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Documento para la discusin

Plan Estratgico Cuerpo de Bomberos de Sevilla


2009-2011

Delegacin de Convivencia y Seguridad

Plan Estratgico Cuerpo de Bomberos de Sevilla

ndice 0 INTRODUCCIN........................................................................................................5 0.1. Presentacin....................................................................................................................... 7 0.2 El Cuerpo de Bomberos en su contexto .............................................................................. 9 0.3 La estructura del Plan........................................................................................................ 10 0.4 La participacin como elemento clave............................................................................... 14 1. LINEAS ESTRATGICAS Y OBJETIVOS DEL CUERPO DE BOMBEROS............... 17 1.1 Introduccin....................................................................................................................... 18 1.2 LINEA ESTRATEGICA 1. .................................................................................................. 19 1.3 LINEA ESTRATGICA 2 ................................................................................................... 22 1.4 LINEA ESTRATGICA 3 .................................................................................................. 25 1.5 LINEA ESTRATGICA 4 ................................................................................................... 27 1.6 LINEA ESTRATGICA 5 ................................................................................................... 30 1.7 LINEA ESTRATGICA 6 ................................................................................................... 32 1.8 LINEA ESTRATGICA 7 ................................................................................................... 37 2. IMPLANTACIN DE LA ESTRATEGIA: ACCIONES ESTRATGICAS. ................... 43 2.1 Introduccin....................................................................................................................... 45 2.2 Acciones estratgicas para alcanzar los objetivos de un cuerpo de Bomberos que

reacciona................................................................................................................................. 47 2.3. Acciones estratgicas para alcanzar los objetivos de un Cuerpo de Bomberos moderno y renovado. ................................................................................................................................ 50 2.4 Acciones estratgicas para alcanzar los objetivos de un Cuerpo de Bomberos del

siglo XXI. ................................................................................................................................. 55 2.5 Acciones estratgicas para alcanzar los objetivos de un Cuerpo de Bomberos

excelente para aprender y ensear. ........................................................................................ 58

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Plan Estratgico del Cuerpo de Bomberos

2.6

Acciones estratgicas para alcanzar los objetivos de un Cuerpo de Bomberos

innovador y punta de lanza en prevencin e investigacin...................................................... 62 2.7 Acciones estratgicas para alcanzar los objetivos de un Cuerpo de Bomberos comprometido con las aspiraciones de sus miembros. ........................................................... 64 2.8 Acciones estratgicas para alcanzar los objetivos de un Cuerpo de Bomberos con responsabilidad social y nueva imagen ................................................................................... 67 3. EVALUACIN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN ESTRATGICO. ................................. 70

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0 INTRODUCCIN

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0.1. Presentacin Cuando se inicia un proceso, una actividad o una nueva forma de gestionar, especialmente cuando se trata de planificar, existe una primera tendencia a idealizar lo que se espera, lo que se desea alcanzar y la capacidad que tiene el instrumento de resolver y controlar el futuro. Es importante entender el alcance de un plan, lo que cabe esperar de l, lo que es y lo que no es, para evitar la generacin de ideas que no se correspondan con la realidad. Porque un plan tiene que ser real, debe basarse en datos e informaciones claras, trazar metas posibles y establecer compromisos con las personas y con los recursos. El Cuerpo de Bomberos de Sevilla se encuentra en el momento del cambio y de redefinir su actividad. Por ello es imprescindible desarrollar una cultura de calidad y empezar a comprender que sin planificacin y sin estrategia no puede responder a las expectativas de la sociedad actual. Un plan estratgico constituye una herramienta imprescindible para dirigir y gestionar una organizacin. Tanto las empresas privadas como las

administraciones pblicas necesitan disponer de grandes marcos referenciales de actuacin a partir del conocimiento profundo de sus fortalezas y debilidades internas y de las tendencias y escenarios del entorno. De ah mi propuesta de iniciar sin dilacin la elaboracin de un Plan Estratgico para el Cuerpo de Bomberos a partir de la reflexin y el anlisis de nuestra realidad interna y del entorno, contando con la participacin de todos sus miembros as como de los agentes sociales. En definitiva, entre todos tenemos la responsabilidad, a la vez que la enorme oportunidad, de definir el modelo de Servicio de Prevencin y Extincin de Incendios que queremos para este siglo XXI y fijar los objetivos y planes de actuacin de cara a los prximos aos. Estoy convencido que el Plan Estratgico nos permitir mejorar la gestin interna, prestar un mejor servicio a la sociedad y la oportunidad de liderar internamente el cambio que el Cuerpo de Bomberos necesariamente ha de experimentar.

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Tal como yo lo veo, un plan estratgico debe intentar situar y concretar en la actividad diaria el modo especfico elegidos por todos de ser un Cuerpo de Bomberos al servicio de la ciudadana, una necesaria reflexin sobre nuestro presente y nuestro futuro. Debe ser una herramienta que proporcione a este Servicio la capacidad de responder sistemticamente a cualquier situacin que se plantee en el futuro. Un plan estratgico debe tener un horizonte porque con el tiempo las lneas estratgicas dejan de ser las inicialmente propuestas y los grandes objetivos, en muchos casos se habrn alcanzado o dejaran de tener la relevancia anterior. No basta con que el Plan Estratgico inicialmente se vaya adaptando a las circunstancias, llega un momento en que no basta con arreglar el traje, hay que hacer uno nuevo. Por tanto, mi compromiso es el de su implementacin en esta legislatura, en el periodo 2009-2011. Por todo ello, desde la Delegacin de Convivencia y Seguridad quiero impulsar y liderar la coordinacin de este proceso laborioso e ilusionante que significa la elaboracin de un plan estratgico, y me comprometo a que este proyecto no se quede solo en buenos deseos, si no, que se traduzca en acciones programadas. Para todo ello se necesita el consenso y la complicidad activa de todas las personas que componen el Cuerpo de Bomberos.

Alfonso Mir del Castillo Concejal Delegado de Convivencia y Seguridad

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0.2 El Cuerpo de Bomberos en su contexto Sin embargo, la mayor y mejor fuente para situar al Cuerpo de Bomberos de Sevilla en su contexto, procede de los propios bomberos. Aquellos que viven de forma cotidiana la problemtica del servicio, las intervenciones, la formacin, los medios, etc., que perciben y comparan las dificultades o las ventajas de realizar su labor, se convierten en la mejor fuente de informacin para aportar una evaluacin general del SPEIS. De ah que la captacin de la informacin de los propios bomberos se convierta en una cuestin crucial. Sevilla, Capital de la Comunidad Autnoma de Andaluca, es la cuarta ciudad espaola ms poblada, por detrs de Barcelona, Madrid y Valencia. Cuenta con una poblacin de 699.759 habitantes siendo el total con su provincia de 1.875.462 habitantes. Sevilla ha experimentado notables cambios en los ltimos aos, fruto del esfuerzo de una sociedad dinmica y moderna, donde la calidad de los servicios y la incorporacin tecnolgica la muestran como una ciudad de primer orden en el sur de Europa.1 Esto implica la necesidad de hacer entre todos un Cuerpo de Bomberos ms eficiente y moderno, con un espritu innovador y realista y donde por supuesto, por parte de esta Delegacin debe haber una apuesta firme y realizar el esfuerzo necesario para lograr el xito.

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0.3 La estructura del Plan Para el desarrollo del plan estratgico es necesaria la creacin de la Oficina del Plan Estratgico con la misin de elaborar y presentar a la Delegacin de Convivencia y Seguridad todos aquellos documentos que van a servir para definir y estructurar dicho plan. En cuanto a los miembros que van a componer esta Oficina, en adelante OPE, y con el nimo de dar coherencia y estabilidad en el tiempo a las decisiones, se debe tener en cuenta a las instituciones sociales con intereses en el Cuerpo de Bomberos. La metodologa de desarrollo del Plan Estratgico y su implantacin en el Cuerpo de Bomberos consta de cinco fases: Fase inicial En esta fase se va a crear la Oficina del Plan Estratgico del Cuerpo de Bomberos y se deben de establecer las bases metodolgicas para su implantacin, donde se establecern los criterios de relacin con la Delegacin, los Sindicatos y el propio SPEIS. Fase de elaboracin y presentacin de documentos gua Se tiene que abrir un proceso de trabajo interno en base a la informacin disponible, recogiendo en documentos todos aquellos aspectos que servirn de gua para una reflexin posterior de los componentes del Cuerpo de Bomberos y los agentes sociales, que permita evitar conflictos innecesarios. Fase de participacin y desarrollo La elaboracin y la implantacin del Plan tienen como una de sus prioridades la participacin de los bomberos y el entorno social. Fase de anlisis de viabilidad, discusin y aprobacin El plan tiene que ser analizado en su coherencia interna y externa. La validez de la estructura tiene que ser comprobada contestando a cualquier pregunta que se plantee, desde la Delegacin, los Sindicatos

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o los componentes del Servicio. Ha de ser evaluable, por lo que su contenido necesariamente tiene que ser medible en el tiempo, recursos, personal y cuantos otros factores puedan influir en su puesta en marcha. Tiene que ofrecer una o ms soluciones a cualquier problema actual de este Servicio, contribuyendo la lnea estratgica a la misin, visin y objetivos del Plan. Fase de seguimiento y control El sistema de seguimiento y control tiene que ser elaborado junto con los textos que se generen en este plan ya que un plan que no se mide, revisa y se adoptan medidas para su correccin vera su eficacia muy reducida. La estructura del plan estratgico sigue un hilo conductor bastante simple pero su desarrollo puede llegar a ser complejo.

El plan sigue un esquema simple que da respuesta a las preguntas bsicas: 1.- Qu Somos? El punto de partida en un plan estratgico es reconocer la esencia de la organizacin para la cual se elabora, o lo que es lo mismo, dar una respuesta a la cuestin qu somos?, dejando definida de una manera explicita los aspectos y dimensiones que marcan al Cuerpo de Bombero de Sevilla con unas caractersticas diferenciadoras y estructurales. 2.- Dnde Estamos? El Plan est realizado teniendo permanentemente presente el entorno social, desde una perspectiva centrada en el propio Cuerpo y quienes lo componen, contemplando los cambios que se avecinan en la sociedad y en una ciudad del siglo XXI, que afectan a la extincin, la prevencin, el salvamento, la gestin, la investigacin, que exigen

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que se busquen herramientas de mejora y de adaptacin a nuevas situaciones. 3.- A dnde Vamos? El Cuerpo de Bomberos de Sevilla implanta su misin y visin desarrollando una estrategia centrada en los bomberos y las instituciones sociales interesadas y en la que se tiene en cuenta la situacin del entorno y del sector de la emergencia. El Cuerpo de Bomberos de Sevilla desarrolla y despliega, planes, objetivos y procesos para hacer realidad la estrategia.

Misin Visin
Lnea 1
Objetivos Acciones estratgicas

Lnea 2
Objetivos Acciones estratgicas

Lnea 3
Objetivos Acciones estratgicas

Lnea 4
Objetivos Acciones estratgicas

Lnea 5
Objetivos Acciones estratgicas

Lnea 6
Objetivos Acciones estratgicas

Lnea 7
Objetivos Acciones estratgicas

Las siete lneas estratgicas, permiten agrupar los objetivos de un modo coherente. Estas lneas son: LINEA 1: Un Cuerpo de Bomberos que reacciona. LINEA 2: Un Cuerpo de Bomberos moderno y renovado. LINEA 3: Un Cuerpo de Bomberos del siglo XXI. LINEA 4: Un Cuerpo de Bomberos excelente para aprender y ensear. LINEA 5: Un Cuerpo de Bomberos innovador y punta de lanza en prevencin e investigacin.

