UNIVERSIDADE DA AMAZNIA PROGRAMA DE MESTRADO EM DESENVOLVIMENTO E MEIO AMBIENTE URBANO

Roberta Moura Martins Oliveira

GESTO E GERENCIAMENTO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS: O PROGRAMA DE COLETA SELETIVA DA REGIO METROPOLITANA DE BELM - PA

BELM - PA 2012

Roberta Moura Martins Oliveira

GESTO E GERENCIAMENTO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS: O PROGRAMA DE COLETA SELETIVA DA REGIO METROPOLITANA DE BELM - PA

Dissertao apresentada ao Programa de Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente Urbano da Universidade da Amaznia como requisito para a obteno do ttulo de Mestre em Desenvolvimento e Meio Ambiente Urbano. Orientador: Prof. Dr. Leonardo Augusto Lobato Bello.

BELM - PA 2012

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) Suzana Cardoso / CRB2 1.142

628.44 O48

Oliveira, Roberta Moura Martins. Gesto e gerenciamento de resduos slidos urbanos : o programa de coleta seletiva da regio metropolitana de Belm - PA / Roberta Moura Martins Oliveira Belm, 2012. 111 f. ; il. ; 21 x 30 cm. Dissertao (Mestrado)-Universidade da Amaznia, Programa de Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente Urbano, 2012. Orientador: Prof. Dr. Leonardo Augusto Lobato Bello. 1. Resduos slidos urbanos. 2. Produo de lixo-Belm. 3. Coleta seletiva de lixo. I. Bello, Leonardo Augusto Lobato (orient.). II. Ttulo.

Roberta Moura Martins Oliveira

GESTO E GERENCIAMENTO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS: O PROGRAMA DE COLETA SELETIVA DA REGIO METROPOLITANA DE BELM - PA

Dissertao apresentada ao Programa de Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente Urbano da Universidade da Amaznia como requisito para a obteno do ttulo de Mestre em Desenvolvimento e Meio Ambiente Urbano. Orientador: Prof. Dr. Leonardo Augusto Lobato Bello. Banca Examinadora

_______________________________________ Prof. Dr. Leonardo Augusto Lobato Bello Orientador - UNAMA ________________________________________ Prof. Dr. Marco Aurlio Lobo Orientador - UNAMA ________________________________________ Prof. Dra. Janete G.C. de Oliveira PPGEO/UFPA

Apresentado em: ____ / ____ / 2012.

Conceito: _____________________

BELM - PA 2012

Sei que as mes so sempre eternas... memria de minha me, Doralice Moura, de quem estarei sempre prxima, aos meus irmos e familiares.

AGRADECIMENTOS

coordenao, professores e secretaria do Programa de Ps-graduao em Desenvolvimento e Meio Ambiente Urbano da Universidade da Amaznia UNAMA pelo apoio durante o andamento do curso. Ao querido orientador Prof Dr. Leonardo Augusto Lobato Bello pelo carinho, amizade e principalmente por ter depositado sua confiana em mim desde o momento de minha entrevista na admisso ao programa, bem como durante todo o processo de elaborao desta pesquisa. Prof Dra. Roslia do Socorro da Silva Correa, pela pacincia por me mostrar o caminho e confiana no desenvolvimento de suas aulas, imprescindvel para o desenvolvimento desta pesquisa. Prof Dr Luciana Costa da Fonseca pelas orientaes e discusses sobre o projeto facilitando o seu desenvolvimento. A Diretora de Licenciamento Ambiental de Atividades Poluidoras - DILAP/SEMA Francisca Lucia Porpino pelo carinho, amizade e oportunidade de trabalho na SEMA possibilitando a realizao desta pesquisa. A artista plstica Sidvera Rezende pelo enorme carinho e afinidades de toda ordem que desfrutamos como tambm pelas belssimas ilustraes utilizadas nesta pesquisa. A Assistente Social Elvira Pinheiro de Oliveira pelo seu empenho na obteno dos documentos para este trabalho junto a Prefeitura Municipal de Belm. As amigas de corrida e muita reflexo Jaqueline Cunha e Leandra Miranda pelas prazerosas corridas matutina no Parque do Sabi, pacincia, carinho e ajuda nas horas difceis de criatividade. A querida amiga Sheilla Dourado pela amizade e conversas esclarecedoras. A sincera amizade de Elizabeth Yamasaki e famlia, carinhosamente conhecida como vovis que me acolheu nas horas mais difceis em sua calorosa casa e pelas conversas maduras e cabea de sempre. A Galvanda Queiroz Galvo por simbolizar a renovao de minha viso de mundo e por conseguinte, ser a possibilidade de um novo perceber e significar a vida. A Patrcia Daibes de Oliveira, por toda sua dedicao, companheirismo e contribuio com tabelas, figuras e mapas usados neste trabalho. A biloga Suely Melo, por ter desenvolvido o melhor de um bilogo: a observao e com isso, ter me possibilitado uma nova reinterpretao do que a vida reservou para eu ser.

Aos Colegas Ana Jlia Cunha Brito, Daniel Augusto Nunes da Cruz, Eden Fernando batista Ferreira, Edila Arajo de Castro Silva, Elinalva Freitas Pantoja, Elizabeth Yamasaki, Francimrio Aroverde Gomes, Iranete Corpes de Oliveira, Jernimo Cardoso Nunes, Jos Clodoaldo Machado Lopes Fernandes, Leudes Sarges Filho, Marly Lobato Maciel, Raimundo Farias de O. Junior, e Valria Chicre Quemel Anadrade, companheiros dessa jornada. Ao meu cunhado-pai e minha irme, Fbio Polaro e Ana Flvia Polaro que juntos sempre me acompanharam, acreditaram e se dedicaram para que eu pudesse seguir os melhores caminhos nessa vida. Aos meus sobrinhos lindos, Fbio Martins Polaro e Alice Martins Polaro, pelo amor, carinho, alegria e compreenso. Ao meu pai, Luiz Fabiano, por ter me apresentado ao mundo e de todos os caminhos possveis, eu escolhi este. A todos os meus amigos, que de perto ou de longe, fizeram-se presente colaborando, incentivando e ajudando nos momentos bons e difceis, em especial, Larissa Rodrigues da Cunha, pelo apoio, amizade e cumplicidade, Jos Ribeiro, Fernando, Weverton, Thiago, Ueslei Oliveira pela ateno e cordialidade. A jornalista Maria Clara, por despertar uma enorme alegria em meu corao. Ao bilogo Paulo Formagio, em nome de toda equipe de Furnas, pelo carinho, ateno, colaborao e compreenso, que de longe ou perto, me ajudaram a mais esta conquista. A todas as pessoas que direta e indiretamente colaboram para o desenvolvimento deste estudo, os meus sinceros agradecimentos.

RESUMO

Neste estudo o objetivo geral foi investigar como se caracteriza e como funciona as relaes formadas para gesto e gerenciamento do programa de coleta seletiva de resduos slidos da Regio Metropolitana de Belm considerado este como estratgia de promoo gerao de trabalho e renda, incluso social e cidadania para as pessoas envolvidas na gesto integrada dos resduos slidos. Para atingir esse propsito, mas sem esgotar o tema, que complexo e abrangente, foram delimitados os seguintes objetivos especficos: (1) Identificar e analisar o arranjo institucional preparada para a gesto e gerenciamento do programa de coleta seletiva; (2) Identificar os desafios e limitaes encontrados no planejamento e gesto do programa de coleta seletiva; e, por fim, (3) Caracterizar os impactos ambiental, social e econmico do programa de coleta seletiva. A metodologia da pesquisa empregada est fundamentada em uma abordagem qualitativa de natureza terico-emprica, que utiliza como mtodo de pesquisa o estudo de caso. A coleta de dados ocorreu por meio de pesquisa bibliogrfica, pesquisa documental e realizao de entrevistas com os atores-chave envolvidos na gesto do programa de coleta seletiva de Belm. O universo de atores entrevistados foi composto por membros de rgos governamentais representados pela Prefeitura Municipal de Belm, por meio da Secretaria Municipal de Saneamento SESAN e Ministrio Pblico do Estado do Par e membros de rgos no governamentais representados, neste caso, pela ONG No Olhar e Associao de Catadores de Coleta Seletiva de Belm ACCSB. A coleta de dados ocorreu no perodo de janeiro a maro de 2012. De acordo com os resultados obtidos, verifica-se, que o programa de coleta seletiva de Belm apresenta fragilidade institucional manifestada, sobretudo, pela descontinuidade de suas aes, e que, quando acontecem, so pontuais e desconectadas as dimenses ambientais, socioeconmicas e polticas, alm da dificuldade em relao a fonte de recursos financeiros estveis e seguros, os quais limitam e comprometem sua efetividade e sustentabilidade ao longo da histria.

Palavras-chaves: Gesto e gerenciamento de resduos slidos urbanos. Poltica pblica. Catadores. Programa de coleta seletiva.

ABSTRACT In this study, the overall objective was to investigate how the relationships made for the administration and management of Belms metropolitan area selective waste collection program work as well as its features, which is considered a strategy to promote employment and income generation, social inclusion and citizenship for the people involved in the integrated management of solid waste. To achieve this purpose, but without any claim to covering this issue exhaustively, which is complex and extensive, the following specific aims were enclosed: (1) Identifying and analyzing the institutional arrangement prepared for the management and administration of the selective waste collection program; (2) Identifying the challenges and limitations encountered in the planning and management of the selective waste collection program; and, at last, (3) Characterizing the environmental, social and economic impacts of the selective waste collection program. The research methodology applied is based on a theoretical-empirical qualitative approach that uses study cases as its research method. The data was collected through bibliographic research, desk research and interviews with key actors involved in the management of Belms selective waste collection program. The universe of actors interviewed was composed by governmental members represented by Belm City Hall, through the City Department of Sanitation - SESAN and the Office of the State Public Prosecutor, and members of Non-Governmental Organizations, represented in this case by the NGO "No Olhar" [In The Gaze] and by the Selective Waste Collectors Association of Belm - ACCSB. The data collection occurred from January to March, in 2012. According to the results obtained, it appears that the selective waste collection of Belm has institutional weakness manifested mainly by the discontinuity of their actions, and that, when they happen, they are isolated and disconnected from the environmental, socioeconomic and political dimensions, besides the difficulty regarding the source of stable and secure financial resources, which limit and undermine their effectiveness and sustainability throughout history.

Keywords: Management and solid waste management. Public policy. Selective waste collectors. Selective waste collection program.

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 - Modelo tradicional de tratamento de resduos slidos Figura 2 - Modelo de gesto de resduos slidos incluindo a reciclagem Figura 3 - Modelo de gesto de resduos slidos adaptados as novas prioridades da poltica ambiental Figura 4 - Catador na prtica da catao dentro da rea do aterro do Aur em 1996 Figura 5 - Catadoras da cooperativa de trabalho dos profissionais do Aur Figura 6 - Catadores (as) da ACCSB coletando material com carrinhos de metalon Figura 7 - Equipe de educadores ambientais da SESAN/ PMB Figura 8 - Equipe de educadores ambientais da SESAN/ PMB Figura 9 - Localizao do aterro do Aur Figura 10 - Localizao do aterro do Aur Figura 11 - Aterro controlado do Aur Figura12 - Modelo de interpretao das informaes obtidas Figura 13 - Centro de triagem, Aur Figura 14 - Catadores (as) da COOTPA coletando material Figura 15 - Jogo de coletor do Ponto de Entrega Voluntria PEVs instalado em condomnio residencial Figura 16 - Catadores realizando o trabalho de coleta porta-a-porta nas residncias do Umarizal Figura 17 - Novo galpo em construo, localizado no Canal So Joaquim, Belm Figura 18 - Associados da ACCSB Figura 19 - Galpo cedido a ACCSB Figura 20 - Galpo cedido a ACCSB Figura 21 - Galpo de triagem da ACCSB

32 33 34

54 55 56 57 58 59 60 60 68 71 72 73

74

76 81 82 83 83

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - Destino final dos resduos slidos, por unidades de destino dos Resduos (%) 39 - Brasil - 1989/2008 Tabela 2 - Quantidade de resduos produzido no Estado do Par, em 2010 Tabela 3 - Responsabilidade sobre os resduos slidos conforme origem e classe Tabela 4 - Preo aferido aos materiais coletados pela associao Tabela 5 - Relatrio de comercializao dos materiais coletados pela ACCSB 40 40 83 84

LISTA DE GRFICOS

Grfico1 - Quantidade diria de lixo coletado, por unidade de destino final do lixo 41 coletado, segundo as grandes regies, unidades da federao, regies metropolitanas e municpios das capitais Grfico 2 - Quantidade diria de lixo coletado, por unidade de destino final do lixo 42 coletado, segundo as grandes regies, unidades da federao, regies metropolitanas e municpios das capitais Grfico 3 - Estimativa de volume de resduos slidos domsticos gerados por municpio 51 da RMB em 2010 Grfico 4 - Estimativa da contribuio de cada municpio na gerao dos resduos 51 slidos domsticos na RMB em 2010 Grfico 5 - Demonstrativo por gnero da composio dos associados da ACCSB Grfico 6 - Demonstrativo da estimativa da faixa etria dos associados da ACCSB 80 81

LISTA DE QUADROS

Quadro 1 - Princpios de sustentabilidade aplicados a gesto dos RSU Quadro 2 - Instituies representantes participantes da pesquisa Quadro 3 - Desafios e limitaes enfrentadas pela associao

48 66 88

Quadro 4 - Comparao entre os princpios de sustentabilidade e a situao atual do 91 gerenciamento dos RSU, por meio do programa de coleta seletiva de Belm Quadro 5 - Comparao entre os princpios de sustentabilidade e a situao atual do 92 gerenciamento dos RSU, por meio do programa de coleta seletiva de Belm (cont.)

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS ABNT ABRELPE Associao Brasileira de Normas Tcnicas Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais ACCSB BNDS CAPES CEE CEMPRE CONAMA COOTPA CPTR DRES EIA EMBRAPA EPI GEE GT IBGE IBICT Associao de Catadores da Coleta Seletiva de Belm Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior Comunidade Econmica Europeia Compromisso Empresarial para a Reciclagem Conselho Nacional do Meio Ambiente Cooperativa de Trabalhadores Profissionais do Aur Central de Processamento e Tratamento de Resduos Departamento de Resduos Slidos Estudo de Impacto Ambiental Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Equipamento de Proteo Individual Gases do efeito estufa Grupo de Trabalho Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Banco de Teses e Dissertaes do Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia IDH IPEA MPE ONG PAC PEV PGRS PIB PMB PNRS RIMA RMB ndice de Desenvolvimento Humano Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ministrio Pblico Estadual Organizao no Governamental Programa de Acelerao do Crescimento Posto de Entrega Voluntrio Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos Produto Interno Bruto Prefeitura Municipal de Belm Poltica Nacional de Resduos Slidos Relatrio de Impacto Ambiental Regio Metropolitana de Belm

RSD RSU SEDU SEMA SESAN SNVS SINIR SISNAMA UFRA

Resduos Slidos Domiciliar Resduos Slidos Urbanos Secretaria de Desenvolvimento Urbano Secretaria de Estado de Meio Ambiente Secretaria Municipal de Saneamento Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos Sistema Nacional do Meio Ambiente Universidade Federal Rural da Amaznia

SUMRIO

1 INTRODUO 2 GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS URBANOS 2.1 CONCEITOS E PRINCPIOS 2.2 CONSUMO CONSCIENTE E A GERAO DE RESDUOS 2.3 DO MODELO TRADICIONAL AS NOVAS PRIORIDADES DA POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS PNRS 2.4 A GESTO E GERENCIAMENTO DOS RSU NO MUNDO E NO BRASIL 3 GERENCIAMENTO DOS RSU EM BELM 3.1 PRODUO DE LIXO EM BELM 3.1.1 Resduos slidos domiciliares 3.1.1.1 Coleta regular 3.1.1.2 Coleta seletiva 3.1.2 Disposio final dos resduos 4 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS 4.1 METODOLOGIA DE PESQUISA 4.1.1 Natureza e mtodo de investigao 4.1.2 Foco de anlise 4.1.3 Definio da populao e universo da pesquisa 4.1.4 Procedimentos para coleta dos dados 4.1.5 Anlise das informaes coletadas 5 ANLISE E DISCUSSO - PROGRAMA DE COLETA SELETIVA 5.1 ORIGEM E INSTITUCIONALIZAO 5.2 PARTICIPAO DOS ATORES SOCIAIS 5.2.1 A SESAN na gesto do programa 5.2.2 Ministrio Pblico 5.2.3 Associao de catadores da coleta seletiva de Belm ACCSB 5.2.4 ONG No olhar 5.3 DESAFIOS E LIMITAES DA GESTO INTEGRADA 5.4 AVALIAO DAS DIMENSES AMBIENTAIS, SOCIOECONMICAS E POLTICAS 6 CONSIDERAES FINAIS

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37 50 50 52 52 53 58 61 61 61 62 63 64 66 70 70 77 77 78 80 85 86 89

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REFERNCIAS

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Apndice A - Roteiro de Entrevista a ser aplicado ao Membro da Secretaria 103 Municipal de Saneamento (SESAN), Departamento de Resduos Slidos (DRES) Sra. Elvira Pinheiro de Oliveira - Coordenadora do Programa de Coleta Seletiva Apndice B - Roteiro de Entrevista a ser aplicados aos Membros Fbia de Melo- 105 Fournier e Nilton Gurjo das Chagas da rea de meio ambiente do Ministrio Pblico do Estado (MPE) Apndice C - Roteiro de Entrevista a ser aplicado ao Membro da ONG No Olhar 107 Sr. Marcos Wilson Representante Legal da ONG Apndice D - Roteiro de Entrevista a ser aplicado ao Membro da Associao de 109 Catadores da Coleta Seletiva de Belm (ACCSB) Sra. Maria Jos de Moraes Representante Legal Roselino Ribeiro (13 pessoas) Apndice E - Roteiro de Entrevista a serem aplicados aos membros representante dos 111 bairros partcipes do Programa, Bairros Umarizal e Marco (Rua Marqus)

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1 INTRODUO

A partir da dcada de 1980, perodo de intensa urbanizao vivido no pas, a integrao da questo dos resduos slidos1 ganha fora nos debates sobre saneamento no Brasil, devido ao agravamento dos problemas socioambientais urbanos decorrentes da destinao inadequada de resduos slidos. Em 1985 foi criado o programa PROSANEAR com uma abordagem integrada do saneamento o qual tinha como objetivo financiar aes conjuntas em relao gua, esgoto, drenagem urbana e aos resduos slidos. Para Serrano (2001) tratava-se de um marco histrico, pois foi a primeira vez que os resduos slidos passaram a ser contemplados em linhas de financiamento. A partir de 1988, com a publicao da nova Constituio, o governo federal repassa a competncia aos municpios sobre a responsabilidade do gerenciamento dos resduos slidos. Na dcada de 1990 a realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, ocorrida no Rio de Janeiro - Rio 92 e a publicao da Agenda 21 impulsionaram para dar maior visibilidade questo ambiental e da reciclagem que aliados a abertura de novos canais democrticos no processo de tomada de deciso no mbito municipal, colaboraram para reestruturao dos programas de resduos slidos na perspectiva de uma gesto mais integrada e participativa. No entanto, na prtica se a competncia foi descentralizada para os municpios o mesmo no ocorreu com os recursos financeiros que segundo Serrano (2001) foram reduzidos para programas de saneamento. Esta situao somada ao crescente processo de urbanizao representa enormes desafios para os municpios uma vez que embora os recursos sofressem reduo, aumentou significativamente a necessidade de investimentos para a ampliao dos servios de gerenciamento dos resduos slidos, tais como: coleta, transportes e construo de novas instalaes de tratamento e destinao final. De acordo com Lajopo (2003) enquanto a populao mundial aumentou em 18% em uma dcada, o lixo produzido cresceu 25%. No Brasil estima-se que 240 mil toneladas de lixo
1

Conforme a Lei n 12.305 de 02 de agosto de 2010 que estabelece a Poltica Nacional de Resduos Slidos em seu Art. 3, entende-se por resduos slidos: material, substncia, objeto ou bem descartado resultante de atividades humanas em sociedade, a cuja destinao final se procede, se prope proceder ou se est obrigado a proceder, nos estados slido ou semisslido, bem como gases contidos em recipientes e lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou em corpos dgua, ou exijam para isso solues tcnica ou economicamente inviveis em face da melhor tecnologia disponvel.

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domiciliar so geradas diariamente, perfazendo uma produo mdia maior do que 1kg/habitante/dia. Assim, dada a complexidade da tarefa, novas prioridades foram incorporadas ao sistema de gerenciamento dos resduos slidos e, a partir da dcada de 1990, surgem s primeiras iniciativas de programas de gesto compartilhada de coleta seletiva em cidades como Belo Horizonte, Curitiba e So Paulo. Este novo modelo rompe com uma viso estritamente tecnicista para uma viso mais ampla da problemtica dos resduos slidos o qual passa a contemplar na implantao de seus programas parcerias entre governos municipais, empresas privadas e cooperativas de catadores visando gerao de trabalho e renda, incluso social, cidadania, bem como o respeito ao meio ambiente. De acordo com o Compromisso Empresarial para a Reciclagem (CEMPRE) a coleta seletiva em 2002, era adotada por somente 192 municpios, em 2004 por 237 e em 2006, 327. Segundo a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico realizada em 2008 este nmero sobe para 994 sendo desenvolvidos, sobretudo nas regies sul e sudeste. Em 2010, segundo o CEMPRE, este numero cai para 443 municpios operando a coleta seletiva, cerca de 8%. E, apesar do nmero de cidades serem crescente, na maior parte delas a coleta no cobre mais que 10% da populao local. Na coleta seletiva tais materiais so separados na fonte geradora residncias, empresas, escritrios, escolas, comrcio, etc. e so transportados e destinados a reciclagem. De acordo com IBGE (2010) estes materiais representam cerca de 30% da composio dos resduos domestico, uma vez que em sua maioria composto por matria orgnica. A coleta seletiva facilita e estimula a reciclagem porque os materiais coletados separadamente, por serem limpos, tm maior potencial de aproveitamento e comercializao, sendo os catadores os principais responsveis pela separao da maior parte dos materiais reciclveis nos municpios. Para Zaneti e S, [2003] a separao dos materiais reciclveis cumpre um papel estratgico na gesto integrada de resduos slidos sob vrios aspectos: estimula o hbito da separao do lixo na fonte geradora para o seu aproveitamento, promove a educao ambiental voltada para a reduo do consumo e do desperdcio, gera trabalho e renda e melhora a qualidade da matria orgnica para a compostagem. Segundo Waite (1995), entre as vantagens ambientais da coleta seletiva destacam-se: a reduo do uso de matria-prima virgem e a economia dos recursos naturais renovveis e no renovveis, e a reduo da disposio de lixo nos aterros sanitrios e dos impactos ambientais decorrentes.

