OS PARTIDOS POLTICOS

Definio de partido poltico

Partido poltico uma organizao burocrtica que visa a conquistar e exercer o poder poltico. A legitimidade dos partidos est em desenvolver essa busca pelo poder como representantes de uma ideologia que expressa os interesses de um grupo social ou de parte dele. O formato atual dos partidos polticos surgiu na Europa e nos Estados Unidos durante o sculo 19, moldado pelos sistemas eleitorais e parlamentares desenvolvidos desde ento. O termo partido poltico tem sido aplicado a praticamente todos os grupos organizados que buscam conquistar o poder do Estado, seja por meio de eleies democrticas ou de revolues. Durante o sculo 20, os partidos polticos espalharam-se pelo mundo inteiro sustentado democraticamente por massas de eleitores ou, algumas vezes, pelos grupos que esto no poder em regimes totalitrios. Nos regimes democrticos, para conseguir governar o partido poltico no poder constri, muitas vezes, coalizes com outros partidos ideologicamente prximos ou com planos de governo semelhantes. A cincia poltica cancelou, segundo alguns publicistas, todas as antecedentes classificaes de formas de governo, que vinham desde a imortal diviso feita por Aristteles (monarquia, aristocracia e democracia) at chegar a de Montesquieu, para abraar-se unicamente quela do autor francs, ou seja, a que faz apenas inteligvel algum sistema governante quando se distinguem os governos em mono-partidrios, bipartidrios e multipartidrios.
So organizaes que disputam um mercado eleitoral livremente, s em jamais recorrer a outros meios que no os pacficos e racionais na busca de votos pelo poder. Outra caracterstica importante do carter moderno dos partidos o livre recrutamento de seus membros.

Os Partidos Polticos em Weber

A obra de Weber foi explorada em seus mltiplos aspectos e temas por uma infinidade de comentaristas e especialistas de todas as nacionalidades. No entanto, um dos temas pouco explorados de sua imensa produo intelectual so os partidos polticos. Embora seja raro qualificar Weber como um terico dos partidos, isso no quer dizer que a anlise do fenmeno partidrio no tenha recebido um tratamento mais sistemtico por parte de Weber em suas obras polticas. Assim, tanto em dois textos importantes, como em A Poltica Como Vocao como em Parlamento e Governo na Alemanha Reordenada, e o captulo do segundo volume de Economia e Sociedade, Weber vai se voltar a esse relevante objeto da cincia poltica, dessas que so uma das maiores organizaes polticas do mundo moderno.[1] O que pretendo desenvolver

neste artigo uma breve anlise de como Weber interpretou a questo dos partidos polticos e de modo sua anlise do fenmeno partidrio relevante, atual e esclarecedora, o que revela um Weber cientista poltico, por assim dizer. Em seu texto clssico A Poltica como Vocao, produto de uma conferncia a estudantes universitrios alemes em 1918, Weber traa um amplo panorama crtico da atividade poltica no mundo moderno, na qual se inclui uma exposio sobre o nascimento e evoluo dos partidos. Como em todos os outros fenmenos que analisa, tambm neste caso, o autor vai buscar na comparao histrica, os ancestrais dos partidos modernos. Os exemplos que Weber d so os agrupamentos polticos medievais, como os guelfos e os gibelinos das cidades italianas. Esses agrupamentos eram baseados fundamentalmente em squitos pessoais, que competiam por poder poltico, e terras, fazendo da violncia o instrumento normal da conquista. Desenvolvendo j sua crtica ao processo revolucionrio que se dava na Rssia, Weber tambm vai buscar como exemplo de organizao