FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL

CATEDRA: RECURSOS HIDRAULICOS

A. RESUMEN DE LEY GENERAL DE AGUAS Y LA LEY DE RECURSOS HDRICOS

ALUMNO: DE LA CRUZ RAMIREZ WALTER ABEL

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LEY DE GENERAL DE AGUAS DECRETO LEY N 17752 TITULO I: Disposiciones Generales Artculo 1 Las aguas sin excepcin alguna son propiedad del estado. No hay propiedad privada en las aguas ni derechos adquiridos sobre ellas. Artculo 2 El Estado deber formular poltica general de su desarrollo y utilizacin, planificar y administrar su uso, inventariar y evaluar, conservar y preservar, realizar y mantener actualizados los estudios hidrolgicos. Artculo 3 En los planes de inversin en que las aguas intervienen o son necesarias como factor de desarrollo, la Autoridad del Agua. Artculo 4 Las disposiciones de la presente Ley comprenden las aguas martimas, terrestres y atmosfricas del territorio y espacio nacionales; en todos sus estados fsicos. Artculo 5.-Son igualmente de propiedad inalienable o imprescriptible del Estado: otros referidos en la misma ley. Artculo 6.-Especifica Las tierras a que se refieren los incisos f) y g) del artculo anterior. Artculo 7.-El Poder Ejecutivo podr. Entre muchas instancias referidas en la ley Artculo 8.-Toda persona, incluyendo las entidades del Sector Pblico Nacional y de los Gobiernos Locales, requiere permiso, autorizacin o licencia. Artculo 9.-Declrese de necesidad y utilidad pblica: conservar, preservar e incrementar los recursos hdricos. Artculo 10.-El Ministerio de Agricultura y Pesquera estn obligados a: Entre muchas instancias referidas en la ley Artculo 11 determinacin de la unidad volumtrica Artculo 12 determinacin volumtrica. de la cuota o pago de tarifas por de unidad

Artculo 14.- Nadie podr variar el rgimen, la naturaleza o la calidad de las aguas, ni alterar los cauces ni el uso pblico de los mismos sin la correspondiente autorizacin. Artculo 15.-Nadie podr impedir, alterar, modificar o perturbar el uso legtimo de las aguas. Artculo 16.-Quienes ejercen autoridad en materia de aguas o controlen la ejecucin de obras, podrn ingresar a cualquier lugar de propiedad pblica o privada, sin necesidad de previa notificacin, para cumplir las funciones emanadas de la presente Ley. Artculo 17.-En estados declarados de emergencia por escasez, exceso de contaminacin u otras causas, la Autoridad de Aguas o la Sanitaria.
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Artculo 18.-El Estado cobrar el valor de las obras de regularizacin de riego que se ejecuten con fondos pblicos, a quienes se beneficien directa o indirectamente con ellas TITULO II: DE LA CONSERVACION Y PRESERVACIN DE LAS AGUAS CAPITULO I: De la Conservacin Artculo 19.-La Autoridad de Aguas dictar las providencias y aplicar las medidas necesarias para evitar la prdida de agua por escorrenta, percolacin, evaporacin, inundacin, inadecuado uso u otras causas. Artculo 20.-Todo usuario est obligado a: entre otras instancias especificadas en la ley. Artculo 21.-La Autoridad de Aguas deber disponer la modificacin, reestructuracin o acondicionamiento de las obras o instalaciones que atenten contra la conservacin de las aguas, pudiendo modificar, restringir o prohibir el funcionamiento de ellas. CAPITULO II: De la Preservacin Artculo 22.-Est prohibido verter o emitir cualquier residuo, slido, lquido o gaseoso que pueda contaminar las aguas. Artculo 23.-Est prohibido verter a las redes pblicas de alcantarillado, residuos con propiedades corrosivas o destructoras de los materiales de construccin o que imposibiliten la reutilizacin de las aguas receptoras. Artculo 24.- La Autoridad Sanitaria establecer los lmites de concentracin permisibles de sustancias nocivas, que pueden contener las aguas, segn el uso a que se destinen. Estos lmites podrn ser revisados peridicamente. Artculo 25.-Cuando la Autoridad Sanitaria compruebe la contravencin podr solicitar a la Autoridad de Aguas la suspensin del suministro. TITULO III: DE LOS USOS DE LAS AGUAS CAPITULO I: Disposiciones Genricas Artculo 26.- Los usos de las aguas son aleatorios y se encuentran condicionados a las disponibilidades del recurso y a las necesidades reales del objetual que se destinen. Artculo 27.-El orden de preferencia en el uso de las aguas est referido en la ley. Artculo 28.-Los usos de las aguas se otorgan mediante permiso, autorizacin o licencias. Artculo 29.-Los permisos se otorgarn por la Autoridad de Aguas de la jurisdiccin respectiva. Artculo 30.- Las autorizaciones se otorgarn por la Direccin Regional respectiva.
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Artculo 31.- El otorgamiento y extincin de licencia. Artculo 32.-El otorgamiento de cualquier uso de aguas est sujeto al cumplimiento de condiciones, sealadas en la ley Artculo 33.-Cuando se presenten dos o ms solicitudes para un mismo uso de agua. Artculo 34.-Podrn otorgarse dos o ms usos de aguas para utilizacin Mltiple. Artculo 35.- revoque determinado uso para servir. Artculo 36.-Las aguas no podrn utilizarse en usos o lugares distintos de aquellos para los que sean otorgadas Artculo 37.-Los usos de aguas debern inscribirse en los registros o padrones respectivos. Artculo 38.-La Autoridad de Aguas podr suspender los suministros de agua por el tiempo necesario para la ejecucin. CAPITULO II: De los Usos Preferentes Artculo 39.-La Autoridad de Aguas, con la Sanitaria, podr disponer lo que ms convenga para que el agua como elemento vital sea accesible a todos. Artculo 40.- El Estado otorgar el uso de las aguas preferentemente para fines domsticos Artculo 41.- Podrn otorgarse usos de agua para cra y explotacin de animales. CAPITULO III: Del Uso para Agricultura Artculo 42.- Podrn otorgarse usos de aguas para Agricultura en la presente ley de aguas. Artculo 43.-La Autoridad de Aguas regular y administrar los usos de aguas para fines agrcolas. Artculo 44 y 45.-La Autoridad de Aguas en coordinacin con la Junta de Usuarios y con las Autoridades de la Zona Agraria correspondiente formular los planes de cultivo y riego Artculo 46 y 47.- Para casos en que, por escasez de recursos de agua, algunos predios no pudieran implantar cultivos se establecer un sistema de indemnizacin social. Artculo 48 y 49.- Para lograr la mayor eficiencia en la distribucin y utilizacin de las aguas, as como la atencin de las demandas del mayor nmero posible de usuarios, la Autoridad de Aguas est facultada para establecer mitas, quiebras, turnos u otros sistemas o formas de reparto, ya sea en cauces naturales o artificiales.

