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06 de Julho de 2012

Rodada 2012.25
Prezado Participante Voc est recebendo a publicao das melhores respostas da rodada. Trata-se de material extremamente valioso, pois rene informaes provenientes das mais variadas doutrinas e pensamentos, decorrente de vrias formas de pensar o Direito, permitindo, com isso, a construo de uma viso ampla, altamente necessria para uma preparao com excelncia. As opinies manifestadas neste frum de debates no refletem, necessariamente, o posicionamento dos mediadores e colaboradores do GEMAF A transcrio das respostas se d na ntegra, da forma como repassada pelos autores. Equipe GEMAF "Tudo o que um sonho precisa para ser realizado algum que acredite que ele possa ser realizado." Roberto Shinyashiki

Sentena Cvel (elaborada pelo Juiz Federal Dr. Wesley Schneider Collyer) O Ministrio Pblico Federal props ao civil pblica por ato de improbidade administrativa em face de Lcio, Antnio e Cludio, visando "(...)CONDENAR os requeridos s sanes cunhadas no artigo 12, inciso I, da Lei 8.429, de 02.06.92, tendo em vista a prtica de ato de improbidade administrativa previsto no artigo 9, inciso XI, da mesma Lei. Narra a petio inicial que o ru Lcio recebeu, na qualidade de prefeito do Municpio de Horizonte Velho e em virtude do Convnio 748/07, verbas do Ministrio do Planejamento e Oramento para consecuo de obras no referido municpio, destinadas recuperao de infra-estrutura urbana e de pontes. Realizado certame licitatrio, a empresa ABC Terraplanagens Ltda, cuj os scios proprietrios so os rus Antnio e Cludio, saiu vencedora. Em seguida, a empresa teria emitido fraudulentamente notas fiscais de prestao de servios, recebendo integralmente os valores contratados. Ocorre que a citada empresa no teria prestado os servios para os quais fora contratada, conforme certificado por tcnicos do Ministrio do Planejamento. Ainda, o ru Lcio teria prestado contas ao rgo repassador tambm
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de modo fraudulento, na medida em que atestou concludas as obras objeto do convnio. Em razo disso, os rus teriam praticado ato de improbidade administrativa. Os rus Antnio e Cludio apresentaram contestao alegando preliminar de ilegitimidade passiva dos scios da empresa, aduzindo no mrito a ausncia de irregularidades pela realizao das obras contratadas. Relatam, ainda, que as denncias foram motivadas por conflitos polticos entre o ru Lcio e seus opositores. Por seu turno, o ru Lcio contestou o pedido sustentando, em preliminar, a inconstitucionalidade da Lei 8.429/92. Aduziu, ainda preliminarmente, a inaplicabilidade dessa Lei aos prefeitos municipais; no mrito, frisou a realizao das obras objeto do convnio. Houve rplica (fls.__). Realizada a percia (fls.__), as partes foram intimadas para se manifestar sobre o laudo. As partes colacionaram memoriais (fls.__). Em seguida, os autos foram registrados para sentena. Adotando o texto acima como relatrio e sendo voc o Juiz Federal Substituto responsvel pela resoluo do caso, redija a sentena cabvel. OBS: Para resoluo do caso, considere que: a) Segundo a clusula primeira do contrato firmado entre a Prefeitura de Horizonte Velho e a empresa ABC (contrato este assinado pelos 3 rus), o objeto do ajuste abrangia: "1- Recuperao da Rede de Galerias de guas Pluviais nas Ruas __, no valor total de R$ 40 mil; 2- 05 Poos de Visita, no valor total de R$ 10 mil; 3- 05 Bocas de Lobo, no valor total de R$ 10 mil; 4Recuperao de 01 Ponte sobre o Ribeiro Gatinho, no valor de R$ 40 mil. O valor total do contrato era de R$ 100 mil; b) o relatrio dos tcnicos do Ministrio do Planejamento constatou que apenas parte do objeto foi cumprido, cerca de 20% da meta; c) a percia judicial foi no mesmo sentido, concluindo que nada foi realizado no que se refere recuperao da rede de galerias pluviais e recuperao da ponte sobre o Ribeiro Gatinho; que foram implementadas apenas as 5 bocas de lobo e 5 poos de visitas; d) em razo do convnio 748/07, ficou estabelecido que a Prefeitura de Horizonte Velho arcaria com R$ 20 mil, enquanto que o Ministrio do Planejamento entraria com R$ 80 mil; e) as notas fiscais no valor total de R$ 100 mil emitidas pela empresa ABC, que noticiavam a prestao dos servios contratados, foram assinadas por Antnio e Cludio; f) o ru Lcio no mais prefeito de Horizonte Velho, sendo que, poca dos fatos, sua remunerao era de R$ 5.000,00 (cinco mil reais).