poltica pr-partidria a organizao paramilitar rgida dos soviets russo. Feita essa considerao, podemos partir para a definio que Weber d aos partidos. So organizaes que disputam um mercado eleitoral livremente, sem jamais recorrer a outros meios que no os pacficos e racionais na busca de votos pelo poder. Outra caractersti ca importante do carter moderno dos partidos o livre recrutamento de seus membros. Neste ponto, Weber refora que dada a dimenso do livre recrutamento, o controle e a regulamentao estatal da atividade partidria ficaria prejudicada. Quer dizer, em outras palavras, os partidos so organizaes da sociedade civil, ou da sociedade poltica no estatal, em que caberia uma regulamentao mnima do Estado. Weber tambm se ope s propostas de representao profissional na poltica, que poderia transformar os partidos em feudos de grupos de interesse. Alm do mais, em Economia e Sociedade, Weber vai diferenciar os partidos em dois tipos. Os que caam empregos e os partidos ideolgicos. Na prtica os partidos so as duas coisas juntas, mas Weber faz questo de afirmar que os exemplos de partidos representantes de ideologias, so o Partido do Centro e a social -democracia alem, e no caso dos caadores de cargos, os partidos burgueses nos EUA. A acepo moderna de partido aparece pela primeira vez na Inglaterra, mas mesmo assim, como simples conjuntos dependentes da aristocracia. A Inglaterra ser o pas em que o nascimento e evoluo dos partidos se deu de maneira clara, onde Weber naturalmente dedica considervel ateno em A Poltica. Assim, a primeira manifestao de organizao partidria aparece como um partido estritamente vinculado nobreza. Tal situao s se altera em parte devido Reform Bill[2] de 1831, mas Weber pondera que mesmo os partidos de notveis que aparecem junto com a ascenso poltica da burguesia, ainda eram muito parecidos com a estrutura dos partidos da nobreza. O que Weber refora em sua anlise dos partidos na Inglaterra na primeira metade do sculo XIX o seu carter eminente de organizaes que funcionavam esporadicamente, e lideradas por um poltico no profissional. Eram clubes e associaes polticas, formadas pela alta classe mdia, professores, advogados, membros do clero, enfim, toda camada social que julgava pertencer classe dos gentlemen. O que pior: nem todas as cidades possuam esses clubes, da que neste caso, a vida poltica funcionava em bases bastante irregulares, carente de uma organizao mnima. S nas grandes cidades havia sees partidrias permanentes, com mensalidades mdicas pagas pelos membros, com encontros peridicos e reunies pblicas durante as quais o deputado prestava contas de seu mandato. Quer dizer no existiam ainda partidos interlocalmente organizados como associaes permanentes. Nessa situao descrita por Weber de vida partidria ainda incipiente, cabia aos dois nicos agentes polticos as iniciativas em matria de organizao partidria e que por isso, podiam dispor de um controle total do partido: o parlamentar, e os homens de prol. O primeiro um poltico profissional por excelncia, que vive a caa de votos, e em geral, tinha assento no Parlamento, e o segundo, eram polticos que no faziam da poltica sua atividade principal e estavam freqentemente, fora do parlamento e que participavam da atividade poltica, seja por tradio familiar, por motivos ideolgicos, motivos econmicos, mas nunca fazendo da poltica sua razo de vida. Eram polticos que viviam para a poltica. Importa dizer qu e, nessa situao, o poltico parlamentar tinha um papel preponderante, detendo o monoplio dos empregos e de modo geral, todos os negcios de sua rea de influncia eleitoral.