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De acordo com Demajorovic (2006) programas de coleta seletiva com modelo de gesto participativa propiciam benefcios socioambientais e financeiros ao valorizar o trabalho do catador gerando trabalho e renda, promovendo o resgate a cidadania, bem como ao desviar parcela de resduos dos aterros sanitrios para a reciclagem. E ainda, segundo Singer (2002) contribui significativamente para a sustentabilidade urbana, incorporando gradativamente um perfil de incluso social e gerao de renda para os setores mais carentes e excludos do acesso aos mercados formais de trabalho. Mas para isto, os gestores pblicos municipais, por meio dos programas de coleta seletiva, tm a responsabilidade de promover uma gesto participativa que tenha como base: fortalecer a articulao entre polticas setoriais e as aes voltadas gerao de trabalho, promover a qualificao dos trabalhadores, estimular a construo de instrumentos legais que contribuem para o fortalecimento e a sustentabilidade dos empreendimentos. Corrobora com esta ideia, Silva e Guimares (2010) ao afirmar que diversos municpios tm construdo polticas pblicas municipais conciliando a necessidade de gerao de trabalho e renda para contingentes populacionais atendidos pela poltica pblica de assistncia social e a instituies de coleta seletiva de materiais reciclveis a partir da formao e apoio a associaes e cooperativas de catadores organizados na forma de empreendimentos econmicos solidrio. Diante deste cenrio, a pesquisa em curso se justifica, num primeiro plano, pela contemporaneidade da discusso. Desde a publicao da Lei 12.305/2010 Poltica Nacional de Resduos Slidos novas prioridades foram incorporadas ao sistema de gesto e gerenciamento de resduos slidos incumbindo as administraes pblicas municipais a implementao de um conjunto de instrumentos e aes de gesto participativa com vistas gesto integrada e ao gerenciamento ambientalmente adequado dos resduos slidos. Para a Poltica Nacional de Resduos Slidos, devem ser seguidos, basicamente os seguintes instrumentos, entre outros: a coleta seletiva, os sistemas de logstica reversa e outras ferramentas relacionadas implementao da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos; o incentivo criao e ao desenvolvimento de cooperativas ou de outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis2. Sob tal premissa, os programas de coleta seletiva so concebidos. No entanto, Zaneti e S [2003], identificam alguns pontos comuns em experincias brasileiras na gesto de resduos slidos urbanos: as polticas pblicas para o setor no adotam como ponto de partida
2

Art. 7 da Lei n 12.305 de 02 de agosto de 2010, o qual institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos.

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um conhecimento objetivo da complexidade do sistema socioeconmico que gera os resduos; No existe tambm, na ideologia da reciclabilidade, uma atitude crtica quanto aos valores e a hierarquia de necessidades: 1 reduzir (consumo e obsolescncia planejada); 2 reutilizar; 3 reciclar (interesse das empresas - reduo de custos de produo). Os projetos implantados pelo poder pblico restringem-se aos aspectos tcnicos do sistema de gesto, descuidando-se da dimenso educativa/comunicativa que o instrumento bsico para priorizar o reduzir e o reutilizar na hierarquia dos valores da gesto. Tanto as unidades familiares, que geram lixo pelo consumo, quanto as empresas, que geram lixo no processo de produo e colocao no mercado, no so atingidas por propostas concretas de mudana dos hbitos de consumo e produo. No existe, portanto, nas polticas pblicas para o setor, a inteno explcita de gerar novas formas organizativas capazes de dar autonomia, conscincia crtica e poder de modificar sua qualidade de vida, aos indivduos e grupos ligados aos servios de catao, separao e comercializao do lixo urbano. Outro ponto crtico a ser destacado que as prticas de insero desses segmentos sociais no sistema de gesto gera conflitos de interesses (quanto ao acesso ao lixo de melhor qualidade e ao controle dos preos) tanto entre catadores e os outros atores do sistema, tais como escolas, poder pblico, empresas, quanto entre os prprios grupos de catadores, que passam a concorrer entre si a partir de uma variedade de formas organizativas. A pesquisa se justifica ainda diante da afirmao do CEMPRE, o qual reconhece Belm como o nico municpio do Estado do Par a desenvolver um Programa de Coleta seletiva. Programa este que para Leo (2006) ainda incipiente na cidade. De acordo com este autor o montante de lixo produzido pela Grande Belm, chegou a 1.800 toneladas/dia, o que representa a produo de cerca de 684 gramas por habitante naquele ano. Ademais, ao analisar os dados do novo ranking das cidades com mais de um milho de habitantes pelo percentual de ruas com acesso/cobertura de cada uma das caractersticas do entorno dos domiclios, recentemente divulgado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, realizada com base no Censo 2010, classifica Belm entre as piores em sete indicadores analisados, entre eles: identificao das ruas com 35,5%; iluminao pblica 93,7%; pavimentao 69,3%; calada com 51,2%; arborizao 22,4%; esgoto a cu aberto revelando 44,5% dos domiclios e ainda Belm lidera o ranking negativo, no tocante ao lixo acumulado nas ruas, indicando que na capital do Par, 10,4% dos domiclios tm lixo acumulado no entorno. Diante do exposto, observa-se a importncia de refletir sobre esse contexto e suas implicaes polticas e sociais no sentido da operacionalizao dessas normas no

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gerenciamento dos resduos slidos urbanos. Na perspectiva da compreenso desta temtica, a presente pesquisa tem como objeto de estudo a poltica de resduos slidos urbanos, por meio do programa de coleta seletiva, considerado este, como alternativa para a gerao de trabalho e renda e cidadania as pessoas envolvidas no processo de gesto e gerenciamento de resduos slidos urbanos na Regio Metropolitana de Belm (RMB), e busca enfatizar o aspecto socioambiental dessa poltica pblica marcada por articulaes entre o Estado - na posio de direcionador (e/ou redirecionador) dos rumos de aes de interveno e/ou de investimentos, e catadores (as), na condio de sujeitos de direitos relativos sua emancipao pessoal e familiar. Atualmente, a maioria dos centros urbanos encontra dificuldades em dispor corretamente seu lixo no solo. Assim sendo necessrio que as medidas tomadas para seu gerenciamento sejam muito bem analisadas e selecionadas, adotando-se tcnicas diferenciadas de manejo evitando elevados custos que possam inviabilizar sua execuo. A estratgia da Coleta Seletiva tm se mostrado como um instrumento de gesto ambiental participativa visando recuperao de material reciclvel para fins de reciclagem, bem como oportunidade de gerao de trabalho e renda. No entanto, no Brasil os programas de coleta seletiva so desenvolvidos na maioria dos casos por iniciativas e aes pontuais e informais. Estas constataes sinalizam que a sociedade contempornea convive com um problema socioambiental na forma de manejar adequadamente os resduos slidos urbanos. Neste contexto, a poltica pblica de resduos slidos, abordada como portadora de uma nova concepo de gesto e gerenciamento dos resduos por voltar-se para as dimenses poltica, econmica, ambiental, cultural e social, com controle social e sob a premissa do desenvolvimento sustentvel e ainda por sinalizar a adoo, por parte do governo, de uma perspectiva de gesto participativa. Entretanto, na prtica, o que se evidencia no mbito de atuao do Estado, no que diz respeito s aes de interveno junto sociedade, so aes pautadas em relaes de dependncia. Desse modo, polticas pblicas representam o Estado em ao ou mesmo uma das formas de o Estado gerir a sociedade. Assim sendo, a forma ou o tipo de administrao que assume o Estado influenciar decisivamente nas caractersticas que identificam a gesto de uma poltica pblica. O enfoque na poltica pblica decorre do pressuposto de que o carter holstico do campo das polticas pblicas permite que ela comporte vrios olhares no se restringindo

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apenas o da cincia poltica, uma vez que de acordo com Souza (2006 p.26) a gesto tem significativa parcela de responsabilidade sobre o sucesso ou no de uma poltica pblica e sobre sua sustentabilidade ao longo da histria. Nos ltimos anos, Kapron e Fialho (2003) afirmam que o processo de elaborao e implantao de polticas pblicas na perspectiva societal, tais como um programa de coleta seletiva permite a ampliao dos espaos de interao entre Estado e a sociedade organizada, atravs da construo de parcerias com instituies governamentais e entidades civis. Para os autores o conceito de poltica utilizado aqui se refere institucionalmente ao Estado, e est restrito tomada de posio por parte do Estado diante de inmeras variveis, sujeitos e realidades a serem mantidos ou modificados, com vistas a um determinado objetivo. Esse conceito clssico de poltica, difundido por Aristteles, politiks que se refere cidade (plis) e ao pblico, mas enquanto modo de ao e de funcionamento do Estado, que se estabelece atravs da relao de poder entre governantes e governados. Assim, o tipo de administrao que assume o Estado influenciar decisivamente nas caractersticas que identificam a gesto de uma poltica pblica. Para Rodrik (2002) o Estado possui um papel enorme, mas entende que os arranjos institucionais tm uma funo importante, e descobrir o que funciona no plano local requer experimentao. Neste contexto, a anlise do papel desempenhado por cada instituio representada pelo Estado e Sociedade civil organizada identificando e caracterizando sua forma de participao se faz fundamental para compreender o arranjo institucional criado para a gesto e o gerenciamento do programa de coleta seletiva. Com base nesta perspectiva, o objetivo central desta pesquisa investigar como se caracteriza e como funciona as relaes formadas para gesto e gerenciamento do programa de coleta seletiva da Regio Metropolitana de Belm considerado este como estratgia de promoo gerao de trabalho e renda, incluso social e cidadania para as pessoas envolvidas na gesto integrada dos resduos slidos. Perceber e entender as inter-relaes inerentes ao programa quem so as pessoas que os compem, qual sua forma de interao, o que buscam para si e entre eles e o programa e a sociedade local e o ambiente urbano. Para atingir esse propsito, mas sem pretenses de esgotar o tema, que complexo e abrangente, foram delimitados os seguintes objetivos especficos: (1) Identificar e analisar o arranjo institucional preparada para a gesto e gerenciamento do programa de coleta seletiva; (2) Identificar os desafios e limitaes encontrados no planejamento e gesto do programa de

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coleta seletiva; e, por fim, (3) Caracterizar os impactos ambiental, social e econmico do programa de coleta seletiva. Os resultados deste estudo podem apontar vrias implicaes de ordem tericoconceitual e emprica. Em termos tericos, podem trazer novos elementos conceituais a respeito da gesto e gerenciamento dos resduos slidos urbanos em face da realidade histrica do Estado e da sociedade brasileira. Em termos empricos, podem apontar para elementos estruturantes da gesto de polticas pblicas necessrios para sua sustentao ao longo da histria, no sentido de sua efetividade. No intuito de atender aos objetivos delineados, o presente estudo est organizado em cinco partes. Alm desta introduo, no segundo captulo deste trabalho, busca-se contextualizar e caracterizar a gesto integrada dos resduos slidos urbanos, conceitos e princpios, como forma de justificar a necessidade de se realizar pesquisas voltadas para prticas e aes que visem o consumo consciente, a minimizao dos resduos e sua disposio final ambientalmente adequada, a coleta seletiva e suas modalidades no processo de gesto e gerenciamento dos resduos. Tendo em vista a contextualizao supracitada, procura-se no terceiro captulo apresentar o estado da arte sobre o gerenciamento dos resduos slidos urbanos em Belm. No quarto captulo so mostrados todo o procedimento metodolgico adotado na conduo da pesquisa. Trata-se de uma abordagem qualitativa, de natureza terico-emprica que utiliza como mtodo de pesquisa o estudo de caso. A coleta de dados dividida em duas etapas: na primeira etapa, realiza-se a pesquisa bibliogrfica e a pesquisa documental; na segunda realiza-se as entrevistas com os atores-chaves do programa de coleta seletiva. As entrevistas foram realizadas com membros diretamente envolvidos no programa de coleta seletiva da prefeitura municipal de Belm, com membros do Ministrio Pblico Estadual, membros da Organizao no Governamental ONG No olhar; membros da Associao de Catadores da Coleta Seletiva de Belm ACCSB. A coleta de dados ocorreu no perodo de janeiro a maro de 2012. No quinto captulo, so apresentados e discutidos os resultados da pesquisa. Inicialmente realiza-se um resgate histrico da origem e institucionalizao do programa de coleta seletiva em Belm. A partir da, busca-se identificar os principais atores-chave do programa e as formas de incorporao deles ao programa. Os desafios e limitaes gerais imposto a gesto do programa so identificados e discutidos sob duas perspectivas: no mbito das caractersticas do prprio programa e no mbito dos atores-chave envolvidos, em especial, os catadores da ACCSB. Com base em toda a discusso realizada nos tpicos anteriores, faz-

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se uma discusso dos principais resultados obtidos com o programa luz das dimenses ambientais, socioeconmico e poltico, tendo como orientador de anlise as categorias utilizadas por Milanez e Teixeira (2001) para os princpios de sustentabilidade urbana aplicados na gesto dos resduos slidos urbanos. Por ltimo, no sexto captulo, so apresentados as consideraes finais, por meio das quais os resultados obtidos, ou seja, o alcance e as limitaes do presente estudo, so apresentadas, bem como as sugestes para estudos futuros.

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2 GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS URBANOS

Nesta seo se apresenta o marco terico-conceitual da dissertao, visando, sobretudo, esclarecer sobre a gesto integrada dos resduos slidos urbanos. Para lograr xito neste intento, partir-se- pelos conceitos e princpios de alguns termos-chave como resduos slidos, coleta seletiva, gesto integrada e gerenciamento de resduos slidos, em seguida, faz-se uma sntese da abordagem sobre consumo consciente e a gerao de resduos, aps so apresentados os modelos de gesto e gerenciamento e a seo encerra-se com o panorama da gesto e o gerenciamento dos RSU no mundo e no Brasil.

2.1 CONCEITOS E PRINCPIOS

A partir da dcada de 1970, resduos slidos vem sendo definido por diversos autores. Para Sewell (1978) o termo lixo definido como materiais indesejados pelo homem que no podem fluir diretamente para os rios ou se elevar imediatamente para o ar. De acordo com Girord (1993) o artigo 1 da Lei Francesa n 75.663 de 17 de julho de 1975, define resduos slidos como todo resduos de um processo de produo, de transformao ou utilizao, toda substncia, matria, produto, ou mais geralmente, todo bem mvel abandonado ou que seu proprietrio o destina ao abandono Para Moreira et al (1994) a Comunidade Econmica Europia (CEE), de acordo com as diretrizes 75/442 e 78/319, define o lixo como qualquer substncia ou objeto cujo detentor se desfaz segundo a legislao vigente. Mancini (1999) esclarece que o significado do conceito resduos slidos corresponde ao que conhecemos popularmente por lixo. Para Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT, 1987) resduos slidos so: resduos nos estados slido e semi-slido, que resultam de atividades de origem industrial, domstica, hospitalar, comercial, agrcola, de servios e de varrio. Em 2010, de acordo com a Poltica Nacional de Resduos Slidos - PNRS, os resduos slidos so materiais, substncias, objetos ou bens descartados resultantes de atividades humanas em sociedade, aos quais a destinao final se procede, se prope proceder ou se est obrigado a proceder. Podem apresentar-se no estado slido ou semisslido, gasoso (quando contidos em recipientes) e lquido (quando apresentem particularidades que tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou em corpos dgua, ou exijam para isso solues

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tcnica ou economicamente inviveis em face da melhor tecnologia disponvel). Os resduos slidos podem ser classificados, quanto origem em:

a) resduos domiciliares: os originrios de atividades domsticas em residncias urbanas; b) resduos de limpeza urbana: os originrios da varrio, limpeza de logradouros e vias pblicas e outros servios de limpeza urbana; c) resduos slidos urbanos: os englobados nas alneas a e b; d) resduos de estabelecimentos comerciais e prestadores de servios; e) resduos dos servios pblicos de saneamento bsico; f) resduos industriais; g) resduos de servios de sade; h) resduos da construo civil: os gerados nas construes, reformas, reparos e demolies de obras de construo civil; i) resduos agrossilvopastoris; j) resduos de servios de transportes: os originrios de portos, aeroportos, terminais alfandegrios, rodovirios e ferrovirios e passagens de fronteira; k) resduos de minerao.

Reconhecida por ser uma excelente estratgia para desviar resduos slidos domiciliares dos lixes ou de aterros sanitrios para um processo de reutilizao e/ou reciclagem, a coleta seletiva impe desafios. Entende-se por coleta seletiva3 a coleta de resduos slidos previamente segregados conforme sua constituio ou composio. O conceito de coleta seletiva, surgiu em 1941, segundo Pieroni apud (MANCINI, (1999) como sendo uma separao prvia de materiais que poderiam ser reaproveitados. Para Amazonas (1990) coleta seletiva consiste na separao de papis, metais, plsticos e vidros na fonte geradora, uma forma para a segregao dos materiais reciclveis. Aps a coleta tais materiais podem ser classificados por categorias e encaminhados as indstrias recicladoras.

Lei n 12.305 de 02 de agosto de 2010, Poltica Nacional de Resduos Slidos em seu Art. 3 o qual dispe sobre seus princpios, objetivos e instrumentos, bem como sobre as diretrizes relativas gesto integrada e ao gerenciamento de resduos slidos, includos os perigosos, s responsabilidades dos geradores e do poder pblico e aos instrumentos econmicos aplicveis.

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Segundo Mancini (1999, p. 22) a coleta seletiva dos resduos slidos reciclveis a coleta seletiva embora existam vrias definies sobre coleta seletiva, conforme cada autor. Bringhenti (2004, p. 14) em sua tese de doutorado intitulada Coleta Seletiva de resduos slidos urbanos: aspectos operacionais e da participao da populao definiu a Coleta Seletiva como:

A etapa de coleta de materiais reciclveis presentes nos resduos slidos urbanos, aps sua separao na fonte geradora, seguindo de seu acondicionamento e apresentao para coleta em dias e horrios prdeterminados, ou mediante entrega em Postos de Entrega Voluntria (PEVs), Postos de trocas, a catadores autnomos, sucateiros ou a entidades beneficente.

A resoluo CONAMA N 275 estabelece um padro de cores de fcil visualizao para identificar os recipientes e transportadores utilizados na coleta seletiva, a saber: azul papel/papelo; vermelho plstico; verde vidro; amarelo metal; marrom resduos orgnicos, entre outros. Na coleta seletiva tais materiais so separados na fonte geradora residncias, empresas, escritrios, escolas, comrcio, etc. e so transportados e destinados a reciclagem. O ideal a separao prvia dos resduos conforme sua origem e encaminhados as centrais de triagem para que possam ser conduzidos as empresas recicladoras e, posteriormente comercializados, retornando ao processo de fabricao do produto. A PNRS (2010) define reciclagem por ser o processo de transformao dos resduos slidos que envolve a alterao de suas propriedades fsicas, fsico-qumicas ou biolgicas, com vistas transformao em insumos ou novos produtos. (BRASIL. LEI 12.305/2010). E por rejeitos:

os resduos slidos que, depois de esgotadas todas as possibilidades de tratamento e recuperao por processos tecnolgicos disponveis e economicamente viveis, no apresentem outra possibilidade que no a disposio final ambientalmente adequada. (BRASIL. LEI 12.305/2010).

Por disposio final ambientalmente adequada, a referida poltica define como sendo a distribuio ordenada de rejeitos em aterros, observando normas operacionais especficas de modo a evitar danos ou riscos sade pblica e segurana e a minimizar os impactos ambientais adverso. (BRASIL. LEI 12.305/2010). Por gesto integrada de resduos slidos segundo a Poltica Nacional de Resduos Slidos (2010) entende-se como sendo:

28 um conjunto de aes voltadas para a busca de solues para os resduos slidos, de forma a considerar as dimenses poltica, econmica, ambiental, cultural e social, com controle social e sob a premissa do desenvolvimento sustentvel. (BRASIL. LEI 12.305/2010).

Dentro deste contexto de anlise, por Gerenciamento de resduos slidos: o conjunto de aes exercidas, direta ou indiretamente, nas etapas de coleta, transporte, transborda, tratamento e destinao final ambientalmente adequada dos resduos slidos e disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos, de acordo com Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos ou com Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos. De acordo com a poltica, o Art. 14 da PNRS, estabelece que so planos de resduos slidos:
I - o Plano Nacional de Resduos Slidos; II - os planos estaduais de resduos slidos; III - os planos microrregionais de resduos slidos e os planos de resduos slidos de regies metropolitanas ou aglomeraes urbanas; IV - os planos intermunicipais de resduos slidos; V - os planos municipais de gesto integrada de resduos slidos; e VI - os planos de gerenciamento de resduos slidos. (BRASIL. LEI 12.305/2010).