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LINEA 6: Un Cuerpo de Bomberos comprometido con las aspiraciones de sus miembros. LINEA 7: Un Cuerpo de Bomberos con responsabilidad social y nueva imagen. 4.- Cmo vamos a conseguirlo? El establecimiento de objetivos es un aspecto bsico para dar contenido a las grandes lneas por las que se encauzar la gestin . Pero los objetivos no se consiguen simplemente con desearlos, es preciso emprender acciones que garanticen que el Cuerpo de Bomberos avanza adecuadamente. Las acciones estratgicas son el instrumento que permite alcanzar los objetivos propuestos por la OPE. Las acciones son la parte operativa del plan, aquello que los convierte en realidad y que le da el contenido prctico que requiere para su cumplimiento.

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0.4 La participacin como elemento clave La elaboracin del plan estratgico tiene que estar presidida en todo momento por el deseo de fomentar la participacin de los bomberos. Por este motivo, tienen que ser varias las formas en las que, desde la Oficina del Plan Estratgico, se promueva la participacin. La participacin tiene que materializarse de las siguientes formas. Comunicacin y participacin a travs de pgina web. Hay que crear un portal electrnico de la Oficina del Plan Estratgico (OPE). Su finalidad debe ser la de servir como punto de informacin de los propsitos del Plan Estratgico y las actividades que se llevarn a cabo para desarrollarlo. Asimismo, este sitio web debe permitir a los usuarios la posibilidad de verter opiniones sobre la labor que realiza la OPE o hacer preguntas en torno a estos procedimientos. Presentacin del Plan a las instituciones sociales y a los componentes del Servicio. Una vez abierto el sitio web de la OPE, se debe presentar el Plan a todo el personal del Servicio, con idea de dar informacin sobre las labores que se van a llevar a cabo y recibir opiniones e impresiones obre stas. Mesas de Participacin Es necesario, en las actuales circunstancias, la creacin de mesas de discusin sobre los distintos aspectos de la profesin de bombero, donde se hable de la situacin actual por la que pasamos, intentando conseguir las mayores aportaciones para enfocar nuevos objetivos y nuevas actuaciones de cara al futuro, donde se deben manejar documentos con carcter de provisionalidad elaborados por la OPE, donde se recojan objetivos planteados en distintas reas y anlisis situacionales del Cuerpo de Bomberos de Sevilla. En estas mesas es imprescindible la participacin de las diferentes categoras existentes en el Servicio y de la representacin social.

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Grupos de Trabajo La ltima accin llevada a cabo en materia de participacin desde la Oficina del Plan Estratgico debe ser la creacin de reuniones con grupos de trabajo. Los grupos de trabajo de prospectiva tienen que buscar reunir ideas e informacin acerca de las caractersticas que debe reunir un Cuerpo de Bomberos de prestigio y moderno, a nivel de intervenciones, de presencia en su entorno, de investigacin, etc. Donde se pueden invitar a especialistas de diferentes materias, de cara a que surjan acciones estratgicas, que se enmarcarn dentro de las lneas estratgicas y objetivos propuestos por la Oficina del Plan Estratgico del Cuerpo de Bomberos de Sevilla.

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1. LINEAS ESTRATGICAS Y OBJETIVOS DEL CUERPO DE BOMBEROS

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1.1 Introduccin La visin de la institucin es la expresin de lo que se espera del Cuerpo de Bomberos; es una descripcin de cmo ser el Cuerpo de Bomberos de Sevilla cuando cumpla su misin. Los lderes transforman las instituciones a travs de la introduccin y difusin de nuevas metas y valores, que configuran el estado futuro deseado para la institucin. El modo de formular la visin es una declaracin en la que se describe como desea ser la organizacin en el futuro. Recoge lo valioso del pasado y lo prepara para el futuro. La VISIN del Cuerpo de Bomberos, en coherencia con su misin, se formula en base a dos importantes cuestiones:

1 Ser una institucin reconocida nacional e internacionalmente por su eficiencia en las intervenciones, por su especializacin, por su capacidad para formarse, por su aportacin en la investigacin de incendios. 2 Ser reconocida por su importante aportacin a la sociedad.

El despliegue de la misin del Cuerpo de Bomberos se realiza en base a siete lneas estratgicas, las cuales permiten agrupar los objetivos de un modo coherente.

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1.2 LINEA ESTRATEGICA 1.

Un Cuerpo de Bomberos que reacciona.


El mejor plan es aquel que es un documento vivo, aquel que desde el momento en que se perfila, se van trazando sus lneas, se van desarrollando las acciones, se convierte ya en un documento de referencia. La diferencia entre un plan vivo y un plan como un documento inerte, depende de posturas polticas que marcan con bastante frecuencia el xito o el fracaso del mismo. Ante la situacin de estar en dique seco que se est sufriendo en el Cuerpo de Bomberos, se ha optado por un plan con una estructura modular que permita su adaptacin y readaptacin dentro de un marco coherente. Una de las ventajas de un plan flexible basado en una estructura modular es que no es necesario que el plan est completamente terminado y aprobado para empezar a emprender algunas acciones, establecidas como mdulos en la estructura, integradas en sus lneas estratgicas y definidas en base a objetivos generales. El Cuerpo de Bomberos no se para por el hecho de que se produzcan hitos especficos como la aprobacin de un plan estratgico, y es por ello que en esta primera lnea estratgica contemplemos un plan de choque que haga reaccionar al SPEIS. Estamos convencidos que el capital humano con el que cuenta este servicio puede adecuarse a esta primera lnea estratgica promoviendo la adaptacin que supone este cambio cultural en la gestin de una institucin tradicional que siente y quiere estar en la vanguardia.

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OBJETIVO 1. Promover una formacin bsica de calidad.

OBJETIVO 2. Buscar la eficiencia en el horario laboral

OBJETIVO 3. Aclarar

1. Un Cuerpo de Bomberos que reacciona

nuestros derechos y deberes.

OBJETIVO 4. Darle viabilidad al plan director

OBJETIVO 5. Garantizar siempre una intervencin de calidad

OBJETIVO 1 Promover una formacin bsica de calidad La importancia de este objetivo para ayudar al cumplimiento de la lnea estratgica que asiente al Cuerpo de Bomberos como el mejor sitio para formarse y que permita tanto al bombero como a los mandos no slo fijar una serie de conocimientos tericos bsicos, sino el ejercer la actividad con las mayores garantas de confianza y seguridad. OBJETIVO 2 Buscar la eficiencia en el horario laboral El marco normativo general prev que los municipios ejercern competencias, en los trminos de la legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas, en materia de proteccin civil, prevencin y extincin de incendios y es en este escenario donde el Cuerpo de Bomberos debe prestar el servicio a la sociedad. Por este motivo, la adecuacin del horario laboral debe estar sometida al tipo de actividad que se realice e intentar llegar a la mxima de conciliacin con la vida familiar.

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OBJETIVO 3 Aclarar nuestros derechos y deberes Es parte imprescindible en esta lnea estratgica la creacin de una cultura corporativa global, que permita la conciliacin de los intereses profesionales con los valores y demandas de la sociedad, y esto pasa por el conocimiento de los profesionales de sus derechos y obligaciones, asumiendo una adecuacin del personal para las diferentes tareas a desarrollar. OBJETIVO 4 Darle viabilidad al plan director La Delegacin debe propiciar una poltica de recursos humanos en la idea de que las personas son el principal activo de la organizacin y debe garantizar su participacin en los rganos de gobierno (OPE). OBJETIVO 5 Garantizar siempre una intervencin de calidad La prctica de la evaluacin en las intervenciones es til porque obliga a pensar seriamente sobre el propio quehacer profesional. Permite profundizar y enriquecer nuestro servicio. La evaluacin es una herramienta poderosa y, al fomentarla, hay que intentar hacer de ella una prctica habitual entre los profesionales, que lleve a reflexionar sobre las intervenciones en la comunidad y lo que se consigue con ellas.

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1.3 LINEA ESTRATGICA 2

Un Cuerpo de Bomberos moderno y renovado.


Durante los ltimos aos el Cuerpo de Bomberos ha ido empeorando sensiblemente en materia de espacios e infraestructura. Se hace necesario un buen Informe de Espacios, consensuado por todos, que sea el referente esencial de una programacin de acciones en esta materia. Sin embargo, vamos a hacer un esfuerzo necesario en este sentido, es preciso realizar una serie de actuaciones en materia de infraestructura que permitan completar la definicin espacial del Cuerpo de Bomberos, y adaptar estos espacios a las nuevas tecnologas. Es por ello, que una de las cuestiones focales de inters sigue siendo que el Cuerpo de Bomberos sea moderno y se renueve. Los Parques de Bomberos se encuentran totalmente integrados en la ciudad, las medidas que se lleven a cabo en materia de infraestructura deben estar conjugadas con el Gobierno Local y estoy convencido que se van a llegar a acuerdos para trabajar conjuntamente con otras reas. Los profundos cambios que se avecinan en materia de infraestructuras tienen que ir adaptados a una posible ampliacin de plantilla, deben ir acompaados de un sistema de mantenimiento eficaz, propio de un servicio de emergencias, deben ampliar el rea de accin en materia de seguridad para las personas y para llevar a cabo esta renovacin y ser un Cuerpo de Bomberos moderno debe adaptarse a las nuevas tecnologas. Por esto, esta lnea estratgica se desglosa en una serie de objetivos que desprendern una serie de acciones que permitirn su total consecucin.

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OBJETIVO 1. Promover que el servicio al ciudadano disponga del marco adecuado para alcanzar sus objetivos OBJETIVO 2. Conservar para mejorar

2. Un Cuerpo de Bomberos moderno y renovado

OBJETIVO 3. Introducir la cultura y la conciencia de la Prevencin de Riesgos Laborales

OBJETIVO 4. Dinamizar e implantar un desarrollo sostenible en materia de equipamientos

OBJETIVO 1 Promover que el servicio al ciudadano disponga del marco adecuado para alcanzar sus objetivos. Es imprescindible que para abordar una buena asistencia al ciudadano se disponga de un entorno fsico adecuado para llevarlas a cabo. Por eso, es un objetivo esencial el promover que el Cuerpo de Bomberos disponga del marco adecuado para alcanzar su objetivo en materia de infraestructuras. OBJETIVO 2 Conservar para mejorar En aos anteriores, el Cuerpo de Bomberos fue solucionando sus problemas con respecto al mantenimiento con las prioridades que marcaban las mayores urgencias dentro de una escasez de recursos. El horizonte est ahora mucho ms estabilizado gracias a la aportacin UNESPA y en consecuencia, se puede disear un plan universal e integral en el mantenimiento en el que es posible incluir otros criterios adems de los de extrema urgencia.

