8.

Del desarrollo estabilizador al desarrollo compartido

Gobierno de Luis Echeverria lvarez
Poltica interna

Introduccin. Recapitulacin del sistema poltico posrevolucionario
El,!!.1.QYimient_<h.estudiantil d e..-1968 .coNstituye .. histx.ioo
del -Mxico contempernee; su trgico desenlace dej una profunda huella en la so-
deaad nacional X determin un 'iatnhio liacer-porticadel
goofemo mexicana; se ;us.raro entonces_ ex_Rlicaciones EleiOs
cuya ms destacada manifestacin, aunque no la nica, fue .la
que cu!minara en la _:'noche de Tlatelolco". Los factores de aque-
lla inconformidaa - qe compartan con los jvenes algunos intelectuales conscientes
de la problemtica social que viva el pas- deben de buscarse no slo en el contexto
socioeconmico y poltico de Mxico en aquella poca convulsiva, sino incluso ms
atrs, cuando al terminar la lucha revolucionaria en 1920, fue instrumentado el sistema
poltico que permitiera, en el marcc:i de u:na estabilidad interna p(oiongada, la
truccin econmica del pas, retomando las cauces del capitalismo iniciado en el pqr-
firiato.
Enla dcada de' 1960, Mxico se l1aba hecho merecedorde un gran prestigio en
. los crculos internacionales financi eros y de t1egqeis. El crecimiento econmico im-
pulsado por el "milagro mexicano" logrado a fines de los aos cincuenta, la solidez
monetaria y la apertura del crdito exterior eran algunas de las bases de ese presti-
gio y, de hecho, una de las pruebas de j: quella visin exitosa que se tena sobre M-
xico en el exterior fue la aceptacin dl Comit Olmpico Internacional para que se
celebrara en este pas la XIX Olimpiada.
. Era innegable que el no obstante las deficiencias que pudieran
atribursele, haba siao cap;; de d_ar al cincuenta;os de estabilidad po-
li.lica, : que no obstante la Il_larcadadesigualdad sociocon!!lica"" el orderntemo DO
se_haba perturbado-al grado gener_-Jizada del
gobierno (salvo que habfa adopt;:do casos concre:
tos como el mvimiento ferrocarrilero, a fines de 1958).
pas se manifestaba mediante las -al menos as, formales-
de la procesos electorales peridi-
cos,_E>residentes civiles, libertad de 12rensa. .
aerrs de aquella visin de estabilidad interna, se encontraban
unas contradicciones estructurales en las que se ciment el proceso de construccin
del Estado mexicano a partir de 1920, las cuales, aun cuando de alguna manera se ha-
ban venido expresando desde entonces, cobraron gran intensidad en 1968, alimen-
tadas hasta cierto punto por los acontecimientos externos de ese ao particularmente
conflictivo en el mbito mundial. Luego, a partir del periodo obregonista se distin-
guen en la poltica mexicana dos peculiaridades de carcter estrb.cturai;l en primer
lugar, el origen revolucionario y por tanto popular del Estado, dadas las implicacio-
nes sociales del movimiento iniciado en 1910; y en segundo lugar, su compromiso
con el desarrollo capitalista interrumpido durante la lucha armada cuya continuidad
se haca necesaria en trminos de la modernidad a la que aspiraba el Estado mexica-
no. As pues, la simultnea presencia de esos dos aspectos estructurales: un sistema
poltico de masas (iniciado con el caudillismo populista de Obregn y prolongado
hasta el periodo cardenista, dejando aparte el personalismo callista), y una economa
capitalista, constituyeron una contradiccin que el mismo Obregn, consciente qui-
z de los posibles efectos negat-vos de sta, tratara de suavizar mediante la estrate-
gia populista que esgrimiera como bandera a la "conciliacin de las clases".
1
Miguel Basez, El pulso de los sexenios, Siglo XXI Editores, Mxico, 1990, pp. 28-30.
El trgico desenlace del
movimiento estudiantil de
1968 dej una pro/unda
lwella en la sociedad
nacional y determin un
cambio de rumL,o en el modo
de l10cer poltica del gobier11o
'ne:ocano.
Los /actores de aquella
inconformidad deben de
buscarse no slo en e/
contexto socieconmico y
poltico de aquella poca
convulsiva, sino incluso
ms atrs, cuando / ue
instnnnentado e/ sistema
poltico posrevolucionario.
Debs de la visin de
estabilidad interna en el
J..ixico de los aos sesenta,
se encontraban unas
contradicciones estmctum/es
en las que se ciment el
proceso de construccin de/
Estado mexicano a partir
de 1 920.
La simultnea presencia
de esos dos aspectos
estructurales -un sistema
poltico de masas y una
economa capitalista-
constituy una contradiccin
que se trat de suavizar
co11 la estrategia de la
''conciliacin de las
El binomio
populismo-capitalis mo
condujo a que la elacin
entre el Estado y las masas
/uera, al mismo tiempo,
tanto de alianza y apoyo por
un lado, como de control y
manipulacin por el otro.
Los aspectos esenciales de la
. poltica contradictoria de
populismo-autoritarismo
/ueron los mecanismos que
permitieron al Estado
mantener el apoyo y la
lealtad de las masas y
legitimar de esa manera su
hegemona.
La hegemona del Estado
mexicano /ue consuida
sobre cuatro demandas:
1} redistribucin de la tierra;
2} aeacin de sindicatos
obreros; 3} e:xtensin de la
educacin a las masas;
y 4} cumplimiento del
principio de no reeleccin.
G"G" 346 Hi storia de Mxico G'G"
Aunque no se puede negar que estos dos aspectos se tradujeron, en la prctica,
uno en movilidad social para las masas populares y el otro en crecimiento econmi-
co para el pas en general, el binomio populismo-capitalismo condujo a que la rela-
cin entre el Estado y las masas fuera, al mismo tiempo, tanto de alianza y apoyo por
un lado, como de control y manipulacin por el otro. en l,a..;
instrumentacin de beneficios sociales y de condiciones ue ermitieran la movili-
dad en C-.mbiQ,)a otrac <1 U.a.mcOne..da,..cl..&._aEitalisffi2, llev al Estado a ejer-
cer el control de las corporativismo sindical y ' el
autoritarismo; es ms, podra decirse que el R., OP.ulismo h1vo como razn de ser, tan-
...:;.........._ ............ - ..- ---
to_ep como en los pases latinoamericanos donde se practicara, acallar los
clal:U.22._ sociales que amenazaban no slo al gobigrno sino tambin al desarrollo de la
aspectos-esenciales de esa poltica contradk.toria, popuhs?'
me-autoritarismo, fuemn-aquellos-mecanismos de conduccinideolgica_que permitie-
r;;- al Estado de las masas y manera su
de la hegemona slo podra darse, e_)
incluso mantenerse, a condoon de que el con:voJideolgico se v:iera reforzado
de-deE:tm-frar__gu el a las
piraciones s ociales; porque no bastaba que stas hubieran cristalizado tericamente
-..---. .
en cuatro artculos constitucionales: educacin (3), reforma agraria (27), trabajo (123)
y no reeleccin (83), sino que deberan traducirse en acciones gubernamentales con-
cretas tendientes a mejorar el nivel de vida de la poblacin.
La hegemona del Estado mexicano, entendida como el liderazgo ideolgico de
la sociedad por parte de la burocracia poltico-militar que tom a su cargo el apara-
to estatal a partir de 1917, fue construida sobre cuatro demandas que haban servido
de fundamento a la lucha revolucionaria posterior al maderismo: 1) redistribucin de
la tierra; 2) creacin de sindicatos obreros; 3) extensin de la educacin a las masas;
y 4) cumplimiento del principio de no reeleccin. No podra decirse que la satisfac-
cin legislativa de tales demandas surgiera del grupo poltico-militar dominante, es
decir, el constitucionalista encabezado por Catranza; por el contrario, Carranza fue
ms bien forzado a aceptarlas, pues al igual que Madero, don Venustiano se inclina-
ba ms hacia la realizacin de unos pocos cambios de tipo conservador que a la apli-
cacin de innovaciones sociales que l habra considerado exticas.
2
Pero al aceptar
aquellas demandas, los carrancistas se encontraron sin proponrselo con alianzas
que brindaban apoyos desde diversos sectores sociales, lo cual significaba establecer
un cierto compromiso con tales grupos. Sin embargo, la perspectiva de Obregn fue
ms pragmtica que la de Carranza en el sentido de ser capaz de percatarse de los
beneficios que tales alianzas podran traer para la formacin del poder estatal en
aquellos difciles momentos.
Al llegar Obregn al poder, comprendi que en tanto se mostrara la buena dis-
posicin del grupo en el poder para atender aquellas cuatro demandas, la familia re-
volucionaria podra obtener la lealtad los obreros industriales, de los campesinos, de
las clases medias y aun de la propia burocracia poltico-militar. De esa manera, co-
menz a hacerse evidente para el grupo en el poder la necesidad de contar con meca-
nismos o estrategias capaces de convertir en realidad aquellas demandas, y, a causa
de ello, el periodo caudillista de los aos veinte inici el camino hacia la hegemona
estatal de corte populista, para establecer luego en los aos treinta la consolidacin ins-
ti tucional que caracterizara a la poltica mexicana por el resto del siglo. La creacin
del PNR en 1929, el rompimiento Crdenas-Calles en 1936 y la expropiacin petrolera
en 1938, y por ltimo el arreglo constitucional establecido por Crdenas para funda-
mentar una presidencia poderosa, incluso ms poderosa que el mismo presidente,
2
lbid., p. 31.
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Ca
Del desarrollo estabilizador al desarrollo compartido
. constituyen los cimientos de un sistema que se mantuvo vigente durante varias d-
cadas, sin que hubiera complicaciones internas de un peso tal que llegaran a amena-
zar la legitimidad del rgimen.
Dentro de ese mecanismo, el partido oficial result esencial para la estabilidad po-
ltica. El PNR (posteriormente PRM y luego PRI) reflejaba bsicamente el arreglo de
las demandas revolucionarias al estructurar por sectores a las masas trabajadoras y a las
clases medias. Sin embargo, en los aos cuarenta habra de ocurrir un cambio impor-
tante en el panorama del sistema poltico cuando el gobierno populista-ca-
pitalista comenz a experimentar tm cierto desequilibrio, pues progresivamente se
consolidaba el desarrollo capitalista, mientras que se pospman las demandas popu-
listas. Este cambio puede explicarse en virtud de varios aspectos, entre los que desta-
can los siguientes: a) el auge econmico que experiment Mxico con la coyuntura
favorable de la Segunda Guerra Mundial; b) las expectativas de desarrollo industrial
interno generadas por el proceso de sustitucin de importaciones;
e) los efectos internacionales de la posguerra, en concreto la Guerra
Fra que prcticamente obli"gal gobierno mexicano a tomar partido
frente a la poltica de bloques. Estos aspectos influyeron para inclinar
la balanza en favor de la economa industrial capitalista y, en conse-
cuencia, a favor del sector privado, al mismo tiempo que se acendra-
ban los mecanismos del corporativismo autoritario.
Al tiempo que este desequilibrio se fue acentuando, comenz a
manifestarse el descontento de los grupos afectados por el cambio
operado en su relacin con el gobierno. de la CTM en
En los Gl'os cuarenta, el
gobierno populista-capitalista
comenz a experimental un
cierto desequilibrio, pues
progresivamente se
consolidaba el desarrollo
capitalista, mientras que se
posponan las demandas
populistas.
1
de-Liberacin Nacio.!:llil-de- 1-961-;-el-m.ovi.'ri-enfo medico-..
d 64 finalmente el movimie t tudiantil de 1968 constitu_Y.en . Echeverra, secretario de
, ' . . . . ' d l . . ..J t.. . - - d- l Gobernacin de Daz Ordaz
smJ_o.mas-Sig ahv9..__e aexistenGia-tte-I:H'I-estreGHamtento gra
del espacio poltico. El mov@iento..e..smcliantrl-puede-considera:(Re
la en-los aos cuarenta:_gl a12oyo
cr:eciente del pstado a las actividades empresariales, al mismo tiempo que declina-
alianzas con las Las enormes
proporciones de la causaron desconcierto. No hDo sector del
gobierno, o de la sociedad en general, que no viera con asombro el inesperado alcan-
ce del movimiento estudiantil. La nacin no estaba preparada ni cvica ni poltica-
mente para enfrentar un fenmeno que pocos hubieran imaginado aos atrs . Lo
.J}QpechablLnO fue. el..m.Gv.imientG-&.\..SUismo, S11Q_$ll magnitu.d.,.StlS4)lEances po-
tenciales y, sobre instif:t:l.EiouaL del pas.
3
_
Por otra parte, si se busca una respuesta acerca del xito o del fracaso del movi-
miento estudiantil en relacin con sus seis demandas iniciales, habr de reconocerse
que esto es slo una cuestin de tiempo, pues mientras que en el transcurso del rgi-
men de Daz Ordaz no se registr ningn cambio significativo respecto a la satisfaccin
de aquellas demandas, durante la administracin de Echeverra, por el contrario, va-
rias fueron de particular importancia. El impacto ms importante de 1968 fue una es-
llamada de atJld.n .ne>-slo par;"el seetor-pblic_o sino para su alianza'
empresarial. Este ltimo punto influy en el nimo de Echeverra
y en el S}tJ,e ste imprimi a la poltica mexieana:--
Autocritica y proyecto de reforma
Luis Ecl;:teverra sepropuso abrir canales de comu-
nicacin con los sectores sociales resentidos por la represin contra el movimiento de
........__._. 01/N ... - __.....
3 Carlos Te!lo, ecoumica en Mxico 1970-1976, Siglo XXJ Editores, Mxico, 1986, pp. 34-35.
El mouimie11to estudiantil
puede considera1se como la
culminacin del apoyo
creciente del Estado a los
empresarios, al tiempo que
declinaban las alianzas con
las masas y con los sectores
medios de poblacin.
Luis Ecl1everra emprendi
una apertura democrtica,
con el propsito de que su
gobierno /uera visto como
una nueva alternativa que
ecoga de la sociedad la k ' t
crtica a los actos represivos
del gobierno de Daz Ordaz.
r-
Ejercicio 1
1 . Menciona las dos
peculiaridades de carcter
estructural del sistema polti co
mexicano posrevolucionario.
2. Explica las
consecuencias del binomio
popu 1 i smo-capi ta 1 ismo,
sostenido por el rgimen
posrevolucionario.
3. Menciona los factores de
desequili brio en el rgimen
populista-capital ista.
4. Cules fueron las
consecuencias social es del
desequilibrio operado en el
. populista-capitalista?
G'll5" 348 Historia de
particular con el de los intelechiale,.l_o.s...universitarios y los grupos disidentes
de UAa poltica de apertura democrtiGa-con el propsito de
fuera visto como una recoga de la sociedad
a los actos Daz El nuevo gobierno se pre-
sen tab como abiertamente autocrtico, y dispuesto 'a llevar a cabo las estrategias que
permitieran recobrar la credibilidad en el sistema y la legitimidad de 'los ;nuevos-go-
As, se pretenda recuperar la hegemona estatal mediante una actitud-fle-
xible y tolerante del poder poltico con los grupos y organizaciones civiles ms
activos y contestatarios.
En sus campaa electoral, Echeverra se fue labrando una imagen
propi'lfqtte lo distinguira netamente de su predeceso;s.En el ambiente poltico seco-
menzaron entonces a hace r preaiccionesei1el"'Setido de que en el nuevo sexenio se
cumplira la llamada ley del pndulo, la cual sostenia que en la historia posrevolu-
cionaria de Mxico, a un presidente conservador sigue uno de tendencia liberal y as
sucesivamente; bajo esta suposicin Luis Echeverra vendra a ser una esperanza de
cambio, .de apertura poltica, no obstante la opi;nin pblica por la
parte de responsabilidad que como secretario de Gobernacin de p az Ordaz tena
en los sucesos del 2 de octubre, as como por su trayectoria poltica anterior a esos
hechos.
Echeverra anunciaba adems un proyecto reformista en
que pretenda corregiD.Qsaefecfos-Q.el moaeiCJ"
de desarrollo estabilizadorsL segn deca, no slo .b_abia
si_9o de lograr la jus_!!sia socil sjno que por eLcontra-
aguda concentracin. del en ..h\,s
aLt.as capas de la aceRt-nandcrcon-ello-lasdesigual-
_jad..e;. Reconoca la marginacin econmica y social que
flecJa gran parte de la poblacin nacional, y prometa que a lo.
l1'g0 de -s1a sexenio esa sitUacin habra- de cambiar pues se
de fuentes de trabajo,
log:ar la descentralizacin industrial, dar apoyo a las regio-
nes ms atrasadas, y alcanzar una ms iusta distribucin de la
- --
La campaa echeverrista, promesa de cambio
\ El programa de gobierno de Echeverra se enmarc en
una tnica que prometa el retorno a las races populares de la
Ec/1everra pretenda corregir
los defectos del modelo de
desarrollo estabilizador, el
cual no slo haba sido
incapaz de lograr la justicia
social sino que haba creado
una aguda concentracin de/
m gres o.
Echeverra se re/1u's desde
un principio a utilizar
terminologas radicales de
izquierda o de derecha; su
gobierno no tomara vas "ni
izquierdas ni derecl1as ", sino
que se proyectara l1acia
"arriba y
Revolucin Mexica11-a y del cardenismo, as como la promesa
formal de redistribucin de la riqueza, al mismo tiempo que reconoca la necesidad
de lograr mayor eficiencia en el aparato econmico y productivo. Sin
se rehus desde u11..princip.io a utilgu- terminologas radicales de izquierda o
de derecha; eLnuevo gobierno no tomara vas "ni izquierdas ni derechas", sino que
hacia y adelante". Sugiri adems la idea de que el
ms importante para el pas no era solamente de condiciones sociales, polticas o eco-
nomicas:5io- "un cambio de estructurasm entales", y empez a hablar de autocrti.:'
<c;a, de apertura poltica y del valor de la "praxis".
4
Por la expresin de estas ideas, Luis Echeverra representaba una autocrtica del
sistema poltico establecido por la familia revolucionaria, lo cual no dejaba de causar
cierta inquietud entre algunos grupos influyentes en la poltica o en la economa, que
vean con desconfianza el nuevo giro que comenzaron a tomar el discurso y las ac-
ciones gubernamentales.
de Echeverra se enfoc en dos aspectos: en primer trmino, el re-
CQJJ.OGmiente de una-s.z-tttaein de deterioro econmico y polticopro(luftifoenLOS aos aecenOS
.anteriores, situacin que imponia un cambio radical de los mtodos de gobierno:Ct";o-,1:1__.!'1.'1111"
4
Miguel Basez, La lucha por la hegemo11a en Mxico (1968-1980), Siglo XXI Editores, Mxico, 1988, p. t86.
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"i7V Cap. 8. Del desarrollo estabilizador al desarrollo compartido
Fuente 1. El gobierno de Echeverra: ucomedia de equivocaciones"
( ... )el candidato presidencial hablaba una y otra vez de la necesidad de un cam-
bio, pero sin definir tampoco cul era o poda ser. Por eso cabe decir que gl;.,_
gol;?iemo de,..E.fhev.:.erra..se iniGi bajo los..all.Spici_os de lma tJ;;ica_''comedia j e

-'sa, coma' toda comedia, tuvo ms de un acto. El primero puede identificar-
se con la campaa electoral, y su nota dominante fue de confusin, es decir, "falta
de orden, de concierto y de claridad". E candidato brincaba con tanta prontitud
y tan repetidamente de un lugar a otro, que resultaba difcil seguir, no ya la pis-
ta ideolgica, sino la simplemente geogrfica. ( ... ) Luego, como resultaba inevi-
table hablar en cada sitio visitado, se produjo un torrente de declaraciones,
improvisadas, muchas incompletas, vagas y aun contradictorias, cosa perfecta-
mente explicable, pues aun cuando el candidato tena tras de s un.a larga carre-
ra administrativa, su experiencia previa, en el mejor de los casos, era tan slo
poltica, d_e modo que resultaba preca-io su conoCimiento de las cuestiones
rimicas; sociales e internacionales. . . . . . . . .
A su tiempo se supo que los dirigentes de uno de nuestros grandes bancos,
en parte por presentir que el seor Echeverra poda resultar tm gobernante sin-
gular, y en otra mayor porque acababan de a!lquirir unas cop1ptadoras yno sa-
ban exactamente en qu emplearlas, decidieron ponerlas a trabajar en recoger
todos los dichos del candidato para que al final de la campaa pudiera vatici-
narse cmo se propona gobernar a la nacin.
Daniel Coso Villegas,
El estilo personal de gobernar,
Joaqun Mortiz, Mxico, 1974, p. 17.
d91_ hasta entonces; en segundo lugar, J.a ... :reqfiunacin de los. princir-ios .. ftmdam&ntales..de..IA
Revolucin Mexicana, tales como: el nacionalismo reformist;Ja defensa de.Ja..pr.opiedad
incli:viEI.ual;"-el Estado de gobierno fuerte, promotor y di-
rec.tor desarmllo y de la vida social en su conjnto; las reformas-sociales-refo.rml,lla:...,..,..
das i.Qstrumentos de pacificacin .sodal, pero sobre todo como del propio
des.armllo;....y; la revitalizaei6n del principio de la conciliacin de las clases.
Al analizar estas dosideas infe;ir
que la tendencig_deL:ouevo . volver al equilibrio 9e1
rgimen sostenido en el como un medio de da.l..S-=-
tisfccin a las demandas de las nuevas generaciones -sobre todo de estudiantes
universitarios del rea de ciencias el cambio de rumbo, des-
favorable para ellas, operado en el sistema qesde elinicio Ele la posguer-ra: Era una
cte que el "rgimen establecido estaba en peligro 'y que era necesario
sacarlo adelante.
Pero Echeverra reconoca que aquella autocrtica caera en el vaco si los dos aspec-
tos sealados por l no se conjugaban en la prctica, porque si los gobiernos de las dos
dcadas anteriores no haban logrado las metas de justicia social emanadas de la Revo-
lucin, no se deba - segn la perspectiva de Echeverra- a que los principios estuvie-
ran equivocados, sino a que los medios adoptados no haban sido eficaces, y era
justamente la adopcin del criterio de la eficacia como norma de los nuevos cambios lo
que haca que las propuestas del nuevo gobierno aparecieran como si fueran no slo
medidas necesarias en aquel momento, sino ante todo medidas prcticas.
5
5
Arnaldo Crdova, La Revolucin y el Estado en Mxico, Era, Mxico, 1989, pp. 228-229.
'
La autocrtica echeverrista se
en/oc en: ef reconocimiento
de una situacin de deterioro
econmico y poltico
producido en los dos
decenios anteriores, y fa
rea/irmacin de los
principios fundamentales de
fa Revolucin lvfexicana.
La tendencia del gobierno
ccl1everrista llevaba la
intencin de L'Oker al equilibrio
sostenido en el binomio
populismo-capita/ismo, como
un medio de c-Iar satis/accin
a las demandas de las
nuevas generac1ones.
Historia de Mxico G"G"
Bajo la consjgna general de desarrollo con redistr.bucin del1ngreso, Eclieverra re-
material del pas..se.llahlaJng.t.do_p_e,ro_a_costa del
popular y de de los Prometi
tmbin reorganizar la reforma agraria mediante mecanismos de colaboracin entre
predios ejidales y privados, y replan te la idea de colectivizar los ejidos con miras a
un aumento sustancial de la productividad. Propuso la aplicacin de los recursos
econmicos en manos del Estado, a fin de promover una poltica de creacin de em-
pleos y la ampliacin de la planta industrial, lo cual exiga llevar a cabo una reforma
fiscal a fondo y reducir de manera consistente el endeudamiento pblico interno y
externo. A los empresarios, Echeverra propuso un nuevo programa econmico cuya
base sera la produccin de manufacturas para la exportacin, inclu-
yendo en dicho programa a los empresarios extranjeros:
Echeverra ai tomar posesin de la Presidencia
En su mensaje de toma de }20der,..Eche_v.en:a...enfatiz.la necesidad
de mtroducir fin de
sus beneficios a todos sociales deLpas. Despus de sealar
los fectos socialmente' nocivos del desarrollo estabilizador, elimevo
presidente cuestion tambin el papel que haba jugado la illiciati\'a
privada, as como la responsabilidad que sta tena en la estrategia de
desarrollo seguida hasta entonces, que llev a la concentracin de la ri-
queza en las capas altas de.la poblacin. Aun cuando no negaba la im-
portancia de los empresarios en el mbito econmico, se propona la
redef:iJlicin del papel que, segm consideraba el nuevo presidente, co-
rresponda al Estado en la conduccin del proceso econmko, recupe-
rando en cierta medida los postulados ideolgicos de la Revolucin
Ec/1everra apoy la
inlerve;u:in de/ Estado en
todas las es/eras de la
economa, dando a la
inversin pblica un pape/
relemnte en el futuro
econmico del pas, l1acia un
11t1evo modelo de crecimiento.
La felicitacin de Daz Ordaz
Mexicana expresados en la Constitucin de 1917; desde esta perspectiva,
del Estado en todasJas_esferas de la economa;"adjudicandera-la-
inver.in pblica un .
Echeverra justific la necesidad de realizar el paso a un nuevo modelo de creci-
miento que permitiera continuar con el ritmo observado en la dcada anterior, pero co-
rrigiendo sus efectos de desequilibrio social. En el fondo, lo que se cuestionaba no era
el modelo en s mismo, sino sus efectos negativos en cuanto a la falta de justicia social
y, por tanto, se pensaba que era posible solucionar las contradicciones generadas por el
desarrollo estabilizador, sin atentar contra su esquema de crecimiento acelerado; se tra-
taba adems de recuperar la importancia relativa del Estado en el proceso econmico,
importancia que a juicio de Echeverra, haba venido decreciendo paulatinamente.
A fines de del sistema polt-ieo-en justicia social, se evidencia en
los da'tos estad.sticos distribucin del con base en los indicadores de
educacin, nutncin, vivienda sociaL
El Sll
0
!.>de1asfamilias con ms bajos ingresos reciba el 15% del mgreso, mientras
que en el otro extremo, el 20% de las familias con ms altos mgresos reciba el 64%, y
ellO% de las familias ms ricas (menos, de 900 mil familias) reciba el 51 %de ese 64%.
Visto de esta manera, el ingreso personal promedio por persona era de 600 dlares por
ao (a precios corrientes), en tanto que 10% de las familias ms pobres de Mxico reci-
ba alrededor de 90 dlares (1 125 pesos) por persona en el ao. Asimismo, el mgreso
per cpita se repai:ta de manera ms equitativa en los centros urbanos que en los rura-
les, donde cerca de 60% de las familias de menores mgresos reciba un ingreso mensual
equivalente al que reciba slo 16% de las familias urbanas con menores ingresos.6
echeverrista resultaba_cohe.rente oon la realidad, y_el reconoc.-;
del fracaso del rgimen en materia. de_ justicia social por parte-de quien en ese
mor:efra su P-Odra alguna esperanza de solucin para
-------
6
Enrique Surez Gaona, Legithuaciu revolucionaria del poder e11 Mxico?, Siglo XXI Editores, Mxico, 1987,
p. 125.
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7
El gobierno de Echeverra
vio la conveniencia de
presentar un proyecto
de re/arma electoral que
diera carcter legal a la
apertura democrtica,
la cual /ue promulgada el
5 de enero de 1973.
G"G" 352 Historia de Mxico G'iG'I
cin de que fuera complementario a la parte del capital mexicano, que debera ser
la mayoritaria y fundamental.
reformista y ape.!_tura democrtica
La primera reforma econmica que trat de poner en marcha el gobierno de Echeve-
rra consisti en un proyecto de reforma fiscal, amparada por una ley expedida por el
Congreso en diciembre de 1970, es decir, a los pocos das de iniciado el sexenio. Tal
proyecto no pretenda una modificacin radical al sistema tributario ya que afectaba
de manera primordial a los artculos de lujo; sin embargo, fue rechazado por la ini-
ciativa privada a travs de sus diversas organizaciones, no tanto porque estuvieran
en contra de la reforma en s, sino porque, por primera vez, el gobierno tomaba una
decisin de tal naturaleza sin habrsela dado a conocer con anterioridad.
Despus de aquel ,fracasado intento de reforma fiscal, que haberse puesto en
marcha hubiera significado un cierto alivio a los problemas financieros del Estado,_ al
. iniciarse el ao de 1971, el gobierno tom la decisin de adoptar una poltica restric-
tiva que, aparte de reducir el gasto pblico, ejerciera un control sobre el sis tema mo-
netario y crediticio. Pero tal medida, que representaba una contradiccin al proyecto
reformista de Echeverra anunciado desde sus discursos de campaa, .tuvo efectos
negativos; el crecimiento de la economa descendi bruscamente, pues al reducir el
gobierno su ritmo de inversiones y gastos, se contrajo la demanda y esto dio motivo
para que el sector privado se mostrara cauteloso y redujera tambin sus inversiones,
con el consecuente aumento del desempleo y el incremento en los precios de losar-
tculos de consumo.
A los problemas econmicos - o precisamente en relacin con ellos- se agreg
un movimiento estudiantil originado en Nuevo Len, que fue reprimido severamen-
te en junio de se mismo ao de 1971, poniendo en entredicho las polticas de aper-
tura democrtica y de justicia social anunciadas por Luis Echeverra.
8
En el marco de esos acontecimientos, se cre la Comisin Nacional Tripartita, in-
tegrada por empresarios, dirigentes obreros y representantes del gobierno, como un
organismo de consulta mediante el cual se pretenda institucionalizar el pacto social
y conciliar los diferentes intereses del sector privado y de los trabajadores, bajo la
funcin mediadora del Estado. En la declaracin de principios de ese nuevo organis-
mo se propona: "salvar las contradicciones derivadas de nuestra estructura econ-
mica, en un esfuerzo conjunto del gobierno y de los diferentes sectores para orientar
la actividad de todos conforme a los intereses del pas" .9
La reforma poltico-electoral
Los acontecimientos de fines del sexenio de Daz Ordaz haban daado la imagen del
PRI, y esto se evidenci en el proceso electoral de 1970, no slo en los comicios pre-
sidenciales. En las elecciones de diputados, las prdidas del PRI fueron incluso ms
acentuadas con respecto a aos anteriores, sobre todo en las ciudades. Sin embargo,
ms grave an para el partido en el poder fue el comportamiento del abstencionis-
mo, de acuerdo con la idea de que cualquier voto no dirigido a un candidato del PRI
era considerado como un voto en contra de ste. Pero aparte de las elecciones como
S Amrico Saldvar, "Fin de siglo", en Mxico, zm pueblo e11la historia, Enrique Semo (coordinador), Vol. 7,
Era, Mxico, 1989, p. 51.
9
,Amrico Saldvar, Ideologa y poltica del estado mexicano (1970-1976), p. 112.
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5
Del desarrollo estabilizador al desarrollo compartido 353 'iYCJ
,: indicador del malestar social contra el rgimen - y tambin como secuela de la re-
. : presin del movimiento estudiantil, y de las tcticas de persecucin poltica y poli-
. ciaca que el gobierno de Daz Ordaz emprendiera contra los partidos y las personas
. .de izquierda-, desde 1969 se haba desatado una ola de acciones subversivas, de se-
cUestros, asaltos, terrorismo y movimientos guerrilleros, que se extendieron por va-
. rias regiones del pas. Todas estas manifestaciones de descontento ponan en grave
: . riesgo la estabilidad interna; por tanto, se consideraba urgente la necesidad de en-
. cauzar la rebelda y las protestas por vas legales, no violentas.
Hacia fi nales de 1971, el gobierno d Echeverra vio la conveniencia de presentar
. un proyecto de reforma electoral que diera carcter legal a la apertura democrtica,
': aparte de la necesidad urgente por mantener la paz social, la cual estaba en pe-
.ligro, el gob.ierno tena frente a s el reto de convertir en acciones prcticas lo que
ei discurso echeverrista postulaba como principio programtico de cambio. En dicho
discurso se otorgaba gran importancia al momento electoral como factor relevante de
en la recuperacin de legitimidad poltica frente a las clases populares, y
. .de. autonoma frente a la clase econmicamente dominante; por tanto, el presidente
... Echeverra aceptaba expresamente que la autonoma estatal se apoyaba en el sufra-
. . gio. y en la voluntad popular mayoritaria, y que la autoridad del Estado slo estara
limi tada por la legalidad sealada. en la Constitucin y el Poder Legislativo.
Se decretaron reformas y adiciones a diversos artculos constitucionales que en
_su conjunto constituyen lo que se denomin Nueva Ley Federal Electoral de 1973 pro-
mulgada el 5 de enerode 1973, la cual estableca los siguientes estatutos:
Se reduca de 75 mil a 65 mil el nmero de afiliados para que un partido ob-
tuviera su registro, y a 2 mil el de los miembros residentes en cada una de las
dos terceras partes de los estados de la Repblica.
se ampliaba el nmero acreditable de diputados de partido, llegando hasta 25
en lugar de 20 y se reajustara la base demogrfica de los distritos electorales.
Se establecan las edades de 21 y 30 aos para tener acceso, respectivamente,
a diputaciones federales y a senaduras.
Se prohiba el voto a las personas declaradas vagos o ebrios consuetudinarios,
as como a los procesados por delitos, y a los drogadictos o enfermos mentales.
Se incorporaba con voz y voto a un comisionado de cada partido en la Comi-
sin Federal Electoral.
Se precisaba el establecimiento de la credencial permanente de elector y se fi-
jaron normas para la propaganda de las campaas electorales, garantizando
el acceso de todos los partidos a los medios masivos de difusin. .
Se prometa dar apertura a la accin poltica organizada de los nuevos grupos
y a las corrientes de opinin que aspiraran con legitimidad a participar en la
lucha electoral.lO
Con esta reforma se pretenda establecer un rgimen de partidos donde cada uno
de ellos tuviera acceso al poder segn el nmero de votos que recibiera, pues de
acuerdo con la importancia que se daba al proceso electoral, las principales preocu-
paciones del gobierno en aquellos momentos se relacionaban con los problemas re-
ferentes a la proporcionalidad y la representatividad de los partidos polticos. En la
riueva ley se conceda representacin a los partidos en todas las instancias y niveles
donde se presentaran candidatos a las elecciones federales en comits locales, distri-
tales y mesas de casilla, pues hasta entonces las representaciones de partidos en esos
organismos haban tenido voz pero no derecho a voto y se consideraba que a partir
de la nueva reforma electoral los partidos podran tener equitativamente la posibili-
dad de vigilancia y fuerza legal ante la Comisin Federal Electoral.
JO Enciclopedia de Mxico, CD-ROM, 2000.