Ressalta-se que em quaisquer dos planos assegurada ampla publicidade ao seu contedo, bem como controle social em sua formulao, implementao e operacionalizao, incluindo a realizao de audincias e consultas pblicas. Do ponto de vista poltico, os princpios da Poltica Nacional de Resduos Slidos, descritos no art. 06, so apresentados abaixo:

I a preservao e a precauo; II o poluidor-pagador e o protetor-recebedor; III a viso sistmica, na gesto dos resduos slidos, que considere as variveis ambiental, social, cultural, econmica, tecnolgica e de sade pblica; IV o desenvolvimento sustentvel; V a ecoeficincia, mediante a compatibilizao entre o fornecimento, a preos competitivos, de bens e servios qualificados que satisfaam as necessidades humanas e tragam qualidade de vida e a reduo do impacto ambiental e do consumo de recursos naturais a um nvel, no mnimo, equivalente capacidade de sustentao estimada do planeta; VI - a cooperao entre as diferentes esferas do poder pblico, o setor empresarial e demais segmentos da sociedade; VII - a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos; VIII - o reconhecimento do resduo slido reutilizvel e reciclvel como um bem econmico e de valor social, gerador de trabalho e renda e promotor de cidadania;

29 IX - o respeito s diversidades locais e regionais; X - o direito da sociedade informao e ao controle social; XI - a razoabilidade e a proporcionalidade. (BRASIL. LEI 12.305/2010).

A partir da apresentao dos princpios, tem-se a questo prtica da avaliao e medio da sustentabilidade nos programas/projeto e aes relacionados gesto integrada dos resduos slidos urbanos, como o caso de programas de coleta seletiva. Este tema emerge de pesquisas e estudos para definio de critrios.

2.2 CONSUMO CONSCIENTE E A GERAO DE RESDUOS

A crise ambiental que vem sendo vivenciada pelas sociedades humanas em todo o planeta tem gerado sofrimento, dvidas e insatisfaes. Vivemos uma crise de valores. Os modelos de felicidade, baseados na capacidade de adquirir bens materiais e na ideia de que os recursos naturais durariam para sempre, se tornaram um sonho impossvel para a maioria da populao. O resultado so sentimentos de frustrao e baixa autoestima. De acordo com Portilho (2004) em uma sociedade capitalista, praticamente, 80% dos recursos naturais so consumidos por 20% da populao e o sucesso medido pela quantidade de coisas que se pode ter. A autora considera que a crise ambiental uma construo social e que, ao longo do tempo, houve transies no discurso utilizado para a problematizao da questo, conforme sistematizado a baixo: a) At a dcada de 1970 os problemas ambientais eram decorrentes do crescimento populacional; b) A partir da dcada de 1970 os problemas eram decorrentes do impacto da produo; c) A partir da dcada de 1990 os problemas so decorrentes do impacto do consumo.

A matriz desse problema est no modelo de desenvolvimento adotado em quase todo mundo ocidental, o qual exibe um padro exagerado de consumo produzindo uma quantidade tal de resduos que a natureza jamais conseguir absorver ou processar. Corrobora com esta afirmao, a Organizao Panamericana de Sade (2005) ao constatar que o modo de vida urbano produz uma diversidade cada vez maior de produtos e de resduos que exigem sistemas de coleta e tratamento diferenciados aps o seu uso e uma destinao ambientalmente segura.

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Sob tais condies, a reduo dos milhes de resduos gerados vem sendo apontada como um dos maiores desafios da atualidade, uma vez que a gerao excessiva de resduos slidos afeta a sustentabilidade urbana e que a sua reduo depende de mudanas nos padres de produo e consumo da sociedade. Para Dias (2002) se faz necessrio buscar e atingir um novo estilo de vida, baseado numa tica global, regida por valores humanitrios harmonizadores. Para isto, deve-se contribuir para melhorar o planejamento, o manejo e a gerao de polticas publicas capazes de tornar as cidades menos impactantes e mais agradveis de viver, conciliando desenvolvimento com conservao e uso sustentvel e equitativo de recursos naturais, com a decisiva participao das populaes locais no processo de gesto. Para o autor, cidades com manejo eficientes (resourceful city) enfatizam a necessidade de se reduzir a produo de resduos, a poluio e os riscos. Busca-se a eficincia no uso de energia, dos materiais, dos alimentos e da gua e promove-se a reciclagem, a reutilizao e a reduo de consumo. Segundo MANCE (2003) o consumo o momento final do processo produtivo. em funo do consumo que o processo de produo se organiza atuando na viabilizao do lucro e o acmulo da mais-valia. O consumo como tal, pode ser analisado como consumo produtivo (consumo de insumos, energia, etc) para realizao de um bem ou servio, e consumo final, compreendido como acabamento do produto, fruio do bem ou servio. Mance (2003) assevera que o consumo pode ser classificado em quatro classes: alienado, compulsrio, para o bem viver e solidrio. O consumo alienado caracteriza o consumo praticado por influncia das semioses publicitrias. As propagandas movem as pessoas a comprar os produtos, gerando desejos e fantasias, associando-as a outras coisas, situaes ou identidades que as pessoas gostariam de ter, usufruir ou ser (MANCE, 2003). O consumo compulsrio aquele que se obrigado a realizar para satisfazer as necessidades biolgicas, culturais e situacionais e que ocorre quando a pessoa tem pouco recurso para atend-lo ou no h alternativas para escolher. Neste caso, busca-se comprar sempre o que for mais barato, sem preocupar com qualidade, o que interessa maximizar a quantidade de produtos com o mesmo dinheiro (MANCE, 2003). O consumo para o bem viver ocorre quando as pessoas no se deixam levar pelas armadilhas publicitrias e, optam por produtos e servios que garantam o seu prprio bem viver, permitindo sua singularidade como seres humanos (MANCE, 2003). E por fim, o consumo consciente e solidrio aquele praticado em funo no apenas

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do prprio bem-viver pessoal, mas tambm do bem-viver coletivo, em favor dos trabalhadores que produziram aquele bem ou servio e da manuteno do equilbrio dos ecossistemas (MANCE, 2003). Trata-se de um consumo que ao adquirir um produto ou servio leva-se em considerao aspectos solidrios e ecolgicos em toda a sua cadeia produtiva. Sob esta lgica, cada ato de consumo passa a ser um gesto de dimenso planetria, que pode tornar o consumidor um cmplice de aes desumanas e ecologicamente prejudiciais, afinal, no se trata somente de considerar o lixo final derivado do consumo invlucro, embalagens, etc, mas o impacto ambiental e social do prprio processo produtivo, que pode ser insustentvel, provocando fenmenos no apenas de esgotamento de recursos, como tambm alteraes prejudiciais aos ecossistemas locais e planetrios. Frente a esta situao, um gerenciamento integrado em todas as etapas de manejo dos resduos slidos urbanos, pode render as comunidades, maior sustentabilidade ambiental e equidade social. Segundo Lima (2002), a reverso do atual padro de desenvolvimento, em direo a sustentabilidade ambiental, tem no manejo adequado dos resduos slidos, um de seus maiores desafios, sendo que a adoo das prticas de gerenciamento integrado pelas municipalidades poderia ser a base do processo de enfrentamento do problema.

2.3 DO MODELO TRADICIONAL AS NOVAS PRIORIDADES DA POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS - PNRS Para Demajorovic (1995) o desenvolvimento da poltica de resduos slidos nos ltimos anos, nos pases desenvolvidos, permite identificar trs fases distintas. A primeira fase, que prevaleceu at o incio da dcada de 1970, caracterizada pela prioridade em garantir apenas a disposio de resduos.

32 Figura1 - Modelo tradicional de tratamento de resduos slidos.

bens / servios

resduos

Fonte: Moore (1989 apud DEMAJOROVIC, 1995), modificado.

Neste modelo, observa-se que o crescimento rpido da explorao dos recursos naturais e do consumo nos centros urbanos, apresentava, em contrapartida, um aumento igualmente rpido do volume de resduos a serem dispostos, um fato decorrente da ausncia de polticas para reduzir a quantidade de resduos em qualquer das etapas do sistema produtivo. Em meados da dcada de 1970, pela primeira vez, a poltica de resduos slidos estabelece as prioridades de sua gesto, na seguinte ordem: Reduo da produo de resduos; Reciclagem do material; Incinerao com reaproveitamento de energia, e; Disposio em aterros controlados.

A partir da dcada 1980, os efeitos dessa poltica apresentavam-se: de um lado, a reduo da produo de resduos continuava como retrica, de outro, a promoo da recuperao e da reciclagem passou a ser prioridade nesta segunda fase (figura 2).

33 Figura 2 - Modelo de gesto de resduos slidos incluindo a reciclagem.

bens / servios

resduos

Fonte: Moore (1989 apud DEMAJOROVIC, 1995), modificado.

Nesta fase, por meio do incremento da lesgislao e incentivos econmicos estimulouse o uso de reciclaveis e ainda, o apoio da populao, desenvolvendo-se um mercado rentvel, para os produtos reciclveis. Ademais, para garantia e reaproveitamento dos resduos, so estabelecidos novas relaes entre consumidores finais e produtores e distribuidores e consumidores. Ao final da dcada de 80 surgiram as crticas ao incentivo apenas ao reaproveitamento e reciclagem dos resduos. Percebeu-se que nesse processo no existia vinculao entre resduos gerados e fonte geradora. Desta forma, no havia estmulo para reduo de resduos desnecessrio, desde o incio do processo produtivo e fosse uma prioridade pela empresas. A partir da dcada de 1990, inicia-se a terceira fase, marcada pelo estabelecimento de novas prioridades do sistema de gesto dos resduos slidos. Nesta fase, a prioridade passa a ser a reduo do volume de resduos j no incio do processo produtivo, continuando nas demais etapas da cadeia produtiva. Este modelo sugere uma srie de alteraes no comportamento dos diversos atores envolvidos em todas as etapas do processo, conforme figura 3.

34 Figura 3 - Modelo de gesto de resduos slidos adaptados as novas prioridades da poltica ambiental.

Fonte: Moore (1989 apud DEMAJOROVIC, 1995), modificado.

So diretrizes desta atual poltica de resduos solidos as seguintes prioridades: a) Evitar ou, quando no for possvel, diminuir a produo de resduos; b) Reutilizar ou, quando no for posssvel, reciclar resduos; c) Utilizar a energia presente nos resduos; d) Inertizar e dispor os resduos.

Dentro deste contexto de anlise, este sistema incorpora as dimenses de sustentabilidade, uma vez que evita a produo de determinados resduos, reaproveita parcela deste e inertizar-se o restante. E ainda, gerencia a produo de resduos em todas as fases do sistema econmico e no apenas se concentra no tratamento e disposio final. No Brasil somente a partir de 2010 com a publicao da Poltica Nacional de Resduos Slidos que se inova ao estabelecer uma nova ordem de prioridade para a gesto e gerenciamento de resduos slidos, qual seja: no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem,

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tratamento dos resduos slidos e disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos. Permite-se ainda a utilizao de tecnologias para a recuperao energtica dos resduos slidos urbanos, desde que tenha sido comprovada sua viabilidade tcnica e ambiental e com a implantao de programa de monitoramento de emisso de gases txicos aprovado pelo rgo ambiental. Dentre as principais inovaes, destaca-se:

a) Responsabilidade Compartilhada; b) Logstica Reversa; c) Coleta Seletiva; d) Acordos Setoriais; e) Planos; f) Catadores; g) Resduos Perigosos (Cadastro Nacional de Operadores de Resduos Perigosos); h) reas Contaminadas; i) Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos (SINIR)

A responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos o conjunto de atribuies individualizadas e encadeadas dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, dos consumidores e dos titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos, para minimizar o volume de resduos slidos e rejeitos gerados, bem como para reduzir os impactos causados sade humana e qualidade ambiental decorrentes do ciclo de vida dos produtos. Para fortalecer a responsabilidade compartilhada e seus objetivos, os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes so responsveis por:

a) Investir no desenvolvimento, na fabricao e na colocao no mercado de produtos que possam, aps o uso pelo consumidor, ser reutilizados, reciclados ou receberem outra forma de destinao ambientalmente adequada e que a fabricao e uso gerem a menor quantidade de resduos slidos possvel. b) Divulgar informaes sobre as formas de evitar, reciclar e eliminar os resduos slidos dos seus produtos. c) Recolher os produtos e os resduos aps o uso, bem como dar a destinao final ambientalmente adequada para os produtos sujeitos ao sistema de logstica reversa.

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d) Participar das aes previstas no Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos, quando firmados acordos ou termos de compromisso com o municpio, no caso de produtos ainda no inclusos no sistema de logstica reversa.

A logstica reversa um instrumento de desenvolvimento econmico e social caracterizado por um conjunto de aes, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituio dos resduos slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou outra destinao final ambientalmente adequada. No mbito da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, o titular dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos obrigado a:

a) adotar procedimentos para reaproveitar os resduos slidos reutilizveis e reciclveis oriundos dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos; b) articular com os agentes econmicos e sociais medidas para viabilizar o retorno ao ciclo produtivo dos resduos slidos reutilizveis e reciclveis oriundos dos servios de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos; c) realizar as atividades definidas por acordo setorial ou termo de compromisso; d) implantar sistema de compostagem para resduos slidos orgnicos; d) estabelecer sistema de coleta seletiva; e) dar disposio final ambientalmente adequada aos resduos.

A coleta seletiva a coleta de resduos slidos previamente segregados conforme sua constituio ou composio. Sempre que for estabelecido o sistema de coleta seletiva pelo Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos e na aplicao do sistema de logstica reversa, os consumidores so obrigados a:

a) acondicionar adequadamente e de forma diferenciada os resduos slidos gerados; b) disponibilizar adequadamente os resduos slidos reutilizveis e reciclveis para coleta ou devoluo.

O poder pblico municipal poder instituir incentivos econmicos aos consumidores que participam do sistema de coleta seletiva, na forma de lei municipal. O acordo setorial um ato de natureza contratual firmado entre o poder pblico e

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fabricantes, importadores, distribuidores ou comerciantes, tendo em vista a implantao da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto. Para sua operacionalizao a poltica prev como instrumento o incentivo criao e ao desenvolvimento de cooperativas ou de outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, tendo como objetivo a integrao dos catadores nas aes que envolvam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos. Assim sendo, tmse o reconhecimento do resduo slido reutilizvel e reciclvel como um bem econmico e de valor social, gerador de trabalho e renda e promotor de cidadania.

2.4 A GESTO E GERENCIAMENTO DOS RSU NO MUNDO E NO BRASIL No mundo moderno a produo de resduos slidos vem aumentando numa escala vertiginosa, exigindo solues conjuntas entre poder publico e sociedade civil para a correta gesto e gerenciamento desses resduos. Para o conjunto de aes voltadas a solucionar os problemas com os resduos slidos, tais como normas, leis e procedimentos sob a premissa do desenvolvimento sustentvel defini-se de gesto integrada e por gerenciamento as etapas de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destinao final ambientalmente adequada dos resduos slidos e disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos. Para Monteiro et al (2001) a viso moderna de gesto integrada de resduos slidos consiste no envolvimento de diferentes rgos da administrao pblica e da sociedade civil com o propsito de realizar a limpeza urbana, levando em considerao as caractersticas, culturais e econmicas dos cidados e as peculiaridades demogrficas, climticas e urbansticas locais. Lima (2002) sugere que a gesto integrada de resduos slidos deva ser pautada por quatro reas pragmticas, a saber: (1) minimizao da gerao de resduos; (2) maximizao do reuso e da reciclagem; (3) promoo do tratamento e da disposio final dos resduos slidos de forma ambientalmente correta; e, (4) maximizao da cobertura dos servios de limpeza pblica urbana. Os servios de limpeza pblica urbana compreendem a coleta regular dos resduos slidos urbanos, incluindo os resduos domiciliar, de varrio e comercial, os quais so atribuies, desde a Constituio de 1988, dos municpios brasileiros. Monteiro et al (2001) consideram como parte integrante do servio de limpeza urbana de um municpio as etapas de gerao, acondicionamento, coleta, transporte, transferncia,

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tratamento e disposio final dos resduos slidos, alm da limpeza de logradouros pblicos. Assim sendo, define-se gerenciamento de resduos slidos como sendo o conjunto dessas aes exercidas, direta ou indiretamente, de acordo com o plano municipal de gesto integrada de resduos slidos ou com plano de gerenciamento de resduos slidos4. Segundo o CEMPRE (2007) o plano de gerenciamento de resduos slidos um documento que apresenta a situao atual do sistema de limpeza urbana, com a pr-seleo das alternativas mais viveis, e o estabelecimento de aes integradas e diretrizes sob os aspectos ambientais, econmicos, financeiros, administrativos, tcnicos, sociais e legais para todas as fases de gesto dos resduos slidos, desde a sua gerao at a destinao final. Para Lima (2002) a combinao dessas aes dever ser feita, no mbito de cada municpio, para encontrar seu prprio modelo de gerenciamento integrado, de acordo com as condies territoriais, socioeconmicas locais, bem como a composio e a quantidade de resduos slidos gerados. Nos pases desenvolvidos, j vem sendo incentivadas e empregadas estratgias como reduo na fonte por meio de processos tecnolgicos e por meio da anlise do ciclo de vida dos produtos, bem como investimentos em reciclagem, reutilizao, tratamento e destinao final adequados dos resduos. Nesses pases, a tendncia o tratamento de resduos em incineradores modernos que recuperam energia e s ocorre a disposio final dos resduos em aterros sanitrios quando os mesmos no podem mais ser recuperados. Ademais, tais pases possuem uma poltica bem definida com determinao de cada instituio responsvel pelas aes no tocante a gesto e gerenciamento dos resduos slidos. Na Europa, h duas tendncias fortes na gesto dos resduos slidos: (1) regularizao forte, fruto da organizao dos agentes envolvidos e (2) responsabilizao da industria pelos resduos gerados. Em Berlim, na Alemanha, existem cerca de 3 mil aterros, entre os quais, cerca de 500 so para resduos domsticos, e onde as guas so recirculadas. A produo mdia diria de resduos de 1kg/pessoa/dia. A cidade possui um Fundo Monetrio Mensal, onde os recursos so gastos prioritariamente em aes de administrao e programas de Educao Ambiental. Na Holanda, h parcerias entre os setores pblico e privado. O primeiro disponibiliza a infraestrutura e o segundo responsvel pela operacionalizao do sistema, sendo controlado e fiscalizado pelo Estado.

Art. 3 da Lei n 12.305 de 02 de agosto de 2010, Poltica Nacional de Resduos Slidos.

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A cidade de Nova Iorque nos Estados Unidos, considerada a capital do lixo por produzir em mdia 12 mil toneladas dirias de resduos, perfazendo cerca de 2 a 3kg/habitante/dia. Os resduos produzidos na cidade so levados ao aterro prximo da cidade de Manhattan, considerado uma das maiores obras de engenharia do mundo, embora j esteja com sua vida til em fase de esgotamento. Aproximadamente 50% dos resduos gerados vo para os aterros, 20 % so incinerados e 25% so reciclados. De modo geral, a maioria dos pases o gerenciamento dos resduos fica a cargo das administraes municipais, como ocorre no Brasil, exceto no Japo, onde os governos Federal e Estadual so responsveis por analisar, regularizar e fiscalizar o gerenciamento dos resduos. A forma como as questes sobre resduos slidos so tratadas no Brasil reflexo do descaso ocorrido no passado. J nos Estados Unidos, onde o consumo incentivado, os esforos em busca da reduo de resduos mais limitado. No entanto, os pases europeus analisados possuem legislao, fiscalizao e controle mais aprimorados, adequando-os as suas metas e cronogramas, os quais so constantemente ajustados, por meio de acompanhamento e monitoramento peridico. De acordo com a Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais (ABRELPE), em 2010, o Brasil gerou cerca de 61 milhes de toneladas de resduos slidos urbanos (RSU), o que representa cerca de 378 quilos/habitante/ano. Todavia, tais resduos nem sempre recebem o correto destino final. Segundo os resultados da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico de 2008 do IBGE apontam os lixes como o destino final dos resduos slidos em 50,8% dos municpios brasileiros. A tabela 1 apresenta o cenrio do destino final dos resduos slidos no Brasil.
Tabela 1 - Destino final dos resduos slidos, por unidades de destino dos Resduos (%) Brasil - 1989/2008. Destino final dos resduos slidos por unidades de destino dos resduos (%) Ano Vazadouro a cu aberto Aterro controlado Aterro Sanitrio 1989 88,2 9,6 1,1 2000 72,3 22,3 17,3 2008 50,8 22,5 27,7 Fonte: Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico, 2008.

Da mesma forma, a tabela 2 revela a quantidade de resduos produzidos pelo estado do Par, no ano de 2010, segundo a (ABRELPE).

40 Tabela 2 - Quantidade de resduos produzido no Estado do Par, em 2010. Estado RSU ge rado RSU cole tado De stinao final Lixo cole tado (t/dia) (t/dia) adequada (kg/hab/dia)

PA

5.625

4.579

26,90%

0,881

Fonte: Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais ABRELPE.

No Brasil, os problemas com destinao correta dos resduos recente e as situaes distinguem-se de municpio para municpio. Se tratando de um problema crescente, no se torna vantajoso para administrao pblica a busca por solues tardias. Entretanto, nacionalmente, a partir de 1993, a Resoluo CONAMA n 5 de 1993, prev a implantao do gerenciamento dos resduos slidos obrigatrio, o qual mantm o conceito tcnico ou definio tcnica de resduos slidos previstos na NBR 10.004 da ABNT (1987). De acordo com a PNRS (BRASIL. LEI 12.305/2010) a responsabilidade quanto ao gerenciamento dos resduos slidos no pas podem variar, de acordo com sua origem, conforme a tabela 3:
Tabela 3 - Responsabilidade sobre os resduos slidos conforme origem e classe.

Origem Domiciliar Comercial Industrial Pblico Servio de Sade Portos, aeroportos, terminais ferrovirios Agrcola Entulho

Classe 1 1 1,2 1 1,2 1,2 1,2 1

Responsvel Prefeitura Prefeitura Gerador do resduo Prefeitura Gerador do resduo Gerador do resduo Gerador do resduo Gerador do resduo

Fonte: Ambiente Brasil (2010).

Um sistema de gesto e gerenciamento eficiente atua no objetivo de minimizar e reduzir a gerao do lixo na sua fonte. Como estratgia principal, prope-se ao consumidor os famosos 3 Rs 1) reduzir o consumo de itens inteis, descartveis que despendam recursos no renovveis; 2) reutilizar adquirindo produtos usados costumizando-os e 3) reciclar o que for possvel.

