Ecoconcern. Marzo de 2.

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Lcp La Ciudad
Posible. Urbanismo y condicionas de vida
El tiempo para lograr la transicin a un futuro sostenible se va agotando. Las ciudades son ms y ms grandes El ms lejos y el ms deprisa, se imponen como valores indiscutibles. Parece que slo importase vivir para moverse.

Extracto
En este informe se pretende: describir las caractersticas del crecimiento urbano. Se incide sobre todo en el fenmeno de la dispersin de la ciudad, del notable incremento de las infraestructuras viarias y del trnsito motorizado, as como de la distribucin de las actividades en reas especializadas. poner de manifiesto la incidencia de los modelos urbansticos sobre las condicionas de vida de las personas analizar los factores que intervienen en el planeamiento territorial y urbano. Se hace un breve anlisis del marco econmico, social, tecnolgico y de las decisiones urbansticas describir las principales consecuencias negativas de la actual evolucin del crecimiento urbano y su proyeccin futura explicar la finalidad del grupo de investigacin La Ciudad Posible la situacin de los trabajos en curso y la metodologa aplicada. hacer una serie de reflexionas y sugerir las accionas que se deberan adoptar para corregir, en la medida de lo posible, los efectos inadecuados originados por la evolucin catica del crecimiento urbano Introduccin El desarrollo urbanstico en las grandes reas y los gravas problemas que padecen es ms el resultado de una serie de

factores sociales y organizativos que de una carencia de medios econmicos, esta es la paradoja La confluencia de disfunciones en la organizacin poltica y administrativa, de los interesas empresariales y corporativos, as como la actuacin de los grandes grupos inmobiliarios con la connivencia de los poderes polticos son el principal motor del crecimiento anrquico y desmesurado de las ciudades. Sin embargo, es evidente que el grado de anarqua y descontrol no es igual en Los Angeles, El Cairo, Sao Paolo, Madrid, Paris, Calcuta o Barcelona, ni tampoco las consecuencias para sus habitantes. La originalidad de este artculo se halla en la filosofa con la cual aborda el urbanismo La Ciudad Posible. El ciudadano es el centro de inters. La persona es el usufructuario de la ciudad y sta debe construirse y funcionar de manera que le proporcione las mejoras condicionas de vida. Finalmente, se ha de decir que la labor del grupo de trabajo de Lcp, hasta ahora, ha consistido esencialmente en la elaboracin de un marco de investigacin homogneo y en la definicin de unos objetivos concretos. Por eso, las sugerencias que se hacen sobre la realidad de Barcelona y su rea de influencia deben ser tomadas tales. Eso s, apoyadas en una reflexin muy elaborada sobre la finalidad y la dimensin humana que debe tener el entorno urbano y adems dirigidas a conseguir unos objetivos basados en la equidad, la solidaridad y la participacin social.

1. Caractersticas del fenmeno urbano.

Tradicionalmente, cuando se hablaba de ordenacin del territorio, se estaba pensando en el diseo de las infraestructuras que sirven para comunicar entre s las ciudades y facilitar el suministro de mercancas, el agua y la energa que les son necesarios para su funcionamiento. Tambin se entenda por ordenacin del territorio la a ctividad destinada a planificar los grandes trazos que permiten el uso racional del mismo. El concepto de urbanismo quedaba reservado a la planificacin del suelo de las ciudades. A nuestro entender, los conceptos territorial y urbano se estn fundiendo. Es

un hecho que el desarrollo de las reas urbanas incide cada vez de forma ms rpida, intensa y en un radio ms amplio en la transformacin del territorio que las rodea. A la inversa, el simple anuncio de la construccin de un gran equipamiento o infraestructura en un rea no urbano genera una fiebre promotora de construccin de viviendas y servicios. Adems, los efectos laterales y directos de la construccin de una autopista o de una va frrea de alta velocidad inciden bruscamente sobre el entorno urbano que atraviesan. El fenmeno urbano se ha consolidado en las ltimas dcadas, hasta el punto de que la mayor parte de la poblacin mundial vive en las ciudades La fisonoma de las cuidadas del el mundo desarrollado ha cambiado sustancialmente en los ltimos cuarenta aos, en un proceso que se ha acelerado la ltima dcada. Hemos asistido, con pocas excepciones, a una expansin del suelo urbanizado. La ocupacin de suelo en muchas ocasionas no ha tenido que ver con incrementos de poblacin sino en otras causas que se tratarn despus. As, en los ltimos aos se estn acentuando algunos fenmenos que ya se haban manifestado en USA y se va configurando un urbanismo que tiene los siguientes rasgos: Centralidad de las actividades y servicios ms sofisticados, incluidos los equipamientos destinados a acoger a los grandes acontecimientos (manifestaciones culturales y sociales, deportivas, populares, etc.) Dispersin de la vivienda de las clases medias y acomodadas en suburbios residenciales formados por casas exentas o apareadas. Relocalizacin de los servicios de distribucin al detalle y de ocio popular en grandes centros polivalentes situados fuera de las reas residenciales. Estas denominadas "Grandes superficies" cuentan con enormes aparcamientos gratuitos. Dispersin anrquica de la actividad productiva, sea de bienes o servicios, en las zonas contiguas a las vas rpidas de comunicacin de la periferia. Incremento de la movilidad. La dispersin de las actividades, con localizaciones que dejan importantes vacos de suelo sin

