FASOC Vol. VII, No.

Francisco Rojas Aravena relaciones de poder y de las nuevas percepciones de amenaza. Para ello se deben incorporar algunas percepciones provenientes desde los pases del sur. Es necesario recontextualizar los conceptos de la Comisin Palme y la propuesta de Seguridad Compartida. Un avance en este sentido es la propuesta del Programa de Paz formulado por el Secretario General de la ONU como resultado de los acuerdos adoptados por la Cumbre de Jefes de Estado del Consejo de Seguridad realizada en enero de 1992. El fin de la Guerra Fra en la esfera global y el proceso de redemocratizacin en la regional latinoamericano actuaron como un incentivo para el resurgimiento de la cooperacin y las tendencias integracionistas. Estas hoy se expresan en acuerdos y acciones regionales, subregionales y bilaterales, adems de las oportunidades de carcter hemisfrico. A diferencia del pasado, en donde existan objetivos de integracin globales difciles de ejecutar, hoy se aplica una poltica pragmtica que est cambiando el escenario latinoamericano. Los acuerdos gubernamentales se transforman en acciones de agentes y actores que producen resultados y efectos prcticos en las relaciones de seguridad, en las vinculaciones econmicas, en general en el conjunto de los intercambios mas significativos tales como negocios, inversin, comunicaciones, comercio, transporte y turismo. El cambio en el sistema global est caracterizado por la primaca de las relaciones internacionales de mercado por sobre las de seguridadi. Este cambio en el marco estructural del sistema internacional est permitiendo avanzar en los aspectos referidos a la cooperacin en seguridad regional y a redefinir las instituciones hemisfricas. En Amrica Latina, el fin de la Guerra Fra reafirm el monopolarismo en el mbito de la seguridad. No hay ningn poder que desafe o interfiera en las capacidades de Estados Unidos en el hemisferio. El fin de la Guerra Fra ha producido una reevaluacin de las percepciones de carcter global y de las misiones que a ellas correspondan. La amenaza extracontinental dej de existir completamente. La hiptesis de agresin desde fuera de la regin no aparece ni como una remota posibilidad. Esto es un

COOPERACION PARA LA SEGURIDAD HEMISFERICA CONSTRUYENDO LA SEGURIDAD COOPERATIVA

Francisco Rojas Aravena
FLACSO-Chile El renacimiento democrtico latinoamericano con un liderazgo pragmtico y realista, la coincidencia de las polticas macro econmicas y la opcin por la apertura externa; la bsqueda de soluciones a las diferencias limtrofes, en un contexto de cooperacin regional estn generando una fuerte tendencia hacia la integracin y la solidaridad democrtica en la regin. La posibilidad de conflicto interestatal no ha desaparecido, pero su probabilidad ha disminuido. Los riesgos son menores. Se generan oportunidades para que las capacidades de control puedan ser perfeccionadas. Ello posibilita pensar en la construccin de un rgimen regional y hemisfrico de seguridad compartida de post guerra fra. Los cambios globales favorecen y refuerzan esta tendencia. El sistema internacional est en transicin. El sistema internacional estructurado por las potencias triunfadoras en la Segunda Guerra Mundial desapareci. Los ejes ordenadores de esos acuerdos dejaron de existir. Los cambios no estn slo referidos a la arena de la poltica internacional, sino tambin y principalmente a la economa global; y a la forma de vincular los cambios en ambas esferas. El fin de esta etapa obliga a repensar la forma de articulacin que en las sociedades y en los estados est produciendo este gran reacomodo global. El cambio estructural en las relaciones de poder fue el resultado inmediato del fin del conflicto bipolar. La desregulacin hizo emerger, en distintas regiones antiguas y nuevas tensiones. No obstante, las instituciones internacionales de relacin multilateral permanecen inalteradas. Se ha producido un cambio en las relaciones de poder, pero no en las estructuras en que stas se reflejan. No ha habido cambios en las Naciones Unidas. Tampoco se ha perfilado una nueva seguridad colectiva, que de cuenta de las nuevas

