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Tribunais de contas: natureza jurdica desses rgos, de suas decises e a eficcia destas............................................................9
Natureza jurdica dos tribunais de contas ......................................................................................................................................................9 Natureza jurdica e eficcia das decises dos tribunais de contas..................................................................................................................9
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Comentrios sobre temas relevantes para o Controle Externo .....................................................................................................16
Recursos repassados mediante convnio .....................................................................................................................................................16 Caso Banco do Brasil ..................................................................................................................................................................................16 Caso Petrobrs.............................................................................................................................................................................................16 Casos Banco do Nordeste e Chesf ...............................................................................................................................................................16 Caso dos royalties e a fiscalizao do TCU.................................................................................................................................................16 Doutrina e jurisprudncia sobre a reviso das decises do TCU por outras instncias................................................................................16 Outros tpicos importantes..........................................................................................................................................................................16
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Natureza administrativa. Funcionam junto aos titulares do controle externo, prestando-lhes auxlio no desempenho desse controle. No subordinados ao titular do controle externo.
CONTROLADORIAS E AUDITORIAS-GERAIS
Unipessoais. Natureza administrativa. Subordinam-se ao titular do controle externo.
NATUREZAS JURDICAS
TRIBUNAIS DE CONTAS
Colegiados. Autnomos.
NOS
TRS
O ALCANCE DA FISCALIZAO
Caput do art. 70 da CF:
Natureza contbil oramentria financeira patrimonial operacional Quem fiscalizado Aspectos legalidade legitimidade economicidade aplicao de subvenes e renncia de receitas Quem exerce controle externo Congresso Nacional e controle interno de cada Poder
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DO NA
JULGAR AS REPBLICA
Art. 49, IX.
CONTAS
DO
PRESIDENTE
DA
esclarecimentos
TCU poder ser provocado pela CMP para que emita parecer conclusivo no prazo de 30 dias
Emitir parecer sobre as contas do Presidente da Repblica Art. 166, I, da CF. Examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos na Constituio e exercer o acompanha mento e a fiscalizao oramentria Art. 166, II, da CF.
JURISDIO DO TCU
Arts. 4 e 5 da LOTCU. Art. 4 alcance territorial + pessoas + matria Art. 5 abrangncia da jurisdio
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perda extravio ou outra irregularidade empresas pblicas; sociedades de economia mista encampadas sob interveno
Os dirigentes de
constitudas com recursos da Unio que integrem de forma: provisria; ou permanente diretamente ou indiretamente o patrimnio: da Unio de entidade federal nos termos do tratado constitutivo pblico ou social
Responsveis pelas contas nacionais de empresas supranacionais das quais a Unio participe no capital social
Responsveis entidades de direito privado que recebam contribuies parafiscais e prestem servio de interesse Todos aqueles que lhe devam prestar contas ou cujos atos estejam sujeitos sua fiscalizao convnios ajustes Responsveis por quaisquer recursos repassados pela Unio mediante acordos ou instrumentos congneres a Os sucessores de administradores ou responsveis da Unio ou do poder federal
at o limite do valor do patrimnio transferido entidades estatais sociedades annimas pela prtica de: atos de gesto ruinosa liberalidade s custas da sociedade
Representantes
pblico
na de
assemblia-geral
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unidades administrativas dos trs Poderes fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal
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RITCU art. 1, inciso V realizar auditorias em projetos e programas autorizados na LOA
solicitadas por avaliando resultados quanto a eficincia eficcia efetividade e economicidade
nacionais
das
empresas
Fundos quotas calculadas TCU cujas so pelo
CF art. 71, V, c/c RITCU art. 1, XVIII. Fiscalizar a aplicao de recursos de origem federal repassados mediante convnio ou outro ajuste congnere CF art. 71, VI, c/c RITCU art. 1, XIX. No RITCU Art. 254 do RITCU. Prestar informaes acerca de fiscalizaes, inspees e auditorias CF art. 71, VII, c/c RITCU art. 1, III.
Quem pode solicitar informaes Sobre fiscalizao: contbil oramentria financeira operacional patrimonial resultados de: auditorias
Fundo de Participao dos Estados (FPE); Fundo de Participao dos Municpios (FPM); Fundo de compensao pelas exportaes de produtos industrializados (FCEPI).
CIDE-Combustveis clculo das quotas por determinao legal. No RITCU Art. 253 do RITCU.
