COMENTARIOS A LA MODIFICACIN EXCEPCIONAL DE PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Adriana Crdoba Alvarado Veedora Distrital

CONTENIDOS
1. Caractersticas legales y tcnicas de la modificacin excepcional de plan de ordenamiento territorial 2. Del centro-centralidades al centro-periferia 3. Afectaciones en el sistema urbanstico y la reglamentacin de suelo. 4. Afectaciones en la estructura institucional y en las formas de gobernar 5. Instrumentos y efectos territoriales 6. Simplificacin normativa o desregulacin? 7. Conclusiones

CARACTERSTICAS LEGALES Y TCNICAS DE LA MODIFICACIN EXCEPCIONAL DE PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DECRETO 4002 DE 2004

Artculo 6. Modificacin excepcional de normas urbansticas.
() la modificacin excepcional de alguna o algunas de las normas urbansticas de carcter estructural o general del POT, que tengan por objeto asegurar la consecucin de los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo definidas en los componentes General y Urbano del POT, podr emprenderse en cualquier momento, a iniciativa del Alcaldesiempre y cuando se demuestren y soporten tcnicamente los motivos que dan lugar a su modificacin.

DECRETO 4002 DE 2004

Artculo 9. Documentos. El proyecto de revisin del POT o de alguno de sus contenidos deber acompaarse de los siguientes documentos y estudios tcnicos, sin perjuicio de aquellos que sean necesarios para la correcta sustentacin del mismo a juicio de las distintas instancias y autoridades de consulta, concertacin y aprobacin: a. Memoria justificativa indicando con precisin, la necesidad, la conveniencia y el propsito de las modificaciones que se pretenden efectuar. Adicionalmente, se anexar la descripcin tcnica y la evaluacin de sus impactos sobre el POT vigente; b. Proyecto de Acuerdo con los anexos, planos y dems documentacin requerida para la aprobacin de la revisin; c. Documento de seguimiento y evaluacin de los resultados obtenidos respecto de los objetivos planteados en el POT vigente.

ARGUMENTOS JURDICOS
Corporacin Autnoma Regional OFICIO 1-2011-03587 No se puede utilizar el pretexto de la excepcionalidad para acometer una modificacin general, si se quiere del POT, como corresponde a la revisin ordinaria. Hay un contenido del POT que no admite revisin excepcional, como son los objetivos y estrategias territoriales, ya que la revisin excepcional tiene como finalidad justamente lograr esos objetivos y poner en marcha dichas estrategias, que aseguren la concrecin del modelo de ordenamiento territorial vigente. Por el contrario, la modificacin planteada en lugar de ser justificada en funcin del cumplimiento de los objetivos y estrategias, parte de una revisin de las mismas.

ARGUMENTOS JURDICOS
Corporacin Autnoma Regional OFICIO 1-2011-03587 No es factible derogar todo el Plan de Ordenamiento y solo se puede acometer la modificacin de algunas de sus normas urbansticas, especficamente identificadas. Estos objetivos y estrategias no pueden ser derogados con ocasin de un trmite de modificacin excepcional de normas urbansticas, sino que la revisin de algunas normas urbansticas debe contribuir a mejorar las condiciones de su cumplimiento. ESTOS ARGUMENTOS SIGUEN SIENDO VLIDOS, A PESAR DE LA CONCERTACIN CON LA CAR!

COMPARATIVO ESTRATEGIA ORDENAMIENTO

POT vigente MEPOT

Estructura Socioeconomica Espacial Red de centralidades y Operaciones Estratgicas

reas de Actividad Econmica Intensiva reas de Integracin reas de Proximidad

COMPARATIVO ESTRATEGIA ORDENAMIENTO

POT vigente MEPOT

Estructura SocioEconomica Espacial Red de centralidades y Operaciones Estratgicas

reas de Actividad Econmica Intensiva reas de Integracin reas de Proximidad

Programa de ejecucin del POT

POT vigente MEPOT

?
Lista de mercado, a libre albedrio de entidades y gobernantes de turno Articulo 70 -71, Proyectos de corto plazo

MOTIVOS DE LA MEPOT
Cambios en la dinmica poblacional.
No se conocen estudios detallados que sustenten estos cambios y de ser as, qu implicala disminucin en la poblacin proyectada inicialmente (1.263.146 personas menos para el ao 2020 segn EAAB) implica una menor demanda de suelo, cambio en el tamao de la vivienda, menores dficit de equipamientos educativos, mayores demandas de equipamientos sociales para poblacin de ancianos? Si hay cambios en la dinmica poblacional, porque se elimina el articulo 50 del POT, que establece que la reglamentacin de las UPZ debe considerar las proyecciones de crecimiento de poblacin en cada zona?

