, 1989) Associado ento ao problema da concentrao fundiria, haveria ainda esse problema de grandes flutuaes do nmero de pequenos estabelecimentos e da mo-de-obra ocupada dentro deles. A mudana relatada acima teria trs explicaes, segundo GRAZIANO DA SILVA et alii: (a) o clima geral de expanso econmica entre 1975 80 que favoreceu a construo civil e consequentemente a migrao rural-urbana, o que incentivou a mudana de pequenos produtores para as cidade e o desaparecimento de algumas pequenas unidade produtivas, e a reverso dessa tendncia no qinqnio seguinte, com a crise econmica e da construo civil; (b) o auge do perodo de grandes obras dentro do milagre econmico brasileiro (Itaip, Tucuru, ...) entre 1975-80, atraindo trabalhadores no-qualificados dos pequenos estabelecimentos rurais e o fim das grandes obras no perodo em seguida; (c) o fim de um intenso perodo de secas na regio Nordeste (1979 1983), o que representou estmulo para a reativao de pequenos estabelecimento e da agricultura em geral na regio. A evoluo do nmero de pequenos estabelecimentos e consequentemente do pessoal ocupado em suas atividades refletem a insustentabilidade da agricultura de sequeiro no Nordeste. A atividade convive com baixssima produtividade, e misria dos pequenos agricultores. A seca um flagelo que freqentemente destri as plantaes. A colheita normalmente obtida dentro da pequena propriedade sequer consegue atender s necessidades mnimas do pequeno agricultor e de sua famlia. Na agricultura de sequeiro do Semi-rido, mesmo em anos normais os pequenos agricultores no tm condies de sobreviver apenas da explorao de suas terras. Para tal dependem de trabalho extra e muitos consomem investimentos feitos
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anteriormente. Sem aumento da rea cultivada, mesmo com a introduo da tecnologia a maioria no teria como gerar, em seu prprio estabelecimento renda suficiente para a manuteno da famlia. Alm disso, em anos de seca, a situao se torna desesperadora, o que provoca o abandono da terra e a migrao temporria ou permanente. (GASQUES, 1994; citado por MUELLER, 1996)

O problema da estrutura fundiria nordestina no se limita ao fato da existncia dos grandes latifndios. Existe ainda o fato de que a grande maioria das pequenas propriedades mostra-se invivel economicamente. O pequeno produtor depende de outras fontes de recurso para sobreviver. No Nordeste, os latifndios so grandes demais e os inmeros minifndios so muitas vezes pequenos demais. Em suma, a justia social e a sustentabilidade ambiental apontam a necessidade de ampla, mas inteligente, redistribuio da terra no Nordeste, especialmente no Semirido. Para esta sub-regio fundamental uma redistribuio a partir dos grandes imveis, e a aglomerao da terra dos minifndios na sua grande maioria insustentveis, mesmo sem secas. A engenharia necessria seria complexa, mas sem esta no haveria sustentabilidade, fato atestado por inmeras tentativas apressada de redistribuio no passado. (MUELLER, 1996)

4.2) A questo da Renda da Terra

A renda fundiria no Nordeste assume importncia para a questo agrria, em virtude da exacerbada concentrao da propriedade da terra e, em conseqncia, do capital e do poder poltico nas mos das classes mais conservadoras da regio, inclusive detentoras de poder poltico. (CARVALHO, 1988) A concentrao da renda da terra faz com que no Nordeste seja interessante para o grande proprietrio rural manter em ociosidade vastas faixas de solo cultivvel, e ainda ampliar o nmero de trabalhadores em condies desfavorveis de acesso a terra, ao crdito e ao mercado de trabalho, para que eles

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permaneam subjugados pelas elites agrrias. A distribuio da renda fundiria afeta, ainda a formao e os gastos desse tipo de renda nas atividade agrcolas e pastoris. A anlise da distribuio da renda da terra sugere que ainda existiriam no Semirido formas de apropriao da renda da terra que lembrariam s vigentes quando da existncia de relaes de produo pr-capitalistas no Brasil. (CARVALHO, 1988) Isso no significa que na agricultura nordestina continuem a existir restos feudais, ou ainda de que o modo de produo predominante no seja o capitalista. (CARVALHO, 1988) Ao contrrio, a presena das formas de renda pr-capitalistas s reforam a caracterstica de que estamos diante , realmente de uma formao social capitalista. (CARVALHO, 1988) A ocorrncia de formas de produo que possibilitam a cobrana pelos proprietrios rurais de uma renda pr-capitalista constitui a reinveno de um mecanismo que permite contribuir para a valorizao significativa do capital aplicado na agricultura ou em seu nome, tanto na esfera produtiva como na circulao. (CARVALHO, 1988) A transferncia da renda da terra para o proprietrio rural representa uma forma de expropriao do trabalhador rural. A utilizao de instrumentos pr-capitalistas de apropriao da renda da terra recria formas de produo que excluem o trabalho assalariado, como meio de reduzir o custo de reproduo da fora de trabalho e aumentar o lucro para atender os interesses do capital. (CARDOSO DE MELLO,1982 ; citado por CARVALHO, 1988) A reinveno de formas de produo ditas pr-capitalistas est relacionada ao conservadorismo que permeia os interesses da sociedade oligrquica nordestina. A renda da terra uma taxa paga ao proprietrio rural por quem explora a sua terra diretamente (o parceiro, por exemplo) ou indiretamente (capitalista, arrendatrio) por meio de trabalhadores assalariados. O pagamento da renda da terra ao proprietrio rural representa a remunerao do fator terra pelo seu uso. Esse direito resultado do monoplio
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sobre a propriedade rural, que permite que apenas o seu proprietrio disponha dela livremente, e possa exigir uma parte da receita obtida por aqueles que vo efetivamente usar a terra. Esse monoplio da terra na agricultura assume dois aspectos distintos. De um lado, o monoplio de uma determinada terra enquanto objeto de atividade econmica, ou seja, o fato do capitalista estar cultivando um determinado pedao de solo com certas caractersticas de fertilidade, localizao e de benfeitorias j incorporadas ao solo, como por exemplo valas de irrigao e drenagem, destoca, etc. Do outro lado, o monoplio da propriedade privada da terra em si mesmo, ou seja, o fato de algumas poucas pessoas se arrogarem o direito de uma parcela do globo terrestre e poderem dispor da mesma como bem entenderem. esse duplo aspecto que assume o monoplio da terra na agricultura que permite distinguir dois tipos de renda da terra, a diferencial e a absoluta. (GRAZIANO DA SILVA, 1981; citado por CARVALHO, 1988)

O importante a se notar que toda a terra paga uma renda, quer seja ela pouco ou muito frtil, bem ou mal localizada, desde que algum exera sobre ela o monoplio da propriedade privada. (CARVALHO, 1988) A natureza da renda da terra est ligada ao fato dessa ser um fator de produo no homogneo, em matria de fertilidade, com extenso limitada e no reprodutvel. No regime capitalista, a terra apropriada pela classe dos proprietrios dos meios de produo, dando a eles o poder de monoplio. A renda da terra faz parte da mais-valia, representando parte do excedente no pago ao trabalhador agrcola, e apropriada pelo capitalista e/ou proprietrio rural. Um dos problemas centrais da agricultura no Nordeste est ligado a impossibilidade de desenvolvimento econmico e social em que se encontram numerosas famlias rurais vinculadas s unidades dependentes, sob a forma de moradores ou arrendatrios, dentro do domnio da mdia e da grande propriedade. (FIGUEROA, 1977; citado por CARVALHO, 1988) Para cultivar a terra, as famlias camponesas tm que destinar parte da sua renda em espcie ao proprietrio rural. A expropriao da renda da terra perpetua a situao de