NOTA GEMAF: Essa sentena tinha como pontos principais: a) a anlise das preliminares; b) a mudana na tipificao do ato de improbidade quanto ao ru Lcio (uma vez que a conduta dele mais se amolda ao previsto no artigo 10, incisos I, XI e XII)
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e; c) a escolha das penalidades cabveis dentre aquelas mencionadas no artigo 12 da Lei 8.429/92. Alguns participantes analisaram muito bem estes tpicos. Segue abaixo a anlise das preliminares realizada pela participante Larissa Oliveira, o mrito pelo participante Diosmar Jnior e a sentena completa da participante Helosa Melo. Uma das observaes que fao que, ao contrrio do que a maioria dos participantes colocou em suas sentenas, no h condenao de honorrios advocatcios em favor do Ministrio Pblico, conforme precedentes do STJ (ex: RESP n 1.264.364). Larissa Braga Costa de Oliveira (Fortaleza/CE) respondeu: Inicialmente, antes de entrar no mrito da causa, devem ser analisadas as preliminares levantadas pelos rus, quais sejam, inconstitucionalidade da Lei n 8.429/1992, inaplicabilidade de tal lei aos prefeitos municipais e ilegitimidade passiva dos scios da empresa ABC TERRAPLANAGEM LTDA. Com relao inconstitucionalidade formal da Lei de Improbidade Administrativa, sabe-se que o Supremo Tribunal Federal j se manifestou sobre essa questo, decidindo pela sua constitucionalidade. Por outro lado, quanto inconstitucionalidade material, h uma ao de inconstitucionalidade em trmite no Supremo Tribunal Federal, sem deciso definitiva, o que permite seu controle difuso. Nesse vis, a Lei n 8.429/92 foi elaborada com o fim de regular o 4, art. 37, da Constituio Federal, dispondo acerca das sanes aplicadas queles que cometerem ato de improbidade administrativa, sendo uma lei necessria proteo da moralidade pblica, adequada a essa tutela e proporcional ao fim colimado, de sorte que no h vcio que acarrete a inconstitucionalidade material. Rejeito, assim, essa primeira preliminar. No que tange suposta inaplicabilidade dessa lei aos prefeitos municipais, no obstante a divergncia doutrinria e jurisprudencial sobre os limites da sujeio dos agentes polticos lei de improbidade administrativa, em especial o Presidente da Repblica e Ministro de Estado, tendo em vista, principalmente, s sanes de perda do cargo e suspenso dos direitos polticos, tem-se admitido a sujeio dos prefeitos municipais, com a competncia do juzo de primeiro grau para o processamento da respectiva ao de improbidade administrativa. Alm disso, no h incompatibilidade entre a Lei de Improbidade Administrativa e o Decreto-Lei n 201/1967, por este se tratar de um julgamento poltico, enquanto aquele trata de julgamento pela via judicial. Desse modo, rejeito essa segunda preliminar. Por fim, os scios da empresa ABC TERRAPLANAGEM LTDA possuem legitimidade para figurarem no polo passivo dessa ao de improbidade, haja vista o
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disposto no art. 3, Lei n 8.429/92, que determina a aplicao das disposies desta lei queles que, mesmo no sendo agente pblico, concorram para a prtica do ato de improbidade administrativa, o que se verifica no caso em anlise, por serem scios de empresa contratado pelo municpio de Horizonte Velho, sem ter, supostamente, concludo a prestao pactuada, no obstante tenha recebido o valor integral do contrato. Portanto, rejeito essa preliminar. Ultrapassadas as preliminares, passo a anlise do mrito dessa ao de improbidade administrativa.(...) Diosmar Pluscheg Junior (Curitiba/PR) respondeu: (...) 2.2 Mrito A empresa dos rus Antnio e Cludio teriam emitido, fraudulentamente, notas fiscais de prestao de servios, recebendo integralmente os valores contratados. As provas produzidas no processo mostram que apenas 20% das metas estipuladas no contrato foram cumpridas, conforme o relatrio dos tcnicos do Ministrio do Planejamento. De igual forma, a percia judicial constatou que nada foi realizado no que se refere recuperao da rede de galerias pluviais (valor contratual de R$40.000,00) e recuperao da ponte sobre o Ribeiro Gatinho (valor contratual de R$40.000,00). A implementao ocorreu apenas no que diz respeito 5 bocas de lobo e 5 poos de visitas totalizando R$20.000,00, ou seja, 20% da meta estipulada no contrato. Desta feita, a inexecuo do contrato/metas foi estipulada em R$80.000,00. Todavia, as notas fiscais assinadas pelos scios da empresa, ora rus, que notificavam a prestao dos servios foi no valor total de R$100.000,00. Outra concluso no h seno aquele de que os objetos do contrato entre a Prefeitura de Horizonte Velho e a empresa ABC no foram de forma suficiente atingidos, pois o ndice de concluso das obras/metas chegou apenas a 20% do total do contrato. Desta feita, restou demonstrada que os rus Antnio e Cludio praticaram ao de improbidade administrativa, pois a inexecuo do contrato, aliado nota fiscal fraudulenta, ensejou o enriquecimento ilcito pelo recebimento de R$80.000,00, valor este no condizente com o cumprimento de apenas 20% das metas. Tal conduta dos rus inserida no inciso XI do art.9 da lei 8429/92.

