Universidade Estadual do Rio Grande do Sul UERGS Curso de Administrao de Sistemas e Servios de Sade Unidade Porto Alegre

RITA DE CSSIA NUGEM

A gesto da mobilidade urbana da regio metropolitana de Porto Alegre e suas implicaes na sade: O caso da Trensurb

Porto Alegre 2011

RITA DE CSSIA NUGEM

A gesto da mobilidade urbana da regio metropolitana de Porto Alegre e suas implicaes na sade: O caso da Trensurb

Trabalho obteno

de do

concluso ttulo de

de

curso, em

apresentado como requisito parcial Bacharel Administrao pela Universidade Estadual do Rio Grande do Sul.

ORIENTADOR: Prof. Mestre Celmar Corra de Oliveira CO ORIENTADOR: Prof. Dr. Carlos Honorato Schuch Santos

Porto Alegre 2011

RITA DE CSSIA NUGEM

A gesto da mobilidade urbana da regio metropolitana de Porto Alegre e suas implicaes na sade: O caso da Trensurb

Trabalho obteno

de do

concluso ttulo de

de

curso, em

apresentado como requisito parcial Bacharel Administrao pela Universidade Estadual do Rio Grande do Sul.

Aprovado em......../......./........ BANCA EXAMINADORA Profa. Dra. Magali Menti de Moraes Universidade Estadual do Rio Grande do Sul Profa. Mestre Ana Carolina Martins da Silva Universidade Estadual do Rio Grande do Sul Prof. Mestre Celmar Corra de Oliveira Universidade Estadual do Rio Grande do Sul Prof. Dr. Carlos Honorato Schuch Santos Instituto Federal Sul Rio Grandense

Porto Alegre 2011

Nunca deixe que lhe digam que no vale a pena Acreditar no sonho que se tem, ou que seus planos nunca vo dar certo, ou que voc nunca vai ser algum. Tem gente que machuca os outros, tem gente que no sabe amar. Mas eu sei que um dia a gente aprende. Se voc quiser algum em quem confiar, Confie em si mesmo! Quem acredita sempre alcana! Renato Russo

AGRADECIMENTOS
Primeiramente agradeo a Deus, pela fora e oportunidade concedida, por estar realizando o meu maior sonho, a minha graduao. Em segundo lugar agradeo a minha famlia por todo apoio dado nesse perodo, principalmente ao meu marido Ricardo, pela compreenso em todos os momentos. Principalmente naqueles momentos em que precisei acordar s 04:30h da manh para dar mais uma estudadinha para as provas, ou ento, naqueles momentos em que s 20:30h eu j estava dormindo, cansadssima. Ao apoio nas tarefas domsticas e no cuidado com nossos filhos. A minha filha Carol, por dizer que eu sou Geek, e por isso posso, dizer que eu posso fazer qualquer coisa. Ao meu filho Derek, por dividir o computador, por passar maravilhosas horas em debates gratificantes sobre poltica, geografia e histria. Ao meu filho Filipe, por fazer pausar nas horas necessrias. A alegria e harmonia que possumos no nosso lar. As minhas amigas da UERGS, Kellen Baggio Gnoatto, Marli Chaves, Katiane Ramos e Daiane Balczareki, com quem eu pude contar do incio ao final do nosso percurso. Obrigada pela diviso de tarefas, pelos ombros amigos, pelos momentos difceis e complicados e tambm por aqueles alegres que passamos juntas. Agradeo muito a vocs. Tenham certeza de que, qualquer coisa que eu escrever aqui, no ser suficiente para definir a nossa grande amizade. Essas amizades eu desejo conservar por toda a eternidade. Agradeo a todos os professores pela ateno dispensada a ns, estudantes da UERGS, em todos os momentos. Cada um de vocs ser levado em nossas experincias e sempre sero lembrados. Fazendo parte da colcha de retalhos que costuramos atravs da vida. Agradeo em especial ao professor Ricardo Letzia Garcia, nosso coordenador de curso, e que, sempre foi fundamental para a nossa formao. Desde a sua adaptao para lecionar disciplinas desafiantes, at os momentos de paz e de guerras. Obrigada por me ensinar, alm de custos e economia, a agir, acima de tudo, com diplomacia. Obrigada por ler todos os meus e-mails, sobre assuntos diversos, e principalmente, por no me deixar desistir. Agradeo ao professor Celmar Corra de Oliveira, por ter aceitado me orientar nesse

trabalho, e tambm, por sempre me lembrar das questes ticas. Com o senhor, desde o primeiro semestre, aprendi que preciso desigualar para igualar, que a tica deve sempre ser respeitada, e principalmente, pelo exemplo dado pela sua conduta moral e disciplina. Sei das suas expectativas sobre esse trabalho, e espero corresponder a altura. Um agradecimento especial, e muitssimo especial, ao professor Carlos Honorato Schuch Santos, nosso eterno e querido professor da UERGS, que hoje est lecionando no IFSUL. E que apesar de constar como co orientador, o senhor sabe que a sua influncia nesse trabalho de uma grande parcela. Agradeo por todos os momentos de orientao, pelo seu deslocamento nas sextas-feiras at a UERGS, especialmente para me orientar. Sem receber nada em troca, alm do meu respeito e amizade. Por ter investido horas em leituras e correes desse trabalho, pelas ideias, pela disposio. Pelas oportunidades que ests me proporcionando. Pelo amor incondicional cincia e a virtude, competncia e ao estudo. Obrigada por sempre estar presente e se fazer presente, em e-mails e telefonemas, tirando as minhas dvidas. Obrigada, pelos seus conselhos, pelas trocas atravs das suas experincias, por nosso artigo atual e pelos muitos futuros que ainda viro. No existem palavras para expressar a minha gratido. Desde os sustos iniciais em Clculo, at as influncias napolenicas, germnicas e orientais. Por isso, o senhor o nosso Sensei. Tambm nunca esquecerei a sua famosa frase: - Vira-te! Como um agradecimento final, por me fazer lembrar do senhor sempre, ofereo-te, o pequeno poema de Clemenes Campos:

Elogio do Bem

Amigo, faze o bem: esse prazer dispensa a maior recompensa. Aqueles frutos saborosos que o teu vizinho colhe, s vezes, a cantar, custaram, com certeza, os trabalhos penosos de algum que j sabia que nunca, em sua vida, os colheria... Mas nem por isso mesmo os deixou de plantar.

RESUMO O presente projeto visa analisar a mobilidade urbana da regio metropolitana de Porto Alegre, oferecida atravs da empresa Trensurb. No Brasil, os sistemas de transporte pblico, apesar de alguns investimentos importantes em locais especficos, permaneceram insuficientes para atender demanda crescente, e tm vivenciado crises. Paralelamente, o usurio necessita ter sua sade levada em considerao, pois as suas condies fsicas e mentais so importantes para o desempenho das suas atividades, e a mobilidade urbana faz parte deste problema. A Organizao Mundial da Sade (OMS) define sade como: o estado de completo de bem-estar fsico, mental e social e no simplesmente a ausncia de doena ou enfermidade. Aproveitando o fato da expanso do Trensurb at a cidade de Novo Hamburgo, e tambm discutindo os possveis danos que podem ser causados sade pelo uso do transporte pblico. Para isto, sero estudadas as polticas de sade utilizadas pela referida empresa e tambm a percepo do usurio do servio, em relao a atributos que refletem na sade. Palavras-chave: Trensurb, mobilidade urbana, sade, transporte.

Abstract This final paper aims to analyze the Porto Alegre's metropolitan area urban mobility. In Brazil, the public transport systems, although some important investments in specific locations, remained insufficient to meet the growing demand, and have experienced crises. In parallel, the user needs to have their health taken into consideration because their physical and mental conditions are important for the performance of their activities, and urban mobility is part of the problem. The World Health Organization (WHO) defines health as a state of complete physical well-being, mental and social and not merely the absence of disease or infirmity. Taking advantage of the fact that the expansion of Trensurb to the Novo Hamburgo City, and also discussing the possible damage that can be caused to health by the use of public transport. To do this, will be studied health policy used by that company and the perception of the service by the user, in relation to attributes that reflect on health. Key words: Trensurb, urban mobility, health, transport.

Sumrio
1 - Introduo ..................................................................................................................... 10 1.1 - Justificativa e problema .................................................................................. 15 1.2 - Objetivos ......................................................................................................... 18 1.2.1 Objetivos gerais ............................................................................................18 1.2.2 Objetivos especficos ................................................................................... 18 2 - Referencial Terico ........................................................................................................ 19 2.1 Servios Pblicos ............................................................................................ 19 2.2 Conceito de Usurio ....................................................................................... 21 2.3 - Usurios de servios pblicos de mobilidade urbana .................................... 23 2.4 - O Conceito atual de Sade e o transporte coletivo ........................................ 26 2.5 A Trensurb .. ..................................................................................................... 29 2.6 A Expanso da linha do Trensurb at a cidade de Novo Hamburgo.................. 30 2.7 - Modelo Terico da Pesquisa ........................................................................... 33 3 Procedimento metodolgico ......................................................................................... 38 3.1 Delineamento da pesquisa ............................................................................. 38 3.2 Ferramentas metodolgicas ........................................................................... 39 3.3 Questionrios e entrevistas ............................................................................... 42 3.4 Anlise de dados ............................................................................................. 43 4 Anlise ........................................................................................................................... 45 4.1 Anlise da entrevista com os gestores ................................................................49 4.1.2 Anlise das respostas dos gestores ...................................................................58 4.2 Anlise dos questionrios dos usurios ..............................................................72 4.2.1 Anlise das respostas dos usurios ................................................................... 79 4.3 Comparao das respostas dos gestores e dos usurios .................................... 84 5 Sugestes e Concluso ................................................................................................ 100 6 - Referncias .....................................................................................................................104 7 Apndices ...................................................................................................................108 Apndice 1 Cronograma da Pesquisa .................................................................... 108 Apndice 2 Consentimento livre e esclarecido para os gestores .............................. 109 Apndice 3 Consentimento Livre e esclarecido para os usurios ............................ 110 Apndice 4 Roteiro do questionrio para os usurios ...............................................111 Apndice 5 Roteiro para a entrevista com os gestores ...........................................113 Apndice 6 Oramento da pesquisa ....................................................................... 115 Apndice 7 Aceite Termo Institucional ...................................................................... 116 Apncide 8 - Aspectos ticos da pesquisa.....................................................................117

Lista de Ilustraes Mapa das estaes de trem ................................................................................................... 31 Quadro comparativo entre as tarifas da Trensurb e duas empresas de nibus concorrentes 32 Mapa da Pesquisa ............................................................................................................... 41 Matriz Atributos - Eixos Condutores das Questes ............................................................ 45 Lista de Fotos Foto 1 ............................................................................................................................. 59 Fotos 2 e 3 ........................................................................................................................ 62 Fotos 4 e 5 ......................................................................................................................... 64 Foto 6 ............................................................................................................................. 66 Foto 7 ............................................................................................................................. 67 Foto 8 ............................................................................................................................. 67 Foto 9 ............................................................................................................................. 67 Foto 10 .............................................................................................................................. 68