cap. 8. Del desarrollo estabilizador al desarrollo compartido 3 55 i":tYtJ
A fines de 1972, y tras una crisis interna que ll ev al divisionismo dentro de la
organizacin, el CNAC cambi parcialmente su nombre por el de Comit Nacional
de Auscultacin y Orgahizacin (CNAO), en el que se acord la formacin de un parti-
do poltico. Las metas de ese partido seran luchar por: el respeto al derecho de huelga,
de asociacin y de protesta de los trabajadores; una verdadera democracia sindical que
incluyera el respeto al derecho de los trabajadores del campo y de la ciudad para elegir
y deponer a sus dirigentes, a fin de acabar con el charrsmo sindical; una solucin inte-
gral a los problemas del campo, acabando con los latifundios; la supresin del derecho
.de amparo en materia agraria; la nacionalizacin de los bancos; la eliminacin de los
monopolios capitalistas; el combate a la corrupcin en la administracin pblica, en
los negocios privados y en las organizaciones de los trabajadores; el derecho a una
educacin que permitiera a los hijos del trabajador el acceso a todos los gra-
dos de enseanza. Bajo estas propuestas, en septiembre de 1973 naci el Partido Me-
xicano de los Trabajadores (PMT) democrtico y antiimperialista radical, encabezado
por Heberto Castillo.
Partido Socialista de lpsTrabajadores (PST). De forma paralela al PMT se integr elPST,
organizado por un gnipo depersonasque, encabezadas por Rafael Aguilar Talamar'ltes,
se haban separado del CNAO. Este partido, de tendencia marxista-leninista, antiirnpe-
rialista y reformista, habra de obtener su registro hasta condicionado a los re-
sultados de las elecciones federales de ese ao.
Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT). A finales de 1976, y corno resulta-
do de la fusin de las principales fracciones trotskistas existentes en Mxico, surgi
el PRT, con la pretensin de construir el socialismo en Mxico por medio de la dicta-
dura del proletariado. Propona el registro de todos los partidos que lo solicitaren, la
eliminacin de la afiliacin colectiva, la. no discriminacin contra la oposicin real, el
aumento del tiempo y espacio disponibles en la radio, televisin y prensa, y la am-
nista general e irrestricta. El PRT obtuvo su registro en 1978.
Partido Socialista Revolucionario (PSR). Este partido se integr a finales de 1976,
con la teora del marxismo-leninismo como base de su accin revoluci'Onaria y pol-
tica. Propona una poltica econmica popular y antiirnperialis ta para superar la cri-
sis econmica, y se posh1laba en contra de "la errtica poltica gubernamental que
slo beneficia a la oligarqua". El PSR consideraba que la unidad de las fuerzas de-
mocrticas y de izquierda facilitara la lucha revolucionaria, uno de sus objetivos
centrales. En 1976 y 1979, el PSR estableci una alianza electoral con el Partido Co-
munista Mexicano.
Crisis poltica
Movimientos estudiantiles
Crisis en la Universidad de Nuevo Len (UNL). Desde el primer ao del sexenio echeve-
rrista, en 1971, comenzaron en diversos estados de la Repblica las manifestaciones
estudiantiles de descontento y algunas llegaron a convertirse en verdaderos conflic-
tos sociopolticos de repercusin nacionaL Uno de los casos ms destacados ocurri
en el estado de Nuevo Len, durante los primeros cinco meses de ese ao, corno se-
cuela de una serie de acontecimientos sociopolticos ocurridos principalmente a cau-
sa de la existencia de ideologas contrarias -de izquierda y derecha-, que se
enfrentaron entre s y contra las autoridades de la universidad, en lucha por defen-
der sus ideas y por alcanzar sus respectivas metas.
En 1964 se haba creado el Sindicato de Trabajadores de la Universidad de Nue-
vo Len (STUNL) en relacin con las demandas salariales de un grupo de maestros.
A partir de entonces se sucedieron varias confrontaciones protagonizadas por gru-
pos de estudiantes y maestros, en protesta contra las autoridades universitarias, ya
fuera por razones ideolgicas respecto al enfoque del plan de estudios, o por oposicin
Ejercicio 3
l. Menciona tres de los puntos
ms importantes de la Ley
Federal Electoral, creada en
1973.
2. Cul era el propsito de
Echeverra con la
promulgacin de la Ley
Federal El ectoral de 1973?
3. Describe la formacin y
objetivos del Partido Mexicano ,
\ i4!:_..;;
de los Trabajadores. '",
El movimiento estudiantil de
Nuevo Len, tuvo origen en .
acontecimientos sociopofrticos
ocurridos por la existencia de
ideologas contrarias qu_e se
en/rentaron entre s y contra
las autoridades de la
UniversidaJ
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Universidad de Nuevo Len
G"'f:i" 3 56 Historia de Mxico G"G"
a las decisiones tomadas por la rectora ante la falta de recursos financieros. A fines
de 1967, el gobernador Eduardo A. Elizondo propuso un plan para dar solucin a los
problemas financieros y evitar fuera impuesto un lmite de ingreso cuya simple pro-
puesta haba levantado una ola de protestas entre el estudiantado; en el citado plan
se propona aumentar las cuotas a los alumnos que estuvieran en posibilidades de
solventar tal aumento y se ofreca proporcionar becas-crdito para quienes no pudie-
ran cubrir las nuevas cuotas.
La del plan gener, durante los primeros meses de 1968, una nueva
lucha de facciones entre los grupos que lo apoyaban y los estudiantes que lo recha-
zaron exigiendo al gobierno estatal buscar otras alternativas para allegarse recursos
financieros. Al avanzar el a'i.o, al conflicto del estudiantado local-cuya agitacin no
se limitaba a la UNL sino que se haba manifestado tambin en una institucin edu-
cativa privad, el InstitUto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Mnterrey- se
sum la efervescencia estudiantil que tena lugar en la capital de la Repblica, y cu-
yo trgico desenlace encendi todava ms los nimos antigobiernistas del estudian-
tado universitario neoleons. . .
En el t ranscurso de 1969 se hizo presente la insurreccin estudia.ntil en varias de
las facultades de la UNL, principalmente en la de Ciencias Qumicas, cuyo alumna-
do plante la necesidad de reformar la Ley Orgnica de la Universidad, por la cual
se dispuso una reduccin de 42 a 35 millones de pesos en el subsidio a la UNLP en
octubre, ei movimiento estudiantil adquiri fuerza y lleg a tomar la rectora como
una medida de presin; entre sus demandas estaba el establecimiento de un rgimen
paritario en la universidad, es decir que los estudiantes pudieran tener derecho, jun-
to con maestros y autoridades, a elegir a los directores de cada facultad. Pero el rgi-
men paritario slo constitua una parte de las demandas de los estudiantes, pues
adems se pugnaba por lograr la autonoma de la universidad.
El conflito se prolong y se sucedieron las huelgas y las manifestaciones calle-
jeras. En medio de aquella situacin de intranquilidad social, el Congreso del Estado
concedi la autonoma a la Universidad de Nuevo Len, a fines de noviembre de
1969, y pocos das despus se creaba la Nueva Ley Orgnica segn la cual los estu-
diantes y maestros habran de participar en la eleccin de los directores de sus res-
pectivos planteles y del rector de la universidad, en forma paritaria y ponderada;
aunque, en ltima instancia, era la Junta de Gobierno la que se encargaba de hacer la
designacin definitiva de las personas que ocuparan dichos cargos.
Al iniciarse el sexenio de Luis Echeverra, persistan la efervescen-
cia poltica y las luchas ideolgicas en el interior de la ya para enton-
ces Universidad Autnoma de Nuevo Len (UANL). En diciembre de
1970 surgieron nuevos conflictos cuando un grupo de estudiantes
de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales tomaron la rectora con
la excusa de ejercer presin sobre el Consejo Universitario para que
reconsiderara la expul&in de dos alumnos de una preparatoria de la
UANL que haban protagonizado una ria. Detrs de aquel pretexto
se encontraba un manejo de fuerzas polticas de los diferentes grupos
deseosos de influir en la eleccin de un rector que favoreciera sus res-
pectivos intereses. As, en febrero de 1971 y en medio de la lucha de
facciones, llegaba a la rectora Hctor Ulises Leal Flores, apoyado por
un grupo de estudiantes, maestros y empleados universitarios que se
autodesignaban progresistas y decan estar inconformes con las pol-
ticas gubernamentales.
12
Leonardo Lomel Vanegas, "El PRI durante el gobierno de Luis Echeverda", en El partido de la Revolu-
cin. Institucin y coriflicto (1928-1999), Miguel Gonzlez Compen y Leonardo Lomel (coords.), FCE,
Mxico, 2000; p. 439.
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Del desarrollo estabilizador al desarrollo compartido
Por esas mismas fechas, el gobernador Elizondo creaba un nuevo proyecto de ley
que, aprobado por el Congreso es tatal, fundament la formacin de una Asamblea
Popular integrada por 37 representantes de los diversos sectores de la sociedad civil
neoleonesa -13 de la UANL, 10 de los sindicatos, 4 de las organizaciones agrcolas,
8 de los medios de informacin, uno de la industria y uno del comercio- a fin de
que se constituyera en la autoridad suprema de la UANL. El proyecto en cuestin fue
rechazado por quienes argumentaron se estaba atentando contra la autonoma de la
UANL, pues, segn decan, el 65% de la asamblea estara compuesto por personas
ajenas a la U1versidad. Este rechazo a la propuesta gubernamental prolong la si-
tuacin de conflicto en el mbito universitario.
El Consejo Universitario de la UANL protest de manera inmediata contra el
proyecto de la asamblea creada a iniciativa del gobierno estatal y en seguida se de-
clar una huelga general. Ante la confli ctiva situacin, el gobernador procedi a
nombrar un nuevo rector, tomando como base a la nueva legislacin; la persona que
ocup entonces la rectora fue Arnulfo Tievio Garza, un mdico militar de filiacin
socialista, cuya pertenencia al ejrcito sirvi de pretexto a los. disidentes para lanzar
nuevas protestas esta vez con la intencin de que tuvieran repercusin nacionaL Es-
tudiantes y maestros de la universidad neoleQnesa solicitaron a otras universidades
del pas se con ellos, y a partir de ese momento comenz a extenderse
por las diversas regiones de la Repblica una campaa estudiantil de apoyo, expre-
sada mediante mtines y manifestaciones cal1ejeras. Hacia fines de mayo las autori-
dades gubernamentales de Nuevo Len decidieron utilizar la fuerza para someter al
orden a los inconformes, pero esto provoc nuevas demostraciones de apoyo en dis-
tintas regiones del pas, inclusive de parte del rector de la UNAM, Pablo Gonzlez
Casanova.
La situacin haba llegado a tal grado de tensin qu.e el gobierno federal decidi
intervenir para solicitar al gobernador Elizondo se diera marcha atrs con el proyec-
to, a lo cual se neg el ejecutivo estatal porque, segn dijo, la creacin .de tal proyecto
no haba sido obra suya sino de la sociedad civil neoleonesa. Finalmente, ante la
insistencia del secretario federal de Educacin, Vctor Bravo Ahja - que haba acu-
dido a Monterrey ante la gravedad de la situacin-, Elizondo mantuvo su negativa
y prefiri renunciar a su cargo. En seguida se cre una nueva legislacin uli.iversita-
ria que entr en vigor el 5 de junio y represent una solucin temporal a las tensio-
nes universidad-estado. Ulises Leal fue ratificado en la rectora y todo haca pensar
que el conflicto haba terminado.
Sin embargo, pocos das despus volvi a entrar la UANL en un estado de con-
vulsin interna, cuando fuerzas encontradas de izquierda y derecha coincidieron pa-
ra derrocar a Ulises Leal de la rectora. La universidad se vio de nuevo inmersa en
una crisis poltica. de grandes proporciones, que incluy encuentros violentos entre
los seguidores de Ulises y sus detractores. Finalmente, ste se vio obligado a renun-
ciar y fue sustituido por un nuevo rector que se consider menos conflictivo.
Movimiento estudiantil en la ciudad de Mxico. La serie de acontecimientos en la
UANL dieron motivo para que los estudiantes de la ciudad de Mxico, principal-
mente de la UNAM, y en su mayora de izquierda, unieran a sus protestas contra el
gobierno la inconformidad por lo que consideraron un atentado contra la autonoma
universitaria en Nuevo Len. La tarde del da 10 de junio de 1971 -que coincidi
con la festividad catlica de Corpus Christi y por ello pasara a la historia como repre-
sin del jueves de Corpus, se reuni un conjunto de cerca de diez mil personas que pe-
dan la democratizacin de la enseanza con representacin igualitaria tanto para
maes tros como estudiantes, la libertad de los presos polticos, la asignacin de 12%
del PIB a la enseanza y el control de los presupuestos universitarios por estudian-
tes y maestros, expresando, adems, la solidaridad con los universitarios de Nuevo
Len. La manifestacin no fue autorizada por el gobierno y se dieron rdenes para
Al iniciarse el sexenio de
Echeverra, persistan la
ef ervescencia poltica y las
luchas ideolgicas en fa
Um"versidad Autnoma de
Nuevo L en, cuyo Consejo
Universitario reclw z un
proyecto de ley creado a
iniciativa del gobemador
del estado.
La manifestacin del 10 de junio de 1971
EllO de junio de 1971, en
la ciu}ad de Mxico,
estudiantes que realizaban
una mam/estacin con varias
demandas y apoyo a los
estudiantes de la UANL
/ueron severamente
reprimidos por fuerzas
pmami/itares de/ gobierno.
Echeverra en reunin con estudiantes
G'IG" 358 Historia de Mxico G"G'
impedirla con la fuerza policiaca, pero los estudiantes continuaron
con sus planes. Cuando el contingente estudiantil iniciaba su recorri-
do por las calles de la capital del pas, se present un grupo parami-
litar, integrado por los llamados halcones, que con armas de fuego y
garrotes agredi a los integrantes de la manifestacin y se produjo
una masacre en la que murieron por lo menos 29 personas y fueron
heridas un centenar.
1
3 La complicidad de los halcones con la polica
_capitalina era conocida por la opinin pblica y fue denunciada an-
te el presidente Echeverra, quien mostr indignacin por los suce-
sos, pidi la renuncia al regente de la ciudad de Mxico, Alfonso
Martnez Domnguez, as como al director de la polica, coronel Ro-
gelio Flores Curiel,y prometi llevar a cabo una investigacin, decla-
rando que los estudiantes eran inocentes.
14
La investigacin prometida por el presidente mmca lleg a concre-
tarse pero en cambio, la represin del lO de junio de 1971 tuvo repercu-
siones en el desarrollo del movimiento estudiantil, cuyos integrantes,
ante la respuesta i-epresiva de las autoridades a sus peticiones, con-
sideraron que por la va del dilogo no habran de ser escuchados, y
optaron por abandonar las formas polticas democdticas para adop-
tar acciones extremistas. Esta decisin tuvo una influencia considera-
ble en el origen del movimiento guerrillero urbano, de base estudiantil, que se
iniciara precisamente a partir del 1 O de junio de 1971.
Conflictos en ln Universidad Autnoma de Puebla. Tambin en el ao de1971, en fe-
brero, se produjo el estallido de un movimiento estudiantil iniciado en la Universi-
dad Autnoma de Puebla (UAP) cuando grupos del "comit de lucha" intentaron
poner en marcha un proyecto reformista paxa aquella institucin educativa. Esto ge-
ner diversos enfrentamientos entre los grupos con tendencias ideolgicas contra-
rias, provocando un deplorable estado de ,;iolencia desencadenado con el asesinato
de un estudiante por un grupo de golpeadores, y aun cuando stos fueron expulsa-
dos de la universidad continu incontrolable la convulsin interna; el puesto de rec-
tor fue ocupado sucesivamente por dos personas en un breve periodo, sin que se
lograra poner fin a la grave situacin; por el contrario, el movimiento estudiantil co-
br ms fuerza e incluy a otros sectores sociales hasta desembocar en la creacin del
Frente Obrero Campesino Estudiantil Popular de Puebla (FOCEPP).
El activismo estudiantil de la UAP se prolong hasta el ao si-
guiente y, en junio de 1972, surgi una nueva crisis; las autoridades
estatales fracasaron en su intento por imponer un rector y en cambio
el movimiento estudiantil s logr llevar a la rectora a Sergio Flores
Surez, reconocido militante del Partido Comunista. Esto provoc la
reaccin de los grupos de derecha decididos a expulsar el comunis-
mo del mbito universitario, mientras que, por otro lado, las fuerzas
de izquierda convirtieron a la UAP en punto de referencia de todas
las luchas populares que estallaron en ese periodo. En medio de tal
clima de tensin y violencia, el primero de mayo de 1973, ocurri
un nuevo acto represivo contra el movimiento estudiantil cuando un
polica dispar contra una multitud reunida para festejar el da del tra-
bajo; resultaron muertas cinco personas, cuatro estudiantes y un obre-
ro. Esta accin despert de inmediato un movimiento de solidaridad
13
Enrique Semo, "1971: de Corpus" en Proceso, nm. 1284, 10 de junio de 2001, p. 56.
H Daniel C. Levy, Universidad y gobierno en Mxico, la autol!oma en un sistema autoritario, Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 1987, p. 54.
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r.;?:rJ Cap. 8. Del desarrollo estabilizador al desarrollo compartido
en todo el pais -el da 8 de ese mismo mes hubo un paro nacional de universida-
des- y tuvo como efecto la renuncia del gobernador del estado de Puebla.
Como muestra del descontento estudiantil en contra del presidente Echeverra
-no obstante sus notorios esfuerzos por recuperar la confi anza de la poblacin uni-
versitaria del pas a travs del impulso otorgado a la educacin s uperior-,
15
es sig-
nificativa la reaccin violenta de los estudiantes de la UNAM contra el presidente
cuando, el14 de marzo de 1975, en un intento por restaurar la tradicin, perdida des-
de 1966, de que el presidente inaugurara los cursos de cada nuevo periodo escolar de
esa universidad, Echeverra recibi insutos de los estudiantes e incluso fue herido
en la frente por una piedra que stos le arrojaron cuando trataba de salir del recinto
universitario.
Secuela de los movimientos estudiantiles
Entre -los ans de 1971 y 1975 el movimiento estudiantil se manifest __ -
en diversos estados de-la Repblica y lleg a entremezclarse con las _
luchas de las clases populares en el surgimiento de organizaciones
_del tipo de "comits de defensa popular" formados como resultado
de la situacin de crisis econmica que viva el pas, que afectaba en
primera instancia a los trabajadores. Algunos de esos comi ts se crea-
ron en los estados de Chihuahua, Puebla, Tamaulipas, Durango y Mi-
choacn, mientras que en la capital de la Repblica el estudiantado
ms activo busc relacionarse con el movimiento obrero y simpatizar
con las luchas que se desarrollaban en las colonias populares e inclu-
so a identificarse con la guerrilla urbana. Estos grupos -entre los que se incluan-es-
tudiantes aliados a ellos o meros simpati zantes- fueron objeto de persecucin y
severa represin, que llev a la desaparicin e incluso a la muerte de pe,rsonas cuyo
nmero no fue oficializado, debido a que tales hechos no fueron reconocidos por las
autoridades.
Pero los estudiantes tambin obtuvieron algunos logros; por un lado, las diferen-
tes formas de participacin poltica que se establecieron en varias escuelas de la
UNAM (Economa, Ciencias, Arquitectura) y en Chapingo; y, por otro lado, las inno-
vaciones institucionales que impuls durante su rectorado el doctor Pablo Gonzlez
Casanova, entre las cuales destaca la creacin del Colegio de Cienciasy Humanida-
des (CCH), en enero de 1971; con respecto a las fuerzas de izquierda de la UNAM,
las autoridades universitarias cedieron en cuanto a agregar mayor nmero de cursos
de teora marxista al currculum de las carreras de ciencias sociales.
Una consecuencia interesante de las luchas que libr el movimiento estudiantil
entre 1968 y 1975 fue la de producir militantes de partidos polticos que pasaron a in-
tegrar mltiples organizaciones polticas de izquierda, e incluso,algunos de ellos se
incorporaron a las filas del PRl Puede decirse que la experiencia dramtica del mo-
vimiento estudiantil de aquellos agitados aos sirvi de entrenamiento inicial para
dar forma a una nueva generacin de polticos.
Acciones armadas
Durante el periodo echeverrista se vio perturbado el orden interno por movimientos
armados en contra del gobierno, adems de secuestros a personas particulares y asaltos
15
Vase el apartado de Sociedad en este mismo captulo.
En la Unieersidad
' A utnoma de Puebla (UAP)
se produjo el estallido de un
movimiento estudiantil,
CU011d0 grupos <te! COmit de
/uc/1a " i11fenfamn poner en
marclw un proyecto
reformista para aquella
instituCin educativa.
Entre los aos de 1971 y
1975, el mo;imiento
estudiantil se mam/esf en
ditersos de fa
Repblica, y lleg a
entremezclarse con las luchas
de las clases populares.
Ejercicio 4
1 . Describe l os sucesos que
dieron origen de la crisi s
poltica en la Universidad de
Nuevo Len.
2. Cul es fueron los motivos
de la inconformidad de los
estudiantes de l a UANL en
1971?
3. Rel ata los acontecimientos
ocurridos en la ci udad de
Mxico, el 1 O de junio de
1971.
4. Menciona dos aspectos
comunes en l os movimientos
estudiant iles en las ciudades
de Monterrey, Mxico y
Puebla.
El intemo se vio
pedwbado por movimientos
m'mados en contra de/
gobiemo, adems de
secuestros a particufmes
y asaltos de bancos y de
cehiros comerciales, que se -
po1 todo ef pas."
Rubn Figueroa con sus secuestradores
El secuestro /ue fa tctica
ms utilizada por los gntpos
armados y tambin la ms
preocupante para las
autoridades, por ef gran peso
poltico y econmico que
tenan las vctimas en fa
sociedad mexicana.
, -
G"'G" 360 Historia de Mxico G'IG't
de bancos y de centros comerciales, que se extendieron por todo el pas. La modali-
dad empleada por esos movimientos consisti en la guerra de guerrillas, destacando en
primer lugar la encabezada por Genaro Vzquez Rojas, profesor de primaria y dirigen-
te de la Asociacin Cvica Nacional Revolucionaria, perseguido desde 1966 por sus
actos subversivos, y quien organizara la guerrilla campesina en su estado natal de
Guerrero. En segundo lugar estuvo la guerrilla que empezara a operar a principios de
1967 en la sierra de ese mismo estado, constituida por un grupo denominado Partido
de los Pobres y encabezada por Lucio Cabaas.
Adems de ls grupos guerrilleros dirigidos por Vzquez Rojas y por Cabaas
hubo muchos ms, y entre ellos destacaron los que pudieran clasificarse en su mayo-
ra como urbanos, que operaban en distintas regiones y ciudades del pas: el Distrito
Federal, Monterrey, Chihuahua, Guadalajara y Sinaloa. DentrO de estos grupos esta-
ban: el Movimient de Accin Revolucionaria (MAR), el Comando Ai:triado del Pue-
blo (CAP), la Federacin de Estudiantes Revolucionarios (FER), y la Liga Comunista
23 de Septiembre. El secuestro fue la tctica ms utilizada por estos grupos para fi-
nanciar sus actividades, y tambin la ms preocupante para las autoridades, no slo
por la frecuencia con que ocurrieron tales actos delictivos; sino por el. gta peso p<r
ltico y econmico que tenan las vctimas en la sociedad mexicana.
El primer secuestro tuvo lugar en septiembre de 1971 cuando un grupo de acti-
vistas perteneciente al denominado Frente Urbano Zapatista (FUZ), secuestr en la
ciudad de Mxico al empresario Julio Hirschfield Almada, yemo de Aarn Senz,
que ocupaba el cargo de director general de Aeropuertos y Servicios Auxiliares. Los
secuestradores exigieron como rescate la cantidad de tres millones de pesos, adems
de la libertad de 25 presos polticos, precio que las autoridades gubernamentales ac-
cedieron a pagar. Un mes despus, una guerrilla que tom el nombre de Jos Mara
Morelos y que operaba en la sierra de Guerrero, al mando de Genaro.Vzquez Rojas,
secuestr a Jaime Castrejn, rector de la universidad del estado, exigiendo a cambio
de su libertad, aparte de una cierta cantidad de dinero, el traslado a Cuba de nueve
presos polticos, as como un juicio justo para unos campesinos que haban sido apre-
sados en esa misma entidad federativa.
En mayo de 1973 ocurrieron varios secuestros: el del cnsul estadounidense en
Guadalajara que fuera rescatado a cambio de otorgar la libertad a 30 presos polticos,
y despus el cnsul honorario de Gran Bretaa y el industrial jalisciense Fernando
Aranguren; en estos dos ltimos casos los presos polticos reclamados para el canje
rechazaron la libertad que se les ofreca en tale.s condiciones y ante ese fracaso los se-
cuestradores lanzaron nuevas demandas que el gobierno se neg a satisfacer ofrecin-
doles eh cambio un salvoconducto para salir del pas; los secuestradores rechazaron el
ofrecimiento y optaron por liberar al cnsul mas no as al industrial Aranguren, quien
fue asesinado por la guerrilla. En septiembre de ese mismo ao, hubo un intento de
secuestro contra Eugenio Garza Sada, prominente empresario regiomontano, cuan-
do fue interceptado el automvil en que, se diriga a sus oficinas y, al tratar los agre-
didos de defenderse, los terroristas abrieron fuego dando muerte al iii.dustrial y al
chofer que lo acompaaba. .
El 30 de mayo de 1974, Lucio Cabaas llev a cabo el secuestro de Rubn Figue-
roa, candidato del PRI a la gubematura de Guerrero e importante accionista y lder
de compaas de transportes. Sin embargo, sta habra de ser la ltima accin delic-
tiva de Cabaas pues el 2 de diciembre de ese mismo ao, das despus de que Fi-.
gueroa fuera liberado, Cabaas y la mayora de sus cmplices fueron muertos en una
emboscada que les tendi el ejrcito. Genaro Vzquez haba muerto dos aos antes,
en febrero de 1972, en un accidente automovilstico.
Un secuestro de particular significancia ocurri en agosto de 1974, en contra de
Jos Guadalupe Zuno, suegro del presidente de la Repblica; en esa ocasin los te-
rroristas exigan 20 millones de pesos y la excarcelacin de 10 presos a cambio de.
la libertad de Zuno. Sin embargo, el gobierno no estuvo dispuesto a hacer concesin',
algun
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1976,
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16 Am' .
,, en
cap. 8. Del desarrollo estabilizador al desarrollo compartido
y varias semanas despus fue liberado. Finalmente, en medio de una ola
de violencia terrorista en la que fueron asesinados varios policas, en septiembre de
19
76, la guerrilla intent, sin lograrlo, el secuestro de la hermana del presidente electo,
Margarta Lpez , . . . .
Para fines del sexemo, la mayona de los activistas de al menos med1a docena de
organizaciones .que haban adoptado la fo:m.a
. . de combatir las mJUShoas sooales, se encontraban ya en pnswn o hab1an s1do ehmJ-
. na dos. Mas no fue slo la accin de los cuerpos policiacos y el ejrcito lo que fren
los movimientos armados, tambin influy el hecho de que los trabajadores, a quie-
.. nes supuestamente defenda la lucha reivindica ti va de los grupos guerrilleros, no hicie-
ron causa comn con stos. De al en adelante, los actos de protesta se habran de
canalizar principalmente a travs de los partidos polticos de izquierda y las organi-
zaciones sindicales
1 6
Antagonismo entre el g-obierno y el sector empresarial
Primeros n1omentos de friccin. En el marco de los conflictos sociopolticos que caracte-
rizaron al periodo 1970-1976, tienen particular significancia los desacuerdos que en
varias ocasiones sedierori. entre el gobierno y los dirigentes empresariales; modera-
. do al prncipio, el antagonismo se fue acentuando hasta tomar un rumbo verdadera-
mente conflictivo a partir de 1973. El primer enfrentamiento concreto ocurri a raz
de la reforma fiscal anunciada por el gobierno el16 de diciembre de 1970, en la que
se propona gravar fundamentalmente las ganancias del capital y los ingresos anua-
les superiores a cien mil pesos. La reaccin de los grupos empresariales fue inmedia-
ta y en particular fue el dirigente de la Coparmex, Roberto Guajardo Surez, quien al
da siguiente de conocerse el proyecto manifest pblicamente su desacuerdo. Afir-
maba que contra la sana costumbre del gobierno en aos anteriores de dar a conocer
previamente a los empresarios cualquier medida que pudiera afectar el desarrollo
econmico del pas, en aquella ocasin las autoridades polticas no haban respetado
una de las reglas esenciales del juego en sus relaciones con el sector privado. La reac-
cin puede explicarse por el hecho de que en aquella accin unilateral de la adminis-
tracin echeverrista que apenas se iniciaba, los grupos empresariales vean el riesgo
de sentar un precedente en sus futuras relaciones con el Estado, y no creyeron con-
veniente tomar aquel riesgo.
Durante el ao de 1972 el enfrentamiento entre los empresarios y el gobierno gi-
raba en torno a cuatro puntos: la poltica fiscal, la poltica obrera, el papel del Estado
en la economa, y el conjunto de las medidas emprendidas por Echeverra para re-
conciliarse con los grupos de izquierda. Las leyes para regular la inversin extranje-
ra y la transferencia de tecnologa, aunadas a las medidas adoptadas para combatir
la inflacin, fueron dos de los elementos de poltica econmica que en mayor medi-
da disgustaron a los empresarios, en medio de una situacin en la que, adems, se
desarrollaban brotes significativos de sindicalismo independiente que cqusaron ma-
yor inquietud entre el sector empresarial.
Otra medida que constituy un factor de conflicto entre gobierno y empresarios,
fue la iniciativa de reforma a la Ley del Impuesto Sobre la Renta, propuesta por el pre-
sidente Echeverra. Esta ley, que haba sido el punto central del primer conflicto, consti-
tua en 1972, despus de los resultados negativos de la poltica econmica restrictiva del
ao anterior, un intento ms serio de reforma orientada a tres propsitos: a) eliminar el
anonimato en lo que se refera a los valores de renta fija y de las acciones, b) aumentar
16
Amrico Saldvar, Fin de siglo, pp. 60-63.
' 't'