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dependncia do trabalhador agrcola. Esse termina sofrendo privaes sendo levado a viver em situao muitas vezes degradante. A renda paga (em dinheiro ou em espcie) pelas famlias camponesas do Semirido nordestino podem compreender a metade, terceira, quarta ou quinta parte da produo. Nenhum controle escrito rege a relao entre o pequeno agricultor e o proprietrio da terra, nem sequer existe qualquer regulao ou controle por parte das entidade pblicas. (FIGUEROA, 1977; citado por CARVALHO, 1988) O trabalhador pode ainda desempenhar papel nas atividades produtivas pertencentes ao proprietrio, sendo remunerado a parte por esse trabalho. Alguns estudos j chegaram a sugerir , que a renda em espcie que o agricultor paga anualmente pela terra que ocupa, eqivale de 100 a 300 % do valor comercial da terra que ocupa. (FIGUEROA, 1977; citado por CARVALHO, 1988). Isso representaria uma violenta forma de explorao dos produtores rurais sem terra. A concentrada estrutura de posse e uso da terra constitui um obstculo a expanso da explorao agrcola no interior das grandes propriedades, e impede ainda o aumento da absoro do emprego da fora de trabalho rural no Semi-rido. A capacidade dos grandes proprietrios de ditar o valor da renda da terra, permitindo a ele a elevao do valor do arrendamento provoca o agravamento dos problemas enfrentados pelos agricultores. A elevao do preo do arrendamento reduz ainda mais o j diminuto excedente do produtor rural permitindo a ele apenas a reproduo da fora de trabalho em condies infrahumanas; e alm disso aumenta a concentrao desses produtores no interior dos j frgeis, tanto tcnica como economicamente, pequenos estabelecimentos localizados no Semirido. (CARVALHO, 1988) O aumento do nmero de produtores dentro dos frgeis estabelecimentos rurais aumenta a presso sobre os recursos do solo e da gua.

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A retirada da renda da terra provoca a reduo adicional do diminuto excedente gerado pelo pequeno produtor rural, levando agudizao de sua pobreza crnica. Os parceiros, rendeiros, moradores e pequenos proprietrios rurais do Semi-rido tem boa parte do seu excedente expropriado pelos grandes proprietrios rurais. Se a renda fundiria fosse distribuda com certa eqidade, seguramente os efeitos da seca seriam minorados ou evitados para aqueles que os padecem de modo mais imediato. (MARTINS, 1982; citado por CARVALHO, 1988) A verdade que o sertanejo pobre paga um alto preo para trabalhar, percebendo uma nfima renda.

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5) Caractersticas dos diferentes Modelos de Irrigao

A anlise dos diferentes modelos de irrigao passveis de serem adotados nos mostra a existncia de duas distines principais a serem feitas quanto aos projetos de irrigao do ponto de vista econmico e social. Os modelos adotados podem diferir entre irrigao pblica ou irrigao privada e ainda entre irrigao de grande porte e irrigao de pequeno porte. Cada um desses projetos apresentam caractersticas especficas assim como vantagens e limitaes. A observao da Lei n. 6662 nos d uma idia de definio plausvel, ou pelo menos esperada de projetos de irrigao pblico e privado. Projetos Pblicos so aqueles cuja a infra-estrutura de irrigao projetada, implantada e operada, direta ou indiretamente sob a responsabilidade do Poder Pblico. Projetos Privados de irrigao so aqueles cuja infra-estrutura de irrigao projetada, implantada e operada por particulares, com ou sem incentivos do Poder Pblico ( Lei n. 6662, de 25 de julho de 1979, tambm conhecida como Lei da Irrigao, artigo 8, pargrafos 1 e 2; citada por GRAZIANO DA SILVA et alii, 1989)

O modelo de irrigao privado aquele desenvolvido por agentes econmicos privados. Dentro desse modelo de irrigao incluem-se diferentes situaes de

empreendimentos classificados como projetos privados de irrigao. A classificao inclui tanto grandes projetos de irrigao empresarial como a irrigao privada de pequeno porte feita por agricultores de pequeno porte individualmente. O aspecto comum dos projetos de irrigao privados a sua operao por particulares. O modelo de irrigao privado empresarial normalmente explora lavouras de alto valor de mercado. Os seu produtos so voltados para um mercado dinmico, que desperta o

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interesse do empresrio em abastec-lo. de se esperar que esses projetos tenham razovel produtividade e eficincia, uma vez que o empresrio opere segundo a tica da maximizao de lucros. A classificao dos grandes projetos privado de irrigao tem certas limitaes. Normalmente esses projetos tambm conta com uma certa participao do poder pblico, e no se encontra totalmente sob responsabilidade da iniciativa particular. A participao do poder pblico costuma ser maior do que a simples construo de infra-estrutura de eletricidade e estradas, conforme definido pela Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco (CODEVASF). (GRAZIANO DA SILVA et alii, 1989) O que se quer destacar que, em ltima instncia, a dificuldade maior reside na distino entre pblico e privado; ou seja, nem sempre possvel delimitar as instncias e atribuies de cada um, embora seja sempre fcil perceber quem se apropria dos resultados de ambas as iniciativas. (GRAZIANO DA SILVA et alii, 1989) O importante a ser notado que no existem empreendimentos particulares que funcionam de maneira totalmente independente dos grandes investimentos ou projetos pblicos. (GRAZIANO DA SILVA et alii, 1989) Tanto os empresrios rurais como os pequenos produtores particulares so atrados pela atuao estatal. Os agentes privados so atrados para os plos de irrigao pela oferta de infra-estrutura e servios pblicos dessas regies. Alm das obras pblicas mais direcionadas irrigao, a disponibilidade de bens pblicos urbanos( sade, educao e moradia), tambm representa um atrativo que favorece o deslocamento de recursos humanos para as reas de irrigao. (GRAZIANO DA SILVA et alii, 1989) Um outro fator importante para a atrao de investidores privados nos projetos de irrigao a disponibilidade de crdito subsidiado aos produtores. Novamente aqui, cabe
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esse papel ao poder pblico. Os projetos de irrigao privados surgidos no Nordeste do Brasil, invariavelmente contaram com o acesso a recursos financiados a taxas de juro mais favorveis, atravs de emprstimos de bancos e agncias de desenvolvimento estatais. O poder pblico tambm tem papel relevante no que se refere pesquisa agronmica e pesquisa relacionada aos sistemas de irrigao. As unidades da Empresa Brasileira de Agropecuria (EMBRAPA) fornecem tecnologia e inovaes em ambos os campos de estudo para os produtores particulares. O treinamento de mo-de-obra especializada por escolas de formao e treinamento de tcnicos e agricultores um outro fator de atrao para empreendimentos privados. Os projetos de irrigao privados tambm so influenciados pela atuao estatal, em virtude do efeito - demonstrao dos projetos de irrigao pblicos. (GRAZIANO DA SILVA et alii, 1989). Os projetos pblicos pioneiros em uma determinada regio representam um poderoso atrativo para a iniciativa privada, uma vez que eles podem demonstra a viabilidade econmica da agricultura irrigada em determinada rea. Em sntese, a ao estatal representa o fator preponderante para atrao de empreendimentos privados. (GRAZIANO DA SILVA et alii, 1989) O papel do poder pblico importante para a criao de atrativos, atravs do fornecimento de infra-estrutura (construo de canais, barragens, estradas, redes de transmisso de energia, hospitais, escolas, etc...); financiamento de recursos a taxas de juros subsidias e com maiores prazos de carncia e amortizao; investimentos em pesquisa cientfica e treinamento de mo-deobra qualificada; e ainda na por gerar o efeito demonstrao. No Nordeste at o fim dos anos 70, implementou-se essencialmente apenas a irrigao pblica federal, ou seja aquela desenvolvida em projetos implantados pelo