9 1 - Introduo A cidade tida como sendo muito mais do que uma aglomerao de pessoas e construes num determinado espao territorial. o lugar para onde converge o fluxo de capital econmico, social, financeiro, advindo de vrias localidades que estabelecem com ela relaes sociais, polticas e econmicas, e enfim, onde se concentram os bens de reproduo do capital e a fora de trabalho. Isto mostra a complexidade do que a cidade. Na cidade acontecem intensas relaes sociais de troca, de movimento, de poder e por isso dinmica. Seus espaos so dinmicos e se transformam no decorrer do tempo em virtude de todos estes e outros fatores (Santos, 2011). A sociedade em que vivemos tornou-se essencialmente urbana a partir do perodo do final do sculo XIX, ps-revoluo industrial, e assim os problemas urbanos comearam a se acentuar. O aumento da populao nas cidades foi decorrente do xodo rural, em funo da busca de oportunidades de trabalho e sem condies dignas de qualidade de vida. A partir da, vrias cidades cresceram em tamanho e populao e se transformaram em metrpoles, extrapolando seus limites territoriais e formando conurbaes (vrias cidades inter relacionadas num tecido urbano contnuo). Com isso surgiram propostas que buscaram solues para estes problemas, tiveram uma pretenso cientfica, e tambm criaram modelos de desenvolvimento urbano para as cidades. Muitos deles eram utpicos com o fim de se organizar os espaos da cidade, os seus territrios, suas diversas atividades (Santos, op cit). A partir do sculo XIX, grandes cidades como Londres e Paris, apresentavam crescimento populacional bastante acelerado, no perodo da Revoluo Industrial. Criaram-se grandes aglomerados populacionais nos quais as pessoas que pertenciam classe operria viviam em pssimas condies de vida, principalmente de higiene. Muitas delas no tinham onde morar, ou habitavam locais insalubres e desconfortveis. Houve ento, a partir da, uma grande discusso em diversas reas do conhecimento na busca por solues para estes chamados problemas urbanos. (CHOAY, 1965). Com a industrializao e a instalao de rodovias, ferrovias e novos portos, integrando o territrio e o mercado, a partir da dcada de 40 que se estruturou uma soluo e se ampliou a rede urbana em escala nacional. At ento, o Brasil era formado por "arquiplagos regionais" polarizados por suas metrpoles e capitais regionais. Metrpole o termo empregado para designar as cidades centrais de reas urbanas formadas por cidades de desenvolvimento urbano. As atividades econmicas, que impulsionam a urbanizao, desenvolviam-se de forma

10 independente e esparsa pelo territrio. A integrao econmica entre So Paulo (regio cafeeira), Zona da mata nordestina (cana-de-acar, cacau e tabaco), Meio Norte (algodo, pecuria e extrativismo vegetal) e regio Sul (pecuria e policultura) era extremamente frgil. Com a modernizao da economia, primeiro as regies Sul e Sudeste formaram um mercado nico que, depois, incorporou o Nordeste e mais, recentemente, tambm o Norte e o Centro-Oeste. Assim, desde a dcada de 40, h uma forte tendncia concentrao urbana em escala regional, que deu origem a importantes polos. Estes encontravam os ndices de crescimento urbano e econmico e detinham o poder poltico em grandes fraes do territrio. o caso de Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, So Paulo, Rio de Janeiro, Curitiba e Porto Alegre, todas as capitais de estados e, posteriormente, reconhecidas como metrpoles. medida que a infraestrutura de transportes e comunicaes foi se expandindo pelo pas, o mercado se unificou e a tendncia concentrao urbano industrial ultrapassou a escala regional, atingindo o pas como um todo. Assim, os grandes polos industriais passaram a atrair um grande contingente de mo de obra das regies que no acompanharam seu ritmo de crescimento econmico e se tornaram metrpoles nacionais. Essas cidades, por no atenderem s necessidades de investimento em infraestrutura urbana, tornaram-se centros caticos. Com o passar dos anos, a periferia se expandiu a precariedade do sistema de transportes urbanos levou a populao de baixa renda a preferir morar em favelas e cortios no centro das metrpoles (Menezes, 2004). Isso aconteceu fortemente influenciado pelo fato da ineficincia do transporte pblico, fazendo com que as pessoas preferissem morar perto do seu local de trabalho. Atualmente, muitos habitantes preferem residir nas regies metropolitanas, que um grande centro populacional, e consiste em uma grande cidade central (uma metrpole) e sua zona adjacente de influncia. Moram em locais relativamente afastados do centro, pois so reas com menor valor para a compra dos terrenos, ou at em favelas, loteamentos clandestinos ou imveis irregulares. Regies metropolitanas formam aglomeraes urbanas, uma grande rea urbanizada formada pela cidade ncleo e cidades adjacentes, a qual faz com que as cidades percam seus limites fsicos entre si, formando uma imensa metrpole, na qual o centro est localizado na cidade central, normalmente aquela que da nome regio metropolitana, como Regio Metropolitana de Porto Alegre (RMPA). O necessrio que as cidades que formam uma regio metropolitana possuam um alto grau de integrao entre si, tanto na economia, poltica ou

11 cultura. Toda a RMPA hoje um polo de migrao no estado, atraindo muitas pessoas pelos preos mais baixos da terra e pelas facilidades de emprego em reas de expanso econmica. No Centro Sul do pas, as cidades esto plenamente conectadas, o que intensifica a troca de mercadorias, informaes e ordens entre a populao e os agentes econmicos. Observou-se, ento, nos ltimos anos um crescimento surpreendentemente das cidades, em tamanho, populao e densidade, o que trouxe para ela a concentrao dos problemas que afligem a humanidade, desafiando a sociedade. O crescimento populacional demanda uma srie de questes sociais, entre eles, uma infraestrutura de transporte adequada e segura, para que seja facilitada a mobilidade urbana. No Brasil, segundo o IBGE (2010), cerca de 84% da populao vive nas grandes cidades e nas regies metropolitanas. A Mobilidade Urbana pode ser definida como a capacidade de deslocamento de pessoas e bens no espao urbano para a realizao de suas atividades cotidianas, (trabalho, abastecimento, educao, sade, cultura, recreao e lazer), num tempo considerado ideal, de modo confortvel e seguro. A mobilidade urbana um atributo associado s pessoas e aos bens. Corresponde as diferentes respostas dadas por indivduos e agentes econmicos as suas necessidades de deslocamento, considerando-se as dimenses do espao urbano e a complexidade de atividades nele desenvolvidas. a capacidade das pessoas se deslocarem no meio urbano para realizarem suas atividades. Para tanto, os indivduos podem utilizar vrios tipos de veculos ou apenas caminhar. Tudo vai depender das distncias que ter que percorrer, do tempo ideal a ser despendido, dos meios de transporte e das vias de acesso disponveis e do custo e da qualidade deste deslocamento. Pensar a mobilidade urbana , portanto, pensar sobre como se organizam os fluxos na cidade e a melhor forma de garantir o acesso das pessoas ao que a cidade oferece, de modo mais eficiente em termos scio econmicos e ambientais. O crescimento urbano tem se mostrado constante e por isso necessrio o investimento e o desenvolvimento de polticas pblicas para garantir a mobilidade urbana como um direito. Assim, correto afirmar que as pessoas deslocam-se diariamente por variadas razes, tais como: ir para o trabalho, ir para a escola, agendar ou comparecer a consultas mdicas em hospitais ou centros de sade distantes de suas residncias, para atividades de lazer, culturais, visitar amigos ou parentes, etc. Por isso a acessibilidade, que a medida mais direta dos efeitos de um sistema de transporte e a facilidade de se atingir os destinos desejados, um dos focos da mobilidade urbana, no apenas a mobilidade urbana em si, que o ato de ir e vir sem restries, mas tambm

12 a mobilidade urbana sustentvel, sendo esta, o resultado de um conjunto de polticas de

transporte e circulao que visam proporcionar o acesso amplo e democrtico ao espao urbano, atravs da priorizao dos modos de transporte coletivo e no motorizados. Os problemas de circulao urbana tambm podem ser verificados quando reas distantes possuem grande distancia fsica e socioeconmica (Santos,1979). A procura diria, facilidade e tecnologias que existem nos centros urbanos geram um movimento que pode ser definido como pendular. Vrias pessoas deslocam-se dos bairros suburbanos, que na maioria das vezes, so bairros dormitrios, em direo s localidades centrais as quais esto bem equipadas com servios privados e pblicos, tais como: comrcio diversificado, hospitais, escolas, bancos entre outros servios. Essa mobilidade tambm pode ser considerada como objeto das polticas pblicas de sade quando se tem o conceito ampliado de sade, no qual a sade vista como um direito de todos e um dever do Estado. A sade no pode ser entendida apenas como a ausncia de doena, mas sim como um conjunto de atributos que deve ser oferecido a todo cidado, visando, entre outras coisas, um transporte seguro, confortvel, pontual, digno, acessvel, etc. Precisa, desta forma, possuir uma estrutura coerente com a necessidade atual e futura dos usurios, tornando o deslocamento algo agradvel e at mesmo saudvel. Essa relao transporte e sade possui uma grande sinergia, pois, uma vez que se tenha uma viagem fatigante at o destino final do usurio de transporte, essa fadiga pode potencializar vrios problemas relacionados a sade. Quando as viagens so demoradas em um transporte que no seja adequado, obrigando, por exemplo, que o usurio permanea muito tempo em p, segurando seus pertences e no consegue manter um equilbrio constante. Isso faz com que o indivduo j chegue ao seu destino cansado fsica e mentalmente. Em uma viagem onde o usurio pode permanecer sentado confortavelmente, e com isso, podendo usufruir de momentos de leitura, apreciar a paisagem, ouvir msica em seu aparelho eletrnico, tem-se uma situao muito mais saudvel. Outra situao que ocorre quando o usurio est carregando mochilas, bolsas ou outros objetos, ou uma criana de colo. Isso colabora para uma m postura, ou dor nos braos por permanecer muito tempo segurando a bolsa ou outro objeto. Com uma populao maior de idosos tambm necessrio ofertar mais assentos especiais, para que os mesmos possam realizar uma viagem confortvel, segura e digna. O transporte, paralelamente, tem um papel fundamental na determinao da qualidade do meio ambiente fsico. Como um modelo relativamente no poluente, a ferrovia um dos pilares chave dos esforos da Europa para encorajar a mobilidade sustentvel. Com a ferrovia, tem-se a reduo das emisses de gases poluentes e reduo da dependncia da Unio Europeia, em

13 funo de menos importao de energia. A ferrovia tambm prov uma resposta verde aos congestionamentos das estradas um problema que s tende a piorar medida que o volume de transporte global aumenta. A ferrovia seria de fato j muito mais competitiva comparada aos outros meios de transporte se forem comparados os custos ambientas reais. Neste momento, os custos do desempenho (ou a falta do desempenho) em questes como a poluio do ar, congestionamentos, acidentes e poluio sonora no so completamente calculados no preo que os usurios pagam. Na realidade, a ferrovia j tem uma grande vantagem, que ser melhor ao meio ambiente do que os outros tipos de transporte. Paralelamente, tambm extremamente segura de uma forma geral. Com vistas a assegurar a boa qualidade do servio e fazer as ferrovias como amigas do usurio, a Unio Europeia est tambm trabalhando para fortalecer os direitos dos passageiros e harmonizar os requisitos de segurana (European Commission, 2008). Com a expanso da linha 1 da Trensurb at a cidade de Novo Hamburgo, tambm faz-se necessrio um planejamento a longo prazo para outras possveis expanses. Essa expanso positiva, pois, permitir que mais pessoas possam usufruir de outra opo de transporte at Porto Alegre, ou qualquer outra cidade do trajeto. Deve, tambm, ser gerenciada pensando na populao de hoje e na futura, pois a populao continua aumentando, e demandando um transporte de acordo com as suas necessidades. O eixo Porto Alegre Novo Hamburgo, situa-se entre dois polos econmicos do Rio Grande do Sul. Esse movimento, em funo da dinmica econmica da regio, atrai pessoas para o deslocamento at Porto Alegre, que oferece muitas oportunidades de negcios, de passeio, de comrcio, de trabalho e estudo. O mesmo acontece em relao quelas pessoas que desejam deslocar-se at Novo Hamburgo, pois tambm um forte polo de atrao. Esse movimento se d, ento, em funo do poder de atrao dos dois polos. No trajeto desse eixo, encontram-se as cidades de Canoas, Esteio, Sapucaia do Sul e So Leopoldo, que podem ser considerados polos econmicos intermedirios, pois tambm podem atrair muitas pessoas. Na Europa, de forma semelhante, cidados e comerciantes se beneficiaro, de forma similar, com uma nova linha ferroviria de alta velocidade, ligando Paris 1 e Bratislava2 via Strasbourg3, Stuttgart4, Munique5 e Viena6 uma rota que cruza grandes reas populosas no
1 2 3 4 5 6 Capital da Frana Capital da Eslovquia Cidade na Frana divisa com a Alemanha Cidade na Alemanha Cidade na Alemanha Capital da ustria