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Em detrimento do ru Lcio, percebe-se que o mesmo praticou o ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio conforme preceito esculpido pelos inciso I, XI e XII do artigo 10, da lei 8429/92. A Constituio Federal em seu art.37, 4 estabelece a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio (sem prejuzo da ao penal cabvel) para aqueles que praticarem improbidade administrativa. Os rus ficam sujeitos, em decorrncia das condutas ilcitas previstas no arts.9 caput e inciso XI e 10, caput e inciso I, XI e XII, s penalidades previstas nos incisos I e II do artigo 12, todos da lei 8429/92. Dentre as penalidades aplicveis ou no ao caso necessrio, conforme preconiza a lei, que o magistrado analise a extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelos agentes. Dispositivo. Ante o exposto, julgo parcialmente procedentes os pedidos para: a) reconhecer a prtica por parte da ABC Terraplanagens Ltda, Antnio e Claudio, do ato de improbidade administrativa previsto no artigo 9, caput e inciso XI, da Lei n 8.429/92 em relao s verbas recebidas em razo do contrato administrativo para execuo de obras/metas; b) condeno os rus acima em detrimento da prtica dos atos de, nas penas previstas no artigo 12, I, da Lei n 8.429/92, sendo que: i) ressarcimento dos danos no valor de R$ 80.000,00, em valores da poca, devidamente corrigidos, desde a data do recebimento, com juros de 0,5 % ao ms, desde a citao. ii) suspenso dos direitos polticos pelo prazo de 8 anos, a contar do trnsito em julgado; iii) pagamento de multa civil no montante de 2 vezes o valor do dano/acrscimo patrimonial; iv) proibio de contratar com o Poder Pblico ou de receber benefcio ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de 10 anos.

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c) reconhecer a prtica por parte de Lucio ato de improbidade administrativa previsto no artigo 10, caput e inciso I, XI e XII, da Lei n 8.429/92 em relao s verbas pagas em razo do contrato para execuo de obras; d) condeno o ru Lcio, em razo da prtica dos atos de improbidade, nas seguintes penas, previstas no artigo 12, II, da Lei n 8.429/92: i) ressarcimento dos danos ao errio no valor de R$ 80.000,00, em valores da poca, devidamente corrigidos, desde a data do recebimento, com juros de 0,5 % ao ms, desde a citao; ii) suspenso dos direitos polticos pelo prazo de 7 anos, a contar do trnsito em julgado; iii) pagamento de multa civil no montante de 1,5 o valor do dano; iv) proibio de contratar com o Poder Pblico ou de receber benefcio ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de 05 anos. e) As quantias devidas em decorrncia da condenao de ressarcimento sero destinadas Unio Federal e ao Municpio de Horizonte Velho conforme a origem das verbas liberadas, conforme o art.18 da lei 8.429/92; Tendo em vista que o ru Lcio no mais exerce o cargo de prefeito, deixo de conden-lo perda do cargo pblico. Os valores das condenaes em multa aplicados acima reverter-se-o em favor do fundo constante no artigo 13 da Lei n7.347/85. Condeno ainda os rus ao pagamento das custas e despesas processuais, alm de honorrios advocatcios em favor da Unio Federal no importe de 10% sobre o valor atualizado da condenao. Publique-se. Registre-se. Intimem-se. Local. Data. Juiz Federal Substituto Heloisa Silva de Melo (Foz do Iguau/PR) respondeu: o relatrio.

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Decido. II FUNDAMENTAO 1. Preliminarmente a) Da ilegitimidade passiva dos rus Antnio e Cludio Em sede de contestao os rus Antnio e Cludio, scios proprietrios da Empresa ABC Terraplanagem Ltda., aduzem, preliminarmente, a ilegitimidade dos mesmos para figurar no polo passivo da presente ao civil pblica. No prospera, todavia, a tese aventada. Com efeito, a Lei 8.429/92 preceitua, em seu art. 3, que suas disposies so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. Do mesmo modo, assente o entendimento de que a ao civil pblica poder ser ajuizada contra qualquer pessoa que venha atingir os interesses transindividuais que a Lei 7.347/85 visa proteger. A presente ao tem por fito a condenao dos rus pelo ato de improbidade administrativa descrito no art. 9, XI, da Lei de Improbidade administrativa. Tal ato, segundo a pea exordial, foi levado a efeito atravs de conluio entre os acionados Antnio e Cludio e o ento prefeito da cidade de Horizonte Velho, por meio de qual, foram desviadas verbas repassadas municipalidade pelo Ministrio do Planejamento e Oramento, as quais eram destinadas consecuo de obras de infraestrutura. Assim, apontada a existncia de irregularidades na execuo das obras contratadas pelo municpio de Horizonte Velho, as quais foram imputadas ao prefeito e empresa vencedora do certame licitatrio, plenamente legitimadas os scios proprietrios da pessoa jurdica ABC Terraplanagem Ltda. para figurar no polo passivo na presente ao. Em assim sendo, afasto a preliminar suscitada. b) Da inconstitucionalidade da Lei 8.429/92

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Em preliminar de contestao inconstitucionalidade da Lei 8.429/92. A tese, todavia, no merece acolhida.