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A partir da ECO 92 a poltica dos 3Rs foi oficializada e consagrada na Agenda 21 com objetivo de reduzir o impacto ambiental negativo das atividades humanas na busca do gerenciamento integrado dos resduos slidos gerados desde a sua preveno (reduo na fonte) passando pela reutilizao (reuso) e reciclagem (3Rs). No entanto, no Brasil, apesar da PNRS inovar ao estabelecer uma nova ordem de prioridades na gesto e gerenciamento dos RSU, na prtica os avanos ainda so limitados em relao a aes voltadas para a minimizao da gerao dos resduos, uma vez que a preocupao maior das administraes municipais est relacionado a destinao final correta dos resduos e no na preveno da poluio gerado por eles, os grficos 1 e 2 apresentam os dados nacional, e os dados na Regio Norte, Estado do Par, Regio Metropolitana de Belm e Belm, respectivamente:
Grfico 1 - Quantidade diria de lixo coletado, por unidade de destino final do lixo coletado, segundo as grandes regies, unidades da federao, regies metropolitanas e municpios das capitais.

Fonte: Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico IBGE (2010), modificado.

42 Grfico 2 - Quantidade diria de lixo coletado, por unidade de destino final do lixo coletado, segundo as grandes regies, unidades da federao, regies metropolitanas e municpios das capitais.

Fonte: Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico IBGE (2010), modificado.

Segundo o IBGE (2010) cerca de 62,6% dos domiclios urbanos brasileiros so atendidos, ao mesmo tempo por rede de abastecimento de gua, rede coletora de esgoto e coleta de lixo direta, enquanto que 50,8% destina inadequadamente este material em vazadouros a cu aberto. A inoperncia das administraes municipais, emaranhada por conflitos de interesse e ou polticos, em melhorar a qualidade dos servios pblicos prestados e com isso, melhorar a qualidade de vida da populao, faz com que os rgos pblicos municipais deixem de buscar investimentos federais, ou at mesmo, os percam para a implantao de aterros sanitrios, coleta seletiva e usinas de reciclagem, um dos grandes desafios, uma vez que no Brasil, os servios de limpeza urbana so de responsabilidade do municpio. Na maioria das cidades brasileiras a coleta de lixo realizada por empresa privada, sob concesso, subcontratao ou permisso. Outro desafio no setor de limpeza urbana referese a falta de especialista na temtica dos agentes envolvidos tanto na prefeitura quanto nas empresas privadas, os quais so essenciais para o bom funcionamento do sistema. De acordo com Fritsch (2000) o Departamento de limpeza pblica geralmente incumbido a uma Secretaria Municipal, o qual responsvel pelos servios de limpeza de rua, capina, limpeza de valetas, bocas de lobo, terrenos baldios, bem como pelo saneamento bsico e fiscalizao das atividades que envolvem os resduos slidos, desde a coleta at a sua disposio final.

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Esses servios garantem a manuteno da limpeza das cidades, evitando riscos de enchentes e minimizando riscos sade pblica. Podem ainda gerar trabalho e renda e cidadania as pessoas envolvidas. Por tudo isso, a gesto e o gerenciamento dos resduos slidos urbanos, so tarefas complexas e abrangentes, refletindo na dificuldade da maioria dos municpios brasileiros em operacionaliz-los, devido a carncia de autonomia e recursos. Neste sentido, a Poltica Nacional de Resduos Slidos estabelece no art. 18. que a elaborao do Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos condio para que o Distrito Federal e os municpios tenham acesso aos recursos da Unio ou para serem beneficiados por incentivos ou financiamentos de entidades federais. Assim, tero prioridades os municpios que: I - optarem por solues consorciadas intermunicipais para a gesto dos resduos slidos; II - implantarem a coleta seletiva com a participao de cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda. (BRASIL. LEI 12.305/2010). O respectivo plano dever ser elaborado com horizonte de atuao de 20 (vinte anos) e revises a cada 4 (quatro anos), sendo que, a administrao municipal, tem at agosto de 2012 para elaborar seu plano, respeitando o contedo mnimo, que est sintetizado abaixo:

I - diagnstico da situao dos resduos slidos gerados no respectivo territrio, contendo a origem, o volume, a caracterizao dos resduos e as formas de destinao e disposio final adotadas; II - identificao de reas favorveis para disposio final ambientalmente adequada de rejeitos, observado o plano diretor e o zoneamento ambiental, se houver; III - identificao das possibilidades de implantao de solues consorciadas ou compartilhadas com outros Municpios, considerando, nos critrios de economia de escala, a proximidade dos locais estabelecidos e as formas de preveno dos riscos ambientais; IV - identificao dos resduos slidos e dos geradores sujeitos ao plano de gerenciamento ou a sistema de logstica reversa, observadas as disposies desta Lei e de seu regulamento, bem como as normas estabelecidas pelos rgos do Sisnama e do SNVS; V - procedimentos operacionais e especificaes mnimas a serem adotados nos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, includa a disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos; VI - indicadores de desempenho operacional e ambiental dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos; VII - regras para o transporte e outras etapas do gerenciamento de resduos slidos, observadas as normas estabelecidas pelos rgos do Sisnama e do SNVS e demais disposies pertinentes da legislao federal e estadual; VIII - definio das responsabilidades quanto sua implementao e operacionalizao, includas as etapas do plano de gerenciamento de resduos slidos a cargo do poder pblico; IX - programas e aes de capacitao tcnica voltados para sua implementao e operacionalizao;

44 X - programas e aes de educao ambiental que promovam a no gerao, a reduo, a reutilizao e a reciclagem de resduos slidos; XI - programas e aes para a participao dos grupos interessados, em especial das cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda, se houver; XII - mecanismos para a criao de fontes de negcios, emprego e renda, mediante a valorizao dos resduos slidos; XIII - sistema de clculo dos custos da prestao dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, bem como a forma de cobrana desses servios; XIV - metas de reduo, reutilizao, coleta seletiva e reciclagem, entre outras, com vistas a reduzir a quantidade de rejeitos encaminhados para disposio final ambientalmente adequada; XV - descrio das formas e dos limites da participao do poder pblico local na coleta seletiva e na logstica reversa, e de outras aes relativas responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos; XVI - meios a serem utilizados para o controle e a fiscalizao, no mbito local, da implementao e operacionalizao dos planos de gerenciamento de resduos slidos e dos sistemas de logstica reversa; XVII - aes preventivas e corretivas a serem praticadas, incluindo programa de monitoramento; XVIII - identificao dos passivos ambientais relacionados aos resduos slidos, incluindo reas contaminadas, e respectivas medidas saneadoras; XIX - periodicidade de sua reviso, observado prioritariamente o perodo de vigncia do plano plurianual municipal. (BRASIL. LEI 12.305/2010).

Para isto, um dos instrumentos de incentivo para minimizao dos resduos, est no processo de recuperao dos materiais reciclveis existentes nos resduos slidos urbanos iniciado com a coleta seletiva. Para Abreu (2001) a coleta seletiva facilita e estimula a reciclagem, uma vez que os materiais separados so mais limpos e tm maior potencial de recuperao e, por conseguinte, de comercializao. Podem ainda representar diversos ganhos para a sociedade na perspectiva da sustentabilidade urbana quando contribui para gerao de trabalho e renda, incluso social e cidadania aos catadores envolvidos. Segundo pesquisa do IPEA (2010) diversos benefcios ambientais foram atribudos a reciclagem, entre eles os associados reduo do consumo de energia, uma vez que ao diminuir a necessidade de intensivas energias para produo de matria-prima virgem, pode proporcionar substancial economia de energia para toda sociedade. Alm destes destaca-se os benficos ligados a reduo do consumo de gua ciclo hidrolgico, preservao da biodiversidade e de recursos no madeireiros. Neste caso, especialmente na produo de ao e papel a partir de matrias-primas virgens que necessita de intensiva e extensa utilizao de reas de florestas plantadas, diminuindo as reas de florestas nativas. A reciclagem possibilita menor rea de florestas plantadas com espcies exticas, o

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que viabiliza a existncia de florestas nativas e, com isso, maior proteo da biodiversidade, assim como a explorao de recursos no madeireiros de maneira sustentvel. Ainda segundo a pesquisa os autores afirmam:
A interpretao dos benefcios ambientais gerados pela reciclagem a de que, em termos ambientais, a reciclagem de uma tonelada de cada um dos materiais, ao evitar a produo de uma tonelada do material a partir de matrias-primas virgens, reduziria, pelo respectivo valor, os danos causados ao meio ambiente. Em outras palavras, ao reciclar, a sociedade se beneficiaria por ter um meio ambiente mais limpo, e o valor que se atribui ao bem-estar produzido por isso est refletido (CARLEAL; CRUZ, 2010, p. 20).

Contudo,

poucos

municpios

dispem

de

programas

de

coleta

seletiva

institucionalizados em seus sistemas de limpeza pblica, geralmente so implantados e operacionalizados na forma de programa-piloto especfico, articulado por organizaes no governamentais e/ou pelo poder publico local. O ideal e legal que os programas de coleta seletiva sejam parte integrante do Plano de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos Urbanos, no entanto, a coleta seletiva vem sendo gradativamente implantada em diversos locais, tais como: condomnios, clubes, escolas, empresas, entre outros. Seguindo as orientaes do CEMPRE (2007), um programa de Coleta Seletiva pode ser sistematizado nas seguintes fases: (1) Diagnstico; (2) Planejamento; (3) Implantao; (4) Operao e Monitoramento; (5) Anlise de benefcios. No tocante a modalidade de coleta, o CEMPRE aponta para quatro tipos: a) Coleta porta-a-porta veculos coletores diferenciados percorrem os domiclios em horrios e dias especficos; b) Posto de Entrega Voluntrio (PEV) Contineres ou pequenos depsitos dispostos em pontos fixos nos bairros, onde as pessoas depositam espontaneamente os reciclveis no local apropriado; c) Posto de Troca consiste na troca de materiais reciclveis por bens ou benefcios; e, d) Coleta com a participao dos catadores consiste na utilizao do trabalho dos catadores organizados em cooperativas ou associao, bem como os catadores autnomos, apoiados pelo poder pblico ou no, os quais recolhem os materiais reciclveis dispostos em via pblica, segregado ou no, oriundo de domiclios, ou estabelecimentos comerciais ou empresas doadoras, utilizando-se de carrinhos de trao manual ou de transporte veicular.

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Esta modalidade pode ser subdividida em:

a) Coleta Seletiva feita com carrinhos de trao manual: consiste no trabalhador autnomo atuando de forma isolada ou em pequenos grupos familiar e vende seu produto a sucateiros diariamente; e, b) Coleta Seletiva realizada por organizao de trabalhadores da Reciclagem: consiste em um grupo de trabalhadores da reciclagem organizados sob a forma de cooperativa ou associao visando garantir melhores condies de trabalho e renda para todos.

Neste contexto, para Dias (2001) aos poucos as administraes municipais brasileiras tm adotado o gerenciamento integrado dos resduos slidos fomentando a incluso social de catadores, at mesmo de catadores presente nos lixes, e articulado um conjunto de aes normativas e operacionais para coletar, separar, tratar e dispor os resduos slidos. Quando isto acontece, geralmente, a prefeitura disponibiliza recursos logsticos (galpo de triagem, equipamentos e material) necessrios para operacionalizao do sistema de coleta, triagem, beneficiamento e comercializao dos materiais reciclveis promovendo, assim, trabalho e renda aos catadores organizados. Nas modalidades Posto de Entrega Voluntria e Posto de Trocas periodicamente o material recolhido transportado para o galpo de triagem da cooperativa ou associao de catadores organizados para posterior beneficiamento e comercializao. Na modalidade de Coleta Seletiva por Organizaes de Trabalhadores da Reciclagem o material doado e coletado transportado ao galpo de triagem, beneficiado e comercializado pela prpria cooperativa ou associao, sem interferncia do Poder Pblico. Desta forma, o CEMPRE em seu guia de gesto de resduos slidos sugere que para planejar e estabelecer um programa de coleta seletiva se faz necessrio analisar os vrios aspectos identificados no diagnstico da situao atual com vistas a escolher, entre os vrios tipos de programas existentes, o que melhor se adapta ao municpio. Dependendo da estratgia de programa a ser adotada, a populao pode ser orientada sob a forma de segregao a ser utilizada: segregar os resduos na fonte, acondicionando-os por cada tipologia especfica (plstico, metal, vidro, papel, orgnico) ou por grupos de materiais (materiais reciclveis e demais resduos, incluindo o orgnico). Para tanto, importante que nos programas de coleta seletiva sejam considerados aes e/ou projetos de Educao Ambiental, os quais devem privilegiar solues voltadas conscientizao e educao da comunidade estimulando a adoo de princpios e atitudes

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visando minimizao da gerao de resduos na perspectiva da sustentabilidade urbana. No tocante ao cenrio de operacionalizao dos Programas de Coleta Seletiva no Brasil, embora, a questo ambiental esteja amplamente difundida pelos grandes meios de comunicao, a maior parte das iniciativas e aes de Coleta Seletiva informal. No Estado do Par, segundo pesquisa da CICLOSOFT, realizada em 2010 pelo Compromisso Empresarial para a Reciclagem CEMPRE apenas a cidade de Belm, dentre os municpios da Regio Metropolitana de Belm desenvolve o Programa. O Governo Federal, por meio da Secretaria de Desenvolvimento Urbano SEDU contratou um estudo intitulado Avaliao Tcnico-Econmica e Social de Sistemas de Coleta Seletiva de Resduos Slidos Urbanos existentes no Brasil. (SEDU, 2002). De acordo com o estudo, realizado em 2002, pelos pesquisadores da PUC-PR/ISAM verificou-se que a maioria dos programas em execuo tratava-se de experincias-piloto com iniciativas pontuais organizadas pelo poder pblico, iniciativa privada, ONGs, associao de moradores, ou desenvolvidas em escolas, condomnios, bairros e empresas. A pesquisa identificou que, na maior parte dos municpios os programas/projetos de coleta seletiva existente, os dados referenciais e estatsticos encontram-se dispersos e no sistematizados e ainda que o conceito de programa de coleta seletiva integrado ao sistema de limpeza pblica urbana, conforme estabelece a legislao vigente incipiente e tais programas/projetos atendem apenas parcialmente a populao local. Corrobora com esta informao, o CEMPRE (2010) ao afirmar que os programas/projetos de coleta seletiva em exerccio atendem menos de 10% do municpio. Foi examinado no estudo da SEDU que o pessoal envolvido com a coleta seletiva desconhece o custo unitrio da tonelada dos materiais reciclveis de sua regio devido ao elevado custo de operao da coleta, ao mercado oscilante para comercializao dos materiais reciclveis triados e sua qualidade insatisfatria. Constataram a falta de estudos mais detalhados sobre a caracterizao dos resduos slidos urbanos e, consequentemente, dos reciclveis. Nos resultados do estudo foi observado ainda que a mo de obra informal dos catadores seja a grande fora motriz da coleta seletiva. J a coleta seletiva por meio de PEVs, as quais depende da participao efetiva da populao para a doao dos materiais reciclveis, ainda est pouco difundida e consolidada no Pas. A respectiva pesquisa identificou que os principais problemas relacionados coleta seletiva referem-se a: (1) depredao dos recipientes de coleta; (2) falta de veculo apropriado para a coleta; (3) separao deficitria entre material passvel de ser reciclvel e demais

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resduo, inclusive o orgnico; (4) apresentao dos resduos para a coleta em horrios inadequados; (5) custo elevado na operacionalizao do programa. O Guia do CEMPRE (2007) aponta alguns fatores que contribuem para o pequeno ndice de sucesso nos programas de coleta seletiva, entre eles: (1) alto custo da coleta seletiva para as municipalidades; (2) falta de um sistema corretamente dimensionado em termos de capacidade de armazenamento e processamento de resduos nas unidades de triagem; (3) existncia de mercado para o material segregado; e, (4) a credibilidade que deve ser mantida no sistema de coleta. Zaneti e S [2003] ao analisarem o panorama da coleta seletiva no Brasil identificaram que os programas/projetos implantados pelo poder pblico restringem-se aos aspectos tcnicos do sistema de gesto, descuindando-se das dimenses ambientais, sociais, polticas e educacionais instrumentos bsico na busca da sustentabilidade na gesto dos resduos slidos urbanos. Milanez e Teixeira (2001) propuseram um grupo de princpios de sustentabilidade especfico para a gesto dos resduos slidos urbanos, entre eles destaca-se, conforme quadro 1 abaixo:

Quadro1 - Princpios de sustentabilidade aplicados a gesto dos RSU.

VARIVEIS DE ANLISE Universalizao dos servios Integrao dos aspectos econmicos, ambientais e sociais na gesto dos resduos slidos urbanos Cooperao e consrcio solues pautadas na gesto compartilhada, assim as administraes pblicas municipais devem procurar agir em parceria com outros municpios e principalmente com as demais organizaes da sociedade civil e a populao em geral. Solues tecnolgicas, tanto em relao a equipamentos quanto a processos e sistemas devem ser adequadas a realidade local considerando aspectos sociais, educacionais, financeiros, entre outros. pautada na transparncia do processo de gesto, o qual deve ser aberto populao e aos demais agentes sociais de forma participativa Esclarecimento e orientao acerca das questes dos Resduos slidos urbanos, incluindo as dimenses ambientais, de sade humana, consumo e desperdcio Trata-se da ateno especial a ser dada pelos dirigentes dos programas de aplicao das dimenses econmicas, ambientais e sociais no momento do planejamento, tomada de deciso, interveno e controle do sistema de gesto DESCRIO Todas as pessoas devem ser atendidas pelo sistema publico de gesto de resduos slidos urbanos

Adequao das tecnologias realidade local

Gesto Participativa Democratizao da Informao Garantia de condies

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adequadas de trabalho gerenciamento de resduos slidos quanto s condies de trabalho oferecidas aos trabalhadores, em geral, catadores, tais como: segurana, ergonomia e valorizao do trabalho. Gerao de Trabalho e Renda As atividades de recuperao de materiais dos RSU devem ser apoiadas pelo poder pblico dando prioridades as iniciativas de cooperativismo ou associativismo e, por conseguinte, promover a gerao de trabalho e renda aos catadores envolvidos deve-se buscar a reduo da gerao dos resduos na fonte. O Poder pblico atravs de programas deve priorizar a recuperao dos materiais ou energia presente nos resduos slidos urbanos antes de sua disposio final Em cada etapa do sistema de gesto de resduos slidos urbanos, desde a coleta at sua disposio final, devero ser avaliados os impactos sociais e ambientais gerados na populao e meio ambientes local.

Preservao dos recursos naturais

Previso dos impactos socioambientais Recuperao de reas degradadas pela gesto incorreta dos resduos slidos urbanos

deve-se investir na correo das aes negativas geradas no sistema de gesto a dos resduos slidos urbanos.

trata-se da co-responsabilidade pela gesto dos resduos slidos urbanos Poluidor-pagador sendo assumidos pelos seus geradores, inclusive a populao, de forma a adquirir a efetiva conscincia ambiental na busca da sustentabilidade urbana

Fonte: Milanez; Teixeira (2001 apud BRINGHENTI, 2004).

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3 GERENCIAMENTO DOS RSU EM BELM

3.1 PRODUO DE LIXO EM BELM

De acordo com o Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos do Municpio de Belm PGRS (BELM. PM, 2011), a cidade produz aproximadamente 908 ton/dia de resduos slidos, incluindo resduos oriundos de coleta domiciliar, feiras e mercados, comercio e resduos hospitalares, o que representa uma produo de aproximadamente 651 gramas/habitante/dia. Estes resduos so oriundos dos 08 distritos administrativos de Belm, de acordo com a diviso poltica administrativa conforme lei n 7.682/94. Ainda segundo o PGRS (BELM. PM, 2011), deste 908 toneladas coletadas diariamente em Belm, estima-se que entre 10 e 15%, so proveniente das feiras e mercados e distritos administrativos, pois em muitos casos so coletados juntamente com resduos domiciliares na rea a qual a feira esta instalada. A mdia mensal de resduos gerados nos domiclios de Belm de aproximadamente 11.280,00 toneladas, que representam cerca de 42% de todo o lixo gerado na cidade de Belm. Segundo REVITA (2011), estima-se que em 2010 na Regio Metropolitana de Belm (RMB) foram produzidos cerca de 1.764 ton/dia de Resduos Slidos Domsticos. O grfico 3 apresenta a mdia de resduos slidos domsticos gerados na RMB em 2010. Da mesma forma, o grfico 4 representa a contribuio em porcentagem de cada municpio da regio para a gerao desses resduos.

51 Grfico 3 - Estimativa de volume de resduos slidos domsticos gerados por municpio da RMB em 2010.

Fonte: EIA/RIMA - Central de Processamento e Tratamento de Resduos Classe II, Marituba RMB/PA (CPTR) - AMPLA Projetos e Servios em Meio Ambiente Ltda.

Grfico 4 - Estimativa da contribuio de cada municpio na gerao dos resduos slidos domsticos na RMB em 2010.

Fonte: EIA/RIMA - Central de Processamento e Tratamento de Resduos Classe II, Marituba RMB/PA (CPTR) - AMPLA Projetos e Servios em Meio Ambiente Ltda.

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3.1.1 Resduos slidos domiciliares

3.1.1.1 Coleta regular

Os servios de Limpeza Urbana no municpio de Belm administrado pela Prefeitura Municipal de Belm atravs da Secretaria Municipal de Saneamento SESAN que alm desta, tem como atividades a drenagem, pavimentao e educao ambiental, visando melhoria da qualidade de vida. Desta forma, o sistema de limpeza urbana de competncia do Departamento de Resduos Slidos situado junto a avenida Alcindo Cancela, 2631 Cremao, cujas as atribuies so as seguintes: coleta seletiva de lixo; coleta de entulho e de lixo domiciliar porta a porta; limpeza mecanizada atravs de contineres; servios de limpeza urbana, como limpeza, varrio manual e desobstruo de vias; abertura de valas; capinao e raspagem de vias e logradouros; limpeza de canal; desobstruo do sistema de drenagem urbana; acondicionamento e destino final dos resduos das feiras livres; aplicao do Cdigo de Posturas do Municpio; educao ambiental; gerenciamento do Aterro Sanitrio do Aur e aterramento com entulho de reas de cota baixa.