Logo se fez necessria alguma mudana organizacional nos partidos, o que Weber chamou de uma coeso mais firme no interior dos partidos. Ditada pelo interesse do poltico profissional parlamentar em ampliar sua rede de alianas eleitorais em diferentes regies e a necessidade de maior divulgao do programa do partido s camadas sociais mais amplas, acabou promovendo uma expanso da organizao partidria em cidades mdias do interior ingls. Mas, ainda no se conhecia a figura do funcionrio partidrio remunerado e do ponto de vista da estrutura organizacional, ainda se assem elhavam aos antigos partidos de homens de projeo. Quer dizer, eram partidos de pouca ou nenhuma insero social significativa e de funcionamento marcadamente voltado satisfao dos interesses dos poucos participantes da atividade poltica, os polticos com vnculo no parlamento e as lideranas dos homens de prol. Fora isso no sobrava nada, alm do que, o nmero de participantes na poltica era extremamente reduzido, certamente porque o direito de voto era ainda restrito. At agora discutimos o primeiro estgio da organizao partidria, momento em que os partidos estavam sob domnio dos parlamentares e dos homens de prol. De outro lado, esse primeiro estgio tambm o da pequena participao poltica do conjunto da sociedade e finalmente, de rudimentos de organizao partidria em escala propriamente nacional. O segundo estgio da evoluo dos partidos radicalmente distinto do anterior. Na verdade representa um novo estado de coisas marcado por fenmenos estruturais que afetariam profundamente o modo de fazer poltica nas sociedades modernas. Esse segundo momento, como afirma Weber filho da democracia, do sufrgio universal, da necessidade de organizar e recrutar as massas, da evoluo dos partidos no sentido de uma unificao cada vez mais rgida no topo e no sentido de uma disciplina cada vez mais severa nos diversos escales. Aqui reside uma importante questo: o que o grande socilogo quer mostrar o nascimento dos partidos de massa, forjados no processo de alargamento da participao com a introduo do sufrgio universal, que levou os partidos a se reorganizarem num esquema de novo tipo para atender s necessidades de competio num mercado eleitoral ampliado e complexo em termos de demandas e reivindicaes. Ou seja, h um declnio dos partidos da nobreza, tpicos da poca anterior, que do lugar a um novo tipo de partido poltico. tambm a decadncia da poltica dos parlamentares e dos homens de prol, que d lugar a figura do funcionrio dos partidos, liderados por um empreendedor do tipo capitalista que assume o controle da atividade poltica. Os exemplos sugeridos por Weber o election agent que aparece na Inglaterra e o boss norte-americano. Alm disso, h uma outra mudana significativa que tem a ver com a dinmica interna dos novos partidos. Entra em cena a figura do militante do partido, que passa a ter um papel relevante na elaborao do programa partidrio e na escolha dos candidatos. As assemblias partidrias seguem um rito hierrquico que do significado ao agigantamento da participao poltica das massas. A consequncia disso observada por Weber como um elemento novo e decisivo para os partidos: o nascimento das mquinas partidrias e o modo como vo se impor sua vontade no interior dos partidos. Essas mquinas podem fazer frente aos parlamentares e s aquele que a mquina se disponha a orientar, mesmo em detrimento da orientao partidria, poder se transformar em chefe. Se assim como Weber coloca as coisas, a vontade da mquina, o interesse imediato da burocracia partidria passa a valer na escolha do melhor candidato, ou seja, o melhor candidato que atenda aos interesses objetivos da mquina, que so posies ou vantagens outras. Naturalmente que nesse contexto o lder demaggico de massas o que mais atende a esse interesse, ou seja, que no decurso da campanha eleitoral, a influncia demaggica da personalidade do chefe lhe assegure votos e mandatos, garanta a abertura das portas do poder, de sorte que os militantes contaro com as maiores possibilidades de obter a esperada recompensa pela devoo que demonstraram. Essa nova forma de organizao burocrtica dos partidos ir evidentemente se impor em todos os pases como um processo inexorvel, como uma tendncia burocratizao universal que atinge todas as esferas da sociedade. Mas os primeiros exemplos se manifestam, segundo Weber, no seio dos partidos burgueses nos Estados Unidos, e no famoso Partido SocialDemocrata Alemo, ento o maior partido marxista naquela poca. Mas no um processo linear e isento de conflitos em que essa lgica se impe. As antigas lideranas resistem ao domnio gradual dos funcionrios e podem ocorrer regresses, quando os interesses desse grupo no se realizam nas mos de um chefe demaggico e ser