urbanizar supone que las distancias entre unas y otras aumentan. La especializacin de grandes reas urbanas en un determinado uso del suelo (industrial, comercial, residencial, docente, etc.) y la difusin de las zonas urbanizadas por el territorio ampla de forma extraordinaria las necesidades de acceso mediante modos de transporte motorizados. Densificacin de la malla de viales que interconectan las zonas. Las ciudades se han saturado de conexiones circularas y de pasos a diferente nivel. Algunos de los arcos de esta malla estn diseados en crculos concntricos alrededor del centro de la zona urbana. Por ello reciben el nombre de cinturones y se denominan, al menos en Espaa, con la primera letra de la ciudad a la que aprietan, seguida de un nmero que recuerda los Kms. de distancia al centro. As: M-30, M-40, B-19, Tendencia a la formacin de grandes conurbaciones de lmites poco definidos que se extienden y densifican de forma anrquica e irregular pero continuada (la ciudad difusa)

2. Incidencia sobre las condicionas de vida

Los efectos del estilo de vida y del modelo urbanstico actuales tienen una incidencia diferente segn el tamao de las ciudades pero si se observan algunas caractersticas comunes El estilo de vida Se puede considerar as, al conjunto de preferencias, manifestadas individual o colectivamente, como consumidores de bienes y servicios. En la formacin de las preferencias anteriores intervienen diversos factores: sociales, econmicos y culturales como son; la competitividad personal, la precariedad laboral y la costumbre de utilizar los grandes equipamientos y servicios con independencia de su localizacin espacial. Urbansticos; que condicionan el precio, la superficie y la calidad de la vivienda as como el paisaje de la ciudad y la forma de desplazarse La vida en la ciudad. El ambiente ciudadano La densa ocupacin del territorio por la red de viales que soportan la gran demanda del transito motorizado y la necesidad de

fluidez producen los siguientes efectos negativos: aislamiento entre zonas contiguas que obstaculizan el acceso a pie y obligan a dar grandes rodeos impacto visual sobre el paisaje urbano que queda cortado por el cemento y las vallas de las infraestructuras viarias. Resumiendo, el modelo de asentamientos de baja densidad, el nuevo estilo de vida y la movilidad urbana ligada a la dependencia del automvil est produciendo una distorsin en el medio urbano en cuanto al tiempo de desplazamiento, la contaminacin, los ruidos y la presin ejercida sobre las zonas verdes periurbanas La segregacin territorial no es nicamente un problema de trabajo, educacin y mala calidad de la vivienda sino que de ella se derivan comportamientos asociales que acaban resultando perjudiciales para el inters y el atractivo de la ciudad. La utilizacin masiva del coche particular, la televisin, la mejora en el confort de las viviendas, el trabajo de la mujer fuera de casa, la forma de hacer el urbanismo y el montaje profesional de los grandes espectculos colectivos explican la falta de uso de los espacios pblicos como lugares de relacin y de ocio. Este fenmeno se est trasladando tambin a muchas asociaciones deportivas y recreativas de carcter familiar las cuales han visto disminuir su actividad social Todo lo anterior, unido al ruido y a la ocupacin de las calles por los vehculos a motor est contribuyendo a la desaparicin de los lugares con identidad, con carcter ciudadano, y hace que vaya muriendo el sentido de pertenencia a los mismos de las poblaciones locales. La homogeneizacin y la falta de carcter del paisaje de las grandes metrpolis est diluyendo las singularidades. El aislamiento dentro de la multitud Las ciudades parecen planificadas por y para individuos de unas caractersticas determinadas: personas cuyo domicilio y lugar de trabajo se encuentran cerca del centro de la metrpoli y que disponen de una segunda residencia fuera de la ciudad. Son conductores de vehculos particulares, viajan con frecuencia en avin y no tienen hora fija de entrada al trabajo. Combinan trabajo y ocio.