MOTIVOS DE LA MEPOT
Necesidad de ejecutar proyectos de impacto en movilidad.
Varios de los cambios en el sistema de movilidad ya estn incluidos en el respectivo plan maestro (decreto 319 de 2006) o estn pendientes de definirse mediante varios a estudios detallados que an se encuentran en proceso de elaboracin (planes de movilidad intraurbana del DNP, estudios detallados del Metro, etc.) Este motivo implica que conviene esperar a contar con los resultados de los estudios en curso para establecer en forma precisa, las necesidades en terminos de cambios del uso del suelo, afectaciones por vias e intersecciones, localizacin de plataformas de logstica, carga e intermodalidad, perfiles viales en ejes como la carrera septima y mecanismos para reparto de cargas u otros mecanismos que permitan la financiacin de las infraestructuras
.

MOTIVOS DE LA MEPOT
Gestin del riesgo y adaptacin al Cambio Climtico.
Propone cambios sustanciales a la estructura ecolgica principal e introduce ajustes en materia de ecourbanismo, no obstante, se presentan mltiples inconsistencias entre lo enunciado en el articulado y lo sealado en la cartografa en aspectos como:
La eliminacin del valle aluvial sealado en el acuerdo 190 de 2004 El trazado de la ALO que pasa sobre los humedales Juan Amarillo y Capellana, Disminucin de la franja AP2 del Ministerio de Ambiente en 800 metros, Definicin del rea del Plan Parcial Campoverde como zona de expansin, Traslapes entre zonas de transicin de actividad minera con la reserva de la cuenca alta del rio Bogot Seis vas de la malla vial arterial principal y complementaria pasan por encima de las determinantes ambientales del MAVDT Ausencia de modos de transporte no motorizado en cartografa de secciones viales y circuitos de movilidad (planos 15 y 16) Mantiene el transporte de carga en vas urbanas y ejes de transporte pblico como la Avenida Boyac Adems en los Artculos 117, 118, 121 de la MEPOT

MOTIVOS DE LA MEPOT
Necesidad de articular el ordenamiento rural con la legislacin nacional.
La armonizacin de contenidos del POT trata disposiciones del Decreto Nacional 3600 de 2007 en 5 artculos, pero no menciona disposiciones del decreto nacional 4066 del 2008 que trata el uso industrial en suelo rural La actualizacin del POT a nuevos decretos (ni siquiera leyes) del Gobierno Nacional es motivo de excepcionalidad?

MOTIVOS DE LA MEPOT
Simplificacin normativa
La propuesta cambia, elimina, desvirta o inventa instrumentos que han sido desarrollados mediante una estructura tcnica y jurdica durante 13 aos La propuesta amplia de 9 a 15 los instrumentos de planeamiento, creando varios que no tienen soporte legal No se presentan respuestas a las demandas de seguridad jurdica de las normas, reduccin de tramites, pedagoga ciudadana, control urbanstico y mayor eficiencia institucional a solicitudes de privados y comunidades Abre la puerta a una mayor discrecionalidad en el otorgamiento de normas de edificabilidad, volumetra, usos del suelo y carga urbansticas.