Cooperacin para la seguridad... cambio central en torno a la organizacin de los esquemas de seguridad hemisfrica de ms de un siglo. Tambin corresponde a un cambio central en la percepcin de la potencia. La percepcin norteamericana de la seguridad regional se construy desde el momento mismo de la Independencia de los pases latinoamericanos en torno a evitar la presencia de cualquier potencia extraregional en los asuntos de los Estados del rea. Por la va diplomtica logr resolver la mayora de las situaciones planteadas. Sin embargo, cuando consider necesario usar la fuerza militar, la us. En especial en su rea de mayor influencia estratgica, la Cuenca del Caribeii. Hoy, dos son los cambios principales que tienen gran incidencia: a) La no existencia de un enemigo externo, o en otros trminos, no aparecen percepciones que permitan visualizar a ningn actor externo con capacidad y voluntad de interferir en la regin. b) La disminucin relativa de instrumentos de poder de Estados Unidosiii. La asimetra bsica de poder se mantiene, pero los instrumentos de poder tradicionales han perdido eficacia. Uno de los instrumentos es la asistencia militar y la venta de armas, los que son parte vital de la poltica de seguridad nacional de Estados Unidosiv. Desde una perspectiva general, se puede sealar que la propia segmentacin global del poder hace muy difcil una articulacin hegemnica, ello refuerza la imagen caos e incertidumbre que ha acompaado las etapas iniciales de la post guerra fra. La fragmentacin de la agenda y de los intereses de los actores es lo caracterstico. En este contexto, con mayor fuerza que las amenazas tradicionales, las fuerzas armadas latinoamericanas perciben a los Estados Unidos como una potencial amenaza. Esta puede actuar directamente o bien condicionando crisis de carcter vecinal. Adems de incidir en las nuevas temticas como la lucha en contra del narcotrficov. La construccin del orden hemisfrico est vinculada a la cooperacin y la persuasin ms que al dominio y la amenaza de sanciones. Sin embargo, al desaparecer el marco del conflicto bipolar y al mirar a la regin latinoamericana podemos constatar que no hay ningn rgimen inclusivo. Amrica Latina aparece como una regin dispersa. Ello no facilita la estructuracin de polticas generales capaces de contener los intereses del conjunto de los actores de la regin. Paradojalmente, es en este perodo en el cual los vnculos referidos a la cooperacin comercial se han incrementado. Este hecho no elimina la percepcin de una Amrica Latina disgregada en diversas regiones, con propuestas de vinculacin y concertacin diferentes. Hay una bsqueda de insercin en medio de la incertidumbre. 1. Construyendo un rgimen hemisfrico de nuevo tipo

La relacin de interdependencia asimtrica requiere de mecanismos de regulacin. Ellos son necesarios porque en forma paralela al reconocimiento de esa realidad de poder, detecta la necesidad de cooperacin para alcanzar los objetivos, mas an si se quieren obtener mejores resultados posibles. El caso de las drogas es un tpico ejemplo. All la poltica definida unilateralmente por el poder hegemnico no dio los resultados esperados, fue estril. Con la negociacin se pueden establecer regmenes cooperativos que generan mejores resultados que con la presin unilateral. La cooperacin incrementa las opciones de beneficio mutuo. El rgimen hemisfrico de seguridad organizado en torno al Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR) dej de tener un rol para todo efecto prctico. Es necesario construir un nuevo sistema de seguridad hemisfrico capaz de fomentar un orden continental basado en la construccin de intereses comunes. El orden hemisfrico estructurado en la dcada de los 80s tuvo un fuerte carcter unilateral. La administracin Reagan ms que buscar establecer un control hegemnico o estructurar una alianza en la que se consideraran algunos intereses latinoamericanos produjo un cambio significativo al establecer un control coercitivovi. Las caractersticas del control coercitivo estn basadas en las presiones y las acciones directas; ms que en la concertacin o regulacin de intereses. No es la cooperacin el elemento que busca

FASOC Vol. VII, No. 2 resolver la disputa, sino que la amenaza del uso de la fuerza, o su uso efectivo el mecanismo de resolucin. Ello se expres con claridad a lo largo de las dos administraciones Reagan, en especial en su poltica hacia la Cuenca del Caribe. Para Latinoamrica vincularse sobre la base de la coercin con la potencia posee consecuencias que, en el corto y el largo plazo, tienden a la desestabilizacin. Cualquier opcin de constituir un rgimen internacional, capaz de regular y estabilizar las interacciones en el hemisferio, en torno a percepciones e intereses comnmente definidos queda bloqueada. El fin de la Guerra Fra genera un cambio y un espacio temporal que puede permitir la creacin de regmenes especficos de cooperacin que permitan establecer normas e instituciones capaces de instrumentar visiones estratgicas de ms largo plazo. El establecimiento de un orden hemisfrico presupone una voluntad de entendimiento por parte del hegemn y una definicin de los intereses bsicos conjugados en la interaccin asimtrica, que, sin embargo respeta ciertos principios en la relacin. El punto est en que la identificacin de los "principios vitales" como base de la poltica es an ms difcil de establecer que los "intereses vitales"vii. La estructuracin de un rgimen hemisfrico que reconoce la presencia de un actor hegemnico puede objetivar los mrgenes para la concertacin. En un cuadro de dispersin regional con intereses diversos, la armona y la conjugacin automtica de intereses no es evidente. Es necesario producir la cooperacin. Producirla y establecer la concertacin implica una comunicacin de las propias percepciones y de los intereses establecidos. Sobre esta base ser posible construir percepciones comunes y desarrollar una negociacin efectiva, que tenga como principio la negociacin de beneficio mutuo. Ubicar la cooperacin como un objetivo de poltica implica adecuar los patrones de conducta de los diversos actores. )Sobre qu bases se rearticular la conducta? El incentivo ser que los resultados que se alcanzarn por medio de la cooperacin sern mejores que los que se obtendran si ella fracasa o no se produce.