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OBJETIVO 3 Introducir la cultura y la conciencia de la Prevencin de Riesgos Laborales. Est claro que el fin ltimo de toda tarea en prevencin de riesgos laborales es evitar la ocurrencia de accidentes de trabajo y el desarrollo de enfermedades profesionales, pero no se deben olvidar los grandes riesgos jurdicos que se derivan de una inexistente o deficiente aplicacin de esta normativa. Es necesario encontrar la definicin de la lnea a seguir en materia de prevencin de riesgos laborales, teniendo en cuenta la particularidad de este Servicio en ese campo. OBJETIVO 4 Dinamizar e implantar un desarrollo sostenible en materia de equipamientos. Es necesario redisear de manera conjugada con la Delegacin un plan de adquisiciones universal para los prximos cinco aos, pero adaptable a cualquier perodo de tiempo teniendo en cuenta lo que se ingresa por la va UNESPA. Tendra que ajustarse a criterios lo ms permanentes posibles y a revisiones peridicas y/o extraordinarias que se pueden marcar dentro de la Oficina del Plan Estratgico.

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1.4 LINEA ESTRATGICA 3

Un Cuerpo de bomberos del siglo XXI


El entorno, la sociedad, est evolucionando en materia de nuevas tecnologas, y esta ventaja debe ser aprovechada por parte del Cuerpo de bomberos. Gracias a la introduccin de nuevos y rpidos cambios tecnolgicos se est provocando una profunda transformacin en todos los mbitos de la vida, y esto incluye el sector de la emergencia. En el plano operativo, deberamos de estar en condiciones de realizar una gestin informatizada integral de todas las actividades del servicio, esto permitira una plena automatizacin de todos los procesos operativos del Servicio de bomberos. Este sistema integral se apoyara en una serie de subsistemas

complementarios y plenamente combinados, que dan respuesta a cada una de las funciones operativas requeridas.

OBJETIVO 1 Establecer la administracin informtica en el Cuerpo de bomberos

2. Un Cuerpo de Bomberos del siglo XXI

OBJETIVO 2 Integrar las nuevas tecnologas en la actividad diaria

OBJETIVO 1 Establecer la administracin informtica en el Cuerpo de Bomberos Todas las instituciones pblicas se encuentran adaptndose a un entorno en el que cada vez se hace necesario el uso de las nuevas tecnologas. Por eso, la gran mayora de las dependencias pblicas estn adaptndose a lo que se conoce como administracin electrnica. Esta hace que el servicio que se ofrece sea mucho ms gil y dinmico, y facilite la labor de los usuarios.

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OBJETIVO 2 Integrar las nuevas tecnologas en la actividad diaria En la primera lnea estratgica hacemos alusin a la integracin de nuevas tecnologas, pero las acciones ha realizar quedaran englobadas en una primera fase o plan de choque. Con este objetivo pretendemos sentar las bases de lo que sera una aplicacin informtica definitiva para el funcionamiento interno del servicio.

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1.5 LINEA ESTRATGICA 4

Un Cuerpo de Bomberos excelente para aprender y ensear


El Cuerpo de Bomberos es un componente importante en el proceso de formacin de sus componentes. La prestacin de servicios constituye a menudo un mecanismo eficaz de vinculacin con la realidad social, traducindose este intercambio en una experiencia enriquecedora que puede ayudar al Cuerpo de Bomberos a orientar sus programas de formacin para contribuir en mejor forma tanto a su propio desarrollo como al desarrollo de sus miembros. Por estos motivos apuntados anteriormente, entre otros, el cuerpo de bomberos, encara su futuro con el propsito firme de ser una institucin excelente para aprender y para ensear. Para mantener este propsito surgen una serie de objetivos clave que abarcan campos como el de la especializacin, la formacin no presencial o el establecimiento de convenios con otras instituciones.

OBJETIVO 1. Garantizar un marco de conocimiento global OBJETIVO 2. Actualizar permanentemente el conocimiento OBJETIVO 3. Fomentar la formacin continua en especialidades y tcnicas

4 Un Cuerpo de Bomberos excelente para aprender y ensear


OBJETIVO 4. Implementar un marco de relaciones institucionales en materia de formacin OBJETIVO 5. Impulsar y disear una formacin continua no presencial

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OBJETIVO 1 Garantizar un marco de conocimiento global La importancia de este objetivo para ayudar al cumplimiento de la lnea estratgica que asiente al Cuerpo de Bomberos como el mejor sitio para formar a sus profesionales pasa por contemplar un plan de formacin general donde se contemple toda la informacin que se precise para incorporarla al Servicio, en cualquiera de sus funciones, cometidos y tareas que se realizan en los diferentes Departamentos del Cuerpo de Bomberos. OBJETIVO 2 Actualizar permanentemente el conocimiento Con este objetivo se pretende adecuar progresivamente al Servicio hacia el recuerdo sistemtico. El contenido de este objetivo debe estar orientado a resolver las peculiaridades en cuanto a formacin especfica que tiene el Cuerpo de Bomberos. Es de todos conocido que cuando el uso poco habitual de herramientas y la falta de prctica de determinadas tcnicas, propicia hasta su olvido. OBJETIVO 3 Fomentar la formacin continua en especialidades y tcnicas Una de las claves para el desarrollo de esta lnea estratgica pasa por una continua actualizacin, de modo que el bombero debe asumir que es imprescindible una correcta formacin continuada, y no asumir que una vez obtenido un determinado grado de conocimiento, ste es suficiente para toda la vida laboral del profesional, mxime cuando la actual disponibilidad de las tecnologas docentes hace este reciclaje ms fcil y efectivo. Dotar de acciones a este objetivo que sirve como complemento de los otros, teniendo en cuenta la gran diversidad de funciones, cometidos y tareas que tienen asignados los Servicios de Emergencias. Y se citan los Servicios de Emergencias porque hay que apostar por una solucin integral a la formacin de todos los que trabajan en este campo. Por tanto, se debe impulsar la iniciativa, porque pueden ser los cuerpos de bomberos los idneos para el desarrollo formativo ms completo.

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OBJETIVO 4 Implementar un marco de relaciones institucionales en materia de formacin Hay otra serie de medidas relacionadas con la formacin que pueden contribuir de una manera eficaz a asegurar la calidad en su implantacin en el Servicio. El Cuerpo de Bomberos de Sevilla debe formar nuevas alianzas y establecer un convenio de colaboracin, e los trminos ms favorables para todos, con la Escuela de Seguridad Pblica de Andaluca, donde se participe en la formacin de emergencias a nivel andaluz. OBJETIVO 5 Impulsar y disear una formacin continua no presencial Hay que incluir las nuevas tecnologas en la formacin de los bomberos, estableciendo cursos on-line o semi-presenciales y permitir tener acceso a toda la informacin de manera gil y desde cualquier lugar. Hay que emprender una accin operativa que desarrolle un modelo de participacin digital, una plataforma web, que integre herramientas tiles para la docencia y que permita reforzar el aprendizaje presencial.

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1.6 LINEA ESTRATGICA 5

Un Cuerpo de Bomberos innovador y punta de lanza en Prevencin e Investigacin.


Es necesaria la ampliacin de competencias en el campo de la Prevencin, hay que pensar que este departamento debe asumir ms cometidos que los especficos de la prevencin y que puede ser una de las reas que va a absorber ms efectivos en la segunda actividad. Hay que hacer una apuesta firme por facilitar la labor en la redaccin de los proyectos y en la inspeccin, con el objetivo de sistematizar la intervencin, creando una herramienta que adems de facilitarlo, lo normalice y lo mecanice al mximo. Ha llegado el momento de plantearse en firme la investigacin del origen y causas de los incendios, se tiene que impulsar un dilogo abierto entre todos los organismos, instituciones y profesionales implicados. Hay que hacer una valoracin del estado actual en esta cuestin, tanto en Espaa como en los dems pases europeos y la comparacin con stos, y exponer posibles soluciones a las deficiencias que encontremos. En nuestro pas la pregunta quin investiga los incendios? encuentra respuesta en la Ley de Enjuiciamiento Criminal, estableciendo que es la Polica Judicial (dicho en trminos generales) la que debe llevar a cabo la investigacin oficial. La ausencia de normativa clara respecto a los derechos y deberes de los profesionales relacionados con la investigacin de un incendio es no pocas veces causa de, si no enfrentamientos, s de lagunas a la hora de determinar las competencias de cada profesional implicado. Ante esta situacin, se han propuesto soluciones como el establecimiento de lo que ya en algn foro se ha denominado filtro, de modo similar a lo aplicado en Reino Unido, en el que son los bomberos los que inicialmente hacen la investigacin, interviniendo los cuerpos policiales correspondientes slo en determinados casos. Si adems esto se acompaa del establecimiento claro de las competencias de las diferentes figuras implicadas en la investigacin

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(ejemplo, Ley de Emergencias en Andaluca), ello redundara en una mejor y ms eficiente investigacin de los incendios. Estamos ante la oportunidad de ser pioneros en Andaluca en la investigacin de incendios y hoy por hoy estamos preparados para afrontarla ya que contamos en el servicio con la capacitacin suficiente.

OBJETIVO 1 Impulsar la sistematizacin del proceso de Informes

5 Un Cuerpo de Bomberos innovador y punta de lanza en Prevencin e Investigacin

OBJETIVO 2 Asumir la investigacin de incendios

OBJETIVO 1 Impulsar la sistematizacin del proceso de Informes Si adecuamos progresivamente y con la ayuda exterior de un analista de sistemas, protocolizamos todo tipo de inspecciones, analizamos en profundidad todas las normativas en el campo de la prevencin, y su aplicacin tanto en la redaccin de proyectos como en su revisin, estamos facilitando enormemente la labor a los tcnicos e inspectores de este departamento, que por otro lado est llamado a ser la esponja de la segunda actividad. OBJETIVO 2 Asumir la investigacin de incendios La ntima e indisociable relacin que se establece en otros pases entre prevencin, extincin e investigacin debe ser asumida por el Cuerpo de Bomberos de Sevilla y desarrollar las acciones oportunas para el logro de este objetivo que pondr a este Servicio en punta de lanza en la prevencin y en la investigacin.

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1.7 LINEA ESTRATGICA 6

Un Cuerpo de Bomberos comprometido con las aspiraciones de sus miembros.