De acordo com os dados do IBGE (2010) a coleta de lixo domiciliar feita regularmente pela SESAN, com cobertura de 97% dos domiclios. Os 3% restantes dizem respeito, por exemplo, aos resduos jogados em terrenos baldios e ao material lanado s margens dos canais este ltimo, alis, um dos principais problemas enfrentados pela Secretaria, para manter a cidade limpa. Os prprios moradores dessas reas despejam entulhos (por exemplo, sof velho e restos de construo) s margens dos canais, incentivando outras pessoas a depositarem tambm o lixo domiciliar nesses locais, o que prejudica bastante a limpeza da cidade.

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Atualmente, segundo o PGRS (BELM. PM, 2011) o servio de coleta de lixo domiciliar obedece 108 roteiros, ocorrendo em dias alternados, nos perodos noturno e diurno, sendo feita de porta em porta. O transporte do lixo realizado atravs de duas empresas contratadas/terceirizadas (Belm Ambiental e Terraplena), que contam com um total de 46 caminhes equipados com coletor-compactador. A empresa Terraplena realiza a coleta dos resduos domiciliares nas reas centrais de Belm denominada de lote 1. e no Distrito Administrativo de Mosqueiro. J a Empresa Belm Ambiental realiza a coleta dos resduos domiciliares nos distritos administrativos de Icoaraci e Outeiro, nos conjuntos habitacionais ao longo da Av. Julio Cezar e Rod. Augusto Montenegro e seus entorno, denominada de lote 2. A frequncia da coleta foi planejada pela SESAN e DRES (departamento de resduos slidos), tendo a seguinte configurao para os 108 roteiros de coleta:

23 roteiros pares - 2, 4 e 6 / diurno; 24 roteiros mpares 3, 5 e sbados / diurno; 11 roteiros dirios diurno; 27 roteiros dirios noturno; e 23 roteiros com polinguindastes (containers de 7 m).

Segundo informaes da SESAN a varrio e a coleta do lixo, no centro comercial, so feitas diariamente, no perodo noturno. O servio realizado noite por causa do intenso fluxo de pessoas e de veculos nessa rea. A SESAN estima que de 20 a 22 toneladas de resduos slidos so retiradas diariamente do centro comercial. Na rea comercial, o servio de varrio s realizado aps o fechamento do centro comercial de Belm, s 19h, os quais equipes de varrio e coleta de lixo e entulho comeam a limpeza das estreitas ruas do bairro da Campina e que segundo o Departamento de Resduos Slidos (DRES) da Secretaria Municipal de Saneamento (SESAN), o acmulo de lixo ocorre logo aps a limpeza das respectivas vias.

3.1.1.2 Coleta seletiva O projeto de coleta seletiva em Belm iniciou em 1996 a partir do Projeto de Biorremediao do Aterro Sanitrio do Aur que objetivava a minimizao dos impactos ambientais negativos sobre o ecossistema, solo e recursos hdricos, bem como promover a

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organizao dos catadores que viviam totalmente excludos da sociedade. Mediante toda a desordem que se encontrava, foi desenvolvido o Projeto de Desenvolvimento Humano da Comunidade do Aur, que teve como meta erradicar a presena de catadores na prtica da catao de materiais reaproveitveis sobre os resduos na rea do aterro, a figura 4 representa a situao dos catadores epoca.

Figura 4 - Catador na prtica da catao dentro da rea do aterro do Aur em 1996.

Fonte: SESAN/PMB.

Em 1997, foram cadastrados 608 catadores que trabalhavam em condies subhumana sendo esta a nica atividade que lhes da acesso a uma renda mnima para sobreviver com sua famlia. Naquela poca, os materiais mais utilizados eram gua mineral, latinha, ferro e um plstico conhecido como Qboa. Nos anos de 1998 e 1999, por mudanas polticas no houve continuidade nas aes desenvolvidas por este projeto, ficando o mesmo em stand by. Somente a partir do ano 2001, foi criada a Cooperativa de Trabalhadores Profissionais do Aura (COOTPA), com objetivo de organizar os trabalhadores autnomos que atuavam no Complexo do Aur, afim de promoverem melhoria na situao socioeconmica objetivando tambm prestar servios aos seus cooperados proporcionando-lhes um maior ganho financeiro por meio da comercializao dos materiais reciclveis, bem como encaminhar os catadores para empresas recicladoras que solicitam os servios dos profissionais dos Aur. No entanto, dos 608 catadores cadastrados pela SESAN, apenas 18% estavam

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vinculados a COOTPA, que por questo poltica da administrao no conseguiu absolver a mo de obra dos catadores, a figura 5 apresenta os catadores afiliados da COOTPA.
Figura 5 - Catadoras da Cooperativa de Trabalho dos Profissionais do Aur.

Fonte: SESAN/PMB.

Em 2003, o programa de coleta seletiva da Prefeitura Municipal de Belm, atravs a Secretaria Municipal de Saneamento, lana um projeto piloto abrangente aos bairros de Campina, Umarizal, Nazar e Reduto, com doao de contineres e instalao de Pontos de Entrega Voluntria - PEVs em logradouros pblicos com objetivo de recolher materiais reciclveis a partir da separao e disposio final adequada dos mesmos pela populao dos vrios logradouros desses bairros em Belm. Entretanto, segundo a SESAN, a experincia no foi exitosa, porque os PEVs foram utilizados de maneira indevida, os resduos no eram selecionados antes de sua disposio final nos PEVs, a populao no se encontrava satisfatoriamente preparada nem estimulada para realizar a separao adequada dos resduos domsticos gerados, bem como para depositlos adequadamente nas diferentes tipologias de coletores conforme os tipos de materiais gerados. Alm disso, muitos equipamentos foram danificados e/ou extraviados (contineres e placas educativas), houve grande ocorrncia de pontos crticos de resduos nas proximidades dos PEVs. De acordo com a SESAN os conjuntos de coletores, foram instalados em vias pblicas nos bairros sem qualquer fiscalizao, nem orientao junto populao sobre as diferentes

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tipologias conforme a Resoluo CONAMA N 275 estabelece. Foram encontrados nos jogos de Coletores de PEVs resduos de toda ordem, tais como: lixo patolgico, animais mortos, entulhos e demais resduos diversos menos os esperados materiais reciclveis capazes de favorecer os catadores recm sado do aterro uma vez que o objetivo central do programa era a gerao de trabalho e renda e incluso social ao catador. Em 2006, foram retirados todos os jogos de PEVs distribudos pela cidade. A partir da, houve uma nova caracterizao do projeto e os jogos de coletores de PEV`s foram redirecionados para novas instituies parceiras, tais como: condomnios, escolas e demais instituies que tivessem afinidade aos objetivos do programa. Neste perodo o grupo de catadores que realizam coleta em Belm, foi excludo pela COOTPA que devido a m administrao foi extinguida, sendo necessrio criar uma nova associao a Associao de Catadores da Coleta Seletiva de Belm - ACCSB. No ano de 2007, iniciou-se o programa de coleta seletiva na modalidade porta-a-porta por meio dos carrinhos de metalon nos bairros do Umarizal e Nazar, contando com o apoio de diversos parceiros de instituies pblicas e privadas, conforme a figura 6.

Figura 6 - Catadores (as) da ACCSB coletando material com carrinhos de metalon.

(a)

(b)

Fonte: SESAN/PMB.

No entanto, segundo a SESAN, faltam equipamentos adequados necessrio para o beneficiamento dos materiais recolhidos de modo a dar rentabilidade e sustentabilidade para a manuteno dos catadores envolvidos e suas famlias. Alm disso, no h barraco de triagem adequado para a expanso do projeto. Esta experincia com incio em 2007, embora sua descontinuidade nos anos de 2008 e 2009 por motivos polticos retornou a operar em 2010

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sendo este o modelo atual de projeto desenvolvido na RMB, alm das doaes de materiais reciclveis gerados em instituies pblicas e privadas Neste momento, est sendo construdo um galpo de triagem, no canal So Joaquim com financiamento da Caixa Econmica Federal e BNDS no mbito do Programa de Acelerao do Crescimento - PAC 2012. Atualmente, o projeto desenvolvido pela ACCSB por meio da coleta dos materiais gerados e doados por empresas, condomnios, hospitais, exrcito e demais instituies parceiras mediante assinatura do Termo de Compromisso entre a instituio doadora e a Associao de Catadores de Coleta Seletiva de Belm. O projeto se desenvolve sistematicamente, iniciando, por aes de Educao Ambiental realizada pelos Educadores Ambientais da Prefeitura junto populao atendida. Posteriormente, os educadores agendam o dia do Lanamento da Coleta Seletiva para neste momento os catadores junto com os educadores se apresentarem e interagirem junto a populao local.
Figura 7 - Equipe de educadores ambientais da SESAN/ PMB.

Fonte: Trabalho de campo realizado pela autora em 27 mar. 2012.

58 Figura 8 - Equipe de educadores ambientais da SESAN/ PMB.

Fonte: Trabalho de campo realizado pela autora em 27 mar. 2012.

3.1.2 Disposio final dos resduos

A rea do Aterro Controlado do Aur, arrendada pela Prefeitura Municipal de Belm, localiza-se as margens do Rio Aur, comunidade de Santana do Aur, entre as coordenadas UTM 790.450-W e 791.500- E; 9.844-500-N e 9.842.000-N, nos limites dos Municpios de Belm e Ananindeua.

59 Figura 9 - Localizao do aterro do Aur.

Fonte: Google Earth, 2011.

Segundo PGRS (BELM. PM, 2011) estima-se que sejam depositados no Aterro Sanitrio do Aur trs milhes e duzentas mil toneladas de resduos (PIRATOBA MORALES, 2002), distribudos em 10 Clulas. A taxa de recebimento diria de resduos da ordem de 1.900 toneladas, sendo: a) 1.300 ton/dia de resduos domsticos; b) 600 ton/dia de resduos advindos da construo civil.

Ainda de acordo com o PGRS de Belm (2011) o Aterro Controlado do Aur recebe, alm dos resduos gerados em Belm, resduos dos municpios de Ananindeua e Marituba, distribudos em 908 ton/dia provenientes de Belm e o restante, cerca de 392 ton/dia, dos outros dois municpios.

60 Figura 10 - Localizao do aterro do Aur.

Fonte: Google Earth, 2011. Figura 11 - Aterro controlado do Aur.

Fonte: Trabalho de campo realizado pela autora em 27 mar. 2012.

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4 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

4.1 METODOLOGIA DE PESQUISA

Analisando o conjunto de informaes citadas nos captulos anteriores, as quais fundamentaram a problemtica a ser diagnosticada neste estudo, optou-se pela metodologia de investigao qualitativa realizando os seguintes passos que conforme Deslandes e Minayo (2011) pode ser dividido em trs etapas: (1) fase exploratria; (2) trabalho de campo; (3) anlise e tratamento do material emprico e documental. Seguindo as etapas sugeridas, inicia-se com uma explanao acerca da natureza da abordagem empregada e do mtodo de investigao adotado. A seguir, foca-se na anlise empreendida, o que envolve a escolha do objeto e da definio do problema da pesquisa. Na sequencia, apresento os procedimentos utilizados para definio e seleo da amostra, dos mtodos de coleta de dados, e por fim, as tcnicas aplicadas na anlise das informaes obtidas.

4.1.1 Natureza e mtodo de investigao

A metodologia de pesquisa utilizada neste trabalho est fundamentada em uma abordagem qualitativa de natureza terico-emprica. Para Deslandes e Minayo (2011, p. 21) a pesquisa qualitativa responde a questes muito particulares, pois trabalha com o universo dos significados, dos motivos, das aspiraes, das crenas, dos valores e das atitudes. A autora afirma ainda que a pesquisa qualitativa preocupa-se com a compreenso interpretativa da ao social. Desta forma, a abordagem qualitativa atua levando em conta a compreenso, a inteligibilidade dos fenmenos sociais e o significado e a intencionalidade que lhe atribuem os atores. Deslandes e Gomes (2004) observam que a abordagem qualitativa ancora-se em diferentes bases disciplinares, metodolgicas e paradigmticas, formando um conjunto de atividades interpretativas que podem ser atravessadas por conflitos e tenses. Neste contexto, a pesquisa qualitativa mostrou-se a mais apropriada ao tipo de investigao utilizado neste trabalho, por entender que o mesmo pode viabilizar o aprofundamento das questes na busca de compreender a complexidade que envolve a gesto de uma poltica pblica, seu contexto de atuao e a interao dos diferentes atores envolvidos no seu processo de implantao.

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O mtodo de pesquisa adotado o estudo de caso, classificado por Deslandes e Minayo (2011) como um tipo de pesquisa exploratrio e descritivo e visam a aumentar o entendimento sobre fenmenos sociais complexos. Para Stake (1994) o estudo de caso no representa uma escolha metodolgica, mas a seleo do objeto a ser estudado. O referido autor, afirma que se tratando de forma de pesquisa, o estudo de caso, definido pelo interesse em casos individuais e no pelos mtodos de investigao aplicados. Alencar (2007, p. 59) assevera que o caso poder ser, entre outros, um programa, um projeto em que est envolvida uma pluralidade de atores sociais de distintas organizaes, desempenhando diferentes aes. De acordo com Minayo; Assis e Souza (2005) as questes principais para o desenho do estudo de caso so: definio do foco de anlise; determinao do problema; determinao da unidade de anlise e estabelecimento de critrios para a interpretao de dados. Para autora os instrumentos mais usados nesse tipo de pesquisa so documentos escritos e o material primrio coletado em campo e aconselha a construir uma base de dados ao longo da investigao formando uma cadeia de evidencias relevante. Estes cuidados seriam para minimizar a pouca probabilidade de generalizaes dos resultados, crticas mais frequentes a este tipo de estudo. Assim sendo, neste trabalho os instrumentos utilizados foi uma associao dos documentos escritos comprobatrios disponibilizados pela base de dados da Prefeitura Municipal de Belm atravs da Secretaria Municipal de Saneamento (SESAN), Departamento de Resduos Slidos (DRES) e da Associao de Catadores da Coleta Seletiva de Belm (ACCSB), juntamente com a pesquisa de campo, por meio de entrevistas junto aos atoreschave do Programa.

4.1.2 Foco de anlise

Seguindo as orientaes de Minayo; Assis e Souza (2005) o processo de pesquisa inicia-se com a escolha do objeto de estudo e definio do problema da pesquisa. Flick (2009) ressalta que a relevncia do tema da pesquisa constitui um fator determinante na escolha do objeto de estudo. Neste sentido, procurou-se focalizar o contexto da gesto e gerenciamento dos resduos slidos urbanos como espao onde se desenvolve a poltica pblica em anlise. A escolha desse contexto ocorreu em funo da importncia socioeconmica e ambiental que os resduos slidos assumem diante das histricas desigualdades de acesso aos

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servios pblicos que marcam profundamente a sociedade no Brasil, bem como do grande interesse da pesquisadora pela temtica. O foco na gesto da poltica pblica refere-se influncia e ao impacto que ela pode causar sobre os resultados. De acordo com Frey (2000) a anlise de polticas pblicas envolve trs dimenses (institucional, processual e material) os quais se entrelaam entre si influenciando na realidade poltica. Para o autor h evidncias que no deixam dvidas de que interdependncia entre os processos e os resultados das polticas. (FREY, 2000 p. 219). Do mesmo modo, pode-se dizer que a gesto da poltica tem responsabilidade sobre o sucesso ou no de uma poltica pblica e sobre seus respectivos desdobramentos. Com intuito de atingir o objetivo geral desta pesquisa buscou-se primeiramente identificar e analisar o arranjo institucional Estado-Sociedade preparado para a gesto do programa de coleta seletiva , uma vez que tal informao permite conhecer o conjunto de atores, instituies e parceiros envolvidos na gesto da poltica, compreendendo-a. Com a anlise do arranjo institucional juntamente com a identificao e analise dos desafios e limitaes encontrados a ser enfrentado no processo de implantao de polticas pblicas, (segundo objetivo proposto), mostrou-se essencial ao entendimento das principais caractersticas do tipo de gesto adotado e seus respectivos resultados ambientais, sociais e econmicos do programa de coleta seletiva - ltimo objetivo que se pretende alcanar, a fim de levantar elementos tericos e empricos que possam contribuir para o debate acerca das possibilidades da gesto participativa empreendida, essenciais para sua efetivao e sustentabilidade.

4.1.3 Definio da populao e universo da pesquisa

Malhotra (2006, p.321-324) considera que a definio da populao a ser estudada refere-se a coleo de elementos ou objetos que possuem a informao procurada pelo pesquisador e sobre as quais devem ser feitas as inferncias. Assim sendo, para este estudo estabeleceu-se para o universo inicial da pesquisa como sendo o conjunto de atores-chaves diretamente envolvidos na gesto do programa de coleta seletiva. Com base nessas informaes, foi definido que o universo inicial da pesquisa deveria ser composto pelos seguintes grupos, a saber: (1) Membros das organizaes governamentais: Secretaria Municipal de Saneamento SESAN; Ministrio Pblico Estadual MPE; (2) Membros das organizaes no-governamentais (ONG No olhar); Associao de Catadores

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de Coleta Seletiva de Belm ACCSB. A seleo dos membros da Secretaria Municipal de Saneamento SESAN entrevistados ocorreu por indicao da prpria SESAN. Alm do Secretrio da SESAN em exerccio foram entrevistados mais dois membros da equipe, que segundo a SESAN, so pessoas diretamente envolvidas na gesto do Programa. No tocante ao Ministrio Pblico Estadual foram entrevistados todos os membros promotores de justia que compem a procuradoria de meio ambiente do Ministrio Pblico o que compreendeu um universo de trs representantes. Em relao a Organizao no-governamental (ONG No Olhar) foi entrevistada a coordenadora de projetos da instituio. A referida ONG foi selecionada dentre as demais devido ao seu reconhecido trabalho desenvolvido junto a populao local no mbito da temtica dos resduos slidos. Para a Associao de Catadores de Coleta Seletiva de Belm ACCSB, procedeu-se a entrevista com um representante de cada grupo distribudos na associao, que abrangeu um total de trs grupos e por conseguinte, trs entrevistas.

4.1.4 Procedimentos para coleta dos dados

A fase de coleta de dados foi dividida em duas etapas. Primeiramente, foi realizado o levantamento dos dados secundrios existente sobre o assunto. Nesta fase, as principais tcnicas de pesquisa utilizadas foram a pesquisa bibliogrfica e a pesquisa documental. Para Godoy (1995a) a pesquisa documental constitui-se como uma valiosa tcnica de pesquisa qualitativa que aplicada a outras tcnicas de pesquisa as complementa-a. Portanto, a pesquisa teve incio com o levantamento da bibliografia pertinente ao assunto (livros, artigos, dissertaes e teses), seguido da seleo dos documentos a serem analisados. Tal levantamento foi realizado em bases de dados eletrnicas disponibilizadas no Portal da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) e no Banco de Teses e Dissertaes do Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia (IBICT), em base de dados oficiais, tais como, Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), Compromisso Empresarial para a Reciclagem (CEMPRE), Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), e em diversas publicaes impressas sobre o assunto. A partir da, foi procedida uma leitura minuciosa e o fichamento de todo o material coletado a fim de construir a discusso pretendida. A pesquisa documental foi realizada em documentos oficiais, projetos e publicaes disponibilizados pela SESAN. Os principais documentos analisados foram: Editais, Termos de Parceria, Atas de reunies, Jornais, Relatrios de Projetos e demais publicaes

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disponibilizadas pela SESAN. Entretanto, apesar dos esforos empreendido em reunir tais documentos para anlise, faz-se necessrio registrar a ausncia de relatrios sistematizados, bem como de um banco de dados digitalizado na SESAN. Na segunda etapa, a fim de dar sustentao aos argumentos tericos bem como complementar as informaes obtidas na fase anterior e coletar informaes que no foram possveis obter pela reviso bibliogrfica e pesquisa documental, devido a escassez de publicaes, fonte de dados secundrios sobre o programa de coleta seletiva, procedeu-se, em uma segunda etapa, uma investigao emprica junto s pessoas chaves envolvidas com a gesto do programa de coleta seletiva. Desse modo, combinando o uso das tcnicas de pesquisa documental e bibliogrfica com a realizao de entrevistas. As entrevistas podem ser consideradas conversas com finalidade (MINAYO, 2004) e se classificam de acordo com sua organizao. Para Bodgam e Biklen (1994, p. 137) o objetivo da entrevista de recolher dados descritivos na linguagem do prprio sujeito, permitindo ao investigador desenvolver intuitivamente uma ideia sobre a maneira como os sujeitos interpretam aspectos do mundo. Os autores afirmam ainda que a escolha do tipo de entrevista deva estar alinhada ao objetivo do estudo podendo ser aplicada diferentes tipos de entrevistas em diferentes fases da pesquisa. Assim sendo, nesta pesquisa foram aplicadas entrevistas pessoalmente aos atores chaves envolvidos na gesto do Programa. Para isto, foram utilizadas entrevistas semiestruturadas, com perguntas abertas, de modo a permitir que o entrevistado tenha a possibilidade de discorrer sobre o tema em questo sem se prender a indagao formulada. (MINAYO; ASSIS; SOUZA, 2005). Demo (2000) esclarece que a utilizao de perguntas abertas caractersticas da pesquisa qualitativa, que busca o aprofundamento por familiaridade, convivncia e comunicao. O trabalho de campo, as entrevistas, ocorreram no perodo de janeiro a maro de 2012. Neste perodo foram realizadas dez entrevistas: trs com membros da SESAN; trs com membros do MPE; uma com membro da ONG No Olhar e trs com membros da ACCSB, selecionados por convenincia, de acordo com disponibilidade de responder entrevista no perodo de realizao do trabalho de campo. Essas entrevistas foram realizadas pela pesquisadora e gravadas com o consentimento dos entrevistados, conforme, Termo de Consentimento Livre e Esclarecido, totalizando aproximadamente 267 minutos. Desse modo, pode-se observar no Quadro 2, a relao das instituies entrevistadas envolvidas com o

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Programa de Coleta Seletiva.