Francisco Rojas Aravena La percepcin distinta de la realidad genera potenciales conflictos. La definicin de intereses establece reas de conflictos. Cuando se est en presencia de un conflicto surge la necesidad de la comunicacin y de la cooperacin para resolverlo. La cooperacin debe construirse. Ello reflejar la voluntad poltica de los actores y se expresar en cursos de accin determinados. La cooperacin permite optimizar los resultados, sin cooperacin los resultados son subptimosviii. Frente a las polticas de imposicin coercitivas, la regin debe buscar el establecimiento de un rgimen hemisfrico de seguridad basado en la cooperacin. La prosecucin de sus intereses por parte de los distintos actores obligan a cooperar o a enfrentarse en continuas disputas y conflictos. Slo la cooperacin puede revertir el peso de las tendencias polticas que en el centro de mayor poder buscan imponerse por medio de la coercin. La construccin de un rgimen de seguridad hemisfrico reduce los costos de las transacciones legtimas, incrementa el de las ilegtimas y disminuyen la incertidumbreix. El establecimiento de normas, principios y procedimientos decisorios una vez institucionalizados favorecen a los actores ms dbiles. Ello no ocurre con el rgimen coaccin. En un rgimen cooperativo el prestigio del actor est en juego, a la vez que establece un rango de jerarqua mayor que el de las normas domsticas. Esto da certidumbre y con ella estabilidad al mbito de accin involucrado en la agenda externa y que tiene incidencia interna. La institucionalizacin del rgimen permite establecer un espacio de comunicacin y por lo tanto de construccin conjunta de la percepcin de la realidad. Se establece un proceso de aprendizaje sobre como abordar los conflictos para resolverlos a partir de la cooperacin y no del enfrentamiento. En esta etapa de transicin del sistema internacional lo bsico est en fortalecer los mecanismos de solucin pacfica de los conflictos y fortalecer la cooperacin para la paz. La desaparicin de la principal amenaza hemisfrica posibilita un "tiempo" para adecuar y generar los conceptos e

Cooperacin para la seguridad... instituciones vinculados al nuevo rgimen internacional de seguridad hemisfrica. Amrica Latina ha dado pasos sustantivos en la conformacin de este orden, sin embargo, este requiere profundizarse e intentar coordinar polticas con Estados Unidos. 2. Los avances en la cooperacin latinoamericana en materias de seguridad Los avances en la cooperacin regional de seguridad podemos visualizarlos en cuatro reas especficas: 1) el desarrollo de medidas de confianza mutua, 2) el control y la verificacin, 3) la limitacin y finalmente, 4) la reduccin. Las acciones desarrolladas en estas reas se ubican en lo que se ha denominado cooperacin para la paz. No obstante, las que se refieren a la limitacin y a la reduccin es posible ubicarlas, adems, en la categora de desarme. En cada una de estas reas se han producido avances importantes. En algunos casos corresponden a polticas y esfuerzos de largo aliento, como por ejemplo, los esfuerzos de proscripcin de armas atmicas en la reginx. Otros corresponden a desarrollos iniciados en el perodo neobipolaridad, como por ejemplo, las acciones del Grupo de Contadora y el desarrollo de la nueva concertacin centroamericana. Tambin hay polticas recientes impulsadas en el marco de la post Guerra Fra. Ejemplo de ello, son la proscripcin de la produccin, almacenamiento y uso de armamento qumico. a. Las medidas de confianza mutua

En los ltimos aos se han consolidado acciones de cooperacin efectivas en materia de seguridad en Amrica Latina. De hecho, la regin latinoamericana realiz su propio aporte al fin de la Guerra Fra estableciendo un marco para la solucin de la crisis en Centroamrica y para la transformacin de los sistemas polticos autoritarios en regmenes democrticos, capaces de integrar crecientemente a las distintas fuerzas polticas. La diversidad hemisfrica refleja la diversidad de intereses y las dificultades para construir un marco comn hemisfrico y regional. La comunalidad de intereses hemisfricos fue una falacia casi tan fuerte como la identidad de propsitos en la accin regional, sobre todo en materia de seguridad. Pasar de las expectativas de construccin de un rgimen internacional basado en la coaccin hegemnica, a uno de carcter multilateral requiere concertar una voluntad poltica capaz de transformar las ideas en conceptos y estos en organizaciones que desarrollen conductas y polticas cooperativas. De igual forma, la variedad hemisfrica debe expresarse en la construccin de foros especficos que avancen hacia la construccin de regmenes internacionales, subregionales o regionales en diversas reas temticas. Sin embargo, ser fundamental mantener una visin de conjunto. En este sentido ya se han dado pasos importantes, por un lado, en el mbito hemisfrico se est llevando a cabo una genuina tarea de renovacin de la Organizacin de Estados Americanos. Por el otro la concertacin latinoamericana del Grupo de Ro alcanz una plena representatividad regional consolidando su institucionalizacin.