El funcionamiento adecuado del Cuerpo de Bomberos requiere una doble adaptacin a las exigencias de los retos planteados por una ciudad en continuo crecimiento y evolucin y a la realidad de un colectivo profesional altamente especializado y con necesidades laborales concretas y cambiantes. Esto implica repensar si existe adecuacin entre la estructura de personal del Servicio y esta doble exigencia externa e interna. No es posible poner en marcha acciones para concretar objetivos dentro de este Plan Estratgico si no se atienden adecuadamente las exigencias estructurales de una plantilla sujeta a continuas eventualidades consecuencia directa de la tipologa del servicio, as como de las condiciones de edad y personales de cada uno de sus miembros. Las acciones sobre la estructura de la plantilla deben ser receptivas de estas necesidades reales, por lo que se impone un modelo descentralizado y participativo de gestin en el que los interlocutores directos sean los representantes sindicales, que son quienes de un modo ms inmediato pueden hacerse eco de las aspiraciones y la problemtica individual y colectiva de la plantilla. Esta lnea estratgica pretende dotar, al mismo tiempo, de estabilidad y automaticidad a los procesos relacionados con la estructura de la plantilla, las misiones del SPEIS, sus funciones y sus cometidos, lo que implicar actuaciones concretas sobre la Relacin de Puestos de Trabajo, la segunda actividad del servicio, el calendario de trabajo, el Estatuto de Bomberos (normas internas) y la movilidad funcional del personal. Se trata, en definitiva, de hacer que esta lnea estratgica tenga como finalidad sacar las cuestiones relacionadas con la estructura de la plantilla del conflicto laboral continuado, lo que provoca una permanente sensacin de

provisionalidad y falta de seguridad jurdica en la plantilla y entre los representantes sindicales, transmitiendo al exterior una cierta sensacin de

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desorganizacin interna que no debe corresponderse con la realidad del SPEIS. Esta lnea estratgica requiere de una autntica voluntad de mejora del servicio por parte de todos los responsables de su gestin y materializacin. Es necesario buscar todos los cauces posibles de encuentro y concertacin para hacer posible la mejora que los objetivos previstos buscan. Por tanto, hay una apelacin implcita a la responsabilidad de cada parte en la bsqueda de esta cooperacin proactiva de la que slo puede resultar el beneficio directo de la prestacin del servicio, la optimizacin de los recursos humanos, materiales y econmicos y la mejora de las condiciones de vida y trabajo de todos y cada uno de los miembros de la plantilla. El Plan Estratgico pretende, en esta lnea estratgica concreta, que los miembros del SPEIS y sus representantes puedan sentirse partcipes de la mejora laboral y funcional del Cuerpo de Bomberos a travs de las herramientas que se proponen, que se sientan igualmente responsables de la gestin cotidiana de estos valiosos recursos humanos y que la prestacin del servicio a la ciudadana no pueda verse comprometida por problemas permanentes de gestin tcnica de los recursos que a nadie benefician.
OBJETIVO 1 Adaptar la Relacin de Puestos de Trabajo del SPEIS a su realidad material y personal y a las necesidades de la ciudadana

OBJETIVO 2 Segunda Actividad del Servicio

OBJETIVO 3 Calendario de trabajo

OBJETIVO 4 El Estatuto de Bomberos

6 Un Cuerpo de Bomberos comprometido con las aspiraciones de sus miembros.

OBJETIVO 5 Movilidad funcional del personal

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OBJETIVO 1 Adaptar la Relacin de Puestos de Trabajo del SPEIS a su realidad material y personal y a las necesidades de la ciudadana La RPT debe ser un instrumento til, en primer lugar, a las necesidades del servicio. Este es un principio irrenunciable en cualquier Relacin de Puestos de Trabajo de las Administraciones Pblicas. En segundo lugar, la RPT debe contemplar la realidad personal de la plantilla, por lo que debe ser realista en cuanto contempla misiones, funciones y cometidos que deben ser

desarrollados por unos recursos humanos con necesidades y exigencias de tipo laboral y personal. La RPT debe humanizarse en este sentido sin renunciar a su papel de herramienta til para las necesidades de la ciudadana. Es necesario, por ello, que est elaborada de una manera gil, transparente, participativa y, sobre todo, funcional, esto es, que permita una actualizacin y adaptacin permanentes a las necesidades que el servicio vaya imponiendo en cada momento. La RPT debe ser tambin operativa, esto es, debe permitir cambios puntuales que atiendan las necesidades del servicio sin forzar los criterios con los que se haya confeccionado. Se requiere, por tanto, fijar su mecanismo de establecimiento, as como clarificar los criterios por los que se determinan los diferentes puestos de trabajo, dotando a cada uno de las funciones adecuadas y precisas, valorando correctamente cada uno de dichos puestos y dejando claras las competencias, reglas de promocin a los distintos grados, posicin y nmero de los mandos y los criterios generales para las posibles ampliaciones de plantilla. La RPT debe ser igualmente sensible a la situacin de edad media de la plantilla. OBJETIVO 2 Segunda Actividad del Servicio Es preciso determinar el catlogo de puestos de trabajo que pueden ser objeto de una segunda actividad dentro del servicio. Estratgicamente el SPEIS no puede prescindir del aporte de experiencia profesional y formacin de aquellos miembros de su plantilla que, debido a unas determinadas circunstancias claramente determinables, no pueden seguir desempeando su puesto habitual.

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OBJETIVO 3 Calendario de trabajo El calendario de trabajo constituye uno de los elementos centrales de la estrategia de modernizacin y optimizacin del SPEIS. Su importancia y sus implicaciones en el plano de la seguridad personal de cada miembro de la plantilla, as como en el plano econmico es de una relevancia clave, por lo que debe ser objeto de replanteamiento dentro de esta lnea estratgica. Se debe lograr un justo equilibrio en el nmero de horas trabajadas y el nmero de guardias anuales en toda la plantilla, teniendo en cuenta los diferentes cometidos de cada puesto de trabajo, buscndose, igualmente, un reparto equitativo de las productividades. Para ello es importante racionalizar los turnos de trabajo y ponerlos al servicio de una prestacin de calidad que sea respetuosa con la seguridad de cada miembro del SPEIS y con el tipo de tarea que se desarrollan en los diferentes departamentos. OBJETIVO 4 El Estatuto de Bomberos El Estatuto de Bomberos debe contener aquellas normas internas del servicio que hagan posible la prestacin del mismo conforme a las exigencias tcnicas de la RPT y a los condicionantes organizativos propios de una actividad multiforme que debe desarrollarse dentro de unos cauces de racionalidad, conducta tica, seguridad, profesionalidad, disciplina interna y convivencia dentro de los centros de trabajo. Las normas internas deben recoger una voluntad inequvoca de cambio en las relaciones interpersonales dentro del servicio de forma que todas las conductas personales y profesionales deben estar dirigidas a una prestacin ptima de la actividad profesional de cada uno de los miembros de la plantilla de cara a los ciudadanos y de cara a los propios compaeros. OBJETIVO 5 Movilidad funcional del personal Debe ser un objetivo irrenunciable de este Plan Estratgico el asegurar a la ciudadana una prestacin del servicio ininterrumpida y segura que no pueda verse afectada por cuestiones de reorganizacin puntual de los recursos humanos. Para ello se establece como objetivo clave asegurar una cierta

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automaticidad en los procedimientos de sustitucin de bajas puntuales en las guardias. Dichas actuaciones sustitutivas deben producirse de manera natural, con plena seguridad en cuanto a los criterios a seguir para designar a los sustitutos y con un cierto automatismo, lo que garantizara la seguridad jurdica para los miembros de la plantilla sujetos al proceso de sustitucin y la continuidad permanente del servicio que evite la interrupcin del mismo. En cuanto a la distribucin de personal en el servicio, es necesario establecer criterios igualmente fiables y seguros que, teniendo en cuenta las caractersticas personales y profesionales de cada miembro de la plantilla, sean respetuosos con las necesidades y la eficiencia del servicio y no ocasionen situaciones de injustificable mantenimiento temporal o incluso de trato desigual o discriminatorio entre miembros del servicio, siendo

imprescindible que los puestos sean siempre ocupados por las personas ms idneas desde el punto de vista profesional.

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1.8 LINEA ESTRATGICA 7

Un Cuerpo de bomberos con responsabilidad social y nueva imagen.


Forma parte esencial del Plan Estratgico establecer nuevos criterios de funcionamiento del SPEIS que hagan posible lo que en el mbito de la empresa y las corporaciones se ha venido denominando Responsabilidad Social Corporativa (RSC), que es el modo en que las instituciones se relacionan con todos aquellos partcipes (stakeholders) que hacen posible su labor y que constituyen el objeto de la misma. Existe una doble proyeccin de la RSC, interna y externa. Internamente la RSC se manifiesta a travs de una especial preocupacin de la institucin, en este caso el Cuerpo de Bomberos, por todas aquellas personas que han formado parte en algn momento del servicio y que se encuentran en situacin de retiro o jubilacin. El seguimiento sistemtico, continuado y organizado de la situacin de los jubilados constituye una de las manifestaciones ms interesantes del ejercicio de la RSC, pues permite establecer una recproca transferencia entre las necesidades particulares de estos colectivos que acumulan una enorme y valiosa experiencia y las exigencias y problemas que se plantean en la actualidad al Cuerpo. La transferencia de esa experiencia acumulada debe conseguirse a travs de una contacto permanente y establecido de antemano de forma programada con los jubilados, lo que permitir que la percepcin de los miembros retirados del Cuerpo sobre la pertenencia al colectivo de miembros del SPEIS genere una sinergia y sentimiento de proteccin y constante utilidad muy beneficioso para ambas partes. Es socialmente responsable hacerse cargo de los mayores y, adems, es inteligente desde un punto de vista del aprovechamiento de la experiencia profesional acumulada. Externamente, la proyeccin de la RSC del Cuerpo de Bomberos debe materializarse a travs de una serie de campaas de imagen altamente profesionales gestionadas con medios internos o externos pero, en cualquier

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caso, dirigidas desde el propio Cuerpo. Estas campaas deben hacer hincapi en la esencialidad de la actividad cotidiana llevada a cabo por el SPEIS en beneficio de la ciudadana y de la sociedad en general. El Cuerpo de Bomberos debe cambiar las tendencias de imagen basadas en el conflicto profesional por tendencias fundamentadas en la visualizacin social de su utilidad profesional. Una sociedad que conoce la actividad profesional de su Cuerpo de Bomberos, respeta a su Cuerpo de Bomberos porque visualiza su utilidad pblica. En este sentido, la RSC debe capitalizar el magnfico nivel profesional de sus activos humanos en beneficio de una mejora cualitativa de la imagen del Cuerpo. Para ello no deben escatimarse circuitos de proyeccin, lo que implica estar presentes en los medios de comunicacin con mensajes en positivo que transmitan a la sociedad la tranquilidad de contar con un Cuerpo de Bomberos en permanente alerta y constante preparacin tcnica y profesional. En esta misma lnea la biblioteca del servicio (SEISPEDIA) constituye una buena herramienta formativa que, desde la ptica externa de la RSC, puede contribuir notablemente a fortalecer las debilidades de conocimiento de la ciudadana en general en temas que tengan que ver con la prevencin de siniestros. La RSC debe manifestarse en un plano divulgativo que haga que los ciudadanos tomen conciencia de la importancia de las recomendaciones que el Cuerpo de Bomberos puede realizar en materia de prevencin de riesgos.

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OBJETIVO 1 Promover la atencin a nuestros mayores

OBJETIVO 2 Mejorar y fortalecer la imagen corporativa

7 Un Cuerpo de Bomberos con responsabilidad social y nueva imagen


OBJETIVO 3 Fomentar la proximidad y la implicacin con la ciudadana OBJETIVO 4 Apoyar la accin social

OBJETIVO 1 Promover la atencin a nuestros mayores La situacin de los jubilados del Cuerpo de Bomberos debe ser objeto preferente de atencin si quieren hacerse efectivas las exigencias de una RSC verdaderamente comprometida con los fines estratgicos del SPEIS. Estamos hablando de una situacin por la que pasar en algn momento todo miembro activo del Cuerpo y, por tanto, deben organizarse las actuaciones tendentes a promover la actuacin sobre este importante colectivo. Igualmente, es preciso mostrar la sensibilidad del Cuerpo mediante la toma de conocimiento de las situaciones de enfermedad o muerte de estas personas que, en otro momento, han constituido el capital humano del SPEIS. Honrar a los que ya no pueden valerse por s mismos, o, simplemente, ya no estn entre nosotros, es una manifestacin mxima de Responsabilidad Social Corporativa. Habr, lgicamente, que prever las necesidades presupuestarias que estas acciones imprescindibles requieran.