MOTIVOS DE LA MEPOT
Los motivos del DESORDEN URBANO son:
Desorden institucional
Reforma incompleta de las entidades del sector Inestabilidad de los cuadros directivo de las entidades del sector (Ej. 7 Secretarios de Planeacin en 7 aos) Falta de continuidad de los equipos tcnicos encargados del desarrollo de los instrumentos. Intermitencia en el desarrollo y aplicacin de los instrumentos. Falta de gestin frente al Gobierno Nacional para impulsar ajustes legales necesarios (Ej. Curaduras) y para evitar interferencias va decreto

Durante los ltimos 6 aos SDP ha estado dedicada a tratar de modificar el POT y no a desarrollarlo

DEL CENTROCENTRO-CENTRALIDADES AL CENTROCENTRO-PERIFERIA

SISTEMA DE CENTRALIDADES POT VIGENTE

POT vigente se soporta en un sistema de centralidades mltiples.
integracin internacional y nacional integracin regional integracin urbana

Las centralidades buscan consolidar espacial y funcionalmente las reas actuales e incentivar la localizacin y disposicin ordenada de nuevas actividades
La red de centralidades se complementa funcionalmente con otras reas de actividad econmica y de localizacin de equipamientos de escala zonal (que se definen a travs de UPZ)

SISTEMA DE CENTRALIDADES MEPOT

MEPOT converge en una nica centralidad (Centro Ampliado), que implica un sistema de centro-periferia.
Orientacin de la inversin pblica hacia la re-densificacin del Centro Ampliado. Incentivos para la inversin privada se concentran en el Centro Ampliado

Periferia

Centro Ampliado

Sistema de Centralidades Mltiples se condena a morir de inanicin

AFECTACIONES DEL SISTEMA URBANSTICO Y EN LA REGLAMENTACIN DE SUELO

INSTUMENTOS DE PLANEAMIENTO POT VIGENTE

PRIMER NIVEL SEGUNDO NIVEL
Planes zonales Planes de ordenamiento zonal UPZ Planes parciales Planes de reordenamiento Estructuracin de la estrategia de ordenamiento adoptada Orientan la programacin de la inversin y requerimientos del suelo para desarrollo de infraestructura y equipamientos Alcance sobre territorios especficos, precisan y ajustan de manera especfica las condiciones de ordenamiento de los mismos Operan sobre porciones reducidas del territorio Permiten prevenir y mitigar los impactos generados sobre el entorno urbano inmediato Planes de Recuperacin Morfolgica

TERCER NIVEL
Planes de Regularizacin y Manejo de usos dotacionales

INSTRUMENTO ALCANCE

Planes maestros de servicios pblicos domiciliarios y de equipamientos

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL VIGENTE Artculos 43 y 44

ESTRUCTURA DE INSTRUMENTOS DE GESTIN

RESPONSABLES
Espacio Pblico SDP IDU IDRD IPES DADEP SDP SDM ESP
SDP SED SCRD SSD DABS IDRD SGD UAESP PRIV

TAREAS
Coordinacin y Articulacin Ejecucin

Movilidad y Estacionamientos Servicios Pblicos Equipamientos

Educativo Cultural Salud Bienestar Social Deportivo y Recreativo Seguridad Ciudadana Defensa y Justicia Abastecimiento Al. y Seg Alt. Recintos Feriales Cementerios y SF Culto

Coordinacin y Articulacin Ejecucin

Coordinacin y Articulacin Ejecucin

POT VIGENTE

ESTRUCTURA DE INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO Instrumentos de Planeamiento Planes Zonales Centro (PZCB)

Linemientos urbansticos Soporte Operacin Centro Calle 26: Eje conector con la regin y el mundo Modelo de Ordenamiento Identificacin de proyectos urbanos

RESPONSABLES
SDP

TAREAS
Formulacin y Adopcin Coordinacin de Operaciones

ERU

Operador Urbano (Inmobiliario) Gestor de Proyectos Estratgicos o de RU Operador Urbano Gestor de Proyectos de Patrimonio

Puente Aranda
Linemientos urbansticos Soporte Operacin Anillo de Innovacin Calle 26: Eje conector con la regin y el mundo

IDP

Aeropuerto
Centralidad Fontibn Aeropuerto Eldorado Engativ Lineamientos para la definicin de proyectos de RU para el borde del aeropuerto Articulacin Ciudad Regin

IDU

Operador Urbano Ejecutor de Proyectos de Infraestructura y Espacio Pblico Operador Urbano Sistema Integrado de Transporte Masivo

TM

ESTRUCTURA DE INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO Instrumentos de Planeamiento UPZ