Las medidas de confianza mutua buscan incidir en la conformacin de las percepciones de amenaza. Al establecer una comunicacin directa y efectiva procura reducir el nivel de tensin y establecer mecanismos que si bien no eliminan el conflicto evita la sorpresa en su aparicin. La percepcin de amenaza refleja los temores que un Estado detecta en una situacin determinada. Dicha percepcin, por lo tanto, est referida a las acciones, hechos, adquisiciones y propaganda que un Estado hace en pos de sus intereses y que amenaza o afecta los intereses de otro Estado. Es decir, el Estado al velar por sus intereses se transforma en amenaza para otro(s). Esto es lo que se ha denominado "dilema de la seguridad"xi. Si no hay un rgimen internacional que regule los conflictos, fomente la cooperacin y establezca normas no podr haber definicin de intereses legtimos o intereses ilegtimos y por lo tanto, primar la anarqua. La construccin de regmenes internacionales es lo que asegura la posibilidad de un camino distinto al de la fuerza, en el cual slo tiene

FASOC Vol. VII, No. 2 posibilidad de satisfacer sus demandas los Estados con mayor poder. La principal percepcin de amenaza es la que est referida a la soberana bsica del Estado, expresada en su dominio territorial y en la integridad geogrfica. Las medidas de confianza mutua juegan un rol principal en reducir las tensiones en este mbito. Tambin cumplen un importante papel al establecer mecanismos que buscan evitar que errores de clculo se transformen en incidentes y stos en un conflicto abierto. Ellas, posibilitan una mejor comunicacin, una mayor transparencia, mayor certeza y predictibilidad en las conductas y generan opciones en la verificacin independiente. Durante la dcada de los aos 80s en diversas regiones de Amrica Latina se puso en marcha un proceso progresivo de acciones que pueden ser clasificadas en el contexto de las Medidas de Confianza Mutua (MCM). En la regin centroamericana las Actas de Contadora establecan normas especficas en este mbito. El proceso de Esquipulas gener un espacio de interaccin permanente tanto en el mbito poltico como en la esfera militar. En el Cono Sur en la costa pacfica, Chile y Per mantienen, desde 1985, reuniones regulares de los Estados mayores de las Fuerzas Armadas enmarcadas en el concepto de medidas de confianza mutua. En la costa atlntica, Argentina y Brasil establecieron, desde 1987, un marco de coordinacin y comunicacin el que fue ampliado a los otros integrantes del MERCOSUR, Uruguay y Paraguay. Los acuerdos presidenciales chilenoargentino de delimitacin fronteriza establecieron la constitucin de reuniones peridicas entre los ministerios de Defensa de ambos pases. Los avances en la confianza mutua es lo que permite avanzar hacia otras formas de cooperacin para la paz. Las MCM permiten avanzar en la conceptualizacin que realiz la Comisin Palme sobre la seguridad compartida. La prctica generada en la regin presupone que los intereses de las distintas partes deben ser considerados y que pueden articularse y compatibilizarse, establecindose polticas efectivas que puedan ser evaluadas en sus resultados. b.

Francisco Rojas Aravena Medidas de control

Un rea importante en la conformacin de un rgimen de seguridad est referida a las medidas de control sobre todos aquellos aspectos que inciden en la seguridad. Es en este mbito donde la construccin de regmenes internacionales aparece como una clara necesidad. Si se quiere tener control sobre la produccin de armamentos, la transferencia y el desarrollo de tecnologas de doble uso, es necesario producir una coordinacin de polticas pblicas que genere normas y procedimientos, es decir, un rgimen internacional. Diversos han sido los esfuerzos que se han realizado en la regin para establecer regmenes de control. Entre estos se puede sealar la Declaracin de Ayacucho en 1974; el Compromiso de Acapulco para la Paz, el Desarrollo y la Democracia, Declaracin Presidencial del Grupo de Ro de 1987; los diversos acuerdos establecidos por las cumbres centroamericanas. Con la desaparicin del conflicto este-oeste y luego de la guerra del Golfo Prsico han surgido nuevas iniciativas, tendientes a establecer un registro internacional a la transferencia de armamentos, este registro es promovido por los pases europeos y Japn. En el mbito hemisfrico la OEA en el XXI perodo ordinario de sesiones, celebrado en Santiago, acord solicitar al Consejo Permanente que estudie los problemas de la seguridad internacional, analice la posibilidad de intercambiar informacin sobre transferencia de adquisicin de armas, "incluyendo el establecimiento de un mecanismo de consulta para las situaciones en las que parezca existir una excesiva acumulacin de armas"xii. Los pases latinoamericanos son parte de regmenes internacionales universales, de control y/o registros de material nuclear. Ms recientemente la mayora de los pases sudamericanos se han incorporado al rgimen de control de armas de destruccin masiva y biolgicas. Argentina se adhiri al "Rgimen de Control de Tecnologa Misilstica". Los pases centroamericanos como parte de las acciones y de los compromisos establecidos en de las cumbres presidenciales han avanzado en la