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OBJETIVO 2 Mejorar y fortalecer la imagen corporativa La mejora de la imagen corporativa del Cuerpo de Bomberos es un objetivo estratgico en s mismo, pues no hay nada ms contraproducente para cualquier institucin o corporacin que una gestin altamente profesional que transmita una imagen social pobre o deteriorada. En este sentido es preciso tomar conciencia de que nuestras instituciones se encuentran permanentemente sometidas al escrutinio del ojo pblico tanto para lo bueno como para lo malo. Ello requiere la identificacin del Cuerpo de Bomberos con un logotipo que sea fcilmente asumible por la ciudadana y que quede vinculado con el sentido de la proteccin, la prevencin y la seguridad. Pero tras ese logotipo debe haber, igualmente, una imagen pblica de los miembros del Cuerpo que sea acorde con la realidad del valor de su servicio pblico. El bombero debe ser identificado con valores relacionados con la seguridad, el esfuerzo, la abnegacin, la proteccin, la profesionalidad, el conocimiento tcnico y la alerta permanente. Hay que hacer campaas que estn dirigidas a fortalecer estos aspectos de la relacin del SPEIS con la ciudadana, y para ello no se deben escatimar esfuerzos y hay que aplicarse de manera sistemtica, profesional y organizada. Debe haber un departamento de relaciones pblicas del Cuerpo. OBJETIVO 3 Fomentar la proximidad y la implicacin con la ciudadana En una sociedad de masas y de medios de comunicacin es preciso que la RSC de las instituciones se manifieste de manera tangible a travs de una presencia continuada y accesible para la ciudadana. Hay que acercar el Cuerpo de Bomberos a la ciudadana y hacer que sta se interese por su Cuerpo de Bomberos. Existen poderosas herramientas como internet que permiten una accesibilidad total a los aspectos menos conocidos de las corporaciones. Del mismo modo que es posible conocer cul es la estructura de oficinas de una institucin bancaria, debera ser posible acceder a la web del Ayuntamiento para conocer cul es la estructura, funcionamiento, composicin y misiones del Cuerpo de Bomberos. Una ciudad como Sevilla no puede permitirse orillar de la centralidad de su estructura institucional al SPEIS,

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mucho menos en la actual situacin de transformacin y cambio de la ciudad y ante la aparicin de nuevos retos en materia de prevencin y seguridad pblicas. Del mismo modo, el ejercicio responsable de la RSC requiere de una vocacin docente y pedaggica por parte del Cuerpo, en la medida en que el conocimiento por parte de la sociedad de los riesgos pblicos debe ser una tarea acometida por el propio Cuerpo de Bomberos, para lo que habr que arbitrar los mecanismos y herramientas que sean necesarios al efecto. OBJETIVO 4 Apoyar la accin social La RSC tambin se manifiesta de una forma colateral a travs del apoyo social que el propio Cuerpo de Bomberos pueda prestar a otras instancias concomitantes en cuanto a la accin sobre la ciudadana, tales como el CECOP SOCIAL. Pocos Cuerpos como el de Bomberos pueden tener una percepcin ms gil e inmediata de la realidad social de las diferentes partes de la ciudad. Todas aquellas cuestiones relacionadas con la actividad de atencin social son percibidas de manera directa y tangible por los miembros del SPEIS cada vez que deben atender situaciones de riesgo relacionadas con la indigencia, el abandono o el maltrato. El Cuerpo de Bomberos es un insustituible termmetro social que debe comunicar la temperatura de la calle a las instancias correspondientes a travs de un mecanismo gil y seguro de transferencia de informacin. Es evidente que de esta manera la RSC del Cuerpo de Bomberos completa la vocacin social del SPEIS, lo que debe ser reconocido institucionalmente, y debe servir para vincular de manera ms estrecha al Cuerpo con la ciudadana, que ver en sus miembros autnticos valedores del servicio pblico en su acepcin ms amplia.

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2. IMPLANTACIN DE LA ESTRATEGIA: ACCIONES ESTRATGICAS.

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2.1 Introduccin La implantacin de la Estrategia es un proceso especialmente sensible porque la validez del propio Plan depende de cmo se lleven a cabo las diferentes acciones que se han diseado. Para ello hay que ser especialmente cuidadosos a la hora de identificar la posicin que ocupa el SPEIS dentro de la sociedad a la que presta servicio, dado que nos encontramos ante una ciudad acogida a la Ley de Grandes Ciudades, lo que identifica la envergadura de los retos presentes y futuros a que el Cuerpo de Bomberos est y estar sometido. La flexibilidad y la adaptacin ante el cambio debe ser el motor que impulse las acciones estratgicas que se propugnan. No slo cambia la identidad y el sentido del servicio a prestar, cambian las exigencias, los riesgos, los colectivos, el tamao y el tipo de las amenazas a la seguridad ciudadana, lo que nos obliga a permanecer en un estado continuado de alerta, de formacin, de cambio, de vanguardia en la adopcin de renovadas medidas de modernizacin y de mejora. Sevilla se enfrenta a una serie importante de retos de seguridad en la medida en que no slo es una de las ciudades ms grandes del sur de Europa, sino que es una de las ciudades que de manera ms clara ha apostado por el cambio estratgico. La creacin de una nueva red de infraestructura viaria, continuadora de la que se cre con motivo de la Exposicin Universal de 1992, la aparicin del Tren Metropolitano y del Metro-Centro, la ampliacin del puerto de Sevilla con la creacin de una de las mayores esclusas del mundo, los nuevos centros industriales que han crecido en torno a la incipiente industria aeronutica, la consolidacin de la ciudad como centro de celebraciones de grandes eventos culturales y deportivos, la construccin por vez primera en su historia de un rascacielos, hace de la ciudad un escenario de nuevos retos en materia de prevencin y seguridad. Ello exige una respuesta inequvoca por parte del Cuerpo de Bomberos. La implantacin del Plan es tambin sensible con las nuevas estrategias en materia de prevencin de riesgos y de seguridad pblica que vienen impulsadas desde la Unin Europea. La aparicin de nuevas figuras

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profesionales en el mbito de las emergencias obliga a los Cuerpos de Bomberos de toda Europa a prepararse para la adaptacin a estas nuevas realidades. Si se consiguen impulsar las lneas de accin estratgicas que se proponen en la direccin adecuada, Sevilla podr contar con un Cuerpo de Bomberos moderno y adaptado a esta ola de cambios ante la que el Plan Estratgico constituye una herramienta insustituible y una garanta de xito en el proceso. La implantacin de la Estrategia no podr realizarse, sin embargo, sin una serie de requisitos internos que devienen inexcusables para asegurar que el Plan puede llevarse a buen puerto. Es imprescindible que todas las partes implicadas en el mismo puedan concertar una estrategia de cooperacin, entendimiento, buena fe negociadora y profesionalidad que permita hacer posible las distintas acciones estratgicas. El Plan se presenta como una estrategia global y concentrada que requiere ser visualizada de forma omnicomprensiva y completa, no como una serie asistemtica de medidas sueltas y carentes de conexin. Ante un cambio global se requiere un Plan global. Se trata de un reto de futuro que obligar a adoptar acciones concretas y a poner el proceso de toma de decisiones en un plano de cooperacin, informacin transparente, participacin y bsqueda del inters comn de la ciudadana, la propia Administracin local y el personal del SPEIS.

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2.2 Acciones estratgicas para alcanzar los objetivos de un cuerpo de Bomberos que reacciona. El desarrollo de las acciones estratgicas para dar cumplimiento a los objetivos marcados en esta lnea tiene una doble valoracin, ya que muchos de los objetivos que veremos ahora tienen que ser ampliados y consolidados en las siguientes lneas estratgicas. La situacin actual que sufre el Cuerpo de Bomberos pasa por una reaccin importante de sus componentes para la consecucin de unos objetivos bsicos para garantizar una respuesta efectiva en sus intervenciones. La respuesta debe ser orquestada de una forma global, desarrollando actuaciones en formacin, en el calendario de trabajo, en el plano operativo. Hablamos de la instauracin de un plan de choque para alcanzar los objetivos de un Cuerpo de Bomberos que reacciona.

OBJETIVO 1: Promover una formacin bsica de calidad


ACCIN 1: Constitucin de una mesa interna de formacin. ACCIN 2: Elaboracin de un programa bsico de formacin para el bombero ACCIN 3: Elaboracin de un programa bsico de formacin para mandos

OBJETIVO 5: Garantizar siempre una intervencin de calidad


ACCIN 1: Constitucin de grupo de prospectiva que disee la normalizacin de las actuaciones.

El Cuerpo de Bomberos se enfrenta en la actualidad a un reto de suma importancia que es el asumir un proceso de remodelacin global. Este es un reto que sin duda contribuir al reconocimiento profesional por parte de la

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ciudadana y que implica el afrontamiento de una reaccin necesaria por parte de este colectivo. En cuestiones de formacin es obligatorio el establecimiento de una mesa de formacin especfica del Cuerpo de Bomberos, que al margen de las propuestas que puedan surgir del Departamento de Calidad, en formacin especfica, en conexin con la Seccin de Formacin y en coordinacin con la Oficina del Plan Estratgico, debe elaborar en un breve plazo de tiempo un primer programa bsico de formacin para bomberos y mandos, donde queden recogidas la forma de proceder ante cualquier tipo de siniestro al que se enfrenta el cuerpo de bomberos, desde la perspectiva del mando y de la del bombero. Pese a la pluralidad en cuanto al tipo de intervenciones, y una vez se profundice en este campo se puede llegar a una sistematizacin de todas las actuaciones que se pueden dar, la constitucin de un grupo de trabajo para la normalizacin en las actuaciones, ser el encargado de recabar toda la informacin necesaria para este fin. En este grupo se contar con profesionales de diferentes niveles y categoras para hacer una aportacin plural y ms enriquecedora.

OBJETIVO 2: Buscar la eficiencia en el horario de trabajo


ACCIN 1: Constitucin de una mesa interna de calendario

OBJETIVO 3: Aclarar nuestros derechos y deberes


ACCIN 1: Constitucin de grupo de prospectiva

La elaboracin de este plan estratgico ha estado presidida en todo momento por el deseo de fomentar la participacin, de ah la necesidad de la creacin de reuniones con grupos de prospectiva, para temas de especial sensibilidad como puedan ser el Estatuto del Bombero (normas internas) o el establecimiento de un calendario. Estos grupos dedicarn sus jornadas a

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reflexionar y a reunir ideas e informacin de referencia en otros parques de bomberos y encuadrados dentro de esta primera lnea estratgica, donde se exige poner solucin inmediata sobre los criterios a aplicar para un calendario laboral personalizado a expensas de una negociacin posterior donde inevitablemente asumiremos, en mesa de calendario general, una aprobacin definitiva.

OBJETIVO 4: Darle viabilidad al Plan Estratgico


ACCIN 1: Modificacin inicial de RPT para la constitucin de la Oficina del Plan Estratgico ACCIN 2: Dotar presupuestariamente a la OPE.