defendeu

ru

Lcio

Objeto da Ao Direta de Inconstitucionalidade n 2.182, referida lei teve sua constitucionalidade confirmada pelo Supremo Tribunal Federal. Na ocasio, rechaou-se a tese de inconstitucionalidade por vcio formal, por ter sido a lei sancionada sem ser submetida ao processo legislativo bicameral. Quanto ao aspecto material da norma, tenho que no h que ser falar em qualquer espcie de inconstitucionalidade. Com efeito, a Constituio Federal enuncia, em seu art. 37, caput, que a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios dever obedecer, dentre outros no menos importantes, ao princpio da moralidade. A moralidade, a seu turno, est refletida na conduta proba do agente pblico, o qual dever agir de maneira escorreita, de modo a primar sempre pelo interesse pblico. Nesse contexto, a Lei de Improbidade Administrativa veio oferecer instrumentos para que a vontade do legislador constituinte, vontade soberana do povo, portanto, seja cumprida, evitando-se, desta feita, que a coisa pblica seja atingida pela improbidade de determinados agentes. Destarte, afasto tambm a preliminar ora levantada. c) Da inaplicabilidade da Lei 8.492/92 aos prefeitos municipais Tambm em sede de preliminar, o acionado Lcio aduz ser inaplicvel a Lei 8.492/92 aos ocupantes do cargo de prefeito municipal. Por certo, o tema ainda objeto de profunda divergncia em doutrina e jurisprudncia. Os que militam contra a aplicabilidade da lei aos referidos agentes sustentam que so estes ocupantes de cargo de natureza poltica e, assim, estariam sujeitos somente ao regime dos crimes de responsabilidade previsto no decreto-lei 201/67.

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Nesses termos j decidiu o Supremo Tribunal Federal, o qual, no bojo da reclamao 2.138, entendeu que os agentes polticos, por serem regidos por normas especiais de responsabilidade, no respondem por improbidade administrativa com base na Lei 8.429/92, mas, apenas, por crime de responsabilidade. A deciso proferida na mencionada reclamao, todavia, no possui efeito vinculante ou eficcia erga omnes, no se estendendo a quem no seja parte naquele processo, posto no se tratar o mesmo de controle abstrato. Nesse contexto, precedentes do Superior Tribunal de Justia e do prprio Supremo Tribunal Federal apontam que os prefeitos municipais, ainda que sejam agentes polticos, esto sujeitos Lei de Improbidade Administrativa, conforme o disposto no art. 2 dessa norma, e nos artigos 15, V, e 37, 4, da Constituio Federal. Do mesmo modo, tambm esto sujeitos ao penal por crime de responsabilidade, na forma do Decreto-Lei n. 201/67, em decorrncia do mesmo fato. Destarte, com exceo dos atos de improbidade praticados pelo Presidente da Repblica cujo julgamento ocorre em regime especial pelo Senado Federal, no h norma constitucional alguma que imunize os agentes polticos, sujeitos a crime de responsabilidade, de qualquer das sanes por ato de improbidade previstas no art. 37, 4.. Assim, a preliminar suscitada no merece ser albergada, posto que plenamente aplicvel a Lei 8.429/92 ao ru Lcio. 2. Do mrito a) Da existncia e da autoria do ato de improbidade administrativa Aos rus imputada a prtica do ato de improbidade administrativa previsto no artigo 9, inciso XI, da Lei 8.429/92. De acordo com a pea inicial, o acionado Lcio, na qualidade de prefeito do municpio de Horizonte Velho e em virtude do convnio 748/08, recebeu verbas oriundas do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, as quais deveriam ser destinadas realizao de obras de infraestrutura. Certame licitatrio destinado escolha dos executores das pertinentes obras sagrou vencedora a empresa ABC Terraplanagens Ltda. cujos scios proprietrios so os outros dois rus, Antnio e Cludio. Conforme certificado por tcnicos do Ministrio do Planejamento, no entanto, referida pessoa jurdica teria emitido fraudulentamente notas fiscais de prestao de servios, recebendo integralmente os valores contratados sem, contudo, prestar os servios para os quais fora contratada.