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Artculo 50.- Cuando por exceso de riego el agua pudiera ocasionar daos a los suelos agrcolas u otras zonas, la Autoridad de Aguas limitar los usos excesivos. CAPITULO IV: De los Usos Energticos, industriales y Mineros. Artculo 51.-Podrn otorgarse usos de agua para la generacin de energa y para actividades industriales y mineras. Artculo 52.-Todas las cadas de agua naturales pertenecen al Estado. Artculo 53.-Las aguas destinadas a la generacin de energa debern ser devueltas en el lugar que se seale en la licencia. Artculo 54.- La Autoridad de Aguas o la Sanitaria exigir que los residuos minerales sean depositados en reas especiales o "canchas de relave" dotadas de los elementos necesarios de control y seguridad. CAPITULO V: De otros usos Artculo 55.-Podrn otorgarse usos de agua o tramos de ros y dems cauces Naturales. Artculo 56.- Nadie podr emplear artificios o sistemas que impidan o dificulten el curso normal de las aguas. Artculo 57.- Tambin se podrn otorgar usos de agua o tramos o reas de embalses o cauces de aguas para recreacin, turismo o esparcimiento pblicos. Artculo 58.- El Poder Ejecutivo fijar en cada caso, lo que corresponda pagar por concepto de los usos a que se refiere este Captulo. TITULO IV: De las aguas subterrneas Artculo 59.- Las aguas subterrneas quedan sujetas a las disposiciones especiales del presente Ttulo y a las dems de esta Ley que les sean aplicables. Artculo 60.- Cuando se trate de utilizar aguas subterrneas para riego, se otorgarn preferentemente para su regulacin o mejoramiento. Artculo 61.-La Autoridad de Aguas podr dispensar de la presentacin de estudios para el uso de aguas subterrnea destinadas a satisfacer las necesidades de la familia rural. Artculo 62,63 y 64.-Para evitar las interferencias que pudieran producirse entre dos o ms pozos como consecuencia de un nuevo alumbramiento, la Autoridad de Aguas teniendo en cuenta el radio de influencia de cada uno. Artculo 65 y 66.-La Autoridad de Aguas fijar el rgimen de explotacin de las aguas subterrneas de acuerdo a las disponibilidades del recurso y a los imperativos del plan de cultivo y riego respectivo. Artculo 67 y 68.-La Autoridad de Aguas dictar las medidas necesarias para asegurar la continuidad de un uso comn de aguas de subsuelo cuando por cualquier causa el usuario que maneja el pozo respectivo dejare de hacerlo.
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Artculo 69 y 70.-Todo aqul que con ocasin de efectuar estudios, explotaciones o exploraciones mineras, petrolferas o con cualquier otro propsito descubriese o alumbrase aguas, est obligado a dar aviso inmediato a la Autoridad de Aguas TITULO V: De las Aguas Minero-Medicinales Artculo 71.-Las aguas minero-medicinales quedan sujetas a las disposiciones especiales del presente Ttulo y a las dems de esta Ley que les sean aplicables. Artculo 72.-El estudio de las fuentes minero-medicinales, la licencia para el uso de sus aguas y el control de su explotacin, son de competencia del Ministerio de Salud. Artculo 73.-Las aguas minero medicinales se explotarn preferentemente por el Estado o mediante licencia. Artculo 74.-El Ministerio de Salud llevar a cabo la revisin del ttulo con que se explota Artculo 75.-En todos los casos, las licencias se otorgarn slo para usar los volmenes de agua necesarios para el servicio pblico a que estn destinados. Artculo 76.-El Estado podr autorizar la expropiacin de los terrenos que fueran necesarios o tiles para el uso teraputico turstico o industrial de las aguas minero-medicinales. Artculo 77.-En toda licencia de agua minero-medicinal deber establecerse Artculo 78.-Pasan a dominio del Estado sin pago alguno, las obras e instalaciones efectuadas para la utilizacin TITULO V: De las Propiedades Marginales Artculo 79.-En las propiedades aledaas a los lveos naturales se mantendr libre la faja marginal de terreno necesaria para el camino de vigilancia y en su caso, para el uso primario del agua, la navegacin, el trnsito, la pesca u otros servicios. Artculo 80.-Los lveos naturales, los cauces artificiales y las fajas marginales sujetas a servidumbre slo podrn ocuparse y cultivarse con previa autorizacin del Ministerio de Agricultura y Pesquera Artculo 81.-La autorizacin a que se refiere el artculo anterior no ser necesaria para el cultivo de las riberas de los ros de la Vertiente Oriental. Artculo 82.- Cuando las aguas, por causas propias de la naturaleza, abran un nuevo cauce en terrenos de propiedad privada, dicho cauce pasara al dominio pblico Artculo 83.-Cuando por erosin, las aguas de los cursos naturales amplen la dimensin transversal de su cauce, la ampliacin formar parte del lveo Artculo 84.- Cuando un nuevo cauce deje aislado o separados terrenos de un predio, dichos terrenos continuarn perteneciendo a su propietario.