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.1
Ejercicio 5 i
1 . Describe las acc iones armadas
de los grupos guerrilleros en
ccintr_ gobierno
echever.rista.
2. Por qu la tctica del
secuestro realizada por los
grupos guerri JI eros fue el
problema. mas preocupante
para las autoridades?
. 3. Cmo actu el gobierno
. e:heverrista pa.ra .frenar las
de los
guerri llers?
E/ enfrentamiento entre
empresarios y gobierno
giraba en torno t1 cuatro
puntos: la poltica fiscal, la
poltica obrera, el papel del
Estado en la economa y las
medidas de Echevera para
reconciliarse con los grupos
de izquierda.
Los empresarios protestaron
por la visita que hiciera a
Mxico Salvador Allende,
presidente de C/1ile, pues
consideraban que
representaba un peligro de
contaminacin ideolgica
marxista para la sociedad
mexicana.
Sal vador Allende en Mxi<:o
Por un fado, Ecl1eterrfa
exl1ortaba a fa mutua
comprensin entre los grupos
obreros y .,1 seclor patmnaf
para dismi>wir o evitar los
conflictos y por otro lado,
fomentaba e/ radicalismo de
los lrderes sindicales.
G"''5" 362 Historia de
los gravmenes a los ingresos del capital, y e) crear un impuesto sobre el patrimonio;
se propona adems restringir las deducciones por los gastos de operacin de las em-
presas y aumentar de manera progresiva el impuesto a las personas fsicas. Pero .el
citado proyecto del Ejecutivo, que en esta ocasin s se haba sometido a la consulta
previa de los dirigentes empresariales, fue modificado de manera drstica por la Se-
cretara de Hacienda, a fin de no afectar los intereses del sector privado, que haba
amenazado con retirar sus fondos de la banca y enviarlos al exterior, en caso de que
fuera aprobada el) forma total la iniciativa de reforma fiscal.
Otro momento de friccin entre el gobierno y los empresarios ocurri en ocasin
de la visi ta que hiciera a Mxico Salvador Allende, presidente de la Repblica de
Chile; poco despus de visita un gran nmero de asociaciones empresariales y
profesionales del pas publicaron un manifiesto mediante el cual exponan s u des-
contento por la presencia de Allende al considerar que representaba un peligro de
contaminacin ideolgica marxista para la sociedad mexicana, sobre todo en virtud
del apoyo que el gobierno mexicano al presidente socialista de Chile. Sin
embargo, inmediatamente despus los dirigentes de la Concanaco, de la Concamin y
de la Coparmex, publicaban un rn:anifiesto mediante el cual expresaron umi opir1n .
ms moderada y diplomtica respecto a la visita del presidente chileno, aunque es- .
tuvieron de acuerdo en remarcar las diferencias polticas e ideolgicas respecto al go- .
bierno de Allende, insistiendo en que el camino de Mxico no deba guiarse por
ningn modelo extranj ero.
Conflictos gobierno-empresarios en 1973. En los primeros meses de ese ao se viva
en el pas un ambiente de intranquilidad en las relaciones obrero-patronales porque
el sector obrero, afectado por la crisis inflacionaria, y alentado por las organizaciones
sindicales oficiales -la CTM en primer lugar- amenazaban con una huelga general
si los empresarios no satisfacan sus demandas de aumento salarial. La situacin se
Echeverra y Fidel Velzquez en el 1 de mayo de 1971
enmarcaba en el doble juego que ejerca el gobierno y, en especial, el
presidente Echeverra, quien por un lado exhortaba a la mutua com-
prensin entre los grupos obreros y el sector patronal y propona la ne-
gociacin como recurso supremo para disminuir o evitar los conflictos;
y por otro lado, fomentaba el radicalismo de los lderes sindicales a uti-
lizar la amenaza de huelga general como medida de presin frente al
sector empresarial, sobre todo cuando ste se opona a las medidas
gubernamentales. As, a mediados de 1973, el gobierno foment la de-
manda obrera de la semana de 40 horas, al conceder esta prerrogativa
a los obreros y empleados del sector paraestatal y a los trabajadores
bancarios; ms tarde, en su tercer informe de gobierno, Echeverra
anunciaba su decisin de promover reformas legales que consagra-
ran, en definitiva, la semana de 40 horas como una conquista obrera.
No obstante que tales reformas nunca se llevaron a cabo, el anuncio
Ejercicio 6 ..
1. Por qu el sector empresari al
se opuso a l a reforma fiscal
propuesta por el presidente
Echeverra en 1970?
2. Menci ona los motivos que
provocaron el enfrentamiento
entre los empresarios y el
gobierno, durante 1972.
3. Qu acciones tom el
presi dente Echeverra ante los
conflictos obrero-patronales,
en el ao de 1973?
hecho por el presidente. constituy una clara advertencia al sector
empresarial acerca de los recursos de que poda disponer el Estado para doblegar su
resistencia.
En efecto, a los pocos das del informe, el presidente de la Coparmex aceptaba
que deba concederse un aumento salarial, con lo cual se reconoca de manera tcita
la autoridad gubernamental para dar solucin al conflicto obrero-patronal. Despus
de esas declaraciones empresariales, Echeverra se encarg de suavizar las posicio-
nes de los sindicatos al declarar que no consideraba necesaria la huelga general de
trabajadores para obtener mejores salarios, puesto que perciba un espritu de nego-
ciacin muy positivo.
El da 11 de septiembre muri el presidente de Chile, Salvador Allende, en
dio de la turbulencia que provoc en ese pas el golpe de Estado dirigido por
Augusto Pinochet. La accin del gobierno de Echeverra, al decretar tres das de lu-
to nacional y otorgar asilo a los polticos chilenos colaboradores del depuesto rgimen

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Flo
18 Pa,
Cap. 8. Del desarrollo estabilizador al desarrollo compartido
, . . socialista de Allende, revivi el conflicto con l os empresarios en momentos difciles,
uando se daban graves tensiones internas a causa de los problemas salariales y la
inflacin.
Un enfrentamiento ms grave an entre el gobierno de Echeverra y el sector em-
presarial ocurri cuando perecieron a manos de la guerrilla los dirigentes empresa-
riales Eugenio Garza Sada de Monterrey y Fernando Aranguren de Guadalajara. En
ocasin del funeral de Garza Sada, al que asistiera personalmente Echeverra, fue
pronunciado un discurso por el entonces presidente del Consejo Consultivo del Gru-
po Monterrey, Ricardo Margain Zozaya, quien acus al gobierno - increpando direc-
tamente al presidente- de fomentar la subversin, dando cabida a las ideas
marxistas y provocando el enfrentamiento entre las cl ases.
Slo se puede actuar impunemente cuando se ha perdido el respeto, cuan-
do no tan slo se deja que tengan libre cauce las ms negativas ideologas,
sino que adems se les permite que cosechen sus frutos negativos de odio,
destruccin. y muerte. Cuando se ha p ropiciado desde el poder a base de
declaraciones y discursos el ataque reiterado al sector privado, del cual for-
maba parte destacada el occiso, sin otra finalidad aparente que fomentar la
divisin y el odio entre las clases sociales. Cuando no se desaprovecha oca-
sin para favorecer y ayUdar a todo cuanto tenga con las ideas
marxistas, a sabiendas que el pueblo mexicano repudia este sistema por
opresor.
17
Este discurso desencaden una ola de pronunciamientos pblicos por parte de
todos los sectores sociales y politicos. Los empresarios de varias ciudades del pas
apoyaron las palabras expresadas por Margain aunque algunos de ellos las califica-
ron como "naturales" dadas las circunstancias de violencia en que se encontraba el
pas pero "exageradas" en cuanto a las preocupaciones sealadas en
aquella oracin fnebre. Una de las actitudes ms notables fue la de
un grupo de empresarios del estado Jalisco que, resintiendo al igual
que los de Nuevo Len la prdida de uno de sus integrantes en circuns-
tancias similares, publicaron un desplegado en el que exigan al gobier-
no una actuacin firme contra la subversin y pedan poner un lmite a
la "generosidad con otros pases", en clara alusin a la actitud toma-
da por Echeverra ante el derrocamiento y muerte de Salvador Allen- .
de, que haba tenido lugar das antes.l
8
El secretario de Gobernacin, Mario Moya Palencia, respondi a
las declaraciones empresariales invocando la alianza popular en la
que se basaba el gobierno de Echeverra, alianza que implicaba al
sector privado como uno de los ejes ms fuertes del pacto social. Al
mes siguiente del discurso pronunciado por Margain Zozaya, se rea-
liz una manifestacin en apoyo del gobierno en la cual aseguraba el
presidente que el ambiente del pas haba vuelto a la normalidad,
gracias a la sensatez y al espritu solidario de los sectores integrantes
del pacto social.
Pero las trgicas muertes de aquellos dos empresarios perturba-
ron de nuevo las relaciones entre el gobierno y los empresarios, sin
que se hubiera resuelto el conflicto relativo al aumento salarial; otra vez
El ms grave
entre Echeverra y e/ seclor
emp1esaria/ ocurri cuando
murieron a manos de la
guerrilla los dirigentes
empresariales Eugenio
Garza Sada de Monterrey y
Femando Aranguren de
Guada/ajara.
se hizo necesaria la intervencin del gobierno y finalmente se conju- Echeverra, informe de gobierno
17
Cita del discurso de Marga in en el funeral de Eugenio Garza Sada. Pablo Gonzlez Casanova y Enrique
Florescano (coordinadores) Mxico, hoy, Siglo XXI Editores, Mxico, 1979, p. 313.
18
Para mayor abundamiento sobre el tema, vase el apartado de poltica exterior.
----------
Comisin Nacional Tripartita
Populismo de Echeverria
G'l{;'l364
Historia de
r la amenaza de huelga general cuando empresarios y obreros organizados llegaron
a un acuerdo. El salario mnimo se aument en 18 por ciento para todas las regiones;
se recomend un 20 por ciento de incremento en el salario de los trabajadores sindi-
calizados que perciban salario mayor al mnimo; se aument del 10 allS por ciento
el salario de los empleados bancarios y tambin los del gobierno, y para los traba-
jadores que ganaran ms de 4,500 pesos al mes, el incremento mximo consisti en
un 13 por ciento.
19
Presiones obreras en el conflicto gobierno-empresarios. En el ao de 1974 la inflacin
continuaba en ' ascenso y esto dio motivo para que se volviera a presentar un con-
flicto salarial semejante al ao anterior. El sindicalismo independiente cobraba
fuerza, mientras que los lderes del sindicalismo oficial trataban de encontrar una
solucin general, -recurriendo por segunda vez a la peticin de un aumento salarial
de emergencia. La situacin se hizo ms grave y, en el mes de junio, ms de diez
mil comercios de la ciudad de Monterrey cerraron sus puertas en protesta por las
presiones obreras. El gobierno recurri a la Comisin Nacional Tripartita como ins-
tancia legal y logr la aprobacin de un plan de 14 puntos-destinados a combatir la
iriflacin.
Sin embargo, el plan antiinflacionario no fue capaz de aliviar la
situacin de crisis y, en cambio, las relaciones entre gobierno y em-
presarios se hacan cada vez ms tensas; la respuesta de Echeverra a
las crticas empresariales consisti en dar impulso a las demandas
obreras y en declarar abiertamente estar de parte de los trabajadores.
Con la confianza del apoyo presidencial, el Congreso del Trabajo de-
cidi emplazar nuevamente a huelga general para el da 20 de sep-
. tiembre, al tiempo que exiga un aumento general de emergencia del
35% y, en respuesta a esta nueva exigencia, los empresarios solicita-
ron una tregua hasta diciembre de ese mismo ao de 1974, a fin de
comprobar los resultados del plan antiinflacionario; dicha propuesta
fue rechazada por los dirigentes sindicales.
En su IV informe de gobierno, el presidente justific la poltica
econmica de su administracin y apoy abiertamente la demanda
de aumento salarial del Congreso del Trabajo: "El gobierno ratifica
su compromiso moral y constitucional de luchar aliado de los traba-
jadores. En modo algtmo son responsables las clases laborantes del
alza en el costo de la vida. S, en cambio, ven disminuida su ya raqu-
tica participacin en el ingreso nacional." En clara referencia a los
empresarios, Echeverra expresaba: "Quienes no han mostrado ser
pacientes para incrementar los precios, invocan ahora pretendidas
razones econmicas para pedir a los trabajadores que ellos s sepan
esperar." Por ltimo, afirmaba categrico: "Renuevo el compromiso
de respeto, en toda a un derecho cuyo ejercicio ha sido
mayor en este periodo que en cualquier otro de nuestra historia: el
derecho de huelga."
20
Con estas palabras, el presidente Echeverra reafirmaba la orien-
tacin de su poltica de gobierno anunciada desde el inicio del sexenio,
al tiempo que retomaba los postulados ideolgicos de la Revolucin
Mexicana, como la mxima manifestacin del compromiso del Esta-
do ante la "mayora popular", en lo que vendra a constituir un re-
greso a la ideologa del populisrno. Pero las circunstancias eran muy
diferentes a las que se daban en Mxico cuando Obregn puso en
19 Carlos Tello, La poltica econmica en Mxico, 1970-1976, Siglo XXI, Mxico, 1986, p. 71
20 Amrico Saldvar, Ideologa y poltica del estado mexicano (1970-1976), p . 130.
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-21
8. Del desarrollo estabilizador al desarrollo compartido
prctica por vez primera el populismo, y ni siquiera eran comparables a las de tiem-
pos de Crdenas. Como lo demosharon los hechos, al adoptar el socialismo como es-
trategia populista Echeverra despert la desconfianza de la iniciativa privada, sin
que el gobierno pudiera obtener el apoyo que buscaba en las masas, ya que stas
tampoco confiaban en el rgimen, porque en muchas ocasiones vieron frustradas sus
esperanzas de mejoramiento econmico. Pero lo ms grave fue que los medios utili-
zados por Echeverra, adems de acentuar las contradicciones entre el sector empre-
sarial y las organizaciones obreras, provocaron una confrontacin entre empresarios
y gobierno que result adversa para el pas. Desde el punto de vista de los empresa-
rios, los resultados de la poltica populista de Echeverra fueron exactamente opues-
tos a lo que pretenda, pero consideraban que su mayor error consista en haber
atacado verbalmente al sector privado, pues lo nico que logr con esa actitud fue
que los empresarios se unieran para defenderse contra esos ataques.
21
Creacin del Consejo Coordinador Empresarial. La unidad de los empresarios en
contra de los repetidos ataques verb0les de Echeverra, fue el ptmto de partida para
la fundacin del Consejo Coordinador Ei11presarial (CCE) agosto de 1976. Los empre-
sarios nacionales percibieron en el clima poltico del sexenio un peligro para la libertad
de empresa y la propiedad privada y decidieron promover una campaa orientada
a mejorar la imagen del sector privado y a dar a conocer las condiciones en que se
daba aquella unidad empresarial.
El Consejo Coordinador Empresarial fue creado a iniciativa del Consejo Mexica-
no de Hombres de Negocios (CMHN), integrado por el grupo conocido como "los
treinta", quienes constituan la dirigencia del sector empresarial. Los propsitos del
CCE eran presentar un frente unido para defenderse de los que consideraban excesos
del gobierno de Echeverra, y aumentar su capacidad de presin y de negociacin an-
te el poder estatal. Se trataba de que los empresarios lograran una slida unidad y
coordinacin de intereses de todos los sectores activos del pas, y de que la empresa
privada retomara a su tradicional papel como elemento motor de la economa.
En el documento mediante el cual quedaba constituido el CCE se sealaban los
siguientes puntos principales: a) en una sociedad democrtica la actividad econmi-
ca debe corresponder fundamentalmente a la inversin privada, ya que la produc-
cin de bienes y servicios no es funcin del Estado. La planeacin econmica no debe
estar centralizada ni ser compulsiva, sino indicativa; b) es deber del Estado alentar y
promover la inversin privada que d como resultado la creacin de nuevas fuentes
de trabajo. Se deben evitar las polticas proteccionistas y los incentivos que provocan
la proliferacin de industrias ineficientes, y e) el futuro desarrollo de Mxico depen-
de de la expansin del sector comercial privado; se debern evitar el intervencionis-
mo y la competencia desleal oficiales.
El CCE criticaba la expansin de las empresas estatales o paraestatales dentro de
la estructura industrial y subrayaba que "la sistemtica tendencia del Estado para in-
tervenir como empresario constituye un grave peligro para el efercicio de los derechos
individuales, reiterando que las empresas estatales deban ser vendidas o revendidas
a inversionistas privados". Se pronunciaba a favor del establecimiento de un organis-
. mo consultor en el mbito nacional que debera tener por objeto lograr una armnica
y efectiva coordinacin entre el gobierno y la empresa privada, a condicin de que tal
organismo no se convirtiera en un instrumento de presin poltica y econmica. Con
este ltimo planteamiento, que aluda claramente a la Comisin Nacional Tripartita, el
CCE rechazaba la existencia de este organismo que, para muchos empresarios, era ya
considerado como obsoleto y mediante el cual el gobierno se asociaba con los lderes
21
!bid., p. 75.
(
Al adoptar el socialismo
como estrategia populista,
Echeverra desperl la
desconfianza de la iniciativa
privada, sin que el gobierno
pudiera obtener ef apoyo que
buscaba en fas masas.
La unidad de los
emprsarios en cm1tra de los
repetidos ataques r:erf,ales de
Ec/1eve1Ta /ue e/ punto de
partida para la fundacin
del Consejo Coordinador
Empresarial (CCE).
Echeverra en guayabera

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\
1
A fines de 1975, el CCE
emprendi su ms
importante confrontacin
pblica con ef goberno, al
organizar una lntelga
nacional en apoyo de los
propietarios agrcolas de
S inaloa y Sonora, afectados
por la expmpiacin de tierras.
La iniciativa de ley sobre
asentamientos hwanos,
propuesta por Echeverra a
principios de 1976, fue otro
motivo de con/ficto entre ef
gobierno y los empresanos.
Hist oria de Mxico G"G"
sindicales para hacer y deshacer a su antojo. Otro punto clave del documento es la
censura hacia el fomento de la lucha de clases, por considerarlo un elemento antiso-
cial que atentaba contra los principios de la libertad econmica empresarial y de libre
empresa.
En respuesta, Echeverra declar que no se venderan las empresas descentrali-
zadas, y afirm de manera categrica que en virtud de que el modelo de desarrollo
de las tres ltimas dcadas haba favorecido esencialmente a los grupos empresaria-
les e industriales, de lo que se trataba al1ora era atender las necesidades y aspiracio-
nes de los sectors ms numerosos del pas. Ante esta declaracin era evidente que
el rgimen de Echeverra estaba en abierto confHcto con el sector social dominante:
los grandes empresarios.
22
El sector empresarial ante la sucesin presidencial. Despus de la formacin del CCE,
las organizaciones empresariales slo hicieron unas pocas y aisladas declaraciones
respecto de la situacin de incertidumbre generada por sus conflictivas relaciones con
el gobierno. Se acercaba la fecha en que el PRJ debera seleccioar su candidato a la
Presidencia para el .siguiente sexenio y los empresarios se abstuvieron de sugerir a
alguna persona, pero insis tieron en especificar las caractersticas que desearan
centrar en el candidato presidencial. Aparte de la mera preocupacin por el cambio
de gobierno, el inters de los empresarios en el proceso electoral relacionado
con el debate que se dio entre ellos sobre la cuestin de unirse al PRI, debate que pro-
tagonizaron principalmente la Concamin y la Coparmex pues mientras que la prime-
ra se opuso a la incorporacin del sector privado al PRI, mediante una carta dirigida
a todos sus miembros en la que prohiba la participacin poltica en el partido oficial,
Coparmex por el contrario, estaba a favor de integrarse a l y consideraba como una for-
ma de discriminacin la renuencia del PRI a afiliar empresarios. Pero cualquiera que
hubiera sido la polmica sobre este asunto, parece haber concluido al anunciarse la
candidatura de Lpez Portillo en septiembre de 1975.
Hacia fines de 1975, una nueva accin del gobierno echeverrista provoc que, a
pesar de la complacencia mostrada por los empresarios ante la seleccin del candi-
dato presidencial del PRI, el CCE emprendiera su ms importante confrontacin p-
blica con el gobierno, al organizar una huelga nacional, en apoyo de los propietarios
agrcolas de los estados de Sinaloa y Sonora, afectados por una accin expropiatoria
de las autoridades agrarias en esa regin (accin que se describe en pginas poste-
riores). El llamado a la huelga no tuvo xito, pero en cambio los empresarios logra-
ron frenar las acciones agrarias, al menos en ese momento.
23
Otro motivo de conflicto entre gobierno y empresarios fue la iniciativa de Ley So-
bre Asentamientos Humanos propuesta por Echeverra a principios de 1976, tendiente
a normar y controlar el crecimiento excesivo de las ciudades y evitar la especulacin
sobre los terrenos urbanos. El gobierno mantuvo un discreto hermetismo sobre el
contenido del proyecto de ley, ya que se invitaron a algunos especialistas para
que participaran en su formulacin.
El sector privado s fue enterado del proyecto inicial pero, debido a la delicada
situacin existente entre este sector y el gobierno, sus integrantes se opusieron a al-
gunos artculos del proyecto de ley, sobre todo a los que se referan a la posibilidad
de que el Estado se erigiera corno responsable de fundar y ordenar centros de pobla-
cin, y tampoco estaban de acuerdo en lo concerniente a lo que la ley consideraba corno
"causas de expropiacin", fundamentadas en "razones de beneficio colectivo, utili-
dad pblica y funcin social ". La iniciativa de ley se convirti as en un nuevo factor
de conflicto y de enfrentamiento abierto entre el Estado y una fraccin importante del
2
2
Amrico Saldvar, Fin de siglo, pp. 48-50.
23
Miguel Basez, La lucha por la hegemona en Mxico, pp. 199-201.
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8. Del desarrollo estabilizador al desarrollo compartido
sector privado, que interpretaba los planteamientos oficiales como un verdadero in-
tento de nacionalizacin de los terrenos excedentes, e inclusive de expropiacin de
casas-habitacin no ocupadas por sus propietarios.
Por otra parte, el hermetismo con el que se preparaba el mencionado proyecto de
ley provoc que se levantara una ola de rumores destacando por su contenidolos si-
guientes: a) que se introduciran familias all donde hubiera habitaciones sin uso;
b) el gobierno dispondra de facultades para edificar en los jardines de las casas par-
ticulares; e) quien poseyera ms de una casa habitacin la perdera.
El 6 de febrero fue aprobada por el C:ongreso de la Unin una adicin al artcu-
lo 27 constitucional, en la cual se estableca que la nacin, es decir el Estado, tendra
en todo tiempo "el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que
dicte el inters pblico, as como de regular, en beneficio social, el aprovechamiento
de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una dis-
tribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desa-
rrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la
poblacin rural y