Quadro2 - Instituies representantes participantes da pesquisa.

Categoria

Instituio Representante Secretaria Municipal de Saneamento - SESAN

Poder Pblico

Ministrio Pblico Estadual - MPE Organizao no governamental - No Olhar

Sociedade Civil

ACCSB

Alm disso, durante toda a conduo da pesquisa ocorreu uma constante interao entre pesquisador e entrevistado afim de esclarecer junto ao sujeito j entrevistado, questes que surgiam, aps cada anlise parcial que se fazia, das informaes coletadas. Para Alencar (2007) esta interatividade prpria da pesquisa qualitativa permite inclusive que o planejamento de uma entrevista possa ser elaborado a partir de entrevistas anteriormente realizada, como ocorreu durante a elaborao dos questionrios a partir da entrevista com a coordenao do programa na SESAN. Aps a posse de todo esse material, iniciou-se a fase de anlise dos dados coletados.

4.1.5 Anlise das informaes coletadas

De acordo com Flick (2009, p.276) a anlise dos dados constitui a essncia da pesquisa qualitativa e assevera que a circularidade representa um de seus pontos fortes, tendo em vista que obriga o pesquisador a refletir constantemente sobre o processo de pesquisa e sobre etapas especficas, luz das outras etapas. Nesta perspectiva, no presente estudo, foi adotado, o que Alencar (2007, p.50) afirmar ser Modelo interativo em pesquisa. Tal modelo circular permite anlise parciais realizadas como parte integrante da coleta de dados. De modo que, essas anlises fornecem novos elementos para a continuidade da investigao, estabelecendo uma constante interao entre pesquisador e objeto de pesquisa. Assim sendo, de posse das informaes originrias dos dois grupos que constituram o universo de investigao deste estudo, empregou-se, como instrumento metodolgico de anlise, a anlise de contedo, que segundo Cappelle; Melo e Gonalves (2003) representa um instrumento significativamente utilizado na anlise de comunicaes. Em outras palavras, para Deslandes e Minayo (2011, p.84) atravs da anlise de contedo, pode-se caminhar na

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descoberta do que est por trs dos contedos manifestos, indo alm das aparncias do que est sendo comunicado. A anlise de contedo, para Bardin (1979, p.42) definida como:
Um conjunto de tcnicas de anlise de comunicaes visando obter, por procedimentos sistemticos e objetivos de descrio do contedo das mensagens, indicadores (quantitativos ou no) que permitem a inferncia de conhecimentos relativos s condies de produo/recepo (variveis inferidas) destas mensagens.

O princpio da anlise de contedo consiste, de acordo com Laville e Dione (1999, p. 214), em desmontar a estrutura e os elementos desse contedo, para esclarecer suas diferenas caractersticas e extrair sua significao. Para os mesmos autores, embora no exista regras para a sequencia de procedimentos a serem utilizados, a anlise de contedo, constitui-se normalmente das seguintes etapas: (1) organizao de toda documentao obtida durante a coleta de dados; (2) estudo minucioso de seu contedo; (3) decomposio do contedo em unidades analticas, as quais foram agrupadas de acordo com sua significao em relao ao material utilizado; (4) definio e classificao das categorias analticas e (5) anlise e interpretao do corpus de dados estruturados nas fases anteriores. Deslandes e Minayo (2011, p.91) afirma ainda que as obras que tratam da anlise de contedo compreendem trs etapas: pr-anlise, explorao do material e tratamento dos resultados e interpretao. A fase de pr-anlise corresponde a organizao do material coletado, com o propsito de operacionalizar e sistematizar as ideias iniciais. composta por atividades de leituras exaustivas para compreender o conjunto do material selecionado que iro constituir o corpus, conjunto de documentos tidos em conta para serem submetidos aos procedimentos analticos (BARDIN, 1979, p. 96), definio das hipteses e objetivos, formulao de indicadores para anlise e preparao do material coletado. Na fase de explorao do material, anlise propriamente dita, os dados brutos so codificados e classificados em unidades de anlise que permitiro a efetivao da ultima etapa que se refere ao tratamento e interpretao dos resultados, onde se busca ir alm do contedo manifesto, apreendendo o contedo latente da comunicao. Como etapa final, elaborou-se uma sntese interpretativa capaz de dialogar temas com objetivos, questes e pressupostos da pesquisa. A figura 12 representa a proposta de fluxograma de interpretao das informaes obtidas.

68 Figura12 - Modelo de interpretao das informaes obtidas.

Entre os procedimentos metodolgicos da anlise de contedo utilizados a partir da perspectiva qualitativa, este estudo utiliza a anlise categorial, conhecida como a tcnica mais antiga e mais utilizada na prtica. A categorizao considerada, para Bardin (1979, p.117) como:

Uma operao de classificao de elementos constitutivos de um conjunto, por diferenciao e, seguidamente, por reagrupamento segundo gnero (analogia), com critrios previamente definidos. As categorias so rubricas ou classes, as quais renem um grupo de elementos (unidade de registro) sob um ttulo genrico.

As anlises das informaes coletadas seguiram as orientaes j expostas. Primeiramente, as informaes foram organizadas de acordo com a natureza de cada uma: documentos analisados e entrevistas gravadas. Tais entrevistas foram cuidadosamente transcritas e as gravaes, conservadas para possvel consulta. Todas as entrevistas foram codificadas para preservar a confiabilidade dos dados. Posteriormente, os documentos foram submetidos leitura minuciosa e exaustiva passando fase de codificao e classificao do material em categorias analticas. Segundo Laville e Dione (1999), existem trs modos de se definir as categorias, em anlise de contedo. O primeiro modo refere-se ao modo de grade aberto, em que as categorias so definidas durante a anlise, e no no incio, a partir do contedo do material coletado. O segundo modelo trata-se do modelo de grade fechada, em que as categorias so definidas a priori em funo do conhecimento terico que se tem sobre a rea em estudo e das

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hipteses do estudo, embora no sofra modificaes ao longo da pesquisa. O terceiro tipo o modelo misto, em representa um hibrido do modelo aberto e fechado, e tem a flexibilidade, de excluir, modificar ou agregar outras categorias no decorrer da investigao dos dados. Para os autores, a escolha do modo mais apropriado feita pelo pesquisador em funo de suas intenes, objetivos e conhecimento que este tem a cerca rea de estudo. O modelo utilizado no presente estudo refere-se ao modelo misto, em que algumas categorias, como as usadas para atingir o terceiro objetivos, foram definidas com base no referencial terico, como as usadas para discutir o segundo objetivo, que foram acrescentadas e/ou modificadas, durante a realizao da pesquisa. A fim de atingir o primeiro objetivo especfico proposto por este estudo (identificar e analisar o arranjo institucional preparado para a gesto do programa de coleta seletiva) utilizase a categoria participao dos atores sociais, focada nos atores-chave e forma de participao desses diferentes atores na gesto do programa. Para atender ao segundo objetivo especfico (identificar e analisar os desafios e as limitaes encontrados a ser enfrentado no processo de implantao do programa) inicialmente foi utilizado trs categorias: possibilidades, desafios e limitaes. No entanto, no decorrer na pesquisa, foram utilizadas como categoria de anlise apenas duas: desafios e limitaes, identificados no processo de implantao do programa. Para alcanar o terceiro e ultimo objetivo (caracterizar as dimenses socioambientais e econmicos constatados no processo de implantao do programa de coleta seletiva) utilizouse trs categorias respectivamente, benefcios ambientais com a implantao do programa, bem como os incentivos socioeconmico e poltico para as pessoas envolvidas na coleta seletiva. Alm desses, duas outras categorias mostraram-se essenciais e indispensveis para toda a discusso pretendida, origem e institucionalizao. Assim, no prximo capitulo so apresentados a anlise e discusso dos resultados obtidos.

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5 ANLISE E DISCUSSO - PROGRAMA DE COLETA SELETIVA

Para analisar e discutir o programa de coleta seletiva preciso entender a sua histria, j que as caractersticas da forma de gesto adotada comeam a ser construdas na origem do programa, que se encontra com a criao da Cooperativa de Trabalhado dos Profissionais do Aura (COOTPA). Neste sentido, histria e gesto imbricam-se e constroem-se mutuamente ao longo do tempo, at se chegar a realidade que se busca compreender. Desse modo, para entender o arranjo institucional, os desafios e limites imposto gesto do programa e seus impactos ambientais, socioeconmicos e polticos, faz-se necessrio voltar as suas origens e reconstituir a sua histria.

5.1 ORIGEM E INSTITUCIONALIZAO

O projeto de coleta seletiva da RMB foi concebido como parte integrante do Projeto de Biorremediao do Complexo do Aur, em 1996, na administrao do prefeito Edmilson Rodrigues, que permaneceu no perodo de (1996-2004), em resposta a interveno do Ministrio Pblico Estadual junto a Prefeitura Municipal de Belm, devido a presena de pessoas inclusive crianas e adolescentes catando lixo, o qual conclama as entidades envolvidas na questo a tomarem as providencias acordadas em um Termo de Compromisso, para que, pelo menos, o problema fosse atenuado. Vale lembrar que o pas dos anos 90 era marcado por uma reestruturao do mercado formal de trabalho, com aumento do desemprego, precarizao do trabalho e desassalariamento das ocupaes. A pobreza absoluta atingia 43,4% da populao brasileira e a pobreza extrema 20,9% (IPEA, 2010). Neste contexto, a proposta era instalar um Centro de Triagem e um Centro de Compostagem como estratgia para minimizar o volume de resduos depositados diariamente no complexo do Aur, a poca ainda, lixo, e organizar os catadores e catadoras, que se encontravam na prtica da catao em cima do lixo, por meio da constituio de uma cooperativa proporcionando-lhes um maior ganho financeiro atravs da comercializao dos materiais e por meio do encaminhamento de catadores para empresas recicladoras que solicitassem os servios dos profissionais dos Aur. Contudo, segundo Lopes et al. (2004 apud PIRES, 2010) tais propostas no saram do papel e mesmo depois de construdos com recursos federais h mais de 10 anos no entraram em operao, e atualmente, sob a administrao do prefeito Duciomar Costa, perodo (2005-

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2012), foram desintaladas e encontram-se totalmente sucateados sem qualquer chance de uso, figura 13.
Figura 13 - Centro de triagem, Aur.

Fonte: Trabalho de campo realizado pela autora em 27 mar. 2012.

Inicialmente, a administrao municipal cadastrou 608 catadores que trabalhavam em cima do lixo em condies insalubre, sem nenhuma proteo sade. A partir da, foi montado equipes de catadores autnomos, os quais cada uma equipe ficava responsvel em coletar um tipo de material. Com essa proposta, em 2001, foi criada a COOTPA, Cooperativa de Trabalhado dos Profissionais do Aur. De acordo com Almeida (2008, p. 11 apud PIRES, 2010, p. 88) a COOTPA tinha por objetivo proporcionar trabalho com segurana, ao abrigo das intempries e sem contato direto com o lixo. Para Lopes (2004, p. 9 apud PIRES, 2010, p. 88) a cooperativa foi concebida pela SESAN, para ser o principal instrumento de erradicao da catao em cima do lixo, no Aur. Entretanto, a falta de alocao de recursos na construo de infraestrutura (galpo) e equipamentos adequados, a falta de capacitao para gesto e gerenciamento dos resduos slidos aliado a diversas divergncias polticas influenciaram a incipiente adeso dos catadores autnomos a afiliao junto a cooperativa, apenas 39 catadores, ou seja, aproximadamente 6,5% dos 608 catadores cadastrados pela SESAN. Em meio a esta realidade, a partir de 2003, a prefeitura municipal de Belm, atravs da

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SESAN, em parceria com a Caixa Econmica Federal, lana o Projeto Coleta Seletiva, um projeto piloto abrangente aos bairros de Campina, Umarizal, Nazar e Reduto, contemplando a populao com doao de contineres e instalao de Pontos de Entregas Voluntrias PEVs em logradouros pblicos destes bairros, a figuras 14a apresenta os catadores recolhendo os materiais com caminhes. A figura 14b mostra catadoras coletando material em residncias.
Figura 14 - Catadores (as) da COOTPA coletando material.

(a)
Fonte: SESAN/PMB, 2003.

(b)

No entanto, os catadores que realizavam a coleta em Belm e que estavam na COOTPA, foram excludos. Para Pires (2010, p. 89) a cooperativa enfrentara diversos obstculos, entre eles: dissidncias, conflitos internos e com a prefeitura que aliado a expirao de um contrato de comodato de infraestrutura cedida pela SESAN/PMB e m administrao na cooperativa resultou na sua desestruturao e afastamento das atividades do projeto junto a PMB. Em 2005, com a mudana de administrao municipal, nasce a ACCSB Associao de Catadores da Coleta Seletiva de Belm, apoiada pela prefeitura municipal de Belm, com intuito de coletar os resduos gerados nos Pontos de Entrega Voluntria PEVs reestruturados e redirecionados a instituies parceiras, tais como: condomnios, empresas, rgos pblicos, escolas e demais instituies que tivessem afinidade aos objetivos do programa, figura 15. Alm disso, a ACCSB coleta materiais por demanda e tambm em eventos.

73 Figura 15 - Jogo de coletor do Ponto de Entrega Voluntria - PEVs instalado em condomnio residencial.

Fonte: SESAN/PMB.

Com a proposta de reaproveitamento de cerca de 80% dos resduos slidos produzidos por Belm e os distritos de Icoaraci, Outeiro e Mosqueiro, aproximadamente 900 ton/dia, o projeto de coleta seletiva comea em 2007, nos bairros do Umarizal, Campina, Batista Campos e Nazar. Para isto, de acordo com a SESAN, foi realizada a instalao gradativa de um sistema de coleta seletiva na modalidade porta-a-porta, iniciando-se com a mobilizao e sensibilizao da populao para sua adeso. Ressalta-se que tais bairros foram selecionados para iniciar o projeto devido serem os bairros com maior registro de equipamentos urbanos distribudos e instalados, distribuio geogrfica central e conectados. Neste contexto, o projeto foi desenvolvido tendo como pressuposto principal a retirada dos catadores de cima das clulas de resduos slidos, a incluso social e a gerao de trabalho e renda. Assim, inicialmente seis duplas de catadores da ACCSB, cobriam diferentes roteiros pr-estabelecidos dentro dos bairros, precedidos dos agentes de educao ambiental da SESAN, que visitam as residncias explicando e difundindo o funcionamento do sistema de coleta seletiva no bairro e quais os materiais devem ser separados e doados para a coleta, figura 16. A coleta ocorria a cada dois dias por bairro. Desta forma:
Como no existe essa cultura em Belm, vamos comear devagar. A ideia fazer com que as pessoas separem apenas o lixo orgnico do inorgnico para posteriormente no galpo de triagem os catadores iro efetuar a separao do material por tipologias: papel, pet, latas, etc [...] (Entrevistado 01,

74 informao verbal, 2012)5 Figura 16 - Catadores realizando o trabalho de coleta porta-a-porta nas residncias do Umarizal.

Fonte: SESAN/PMB.

No entanto, tal modelo, enfrentara dificuldades de operacionalizao, por no existir infraestrutura e equipamentos adequados necessrio para o beneficiamento dos materiais coletados, e por conseguinte, promover renda, incluso social e cidadania aos catadores (as) envolvidos e suas famlias, sua premissa principal. Esta experincia iniciada em 2007, foi desarticulada nos anos de 2008 e 2009 para retornar em 2010 sendo este o modelo atual de programa desenvolvido na RMB, porm em atendimento a demanda das instituies parceiras. Atualmente, o projeto desenvolvido pela ACCSB por meio da coleta dos materiais gerados e doados por empresas, condomnios, hospitais, exrcito e demais instituies parceiras mediante assinatura do Termo de Compromisso entre a instituio doadora e a Associao de Catadores de Coleta Seletiva de Belm. No momento, so Parceiros do Projeto com a doao de materiais Empresas e Instituies Federais: Petrobrs plataforma em Macap (1x/semana - Projeto ASAS/Brasil), Banco Sulamrica, Natura, OI, Marinha, Condomnios, Conjuntos Residenciais, MP, Exrcito
5

Refere-se a fala de um entrevistado. O numero 01 foi a codificao utilizada para a entrevista com membros da Prefeitura Municipal de Belm, atravs da Secretaria Municipal de Saneamento SESAN.

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(14 bis), Hospital Barros Barreto, HGB, Hospital do Corao, Porto Dias, Guadalupe e Maradei. A prefeitura disponibiliza para a ACCSB realizar a coleta a seguinte infraestrutura: dois espaos, utilizados como galpo de triagem localizados na rea da sede da DRES/SESAN. Alm disso, trabalham 39 agentes ambientais, os quais tem objetivo de promover a educao ambiental junto a populao, precedendo a coleta propriamente dita pelos catadores. E ainda 16 tcnicos de nvel superior tais como: psiclogos, socilogos, pedagogo, assistente social, administrativo e as pessoas da fiscalizao. Para o recolhimento dos materiais gerados pelas instituies parceiras so disponibilizados 2 caminhes com motorista, tendo tambm por demanda, outro caminho terceirizado nos perodos de maior volume de material. Nesta atual administrao municipal, est em construo um galpo com melhor infraestrutura em parceria com a CAIXA/BNDES, figura 18. Tal galpo antes mesmo de sua operacionalizao j est gerando muitos conflitos, uma vez que esta administrao entende que o uso do galpo dever ser feito por cinco outras organizaes de catadores, todas de Ananindeua, alm da atual ACCSB, por meio da criao da Comisso de Associaes e Cooperativa de Belm Rede Recicla Par. Ressalta-se, no entanto que das seis organizaes de catadores existentes em Belm Associao de Catadores da Coleta seletiva de Belm ACCSB, Associao de Recicladores de gua de Lindias ARAL, Associao Cidadania para Todos ACPT, Associao de Trabalhadores de Materiais Reciclveis da Pedreira ASTRAMARAPE, Cooperativa de Catadores da Terra Firme CONCAVES e a Cooperativa de Trabalhadores dos Profissionais do Aur COOTPA, apenas a COOTPA e a ACCSB fizeram parte dessa histria, e que a criao desta rede de associaes Rede Recicla Par, inaugura uma nova fase de conflitos, uma vez que no h consenso entre as organizaes sobre o uso do novo galpo. Alm disso, outros fatores influenciam para o insucesso desta experincia, como por exemplo, a mudana de administrao municipal, diferenciao de interesses entre a prpria formalizao das referidas organizaes, uma vez que a maioria das mesmas encontram-se em processo de constituio jurdica, entre outros.

76 Figura 17 - Novo galpo em construo, localizado no Canal So Joaquim, Belm.

Foto: Trabalho de campo realizado pela autora em 27 mar. 2012.

Verifica-se, com isso, a fragilidade institucional sob o qual repousa o programa de coleta seletiva de Belm, que enfrenta o desafio de institucionalizar-se como poltica de Estado, bem como poltica de governo, uma vez que no reconhecido como um programa e sim como apenas um projeto piloto, conforme afirma um entrevistado:
Trata-se de um projeto ainda, no h um programa institucionalizado, assim at o momento trata-se de um projeto, o qual surge como uma semente para o futuro programa onde vai abranger todos os catadores e cobrir a cidade em geral devido as novas exigncias da Lei 12305 PNRS, os quais todos os governos tero que se adequar, mas at hoje trabalha-se como um projeto [...]. (Entrevistado 01, informao verbal, 2012).

Ressalta-se, ainda a incipiente formalizao e institucionalizao do programa de coleta seletiva de Belm, como estratgia de interveno do estado para o gerenciamento dos resduos slidos na RMB marcado por aes pontuais e descontinuas, dificultando sua sustentabilidade ao longo do tempo. A seguir, procura-se identificar e analisar o arranjo institucional montado para gerir o programa.

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5.2 PARTICIPAO DOS ATORES SOCIAIS

Os atores sociais a que se refere este trabalho correspondem aos diferentes agentes polticos que participam do processo de gesto do programa de coleta seletiva em discusso. A identificao dos atores e das formas de incorporao desses representam elementos importantes a serem considerados nas estratgias de formulao e gesto de polticas pblicas. So grupos sociais organizados, que atuam no jogo de poder para defender interesses, ponto de vista ou modo de vida que lhes confere unidade e identidade poltica, social e cultural. No caso em discusso, identifica-se 04 (quatro) atores que so caracterizados a seguir, sendo 02 (dois) rgos pblicos, neste caso, a Secretaria Municipal de Saneamento SESAN/PMB e o Ministrio Pblico Estadual - MPE; e, 02 (dois) sociedade civil organizada, representados pela Associao de Catadores da Coleta Seletiva de Belm ACCSB e ONG No olhar.

5.2.1 A SESAN na gesto do programa

Incumbida desde a constituio federal de 1988 e ratificada pela Lei n 12.305 de 2010 - PNRS, a administrao municipal a responsvel pela gesto integrada dos resduos slidos gerados em seu territrio. Neste contexto, a prefeitura municipal de Belm, atravs da Secretaria Municipal de Saneamento SESAN, o rgo gestor do programa de coleta seletiva que alm desta, tem como atividades a drenagem, pavimentao e educao ambiental no Municpio de Belm. Sob a tutela da SESAN, a ACCSB desenvolve a coleta dos resduos gerados e doados pelas instituies parceiras, as quais no chegam a influenciam na tomada de deciso do programa, conforme expe o entrevistado:

Tais parceiros no chegam a influenciar na tomada de deciso do projeto, pois a parceria trata-se somente da doao dos materiais gerados, onde os mesmo checam apenas a capacidade de logstica de coleta dos resduos pela associao mediante assinatura do Termo de Compromisso. (Entrevistado 01, informao verbal, 2012).

Assim, para o mesmo entrevistado, a SESAN:

Exerce um papel crucial de organizao e coordenao do programa, por intermediar as instituies parcerias junto a associao para acessar os

78 materiais reciclveis doados pelos rgos pblicos, por meio de editais e privados (Entrevistado 01, informao verbal, 2012).

