Maquinaria electoral en accin Anlisis de coyuntura mayo 2013

Roger Cortz Hurtado1

Si en 2012 y an antes la oposicin partidista denunci la campaa electoral permanente que le atribuye al MAS, en este ao todos los actores polticos parecen embarcados en prepararse para las elecciones de octubre de 20142, de all que si se busca un asunto que haya dominado la escena informativa en este primer semestre, la confirmacin de una nueva re eleccin de los dos principales mandatarios es la que se impone por volumen e intensidad. Inclusive en estos das en que el flujo informativo se concentra alrededor del estruendoso forcejeo entre autoridades y la Central Obrera Boliviana (COB), una avanzadilla de francotiradores mediticos del bando oficial, ha estado hostigando a los dirigentes sindicales afirmando que convocan y organizan la protesta para lanzar y promocionar publicitariamente al partido que ha decidido constituir la central sindical, imitando los pasos asumidos en 1995 por quienes crearon el instrumento poltico, hoy convertido en partido gobernante. Lo notable de la presente oleada de reclamos callejeros y cortes de ruta es que no se origina en reivindicaciones salariales puesto que en esta oportunidad el 8% de incremento ofrecido por las autoridades fue aceptado, siempre con rezongos de insatisfaccin, despus de una negociacin relativamente breve y con menos incidentes callejeros que en otras oportunidades. Saldos acumulados. La posibilidad de aglutinar fuerzas y motorizarlas en una escalada importante como la que se ha observado este mes, detrs de la consigna de elevar jubilaciones puede ser reveladora de algunas cuestiones poco analizadas y discutidas por los medios de difusin masiva. Habitualmente, aqu como en otros pases, las demandas referidas a jubilaciones convocan casi exclusivamente a jubilados y sus beneficiarios. Es excepcional la participacin de otros grupos, asidua y entusiastamente como est pasando aqu, excepto cuando se anuncian recortes, como se ha visto recientemente en Espaa y otros pases europeos. Segn la masiva campaa propagandstica que sostiene el Gobierno, en Bolivia los montos cobrados por cerca del 80% de los trabajadores asalariados se ha incrementado por la nueva ley de pensiones3. En contrapartida la posicin de los sindicatos es que Todo el ahorro del trabajador con ms de 30 aos de contribuciones continuas, no alcanza para cubrir (pagar) lo que seala la Ley de Pensiones vigente: una pensin de jubilacin equivalente al 60% del referente salarial del trabajador. El resultado es que las rentas

Investigador y docente emrito de Ciencias Polticas, UMSA, La Paz, Bolivia Aunque al momento de editar y entregar este material se mantiene todava la convocatoria para diciembre, lo ms probables es que se apruebe la iniciativa del Tribunal Electoral de adelantarlas dos meses, en previsin de que pudiese ocurrir una segunda vuelta. 3 Vicepresidente del Estado, entrevista-exposicin, TVB, 19 de mayo 2013.
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que ofrecen las actuales administradoras de pensiones, casi en la totalidad de los casos, no llega al porcentaje fijado por ley sino a un promedio cercano al 40%4. Mientras ms reales sean las afirmaciones oficiales, el movimiento de protesta resultara todava ms difcil de comprender. Lo cierto es que si se considera el historial de conflictos en el pas, as como la experiencia bastante generalizada de que no es fcil agendar el tema de las jubilaciones como principal y menos nico5 como est pasando aqu, tiene un buen sustento la hiptesis de que detrs del reclamo explcito existe un clima de malestar ms o menos generalizado entre grandes grupos de asalariados. Se trata, por una parte, de una disminucin de la capacidad adquisitiva de los salarios6, escondida por la subestimacin del ndice inflacionario que usa en INE, cuanto por la precarizacin de condiciones laborales. Dicha inseguridad afecta a un numeroso grupo de nuevos empleados pblicos, contratados como consultores, tanto como a una cantidad considerable de asalariados que trabajan en actividades informales (CEDLA: 2010 26). Otra importante fuente de insatisfaccin proviene de la acumulacin de conflictos, muchas veces provocados por el Gobierno, resueltos a medias y sometidos a treguas forzadas, como ha pasado con los trabajadores de salud o los policas. El intento de cercenar una conquista laboral de los primeros abri por iniciativa de las autoridades una intensa batalla que ahora atraviesa por un largo parntesis en el que se realizan cumbres de salud, en tanto que los policas se quejan de una desatencin crnica de sus reclamos y un trato despectivo, que contrasta con los privilegios que reciben las FFAA. Redes y enredos. No obstante que el Jefe de Estado cosecha ndices de aprobacin elevados es ostensible que la confianza y credibilidad de la administracin se encuentran ultrajadas por una prolongada sucesin de evidencias y denuncias sobre corrupcin. Las barcazas chinas, la adquisicin de maquinarias para Papelbol, han estado en vitrina en los meses previos exhibiendo prdidas millonarias, pero modestas en comparacin con las que se sospecha que han ocurrido con el paquete de 2.400 millones de dlares para contrataciones de YPFB, cuyo responsable mximo fue apresado accidentalmente. Sin embargo, lo que sobresale este ao es el develamiento de una o un conjunto de redes de extorsin, enclavadas en centros neurlgicos del Estado. Estn presos bajo cargo de conducir esas redes y beneficiarse con extraordinarios e ilcitos beneficios personeros clave del