RESPONSABLES
SDP

TAREAS
Reglamentacin de normas especficas

Reglamentadas 89
S HABITAT

En reglamentacin 13 TOTAL 102 10 en otros instrumentos

CURADURAS PRIVADOS

Coordinacin Programas Vivienda y Renovacin Urbana

Aplicacin de las normas

Aplicacin de Normas Conceptos Expedicin de Licencias Participacin en la Planeacin Local Control Urbanstico

ALCALDAS LOCALES

ESTRUCTURA DE INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO Instrumentos de Planeamiento Planes Parciales

RESPONSABLES
DE DESARROLLO
rea > 10 Ha Sectores: occidente suroriente norte Reparto C y B UAU Transferencia de Der CNST

TAREAS
Formulacin Delimitacin - Requerimientos Seguimiento Aprobacin PP - UAU

SDP

DE RENOVACIN URBANA
Modalidades: Reactivacin Redesarrollo Sectores: TM Borde Aeropuerto Borde Quinta Paredes La Estrella Cementerio Central La Alameda Las Nieves Fenicia Reparto C y B Integracin Inmobiliaria Transferencia de Der CNST Reajustes de Tierras

ERU MTVIV

Modelacin Urbanstica y Financiera Seguimiento Gestin PP - UAU

PRIVADOS

Participacin Desarrollo de proyectos y/o UAU

ESP SDA SDM

Requerimientos Tcnicos Aprobacin

ESTRUCTURA DE INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO Otros Instrumentos de Planeamiento

PLANES DE IMPLANTACIN
PORTALES NUEVOS PATIOS TM Comercio y Dotacionales de escala URBANA y METROPOLITANA C.Comerciales

RESPONSABLES
SDP TM

TAREAS
Definicin - Requerimientos Seguimiento - Aprobacin

Formulacin

PRIV.
SED SCRD SSD DABS IDRD SGEN SGOB IDEPAC UAESP

PLANES DE REGULARIZACIN Y MANEJO

EXISTENTES Dotacionales de escala ZONAL, URBANA Y METROPOLITANA

UNIVERSIDA DES COLEGIOS PLAZAS MERCADO

Formulacin Concertacin y Compromisos Fases de desarrollo

PRIV. SED UAESP

Requerimientos Tcnicos Conceptos Aprobacin

ESTRUCTURA DE INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO Y GESTIN

ESC INST. PLANEAMIENTO P.O.T.
Planes Maestros:
Movilidad, Servicios Pblicos, Equipamientos, Espacio Pblico

INSTRUMENTOS DE GESTION
Plusvala Inversion en Infraestructuras y suelos
Generacin por beneficios urbansticos Identifica prioridades Identifica prioridades Inversion en Infraestructuras y suelos Generacin por Benefiicos urbansticos Cobro e inversin Por beneficio Local Invierte en VIS Tipo I Cobro e inversin Sectores especficos Cobro e inversin Por beneficio Zonal Cobro e inversin Sectores especficos Aporte suelos Por certificados

metropolitana

Valorizacin

Tarifas

Derechos de Construccin
Aporte suelos Por certificados

Cobro e inversin Por beneficio general

Cobro e inversin General

Asignacin Interna de Cargas y beneficios

U.P.Z.
Unidad de Planeamiento Zonal

Determinan Cargas urbansticas Reparten Cargas y Beneficios Entre planes Parciales Reparten Cargas y Beneficios Entre Unidades

zonal

Planes Zonales Planes Orden. Zonal U.P.R: Planes Parciales Planes de Implantacin

Aporte suelos e inversiones Por edificabilidad O certificados

local

Planes Regularizacin Urbanizaciones Construccin Individual

Aporte suelos Por certificados Compensaciones Con certificados Pago a Fondos de Compensaciones

Origina pago Por licencias Urbanismo y construccin

Entrega de cesiones Y de aportes adicionales

COMPARACIN INSTRUMENTOS
INSTRUMENTOS POT
Planes Maestros Planes de Ordenamiento Zonal Planes Zonales Unidades de Planeamiento Zonal Planes Directores para Parques Planes de Implantacin