Por meio da atuao da SESAN o programa tem conseguido ampliar o numero de instituies parceiras e com isso o volume e a qualidade dos materiais coletados. Neste sentido, a SESAN dialoga, busca apoio e parcerias, acompanha toda tramitao de documentos referente ao programa e busca financiamentos. Apesar disso, a SESAN se constitui como o nico rgo responsvel pela gesto do programa de coleta seletiva. Desta forma, no participa do programa nenhuma outra organizao da sociedade civil, por exemplo organizaes no governamentais reconhecidas, nem tampouco, recebe incentivos da Incubadora de Empreendimentos Popular Solidrio no mbito da Economia Solidria, por meio da Universidade Federal do Par. Ento, a SESAN funciona como a secretaria executiva do programa, ao centralizar e coordenar as aes do programa. Neste contexto, a implementao do programa pode ser vista como, centralizadora, oposto ao que assevera os autores Frey (2000); Silva e Melo (2000) que se constitui como uma soma de aes implementadas por uma rede de atores.

5.2.2 Ministrio Pblico

O Ministrio Pblico Estadual exerce um papel de destaque nesta arena de interesses. Sua atuao vai desde aes de interveno, em especial ao complexo do Aur, seja por ao civil pblica ou criminal, at mesmo aes de articulador e mediador, como no caso da criao do Grupo de Trabalho dos Resduos Slidos. No primeiro caso, refere-se ao fato da rea do Complexo do Aur, atuar sem a licena ambiental necessria. Conforme expe o entrevistado:

Temos impetrada uma ao penal, e a parte criminal, o IBAMA autuou a Prefeitura, atravs do prefeito, por operar o Aterro do Aur sem Licena Ambiental, e a parte criminal, enviada ao Procurador Geral de Justia (Entrevistado 03, informao verbal, 2012)6.

Vale ressaltar que esta situao vem desde a administrao do Prefeito Almir Gabriel. (Entrevistado 04, informao verbal, 2012).

Refere-se a fala de um entrevistado. O numero 03 foi a codificao utilizada para a entrevista com membros do Ministrio Pblico Estadual - MPE.

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No caso do Grupo de Trabalho dos Resduos Slidos, o Ministrio Pblico Estadual, por meio dos Promotores de Justia do Meio Ambiente, atuou como articulador reunindo com mais de 20 representantes de entidades governamentais e no governamentais para definir o Grupo de Trabalho (GT) como proposta para elaborar o Plano Municipal de Resduos Slidos e dar suporte a gesto da poltica de resduos slidos na Regio Metropolitana de Belm (RMB).
o GT era em prol de reunir os diversos atores sociais para a Elaborao do PLANO MUNICIPAL DE RS, conforme preconiza a LEI n 12. 305. (Entrevistado 04, informao verbal, 2012). a criao de um GT atende o que determina a recente Lei Federal n12.305, de 02 de agosto de 2010, que instituiu a Poltica Nacional de Resduos Slidos. O prazo determinado pela lei estabelece at agosto de 2012 para se ter estruturado um plano integrado de resduos slidos, tendo como atores principais governos e membros da sociedade civil. (Entrevistado 05, informao verbal, 2012).

De acordo com o MPE o GT do Resduos Slidos foi criado a partir da experincia exitosa do GT de Arborizao, o qual reuniu vrios atores sociais, entre eles: UFRA e EMBRAPA tendo como resultado a aprovao de uma Lei Municipal no Tema. Contudo, no caso do GT dos Resduos Slidos, o qual mexe com cerca de 70 % do oramento da Prefeitura, sendo o seu maior contrato, no houve consenso. A prefeitura apenas efetuou a contratao de uma empresa para realizar o Plano, sem controle social, na estratgia do faz de conta. Neste contexto, o GT no mais reuniu, estando, no momento, desarticulado. Tendo em vista a dificuldade de gesto da atual administrao municipal, o MPE vem liderando as discusses no tocante a possibilidade de se fazer um Plano de carter Metropolitano, embora aponte elementos divergentes os quais no contribuem para uma boa gesto dos RS em carter de Consrcio para RMB, conforme afirma um entrevistado:

A Autonomia Municipal e as necessidades so diferentes para cada municpio dentro da RMB. Devido a diferena desproporcional de investimento de recursos, onde o municpio de Belm significativamente maior, cerca de 70 a 80%, assim no quer que ningum venha dar ordens, por outro lado, o outro lado da parceria, no vem fazer apenas papel de bobo, quer tambm, intervir nas decises. (Entrevistado 04, informao verbal, 2012).

Para sua operacionalizao apresenta como alternativa a disposio final adequada dos resduos slidos urbanos, o projeto REVITA. Trata-se do CPTR Marituba, ou seja, uma Central de Processamento e Tratamento de

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Resduos Classe II. um empreendimento particular constitudo por um Aterro Sanitrio e instalaes de apoio, para recebimento e destinao final de Resduos Slidos Urbanos. Tal proposta atender a RMB e est em processo de Licenciamento Ambiental na Secretaria Estadual de Meio Ambiente SEMA.

5.2.3 Associao de catadores da coleta seletiva de Belm - ACCSB

Constituda juridicamente em 2008, a Associao de Catadores da Coleta Seletiva de Belm ACCSB tem por finalidade: planejar, instrumentar, executar, controlar e avaliar programas voltados aos interesses dos associados referente a coleta seletiva. De acordo com Pires (2010, p.93):
a associao foi constituda inicialmente da dissidncia da COOTPA, para realizar a coleta seletiva de Belm, sob a tutela do Departamento de Resduos Slidos (DRES) atravs da Secretaria Municipal de Saneamento SESAN/PMB.

Atualmente a ACCSB, conta com 56 catadores sendo 58% homens e 42% mulheres com a faixa etria variando entre 19 a 63 anos e baixa escolaridade, conforme os dados dos grficos 5 e 6.
Grfico 5 - Demonstrativo por gnero da composio dos associados da ACCSB.

Fonte: SESAN/PMB.

81 Grfico 6 - Demonstrativo da estimativa da faixa etria dos associados da ACCSB.

Fonte: SESAN/PMB. Figura 18 - Associados da ACCSB.

Fonte: SESAN/PMB.

Hoje, os associados esto distribudos em 03 grupos, sendo quatro catadores autnomos que realizam coleta seletiva nas instituies parceiras. Os catadores saem diariamente, para os roteiros levando o carrinho de metalon para coletar os materiais doados. Em seguida, duas equipes retornam para o galpo de triagem, na sede da SESAN, situado Av. Alcindo Cancela e a terceira equipe retorna para o galpo localizado na Tv. Padre Eutiquio n 2647, figuras 19a e 19b. Em cada galpo realiza-se a separao dos materiais conforme sua tipologia para posterior comercializao.

82 Figura 19 - Galpo cedido a ACCSB.

(a)
Fonte: SESAN/PMB.

(b)

De acordo com um entrevistado, a associao arrecada, em mdia, 15 ton/semana, ou 60 ton/ms. Conforme expem abaixo:
Ns arrecadamos por semana em mdia 15 toneladas ao todo, os trs grupos e que qualquer material: PET, isopor, papel... tudo vendido! [...] (entrevistado 07, 2012). Sobre o aproveitamento desse material coletado, em mdia so divididos em 50% aproveitveis, e o restante 50 % de rejeito. Assim, segundo o entrevistado: No caso de condomnio o rejeito aumenta, porm em instituies pblicas os materiais reciclveis vem em melhor condies podendo aferir maiores valores (Entrevistado 07, informao verbal, 2012).

Dos materiais coletados, segue abaixo a tabela atual dos preos comercializados pela associao:

83 Tabela 4 - Preo aferido aos materiais coletados pela associao. Preo vendido pela ACCSB Tipologia de material (R$/kg) PET Papel branco Papel misto Qboa (colorido) Qboa (branco) Plstico duro Papelo Fonte: Dados da Pesquisa Figura 20 - Galpo cedido a ACCSB. Figura 21 - Galpo de triagem da ACCSB. 0,90 0,24 0,12 0,75 0,80 0,40 0,10

Fonte: SESAN/PMB

Fonte: SESAN/PMB

No tocante a remunerao dos associados, os lucros e sobras so divididos igualitariamente para os membros de cada grupo. Desta forma, no momento, a retirada tem sido, menos que o salrio mnimo ao ms, saindo entre 100 a 120 reais por semana, o que tem levado ao catador (a) a utilizar de novas estratgias para sobreviver, como aposentadoria. Contudo, paradoxalmente, a diretoria da associao no tem acesso nem controle dos dados de produo de todos os grupos, a no ser do seu prprio grupo, sendo realizado pela SESAN. Fato tambm observado por Pires (2010 p. 95). Neste sentido, em 2010, segundo dados da associao, foram coletados e comercializados, os seguintes materiais, conforme tabela 5 abaixo:

84 Tabela 5 - Relatrio de comercializao dos materiais coletados pela ACCSB.

Fonte: SESAN/PMB.

Em relao ao modelo de gesto da associao, pode-se afirmar que sob a tutela da prefeitura, observa-se prticas assistencialistas ao invs de prticas autogestionrias, de acordo com os princpios da Economia Solidria, das quais so capazes de promover a incluso social e o exerccio da cidadania aos catadores, uma vez que a associao formada por grupos isolados, conforme relata um entrevistado: Considero que hoje a associao encontra-se fraca, sem administrao, uma vez que os grupos esto divididos, no h unio, e a perdemos a caracterstica de associativismo. (Entrevistado 07, informao verbal, 2012). De modo que cada grupo liderado por um representante, onde cada representante compete entre si, por poder, equipamentos, incentivos sociais, maior volume de materiais, etc. Tal situao, de acordo com o entrevistado, vem a prejudicar a aferio de maiores lucros para associao, uma vez que o volume de resduos se torna pequeno, as tarefas so sobrepostas, encarecendo o material, e ainda na hora da venda, h muita confuso na diviso, descaracterizando, com isso a associao. Ademais, no h reunies permanentes organizativas na associao, bem como no participam das tomadas de deciso da associao nem dos projetos os demais associados. As instituies parcerias tambm no participam da tomada de deciso, os quais apoiam apenas com a doao de materiais reciclveis.

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5.2.4 ONG No olhar

A Ong No olhar uma instituio no governamental fundada em 2005, situada a Rua Senador Manoel Barata, 718 sala 806 B, com objetivo de apoiar a educao incluso a cidadania, desenvolvimento sustentvel e a conservao do meio ambiente. Embora no seja uma instituio parceira ao programa de coleta seletiva desenvolvido pela municipalidade, j mencionado anteriormente, sua adeso ao presente estudo, deve-se a relevante atuao em projetos e aes relacionadas a coleta seletiva em Belm. Atualmente, a ONG desenvolve o projeto de educao ambiental interdisciplinar em escolas pblicas estaduais e municipais, a exemplo da E.E Carlos Guimares e comunidade do entorno em parceria com a empresa TETRAPACK. O projeto teve incio com a instalao de 5 novos PEVs no lado externo da escola abrangendo e integrando a comunidade do entorno doados juntamente com as placas de identificao e divulgao dos PEVs, dos quais a escola se responsabiliza pela educao ambiental dentro da escola e com a comunidade do entorno; a ONG No olhar pela instalao dos PEVs; a comunidade pela participao com a doao dos materiais reciclveis; e os catadores autnomos no formal pela coleta e disposio final. De acordo com a entrevistada:
Ns envolvemos um pblico em torno de 20 catadores autnomos; alm de 5 a 6 jovens nos PEVs, perfazendo mais ou menos 30 pessoas envolvidas diretamente e ainda a comunidade da Marambaia indiretamente. (Entrevistado 08, informao verbal, 2012).

Outra atividade desenvolvida pela ONG refere-se ao Ponto de Entrega Voluntria PEVs localizado na Riachuelo, que a partir da realizao de oficinas, h quatro anos, passou a ser reconhecidamente pela populao como um PEV, onde so arrecadados cerca de 3 ton/ semana de materiais reciclveis, conforme expe a entrevistada:
Recebemos quase 3 toneladas por semana de coleta seletiva, num local difcil, e que a gente nunca teve apoio da prefeitura [...] uma realidade, fato, as pessoas contribuem, temos caso de gente que sai de nibus para levar material, o exemplo realmente funciona. (Entrevistado 08, informao verbal, 2012).

Ademais, o relativo sucesso de adeso ao projeto de Ponto de Entrega Voluntria PEVs da Riachuelo, como popularmente conhecido, refere-se ao envolvimento dirio da

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populao do bairro e comunidade do entorno os quais voluntariamente doam materiais reciclveis para a organizao. A ONG se mantm financeiramente por meio de parcerias com empresas a exemplo da empresa TETRAPACK, OI, Natura e demais instituies privadas, no possuindo, no momento, recursos financeiros pblicos (municipal, estadual e federal). Em relao ao programa de coleta seletiva de Belm, para a entrevistada:
A prefeitura no desenvolve aes no sentido de resolver o desafio da gesto e gerenciamento dos resduos slidos na Regio Metropolitana de Belm (entrevistada, 08, 2012). Ressalta ainda que, As aes do atual governo no avanam. Elas comearam a partir do bairro do Marco, nas redondezas da SESAN. Mas, sabe porque? Precisa de aes de correo anteriores para iniciao de um Programa. Exemplo disso, tmse uma prensa doada pela TetraPack, o qual ainda no foi instalada devido a problemas administrativos-financeiro das cooperativas e associaes [...]. (Entrevistado 08, informao verbal, 2012).

No tocante a situao das demais cooperativas e associaes, exceto a ACCSB, as instalaes utilizadas como galpo de triagem, esto em desconformidade com as atuais legislao ambiental vigente, como revela a entrevistada: Teve at o fechamento via Ministrio Pblico Estadual de cooperativas, devido a insalubridade dos galpes de triagem bem como os equipamentos de reciclagem. (Entrevistado 08, informao verbal, 2012). A ONG no participa do programa de coleta seletiva de Belm e no participa do GT de discusso dos RSD que foi criado pela prefeitura, mas no formalizado, e no momento, no tem se reunido. Desta forma, a sociedade no participa do processo de deciso do programa de coleta seletiva nem to pouco de sua poltica.

5.3 DESAFIOS E LIMITAES DA GESTO INTEGRADA

Os resultados da pesquisa apontam para dois nveis que se localizam desafios e limitaes gerais na gesto do programa de coleta seletiva de Belm. Em um primeiro momento os desafios e limitaes mais marcantes esto no mbito das caractersticas do prprio programa. Em um segundo nvel, identificou-se desafios e limites localizados nas dificuldades experimentadas pela associao de catadores, no caso, ACCSB. No mbito das caractersticas do programa, identificou-se desafios e limitaes de ordem tcnica, econmica, administrativo e, a principal delas, poltica. Percebe-se, que a falta

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de reconhecimento institucional, interfere nas vrias caractersticas de sua gesto, e que surge como a fragilidade mais marcante do programa. Corrobora com esta informao, Tavares (2006) ao afirmar que a Gesto Integrada de Resduos Slidos para Regio Metropolitana de Belm e seus projetos enfrentam hoje dificuldades de ordem tcnica, organizativa, econmica e poltica. Diante da fragilidade institucional, o programa encontra dificuldades em coordenar e articular as aes conjuntas entre a associao e as instituies parceiras, o que conduz, a fragmentao e descontinuidade das aes do programa e assim, a instabilidade financeira. De acordo com o relato de um dos entrevistados As aes deveriam ser realizadas institucionalmente, via um programa efetivo de coleta seletiva oficial. (Entrevistado 08, informao verbal, 2012). Frequentes modificaes no rumo das aes do programa, a cada mudana de administrao municipal, tambm refletem nos vrios aspectos de gesto e execuo do programa, chegando a ameaar sua continuidade. Como resultado, tem-se um projeto incipiente, sem expressividade e com poucas possibilidades de expanso a partir da adeso da populao local e, por conseguinte, de sua sustentabilidade ao longo do tempo. Neste contexto, o programa de coleta seletiva enfrenta o problema caracterizado por Conh (1995) como o mal crnico das polticas e programas sociais no Brasil, e apontado por Oliveira (2006) como uma das causas da falha do planejamento de polticas pblicas em pases em desenvolvimento, que se refere a insuficincia e instabilidade de recursos financeiros. Diante do exposto, e neste ano de eleio municipal, so vrios os desdobramentos da incerteza quanto ao futuro das aes do programa. No que se refere aos aspectos experimentados pela associao, verifica-se pelos resultados obtidos que muitas das dificuldades de gesto enfrentadas pelo programa encontram-se localizadas no mbito de ao e gesto da prpria associao. Contudo, preciso evidenciar as fragilidades vivida pela associao e pelos sujeitos que a compe. Alm de ter que enfrentar a dificuldade vivida cotidianamente da escassez de recursos financeiros, de equipamentos e infraestrutura, embora seja a nica associao apoiada oficialmente pela PMB, pode-se afirmar, de acordo com relato de entrevistados, que a baixa escolaridade e o desconhecimento de tecnologias mais adequadas constituem-se em evidentes restries ao alcance de resultados mais consistentes. Aliado a isso, percebe-se que a associao ainda enfrenta problemas de reconhecimento junto a prpria prefeitura, conforme relata a entrevistada:

88 Essa estrutura nova da prefeitura, no vai dar certo. Ns no estamos satisfeito. Porque quando foi para assinar os documentos para vim dinheiro pro novo galpo, fomos ns. Agora, eles (prefeitura) querem juntar ns que j estamos no trabalho a muito tempo, com mais 800 catadores, invalidando o nosso projeto [...]. (Entrevistado 06, informao verbal, 2012).

Observa-se assim, que a falta de infraestrutura tambm interfere na gesto do programa, por representar um fator limitante de sua capacidade de atender a um numero maior de instituies parcerias e at de participar de editais de seleo de projetos via governo federal. A falta de infraestrutura envolve, ainda, os problemas de gesto interna na associao. Constata-se que a associao dividida em grupos, segundo j mencionado anteriormente, e com isso, apresenta problemas de estruturao e coordenao de suas atividades, sobre as quais se observa uma gesto centrada na figura do coordenador do grupo. A rotatividade das equipes vivida na associao tambm compromete em grande parte a execuo de suas atividades. Aliado a isso, a fragilidade organizacional gerada pela ausncia de autonomia da associao representam um enorme desafio no processo e gesto do programa, como se verifica no relato a seguir: Porque o que acontece o seguinte: se a presidente disser tira o saco daqui e a prefeitura, deixa o saco, o saco fica, entendeu como que ?!. (Entrevistado 06, informao verbal, 2012). No que se refere a operacionalizao de suas atividades, o quadro 03 representa as maiores dificuldades enfrentadas pela ACCSB:
Quadro 3 - Desafios e limitaes enfrentadas pela associao. Etapas de Descrio dos desafios e limitaes gerenciamento dos materiais reciclveis o veculo disponibilizado pela Prefeitura no atende a demanda da coleta e mesmo em condies desfavorveis Coleta so coletadas e comercializadas cerca de 15

toneladas/semana a falta de infraestrutura adequada e espao insuficiente Armazenamento: aliada a falta de equipamentos obrigando a

comercializao ao final da semana realizada de maneira inadequada devido precariedade Triagem: dos galpes utilizados sem o uso de EPIs como luvas, mscaras, aventais, botas e uniformes para separao dos

89 materiais os materiais so vendidos sem prensar, reduzindo o valor Compactao de comrcio. Falta equipamento como a fragmentadora para diminuir o volume e inviabilizando novas parcerias Inviabilizado em grande parte pela falta de espao, obrigando a comercializao semanal e impossibilitando a Estoque pesquisa e venda no melhor perodo de preos do mercado. A ACCSB no possui empilhadeira ou elevador de carga necessrio para agilizar os trabalhos Beneficiamento em funo da incerteza do futuro das aes do programa e espao adequado no realizado esta etapa a associao no dispe de capital de giro que proporcionaria a remunerao imediata ao catador, pelo material entregue. Nessas condies o catador vende o Comercializao material para atravessadores, com perda de valor. O aumento do nmero de associados tambm depende da possibilidade de aquisio do material pela associao, remunerando o catador com preo justo. Fonte: Dados da Pesquisa

Acerca das dificuldades vividas em relao gesto e conflitos internos, a associao reconhece suas limitaes e afirmam ainda terem um longo caminho a trilhar. Sabe-se, no entanto, que parte dos desafios impostos gesto do programa gerada pela caracterstica da prpria associao que tem o papel indispensvel a sua formao e desenvolvimento.

5.4

AVALIAO POLTICAS

DAS

DIMENSES

AMBIENTAIS,

SOCIOECONMICAS

Observa-se, pela discusso desenvolvida, que algumas caractersticas essenciais da gesto do programa de coleta seletiva j foram abordadas ao longo deste estudo por mostrarem-se indispensveis compreenso dos dois primeiros objetivos especficos propostos. A partir disso, pretende-se dar continuidade a essa discusso, no intuito de identificar as caractersticas dos resultados sob as dimenses ambientais, socioeconmico e poltico do programa de coleta seletiva. Parte-se do pressuposto de que as caractersticas que identificam

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tais dimenses esto intimamente relacionadas aos princpios de sustentabilidade no gerenciamento dos RSU. No intuito de entender a esse objetivo, empregam-se como referncia orientadora de discusso as variveis utilizadas por Milanez e Teixeira (2001) para os princpios de sustentabilidade no gerenciamento dos resduos slidos urbanos. Os resultados encontrados esto sintetizados no Quadro 04, abaixo:

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Quadro 4 - Comparao entre os princpios de sustentabilidade e a situao atual do gerenciamento dos RSU, por meio do programa de coleta seletiva de Belm. Princpios da Sustentabilidade Gerenciamento dos RSU / Programa de Coleta Seletiva (Milanez e Teixeira, 2001) Varivel Padro Esperado Todas as pessoas devem ser Universalizao dos servios atendidas pelo sistema publico de gesto de resduos slidos urbanos. Aplicao das dimenses Integrao dos aspectos econmicos, ambientais e sociais na gesto dos resduos slidos urbanos econmicas, ambientais e sociais no momento do planejamento, tomada de deciso, interveno e controle do sistema de gesto. No foram relatadas Cooperao e consrcio Solues pautadas na gesto compartilhada cooperaes ou conscios estabelecidos Aplicao parcial e/ou incipiente No h sistematizao das informaes nem um sistema integrado de GRSU. No est em funcionamento o Frum Lixo e Cidadania Em proposta de discusso articulada pelo MPE, um consrcio para RMB, porm com pouqussimas possibilidades de sucesso. Adequao das tecnologias realidade local Solues tecnolgicas, tanto em relao a equipamentos quanto a processos e sistemas Projeto de Biorremediao do Complexo do Aur Com mudanas na administrao municipal, as aes foram desarticuladas e paralisadas esto Anlise Comparativa Sistema pblico de GRSU limitado Coleta de lixo domiciliar 97% 10,4% lixo acumulado nas ruas Realidade Observada

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em discusso uma nova proposta. Gesto Participativa Transparncia do processo de gesto, com controle social Esclarecimento e orientao acerca das questes dos Resduos slidos urbanos Realizado parcialmente No aplicado no momento. O GT foi criado informalmente e no est ativo. Realizado de forma incipiente pelos Agentes ambientais da SESAN.