14 corao da Europa. Como um dos projetos prioritrios da Unio Europeia (EU) para a Rede Transeuropeia de Transporte, a conexo aprimorada da ferrovia esperada para ser concluda entre 2015-2020 e ajudar tanto passageiros como os transportadores de cargas, no que hoje uma das vias mais congestionadas Europa. (European Commission 2008) Neste trabalho pretendeu-se estudar e analisar a mobilidade urbana da regio metropolitana de Porto Alegre, atravs da empresa Trensurb, que o nico meio de transporte ferrovirio da regio e atende uma grande populao diariamente. Pretende-se analisar como feito o planejamento dessa mobilidade e o seu relacionamento com a sade dos usurios. Exatamente por ser essa populao numerosa, pretendeu-se verificar como se pode executar e como foi implementada a poltica pblica de sade, pois a sade e o transporte pblico tem uma forte ligao e so questes que se devem tratar de maneira conjunta para que isso possa alcanar uma melhor qualidade de vida para as pessoas que dependem dos meios de transporte coletivo. 1.1 - Justificativa e problema de pesquisa Porto Alegre em 1940, segundo o IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, 2011), j contava com cerca de 385 mil habitantes e seus ndices de crescimento eram positivos para a indstria, a construo civil, a educao, a sade, o saneamento, o movimento porturio, os transportes e as obras de urbanizao. A segunda metade do sculo XX foi caracterizada por um acelerado crescimento urbano e populacional, e em uma srie de investimentos em obras pblicas. Porto Alegre, nas ltimas dcadas, se tornou uma das grandes metrpoles brasileiras. Dinamizou sua economia a ponto de se tornar uma das cidades mais ricas do mundo, e alcanou altos nveis de qualidade de vida, mas, ao mesmo tempo, passou a experimentar os problemas que afligem outros grandes centros urbanos do Brasil, com o surgimento de favelas, de dificuldades no trnsito bem como poluio e criminalidade. Os migrantes vindos atravs do xodo rural atrs de trabalho e de uma melhor qualidade de vida que Porto Alegre oferecia eram, em sua esmagadora maioria, constituda por trabalhadores desqualificados e mal remunerados, que foram se concentrando na periferia da cidade, locais estes totalmente desprovidos de infraestrutura urbana. Com o passar do tempo, os habitantes foram instalando-se nas cidades vizinhas, pois, adquirir uma moradia no grande centro tinha um alto custo. Continuavam, no entando, trabalhando na cidade grande (metrpole), e por conseguinte, demandando um servio de transporte pblico que satisfizesse suas necessidades dirias (Prefeitura de Porto Alegre).

15 O presente projeto visa analisar a mobilidade urbana da regio metropolitana de Porto Alegre, tambm conhecida como Grande Porto Alegre, que no seu total rene trinta e dois (32) municpios do estado do Rio Grande do Sul. A referida regio vive, neste incio do sculo XXI, um intenso processo de conurbao, isto , Porto Alegre forma com seus municpios lindeiros uma mancha urbana contnua. Atualmente compreende 10 097,186 km e, segundo censo do IBGE (2010), possui 3 979 561 habitantes. a quarta mais populosa do Brasil superada apenas pelas regies metropolitanas de So Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte, respectivamente. A Regio Metropolitana de Porto Alegre, criada em 1973, a rea mais densamente povoada do estado, concentrando 37% da populao em 31 municpios, sendo que 9 deles com mais de 100 mil habitantes. A densidade demogrfica da regio de 480,62 habitantes por km. Estes municpios apresentam grandes disparidades quanto ao PIB per capita e aos indicadores sociais. Possuem, tambm, uma distribuio desigual de agentes econmicos e de equipamentos urbanos como transporte, sade, educao, habitao e saneamento. com a viso voltada para a mobilidade urbana da regio metropolitana de Porto Alegre, que este estudo busca evidenciar a forma de gesto e planejamento da empresa Trensurb, direcionado expanso da sua linha, a qual pretende transportar cerca de 30 mil novos usurios desde a cidade de Novo Hamburgo at a cidade de Porto Alegre e vice versa. Hoje, sabe-se que a qualidade de vida um fator muito importante. Segundo Menezes (2004), as maiores cidades brasileiras, assim como muitas grandes cidades de pases em desenvolvimento, foram adaptadas nas ltimas dcadas para o uso eficiente do automvel. O sistema virio foi adaptado e ampliado, e foram criados rgos governamentais responsveis pela garantia de boas condies de fluidez. Este processo ocorreu paralelamente grande ampliao da frota de automveis, que so, hoje, a nica alternativa eficiente de transporte para as pessoas que tm melhores condies financeiras. Formou-se, assim, uma cultura do automvel, a qual drenou muitos recursos para o atendimento de suas necessidades. Diferentemente, em outras regies do mundo a cultura do automvel foi menos acentuada. Na Europa, por exemplo, o transporte ferrovirio quase sempre foi uma alternativa para os indivduos de quase todas as camadas sociais e financeiras. O transporte ferrovirio hoje na Europa, no entanto, est enfrentando grandes desafios. Por um lado, deve ir ao encontro das novas necessidades dos cidados para assegurar uma maior mobilidade, enquanto por outro lado, deve oferecer uma alternativa eficiente para substituir outros meios de transporte. Isso em funo do aumento crescente dos preos dos combustveis e

16 do importante impacto do transporte no meio ambiente. Neste contexto, o transporte ferrovirio deve buscar sempre ser mais eficiente. A Unio Europeia est insistindo em uma poltica ativa e equilibrada, que visa providenciar aos cidados um servio ferrovirio de qualidade. Para isto, deve-se aperfeioar o gerenciamento e a infraestrutura ferroviria, encorajar o desenvolvimento de novas tecnologias para construir uma rede competitiva e moderna e fazer do transporte ferrovirio um instrumento privilegiado para a integrao europeia (European Comission, op cit). Em visita a Europa, a maior parte dos turistas percebe que o transporte ferrovirio, alm de muito utilizado, difere do brasileiro, por possuir usurios de todas as classes sociais. Isso, seguramente, funo da eficcia e da efetividade do servio ofertado. Os ricos tambm utilizam transporte, tanto para dirigirem-se ao trabalho quanto para outras ocasies. No Brasil, os sistemas de transporte pblico, apesar de alguns investimentos importantes em locais especficos, permaneceram insuficientes para atender demanda crescente, e tm vivenciado crises cclicas ligadas principalmente incompatibilidade entre custos, tarifas e receitas, bem como s deficincias na gesto e na operao. Adicionalmente, experimentaram um declnio na sua importncia, na sua eficincia e na sua confiabilidade junto ao pblico, tornando-se um "mal necessrio" para aqueles que no podem dispor do automvel. Consequentemente, formouse no pas uma separao bastante ntida entre aqueles que tm acesso ao automvel e aqueles que dependem do transporte pblico, refletindo, na prtica, as grandes disparidades sociais e econmicas da nossa sociedade. Enquanto uma parcela reduzida desfruta de melhores condies de transporte, a maioria continua limitada nos seus direitos de deslocamento e acessibilidade. Paralelamente, o usurio necessita ter sua sade levada em considerao, pois as suas condies fsicas e mentais so importantes para o desempenho das suas atividades, e a mobilidade urbana faz parte deste problema. Quando as suas condies fsicas e mentais so preservadas, o indivduo, com certeza, trabalhar melhor, ter um lazer melhor e viver melhor. A Organizao Mundial da Sade (OMS) define sade como: o estado de completo de bem-estar fsico, mental e social e no simplesmente a ausncia de doena ou enfermidade. A sade no se limita apenas ao corpo. Esse, o conceito expandido de sade, o qual inclui tambm a mente, as emoes, as relaes sociais, e a coletividade. A sade de todos, alm de ter um carter individual, tambm envolve aes das estruturas sociais, incluindo necessariamente as polticas pblicas. Aproveitando o fato da expanso do Trensurb at a cidade de Novo Hamburgo, e tambm discutindo os possveis danos que podem ser causados sade pelo uso do transporte pblico,

17 esse trabalho pretende analisar a capacidade de transportar os usurios para a realizao de suas atividades cotidianas (trabalho, abastecimento, educao, sade, cultura, recreao e lazer), num tempo considerado adequado, de modo confortvel e seguro. Para isto, sero estudadas as polticas de sade utilizadas pela referida empresa. Nesse contexto a questo abordada a seguinte: Considerando o conceito expandido de sade, a mobilidade urbana da regio metropolitana de Porto Alegre, oferecida pela Trensurb, leva o conceito de sade em considerao na oferta dos seus servios? 1.2 OBJETIVOS O presente trabalho possui os seguintes objetivos relacionados abaixo. 1.2.1 Objetivo geral: Analisar a gesto da mobilidade urbana da regio metropolitana de Porto Alegre, atravs dos servios oferecidos pela empresa Trensurb e sua relao com a sade dos usurios. 1.2.2 Objetivos especficos:

a) Identificar se o transporte, realizado pela Trensurb, afeta a sade dos usurios, b) Verificar se h uma poltica pblica no que se refere a sade dos usurios, e c) Avaliar alternativas para um melhor atendimento e transporte urbano pela empresa Trensurb.

2 Referencial Terico No referencial terico discute-se: a) os servios pblicos; b) o conceito de usurio e a relao dos usurios com os servios pblicos de mobilidade urbana; c) a relao do conceito atual de sade e o transporte coletivo e d) a Trensurb e da expanso da linha 1 at a cidade de Novo Hamburgo.

18 2.1 Servios Pblicos A noo de servio pblico nasceu na Frana, no incio do sculo XX, com a escola do servio pblico. Esta tinha como um dos seus principais expoentes o administrativista Lon Duguit, o qual defendia a tese de ser tal servio a finalidade do Estado. O administrativista francs repudiava a ideia da soberania como qualidade por excelncia do poder pblico (Mello, 2007). Dessa forma, o Estado consistiria em um conjunto desses servios. Duguit afirmava que servio pblico toda atividade cuja realizao deve ser assegurada, disciplinada e controlada pelos governantes, porque a realizao dessa atividade indispensvel efetivao e ao desenvolvimento da interdependncia social e no se pode realizar a no ser com a interveno da fora governamental (Medauar, 2003, pgina 528). De forma geral, entende-se Servio Pblico como aquele que a Administrao Pblica presta comunidade porque reconhece-se como essencial para a sobrevivncia do grupo social e do prprio Estado. Segundo Hely Lopes Meireles (1993), Servio Pblico todo aquele que prestado pela Administrao ou seus delegados sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou simples convenincia do estado. Os Servios Pblicos Essenciais so queles nos quais atribuem-se todo o desenvolvimento de uma sociedade e a gerao de riqueza de um pas inteiro. A falta ou interrupo de tais servios geram verdadeiras catstrofes (SARDI Jr., 2003). Na falta de uma legislao especfica que regulamente e defina quais so os servios pblicos essenciais usada analogamente a Lei 7.783, de 28 de junho de 1989, conhecida como a Lei de Greve. Em seu artigo 10 e incisos so elencados um rol de servios ou atividades considerados essenciais, e o transporte coletivos um deles. importante salientar que tais servios so na verdade indispensveis a vida moderna, e basicamente so os pilares de sustentao de uma nao, e, segundo o Art. 22 da CF, os rgos pblicos, por si ou suas empresas, concessionrias, permissionrias ou sob qualquer outra forma de empreendimento, so obrigados a fornecer servios adequados, eficientes, seguros e, quanto aos essenciais, contnuos. Neste cenrio de expanso urbana, o transporte pblico coletivo ganhou foras por ser um transporte democrtico e de massa, e, como todo sistema de transporte, os seus investimentos so elevados e na maioria dos casos brasileiros o governo local recebeu investimentos do governo federal atravs do Ministrio dos Transportes. O governo federal comeou a desenvolver estudos e planos de transporte pelo Brasil aps a