Cooperacin para la seguridad... formulacin de mecanismos para establecer un registro de armamentos de la regin. La conformacin de regmenes especficos de registros y control es clave, ya que establece una metodologa y una normativa que permite hacerlo creble. Si no se tiene confianza en el registro y en las medidas de control, ste no ser efectivo. La nica forma de tener confianza es que la normativa est basada en una metodologa que posibilite un recuento que pueda ser contrastado con los volmenes tradicionales de cada pas. La posibilidad de conformar un rgimen internacional global en el marco de las Naciones Unidas slo ser posible si en diversas reas del planeta se establecen registros especficos. El establecer registros significa que el Estado est transfiriendo parte de su informacin soberana al mbito internacional en un rea tan sensitiva como es el rea de la seguridad. Ello se traducir si se visualizan que se alcanzan otros intereses ms significativos. La eficacia del registro estar dada por la posibilidad de verificacin independiente. Si se ha logrado avanzar en la rea de las medidas de confianza mutua, reduciendo las percepciones de amenaza ser ms fcil establecer normas que posibiliten medidas de control que puedan expresarse en un registro regional de armas. c. La limitacin ciertas armas dicen relacin con el concepto general de desarme. Las medidas de limitacin pueden tener dos orgenes: ser parte de un rgimen especfico de seguridad o bien pueden responder a polticas unilaterales por parte de las potencias. En el primer caso, la limitacin expresada en topes o techos en la adquisicin o produccin de determinado tipo de armas, o la limitacin en el gasto militar en general, puede responder al establecimiento de un rgimen especfico que busca constituir un determinado balance de poder. Este balance debe cumplir una funcin de equilibrio en el contexto de las amenazas percibidas y posibilita mantener a la disuasin y a la cooperacin como instrumentos de la poltica de defensa. En el segundo caso, el control sobre las transferencias puede ser una herramienta de poder por parte de las potencias desde las cuales se produce la transferencia. Al establecer stas los lmites sobre las transferencias afectan a los escalones previos, es decir, a las medidas de confianza mutua y a las de control. Poner lmites a las transferencias en estas circunstancias puede significar adems establecer desde fuera de la regin una poltica de desarme e incluso puede significar una reduccin. Al no producirse el control de las transferencias en el contexto de un rgimen internacional concordado, este control puede corresponder a un elemento "discriminatorio" que afecte la transparencia y las relaciones de equilibrio en un rea determinada. Transformndose en una nueva percepcin de amenazaxiii. Polticas de lmites tambin pueden ser establecidas como polticas unilaterales, por ejemplo, la decisin Argentina de descontinuar el proyecto misilstico "CONDOR II". En este mismo mbito se ubican las normativas referidas al control y limitacin de exportaciones sensitivas de material blico. En el caso latinoamericano Argentina, Brasil y Chile producen material militar para la exportacin, y por lo tanto, desde fuera de la regin se busca acceder a la informacin de exportacin, establecer registros, limitar el acceso a ciertas reas y detener la produccin en otrosxiv.

La cooperacin diplomtica y la voluntad poltica tienen un amplio rango de oportunidad en el desarrollo de los dos mecanismos descritos. Sin embargo, para avanzar en los siguientes, en la limitacin y en la reduccin, se requiere la consolidacin previa de regmenes particulares y la institucionalizacin de los mismos. Ello insume tiempo, es necesario acumular confianza, y construir una conceptualizacin de la seguridad que posibilite y genere espacios para la limitacin. Las medidas adoptadas en el mbito de la limitacin de armamentos, en la fijacin de topes o de techos, en la proscripcin o autolimitacin del uso de

