La minera industrial en territorios bioculturales de los pueblos indgenas

El despojo de los indgenas de sus territorios en el siglo XXI

Eckart Boege Rebelin 04-06-2013

Amenazas, integridad territorial y cultural a los pueblos indgenas por parte de los nuevos proyectos mineros masivos de la mineria metalica industrial txica, principalmente a cielo abierto

La minera contempornea ha entrado a una nueva fase, migrando de la explotacin de filos de los minerales principalmente metlicos, a la remocin masiva de materiales ptreos mismos que en ciertos estratos contienen metales de muy baja ley (para el oro el promedio sera un gramo por tonelada de material removido). Para este proceso industrial se utilizan maquinarias de gran tamao y procesos masivos de lixiviacin principalmente con cianuro de sodio prohibido en varios pases de Europa. Se trata principalmente de una explotacin masiva a cielo abierto que requiere una exploracin en grandes porciones de territorios, apertura de caminos y cientos de sitios que se barrenan para la extraccin de ncleos que se analizan para ubicar exactamente los estratos en que se encuentran los ltimos reductos de polvos minerales de inters comercial: He aqu las amenazas 1. El artculo 6 de la ley minera impuesta por el Banco Mundial, y los regmenes de Salinas y los panistas Fox y Caldern, sealan que la explotacin del subsuelo, es de inters pblico prioritario, y que este inters prima sobre otros intereses pblicos y privados no mineros. Este inters pblico prioritario se transfiere a intereses privados mediante un sistema de concesiones que el estado otorga a los grandes consorcios nacionales e internacionales frecuentemente de 100% de capital extranjero. Dominan los consorcios con sede en Canad, sin embargo, los intereses chinos estn repuntando en nuestros pases. Estos esquemas son impuestos desde la firma de los tratados de libre comercio en toda America Latina. 2. Casi nunca los nombres de las grandes compaas extranjeras aparecen en las concesiones aunque las mismas reportan en sus boletines mensuales para sus inversionistas en internet que son dueos (ni siquiera posesionarios) de la totalidad del territorio que abarca la concesin. No todo el territorio de una concesin es removido para extraer el mineral, sin embargo, en esta primera fase de exploracin pueden pasar sobre siembras, desmontar, abrir caminos depositar materiales, contaminar ros y sobre todo acaparar los terrenos de los posecionarios de la superficie de las reas de inters minero y apropiarse prioritariamente las diversas fuentes de agua cercanas o lejanas an de las que sirven para abastecer pueblos y ciudades. En esta fase entre el otorgamiento de la concesin y la explotacin, compaas especializadas investigan con precisin las porciones del territorio concesionado que van a explotar. Si los dueos de los terrenos se niegan a vender o rentar, se ha recurrido al asesinato y la empresa puede solicitar al estado la expropiacin del mismo. En Mxico han sido