Habitualmente se relacionan en espacios singulares y en los edificios suntuarios que suelen acoger los grandes acontecimientos socioculturales, polticos y deportivos. Si el perfil de sexo, edad y socioeconmico de todos los ciudadanos fuese como el de la mayora de los planificadores, el tipo de planeamiento que se practica no tendra grandes consecuencias. Sin embargo las instalaciones y servicios ciudadanos son muy poco generosos con algunos colectivos que habitan en la ciudad, especialmente los nios, las personas mayores, las personas sin automvil y las mujeres que se ocupan de la intendencia familiar y a cuidar de los nios. La ciudad as particularmente inhspita para las personas con pocas posibilidades econmicas Las necesidades de desplazamiento desde el centro a la periferia y a la inversa hacen que algunos barrios, tanto del municipio central como limtrofes, estn inmersos en el ruido y los gases emitidos por la combustin de los motores. Determinadas zonas superan, a menudo, los lmites sanitarios admitidos. En estas condiciones, muchas personas estn mejor sin salir de su casa que en las callas o plazas de su barrio, porqu tampoco tienen la oportunidad de desplazarse a las zonas reservadas a los peatones o los jardines de una cierta amplitud. Es cierto que en Espaa durante los ltimos aos se ha ganado mucho en algunas cuestiones tales como el mobiliario urbano y la delimitacin de zonas exclusivas para peatones, etc.. Sin embargo, el problema de fondo no es tanto el instalar toboganes y columpios, sino encontrar lugares aislados del trnsito que estn prximos al domicilio de los usuarios potenciales. La movilidad y el uso del tiempo. Medio ambiente y sostenibilidad En la metrpoli, la longitud de los trayectos de desplazamiento de personas y mercancas de una actividad a otra est aumentando. La frecuencia y las distancias de los viajes motorizados, tanto de movilidad obligada (trabajo y estudio) como por otros motivos (recreo, compras, etc.) crecen. Se producen congestiones de trnsito en horas y lugares determinados. En las horas punta la velocidad de circulacin de los vehculos de superficie,

tanto pblicos como privados, llega a ser similar a la de los peatones. Con excesiva frecuencia los miembros de un mismo hogar suelen realizar sus actividades en localizaciones dispersas dentro del mbito metropolitano con lo cual necesariamente algn o todos sus componentes padecen las consecuencias negativas del trnsito. Miles de personas apenas disponen de tiempo para la convivencia en el hogar u otras actividades que no sean desplazarse, comer, dormir y trabajar. La extensin de la jornada partida como frmula de organizacin laboral debido a la gran cantidad de tiempo empleado en los desplazamientos y a la extensin de la jornada partida como frmula de organizacin laboral.

3. Planeamiento y ocupacin del territorio

El marco econmico, social y tecnolgico En los apartados anteriores se ha tratado de la evolucin del crecimiento urbano y de su incidencia sobre las condicionas de vida de las personas. Trataremos, ahora, de las fuerzas sociales, econmicas y polticas que mediante su interaccin conforman la ordenacin territorial, el planeamiento urbanstico y la toma de decisiones que afectan al entorno urbano. En definitiva, las que marcan el estilo de vida y la dinmica cotidiana de las ciudades. Este punto se centra ms en la descripcin del funcionamiento de las instituciones que en los aspectos tcnicos del planeamiento al cual reservaremos el papel de medio instrumental. En general, los procesos de estructuracin y funcionamiento de las organizaciones, a no ser que se diseen para alcanzar objetivos muy simples, responden, son funcin, de numerosos factores que interaccionan entre s reforzando o limitando los resultados de las decisiones As, el urbanismo puede considerarse la resultante, expresada mediante las decisiones polticas, de una serie de interesas antagnicos o coincidentes que se dan en el mbito social y tecnolgico. Antecedentes Las presiones ms fuertes para orientar el urbanismo de la ciudad en uno u otro sentido, tradicionalmente, eran locales y los que lideraban los interesas residan en la

ciudad. Exista una especie de autocontrol. Casi todos los problemas urbanos se resolvan con medidas municipales. Los medios de comunicacin, los transportes y la infraestructura que los soportaba, por sus limitaciones tecnolgicas, influan favorablemente para el crecimiento compacto de la ciudad. Con la llegada del desarrollo industrial, que concentra la produccin en grandes centros, la situacin sufre una variacin importante. Las fabricas y almacenas comienzan a ubicarse en algunas zonas del extrarradio y se produce una especializacin del uso del suelo. Adems, la creacin de numerosos puestos de trabajo, ayudada por la mecanizacin de la agricultura (que expuls a gran parte de la poblacin agrcola de las zonas rurales), potenci un fuerte crecimiento de la poblacin urbana. En este estadio, los interesas de la industria, muchas veces forneos, se aliaron con las apetencias econmicas y de poder de la burguesa local. El resultado fue un urbanismo que engulla espacios verdes, construa grandes bloques de pisos y separaba las zonas residenciales segn los diferentes nivelas de renta. Las inversiones pblicas en infraestructuras eran mnimas y no se prevea el nivel de motorizacin futuro.