En esencia, el gobierno deca tener los siguientes propsitos: a) mejoramiento de
las condiciones de vida de la poblacin; b) desarrollo equilibrado entre ciudad y cam-
po; e) distribucin equitativa de la riqueza; d) descongestin de las grandes urbes;
e) humanizacin de la vida en comn; f) regularizacin del mercado de los terrenos
y el de los inmuebles destinados a vivienda popular; evitando se especulase con los
mismos, y g) procurar que todos los habitantes contasen con una habitacin digna.
El proceso de reglamentacin de la ley se desarroll dentro de un periodo crtico de
60 das. El 31 de marzo del mismo ao en la prensa de la capital de la Repblica se
public un desplegado firmado por la hasta entonces desconocida Conferencia Na-
cional de Colonias Proletarias; se afirmaba que con fecha de 21 de febrero a nterior, se
haba celebrado en Monterrey una reunin secreta en la que haban participado 160
personas acaudaladas procedentes de 18 estados del pas y en la cual se haba elabo-
rado un plan para desestabizar al gobierno mediante presiones y ataques masivos
al presidente, a fin de impedirle que convocara al Congreso para reglamentar la Ley
de Asentamientos Humanos.
E119 de abril se llev a cabo la Reunin Nacional Sobre Asentamientos Huma-
nos, a la que asistieron representantes de todos los estados de la Repblica con objeto
de justificar, mediante estudios ah presentados, la necesidad de regular el crecimien-
to urbano en el pas. Echeverra aprovech la ocasin para denuncia!;' la reunin de
Monterrey, calificndola de "subversiva" y "profascista", y acusando directamente al
Grupo Monterrey de estar patrocinando la campaa.
De esta manera, el gobierno iniciaba su propia campaa contra el Grupo Monte-
rrey; el presidente del PRI hizo un llamado en el que conminaba a los trabajadores a
emprender una accin directa en contra de los malos mexicanos que se oponan a las
instituciones revolucionarias, mientras que el candidato a la Presidencia, Jos Lpez
Portillo, haca lo posible por mediar en el conflicto para evitar n1ayores rupturas.
Despus de varios enfrentamientos verbales y de acusaciones mutuas, el sector
empresarial acept pblicamente la necesidad de la ley, haciendo del conocimiento
pblico haber celebrado reuniones con las autoridades, e incluso con el presidente, a
fin de proponer reformas al proyecto de ley. Estas declaraciones suavizaron la tensa
situacin, Echeverra adopt un tono conciliador y el secretario de la Presidencia
anunci oficialmente estar haciendo reformas al proyecto. Al presentarse al Congreso
para su aprobacin fue reestructurado totalmente; se le hicieron 48 eruniendas despo-
jndolo de su carcter conflictivo, al grado de que la fraccin panista en la Cmara, la
ms asidua defensora del sistema de libre empresa, lleg a aprobar las enmiendas.
24
Amrica Saldvar, Op. cit., p. 57.
Ejercicio 7
1 . Por qu los empresarios de
jal isco y Nuevo len culparon
indirectamente a Echeverrfa de
los asesinatos de dos de sus
miembros ms destacados?
2. Menciona los objetivos y
. . contn ido del
documento por er que se .
consiituy el Consejo
Coordi nador Empresari al.
. 3. Describe el confl i cto .ent re .el
gobierno echeverri sta y el
sector empresarial, con motivo
de la Ley de Asen.tamientos
Humanos.
Ejercicio 8
1, Cul fue el efecto econmico
inmediato del ataque
echeverri sta contra el grupo
Monterrey?
2. Descri be los signos de
desconfianza e intranquilidad
en el pas al final del sexenio
echeverrista.
3. Cules fueron los efectos del
decreto expropiatorio de
tierras en el estado de Sonora,
en las relaciones entre el
gobi erno y la iniciativa
privada?
A pesar de las serios
problemas del gobierno de
Echeverra, qued
demostrado que, aun bajo
circunstancias adversas,
se mantena el control
presidencialista sobre la
seleccin del candidato del
PRJ a la Presidencia.
l
Historia de Mxico G'@
Desafortunadamente, en los ltimos meses del sexenio habran de surgir nuevos en-
frentamientos que conduciran a la ruptura definitiva entre el sector empresarial y el
gobierno echeverrista.
Sucesin presidencial
A pesar de los serios problemas que enfrent durante casi todo el sexenio el go-
bierno de Echverra, qued demostrado que aun en circunstancias adversas se
mantena el control presidencialista sobre la seleccin del candidato del PRI a la
Presidencia. En el verano de 1975, Echeverra hizo algunas innovaciones en el pro-
ceso de seleccin del candidato prista al promover un juego relativamente abier-
to entre los posibles candidatos. Con bastante anticipacin a la designacin formal
del partido, destap a los precandidatos y los hizo aparecer ante el Congreso - las
llamadas comparecencias- con el supuesto fin de que habindose
efectuado el destape de manera colectiva, pudiera inclinarse la -
opinin pblica, y obviamente 1as bases del PRI, por alguno de
ellos en particular.
Lpez Portillo acompaa al presidente Echeverra en un
acto oficial
Integraban el grupo de presidenciables el secretario de Goberna-
cin, Moya Palencia, a quien la prensa coloc de inmediato en el primer .
lugar en la carrera, seguido por el secretario la Presidencia, Hugo
Cervantes del Ro; el secretario de Hacienda, Jos Lpez Portillo; el
secretario de Obras Pblicas, Luis Enrique Bracamontes; el secretario
del Trabajo, Porfirio Muoz Ledo; el secretario de la Reforma Agra-
ria, Augusto Gmez Villanueva; y el director del Instituto Mexicano
del Seguro Social, Carlos Glvez Betancourt. El nico de stos que no
haba formado equipo hacia la sucesiri era Jos Lpez Portillo,
"aunque de todos era el que mejor conoca el presidente y el que me-
Para los empresarios
nacionales no pareca f1aber
el menor signo de
incertidtlmbre /1acia el
/uturo presidente, pues
consideraban que el
candidato del PRJ l1aba
hecho un pape/ positivo
como secretario de
Hacienda.
jor lo conoca a l" .25
De acuerdo con las directrices del sistema, el sucesor de Echeverra debera su-
jetarse al Plan Bsico de Gobierno 1976-1982, un programa de accin elaborado por
el PRI, que contena las orientaciones generales para el desarrollo econmico y so-
cial del pas en el siguiente sexenio. El plan, aprobado el25 de septiembre de 1975,
estableca una serie de objetivos concretos: en el orden poltico se propona una pla-
neacin democrtica con base en la cual se aumentara hasta un mximo total de 400
el nmero de representantes en la Cmara de Diputados. En el aspecto econmico, el
plan propona un crecimiento promedio de 8% del producto interno bruto, pero
adverta que el pas no deba endeudarse ms all de su capacidad de pago. En po-
ltica laboral consideraba que deba establecerse como garanta social el derecho de
los trabajadores a la capaci tacin profesional y a la educacin permanente y que de-
ba lograrse la semana de 40 horas de con pago de 56 horas. Se ofrecan ade-
ms propuestas concretas de solucin en aspectos financieros, en relacin con las
empresas paraestatales, sobre el derecho de los mexicanos a la salud, y acerca de la
promocin que deba hacerse para integrar a la mujer a las tareas de desarrollo del
pas.
26
El presidente Echeverra no esper a que el partido aprobara el plan bsico, y el
17 de septiembre inform a Jos Lpez Portillo que l sera su sucesor. El da 22, el l-
der de la CTM Fidel Velzquez anunci que el secretario de Hacienda haba sido se-
leccionado candidato del PRI a la Presidencia. Tal designacin fue interpretada en los
crculos polticos como un verdadero "madruguete", puesto que se haba hecho sin
25
Leonardo Lomel Venegas, "El PRl durante el gobierno de Luis Echeverra", p. 449.
2
6 Enrique Surez Gaona, Legiti111acin rroolucionnrin del poder en Mxico?, pp. 153-158.
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l'.t7iJ Cap. 8. Del desarrollo estabilizador al desarrollo compartido
respetar los reglamentos del PRI. Adems, el hecho de que el desta-
. pe fuera encomendado a la CTM pareca demostrar que esa central
obrera continuaba actuando como fuerza estabilizadora y legitimiza-
. dora del sistema poltico mexicano.
Para los empresarios nacionales y extranjeros la designacin de
Lpez Portillo fue bien recibida, y prometieron redoblar esfuerzos
para cumplir con su "responsabilidad social de invertir y reinvert ir".
No pareca haber el menor signo de incertidumbre hacia el futuro
presidente, pues consideraban que el canaidato del PRI haba hecho
. un papel positivo como secretario de Hacienda.
Lpez Portillo no tuvo contrincante en las elecciones presiden-
ciales, pues ningn otro de los partidos polticos registrados presen-
t candidato. Sin embargo, el abstencionismo fue significativamente
alto, l o cual era un indicador importante del clima de desconfianza
que se senta en el pas. Adems, comparado al de las elecciones de
1970, el abstencionismo general de 1976 se increment en poco ms.
de un milln de ciudadanos; de la poblacin empadronada slo
acudi a votar 31%, cifra inferior al porcentaje registrado en 1970
que fue de 35%, y ligeramente superior a la de 1964, que registr
30.6%.27

Lpez Portillo, candidato nico
Conflictivo final de sexenio
Crisis d e confianza y poltica del rumor
Durante prcticamente todo el sexenio, varios rumores alarmistas se propagaron por
el pas, aumentando el clima de desconfianza de la poblacin hacia el rgimen eche-
verrista, rumores que se acrecentaron en el ltimo ao al ocurrir la de':aluacin del
31 de agosto. Adems, una nueva acusacin de Echeverra contra el grupo empresa-
rial-al que culpaba de propagar la ola de rumores- se agreg a la serie de factores
de conflicto en aquellos das; en las semanas siguientes a la devaluacin, cuando era
ms necesaria que nunca la conciliacin de los sectores pblico y privado para forta-
lecer el sistema monetario, el presidente atac directamente al sector empresarial, y
en particular a los integrantes del grupo Monterrey, llamndoles "egostas y malos
cristianos", y adems los acus de ser los responsables directos del clima de inquie-
tud social en el que se encontraba Nuevo Len en esos momentos. En una reunin
del Fomento Metropolitano de Monterrey, Echeverra lanz ataques directos "a los
ricos y poderosos de Monterrey que se dicen cristianos y se dan golpes de pecho, pe-
ro se niegan a ayudar a sus semejantes, y aunque crean industrias, stas carecen de
sentido social, lo que los convierte en profundamente reaccionarios y enemigos del
pueblo".
En seguida se registr la huida de capitales que habra de considerarse como
causa fundamental de la segunda devaluacin, anunciada por el gobierno el da 27
de octubre y por la cual la moneda mexicana perda 55% de su valor respecto al d-
lar estadounidense; al analizar la situacin se llg a la conclusin de que la nueva
devaluacin se deba bsicamente a la crisis generalizada de confianza que haba pro-
piciado la fuga masiva de capitales.
El desorden de la economa y la aparente incapacidad del gobierno para controlar-
lo dieron como resultado que en los ltimos meses del sexenio se generara un ambien-
te de inseguridad en medio del cual se pensaba que poda suceder cualquier cosa,
v Rogelio Ramos Oranday, "Oposicin y abstencionismo en las elecciones presidenciales", en Las eleccio11es en
Mxico, evo/uci11 y perspectivas, Pablo Gonzlez Casanova (coord.), Siglo XXI Editores Mxico, 1985, p. 180.
Los rumores alarmistas que
se propagaron por el pas
durante casi todo el st?xenio
se acrec:en.taron el ltimo
aFio al ocurrir la devaluacin
del 31 de agosto.
Cuando era ms necesaria la
conciliacin de los sectmes
pblico y privado, Echeverra
atac directamente al sector
empresaria/, y en particular
a los del grupo
Monterrey, y esto provoc
una /1Uida de capitales.
'
,,
. G de: a :::;bro u golpe
.1 d: Estado contra el1gimen
. ec/1everrista de parte de )os
grupos de derecfw o de los
de izquierda, y cum1do no
ocurri, se d1jo entonces que
Ec/1eve1-ra se preparaboa
instaurar un nuevo maximalo.
La S ecretara de la Reforma
.Agraria decret la afectacin
de tierras en Sonom, y
grupos de campesinos
alentados por funcionarios
polticos invadiemn terrenos
en los estados de Dura11go y
S inaloa.
Fueron en aumento fas
provocaciones mutuas entre
el gobiemo y fos
empresarios, de manera que
fa estabilidad nacional lleg a
verse realmente amenazada.
G"G" 370 Historia de
mientras que se acercaba ello de diciembre, en constante aumento de la efervescen-
cia poltica y de la inquietud e inseguridad sociales. Los rumores ms insistentes eran
aquellos que podan tener repercusiones ms directas sobre la vida de los ciudada-
nos, por ejemplo: l a congelacin de las cuentas bancarias, la nacionalizacin de la
banca o el racionamiento de algunos productos alimenticios bsicos. Estos ltimos
rumores provocaron compras de pnico y la cancelacin masiva de las cuentas ban-
carias. Pero el ms grave de todos los rumores fue el de que se preparaba un golpe
de Es tad o contra el rgimen echeverrista, el cual para algunos surgira de los grupos
opositores de drecha y, en cambio, para otros se gestaba como un movimiento de iz-
quierda. La primera fecha manejada para que surgiera el citado golpe fue el 15 de
septiembre y al llegar la fecha sin que esto ocurriera, se transfiri al 20 de noviem-
bre, como si fuera necesaria una fecha conmemorativa para que tuviera lugar un
evento de tal naturaleza. Se deca tambin que el general Hermenegildo Cuenca Daz,
secretario de la Defensa Nacional, haba sido apresad o e incluso asesinado.
Al llegar el 20 de noviembre, no se produjo el supuesto golpe de Estado pero s
en cambio surgi una nueva serie de murmuraciones al mismo tiempo que se agudi-
zaba la crisis en el sistema monetario. El da 21 empez a circular el rumor de que
Echeverra preparaba un autogolpe de Estado con el propsito de mantenerse en el
poder para ins taurar un nuevo maximato. Ante la gravedad de los rumores, l os diri-
gentes del ejrcito reiteraron su lealtad hacia las institucipnes democrticas, r espon-
sabilizando de los r umores a los grupos econmicamente fuertes que se haban visto
afectados por la poltica del presidente; el propio Echeverra d enunciaba el surgi-
miento d e neofascistas y acusaba a las "poderosas minoras que no imaginan
otra solucin para el destino de Mxico que la alianza con poderosos intereses a los
cuales entregar el destino de Mxico" .
Para esas fechas una nueva accin del gobierno se haba constituido en un factor
ms de conflicto con el sector privado; el18 de noviembre, la Secretara de la Reforma
Agraria anunci la afectacin de 37131 hectreas de riego en los valles del Yaqui y Ma-
yo, y otras 61 655 de agostadero en varios muniCipios de Sonora; ms tarde, varios gru-
pos de campesinos, alentados por funcionarios polticos, invadieron terrenos en los
estados de Durango y Sinaloa. Los propietarios agrcolas afectados vieron en aquella
medida del gobierno una nuevaviolacin al derecho d e propiedad privada y cundi
entre ellos el temor de que aquellas expropiaciones podan sentar un precedente en
otras regiones y agudizar las tensiones en el campo; para los empresarios y el sector
privado en general, una medida como aquella - tomada en vsperas de cambio de go-
bierno- nicamente poda ser una provocacin. Afirmaban que la decisin era ilegal
y que no slo se haba despojado de sus pertenencias a pequeos agricultores, sino que
se haba llegado al grado d e incluir como tierras agrcolas a ms de treinta fbricas im-
portantes de Ciudad Obregn. Una respuesta concreta en contra de la medida expro-
piatoria fue organizada por comerciantes de varios estados de la Repblica mediante
un paro que constitua tm acto de hacia los propietarios afectados.
Las protestas del sector privado dieron ocasin para que en los medios guberna-
mentales se recrudeciera la ofensiva verbal y se volviera a acusar a los empresarios
de organizar murmura!=iones y calumnias con el fin de desestabilizar al rgimen
echeverrista, e incluso se lleg a ped ir que se elaborara una ley contra la calumnia.
Se hablaba de una accin orquestada en contra del Estado, aunque sin especificar su
origen, atribuyndola a "fuerzas oscuras" y "emisarios del pasado". Las acusaciones
se fueron precisando y el18 de noviembre se anunci que la Cmara de Diputados
investigara el origen de lo que se consideraba una campaa de murmuraciones. El
general Cuenca Daz reiter la lealtad d e las fuerzas armadas a las instituciones nacidas
de la Revolucin y l mismo calific de imposible un golpe de Estado; coincidiendo con
el secretario de Defensa, los militares renovaron su fe ciudadana y responsabilizaron de
los rumores a "los grupos econmicamente fuertes" que haban sido los ms afectados
por la poltica echeverris ta.
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8. Del desarrollo estabilizador al desarrollo compartido
Uno de los lderes del Partido Socialista de los Trabajadores de-
nunci ante la prensa que los rumores de golpe de Estado y el paro
de comerciantes eran producto de una campaa de desestabiliza-
cin del tipo de las que utilizaba la Agencia Central de Inteligencia
(CIA) de Estados Unidos en otros pases latinoamericanos. El 26 de
noviembre, el diputado prista por Nuevo Len, Ral Caballero,
llev an ms lejos la acusacin de atribuir los cargos de "sabotaje
y traicin" al presidente de la Coparmex, Andrs Marcelo Sada,
cuando lo seal como "el principal insgador de los rumores que
propiciaron la salida de dlares, en un intento por desestabilizar al
pas, utilizando los mismos medios que se haban empleado contra
Salvador Allende en Chile."
A partir de ese momento se public en la prensa una serie de acu-
saciones y contraacusaciones entre el sector pblico y el privado. Por

tina parte, los funcionarios echeverristas compartan la idea de que Echeverra con Fidel Castro en Cuba
las. murmuraciones constituan un arma de los grupos de la derecha
en contra del rumbo supuestamente socialista que el pas haba to-
mado durante el sexenio. En cambio, los integrantes de la iniciativa
privada consideraban que l as murmuraciones eran producto de una
poltica de contradicciones, de decisiones conflictivas, confusas, o ms
concretamente de la irresponsabilidad y torpeza de los funcionarios
pblicos que se distinguan por la ligereza de sus afirmaciones, cau-
sando con ello malas interpretaciones entre la poblacin.
Lo ms grave fue que nada o muy poco se hizo para detener el
avance del conflicto Estado"empresarios; al contrario, de uno y otro
fueron en aumento las provocaciones, de manera que la esta-
bilidad nacional lleg a verse realmente amenazada. A las acusacio-
nes de los funcionarios pblicos respondi Jorge Snchez Mejorada, Daniel c osa villegas
de la Concarnin, ante la reunin de la Comisin Tripartita celebrada
en Palacio Nacional el 22 de noviembre: " . .. nunca se podr esperar
un incremento en la productividad si no se garantiza la estabilidad
poltica, el respeto a la propiedad, produccin, trabajo, comercio y la
planificacin tributaria a largo plazo ... las cosas se han hecho ma],
no se puede tapar el sol con un dedo; los paros de la industria y el
comercio son una actitud cvica contra las agresiones que ha sufrido la .
iniciativa privada". Por su parte, Andrs Marcelo Sada se neg a ha-
cer comentarios sobre las acusaciones en su contra y se limit a mani-
festar sus esperanzas en la nueva administracin que estaba por
iniciar Jos Lpez Portillo, declarando enftico que: "Nadie quisiera
que la situacin actual se repitiera en el nuevo sexenio".
Como el conflicto haba ll egado a personalizarse y no se trataba
en realidad de un rompimiento entre los empresarios y el sistema
poltico, sino particularmente entre aquellos y Luis Echeverra, el
hecho de que una nueva persona asumiera la Presidencia significa-
ba, por s solo, una garanta de que las tensiones disminuiran. En
aquellos momentos de final de sexenio la comparacin entre el pre-
sidente saliente y el entrante era inevitable, aunque en un principio
fuera slo por los rasgos contrastantes de sus respectivas personali-
dades; el gesto adusto y la carrera burocrtica-poltica del primero
frente a la imagen tecnocrtica del segundo que adems haca gala
de sentido del humor, significaba ya una promesa de cambio.
28
28
Soledad Loaeza, El llamado de las u mas, Cal y Arena, Mxico, 1989, pp. 122-127.
[
Historia de Mxico G'G"
Fuente 2. Las constc;mtes sicolgicas del presidente Echeverra
Es un hecho( ... ) que durante su larga carrera administrativa, incluso siendo ya
secretario de Gobernacin, es decir, la segunda figura poltica nacional [Echeve-
rra], fue distintamente reservado. Tanto, que ms de una persona est persuadida
de que Daz Ordaz, que lo trat a diario durante largos aos se fue de espaldas
desde el primer da de la campaa al darse cuenta el monstruo insospechado
que haba venido alimentando pacientemente a lo largo de esos dieciocho aos.
Este hecho apunta a dos conclusiones: primera, la ociosidad completa del sistema
con que se escoge a nuestros presidentes; y la segunda, que la suma enor-
me de poder que stos adquieren en cuanto reposan en la silla presidencial es
capaz de volver al revs a un hombre transformndolo en otro diametralmente
opuesto.
En todo caso, lo. que aqu se persigue es descubrir y apreciar las constantes
sicolgicas del Presidente, tal y como las revelan sus actos de gobierno y sobre
. todo sus expresiones vethales y escritas. ( ... ) .
.. Sin la constante ms sobresaliente es su extraordinaria locuaCidad, ex-
traorctinaria. tanto midindola a luz de nuestras tradiciones como si se la mira en
s misma.(. ,.) se tiene la impresin de que para Echeverra hablar es una necesi-
dad fisiolgica cuya satisfaccin peridica resulta inaplazable. .
( ... )Puede considerarse como imposible que un hombre, as sea de singular
talento, de cultura enciclopdica y con un dominio magistral del idioma, pueda
decir todos los das, y a veces dos o tres al da, cosas convincm,tes y luminosas.
En este caso particular resulta mucho ms remoto porque la mente de Echeve-
rra dista de ser clara y porque su lenguaje le ayuda poco.( ... ) tiende a expresar-
se en prrafos largusimos, de quince o veinte lneas sin ms respiro que un par
de comas. Adems, estn plagados de oraciones incidentales explicativas que di-
luyen la fuerza sin poder tener el pensamiento principal.
( ... ) Esas.fallas .desafortunadas, sobrepuestas a la urgencia de hablar, condu-
cen de modo inevitable a sentencias cuyo significado resulta oscuro o a .expre-
siones archisabidas.
( ... ) Nada de extrao tendra que estas imperfecdones habladas y escritas
del Presidente tuvieran algo que ver con otra de sus constantes sicolgicas: la in-
capacidad de reposar, la prisa con que se mueve, la prisa con que quiere hacer
las cosas y la prisa con que quiere que otros, todos, las hagan. Y esto, a su vez,
est ligado a su insistencia en que l cumple cuanto ofrece y lo cumple en el da,
a la hora y al minuto convenidos.
Daniel Coso Villegas,
El estilo personal de gobernar,
pp. 30-40.
Significaba una promesa que en aquel ao de 1976 se esperaba con mayor ansie-
dad que en los anteriores cambios de gobierno de la historia posrevolucionaria; una
situacin que no se poda comparar siquiera con la transferencia de poder en 1940,
cuando el carcter conciliador de vila Ca macho prometa un cambio de rumbo a la
iniciativa privada, pues si Luis Echeverra haba pretendido seguir los pasos de Cr-
denas mediante un nuevo populismo nacionalista enmarcado en lo que se llam un
"estilo personal de gobernar", orientado a recuperar las relaciones del gobierno con
las clases contestatarias, haba fracasado en sus propsitos, y ese fracaso no slo se
deba a las actitudes de abierta agresin contra los empresarios (que Crdenas no utili-
z), sino quiz tambin a que, obsesionado por la huella de los sucesos de 1968, no su-
po comprender en toda su magnitud que las fuerzas socioeconmicas de su tiempo no
eran las del Mxico de los aos treinta.
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~ C a p . 8. Del desarrollo estabilizador al desarrollo compartido 373 "iJ'iJ
Por otra parte, el nacim1alismo echeverrista fue superficial; no se intent una ver-
dadera revitalizacin de los valores de la cultura nacional, sino que se manejaron, con
excesiva insistencia, algunos elementos del foldor que a la larga parecieron tener un
efecto contrario al que se buscaba. Hubo ciertamente "apertura democrtica" hasta don-
de pudo permitirlo el autoritarismo del sistema poltico, que no vari sustancialmente.
Aunque en cierta medida se permiti la crtica, al menos en relacin con el sexenio an-
terior, el boicot orquestado contra la direccin del peridico Exclsior encabezada por
Julio Scherer Garca, que culmin con la salida de ste y de un numeroso grupo de
trabajadores y colaboradores en julio de 1976, fue uno de Jos ejemplos de que la aper-
tura democrtica echeverrista era mera retrica.
Julio Scherer el da de su desalojo d': Exclsior Las revistas en defensa
de la l i bertad de expresin
Politica exterior
Relaciones internacionales en los primeros momentos del rgimen
Desde su campaa electoral, Echeverra haba mostrado preocupacin por la situa-
cin de crisis en que se encontraba el sector externo de la economa mexicana, crisis
que se manifestaba en el creciente dficit comercial, en la reciente reducCin del supe-
rvit turstico, y en el crecimiento de la deuda externa. En su discurso de toma de po-
sesin, Echeverra plante la necesidad de aumentar las exportaciones a fin de poder
financiar la compra de tecnologa y maquinaria que an no se producan en Mxico;
deca tener el propsito de seguir luchando para que fueran ms justas las relaciones
de intercambio y explorar nuevos mercados en todas las regiones del mundo. De
acuerdo con estos planteamientos, el gobierno echeverris ta diseit en principio una
poltica exterior determinada por factores econmicos, cuyas medidas iniciales fue-
ron: la apertura de relaciones con pases no incluidos antes en el comercio internacio-
nal de Mxico, el envo al extranjero de misiones comerciales y la designacin de
profesionales de la economa para ocupar muchos de los puestos de embajador.
Con la intencin de recuperar la confianza de los grupos disidentes, el gobierno
de Echeverra puso en marcha una nueva poltica exterior que se encaminara en el
mismo sentido de la apertura democrtica orientada hacia el interior. Por ello, ten-
dra como fundamento central el principio del pluralismo ideolgico destinado a di-
versificar las relaciones internacionales de Mxico, es decir, a buscar el acercamiento
con diversos pases, sin importar la orientacin poltica seguida por sus respectivos
gobiernos.
Sin embargo, en los primeros momentos del sexenio las relaciones con el exterior
se mantuvieron dentro de la lnea tradicional y los cambios -salvo el de los nombra-
--------
Al f;nal del sexenio, la
comparacin entre el
presidente saliente y el
entrante era inevitable,
aunque en w1 pincipio /uera
slo por os rasgos
contrastantes de sus
respectivas personalidades.