concesionadas alrededor de 31 millones de hectreas del pas de ms de 200 millones de ha concesionables segn el Servicio Minero Nacional. Estas concesiones incluyen porciones del subsuelo del mar. (Vase mapa de las concesiones). Ya en la fase de explotacin el mineral sale del pas en forma impura (ore) o purificado sin ninguna regala a los municipios, estados o la federacin. Nominalmente la minera tendra que pagar 1% del mineral exportado, pero El pueblo de Mxico no tiene ningn beneficio de e ste proceso industrial de alto riesgo. 3. Las concesiones mineras que el estado otorga a las compaas, son patente de corso para acceder a los territorios en cualquier lugar del pas incluyendo la parte urbana de pueblos y ciudades, territorios de los pueblos indgenas, reas naturales protegidas, costas de propiedad federal o bien porciones del subsuelo del mar. Las concesiones tambin son otorgadas como zonas de exclusin para que otras compaas mineras, no le disputen los mismos territorios. Con las concesiones las compaas mineras tienen en sus manos adems, de manera directa o indirecta, la administracin de las polticas de desarrollo regionales, en muy largo plazo. Es imposible la devolucin territorial a los dueos actuales de la superficie terrestre puesto que las concesiones se otorgan a 50 aos prorrogables por otros 50 ms. 4. Para que el capital transnacional pueda entrar masivamente a los pases con minerales, los tratados de libre comercio han promovido la promulgacin de leyes que permiten la inversin y propiedad del 100% del capital transnacional y la apropiacin tanto territorial como todo el producto, con regalas ridculas (en Mxico el 1%, en Chile el 10%) sin impuestos especficos a la actividad. Lo poco que pagan es una mnima suma de dinero por hectrea concesionada. Como contraparte del proceso de apropiacin tenemos la desposesin en el sentido fsico, social y cultural de los dueos de la superficie en las reas de concesiones que en general son pertenecientes a comunidades campesinas e indgenas. 5. Se trata de procesos industriales intensivos en capital, con tecnologas de alto riesgo por su potencial destructivo de los ecosistemas y la afectacin grave de poblaciones humanas locales y regionales. Una vez que se retiran las compaas dejan cicatrices ambientales, sociales y econmicas irreversibles con poca posibilidad de resiliencia a corto y mediano plazo. Para ilustrar con un ejemplo recientemente estudiado con la informacin de la propia minera de tamao mediano (Caballo Blanco en el estado de Veracruz), se remueve desde la exploracin -bajo la mirada impvida de la SEMARNAT,- la vegetacin natural afectando as en la complejidad de los ecosistemas todava vigentes. En la fase de explotacin la empresa pretendera excavar a 400 metros de profundidad un tajo con un dimetro de 1000 por 400 metros, y transportar 119 millones de toneladas de material de las cuales 35 millones tendran los minerales codiciados y el resto se depositan en las llamadas tepetateras. El oro presente tendra una ley promedio de 0.7gr. por tonelada. Para los procesos de lixiviacin se utilizaran 3 mil metros cbicos diarios de agua durante 10 aos, 2 millones de litros de diesel mensuales durante siete aos (no solo para combustible, sino como sustancia que intensifica las explosiones), 35 mil toneladas de explosivos, 6 a 7. 5 mil toneladas de cianuro de sodio, 300mil litros de cido clorhdrico etctera). De las cicatrices ambientales ms visibles se encuentrora un crter de 40 hectreas de dimetro con una profundidad variable hasta de 500 metros mismo que sera muy costoso para las mineras rellenar y controlar los posibles drenajes cidos que se iran a los mantos freticos por cientos de aos. Las tepetateras y/o los jales en donde se deposita el material inerte ya sin minerales tiles, son igualmente parte de las cicatrices ambientales, que, cuando hay compuestos azufrados, generan por cientos de aos drenajes cidos y migracin de arsnico y metales pesados, que van hacia las