INSTRUMENTOS MEPOT
Planes de Manejo Ambiental Planes de Manejo, Recuperacin y Restauracin Ambiental Planes Maestros Operaciones Estratgicas Planes de Ordenamiento Zonal Planes Parciales Planes Directores Unidades de Planeamiento Zonal Planes de Mitigacin de Impactos Urbansticos Planes de Mejoramiento Urbanstico Fichas Reglamentarias para Bienes de Inters Cultural del Grupo Urbano Unidades de Planificacin Rural Instrumentos de Planificacin y Gestin de Borde Planes para la Gestin y Ordenamiento Asociado al territorio Regional Fichas reglamentarias para el Mejoramiento de Vivienda

En POTV hay 9 instrumentos mientras que en MEPOT hay 15 instrumentos Se pretende regular mucho, pero en otros casos se abre una puerta a influencia del ms fuerte.

Planes de Regularizacin y Manejo

Planes de Reordenamiento

Planes de Ordenamiento Minero Ambiental

INSTRUMENTOS DE PLANEACIN - MEPOT

MODIFICACIN EXTRAORDINARIA DE POT
Planes de Manejo Ambiental Planes de Manejo, Recuperacin y Restauracin Ambiental Planes Maestros Operaciones Estratgicas Planes de Ordenamiento Zonal Planes Parciales Planes Directores Planes de Mitigacin de Impactos Urbansticos Planes de Mejoramiento Urbanstico Fichas Reglamentarias para Bienes de Inters Cultural del Grupo Urbano Unidades de Planificacin Rural Instrumentos de Planificacin y Gestin de Borde Planes para la Gestin y Ordenamiento Asociado al territorio Regional Fichas reglamentarias para el Mejoramiento de Vivienda

INSTRUMENTOS DE PLANEACIN - MEPOT

SDP - PRESENTACIN INSTRUMENTOS Y PROGRAMAS Concejo de Bogot D.C 20 de mayo de 2013

ESPACIO PBLICO Y EQUIPAMIENTOS URBANOS

Sistema de Espacio Pblico Construido MEPOT: Artculo 21
Es el conjunto de espacios pblicos construidos que de manera articulada cumplen las funciones de estructurar el espacio urbano y rural; complementar las funciones de equilibrio ecolgico y ambiental, mejorar las condiciones del paisaje y del hbitat; ofrecer espacios de desplazamiento, recreacin y esparcimiento, as como de encuentro social y construccin de ciudadana, y constituirse en lugares simblicos y de referencia colectiva para la poblacin con un enfoque diferencial y de gnero.

Sistema de Espacio Pblico POT VIGENTE : Artculo 21

Es el conjunto de espacios urbanos conformados por los parques, las plazas, las vas peatonales y andenes, los controles ambientales de las vas arterias, el subsuelo, las fachadas y cubiertas de los edificios, las alamedas, los antejardines y dems elementos naturales y construidos definidos en la legislacin nacional y sus reglamentos.

ESPACIO PBLICO Y EQUIPAMIENTOS URBANOS

Sistema de equipamientos POT VIGENTE: Artculo 20

Comprende el conjunto de espacios y edificios que conforman la red de servicios sociales, culturales, de seguridad y justicia, comunales, de bienestar social, de educacin, de salud, de culto, deportivos y recreativos, de bienestar social, de administracin pblica y de servicios administrativos o de gestin de la ciudad, que se disponen de forma equilibrada en todo el territorio del Distrito Capital y que se integran funcionalmente y de acuerdo a su escala de cubrimiento con las centralidades del Distrito Capital.

Sistema de equipamientos MEPOT: Artculo 22

Es el conjunto de equipamientos, dispuestos de manera articulada en el territorio urbano y rural del Distrito, que se integran funcionalmente para facilitar el acceso de la poblacin a espacios y edificios donde se prestan los diferentes servicios sociales, en correspondencia con los requerimientos y preferencias de la poblacin con enfoque diferencial y de gnero.