19 dcada de 1970, por meio de dois organismos hoje j extintos: a EBTU Empresa Brasileira de Transportes Urbanos e a GEIPOT Grupo Executivo de Integrao da Poltica de Transportes setor responsvel pelo planejamento, formulao e na avaliao das polticas pblicas do setor de transporte, ligadas ao Ministrio dos Transportes - segundo Vasconcellos (2001). De acordo com o mesmo, essa dcada de 70 foi caracterizada pela reavaliao do planejamento do transporte, quando a sociologia foi pela primeira vez usada de forma apropriada para analisar a estrutura e as mudanas sociais. Desde ento, as cincias humanas e sociais foram ganhando mais espaos e vm garantindo em vrias reas estudos preciosos para mudar as polticas pblicas de mobilidade em uma tentativa de garantir melhorias na qualidade de vida para os cidados. De acordo com o Ministrio das Cidades (2006), nesse perodo foram priorizados programas voltados para a habitao atravs do BNH Banco Nacional da Habitao, uma questo tambm urgente dentro de uma pauta de reforma urbana. Na medida em que reas urbanas cresciam, crescia tambm a segregao espacial movida pelo mercado de terras. As concesses de servios pblicos e de obras pblicas e as permisses de servios pblicos so regidos pelos termos do art. 175 da Constituio Federal e pela lei 8987/95, pelas normas legais pertinentes e pelas clusulas dos indispensveis contratos. Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento dos usurios, conforme estabelecido nesta lei no art. 6, e nas normas pertinentes e no respectivo contrato. Considerando o servio adequado aquele que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas. A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e das instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria e expanso do servio. A populao, a partir do ano 2000, comeou a reivindicar solues para os problemas de mobilidade que se agravaram com o tempo, pois, os bairros que possuem o preo da terra mais baixo so aqueles afastados e desprovidos dos recursos bsicos necessrios para uma qualidade de vida. Essas pessoas comearam a depender do transporte coletivo urbano para fazer suas viagens dirias, que um modo de transporte social e democrtico, segundo Ferraz e Torres (2001). Mas esse meio de transporte no tem o papel simplesmente de possibilitar a mobilidade para os que no tm alternativas. Ele tambm precisa oferecer um transporte digno e seguro aos usurios. Na Europa, a legislao da Unio Europeia (UE) tambm permite aos estados membros da UE impor servio pblico como uma obrigao destinada a garantir a proviso dos servios de acordo com certas condies de tarifas, continuidade, regularidade ou capacidade, com os estados

20 prestando compensaes por custos incorridos pelas operaes. As disposies abrangem operaes ferrovirias, bem como rodovirias e fluviais. Isso ajuda a manter os servios principais que no seriam viveis comercialmente. (European Commission op cit) 2.2 Conceito de usurio Primeiramente, cabe esclarecer uma importante questo, o conceito de usurio ou consumidor de servio pblico. Mesmo dando aluso a uma interpretao muito parecida, esses conceitos so juridicamente distintos. Os conceitos de consumidor e usurio partem de matrizes constitucionais diversas, mas que apresentam aproximaes. Quando a questo o consumidor, tudo se torna mais fcil na medida em que existe uma definio legal para o termo. O consumidor corresponde ao destinatrio final em uma relao de consumo, caracterizada pela onerosidade real, a vulnerabilidade do consumidor e a massificao ou profissionalizao da relao comercial (PEREIRA, 2006). J quando se parte para a ideia de usurio, o conceito no parece to simples, uma vez que no h definio legal geral para tal determinao, apesar da Lei n. 8987/95, em seu art. 7, descrever seus direitos e deveres, o que corresponde, de certa maneira, a uma definio jurdica (no mbito dos servios delegados). O usurio no precisa necessariamente ser o destinatrio final de um servio. So usurios tanto os indivduos que recebem energia ou servio de telecomunicaes em sua residncia, como uma pessoa jurdica que utiliza a energia eltrica ou a telecomunicao como insumo em sua atividade comercial. Alm disso, a posio do usurio no pressupe onerosidade, ao contrrio da de consumidor. (PEREIRA, 2006). A grande confuso resulta, ainda segundo Pereira (op cit), em parte, da incluso no Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC), de normas prprias do direito administrativo, em seu art. 22, por exemplo. Isso induz o intrprete a pretender condicionar sua aplicao configurao de uma relao de consumo, baseada em um contrato oneroso. O CDC define o consumidor, mas no o usurio. Referem-se vrias vezes prestao de servio pblico (arts. 4, VII, 6, X, 22 e 59, 1), mas para tratar dele adota mtodo peculiar. No se refere ao usurio nem estende a este o regime jurdico do consumidor. Segundo Carr e Littman (1998), toda organizao governamental tem usurios. Os usurios externos so os usurios finais de produtos e servios oferecidos pelo governo. Os usurios internos so as pessoas que trabalham numa entidade e dependem dos colegas e gerentes. Um

21 usurio, ento, qualquer pessoa que recebe ou usa o que produzido pelo funcionrio. Percebe-se que usurios so pessoas que utilizam produtos ou servios oferecidos pelo governo ou de suas concessionrias. No somente quem os utiliza. So tambm todos os envolvidos nesse processo de oferta de servio ou produto. Muitas vezes se confunde cliente com usurio,mas na verdade, estes conceitos no tem o mesmo significado. Cliente aquele que paga pelo produto ou servio, mas no necessariamente os utiliza. Por exemplo: uma empresa pode comprar o vale transporte para seus funcionrios, a empresa a cliente, pois efetua a compra, mas no necessariamente o usurio, uma vez que no utiliza o transporte. Usurio, assim como cidado, tambm expresso que tem vrios sentidos. No Direito, geralmente indica o indivduo que faz uso de determinado servio. Se o servio for prestado no desenvolvimento de atividade econmica, livre iniciativa privada, o usurio , via de regra, protegido pelo Cdigo de Defesa do Consumidor. Contudo, se houver um servio pblico, o usurio passa da categoria de simples consumidor de determinado servio e alado ao status de cidado, o que lhe confere mais direitos, entre os quais, menciona Odete Medauar, o de exercer controle sobre a organizao geral do servio, exigindo o funcionamento em seu benefcio (MEDAUAR, 2005). Enfatiza, portanto, Medauar (op cit) que medida que o servio pblico atividade de interesse geral, indispensvel coeso social e democracia, e desta forma, precisa atender as necessidades coletivas essenciais. O usurio do servio emerge com vrios direitos, no podendo ser equiparado a simples cliente ou consumidor. As relaes de mercado no se compatibilizam com a noo de solidariedade e, consequentemente, de igual acesso ao servio pblico, pois este instrumento que tem por finalidade objetivos sociais, como a reduo das desigualdades sociais, econmicas e culturais. Segundo o art. 7 da lei 8987/95, so direitos e obrigaes dos usurios o seguinte: a) receber servio adequado; b) receber do poder concedente e da concessionria informaes para a defesa de interesses individuais ou coletivos; c) obter e utilizar o servio, com liberdade de escolha, observadas as normas do poder concedente; d) levar ao conhecimento do poder pblico e da concessionria as irregularidades de que tenham conhecimento, referentes ao servio prestado; e) comunicar s autoridades competentes os atos ilcitos praticados pela concessionria na prestao do servio e, e) contribuir para a permanncia das boas condies dos bens pblicos atravs dos quais lhes so prestados. Entende-se atravs desse conceito que usurio muito mais do que quem paga por um

22 bem e/ou servio. um direito de cidadania, garantido pela constituio. Pois no um conceito excludente, pois o usurio tem igual acesso aos bens e servios, diferentemente de uma empresa, que seleciona o seu pblico alvo de acordo com o sua expectativa de mercado. Uma empresa, pode e deve escolher quem sero os seus clientes. J os usurios, dos servios pblicos no podem ser escolhidos nem excludos, uma vez que todos os cidados tem os mesmos direitos. Carr e Littman (op cit), consideram, tambm, que o usurio tanto quem recebe um bem ou servio quanto aquele que o produz e o entrega. Conclui-se que todos os cidados so usurios dos servios pblicos. Possuem o mesmo direito de usufruir desses servios e ou produtos, uma vez que sejam ofertados pelo governo. Ressalte-se que o tratamento dado ao usurio de servio pblico pela Constituio e pela lei diverso do dispensado ao consumidor. 2.3 Usurios de servios pblicos de mobilidade urbana De acordo com o Estatuto da Cidade, Lei n 10.257 - A poltica de mobilidade urbana instrumento da poltica de desenvolvimento urbano e tem como objeto a interao dos deslocamentos de pessoas e bens com a cidade. Os transportes urbanos so definidos nesta Lei como o conjunto dos meios e servios utilizados para o deslocamento de pessoas e bens na cidade, e integram a poltica de mobilidade urbana. A poltica de mobilidade urbana tem como objetivo contribuir para o acesso universal cidade, por meio do planejamento e gesto do Sistema de Mobilidade Urbana. O Sistema de Mobilidade Urbana o conjunto organizado e coordenado dos meios, servios e infra estruturas, que garante os deslocamentos de pessoas e bens na cidade. Algumas das infra estruturas da mobilidade urbana so: a) vias e logradouros pblicos, inclusive metro ferrovias, hidrovias e ciclovias; b) terminais, estaes e demais conexes; c) pontos para embarque e desembarque de passageiros e cargas; d) equipamentos e instalaes; Considera-se transporte pblico coletivo o servio pblico de transporte de passageiros acessvel a toda a populao mediante pagamento individualizado, com itinerrios e preos fixados pelo Poder Pblico; e transporte pblico coletivo intermunicipal de carter urbano como um servio de transporte pblico coletivo entre Municpios que tenham contiguidade nos seus

23 permetros urbanos. A acessibilidade a facilidade, em distncia, tempo e custo, de se alcanar, com autonomia, os destinos desejados na cidade. A poltica de mobilidade urbana garante aos seus usurios os seguintes direitos: a) acessibilidade universal; b) equidade no acesso dos cidados ao transporte pblico coletivo; c) eficincia, eficcia e efetividade na prestao dos servios de transporte urbano; d) transparncia e participao social no planejamento, controle e avaliao da poltica de mobilidade urbana; e) segurana nos deslocamentos das pessoas; e f) equidade no uso do espao pblico de circulao, vias e logradouros. A gesto da mobilidade urbana pode ser definida como o conjunto de aes que o poder pblico promove com o intuito de ordenar e facilitar os deslocamentos de pessoas e bens nas cidades. O grande desafio para os gestores da maioria das metrpoles do mundo a precria mobilidade encontrada para circular no espao urbano. Esta precariedade devida saturao das vias em conjunto com a falta de um transporte pblico qualificado. Essa deficincia ocorre apesar dos investimentos em obras de infra estrutura e em tecnologias de sistemas de controle que visam melhorar a capacidade dos sistemas de transportes. Estas aes so fundamentais, porm, insuficientes enquanto no houver uma racionalizao da demanda. As informaes sobre o status das condies de mobilidade atuam na criao de valor para seus usurios em dois sentidos, aumentado os benefcios percebidos e diminuindo os sacrifcios. No primeiro caso permite ao usurio realizar um maior nmero de deslocamentos, pois ele teria maior poder de deciso a partir das informaes que recebe. No caso do sacrifcio percebido, a acessibilidade, o conforto e a segurana diminuiriam suas incertezas e o tempo desperdiado em esperas. Existe uma relao positiva clara entre renda e diversidade/quantidade de viagens, assim como entre renda e uso de transporte individual. Adicionalmente, as decises individuais sobre a forma como a sua necessidade de mobilidade ser atendida so influenciadas por fatores externos: a) a estrutura fsica da cidade; b) a disposio fsica das construes e reas de uso pblico; c) as horas de operao das atividades e; d) a oferta de meios de transporte. A mobilidade cresce acentuadamente com a renda, repercutindo numa maior diversidade de atividades feitas pelas pessoas. Quando se consideram apenas as viagens motorizadas, a variao da mobilidade bem maior, o que reflete o grande impacto da posse do automvel pelos segmentos de renda mais alta.