necessrio fazer concesses a liderana de um poltico de pouca inclinao carismtica. Alm do mais, pode aparecer um poltico do tipo outsider, que no compactua com a mquina instalada, obrigando, neste caso, a mquina a ceder. Em todo caso, esse um processo que no se faz sem conflitos. Seguindo a trilha de Weber em A Poltica, resta agora analisar como se deu essa mudana estrutural no funcionamento dos partidos. Os dois exemplos significativos escolhidos pelo autor so mais uma vez o da Inglaterra da segunda metade do sculo XIX e dos Estados Unidos dos anos 1820 aos anos 1840. Na Inglaterra as coisas se passaram mais ou menos da seguinte maneira: enquanto partidos de homens de importncia, as carncias de organizao partidrias eram enormes. De outro lado, as clivagens polticas naquele pas estavam ainda sedimentados em torno de duas agremiaes tradicionais, os tories e os whigs. Assentados em bases sociais diferentes, o primeiro no clero anglicano e nos grandes proprietrios de terras, e o segundo nas camadas mdias das cidades, o ferreiro, o alfaiate, o arteso. Os whigs tinham uma inclinao mais progressista enquanto os tories eram conservadores. Weber minimiza as ideologias propriamente polticas nessas clivagens, que para ele, so clivagens fundamentalmente de ordem econmica, religiosa ou mesmo a influncia das tradies familiares. Na anlise de Weber, as instituies polticas estavam separadas da sociedade. Elas planavam, segundo ele. Muito provavelmente porqu Weber via uma carncia de participao mais ampla, dando uma margem aos polticos para fazerem o que quiserem. A figura poltica predominante no interior dos partidos era o whip, que era um assessor do lder, fazendo a mediao entre o lder poltico e a comunidade, fazendo de fato o trabalho de patronagem e de clientela, se quisermos usar uma expresso mais prxima. A posio do whip era importante porque tinha em suas mos a mais determinante das atribuies, o monoplio dos empregos, e a ele deveriam dirigir-se todos os que pretendiam uma posio poltica e era ele quem as distribua, aps haver feito consulta aos deputados das diferentes circunscries eleitorais. O fato novo e decisivo a entrada em vigor de uma nova legislao eleitoral que perseguia como objetivos bsicos, a garantia da regularidade das eleies e o controle dos gastos de campanha, a fim de evitar eventuais abusos do poder do dinheiro usado pelos candidatos e seus partidos nas disputas eleitorais inglesas. A consequncia disso o aparecimento de um ator poltico fundamental, o election agent, um empreendedor capitalista indispensvel aos partidos. primeira vista, sua funo era dar uma operacionalidade aos custos eleitorais dos partidos. De outro lado, tambm plausvel pensar que de sua ao, seria possvel instrumentalizar a legislao a favor do candidato, driblando eventuais problemas jurdicos. Mesmo diante do impacto da legislao eleitoral sobre a vida partidria, os partidos, ressalta Weber, se apresentavam em termos de antiga organizao e com razovel influncia dos homens de prol e dos parlamentares sobre o destino da organizao. A contradio nesse caso que, mesmo diante de um estgio evolutivo superior, pelo menos do ponto de vista organizacional, configura-se ainda a situao descrita como o primeiro estgio dos partidos polticos. O marco da mudana nos partidos, no sentido de uma burocratizao definitiva, o ano de 1868, quando pela primeira vez, durante as eleies gerais numa pequena cidade do interior ingls, Birmigham, apareceu o chamado sistema de caucus. Estimulado inicialmente por um pastor protestante, e motivado pelo interesse geral de democratizao do voto, acreditou-se conveniente movimentar enorme conjunto de grupos de aparncia democrtica, organizar em cada bairro da cidade um comit eleitoral, manter continuidade de ao e burocratizar rigorosamente o conjunto. Qual o resultado do novo esprito? A resposta, Weber diz: O crescimento do nmero de empregados remunerados pelas comisses locais que, dentro em pouco, agruparam e organizaram cerca de dez por cento dos