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TITULO VII: De los Estudios y Obras CAPITULO I: Disposiciones Genricas Artculo 85.-Quedan sujetas a las disposiciones especficas del presente Ttulo y a las dems de esta Ley que le sean aplicables, la realizacin de estudios y la ejecucin y modificacin de obras. Artculo 86.-Las obras se ejecutarn cindose estrictamente a las caractersticas, especificaciones y condiciones de los estudios y proyectos aprobados. Artculo 87.-La Autoridad competente podr disponer el retiro, demolicin, modificacin o reubicacin de obras. Artculo 88 y 89.-Los estudios destinados a obras de irrigacin, mejoramiento de riegos, En los expedientes administrativos abandonados y en los declarados caducos, el Estado se subrogar sin costo alguno en el derecho Artculo 90.-Todo aqul que sin autorizacin ejecute alguna de las obras a que se refiere el artculo 85, deber, a juicio de la Autoridad competente, ser obligado a retirarla o demolerla, con multa no mayor del 50% del importe de las obras indebidamente ejecutadas. CAPITULO II: De las obras destinadas a los usos de agua. Artculo 91.-En los programas de estudios y obras destinados al uso de agua con fines agrcolas, se tendr en cuenta un orden preferencial Artculo 92 y 93.-Son de necesidad y utilidad pblica las expropiaciones de tierras para la construccin de las obras a que se refiere el artculo anterior; A los usuarios de aguas que dentro del plazo que se les seale, no construyesen las obras, se les suspender el suministro de aguas hasta que ellas sean ejecutadas. CAPITULO III: De las Obras de Defensa, Encauzamiento y Avenamiento Artculo 94 y 95.-Cuando por causas de crecientes extraordinarias u otras emergencias, los propietarios o conductores de predios se vieren en la necesidad de construir obras de defensa sin permiso de la Autoridad debern dar aviso a sta dentro de los 10 das siguientes a su inicio. En los mismos casos del artculo precedente la Autoridad podr ordenar o ejecutar obras o demoler las existentes para conjurar daos inminentes. Artculo 96 97.-Ningn propietario podr oponerse a que en las mrgenes los ros y dems lveos naturales se realicen obras de defensa para proteger de la accin de las aguas a otros predios o bienes. Los usuarios defendern las mrgenes en toda la longitud que queda bajo la influencia de una bocatoma. Artculo 98, 99 y 100.-El Estado podr realizar obras destinadas a la defensa de poblaciones, cambio de curso de los ros y todas las que sean de inters general o servicio pblico. La Autoridad Sanitaria por razn de la salubridad podr disponer que se realicen obras de avenamiento de terrenos pantanosos o hmedos.
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TITULO VIII: De las Servidumbres Artculo 103, 104 y 105.-Todos los predios estn sujetos a recibir las aguas que, sin haber mediado obras o artificio alguno, fluyen naturalmente de terrenos superiores, as como los materiales que aquellas arrastran en su curso. Artculo 106, 107 y 108.-Los cauces artificiales de las aguas dispondrn de los caminos o sendas que fueran indispensables para la vigilancia y los dems fines establecidos en la presente Ley. Todo aquel que obtenga una servidumbre que atravesara vas pblicas, est obligado a construir y conservar para que aquellas no sufran daos o perjuicios. Artculo 109, 110 y 111.-El que obtenga o utilice una servidumbre tendr acceso al predio sirviente, con fines de vigilancia y conservacin de las obras; Nadie podr impedir u obstaculizar una servidumbre. Al dividirse un predio se establecern las servidumbres necesarias para el uso de las aguas. Artculo 112, 113 y 114.- tipos de servidumbres. Y sus excepciones TITULO IX: De la Extincin de los usos; y de los Delitos, Faltas y Sanciones Artculo 115, 116 y 117.-Los usos de las aguas terminan y caducan, y sern revocados ver la ley general de aguas. Artculo 118, 119 y 120.-Cuando se produzca la caducidad o revocacin del uso de aguas para riego, las tierras correspondientes sern afectadas para fines de Reforma Agraria; dems sanciones de los usuarios Artculo 121, 121 y 122, 123.-Adems de la multa a que se refieren los artculos anteriores el infractor deber, segn el caso, retirar la obra construida o demolerla y volver las cosas a su estado anterior. Dems multas por distintas casos Artculo 125, 126 127.-Las disposiciones de la presente Ley que se refiere a faltas especficas, no excluyen la aplicacin de las sanciones contempladas en este Ttulo por las dems faltas o delitos que prev. TITULO X: De la Jurisdiccin Administrativa CAPITULO I: Disposiciones Genricas Artculo 128.-La Jurisdiccin Administrativa en materia de aguas y las conexas a que se refiere esta Ley, corresponden al Ministerio de Agricultura y Pesquera. Artculo 129.-Toda persona que tenga legtimo inters podr reclamar contra hechos y actos de la Administracin. Artculo 130.-Para toda cobranza que deba efectuar la Autoridad Administrativa competente, en cumplimiento de las disposiciones de la presente Ley Artculo 131 y 132.-La Autoridad Poltica est obligada a prestar el auxilio de la fuerza pblica cuando lo solicite la Autoridad de Aguas o la Sanitaria.

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CAPITULO II: De los Organismos y Procedimientos Administrativos Artculo 133.- Salvo disposicin expresa en contrario de las normas legales vigentes, el Administrador Tcnico del Distrito de Riego es el funcionario competente para resolver en primera instancia administrativa las cuestiones y reclamos derivados de la presente ley. Artculo 134.- El Director General de Aguas, Suelos e Irrigaciones, podr delegar en los Directores Regionales, en todo o en parte las facultades a que se refiere el artculo anterior. Artculo 135.-El Consejo Superior de Aguas Artculo 136.-Los usuarios de cada Distrito de Riego se organizarn en Juntas, en las que la mayora se computar por personas teniendo representacin la minora. Artculo 137, 138 y 139.-Las servidumbres forzosas y las expropiaciones, La implantacin o modificacin de servidumbre forzosa, constituirse una servidumbre temporal. Artculo 140, 141, 142 y 143.-Ejecutoriada la Resolucin administrativa que establezca la servidumbre.

