1.

INTRODUO A licitao o procedimento pelo qual a Administrao Pblica realizada as aquisies bens, construo de obras, contratao de servios ou a delegao de servios pblicos, sendo que para ocorre essas aquisies e necessrio um sistema de competio, para por fim selecionar a melhor proposta aos interesses do rgo contratante, segundo regras prefixadas na lei e no instrumento convocatrio. Sendo assim, a licitao visa, basicamente, atingir dois objetivos: permitir que a Administrao Pblica selecione a melhor proposta ao seu conjunto de interesses e assegurar aos administrados o direito de disputar a participao nos negcios pblicos. Dessa forma, resguardam-se dois interesses pblicos relevantes: respeito ao dinheiro publico, quando se busca selecionar a oferta mais vantajosa atravs da competio (moralidade administrativa), e respeito aos princpios da isonomia e da impessoalidade, no sendo lcito estabelecer distines injustificadas entre os administrados e entre os competidores. Ao certame licitatrio, ainda necessita obedecer aos princpios da legalidade, publicidade e eficincia. O art. 3 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993 (Lei de Licitaes e Contratos - LLC) relaciona tambm a aplicao dos princpios da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio (edital/cartaconvite), do julgamento objetivo e de outros correlatos (competitividade, padronizao, contraditrio e ampla defesa, sigilo na apresentao das propostas, adjudicao compulsria do vencedor, livre concorrncia, etc.). Em razo disso, estabeleceu-se como regra geral a de que todo contrato pblico deve ser precedido de licitao, justamente para que sejam observados os princpios acima mencionados. Situaes h, no entanto, em que se permite que a Administrao Pblica contrate independentemente de prvio processo licitatrio. Tais so as hipteses de dispensa e inexigibilidade de licitao, reguladas na Lei n 8.666/93.

2. PRINCPIOS BSICOS

3. OBJETO LICITVEL. Do exposto, ficou evidenciado que a licitao regra antes da celebrao de contratos pela Administrao Pblica. O Objeto da Licitao sendo assim, a alienao ou aquisio de bens mveis e imveis, a construo de obras, a contratao de servios especficos (art. 37, inciso XXI, CF/88), ou mesmo a concesso ou permisso de servios pblicos (art. 175, CF/88). A respeito do objeto, este pode abranger necessidades inerentes s atividades externas ou internas da Administrao Pblica. Exemplos da primeira hiptese so a construo de obras pblicas, a compra de livros escolares, a concesso de servios de telefonia, etc. Quanto ao segundo caso, tem-se como exemplos a contratao de servios de limpeza e higiene dos prdios pblicos, aquisio de materiais de escritrios para as reparties pblicas, entre outras. O que se pretende demonstrar que tanto como consumidora quanto fornecedora, bem como na posio de delegatria, a Administrao Pblica obrigada a licitar. Em concluso, pode-se que toda e qualquer aquisio de material e servio realizado pela Administrao pblica necessita de Licitao, somente poder abrir uma exceo e casos especiais.

4. DISPENSA E INEXIGIBILIDADE. BASE NORMATIVA. Como dito a Licitao regra na contratao procedida pela Administrao Pblica, porm, em situaes excepcionais, a lei permite o afastamento da competio para efetuar-se uma contratao direta. J na Constituio Federal de 1988 assevera-se tal entendimento, conforme pode ser depreendido da leitura do inciso XXI do seu art. 37, adiante transcrito:

Art. 37, inciso XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure a igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (grifos nossos) 4.1. DISPENSA DE LICITAO A dispensa a forma de aquisio de bens execuo de servios pelo qual a Administrao Publica tem a possibilidade de no realizar procedimento licitatrio, apesar de no campo ftico ser vivel a competio, pela existncia de vrios particulares que poderiam ofertar o bem ou servio. No Art. 24 da lei 8.666/93 os casos de Dispensa so quando ocorrem, em caso concreto, circunstncias especiais, previstas em lei, que facultam a no realizam da licitao, que era em princpio imprescindvel. Segundo o Art. 24 os casos que so Dispensveis a Licitao quando: O valor do objeto baixo, nas hipteses dos incisos I e II do art. 24: contratao de obras e servios de engenharia no valor de at 10% (dez por cento) do limite mximo para a modalidade de convite (10% de R$ 150.000,00 = R$ 15.000,00); e contratao de outros servios ou aquisies no valor de at 10% (dez por cento) do limite mximo para a modalidade de convite (10% de R$ 80.000,00 = R$ 8.000,00). Observe-se que a lei dispensa justificativa para essas hipteses de contratao, haja vista que se ponderou ser esse o gasto rotineiro da Administrao Pblica e h uma presuno quase absoluta de inconvenincia em se licitar abaixo desse teto. possvel dispensar-se a licitao tambm em certas situaes excepcionais, como nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem (art. 24, III) e de emergncia e calamidade pblica (art. 24, IV). Para o caso de emergncia e calamidade pblica, estabeleceu-se um limite temporal de 180 (cento e oitenta) dias, os quais, se ultrapassados, obrigam a promoo de licitao. Tambm se enquadra nessa classe a ocorrncia de licitao deserta, compreendida esta como o certame em que nenhum particular compareceu para