Democratizao da Informao

Quadro 5- Comparao entre os princpios de sustentabilidade e a situao atual do gerenciamento dos RSU, por meio do programa de coleta seletiva de Belm (cont.) Princpios da Sustentabilidade Gerenciamento dos RSU / Programa de Coleta Seletiva (Milanez e Teixeira, 2001) Varivel Padro Esperado Quanto s condies de trabalho Garantia de condies adequadas de trabalho oferecidas aos catadores, tais como: segurana, ergonomia e valorizao do trabalho. Prioridades as iniciativas de Gerao de Trabalho e Renda cooperativismo ou associativismo e, promover a gerao de trabalho e renda aos catadores envolvidos. Atendimento de aproximadamente 6,5% dos catadores cadastrados pela SESAN (608) Atuam na associao 56 catadores Atendido com deficincia e limitaes. Anlise Comparativa Realidade Observada Espaos insuficientes utilizados como galpo de triagem, sem a preocupao com a ergonomia e ausncia de uso de EPIs. Em construo um novo galpo.

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Preservao dos recursos naturais

Reduo da gerao dos resduos na fonte. Em cada etapa do sistema de gesto, desde a coleta at sua

No houve relato de aes de ordem tcnica, somente educacional. Fragilidade institucional com limitaes de recursos financeiros e resultados obtidos. Aliado a isso, no h sistematizao das informaes nem sistema de monitoramento e avaliao. Projeto de Biorremediao do

Ao de Educao Ambiental so desenvolvidas pela SESAN

Desvio de materiais do Aur, aumentando sua vida til; Gerao de trabalho e renda aos 56 catadores; Melhoria das condies de trabalho em relao a catao no lixo. Nova proposta em discusso foi encaminhada para SEMA no mbito do processo de licenciamento ambiental para anlise.

Previso dos impactos socioambientais

disposio final, devero ser avaliados os impactos sociais e ambientais gerados na populao e meio ambiente local.

Recuperao de reas degradadas pela gesto incorreta dos resduos slidos urbanos Corresponsabilidade pela gesto Poluidor-pagador dos resduos slidos urbanos sendo assumidos pelos seus geradores Investir na correo das aes negativas geradas no sistema

Aur desarticulado e sem operacionalizao

At o momento no h acordos setoriais firmados.

A sociedade no participa do processo de tomada de deciso, uma vez que no h a constituio de um Frum de discusso do tema.

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No que se refere aos impactos ambientais, de modo geral, todos os atores entrevistados reconhecem ter algum impacto positivo no tocante ao meio ambiente urbano, o aspecto mais lembrado foi relacionado ao desvio de material ao aterro, aumentando sua vida til, como relatado por um entrevistado:

Olha, se por exemplo, o lixo (Aur) tinha projeto de vida til para 2000, ento se esse material fosse pra baixo da terra, quanto lixo j num tinha aberto, porque um continer pode dar em mdia 2 ton de material [...] desvia tambm das beiras de crregos e igaraps, entupindo bueiros e provocando alagamentos na cidade. (Entrevistado 07, informao verbal, 2012).

Para a SESAN so aproximadamente 20 ton/semana de material que so desviados do destino do complexo do Aur. No entanto, nenhum entrevistado observa destaque na rea socioeconmica, uma vez que com a modesta organizao da associao ainda so pequenos os preos aferidos pelos materiais comercializados, de acordo com o entrevistado:

Na poca que a gente tava em cima do lixo, a nica coisa que melhorou foi a condio de trabalho, porque com uma chuva dessas, o lixo fica pura lama, voc emagrece rapidinho [...] Mas por ms eu tirava uma base de 1.500 a 1.700 por isso que eles brigam em cima do lixo [...] J passou umas trezentas pessoas por aqui, mas quando chega no fim do ms que recebe o dinheirinho, eles no ficam. (Entrevistado 07, informao verbal, 2012).

Em relao aos aspectos sociais e polticos, segundo um entrevistado, os incentivos so tmidos, porm marcantes, conforme expe abaixo: Reconheo melhorias educacional quando eu participo de reunies, de seminrio, feiras e social quando eu vou negociar e reivindicar meus direitos de catadora. (Entrevistado 06, informao verbal, 2012). Para a SESAN o programa de coleta seletiva proporciona melhora da autoestima a partir da aquisio de trabalho e renda para os 56 catadores. Segundo dados da SESAN, os catadores envolvidos saram de uma renda de aproximadamente R$ 20 a R$ 30 reais por semana para os atuais R$ 100 a R$ 120 reais por semana, possibilitando melhoria na qualidade de vida, com a aquisio de eletrodomsticos, moradia, educao e etc;

95 6 CONSIDERAES FINAIS

Com base nos resultados pode-se afirmar que, no mbito do sistema de gesto e gerenciamento dos resduos slidos na RMB, o Programa de Coleta Seletiva de Belm, aps quatro governos municipais sucessivos, apresenta-se, diante da realidade da gesto integrada dos resduos slidos urbanos no Brasil, como um conjunto de aes pontuais descontnuas e desconectadas entre as dimenses poltica, econmica, ambiental, cultural e sem adequado controle social, conforme estabelece a Poltica Nacional de Resduos Slidos. De acordo com Pires (2010) no h um programa de coleta seletiva oficial estruturado em Belm e sim aes pontuais realizadas pelos membros da ACCSB, sob a tutela da SESAN, e sem remunerao sobre os servios de coleta e triagem prestados a municipalidade. Sobre os resultados alcanados pelo programa, nota-se que so destacados como insignificantes por todos os atores-chave entrevistados, em relao a todas as dimenses, exceto a ambiental, revelada tambm por todos os atores, com impactos positivos na contribuio da qualidade ambiental da cidade. No que se refere ao desenvolvimento de um sistema integrado de gerenciamento de resduos slidos urbanos, verifica-se que o programa de coleta seletiva, enfrenta dificuldades de institucionalizao, uma vez que sofre constante descontinuidade de suas aes, diminuindo, com isso, as chances de adeso da populao local e de sua sustentabilidade a curto, mdio e longo prazo. No entanto, para tornar-se de fato, um programa institucionalizado, no mbito de um sistema integrado de gesto de resduos slidos, o programa de coleta seletiva de Belm, precisa, antes, ser institudo pelo Governo Municipal, como uma poltica pblica, clara e concreta, no somente como uma soma de aes pontuais. Pelos resultados obtidos na pesquisa, evidencia-se a necessidade do programa de coleta seletiva, deixar de ser um conjunto de aes pontuais e passar a ser um programa sistematizado e institucionalizado, ou seja, definir todo o processo de gesto, desde a etapa de planejamento at sua operacionalizao, com aes e metas mensurveis, sem deixar de lado as etapas de avaliao e monitoramento, para sua adequao as necessidades da populao local, com controle social, nas tomadas de deciso. Desse modo, o reconhecimento do programa de coleta seletiva como estratgia vlida de gerao de trabalho e renda e incluso social aos catadores envolvidos promove condies favorveis ao seu processo de institucionalizao. Neste sentido, avanos no que se refere aos aspectos da legalidade como tambm a

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busca de fontes permanentes de financiamento junto ao Governo Federal se fazem necessrios e urgentes. Alm de definir estruturas, capacidade institucional, formalizao e financiamento entre outros, importante considerar ainda, que a institucionalizao do programa interage com um processo mais amplo de institucionalizao da Poltica Nacional de Resduos Slidos, o qual determina o conjunto de estratgias, aes, problemas e atores que pertencem a esse campo. Constata-se, assim, que a criao de uma marco legal para a coleta seletiva no mbito da gesto e gerenciamento dos resduos slidos urbanos na RMB, faz-se fundamental para o processo de institucionalizao do conjunto de polticas que a envolve. Impem-se ainda a necessidade de maior comprometimento e dilogo entre os atores-chave envolvidos no programa de coleta seletiva, no sentido de alcanar efetividade. Em relao ao arranjo institucional preparado para a gesto do programa, apresenta-se, ainda de forma frgil e incipiente, centrada na coordenao da SESAN, sem participao representativa e direta dos atores-chave envolvidos, , nem de criao de espaos de debates e discusso a exemplo do Frum Lixo e Cidadania. Desta forma, a reativao do Grupo de Trabalho (GT) dos Resduos Slidos da RMB, o qual foi criado, porm no formalizado, representa indcios em busca de prticas de gesto participativa. Neste contexto, o programa de coleta seletiva, apresenta-se como uma experincia que se mostra como frgil e limitada, tendo muito a avanar em sua efetividade. No tocante aos desafios e limitaes da gesto, percebe-se que a gesto do programa enfrenta nos dois nveis de discusso caractersticas do prprio programa e da associao desafios que colocam em risco sua sustentao e efetividade e ainda comprometem caractersticas essenciais no tipo de gesto adotado. Para tanto, o programa precisa incorporar a participao de todos os atores sociais, em especial a populao local, adotando mtodos e tcnicas participativas. Necessita tambm de alcanar um equilbrio entre as dimenses econmica, social, ambiental e poltica de gesto por meio da elaborao de um Plano Municipal de Gerenciamento dos Resduos Slidos Urbanos, conforme determina a Poltica Nacional de Resduos Slidos. As discusses a cerca do programa, situa-se, ainda, dentro de um debate como propositor da gerao de trabalho e renda, incluso social e cidadania aos catadores envolvidos. Por enquanto, merece notar que o alcance e os resultados obtidos so limitados e incipientes.

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A efetividade e sustentao do programa ao longo do tempo exigem de todos os atores envolvidos o esforo de repens-lo em sua essncia. E finalmente, os rumos do programa de coleta seletiva de Belm, depende tambm da mudana de governo municipal em curso e da orientao das aes a serem adotadas a partir de ento.

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Apndice A - Roteiro de Entrevista a ser aplicado ao Membro da Secretaria Municipal de Saneamento (SESAN), Departamento de Resduos Slidos (DRES) Sra. Elvira Pinheiro de Oliveira - Coordenadora do Programa de Coleta Seletiva

I - Perfil do Entrevistado: a) Nome: b) H quanto tempo a Sra est na coordenao do Programa?

II - Origem e Institucionalizao: a) Qual a infra-estrutura fsica da SESAN/DRES para a execuo do gerenciamento dos RSU? E o Programa? b) Quantos funcionrios trabalham na execuo do gerenciamento dos RSU? c) Quantos de recursos financeiros so destinados para o gerenciamento dos RSU? d) O programa de coleta Seletiva pode ser considerado uma poltica de Estado? e) Quais so as Leis e normas que existem acerca da Poltica de Resduos Slidos da RMB? E do Programa? f) H proposta de criao de um Grupo de Trabalho (GT) a fim de dar suporte a gesto da poltica de resduos slidos na Regio Metropolitana de Belm (RMB) em discusso? Quais so seus desdobramentos?

III - Arranjo Institucional para gesto a) Quem so os parceiros na gesto do Programa de Coleta Seletiva? b) Esses parceiros influenciam no processo de tomada de deciso do Programa? c) Quem participa do processo de planejamento do Programa? d) Quem executa o Programa? e) Como so tomadas as decises acerca do Programa? f) A sociedade participa do processo de tomada de deciso acerca do Programa? Como? g) Quais os canais estabelecidos para esta comunicao? h) Qual o papel exercido pelo Ministrio Pblico (MP) no processo de implantao do Programa? i) Qual o papel exercido pelo Governo do Estado atravs de suas Secretarias no processo de implantao do Programa? j) Qual o arranjo institucional preparado para gerir o Programa de Coleta Seletiva?

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IV - Possibilidades, Desafios e Limitaes a) Que resultados, esperados ou no, j foram alcanados at o momento sobre o Programa? b) Quais objetivos j foram alcanados pelo Programa? c) Quais as dificuldades encontradas na execuo do Programa? d) Que aes se fazem necessria para melhorar a conduo e conseqentemente, os resultados obtidos pelo Programa?

V - Impactos Ambiental, Socioeconmico, Poltico a) Quais resultados alcanados, at o momento, podem ser destacados na rea ambiental? b) Quais resultados alcanados, at o momento, podem ser destacados na rea Socioeconmica? c) Quais resultados alcanados, at o momento, podem ser destacados na rea Poltica?

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Apndice B - Roteiro de Entrevista a ser aplicados aos Membros Fbia de Melo-Fournier e Nilton Gurjo das Chagas da rea de meio ambiente do Ministrio Pblico do Estado (MPE).

I - Perfil do Entrevistado: a) Nome: b) Instituio representante:

II - Origem e Institucionalizao: a) H quanto tempo esta instituio participa do Programa? b) Quais motivos levaram esta instituio a participar do Programa? c) Existe alguma norma que regulamenta esta participao? d) Quais as atribuies do MPE no mbito da composio institucional montada pra gerir o Programa? e) Quais so as Leis e normas que existem acerca da Poltica de Resduos Slidos da RMB? E do Programa? f) H proposta de criao de um Grupo de Trabalho (GT) a fim de dar suporte a gesto da poltica de resduos slidos na Regio Metropolitana de Belm (RMB) em discusso? Quais so seus desdobramentos?

III - Arranjo Institucional para gesto a) Como o MPE interage com a Poltica de Resduos Slidos da RMB? E com o Programa de Coleta Seletiva? b) A sociedade participa do processo de deciso acerca da Poltica? E do Programa? c) As Instituies parceiras participam do processo de tomada de deciso acerca da Poltica? E do Programa? d) Cite alguns canais estabelecidos para esta interlocuo?

IV - Possibilidades, Desafios e Limitaes

a) Em sua opinio, quais as principais dificuldades encontradas para gerir a Poltica? E o Programa? b) Em sua opinio, quais as possibilidades verificadas na gesto do da Poltica? E do Programa? c) Que aes se fazem necessrias para melhorar a conduo e, conseqentemente, os

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resultados obtidos? d) Em sua opinio, que aes se fazem necessria para atender as atuais exigncias da Lei 12.305/ 2010 - Poltica Nacional de Resduos Slidos? e) Em sua opinio, quais objetivos j foram alcanados? f) Em sua opinio, quais objetivos ainda se pretendem alcanar?

V - Impactos Ambiental, Socioeconmico, Poltico a) Quais resultados alcanados, at o momento, podem ser destacados na rea ambiental? b) Quais resultados alcanados, at o momento, podem ser destacados na rea Social? c) Quais resultados alcanados, at o momento, podem ser destacados na rea Econmica? d) Quais resultados alcanados, at o momento, podem ser destacados na rea Poltica?

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Apndice C - Roteiro de Entrevista a ser aplicado ao Membro da ONG No Olhar Sr. Marcos Wilson Representante Legal da ONG.

I - Perfil do Entrevistado: a) Nome: b) Instituio representante:

II - Origem e Institucionalizao: a) A ONG participa do Programa de Coleta Seletiva municipal? Se sim, h quanto tempo? b) Quais motivos? c) Existe alguma norma que regulamenta o Programa? d) Quais aes a ONG desenvolvem no mbito da gesto integrada dos RSU? e) Qual infra-estrutura que a ONG dispe? f) Quantas pessoas esto envolvidas neste trabalho? g) Quanto de recursos financeiros est disponvel para a execuo do programa? h) Quais as atribuies da ONG no mbito da composio institucional montada para gesto integrada dos RSU na RMB? i) Quais so as Leis e normas que existem acerca da Poltica de Resduos Slidos da RMB? E do Programa? j) H proposta de criao de um Grupo de Trabalho (GT) a fim de dar suporte a gesto da poltica de resduos slidos na Regio Metropolitana de Belm (RMB) em discusso? Esta instituio participa? Quais so seus desdobramentos?

III - Arranjo Institucional para gesto a) Como a ONG No Olhar interage com a Poltica de Resduos Slidos da RMB? E com o Programa de Coleta Seletiva? b) A sociedade participa do processo de deciso acerca da Poltica? E do Programa? c) As Instituies parceiras participam do processo de tomada de deciso acerca da Poltica? E do Programa? d) Cite alguns canais estabelecidos para esta interlocuo?

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IV - Possibilidades, Desafios e Limitaes a) Em sua opinio, quais as principais dificuldades encontradas para gerir a Poltica? E o Programa? b) Em sua opinio, quais as possibilidades verificadas na gesto do da Poltica? E do Programa? c) Que aes se fazem necessrias para melhorar a conduo e, conseqentemente, os resultados obtidos? d) Em sua opinio, que aes se fazem necessria para atender as atuais exigncias da Lei 12.305/ 2010 - Poltica Nacional de Resduos Slidos?

V - Impactos Ambiental, Socioeconmico, Poltico a) Quais resultados alcanados, at o momento, podem ser destacados na rea ambiental? b) Quais resultados alcanados, at o momento, podem ser destacados na rea Social? c) Quais resultados alcanados, at o momento, podem ser destacados na rea Econmica? d) Quais resultados alcanados, at o momento, podem ser destacados na rea Poltica?

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Apndice D - Roteiro de Entrevista a ser aplicado ao Membro da Associao de Catadores da Coleta Seletiva de Belm (ACCSB) Sra. Maria Jos de Moraes Representante Legal Roselino Ribeiro (13 pessoas).

I - Perfil do Entrevistado: a) Nome: b) Instituio representante:

II - Origem e Institucionalizao: a) H quanto tempo esta instituio participa do Programa? b) Quais motivos levaram esta instituio a participar do Programa? c) Existe alguma norma que regulamenta esta participao? d) Quais as atribuies da Associao no mbito da composio institucional montada para gerir o Programa? e) Quais so as Leis e normas que existem acerca da Poltica de Resduos Slidos da RMB? E do Programa? f) H proposta de criao de um Grupo de Trabalho (GT) a fim de dar suporte a gesto da poltica de resduos slidos na Regio Metropolitana de Belm (RMB) em discusso? Esta instituio participa? Quais so seus desdobramentos?

III - Arranjo Institucional para gesto a) Como a Associao interage com a Poltica de Resduos Slidos da RMB? E com o Programa de Coleta Seletiva? b) A sociedade participa do processo de deciso acerca da Poltica? E do Programa? c) As Instituies parceiras participam do processo de tomada de deciso acerca da Poltica? E do Programa? d) Cite alguns canais estabelecidos para esta interlocuo?

IV - Possibilidades, Desafios e Limitaes a) Em sua opinio, quais as principais dificuldades encontradas para gerir a Poltica? E o Programa? transporte b) Em sua opinio, quais as possibilidades verificadas na gesto da Poltica? E do Programa? c) Que aes se fazem necessrias para melhorar a conduo e, conseqentemente, os resultados obtidos? Infra-estrutura

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d) Em sua opinio, que aes se fazem necessria para atender as atuais exigncias da Lei 12.305/ 2010 - Poltica Nacional de Resduos Slidos? nao e) Em sua opinio, quais objetivos j foram alcanados? f) Em sua opinio, quais objetivos ainda se pretendem alcanar?

V - Impactos Ambiental, Socioeconmico, Poltico a) Qual a quantidade mensal de catadores envolvidos no Programa? E de catadores autnomos envolvidos? b) Qual a densidade mdia mensal de material reciclvel coletado? E qual a quantidade de material coletado seletivamente? c) Qual a freqncia mdia de coletas por semana? d) Qual o percentual mdio de resduos reciclveis presente no lixo da coleta regular? e) Qual o percentual de resduos orgnico nos resduos de coleta seletiva? f) Qual a quantidade de itens de materiais reciclveis comercializados (unidade)? g) Qual o item de material reciclvel mais comercializado? h) Qual a renda mdia mensal por catador? i) Em sua opinio, quais resultados alcanados, at o momento, podem ser destacados na rea ambiental? j) Em sua opinio, quais resultados alcanados, at o momento, podem ser destacados na rea Social? k) Em sua opinio, quais resultados alcanados, at o momento, podem ser destacados na rea Econmica? l) Em sua opinio, quais resultados alcanados, at o momento, podem ser destacados na rea Poltica?

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Apndice E - Roteiro de Entrevista a serem aplicados aos membros representante dos bairros partcipes do Programa, Bairros Umarizal e Marco (Rua Marqus).

Bom dia/tarde! O Sr.(a) mora neste bairro? Caso sim, proceder entrevista. O Sr. (a) concorda em participar de uma entrevista sobre o programa de coleta seletiva de lixo da RMB? Esta entrevista servir de base de dados para um projeto de pesquisa cientfica da UNAMA a fim de investigar o Programa de Coleta Seletiva desenvolvido pela Prefeitura.

Nome Completo e idade? a) Voc j ouviu falar de Coleta Seletiva? O que voc entende por isso? b) Voc participa do Programa de Coleta Seletiva no seu Bairro? Caso sim, como? Caso no, por qu? c) Existem experincias em que o Programa de Coleta Seletiva comea bem e com o tempo vai se deixando de lado. Por que voc acha que isso acontece? d) Em sua opinio, quais aes se fazem necessrias ser realizadas para melhorar a eficincia do Programa? e) Voc acha difcil realizar a separao do material reciclvel para a coleta seletiva? f) Voc tem alguma contribuio a fazer?

Obrigada pela informao!