Governo Federal, mediante a atuao da CODEVASF e do DNOCS. (DE SOUZA, 1990) A

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ausncia da irrigao privada pode ser explicada pela viso da necessidade de uma maior participao do Estado nos diferentes setores da economia, comum naquele perodo, mas ainda assim, os investimentos pblicos iniciais serviram para alavancar a irrigao privada no Nordeste. (DE SOUZA, 1990) A dcada de 80 marca o incio de um novo perodo na histria da expanso da agricultura irrigada no Nordeste brasileiro. (DE SOUZA, 1990) O surgimento de uma poltica nacional direcionada a busca de um melhor aproveitamento dos recursos naturais, provocando o aprofundamento do processo de modernizao agrcola, que vinha em curso desde os anos 60; e ainda a mudana no direcionamento da poltica prevalecente no Nordeste na dcada anterior, que privilegiava apenas o modelo de irrigao pblica fizeram com que passassem-se a criar estmulos para a irrigao privada. (DE SOUZA, 1990) Dentro dessa nova filosofia de ao, tiveram seqncia a criao de trs programas voltados ao apoio iniciativa privada: o Programa Nacional para Aproveitamento Racional de Vrzeas Irrigveis (PROVRZEAS), em 1981; o Programa de Financiamento para Aquisio de Equipamentos de Irrigao (PROFIR), em 1982; e o Programa Nacional de Irrigao (PRONI), em 1986, do qual faz parte o Programa de Irrigao do Nordeste, que inclui tambm a regio do Polgono das Secas em Minas Gerais. Os projetos de irrigao pblicos so aqueles cuja infra-estrutura de irrigao implantada projetada e operada pelos governos federal, estatal ou municipal. Os projetos pblico que normalmente so pioneiros nas reas onde se instalam tem papel relevante como indutores da iniciativa privada. (GRAZIANO DA SILVA et alii, 1989) Essa induo de empreendimentos privados que prprio dos projetos pblicos, representa o efeito demonstrao. O Estado o maior responsvel pela atrao de investimentos privados para uma regio de irrigao recente ao mostrar para os investidores em potencial que esta
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 adequada ao desenvolvimento de atividades de agricultura irrigada. O surgimento de um projeto de irrigao pblico pode dar incio a um processo de transformao da economia local, promovendo o desenvolvimento da regio. Os projetos pblico de irrigao so, tambm, um importante instrumento para acomodar problemas sociais criados pela interveno do poder pblico quando faz determinados investimentos (construo de barragens, por exemplo), ou por superar tenses sociais localizadas. Em sntese, poder-se-ia dizer que os projetos pblicos, quando adequadamente orientados, podem vir a ter um forte contedo social e um impacto significativo no desenvolvimento regional. (GRAZIANO DA SILVA et alii, 1989)

O poder pblico no Brasil tem contribudo decisivamente para a implantao de projetos de irrigao no Nordeste. O desenvolvimento dos plos de irrigao nessa regio so resultado das ao de dois rgos federais: a CODEVASF (Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco e o DNOCS (Departamento Nacional de Obras contra as Secas. A CODEVASF responsvel pelo desenvolvimento de projetos de irrigao na regio do Vale do So Francisco, utilizando para isso os recursos hdricos provenientes do rio. O DNOCS responde pelos projetos de irrigao localizados na regio do Polgono das Secas, e que no sejam de competncia da CODEVASF. A base da ao do DNOCS a construo de audes e barragens. O poder pblico brasileiro ainda desenvolve projetos de irrigao atravs do DNOS (Departamento Nacional de Obras e Saneamento) que fica encarregado de projetos de irrigao fora da regio Nordeste. O interesse social, teoricamente seria a base para conduzir as obras de irrigao do poder pblico, sendo que esse princpio aparecem tanto na lei como no decreto de regulamentao da irrigao. (GRAZIANO DA SILVA et alii, 1989). A interveno pblica na rea a ser irrigada se justificaria pela utilidade proporcionada pela obra a ser implantada e pelo interesse social da populao que ela vai atingir. A principal preocupao

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do poder pblico na instalao de um projeto de irrigao deveria ser, pelo menos em tese maximizar a utilidade da populao menos privilegiada da regio onde se instalam os permetros de irrigao. O ponto de partida para a criao de um projeto de irrigao pblico a desapropriao das terras dentro do permetro de irrigao a ser implantado pelo governo. Com a desapropriao das terra, o governo deve limitar lotes dentro delas, e promover as obras necessria irrigao da rea. Os lotes dentro de um permetro de irrigao podem ser oferecidos tanto na forma de lotes individuais para pequenos agricultores, para pequenos e mdios empresrios, e para grandes empresrios agro-industriais, que sero destinados empresas interessada na explorao da rea. Na grande irrigao pblica, explorada por colonos/irrigantes, a caracterstica bsica consiste em a terra constituir um meio de produo controlado pelo Estado: de meio de produo privado transforma-se em patrimnio pblico por intermdio da ao desapropriatria, podendo voltar a assumir caractersticas privadas em condies expressamente definidas pelo estado. este que decide quem deve e como usar a terra beneficiada com obra de infra-estrutura hidrulica, alm das complementares. (CARVALHO, 1988)

O processo de seleo de irrigantes para ocupar os lotes dentro de um permetro de irrigao deveriam garantir a preferncia dos pequenos agricultores que ocupavam a rea antes do processo de desapropriao, entretanto nem sempre isso se verifica na prtica. (GRAZIANO DASILVA et alii, 1989) As razes desse fato so que os pequenos agricultores desapropriados devem competir em p de igualdade com outros pequenos agricultores, que muitas vezes atendem melhor aos requisitos do processo de seleo. A inexistncia de uma conexo entre os processos de desapropriao das terras e seleo dos beneficirios dos lotes do programa de irrigao termina excluindo as populaes que ocupavam o permetro irrigado previamente, o que pode acarretar efeitos danosos para elas.

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Em seguida etapa de seleo dos irrigantes, vai ocorrer o assentamento dos escolhidos e ter incio o funcionamento do permetro irrigado. Uma das metas que teoricamente deveria ser alcanada durante o funcionamento do projeto seria a reduo da influncia do poder pblico, e transio para um regime de autogesto. (GRAZIANO DA SILVA et alii, 1989). Entretanto, os permetros pblicos de irrigao podem ser implantados e geridos sem a contribuio dos assentados, criando uma situao de paternalismo, que cria um vnculo de dependncia entre os colonos e o poder pblico. As comunidades que se vo formando nos permetros irrigados seguem regras estabelecidas que esto longe de ser fruto da participao dos irrigantes nas decises referentes organizao interna do permetro. Assim, a comunidade envolvida num tipo de organizao cuja determinao e controle lhe so completamente alheios, o que reflete o fato de ela no ter sido formada antes da implantao do projeto. Ao contrrio, a comunidade forma-se a partir e por causa da interveno do poder pblico. (GRAZIANO DA SILVA et alii, 1989)

Os colonos dos projetos de irrigao pblica produzem para atender a demanda do mercado, e no mais para atender exclusivamente a sua subsistncia, como freqentemente ocorre na agricultura de sequeiro tradicional. A const ituio de cooperativas de pequenos produtores de um permetro irrigado, garante um certo apoio aos agricultores, alm daquele proveniente dos agentes governamentais. A diferena aqui que essas entidades so controladas pelos prprio cooperados. Os colonos irrigantes beneficiam-se das inovaes trazidas pela introduo do progresso tcnico e das maiores margens de lucro obtidas com a comercializao de sua produo, no estando mais sujeito a expropriao comum na agricultura de sequeiro. (CARVALHO, 1988) Os pequenos e mdios empresrios, pessoas fsicas ou jurdicas, devem dispor de capacidade financeira e conhecimento tcnico que lhes permitam administrar o seu lote, e podem ter acesso a terras, mediante arrendamento com opo de compra. (CARVALHO,