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LEY DE RECURSOS HIDRICOS LEY N 29338 TTULO I: DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.- El agua Artculo 2.- Dominio y uso pblico sobre el agua Artculo 3.- Declaratoria de inters nacional y necesidad pblica Artculo 4.- Denominaciones Artculo 5.- El agua comprendida en la Ley Artculo 6.- Bienes asociados al agua Artculo 7.- Bienes de dominio pblico hidrulico Artculo 8.- Bienes artificiales de propiedad del Estado asociados al agua TTULO II: SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DE LOS RECURSOS HDRICOS CAPTULO I: FINALIDAD E INTEGRANTES Artculo 9.- Creacin del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos Artculo 10.- Finalidad del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos Artculo 11.- Conformacin e integrantes del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos. Artculo 12.- Objetivos del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos Artculo 13.- Alcances del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos. CAPTULO II: AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA Artculo 14.- La Autoridad Nacional como ente rector Artculo 15.- Funciones de la Autoridad Nacional Artculo 16.- Recursos econmicos de la Autoridad Nacional. CAPTULO III: ESTRUCTURA ORGNICA DE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA Artculo 17.- Organizacin de la Autoridad Nacional. Artculo 18.- Informacin en materia de recursos hdricos. SUBCAPTULO I: CONSEJO DIRECTIVO Artculo 19.- Conformacin del Consejo Directivo
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Artculo 20.- Funciones del Consejo Directivo SUBCAPTULO II: JEFATURA Artculo 21.- Del Jefe de la Autoridad Nacional SUBCAPTULO III: TRIBUNAL CONTROVERSIAS HDRICAS NACIONAL DE RESOLUCIN DE

Artculo 22.- Naturaleza y competencia del Tribunal Nacional de Resolucin de Controversias Hdricas. Artculo 23.- Instancias administrativas en materia de aguas. SUBCAPTULO IV: CONSEJO DE CUENCA Artculo 24.- Naturaleza de los Consejos de Cuenca. CAPTULO IV: FUNCIONES DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES Artculo 25.- Ejercicio de las funciones de los gobiernos regionales y gobiernos locales. CAPTULO V: ORGANIZACIONES DE USUARIOS Artculo 26.- Organizaciones de usuarios. Artculo 27.- Naturaleza y finalidad de las organizaciones de usuarios Artculo 28.- La junta de usuarios Artculo 29.- Las comisiones de usuarios Artculo 30.- Los comits de usuarios Artculo 31.- Reconocimiento de las organizaciones de usuarios Artculo 32.- Las comunidades campesinas y comunidades nativas CAPTULO VI: CUENCAS Y ENTIDADES MULTINACIONALES Artculo 33.- Acuerdos multinacionales TTULO III: USOS DE LOS RECURSOS HDRICOS Artculo 34.- Condiciones generales para el uso de los recursos hdricos Artculo 35.- Clases de usos de agua y orden de prioridad Artculo 36.- Uso primario del agua Artculo 37.- Caractersticas del uso primario Artculo 38.- Zonas de libre acceso para el uso primario Artculo 39.- Uso poblacional del agua Artculo 40.- Acceso de la poblacin a las redes de agua potable
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Artculo 41.- Restricciones de uso del agua poblacional Artculo 42.- Uso productivo del agua Artculo 43.- Tipos de uso productivo del agua TTULO IV: DERECHOS DE USO DE AGUA CAPTULO I: DISPOSICIONES GENERALES Artculo 44.- Derechos de uso de agua Artculo 45.- Clases de derechos de uso de agua Artculo 46.- Garanta en el ejercicio de los derechos de uso CAPTULO II: LICENCIA DE USO DE AGUA Artculo 47.- Definicin Artculo 48.- Clases de licencia de uso Artculo 49.- Reversin de recursos hdricos Artculo 50.- Caractersticas de la licencia de uso Artculo 51.- Licencia de uso en bloque Artculo 52.- Licencias provisionales Artculo 53.- Otorgamiento y modificacin de la licencia de uso Artculo 54.- Requisitos de la solicitud de licencia de uso Artculo 55.- Prioridad para el otorgamiento en el uso del agua Artculo 56.- Derechos que confiere la licencia de uso Artculo 57.- Obligaciones de los titulares de licencia de uso CAPTULO III: OTROS DERECHOS DE USO DE AGUA Artculo 58.- Permiso de uso de agua para pocas de supervit hdrico Artculo 59.- Permiso de uso sobre aguas residuales. Artculo 60.- Requisitos del permiso de uso. Artculo 61.- Otorgamiento, modificacin y extincin del permiso de uso de agua Artculo 62.- Autorizacin de uso de agua Artculo 63.- Otorgamiento, modificacin y extincin de la autorizacin de uso de agua Artculo 64.- Derechos de comunidades campesinas y de comunidades nativas. Artculo 65.- Definicin de servidumbre de agua
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Artculo 66.- Compensacin e indemnizacin Artculo 67.- Obligaciones y derechos del titular de la servidumbre de agua Artculo 68.- Extincin de la servidumbre forzosa de agua Artculo 69.- Servidumbres reguladas por leyes especiales. CAPTULO IV: EXTINCIN DE LOS DERECHOS DE USO DE AGUA Artculo 70.- Causales de extincin de los derechos de uso de agua Artculo 71.- Caducidad de los derechos de uso Artculo 72.- Revocacin de los derechos de uso de agua

TTULO V: PROTECCIN DEL AGUA Artculo 73.- Clasificacin de los cuerpos de agua Artculo 74.- Faja marginal Artculo 75.- Proteccin del agua Artculo 76.- Vigilancia y fiscalizacin del agua Artculo 77.- Agotamiento de la fuente. Artculo 78.- Zonas de veda y zonas de proteccin Artculo 79.- Vertimiento de agua residual Artculo 80.- Autorizacin de vertimiento Artculo 81.- Evaluacin de impacto ambiental Artculo 82.- Reutilizacin de agua residual Artculo 83.- Prohibicin de vertimiento de algunas sustancias Artculo 84.- Rgimen de incentivos Artculo 85.- Certificacin de aprovechamiento eficiente Artculo 86.- Incentivos institucionales Artculo 87.- Aguas desalinizadas Artculo 88.- Currcula educativa Artculo 89.- Prevencin ante efectos de cambio climtico TTULO VI: RGIMEN ECONMICO POR EL USO DEL AGUA Artculo 90.- Retribuciones econmicas y tarifas Artculo 91.- Retribucin por el uso de agua