FASOC Vol. VII, No. 2 En el mbito de la limitacin se ubican los acuerdos regionales destinados a controlar y proscribir la produccin, almacenamiento y uso de armas de destruccin masiva. Los avances ms sustantivos se ha producido en el mbito nuclear y de las armas qumicas. La secuencia de acuerdos suscritos y ratificados por los gobiernos de Argentina y Brasil, desde mediados de 1985, tuvieron un salto cualitativo cuando, el 28 de noviembre de 1990, los presidentes Carlos Menem y Fernando Collor renunciaron formalmente a construir armas nucleares y establecieron, en diciembre de 1991, un sistema de verificacin e inspeccin con la participacin de la Agencia Internacional de Energa Atmica. La ratificacin por parte de Francia del protocolo N1 1 del Tratado de Tlatelolco y su declaracin de que se abstendr de hacer ensayos atmicos facilita la puesta en marcha de este rgimen internacional en el campo nuclear. Estos acuerdos permitirn que Argentina, Brasil y Chile perfeccionen su adhesin al Tratado de Tlatelolco y aseguren su modificacin, al cabo de 25 aos de suscrito. Con esta nueva poltica, Amrica Latina podr ser efectivamente una zona libre de armas nucleares. En lo referido a las armas qumicas y biolgicas tanto el "Compromiso de Mendoza", suscrito por los gobiernos de Argentina, Brasil y Chile, y al cual se adhiri el gobierno de Uruguay, como la "Declaracin de Cartagena" suscrita por los pases integrantes del Grupo Andino (Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela) expresan el compromiso de los pases sudamericanos de establecer un lmite claro y preciso: prohibir la produccin, desarrollo, almacenamiento y transferencia de este tipo de armas. A la vez, se comprometen a apoyar el establecimiento y una convencin internacional sobre el tema. De esta forma, se contribuye a un rgimen especfico de limitacin y a la vez se hace un aporte significativo a la proteccin del medio ambiente, an en la hiptesis de conflicto militar. d. La reduccin

Francisco Rojas Aravena implicancias inmediatas en las percepciones de amenaza, en la conceptualizacin de la seguridad y en la operacionalizacin de polticas especficas, expresadas en la bsqueda de regmenes internacionales o en polticas unilaterales. Amrica Latina ha sido una de las regiones ms pacficas del planeta, ello no significa que las crisis no sean recurrentes. Sin embargo, la guerra ha sido un hecho extraordinario en la regin. En ello ha influido la percepcin de un cierto balance regional militar, que toma en consideracin realidades muy diversas en lo geogrfico y en los intereses nacionales. Para producir una reduccin que permita optimizar la seguridad nacional y regional, ella debe vincularse a la concertacin efectiva de polticas pblicas en el marco de regmenes internacionales consolidados. Cualquier consideracin del tema de la reduccin, debe tener presente el conjunto de variables que inciden en el tamao de las fuerzas militares, su disposicin y el gasto que involucran. Entre estas variables se encuentran algunas de carcter tangible y otras intangibles. Entre variables tangibles se pueden sealar el tamao del pas, la extensin y cantidad de fronteras, los recursos y las capacidades econmicas y financieras. Entre las intangibles se pueden ubicar las tradiciones histricas y culturales, la evolucin de las percepciones de amenaza y los factores vinculados a la poltica, el liderazgo, y la proyeccin prospectiva del pas. Amrica Latina es la regin del mundo que en relacin a su producto posee el ms bajo gasto militarxv. Sin embargo, como "costo de inversin" es importante en relacin a otras reas de necesidad. El gasto/inversin militar compite con el gasto/inversin en desarrollo. En una situacin de estabilidad y de distensin el costo de oportunidad se expresa como un efecto negativo frente a una potencialidad real positiva generadora de crecimiento. Hay una competencia real por las divisas. El fin de la URSS visto desde la perspectiva del gasto militar muestra esta tensin y competencia por recursos, a la vez que confirma la visin histrica de Paul Kennedy. Pero esta competencia por las divisas para la adquisicin de armas se produce en el norte y en el sur. "Mas del 60%

El tema de la reduccin de fuerzas en la regin y de la reduccin del gasto militar es uno de los temas ms sensibles y delicados, dado que tiene

