UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL FRANCISCO DE MIRANDA ASIGNATURA: SEMINARIO III: DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL Y SU RELACIN CON LA INGENIERA.

PROFESORA: ECON. GLEISYS CHIRINO.

TEMA 3: REPBLICA, NACIN, ESTADO Y GOBIERNO.

Los seres humanos adems de ser individuos (seres nicos e indivisibles) son seres sociales. Es decir, son seres que para sobrevivir y desarrollarse como seres humanos necesitan de la cooperacin y el auxilio de los dems seres humanos. Por tanto, siempre han existido y conformado sociedades. Para Ander Egg (1991), Sociedad es el conjunto de individuos entre los cuales existen relaciones organizadas. Tambin hace referencia al conjunto de individuos, organizaciones, instituciones, actitudes y formas de ser que tienen caractersticas en comn; en este sentido se habla de sociedad burguesa, sociedad capitalista, sociedad socialista, etc. Por tanto, se alude con el trmino sociedad, a la agrupacin natural o pactada de personas que por la mutua cooperacin pretenden alcanzar determinados fines. Pero esta sociedad en la bsqueda de la satisfaccin de sus demandas busca organizarse. En el estado venezolano se busca que la sociedad organizada participe y se incorpore en los asuntos polticos y de gestin pblica. NACIN: (Del verbo latino nasci, nacer): Conjunto o colectivo humano cuyos miembros estn ligados por lazos tnicos, histricos, lingsticos y culturales; tienen costumbres y tradiciones anlogas, conciencia de constituir un grupo diferenciado, cohesin en el presente y un proyecto comn de futuro. (Ezequiel Ander-Egg). La nacin est formada por el conjunto de los ciudadanos que habitan y construyen un pas, con todas sus convergencias y diferencias, con sus identidades y valores. Debe tener la suficiente cohesin y tolerancia para convivir y construir su futuro. (Andrs Mata). De las definiciones anteriores podemos interpretar el trmino nacin como el conjunto de personas que se sienten parte un mismo grupo humano debido a una lengua, religin, cultura, tradicin o historia comn, es decir, una serie de caractersticas que los identifican y al mismo tiempo los distinguen de otros seres humanos. Es el lugar donde se nace y desde la ptica sociolgica esta caracterizado por el sentimiento de patria. La nacin se origina en el asiento permanente de una comunidad humana estable, en un territorio determinado. Este grupo humano llega a establecer una comunidad de cultura (identidad compartida, historia sentida comn) que se expresa en smbolos, costumbres y valores comunes de la cual expresa conciencia a travs de una comunidad de consentimiento cuando sta expresa de manera concreta en convertirse en sujeto poltico con soberana surge el Estado. El trmino nacin viene ligado al de pueblo. PUEBLO: Conjunto de individuos o familias ms o menos estrechamente asociadas, ligadas o referidas a un pas, nacin o regin que habitan o a un origen comn. (Ander-Egg). Pueblo es un trmino amplio, flexible y ambiguo. En sentido geogrfico es poblacin pequea, lugar o conjunto de personas que habitan un lugar, regin o pas (alcance tnico y nacional). En un sentido poltico, se puede utilizar la palabra pueblo como los ciudadanos contrarios a los gobernantes o al Estado. Pero en sentido jurdico poltico el trmino es equivalente al de poblacin. Tiene tres sentidos: - Geogrfico o Territorial que se dice que es un elemento de orden material. Y es el rea o espacio propio - Sentido tnico o cultural, el cual constituye un factor mucho ms importante a la hora de

determinar la conducta y el estilo de vida de los diferentes grupos humanos (historia comn, lengua, tradicin, religin, es decir, valores y creencias.). - Sentido poltico: contrarios a los gobernantes o al Estado. Tambin se puede acotar el sentimiento o conciencia nacional, es decir, comunidad de vocacin poltica. ESTADO (Participio latino estatus): Es la organizacin poltica de un pueblo en el interior de un territorio limitado por fronteras que se caracteriza frente a otras instituciones por dirigir y organizar el funcionamiento de la sociedad en todas sus esferas y por asumir el papel de regulador de las relaciones y encauzador de los conflictos de la sociedad. (Edurne Uriarte). De esta definicin se pueden inferir los siguientes aspectos: - Organizacin poltica que detenta la soberana. - Comunidad humana suficiente en s, con gobierno propio e independiente, supremo en su orden. - La sociedad jurdica y polticamente organizada. ELEMENTOS DEL ESTADO. Al Estado lo constituyen dos tipos de elementos: 1. Elementos materiales: - Territorio: espacio geogrfico. - Pueblo: Poblacin. - Poder pblico: Gobierno. El territorio es elemento indispensable ya que no hay Estado sin territorio, y, por lo tanto, sin fronteras. Los poderes del Estado se ejercen, son vlidos, dentro de unas fronteras. Dentro de esas fronteras se encuentra la poblacin, o el conjunto de ciudadanos sobre los que el Estado despliega su poder. Y, en la medida en que hay un cuestionamiento o un debilitamiento de esas fronteras, se produce tambin un cuestionamiento del Estado. 