Congresso Nacional Cmara dos Deputados Senado Federal qualquer comisso de uma dessas casas
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Representaes. Decidir sobre consultas. Eleger presidente e vice do TCU, e dar-lhes posse.
inspees No RITCU Art. 231. Assinar prazo para cumprimento da lei CF art. 71, IX, c/c RITCU art. 1, XXI. Sustar atos CF art. 71, X, c/c RITCU art. 1, XXII. Competncia intimamente vinculada do inciso anterior. Representar ao Poder competente irregularidades ou abusos apurados sobre
CF art. 71, XI, c/c LOTCU art. 1, VIII, c/c RITCU art. 1, XVI.
do atingimento de 90% do limite total da despesa com pessoal; do atingimento de 90% dos limites dos montantes da dvidas consolidada e mobiliria, das operaes de crdito e da concesso de garantia; da extrapolao do limite estabelecido para os gastos com inativos e pensionistas;
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dos fatos que comprometam os custos ou os resultados dos programas ou indcios de irregularidades na gesto oramentria. Cabe, ainda, aos TCs: verificar os clculos dos limites da despesa total com pessoal de cada Poder e rgos; emitir parecer prvio sobre as contas dos chefes dos Poderes Executivo, Judicirio, Legislativo, Ministrio Pblico no prazo de 60 dias do seus recebimentos. Fiscalizao da aplicao de subvenes, auxlios e contribuies Art. 255 do RITCU.
OUTRAS COMPETNCIAS
RITCU art. 1, XXVIII implementar e manter na internet a pgina Contas Pblicas (Lei n 9.755/98). RITCU art. 1, XXIX realizar outras fiscalizaes ou exercer outras atribuies previstas em lei. RITCU art. 1, XXX alterar o Regimento Interno mediante aprovao, pela maioria absoluta de seus ministros, de projeto de resoluo art. 99 da LOTCU. LOTCU art. 1, XI c/c RITCU art. 1, XXXI eleger presidente e vice do TCU, e dar-lhes posse. LOTCU art. 1, XII c/c RITCU art. 1, XXXII conceder afastamentos a ministros, auditores e membros do MPjTCU. LOTCU art. 1, XIII c/c RITCU art. 1, XXXIV propor ao CN criar, transformar, extinguir cargos e funes do quadro de pessoal de sua Secretaria. LOTCU art. 1, XIV c/c RITCU art. 1, XXXIII organizar sua Secretaria.
PROCESSAR
RITCU art. 1, XIV. Lei de Crimes Fiscais (Lei n 10.028/2000) infraes administrativas (art. 5).
ACOMPANHAR,
AVALIAR
OS
ACOMPANHAR/FISCALIZAR
O CLCULO, A ENTREGA E A APLICAO DE RECURSOS REPASSADOS PELA UNIO, POR DETERMINAO LEGAL
LOTCU (de 1992) art. 104 + Lei n 8.730/93. RITCU art. 1, XXIII.
FISCALIZAR
A APLICAO DOS RECURSOS REPASSADOS AO COMIT OLMPICO BRASILEIROS E AO COMIT PARAOLMPICO BRASILEIRO
FISCALIZAR
A APLICAO DOS RECURSOS PROVENIENTES DA COMPENSAO FINANCEIRA PELA EXPLORAO DO PETRLEO, DO XISTO BETUMINOSO E DO GS NATURAL
AUDITORES DO TCU
CF art. 73, 4.
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TRIBUNAIS DE CONTAS: NATUREZA JURDICA DESSES RGOS, DE SUAS DECISES E A EFICCIA DESTAS
NATUREZA JURDICA DOS TRIBUNAIS DE CONTAS
A posio predominantemente adotada pelas principais bancas de concursos, no que se refere natureza jurdica dos TCs, a seguinte: so conjuntos orgnicos independentes, desvinculados da estrutura de qualquer dos trs Poderes; no h subordinao dos TCs a quaisquer dos Poderes; possuem autonomia financeira e administrativa; no possuem personalidade jurdica; possuem capacidade processual ou postulatria, ou seja, pode estar em juzo, ativa ou passivamente, na defesa de suas competncias ou direitos prprios.
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Lista trplice art. 36 do RITCU o procedimento est de acordo com o preceituado no art. 105 da LOTCU, que foi declarado inconstitucional (ADI n 2.117/DF) portanto, est parcialmente prejudicado. Posse e exerccio no cargo de ministro arts. 37 e 38 do RITCU. Vedaes aplicveis aos ministros art. 74 da LOTCU c/c art. 39 do RITCU. Impossibilidade de ocupao simultnea de cargos de ministro por parentes consangneos e afins em linha reta ou colateral at o 2 grau art. 76 da LOTCU c/c art. 40 do RITCU. Frias 60 dias por ano, aps um ano de exerccio, obedecida a escala aprovada pelo Presidente e comunicada ao Plenrio no ms de dezembro.
SEDE E COMPOSIO
LOTCU arts. 62 a 65 c/c RITCU arts. 6 ao 10.