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1988) As empresas agro-industriais tambm podem arrendar as terras com a opo de compra. (CARVALHO, 1988) Teoricamente cada empresrio e cada empresa agroindustrial teria direito a ocupar no mximo um nico lote, com um limite mximo de rea dentro de cada permetro irrigado. Entretanto, essa regra desrespeitada na prtica, existindo empresrios e grandes empresas que ocupam reas maiores do que o limite que lhes seria permitido. O modelo de irrigao de grande porte implica a construo de grandes obras de engenharia, destinadas captao, armazenamento, distribuio de gua e obras de drenagem das reas irrigadas por parte do Estado. Os projetos de irrigao so instalados em grandes reas, contnuas ou descontnuas com superfcies maiores a um limite mnimo de 100 hectares. (CARVALHO, 1988) A grande irrigao pode ser pblica ou privada de acordo com a participao do poder pblico na instalao e gerenciamento do projeto. O modelo de irrigao de pequeno porte consiste no aproveitamento da irrigao em pequena escala, e compreende reas contnuas ou descontnuas de um mesmo permetro com superfcies inferiores a 100 hectares. (CARVALHO, 1988) A irrigao de pequeno porte no exige o deslocamento de vultuosos recursos para construo de grandes obras de engenharia. A gua nesse sistema de irrigao pode ser obtida a partir de grandes e pequenas barragens ou audes, construdos com finalidades diversas que transcendem a da irrigao; a partir de rios; e ainda a partir de recursos hdricos subterrneos, que so bombeados de poos profundos ou de superfcie. A irrigao de pequeno porte pode ser pblica, quando o Estado responsvel pelos gastos de implantao, ou ainda de seleo de beneficirios e gerenciamento dos projetos, mas normalmente ela assume carter privado. (CARVALHO, 1988)

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As relaes de produo na pequena irrigao privada so normalmente menos desenvolvidas do que na grande irrigao pblica. O produtor independente no tem interesse em dar um contedo social a sua atividade, como deve ter o Estado, objetivando primordialmente a maximizao de lucro. A irrigao privada, entretanto, continua contribuindo para aumentar a produtividade da agricultura e a rentabilidade financeira da atividade, com resultados que se assemelham aos de lotes familiares dos projetos de irrigao pblica. (CARVALHO, 1988) A irrigao no-convencional representa um modelo de irrigao alternativo ao sistema tradicionalmente implantada em outros modelos. O sistema no-convencional envolve processos de produo com caractersticas artesanais, incluindo mtodos como cpsulas porosas e potes de barro. (CARVALHO, 1988) Esse modelo de irrigao faz parte de esforos individuais de pequenos agricultores que se deslocam e transportam a gua para atender as necessidades de suas pequenas plantaes e criaes, alm de suas prprias necessidades pessoais. A gua ento colocada dentro de cpsulas porosas e potes de barro, a partir dos quais a prpria planta vai absorvendo a gua desses recipientes. Alguns estudos efetuados pelo CPATSA (Centro de Pesquisa de Agricultura Tropical do Semi-rido) a respeito da irrigao no-convencional, sobretudo atravs de cpsulas porosas indicam que esse sistema de irrigao vivel, e at mesmo recomendadas para reas com grande escassez de recursos hdricos, como ocorre em vrias faixas do Nordeste.(CARVALHO, 1988) Esse resultado sugere, que a irrigao noconvencional seria suficiente para atender as necessidades de pequenos agricultores individuais isoladamente. Um aspecto importante ao se considerar a irrigao convencional que ela representa o sistema de maior eficincia e de menor desperdcio dentre os disponveis. (CARVALHO, 1988) Diferente dos outros sistemas de irrigao onde o
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irrigante controla a oferta de gua para as plantas, no sistema no-convencional, as prprias plantas captam a gua necessria para o seu sustento.

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6) Aspectos Econmicos da Agricultura Irrigada no Semi-rido Nordestino

O Semi-rido Nordestino representa o maior bolso de pobreza dentro do territrio brasileiro. Historicamente essa sempre foi uma regio com importantes problemas sociais. A regio Nordeste dentre as regies brasileiras aquela com os piores ndices de desenvolvimento econmico social. A zona semi-rida ocupa cerca de 53 % do territrio nordestino e representa o subsistema mais pobre e atrasado dentro da regio. O Semi-rido, entretanto dispes de recursos hdricos e solos propcios para a atividade agrcola, que podero ser utilizados em uma estratgia de desenvolvimento, que pode transformar a regio, a partir do uso da tecnologia da irrigao. H sculos o Brasil assiste ao drama da falta de gua na regio semi-rida do Nordeste, enquanto o poder pblico apresenta apenas solues paliativas ou insuficientes. Milhares de audes j foram construdos e mesmo assim so incapazes de atender demanda; e bilhes de reais de recursos pblicos so gastos periodicamente com as frentes de emergncia, apenas minimizando os efeitos das secas. (MIN, 2003) Enquanto isso, milhes de vidas vo sendo perdidas e grande parte da regio condenada ao atraso e misria, alm de obrigar seus habitantes a migrarem para as cidades, agravando seus problemas sociais, em um processo que penaliza no apenas o Nordeste, mas todo o pas. O Nordeste e seus problemas scio-econmicos constituem um dos grandes desafios para o poder pblico brasileiro. Vrias polticas j foram implementadas na tentativa de alcanar um melhor patamar de desenvolvimento, entretanto o resultado delas tem se mostrado frustrante. Apesar de alguns resultados positivos, essas polticas no conseguiram