24 As distncias percorridas aumentam uma vez que as pessoas de renda mais alta dispem de modos de transporte mais rpidos e percorrem mais espao no mesmo tempo disponvel (VASCONCELOS, 2001). Segundo Vargas (2008): O mote da (i)mobilidade urbana passa a ser utilizado como j o foi a questo da segurana, acabando por tornar as pessoas refns de uma situao de monoplio, de oferta nica para alimentar-se, adquirir servios de educao, consumir, tudo num mesmo lugar. Sabemos que esta situao de monoplio acarreta, ainda, um custo financeiro adicional pelas pseudo convenincias que dizem oferecer. Isto nos remete ao tempo das Vilas Operrias, onde emprego e moradia criavam uma subordinao inquestionvel na relao empregado empregador. A (i)mobilidade interfere, assim, na liberdade de escolha (Vargas, op cit). A legislao da Unio Europeia, sobre os direitos dos passageiros - a qual entrou em vigor em dezembro de 2009 estabelece os padres mnimos de qualidade que devem ser garantidos aos passageiros. Isso significa que os passageiros de fato tero uma cobertura bsica dos seus direitos, por exemplo, a responsabilidade das companhias pelos passageiros e suas bagagens, e o direito ao transporte para pessoas com a sua mobilidade reduzida. H tambm, por exemplo, provises e compensaes por atrasos. Isso se aplica a todos os passageiros tanto nacionais quanto internacionais - embora isenes sejam possveis para viagens puramente nacionais. Um atraso de 120 (cento e vinte) minutos ou mais implica em uma compensao mnima de 50% (cinquenta por cento) do valor da passagem ou 25% (vinte e cinco por cento) por um atraso entre 60 (sessenta) a 119 (cento e dezenove) minutos. As companhias frreas tambm tem que definir o padro de qualidade para os servios e publicar um relatrio anual reportando quanto eles cumpriram esse padro. Garantir os direitos dos passageiros e aperfeioar a qualidade dos servios pode tornar a ferrovia mais amiga do usurio e pode ajudar a aumentar a quota do transporte ferrovirio em relao aos outros tipos de transporte (European Commission, op cit). O Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) foi s ruas e perguntou aos brasileiros o que eles pensam sobre esse tema. O estudo, divulgado em 2011, aponta que 70% da populao considera os nibus, metrs e trens urbanos regulares, ruins ou muito ruins. Os nibus e trens lotados e desconfortveis, e os elevados preos das passagens. Com tantos problemas, no difcil constatar que a qualidade do transporte pblico no Brasil ainda deixa muito a desejar. A reclamao ganha mais nfase por vir de um grupo de pessoas que, segundo o instituto, corresponde a quase metade dos brasileiros. De acordo com o levantamento, 44% da populao depende do transporte pblico para se locomover - cerca de 85 milhes de pessoas. As

25 alternativas apontadas pelos entrevistados do IPEA sobre o que falta para se ter um transporte pblico de qualidade para 35,1%, os veculos deveriam ser mais rpidos; 13,5% gostariam de ter outras alternativas para se deslocar. O alto preo, o desconforto e a indisponibilidade de horrios foram itens apontados, cada um, por quase 10% das pessoas ouvidas. A pesquisa do IPEA ouviu 2.770 brasileiros em todos os estados do pas.

2.4 O Conceito atual de Sade e o transporte coletivo Em 1988, a Constituio Federal do Brasil passou a definir sade como um direito de todos e um dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos, e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para a sua promoo, proteo e recuperao. (Art. 196 e 198) Em 1986 aconteceu a 8 Conferncia Nacional de Sade que elaborou uma outra definio de sade: A sade a resultante das condies de alimentao, habitao, educao, renda, meio ambiente, trabalho, emprego, lazer, liberdade, acesso e posse de terra e acesso a servios de sade . Nesta definio, percebe-se a nfase nas condies sociais para uma vida digna como condio para a sade. A partir desta definio, a sade deixa locais especficos como os hospitais e centros de sade para ir para outros lugares: casas, escolas, anlise do ar, da gua, dos alimentos, do salrio, do lazer, e tambm dos transportes coletivos. Sade tambm resulta da responsabilidade que cada pessoa precisa ter com o seu prprio bem estar. o que se chama de auto cuidado: saber se prevenir, evitar as situaes que colocam a sade em risco, prestar ateno alimentao e higiene, pensar na vida a longo prazo (e no apenas nesse instante). Resumidamente, observa-se o caminho por onde passou o conceito de sade: a) eliminao da doena; b) estado de completo bem-estar fsico, mental e social; c) construo social; d) desenvolvimento humano integral; e) direito humano fundamental; e f) bem pblico como prrequisito para o desenvolvimento socioeconmico. A Organizao Mundial da Sade (OMS) define sade como: o estado de completo bemestar fsico, mental e social e no simplesmente a ausncia de doena ou enfermidade. Logo, a

26 sade no significa ausncia de doena. Ao desvincularmos a sade da doena tem-se grandes mudanas conceituais; que sade no se limita apenas ao corpo. Inclui tambm a mente, as emoes, as relaes sociais, a coletividade. E existe a necessidade do envolvimento de outros setores sociais e da prpria economia para que as pessoas possam de fato ter sade. A sade de todos, alm de ter um carter individual, tambm envolve aes das estruturas sociais, incluindo necessariamente as polticas pblicas. Diversas so as doenas consideradas contagiosas, elas caracterizam-se pela transmisso por contato direto. As doenas contagiosas so transmitidas pelo indivduo doente para o sadio, e a utilizao de objetos contaminados tambm caracterizam a transmisso desta doena; a tosse, espirro, gotculas de saliva, etc, so meios de emisso destes tipos de doenas. Os usurios de qualquer tipo de transporte pblico, segundo o artigo de Almeida (2011), tem seis vezes mais chances de pegar uma infeco respiratria, por causa das janelas fechadas dos veculos e da falta de higiene da populao, sendo esses os principais fatores que levam a maior exposio a vrus e bactrias. Almeida (op cit) cita um estudo publicado na revista cientfica Journal BMC Infectious Diseases, o qual avaliou 138 pessoas entre dezembro de 2008 e janeiro de 2009, no Reino Unido, no perodo de inverno. Entre os participantes, 72 estavam com infeces respiratrias. Isso se deu porque a falta de higiene dos usurios um dos fatores que aumentam as chances de transmisso. As pessoas se infectaram quando colocaram as mos no nariz ou na boca aps tocarem em corrimo, bancos ou barras contaminadas. O segundo fator que fez o usurio se expor mais a vrus e bactrias no transporte pblico segundo Almeida (op cit) foram as janelas fechadas dos veculos, o que ocorre principalmente no inverno ou quando chove. As janelas fechadas fazem os agentes infecciosos circular por mais tempo dentro do meio de transporte, aumentando o risco de transmisso area. Existem dois tipos de infeces transmitidas em transportes coletivos seja por contato areo ou manual de acordo com o infectologista Paulo Abro, do Hospital Bandeirantes (Almeida, 2011). O primeiro grupo so os resfriados, que causam dor de garganta, coriza e pouca ou nenhuma febre. Esse tipo de resfriado no anula a pessoa, que melhora em poucos dias. O segundo tipo so as gripes, causadas pelo vrus da influenza, e que costumam ser mais graves e causar febres altas. Pessoas com doenas crnicas podem ter o caso agravado. De acordo com Abro, essas so as doenas de mais fcil transmisso. As outras precisariam de um contato mais prolongado, no bastando apenas um trajeto de transporte coletivo. Assumindo o conceito de sade que no apenas a ausncia de doena, tem-se que a

27 reduo do risco de doena e de outros agravos, pode, tambm, estar associado ao estres e o cansao oriundos de uma viagem longa e desconfortvel. Apesar de seu carter essencial tanto como infra estrutura para os processos de produo como para uma boa qualidade de vida dos cidados, os transportes coletivos esto em crise em todos os grandes centros urbanos do pas. Isso se manifesta atravs dos altos nveis de congestionamento, poluio atmosfrica, insegurana viria e por viagens desconfortveis. Alm disso, com a ampliao do tempo de percurso aumenta o desconforto imposto aos usurios (COSTA, 2007). No Congresso "As Melhores Prticas em Sistemas Integrados e BRT na Amrica Latina , promovido pela Associao Latino-Americana de Sistemas Integrados e BRT - (SIBRT) mostrou-se que a sade e o transporte sustentvel tem uma ligao muito forte e so questes que se deve tratar de maneira conjunta para alcanar uma melhor qualidade de vida das pessoas na Amrica Latina e no mundo. No discurso de abertura do evento, Carlos Dora, Diretor de Sade Pblica e Meio Ambiente, da Organizao Mundial da Sade (OMS), falou sobre a importncia de levar em considerao a sade dos cidados quando eles pensam sobre os projetos de desenvolvimento de sistemas de transporte. Carlos Dora (op cit) falou da sinergia entre transporte pblico e de sade, salientando a importncia do trabalho de uma anlise mais especfica das influncias dos transportes pblicos na sade das pessoas. " necessrio apresentar os benefcios para a sade, de uma maneira mais atraente, e divulgar essas informaes de uma maneira mais estratgica; uma vez que estes sistemas tm importantes implicaes na sade daqueles que o utilizam, no somente como meios mais eficientes de transporte", Carlos, afirmou tambm que muito importante ter a oportunidade de participar do Congresso e falar com diretores dos rgos gestores de transporte urbano, que esto ligados com governos locais. "Se o grupo que est aqui hoje, fizer o trabalho de desenvolvimento dos indicadores, pode influenciar as polticas pblicas dessa rea", acrescentou. Percebe-se que h vrios fatores que podem interferir na sade quando se faz o uso dos transportes coletivos. Tanto no contagio de doenas quanto na colaborao para uma queda da qualidade de vida. Fator, esse ltimo, que quase no levado em conta em estudos cientficos e muito pouco explorado ainda, provavelmente pelo fato de que ainda no um valor percebido pelo usurio e que poucos ainda no consigam relacionar o transporte coletivo e a sade.

28 2.5 A TRENSURB A Empresa de Trens Urbanos de Porto Alegre S.A. - Trensurb - uma sociedade de economia mista, vinculada ao Ministrio das Cidades, Governo Federal, que tem por acionistas a Unio (99,21%), o Estado do Rio Grande do Sul (0,61%) e o municpio de Porto Alegre (0,17%). Foi criada em 1980 e iniciou sua operao comercial em 1985. Atualmente, opera uma linha de trens urbanos com extenso de 33,8 km, no eixo Norte da Regio Metropolitana de Porto Alegre - RMPA, com 17 estaes e uma frota de 25 trens, atendendo a cinco municpios: Porto Alegre, Canoas, Esteio, Sapucaia do Sul e So Leopoldo. (TRENSURB, 2011) Para cumprir sua misso, a empresa est organizada em cinco grandes reas: Operao, Manuteno, Administrao, Expanso e Comercial. Conta com um quadro de pessoal de 1.088 empregados, cerca de 440 trabalhadores prestando servio atravs de empresas contratadas e 100 estagirios que, subdivididos em escalas e jornadas de trabalho diferenciadas, garantem o funcionamento dirio por 24 horas do Metr Gacho. Inaugurou o primeiro trecho da Linha 1, ligando Porto Alegre, Canoas, Esteio e Sapucaia do Sul, em 2 de maro de 1985. Em 9 de dezembro de 1997, chega a So Leopoldo com a inaugurao da Estao Unisinos e, em 20 de novembro de 2000, aberta a Estao So Leopoldo, ao lado do Museu do Trem (TRENSURB, op cit). A Trensurb, ao longo da sua histria, consolidou-se como uma empresa de transporte de passageiros, indutora de desenvolvimento social e econmico. Introduziu e motivou mudanas nos hbitos da populao, alterando consideravelmente a realidade dos municpios. Isto porque sua implantao envolveu, no s a instalao do sistema metrovirio, mas tambm a readequao da malha viria, o saneamento, a iluminao pblica, a segurana de pedestres e outras obras complementares (TRENSURB, op cit).