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O ento prefeito, a seu turno, teria prestado contas ao rgo repassador tambm de modo fraudulento, atestando estarem concludas as obras objeto do convnio. Os trs demandados, entretanto, negam veementemente as irregularidades apontadas, assegurando a realizao das obras objeto do convnio, bem como atribuindo as denncias a conflitos polticos entre o ru Lcio e seus opositores. As provas carreadas ao presente caderno processual, no entanto, apontam em sentido diverso. Conforme se constatou, a clusula primeira do contrato firmado entre a Prefeitura de Horizonte Velho e a empresa ABC e assinado pelos trs rus indica como objeto do ajuste a recuperao da rede de galerias de guas pluviais nas ruas, orada em R$ 40 mil (quarenta mil reais); a construo de cinco poos de visita, no valor de R$ 10 mil (dez mil reais); construo de cinco bocas de lobo, ao custo de R$ 10 mil (dez mil reais); a recuperao de uma ponte sobre o Ribeiro Gatinho, avaliada em R$ 40 mil (quarenta mil reais). O valor total do contrato, portanto, era de R$ 100 mil (cem mil reais), o qual, em razo do convnio 748/07, seria pago pela prefeitura de Horizonte Velho, que arcaria com R$ 20 mil (vinte mil reais) e o Ministrio do Planejamento, o qual entraria com R$ 80 mil (oitenta mil reais). Segundo o relatrio dos tcnicos do MPOG, apenas parte do objeto foi cumprido, algo em torno de 20% (vinte por cento) da meta. No mesmo sentido foi a percia judicial, concluindo que nada foi realizado no que se refere recuperao da rede de galerias pluviais e recuperao da ponte sobre o Ribeiro Gatinho; que foram implementadas apenas as 5 bocas de lobo e 5 poos de visitas. Percebe-se, destarte, que, conquanto tenham sido cabalmente comprovadas as irregularidades no cumprimento do contrato assinado pela prefeitura de Velho Horizonte e a empresa ABC, notas fiscais no valor total de R$ 100 mil (cem mil reais) foram emitidas pela empresa e assinadas por Antnio e Cludio, as quais noticiavam a prestao dos servios contratados. Do mesmo modo, a prestao de contas apresentadas pelo ru Lcio ao rgo repassador atestava a concluso das obras objeto do convnio. Fica patente, por conseguinte, a fraude levada a efeito pelos rus no intuito de incorporar ao seu patrimnio as verbas integrantes do acervo patrimonial
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tanto do municpio de Horizonte Velho como da Unio, posto que, embora disponibilizado o dinheiro para a realizao das pertinentes obras, nenhuma delas foi realizada, ao contrrio do que fora defendido pelos demandados. A conduta dos rus, portanto, se enquadra perfeitamente ao disposto no art. 9, XI, da Lei 8429/92, segundo o qual constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas na referida lei, notadamente, incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial de tais entidades. b) Das sanes aplicveis aos agentes Nos termos do art. 12, inciso I, da Lei de Improbidade Administrativa, nas hipteses de cometimento de atos de improbidade descritos no supracitado art. 9, independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato sujeito s cominaes de perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos. Tais sanes, ademais, podero ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato. Embora tenha estabelecido as sanes cominadas a cada espcie de ato de improbidade, a lei no definiu critrios para a aplicao de tais sanes. Em que pese a omisso legal, assente o entendimento de que o julgador, quando da aplicao da sano, dever, valendo-se dos critrios de proporcionalidade e razoabilidade, levar em conta, dentre outros aspectos, o grau de reprovao da conduta do agente e a magnitude da leso causada ao errio. Do quadro ftico delineado nos autos, percebe-se que os trs demandados, em conluio, agiram fraudulentamente de modo a demonstrar a execuo de obras pblicas que, conforme constataes periciais, no atingiu 20% (vinte por cento) da meta estabelecida. Denota-se, assim, auto grau de reprovao da conduta dos acionados, os quais fraudaram documentos a serem enviados aos rgos competentes para fiscalizar o emprego das verbas federais repassadas ao municpio. Ademais, alm de causar danos aos cofres pblicos, lesaram tambm os rus o interesse de toda a populao do municpio de Horizonte Velho, a qual foi tolhida do seu direito de usufruir de melhoras na infraestrutura da cidade.