AFECTACIONES EN LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL Y EN LAS FORMAS DE GOBERNAR

GESTIN LOCAL Y PARTICIPACIN

NO HAY INFORMACIN TCNICA O EVALUACIN DE IMPACTO QUE JUSTIFIQUE SU MODIFICACIN
- Elimina el titulo sobre participacin de las alcaldas locales en la gestin, aplicacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control social del POT (artculos 58 y 59 del POT vigente - Asigna a las localidades responsabilidades y funciones que no estn previstas en el Estatuto Orgnico y sin fortalecer capacidades de gestin - Restringe el alcance y efecto de las veeduras ciudadanas (articulo 473 del POT vigente) - Elimina la posibilidad de que las organizaciones cvicas y gremiales participen en revitalizacin y mejoramiento de entornos (DEMOS)

GESTIN LOCAL Y PARTICIPACIN

- POT vigente reconoce la vinculacin de las localidades en el Sistema de Planeacin del OT y disea unas polticas/estrategias
- Fortalecimiento de las Alcaldas Locales - Participacin ciudadana - Corresponsabilidad

- MEPOT pasa por alto las polticas/estrategias para vincular la localidades en el Sistema de Planeacin, pero les da protagonismo a nivel instrumental, - PUEDE ESTAR MODIFICANDO EL ESTATUTO ORGANICO DE BOGOTA DECRETO LEY 1421 Y EL ACUERDO 257 DE 2006 PONIENDO A LAS LOCALIDADES A REGLAMENTAR LAS UPZ???

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL VIGENTE Artculo 49. Unidades de Planeamiento Zonal - UPZ La Unidad de Planeamiento Zonal -UPZ-, tiene como propsito definir y precisar el planeamiento del suelo urbano, respondiendo a la dinmica productiva de la ciudad y a su insercin en el contexto regional, involucrando a los actores sociales en la definicin de aspectos de ordenamiento y control normativo a escala zonal () () Las Unidades de Planeamiento Zonal deben determinar como mnimo, los siguientes aspectos:
1. 2. 3. 4. Los lineamientos de estructura urbana bsica de cada unidad, que permitan articular la norma urbanstica con el planeamiento zonal. La regulacin de la intensidad y mezcla de usos. Las condiciones de edificabilidad. Lineamientos sobre el manejo de ruido acorde con la poltica ambiental

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL VIGENTE

Artculo 50. Criterios para la reglamentacin de las Unidades de Planeamiento Zonal Las Unidades de planeamiento zonal se reglamentarn con base en lo establecido en esta revisin y los resultados de los anlisis de las siguientes variables:
1. 2. 3. 4. 5. 6. Proyecciones de crecimiento de la poblacin en la respectiva zona. Estratificacin socio-econmica. Tendencias del mercado. Requerimientos de infraestructura vial y de servicios pblicos adicional Requerimientos de espacio pblico y equipamientos colectivos adicionales Los clculos resultantes de la distribucin equitativa de las cargas y beneficios.

MODIFICACIN EXCEPCIONAL DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ARTCULO 463. UNIDADES DE PLANEAMIENTO ZONAL UPZ. 1. Objetivo y mbito de aplicacin de la Unidad de Planeamiento Zonal. Las Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ) son instrumentos que orientan la planeacin de la inversin y la gestin local en mbitos espaciales a escala intermedia. El instrumento busca acercar la escala de la planeacin al mbito zonal y a sus habitantes, y cualificar la participacin ciudadana, de tal manera que les permita a los actores involucrados valorar y priorizar los proyectos relacionados con los componentes de los sistemas generales.

MODIFICACIN EXCEPCIONAL DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ARTCULO 463. UNIDADES DE PLANEAMIENTO ZONAL UPZ. 2. Responsabilidad de la formulacin y procedimiento para la adopcin. La formulacin y actualizacin debe partir de la identificacin de las problemticas urbansticas relacionadas con la Estructura Funcional y de Servicios, y especficamente de los requerimientos de suelo para parques y equipamientos en el mbito de la UPZ. Este procedimiento estar a cargo de la respectiva Alcalda Local con el acompaamiento y asesora de la SDP y SDG, y deber soportarse en procesos de participacin ciudadana. Para su formulacin y actualizacin la SDP entregar informacin actualizada anualmente mediante el expediente distrital. La SDP definir el procedimiento de formulacin y actualizacin de las UPZ. Una vez formuladas y/o actualizadas, las Alcaldas Locales las presentarn a la SDP para ser aprobadas mediante Resolucin.

MODIFICACIN EXCEPCIONAL DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ARTCULO 463. UNIDADES DE PLANEAMIENTO ZONAL UPZ.