COMPOSIO DO PLENRIO
Dirigido pelo Presidente do Tribunal. Presidente + os outros 8 ministros (+ 3 auditores). Oficia junto ao Plenrio o Procurador-Geral do MPjTCU.
MINISTROS DO TCU
RITCU arts. 34 a 50.
Escolha CN Qtd. 6 Vinculao Nenhuma. Indicao livre. Requisitos constitucionais para ser ministro do TCU. Nenhuma. Indicao livre. Requisitos constitucionais para ser ministro do TCU. Requisitos constitucionais para ser ministro do TCU + recair, alternadamente, entre os auditores e membros do MP, indicados em lista trplice pelo Plenrio, segundo critrios de antigidade e merecimento. Aprov. No
eleio em 1 votao um ministro obtm maioria absoluta dos votos dos membros do Tribunal (5 ou mais votos); eleio em 2 votao pode ocorrer sem a obteno da maioria absoluta dos votos dos membros do Tribunal.
AUDITORES DO TCU
RITCU arts. 51 a 57. Art. 73, 4, da CF. Incumbncias do auditor art. 55 do RITCU.
PR
3 2
SF
ADI n 2.117-6/DF suspendeu a eficcia do art. 105, III, da LOTCU. Vacncia para o cargo de ministro a ser provido por auditor ou membro do MPjTCU art. 36 do RITCU sesso extraordinria para a votao da lista trplice.
SECRETARIA DO TCU
RITCU arts. 65 a 66.
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JULGAMENTO DE CONTAS
CF art. 71, II, c/c LOTCU art. 1, I, c/c RITCU art. 1, I.
de administradores e demais responsveis por Quais? dos que derem causa a dinheiros bens e valores perda extravio outra irregularidade que: utilize dinheiros arrecade fsica bens guarde jurdica valores gerencie ou administre que em nome da Unio assuma obrigaes de natureza pecuniria perda extravio ou que acarrete dano ao errio outra irregularidade pblicos ou pelos quais responda pblicos da administrao direta e indireta inclui fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico
De pessoa
qualquer
Unio
derem
TOMADAS CONTAS
PRESTAES
DE
Processo de contas simplificado. Risco. Materialidade. Relevncia. Processo de contas consolidado. Processo de contas agregado. Processo de contas informatizado.
Art. 5 c/c art. 6 da LOTCU certos rgos e pessoas (jurisdicionados) so obrigados a prestar contas anuais ao TCU. Desses, somente por deliberao do prprio TCU, alguns podero ser dispensados. Inc. XXXV do art. 5 da CF. As contas so julgadas pelo TCU. Devero constar dos processos de contas: todos os recursos: utilizados; arrecadados; guardados; ou geridos pela unidade ou entidade; todos os recursos pelos quais a unidade ou entidade responda. Tomadas de contas rgos da administrao direta. Prestaes de contas todos os demais.
DECISES CONTAS
EM
PROCESSOS
DE
IN-TCU N 47/2004
Estabelece as normas de organizao e apresentao de PCs e TCs. Processo de contas.
Art. 10 a 30 da LOTCU c/c arts. 201 a 220 do RITCU. terminativas; definitivas; preliminares.
DECISES DEFINITIVAS
LOTCU art. 10, 2. Tipos de decises definitivas: contas regulares LOTCU art. 16, I, c/c art. 17; 11
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contas regulares com ressalva LOTCU art. 16, II, c/c art. 18; contas irregulares LOTCU art. 16, III, c/c art. 19. Ressarcimento e sanes aplicveis LOTCU art. 19, caput quando h dbito. LOTCU art. 19, p.u. quando no h dbito, mas verifica-se a ocorrncia de um dos eventos previstos nas alneas a, b e c do inciso III, do art. 16 da LOTCU.
INSTRUMENTOS DE FISCALIZAO
Arts. 238 a 243 do RITCU. Levantamentos Auditorias Inspees Acompanhamentos Monitoramentos
PLANO DE FISCALIZAO
RITCU art. 244.
DECISES PRELIMINARES
LOTCU art. 10, 1. LOTCU art. 12 identificao de irregularidade nas contas, em sede de deciso preliminar. LOTCU art. 12, 3 revelia.
DECISES TERMINATIVAS
LOTCU art. 10, 3, c/c arts. 20 e 21.
DENNCIAS E REPRESENTAES
CF art. 74, 2. LOTCU art. 1, XVI. RITCU art. 1, XXIV.
DENNCIA
Arts. 234 a 236 do RITCU. Sigilo LOTCU x RITCU x MS 24.405/DF e Resoluo do SF n 3/2006.
REPRESENTAO
Art. 237 do RITCU. No h sigilo. Aplicam-se representao, no que forem cabveis, as mesmas disposies determinadas para a denncia. Decidir sobre representaes especficas RITCU art. 1, XXVI.