29 2.6 A Expanso da Linha 1 do Trensurb at a cidade de Novo Hamburgo A extenso da expanso de 9,3 km, construdo em elevado. O nmero de Novas Estaes de quatro (04) com acessibilidade universal. O tempo total estimado do percurso de 55 minutos de Novo Hamburgo at Porto Alegre. O investimento est estimado em R$ 652 milhes (referncia de janeiro de 2008), com os recursos do Governo Federal. O tempo estimando para implantao de quatro anos (TRENSURB, op cit). A demanda prevista a ser agregada aos sistemas de 30 mil novos usurios. A construo de uma ponte rodoviria sobre o Rio dos Sinos ao longo do prolongamento da avenida Mau, em So Leopoldo, tambm faz parte do projeto. A urbanizao completa do elevado metrovirio; incluindo a construo de ciclovias, quadras poliesportivas, reas de lazer e recreao, estacionamentos, etc. As empresas que so responsveis pela execuo das obras, so representadas pelo Consrcio Nova Via entre as empresas Norberto Odebrecht, Andrade Gutierrez, Toniolo/Busnello, Bombardier, Baulfor Beautty e T'Trans. A tarifa de transporte pblico do Trensurb a mais barata da Regio Metropolitana de Porto Alegre. Tambm previsto pela empresa Trensurb a diminuio do trfego de automveis e nibus na BR-116, gerando menos acidentes e menor poluio do ar. Haver um Terminal Integrado Regional junto Estao Fenac. E tambm a integrao tarifria com mais de 280 linhas de nibus da Regio Metropolitana de Porto Alegre, atravs de Bilhetagem Eletrnica (TRENSURB, op cit). Como pode-se comparar nas tabelas abaixo, retiradas dos sites das empresas concorrentes ao Trensurb as quais oferecem transporte coletivo com os mesmos destinos realizados pelo trem e ao mesmo tempo, possuem um acordo de integrao com trem, permitindo que os usurios do trem usufruam de uma tarifa menor quando efetuam a compra do bilhete de integrao entre trem e nibus (esse ltimo o transporte utilizado pelos usurios que moram distante das estaes do trem e que necessitam de um nibus para lev-los at as estaes ou dessas para a sua residncia).

30 Mapa das Estaes de Trem do Trensurb e de todas as cidades as quais a Trensurb serve, juntamente com a nova expanso.

Fonte: Trensurb - 2011

31 Quadro comparativo entre as tarifas da Trensurb e duas empresas de nibus concorrentes. (valores referentes a maio de 2011)
Destino Empresa Concorrente 1 Empresa Concorrente 2 Trensurb Integrao entre trensurb e empresas de nibus (trem + nibus) Economia para o usurio que opta pelo trem Economia para o usurio que opta pela compra de integrao

valor So Leopoldo R$ 4,75 Porto Alegre So Leopoldo R$ 2,85 a Canoas So Leopoldo R$ 2,25 a Sapucaia ou Esteio Sapucaia ou Esteio Canoas ***PoA a Canoas PoA a Esteio ou Sapucaia PoA a NH Canoas a NH Esteio ou Sapucaia a NH Integrao em Esteio ou Sapucaia Integrao em NH** Integrao Unisinos Integrao trem + nibus de PoA***
1. 2. 3.

valor R$ 4,50 R$ 2,90 R$ 2,50

valor R$ 1,70 R$ 1,70 R$ 1,70

valor ----------------------------

valor 3,05

valor

De R$ 2,80 a R$ -----------de R$ 1,15 a R$ ----------1,20 De R$ 0,55 a R$ ----------0,80

R$ 2,25

R$ 2,50

R$ 1,70

R$ 3,20 (nibus +trem)

De R$ 0,55 a R$ -------------0,80 R$ 1,25 R$ 1,55 R$ 3,75 R$ 1,20 R$ 1,05 ----------------R$ 0,10 R$ 0,05 R$ 0,20 R$ 0,20 ---------------------------

at R$ 2,95 R$ 3,25 ------------------------R$ 3,20 R$ 2,95 R$ 3,25 R$ 5,45 R$ 2,90 R$ 2,75 ---------------R$ 1,70 R$ 1,70 R$ 1,70* R$ 1,70* R$ 1,70* ----------

R$ 2,85 R$ 3,20 R$ 4,20 R$ 4,20 R$ 4,20 R$ 3,20

-------------------------------------------

R$ 4,20 R$ 1,70 ---------------

-------------------

R$ 4,20 R$ 1,70 R$ 4,00

-------------------------------------

---------------------------R$ 0,40

**NH abreviao de Novo Hamburgo ***PoA abreviao de Porto Alegre Percebe-se que as 2 empresas concorrentes pertencem a cidades diferentes e oferecem destinos variados. A Trensurb tem a vantagem de oferecer o translado completo.

Fonte: TRENSURB, Empresas A e B. Sistematizado pela autora.

32 2. 7 Modelo Terico da pesquisa O modelo terico que ser utilizado mostrado na figura 1. Conceitua-se abaixo como devem ser entendidos cada um desses atributos para a anlise posterior. (Figura 1)

Perfil dos usurios

Produto organizacional

Capacidades e competncias da Organizao

Implementao das aes organizacionais

Sade Fsica

Resultados:
Conforto, Segurana, Respeito, Dignidade, Acessibilidade, Sustentabilidade, Estrutura, Sade, Legislao e Planejamento

Sade Mental

33 Pode-se separar o modelo terico apresentado na figura 1, em trs reas. A primeira compreende: O perfil dos usurios, as capacidades e competncias da organizao e o produto organizacional. A segunda rea compreende como so implementadas as aes organizacionais, para se chegar a terceira rea que so os resultados (esperados ou no). Quando se pensa em planejamento estratgico ou administrao estratgica (Certo e Peter, 1993); (Wright, Kroll e Parnell, 2000), fundamental que se olhe para fora da organizao, para o que se denomina chamar de ambiente organizacional. Este ambiente pode, por sua vez ser subdividido em micro ambiente e macro ambiente. Os usurios, ou clientes, fazem parte desse microambiente organizacional. O olhar para os usurios significa, entre outras coisas, conhecer e, l na frente, conquistar esse usurio. Para isto, fundamental conhecer o seu perfil de necessidades e adequar o servio de transporte a este perfil. importante lembrar que este um processo contnuo e sistemtico de olhar para fora e para frente da organizao, com isso, pode-se traar rumos para o futuro, e enfrentando riscos e incertezas (VASCONCELLOS, 1982). O planejamento estratgico tem grande contribuio a dar, no s para empresas com fins lucrativos, como tambm para instituies sem fins lucrativos. As instituies governamentais, apesar de, teoricamente, no possurem concorrentes diretos, devem maximizar o aproveitamento dos recursos disponveis (e muitas vezes escassos) para atenderem da melhor forma possvel s necessidades da sociedade. As capacidades e competncias da organizao podem ser entendidas como um olhar para dentro da prpria empresa. Por trs da excelncia das prticas de gesto de uma empresa esto as pessoas. Segundo Dipe (2008), so as pessoas que multiplicam conceitos, aplicam e aperfeioam ferramentas e metodologias. Logo, desenvolver competncias, reconhecer contribuies, fomentar comunicao efetiva entre pessoas e comemorar resultados so atividades essenciais para propiciar a excelncia nas organizaes. Esforar-se para obter, procurar desenvolver, so sinnimos da palavra busca, ao contnua e essencial para excelncia. Para isso, deve-se sempre estar tratando de obter a ltima tecnologia, processos mais eficientes, treinamentos para os profissionais nas constantes atualizaes dos sistemas de gerenciamento de informaes, nos novos equipamentos e processos empresariais. Ainda de acordo com Dipe (op cit), excelncia to abrangente quanto necessria s organizaes que querem sobreviver por longo prazo, superar obstculos, ineficincias, eliminar desperdcios, fazer mais com menos recursos e, ainda, com qualidade superior, alm de propiciar vantagens aos clientes. Um olhar para dentro da organizao leva-se a comprovar que as aes voltadas s pessoas da organizao so investimentos para o futuro. Entes dois elementos, perfil do usurio e capacidades e

34 competncias da organizao, so decisivos para a determinao do terceiro elemento do modelo, a saber, o produto organizacional. Sobre o produto organizacional, refere-se ao que a organizao produz, a estratgia determinante tanto da natureza do trabalho, como do produto organizacional, e tambm como compreendendo as decises que distribuem recursos escassos em funo das limitaes e oportunidades de um determinado ambiente. No tocante aos componentes do produto organizacional, define Carvalho (2000), um modelo de congruncia contendo: a) o trabalho, tarefas bsicas a serem feitas pela organizao e suas partes; b) o pessoal, caractersticas dos indivduos na organizao; c) as disposies organizacionais formais, vrias estruturas, processos e mtodos formalmente criados para que as pessoas realizem tarefas; e d) a estrutura e processo informais, disposies que surgem, inclusive estruturas, processos e relaes. O Produto da organizao a
sada do sistema, que pode ser representado por um bem, um servio ou um retorno econmico. Para fins desse estudo, considerar-se- o produto organizacional o servio oferecido pela empresa Trensurb. Atravs da implementao das aes possvel alcanar os resultados desejados, ou, no desejados, se a implementao no se der de forma adequada, ou no tiver sido planejada eficazmente. O Planejamento no setor pblico, deve levar em considerao as interferncias dos

campos politico, econmico e social. O desenvolvimento do planejamento estratgico viabilizado com planos de ao e de reformas normativas para eficincia do sistema pblico no pode ser elaborado com uma simples adaptao de mtodos criados para o setor privado, visto que o setor pblico no visa o lucro financeiro, mas sim o bem comum da sociedade (Dallabona e Dirksen, 2011). Uma organizao tem a capacidade de mudar a si mesma conforme os resultados obtidos, comparando os resultados esperados com os alcanados. Dessa forma, podem detectar erros que devem ser corrigidos para mudar a situao da organizao. Esses resultados devem sempre refletir o que desejam os usurios para o servio, quando se tratar de uma organizao pblica. Atravs dos resultados pode-se medir a sua influncia, tanto na sade mental quanto na sade fsica. Na sade mental, como foi afirmado por Freud (1929), que todo sofrimento nada mais do que sensao, s existe na medida em que se sente e s sentimos em consequncia de certos mecanismos pelos quais nosso organismo est regulado. Com efeito, o usurio regulado pela organizao e seus pares, assim observa-se a realidade do sofrer, no corpo, e na alma direcionando fragilidade, ao adoecimento. Pretende-se identificar, quanto dos atributos abaixo descritos, influenciam na sade e na qualidade de vida do usurio. Quando bem geridos, os resultados, alm do financeiro, contribuem para uma boa sade, ou ao menos, no a influenciam