La globalizacin
En los ltimos aos, el marco econmico, tecnolgico y cultural ha variado sensiblemente. Se ha establecido una forma de organizacin social que produce un crecimiento en espiral de los factores que alimentan el xito de la misma. Siguiendo a Manuel Castells, las estructuras dominantes de las organizaciones e instituciones ejercen un papel estratgico que da forma a la prctica y a la convivencia social Telecomunicaciones y transporte areo fcil son el fluido que une los centros de decisin. Se establecen redes especializadas con centros (nudos) en determinadas reas urbanas o grandes ciudades. Las redes se superponen y solapan. La importancia que suele darse a las ciudades y aglomeraciones urbanas viene determinada por el nmero de redes a que pertenecen y el papel de stas. La estructura de las redes la conciben, deciden y constituyen las lites sociales, cuya forma bsica de dominio se fundamenta en su capacidad organizativa y en la incapacidad del resto de grupos sociales, que no logran alcanzar el protagonismo que debera darlas su mayora numrica. La articulacin de las lites y la segmentacin y desorganizacin de las masas parecen ser los mecanismos generales de dominio social en nuestras sociedades. En dichos mecanismos, la capacidad de desplazarse y de celebrar encuentros desempea un papel fundamental. Las lites son cosmopolitas, la gente local. Las grandes metrpolis son los mayores centros de consumo, por su volumen de poblacin y de actividad productiva. La liberalizacin de los movimientos de capitales, del comercio internacional y la estabilidad poltica crecen por una conjuncin de interesas de las grandes corporaciones econmicas y de los estadistas. En este medio, las empresas y sus directivos se han convertido cada vez en ms transnacionales. Los dirigentes polticos y los lideras sociales se han sumado a esta corriente, creando organismos de decisin internacionales y relegando la figura de los estados y ciudades a un papel de seguidores.

En un mundo de triunfadores, el individuo, es considerado consumidor (motor de la economa) ms que ciudadano (sujeto de derechos polticos). La presencia de perdedores molesta, porque son el espejo que distorsiona la imagen oficial de que todo va bien. Los poderes pblicos se han concertado con la empresa privada y las instituciones financieras para realizar grandes inversiones que se localizan, en su mayora, en las grandes reas urbanas. La creacin de puestos de trabajo se toma como una bendicin y se tiende a ocultar la incidencia negativa de las inversiones sobre la habitabilidad de las ciudades, las cuales siguen siendo un centro de atraccin para el asentamiento de la poblacin. Las decisiones urbansticas Las decisiones sobre el planeamiento urbano y de la ciudad son cada vez menos locales. La competencia cruzada de distintos rganos administrativos muchas veces hace lentas o inadecuadas las decisiones. La vanidad de las lites locales junto a la capacidad de financiacin de organismos sectoriales supramunicipales da origen a grandes proyectos de los que suele estar ausente una mnima sensibilidad para evaluar los efectos negativos inducidos. Las mejoras cualitativas, destinadas a los segmentos de poblacin menos influyentes, suelen ser sistemticamente olvidadas. La aceleracin del crecimiento econmico tambin presiona sobre el planeamiento para la promocin de proyectos de toda ndole, obligando a improvisar y buscar nuevas reas urbanizables. La mayor capacidad financiera de algunas empresas hace que las iniciativas sean de gran envergadura. Como consecuencia, los grandes proyectos nicamente encuentran cabida en lugares donde hay mucho espacio, el suelo es barato y la comunicacin fcil, con lo cual se refuerza la dispersin y segmentacin de la ciudad. Existe una competencia entre ciudades para entrar y mantenerse en el grupo de las que tienen relevancia internacional. Esta voluntad, liderada por la crema de la sociedad local y aplaudida por la mayora de los habitantes que viven en el rea de influencia de la ciudad principal, se traduce en atraer grandes inversiones en equipamientos singulares e infraestructuras.

De esta forma se consigue reforzar la centralidad mediante la construccin de hoteles de lujo, as como equipamientos para acoger grandes espectculos ldicos y exposiciones. La periferia sufre la servidumbre de las ampliaciones de aeropuertos, divisin del territorio por numerosas vas rpidas y lneas de ferrocarril. En un proceso autoalimentado el rea se convierte en un foco de atraccin para las marcas internacionales ms conocidas que enseguida comenzarn a poner el pie, encareciendo el precio del suelo. La formacin del precio del suelo. El precio del suelo condiciona la localizacin de las actividades y el perfil socioeconmico de los habitantes de cada zona urbana. Sobre el nivel de precios actan diferentes factores, muchos de ellos ligados a la forma de hacer el planeamiento, al tipo de organizacin poltica y administrativa as como a las expectativas sobre el futuro cada zona urbana. En general, el precio del suelo destinado a viviendas se ve influido por el entorno, el nivel socioeconmico de los habitantes de la zona, el tiempo y la distancia (medidos como facilidad de acceso al centro de la metrpoli) El precio del suelo destinado a usos comerciales y de servicios est0 determinado, a su vez, por la proximidad a la clientela potencial, la facilidad de aparcamiento para el transporte privado y la abundancia de establecimientos complementarios. Y en general, la escasez de suelo urbanizado a la venta viene determinado por la lentitud en la aprobacin de suelo apto para edificar por parte de las administraciones, por la costumbre de utilizar la propiedad del suelo como una forma de ahorro e inversin lucrativa por parte de particulares y empresas as como por la imposicin de cargas de dudosa legalidad a los promotores por parte de las administraciones competentes en el otorgamiento de licencias de edificacin