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determinar
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Ocorrncia de desfalque, desvio de bens ou outra irregularidade de que resulte dano ao errio Verificao de desempenho. oportunidades de melhoria de
ordenar recomendar
adoo das providncias necessrias ao exato cumprimento da lei indicao expressa dos dispositivos a serem observados; no prejudica a realizao de audincia do responsvel e seus desdobramentos. converso do processo em TCE; ou arquivamento do processo, sem cancelamento do dbito, adoo de providncias
A fiscalizao desses atos feita na forma estabelecida nos arts. 259 a 263 do RITCU. Possibilidade de reviso.
Esto sujeitos a sanes os responsveis por: CF ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas; lei alguns atos cuja prtica condenada. As sanes esto entre os arts. 266 e 272 do RITCU. 1 do art. 74 da CF.
SANES
CF art. 71, VIII, c/c RITCU art. 1, XVII. As sanes devem estar previstas em lei.
MULTAS
Em relao s contas, as multas so aplicveis pelo conjunto de atos da gesto julgada pelo Tribunal. Ou 13
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seja, decorrem da m gesto do responsvel como um todo. Seria difcil a aplicao de multa para cada ato irregular, individualmente, ou pelo conjunto de atos semelhantes.
MEDIDAS CAUTELARES
Art. 1, XVII, do RITCU prev a adoo de medidas cautelares (estabelecidas na LOTCU). Previstas entre os arts. 273 a 276 do RITCU.
AFASTAMENTO RESPONSVEL
Art. 273 do RITCU.
TEMPORRIO
DO
DE
OU
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Efeitos de recurso quando h mais de um responsvel pelo mesmo fato.
Reconsiderar deciso definitiva em RECURSO DE processo de tomada ou prestao de RECONSIDERAO contas. Reexame de deciso de mrito proferida em processos concernentes a PEDIDO DE ato sujeito a registro e fiscalizao de REEXAME atos e contratos. EMBARGOS DE DECLARAO Corrigir obscuridade, omisso ou contradio em acrdo do Tribunal. I - erro de clculo nas contas; II - falsidade ou insuficincia de documentos em que se tenha fundamentado a deciso recorrida; III - supervenincia de documentos novos com eficcia sobre a prova produzida. Despacho decisrio do Presidente do Tribunal, de Presidente de Cmara ou do Relator , desfavorvel parte,e da medida cautelar fundada no art. 276 do RITCU.
15 dias
Sim
Parte (responsvel ou interessado) e MPjTCU Parte (responsvel ou interessado) e MPjTCU Parte (responsvel ou interessado) e MPjTCU Parte (responsvel ou interessado), seus sucessores, e MPjTCU
Colegiado que proferiu a deciso recorrida. Colegiado que proferiu a deciso a ser reexaminada. Colegiado que proferiu a deciso embargada ou o competente para o processo.
15 dias
Sim
10 dias
Sim
RECURSO DE REVISO
5 anos
No
AGRAVO
5 dias
Poder ter
Imposio de dbito ou multa em relao a perodo cujas contas j foram julgadas pelo TCU em princpio, vedado possvel apenas com a interposio de recurso de reviso, com os pedidos de reabertura das contas e de mrito, pelo MPjTCU (somente ele).
COMISSES
RITCU arts. 18 a 23. H 2 tipos: Permanentes (art. 19): Comisso de Regimento; Comisso de Jurisprudncia. Temporrias (art. 20).
COMISSO DE REGIMENTO
RITCU art. 22.
COMISSO DE JURISPRUDNCIA
RITCU art. 23.
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VICE-
Funo fiscalizadora. Funo consultiva. Funo informativa. Funo judicante. Funo sancionadora. Funo corretiva. Funo normativa. Funo de ouvidoria. Funo pedaggica.
DOUTRINA E JURISPRUDNCIA SOBRE A REVISO DAS DECISES DO TCU POR OUTRAS INSTNCIAS
Pelo Poder Legislativo NUNCA impossibilidade tanto quanto ao mrito como quanto legalidade e formalidade dos atos. Pelo Poder Judicirio Quanto ao mrito impossvel. Fundamentos arts. 70 e 71 da CF/88. Quanto legalidade e formalidade dos atos possvel Fundamento princpio do livre acesso ao Judicirio art. 5 , inc. XXXV, da CF/88: "A lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito".
CASO PETROBRS
MS 24354 MC/DF, Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE, DJ de 13/9/2002, p. 00098, Julgamento em 9/9/2002.
CASOS CHESF
BANCO
DO
NORDESTE
MS ns 25.092/DF e 25.181/DF, relatados pelos Ministros Carlos Velloso e Marco Aurlio, respectivamente.
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