35 negativamente. O questionrio e a entrevista os quais sero aplicados, pretende confirmar se o produto organizacional leva em considerao as vises de dentro da empresa e de fora da empresa, se estas so similares ou se h divergncias. H poucos estudos sobre a sinergia entre transporte e sade, por isso a importncia dessa pesquisa. Esses resultados, sero avaliados pelos seguintes atributos: conforto, segurana, respeito, dignidade, acessibilidade, sustentabilidade, estrutura, sade, legislao e planejamento. Todos eles influenciam na sade e na qualidade de vida do usurio, logo, precisam ser, de alguma forma, considerados e gerenciados. Conforto: segundo Kolcaba (2003), existem quatro contextos de conforto: Fsico, Psico espiritual; Scio cultural e Ambiental. Sabe-se que com o aumento de conforto, melhoram as condies de vida. Se h maior conforto, maior a tendncia pela procura de comportamentos saudveis. Segundo Kolcaba (op cit) os administradores nunca querem saber do conforto se este no trouxer lucro. Conforto pode ser descrito como algo que agradvel e cmodo. Portanto, analisar-se- o conforto como sendo a oferta de uma viagem agradvel, no sentido dos vages no estarem com a lotao acima do indicado, e se a oferta de assentos para idosos, gestantes, deficientes e mes com crianas de colo so suficientes para esse pblico. Segurana: analisar-se- a segurana na viagem, (nesse contexto, a segurana entendida como a ausncia de acidentes) a segurana oferecida nas estaes e dentro dos vages. Respeito: o respeito um valor que permite que o homem possa reconhecer, aceitar, apreciar e valorizar as qualidades do prximo e os seus direitos. Por outras palavras, o respeito o reconhecimento do valor prprio e dos direitos dos indivduos e da sociedade. O respeito no s se manifesta pelas atitudes das pessoas ou pelas leis, mas tambm se exprime para com a autoridade, como acontece com os alunos em relao aos professores ou ainda com os filhos em relao aos pais. Analisar-se- o respeito aos usurios em oferecer o servio adequado e de acordo com as normas da empresa, e no atendimento ao usurio. Dignidade: um valor moral e espiritual inerente pessoa, ou seja, todo ser humano dotado desse preceito, e tal constitui o principio mximo do estado democrtico de direito. Est elencado no rol de direitos fundamentais da constituio brasileira de 1988. Segundo Kant (2004) as pessoas deveriam ser tratadas como um fim em si mesmas, e no como um meio (objetos), e que assim formulou tal princpio: "No reino dos fins, tudo tem ou um preo ou uma dignidade. Quando uma coisa tem preo, pode ser substituda por algo equivalente; por outro lado, a coisa que se acha acima de todo preo, e por isso no admite qualquer equivalncia, compreende uma dignidade." Analisar-se- a dignidade na oferta dos servios.

36 Acessibilidade: segundo o Decreto n 5.296 de 2004, a acessibilidade est relacionada em fornecer condio para utilizao, com segurana e autonomia, total ou assistida, dos espaos, mobilirios e equipamentos urbanos, das edificaes, dos servios de transporte e dos dispositivos, sistemas e meios de comunicao e informao, por pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida. No mesmo documento, barreiras so definidas como qualquer entrave ou obstculo que limite ou impea o acesso, a liberdade de movimento, a circulao com segurana e a possibilidade de as pessoas se comunicarem ou terem acesso informao. Analisar-se- como se d a acessibilidade s estaes de trem. Se h uma oferta homognea para a acessibilidade ou se h disparidades nesse atributo. Sustentabilidade: nesse conceito foram embutidos pelo menos dois importantes princpios: o de necessidades e o da noo de limitao. O primeiro trata da equidade e o outro se refere s limitaes que o estgio da tecnologia e da organizao social determina ao meio ambiente. J que as necessidades humanas so determinadas social e culturalmente, isto requer a promoo de valores que mantenham os padres de consumo dentro dos limites das possibilidades ecolgicas. O desenvolvimento sustentvel significa compatibilidade do crescimento econmico, com desenvolvimento humano e qualidade ambiental. Portanto, o desenvolvimento sustentvel preconiza que as sociedades atendam s necessidades humanas em dois sentidos: aumentando o potencial de produo e assegurando a todos as mesmas oportunidades (geraes presentes e futuras). Nessa viso, o desenvolvimento sustentvel no um estado permanente de equilbrio, mas sim de mudanas quanto ao acesso aos recursos e quanto distribuio de custos e benefcios. Na sua essncia, " um processo de transformao no qual a explorao dos recursos, a direo dos investimentos, a orientao do desenvolvimento tecnolgico e a mudana institucional se harmonizam e reforam o potencial presente e futuro, a fim de atender s necessidades e s aspiraes humanas". Pode ser definida como sendo o que economicamente vivel, socialmente justo e ecologicamente correto. Assim, analisar-se- a sustentabilidade da empresa Trensurb. Estrutura: analisar-se- a estrutura fsica dos vages e a estrutura fsica de todas as de estaes de trem, se h proteo contra o frio, calor, vento e chuva, se h escadas rolantes, elevadores, toiletes em boas condies, se as estaes em si esto em bom estado, se o piso adequado, se h goteiras, etc. E identificar como essas estruturas podem influenciar a sade. Sade: analisar-se- como se d a implantao das polticas pblicas em relao sade dos usurios. E se algum dos atributos citados nesse rol, se no estiver sendo gerenciado de forma correta, pode prejudicar a sade de alguma maneira. Sempre de acordo com o conceito expandido

37 de sade. Legislao: analisar-se- o que a legislao que rege o funcionamento da empresa e tambm o que dita sobre os atributos citados nesse quadro, se est de acordo com a legislao vigente. Planejamento: segundo (De Toni, 2003) a importncia do planejamento como sinnimo do governar bem, alm disso, governar de forma participativa e democrtica. Ao invs da deciso meramente intuitiva e lotrica, da administrao do dia a dia, estabelecem-se critrios, metas, objetivos, diretrizes de longo prazo, enfim, o planejamento um exerccio sistemtico de antecipao do futuro e intensivo em gesto. No existe planejamento neutro, pelo simples fato de que planejar priorizar e resolver problemas e isto pressupe uma determinada viso de mundo, concepo de Estado, de organizao social e assim por diante. A prtica do planejamento governamental (ou pblico) jamais pode ser isolada ou dissociada das concepes mais amplas sobre o Estado ou distante das disputas mais gerais pela hegemonia social. Logo, planejar uma organizao consiste no estudo e na escolha de alternativas para alcanar um objetivo para a organizao, a partir de sua situao atual. Analisar-se- como se d o planejamento da oferta do transporte, segundo os objetivos da Trensurb.

3 Procedimento metodolgico No procedimento metodolgico constam: a) o delineamento da pesquisa, b) as ferramentas metodolgicas que sero utilizadas, c) o mapa da pesquisa, que o esclarecimento sobre o questionrio e sobre a entrevista, e d) a anlise e a matriz atributos - eixos condutores da pesquisa. 3.1 Delineamento da Pesquisa Esta pesquisa pode ser caracterizada como exploratria e descritiva, concomitantemente, pois trata de um tema novo, onde h poucas pesquisas ou nenhuma a respeito do tema em questo. Segundo Gil (1999, p.43) As pesquisas exploratrias tm como principal finalidade desenvolver, esclarecer e modificar conceitos e ideias, tendo em vista, a formulao de problemas mais precisos ou hipteses pesquisveis para estudos posteriores. descritiva pois espera-se coletar e processar dados primrios a respeito do atendimento da demanda por mobilidade

38 urbana. Definir o mtodo uma das etapas mais relevantes em uma pesquisa. O mtodo a ser utilizado depende do estudo proposto. Segundo Gil (1999, p.14) mtodo o caminho para se chegar a determinado fim.

3.2 Ferramentas metodolgicas O presente trabalho se caracteriza pela utilizao de uma entrevista semi estruturada com os gestores da referida empresa e um questionrio com os usurios; busca-se determinar a demanda pelos servios da empresa Trensurb, caracterizando uma parte da mobilidade urbana e tambm procurando entender como se d o planejamento dessa mesma mobilidade. Segundo Gil (1999) o estudo exploratrio tem como objetivo proporcionar maior familiaridade com o problema tornando-o assim mais explcito. Outra caracterstica que seu planejamento bastante flexvel, pois se pode dizer que essas pesquisas tm como objetivo o aprimoramento de ideias ou a descoberta de intuies, de modo que assim, possibilita a considerao dos mais variados aspectos relativos ao fato estudado. O desenvolvimento da pesquisa documental segue os mesmos passos da pesquisa bibliogrfica. Apenas cabe considerar que, enquanto na pesquisa bibliogrfica as fontes so constitudas, sobretudo por material impresso localizado nas bibliotecas, na pesquisa documental, as fontes so muito diversificadas e dispersas. Conforme Mowen e Minor (2003), Thurstone um dos criadores da teoria de medio da atitude moderna, o qual define atitude como sendo a quantidade de afeio ou sentimento a favor ou contra certo estmulo. Nesse sentido, de acordo com Mattar (2001), Thurstone em 1928, props as Escalas de Intervalos Aparentemente Iguais, que consistem num conjunto de declaraes onde cada uma possuiu um valor predefinido na escala e so apresentadas aos respondentes para que delas concordem ou discordem. A finalidade dessa tcnica, conforme Reich e Adcock em Herriot (1976) distinguir entre as pessoas em que grau elas diferem sobre certa questo. O entrevistado constri nveis de aceitao dos produtos e servios, conforme suas experincias e influncias sociais. Rensis Likert, em 1932, elaborou uma escala para medir esses nveis. As escalas de Likert, ou escalas Somadas, requerem que os entrevistados indiquem seu grau de concordncia ou discordncia com declaraes relativas atitude que est sendo medida.

39 Atribui-se valores numricos e/ou sinais s respostas para refletir a fora e a direo da reao do entrevistado declarao. As declaraes de concordncia devem receber valores positivos ou altos enquanto as declaraes das quais discordam devem receber valores negativos ou baixos (BAKER, 2005). As escalas podem ir, por exemplo, de 1 a 5, de 5 a 1, ou de +2 a -2, passando por zero. As declaraes devem oportunizar ao entrevistado expressar respostas claras em vez de respostas neutras, ambguas. Mattar (2001) explica que a cada clula de resposta atribudo um nmero que reflete a direo da atitude dos respondentes em relao a cada afirmao. A pontuao total da atitude de cada respondente dada pela somatria das pontuaes obtidas para cada afirmao. As principais vantagens das Escalas Likert em relao s outras, segundo Mattar (2001) so a simplicidade de construo; o uso de afirmaes que no esto explicitamente ligadas atitude estudada, permitindo a incluso de qualquer item que se verifique, empiricamente, ser coerente com o resultado final; e ainda, a amplitude de respostas permitidas apresenta informao mais precisa da opinio do respondente em relao a cada afirmao. Assim sendo, pretende-se utilizar o mtodo da escala Likert, mesclando com o mtodo de escala hednica para representar as respostas das entrevistas com os usurios, pois esse mtodo utiliza como forma de avaliao desenhos de fisionomias as quais expressam como a amostra considera os servios recebidos. A escala ser constituda com cinco estados de satisfao do usurio, sendo: a) Totalmente Satisfeito b) Satisfeito c) Nem satisfeito, nem Insatisfeito d) Insatisfeito e) Totalmente Insatisfeito

40

Mapa da Pesquisa

Legislao (1)

Usurios (2)

(8)

(9)

(6)

Sade (4)

(7)

Gesto (5)

(10)

Gerentes
(3)