La afirmacin es de CEDLA, un ONG especializada en temas laborales y es idntica a lo sealado por dirigentes de la COB, federaciones y sindicatos diversos. Ver http://www.cedla.org/content/2933 5 Me refiero, no a los jubilados sino al universo de trabajadores activos contribuyentes, que difcilmente llegan a las calles por una cuestin que empieza a preocuparles cuando se acerca el momento del retiro laboral, segn lo han medido mltiples encuestas en pases donde se ha encarado reformas de la seguridad social. Al respecto ver Acua R., Fondos de pensiones: Informacin, educacin, cultura previsional y Asesora entregada a los afiliados Santiago, 2011. Escbar S., Rojas B., Situacin de los derechos laborales en Bolivia, CEDLA, 2010; tambin Velazco E., Excedente bruto y remuneraciones, INASET, 2011.
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ministerio de Gobierno, quienes pese a su reclusin exhiben seales de contar con acceso a informacin privilegiada7 y tal vez de una importante influencia remanente. Tienen igual si no mayores consecuencias las denuncias contra el fiscal responsable de los llamados casos Terrorismo I y II, debido a la alta renta poltica que consigui el Gobierno con ellos. La victoria militar a la que se refiere la teora oficial8 tras el desbaratamiento del separatismo armado organizado por el grupo La Torre (Garca: 2011 p.13) se fundamenta en la trama que deban dilucidar los mencionados casos judiciales. Las primeras denuncias de que la muerte de los extranjeros acusados de encabezar la clula armada fue una ejecucin y no un enfrentamiento, se han visto reforzadas por la presentacin de grabaciones de audio, en las que se reitera la nocin de que los fiscales del caso actuaron al comps de las ordenes polticas del Ejecutivo y adicionalmente proliferan las quejas sobre que los encargados de la investigacin se enriquecieron chantajeando a imputados y sus familias. Ruta de una frustracin colectiva. La ciudad de Santa Cruz de la Sierra es, con certeza, donde los hechos relacionados con las redes de extorsin tienen ms audiencia e impacto, porque las mayor parte de las reales y presuntas vctimas de estas mallas poltico-delictivas radican all, pero los ecos de la decisin del Tribunal Constitucional autorizando una nueva re eleccin del Presidente y su vice tiene impacto nacional y afectan la reforma estatal, ms all de los cuellos de botella que hoy la sofocan. La evaluacin del magistrado del Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP)9 que obtuvo la mayor votacin en las elecciones judiciales sobre los efectos de la sentencia que habilita la re releccin no ha merecido reacciones de voceros oficiales que, en cambio, no han ahorrado adjetivos para tachar a la ex presidenta de los Diputados en la gestin pasada, porque ha calificado al fallo de inconstitucional10. La exuberante satisfaccin oficial que dio bienvenida al pronunciamiento de los tribunos no asimila el dao que causa el debilitamiento del crdito pblico que pudo conquistar el TCP con algunas sentencias previas que enmendaban algunos yerros mayores como la destitucin de autores elegidas a simple acusacin formal. Su entusiasmo le impide entender que las seales de persistencia de un aparato judicial deforme y arbitrario impactan inclusive entre sus ms fieles adherentes y seguramente
Alude a la denuncia, apoyada en pruebas documentales, de una senadora respecto a que al menos uno de los encausados tena datos precisos sobre quien sera elegido a la cabeza del Ministerio Pblico. http://www.larazon.com/ciudades/seguridad_ciudadana/Senadora-Gonzales-Fiscal-General-favores_0_1828017242.html 8 Garca, A., Las tensiones creativas dela revolucin FLACSO, septiembre 2011 9 Prcticamente hemos perdido esa cualidad de ser Tribunal, ahora todo el mundo habla mal contra el Tribunal Constitucional y eso que nos ha costado construir la imagen, pero lamentablemente por una sentencia hemos destruido todo, Gualberto Cusi, entrevista en radio Fides, La Paz, 16 de mayo 2013. Dice el artculo 168 de la CPE vigente desde 2009 que Presidente y Vice pueden ser re elegidos una sola vez de manera continua (textual) y su disposicin transitoria primera, inciso II, Los mandatos anteriores a la vigencia de esta Constitucin sern tomados en cuenta a los efectos del cmputo de los nuevos periodos de funciones. (textual)
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contribuyen en alguna proporcin a alimentar diversas expresiones de protesta, incluyendo la que se ha comentado al principio de este documento. La sentencia del Tribunal Constitucional engrosa el flujo diario de datos que inducen a la poblacin a sentirse desprotegida ante el crimen y las injusticias, porque demasiados policas aparecen demasiadas veces asociados con delincuentes o protagonizando delitos ellos mismos, mientras fiscales y jueces, antiguos y nuevos, no dejan de exhibir su predisposicin a inclinarse ante el dinero y el poder. Adicionalmente, la prdida de confianza colectiva que apareja la decisin del TCP socava la imagen de autoridad y control de los gobernantes, porque muestra una radical impotencia para realizar la sentida demanda social y, simultneamente, justificacin de la reforma estatal, cual es la construccin de una administracin de justicia imparcial y autnoma. Reinado de la aritmtica. Cierto que no hay motivo de mayor sorpresa por el comportamiento del Ejecutivo, ya que desde la eleccin de los magistrados a fines de 2011 qued de manifiesto que haba hecho lo posible para asegurarse la sumisin de las autoridades judiciales elegidas, como antes dej establecido que replicara y reforzara los tradicionales mecanismos de domesticacin de los fiscales, indispensables en la hora de montar una persecucin judicial a gran escala de enemigos, rivales, competidores, disidentes o crticos. La dureza con que acta en este plano el partido gobernante se apoya, por una parte, en el legado ideolgico del sindicalismo revolucionario y de muchas organizaciones de izquierda que se han asimilado al MAS-IPSP y, por otra, posiblemente ms importante, del sentimiento de invulnerabilidad que le reporta una sucesin de victorias electorales, que en apenas 7 aos se traduce en un 500% de incremento de electores (de los 581. 800 obtenidos en 2002 a los 2.8 millones que lo respaldan en la re eleccin de 2009) y la evidencia de que la intencin de voto se inclina ntidamente en su favor, frente a la marcada debilidad de sus competidores. Ese clculo supone que es automticamente legal, justo y legtimo cualquier hecho respaldado por sondeos o encuestas. La realidad, siempre ms rica y compleja, muestra que la preferencia electoral de un ciudadano por una opcin, vlida en un futuro prximo, no anula su capacidad de entender que la Constitucin prohbe la re eleccin continua por ms de una vez11. Ms aun, que sus simpatas o inclinaciones electorales no lo privan de experimentar una profunda frustracin por el desempeo de la administracin de justicia, que mantiene igual o peor despus de varios aos de promesas, reformas constitucional y legal, eleccin de magistrados y otros actos y smbolos de renovacin y cambio. La solidez de la convocatoria gubernamental se asienta, primero, en el profundo sentimiento de identidad cultural y tnica entre el Presidente y una porcin significativa del electorado12;
11 Tal presuncin omite las claras evidencias de la gran selectividad de los electores bolivianos que en 2005 y 2010 demostraron que ms de 1/3 de quienes respaldan al MAS en votaciones nacionales pueden, inclusive en el mismo da, como ocurri en diciembre de 2005 votar por una opcin distinta, eventualmente contraria, en comicios regionales. 12 Dicha franja abarca entre 1/3 a un 40% de votantes considerados, ms o menos reservadamente por dirigentes del MAS, como su electorado cautivo, compuesto principalmente por la mayor parte de la poblacin campesina (incluidos en primer trmino todos los colonizadores y en especial los cocaleros), los cooperativistas mineros,