2. Elementos formales: organismos oficiales que lo representan y cumplen sus funciones y la autoridad legal de que se hallan envestidos. Es decir, segn la organizacin de sus instituciones: Monrquico, Republicano. Sistema presidencialista y sistema parlamentarista. En el caso del Estado venezolano, es Republicano con un sistema presidencialista con rasgo parlamentario. El Estado es el estatus poltico de un pueblo organizado en el interior de una fronteras territoriales. El Estado es la esencia misma de lo poltico. La poltica entendida como lucha por el poder, y el Estado como lugar donde se sita ese poder. CARACTERSTICAS DEL ESTADO. - Arbitro y encauzador de los conflictos de la sociedad. - Ente organizador e integrador de las diferentes esferas de la sociedad (econmica, poltica, social, cultural). - Un territorio claramente definido. El territorio es elemento indispensable ya que no hay Estado sin territorio, y, por lo tanto, sin fronteras. Los poderes del Estado se ejercen, son vlidos, dentro de unas fronteras. - Una poblacin: Dentro de las fronteras se encuentra la poblacin, o el conjunto de ciudadanos sobre los que el Estado despliega su poder. Y, en la medida en que hay un cuestionamiento o un debilitamiento de esas fronteras, se produce tambin un cuestionamiento del Estado. - Una caracterstica del ESTADO MODERNO es su soberana y el reconocimiento efectivo, interno como externo (comunidad internacional), de que la autoridad de su gobierno se suprema y que se impone, por lo tanto, en el territorio donde se ejerce su jurisdiccin. Pero Que es soberana? Para Ander Egg (1991) es la independencia y autonoma de los estados para decidir por s mismos. Poder de determinacin. Se suele distinguir entre la soberana en asuntos internos (derecho a elegir la propia forma de gobierno sin intervencin del exterior) y la soberana en las relaciones exteriores (la no dependencia de otros estados para la toma de

decisiones), que sita a los estados en planos de igualdad y se funda en el principio de la no intervencin. Soberana nacional: dominio de un estado sobre el territorio nacional. (Ander-Egg, 1991). Soberana popular: es la condicin del pueblo como supremo titular de la soberana. Es ejercida en forma directa o a travs de los representantes por l designados. (Ander Egg, 1991). Entonces se puede comprender a la soberana como la autoridad que tiene el Estado de elegir a sus propias autoridades, mantener la integridad del territorio y del orden interior, dictarse sus propias leyes y garantizar su cumplimiento as como administrar justicia tanto a los nacionales como a los extranjeros que habiten en el territorio. Este reconocimiento de la soberana y la independencia opera no slo en el mbito nacional sino en la esfera internacional, en el cual existe un ordenamiento jurdico que genera derechos y deberes entre los Estados. FORMAS DEL ESTADO. Segn la concepcin moderna del Estado. - La Repblica (del latn res cosa y pblica de todos. Rgimen poltico en el que el fundamento del poder o autoridad pblica es la soberana popular. (Ander Egg, 1991). Es decir, la soberana residen en el pueblo y ste delega ese poder a un grupo de representantes para que gobiernen en su nombre. En esta forma de estado el poder pblico se distribuye entre el Poder Ejecutivo, Legislativo o Parlamento y Judicial. Cada una de las ramas del poder pblico tiene sus funciones propias; pero a los rganos que incumben su ejercicio colaboraran entre s en la realizacin de los fines del Estado. Actualmente existen 3 formas principales: Repblica presidencialista (en todos los pases de Amrica excepto en Canad, en casi toda Asia y frica); Repblica Parlamentaria (Francia, Alemania, Italia, Portugal, etc.) y Repblica Popular (pases socialistas como China, Unin Sovitica). Sus caractersticas principales son: i) Divisin de Poderes; ii) Soberana Popular; iii) Igualdad ante la ley; iv) Publicidad de los actos de Gobierno. - Monarqua: forma de gobierno en la que el poder supremo corresponde con carcter vitalicio a una sola persona llamada rey, que accede a ocupar el puesto por sucesin hereditaria. (Ander Egg, 1991). El Papel del Estado: su papel fundamental es proporcionar un marco jurdico e institucional que garantice el orden y el bienestar necesario para que su poblacin pueda vivir y prosperar de manera segura. Los estados deben organizar los poderes pblicos para asegurar el funcionamiento de las instituciones y el respeto de los derechos consagrados en el ordenamiento jurdico, adems de unas fuerzas armadas capacitadas para garantizar su seguridad externa, la integridad territorial, el mantenimiento del orden pblico y el