En un principio, las
relaciones con el exterior se
mantuvieron dentro de la
lnea tradicional y /os
ca1nbios se tunnarcaron en
fos esquemas que /wban
caracterizado la poltica
exterior mexicana a partir de
la Guerra Fra.
La nueva poltica exten"or
mexicana coincidi con el
momento en que se /1izo
evidente que el gobierno de
los Estados Unidos fwba
puesto /in a la llamada
'elacin especial que ef
gobiemo de ese pas deca
sostener con ]11xico.
G'G"' 374 Historia de Mxico G"G"
mientas de economistas embaj adores- se enmarcaron en los esquemas que haban
caracterizado la poltica exterior mexicana, sobre todo, a partir de l a Guerra Fra. Co-
mo ejemplo de esto, el primer acto importante del gobierno de Echeverra fue el de-
clarar non gratos, a cinco funcionarios de la embajada de la Unin Sovitica, bajo el
cargo de estar involucrados en el entrenamiento de un grupo d e guerrilleros mexica-
- nos en Corea del Norte. Esta medida pareci indicar en aquel momento que la linea
del gobierno de Echeverra, en materia d e poltica exterior, segua una orientacin
anticomunista dentro d el aislacionismo poltico que haban mostrado la mayora de
los gobiernos anteriores. Por otra parte, Echeverra no contemplaba entre sus planes
inmediatos realizar viajes al exteri or. Al contestar, en mayo de 1971, la pregunta que
en ese sentido le hiciera un periodista, el presidente dijo: "Realmente no pienso salir
del pas en dos o tres aos, nos estamos encarrilando aqu. Yo quiero salir a la pro-
. vincia mexicana."29
El cambio de orientacin habra de d arse ms tarde, a medida que el gobierno
etheverrista decidi utilizar la poltica exterior como un medio d e revitalizar nter-
. namen te la imagen del sistema poltico frente a los grupos disidentes, y demostrar
al mismo tiempo l deseo de al cauzar un orden internacional ms justo y equitati-
vo no sl o para Mxico sino para todos los pases en vas de desarrollo. Ad ems, la
nueva poltica exterior mexi cana coincidi con el momento en que se hizo evidente
. que el gobierno de los Estados Unidos haba puesto fin a la llamada relacin espe-
cial que deca sostener con Mxico. Como primera medida de cambio de su polti-
ca, el gobierno estadounidense redujo los fondos financieros que dedicaba a la
asistencia econmica de l os pases latinoamericanos. Pareca ser que una vez termi-
nada la tirantez poltica en el mundo y en el continente, las autori dades polticas es-
tadouni denses dejaban nuevamente que los intereses econmicos privados de los
de su pas tomaran el li derazgo en las relaciones con Amrica Latina; y
as, la presencia oficial de Estados Unidos en el rea latinoamericana se redujo no-
tablemente.
Ese cambio de actitud en a poltica de Estados Unidos hacia
Amrica Latina se relacionaba de alguna manera con la agudizacin
de los problemas econmicos externos d e ese pas, cuya balanza de
pagos, que haba permanecido bajo considerable presin durante al-
gunos aos, lleg a tal punto de deterioro que provoc l a devalua-
cin del dlar. Los estadounidenses atribuyeron la difcil situacin
financiera principalmente al crecimiento de la ayuda al exterior que
inclua las inversiones en el extranjero, los gastos militares y la com-
petencia comercial que llamaron desleal d e parte de algunos pases
amigos. En consecuencia, el gobierno de Estados Unidos lleg a la
conclusin de que haba llegado el momento de obligar a sus aliados,
sin excluir la Amrica Latina, a pagar por la crisis del dlar.
30
Echeverria con el presidente Nixon y la esposa de ste
En agosto de 1971, Richard M. Nixon estableci w1
impuesto adicional del 10 por ciento a las importaciones d e produc-
tos sujetos a d erechos aduanale,s; tal medida, aun cuando estaba di-
rigida a todos los pases que mantenan relaciones comerciales con
los Estados Uni dos, afectaba en mayor grado a aquellas naciones de
Amrica Latina que por encontrarse "en vas de desarrollo" tenan
nexos ms estrechos con la economa estadounidense. Mxico trat
de negociar una dispensa de la sobretasa y Canad adopt una acti-
Z9 Mario Ojeda, Alcances y lmites de la poltica exterior de Mxico, El Colegio de Mxico, Mxico, 1984,
p. 178.
30
!bid., p. 174.
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r:;rJ Cap. 8. Del desarrollo estabilizador al desarrollo compartido
tud semejante. Los gobiernos de ambas naciones suponan que por su inmediata ve-
cindad con los Estados Unidos merecan un trato preferente de parte de este pas,
principalmente porque confiaban en la existencia de una relacin especial que el go-
bierno de Estados Unidos deca tener hacia ellos; pero ni Mxico ni Canad lograron
la dispensa del nuevo impuesto, con lo que se hizo evidente la fragi lidad de la rela-
cin especial.
La nueva polftica exterior mexicana
Planteamientos de la poltica a favor del Tercer Mundo
Los primeros signos concretos del .nuevo rumbo q\.le estaba tomando el gobierno me-
)dcano en poltica exterior, se dieron a partir de agosto de 1971, cuando de manera
inesperada Mxico firm un nuevo convenio areo con Cuba, medida que, sumada
a otras acciones de menor importa.ncia, constitua un claro signo de que se intentaba
realizar un acercamiento en las relaciones .de Mxico con .pas, pues aun cuando
nunca fueron suspendidas, desde 1962, se haban visto afectadas por i.rri enfriamiento
que obstaculiz el intercambio real con ese pas. A medida que avanzaba el sexenio fue
en aumento el acercamiento con Cuba hasta culminar con la visita de Echeverra a La
Habana en 1975.
Una manifestacin todava ms clara de la nueva orientacin en la poltica exte-
rior de Mxico, fue el discurso pronunciado por el presidente Echeverra ante la
Asamblea General de las Naciones Unds el 5 de octubre de 1971. Abandonando
la cautela caracterstica de aos anteriores, se refiri en concreto a la sobretasa im-
puesta a las importaciones por el gobierno de Estados Unidos: "Creo mi deber sea-
lar", expres, "que la imposicin de un gravamen adi cional del diez por ciento a las
importaciones norteameric:anas vulnera los de mi pas, as como los de to-
das las naciones en vas de desarrollo".
31
Agreg que su gobierno se propona aban-
donar el nfasis que hasta entonces haba puesto en la negociacin bilateral con los
Estados Unidos, para encaminarse hacia una diplomacia multilateral y hacia los
planteamientos del Tercer Mundo, para solidarizarse con los pases subdesarrollados
en sus esfuerzos por mejorar las relaciones comerciales, y en la denuncia de los per-
juicios causados en las economas de los pases pobres, a causa de la tendencia pro-
teccionista de Estados Unidos.32
Pero el hecho que habra de confirmar de manera definitiva el cam-
bio de orientacin de la poltica exterior de Mxico - y el esfuerzo por
valerse de ella como medio para fortalecer la imagen interna del rgi-
men frente a los grupos disidentes de izquierda- fue la visita que hi-
zo Echeverra a Chile en abril de 1972, en el marco del acercamiento de
Mxico con el gobierno socialista de Salvador Allende. En esa visita, el
presidente mexicano compareci ante la Tercera Reunin de la tJNC-
TAD (en espaol Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y De-
sarrollo) celebrada en Santiago, la capital de ese pas, en donde confirm
la posicin tercermundista y el nfasis del nuevo enfoque multilateral
ya planteados por l en la Asamblea General de la ONU, al presentar la
idea de un proyecto de Carta de Derechos y Deberes Econmicos de los Es-
tados, que Echeverra conceba como un instrumento destinado a defen-

! El nuevo convenio areo con
Cuba era una meJida que,
sumada a otras acciones de
menor importancia,
conslitua un claro signo
Je que se intentaba realizar
un acercamiento en las
elaciones Je 1\1.xico con
ese pas.
f
L- 'lnte fa ONU, Echet-erra
Jijo que su gol>ierno se
propona abanJonar el
n[asis en la negociacin
bilateral con los Estados
Unidos, para encaminarse
hacia una Jip/om<lcia
multilateral y lwcia los
p/aneamienlos del
Tercer Mundo.
der las economas de los pases en desarrollo. Luis Echeverra en la oNu
31
Citado por Manuel Tello, Ln.poltica exterior de Mxico (1970-1974). FCE , Mxico, 1975, p. 81.
32
Oiga Pellicer de Brody, "El acercamiento de Mxico a Amrica Latina: una interpretacin poltica", en
Contemporary Mexico, Compilado por James W. Wilkie el al., University of California Press y El Colegio
de Mxico, Estados Unidos de Amrica, 1976, pp. 448-451.
. . .. '
El hecho que confirm de
manera definitiva el cambio
de orientacin de fa po/rtica
exte1ior de Mxico fue la
visita que lzo Echeven-a a
Chile, en un acercamiento de
Mxico con e/ gobierno
socialista de Salvador
Allende.
Discurso a favor del Tercer Mundo
Echeverra en Chile con el
presidente Salvador Allende
~ 3 7 6 Hi storia de Mxico G'lG"
La visita de Echeverra a Chile tena un especial significado en aquellos momen-
tos, por lo que representaba el nuevo gobierno socialista tanto para la poltica inter-
na del propio pas sudamericano como para la poltica internacionaL Salvador
Allende haba llegadoalpoder presidencial por mayora relativa, despus de una
eleccin en la que obtuvo aproximadamente 37% de la votacin total, lo cual signifi-
caba que el63% restante del voto chileno estaba en su contra, o lo que era casi lo mis-
mo, en contra del sociahsmo. Al da siguiente de que Echeverra llegara a la ciudad
de Santiago, se)lev a cabo una manifestacin organizada por los grupos a favor de
Allende, como respuesta a una manifestacin anterior de los sectores oposicionistas
y, aun cuando la primera concentr un mayor nmero de personas, no caba duda
que ante la ambivalente posicin del presidente chileno, Echeverra haba escogido
el momento menos propiCo para visitar Chile; y en efecto, el peligro de visitar a un
jefe de Estado que gobernaba con la oposicin expresa de la mayora, empa la vi-
sita del presidente mexicano. .
Por otra parte, el gobierno de Allende haba expropiado de manos extranjeras el
cobre -principal industria r1acional chilena-'- accin que l e atrajo conio represalia
e1 bloqueo de los crditos de parte de los Estados Unidos y de los organismos econ-
micos internacionales. En un intento por solucionar ese conflicto financiero interna-
cional, y coincidiendo con la visita del presidente mexicano a Santiago, se estaba
celebrando en Pars una reunin que tena por objeto discutir la solicitud chilena de
renegociacin de su deuda externa con los pases europeos. Esto tiene importancia
porque Echeverra lleg a Chile con la oferta de una lnea de prstamos que, aunque
modesta, significaba una accin importante para romper el bloqueo crediticio de Es-
tados Unidos contra ese pas.
La poltica de Mxico en el caso de Chile no se limit a las declaraciones verba-
les que ambos mandatarios intercambiaron durante sus mutuas visitas (Allende co-
rrespondi a la visita de Echeverra en diciembre de 1972), sino que hubo actos
concretos de solidaridad y ayuda econmica e parte de Mxico, los cuales represen-
taron sacrificios para el pas, en medio de la situacin de crisis que viva, y atrajeron
en consecuencia duras criticas al rgimen echeverris ta, sobre todo de parte de los
grupos empresariales.
Sin embargo, el principal catalizador de la nueva poltica exterior de Mxico no fue
tanto el inters del gobierno por recuperar la confianza de los grupos de izquierda, si-
no ms bien el percatarse de los grandes cambios operados en orden internacionaL La
sobretasa impositiva a las importaciones, aprobada por el presidente estadouniden-
se en agosto de 197l ,hizo evidente que Mxico era en extremo vulnerable y contaba con
escasas defensas frente a las acciones que tomara unilateralmente el gobierno de los Es-
tados Unidos; esta toma de conciencia reforz la conviccin del rgimen echeverrista
acerca de la urgente necesidad de diversificar las relaciones comerciales y financie-
ras con el extranjero, y al mismo tiempo encontrar nuevas bases de negociacin con
el vecino pas del norte.
La poltica exterior del gobierno echeverrista se enmarc en dos
lneas de accin: 1) la expansin y diversificacin de las relaciones
econmicas y 2) la lucha por el establecimiento de un orden interna-
cional econmico ms justo y equitativo. Para poner en prctica lo
primero, Echeverra eligi caminos bilaterales de negociacin y coo-
peracin, realizando giras internacionales y contactos personales con
varios jefes de Estado (13 giras en las que visit 37 pases y asisti a
las reuniones de varios organismos internacionales). En el cumpli-
miento del segundo propsito, Echeverra tom diferentes acciones
y particip en diversos foros internacionales, destacando entre esas
actividades la Carta de Derechos y Deberes Econmicos de los Estados, el
Sistema Econmico de Amrica Latina (SELA) y el proyecto del Sis-
Centro de Estudios Econmicos y Sociales del Tercer Mundo tema para el Desarrollo del Tercer Mundo.
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8. Del desarrollo estabilizador al desarrollo compartido
Aunque la mayora de las visitas y reuniones de Echeverra con diversos jefes de
Estado tuvieron inters econmico --corno en lo referente a Japn, los pases europeos,
Irn, Kuwait, e incluso Venezuela- otras visitas que realizara al extranjero - por ejem-
plo al Vaticano, a la Unin Sovitica, a China, o a Cuba- tuvieron intenciones ms
bien polticas. Fueron hechas con el objetivo de dai contenido al principio del plura-
lismo ideolgico que fundamentaba la nueva poltica exterior de Mxico, y de ratifi-
car la posicin de solidaridad con el Tercer Mundo. Adems, Echeverra buscaba
legitimar frente a los grupos de izquierda nacionales su postura a favor de los pases
con gobiernos "progresistas" corno En este sentido, es particularmente nota-
ble el cambio vertiginoso que se dio en la poltica mexicana, en cuanto a sus relacio-
nes con China Popular; todava en 1970 se haba mantenido la posicin tradicional
de votar en contra de la admi sin de la China continental a las Naciones Unidas. Sin
embargo, en la sesin de la Asamblea General de este organismo en octubre de 1971,
Mxico vot finalmente en favor de tal admisin, aunque en una primera instancia
se haba pronunciado por la tesis de "las dos Chinas", que implicaba la inclusin de
.. Taiwri bajo el rubro de Repblica de China, lo cual era obviamente inadmisible
ra el gobierno de China Popular. En febrero del siguiente ao, o sea, solamente
tro meses despus de emitido su voto favorable a la admisin; Mxico estableci
relaciones con China Popular - lo que signific ei desconocimiento de Taiwn- y
un ao despus (abril de 1973) se ll ev a cabo la visita del presidente Echeverra a la
entonces ciudad de Pekn.
Excesos de la nueva poltica exterior
La poltica exterior del gobierno de Echeverra fue objeto de frecuen-
tes crticas de parte de algunos sectores nacionales. Las crticas se r e-
feran sobre todo a ciertas acciones del rgimen que no slo parecan
del todo injustificadas ante la opinin pblica, sino incluso se consi-
deraron corno provocaciones innecesarias que ponan a Mxico en
entredicho ante la comunidad internacional. Una de esas acciones tu-
vo lugar a mediados de 1975, cuando el gobierno mexicano se ofre-
ci a mediar en el conflicto rabe-israel, en momentos en que los
representantes de Estados Unidos y de la Unin Sovitica competan
entre s por jugar ese papel mediador, y cuando la ONU haba sido
incapaz de dar solucin al conflicto. En noviembre de ese mismo ao
apareci un desplegado en el peridico estadounidense The New York
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......... -.....--... .,(.'
La poltica exterior de/
gobienw ec/1everrista se
enmarc en dos lneas de
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internacional econmico ms
justo y equitativo.
Echeverria con
Mao Tse Tung en China
Times en el que se solicitaba expresamente a los judos de Estados Echverra en el Parlamento britnico
Unidos abstenerse de viajar a Mxico y de hacer negocios con expor-
tadores e importadores mexicanos; corno justificacin de ese boicot se argumentaba
que Mxico haba votado das antes en las Naciones Unidas en favor de una declara-
cin en el sentido de que el sionismo es una forma de racismo.
A los pocos das de publicado el documento, el presidente de la Asociacin Me-
xicana de Hoteles declaraba a la prensa que cerca de 30 mil reservaciones haban si-
do canceladas, y varias convenciones programadas para llevarse a cabo en Mxico
haban sido suprimidas. Sin embargo, la reaccin de la comunidad juda estadouni-
dense resultaba exagerada si se torna en cuenta que el hecho contra el cual protesta-
ba se trataba tan slo de una simple declaracin y no de un dictamen oficial, y si
se considera adems que otros 71 pases votaron en el mismo sentido que Mxico;
ms bien parece ser que el incidente se enmarcaba en el disgusto de la comunidad
juda por el reconocimiento tcito dado por Echeverra a Yasser Arafat, corno lder del
movimiento de liberacin palestina.
El hecho es que, justificado o no, el boicot judo estadounidense demostr que
por su alta dependencia del turismo de Estados Unidos, Mxico resultaba un blanco
Ejercicio 9
1. De qu manera la nueva
poltica exterior del gobierno
echeverrista, pretenda
recuperar la confianza de los
grupos disidentes nacionales?
2. Cmo se hizo evidente la
decisin de Estados Unidos de
poner fin a la rel acin especial
con Mxi co?
3. Describe los tres hechos que
muestran la puesta en marcha
de la nueva polti ca exterior
echeverrista.
Las crticas conlm la poltica
exterior de Ecl?everra se
re/eran sobre todo a ciertas
acciones que, adems de
injustificadas, se co11siderawn
como provocacrones
innecesarias que ponan a
Mxico en entredic/10 ante la
comunidad internacional.
Historia de
vulnerable para el boicot y esto a su vez pareca confirmar el temor de quienes con-
sideraban los actos de Echeverra en materia de poltica exterior como provocaciones
innecesarias. En los primeros das de diciembre, el canciller mexicano se vio obligado a
viajar a Tel Aviv con el objeto de discutir "cualquier malentendido que hubiera sur-
gido recientemente entre nosotros". A lo que, segn versiones de prensa, el vicepri-
mer ministro israel contest: "tendremos-seguramente la posibilidad de aclarar ese
malentendido .. . Usted tendr ocasin de comprobar que Israel es un pas democr-
tico en donde no se ejerce ninguna discriminacin". Finalmente, antes de regresar a
Mxico, el canciller mexicano declaraba: "nuestro malentendido del pasadoest aho-
ra perdonado, olvidado y enterrado . .. No hay discriminacin en Sin y donde no
hay discriminacin no hay racismo"; esta declaracin fue despus reiterada por el
propio presidente Echeverra ante lderes de varas agrupaciones judas de los Esta-
dos Unidos y Canad, quienes viajaron a MxicO invitados expresamente por el go-
bierno mexicano para esa entrevista.
33
Hubo adems casos de incongruencia e improvisacin. Por ejemplo, en relacin
con Espaa, Mxico present ante las Naciones.l,Jnidas una solici tud de suspensin de
derechos al gobierno de Francisco Franco como miembro de dicho organismo, as coino
el rompimiento colectivo de relaciones diplomticas con la Espaa franquista. En n
mensaje dirigido en septiembre d 1975 a los representantes de la Repblica Espai'lola
residentes en Mxico, Echeverra declar que haba hecho aquella solicitud como un
medio que contribuyera a precipitar la cada del rgimen de Francisco Franco, a
quien censuraba por haber impuesto la pena de muerte a varios nacionalistas vascos
acusados de actos terroristas.
Esta accin del presidente mexicano -que no prosper ms all de la presenta-
cin formal del documento ante la ONU- constituy un claro ejemplo de algunos
de los excesos retricos de la nueva poltica exterior. Significaba adems un virtual
alejamiento del principio de no intervencin sostenido tradicionalmente por Mxico
-salvo alguna excepcin en tiempos de Crdenas y precsamente en relacin con Es-
paa-, y con el que Echeverra se haba comprometido al principio de su mandato.
Ms tarde se lleg a declarar que el gobierno mexicano consideraba necesario interYe-
nir en casos de regmenes viola torios de los derechos humanos, lo cual lleg a interpre-
tarse, en el mbito de la poltica internacional, como un medio por el que Echeverra
pona fin al principio mexicano de no intervencin.
Otro ejemplo de incongruencias y de acciones irreflexivas en materia de poltica
exterior tuvo su origen en octubre de 1975 en la inauguracin de los Juegos Paname-
ricanos en Mxico, cuando el presidente Echeverra, en una declaracin aparente-
mente improvisada, dio motivo para suponer que la poltica tradicional de Mxico
habra de sufrir un cambio radical respecto de la situacin jurdica de la soberana
de Belice. En esa ocasin, de las autoridades extranjeras invitadas, eran slo precisa-
mente Belice y Guatemala los nicos pases representados por funcionarios de alta
jerarqua y, frente a ellos, el presiden!e mexicano declar ar1te la prensa que Mxico
no tena ninguna solicitud territorial que formular respecto al problema entre Belice
y Guatemala, y agregaba: "Mxico es muy respetuoso de los derechos de Guatema-
la que son derechos histricos".
Esa declaracin de Echeverra poda interpretarse de varias maneras, pero la in-
terpretacin ms obvia -dados 1os antecedentes reiterados de la posicin mexicana al
respecto-- era de que por una parte, Mxico renunciaba expresamente a los derechos,
que hasta entonces haba defendido, sobre parte del territorio beliceo (por haber
pertenecido en tiempos coloniales a la Capitana General de Yucatn); y por otra, po-
da suponerse que Mxico reconoca las pretensiones de Guatemala sobre Belice, ha-
ciendo a un lado el derecho de autodeterminacin del pueblo beliceo. De esta
33 Mario Ojeda, Op. cit., p. 198.
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8. Del desarrollo estabilizador al desarrollo compartido
manera, la declaracin de Echeverra significaba un cambio absoluto de la posicin
mexicana y en consecuencia provoc un gran revuelo en los medios de difusin na-
cionales e internacionales, adems de crear temores injustificados en Belice y vanas
ilusiones en Guatemala.
Al poco tiempo -quizs en relacin con lo declarado por el presidente mexica-
no-, surgi una aguda crisis en la zona en cuestin, al enviar la Gran Bretaa fuer-
zas militares a Belice con objeto de rechazar una eventual invasin guatemalteca a
ese territorio. Para Mxico el aslmto se complic an ms puesto que Echeverra te-
na programada una visita oficial a Guatemala precisamente en la semana siguiente
al comienzo de la crisis, lo cual significaba que durante su estancia en ese pas se ve-
ra obligado a aclarar la verdadera posicin de Mxico frente al conflicto. Ante aque-
lla disyuntiva el gobierno mexicano decidi, deis das antes de la visita de Echeverra
a Guatemala, presentar ante la Asamblea General de las Naciones Unidas un proyec-
to de resolucin en el que se invitaba a los gobiernos de Guatemala y Gran Bretaa
a "reanudar sin demora sus negociaciones, a fin de encontrar una solucin pacfica a su
problema, teniendo-debidamente en cuenta las disposiciones y objetivos de la Carta de
la ONU, as como los derechos del pueblo beliceo". Tal proyecto, que fue redactado en
forma apresurada y extempornea [vase fuente 3. "La Carta de Derechos y Deberes
Econmicos de los Estados"], resultaba poco realista en cuanto al logro de los objeti-
vos declarados, pero, en virtud de constituir un llamado a la negociacin pacfica,
reiteraba la posicin tradicional-de Mxico a favor de la autodeterminacin del pue-
blo beliceo, con lo cual se evit el riesgo de una confrontacin entre Echeverra y el
gobierno guatemalteco durante su estancia en ese pas.
El incidente terminaba as, pero a costa de la prdida del prestigio de la nueva po-
ltica exterior, sobre todo en su imagen a favor del Tercer Mundo, y a costa del enfria-
miento de las relaciones con Guatemala, pues su presidente decidi aplazar en fechas
posteriores una visita a Mxico. No obstante, cuando al ao siguiente un terremoto
de gran magnitud sacudi a Guatemala causando 23 mil muertos y grandes prdi-
das materiales, la solidaridad con la que Mxico se prest a enviar ayuda permiti
establecer el acercamiento entre los dos pases.
Las fuertes crticas de la opinin pblica nacional obligaron al gobierno a cambiar
de estrategia. A fines de diciembre de 1975, renunci a su cargo el secretario de Relacio-
nes Exteriores, Emilio O. Rabasa, quien fue sustituido por Alfonso Garca Robles, uno
de los diplomticos de carrera de mayor antigedad y experiencia diplomtica; se cre
adems la Subsecretara de Asuntos y Estudios Internacionales Especia)es, medida que
se interpret como un intento de volver a los antiguos cauces de la diplomacia mexica-
na tradicional.
En conclusin, podra decirse que, a pesar de los excesos y la falta de congruen-
cia, en lo general la nueva poltica exterior de cheverra signific un cambio impor-
tante para el pas, en el sentido de que diversific sus relaciones exteriores que hasta
Recibimiento a Isabel 11 de Gran Bretaa Echeverria con el presidente Gerald Ford de Estados Unidos
En lo general, la nueva
po/ti;a exterior de
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G"G" 380 Historia de
CUADRO 8.1. Gobierno de Luis Echeverra. Poltica
Poltica interna
Autocrtica y
proyecto de
reforma
Poltica
exterior
Reafirmacin de los
pri ncipios de
la Revolucin
Apertura democrtica
El cami no hacia
arriba y adelante
Pri meros momentos
del rgimen
Nueva orientacin
vinculada a la apertura
ideolgica iriterna:
1) Diversifi cacin de las
relaciones econmicas.
2) Lucha por un orden
internacional ms justo
Reforma del Estado.
Desarrollo compartido
Nueva Ley Electoral
Reforma poltico-
electoral
Nuevos partidos
pol ticos
Rgreso al popul ismo
Comisin Nacional
Tripartita
Crisis
poltica
Movimientos estudi antiles
represin gubernamental
Acciones guerrill eras
Enfrentamientos del
gobierno con el sector
empresarial
{
Poltica determinada por
factores econmicos
. Orientacin anticomunista
{
Consejo
. Coordinador
Empresarial
Poltica a favor del
{ Estodo' Uoido'
Tercer Mundo
pone fi n a la
Amistad hacia Cuba y Chil e
relacin especial
con Mxico
Carta de y Deberes
Econmicos de los Estados
Relaciones con Chi na Popular
Sucesin
presidencial en 1976
Confli cti vo final de
sexenio
Nuevas protestas del
sector pri vado
Crisis de confianza y .
polti ca del rumor
Excesos:
Mediacin en el
confl icto rabe-israel
Hacia el gobierno de
Francisco Franco
Problema entre Belice
y Guatemala
La economa del sexenio
se caracteriz por un
comportamiento de /reno y
arranque. A o con ao, la
poltica para impulsar el
desarrollo compartido /ue de
una a otra estrategia y de
fracaso en /racaso.
entonces haba mantenido casi de manera exclusiva con los Estados Unidos; duran-
te su administracin, 62 nuevos pases __:_en su mayora asiticos, africanos y de
Medio Oriente- fueron agregados a la lista de 65 con los que Mxico mantena rela-
ciones diplomticas antes de 1970.
34
Su acercamiento con los pases del Tercer Mun-
do, y en especial con los de Amrica Latina, constituy un paso importante en la
integracin de Mxico a un mundo polticamente plural en donde pudiera participar
en foros internacionales para analizar y discutir los problemas econmicos y polti-
cos de trascendencia, en camino hacia un nuevo modelo de relacin entre los pases
del mundo.
Economia
Introduccin
Hacia 1970 Mxico era considerado como el pas subdesarrollado que en algunos as-
pectos poda compararse con los desarrollados por su dinamismo y su solidez mo-
34
Judith Adler Hellman, Mexico in crisis, Holmes & Meier Publishers, Estados Unidos de Amrica, 1988,
p. 195.
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8. Del desarrollo estabilizador al desarrollo compartido
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Fuente 3. La Carta de Derechos y Deberes
Econmicos de los Estados
Debernos fortaiecer los precarios fundamentos legales de la economa interna-
cional. No es posible un orden justo y un mundo estable, en tanto no se creen
obligaciones y derechos que protejan a los estados dbiles. Desprendamos la
cooperacin econmica del mbito de la buena voluntad para cristalizada en el
campo del derecho. Traslademos los principios consgrados de solidaridad en-
tre los hombres a la esfera de las relaciones entre los pases.
. A lo largo de todos estos aos han ido configurndose las bases de lo que
bien podra llegar a. ser una Carta de Derechos y Deberes Econmicos de los Es-
tados, complementaria de la Declaracin Universal de los Dei:echqs del Hombre. 1
El reconocimiento de la comunidad de naciones a las justas demandas de
nuestros pueblos, permite delinear algunos de sus principios: Libre disposicin !1
de los recursos naturales. Respeto irrestxicto del derecho que cada pueblo tien-
de a-adoptar la estructura ecolincaque l conVenga e irnprirriir a la propiedad 1
privada las modalidades que dicte el inters pblico. al empleo de ins- 1
trurnentos y presiones econmicas para reducir la soberana poltica de los estados.
Supeditacin del capital extranjero a las leyes del pas que acuda. Prohibicin
expresa a las corporacionestrasnacionales de intervehir en los asuntos internos
de las naciones. Abolicin de las prcticas comerciales que discriminan las ex-
portaciones de los pases no iri.dustrializados. Ventajas econmicas proporciona-
les segn los niveles de desarrollo. Acuerdos que garanticen la estabilidad y el
precio justo de los productos bsicos. Amplia y adecuada transmisin de los
avances tecnolgicos y cientficos, a menor costo y con ms celeridad a los pa-
ses atrasados. Mayores recursos para el financiamiento del desarrollo, a largo
plazo, bajo tipo de inters y sin ataduras.
Luis Echeverra,
Discurso ante la lii Conferen cia de las Naciones Unidas
sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD),
19 de abril de 1972, Santiago de Chile.
netaria y crediticia. Pero esa imagen de Mxico slo corresponda a parte de la ver-
dad; la otra parte no era tan halagea. El nivel de desempleo iba en rpido aumen-
to y la satisfaccin de las necesidades de servicios educativos, mdicos, sanitarios y
de vivienda tena un atraso de varios aos. Algunas ramas del sector industrial
-electricidad, petrleo, sidemrgia y minera- padecan estancamiento a causa de
problemas financieros. Pero lo ms grave de todo era la irnpmibilidad de mantener
la autosuficiencia en materia de produccin de alimentos, a causa del rezago y la des-
capitalizacin de la agricultura.
El crecimiento del mercado interno tambin se estancaba debido al creciente de-
sequilibrio entre los precios de los artculos de consumo y los salarios de los obreros;
y mucho menor era el poder adquisitivo de los campesinos, cuyas remuneraciones
se mantenan a la baja de modo persistente. Millones de mexicanos empobrecan y
apenas les quedaban alternativas aceptables corno fuentes de ingresos, mientras que
las clases empresariales vean con desaliento cmo se estrechaban las posibilidades
de inversin.
Ante esa situacin, en los medios gubernamentales se pensaba que haba llega-
do el momento de hacer un cambio significativo en la poltica de desarrollo, y Eche-
verra decidi orientar la economa hacia lo que llam "desarrollo compartido", lo
cual implicaba una mayor injerencia del Estado en las actividades econmicas. A pe-
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Ejercido O
1. Por qu recibi duras crticas
la visita que hizo Echeverra a
Chile en abri"l de 1972?