Para todas estas materias de choque es necesaria la viabilidad de la Oficina del Plan Estratgico, con una modificacin de la relacin de Puestos de Trabajo para su plena integracin en el Servicio. Esta oficina debe estar compuesta por ocho profesionales del Cuerpo de Bomberos, que a modo de equipo de direccin deben coordinar todos aquellos aspectos necesarios para la implementacin del Plan Estratgico en el SPEIS. Esta composicin debe ser sometida a consenso por las instituciones sociales con inters en el Servicio y por la Delegacin de Convivencia y Seguridad, y por otro lado debe contar con una asignacin econmica para su funcionamiento, que no obstaculice los plazos en la ejecucin de las diferentes acciones y agilice los trmites en la elaboracin de material de trabajo con el objeto de que se pueda cumplir la limitacin temporal que la ejecucin del Plan conlleva.

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2.3. Acciones estratgicas para alcanzar los objetivos de un Cuerpo de Bomberos moderno y renovado. El Cuerpo de Bomberos debe mejorar en infraestructuras y ofrecer un mejor servicio a los ciudadanos, debe tener ms capacidad para formarse y ofrecer una gestin y una administracin dinmica gracias a estas. Esta es la clave para que el SPEIS sea moderno y se renueve. Debe adaptarse a las nuevas tecnologas, tiene que implantar una cultura nueva en el mantenimiento universal de sus medios tcnicos e instalaciones. Las acciones abarcan, desde lo relativo a la inversin en instalaciones, a la integracin del mantenimiento como a la incorporacin de un procedimiento de adquisiciones.

OBJETIVO 1: Promover que el servicio al ciudadano disponga del marco adecuado para alcanzar sus objetivos
ACCIN 1: Reconstruccin del Parque Central ACCIN 2: Construccin de Edificio de Direccin del SPEIS ACCIN 3: Construccin de Parque 6 en la zona oeste. ACCIN 4: Construccin de Parque Fluvial ACCIN 5: Instalacin de cuatro embarcaderos en el ro. ACCIN 6: Instalacin y puesta en marcha del CECO del SPEIS. ACCIN 7: Puesta en marcha de una galera de prcticas. ACCIN 8: Mejoras y ampliacin en la sala de orientacin en humos. ACCIN 9: Acondicionamiento de una zona para apeos y apuntalamientos ACCIN 10: Acondicionamiento de una Galera de Prcticas de Desencarcelacin

El Cuerpo de Bomberos no puede esperar a la instauracin definitiva del Plan Estratgico para acometer determinadas actuaciones en materia de

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infraestructuras, como es la reconstruccin del Parque Central, una instalacin que en los ltimos tiempos ha sufrido alguna modificacin puntual pero que en la actualidad no rene las condiciones para prestar un servicio al ciudadano en las mejores condiciones, es necesaria una intervencin con carcter de urgencia, con un diseo que permita acoger el nuevo modelo de Servicio que lanza este Plan Estratgico y que sea consensuado por la Oficina del Plan Estratgico y la Delegacin, as como con los Arquitectos municipales. De cara a las posibles modificaciones que pueda sufrir la estructura del servicio y en aras de no restar efectividad y operatividad sera necesaria la concentracin de las Jefaturas de Departamento, las Jefaturas de las diversas secciones y sus respectivos equipos de trabajo en un Edificio de Direccin del SPEIS. Esta Delegacin tiene conocimiento de los pasos que se dieron en anteriores legislaturas en este sentido y no va a tener inconveniente en retomar las negociaciones, con un lmite en el tiempo que lo marcar la definitiva implementacin del Plan Estratgico. En la actualidad Sevilla crece de cara al ro, las actuaciones en los ltimos aos as lo confirman, el proyecto de ampliacin del rea Portuaria es una realidad y el Cuerpo de Bomberos tiene que decir algo al respecto. Hay que aumentar la cobertura en la zona oeste de la ciudad, convenios de colaboracin nos pueden permitir la construccin de un Parque 6, en una superficie de unos 20.000 m2, donde se podran prever las necesidades que tiene el Servicio en materia de aparcamientos, para el mantenimiento preventivo y correctivo. Podra ser un Parque de referencia en el caso de que tuviramos que fijar el horizonte en el rea metropolitana. Siguiendo en la misma lnea de colaboracin con la Autoridad Portuaria, estn avanzadas las conversaciones para la colocacin de cuatro embarcaderos que garantizaran una rpida intervencin en el caso de que fuese necesario. La construccin de un Parque fluvial en la zona portuaria, que cumplimentara con garantas el previsto y necesario acuerdo de colaboracin en materia de seguridad entre la Autoridad Portuaria y el Ayuntamiento de Sevilla.

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Hay que aprovechar la cercana rehabilitacin del Parque Central para la instalacin y puesta en funcionamiento del Centro de control del SPEIS, asegurando su operatividad pese a un posible cambio de ubicacin dentro del Parque, donde se le podran aportar materiales tcnicos de ltima generacin a expensas de que se active el Centro de Coordinacin de Emergencias que est previsto desarrolle esta Delegacin. La apuesta que desde este Plan Estratgico se hace en materia de formacin es importante, queremos una formacin integrada para el Cuerpo de Bomberos, estamos convencidos que propiciar medidas encaminadas al desarrollo de un entrenamiento prctico redundar en el servicio que se le presta al ciudadano, es por ello que se har un esfuerzo en el plano de inversiones para la puesta en marcha de una galera de prcticas, compuesta de diversas canalizaciones e instalaciones que permita el entrenamiento en espacios confinados. Mejoras y ampliacin de la sala de orientacin en humos, imprescindible para el entrenamiento en trabajos en tneles y stanos. Acondicionamiento de una zona para trabajos de apeos y apuntalamiento, un clsico dentro de la formacin prctica de los bomberos pero que requiere de un espacio y de la construccin de una serie de estructuras para desarrollo de los ejercicios. El avance de las nuevas tecnologas en la automocin y la posibilidad de una ampliacin en el rea de influencia de cara a sumir el rea metropolitana, obligan a los bomberos a la actualizacin de conocimientos en cuanto a las actuaciones en caso de accidentes de vehculos, por ello es imprescindible el entrenamiento prctico en esta materia por lo que se hace necesario el acondicionamiento de una galera de prcticas de desencarcelacin, que podra estar ubicada en el nuevo parque de la zona oeste, con capacidad para almacenar 25 vehculos de desguace para las prcticas.

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OBJETIVO 2: Conservar para mejorar


ACCIN 1: Implantacin de un sistema de mantenimiento adaptado a las nuevas tecnologas

OBJETIVO 4: Dinamizar e implantar un desarrollo sostenible en materia de equipamientos


ACCIN 1: Establecer un plan de adquisiciones para los prximos cinco aos

El sistema de mantenimiento que se va a implantar en el Cuerpo de Bomberos es el que corresponde a una institucin de emergencias, debe estar permanentemente activado, las veinticuatro horas, todos los das del ao, por lo que debe ser valorado con la mayor aproximacin posible. La supervisin y ejecucin de este sistema se establecer conforme a lo que se acuerde en el seno de la Oficina del Plan Estratgico. Este sistema contemplar una serie de premisas fundamentales que se van a traducir en una respuesta sencilla y mecanizada por todos los miembros del Servicio, cada uno en su nivel de tareas. Este sistema debe ser universal, ya que afectar a todos los elementos del Cuerpo de Bomberos: instalaciones, materiales, vehculos, comunicaciones, vestuario, informacin, etc. Se establecern diversos niveles en el mantenimiento, esta definicin va a permitir su correcta aplicacin y se implantar por Parques, por turnos y por actividades. La aplicacin informtica controlar este sistema integral, ya que debe incluir todas las tareas que se realizan en los diferentes Parques, siendo un sistema cerrado que asegura el mantenimiento preventivo y el correctivo en tiempo y forma, garantizando el funcionamiento operativo del SPEIS a todos los niveles.

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La aplicacin que regular este innovador sistema de mantenimiento imbricar con el plan de adquisiciones, que a travs de hojas de clculo que contemplen todos los aspectos necesarios a incluir en todo tipo de adquisiciones, se regular cada cinco aos, ser adaptable a cualquier periodo de tiempo y se ajustar al presupuesto UNESPA. El contenido de las adquisiciones pasar desde las infraestructuras, vehculos, mobiliario, equipo individual del bombero y todo el material especfico de un cuerpo de bomberos.

OBJETIVO 3: Introducir la cultura y la conciencia de la Prevencin de riesgos Laborales


ACCIN 1: Creacin de la Seccin de Prevencin de Riesgos Laborales

Antes de plantear mejoras a cualquier modo de aplicacin de la legislacin en materia de prevencin de riesgos laborales, debemos tener ntidamente clara la voluntad de integrar la prevencin de riesgos laborales en el Cuerpo de Bomberos. Si no disponemos de esta voluntad, es muy posible que el intento de dar pasos hacia adelante en la aplicacin de la prevencin de riesgos laborales en el Servicio resulte infructuoso, estando condenados a disponer de un modelo de prevencin aparente con una amalgama de documentos inconexos y sin aplicacin alguna a la realidad del SPEIS. La creacin de la Seccin de Prevencin de Riesgos Laborales dispondr de recursos propios para aplicar las medidas preventivas necesarias y servir de enlace con el Servicio de Prevencin del Ayuntamiento de Sevilla. Se establecern los protocolos de funcionamiento y se definirn los objetivos en materia de prevencin de riesgos: actuacin ante posibilidad de ocurrencia de situaciones de emergencia, realizacin de mediciones, actuacin en formacin e informacin a los trabajadores en materia de prevencin de riesgos, actuacin ante la entrega de equipos de proteccin individual (EPIS), etc.

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2.4 Acciones estratgicas para alcanzar los objetivos de un Cuerpo de Bomberos del siglo XXI. El valor concreto que aportan las nuevas tecnologas es la EFICACIA. El punto clave para comprobar y demostrar que la tecnologa contribuye al desarrollo, es cuando sta se convierte en una variable medible, es decir cuando permite valorar a travs de un porcentaje la rentabilidad y la minimizacin del gasto operativo, administrativo y de gestin, no en trminos puramente econmicos. El Cuerpo de Bomberos debe cambiar su funcionamiento interno, sigue funcionando con el mismo modelo de sus orgenes y debe de establecerse en una administracin informtica, que le permita la optimizacin de sus equipos para la intervencin.

OBJETIVO 1: Establecer la Administracin Informtica en el Cuerpo de Bomberos


ACCIN 1:Desarrollo del Sistema de Gestin Operativa del SPEIS ACCIN 2:Desarrollo de un sistema de interfase de Bomberos de Sevilla ACCIN3:Implantacin de un sistema universal de gestin de personal, materiales y vehculos

Las acciones para el cumplimiento de este objetivo se apoyan en el desarrollo de un Sistema Integral que va a permitir la plena automatizacin de todos los procedimientos operativos de este Servicio. El Desarrollo del Sistema de Gestin Operativa del SPEIS, permitir la plena mecanizacin y automatizacin en tiempo real del proceso operativo de atencin a la emergencia, desde el punto de vista de bomberos. Tendr en cuenta todos los factores que influyen en ese proceso: desde los datos que nos

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movilizan (lugar y tipo de suceso, fundamentalmente) hasta los relativos a medios, personal, vialidad, informacin especfica, etc. Se basar en una serie de subsistemas que permitirn la obtencin, anlisis y difusin de todos los datos operativos necesarios, con el valor aadido de un proceso automatizado de toma de decisiones operativas. El Desarrollo de un sistema de interfase de Bomberos de Sevilla, permitir la integracin de cualquier aplicacin o programa informtico en el Sistema de Gestin propio, de modo que universalice la posibilidad de adquisicin de cualquier tipo de herramienta de inters y de futuro, al asegurar a cualquier proveedor esa integracin, por parte del propio Servicio. La Implantacin de un sistema universal de gestin de personal, materiales y vehculos, es un elemento que complementa al Sistema de Gestin, y que permitir obtener en tiempo real todos los datos de inters desde el punto de vista operativo.