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Devem os rus, portanto, perder quaisquer bens ou valores acrescidos ilicitamente ao seu patrimnio, alm de ressarcir integralmente o dano causado aos cofres pblicos. Devem, outrossim, pagar de multa civil no valor de trs vezes o valor do acrscimo patrimonial, o qual dever ser devidamente apurado. Imperiosa, de outra banda, a suspenso de seus direitos polticos pelo prazo de oito anos. Quanto aos rus Antnio e Cludio, ficam os mesmo proibidos de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos. Em relao ao demandado Lcio, no mais ocupa o mesmo o cargo de prefeito de Horizonte Velho, de modo que no lhe pode ser imposta a perda de tal funo pblica. 3. Do provimento acautelatrio Conquanto no tenha sido requerido pelo Ministrio Pblico, pertinente e necessria se mostra a adoo de medidas acautelatrias, com o viso de assegurar a eficcia da sentena ora proferida. Assim, valendo-me do poder geral de cautela de que dispe o julgador, determino o bloqueio de valores, assim como a busca e a apreenso dos bens pertencentes acumulados pelos requeridos, mediante as condutas ilcitas identificadas nestes autos, eis que presentes na demanda o fumus boni iuris e periculum in mora necessrios para o provimento cautelar. Proceda-se realizao dos atos necessrios a fim de tornar indisponveis todos os valores depositados em contas titularizadas pelos rus, por meio do Sistema Bacend-Jud. Intimem-se os titulares dos cartrios de registros de imveis deste municpio para que realizem o imediato registro de ato judicial de indisponibilidade dos bens imveis porventura registrados em nome dos rus, bem como o Departamento Estadual de Trnsito para fins de imediato registro de indisponibilidade de veculos porventura registrados em nome dos demandados. III DISPOSITIVO Ante o exposto, julgo PROCEDENTE o pedido inaugural, par CONDENAR os requeridos nas sanes cunhadas no artigo 12, inciso I, da Lei 8.429/92, nos termos das razes suso transcritas, tendo em vista a prtica de ato de improbidade administrativa previsto no artigo 9, inciso XI, da mesma Lei.
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Condeno os rus no pagamento de honorrios sucumbenciais, no valor de 10% (dez por cento) do valor da condenao, nos termos do art. 20, 4 do CPC. Publique-se. Registre-se. Intime-se. Local, data. Juiz Federal Substituto Rodada 2012.25 - Correo de Pea SENTENA CVEL GEMAF Grupo de Estudos para Concursos da Magistratura Federal ASPECTOS FORMAIS Elementos da Sentena: Como a questo j forneceu o Relatrio, deve o participante redigir a Fundamentao, OK abordando as preliminares e o mrito, e terminar com o Dispositivo (art. 458, CPC). Estrutura formal: Comear enfrentando todas as preliminares arguidas pelos rus. Em seguida, examinar o mrito, analisando todas as questes de fato e de direito discutidas no processo. Por fim, elaborar o dispositivo da sentena com a concluso do julgamento, resolvendo a lide (art. 458, CPC). Obs.1. De modo a facilitar para o examinador a constatao de que o candidato conhece a estrutura formal de uma sentena cvel e de que efetivamente foram abordados todos os pontos jurdicos suscitados pela questo, aconselha-se a criao de tpicos e subtpicos, os primeiros destinados a cada um dos elementos da sentena e os segundos aos pontos a serem enfrentados na OK fundamentao, neste ltimo caso sempre que haja relativa independncia entre eles. O candidato apenas deve ter o cuidado de no desperdiar espao com esta estruturao nas provas em que haja limitao de linhas. Obs.2. Em provas de sentena, via de regra, o examinador pretende que seja enfrentado o mrito da lide, razo pela qual, salvo raras excees, as preliminares que caso acolhidas impeam o exame do mrito propriamente dito da demanda (incompetncia absoluta do juzo, decadncia do direito, nulidade absoluta do processo, ilegitimidade ad causam do nico ou de todos os rus, etc) costumam ser formuladas de modo a serem rejeitadas. imprescindvel, entretanto, que o candidato saiba fundamentar
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corretamente a razo pela qual se rejeita a preliminar. Obs.3. Acaso arguida, a preliminar de incompetncia do juzo deve sempre ser analisada em primeiro lugar. E tal se d porque, se o Juiz incompetente para processar e julgar uma ao, no deve decidir qualquer questo. Aposio da expresso Local e Data (art. 164, CPC). Obs. No especificar os reais local e data da prova. OK Assinatura: Assinar a pea como "Juiz Federal Substituto" (art. 164, CPC). Coerncia e coeso textual. O participante deve apresentar as razes de fato e de direito que o levaram a decidir desta ou daquela maneira. Ademais, as idias devem estar dispostas de forma coordenada, evitando-se contradies. OK Trata-se de ponto de extrema relevncia em uma prova de concurso. Em provas elaboradas pelo Cespe, este um item sempre presente, valendo, como regra, 10% (dez por cento) da prova. Ausncia de expresses que possam ser consideradas OK identificatrias. PRELIMINAR Ilegitimidade passiva de Antnio e Cludio: Afastar. Os rus Antnio e Cludio so os scios proprietrios da empresa ABC Terraplanagens Ltda e teriam recebido 80 mil reais por servios no prestados. Foram eles que assinaram as notas fiscais que constam dos autos, supostamente emitidas de forma fraudulenta. Logo, no h OK dvida de sua legitimidade para constar do plo passivo do feito, considerando especialmente o contido no artigo 3 da Lei 8.429/92 (As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta) Inconstitucionalidade da Lei 8.429/92: Afastar. O STF j enfrentou o tema quanto constitucionalidade formal, na ADI 2182. Leia-se a ementa: "EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. 