4. El futuro de las ciudades Los avances tecnolgicos y del conocimiento no han ido parejos en los ltimos aos a la mejora de las condicionas de vida de grandes capas de la poblacin. El crecimiento econmico ha proporcionado bienes y servicios en cantidades y calidad nunca conocidos con anterioridad. Sin embargo, la exclusin y la falta de cohesin social junto con el deterioro de las condicionas medioambientales han sufrido un fuerte retroceso. La poltica de las grandes instituciones y empresas es coincidente. Refuerza al ms grande y especializado. El small is beatiful no est de moda. Fomenta el comercio nacional e internacional el cual se hace ms necesario por la concentracin, especializacin y complementariedad de las producciones en lugares distantes. El marketing empresarial sigue luchando por situar grandes centros de consumo en las aglomeraciones urbanas. La fuerte tendencia social e intelectual a primar el crecimiento, sin valorarlo cualitativamente, est contribuyendo de forma decisiva a desarrollar un modelo de vida que perjudica de forma inmediata a muchos y a medio plazo a todos. El estilo de hacer el urbanismo es un reflejo de la primaca de las necesidades de incrementar la produccin y el consumo sobre otros valoras de difcil cuantificacin monetaria: los tiempos empleados en transporte, la polucin, la prdida de identidad ciudadana, el aislamiento social, etc. Las competencias simultneas de mltiplas instituciones sobre el planeamiento termina por hacerlo inoperante. Este fenmeno alienta la tendencia al urbanismo concertado entre instituciones y empresas el cual se concreta en fuertes inversiones sobre puntos dispersos del territorio. Todo hace pensar que el proceso de densificacin vial del territorio continuar, limitando islas de suelo especializado en alguna actividad. Islas residenciales, educativas, comerciales, etc. que funcionarn a determinadas horas del da y quedarn vacas el resto.

El tiempo de traslado de unas a otras actividades, el consumo de energa y la segmentacin de la ciudad crecern. En la mayora de hogares se seguir reduciendo el tiempo de coincidencia de sus miembros. Para Oriol Nel lo, est ciudad red, la ciudad europea de hoy, dejada a s misma, presenta importantes contradicciones que la ponen en peligro de ser socialmente insolidaria, funcionalmente ineficiente y ambientalmente insostenible Sin embargo, una pregunta queda flotando. Qu pasara en un escenario de energa cara y escasa? Esta posibilidad, en absoluto disparatada y para la cual hemos de estar preparados, cambiara tanto las cosas que se hara rpidamente insostenible el modelo actual. La mejora del entorno urbano ha dejado de ser una cuestin tecnolgica y econmica para convertirse sobre todo en un problema social. Las solucionas habr que buscarlas cada vez ms en cambio de hbitos y del modelo de vida. La aplicacin de dichas soluciones, casi siempre, se habr de basar en la capacidad organizativa y en la voluntad poltica.

5 La Ciudad Posible
El urbanismo al servicio del ciudadano Hemos visto que la forma de hacer urbanismo depende, sobre todo, de factores socioeconmicos y se apoya sobre un mal uso de la tecnologa disponible la cual suele ponerse al servicio de los interesas dominantes. Es preciso recuperar la idea de responsabilidad individual, rescatarla del secuestro de la opinin dominante como premisa para cualquier cultura del cambio Para poner el urbanismo al servicio de los ciudadanos se han de buscar estrategias imaginativas y racionales que les siten como centro, partcipes y usufructurarios de la ciudad. Esta forma de enfocar los problemas y las solucionas a los mismos dio origen, dentro del marco de la asociacin Ecoconcern, al grupo de investigacin La Ciudad Posible . Se trataba de reflexionar y proyectar como podran ser las cosas, de no estar mediatizados por la historia y la presin de lo inmediato. El estudio La Ciudad Posible. El nombre de Ciudad Posible responde al objetivo de lograr el mejor proyecto de ciudad, mediante una combinacin

adecuada de modelos de organizacin social y de gestin probados y la aplicacin ptima de los recursos tecnolgicos actuales. La finalidad principal, es optimizar las condicionas de vida de las personas, partiendo de dos premisas: La necesidad de marcar una serie de derechos y obligaciones recprocas entre la sociedad y los ciudadanos. La conviccin de que el tipo de hbitat, el entorno fsico cercano, es crucial y determinante de la calidad de vida. El objetivo subyacente es investigar en los condicionantes de la insatisfaccin personal como consecuencia de vivir en ciudades inadecuadas, las cuales estn al servicio de otros interesas distintos que los de hacer grata la vida de sus habitantes. Se pretende crear un modelo que demuestre la existencia de alternativas viables para mejorar la situacin actual Con estos fundamentos, se inicia un estudio que tiene como centro de inters la ciudad pero que se ocupa de todos los aspectos que influyen sobre el desarrollo personal. Lcp quisiera ir ms all de un proyecto urbanstico o de ordenacin territorial. Se fundamenta en un modelo de vida basado en unos principios ticos: de cohesin social, participacin y compromiso personal de los habitantes en el funcionamiento de la ciudad. As, Lcp es un trabajo de investigacin que estudia la ciudad como un sistema, el cual tiene como finalidad principal de dotar a todos y cada uno de sus habitantes de un entorno social, material y econmico que les permita disfrutar de una calidad de vida ptima El grupo de trabajo Lcp se dedic, el primer ao de funcionamiento, a definir los objetivos del estudio, a establecer el marco metodolgico y a determinar un catlogo abierto de proyectos sectoriales que serviran para su desarrollo. La participacin en los proyectos se dej abierta a todas las instituciones y personas que por sus conocimientos, profesiones o intereses quisiera colaborar. Este ao el grupo est trabajando sobre las dimensiones ptimas de la ciudad, las necesidades de transporte, la influencia de los horarios y sobre la demanda de