eleitores. Essa nova mquina inevitavelmente entrava em conflito com as lideranas j consolidadas, como os parlamentares e mesmo com o whip. difcil dizer se Weber simplifica esse processo de tomada gradual de poder levado a cabo pelos funcionrios e a crescente submisso das antigas lideranas a esse grupo, basicamente movido por interesses materiais. O que significa dizer que, numa situao de poder consolidado dos funcionrios, s candidato o lder que agradar as massas em termos demaggicos, que justamente o lder que ir abrir as portas do poder aos dirigentes partidrios. O certo que Weber estava consciente que essa era a tendncia, haja vista que o primeiro teste do sistema caucus foi em 1876 durante as eleies gerais inglesas, e o resultado foi impressionante: o Partido Liberal liderado por Gladstone saiu-se vitorioso derrotando o partido conservador do Primeiro-Ministro Disraeli. Weber atribui o sucesso eleitoral de

Gladstone suas qualidades carismticas e sua estreita vinculao com a mquina de seu partido. Interessante observar que esse novo estado de coisas produto direto da ampla democratizao poltica da sociedade inglesa dos fins do sculo XIX, que obriga os partidos a se adequarem a uma realidade objetivamente nova: a ampliao do mercado eleitoral. Com a Reform Act, de 1867, amplia-se significativamente o nmero de votantes, o que teria impacto decisivo nas eleies seguintes sob a lgica do caucus. Outro impulso decisivo do processo de burocratizao a prpria dinmica da poltica local, que alis acabou demonstrando ser mais importante que a experincia poltica das grandes cidades inglesas. Por razes no muito bem explicitadas por Weber, o campo da poltica municipal parece exercer um atrativo maior participao. A resposta de Weber certamente seria, em primeiro lugar, o interesse pelos cargos das administraes locais mas tambm h que se levar em conta as motivaes ideolgicas e de valor, como a preocupao genrica com a qualidade de vida na cidade, etc. Outra dimenso relevante da dominao da burocracia partidria considerada por Weber em A Poltica o tipo de controle que a mquina estabelece com o parlamentar. Como um novo sistema de dominao, os parlamentares ingleses viram -se reduzidos condio de bestas de votar, perfeitamente disciplinados. O caso alemo tambm evocado por Weber para sustentar sua anlise. Neste ponto, Weber quer demonstrar a perda de autonomia do parlamentar frente mquina partidria, que exige disciplina absoluta dos seus representantes no parlamento. frente da mquina est o chefe do partido que transforma os parlamentares em simples detentores de prebenda. Se o chefe partidrio se torna o lder mximo, um verdadeiro ditador plebiscitrio, como se d a escolha desses chefes? Entre todas as qualidades normais exigidas, a de primeira importncia a fora da palavra demaggica, ou em outros termos, a fora da qualidade carismtica do lder que consiga se comunicar com as massas utilizando freqentemente meios emocionais para chegar e se manter no poder. Nada de novo, se levarmos em conta que natural dos lderes carismticos usar de tcnicas de manipulao das massas pela via puramente emocional, o que Weber naturalmente condena. Por fim, ainda se referindo experincia da poltica inglesa, h pelo menos um fato positivo destacado por Weber: o papel desempenhando pelas comisses parlamentares existentes no interior do parlamento britnico, que coloca o poltico numa arena qualitativamente superior, fazendo dessa atividade uma verdadeira escola para os polticos, obrigando-os a atuarem na verdadeira prtica poltica como relator de comisses especiais e debatendo temas de interesse pblico. Essas comisses cumpririam tambm um papel seletivo, com eliminao do indivduo que no passe de um demagogo qualquer. Weber com certeza ficaria satisfeito com a experincia poltica brasileira dos ltimos anos, em razo do papel desempenhado pelas comisses temticas do Congresso Nacional, e mesmo as Comisses Parlamentares de Inqurito, que sem dvida contribuem para o fortalecimento da instituio. Passemos agora anlise do caso norte-americano que, comparado com a Inglaterra, aparece como forma atenuada de maquinaria poltica. O primeiro aspecto considerado por Weber a adoo, nos Estados Unidos, do regime plebiscitrio puro, referindo-se ao presidencialismo. Em princpio, a experincia partidria dos EUA parece ser muito semelhante dos ingleses, tambm marcada por partidos sem disciplina. Mas, diferentemente do caso ingls, entre os norte-americanos o marco foi o ano de 1824, quando da eleio de Andrew Jackson Presidncia[3]. A semelhana com a experincia inglesa que, tambm nos EUA, a fora mais dinmica veio da poltica local que se tornou o ponto de partida da nova evoluo. No entanto, o marco decisivo foi 1840.