1. QUESTO DE ORDEM: PEDIDO NICO DE DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL DE LEI. IMPOSSIBILIDADE OK DE EXAMINAR A CONSTITUCIONALIDADE MATERIAL. 2. MRITO: ART. 65 DA CONSTITUIO DA REPBLICA. INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL DA LEI 8.429/1992 (LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA): INEXISTNCIA. 1. Questo de ordem resolvida no sentido da impossibilidade de se examinar a constitucionalidade material dos dispositivos
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da Lei 8.429/1992 dada a circunstncia de o pedido da ao direta de inconstitucionalidade se limitar nica e exclusivamente declarao de inconstitucionalidade formal da lei, sem qualquer argumentao relativa a eventuais vcios materiais de constitucionalidade da norma. 2. Iniciado o projeto de lei na Cmara de Deputados, cabia a esta o encaminhamento sano do Presidente da Repblica depois de examinada a emenda apresentada pelo Senado da Repblica. O substitutivo aprovado no Senado da Repblica, atuando como Casa revisora, no caracterizou novo projeto de lei a exigir uma segunda reviso. 3. Ao direta de inconstitucionalidade improcedente. (ADI 2182, Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Relator(a) p/ Acrdo: Min. CRMEN LCIA, Tribunal Pleno, julgado em 12/05/2010, DJe-168 DIVULG 09-09-2010 PUBLIC 10-09-2010 EMENT VOL-0241401 PP-00129)" No que se refere constitucionalidade material, o STF ainda vai se pronunciar na ADI 4295. At que isso ocorra, a presuno de constitucionalidade da norma. At porque a Lei 8.429/92 nada mais faz do que regulamentar dispositivo constitucional expresso (art. 37, 4, da CF/88). Inaplicabilidade da Lei 8.429 aos prefeitos: Afastar. Est sedimentada a jurisprudncia sobre ser aplicvel a Lei n. 8.429/92 aos agentes polticos municipais, sem prejuzo da aplicao das sanes por crimes de responsabilidade prevista no Decreto-Lei n. 201/67. Sobre o tema, segue precedente do Superior Tribunal de Justia: ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. APLICABILIDADE DA LEI N. 8.429/92 AOS PREFEITOS MUNICIPAIS. 1. O posicionamento pacfico desta Corte Superior firmouse no sentido de que a Lei de Improbidade Administrativa aplica-se a agentes polticos municipais, tais como OK prefeitos, ex-prefeitos e vereadores. Precedentes. 2. "Excetuada a hiptese de atos de improbidade praticados pelo Presidente da Repblica (art. 85, V), cujo julgamento se d em regime especial pelo Senado Federal (art. 86), no h norma constitucional alguma que imunize os agentes polticos, sujeitos a crime de responsabilidade, de qualquer das sanes por ato de improbidade previstas no art. 37, 4.. Seria incompatvel com a Constituio eventual preceito normativo infraconstitucional que impusesse imunidade dessa natureza." (Rcl 2.790/SC, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, Corte Especial, julgado em
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2.12.2009, DJe 4.3.2010). Agravo regimental improvido. (destaquei). (STJ - 2 T. - AGREsp 1.189.265 - Rel. Min. Humberto Martins - DJE 14.02.2011) MRITO Caracterizao dos atos de improbidade administrativa. O contrato administrativo entre a Prefeitura de Horizonte Velho e a empresa ABC Terraplanagens no foi cumprido. A percia judicial constatou que o objeto do contrato foi apenas parcialmente realizado. Mesmo assim, a Prefeitura repassou empresa R$ 100.000,00, quando as obras realizadas foram relativas somente ao montante de R$ 20.000,00. O dano ao errio, portanto, atingiu o valor de R$ 80.000,00. O ru Lcio repassou indevidamente essa quantia na qualidade de prefeito e, tambm de forma indevida, certificou que todas as obras haviam sido realizadas. Os rus Antnio e Cludio, por sua vez, receberam indevidamente o valor de R$ 80.000,00 por servios no prestados. Logo, restou demonstrada a prtica pelos rus Antnio e Cludio de ato de improbidade administrativa que lhes causou enriquecimento ilcito pelo recebimento de valores P em razo de pagamento por contrato no cumprido, nos termos da previso constante no artigo 9, caput e inciso XI, da Lei n 8.429/92. Em relao ao ru Lcio, ficou demonstrada a prtica de ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio, na forma preceituada pelo artigo 10, caput e incisos I, XI e XII, da Lei n 8.429/92. Como visto, o dano causado ao errio pela prtica dos atos de improbidade administrativa atingiu o montante de R$ 80 mil. OBS1: Os rus Antnio e Cludio no so agentes pblicos, mas a Lei de Improbidade Administrativa a eles se aplica em razo do contido nos artigos 1 e 3 da Lei 8.429/92. OBS2: No h problema em se concluir que os rus praticaram ato de improbidade distinto daquele citado pelo MPF em seu pedido. O que importa que a Lei aplicada a mesma. Aplicao das penalidades previstas na Lei 8.429/92 A utilizao dos valores de forma ilcita, quando configurado ato de improbidade administrativa, como no presente caso, enseja a aplicao das penalidades previstas no 4 do art. OK 37 da Constituio Federal: " 4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