movilidad y equipamientos de bienes y de servicios. El catlogo de proyectos y su metodologa se pueden consultar en la web de Lcp Entre el modelo rural y el metropolitano. El estudio de Lcp se basa en la hiptesis de que las condiciones de vida dependen de la calidad del entorno fsico y social en el cual discurre la vida cotidiana. En una ciudad de dimensiones adecuadas y bien organizada, el tiempo de trabajo, de descanso, el dedicado a actividades ldicas, a las relacionas sociales y familiares o a solventar necesidades de abastecimiento y sanitarias podra transcurrir en un radio relativamente cercano al domicilio de residencia. Partiendo de estas hiptesis, Lcp busca la solucin a medio camino entre lo rural y la gran ciudad. As, el volumen de poblacin y las dimensiones fsicas adecuadas vendran acotadas por dos aspectos: la posibilidad de cubrir las necesidades de transporte mediante modos no motorizados y la prestacin de servicios de calidad. Por una parte se trata de conseguir que los servicios y el empleo estn prximos a la vivienda habitual del ciudadano, de forma que ste pueda acceder a ellos a ser posible caminando o en bicicleta. De otra, que las empresas e instituciones puedan alcanzar un volumen de produccin de bienes o servicios rentable desde el punto de vista econmico y social. Utilidad del modelo El estudio es de utilidad porqu permite: Deducir actuaciones que se podran aplicar al mbito local Detectar los problemas existentes en las urbes actuales y servir de pauta para acotar las futuras actuaciones urbansticas Dar una visin diferente a la del modelo neoliberal que tiende al reduccionismo y sintetiza en la cuantificacin de las macromagnitudes el diagnstico y la solucin a las necesidades, inquietudes y problemas de las personas. Como se ha dicho anteriormente, el grupo de trabajo est dirigiendo su atencin a las formas de reducir el transporte motorizado con el objeto de reducir la contaminacin, el consumo de energa y el impacto visual negativo sobre la ciudad.

El tiempo de dedicacin an no permite llegar a conclusiones rigurosas, pero si plantearse algunos interrogantes y respuestas por contrastar. Partiendo de estas limitaciones nos permitimos hacer una serie de reflexionas a continuacin.

6 Reflexiones Dimensin fsica y heterogeneidad como una solucin tcnica a diversos problemas
La sostenibilidad, el respeto al medio ambiente, el derecho a una vivienda digna y la integracin social son objetivos a alcanzar sobre los que hay un acuerdo prcticamente general. Tambin se debera aadir otro ms, cada vez ms presente en nuestras vidas: lograr que todos los ciudadanos puedan trasladarse cmodamente y en poco tiempo de una actividad a otra. Sobre la forma de alcanzar los objetivos anteriores se plantean una serie de cuestiones: El factor que ms contribuye al deterioro del medio ambiente y la insostenibilidad en las cuidadas es la necesidad de movilidad. Los efectos principales son el gran consumo de energa, la ocupacin de suelo excesiva, la divisin de la ciudad, los ruidos y la polucin atmosfrica. Si se logra disminuir la distancia entre las actividades diversas estaremos reduciendo las necesidades de transporte. Las zonas residenciales homogneas (con viviendas similares en superficie y calidad) tienden a agrupar a ciudadanos de parecidas caractersticas sociolgicas y econmicas. Este modelo de urbanismo contribuye a impedir la integracin y la cohesin sociales. Se dificulta la integracin de los habitantes que por su economa, raza, origen o cultura se encuentran en minora en su zona de residencia y la cohesin social por la incomunicacin entre los ciudadanos residentes en zonas de diferente estatus. Conseguir barrios heterogneos en cuanto a la tipologa de vivienda parece una buena solucin para alcanzar la