demonstrar interesse na adjudicao do objeto llicitado. Se a repetio de licitao for causar prejuzo Administrao, dispensa-se a licitao para contratar com particular nos termos da proposta veiculada no instrumento convocatrio (art. 24, V). Da mesma forma se proceder se todas as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado. So ainda situaes excepcionais que ensejam dispensa da licitao as hipteses previstas nos incisos VI, IX, XI, XIV e XVIII do art. 24. A licitao dispensvel pode ocorrer tambm em razo do objeto, quando relacionados a bens de uso comum da Administrao Pblica ou bens destinados a atender interesse pblico especfico. So as hipteses dos incisos X, XII, XV, XVII, XIX e XXI do mesmo art. 24. Por fim, tm-se situaes em que a licitao dispensvel em razo da pessoa, consubstanciada na adjudicao do contrato por pessoa jurdica especfica, como outros rgos pblicos, instituies brasileiras e associaes civis sem fins lucrativos, concessionrias e permissionrias de servios pblicos, entre outras. Esto determinadas nos incisos VIII, XIII, XVI, XX, XXII, XXIII e XXIV. 4.2. INEXIGIBILIDADE. Assim com a Dispensa a Inexigibilidade podem ser enquadradas num gnero maior, contida no conceito de excludente de licitao, porm tm peculiaridades que lhe garantem a existncia independente. A inexigibilidade pode ser definida como a aquisio que tem impossibilidade de licitar por inexistirem produtos ou bens que tenham caractersticas aproximadas e que, indistintamente, possam servir ao interesse pblico, ou por inexistir pluralidade de particulares que possam satisfazer o fornecimento de bens e servio. A questo pode ser resumida, ainda, da seguinte forma: enquanto a dispensa est diametralmente oposta noo de obrigatoriedade, havendo fundamento legal para no licitar, a inexigibilidade est em confronto com a idia de viabilidade. A Lei de Licitao e Contratos traz as hipteses de inexigibilidade de licitao no seu art. 25 e incisos, reforando a idia de inviabilidade de competio. A primeira situao que configura licitao inexigvel, na dico do mencionado dispositivo, a existncia de produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, ou seja, que detenham todos os objetos de interesse da Administrao Pblica, vedada a preferncia de marca.

O inciso II do art. 25 contempla a hiptese de inexigibilidade de licitao para a contratao de servios tcnicos de natureza singular (exceto servio de publicidade), com profissionais ou empresas de notria especializao. A doutrina assente em afirmar que para ser singular, o servio tcnico deve estar revestido de essencialidade, ou seja, deve ser relevante e necessrio para satisfazer o interesse do rgo contratante. A somar a isso, o profissional especializado deve ser de competncia indiscutvel, acumulando trabalhos na rea em que ser exigido pela Administrao Pblica. Como visto, a qualificao excepcional deve estar comprovada por meio documental e assentada no processo administrativo de inexigibilidade. Por fim, o art. 25 se encerra com a hiptese de contratao de profissional de setor artstico consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica, aplicando-se, por analogia, os comentrios relativos ao servio singular. Mais para se contratar por inexigibilidade a empresa em questo tem que dispor de uma declarao de exclusividade. 5. TIPOS DE LICITAO As modalidades de Licitao esto descritas no Art. 22 da Lei 8.666/92. Concorrncia - Modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. Tomada de preo - Modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. Convite - a modalidade de licitao entre os interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 03 (trs) pela Unidade Administrativa, a qual afixar em local apropriado e publicar aviso de convite nos Dirios Oficiais, e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestar seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.

 Concurso - a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes do edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. Leilo - a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para alienao de bens imveis prevista no art. 19 da Lei 8666/93, a quem oferecer o melhor lance, igual ou superior ao valor da avaliao. Prego - a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns em que a disputa pelo fornecimento se faz em sesso pblica, por meio de propostas e lances, para classificao e habilitao do licitante com a proposta de menor. Sendo est regida pela lei 10.520 de 17 de julho de 202. Ests modalidades so determinadas conforme Art. 23 da Lei de Licitaes e Contratos, sendo atravs dela estabelecidos valores para as modalidades, conforme abaixo: Para obras e servios de engenharia:

Convite: at R$ 150.000,00; Tomada de preos: at R$ 1.500.000,00; Concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00. Convite: at R$ 80.000,00; Tomada de preos: at R$ 650.000,00; Concorrncia: acima de R$ 650.000,00.

Para outros tipos de compras e servios:

CONCLUSO

BIBLIOGRAFIA BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Licitaes e contratos: orientaes bsicas / Tribunal de Contas da Unio. 3. Ed. Braslia BRASIL. LEI DE LICITAES E CONTRATOS. Editora NDJ Ltda. 2012. So Paulo.