Cooperacin para la seguridad... de todas las armas convencionales se venden en el Tercer Mundo"xvi. Con el fin de la guerra fra )es posible una reduccin mayor en esta regin?, )sobre qu bases?. )debe tener un carcter global, subregional o bilateral? )debe tener como meta reducir en una proporcin determinada? Si no existe certidumbre no podr haber reduccin de fuerzas en la perspectiva del desarme. El nivel de certidumbre es una condicin incremental y esta referida a las percepciones de amenaza y la posibilidad de actuar sobre las causas y los condicionamientos de ellas. En general, se tendr una percepcin de mayor seguridad cuando se sumen una serie de factores produciendo un fenmeno caracterizado por la progresividad. De estos factores destacamos cinco: i) Se visualice una situacin global de distensin, ii) estabilidad regional y nacional, iii) ausencia de conflictos fronterizos o focos de tensin, iv) la aceptacin de un cierto equilibrio de fuerzas previo, v) coincidencias poltico-econmicas que fijan un derrotero comn. La conjuncin de los factores sealados tiende a establecer un espacio para reduccin balanceada y progresiva a la par de un incremento en la cooperacin. En el caso latinoamericano estos factores deben expresarse en: 1) Ausencia de percepcin de amenaza desde el norte desarrollado. Expresada en viejas polticas imperiales / intervencionistas / unilaterales. Tambin pueden aparecer referidas a nuevos temas como las drogas o el medio ambiente. 2) Ausencia de percepciones de amenazas de carcter regional / vecinal. Estas pueden expresarse en las ms variadas formas desde el desborde de focos de subversin, pasando por percepcin de desestabilizacin regional a incrementos de la capacidad militar. 3) Comunalidad de metas y convergencias en polticas centrales en relacin a los temas globales, regionales con las metas nacionales. Esto significa avanzar en la coordinacin de poltica exterior y la concertacin en polticas macroeconmicas. 4) Un reconocimiento de la existencia de reas estratgicas diferenciadas, Centroamrica, el Caribe, Sur Amrica. 5) La existencia de institucionalizaciones y roles diferenciados de las fuerzas armadas en esas reas geogrficas, lo que se expresa en tradiciones distintas. 6) el desarrollo de medidas previas, en particular el fomento de Medidas de Confianza Mutua y la conformacin de regmenes internacionales de seguridad. El desarrollo de medidas en cada uno de los cuatro niveles sealados, medidas de confianza mutua, control, lmites y reduccin, deben concebirse en una perspectiva acumulativa que genere un proceso progresivo de avances. Esto es, lo que ha buscado la concertacin latinoamericana por medio del Grupo de Ro en cada una de sus cumbres presidenciales. Es necesario avanzar hacia las operacionalizacin de las metas all diseadas. Las orientaciones deben transformarse en polticas y stas en acciones, en cambios de actitudes y conductas. En este momento de transicin de la post Guerra Fra es necesario producir una mayor articulacin entre la poltica exterior y la poltica de defensa, y de esta forma avanzar hacia la consecucin de un rgimen internacional regional y hemisfrico caracterizado por la cooperacin para la paz. Conclusiones Los cambios internacionales han generado incertidumbre en los pases latinoamericanos. Esta se expresa tanto en la reconceptualizacin de la seguridad, en la redefinicin de las amenazas, como en las misiones que deben cumplir las fuerzas armadas. El establecimiento de regmenes internacionales de cooperacin posibilitara establecer un marco de accin conjunta y colaborativa en el hemisferio. Visto desde una perspectiva histrica de larga data, el fin de la guerra fra no debera cambiar sustancialmente un parmetro sustancial para la regin: el haber sido una regin eminentemente monopolar. En la transicin de la postguerra fra esto debera transformarse en un elemento capaz de generar un rgimen internacional hemisfrico de nuevo tipo que permita consolidar los avances en la cooperacin en materias de seguridad. La regin latinoamericana ha desarrollado una importante prctica de colaboracin para evitar el

FASOC Vol. VII, No. 2 conflicto en la regin. Medidas tales como el fomento de la confianza mutua, el control de la produccin de armas de destruccin masiva, en especial el armamento atmico, y la limitacin a la incorporacin de determinados tipos de armamentos y la bsqueda de medidas que permitan evitar un incremento del gasto militar han estado presentes y se han reforzado en estos aos de postguerra fra. En esta lnea de razonamiento es posible sealar media docena de recomendaciones de poltica que apuntan hacia el desarrollo de la cooperacin para la paz y una perspectiva ms general hacia la reduccin balanceada, simtrica y verificable en Amrica Latina. 1. Reafirmacin de los compromisos hemisfricos y regionales de solucin pacfica de las controversias. El paso central en cualquier opcin cooperativa es reafirmar la voluntad poltica de aplicar los principios y regulaciones establecidas para la solucin pacfica de las controversias. Deben reafirmarse en la perspectiva de conformar lo que la OEA ha denominado la "seguridad cooperativa" y que en el mbito de la ONU se expresa en la "diplomacia preventiva". 2. Cooperacin para desactivar conflictos fronterizos. En este mbito se ubican las acciones referidas a una activa poltica diplomtica, que vincule tanto los aspectos militares como las relaciones econmicas, comerciales y culturales. El desarrollo de medidas de confianza mutua se ubican preferentemente en este nivel. De ellas podemos destacar: el establecimiento de comisiones de fronteras, intercambio de informacin y de visitas, mejorar los sistemas de comunicacin, notificacin previa de actividades militares en zonas fronterizas, etc. 3. Cooperacin preventiva. La cooperacin para prevenir acciones de terrorismo transnacional o de acciones de mafias internacionales en zonas de frontera puede ser un elemento clave para evitar conflictos. En este mbito pueden desarrollarse medidas como el patrullaje conjunto de fronteras, y el intercambio de informaciones.