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alar a regio a um patamar de desenvolvimento satisfatrio. A ineficcia das polticas pblicas empregadas na regio resultado de uma srie de fatores. Um exemplo de ineficcia de polticas pblicas para o Nordeste representada pelo caso da SUDENE. Mesmo tendo atuado no Nordeste por dcadas ela no conseguiu atravs de sua atuao operar grandes transformaes estruturais na economia nordestina, de maneira a diminuir o atraso scio-econmico da regio em relao ao restante do pas. O caso do fechamento da SUDENE recentemente aponta uma das principais justificativas para a ineficcia da ao governamental. A corrupo e o uso indevido de recursos pblicos destinados regio atrasa ainda mais o seu desenvolvimento e agrava o quadro scioeconmico. Pode-se dizer que a atuao da SUDENE teve certa importncia para o processo de industrializao, principalmente na periferia dos grandes centros urbanos nordestinos, entretanto a atuao desta no setor agrcola foi medocre. (CALEGAR, 1988) Um outro problema que tem afetado o desempenho dos programas de apoio regio Nordeste a descontinuidade de polticas pblicas. As obras e programas de um determinado governo no tm seqncia no governo seguinte. Isso representa um desperdcio de recursos em obras inacabadas, e uma frustrao para as populaes que contavam com os efeito benfico que lhe foram prometidos. As polticas pblicas no Nordeste sofrem ainda de vicissitudes comuns em todo o setor pblico brasileiro, como a falta de planejamento, a ineficincia, o paternalismo poltico, o despreparo dos executores, e falta de recursos. Isso no significa entretanto que a corrupo e a descontinuidade de polticas pblicas sejam particularidades exclusivas dessa regio. O secular problema das secas pode ser encarado como um dos principais motivos para o subdesenvolvimento do Semi-rido nordestino. A ocorrncia desse fenmeno climtico prejudica o desempenho da agricultura de sequeiro convencional, que representa
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a principal atividade econmica dessa regio desde o perodo colonial. A falta de chuvas e a impossibilidade de acesso de outras fontes de recursos hdricos que possam compensar as baixas precipitaes representa um grave problema com impactos econmicos e sociais no sub-sistema do Semi-rido nordestino. Alm das secas peridicas que assolam a regio, o abastecimento de gua regular tambm j comprometido. A seca impede que o sertanejo obtenha a sua subsistncia daquilo que a nica oportunidade de emprego que se poderia ter no interior da regio. Os efeitos perversos resultantes da ocorrncia das secas no devem ser considerados inevitveis. A economia do Semi-rido poderia ter um desempenho bem mais satisfatrio, mesmo dos anos tidos como de seca, e inclusive com acumulao crescente, bastando para isso que a agricultura e a pecuria fossem exploradas com base em atividades menos suscetveis aos riscos climticos, subjacentes s secas ou irregularidade e m distribuio das chuvas, nos anos normais, mediante a generalizao do uso da irrigao. (CARVALHO, 1988) A generalizao da agricultura irrigada representaria uma sada para que as populaes das faixas semi-ridas pudessem conviver com o fenmeno das secas, sem que para isso, fossem obrigadas a recorrer a alternativas como a frentes de trabalho, que so dominadas pelo clientelismo, e so utilizadas com forma de dominao sobre o sertanejo, por parte das elites que controlam essas frentes de trabalho. Os produtores do Semi-rido, incluindo os proprietrios possuem escassas possibilidades de acumulao dentro da sub-regio. A causa central dessa impossibilidade seria a seca, por sua capacidade para desorganizar a atividade agropecuria. A soluo bvia para o problema das secas seria a busca de alternativas que garantissem a oferta de gua para a populao nordestina, sem que ela ficasse exclusivamente dependente do regime de chuvas. A irrigao uma forma de modernizao agrcola que representa uma
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alternativa para contornar a carncia de recursos hdricos no Semi-rido nordestino, e fazer com que a agricultura e a pecuria tornem-se viveis na sub-regio. A irrigao pode ser utilizada tanto para viabilizar a produo do pequeno produtor rural, que produz para subsistncia sua e da famlia ou ainda para vender a sua produo, mas tambm permite o surgimento de grandes empreendimentos agrcolas empresariais, voltados para abastecer mercados internos e tambm externos. O desenvolvimento da agricultura irrigada teria impactos bastante positivos sobre a economia do Semi-rido, relacionados ao aumento da renda, do produto, do nvel de emprego e melhora de outros indicadores econmicos e sociais. Alguns desses resultados j podem ser observados em alguns dos plos de agricultura irrigada existentes por toda a regio Nordeste. Os pases desenvolvidos esto localizados principalmente em regies de clima temperado. So avanados industrialmente e exploram a agricultura segundo processos tecnolgicos modernos, que permitem atingir altos nveis de produtividade econmica e do trabalho. A viso determinista de que apenas as zonas temperadas poderiam se desenvolver, enquanto as zonas tropicais estariam condenadas ao atraso, foi desfeita depois da segunda metade do sculo XIX, a partir do rompimento das bases da sociedade agrcola tradicional, com a introduo dos progressos tecnolgicos, caractersticos da sociedade industrial. A grande maioria das reas e dos pases tropicais permanecem atrasados economicamente em relao aos de zonas temperadas. O fato desses pases continuarem atrasados pode ser explicado, como resultado das formas como historicamente interagiram as foras responsveis pelo surgimento, evoluo e consolidao do modo de produo capitalista. O subdesenvolvimento atual no impede que as regies tropicais, inclusive aquelas de clima semi-rido, onde se inclui o Nordeste do Brasil, possam efetivamente alcanar um estgio desenvolvimento avanado.
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A agricultura irrigada representa uma importante possibilidade de expanso econmica do Semi-rido nordestino, possibilitando a incorporao produo de terras ociosas, ou que eram utilizadas na agricultura de sequeiro tradicional, com baixa produtividade e baseada em tcnicas primitivas de produo. Essa mudana provoca o crescimento da renda e do emprego e o surgimento de plos de desenvolvimento regional, abrindo novas possibilidades para a economia em torno dos projetos de irrigao. O contorno das srias adversidades naturais climticas e tambm de limitaes do solo no Nordeste brasileiro abriria enormes possibilidades para o desenvolvimento da regio. Alm de permitir a introduo de novos cultivos, a irrigao torna possvel a explorao mais intensiva da terra, permitindo o aumento das safras anuais. Os efeitos positivos da irrigao sobre o uso do solo e da mo-de-obra e ainda sobre a gerao de renda podem ser mais evidentes ainda em uma regio semi-rida, como a do Nordeste do Brasil. O clima rido e quente da regio permite a obteno de duas ou at trs colheitas por ano dependendo da cultura. Em uma regio com clima mais ameno ou mido no se conseguiria alcanar esse resultado, pois o frio e a chuva limitam o aproveitamento da terra a um determinado perodo do ano. A agricultura irrigada permite a ocorrncia de uma revoluo no serto nordestino, transformando a paisagem local, medida que vo se instalando os permetros de irrigao. No lugar da terra seca e das rvores xerfilas tpicas da caatinga, vo surgindo plantaes vistosas que levam riqueza ao Semi-rido. A irrigao leva ao interior nordestino culturas que at pouco tempo eram impensveis naquela regio, e seu cultivo se restringia s regies frias do Brasil. Um bom exemplo disso a cultura da uva, que atualmente consegue atingir uma produo significativa no dipolo Juazeiro Petrolina s margens do Rio So

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Francisco. A regio vem se tornando um importante plo vincola, promovendo o e beneficiamento da fruta e produzindo vinho em pleno Semi-rido Nordestino. A irrigao apresenta uma capacidade de transformao d estrutura produtiva, ligada agricultura que funciona de certa forma autonomamente; sendo que a ampliao da agricultura irrigada, notadamente aquela que se efetua atravs de projetos de irrigao pblica, a cargo de pequenos produtores, pode tornar vivel essa transformao. (CARVALHO, 1988) Deve-se entretanto ficar atento para evitar que a irrigao, tanto a pblica como a privada, reproduzam formas atrasadas de produo como a parceria, o que tornaria limitado o desenvolvimento social no Semi-rido, mesmo aps a introduo da irrigao. (CARVALHO, 1988) A difuso da irrigao no territrio nordestino pode ter uma srie de efeitos sobre a economia da regio. Dentre os principais efeitos scio-econmicos positivos decorrentes da irrigao podemos incluir, segundo CALEGAR (1988): A) Promove o aumento e estabilizao da renda agrcola regional; B) Gera empregos diretos no setor agrcola e indiretos nos setores industriais e de servios, diminuindo a migrao rural-urbana; C) Aumenta a oferta de alimentos e de matrias-primas, tanto para o mercado interno quanto para a exportao nas pocas de safra e entressafra, promovendo estabilizao de preos para o consumidor e a indstria; D) Promove o uso mais intensivo dos solos, mquinas e instalaes fsicas, principalmente nas regies semi-ridas; E) Gera maior receita tributria; F) Pode promover a redistribuio de terras.