integracin y la comunicacin social en la ciudad La especializacin de cada zona en la localizacin de un tipo de actividad (residencial, de oficinas, comercial, industrial, educativa, ldica,...) contribuye al incremento de la movilidad La diversificacin de usos del suelo en reas reducidas (barrios) reduce la necesidad de desplazarse y de construir viales con lo cual se facilita la vitalidad ciudadana y la comunicacin entre las personas El precio de la vivienda viene determinado, en gran parte, por el coste del suelo. En una ciudad segmentada en zonas especializadas, conseguir una vivienda bien comunicada, con un "buen vecindario" y un paisaje urbano agradable es altamente cotizado. Un urbanismo cuyo trazado haga indiferente la localizacin de la vivienda puede ser una condicin necesaria para reducir el precio del suelo Los grandes equipamientos pensados para acoger un gran nmero de personas suelen agruparse en zonas determinadas, creando centralidades. Para asegurar su xito han de facilitar un acceso cmodo para muchos usuarios lo cual se traduce en grandes espacios adicionales adyacentes ocupados por viales y reas de servicio. Adems, generan importantes necesidades de infraestructura y de transporte que permanecen sin utilizar durante muchas horas e incluso das. Otra caracterstica, es el "vaciado" de vida ciudadana que contribuyen a producir en su rea de influencia que puede extenderse en varios kilmetros. Se habra de buscar un policentrismo en las ciudades, procurando distribuir los servicios con un criterio de equilibrio territorial. Parece plausible una descentralizacin cultural, educativa, laboral, comercial y de servicios administrativos para conseguir barrios o distritos con actividad durante toda la jornada. En definitiva, se trata de crear lugares cuya diversidad de actividades permitan identificarse con ellos a los ciudadanos. La organizacin poltica. El papel equilibrador de la administracin pblica En este informe se defiende la equidad, la necesidad de arbitrar un sistema que

ofrezca a las personas un entorno urbanstico, econmico y social que les permita disfrutar de unas condiciones de vida ptimas, con independencia de su sexo, edad, origen o condicin. Los representantes polticos y los gestores pblicos tienen en este contesto, un papel imprescindible en el equilibrio territorial para lograr que todo ciudadano pueda disfrutar de una cantidad y calidad similar de equipamientos y servicios. En este sentido, se tratan a continuacin algunas cuestiones: 1. La sede de casi todos los rganos administrativos con competencias territoriales y sectoriales superiores al mbito de la ciudad se encuentran en las grandes urbes. Normalmente, tanto estas administraciones como el propio municipio concentran la mayora de edificios pblicos en un rea central o en todo caso en amplias zonas reservadas y especializadas. Las administraciones locales, autonmicas y estatales habran de repartir por el territorio sus dependencias en lugar de agravar la centralidad de les grandes ciudades y su segmentacin. Hoy, con una organizacin conveniente y aprovechando las nuevas tecnologas no se deberan de presentar problemas de atencin al pblico ni de comunicacin entre organismos. As , se conseguira introducir un elemento dinamizador en l as ciudades perifricas a las grandes capitales y en las ciudades de volumen de poblacin intermedia. En las grandes ciudades, en un proceso de retroalimentacin, las autoridades locales solicitan ms financiacin per cpita en concepto de capitalidad mientras no dejan de promover grandes equipamientos e infraestructuras que no tendran sentido sin la poblacin y la actividad econmica de la periferia. En Espaa, una parte de la financiacin municipal est condicionada por el nmero de residentes en el municipio, segn una escala progresiva. As, el municipio ms grande recibe ms ingresos por habitante. Una buena parte de las inversiones discrecionales de les administraciones supramunicipales tiene como destinatario ltimo las grandes ciudades. La Administracin debera vertebrar el territorio descentralizando las

inversiones y procurando frenar procesos de crecimiento inconveniente para el hbitat de los ciudadanos. Generalmente se acepta que en las grandes poblaciones se crean unas disfunciones que empeoran las condiciones de vida y hacen que las soluciones a los problemas sean ms caras (gastos en infraestructuras y transportes, limpieza del medio ambiente, etc.). Creemos que no tiene sentido estimular este proceso de crecimiento 3. La organizacin poltica local y autonmica no ha evolucionado al mismo ritmo de la tecnologa y las formas de gestin modernas. Responde ms a circunstancias histricas que a un anlisis racional sobre la forma eficiente de dotar de equipamientos y servicios al ciudadano. En particular, la administracin municipal parece una organizacin pensada para gestionar ciudades aisladas, con poco presupuesto y bajo la tutela de otras administraciones de mayor rango. Hoy, la facilidad de comunicacin ha fusionado funcional y fsicamente las ciudades. Sus lmites pierden el significado poltico y administrativo que antes tenan. La gestin del suministro de agua, de energa, de alimentos, de bienes y de servicios as como de la eliminacin y reciclaje de residuos excede el espacio fsico de la ciudad. De hecho, los municipios estn subcontratando muchos de estos servicios a empresas como frmula ms gil de gestin. Sin embargo, otros servicios, como pueden ser los culturales, sociales o deportivos, que se pueden realizar dentro del municipio los suelen gestionar de directamente. El territorio dividido por las vas de comunicacin, la segmentacin funcional que se practica, la adhesin fsica y econmica de los pueblos limtrofes hacen an ms notables las disfunciones de la organizacin poltica-administrativa actual. Por una simple cuestin fsica y geomtrica los municipios perifricos son el territorio de paso de los suministros a la ciudad central. Su debilidad poltica y administrativa relativa, condiciona su superficie municipal a las necesidades de la ciudad principal y de sus lites sociales. As, estos municipios del cinturn han ido adoptando funciones especializadas: dormitorio, vertedero, cementerio, suministrador de ridos,