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Artculo 92.- Retribucin econmica por el vertimiento de agua residual Artculo 93.- Tarifa por la utilizacin de infraestructura hidrulica mayor y menor Artculo 94.- Tarifa por el servicio de monitoreo y gestin de las aguas subterrneas Artculo 95.- Criterios de auto sostenibilidad Artculo 96.- Del financiamiento y cofinanciamiento. TTULO VII: PLANIFICACIN DE LA GESTIN DEL AGUA Artculo 97.- Objetivo de la planificacin de la gestin del agua Artculo 98.- Demarcacin de las cuencas hidrogrficas Artculo 99.- Instrumentos de planificacin del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos Artculo 100.- Plan Nacional de los Recursos Hdricos Artculo 101.- Plan de adecuacin para el aprovechamiento eficiente de recursos Hdricos Artculo 102.- Poltica y estrategia nacional de recursos hdricos TTULO VIII: INFRAESTRUCTURA HIDRULICA Artculo 103.- Reserva de recursos hdricos Artculo 104.- Aprobacin de obras de infraestructura hidrulica Artculo 105.- Participacin del sector privado en la infraestructura hidrulica Artculo 106.- Seguridad de la infraestructura hidrulica mayor Artculo 107.- Derechos de uso de agua de las comunidades campesinas y comunidades nativas. TTULO IX: AGUA SUBTERRNEA Artculo 108.- Disposiciones generales Artculo 109.- Exploracin del agua subterrnea Artculo 110.- Otorgamiento del derecho de uso del agua subterrnea Artculo 111.- Obligacin de informar Artculo 112.- Uso conjunto de agua superficial y agua subterrnea Artculo 113.- Zonas de veda y zonas de restriccin TTULO X: AGUAS AMAZNICAS Artculo 114.- Aguas amaznicas Artculo 115.- La gestin integrada del agua amaznica
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Artculo 116.- Objetivo de la planificacin de la gestin del agua en la Amazona Artculo 117.- Comits de subcuenca en la Amazona Artculo 118.- Las comunidades nativas amaznicas y pueblos indgenas TTULO XI: LOS FENMENOS NATURALES Artculo 119.- Programas de control de avenidas, desastres e inundaciones TTULO XII: LAS INFRACCIONES Y SANCIONES Artculo 120.- Infraccin en materia de agua Artculo 121.- Calificacin de las infracciones Artculo 122.- Tipos de sanciones Artculo 123.- Medidas complementarias Artculo 124.- Ejecucin coactiva Artculo 125.- Responsabilidad civil y penal

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B.

PROBLEMTICA DEL AGUA

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2.1 DISPONIBILIDAD EN CALIDAD, CANTIDAD Y GESTIN 2.1.1 Somos un pas con importantes recursos hdricos, pero al que se le pronostica escasez. Segn informacin elaborada por la Comisin Tcnica Nacional de Aguas y Suelos el 2001, en base al Estudio bsico situacional de los recursos hdricos de la Direccin General de Aguas y Suelos, el Per es un pas con una gran disponibilidad de aguas. Se estima que contamos con el por ciento del total del agua dulce del mundo, lo que significa un poco ms de dos billones de metros cbicos anuales (exactamente 2 046 287 mmc), distribuidos en 106 cuencas hidrogrficas, 12.201 lagunas en la sierra y ms de 1.007 ros (Fuente: INRENA ONERN, Evaluacin de recursos hdricos de las cuencas hidrogrficas, 1973). Sin embargo, segn la Organizacin Internacional del Agua, el 2025 el Per ser el nico pas en Latinoamrica que sufrira estrs hdrico permanente. Esta paradoja se produce debido, a que la disponibilidad de agua se concentra principalmente en la vertiente del Atlntico (97.82% del volumen anual promedio) y solo el 1.68% en la vertiente del Pacfico, la cual abastece a la costa del pas y gran parte de la sierra, es decir, a un 70% de la poblacin. Dicho de manera ms clara, tenemos mucha ms poblacin (70 por ciento) en donde hay menos agua disponible y las previsiones indican que las ciudades all asentadas seguirn creciendo a ritmos insostenibles. A pesar de esos datos, aparentemente muy confiables, debemos tener en cuenta que, dadas las caractersticas del agua, se requiere de estudios mucho ms precisos, y en especial continuos en el tiempo y por cuenca, para tener un informacin que ayude a decisiones ms certeras, lo que no ha sido una prioridad de los ltimos gobiernos.

2.1. 2. No solo tenemos problemas de disponibilidad del recurso sino tambin de calidad. Es nociva la infiltracin en la napa fretica de sustancias contaminantes presentes en las acumulaciones masivas de los botaderos minerales que son expuestos a lluvias. Como tambin lo es la infiltracin de agroqumicos a consecuencia de la actividad agrcola. Segn el informe "El agua ante nuevos desafos. Actores e iniciativas en Ecuador, Per y Bolivia" de Oxfam Internacional, ms de la mitad de los ros de mayor demanda de uso estn severamente contaminados. Este informe refiere que los principales agentes txicos que contaminan los ros4 son el plomo, arsnico, cianuro, mercurio, aceites y grasas de hidrocarburos, y coliformes fecales. Segn el Ministerio de Vivienda y Saneamiento, en el 2008, el 80% de las personas a nivel urbano y 63% del rea rural contaban con estos servicios. Es decir, todava
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existe un porcentaje importante no cubierto. De otro lado, menos del 15% de las aguas residuales, a nivel nacional, reciben un tratamiento adecuado. 2.1.3 Otro, problema que viene impactando en el recurso hdrico es el cambio climtico. La elevacin de la temperatura, entre otras cosas, causa anomalas en el rgimen de lluvias. Lo que se expresa en zonas que presentan lluvias ms frecuentes e intensas o, en su defecto, perodos de prolongada sequa, como viene ocurriendo en la cuenca del Chili. Segn estudios realizados, durante los ltimos 30 aos (Fuente: Labor), la intensidad de las lluvias ha bajado y se ha incrementado la evaporacin ocasionando procesos de desertificacin y menor disponibilidad de agua. Otro efecto del cambio climtico es la prdida de glaciares. Se sabe que hasta el momento ha disminuido en un 22% la cobertura glaciar de los andes peruanos. Esta prdida no es solo algo preocupante para el Per, sino tambin para el mundo, dado que los glaciares peruanos representan el 71% del total de glaciares tropicales y son una importante fuente de agua dulce. 2.1.4 Pero tambin se observa el uso ineficiente y un inadecuado mantenimiento de la infraestructura mayor y menor de riego: El riego es el mayor consumidor de agua en la regin costera, sin embargo su eficiencia es baja ya que presenta importantes prdidas del recurso. 2.2. Gestin y Conflictos por el Agua. 2.1. A ello debemos aadir una ineficiente gestin de los recursos hdricos, que se caracteriza por ser sectorializada y encontrarse desarticulada; no haber integrado los diversos usos del agua, carecer de un manejo de cuenca y estar sesgada al inters econmico. Adems de ser centralizada, con un fuerte protagonismo del Poder Ejecutivo y una falta de reconocimiento del rol que les corresponde en ella a los actores locales. A lo que se aade, una normatividad dispersa, con vacos en temas relevantes y que genera conflictos de competencia entre las diferentes entidades encargadas de la gestin de los recursos hdricos. CONFLICTOS POR EL AGUA La mayor demanda por el control, acceso y aprovechamiento de los recursos naturales viene dando lugar a una serie de conflictos, principalmente en las zonas rurales del pas. Estos conflictos eran previsibles, sobre todo, los relacionados con el agua, dada la importancia que sta tiene en el desenvolvimiento de la vida y en la realizacin de un conjunto de actividades econmicas, ms aun tratndose de un recurso cada vez ms escaso. Uno de los conflictos ms significativos, se produjo en el mes de noviembre del 2003 en el sur del pas y enfrent al gobierno regional de Moquegua con los agricultores arequipeos del valle de Tambo por el uso de las aguas del Proyecto Pasto Grande. No obstante que el problema est claramente planteado en trminos de la escasez de agua y de su importancia en una de las zonas ms ridas del pas, lo cierto es que en el tema se entrecruzan las dificultades derivadas del proceso de descentralizacin.
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Segn el reporte de la Defensora del Pueblo del mes de septiembre de 2009, en lo que va del ao se registra 125 conflictos socio ambiental. Figura N1: Tipos de conflictos socio ambientales