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A difuso da agricultura irrigada na regio nordeste tem o poder de transformar expressivamente a economia do Semi-rido e dos outros subsistemas regionais. A oferta artificial de gua nas reas de produo pode proporcionar uma transformao da economia agrcola na sub-regio. A irrigao promove o aumento da produo agrcola, e consequentemente da renda regional. A introduo de novas culturas, principalmente as da fruticultura e da horticultura, aumenta a gerao de riquezas no serto nordestino. Estimulada enquanto poltica de desenvolvimento rural a partir da dcada de 70, a agricultura irrigada j est instalada em cerca de 600 mil ha da regio Nordeste.(CPATSA, 2003) A agricultura irrigada est transformando a economia do semi-rido nordestino. Quando se compara a receita do cultivo irrigado com o cultivo tradicional da agricultura de sequeiro, dependente de chuva, observa-se que ela chega a ser cerca de dez vezes superior em anos normais, podendo ser maior com algumas espcies frutcolas. (CPATSA, 2003) A irrigao permite um extraordinrio aumento da produtividade agrcola e econmica, aumentando a riqueza do Semi-rido. Os resultados benficos sobre o aumento da renda decorrente dos projetos de irrigao podem ser percebidos tanto pelos pequenos agricultores, pelos mdios e grandes agricultores, e pelas empresas agro-industriais. O resultado final o aumento da atividade econmica e da produo em todos os outros setores da economia nordestina, com os efeitos benficos oriundos do setor primrio sendo extrapolados para os setores secundrios e tercirios. Um aspecto importante ao se considerar os efeitos da agricultura irrigada a sua capacidade de gerao de empregos. Um confronto da agricultura irrigada com a agricultura de sequeiro no Nordeste no que diz respeito gerao de empregos diretos indica claramente uma superioridade da irrigao. (SOUZA, 1990) O potencial de gerao
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de empregos intrnseco agricultura irrigada ganha fundamental importncia ao considerarmos a situao econmica atual brasileira, onde o desemprego aparece como um de nossos mais graves problemas econmicos e sociais. A expanso da agricultura irrigada tambm tm tambm efeitos positivos sobre a criao de empregos indiretos. O aumento do nmero de empregos indiretos em funo da agricultura irrigada est relacionado a fatores como o aumento da necessidade de insumos e equipamentos utilizados como implementos agrcolas; da necessidade de servios de distribuio (transporte e comercializao), armazenagem, beneficiamento e processamento da produo; e aumento da demanda por bens e servios de consumo, que ocorre em funo do aumento da renda agrcola. Na gerao de empregos indiretos em funo do beneficiamento e processamento da produo da agricultura irrigada no Nordeste destacam-se a produo de polpa de tomate, vinho e arroz beneficiado. A lavagem, seleo e embalagem de frutos tambm so importantes na gerao de empregos. Uma limitao criao de empregos indiretos nas regies produtoras nordestinas o fato de que a localizao de algumas das empresas de beneficiamento e processamento encontrarem-se fora da regio. A produo vendida in natura e processada em outras regies brasileiras, e at no exterior, exportando empregos que poderiam ser gerados no Semi-rido nordestino. Os empregos indiretos gerados em funo do aumento da necessidade de insumos e equipamentos tambm em parte refletido fora da regio nordeste. As regies de agricultura irrigada tem que recorrer a fornecedores externos para atender parte de suas necessidades. O Nordeste no conta com um parque industrial produtor de implementos agrcola bastante significativo. As empresas locais nordestinas tm ainda que recorrer importao para atender as suas necessidades de insumos bsicos, e matrias-primas. A
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agricultura irrigada tem ainda impactos importantes pela gerao de empregos durante a construo da infra-estrutura de irrigao. Esses so empregos diretos transitrios, que respondem ainda pela criao de outros indiretos. A irrigao permite o aumento da oferta de alimentos e matrias-primas para o mercado externo e interno. Esse aumento de oferta fundamental para tentar garantir o abastecimento da populao nordestina e tambm do mercado brasileiro. O problema das secas faz com que as necessidades alimentares da populao nordestina venham sendo atendidas pela produo de outras regies do pas. (MUELLER, 1996) O aumento da produo de alimentos proporcionado pelo incremento da agricultura irrigada no Nordeste, pode fazer com que essa regio passe a ser menos dependente do fornecimento externo para atender as suas necessidades. A irrigao pode ainda atender o aumento da demanda por frutas e hortalias no mercado interno. Esse aumento da demanda de frutas e hortalias assim como de laticnios e carnes pode ser observado a partir da implantao do Plano Real no Brasil. O aumento da demanda por frutas e hortalias seria resultado do efeito transbordamento, que provoca o aumento da demanda pelo consumo de carnes e hortifrutigrangeiros, medida que se obtm uma melhor distribuio da renda, com um maior nmero de consumidores adquirindo hbitos de consumo tpicos das classe sociais com um maior poder aquisitivo. (HOMEM DE MELO, 1991) O aumento da oferta de alimentos tambm pode ser necessria dentro do contexto do Programa Fome Zero, que vem sendo implantado recentemente pelo Governo Federal. O caso em que o abastecimento interno no satisfatrio leva ao surgimento de possvel presso inflacionria, que diminui e/ou neutraliza os efeitos de programas de renda mnima, transformando-o em apenas uma poltica compensatria e assistencialista, representando
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desperdcio de recursos pblicos e ainda desperdcio da possibilidade de criar uma eficiente poltica de combate fome e a pobreza. (NOGUEIRA & GALIZA, 2000) A agricultura irrigada uma atividade que costuma ser bem mais intensiva em relao ao uso do solo e do uso de tecnologia do que a agricultura de sequeiro tradicional. O desenvolvimento da agricultura irrigada gera a necessidade de ampliar a produo de tecnologias, que atendam as caractersticas particulares do Semi-rido, visando as no muito amplas disponibilidades dos recursos de solo e gua a existentes. (CARVALHO, 1989) A intensificao do uso da terra e do emprego de tecnologias modernas permite alcanar ganhos de produtividade. A instalao de um projeto de irrigao pode abrir a possibilidade de se promover a redistribuio de terras. A instalao de permetros pblicos de irrigao deve ser precedida da desapropriao das reas, onde o projeto vir a ser instalada. Em seguida, a rea desapropriada loteada e subdividida em lotes destinados a pequenos, mdios e grandes agricultores, alm de lotes para grandes empresas agro-industriais. A repartio dos novos lotes pode ser feita favorecendo os pequenos agricultores, se grandes propriedades estiverem sendo desapropriadas e repartidas entre pequenos agricultores. Alm dos j discutidos anteriormente um ltimo efeito benfico da irrigao seria o aumento da arrecadao fiscal, que ocorre como resultado do desenvolvimento da economia da regio em torno dos projetos de irrigao. A irrigao, apesar de todos os efeitos benficos que podem causar, tambm podem ter efeitos negativos, principalmente sobre os recursos naturais. Os efeitos negativos da irrigao, entretanto, normalmente s so percebidos a mdio e longo prazos, devendo as autoridades competentes estar atentas , a fim de que esses efeitos sejam eliminados ou minimizados, para que as prximas geraes, e to pouco os agricultores j assentados no
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sejam penalizados. (CALEGAR, 1988) Dentre os principais efeitos negativos causados pela irrigao podemos destacar, segundo CALEGAR (1988): A) O manejo da gua e do tipo de solo pode provocar o aceleramento dos processos de salinizao e eroso dos solos, tornando-os imprestveis para a agricultura e de difcil recuperao, alm de provocar a queda precoce de frutos no primeiro caso; B) Queda na fertilidade natural dos solos, principalmente quando cultivados

intensivamente, o que se torna um problema potencial quando a agricultura objetivar alcanar vrias safras anuais, o que comum no Nordeste, e pode ser agravada na falta de uma reposio de nutrientes e manejo do solo adequados. C) O uso de defensivos agrcolas pode provocar a poluio ambienta (gua, solo e ar), quando esses implementos forem utilizados nas culturas dos permetros de irrigao. D) A irrigao pode causar um problema social ao provocar o deslocamento de agricultores no caso da desapropriao de reas para a instalao de projetos pblicos ou privados.