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2. Describe cmo pus.o en
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Hacienda
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El Estado era considerado
como el nico elemento
capaz de garantizar la
continuidad del crecimiento y
de generar, con fa polt ica
econmica como insfrwnento,
fos .cambios que aseguraran
el desar:ro/fo integral de/ pas.
Hist oria de
sar de las buenas intenciones, la poltica econmica del sexenio se caracteriz por un
constante cambio de rumbo en un comportamiento de freno y arranque que, adems
de no cumplir con sus objetivos inmediatos, inici un largo periodo de crisis econ-
mica que afect gravemente al pas. Ao con ao, la economa para impulsar el de-
sarrollo compartido fue de una a otra estrategia y de fracaso en fracaso.
1971: el ao la "atona"
El programa econmico tendiente a corregir las fallas del modelo de desarrollo esta-
bilizador, se public de manera extraoficial en los primeros meses del nuevo gobier-
no, con los siguientes objetivos bsicos: a) crecimiento con distribucin del ingreso;
b) reforzamiento de las finanzas pblicas y del sector paraestatal; e) reorganizacin
de las transacciones internacionales y de la deuda externa; d) moderniza-
cin del sector agrcola y aumento del empleo; y e) racionalizacin del desarrollo in-
d ustriaL -
De acuerdo con esos objetivos, s buscaba: dar una nueva orientacin a la estra-
tegia poltica seguida por los gobiernos inmediatamente anteriores, a fin de que el
Estado recuperara la iniciativa en los procesos econmicos del pas, lo cual, de acuer-
do con el planteamie_rito de Echeverra, implicaba "disminuir el poder alcanzado por
la clase empresarial y en particular por el gran capital monopolista dominado por los
intereses extranjeros". -
El Estado era considerado como el nico elemento de la sociedad capaz de ga-
rantizar la continuidad del crecimiento y de generar, tomando a la poltica econmi-
ca como instrumento, los cambios que aseguraran el desarrollo integral del pas. Se
buscaba una nueva correlacin de fuerzas que tendiera a aumentar el peso poltico y
econmico del Estado de tal modo que fuera el gestor del proyecto conjunto, tanto
poltico como econmico, pero fijndose adel}ls como meta ampliar la presencia de
la mediana y pequea burguesa nacional en el crecimiento de la economa, a fin
de evitar el predominio absoluto del gran capital financiero, tanto nacional como
transnacional.
Desde los primeros das empez el gobierno echeverrista a hacer nfasis en la ne-
cesidad de una reforma fiscal; sta se justificaba por la necesidad -de acuerdo con
el proyecto del rgimen- de controlar una mayor cantidad de los recursos moneta-
rios de la que entonces se obtena mediante la "excesiva bondad" del fisco en Mxi-
co. Aunque la reforma fiscal fue considerada de carcter moderado, fue motivo de
preocupacin para los empresarios, quienes argumentaban que la obtencin de fon-
dos fiscales no deba hacerse mediante el aumento de los impuestos sino a travs de
una mayor eficiencia en la recaudacin de los mismos. Sobre todo, insistan en que
era indispensable que Jos proyectos gubernamentales se dieran a conocer a la inicia-
tiva privada, como antes ocurra, a fin de tomar en consideracin sus opiniones an-
tes de la aprobacin definitiva de tales proyectos.
Despus de esta leve desavenencia entre .el gobierno y la iniciativa privada, el
sector pblico opt por dar a conocer y discutir previamente con el sector privado
cualquier proyecto de ley que se fuera a presentar ante el Congreso e inclusive algu-
nos puntos controversiales fueron revisados en la Cmara de Senadores.
Pero en aquellos primeros momentos del sexenio, la mayor preocupacin del go-
bierno consista en dar solucin urgente a los graves problemas econmicos que pade-
ca el pas, para lo cual se propuso adoptar una poltica de "consolidacin", orientada
a superar los problemas financieros, como un primer y necesario paso para alcanzar
las metas generales de poltica econmica. A fin de poner en marcha aquel proyecto, el
gobierno aplic w1a poltica de ajustes con la intencin de encauzar la economa hacia
la estabidad. Era una medida restrictiva tanto en lo referente al presupuesto federal
como en el sistema monetario; se pretenda hacer descender la tasa del crecimiento del
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8. Del desarrollo estabilizador al desarrollo compartido
PIB hasta 5%, pues se pensaba que de ese modo no aumentaran las importaciones y
se reducira el crecimiento del desequilibrio en !abalanza de pagos, al tiempo que se
controlaban las presiones inflacionarias.35
En virtud de aquella medida fueron canceladas en el primer ao de gobierno las
posibilidades de poner en prctica muchas de las acciones anunciadas en el discurso
inaugural, iniciando con ello una de las contradicciones ms importantes del perio-
do echeverrista, pues mientras que por un lado se aceptaba abiertamente la necesi-
dad de atender las carencias sociales, y se annciaba una mayor accin del Estado
mediante incrementos al gasto pblico y na creciente participacin gubernamental
en la economa, por otro lado, las restricciones anulaban las posibilidades de realizar
las acciones del Estado, en el sentido de llevar a cabo la justicia social prometida.
La poltica restrictiva tuvo resultados negativos inmediatos; el crecimiento de la
economa descendi bruscamente, pues al reducir el gobierno su ritmo de inversio-
nes y gastos, se contrajo la demanda y eso dio motivo para que el sector privado
adoptara una actitud cautelosa y redujera tambin sus inversiones en el consecuen-
.te aumento del desempleo, mientras que aumentaban los precios ah:onsumidor. Las
presiones inflacionarias no puderon detenerse y, por el contrario, aumentaron (el n-
dice nacional de precios al consumidor pas de 5.0 a 5.4%), y el dficit del sector p-
blico mostr un fuerte incremento de 31.7%.
Aparte de la recesin interna, Mxico tuvo que hacer frente a los lemas eco-
nmicos generados en el extranjero, pues a la disminucin en el ritmo de crecimien-
to econmico en los pases industrializados y a los procesos inflacionarios que en
ellos se estaban dando, se vino a aadir una grave crisis financiera, considerada co-
mo la peor de la posguerra. El15 de agosto de ese ao de 1971, el gobierno de los Es-
tados Unidos dej flotante el valor del dlar frente al oro y a otras monedas y fue
entonces cuando impuso la sobretasa de 10'Yo, para la importacin de numerosos pro-
ductos, incluidos los mexicanos.
Por tanto, Echeverra comenzaba su periodo presidencial con una poltica econ-
mica equivocada que convirti el primer ao de su gobierno en lo que se lleg a co-
nocer como el ao de la "atona".
La economa en 1972
Al comenzar el ao de 1972, el gobierno de Echeverra decidi poner fin a la recesin
aumentando el gasto pblico para que, al incrementar la demanda, se reactivara la
produccin y se generara una mayor oferta de empleo. Como resultado, la actividad
econmica se reanim notablemente, sobre todo a partir del segundo semestre, y la
tasa de crecimiento del PIB result ser mayor a 7%, en trminos reales; en particular,
la inversin pblica se aument aceleradamente, y adems se aument la oferta mo-
netaria, con lo cual se logr la recuperacin del crecimiento del consumo privado, fa-
vorecido adems por la recuperacin de los salarios reales.
El comportamiento de la economa en los dos primeros aos ilustra lo que llegara
a ser una caracterstica del sexenio echeverrista: la poltica de freno (1971) y arranque
(1972) que habra de incidir de manera desfavorable en la evolucin de la economa
mexicana.
36
Hacia finales de 1972, en plena recuperacin econmica y despus de que el pre-
sidente reafirmara, en su segundo informe de gobierno, el papel rector del Estado y su
responsabilidad para "fijar el rumbo y el ritmo de desarrollo" e invitar a la iniciativa
35
}os Ayala, Jos Blanco el al., "La crisis econmica, evolucin y perspectivas", en Mxico, hoy, Pablo
Gonzlez Casanova (coord.), Siglo XXI Editores, Mxico, 1979, p. 48.
36
/bid. , p. 52.
E cheverra comenzaba su
periodo presidencial con una
poltica econmica equivocada
que convirti el primer ai'io
de su gobierno en lo que se
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El comportamiento de la
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(1972) que fwbra de ser
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G'iG" 384 Historia de Mxico G"'S"
privada a "desenvolver libremente su actividad con responsabilidad social y nacio-
nal", se habl de la conveniencia de reformar el artculo 5 constitucional con el pro-
psito de reglamentar la libertad de la industria y el comercio.
Con respecto al papel que deba desempear el capital extranjero en la economa
nacional y la reglamentacin a que deba estar sujeto, en abril de ese ao se resumie-
ron en 10 puntos los criterios del gobierno echeverrista sobre tal desempeo.
Dichos criterios fueron incorporados a la nueva legislacin que se aprob sobre
la materia y, de hecho, a pesar de la polmica que provoc, la reglamentacin de la
inversin extranjera lleg a incorporar, en un solo ordenamiento, diversas y disper-
sas polticas que tradicionalmente haban norma do la poltica de Mxico en esta ma-
teria. La polmica parti de algunos grupos del sector privado estadounidenseque
vean con recelo y desconfianza la retrica nacionalista y la adopcin de polticas ten-
dientes a reafirmar el papel rector del Estado, todo esto enmarcado en la visita de. Sal-
vador Allende a Mxico.
En ese mismo ao el gobierno busc instrumentar reformas sobre el presupues-
to de egresos y la poltica fiscal. Para tal efecto, en diciembre plante ante los repre-
sentantes de la iniciativa privada -cahora s-, la posibilidad de reformar la Ley del
Impuesto Sobre la Renta, a fin de eliminar por completo el anonimato en lo que se
refera a los valores de renta fij a y en acciones. Pero nuevamente los grupos empre-
mostraron desconfianza hacia los proyectos y recurrieron
a la amenaza de enviar sus capitales al exterior, si se llevaba a efecto la citada refor-
ma fiscal.
El temor de la descapitalizacin del pas fue ms fuerte que el proyecto fiscal; no
se elimin el anonimato, tan slo se incrementaron las tasas de impuestos que rete-
nan las instituciones pagaderas de los intereses y los dividendos a los inversionistas
Fuente 4. Criterios echeverristas sobre
el papel de la inversin extranera
l. Ajustarse a las leyes mexicanas.
2. Ser complementarias del capital nacional y, en consecuencia, no despla-
zarlo o dirigirse a campos que estn siendo adecuadamente cubiertos por
las empresas nacionales . .
3. Orientarse, por tanto, hacia nuevos campos de actividad o al estableci-
miento de nuevas industrias.
4. Asociarse con capital mexicano en proporcin minoritaria como regla ge-
neral.
5. Dar ocupacin preferente a tcnicos y personal administrativo de naciona-
lidad mexicana, y cumplir con las disposiciones legales relativas a la capa-
citacin de personal mexicano.
6. Aportar una tecnologa avanzada y contribuir a la evolucin y creaCin de
aquellas tcnicas que mejor se adapten a nuestras necesidades.
7. Producir artculos destinados a la exportacin que podemos enviar, tam-
bin a sus propios mercaqos.
8. Integrarse a la economa del pas, incorporando hasta el mximo posible
insumos y componentes nacionales.
9. Financiar sus operaciones con recursos del exterior y no acudir al crdito
interno que es limitado y que est formado por el ahorro de los mexica-
nos.
10. En general, apegarse y coadyuvar al logro de los objetivos y polticas de
nuestro desarrollo.
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8. Del desarrollo estabilizador al desarrollo compartido
que optaban por permanecer en el anonimato. En cambio se elev de 3 a 4% la tasa
general de impuestos sobre ingresos mercantiles y se introdujeron algunas otras mo-
dificaciones a gravmenes sobre ciertos artculos especficos. De esta manera, el go-
bierno echeverrista estableca una modalidad que prevalecera durante todo el
sexenio: apoyarse en los impuestos indirectos, recaudatorios, sin afectar el Impuesto
Sobre la Renta.
Poltica econmica en 1973
El presupuesto de egresos para 1973 implicaba un moderado aumento respecto al
gasto ejercido en el ao anterior; sin embargo, de la misma manera queen 1972 y an-
te la falta de inversin privada, se fueron aprobando ampliaciones al presupuesto, a
grado tal que, a fin de ao, el gasto pblico lleg a ser 17.4% mayor que el autoriza-
do inicialmente por el Congreso. Esas ampliaciones fueron financiadas en buena me-
dida con crditos internos y externos, a los que el gobierno se vio obligado a recurrir,
en virtud de que los gastos excedieron el monto de los ingresos recaudados ya fuera
por va tributaria o por precios y tarifas, y adems porque el ahorro privado -al que
por muchos aos haba recurrido el gobierno para financiar el dficit pblico por
conducto del sistema de intermediacin financiera- disminuy su ritmo de creci-
miento en relacin con los aos anteriores.
El PIB sostuvo una alta tasa de crecimiento (7.6%), debido, como en el ao ante-
rior, al crecimiento de la.inversin pblica y a un repunte de la inversin privada. Pero
las presiones inflacionarias comenzaron a dispararse y el ndice nacional de precios
al consumidor aument 12.1 %, lo que provoc diversas reacciones en el pas; en mar-
zo, los dirigentes de las cmaras de comercio rechazaron un programa contra la in-
flacin presentado por el gobierno, el cual bsicamente consista en orientar al
consumidor, vigilar los precios y establecer una mayor intervencin del Estado en la
distribucin de los bienes de consumo. El Congreso del Trabajo respondi en contra
de la actitud de los comerciantes, acusndolos de "fraude y soberbia" y, en adelante,
fue subiendo el tono de las declaraciones de las centrales obreras; Fidel Velzquez di-
jo en una ocasin que "el saqueo de las tiendas por parte de los trabajadores es vli-
do cuando se-lucha contra los abusos de los comerciantes".
A fines de julio, el secretario de Hacienda present un nuevo programa de 16
puntos, orientado a combatir la inflacin y la especulacin, por medio del aumento
de la produccin y la oferta de mercancas de consumo generalizado. Sin embargo,
el programa no tuvo los resultado esperados, en gran parte porque varios de los pun-
tos slo podran ser efectivos a mediano plazo, y a condicin de que las polticas mo-
netaria, crediticia y fiscal no fuesen restrictivas.
El Congreso del Trabajo apoy de manera parcial el programa puntualizando
que no se deba reducir el gasto destinado a la inversin, sino que eran las utilidades
de las empresas las que deban reducirse y ejercerse un ms estricto control de pre-
cios; afirmaba asimismo que los incrementos de salarios no deberan estar subordi-
nados a los aumentos en la productividad, puesto que no estaba en manos de los
trabajadores generarlos; por ltimo, se anunciaba que los trabajadores pediran un
aumento de salarios de emergencia hasta del 33%.
El 26 de agosto, la iniciativa privada hizo una declaracin conjunta en la que
tambin daba su apoyo parcial al programa de los 16 puntos pero declaraba que un
, aumento general de salarios y un control de precios agravaran el proceso inflaciona-
rio y desalentaran de manera grave la inversin y la actividad productiva. Acepta-
ban, no obstante, que "por esta ocasin y previas las reformas legales adecuadas" se
procediera a una revisin de los salarios mnimos. Tres das despus, el Congreso del
Trabajo anunciaba, ante la continua escalada de precios, una huelga general para el
da 1 de octubre; en esos das llegaron a presentarse ms de cuatro mil emplaza-
mientos de huelga.
Echeverra, en su tercer
informe de gobierno, hizo
amplia referencia a los
conflictos financieros del
exterior y su consecuente
impacto en la economa
mexicana, y afirm que se
sostendra el tipo de cambio
de 12.50 pesos por dlar.
Jos Lpez Portillo, secretario de Hacienda
en junio de 1973
Para 1974, se propuso un
plan de trabajo destinado a
combatir fas presiones
inflacionarias, tratando de
no /imitar sino ms bien
afe,1ta1 fa actividad
econmica, mediante un
aumento del gasto pblico.
~ 3 8 6 Historia de Mxico G'G"
Al presentar su tercer informe de gobierno, Echeverra hizo am-
plia referencia a los conflictos financieros del exterior y su consecuen-
te impacto sobre la economa mexicana, y afirm que se sostendra sin
modificacin alguna el tipo de cambio d ~ 12.50 pesos por dlar, ade-
ms de que no se estableceran controles cambiarios a las transaccio-
nes de mercancas o de capitales. El presidente anunci adems el
aumento a los precios de garanta del maz y del frijol, el incremento
de las remuneraciones a los servidores pblicos, y un ajuste nivela-
. dor en los salarios mnimos porque, segn dijo: "El Gobierno de M-
xico no poda pedir a las clases populares que resistan ellas solas el
peso de la inflacin, mientras ciertos grupos minoritarios aprove-
chan, en su beneficio, las condiciones del mercado."
La economa en 1974
Para 1974 se propuso un plan de trabajo destinado a combatir las presiones inflacio-
narias, tratando de no limitar sino ms bien alentar la actividad econmica, median-
te el gasto pblico que se proyectaba elevar en 14% respecto del ai'io anterior, bajo el
supuesto de que los ingresos aumentaran en 28%. Entre los propsitos para 1974-es-
taban los de hacer una mejor planeacin de las finanzas pblicas, ajustar el creci- -
miento del gasto pblico de acuerdo con las circunstancias, y seguir una poltica de
ingresos orientada a captar recursos de los artculos destinados al consumo, en espe-
cial los correspondientes a los nuevos precios y tarifas de los energticos, para cana-
lizarlos a fines productivos.
Al empezar el ao, el ambiente social pareca tomar buen cauce; los empresarios
reconocan que el clima de confianza se haba restablecido en el pas; los obreros en
general haban recuperado en parte el poder qdquisitivo de sus salarios y los campE'-
sinos vendan sus productos a nuevos y ms altos precios de garanta; la economa
del pas pareca recuperarse. Sin embargo, conforme avanzaba el ao surgan signos
. de que la economa no se comportaba como se haba previsto, y esto se atribua en
primera instancia a que las previsiones hechas al principio del ao se haban apoya-
do en supuestos equivocados, adems de mostrar contradicciones evidentes. Ade-
ms, no se haban tomado en cuenta otros signos, externos e internos, que influan
sobre la economa mexicana, tales como la crtica situacin econmica internacional
sujeta a fuertes presiones inflacionarias, la creciente insurgencia obrera en el pas, los
problemas agrarios y de tenencia de la tierra, la desconfianza del sector privado, la
escasez de alimentos y de materias primas, y las permanentes contradicciones entre
la poltica del gasto pblico y la poltica monetaria y crediticia.
Ante el crecimiento continuo de la tasa de inflacin, la Comisin Legislativa pa-
ra la Defensa de la Economa Popular propuso un programa de 15 puntos donde se
subrayaba la necesidad de ampliar y fortalecer la accin del Estado en materia eco-
nmica y, de manera particular, sobre el control de precios. En abril de 1974 y por ini-
ciativa del Congreso del Trabajo se constituy con la participacin del gobierno, el
Comit Nacional Mixto para la Proteccin del Salario, y al mes siguiente, mediante
un decreto presidencial, fue creado el Fondo Nacional de Fomento y Garanta al Con-
sumo de los Trabajadores (Fonacot) con los propsitos de otorgar crdito a los tra-
bajadores, establecer tiendas y centros de consumo, y fomentar el ahorro de los
trabajadores. Se decretaba, asimismo, que fuera duplicado el capital social de Cona-
supo.
A pesar de los esfuerzos por detener la inflacin, para mediados de 1974 era ya
considerable el crecimiento de la tasa del ndice nacional de precios al consumidor;
en el mes de junio, la Comisin Nacional Tripartita elabor un programa de 14 pun-
tos, aprobado por Echeverra, tendiente a estabilizar, cuando menos hasta el fin de
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8. Del desarrollo estabilizador al desarrollo compartido
ao, los precios de los productos de consumo bsico de las clases populares. No obs-
tante la aprobacin de este plan, los obreros insistieron en exigir un aumento gene-
ral de salarios que les permitiera recuperar su poder adquisitivo; el 3 de agosto
siguiente la Secretara de Industria y Comercio dio a conocer la "canasta del mexica-
no", una lista de 300 productos que, por acuerdo conjunto de comerciantes, indus-
triales, productores y funcionarios pblicos, mantendran sus precios hasta el 31 de
diciembre de ese ao de 1974.
En el transcurso de los das siguientes, la prensa hizo saber que la "canasta" ha-
ba nacido muerta; una encuesta realizad por el peridico El Da de la ciudad de M-
xico demostr que los precios de muchos de los productos haban sido aumentados
previamente a la publicacin de la lista. El da 6 del mismo mes, el Congreso del Tra-
bajo aprob una demanda general de aumento de salarios de 35% y decidi empla-
zar a huelga a todas las empresas del pas, en caso de que para el 20 de septiembre
no se hubiera llegado a un arreglo con el sector patronal. De hecho, varias huelgas ya
haban estallado y se estaba creando un grave clima de tensin entre gobierno, em-
presarios y trabajadores. En vsperas del IV informe presidencial, los grupos empre-
sariales mostraron su inconformidad con la forma en que el gobien1o manejaba la
situacin econmica, al no hacer acto de presencia en las negociaciones que deberan
llevarse a cabo en la Secretara del Trabajo.
En el informe, el presidente se refiri al problema obrero-patronal, y despus de
ratificar su compromiso, moral y constitucional, de luchar al lado de los trabajadores,
agregaba que" quienes se preocupan por los sntomas del malestar obrero debieran pre-
guntarse si las causas profundas de esa in<:;oriformidad no se encuentran en el dete-
rioro de las condiciones de vida de los trabajadores y en la frecuente violacin de las
leyes destinadas a protegerlos". Anunci adems un aumento a los salarios de los
trabajadores al servicio del Estado y seal que enviara al Congreso dos ini ciativas
de ley, ) . .ma para que la revisin de los salarios se hiciera anualmente, y la otra para que
los salarios pactados en cada contrato colectivo de trabajo fueran ajustados al trmino
de cada ao.
Se dirigi con dureza a los que haban especulado contra la moneda y comprado
dlares: "Los riquillos mexicanos, que compran dlares ... para tratar de propiciar una
devaluacin, o ante el temor de ella; obtienen el desprecio del pueblo, de sus pro-
pios hijos, porque no estn construyendo una patria para sus hijos." Al referirse a
los actos de terrorismo interno seal que "ningn grupo, por poderoso que sea, o
apoyado que est en las grandes metrpolis econmicas, puede erigirse en dueo
de los destinos nacionales". Ratific que se mantendra fijo el tipo de cambio y que
la poltica de gasto, si bien austera, no limitara la accin del Estado en "sectores
prioritarios".
Los empresarios no se mostraron inconformes con el informe presidencial y de-
clararon tener confianza para seguir invirtiendo, pero externaron preocupacin ante el
anuncio hecho por el presidente de que se iban a efectuar control,es de precios, porque
opinaban que con tal medida se desalentara la inversin y la produccin, necesarias
para combatir con eficacia el proceso inflacionario. Pocos das despus, el13 de sep-
tiembre, trabajadores y empresarios pactaron un aumento de 22% a todos los salarios
menores de 5 mil pesos al mes, aumento que sera retroactivo al 1 o de septiembre y
que beneficiaba tambin a la burocracia, a los trabajadores del sistema bancario, y a
las personas que perciban el salario mnimo.
El dficit pblico se mantuvo alrededor del 6% del PIB, pero a costa de que la
inversin estatal prcticamente no creciera en trminos reales. Sin embargo, el sec-
tor privado aument sus utilidades en 54% y sus inversiones crecieron en 20.1 %,
ampliando su capacidad productiva en algunas ramas; pero esto no impidi el de-
crecimiento del PIB, pues como resultado de la poltica restrictiva adoptada por el
gobierno, disminuy la inversin pblica que en los primeros tres aos del sexenio
haba alimentado el crecimiento del producto interno.
El ao de 197 4 registr la
tasa de inflacin ms alta en
fa historia reciente del pas.
La espiral inflacionaria se
dispar precisamente en
momentos en que daba
comienzo la desaceleracin
del PIE.


de las
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A mediados de 1975 era
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mexicana se encaminaba
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y esto se adverta en
numerosas ramas
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G""':'.i" 388 Historia de Mxico G"'G"
El ao de 1974 registr la tasa de inflacin ms alta en la historia reciente del pas
y la espiral inflacionaria se dispar precisamente en momentos en que daba comien-
zo la desaceleracin del PIB, cuyo crecimiento se dio en ese ao a una tasa menor que
en los dos aos anteriores (5.9%), y cuando las economas de los pases industrializac
dos se encontraban en serias dificultades, provocadas en buena parte por la crisis del
petrleo originada en octubre de 1973 y causada por la decisin de la Organizacin
de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), al aumentar en 17% el precio del barril
y limitar en 15%)a produccin petrolfera.37
La deuda pblica externa tuvo un crecimiento sustancial (41 %), y el dficit en
cuenta corriente de la balanza de pagos creci tambin de manera importante. Du-
rante ese ao hubo un incremento considerable de las importaciones (48.2%) aumen-
tando en consecuencia el dfici t en la cuenta corriente. La persistencia de ese dficit
en la balanza de pagos, aunado al fuerte y creciente desnivel de los precios internos,
ms altos respecto a los precios del exterior en virtud de la sobrevaluacin de la mo-
neda nacional, desencaden una creciente especulacin contra el peso que se mani-
festprincipalmente en la fuga de capitales.
En resumen, el crecimiento de las importaciones, la fuga de capitales y el
te pago del servicio de la deuda externa, en momentos de aguda escasez de divisas
por la cada de las exportaciones, oblig al Estado a aumentar an ms su deuda ex-
tema con el objeto de hacer frente a los contrados en sus relaciones
econmicas con el exterior, lo cual reforzaba a su vez el desequilibrio externo y la es-
peculacin contra el peso. Tal era el costo real de sostener la paridad cambiara a
cualquier precio.3ll
Poltica econmica para 1975
Al realizar el proyecto para 1975, se plane que la carga tributaria aumentara en ese
solo ao en mayor proporcin que en los cuatr aos anteriores, pero en esta ocasin
se pretenda gravar algunos de los artculos de consumo suntuario adquiridos por
los sectores de poblacin econmicamente fuertes, bajo la idea de que esos gastos de-
ban racionalizarse; con el mismo criterio, las nuevas adecuaciones afectaran ade-
ms las inversiones en bienes races y algunas actividades especulativas.
En ese ao la inversin pblica aument en 19.9%, en tanto que la privada vol-
vi a reca.er representando slo 1.6% en trminos reales. Esta disminucin constitu-
y el factor fundamental en el deterioro del crecimiento del PIB, con el consecuente
aumento del desemple y del desaprovechamiento de la capacidad productiva ins-
talada. En el contexto de una poltica que se caracteriz como de "freno y arranque",
con decisiones tomadas a ltima hora, los programas gubernamentales se ap licaban
de manera improvisada restando eficacia a la administracin pblica. El aumento de
la inversin pblica hizo crecer el dficit fi scal a una tasa de 66.8%, pues la reforma fis-
cal que entr en vigor en ese ao no aport suficientes ingresos para costear el gasto p-
blico, por lo que el gobierno recurri de nuevo al crdito con el consecuente aumento
de la deuda pblica, externa e interna, y los efectos que el creciente endeudamien-
to produca en la balanza de pagos, mientras que arreciaba la especulacin contra el
sobrevaluado peso y persista la fuga de capitales al exterior.
Por otra parte, los indicadores de la economa mundial sealaban que durante
1975 habra de continuar el estancamiento producido por el proceso inflacionario en
los pases desarrollados; de acuerdo con las predicciones ms optimistas, la recupe-'
racin deba iniciarse en el segundo semestre del ao, y en cambio otras pronosticaban
37
/bid., p. 56.
38 Miguel Basez, El pulso de los sexenios, pp. 59-61.
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"iYC) Cap. 8. Del desarrollo estabilizador al desarrollo compartido
que sera hasta 1976 cuando la recesin tocara fondo en las economas
de esos pases. Bajo este panorama, era de esperarse que las prediccio-
nes pesimistas para 1975 se confirmaran y, en consecuencia, las econo-
mas de los pases subdesarrollados fueron seriamente afectadas.
En medio de la recesin de la economa mundial y de la falta de
crecimiento de la inversin del sector privado en el pas, conforme
avanzaba el ao las autoridades aplicaron medidas cada vez ms res-
trictivas. A mediados de 1975 era ya evidente que la economa mexi-
cana se encaminaba hacia una fuerte nicesin y esto se adverta en
numerosas ramas industriales.
Pero la gravedad de la situacin no resida slo en la recesin, si-
no en las serias complicaciones socioeconmicas que se derivaban de

la misma. Adems, en una situacin en la que predominaban las em- El secretario de Hacienda, Lpez Portillo,
presas medianas y pequeas, y donde ms de la mitad de la ante la Cmara de Diputados
perciba ingresos de subsistencia, era de temerse que una contraccin
aguda de la economa agravara las ya dificil es condiciones de vida, con el consecuente
deterioro del clima poltico y social del pas.
la cri sis econmica en el ltmo ao de gobierno
Al definirse la poltica econmica para 1976, el gobierno opt de nuevo por la apli-
cacin de medidas restrictivas. Se planeaba incrementar el gasto pblico slo en 10%
respecto del ao anterior, con la idea de que esto alentara una mayor expansin del
gasto privado, ya que, segn se reconoca entonces, eran el gasto y el dficit pblicos
los que ocasionaban las presiones inflacionarias.
Al instrumentar aquellas medidas restrictivas, el gobierno pareca olvidar la ex-
periencia de 1971, y tampoco tomaba en cuenta que se estaba apoyandq en el supues-
to de que el sector privado habra de estar dispuesto a aumentar sus inversiones,
cuando precisamente se haca ms tensa su relacin con el rgimen echeverrista. Por
otra parte, el ltimo ao del sexenio, que adems coincidi con el boicot judo al tu-
rismo estadounidense hacia Mxico, se caracteriz por la dolarizacin de la econo-
ma, la especulacin contra el peso, la desintermediacin del sistema bancario (la
banca dej de cumplir su papel de intermediario entre el sector productivo y el sec-
tor ahorrador), la fuga de capitales, la poltica monetaria y de gasto restrictivo, y el
estancamiento de la economa nacional.
Adems, con el objetivo declarado de estimular la captacin de recursos y de
detener las salidas de capital, el Banco de Mxico permiti en toda la Repblica la aper-
tura de depsitos a tres y seis meses en dlares para residentes en el pas, y hasta por
10% del pasivo exigible de las instituciones de depsito y fui.ancieras. Esa medida de
permitir la captacin en dlares para residentes en Mxico tena como objetivo paliar
los sntomas de la enfermedad, pero no pudo resolver la gravedad de la situacin.
Aparte de las deficiencias tcnicas al instrumentar la dolarizacin, la medida te-
na desventajas de fondo. En primer lugar, la libre conversin de moneda signific
perder el control en el manejo de su oferta; en segundo, el sector no dolarizado pre-
sion para obtener condiciones similares y amenaz con sacar el dinero del pas en
caso de no obtenerlas; en tercer lugar, la dolarizacin implic que el Banco de Mxico
se viera en la necesidad de cubrir a los inversionistas dolarizados el costo del riesgo
cambiario, o bien que el usuario de crdito al aceptar financiamiento en dlares,
aceptaba asimismo que el riesgo cambiario corriera por su cuenta; la cuarta desventaja
consista en la devaluacin que tal medida acarreara, y en consecuencia, el creci-
miento de la inflacin.
En virtud de que la dolarizacin no represent una solucin estructural, ni si-
quiera un paliativo a los problemas del sector financiero, el Banco de Mxico busc
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En septiembre de 1976, el
gobierno reconoci que la
especulacin co11tm el peso
. I?Gl,a impactdo sobre la
deuda externa pblica, y
anunci que se abandonaba
el tipo de cambio fijo del
peso /re11te al dlar
para adaptar
. el sistema de flotacin.
Ejercicio 11