[4] A partir da a mquina poltica iria tomar conta definitivamente do partido. A explicao a essa precocidade feroz da dominao da mquina dada por Weber est na natureza do sistema poltico adotado no pas, o presidencialismo, que faz do chefe do Executivo um senhor da distribuio dos empregos a seus aliados. Alm disso, dada a natureza da diviso dos poderes, o sistema presidencialista concentraria grande poder e autonomia no Presidente. Em relao ao poder de nomeao do Presidente, determina-se uma lgica de fora ao jogo poltico. Um spoil system que significa a distribuio de cargos na administrao federal aos partidrios do candidato vitorioso. Weber estima que nos EUA o Presidente tem a atribuio de nomear at quatrocentos mil cargos espalhados pelo pas, fazendo disso um importante recurso de poder para o partido vitorioso. Muito semelhante ao caso brasileiro, onde o Presidente da Repblica tambm tem a disposio centenas de milhares de cargos na administrao federal para negociar com aliados e usar como uma fundamental moeda de

troca no jogo poltico. Alm da rica dinmica poltica interna dos partidos norte-americanos e toda a disputa que se trava e travada nesses partidos nas convenes, na nomeao das candidaturas, fenmeno observado at hoje, Weber observa que por fora da separao dos poderes, fundamento do sistema poltico americano, o Presidente pode eventualmente ser eleito sem apoio do parlamento, podendo inclusive antagonizar com o Legislativo. Esse , pelo menos, o resultado do presidencialismo brasileiro no qual, em vrios episdios importantes, os presidentes entram em conflito com o Legislativo, produzindo crises polticas srias, como se sabe. Se no sistema ingls de maquinaria poltica nasce o election agent, nos EUA faz aparecer a figura poltica do boss, que um empresrio poltico capitalista, que busca votos eleitorais em benefcio prprio, correndo os riscos e perigos a essa atividade. O boss norte-americano aparece na anlise de Weber como uma figura poltica de maior relevncia do que a figura poltica do election agent ingls. Seu esprito eminentemente capitalista. Antes de ser poltico, o boss era advogado, comerciante e agiota financeiro, ou seja, uma pessoa experiente em ganhar dinheiro e obter os meios de lanar as primeiras bases em lograr controle de certo nmero de votos. O boss tpico, refora Weber antes de tudo um homem dos meios capitalistas que financiam eleies. Seu papel poltico reforado em funo de su a capacidade de articulao em obter recursos financeiros para o partido, sobretudo quando consegue a maioria dos fundos que o empresariado destina aos partidos. Alm do mais, o boss o sujeito que consegue driblar as imposies da legislao de controle de gastos de campanha, j existentes nos EUA na poca. Sobre isso Weber diz ironicamente que qualquer poltico que queira violar impunemente as leis dos Estados deve obter, antecipadamente, a convenincia dos bosses, destinando-lhes certa soma de dinheiro, sob pena de enfrentar as maiores dificuldades. Outras qualidades da personalidade do boss norte-americano sua discrio, um homem que trabalha na obscuridade, geralmente no participa de debates e assemblias pblicas e sempre conserva silncio. a ausncia absoluta de qualquer idealismo e a frieza: ele s busca o poder, seja como fonte de riqueza, seja pelo prprio poder. E s aceita cargos de importncia, como o de senador, em funo de sua atribuio na distribuio dos cargos pblicos. Sobre o papel desempenhado pelo boss na poltica partidria moderna, bastante ilustrativa a anlise de Weber para a poltica brasileira atual em que essas figuras vm protagonizando vrias situaes de mal uso de volumosos recursos de campanhas polticoeleitorais e servindo como mediadores de influncias e interesses duvidosos no interior dos governos. Agindo sem conhecimento do pblico mas com grande influncia dentro das burocracias e agncias pblicas, tal como aconteceu durante o governo Collor (1990-92), e mesmo recentemente no governo do Partido dos Trabalhadores. Um aspecto que Weber chama a ateno quando analisa