OBJETIVO 2: Integrar las nuevas tecnologas en la actividad diaria


ACCIN 1: Implantacin y funcionamiento del sistema de aviso y trenes de salida ACCIN 2: Definicin e implantacin de sistema digital de megafona en parques ACCIN 3: Solicitar la adhesin al GIS del Ayto. de Sevilla

En la lnea de implantacin de nuevos sistemas informticos se contemplan mejoras que van a revertir directamente sobre los profesionales, como es la

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implantacin y funcionamiento del sistema de aviso y de trenes de salida se van a instalar en las estancias nocturnas paneles lumnicos que avisarn de la emergencia, estableciendo niveles en la seal lumnica y sonora para activar la accin de los bomberos progresivamente, y con la instalacin de un sistema cerrado de cmaras en los diferentes salones de vehculos de los parques, desde el centro de control y a travs de una pantalla se obtendrn en tiempo real la situacin de activacin de todos los vehculos del Servicio. Estos dos sistemas van a permitir una mayor agilidad en las intervenciones, que se traduce en la minimizacin en los tiempos de salida, piedra angular para un Servicio de Bomberos, y una mejora en la calidad de vida de sus miembros por tener herramientas que van a permitir un manejo ms adecuado del estrs. El sistema digital de megafona, que va a permitir homogeneizar las diferentes salidas y adherirnos al sistema de localizacin geogrfica del Ayuntamiento, van a permitir dar una mejor respuesta al ciudadano y va a incentivar el trabajo de los operadores del Centro de control, poniendo a estos profesionales al frente de la aplicacin y manejo de las nuevas tecnologas en el Cuerpo de Bomberos.

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2.5 Acciones estratgicas para alcanzar los objetivos de un Cuerpo de Bomberos excelente para aprender y ensear. Haciendo una valoracin aproximada del Cuerpo de Bomberos, contamos con una serie de ventajas y puntos fuertes que hacen de este Servicio una institucin excelente para aprender y ensear. Sin embargo, tambin hay ciertos puntos dbiles, y no solo hay que trabajar para superarlos, sino que hay que seguir en esta lnea prioritaria para seguir siendo un referente en la formacin de bomberos en Andaluca. Es esta una lnea prioritaria, clave, en el desarrollo y progreso del Cuerpo de Bomberos, y para continuar en este camino se proponen una serie de objetivos con sus correspondientes acciones que van a garantizar la excelencia como centro de formacin.

OBJETIVO 1:Garantizar un marco de conocimiento global


ACCIN 1:Redaccin de un archivo-base con toda la formacin especfica del bombero

En la bsqueda de mecanismos para apoyar la actividad formativa y mejorar la capacitacin profesional hay que redactar un archivo-base con toda la formacin especfica del bombero, donde recopilemos informacin, a modo de prontuario, donde se especifiquen todas las tareas y procedimientos bsicos en el trabajo del bombero y del mando, garantizando un nivel mnimo de conocimiento y estableciendo los pilares bsicos de crecimiento formativo en la profesin.

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OBJETIVO 2:Actualizar permanentemente el conocimiento


ACCIN 1: Instauracin de un plan de reciclaje formativo

Es indispensable para contrarrestar el olvido en el manejo de materiales y actuaciones el repaso continuado y sistemtico de la informacin, para ello todo el procedimiento formativo debe estar integrado en una aplicacin informtica que regule y administre la formacin a cada uno de los miembros del Servicio, de forma que se garantice que todo el personal recibe la informacin en su jornada de trabajo. La instauracin de un plan de reciclaje formativo va a ser una herramienta indispensable en el manejo de la informacin, resolviendo las desigualdades que esta situacin pueda generar.

OBJETIVO 3:Fomentar la formacin continua en especialidades y tcnicas


ACCIN 1:creacin grupo de prospectiva para las especialidades en SPEIS ACCIN 2: Diseo y elaboracin de manuales y ejercicios prcticos en especialidades

El carcter consultivo y de participacin que envuelve a este Plan Estratgico tambin se pone de manifiesto en la eterna discusin de la existencia o no de grupos especiales dentro de los Cuerpos de Bomberos o por el contrario, si deben situarse en una esfera superior de cara a garantizar una mayor rea de influencia en sus intervenciones. La creacin de un grupo de prospectiva de especialidades, formado por profesionales que ya cuentan con ese grado de capacitacin, puede generar respuestas de indudable valor, ya que el Cuerpo de Bomberos de Sevilla cuenta y nos consta, con verdaderos especialistas.

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Del trabajo de estos grupos, saldr sin duda alguna el diseo y la elaboracin de manuales de especialidades, que sern la base terica para los ejercicios prcticos que van a contribuir al desarrollo profesional de todos los miembros de este Servicio y todo esta labor, va a contar sin duda con la estrecha colaboracin de esta Delegacin.

OBJETIVO 4:Implementar un marco de relaciones institucionales en materia de formacin


ACCIN 1: Establecer convenio de colaboracin con la ESPA

Las futuras iniciativas que estn por llegar por parte de la Junta de Andaluca en materia de formacin de emergencias, tienen que encontrar acogida en el Cuerpo de Bomberos de Sevilla. La lnea de trabajo que se est siguiendo desde la Consejera de Gobernacin nos obliga a establecer convenios de colaboracin con la ESPA y con las instituciones que vengan en un futuro dedicadas a la formacin de profesionales de la emergencia. Estamos convencidos que los bomberos de Sevilla, con su alta cualificacin en esta materia, van a participar de forma directa en todos los cambios futuros.

OBJETIVO 5:Impulsar y disear una formacin continua no presencial


ACCIN 1: Creacin de acceso web para la formacin continua

A estas alturas del documento es difcil seguir argumentando las ventajas de la implantacin de las nuevas tecnologas en el Cuerpo de Bomberos. La posibilidad de la creacin de un acceso web para la formacin continua en este Servicio, supone el tener acceso a la informacin desde cualquier terminal,

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agilizando el acceso a la informacin y el poder llenar de contenido las lagunas de tiempo que puedan surgir en las guardias, generando un elemento y una herramienta de trabajo abierta a muchas posibilidades para el da a da. La formacin continuada y online, debe surgir como respuesta a la necesidad de una formacin enfocada a la realidad y al contexto social que se vive en el entorno de los cuerpos de bomberos. Es una formacin compatible con la jornada laboral con un mtodo totalmente flexible y enfocado a la adquisicin de conocimientos aplicables directamente a la actividad.

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2.6 Acciones estratgicas para alcanzar los objetivos de un Cuerpo de Bomberos innovador y punta de lanza en prevencin e investigacin El Departamento de Prevencin del SPEIS va a ser impulsado desde esta Delegacin con el apoyo de la implantacin de este Plan Estratgico. Todos los participantes en este proyecto tenemos que ser conscientes no slo de la importancia de mantener en las mejores condiciones este Departamento sino de llenarlo de contenido, la interrelacin entre los Departamentos tiene una conclusin clara, una mejor respuesta al ciudadano y desde la Prevencin podemos estrechar ese lazo de unin con la ciudadana, puede ser el elemento que nos haga tener una mayor presencia en las calles, en las asociaciones de vecinos, en los colegios, puede ser la mejor imagen exportable que ponga en valor la profesin de bombero.

OBJETIVO 1: Impulsar la sistematizacin del proceso de informes tcnicos


ACCIN 1: Creacin de aplicacin informtica de apoyo a tcnicos e inspectores del Dpto. de Prevencin

La complejidad en la normativa existente en materia de Prevencin, la limitacin en el tiempo que el ciudadano exige para las inspecciones de actividades, el volumen de trabajo que se genera en momentos puntuales y la posible incorporacin de efectivos como consecuencia de la segunda actividad nos obliga a la creacin de una aplicacin informtica de apoyo a tcnicos e inspectores en este departamento. Para ello somos conscientes que necesitaremos del aporte de ayuda exterior, de analistas de sistemas que sean capaces de concretar y minimizar el volumen de informacin.

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OBJETIVO 2: Asumir la investigacin de incendios


ACCIN 1:Creacin de la Seccin de Investigacin de Incendios

Nadie puede negar que los cuerpos de bomberos tengan una situacin privilegiada para abordar la funcin investigadora de incendios. Desde esta Delegacin vamos a apostar por la creacin de la Seccin de Investigacin de Incendios ya que somos conscientes que los bomberos del SPEIS poseen una escala tcnica que tiene la cualificacin que algunos reclaman como imprescindible para dotar a la investigacin de un carcter tcnico, nadie conoce mejor la dinmica de un incendio como el bombero, cuyo da a da es extinguirlo, las plantillas de bomberos estn llenas de tcnicos en distintos oficios como la electricidad, carpintera, albailera, etc cuya aportacin es indispensable para las tareas de investigacin y que en otros mbitos tienen que recabarse de forma externa. Pero lo que es ms importante, se da la circunstancia de ser, no slo de los primeros que acuden al siniestro, sino los nicos que normalmente lo invaden tras iniciarse. Son indiscutiblemente los ms capacitados para reconstruir la dinmica del incendio y la escena del siniestro. Dadas las funciones de los servicios de emergencias en la legislacin, debemos encuadrar la investigacin de incendios dentro de las labores de prevencin (no con el fin de buscar culpables), por ello, en un marco de colaboracin con la polica cientfica, en aquellos incendios investigados por los cuerpos de bomberos en los que se aprecien indicios de criminalidad, parece obvio que se traslade la investigacin a la polica cientfica en su calidad de polica judicial. Y aquellos en los que stos no encuentren indicios de criminalidad, seran trasladados a los cuerpos de bomberos, con lo que no habra en ningn caso solapamiento en las competencias. De este modo, todos los incendios seran inspeccionados y sera ms difcil que pasara por fortuito un incendio intencionado, circunstancia que se ha dado en ocasiones.

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2.7 Acciones estratgicas para alcanzar los objetivos de un Cuerpo de Bomberos comprometido con las aspiraciones de sus miembros. En los trminos en que se expresa este Plan en la correspondiente lnea estratgica 6, las actuaciones sobre la estructura de la plantilla deben responder, como ya se ha explicado, a una doble necesidad: adecuar el funcionamiento del Cuerpo a las exigencias de la sociedad, a los riesgos de una ciudad en continuo crecimiento, y, en segundo lugar, comprometerse con las aspiraciones profesionales de los componentes del Cuerpo.