Alm dos efeitos adversos da irrigao apresentados acima, devemos incluir o fato da irrigao competir pelos recursos hdricos com outros modos de utilizao da gua tambm importantes, assim como foi apontado por GRAZIANO DA SILVA et alii (1989) A regio Nordeste possui recursos hdricos limitados, e esses recursos tambm devem ser direcionados para suprir as necessidades de abastecimento para o consumo humano, para fins industriais, e ainda para gerao de energia. O autor se reserva o direito de no comentar de forma mais aprofundada os efeitos negativos da irrigao por acreditar que eles so de relevncia menor do que os efeitos positivos propiciados por ela. Os mais destacados projetos de irrigao no Semi-rido nordestino atualmente em andamento so baseados principalmente na fruticultura, e tambm na horticultura. Dentre
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esses projetos incluem-se os seguintes plos de desenvolvimento, incluindo a sua respectiva localizao: Plo Juazeiro Petrolina, localizado s margens do Rio So Francisco, entre os estados da Bahia e Pernambuco; Plo Assu - Mossor, no oeste do estado do Rio Grande do Norte; Plo Baixo Jaguaribe, na poro ocidental do estado do Cear, na vizinhana do plo anterior; Plo Alto Piranhas, no oeste da Paraba; Plo Cariri Cearense, no extremo sul do Cear; e Plo Norte de Minas, localizado no extremo do estado de Minas Gerais. A agricultura irrigada vem se expandindo no pas nos ltimos anos. No ano 200, o Brasil possua uma rea irrigada de 2.910.000 hectares (FAO, 2003); sendo que a regio Nordeste responderia por pouco mais de 600 mil hectares. (CODEVASF, 2003) O maior desenvolvimento da agricultura irrigada brasileira pode ser alcanado com algumas medidas. Um aspecto importante a se considerar, para permitir o aumento da produo brasileira o desenvolvimento de tecnologia para os cultivos irrigados. As pesquisas destinadas ao desenvolvimento de tecnologias para a agricultura irrigada devem envolver a busca de variedades de plantas mais adaptadas ao processo de irrigao, de tecnologia para os sistemas de irrigao, e ainda de tcnicas para melhor aproveitamento dos recursos do solo e da gua. No se pode, por isso, deixar de considerar as especificidades tecnolgicas da agricultura irrigada. Do contrrio ser difcil captar as possibilidades de criao e efetiva aplicao de instrumentos capazes de apoiar o desenvolvimento da irrigao, seja praticada por pequenos, mdios ou grandes produtores. (CARVALHO, 1989)

O apoio agricultura irrigada tambm deve incluir a realizao de melhores e amplos estudos de mercado para a produo brasileira. Os produtores devem conhecer bem
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as exigncias dos consumidores do mercado interno, e principalmente dos mercados externos, o que permitiria a ampliao das exportaes brasileiras, e poderia ampliar bastante a capacidade de absoro de nossos produtos. Algumas frutas e verduras enfrentam rgidas barreiras fitossanitrias para entrar em alguns dos mercados mais promissores para nossas exportaes, o que exige que o produtor ou o exportador brasileiros adaptem seu produtos s exigncias dos pases importadores. O produtores nacionais devem ainda encontrar novos canais de comercializao para suas frutas e hortalias.

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7) Aspectos Econmicos da Hortifruticultura Irrigada no Semirido Nordestino

Os primeiros estudo a cerca da viabilidade da irrigao elaborados na dcada de 60 j apontavam a horticultura e a fruticultura como as atividades mais adequadas ao semirido nordestino, levando em conta tanto aspectos tcnicos como econmicos. (SOUZA, 1990) Justamente essas atividades receberam prioridade por parte das instituies internacionais de financiamento que financiaram a instalao dos primeiros projetos de irrigao no Semi-rido, embasadas naqueles primeiros estudos tcnicos. (SOUZA, 1990) A opo pelo modelo institucional de irrigao pblica para alavancar o desenvolvimento da agricultura irrigada, cuja implantao requeria vultuosos investimentos em infra-estrutura, reforou a necessidade de priorizar a hortifruticultura. (SOUZA, 1990) A opo pela hortifruticultura, justificava-se, uma vez que os custos de manuteno e operao dos projetos de irrigao requeriam vultuosos investimentos, tornando-se necessrio o desenvolvimento de culturas de alto valor comercial. Os primeiros estudos a respeito da agricultura irrigada no nordeste concluram que as condies climticas da regio seriam favorveis produo de frutas e hortalias durante a maior parte do ano; e alm de gros, propunham o cultivo de uva, tomate, cebola, batatas, alho, melo e outras hortalias para serem comercializadas na entressafra do principal mercado do Sudeste do Brasil e ao longo do ano nas cidades do Nordeste. (BIRD/IDA, 1970; citado por SOUZA, 1990) Esse mesmo relatrio conclua que algumas reas devido a suas caractersticas de luminosidade e de ausncia de chuva nos processos de maturao de frutas e hortalias poderiam produzir produtos de alta qualidade para os

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mercados interno e externo; e defendia um estudo do mercado internacional para identificar as preferncias dos principais consumidores de frutas e hortalias (EUA, Europa e Japo) e direcionar a produo a esses mercados, alm de identificar os canais de mercado internacionais que facilitariam o escoamento da produo. (BIRD/IDA, 1970; citado por SOUZA, 1990) A partir da anlise do estudo mencionado acima podemos observar que ele representou uma valiosa contribuio para o entendimento das possibilidades da agricultura irrigada no nordeste. Muitos dos projetos de irrigao no nordeste instalados at o presente, notadamente aqueles que obtiveram maior xito foram baseados justamente na hortifruticultura. A identificao de nichos de mercado para as frutas nordestinas permitiram direcionar a produo dos projetos de irrigao. Atualmente, frutas produzidas no Semi-rido nordestino so vendidas para os mercados europeu, japons e americano, entretanto o agronegcio da hortifruticultura nordestina ainda pode se desenvolver, uma vez que se tenha um melhor conhecimento dos principais mercado de frutas e hortalias . A fruticultura e a horticultura representam a melhor alternativa de uso para a agricultura irrigada no Semi-rido. As atividades produzem produtos com alto valor de mercado, e empregam uma quantidade de mo-de-obra bem superior do que em outras atividades agrcolas alternativas, como a produo de gros, ou mesmo de algodo. A adoo da hortifruticultura como atividade bsica dos projetos de irrigao, permite potencializar os efeitos positivos provenientes da agricultura irrigada. A irrigao transforma o ambiente nordestino em vantagem competitiva. A insolao durante cerca de oito meses do ano, o clima quente e seco, so aliados essenciais da produo irrigada de frutas e hortalias de qualidade, no apenas para exigncias do mercado interno mas, tambm, para os padres de consumo da Europa, Amrica do Norte
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Japo e outros mercados importantes para onde se destinam as frutas exportadas pela regio Nordeste. O ambiente nordestino permite a obteno de duas ou at trs colheitas anuais, para algumas culturas, o que aumenta a competitividade do serto nordestino, em relao a regies produtoras potenciais concorrentes, onde o cultivo de suas terras seja restrito a determinado perodo de tempo nico. As atividades agrcolas e agro-industriais de maior expanso no comrcio mundial atualmente encontram-se na rea de fruticultura e dos sucos de frutas. (CARDOSO & SOUZA, 2000) A fruticultura freqentemente apontada como uma atividade com grandes possibilidades de expanso no territrio brasileiro, especialmente a regio Nordeste. Um dos exemplos apontados para sinaliza o potencial de produo e de exportao da fruticultura nordestina o caso do Chile. Esse pas, tambm atravs da agricultura irrigada desenvolvida em uma regio semi-rida, rodeada pela Cordilheira dos Andes, tornou-se um exemplo a ser seguido pela agricultura brasileira. O Chile em uma rea pouco superior a 100 mil hectares, consegue obter exportaes de frutas superiores a U$$ 1 bilho. (CODEVASF, 2003) As exportaes brasileiras de frutas totalizaram, no ano de 2000, apenas a quantia de U$$ 369 milhes. (MDIC, 2003). As exportaes brasileiras responderam portanto por menos de 2 % das exportaes mundiais de frutas, que nesse mesmo ano superaram a quantia de U$$ 20 bilhes. Esses nmeros indicam que a fruticultura irrigada ainda tem um grande potencial de crescimento no Brasil, e principalmente na regio Nordeste. Estima-se que h uma disponibilidade de mais de 5,5 milhes de hectares irrigveis em todo o Nordeste, dos quais cerca de 4 milhes estariam situados no Vale do So Francisco. A expectativa de aumento substancial da produo de frutas faz com que seja necessrio a procura de novos nichos de mercado que no s a comercializao de frutas in
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natura. Investimentos na agroindstria para produo de polpas estimulam a produo de frutas, deduz perdas durante o transporte do produto in natura, permite melhor aproveitamento de frutas de menor qualidade (aparncia, tamanho, etc.) para o mercado de frutas frescas, e facilita a utilizao pelos consumidores que podem inclusive contar com a polpa da fruta durante o ano todo. (KHAN et alii, 2000) A agroindstria de polpa de frutas induz a gerao de empregos em vrios segmentos da cadeia produtiva, especialmente no campo atravs da produo de frutas. A expanso da agroindstria de frutas no nordeste poderia potencializar os efeitos benficos da agricultura irrigada que vm se desenvolvendo na regio, possibilitando o aumento da renda e do emprego ainda mais. A agroindstria de polpa de frutas representa uma importante fonte de renda e emprego, irradiando benefcios para o meio rural atravs de estmulos ao desenvolvimento da fruticultura. (KHAN et alii, 2000) Alm das atividades relacionadas a agroindstria de polpa de frutas, outras atividades de processamento e beneficiamento de frutas, legumes e verduras poderiam se desenvolver na regio Nordeste, produzindo efeitos benficos similares aos da primeira atividade. O prprio processo de limpeza, seleo e embalagem de fruta in natura pode gerar vrios empregos. Podemos citar ainda a indstria de processamento de polpa de tomate e as vincolas, como fonte de emprego e progresso para a regio. A hortifruticultura irrigada uma atividade que vm ganhando destaque na regio Nordeste nos ltimos anos. A irrigao e o clima seco permitiram que o Vale do So Francisco se tornasse o maior produtor de uvas do pas e - para o espanto de muitos - um plo vincola; e a regio Nordeste como um todo j a maior produtora de frutas tropicais no Brasil. (CODEVASF, 2003) Outros projetos de irrigao no Nordeste tambm se