3. Contenido del instrumento. El contenido de las UPZ debe ser el siguiente: Definicin y priorizacin de los proyectos de infraestructura de escala local que requieren de inversin pblica, que contribuyan a superar los dficit de los sistemas generales y garanticen su articulacin con la estructura general de la ciudad. Orientaciones para la definicin de acciones de los programas del presente plan, de los planes de desarrollo distrital y locales, as como las decisiones de los presupuestos locales.

Pargrafo 1. La UPZ establecer para el primer semestre del ltimo ao de cada administracin un listado de proyectos elegibles como insumo para el siguiente Plan de Desarrollo Local.

PARGRAFO 2. LAS DISPOSICIONES RELACIONADAS CON LAS NORMAS URBANSTICAS DEFINIDAS EN EL PRESENTE PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL SUSTITUYEN LAS NORMAS DE LAS UNIDADES DE PLANEAMIENTO ZONAL UPZ ADOPTADAS.

INSTRUMENTOS Y EFECTOS TERRITORIALES

INSTRUMENTOS Y EFECTOS TERRITORIALES - MEPOT

Elimina los planes maestros de servicios urbanos como defensa y justicia, seguridad ciudadana y de turismo? Restringe los contenidos a aspectos de infraestructura y elimina obligacin de tener proyecciones de poblacin, viabilidad financiera y gestin del suelo Solo quedan POZ Norte y USME.. No es claro si se elimina o mantiene el Plan Zonal del Centro. Les quita su condicin normativa, construida con esfuerzo en los ltimos 10 aos. Asigna a las alcaldas locales funciones de planeacin con riesgo de fragmentacin de la estructura urbana Da el mismo tratamiento y exigencias urbansticas a centros comerciales y equipamientos sociales, afectando la sostenibilidad fsica y financiera de instituciones prestadoras de servicios Homogeniza las cargas y especificaciones tcnicas de nuevos proyectos con instalaciones existentes, asignando especificaciones inviables para equipamientos consolidados (mantenimiento de seales, construccin de carriles al interior de los predios, etc.)

PLANES MAESTROS

PLANES ZONALES UNIDADES DE PLANEAMIENTO ZONAL

PLANES DE MITIGACION DE IMPACTOS URBANISTICOS

SIMPLIFICACIN NORMATIVA O DESREGULACIN?

OPERACIONES ESTRATGICAS
POT: Artculo 25. Operaciones Estratgicas Las operaciones estratgicas vinculan actuaciones, acciones urbansticas e instrumentos de gestin urbana e intervenciones econmicas y sociales en reas especiales de la ciudad que se consideran fundamentales para consolidar a corto, mediano y largo plazo, la estrategia de ordenamiento formulada en la presente revisin. Tienen la finalidad de orientar los recursos de inversin para que sean incluidos en el respectivo programa de ejecucin de cada administracin. MEPOT. Artculo 262. Formulacin de Operaciones Estratgicas Se formularn operaciones estratgicas cuando se identifique la necesidad u oportunidad de movilizar la gestin pblica intersectorial para cumplir los objetivos antes definidos, independiente de la escala de la actuacin, y en donde las normas urbansticas generales y los instrumentos de planeacin, gestin y financiacin establecidos por el presente plan, no sean por si solos suficientes para generar las transformaciones urbanas deseadas en el marco de las polticas y estrategias de ordenamiento territorial. Se podrn formular operaciones cuando se requiera articular soluciones integrales a iniciativas sectoriales con el fin de asegurar la transformacin positiva del territorio, y orientar las nuevas dinmicas que se pretendan generar. La administracin distrital en cada periodo de gobierno definir en el marco del programa de ejecucin del plan de desarrollo, las operaciones estratgicas que considera prioritarias para desarrollar y a las cuales focalizar recursos y esfuerzos en la gestin pblica.