cumplimiento de las leyes y resoluciones dictadas por sus autoridades. FUNCIONES DEL ESTADO - Funcin Normativa: Funcin creadora de normas jurdicas de efectos generales. Es aquella que se manifiesta en la creacin, modificacin o extincin de normas jurdicas de validez general (Sala P-Adm, 1963). - Funcin poltica: conduccin y ordenacin poltica. Cuando el presidente de la repblica ejerce sus funciones como jefe de Estado y como Jefe del Gobierno de la Repblica. - Funcin jurisdiccional: Funcin de resolucin de controversias entre partes. Esta funcin consiste en conocer, decidir y resolver controversias entre dos o ms pretensiones, es decir, entre diferentes actores sociales, donde uno esgrime pretensiones frente a otro. - Funcin Administrativa: Gestionar el inters pblico. Es la funcin del estado que se ocupa de la satisfaccin de los intereses de la sociedad a la cual representa. - Funcin de control: Vigilancia o fiscalizacin de actividades estatales y de los particulares. El estado esta encargado de vigilar, supervisar y velar por la regularidad del ejercicio de otras

actividades estatales o de las actividades de los administrados y particulares. ORGANIZACIN DEL ESTADO Se define organizacin Como proceso organizador para indicar la forma de determinar y establecer las estructuras, procedimientos y los recursos necesarios apropiados para llevar a cabo un curso de accin en funcin del logro de determinados objetivos. (Ander-Egg, 1991). El estado se organiza siempre para atender lo mejor posible las necesidades de su poblacin. Existen sistemas muy parecidos que en diferentes estados se llaman de manera distinta. Por ejemplo, Espaa esta dividida en comunidades autnomas, y dentro de cada comunidad autnoma hay provincias y municipios. Sin embargo, en Francia existen regiones que se dividen en departamentos. La Repblica Bolivariana de Venezuela se organiza polticamente de la siguiente manera: 23 estados, 01 Distrito Capital y las Dependencias Federales (las que cubra la plataforma continental y el mar territorial). El territorio se organiza en Municipios. GOBIERNO Del latin gubernare (Llevar el timn): Poder poltico de un Estado. Responde a la organizacin del Estado del que forma parte y ser como ste. (Ezequiel AnderEgg). Desde un sentido amplio, es el conjunto de personas u rganos revestidos de poder que tienen a su cargo las actividades directivas del Estado. Desde un sentido restringido, al rgano pblico al que le corresponden las funciones ejecutivas, diferencindose as del Parlamento. Entonces, se pude decir que el gobierno es la organizacin poltica que engloba a los individuos y a las instituciones autorizadas para formular las polticas pblicas y dirigir los asuntos del Estado. En este sentido, responder a la organizacin del Estado del que forma parte y ser como ste: republicano, monrquico, unitario o federal. Principios que rigen el Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Art. 6. El gobierno de Venezuela y las entidades polticas que la componen es y ser siempre: - Democrtico: por tener una forma de gobierno en el cual el pueblo participa, de manera activa y efectiva en la organizacin del poder pblico y en su ejercicio. - Participativo: porque todos los ciudadanos tienen derecho a formar parte de los asuntos pblicos directamente o por medio de sus representantes. La participacin directa se ejerce en el sufragio y en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica. - Electivo: porque los venezolanos eligen por votacin universal, directa, secreta y personalizada al Presidente de la Repblica, los Gobernadores, Alcaldes, Diputados de la Asamblea Nacional, Consejos Legislativos, Estadales, Municipales y miembros de las Juntas Parroquiales hoy los Consejos Comunales. A pesar de que todava existe la eleccin de cierto nmero de diputados por plancha, lo cual no configura una excepcin la personalizacin del voto del rgimen electoral. - Descentralizado: porque los estados y municipios son entidades polticas autnomas e independientes del poder central, que eligen a sus propias autoridades, administran en forma autnoma e independiente sus ingresos, legislan en materia de su competencia (es la aptitud, capacidad, habilidad, disposicin legal de los rganos de la administracin pbica) y pueden establecer determinados impuestos y contribuciones para atender el gasto publico. - Responsable: los funcionarios elegidos de manera popular responden penal, civil, administrativa y polticamente de sus actos, excepto los diputados que no son responsables por los votos y opiniones emitidas en el ejercicio de sus funciones. - Pluralista: porque en l deben tener participacin y representacin todas las tendencias polticas e ideolgicas. FORMAS DE GOBIERNO. - Segn el nmero de gobernantes: monarqua, gobierno de uno; Aristocracia, gobierno de varios o de los mejores; Democracia, gobierno de todos.