) .. Menciqna los objetivos del
prgrama econmico
. echeverrista, en el primer ao
de gobierno.
2. Cul era el papel que
Echeverra atribua al Estado,
para impulsar el desarrollo
compartido?
3. En qu consisti l a tendencia
de freno y arranque que
caracteriz l a poltica
econmica del gobierno
echeverrista?
4. Menciona cuatro puntos
principales de los criterios del
gobierno echeverrista sobre
el papel de l a .inversin
extranjera.
G"'G" 390 Historia de Mxico G"G"
otra va para estimular la captacin en moneda nacional, la cual prcticamente no ha-
ba crecido durante el ao. Sin embargo, la captacin de recursos por parte del siste-
ma privado y mixto no slo perdi dinamismo sino que vio alterada su estructura de
manera sustancial. Lo ms grave era que conforme se dolarizaba la economa, en un
afn de sostener el tipo de cambio a cualquier precio, el sector pblico se endeudaba
a corto y largo plazos. As, la especulacin privada contra el peso y la dolarizacin
se convertan en deuda pblica.
En septiembre de 1976, el gobierno reconoca la gravedad de la situacin: la es-
peculacin contra el peso haba impactado sobre la deuda externa pblica, que haba
aumentado en 37.4% y llegaba a 19 600.2 millones de dlares. El secretario de Hacien-
da anunci que se abandonaba el tipo de cambio fijo del peso mexicano frente al d-
lar estadounidense y que se adoptara la flotacin, "de tal manera que las fuerzas del
mercado acten de manera indicativa respecto del nuevo tipo que deber establecer-
se en el futuro".
A la flotacin regulada de la moneda, que se introduca despus de 22 aos de
estabilidad cambiara, se le ai'.ada un paquete de medidas complerhentarias que, se-
gn se dijo, tenan el propsito de obtener las mximas ventajas posibles y reducir al
mnimo los impactos desfavorables de la nueva situacin cambiara:
a) Aumento de los impuestos a la exportacin de mercancas,
b) Supresin de los CEDIS (Certificados de Devolucin de Impuestos),
e) Reduccin selectiva de aranceles a la importacin,
d) Establecimiento de un impuesto sobre utiliddes excedentes,
e) Puesta en prctica de un sistema de crecimiento regulado del crdito,
f) Elevacin de las tasas de inters a los pequeos ahorradores,
g) Ajustes al programa de gasto pblico,
h) Fortalecimiento de los mecanismos de.control de precios,
i) Sostenimiento de los precios de venta de la Conasupo,
j) Ajustes en las percepciones de los trabajadores al servicio del Estado.
Tras la decisin gubernamental de la flotacin monetaria, surgieron diferentes
reacciones de los sectores econmicos y polticos. De acuerdo con el Partido Accin
Nacional, la medida significaba que desde haca muchos ai'.os la paridad oficial del
peso haba constituido una estrategia poltica y no una expresin monetaria concre-
ta del intercambio de bienes y servicios con el exterior. Por otra parte, los partidos de
izquierda culpaban de la situacin tanto al gobierno como a la iniciativa privada y
manifestaban que la devaluacin aumentara la especulacin sin garantizar en modo
alguno la repatriacin de los capitales que la gran burguesa haba sacado del pas;
segn decan, la devaluacin, que habra de recaer sobre los trabajadores asalariados,
demostraba la bancarrota poltica de un gobierno que "pretende basar el financia-
miento de la inversin en crditos del exterior, y apoya la industrializacin en la
compra de bienes de capital en el extranjero para elaborar productos de consumo
destinados a un sector privilegiado".
En cambio, para algunos funcionarios del gobierno y del PRI, la flotacin del pe-
so marcaba el fin de toda una poca en el desarrollo econmico nacional y pona fin
al mito del desarrollo estabilizador que se basaba en la permanencia inmvil del
cambio monetario, al tiempo que despejaba el camino para la siguiente administra-
cin. El secretario de la Presidencia sealaba que "la paridad monetaria no represen-
ta ni el honor, ni la dignidad, ni el escudo nacional, sino un instrumento en manos
del Estado"; "la flotacin del peso", agregaba, "debe considerarse como una tcnica
financiera puesta en prctica en el momento oportuno".
El presidente electo, Jos Lpez Portillo, en un mensaje ante la Cmara de Sena-
dores, dio su opinin al respecto: "no podamos seguir sacrificando los intereses de
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8. Del desarrollo estabilizador al desarrollo compartido
Mxico a un tab, que se haba convertido de medio en fin, de pre-
condicin en objetivo. Estbamos sacrificando el desarroll o del pas
en Jos ltimos meses para mantener.una paridad que slo estaba fa-
voreciendo; quienes constituyen la parte menos respetable de nues-
tra sociedad" .
Los empresarios, aunque desconcertados ante la medida, fueron
moderados al externar sus declaraciones; los banqueros considera-
ban que la flotacin del peso haba sido desde luego una medida
"muy estudiada, muy razonada, que obdece a un programa econ-
mico que tiende a facilitar las distintas actividades del pas para que
ste vuelva a tener crdito".

El presidente de la Concanaco indic que sera lgico esperar que
ante el aumento de costos hubiera aumento de precios y se tuvieran
que revisar los salarios; por otra parte, el dirigente de la Canaco, des-
Lpez Portillo, presidente electo
pus de sealar que era necesario restituir la confianza para que vol-
vira a incrementarse la ofreca colaborar mediante la organizacin a su
cargo; para evi tar aousos, especulaciones y acaparamientos en elcomercio.
Mas los abusos se presentaron de inmediato; aprovechando la devaluacin y an-
te una eventual y an no definida alza en Jos salarios, el comercio hizo en los precios
los ajustes que consider pertinentes; la especulacin no se hizo esperar y se empe-
zaron a realizar compr as de pnico de bienes de consumo. Adems, muchas de las
operaciones de compra-venta se realizaban en dlares, ante el temor de un nuevo
ajuste en la paridad cambiara. El movimiento obrero organizado inici sus plantea-
mientos en tomo a un ajuste general de salarios; as, la preocupacin permanente por
los movimientos en el tipo de cambio, los ajustes en los precios y los salarios, adems
de los crecientes. rumores, caracterizaron y afectaron negativamente los tres ltimos
meses de la administracin de Luis Echeverra.
Prctcamente a1 da siguiente de anunciada la flotacin, de manera continua y
sistemtica se ejercieron presiones para que el gobierno es tableciera una paridad fi-
ja, a fin de poder llegar a un acuerdo en materia de ajuste salarial; el 11 de septiem-
bre, el Banco de Mxico fij una nueva paridad en 19.90 pesos por dlar y as el
porcentaje de la devaluacin consis ti en 58% (de 12.50 a 19.90). La decisin de dejar
flotar el peso provoc una nueva intervencin del Fondo Monetario Internacional
(FMI) en la economa mexicana, como nica salida a la crisis de las finanzas pblicas
y el dficit de la balanza de pagos. En primer lugar, porque as lo exiga la magnitud
de la devaluacin del peso mexicano, pues segn la carta constitutiva del FMI, una
devaluacin de ms de 10% exige la supervisin de dicho organismo internacional.
En segundo lugar, porque se haca necesario el apoyo financiero de esa institucin
-que ofreci al gobierno mexicano hasta 1 200 mmones de dlares para hacer fren-
te a sus dificultades financieras- aun cuando tal apoyo implicara la adopcin de un
acuerdo estabilizador. En tercer lugar, porgue los acreedores del gobierno
exigan el aval del FMI para mantener sus negocios con Mxico.
El convenio de "facilidad ampliada" firmado con el FMI fij un tope mximo a
la expansin monetaria total, considerada altamente inflacionaria; exigi el reforza-
miento de la reserva internacional del pas; limit el endeudamiento neto proveniente
de cualquier fuente externa a no ms de 3 000 millones de dlares; exigi la reduccin
del dficit del sector pblico; y aconsej establecer un programa econmico que res-
taurase la tasa de crecimiento real, aumentara el empleo y el ingreso real per cpita, y
estimulase el ahorro interno y la formacin de capitaJ.3
9
Eri. los primeros das de septiembre, empez a correr el rumor de que se conge-
laran las cuentas bancarias y se nacionalizara la banca; esta idea adquiri propor-
39
Carlos Tello, La poltica econmica en Mxico 1970-1976, p. 165.
La decisin de dejar f/olar el
peso proLoc una nuer:a
inlerl'encin de/ Fondo
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(FlvJJ) en la economa
niexicana, como 11ca salida
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El pblico perdi la .
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creciente y tuvo lugar una
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parte de la banca privada
y mixta, alentada por
fa es peculacin y la
murmuracin que prevaleda
en el pas.
La continua devaluacin hizo
aumentar las crticas en
contra del gobierno,
centradas en el argumento de
que era el resultado lgico
de la poltica econmica
instnnnentada a lo la,go del
sexemo.
~ 3 9 2 Historia de Mxico G:"G"
ciones desmesuradas a partir del anuncio de la nueva paridad cambiara, a tal grado
que el da 15los ban cos efectuaron movimientos inusitados ante la accin de nume-
rosos cuentahabientes que retiraban sus depsitos, al paso que disminua la confian-
za del pblico en el sistema de intermediacin financiera. Ante esa situaci n, las
autoridades desmintieron los rumores mediante un comunicado que se dio a cono-
cer a la prensa nacional el da 16.
Una vez establecida la nueva paridad, y no obstante los rumores, la atencin se
concentr en las negociaciones sobre precios y salarios. Los obreros pedan 65% de
aumento, en tanto que los empresarios ofrecan apenas 10%. Despus de varios das
de negociaciones, el 24 de septiembre se acept la recomendacin presidencial en el
sentido de aumentar los salarios, con retroactividad al 1 o de ese mismo mes, en 23%
para salarios hasta de 10 000 pesos; de 21% para los de 10 001 a 20 000, y de 16% pa-
ra los mayores de 20 000. Al da siguiente, la Conasupo anunci incrementos entre 10
y 23% en los precios de garanta de algunos productos agropecuarios y la Secretara
de Industria y Comercio autoriz un aumento de 10% en los precios de artculos su-
jetos a control, ~ D relacin con los precios que teran el 15 de agosto.
A finales de septiembte, y con el propsito de incrementar el ahorro y reducir el
dficit de las finanzas pblicas, el presidente de la Repblica expidi un decreto de
austeridad, mediante el cual se limi taban los gastos corrientes y de inversin del sec-
tor pblico. Aquellas medidas gubernamentales, sumadas a los problemas socioecon-
micos, fueron suficientes para que algunos funci onarios e i.J.x lusive algunos grupos
empresariales declararan que la economa del pas se encauzaba a la normalidad.
A pesar de l!S declaraciones optimistas, el pblico perda la confianza de mane-
ra creciente y durante ese lapso tuvo lugar una muy importante cada en la captacin
de recursos por parte de la banca privada y mixta, cada alentada por el clima de es-
pec:ulacin y de murmuracin que prevaleca en el pas. Los inversionistas y, eh ge-
neral, quienes no especularon contra el peso se sintieron traicionados por haber
credo de buena fe en las deClaraciones de las autoridades financieras que de manera
reiterada y enfti ca haban proclamado la firmeza de la moneda nacional.
En medio de aquel ambiente de incertidumbre, fueron publicados en la prensa
unas declaraciones del presidente Echeverra, en las que censuraba a los industriales
del Grupo Monterrey:
Los empresarios regiomontanos tienen malos consejeros polticos que ven
ms al pasado que al futuro. Por eso, a veces, aunque crean industrias, son
profundamente reaccionarios y enemigos del progreso del pueblo ... se dicen
cristianos y no lo son porque no ayudan a sus semejantes en muchas cosas
en que podran ayudarlos; se dicen cristianos y se dan golpes de pecho, lo
cual es muy fcil; pero no establecen instituciones para el desarrollo econ-
mico y social de los marginados de la zona metropolitana de Monterrey.40
A raz de estas declaraciones, se intensificaron los rumores y las fugas de capital.
El 26 de octubre, el Banco de Mxico informaba que ya no intervendra necesariamen- .
te para sostener la paridad de 19.90, con lo cual, adems de aumentar la confusin en-
tre el pblico, se provoc una segunda devaluacin que llev al peso a cotizarse a 25.50
a fines de mes. As, en dos meses, la devaluacin fue de ms de 100%.
El 22 de noviembre se public en la prensa un comunicado del Banco de Mxico
mediante el cual, a partir de esa fecha y hasta nuevo aviso, se deberan abstener las
instituciones de crdito de comprar y vender moneda extranjera y oro amonedado.
40
Rosa Elena Montes de Oca Lujn, "La cuestin agraria y el movimiento campesino", en Desarrollo y cri-
sis de la economa mexicana, Rolando Cordera (compilador), Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1981,
pp. 605-611.
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8. Del desarrollo estabilizador al desarrollo compartido
En esa misma fecha, la Secretara de Hacienda autorizaba a las casas de bolsa a ope-
rar divisas en sus respectivas oficinas, con lo cual desapareca de manera temporal la
funcin reguladora del Banco de Mxico con respecto a las fluctuaciones del peso.
Esos comunicados, adems de la confusin general que provocaron (en el aero-
puerto de la ciudad de Mxico se vendan hasta 300 dlares pr persona, a condicin
de que se comprobara la calidad de viaj eros de los compradores), sirvi para que la
cotizacin del dlar subiera de 24.32 a 28.48 la venta, y de 24.08 a 28.20 la compra.
Sin embargo, para el 30 de noviembre, la cotizacin del dlar haba bajado a 22.50 la
venta y 21.50 la compra.
La continua devaluacin aument las crticas en contra del gobierno, centradas
en el argumento de que la situacin econmica nacional era elresultado lgico de la
poltica econmica instrumentada a lo largo del sexenio, la cual, adems de equivo-
cada e ineficaz, constitua una prueba irrefutable del fracaso, no slo de la llamada
poltica de desarrollo compartido en s misma, sino, adems, de su inoperancia co-
mo alternativa frente al desarrollo estabilizador.
Sociedad y cultura
La poltica agraria y el movimiento campesino
Desde principios del sexenio se dieron a conocer los propsitos de la poltica agraria del
gobierno de Echeverria, los cuales consistan en concluir la fase del reparto agrario ini-
ciada por Lzaro Crdenas, y cumplir al mismo tiempo los objetivos de modernizacin,
productividad y empleo, en virtud de las condiciones decadentes en que se encontraba
el campo mexicano. Se trataba de evitar la agudizacin de la protesta campesina y recu-
perar, como se pretenda en otras reas sociales, la legitimidad de los organismos oficia-
les de control. A fin de llevar a la prctica aquellos propsitos, desde el primer afio de
su gobierno inici Echeverna una dinmica actividad legislativa.
Legislacin agraria. La Nueva Ley Federal de Reforma Agra-
ria, promulgada en abril de 1971, pretenda resolver los proble-
mas relacionados con la propiedad agraria. En el ao de 1973 se
promulg la Ley Federal de Aguas, a travs de la cual se preten-
da corregir las polticas que haban permitido que las tierras irri-
gadas se concentraran en manos de unos pocos beneficiarios; en
ese mismo ao se decret adems la creacin de la Secretaria de
la Reforma Agraria. En 1975 dio comienzo la modernizacin del
sistema financiero rural, mediante la fusin de los bancos oficia-
les de crdito agrcola en el Banco Nacional de Crdito Rural,
mismo que junto con el Fondo Nacional de Fomento Ejidal
(Fonafe), creado anteriormente, estaba destinado a financiar la
produccin agroindustrial.
Al ao siguiente, entr en vigor la Ley General de Crdito
Rural con el propsito de otorgar crdito fcil, aumentar los vo-
lmenes de financiamiento y reducir las tasas de inters para aquellas inversiones con-
sideradas prioritarias. Por ltimo, se promulg la Ley de Sociedades de Solidaridad
Social, con la cual se pretenda crear un nuevo tipo de sociedad campesina, construida
con el patrimonio colectivo de ejidatarios, comuneros, campesinos sin tierra, y parvi-
fundistas, quienes destinaran una parte de su remuneracin a un fondo de solidari-
dad social para realizar actividades comerCiales. Lo singular de este tipo de sociedades
era que todas las labores seran realizadas con el propsito de no contratar trabajado-
res asalariados.
Con respecto al programa ejidal, en el ao de 1975 se increment el crdito
agrcola en 23% en relacin con los primeros aos del sexenio. Con este aumento el
Ejercicio 12
1. Cules fueron los motivos que ,
obligaron al gobierno de
Echeverra a recurrir al crdito
interno y externo?
2. Menciona los factores que
influyeron en el aumento
creciente de l a inflacin a
partir de 1973.
3. A qu se debi la fuga de
capitales que, a partir de 1974,
agrav la situacin de crisis
econmica del pas?
4. Describe las caractersticas de
la economa mexicana en los
dos ltimos aos del gobierno
echeverrista.
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agrana <fe/ gob1erno de
Ec/1euerra, consistan en
concluir la /ase del reparto
agrario iniciada por Lzaro
Crdenas, y cumplir af
mismo tiempo los objetiuos
de modernizacin,
productividad y empleo.
CUADRO 8.2. Gobierno de Luis Echeverra. Economa
La economa en
la primera mitad
del sexenio
Si tuacin
econmica
entre 1974
y 1976
Programa inicial de
pol ti ca econmica
Nuevo plan de
trabajo
Mejora en el
ambiente social
Aparente recupe-
racin econmica
{
Reforma fiscal
Medidas
contraccionistas
Presiones
externas e
internas
Crecimiento
continuo de
la i nflacin
Medidas de
poltica social :
aumento de
salarios
creacin del
Fonacot
Inconformidad del
sector empresarial
1971, el ao
de la atona
Nuevo Proyecto de
reforma para 1972
Nueva inconformidad
del seGtor empresari al
Mantenimiento de la
paridad cambiara
Se registra en 1974
la tasa de i nflacin
ms al ta
Crecimiento sustancial
de la deuda externa
{
Crecimiento de fa
inflacin a partir
de 1973
Dficit de la
balanza de
pagos
Nuevas presiones
externas
Recesin
Deteri oro del
cl ima poltico
y SOCi dl
\
Q o fl ft g: ' 'g :. "' .'E.&.;:!.'Pl '< e-;;-g :;!.&. (=) C". !'2 .
{
Programa de 1 6
puntos eontra la
inflacin
Nuevas medidas
restrictivas en 1976.
Dolari zacin interna.
Endeudamiento
creciente.
Decreto de flotacin
del peso.
Constante aumento
de precios.
Se fija una nueva
paridad
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confianza
Fuga de
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Del desarrollo estabilizador al desarrollo compartido
gobierno pretenda impulsar a las propiedades ejidales, dentro de un programa me-
diante el cual se buscaba adecuar la organizacin ejidal a las metas del Plan Nacional
Agrcola: elevar la produccin e incrementar la capacidad productiva de los campesi-
nos para lograr una mayor capitalizacin del sector ejidal. El plan pretenda reorgani-
zar, para el ao siguiente, 11 mil ejidos y comunidades agradas, pero, a finales de
1976, slo llegaron a funcionar menos de un millar de este tipo de unidades rurales.
Disposiciones administrativas. En 1973 fue creada la Comisin Nacional Coordina-
dora del Sector Agropecuario, destinada 'a evitar la dispersin y duplicacin de es-
fuerzos de las organizaciones estatales encargadas de este sector. No obstante, la
citada comisin resultaba contradictoria, pues en lugar de simplificar las tareas, lle-
g a multiplicar de manera considerable los organis1nos dedicados a este rengln.
Por otra parte, fue de relevancia la transformacin que en 1975 se hizo del Departa-
mento de Asuntos Agrarios y Colonizacin (DAAC) al convertirlo en Secretara de la
Reforma Agraria, dedicada a la organizacin y planificacin del sistema ejidal.
Otra d las medidas gubernamentales de estmulo al sectoragropecuario, fue el
incremento a los precios de garanta de ciertos produttos con el propsito de detener
el deterioro del nivel de vida de las masas campesinas. Pero al llevarla a la prctica,
esta medida benefici sobre todo a los grandes agricultores, ya que volvi ms lucra-
. . tivo el cultivo de productos bsicos como el maz, frijol, trigo y algtmas oleaginosas,
sobre todo cuando les result ms rentable sustituir cultivos de exportacin por estos
productos. beneficiados con precios de garanta. Adems, al agotarse el estmulo pro-
vocado por los aumentos de Jos precios de garantia, y al recuperarse los precios de
los productos de exportacin, se sustituyeron los cultivos de productos bsicos por los
cultivos que traan mayor rentabilidad a los grandes agricultores.
La urgencia de elevar la produccin para resolver la crisis y obtener
divisas determin que la mayor parte de Jos recursos destinados al sector agropecua-
rio fueran canalizados hacia las reas con mayores pOtenciales de productividad in-
La t;rgencia de el.narla
produccin agropecuaria
para resolver la crisis
econmica determin que la
mayor parte de los recursos
/ueran canalizados l10cia las
reas con mayores
potenciales ,1e productidad
imnediata.
mediata, y esa circunstancia oblig a dejar prcticamente a un
lado el pretendido impulso a la colectivizacin del sector eji-
dal, el cual requera de grandes recursos para hacerse viable,
y adems se desatendi a la agricultura de subsistencia, que
era la ms atrasada, causando con ello que la crisis agrcola se
hiciera ms profunda. De manera similar, las medidas ten-
dientes a elevar el ingreso de los campesinos y el nivel de em-
pleo del sector se vieron relegadas a un segundo plano debido
a la incapacidad del Estado para solventar su costo. Con refe-
rencia a la poltica de reforma agraria, al final del sexenio se
haban repartido 12 773 888 hectreas, cantidad que representa-
ba prcticamente la mitad de las tierras distribuidas en el perio- La promesa echeverrist a para el campo
do de Daz Ordaz.
El movimiento campesino. Al empezar la dcada de 1970 se manifest una movili-
zacin campesina sin precedente en la historia posrevolucionaria, tanto por su mag-
nitud como por lo que lleg a significar en el marco de los acontecimientos generados
por la crisis econmica y poltica que caracteriz el sexenio echeverrista.
La lucha por la tierra fue el motivo ms fuerte de la movilizacin campesina; en
los aos de 1972 y 1973 se llegaron a dar 600 invasiones de tierra y en junio de ese l-
timo ao el secretario de la Defensa aseguraba haber desalojado, mediante la inter-
vencin del ejrcito, a 30 grupos de campesinos invasores declarando que no habra
de permitir una sola toma de tierra ms. Ante el fracaso de la CNC como rgano ofi-
cial para controlar la situacin, el gobierno cre el Congreso Permanente Agrario
(Conpa) -en el que se incorpor la propia CNC y la Unin General de Obreros y
Campesinos de Mxico (UGOCM)-; la nueva organizacin se comprometa a rechazar
Al empezar la dcada de
1970 se manifest una
movilizacin campesina
sin precedente en la lstoria
posrevolucionaria, y el motivo
ms fuerte fue la lucl10 por
las tierras.
El decreto de expropiaci11
de tierras de riego y de
agostadero en los valles del
Yaqui y del Mayo en
Sonora, / ue manejado por el
gobierno como u11a respuesta
a los /uertes reclamos de los
campesinos de ese estado.
Ejercicio 13
1 . Describe dos aspectos de la
pol tica agrari a del gobierno
echeverrista.