corrientes de agua, subsuelo, lagunas o mar. La compaa citada pretende obtener 600 000 onzas de oro comprobadas y 400 000 onzas potenciales, ms la plata asociada, lo que les reportara en los 7 aos de vida de ese tajo, un ingreso de 1900 millones de dlares segn el precio de mercado de la onza de oro a finales del 2012, con una inversin de 300 a 400 millones dlares. El volumen del oro recogido sera menos de un metros cbico. Recapitulando: se reduce un cerro que contiene 119 millones de toneladas a un metro cbico de oro. 6. El retorno del capital invertido es expedito. En total esta empresa pretende abrir seis tajos que tramposamente no explicita en su Manifiesto de impacto ambiental- R. del 2012. Se trata de una regin de altos valores ambientales y diversidad biolgica con cicadas que tienen ms de 3000 aos de edad (1000 ms que el arbol del tule de Oaxaca) y bosques relictuales de encinos tropicales cuya adaptacin al trpico data desde el pleistoceno. Esta vegetacin que observamos insitu, convivi con los habitantes prehispanicos del lugar de los cuales tenemos tiestos arqueolgicos de grupos olmecas y totonacos, por lo que de hacerse el desarrollo minero se destruye parte de nuestro patirimonio (bio) cultural. La gran biodiversidad que se encuentra en esta zona en menos de 8000 has es considerada por biologos como una reserva gentica para la resiliencia en un estado que ya ha destrudo en nombre del desarrollo el 95% de su cubierta de bosques y selvas. 7. Para legitimar un proceso industrial de alto riesgo, y para obtener los permisos de la Secretara de Medio Ambiente las compaas y sus asesores incluyendo exsecretarios de medio ambiente, desarrollan el discurso de desarrollo sustentable. Su principal argumento legitimador es que generan empleos para la poblacin local (en el caso arriba mencionado de los 300 empleos temporales directos, 150 seran trabajadores trados de otro lado que operan grandes maquinarias y otras actividades especializadas) y, que son ambientalmente inocuos. Para realizar las obras de infraestructura se requieren temporalmente 1000 empleos mismos que como en otras obras masivas no son absorbidos a mediano y largo plazo por ningn proceso dinamizador de la economa. 8. Es indudable que los procesos industriales de esta envergadura, trastocan el medio ambiente, (destruyen la complejidad de los ecosistemas, contribuyen fuertemente al cambio climtico y la degradacin de la diversidad biolgica). Utilizan masivamente el recurso agua del que tienen acceso prioritario frente al de consumo humano (la ley minera viola el precepto constitucional de acceso al agua como un derecho humano prioritario). Para los pueblos indgenas y comunidades campesinas significa el desplazamiento, despojo no solo de manera espacial de sus recursos naturales esenciales para la vida como es el agua, diversidad biolgica y agro diversidad. Tambin significa que ya no hay bienes comunes que administrar, relaciones sociales comunitarias que establecer, naturaleza que manejar, conocimientos milenarios que recrear, milpa que sembrar y recursos fito genticos que domesticar, en resumen se trata de la muerte cultural generada en un choque frontal entre un proyecto industrial de la cultura de la muerte que desplaza el proyecto implcito regional indgena y campesino sobre un territorio determinado. Por ejemplo los valles centrales de Oaxaca en especial las laderas principalmente ubicadas en tierras de las comunidades zapotecas, ya estn concesionadas, y si entraran en la fase de explotacin las compaas mineras provocaran un desastre ambiental y humano en un territorio de alta densidad cultural - histrico paisajstico.

9. Adicionalmente nuevos fenmenos industriales se asocian a la minera de esta envergadura. En nombre de la sustentabilidad hay compaas mineras que le disputan a la poblacin local e indgena ms territorios para construir hidroelctricas que alimentaran a su sistema minero con electricidad sustentable. El inters minero sobre vastos territorios en Mxico se encuentra principalmente en las sierras, en especial (no exclusivamente) en la gran cadena montaosa de la Sierra Madre Occidental. En general se encuentran en las cabezas de cuenca, o en laderas, dominantemente en zonas ridas, semiridas o subhmedas, con altos valores en biodiversidad y captacin de la poca o mucha agua que van a conformar mantos acuferos cuenca abajo. 10. Hay que aclarar que se trata de concesiones que abarcan todo tipo de minera y se dan en general a 50 aos prorrogables. Entre los aos 2000 - 2012 se concesionaron en los territorios indgenas alrededor de 2 173 141 has principalmente para la minera metlica como lo muestra la siguiente tabla de las 28 millones de hectreas identificadas (Boege 2010 El Patrimonio biocultural de los pueblos indgenas de Mxico. Hacia la conservacin insitu de la biodiverisdad y agrodiversidad en los territorios indgenas, INAH, CDI, SEMARNAT. Mxico) como el ncleo duro de los territorios indgenas. Es decir, en los ltimos 100 aos los indgenas haban perdido la jurisdiccin del 17 % de su territorio tan slo por concesiones mineras frecuentemente sin que las comunidades se hayan enterado. Segn las cifras que analizamos en la tabla 2 ms abajo la mayora de las concesiones en territorios y no indgenas fueron otorgados por los dos ltimos gobiernos panistas al amparo de una ley minera neoliberal de corte salinista. Hay que aclarar que la siguiente tabla jerarquiza solamente el mineral principal reportado por las empresas que generalmente es el oro. Frecuentemente, ocultan los minerales en asociacin, algunos de muy alto inters industrial (tungsteno, cobre, molibdeno, etctera). Tabla 1. Nmero de concesiones otorgadas en territorios indgenas por los gobiernos panistas.