2.3. Acceso al Recurso Agua. En el Per ms de 7 millones de personas no acceden al suministro de agua potable, hecho que pone en riesgo la salud de las personas, ms si consideramos que a nivel mundial se calcula que la falta de suministro de agua apta para el consumo es la causa de un 80% de las enfermedades y los fallecimientos registrados en los pases en desarrollo. Fuente: Minam (Calentamiento global p.p.t). 2.4. Cultura del Agua No existe una adecuada cultura del agua en la poblacin, lo cual se expresa en el poco cuidado y en el uso ineficiente que se le da. Ello guarda relacin con la poca conciencia sobre la fragilidad del recurso y de los costos que significan tratarla para el consumo humano; pero tambin, con la poca informacin difundida por el Estado sobre sus ciclos, los ecosistemas que la producen, la cantidad disponible y los problemas que presenta.

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C. COMENTARIOS A LA LEY Y DEL REGLAMENTO DE RECURSOS HDRICOS

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1. De los principios y disposiciones generales Los principios precautorios, de participacin, sostenibilidad y de gestin integrada estn recogidos de forma declarativa en la Ley, pero no son adecuadamente desarrollados en sta ni en el proyecto de reglamento. Es necesario que ambos cuerpos normativos operativicen adecuadamente los principios. As por ejemplo, la propuesta de reglamento repite a lo largo de su articulado el carcter participativo de la gestin, pero no establece mecanismos ni formas de participacin ciudadana. De otro lado, los espacios ms importantes para ello (Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca), carecen de poder de decisin sobre la gestin del recurso. 2. Gestin Integrada de los Recursos Hdricos Para la ley y el Proyecto de Reglamento (artculo 5) la gestin integrada de recursos hdricos es el proceso integral consistente en extraer el agua del ciclo hidrolgico en sus fuentes naturales, regularla, transportarla, tratarla, distribuirla, medirla y entregarla a los diversos 3 Finalidades del Sistema Nacional de Gestin de los recursos Hdricos. Entre las finalidades se dice que debe asegurar una gestin integrada, participativa y multisectorial. No hay mencin alguna a la necesidad de una gestin descentralizada. Ello explica la poca importancia que se le da en el conjunto del sistema a los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca. Otra de las finalidades del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos es la de promover el aprovechamiento sostenible, conservacin, proteccin de la calidad e incremento del agua y de sus bienes asociados. Hace mencin al aprovechamiento mostrando una suerte de prioridad sobre otros usos. Dicha finalidad no incluye la recuperacin de fuentes de agua contaminada, como por ejemplo, el ro Mantaro, el Lago Junn, etc. 5. Sistema Nacional de Informacin de Recursos Hdricos Existe la necesidad de implementar un sistema de alerta temprana en base a la informacin meteorolgica en tiempo real y accesible a todos los usuarios y el promover el uso de tecnologas eficientes para todos los usos y actividades productivas. El sistema tampoco busca integrar los conocimientos locales sobre prediccin climtica, los mismos que se deberan considerarse en el sistema de registro climtico. 6. Usos de los Recursos Hdricos En cuanto a otorgamiento de usos productivos, a diferencia de la ley, el proyecto de reglamento propone una prelacin, la cual puede variar en los Planes de Gestin de Recursos Hdricos de la cuenca, de acuerdo a criterios pre-establecidos. Estamos de acuerdo con la prelacin establecida. Respecto de los criterios consideramos deberan ser claros y muy precisos.