OBJETIVO 1: Adaptar la RPT del SPEIS a su realidad material y personal y a las necesidades de la ciudadana
ACCIN 1: Creacin mesa de trabajo de prospectiva ACCIN 2:Elaboracin definitiva de RPT

Todos los objetivos que se persiguen en esta lnea estratgica requieren como accin previa, la creacin de una mesa de trabajo que valore prospectivamente la solidez y necesidad de los distintos objetivos a conseguir y, posteriormente, determine la accin concreta a seguir. En el caso del objetivo 1, se trata de realizar una elaboracin gil, flexible y lo ms automatizada posible de la Relacin de Puestos de Trabajo que evite que las modificaciones puntuales que deban realizarse como consecuencia de las exigencias del servicio lleven a un replanteamiento global de toda la estructura.

OBJETIVO 2:Segunda actividad del SPEIS


ACCIN 1:Creacin mesa de trabajo de prospectiva ACCIN 2: Elaboracin Catlogo de Puestos de Segunda Actividad

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En aras de una mayor seguridad en relacin con la posicin en el Cuerpo de aquellos de sus miembros que no pueden seguir desempeando su puesto de trabajo, se debe dejar catalogada la relacin de puestos de trabajo y funciones que pueden ser objeto de una segunda actividad dentro del servicio. Ello evita situaciones injustas o discriminatorias y clarifica la posicin laboral futura de todos los componentes del Cuerpo.

OBJETIVO 3: Calendario de Trabajo


ACCIN 1:Creacin mesa de trabajo de prospectiva ACCIN 2:Elaboracin de Calendario de Trabajo personalizado

Hay que plantear la reelaboracin de un calendario de trabajo que recoja las situaciones personalizadas con incidencia sobre la seguridad personal de los miembros del Cuerpo y que tenga en cuenta un reparto equitativo de las productividades, consiguiendo un justo equilibrio en el nmero de horas trabajadas y el nmero de guardias anuales de toda la plantilla.

OBJETIVO 4:Estatuto de Bomberos (normas internas)


ACCIN 1:Creacin mesa de trabajo de prospectiva ACCIN 2:Realizacin de Estatuto del Cuerpo de Bomberos de Sevilla

Las normas internas del servicio deben tener una formulacin clara y transparente, recogiendo todas las cuestiones que afecten al comportamiento tico de sus miembros (exigencia del propio Estatuto Bsico del Empleado Pblico de 2007), y todas las conductas vinculadas con la seguridad,

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profesionalidad, disciplina interna y convivencia dentro de los centros de trabajo. La elaboracin de estas normas debe ser fiel reflejo de la realidad que se pretende mejorar y modernizar dentro de los centros de trabajo, y debe acometerse de la manera ms participativa posible.

OBJETIVO 5:Movilidad funcional del personal


ACCIN 1: Creacin mesa de trabajo de prospectiva ACCIN 2:Crear la singularizacin y requisitos de los diferentes puestos de trabajo en aplicacin informtica

Acabar con el farragoso procedimiento de sustitucin de las bajas en el servicio es una prioridad que afecta no slo al buen funcionamiento del servicio sino a la propia seguridad de los efectivos. Se debe arbitrar un mecanismo de sustitucin que responda a criterios de automaticidad, fiabilidad, seguridad en la no interrupcin del servicio, cobertura a la seguridad y trato equitativo entre los sustitutos. Para ello es preciso determinar y fijar la aplicacin informtica correspondiente, que debe ser simple, gil y accesible.

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2.8 Acciones estratgicas para alcanzar los objetivos de un Cuerpo de Bomberos con responsabilidad social y nueva imagen Los objetivos propuestos dentro de la lnea estratgica 7 pretenden distribuir los beneficios de una Responsabilidad Social Corporativa en un doble plano interno y externo. Internamente, respondiendo a las exigencias del colectivo de antiguos miembros del Cuerpo. Externamente, haciendo visible una nueva imagen del Cuerpo de Bomberos de cara a la sociedad a la que presta servicios. De esta doble accin debe desprenderse una sinergia de fuerzas que consolide el papel institucional y social del Cuerpo de Bomberos en la ciudad de Sevilla.

OBJETIVO 1:Promover la atencin de nuestros mayores


ACCIN 1:Introducir la tarea en la figura del Relaciones Pblicas

El seguimiento sistematizado, continuado y organizado de la atencin a los jubilados debe poder coordinarse y visibilizarse desde la figura del Relaciones Pblicas, que permita proyectar sobre este colectivo la accin protectora del Cuerpo y, a su vez, rentabilizar en beneficio del Cuerpo el acervo de experiencia acumulada por los mayores. La organizacin de esta doble transferencia debe articularse y coordinarse a travs de esta figura.

OBJETIVO 2:Mejorar y fortalecer la imagen corporativa


ACCIN 1: Creacin de la figura de Portavoz del Servicio

Los Cuerpos de Bomberos ms avanzados del mundo cuentan todos con un gabinete de comunicacin. En el caso del de Sevilla, se propone que esta actividad sea desempeada por un Portavoz del Servicio que evite que el

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Cuerpo de Bomberos pueda transmitir la misma informacin con sentidos diferentes, lo que de cara a la opinin pblica debe ser evitado. La identificacin con un logotipo simple y definitorio debe acompaar la labor de este Portavoz que ser la cara y la voz visible y audible del Cuerpo de Bomberos en la ciudad.

OBJETIVO 3: Fomentar la proximidad y la implicacin con la ciudadana


ACCIN 1:Creacin de portal web del Cuerpo de Bomberos de acceso al ciudadano

Internet es una poderosa herramienta de comunicacin que debe ser puesta al servicio de la mejora de la imagen corporativa del Cuerpo de Bomberos en Sevilla. Un portal plenamente accesible debe servir como punto de referencia exterior para la ciudadana, que podr encontrar entre sus contenidos todos aquellos tems que puedan ser de su inters, lo que puede y debe conllevar una labor formativa y preventiva de primer orden. Igualmente, la web institucional del Cuerpo debe y puede servir como punto de enlace, informacin y comunicacin de los miembros del Cuerpo, lo que permitir crear a nivel interno un ambiente de compaerismo y profesionalidad que ahora se echa en falta.

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OBJETIVO 4: Apoyar la accin social


ACCIN 1:Convenio de colaboracin con CECOP-SOCIAL

El Cuerpo de Bomberos debe establecer un feed back con el CECOP Social en la medida de sus posibilidades de accin. Es muy importante rentabilizar para la ciudad el profundo conocimiento que de la realidad social la realidad de la calle- aquilata el Cuerpo de Bomberos, lo que desde el punto de vista de la informacin social, pero tambin de la propia formacin del Cuerpo es vital de cara a la mejora del servicio.

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3. EVALUACIN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN ESTRATGICO.

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Una de las premisas fundamentales en un Plan Estratgico es la realizacin de un plan de seguimiento y evaluacin. En el mismo diseo del plan hay que asegurar la coherencia entre el diagnstico y los objetivos y medidas. Esto quiere decir que el proceso de evaluacin est presente desde el propio diseo del plan y a lo largo de las diferentes fases del mismo. En el siguiente esquema se refleja la presencia de la evaluacin en todas las fases del ciclo del plan.
La evaluacin en el proceso de planificacin

Gestin del PE

Diseo del Plan

Financiacin

Ejecucin

Reorientacin

(Evaluacin ex-ante)

Evaluacin del PE

(Evaluacin ex-post)

Durante todo ese proceso existe por parte de la gestin del plan un seguimiento de las medidas con la finalidad de comprobar si los objetivos propuestos se estn cumpliendo, tratando de corregir el rumbo en el caso de que las medidas emprendidas no produzcan el efecto deseado. Esta labor correctora de la evaluacin se inscribe en un proceso continuo de retroalimentacin de la gestin del plan, dentro de una concepcin de la planificacin como un proceso abierto y flexible. Como vemos, al plantearse la evaluacin como un instrumento de la gestin del plan, conviene aclarar la diferencia existente entre seguimiento y evaluacin. El seguimiento constituye una verificacin peridica de lo que se est realizando de acuerdo con el plan, generalmente desde una perspectiva fsica y financiera. La evaluacin va ms all, dado que su objetivo es emitir un juicio crtico acerca de la validez de la intervencin. As, mientras el seguimiento informa de cada uno de los elementos del plan, la evaluacin busca obtener conclusiones. Por ello, la evaluacin est presente en todas

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las fases del plan, y necesita ser acompaada de un seguimiento que describe lo que se est haciendo y cmo. El hecho de saber desde el inicio de la redaccin del PE que su gestin posterior debe ser objeto de seguimiento y evaluacin implica que la configuracin de las medidas y los objetivos propios del proceso de planificacin se deben ceir a un ejercicio sistemtico. En general, un indicador es un instrumento que simplifica, mide y comunica tendencias y hechos, esto es, una imagen sinttica de la realidad que facilita la formacin de opinin. De ah su utilidad para las labores de seguimiento y evaluacin de las actuaciones del plan, as como la diferenciacin que se establece entre indicadores de seguimiento e indicadores de evaluacin. Conocer cmo se progresa en la consecucin de los objetivos es esencial para una buena gestin del Plan Estratgico. La puesta en marcha de un plan no slo debe tratar de realizar actividades, sino tambin conocer el grado de cumplimiento de los objetivos esperados. De esta forma, al distinguir entre seguimiento y evaluacin, sealando que el seguimiento es una verificacin del grado de cumplimiento de las medidas del plan y la evaluacin una valoracin de esa circunstancia, se est introduciendo una diferencia sustancial entre los indicadores que se deben utilizar para estos dos cometidos. Los indicadores de seguimiento, denominados habitualmente indicadores de realizacin, buscan reflejar tres aspectos de la ejecucin del Plan: La puesta en prctica o el estado de ejecucin de cada medida del plan. Los recursos financieros dedicados. Los actores involucrados, tanto los que ejecutan la medida como los usuarios o beneficiarios. Estos indicadores de realizacin son tiles para medir el estado de ejecucin de cada medida del plan, pero no sealan si la medida est contribuyendo a obtener el resultado esperado porque no establecen una relacin con el

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objetivo propuesto para dicha accin. La relacin entre medidas y objetivos es objeto de la evaluacin del plan y para ello cuenta con dos tipos de indicadores: los indicadores de resultados y los indicadores de impacto. Los indicadores de resultados miden los efectos directos, calidad y rendimiento de las actuaciones, esto es, el grado de cumplimiento de un objetivo especfico como consecuencia de las actuaciones llevadas a cabo. Mientras que los indicadores de impacto tratan de ampliar el horizonte de la actuacin y miden la repercusin de las actuaciones en el logro de los objetivos especficos y objetivo general del Plan Estratgico. Los indicadores de impacto cuantifican, pues, el logro de los objetivos ms generales, lo cual implica que el periodo de evaluacin debe ser ms amplio para que pueda medirse dicho impacto. Finalmente, hay que sealar que, dado el carcter sinttico que posee un indicador, ste en ocasiones no logra mostrar la complejidad de los diferentes aspectos que trata de evaluar (resultados o impactos). De ah que sea til la elaboracin de una batera de indicadores para cada lnea de actuacin, y no un indicador exclusivo para cada accin o medida1. La Oficina del Plan Estratgico es el organismo que debe impulsar las labores de seguimiento y evaluacin del Plan Estratgico, presentando una batera de indicadores que puedan cumplir esta misin.

IDR (Instituto de Desarrollo Regional) (2000): Gua para la evaluacin de polticas pblicas. Sevilla.

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