NUMERO DE CONCESIONES OTORGADAS EN TERRITORIOS INDIGENAS 2000-2012: METALES PRINCIPALES DE LA CONCESIN Oro Plata Cobre 2814 71 25

Esta pequea tabla es muy significativa ya que se trata de concesiones recientes, puesto que actualmente lo ms redituable de la minera txica a cielo abierto, es el oro. La totalidad de los 5712 polgonos concesionados en territorios indgenas 625 concesiones han sido canceladas por lo que hay que restarle 232 mil hectreas a la cifra arriba mencionada. La mayora de los territorios se encuentran en fase de investigacin o exploracin (o en bsqueda de inversionistas) mientras 106 833 has ya estn en la fase de explotacin.

11. Segn la ley minera el gobierno tiene la obligacin de informar a los propietarios de que pretende concesionar estas porciones de tierras, e indagar si hay inters local para explotar lo minerales y obtener ellos la concesin. En el caso de los indgenas la ley dice que en igualdad de condiciones de capacidad de explotacin, lase capital y tecnologa (con las transnacionales) sera prioritario el otorgamiento de la concesin a los indgenas. No hay un solo caso en que se cumple el precepto de la ley de informar previamente a los dueos de los terrenos a concesionar. 12. La mayora de las concesiones estn en la fase de exploracin. Es en esta fase en donde las mineras se acercan (con especialistas en movilizacin social y resolucin de conflictos a veces financiados por los organismos de desarrollo del gobierno de Canad), a las autoridades municipales y estatales, reparten ddivas y promesas, como pintar una iglesia, construccin de locales para asamblea ejidal, construir caminos etctera. Este proceso de movilizacin social es un eufemismo para que las empresas puedan auto declararse como comprometidas con la sociedad local y que se puedan certificar con la etiqueta de "empresas socialmente responsables". Es en esta fase donde los operadores de las mineras provocan las primeras divisiones en la poblacin, ya que hbilmente contratan para trabajos como el acarreo de agua etctera, a ciertos lderes locales incluyendo a las autoridades municipales. Esto significa que es en este momento que las mineras buscan la licencia social para entrar en las regiones y territorios campesino e indgenas. En este proceso es recurrente que compaas polarizan y descomponen el tejido social y enfrentan de mltiples maneras la sociedad y cultura local. En varias zonas de concesin minera se han observado asesinatos de lderes que luchan en contra de su instalacin y o operacin. 13. En el caso de los pueblos indgenas, las autoridades federales hacen caso omiso de los convenios internacionales y su manual respecto el consentimiento libre e informado (Convenio 169 OIT, Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los Pueblos Indgenas y el Protocolo de la Suprema Corte de la Nacin que enva a los juzgadores, respecto a los derechos de los pueblos indgenas) por parte de la poblacin. Cabe mencionar que el169 de la OIT mandata que este consentimiento libre e informado, tambin incluye el derecho a decir no una intervencin pblica o privada en sus territorios si estos van contra los intereses y modo de vida de los pueblos. Si este proceso de consulta se atiene al manual que la OIT public para las consultas, no debiera ser la autoridad municipal o agraria o del estado en cuestin, quien organice este proceso. Ms bien, una autoridad federal de buena fe -as dice el Convenio 169 de la OIT- tiene que informar y consultar a toda la poblacin indgena informada sea propietaria de la tierra o no. 14. Es en la fase de la exploracin en donde las empresas tienen que presentar su Manifestacin de Impacto Ambiental Regional Federal, (MIA-R ) , de riesgo tipo 2 (cuando se usan de manera controlada , explosivos, sustancias como el cianuro de sodio por ejempo). En el momento que la empresa ingresa a la SEMARNAT la MIA , la sociedad tiene el derecho a solicitar la consulta pblica del documento en 10 das hbiles siguientes y a discrecin de la autoridad se puede efectuar una reunin pblica informativa en donde la empresa informa a la poblacin y los distintos sectores pueden opinar (como si los pueblos indgenas de las regiones ms apartadas consultan cada jueves la internet para ver si alguien est ingresando una MIA en su regin, y solicitar en los siguientes 10 das hbiles la consulta pblica de un documento altamente especializado. En la reunin pblica informativa la poblacin tiene derecho de opinar y proponer mejoras al proyecto. Cabe decir que si la poblacin rechaza el proyecto y no da su licencia social, su opinin no es vinculante para la autoridad ambiental para