a evoluo dos partidos nos Estados Unidos o sistema de distribuio de cargos e vantagens que, em muitos casos, ocorre a nomeao a algum cargo pblico ao fiel militante partidrio seja feita contra o pagamento de certa soma de dinheiro, com existncia inclusive de uma tabela, com preos diferentes segundo o tipo de cargo a ser ocupado. Parece absurdo especialmente quando se trata de um pas como os EUA, mas Weber no pondera: trata-se de um sistema de venda de posies, semelhante ao que fora praticado nas monarquias medievais e pela Igreja. O fenmeno que Weber est chamando a ateno o patrimonialismo norte-americano, isto , o uso do Estado pelo grupo no poder que vende o pblico em benefcio privado. Esse sistema de explorao de ocupao e venda de cargos, faz dos partidos empresa poltica dotada de forte estrutura capitalista organizada, rgida e hierrquica, de alto a baixo. Segundo Weber, esse sistema levado s ltimas conseqncias seria desastroso, dada a corrupo generalizada dos funcionrios e a ineficincia administrativa. Para um pas novo e de recursos ilimitados possvel, mas mesmo assim, pondera Weber, reformas administrativas que objetivem dar mais eficincia e racionalidade ao funcionamento da burocracia estatal, podem fazer com que esse sistema esteja condenado a morrer lentamente. O autor est se referindo ao Civil Service Reform, programa que atendia a esses objetivos e fortalecia a figura do funcionrio de carreira em detrimento do funcionrio poltico, ocupado por um diletante e muitas vezes sem o devido preparo tcnico para exercer a funo. Se as medidas do Civil Service Reform so importantes para a administrao pblica, certamente tambm iro produzir mudanas na dinmica do spoil system e na prpria estrutura partidria, mas isso Weber no teve condies de averiguar.

Se as experincias inglesa e norte-americana so exemplos marcantes da evoluo dos partidos, no sentido de uma maior burocratizao, Weber finalmente vai se ocupar do caso alemo nos trechos finais de A Poltica. A primeira observao que o autor faz diz respeito fraqueza do Parlamento e sua dificuldade em formar lideranas e projetar essas lideranas para postos de poder. claro que Weber se refere ao domnio carismtico de Bismarck, que eclipsava as lideranas parlamentares. Alm do mais, o Reichstag alemo no dispunha de instrumentos de controle da administrao pblica, tornando ainda mais difcil a formao de lideranas no exerccio da atividade parlamentar. Por outro lado, aquilo que os parlamentares americanos faziam com fcil desenvoltura, a nomeao de cargos, na Alemanha, nem isso o deputado poderia fazer, em funo da forte tradio alem da instituio do funcionrio de carreira. O que Weber demonstra que em seu pas, a ocupao de postos administrativos importantes por funcionrios especializados j vem de muito tempo. A conseqncia desse domnio dos funcionrios que no limite, at mesmo os postos de carter poltico podem ser ocupados por esses funcionrios. No sistema poltico da Alemanha Imperial, com uma liderana forte, parlamento impotente e lideranas eclipsadas diante de um poder burocrtico, Weber parece se inclinar a aceitar o parlamentarismo como alternativa. Porm, observa criticamente que nenhuma das principiais foras polticas do pas estava disposta a encarar a tarefa de mudana do seu sistema poltico. Tanto o Partido do Centro (Centrum) como a Social-Democracia pareciam estar satisfeitos com sua condio de minoria, por no enxergarem no parlamentarismo uma soluo qualitativamente diferente. Quais as lies da experincia da Inglaterra e dos Estados Unidos para a Alemanha e mais ainda para o exerccio da vocao poltica? No caso do pas de Weber, as condies reais em que se forjava a atividade poltica, tornavam mais crticos os processos nas quais as lideranas so forjadas. Weber assevera que grandes lideranas polticas, como Lincoln nos EUA e Gladstone na Inglaterra, foram possveis porque estavam apoiados numa estrutura partidria do tipo plebiscitria, com uma organizao rgida e militncia disciplinada. Weber formula a questo com uma escolha a ser feita: ou se quer uma liderana poltica autenticamente vocacionada com fortes traos carismticos ou se quer um poltico profissional sem qualidades de chefe. Os custos da primeira opo seriam aceitar a existncia da mquina nos partidos e, conseqentemente, uma maior burocratizao, j os custos da segunda opo seria uma poltica sem lderes autnticos.