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indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel." Na legislao infraconstitucional, pela prtica das condutas ilcitas previstas nos artigos 9, caput e inciso XI, 10, caput e incisos I, XI e XII, da Lei n 8.429/92, ficam os rus sujeitos cominao das penas previstas nos incisos I e II do artigo 12, da mesma Lei. No entanto, o artigo 12 prev diversas penalidades, sendo que o STJ firmou posicionamento no sentido de que as penas do art. 12 da Lei 8.429/1992 no so necessariamente cumulativas. Desse fato decorre a imprescindibilidade de fundamentao da escolha das sanes aplicadas, levandose em conta fatores como: a reprovabilidade da conduta, o ressarcimento anteriormente propositura da Ao Civil Pblica dos danos causados, a posio hierrquica do agente, o objetivo pblico da exemplaridade da resposta judicial e a natureza dos bens jurdicos secundrios lesados (sade, educao, habitao, etc.). (trecho do acrdo proferido no REsp 765.212/AC, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 02/03/2010, DJe 23/06/2010). Logo, deve-se analisar as circunstncias do caso para a escolha das penalidades aplicveis. Ru Lcio: Previso legal: (...)na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos. O ressarcimento integral do dano o mnimo necessrio; no houve bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio; a perda da funo pblica fica prejudicada, pois ele no mais prefeito; a suspenso dos direitos polticos medida proporcional e pode ser fixada em cerca de 6 anos; da mesma forma, o pagamento de multa civil, que pode ser fixado no mesmo valor do dano ao errio; assim como a proibio de contratar com o Poder Pblico, cujo prazo fixado pela Lei de 5 anos.
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Rus Antnio e Cludio: Previso legal: (...)na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos. A perda dos valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio o mnimo necessrio e equivale, no caso, reparao do dano; os rus no ocupam funo pblica; a suspenso dos direitos polticos medida proporcional e pode ser fixada em 8 ou 9 anos; da mesma forma, o pagamento de multa civil, que pode ser fixado no mesmo valor do dano ao errio (ou um pouco mais); assim como a proibio de contratar com o Poder Pblico, cujo prazo fixado pela Lei de 10 anos. DISPOSITIVO Ante o exposto, julgo PROCEDENTE o pedido deduzido na petio inicial, com resoluo de mrito, para o fim de: a) RECONHECER a prtica por parte do ru Lcio do ato de improbidade administrativa previsto no artigo 10, caput e incisos I, XI e XII, da Lei n 8.429/92, e, em consequncia, conden-lo s penalidades de : a.1) ressarcimento de R$ 80.000,00 Unio; a.2) suspenso dos direitos polticos por 6 anos; a.3) pagamento de multa civil no valor de R$ 80.000,00; a.4) proibio de contratar com o Poder Pblico por 5 anos; b) RECONHECER a prtica por parte dos rus Antnio e OK Cludio do ato de improbidade administrativa previsto no artigo 9, caput e inciso XI, da Lei n 8.429/92, e em consequencia, conden-los s penalidades de: b.1) ressarcimento de R$ 80.000,00 Unio; b.2) suspenso dos direitos polticos por 8 anos; b.3) pagamento de multa civil no valor de R$ 80.000,00; b.4) proibio de contratar com o Poder Pblico por 10 anos. Os valores das condenaes em multa aplicados acima devero ser revertidos em favor do fundo previsto no artigo 13 da Lei n7.347/85. Custas e honorrios advocatcios. P
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Condenar os rus ao pagamentos das custas e despesas processuais. No h condenao de honorrios advocatcios em favor do Ministrio Pblico. COMENTRIO(S) DO MEDIADOR SOBRE A CORREO: - Gostei da sua sentena. Se no fosse o equvoco na anlise do mrito, certamente seria escolhida como uma das melhores da Rodada. Continue assim. NOTA GEMAF: O presente espelho foi elaborado pelos mediadores e colaboradores do GEMAF para fins de preparao, podendo a eleio dos aspectos formais e materiais sob anlise diferir do adotado pelas bancas de concurso. LEGENDA: "OK" Aspecto atendido; "X" Aspecto no atendido; "P" Aspecto parcialmente atendido. Na coluna Comentrios, o mediador pode lanar comentrios especficos sobre aquele determinado item, a seu critrio, sempre objetivando a melhoria da resposta do participante. Se no houver comentrios em alguns itens, entende-se que a questo est suficientemente respondida e esclarecida to somente pela leitura do espelho de correo.

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