otorgar el permiso o no. Por ello, el proceso de consulta y reunin pblica informativa no se puede considerar como LA CONSULTA PUBLICA segn los preceptos del convenio 169 de la OIT. Hay que recordar que los territorios indgenas se organizan principalmente alrededor de la propiedad ejidal y comunal y en menor grado a la privada. Una sola concesin (las empresas tienen varias en su propiedad) puede desbaratar un ejido o comunidad o bien acaparar las fuentes de agua o contaminarlas por ejemplo.

PUEBLO INDIGENA: (Nomenclatura del INEGI porque as aparecen en los censos. Vase en Boege 2008 las denominaciones reales de los pueblos indgenas) Chatino Chichimeca Jonaz Chol Chontal de Oaxaca Cochimi Cora Cucapa Guarijio Huasteco (Tenek) Huave Huichol Kanjobal Kikapoo Kiliwa Mame Maya Mayo

TERRITORIOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS HECTREAS (Boege 2008) 223077 4396 796544 135933 7599 367047 153688 83014 250611 106 879 832 951 29 918 7040 27557 35796 7 441968 321124

EXTENSION DE LAS CONCESIONES MINERAS EN TERRITORIOS INDGENAS 65667 615 1993 5 222 522 121028 62 214 27 699 2 805 6 237 63 285 59 4 598 23 479 2 377 69 912 33 174

% DE SU TERRITORIO

29.4 14.0 0.3 3.8 6.9 33.0 40.5 33.4 1.1 5.8 7.6 0.2 65.3 85.2 6.6 0.9 10.3

Mazahua Mazateco Mixe Mixteco Nhuatl del Sur de Veracruz Nhuatl GRO, Altiplano, EDOMEX, OAX Nhuatl SLP, SNP, NVER Nhuatl Zongolica - Pico de Orizaba Nhuatl de Durango Nhuatl de Michoacn Otomi Paipai Pame Pima Popoluca Quich Seri Tarahumara (Raramuri) Tepehun (Odam) Tlapaneco Tzeltal Tzotzil Yaqui

125482 315254 681045 1 702341 96293 665574 948680 348988 36582 76218 489646 68326 104479 53767 103446 32414 212222 264891 1182536 294429 924774 774323 449320

12 477 727 7 845 92 538 4759 45 617 38 313 3151 5578 39742 30748 66360 3005 27349 39373 279 5255 634457 272536 74055 459 7115 9318

9.9 0.2 1.2 5.4 4.9 6.9 4.0 0.9 15.2 52.1 6.3 97.1 2.9 50.9 38.1 0.9 2.5 24.0 23.0 25.2 0.0 0.9 2.1