2. A qu se debi el fracaso del
impulso a la colectivizacin
del sector ejidal, pretendido
por Echeverra?
3. Describe las caractersticas de
la lucha por la tierra entre el
movimiento campesino y los
grandes propietarios agrcolas,
en el sexenio 1970-1976.
Echeverra adopt una
poltica laboral favorable
a los trabajadores y, en
especial, a la dirigencia
sindical, para lo cual se
crearon un sinnmero de
instituciones y se dict una
serie de decretos y leyes.
Historia de Mxico G'@
los "actos ilegales", refirindose, sin decirlo, a las invasiones de tierra realizadas por
el movimiento campesino. Como siguiente paso, las organizaciones que integraban el
Conpa firmaron el llamado Pacto de Ocampo a fines de 1974, por el que se comprome-
tan a unirse en una central nica para apoyar la poltica agraria del rgimen, luchar
contra el latifundio y encauzar por la va legal la toma de tierras.
Como contrapartida al Pacto de Ocampo se organiz la Central Independiente de
Obreros Agrcolas y Campesinos (CIOAC), con los propsitos de defender y organizar
a los campesinos, lograr la sindicalizacin independiente de los trabajadores agrcolas,
llevar el reparto' agrario a su culminacin y derogar el amparo agrario en virtud de que
ste slo favoreca a los grandes propietarios agrcolas. Estos ltimos, que se oponan al
Pacto de Ocampo por considerar que estimulaba la invasin de terrenos por par te de
los campesinos, fundaron en 1975 la UninAgrcola Nacional (UNAN), la cual integr
. a la mayora de las uniones regionales agrcolas y ganaderas del pas. En diciembre de
ese mismo ao, los empresarios agrcolas de Sonora y Sinaloa organizaron un paro de
libores, que fue secundado por las cmaras de comercio locales.
El movimiento campesino creca enorganizacin y en geogrfica, al
tiempo que adquira mayor profundidad, manifestndose en marchas, invasiones de
tierra, ocupacin de oficinas de asuntos agrarios, destitucin de presidentes munici-
pales y rechazo a las asambleas ejidal es promovidas por el gobierno. Para 1975, prc-
ticamente no haba un estado de la Repblica que no hubiera sido escenario de
manifestaciones de la protesta campesina y de invasiones de tierra.
El decreto expropiatorio en los valles del Yaqui y del Mayo en Sonora, en no-
viembre de 1976,.fue manejado por el gobierno como una respuesta a los fuertes re-
clamos de los campesinos de ese estado que se quejaban de la represin violenta de
que haban sido objeto por parte del entonces gobernador, Carlos Armando Biebrich,
destituido de su cargo a raz de una matanza de c_ampesinos perpetrada por la poli-
ca del estado, en el valle del Yaqui, en ottubre de 1975.
Aquella solucin populista agrav la situacin de antagonismo entre los empre-
sarios y el gobierno. La UNAN creada el ao anterior precisamente con el propsito
de defender la propiedad privada contra las invasiones de tierra, se pronunci enr-
gicamente en contra de las resoluciones de expropiacin, por considerarlas ilegales,
en momentos en que se llegaba al final del periodo presidencial de Luis Echeverra,
insertndose el problema agrario en el marco de la profunda crisis que heredara el
gobierno de Jos Lpez Portillo.4
1
Poltica laboral y movimiento obrero
Poltica laboral. En condiciones econmicas nada fciles, y dadas las necesidades del
rgimen de contar con el apoyo obrero en circunstanci as en que las relaciones con el
empresariado se hacan ms tensas, Echeverra adopt una poltica laboral favorable
a los trabajadores y, en especial, a la dirigencia sindical, para lo cual se crearon un sin-
nmero de instituciones -Conampros, Conasuper, Fonacot, Infonavit, Fovissste, y la
Comisin Nacional Tripartita-. Adems, el gobierno dict una serie de decretos y le-
yes con el propsito de mejorar las percepciones de los trabajadores; aparte de los tres
aumentos de emergencia que tuvieron lugar durante el sexenio, qued aprobada la .
iniciativa de ley para la revisin anual de los salarios mnimos contractuales. En tr-
minos generales, podra decirse que la apertura econmica hacia el sector laboral su-
per en gran medida a la apertura poltica y produjo los buenos resultados esperados
por el gobierno en lo que respecta al control y al apoyo del sindicalismo oficial.
42
41
Mara Amparo Casar, "Movimi_ento obrero, estabilidad y democracia", en Estabilidad y luchas por la de-
mocracia, 1900-1982, coordinado por Octavio Rodrguez Araujo, pp. 306-308 .
.
2
Ral Trejo Delarbre y Jos Woldenberg, "Los trabajadores ante la crisis", en Desarro/lo y crisis de la
noma mexicana, pp. 666-681.

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r.T;J Cap. 8. Del desarrollo estabilizador al desarrollo compartido
Insurgencia sindical. En cambio, el sindicalismo independiente mantuvo durante
el sexenio una seria y constante oposicin hacia el sindicalismo oficial. Durante esos
aos, Mxico fue escenario de la protesta de los trabajadores industriales indepen-
dientes, cuyo denominador comn fueron las demandas por obtener mejoras sa-
lariales en virtud de la crisis econmica, y la lucha por establecer un sindicalismo
verdaderamente obrero e independiente del charrismo. En algunas regiones del
pas, principalmente en el estado de Guerrero, algunos de aquellos movimientos
establecieron nexos tanto con la guerrilla urbana como con los grupos de guerri-
lleros campesmos.
El ao de 1972 se caracteriz por un sostenido crecimiento de la oposicin sindical
y del movimiento de masas; el sindicalismo independiente puso en prctica nuevas for-
mas de lucha como la protesta contra las directivas burocrticas en las asambleas, las
manifestaciones, la ocupacin de terrenos urbanos, las celebraciones del da del traba-
jo paralelas a las del sindicalismo oficial, las marchas y la integracin de movimien-
tos solidarios entre los organismos obreros independientes. En los siguientes dos aos
la oposicin sindical se extendi a otros sectores productivos tanto en el sector pbli-
.. co como en el privado, incluso al sector comercial, sin que el gobierno pudiera dete- .
ner su crecimiento, no obstante las mejoras salariales que promovi.
En abril de 1975 ms de 20 mil trabajadores electricistas dieron a conocer pblica-
. nente en la capital del es.tado de Jalisco, el programa del Movimiento Sindical Revolu-
cionario (MSR) que luego habra de conocerse como la Declaracin de Guadalajara. Dicho
programa se divida en tres grandes apartados: el primero planteaba la necesidad de
organizar a los trabajadores para que recuperaran el control de las asociaciones sin-
dicales, independizndolas del poder estatal; el segundo propona una serie de me-
didas orientadas a elevar el nivel de vida de los asalariados mexicanos; y el tercero
postulaba la necesidad de crear un sistema nacional y estatal de promocin agrope-
cuaria. El programa demandaba, adems, la expropiacin de empresas imperialistas,
el establecimiento de un monopolio estatal sobre el comercio exterior y la alianza or-
gnica de Mxico con el resto de las naciones productoras de materias' primas que
trataban de liberarse de las "garras imperialistas".
Adems de los proyectos planteados en la Declaracin de Guadalajara, insurgen-
cia obrera se distingui en este periodo por tres modalidades de actividad sindical:
1) la creacin de sindicatos de empresa y en los intentos por democratizar a los sin-
dicatos locales en empresas de todas las ramas; 2) la bsqueda por la democratiza-
cin de los principales sindicatos nacionales del sector industrial, como fue el caso
del movimiento de los electricistas; 3) la creacin de sindicatos en sectores en los que
la agremiacin de los trabajadores haba sido hasta entonces escasa o inexistente, lo
cual propici el desarrollo de sindicatos de trabajadores bancarios, de profesionistas
y de trabajadores universitarios, los cuales, tambin en lucha contra el gobierno, se
destacaron por su adhesin al movimiento obrero.
En medio de esta efervescencia sindical se dio un incremento notable de los em-
plazamientos a huelga, que en 1975 fueron 2 155 y el ai'io llegaron a 6 299.
La mayor parte de esas huelgas se organizaban en demanda de aumentos salariales
y, en un segundo plano, en busca de mejores prestaciones. Pero algunas ocasiones lle-
garon a incluir objetivos democratizadores, como fue el caso del movimiento sindi-
cal de los electricistas expresado a travs de la Declaracin de Guadalajara y apoyado
por manifestaciones de sindicatos obreros en todo el pas.
En mayo de 1976 se cre el Frente Nacional de Accin Popular (FNAP), formado
por diferentes sectores obreros que pretendan formar un bloque unido e indepen-
diente del gobierno, que les permitiera hacer frente a la crisis. El programa de este
grupo se basaba en el modelo y en los planteamientos de la Declaracin de Guada-
lajara, pero agregaba el objetivo de luchar por la contratacin colectiva y por defen-
der y preservar el derecho de huelga. Sin embargo, el FNAP no habra de mantenerse
mucho tiempo; al estar compuesto por grupos sociales de diversa ndole, muchos de
La protesta de los
trabajadoms industriales
independientes tuvo como
causa comn las demandas
por obtener mejoras
salariales y por establecer un
1
sindicalismo verdaderamente
obrero e independiente del
charrismo.
Ejercici o 14 . ., "::f
1. Describe los rasgos generales
de la poltica obrera del
gobierro echeverrista.
2. Menciona las demandas del
sindicalismo independiente,
expresadas por los obreros
electricistas en la Declaracin
de Guadalajara.
3. Cules fueron las tres
modali.dades de la actividad
sindical independiente,
durante el sexenio 1970-1976?
Ecl1euerra dedic w1
especial y significativo
empeo /1acia la educacin,
en w1 esfuerzo por atrae1se
la simpata, si no el
apoyo, de los estudiantes
e incluso de los profesores
u11 h:ersitmios.
Vctor Bravo Ahja, secretario de Educacin
G"G" 398 Historia de Mxico G"G"
estos grupos no cumplieron el programa establecido y aquel frente se desvane
paulatinamente.
43
Las acciones protagonizadas por la insurgencia sindical se prolongaron durante
los ltimos cuatro aos de periodo echeverrista y, en el ltimo ao, empezaron a de-
clinar, debido a la desarticulacin del FNAP y a la represin gubernamental ejercida
a travs del ejrcito contra el SUTERM. En cambio, los trabajadores electricistas re-
sultaron beneficiados en la lucha, pues si en 1970 sus salarios promedio eran inferio-
res a los de los petroleros, en 1976 se vea claramente que los haban superado. En
esas condiciones de desarticulacin de los movimientos sindicales, se daba la suce-
sin, la campaa y la eleccin presidencial de 1976, cuando el relativo auge de la iz-
quierda y de los movirrentos populares se haba detenido.
Educacin
Reforma educativa
La poltica educativa del sexenio estuvo determinada por el m.ismo j ~ .conductor
que gui la mayora de los actos de su gobierno: la secuela de los acontecimientos del
2 de octubre de 1968. Pero Echeverra dedic un especial y significativo empeo ha-
cia la edcacin, en un esfuerzo por atraerse la simpata, si rio el apoyo, de los estu-
diantes e incluso de los profesores universitarios.
Desde su campaa electoral, Echeverra anunci el proyecto de una ref6nna educa-
tiva profunda e integral, en todos los niveles, que habra de requerir la colaboracin de
maestros, alumnos, y diversos sectores sociales. Tal reforma inclua la creacin de nue-
vas instituciones y la expedicin de nuevas leyes, y se entenda como tm proceso per-
manente orientado a imprimir un mayor dinamismo a la educacin nacioal, con el fin
de adecuarla a las transformaciones que se estaban dando en la sociedad mexi.cana.
Para dar fuerza legal al proyecto de reforma educativa, el 27 de noviembre de
1973 se expidi la Ley Federal de Educacin en la cual se defina la educacin como
medio fundamental para adquirir, transmitir y acrecentar la cultura para contribuir
al desarrollo del individuo y a la transformacin de la sociedad, y como factor deter-
minante en la adquisicin de conocimientos en el marco de un sentimiento de soli-
daridad social. Remarcaba la importancia de la educacin extraescolar mediante la
cual se impartiera la instruccin elemental, media y superior; dispona que el sistema
educativo deba permitir al educando, en cualquier tiempo, incorpo-
rarse a la vida econmica y social, y tambin deba permitir que los
trabajadores pudieran estudiar; estableca la necesidad de llevar un
registro nacional de educandos, educadores, ttulos acadmicos y es-
tablecimientos educativos, as como instrumentar un sistema nacio-
nal de crditos para estudiantes; se acordaba que la revalidacin de
las materias se otorgara por tipos de educacin, grados escolares o
materias, para asegurar fl exibilidad en este aspecto; y, por ltimo,
creaba un sistema federal de certificacin de conocimientos confor-
me a bases bien definidas, de manera que propiciara el estudio auto-
didctico.
La nueva Ley estableca que la. educacin deba corresponder a
la etapa de cambios que viva el pas, y al momento de desarrollo
cientfico y tecnolgico del mundo; promova la conciencia crtica
mediante mtodos de enseanza que no se fundamentaran ya en la
memorizacin sino en la capacidad de observacin y en el anlisis; .
43
Juan Prawda, Teora y praxis de la planeacin educativa en Mxico, Grijalbo, Mxico, 1984, pp. 71-73.
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"i7CJ Cap. 8. Del desarrollo estabilizador al desarrollo compartido
la educacin deba de centrarse en el maestro por tratarse del factor primordial en el
proceso educativo, pero se enfatizaba el papel activo del alumno en el aprendizaje;
por ello, se evitara dar al estudiante el conocimiento elaborado para buscar en cam-
bio que aprendiera por s mismo.
Se conceba el sistema educativo nacional como un proceso integral que abarca-
ra todos los niveles escolares, e inclua de manera especial a la educacin extraesco-
lar con el propsito de capacitar a todos los mexicanos, tanto para que pudieran
continuar estudios de educacin superior como para que se incorporaran a alguna
actividad productiva. Para esto, se emprendieron programas de primaria acelerada,
primaria intensiva, cursos comunitarios, sistemas abiertos en secundaria, preparatoria
y estudios profesionales para el magisterio. Con referencia a los valores, se acentua-
ron aquellos relacionados con la apertura democrtica proclamada por el rgimen:
pluralismo, dilogo, pensamiento crtico, solidaridad social y-participacin. Se haca
hincapi en la necesidad de luchar por la justicia, el respeto a ia libertad y a la disi-
dencia, la responsabilidad de la comunicacin entre educandos, maestros y padres
. de familia.
44
La reforma educativa en los diversos niveles de ense1anza. La reforma educativa se
ocupaba de manera prioritaria de la enseanza primaria y, por considerar que los li-
bros de texto constituan el medio fundamental de dicho nivel de enseanza, se em-
una reforma completa de los b.ajo la orientacin conceptual de la
educacin como un proceso personal de descubrimiento y exploracin, y no yad e
mera acumulacin de informacin.
Para la enseanza media bsica (secundaria) se formul un programa por rea y
otro por asignaturas mediante el cual se pretenda "ofrecer los fundamentos de una
formacin general de preingreso al trabajo y para el acceso al nivel inmedi ato supe-
rior". Con respecto a la enseanza media superior (bachillerato) durante el sexenio
hubo dos modificaciones en cuanto a los ciclos escolares; en 1971 se recomend que
se organizara como ciclo formativo de tres aos con carcter bivalente, es decir, a la
vez terminal y propedutico hacia los estudios superiores; dos aos ms tarde se pro-
pona organizar dicho nivel de enseanza por semestres y crditos, con salidas late-
rales hacia el trabajo productivo.
Con referencia a la enseanza normal se estableci un nuevo plan de estudios en
tres reas: cientfico-humanista (Matemticas, Espaol, Ciencias Naturales y Ciencias
Sociales), formacin fsica, esttica y tecnolgica, y por ltimo la formacin profesio-
nal especfica.
La reforma educativa estableci adems un sistema de enseanza abierta en va-
rios niveles; primaria para adultos, licenciatura para maestros, preparatoria abierta
(CEMPAE), enseanza abierta del Colegio de Bachilleres y el Instituto Politcnico
Nacional para carreras cortas y algunas licenciaturas.
Respecto a la educacin superior, que en este sexenio se foment como nunca an-
tes. La Asociacin Nacional de Universidades e Institutos de Educacin Superior
(ANUlES), fundada en 1958, tena por objetivo conjtmtar los esfuerzos de las diver-
sas universidades por lograr la superacin acadmica e intercambiar opiniones acer-
ca de su propia problemtica. En el sexenio 1970-1976, la ANUlES desempe adems
un papel de intermediaria entre las instituciones educativas y el gobierno federal,
con el objeto de obtener subsidios, y fue desarrollando diversas actividades de inves-
tigacin, asesora, programa de becas, publicacin de materiales y capacitacin de
profesores y administradores involucrados en la educacin superior.
Entre 1971 y 1975 surgi un conjunto de acuerdos que se consideraron como
el modelo de la reforma educativa en las universidades, cuyos objetivos, orienta-
IJ !bid., p. 62.
Se co11ceba el sistema
educativo -nacional como un
proceso integral que abarcara
lodos los niveles escolares e
inclua, de manera especial,
a la educacin exlraesco/ar.
En el sexenio echeverrista
/7Ubo un 'zotable aumento en
la creacin de instituciones
educativas, principalmente
en el nivel superior.
------------ ----- - - - - ------ - -
'<
.)
Historia de Mxico G"G"
ciones generales y metas operativas se fundamentaron en los siguientes principi os
filosficos:
1. La educacin debe implementarse conforme a un concepto integral en el que
convergen lo individual y lo social.
2. La educacin, en cuanto contribuye a la formacin de los cuadros calificados,
necesarios para lograr niveles ms altos de convivencia, es un factor impor-
tante qe cambio social.
3. La enseanza superior tiene la triple tarea de docencia, investigacin y difu-
sin cultural. Adems, las instituciones son instrumentos creadores que ejer-
cen una actitud crtica, dentro de un genuino espritu cientfico.
4. La autonoma de las instituciones de cultura emana de la autoridad que la so-
ciedad reconoce tcita o explcitamente. No es un privilegio, sino un derecho
y una responsabilidad. La autonoma es imprescindible en el cumplimiento
de los fines .de la. educacin superior, y se consideran inviolables la indepen-.
ciencia y la libertad de ctedra e investigacin que la sustentan.45
<
Cori respecto a las funciones de la universidad en relacin con los procesos so- . .
ciales y polticos - uno de lospuntos ms crticos en la protesta estudiantil de 1 9 6 ~ - . . :
el modelo ANUlES se ba:saba en el criterio de que la demanda social sera la que de- :
terminara el crecimiento de las universidades, y la norma de promocin sera el m-
rito acadmico, con lo cual se aceptaba de manera implcita que se pretenda ofrecer
oportunidades de ascenso social a todos los estudiantes, independientemente de su
extraccin socioeconmica, con la nica condicin del mrito acadmico. .
Instituciones educativas. Fue notable el aumento de instituciones educativas que se
crearon, principalmente en el nivel superior, durante el sexenio echeverrista, entre las
cuales destacan: el Colegio de Bachilleres, lasEscuelas Nacionales de Estudios Profe-
sionales (ENEP) de la UNAM, la Universidad Autnoma Metropolitana (UAM), la
Universidad de Baja California Sur, la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez y
la Universidad Autnoma de Chiapas. Sobre estudios profesionales especficos se
crearon: la Facultad de Ciencias Qumicas en la Universidad Autnoma de Tamauli-.
pas, la Escuela de Veterinaria y Zootecnia en la Universidad de Nayarit, y la Esc1,1ela
de Ciencias del Mar, en la Universidad de Sinaloa. Se crearon adems 16 Institutos
Tecnolgicos Regionales, aumentando a 34 el nmero de estas escuelas en el pas, y
se concedi la autonoma a las universidades de Oaxaca, Nuevo Len y Sinaloa. .
En diciembre de 1970 fue creado, por decreto presidencial, el Consejo Nacional.
de Ciencia y Tecnologa (Conacyt), el cual sustituy al Instituto de Investigacin
Cientfica fundado en 1961. El Conacyt se form como un organismo descentraliza-
do con personalidad jurdica y patrimonio propio, y entre sus funciones principales
estn: ser asesor del gobierno en todo lo relacionado con la ciencia y la tecnologa; fb- '
mentar las investigaciones en instituciones acadmicas, tanto pblicas como privadas;
conocer las investigaciones realizadas por extranjeros en Mxico; llevar a cabo un.
programa nacional de becas, as como intervenir en las que ofrecen organismos p-
blicos nacionales e internacionales; fomentar programas de intercambio con otros
pases; publicar Jos avances en la investigacin de ciencia y tecnologa, efectuados.
por mexicanos y residentes en el pas.
Adems, fue significativo el aumento de los subsidios que el gobierno echeve-
rrista concedi a las instituciones pblicas de nivel superior, pues si en 1970 los sub
4
5 /bid. , p. 189.
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8. Del desarrollo estabilizador al desarrollo compartido
sidios federales significaban 23.5% de los ingresos que reciban las universidades es-
tatales, al trmino del sexenio en 1976, .llegaron a representar 52.4%. Sin embargo, tal
aumento apenas lleg a compensar el dficit que sufran esas instituciones, en virtud
de la situacin inflacionaria del periodo 1970-1976. Por otra parte, la distribucin de
los subsidios fue desigual, puesto que se canaliz en mayor proporcin a las institu-
ciones localizadas en la capital de la Repblica (UNAM, IPN, UAM).
46
Fuente S. La verdadera naturaleza de la , apertura democrtica"
A mediados de 1976 el fracaso experimento populista era claro: el peso se
desplomara al final del sexenio de 12.50 a 70 por dlar; la deuda externa se ha-
ba triplicado (de 8 a casi 26 billones de dlares) el salario real haba ido a la mi-
tad, comparado con los aos del "desarrollo estabilizador". En Plural, Gabriel .
. Zaid escriba: opt por un keynesianj.smo inocente,_ digno de muchachos pa-
santes de econoiia, eritusiasmadospot la oporttindad c;Ie jgar al aprendiz de ..
brujo; multiplicar milagrosamente los panes, desbocando el gastO pblico".
Pero un logro pareca real y .tangible, lo que Coso Villegas llam (a dspe-
cho de los ataques que haba recibido) eJ "resugimiento de una vida pblica
ms abierta y democrtica". :Por desgracia, a cuatro meses escasos de la muerte
de Coso Villegas, en julio de 19i6, el presidente Echeverra orquest un golpe
de Estado contra la direccin del peridico Exclsior. Cuando el director Julio
Scherer fue desalojado violentamente, gran parte de los colaboradores y la plim-
ta completa de la revista Plural entonces dirigida por Octavio Paz y asociada a
Exclsior, se salieron en con l. En noviembre de 1976 Scherer y su
grupo fundaron la revista Proceso. Poco despus, Paz y el suyo fundaron Vuelta.
Ambas revistas independientes estaban destinadas a perdurar.
Ominosamentep el golpe a Exclsior arrojaba una luz retrospectiva sobre el
pasado inmediato y aclaraba la verdadera naturaleza de la
11
apertura democr-
tica". Echeverra haba buscado apoderarse del movimiento estudiantil, ser l
mismo ms fervoroso de sus predicadores, llevar la antorcha del cambio social
al campo de Mxico, a todo Mxico, a Latinoamrica, al Tercer Mundo, al segun-
do, al primero, a las Naciones Unidas, a las naciones todas. Al ver que la terca
realidad no responda a sus prdicas, se sinti amenazado, incomprendido, y se
lanz contra sus crticos.
En 1974 fue Coso Villegas. En 1975 fueron los mismos estudiantes, a quienes
temerariamente visit y areng en un auditorio de la UNAM. Iba a ser momento
culminante de su sexenio, el acto mgico que lo liberara de toda responsabili-
dad en el 68. Para eso haba recorrido el mundo, para eso haba gastado miles
de millones de dlares. Senta merecerlo: no haba apoyado a Allende, emula-
do a Crdenas, visitado a Castro?, no haba sido el ms revolucionario de los
presidentes? Pero los ingratos estudiantes lo recibieron con insultos, alguien le
arroj una pedrada, como a Moctezuma. "Jvenes fascistas, jvenes manipula-
dos por laCIA!", exclamaba, mientras sus ayudantes lo empujaban afuera del
recinto para introducirlo en la cajuela de un auto y salvarlo milagrosamente de
un peligro inminente.
46
!bid., p. 189.
Enrique Krauze,
La Presidencia imperial,
Tusquets, Mxico, 1997, pp. 379-380.
Ejercici o 15 . "';
1 . Cul era el propsito
principal del impulso que dio
a la educacin extraescolar ef .
gobierno echeverrista?
2. Menciona los objetivos )
esenci ales de l a ley Federal de :..1. :
. Educacin de 1973.
3. Cmo se aplic la reforma
educativa del gobierno
echeverrista en los diversos
niveles de enseanza?
4. Menciona cuatro de-las
instituciones educativas
creadas durante el sexenio
1970-1976.
''
G'G'402 Historia de
La re/arma educativa del
rgimen ecl1evenista no
tuvo el xilo esperado;
En la prctica, la reforma educativa del rgimen echeverrista no constituy un
plan integrado de acciones con programas y metas precisas; ms bien se fue elabo-
rando y dando a conocer sobre la marcha, y no tuvo el xito esperado debido en bue-
na medida a que los beneficios educativos se utilizaron como factores de negociacin
poltica entre instituciones educativas y gobierno. Sin embargo, la reforma fue de
trascendencia al dar origen a una nueva concepcin en el proceso enseanza-apren-
dizaje. Tambin fue de singular trascendencia la labor editorial de los intelectuales
mexicanos que, con sentido crtico, se dedicaron durante ese periodo a la investiga-
cin, sobre todo en ciencias sociales, y dejaron un abundante acervo en libros y revis-
tas como valiosa documentacin de aquella conflictiva poca de la historia mexicana.
sin embargo, /ue de
trasce11dencia, al dar
ongen a una nueva
concepcin en el proceso
enseanza-aprendizaje y en
el estmulo a la investigacin.
CUADRO 8.3. Gobierno de Luis Echeverra. Sociedad y cultura
Pol tica
agraria
Movimiento
campesino
Sector
obrero
Legislacin
Disposiciones
administrativas
{
M . . ovilizacin
Sin
precedentes
Poltica laboral
favorable
1
Nueva Ley Federal de Reforma Agraria . .
Ley Federal de Aguas. . .
Ley General de Crdi to Rural.
Creacin de la Secretra
de la Reforma Agraria
{
Decreto ele
-expropiacin el e
ti erras privadas
en el estado de
Sonora
{
Comisin Nacional Coordinadora del Sector Agropecuario.
Incremento a los precios de garanta de algunos productos.
Recursos canal izados a las reas de mayor productividad.
Incremento al crdito agrcola ejidal
{
La lucha por la
tierra, motivo
ms fuerte
{
Instituciones
creadas en el
sexenio
{
Pacto de Ocampo
CIOAC y UNAN,
contrarias al Pacto de Ocampo
{

Fonacot
lnfonavit
Fovissste
{
Se agudiza el
conflicto entre el
gobierno y el
sector privado
Insurgenc ia
sindical {
Constante oposicin de los
si ndicatos independientes
al sindicalismo oficial
{
Movimi ento Sindical Revolucionario.
Declaracin de Guadal ajara
Tres modalidades de accin sindical
{
Frente Nacional
de Accin Popular
Reforma
educativa
Impulso a la educacin
extraescolar autodidacta
Creacin de mtodos de
enseanza orientados a
promover la conciencia
crtica
Ley Federal de Educacin
Sistema educativo como
proceso integral de todos
los niveles escolares
Enseanza abierta
{
Nuevas instituciones
de nivel superior

-
Historia de
Los sexenios de la crisi s ( 197 6-1988)
El ttulo de este captulo es por s mismo sugerente: se refie-
re a la situacin de crisis econmica que se vivi en Mxico
durante los perodos presidenciales de Jos Lpez Portillo y
Miguel de la Madrid Hurtado. La lectura de esta seqcin, te
llevar a recorrer un tiempo en el cual comenz a declinar el
sistema poltico vigente desde la dcada de 1920, un tiempo
en el que las crisis econmicas recurrentes fueron un importan-
te factor para impulsar las demandas de cambio democrtico.
La crisis econmica de los sexenios abordados en este ca-
ptulo, que era efecto inmediato de las polticas equivocadas
del gobierno de Echeverra, tena orgenes ms profundos: el
modelo de sustitucin de importaciones; vigente de$de tiempos
de Lzaro Crdenas, ya no funcionaba; adems de las fallas que
se reflejaban en la economa nacional, sus caractersticas ya no
correspondan a la nueva situacin de los pases capitalistas
que empezaban a abrir sus fronteras al comercio internacionaL
Aunque parezca poco sensato, a pesar de sus fallas el mo-
delo continu aplicn(iose en Mxico durante el gobierno de
Lpez Portillo, quien confiadamente apoy la economa del
pas en los recursos petroleros, hasta que ese apoyo fall y la
situacin de crisis alcanz su nivel mximo de gravedad en
un fin de sexenio marcado por la crisis y la expropiacin de
la banca comercial. Comprenders que el siguiente gobierno
hered una situacin difcil, agravada por la presin de las
instituciones financieras internacionales que lo obligaron
cambiar de rumbo y a tomar medidas drsticas que afectaron
duramente ala poblacin, intensificando su descontento con-
tra el rgimen poltico dominado por el PRJ.
Sin embargo, en ese periodo hubo algunas acciones posi-
tivas. Una de ellas fue la nueva reforma electoral impulsada
por el gobierno de Lpez Portillo y continuada por Miguel de
la Madrid, la cual result ms avanzada y completa que la
promovida por Echeverra. Es muy importante que sepas que
la ley electoral de 1977 es una fuente primordial de referen-
cia en el estudio del proceso hacia la democracia en Mxico.
Esa reform electoral fue creada en aquellos momentos con el
propsito de satisfacer las demandas por una apertura poltica
promovida por los grupos contrarios al rgimen, y para impe-
dir el surgimiento de grupos rebeldes. Sin embargo, la incon-
formidad hacia. el . partido en el poder, agravada por la crisis
econmica; era cada vez ms evidente y se reflejaba en las de-
notas electprales que empez a sufrir el PRI, particularmen-
te a partir del sexenio de De la Madrid.
. A la difcil situacin poltica y econmica que tuvo que
enfrentar el gobierno de Miguel de la Madrid se agreg la ca-
lamidad de tres desastres que causaron un gran nmero de
prdidas humanas: el incendio de una refinera en los subur-
bios de la ciudad de Mxico en 1984, los sismos que destru-
yeron varias zonas de la capital del pas en 1985 y, dos meses
antes de terminar el sexenio, el huracn "Gilberto" que de-
vast las regiones noreste y sureste del pas
Por ltimo, las elecciones para presidente de la Repblica,
celebradas en 1988, cuyo resultado oficial fue -y sigue siendo-
fuertemente cuestionado, constituyeron un hito, es decir, un he-
cho trascendental en la historia de la prolongada y tenaz lucha
por construir una nacin verdaderamente democrtica.
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