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destacam pela produo de frutas hortalias, em diferentes estados nordestinos, e ainda em Minas Gerais. As possibilidades de gerao de divisas da agricultura irrigada no Nordeste, principalmente no que toca a horticultura e a fruticultura, o que poder contribuir de forma substancial para o aumento da renda do Semi-rido. As atividades representam uma das melhores possibilidades de gerao de divisas e de emprego para o Semi-rido. A irrigao baseada em grandes projetos pblicos, e no assentamento de pequenos produtores poderia inclusive se tornar um poderoso instrumento de distribuio de renda. O serto nordestino poderia obter uma significativa melhora nas condies de vida de sua populao, que passaria a estar menos suscetvel ao fenmeno climtico das secas.

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8) Concluso

A anlise da realidade scio-econmica do Nordeste e de sua regio semi-rida fornecer ao observador um quadro triste descrevendo essa regio. Muitas polticas pblicas j foram implementadas na tentativa de alterar esse quadro, e permitir melhores condies de vida para seus habitantes. Entretanto, por razes diversas, muitas dessa polticas no obtiveram o xito pretendido, e o aquele que realmente necessrio para reverter a situao de misria em que vive a maioria da populao do Semi-rido. Uma grande parte da populao dessa sub-regio continua vivendo em situao degradante. Os problemas do serto nordestino no podem ser considerados como fruto exclusivamente do fenmeno climtico das secas. Outros fatores contribuem para a transformao da realidade da regio semi-rida em extremamente adversa, para a populao que nela tenta sobreviver. A existncia de uma elevada concentrao fundiria e a permanncia de estruturas produtivas atrasadas so importantes para a explicao dos problemas do interior nordestino. Alm disso, o problema das secas j poderia ter sido resolvido ou ao menos bastante reduzido caso as diversas aes governamentais direcionadas para essa regio tivessem se mostra mais produtivas. A falta de soluo para o problema das secas no nordeste tambm resultado da falta de vontade poltica, do mal uso de recursos pblicos, do poder de oligarquias, do despreparo e incompetncia dos agentes pblicos e ainda da corrupo, que historicamente vm marcando muitos dos projetos de desenvolvimentos voltados para o Semi-rido . A agricultura irrigada representa uma sada importante para tentar contornar as dificuldades existentes nas regies nordestinas que sofrem os efeitos resultantes da

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ocorrncia do fenmeno climtico das secas. A adoo da irrigao poderia trazer uma srie de benefcios, principalmente para o setor agrcola no interior nordestino, que no consegue obter um resultado satisfatrio, devido a ausncia de ndices pluviomtricos que permitam o bom desempenho da agricultura. A explorao das potencialidades reveladas pela base de recursos naturais e a superao das limitaes, ora colocada por fatores tcnicos, permitiria transformar a economia agrcola no Semi-rido, e possibilitando ainda a extenso de efeitos positivos para outros setores de sua economia. A agricultura irrigada no serto nordestino j responsvel por uma verdadeira revoluo na regio, vencendo o histrico problema das secas e mostrando que o Nordeste pode ser vivel se a racionalidade econmica for aliada vontade poltica. A experincia do dipolo Juazeiro - Petrolina ou de outros plos de irrigao pode ser repetida em outras regies do Nordeste, permitindo que a riqueza e o progresso possa chegar a um povo que sofre de enormes privaes e vive em uma situao degradante h sculos no Brasil. Os resultados obtidos at o presente momento nos apontam um cenrio de prosperidade para as regies onde vm se desenvolvendo grandes projetos de irrigao. O objetivo a ser perseguido pelos executores de polticas pblicas a generalizao da irrigao no Nordeste, implementando plos de irrigao no maior nmero de regies possvel, onde os recursos hdricos existentes possa ser transportados artificialmente para as lavouras e pomares. Uma especial nfase deve ser dada hortifruticultura, atividade para qual o clima seco e a alta insolao do Semi-rido constituem vantagens comparativas da regio relao aos outros produtores. Alm disso, as plantaes de frutas e hortalias tm maior capacidade de gerao de empregos. O desenvolvimento e ampliao de atividades econmicas sustentveis, como a hortifruticultura irrigada permitiriam uma grande transformao na realidade scio
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econmica do Nordeste. A regio poderia alcanar uma sensvel melhora de seus indicadores sociais e das condies de vida de sua populao. Os resultados benficos do desenvolvimento econmico na regio Nordeste tambm poderiam ser percebidos pelas outras regies brasileiras. O aumento da renda e do emprego nordestinos, ampliaria o mercado consumidor para produtos de outros estados brasileiros. O Brasil poderia obter uma elevao de suas exportao e do prprio Produtos Interno Bruto. Um dos vrios outros benefcios que poderiam ser irradiados para todo o pas como resultado da expanso da atividade econmica seria a possibilidade de reduo do fluxo migratrio de sertanejos desolados pela seca para grandes centros urbanos brasileiros. Esse processo transfere a pobreza do serto nordestino para as grandes cidades, trazendo graves problemas sociais para essas. A realidade econmica e a populao do Nordeste precisam ser tratados com ateno e respeito pelo Estado. necessrio a elaborao de polticas consistentes e eficientes que permitam transformar a realidade da regio, permitindo alcanar melhores indicadores scio-econmicos. A principal alternativa do sertanejo no pode ser rezar pelas chuvas no dia 19 de Maro, Dia de So Jos, pedindo que o perodo de chuvas na regio seja generoso, durante o que eles chamam de estao do inverno, e assegure populao do Semi-rido, uma das necessidade mais elementares do ser humano que a sua alimentao, mesmo que ela ainda seja obrigada a conviver com outras restries.

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9) Referncias Bibliogrficas

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