- Segn la Ley que lo rige: Monarqua, Principados y Repblicas. Republicano, que es aquel en el cual el pueblo ejerce el poder soberano; el Monrquico, gobierno de uno, pero de acuerdo a reglas fijas y establecidas. En los casos en que el Estado se forme de manera natural, habr Monarqua; pero si se forma de manera jurdica, es decir, por un procedimiento mediante el cual se logre la conjuncin de varias voluntades individuales, habr Repblica. En la Monarqua todo depende de la voluntad del Monarca, la expresin de la voluntad del Estado es la manifestacin de la voluntad del Rey. De esta manera se abarca la clasificacin de las formas polticas existente en todas la pocas, porque lo que caracteriza el gobierno monrquico es siempre que la voluntad del estado es la voluntad psicolgica de una persona y lo que caracteriza a la Repblica es que lo que se llama voluntad del Estado es el resultado de un proceso jurdico. - Segn la forma como se ejerce el control y el poder: Democracia y Totalitarismo. La Democracia, donde el control y el poder del gobierno residen en la soberana del pueblo. Es decir, ste tiene la autoridad de elegir a sus propias autoridades. Por su parte, el Totalitarismo es la forma de gobierno donde todas las competencias residen en el Estado; ste orienta los individuos de tal manera que se hace necesario que sean suprimidos los derechos individuales. El Estado totalitario no se caracteriza porque en l no se vot o porque no se cuente con el apoyo de la mayora; se caracteriza porque en l no hay autntica libertad de opinin. Las libertades individuales son absorbidas por el estado y se ejercitan segn el inters y el fin estatal. Exteriormente la organizacin gubernativa es muy similar a la democrtica, pero es slo aparente. FUNCIONES DE GOBIERNO. 1. Ejercer la direccin general de la poltica nacional. 2. Supervisar la implementacin de las polticas pblicas. 3. Movilizar el consenso y el apoyo para el xito de esas polticas. 4. Asumir los aspectos ceremoniales del liderazgo, simbolizando la unidad del Estado Nacin. 5. Ejercer el liderazgo en situaciones de crisis. ESTRUCTURA DEL PODER PBLICO NACIONAL. En Venezuela, el artculo 136 de la Constitucin Nacional expone La estructura del Estado o el Poder Pblico Nacional; el mismo est constituido por todas aquellas instituciones u rganos del Gobierno sealadas en Nuestra Carta Fundamental, con competencia a nivel Nacional; as se detallan la existencia del Poder Legislativo (Asamblea Nacional), Ejecutivo (Presidente o Presidenta, Vicepresidente o Vicepresidenta), Judicial (Tribunal Supremo de Justicia, Tribunales y Juzgados), Ciudadano (Fiscala General de la Repblica, Contralora General de la Repblica y Defensora del Pueblo) y Electoral (Consejo Nacional Electoral). Por su forma de estado, Venezuela es un Estado Federativo (Art. 4 de la C.R.B.V.), respecto del cual el artculo 136 (C.R.B.V.) lo organiza mediante un sistema de divisin vertical del Poder Pblico en tres niveles: Nacional, estadal y Municipal; atribuyendo el ejercicio de sus funciones a diversos rganos y asignando competencias exclusivas en los tres niveles, adems de competencias concurrentes entre ellos. La estructura del Poder Pblico Nacional es (divisin vertical en 3 niveles): 1. NIVEL NACIONAL: Ejecutivo, legislativo, judicial, ciudadano o moral, electoral. 2. NIVEL ESTADAL: Ejecutivo, legislativo. 3. NIVEL MUNICIPAL: Ejecutivo, legislativo. La estructura del Poder Pblico Nacional en la divisin de competencias o tareas inherentes o pertinentes a cada organismo para la satisfaccin de necesidades de la sociedad (divisin horizontal): 1. PODER EJECUTIVO NACIONAL: Presidente, Vicepresidente, Ministros, Consejo de Ministros, Consejo de Estado.