luego, en la simbologa de encuentro indgena-no indgena que refleja el binomio que encabeza el Gobierno y, en un rango igualmente importante, en el rcord de cumplimiento de compromisos contrados con su base social. La Asamblea Constituyente y la reforma integral de la CPE, la recuperacin del control estatal de recursos naturales, la redistribucin de una parte del excedente proveniente del alto precio de las materias primas exportadas a travs de bonos selectivos y subsidios, la sustitucin de una porcin considerable de ejecutivos y gerentes estatales por personal reclutado de sectores populares, la denuncia y penalizacin del racismo y la discriminacin, la construccin de plantas separadoras de gas, la del incremento de la participacin femenina en responsabilidades pblicas, la interpelacin a la dominacin regional por parte de EEUU, la extensin de redes domsticas de gas natural, la poltica frente a Chile son una parte de estas realizaciones. El Presidente Morales y su partido han conseguido con ellas una acumulacin poltica que se mantienen aparentemente intacta, pese a que intent aplicar un gasolinazo que igualaba los precios de los combustibles en Bolivia con los de la ciudad de New York13, o al despliegue de miles de conflictos sociales anuales por ao; a la represin abierta y sistemtica contra movimientos sociales como los que impugnan en el TIPNIS la ruptura frontal entre el relato pro ambiental del Gobierno y su reiteracin de prcticas desarrollistas rudimentarias y predatorias; al reparto ilegal y arbitrario de recursos naturales incluyendo tierras fiscales y yacimientos mineros- entre sus allegados. La merma de aprobacin que se ha visto en los peores de estos conflictos, se desvanece en pocas semanas y ahora la tenemos aproximndose al nivel de los 2/3 (59 al 60% en abril) cuando estamos cerca de cumplir los 7 aos desde que fue elegido por vez primera. En este ao se han continuado acumulando evidencias de que el Gobierno ha decidido frenar las reformas constitucionales ms novedosas como la descentralizacin, las autonomas, el control social o una pluralidad econmica que vaya ms all del reconocimiento pasivo de que en Bolivia, igual que en muchos otros pases, coexiste una diversidad de relaciones econmicas. El ritmo de las estatizaciones ha decado, pero eso no descarta que sin anuncio previo pueda decretarse alguna, si cumple el requisito de lograr buenos rditos electorales. Tambin se han extendido las rupturas gubernamentales con sectores populares como los indgenas de tierras bajas y obreros mineros e industriales (que representan menos de 1/3 de todos los asalariados) y una guerra de baja intensidad con algunas ONG14 (especialmente las que han estado trabajando con indgenas y defensa ambiental) que ha incrementado la severidad de la reglamentacin del funcionamiento de estas. Entre tanto se ha consolidado una serena cohabitacin con grupos empresariales grandes de las finanzas, los agroexportadores y ganaderos de la zona oriental y consorcios petroleros y mineros.