OPERACIONES ESTRATGICAS
POT: Artculo 26. Identificacin de las Operaciones Estratgicas Para efectos de jerarquizar programas, actuaciones y proyectos, y con el fin de que sean observados en los planes de inversin y facilitar la aplicacin de instrumentos de gestin, se priorizan las siguientes operaciones estratgicas: Operacin estratgica Centro (Centro Histrico - Centro Internacional) Operacin estratgica Anillo de Innovacin (Centralidad Salitre - Zona Industrial) Operacin estratgica Fontibn - Aeropuerto Eldorado -Engativa- Aeropuerto Guaymaral Operacin estratgica Nuevo Usme - Eje de Integracin Llanos. Operacin estratgica Ro Tunjuelo - Centralidad Danubio Operacin estratgica Delicias / Ensueo - Eje de Integracin Sur Operacin estratgica Eje de Integracin Norte - Centralidad Tobern - la Paz Operacin estratgica Centralidad Suba Operacin estratgica Centralidad Corabastos Operacin estratgica Quirgua Bolivia. La formulacin, adopcin y ejecucin de cada una de las operaciones estratgicas implica enfocar recursos pblicos y privados de manera concertada, en el marco de la estrategia general de gestin establecida en el Titulo V del presente revisin. Por esta razn son la base principal para la formulacin de los escenarios de ejecucin de corto mediano y largo plazo del Plan de Ordenamiento Territorial.

OPERACIONES ESTRATGICAS
MEPOT: Artculo 263. Excepciones a las normas urbansticas de las operaciones estratgicas
Las operaciones estratgicas que se formulen, podrn adoptar normas urbansticas excepcionales para facilitar o permitir el logro de los objetivos propios de cada operacin. Estas excepcionalidades podrn darse para las normas de edificabilidad, volumetra de las edificaciones, usos del suelo, cargas urbansticas y de las normas especficas aplicables a los componentes de los sistemas generales; siempre y cuando de estas excepcionalidades dependa la factibilidad de la operacin.

CONCLUSIONES

CONCLUSIONES
I. Bsicamente es un nuevo POT Jurdicamente: Apela a una figura de excepcionalidad que no es consistente con lo que la ley describe como excepcionalidad (D. 4022 alguna o algunas y en el MEPOT se cambia el sistema de planeamiento, de instrumentos y de produccin de normas sobre el uso del suelo)

CONCLUSIONES
I. Bsicamente es un nuevo POT Desde el punto de vista tcnico no se conocen, no son suficientes y/o consistentes, los estudios, los motivos, las evaluaciones y los impactos que justifican las modificaciones. Desde el punto de vista poltico: Consenso? porque afecta el futuro de la ciudad

CONCLUSIONES
I. Bsicamente es un nuevo POT Desde el punto de vista tcnico no se conocen, no son suficientes y/o consistentes, los estudios, los motivos, las evaluaciones y los impactos que justifican las modificaciones. Desde el punto de vista poltico: Cambio en la toma de decisiones

CONCLUSIONES
II. Devuelve a pocas anteriores a la Ley 388 de 1997

vuelve predio a predio (eliminar PM, operaciones estratgica, UPZ) discrecionales, desregulacin, desconoce las escalas y los mbitos de planeamiento, le da una dimensin de cdigo urbanstico y de intervenciones fsicas. Se pierde la dimensin social y econmica. Borra un sistema de planeamiento. Proceso de participacin ciudadana e inversiones en urbanismo social y ecourbanismo. Un sistema de planeamiento y gestin Falta Transparencia en la informacin Consenso: afecta el futuro de la ciudad

CONCLUSIONES
III. El resultado del MEPOT puede generar ambigedad e

incertidumbre de la ciudadana y el sector productivo para la construccin de ciudad

1. Discrecionalidad vs Jerarquizacin 2. Conflicto con las normas vigentes 3. Prdida de la capacidad de incidencia de la participacin ciudadana: UPZ Veeduras DEMOS

PARA TENER EN CUENTA

Discrecionalidad Ampliada Art. 60 Art. 114 Art. 397 Art. 115 Art. 121 Art. 117 Art. 118 Art. 274 Art. 121 Art. 399 Art. 151 Art. 286 Art. 286 Art. 279 Art. 301 Art. 338 Art. 387 Art. 301 Art. 385 Art. 463 Art. 330 a 339 Art. 240 Art. 301 Art. 175 Art. 292 a 300 Contradicciones en Cambio Climtico Art. 89 Art. 174 Art. 291 Componente Movilidad Espacio Pblico Mercado vs. Institucionalidad en la Regulacin Limbo Normativo