2. PODER LEGISLATIVO: Asamblea Nacional, Comisiones permanentes y especiales, comisin delegada. 3. PODER JUDICIAL: Tribunal Supremo de Justicia (Salas: Plena, Constitucional, Poltico Administrativa, Penal, Civil, Social, Electoral); Direccin Ejecutiva de la Magistratura, Tribunales de la Repblica, Ministerio Pblico, Defensores Pblicos. 4. PODER MORAL Y CIUDADANO: Defensor del pueblo, Fiscal General de la Repblica, Contralor general, Consejo Moral Republicano. 5. PODER ELECTORAL: Consejo nacional electoral, Comisin nacional Electoral, Comisin de registro civil y electoral, comisin de participacin poltica y financiamiento. ADMINISTRACION PBLICA. La administracin pblica es el lado prctico o comercial del gobierno, ya que su finalidad es que los negocios pblicos se realicen eficientemente y tan de acuerdo a los gustos y deseos del pblico como sea posible. Mediante la administracin el gobierno hace frente a aquellas necesidades de la sociedad, que la iniciativa privada no quiere o no puede satisfacer. Es decir, la administracin pblica constituye el instrumento a travs del cual el Estado ejerce sus funciones. La administracin pblica con la autoridad del poder poltico, constituyen las instituciones pblica (maquinaria del Estado), para tratar de concretar sus fines (establecidos en la CRBV y dems leyes) que no es ms que el bien comn; ya que se ha afirmado que los fines del Estado son en definitiva, los fines que se propone el individuo (que como ser de conciencia los traza y los realiza). Por tanto, la administracin pblica es la funcin pblica cuya finalidad es satisfacer las necesidades colectivas de los administrados: como organizacin la expresin alude al conjunto de elementos (sistemas, mtodos, normas, estructuras, etc.), a los rganos jerrquicamente ordenados que asumen el cumplimiento de los fines del estado. Es el mecanismo operativo por medio del cual se llevan a cabo las tareas encomendadas al Estado. Segn el derecho administrativo, se utiliza con distintos significados y alcances: a) como actividad equivalente al gobierno; b) como accin y diferente y subordinada a la de gobierno que tiene por objeto la satisfaccin de las necesidades pblicas; c) como el conjunto de funciones que realiza la autoridad pblica en la gestin y manejo de las cosas comunes; d) como una de las actividades funcionales del estado. Principios de la Administracin Pblica (Artculo 141 de la C.R.B.V.) Al mismo tiempo que aparecen establecidos en la Constitucin, existe tambin un marco jurdico que la regula: la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (LOAP), donde estos principios quedan establecidos en varios artculos: - Legalidad (Art. 4 LOAP) - Participacin. (Art. 5 al 10 LOAP) - Rendicin de cuentas. (Art. 11 LOAP) - Transparencia. (Art. 12 y 22 LOAP) - Descentralizacin funcional. (Art. 15, 29, 30 y 31 LOAP) LA GESTION PBLICA: Es la respuesta en polticas, planes y programas de ejecucin que el Estado, en su afn de eficacia, se proporciona a si mismo y a la sociedad, siendo un instrumento de racionalizacin del manejo o direccin de la accin pblica global, utilizado a discrecin bajo la subordinacin al Estado. (Guevara, 1992). En otras palabras, son los resultados de la administracin de recursos pblicos. Son los logros obtenidos por el gobierno a travs del manejo de los recursos pblicos.