Zapoteco Zoque

1 775199 674455

280272 19255

15.8 2.9

Mapa 1 concesiones mineras julio 2012

Conclusiones Del anlisis de las tablas 1 y 2 y los datos que se proporcionan sobre las concesiones mineras en territorios indigenas se desprenden varias conclusiones: 1. Las concesiones mineras vigentes que se han otorgado dentro de los territorios de los pueblos indgenas datan desde 1899 (esta fecha puede ser un error de dedo de la Secretaria de Economa). Detectamos en ellos 5712 polgonos, cada uno representa una concesin. De estos polgonos estn vigentes un total de 5 087 con 1 940 892 hectreas mientras que 650 han sido canceladas. Estas cifras nos dan un promedio de 17 % de afectacin de los territorios indgenas. 2. Algunas las concesiones abarcan casi la totalidad de los territorios de los pueblos pequeos (kiliwas, kikapoo, cucapas, pimas, guarijios, los nahuas de Michoacn) . Esto es gravsimo porque se trata de la ltima estocada en contra de su sobrevivencia de estos pueblos indgenas. Hay que aclarar que an los pueblos con una poblacin importante indgenas, tambin son expropiados del control de su territorio. 3. Los territorios indgenas ms golpeados en trminos de la extensin de las concesiones son los rarmuris (tarahumaras), zapotecos (principalmente de los valles

centrales de Oaxaca), chatinos, mixtecos, coras y tepehuanes. Juntos suman ms de un milln de hectreas en donde los indgenas pierden el control sobre sus territorios y representan la mitad de todas las concesiones en territorios indgenas. 4. Como vimos arriba las compaas mineras compran o rentan terrenos en donde directamente explotan y procesan el mineral; en caso que la poblacin se negara a vender o rentar el estado, y segn la ley minera anticonstitucional, tiene el derecho a solicitud de las compaas, de expropiar los terrenos en nombre del inters pblico. 5. Las concesiones mineras para la explotacin del oro dominan sobre las que se refieren a la minera de otros metales o no metlicas. Las metlicas en especial son las que usan cianuro (de sodio) para lixiviar los metales utilizan procedimientos de alto riesgo tanto para la salud humana como para el medio ambiente. En la colonia se utilizaba principalmente el mercurio. 6. La Secretara de Economa, no incluye en proceso de otorgamiento inicial la consulta si los duelos de los predios estn interesados en explotar el mineral ni tampoco la consulta pblica para el consentimiento libre e informado en los territorios de los pueblos indgenas segn los convenios internacionales y el Protocolo sobre los derechos de los pueblos indgenas que la Suprema Corte de la Nacin envia a los juzgadores. 7. Las compaas mineras estn incursionando tambin en la autoproduccin sustentable de energa elctrica como lo muestran los proyectos de cuatro represas en la Sierra Norte de Puebla. De la informacin de las concesiones y de los proyectos de represas, podemos concluir los indgenas nahuas y totonacos perderan alrededor de 30 mil hectreas o ms de sus territorios , sin que medie ninguna consideracin de que se trata de territorios indgenas base de su cultura y su proyecto de vida. 8. Lo ms paradgico de estos procesos de destruccin en nuestros pases , es que entre los minerales de mayor inters est el oro cuyos usos se utilizan en un 52% a la joyera , 16% de reservas de los estados, inversiones privada por las crisis monetarias 18%, 12 % de uso industrial, el resto no est contabilizado. (Sacher W.,L. Vittor y C. Infante. 2010 Cianuro la cara txica del oro. Observatorio de los Conflictos Mineros en America Latina, OCMAL. Quito) 9. Ante la sociedad las industrias quieren presentar una cara de sustentabilidad. Los gobiernos festejan las inversiones extranjeras como grandes logros del desarrollo del pas siendo que esas inversiones no benefician ni a la economa, natuarleza o sociedad.