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7. Derechos de uso del agua En este tema el proyecto de Reglamento seala que el derecho de uso de agua para la actividad que se otorg subsiste mientras no se declare su extincin. La extincin se produce segn la ley por renuncia al derecho, caducidad, revocacin y nulidad. A partir de lo establecido en el Plan de Gestin de Recursos Hdricos de la cuenca se puede revocar derechos otorgados. El plan no revoca, pero puede dar lugar a ello. Sin embargo se produce una contradiccin cuando en el artculo 199 inciso 3 del proyecto de reglamento seala que estos planes son vinculantes y simultneamente que no pueden afectar derechos previamente otorgados. En cuanto a los estudios de aprovechamiento hdrico no queda claro si en su contenido se considera los estudios hidrogeolgicos, importantes para determinar la relacin del sistema hdrico con el suelo, la disponibilidad y cantidad de agua existente y el riesgo de su contaminacin. 8. Prevencin y Proteccin En cuanto a la finalidad de la proteccin del recurso, el proyecto de reglamento pone nfasis en prevenir el deterioro de la calidad del agua, ms no en asegurar su disponibilidad. Se menciona la necesidad de establecer medidas para eliminar o reducir la contaminacin y degradacin, pero no se dice nada sobre la necesidad de proteger los ecosistemas que generan el recurso, como Pramos, Bofedales y otros. Adems, stos ni siquiera son visibilizados en el ttulo. La referencia en todo momento es a fuentes de aguas y bienes asociados. El proyecto de reglamento no incorpora el valor ambiental del agua. Si bien plantea el establecimiento de los caudales ecolgicos (art. 153- 155 referidos a proteccin) su propsito solo es asegurar el mantenimiento de la vida acutica. Nos parece que es necesario ir ms all y considerar, el consumo de los ecosistemas y sus formas de vida. Entre las medidas que se plantean para proteger el recurso estn las zonas de proteccin. El proyecto de reglamento dice que en ellas se prohibir, restringir o limitar las actividades que afecten la calidad del agua. Respecto a la necesidad de garantizar la disponibilidad del recurso, el proyecto no busca prevenir situaciones crticas, sino el dar una respuesta a cuando stas se presentan: declaracin de agotamiento de la fuente natural, declaracin de zonas de veda y estado de emergencia de recursos hdricos. 9. Vertimientos de aguas residuales La ltima versin del proyecto de reglamento elimina la parte referida a lmites mximos permisibles. Imaginamos que no hay mencin de ello en tanto que es el Ministerio del Ambiente el encargado de regular la gestin ambiental. Sin embargo, debera haber una alusin al respecto, que remita a la autoridad y a las normas correspondientes. De otro lado, teniendo en cuenta que la fiscalizacin y el control de la calidad del agua es una competencia compartida entre varias entidades del Estado, la norma
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debera dar claridad sobre esas competencias y sus lmites; as como tambin sobre quin tiene la funcin sancionadora. 10. Aguas desalinizadas Segn lo que podemos apreciar, el proyecto promueve la desalinizacin para resolver el problema de la escasez. Dado que la desalinizacin es costosa, que distribuir el agua desalinizada en ciudades como Lima requerira enormes cantidades de energa y que los impactos ambientales negativos pueden ser significativos (genera aguas de desecho y sal, que segn el proyecto pueden devolverse al mar), nos parece que la primera opcin debera ser lograr un uso racional del recurso. Pero adems, sta debera proceder, solo para las cuencas que han perdido toda su capacidad de produccin hdrica o cuya contaminacin sea tal que recuperarlas sea muy difcil. 11. Cultura de agua Nos parece importante que las autoridades promuevan una adecuada cultura del agua, a travs de la Currcula educativa, campaas, de difusin de informacin, del fomento de nuevos procedimientos y tecnologas. Pero tambin nos parece necesario que ello se haga desde cada cuenca recogiendo sus particularidades. Por lo tanto, en dicha tarea es muy importante garantizar la participacin de las unidades de gestin educativa, las direcciones regionales y unidades provinciales de salud y las comisiones ambientales regionales y locales. Creemos, asimismo, necesario el rescatar el aporte de la cultura andina al manejo del agua. 12. Cambio Climtico En la medida que se podra perder capacidad de retencin hdrica por el alargamiento del periodo de estiaje, no basta que haya una coordinacin entre la ANA y el Ministerio del Ambiente para la ejecucin del Programa Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico, creemos necesario que se garantice una debida articulacin de los Planes de Gestin de Recursos Hdricos (en todos sus niveles) con la Estrategia Nacional de Cambio Climtico y con el Plan y Programa de Nacional (y Regionales) de Adaptacin al Cambio Climtico. 13. Planificacin de los Recursos Hdricos El proyecto de reglamento seala que los planes de gestin de los Recursos Hdricos de la cuenca deben considerar los usos productivos actuales y potenciales, el orden de prioridad de ellos y las estrategias de proteccin de la calidad de agua y sus fuentes naturales. Al respecto, creemos que adems debera considerar las necesidades de la vida silvestre. El artculo sobre los componentes del Plan de Recursos Hdricos se refiere bsicamente a los elementos de un diagnstico, pero no sealan los instrumentos de gestin que debe contener el Plan y que permitir manejar adecuadamente el recurso hdrico y su cuenca. 14. Participacin ciudadana A pesar que la participacin ciudadana constituye un principio en la Ley, el proyecto de Reglamento no plantea los procedimientos y mecanismos para que se haga efectiva en la planificacin, ni en la gestin propiamente dicha. El proyecto remite a una norma posterior.
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15. Aguas subterrneas El artculo 108 de la Ley, precisa que el aprovechamiento del agua subterrnea se efectuar respetando el principio de sostenibilidad. En este tema vemos dos problemas. El proyecto de Reglamento plantea el aprovechamiento del agua subterrnea, lo que supone su explotacin con fines econmicos, lo cual podra ser riesgoso tratndose de un recurso vulnerable. De otro lado, si bien se dice que su aprovechamiento se har respetando el principio de sostenibilidad, no queda claro qu significa en trminos prcticos la sostenibilidad, pues el proyecto no plantea mecanismos de proteccin para este tipo de recurso. Por otro lado, el artculo 112 del proyecto de Reglamento abre la posibilidad al aprovechamiento colectivo de aguas subterrneas. Nos parece que sigue la lgica de otras normas que se han emitido en aos anteriores, como es el caso del Decreto Legislativo 653, Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario. Dicho Decreto Legislativo modific la Ley de aguas estableciendo la figura de las inversiones en obtencin de aguas subterrneas. Por lo referido nos parece que la tendencia es reforzar la promocin de las inversiones de los particulares en la perforacin de pozos, sin proteger los derechos establecidos como en el caso del valle de Ica. 16. Tribunal Nacional de Resolucin de Controversias Hdricas En la Ley y el reglamento el Tribunal Nacional de Resolucin de Conflictos Hdricos es solo una instancia administrativa. Su propsito no es resolver conflictos sobre recursos hdricos. Creemos, que dado el alto nivel de conflictividad social existente en torno al agua, dicho Tribunal debera cumplir tambin con esa funcin.