aeropuerto, instalacin deportiva, polgono industrial, rea educativa, etc. Se hace necesario evolucionar hacia frmulas de organizacin poltica y administrativa que doten del mismo peso poltico a las diferentes partes del territorio en cuanto al planeamiento urbanstico, a la participacin de los ciudadanos en las grandes decisiones territoriales y a un reparto ms equilibrado de los equipamientos y servicios. Sera acaso una locura proceder a realizar una divisin de los municipios actuales, con criterios racionales y de funcionalidad, procediendo posteriormente a una federacin de las partes resultantes? Por ejemplo, d ividir los grandes municipios en distritos (barrios) dotndoles de capacidad financiera y de representantes polticos elegidos por y entre los vecinos. Federar los distritos de los diferentes municipios que actualmente forman un continuo urbano (ciudad central y poblaciones limtrofes) en pie de igualdad. Dotar de competencias a la federacin para gestionar el planeamiento y los servicios comunes. Financiar la federacin "de abajo arriba" con las aportaciones obligatorias de los distritos. El anterior es un esquema similar a la antigua CMB de Barcelona, pero que suprimira, por innecesaria y redundante, la administracin intermedia de los municipios y de las comarcas tal y como hoy la conocemos. 4. Muchas inversiones urbansticas, en equipamientos o en rehabilitacin, que se realicen dentro de los municipios y que podran ser estrictamente municipales son financiadas en todo o en parte por otras instituciones: Diputacin, Gobierno Autonmico, Estado y Unin Europea. Es una prctica perversa que los municipios hayan de solicitar financiacin compitiendo entre s. A menudo, la concesin puede basarse en el clientelismo poltico, en la habilidad del gestor que prepara la documentacin o en otros factores difcilmente controlables. As: se prima fcilmente las grandes poblaciones, donde se encuentran los lderes polticos;

el procedimiento evidencia una falta de confianza en las capacidades de decisin y de gestin de los municipios; finalmente, muchos municipios destinan dinero a cofinanciar inversiones, tan solo por el hecho de obtener las subvenciones dejando probablemente sin atender necesidades ms perentorias. Se habra de incrementar la capacidad financiera de los municipios en detrimento de las administraciones de mbito superior mermando el papel "clientelar" y de tutela que stas ejercen sobre los primeros. El importe correspondiente a las ayudas para planes sectoriales y especiales, que distribuyen las Diputaciones, los Gobiernos Autonmicos, el Estado y la Unin Europea entre los municipios tendra, probablemente, un reparto ms equitativo y provechoso si les llegase directamente a ellos sin carcter finalista. 1. Una parte importante del presupuesto familiar se dedica a la adquisicin de la vivienda. Una parte importante del precio de la misma, sin duda, es atribuible al precio del suelo. No es fcil explicar que en un pas con una baja densidad de poblacin el precio del suelo sea tan alto. Las causas podran encontrarse en la legislacin, en el papel desempeado por la Administracin y en razones histricas. En trminos econmicos, el precio del suelo es funcin de la oferta y de la demanda. Una zona bien comunicada, con buenos servicios y con un paisaje urbano agradable es altamente cotizada por la demanda que genera. En cuanto a la oferta, se ha de distinguir entre suelo urbanizable y suelo a la venta. Existe suelo urbanizable suficiente para cubrir las necesidades de edificacin de los prximos aos pero nicamente saldr a la venta una parte. Es bastante frecuente ver solares sin edificar que permanecen en ese estado durante aos dentro de zonas construidas. Con toda probabilidad los propietarios esperan que el proceso de edificacin revalorice sus solares que con el paso del tiempo ganarn en centralidad y

acceso a nuevos servicios. Este proceso no es exclusivo de las grandes ciudades La administracin pblica habra de tomar una actitud beligerante para abaratar el precio del suelo, debido a su fuerte repercusin sobre el precio de la vivienda y la trascendencia social que supone el facilitar el acceso a un alojamiento digno Sera necesario que la administracin actuase sobre la oferta ejerciendo presin con los instrumentos tributarios a su alcance, para que salgan a la venta los solares sin edificar as como las viviendas y locales desocupados. Tambin, repercutiendo peridicamente, sin esperar el momento de la transmisin, el importe del impuesto sobre el incremento del valor de los terrenos (plusvala). En cuanto a la demanda, adoptando un modelo de planeamiento que equilibre los usos del suelo de forma que puestos de trabajo, plazas educativas, oferta de servicios, de alojamiento, etc. est compensada dentro de reas relativamente pequeas (que se puedan recorrer fcilmente caminando).

Para terminar
El cambio de la forma de vida y de mentalidad de los ciudadanos, de la organizacin del trabajo, de los hbitos de consumo y de ocio, de la sensibilidad respecto al medio o ambiente y la mejora de la solidaridad con los habitantes de los pases menos desarrollados y con los ciudadanos desfavorecidos son otras cuestiones tanto o ms importantes que las aqu tratadas y que tienen mucho que ver con la forma de entender el urbanismo. La voluntad del grupo La Ciudad Posible es continuar trabajando en la bsqueda, sin perjuicios, de soluciones innovadoras a los problemas ciudadanos, esperando que un cambio social y de la escala de valores, permita aplicarlos con el apoyo social necesario.

Apndice
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