transportistas, junto con una mayora de pequeos comerciantes y el apoyo de pequeos, pero econmicamente poderosos, grupos de empresarios que provienen de estas franjas populares y que se encuentran muy bien representados en el Ejecutivo y Legislativo. 13 Las protestas en diciembre de 2010 impidieron que la medida se consolide. 14 El anti oenegismo se relaciona con el hecho de que el Gobierno conoce por experiencia propia la importante influencia de estas instituciones, dentro de un sistema de representacin poltica, en el que los partidos comparten su papel y responsabilidades con organizaciones sociales y corporativas, tanto como con instituciones sin fines de lucro; no en vano, una proporcin considerable de ejecutivos gubernamentales han sido reclutados de ONG. Se trata de una suerte de guerra preventiva contra una fuente de incubacin de competidores individuales y de referentes para sectores muy activos de la opinin pblica.

La violencia callejera ha avanzado, con la incursin de sicarios y seales de que grupos criminales extranjeros15 estaran buscando establecerse en Bolivia. Frente a toda esta situacin se impone como tendencia central que, entre tensiones y sobresaltos, el gobierno preserve su capacidad de control y mantenga una importante favorabilidad de opinin, apoyada en lo que ya se ha explicado ms arriba, cuanto en el temor, inclusive de algunos de quienes lo desaprueban, que en su ausencia los problemas se agravaran.

La Paz, 20 de mayo de 2013

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Principal, pero no exclusivamente, el Primeiro Comando da Capital brasileo (PCC).