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D.

PROPUESTAS

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1. Principios y disposiciones generales - La ley y el reglamento deberan operativizar los propsitos y las metas de una poltica de Estado sobre recursos hdricos, articulada a la poltica de desarrollo del pas. - Todos esos instrumentos deberan garantizar la disponibilidad de agua, en calidad y cantidad. En consecuencia, preservar los ecosistemas generadores del recurso hdrico y sus fuentes. - Asimismo, deben responder de manera coherente a los principios del derecho humano al agua, la participacin ciudadana, la gestin integrada y descentralizada con un enfoque de cuenca. 2. Gestin Integrada de los Recursos Hdricos - Se requiere una definicin ms completa de la gestin integrada. Debera referirse a la gestin de cuenca y no solo a la gestin de los recursos hdricos. La gestin integrada debe suponer administrar el agua considerando las dinmicas territoriales de la cuenca. 3. Finalidades del Sistema Nacional de Gestin de los recursos Hdricos. - Una de las finalidades debera ser lograr una gestin descentralizada de los recursos hdricos. - Entre las autoridades con competencias sobre los recursos hdricos cuyas acciones habra que articular, deberan estar los gobiernos regionales y locales, quienes tienen a su cargo la planificacin territorial, as como tambin los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca. 5. Sistema Nacional de Informacin de Recursos Hdricos - Existe la necesidad de implementar un sistema de alerta temprana en base a la informacin meteorolgica en tiempo real y accesible a todos los usuarios y el promover el uso de tecnologas eficientes para todos los usos y actividades productivas. Se requiere incorporar los conocimientos locales sobre prediccin climtica en el sistema de registro climtico. 6. Usos de los Recursos Hdricos - Nos parece adecuada la prelacin establecida para el otorgamiento de agua para usos productivos. Los lmites para variar esa prelacin en los Planes de Gestin de Recursos Hdricos de Cuenca deberan ser muy claros y considerar las caractersticas de la cuenca, las funciones que cumple, la necesidad de garantizar el derecho humano al agua y la seguridad alimentaria. 7. Derechos de uso del agua - Debera quedar claro que el Plan de Gestin de Recursos Hdricos de Cuenca, puede dar lugar a la revocacin de derechos de uso de agua y otros. - Para otorgamiento de derechos de uso en rea natural protegida o que forma parte del Patrimonio Cultural de la Nacin, la opinin del SINAMPE o el INC debera ser vinculante si stos consideran que los derechos solicitados no deben ser otorgados. Ello teniendo en cuenta que esas dependencias estatales deben
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velar por la existencia de dichos lugares, evitando que cualquier actividad los ponga en riesgo. - En cuanto al uso del agua por Comunidades Campesinas y Nativas consideramos necesario garantizarles la disponibilidad y calidad del recurso. De otro lado, somos de la opinin que, sin consulta y consentimiento previo, no debe construirse obras de infraestructura mayor en sus tierras ya que ello puede afectar de manera irremediable el territorio y los recursos que les permiten vivir. 8. Prevencin y Proteccin -Dentro de la finalidad de la proteccin tambin debera estar la necesidad de asegurar la disponibilidad del agua. -Se propone que Ley y el reglamento integren en este acpite la proteccin de los ecosistemas que dan origen a la red hdrica6 y sus elementos (cabeceras de cuenca). - El reglamento debera establecer criterios para la clasificacin de las cuencas. Ests no solo deberan clasificarse segn su ubicacin y comportamiento fsico. 10. Aguas desalinizadas La primera opcin debera ser lograr un uso racional del recurso. Pero adems, la desalinizacin debera proceder, solo para las cuencas que han perdido toda su capacidad de produccin hdrica o cuya contaminacin sea tal que recuperarlas sea muy difcil. Asimismo, esta opcin podra considerarse tambin para zonas litorales que tienen costos elevados del agua potable. 11. Cultura de agua - Adems de promover una adecuada cultura del agua a travs de la curricula educativa, campaas, de difusin de informacin, del fomento de nuevos procedimientos y tecnologas, es necesario que ello se haga recogiendo las particularidades de la cuenca y la localidad. En dicha tarea es muy importante garantizar la participacin de las unidades de gestin educativa, las direcciones regionales y unidades provinciales de salud y las comisiones ambientales regionales y locales. - Tambin es necesario rescatar el aporte de la cultura andina al manejo del agua. 12. Cambio Climtico - El Reglamento debera garantizar una debida articulacin de los Planes de Gestin de Recursos Hdricos (en todos sus niveles) con la Estrategia Nacional de Cambio Climtico y con el Plan y Programa de Nacional (y Regionales) de Adaptacin al Cambio Climtico. 13. Planificacin de los Recursos Hdricos -Los ecosistemas de alta montaa deben estar incluidos en la planificacin de la gestin de los recursos hdricos (siendo el ecosistema quien provee del agua, a los lagos, lagunas, ros, ros subterrneos y al sistema hdrico en general)

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- El Plan de Recursos Hdricos, adems de establecer un diagnstico debera contener los instrumentos de gestin que permitan manejar adecuadamente el recurso hdrico y su cuenca. - En este acpite debera explicitarse la articulacin entre la planificacin del sistema de gestin del recurso hdrico y la planificacin del territorio. 14. Participacin ciudadana - Es necesario que el Reglamento desarrolle el principio de participacin ciudadana, a travs de procedimientos y mecanismos realmente inclusivos, que permitan una participacin amplia e influyente. 15. Aguas subterrneas. -El reglamento debiera establecer un rgimen claro de restricciones, para la extraccin de agua subterrnea. As como ser muy cauteloso en la promocin de su aprovechamiento ya las aguas subterrneas son un recurso escaso y que presenta problemas. - El otorgamiento de licencias de uso de agua subterrnea tiene como requisito un estudio, ste debe suponer un anlisis del sistema hidrogeolgico para evitar con ello su sobre-explotacin. 16. El Tribunal Nacional de Controversias Hdricas - Debe ser un organismo independiente, con atribuciones para sancionar, con miembros seleccionados por concurso pblico. Asimismo, debera tener las competencias para intervenir en conflictos sobre recursos hdricos, tal como su nombre lo indica.

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