Francisco Rojas Aravena 4. Cooperacin tcnica. La cooperacin cientfica y tecnolgica es una esfera muy amplia, puede abarcar desde proyectos de desarrollo industrial tecnolgico conjunto como por ejemplo, poner un satlite de comunicaciones de uso colectivo, hasta medidas puntuales de carcter tcnico que posibilite la verificacin de otros acuerdos. Tambin en este mbito puede caber la investigacin cientfica vinculada a temas de carcter subregional o regional, como por ejemplo, el deterioro de la capa de Ozono o el cumplimiento de los tratados antrticos. 5. Cooperacin para el desarrollo. El surgimiento de nuevas amenazas, por ejemplo, las vinculadas a la seguridad ecolgica requiere de actitudes cooperativas. Los procesos de integracin econmica y el uso de recursos compartidos, fomenta la cooperacin en este mbito. 6. Cooperacin para la seguridad regional, hemisfrica y global. Cada una de las acciones desarrolladas en los mbitos de la confianza, del control, la limitacin y la reduccin reafirman las tendencias a construir una zona ms estable. Pero adems la regin puede realizar un aporte importante en misiones de observacin de la paz, verificacin y establecimiento de la paz, ejecutadas bajo el mandato de la ONU o de la OEA. Los avances en cada uno de los mbitos sealados permitirn generar una doctrina regional y una doctrina hemisfrica de seguridad. Esta debe ser capaz de superar la estructura vigente pero vaca de contenido del Tratado Interamericano de Asistencia Recproca. Construir un rgimen hemisfrico de seguridad es una necesidad vital para la construccin de un orden regional. Este rgimen debe recoger las experiencias negativas del pasado, los avances positivos de los ltimos aos y encarar los desafos futuros buscando compatibilizar intereses que son distintos. 1. FLACSO-Chile. Area de Relaciones Internacionales y Militares. Amrica Latina y el Orden

Cooperacin para la seguridad... Internacional de post Guerra Fra: oportunidades y opciones. Santiago. Diciembre de 1990. 2. Francisco Rojas Aravena y Luis Guillermo Sols Rivera. )Sbditos o aliados? La poltica exterior de Estados Unidos y Centroamrica. Ed Porvenir, San Jos, Costa Rica 1988. 3. Lars Schoultz, "Visiones de Amrica Latina en las decisiones estratgicas polticas de Estados Unidos". En Revista Fuerzas Armadas y Sociedad, Vol. VI, N1 1, enero-marzo 1991, Ed.FLACSO. Santiago. Chile. 1991. pg. 6-13. 4. General Teddy Allen, Director de la Agencia Asistencial de Seguridad del Ministerio de Defensa. Audiencia ante una Comisin del Senado norteamericano, 13 de marzo de 1991. En Adelante, Revista de la Escuela de las Amricas, Invierno de 1991. 5. Fernando Arancibia R., "Transformaciones globales y efectos hemisfricos", en Revista Fuerzas Armadas y Sociedad, Vol. 6, No. 1, enero-marzo, 1991. FLACSO-Chile, pg. 1-13. 6. Augusto Varas, "Cooperacin para la paz en el hemisferio occidental". En: Centro Regional de Naciones Unidas para el Desarme en Amrica Latina, Opciones para el logro de una seguridad comn en Sudamrica. Lima, Per, 1991. Pg. 105-134. 7. Lawrence Freedman, "Order and Disorder in the New World". En Foreign Affairs, America and the World. 1991/1992. pg. 20-37. 8. Robert Axelrod. The Evolution of Cooperation. Basic Books Inc. New York 1984. 9. Robert O. Keohane, op.cit, pg. 141. 10. Carlos Portales, "Polticas de desarme y perspectivas de seguridad regional en Amrica Latina". En EURAL. Amrica Latina y Europa en el Debate Estratgico Mundial. Ed. LEGASA. Buenos Aires, Argentina, 1987. pg. 209-226. 11. Richard C. Rockwell, Richard H. Moss, "La reconceptualizacin de la seguridad: Un comentario sobre la investigacin", en Aguayo y Bagley. En Busca de la Seguridad Perdida, op.cit., pgs. 43-68. 12. Organizacin de Estados Americanos, XXI perodo ordinario de sesiones, Resolucin sobre Cooperacin para la Seguridad en el Hemisferio. Limitacin de la proliferacin de los instrumentos de guerra y armas de destruccin masiva. Santiago, Chile, 7 de junio de 1991. 13. Gral. Javier J. Salazar. "El concepto de seguridad hemisfrica en el nuevo escenario mundial". En Revista Fuerzas Armadas y Sociedad, Vol. VI, N1 3, julio-septiembre 1991. FLACSO. Chile, 1991. pg. 111 14. Augusto Varas. "Transferencia de Armamentos de alta tecnologa y seguridad regional en Amrica Latina". En Revista Fuerzas Armadas y Sociedad, Vol. VI, N1 4. octubre-diciembre 1991. FLACSO. Chile. pg. 10-23. 15. Daniel P. Hewitt, "Military Expenditure: International Comparison of Trends". IMF Working Paper. 1991. Manuscrito no publicado. 16. Saadet Deger y Somnath Sen. "Desarme, desarrollo y gastos militares", en Desarme, Vol XIII, N1 3, 1990. Naciones Unidas. New York.