41 O Mapa da pesquisa mostra que a mesma dar-se- em torno do eixo central Sade (4) Gesto (5), este eixo influenciado pela legislao (1), pelos usurios (2) e pelos gerentes da empresa (3). O eixo central (sade gesto) ao ser influenciado pela legislao gera a relao 8 e ao ser influenciado pelas necessidades dos usurios gera a relao 9. O eixo central 4-5, sadegesto, , logicamente, influenciado pelos gestores e suas decises, gerando a relao 10. Para completar o mapa tem-se que os gestores precisam respeitar a legislao, relao 6, e compreender as necessidades dos usurios do sistema, relao 7. Tem-se desta forma que a legislao (1) influencia os gerentes (3) nas tomadas de decises e as polticas de sade (8). O que est previsto em lei e o que precisa ser realizado. Quanto aos usurios (2) podem influenciar nas questes centrais sobre a sade (4) e gesto (5), bem como os gerentes (3). Os gerentes da empresa (3) tambm podem influenciar a gesto (5) e as polticas de sade (4), sendo tambm influenciados pela lei (2) e pelos usurios (4), os quais podem exigir certas melhorias. Os questionrios e entrevistas buscaro trabalhar com estes elementos (1, 2, 3, 4 e 5) e suas relaes (6, 7, 8, 9 e 10). Para tanto procurar-se-, atravs da anlise dos questionrios realizados com os usurios, identificar se o transporte afeta a sade dos mesmos. Em contrapartida, atravs da anlise das entrevistas com os gestores, procurar-se- verificar se h uma poltica pblica no que se refere a sade dos usurios. 3.3 Questionrio e Entrevista A pesquisa foi realizada nas estaes do Trensurb, com os usurios do transporte, em horrios de maior pico, e ainda assim em horrios variados, nos perodos compreendentes entre as segundas-feiras e sextas-feiras, por ser esse o perodo de maior procura pelo transporte. Foi realizada durante todo o ms de outubro de 2011, entre as segundas-feiras e sextas-feiras, compreendendo uma amostra final de 50 usurios. A mesma pode ser considerada como uma amostra indicativa. Todos os entrevistados tiveram os aspectos ticos respeitados. O contedo dos questionrios realizados com os usurios foi registrado em folha de papel, sendo que os mesmos tiveram acesso ao questionrio durante a sua realizao e nenhum nome foi registrado ou dados pessoais, preservando a pessoa. No caso do questionrio com os usurios, o mesmo apresentou-se no momento da pesquisa, e aceitada a participao, seguiu-se a leitura e a assinatura do Termo de Consentimento Livre e Esclarecido. O roteiro do questionrio pode ser visualizado na pgina 112. A apresentao da pesquisa e o convite participao dos gestores foi precedido de

42 contato prvio atravs de telefonema e aps, de correio eletrnico. Aps esse contato inicial, a pesquisadora foi convidada a visitar a empresa Trensurb. Durante a visita empresa, detalhou-se o tema, os objetivos e a justificativa da pesquisa, alm da importncia conferida participao desses sujeitos para o desenvolvimento e consecuo dos objetivos do estudo. Conseguiu-se uma entrevista pessoal com um dos gestores. A mesma foi gravada e transcrita, e aps a transcrio, enviada ao gestor para que esse pudesse revisar as suas respostas. Foram, ao todo, contatados cinco gestores, de reas diferentes. Pelo fato de ter-se prazo para a anlise e entrega do corrente trabalho, optou-se por enviar a entrevista aos gestores restantes por meio de correio eletrnico. Pois, com as constantes reunies de que os mesmos precisam participar, ficava difcil conciliar horrios e datas. Desses cinco gestores contatados, apenas um respondeu entrevista por e-mail. Outro gestor, desse cinco citados, respondeu dizendo que um outro gestor havia respondido pelos dois. Finalizando a pesquisa com a entrevista de dois gestores, apenas, dos cinco primeiramente escolhidos e contatados. A saber, solicitou-se entrevista com os gestores das seguintes reas: a) mobilidade urbana, b) comunicao social, c) gerncia de planejamento, d) superintendncia de desenvolvimento e expanso e, e) gerncia de oramento e finanas. No caso da entrevista com os gestores, enviou-se juntamente com o roteiro da entrevista, por correio eletrnico, o Termo de Consentimento Livre e Esclarecido. O roteiro para a entrevista com os gestores pode ser visualizada na pgina 115. Para constar, os identificaremos como G1 (gestor 1) e G2 (gestor 2). 3.4 Anlise dos dados O primeiro passo na anlise de dados consiste em descrever os dados utilizando procedimentos estatsticos descritivos. A maioria dos dados apresenta uma tendncia de se concentrar em torno de um ponto central. Portanto, possvel selecionar um valor que melhor descreva o conjunto (Mendes et al, 2006). Este valor uma medida de tendncia central. Foram analisados os dados primrios oriundos dos questionrios respondidos pelos usurios atravs de estatstica, utilizando a medida de tendncia central, em virtude dos dados observados se agruparem em torno de valores centrais. A moda, a mediana e a mdia aritmtica so as trs medidas de tendncia central mais utilizadas para resumir o conjunto de valores representativos do fenmeno que se pretende estudar. A medida de tendncia central mais utilizada para descrever uma frequncia a mdia aritmtica, que a soma dos valores de todas as observaes dividida pelo numero de observaes envolvidas. Normalmente trabalha-se com a mdia da

43 amostra e no com a mdia da populao devido ao custo e dificuldade de clculo desta medida. E para as entrevistas concedidas pelos gestores, utilizou-se o mtodo de anlise de contedo. Segundo Bardin (1979), a anlise de contedo um conjunto de tcnicas de anlise das comunicaes. A descrio analtica funciona segundo procedimentos sistemticos e objetivos de descrio do contedo das mensagens. Tratar-se-ia portanto, de um tratamento da informao contida nas mensagens. conveniente, no entanto, precisar de imediato que em muitos casos a anlise, como j foi referido, no se limita ao contedo, embora tome em considerao o continente. De acordo com Bardin (op cit) o analista como um arquelogo. Trabalha com vestgios: os documentos que pode descobrir ou suscitar. Mas os vestgios so a manifestao de estados, de dados e de fenmenos. H qualquer coisa para descobrir por e graas a eles. Tal como a etnografia necessita da etnologia, para interpretar as suas descries minuciosas, o analista tira partido do tratamento das mensagens que manipula, para inferir (deduzir de maneira lgica) conhecimentos sobre o emissor da mensagem ou sobre o seu meio por exemplo (p. 39). Segundo Bardin (op cit) a anlise documental permite passar de um documento primrio (em bruto), para um documento secundrio (representao do primeiro). Os resultados brutos so tratados de maneira a serem significativos (falantes) e vlidos. Operaes estatsticas simples (percentagens), ou mais complexas (anlise fatorial), permitem estabelecer quadros de resultados, diagramas, figuras e modelos, os quais condensam e pem em relevo as informaes fornecidas pela anlise. O analista, tendo sua disposio resultados significativos e fiis, pode ento propor inferncias e adiantar interpretaes a propsito dos objetivos previstos, ou que digam respeito a outras descobertas inesperadas. (Bardin - op cit. - p. 101). Finalizando a anlise, foi composta uma matriz de quadro comparativo entre os atributos e as questes direcionadas aos usurios, unindo os dados coletados com as entrevistas aos gestores, a qual tem a finalidade de facilitar e agilizar a anlise dos dados primrios coletados, seguindo o modelo proposto abaixo e de acordo com o item 2.7 do modelo terico j apresentado anteriormente. A matriz Atributos - Eixos condutores das Questes, mostra quais eixos condutores das questes esto relacionadas com quais atributos. Composta por 3 colunas, da esquerda para a direta, na primeira coluna encontra-se uma breve explicao sobre a maneira como cada atributo pode influenciar na sade e como ser analisado. Na segunda coluna, h a relao do atributo com a questo de pesquisa para os usurios. Na terceira coluna, h a relao do atributo com a questo respectiva da entrevista que ser realizada com os gestores. Sendo que cada atributo selecionado faz parte de um item que julga-se importante para a sade de um modo geral, tanto

44 fsica quanto mentalmente. Um organismo constitudo de corpo e mente, e cada uma destas partes tem necessidades prprias, que precisam ser atendidas para uma boa qualidade de vida. O desequilbrio de uma ou mais dessas partes acarreta o mau funcionamento geral desse organismo, provocando prejuzo e sofrimento que so mantidos pelos maus hbitos de vida criado pelo individuo, e que as provocam doenas. A mente parte do organismo responsvel pelas emoes (sentimentos), atitudes (pensamentos) e aes (comportamentos). Da mesma forma a mente tem suas necessidade que precisam ser atendidas tais como: a paz, o amor, a segurana, o equilbrio e a necessidade de sentir til. Da mesma forma, cada uma destas partes que no forem atendidas promovem o desequilibro dessa mente e consequentemente favorecem o adoecimento do corpo. As emoes muitas vezes so resultados de aes recebidas. Quando o individuo experimenta uma ao positiva est propenso a ter sensaes e emoes positivas, o mesmo ocorrendo com os sentimentos de desprazer, que faro que o individuo experimente emoes negativas. Atualmente as pessoas vivem em um mundo onde os nveis de estres so intensos e constantes, o que afeta sobre maneira a qualidade de vida. Matriz Atributos - Eixos Condutores das Questes Nessa matriz, esto alocados na primeira coluna todos os atributos que sero analisados atravs dos questionrios aplicado aos usurios (coluna 2) e das entrevistas com os gestores ( coluna 3). Para cada atributo h uma questo correspondente, como mostra a matriz abaixo. Atributos Coluna 1 uma viagem agradvel, no sentido dos vages no estarem com a lotao acima do indicado (6 pessoas por m), e se essa indicao realmente confortvel. Se o usurio chega ao seu destino sentindo-se disposto, e se a oferta de assentos para idosos, gestantes, deficientes e pessoas com crianas no colo, so suficientes para esses usurios. Segundo Kolcaba (op cit) o conforto influi na sade fsica e mental. Questionrio com usurios Coluna 2 Conforto - Analisar-se- o conforto como sendo a oferta de Questo 3 Entrevista com os gestores Coluna 3 Questo 2

45 Segurana - Analisar-se- a segurana na viagem, (nesse Questo 4 contexto, a segurana entendida como a ausncia de acidentes), a segurana oferecida nas estaes e dentro dos vages, se h algum relacionamento com sade que seja percebido. Respeito - Analisar-se- o respeito aos usurios em oferecer Questo 5 o servio adequado e de acordo com as normas da empresa, se a sade dos usurios respeitada na oferta do servio e tambm o respeito quelas pessoas que possuem alguma deficincia fsica, gestantes, idosos e pessoas com criana de colo. Dignidade - Quando uma coisa tem preo, pode ser Questo 6 substituda por algo equivalente; por outro lado, a coisa que se acha acima de todo preo, e por isso no admite qualquer equivalncia, compreende uma dignidade." Analisar-se- a dignidade na oferta dos servios, se esta se estende at a sade dos usurios, ou se os mesmos so considerados como objetos (mais um na multido). Pois no momento que o usurio considerado um objeto ou mais um na multido, sua sade no considerada na oferta do servio. Pretendese descobrir como os usurios se sentem em relao a sua sade e como so tratados, e o que os gestores pensam sobre o assunto em questo. Acessibilidade - Analisar-se- se h uma oferta homognea Questo 7 para a acessibilidade ou se h disparidades nesse atributo, pois a mesma interfere na sade quando mal gerida. O quanto fcil ou difcil chegar at as estaes de trem, e o quanto fcil ou difcil chegar at a plataforma de embarque e embarcar no trem. O quanto a acessibilidade influi ou no na sade dos usurios. Sustentabilidade Analisar-se- a promoo de valores Questo 8 dentro dos limites das possibilidades ecolgicas. O Questo 9 Questo 6 Questo 5 Questo 4 Questo 3

46 desenvolvimento sustentvel com crescimento econmico, desenvolvimento humano e qualidade ambiental. O desenvolvimento sustentvel preconiza que as sociedades atendam s necessidades humanas aumentando o potencial de produo e assegurando ser a todos as mesmas a sua oportunidades. Nesse sentido, a expanso at a cidade de Novo Hamburgo analisada quanto sustentabilidade, se h as mesmas oportunidades para as geraes presentes e futuras. Considerando sempre o conceito ampliado de sade para a anlise dessa questo. Estrutura - Analisar-se- a estrutura fsica dos vages e de Questo 2 todas as de estaes de trem, se h proteo contra o frio, vento, calor e chuva, se h escadas rolantes, elevadores, toiletes em boas condies, se as estaes em si esto em bom estado, se o piso adequado, se h goteiras, etc. E como todos esse fatores estruturais influem diretamente na sade dos usurios. Sade - analisar-se- como se d a implantao das polticas Questo 9 pblicas em relao sade dos usurios. Sempre de acordo com o conceito ampliado de sade. Legislao - analisar-se- o que a legislao a qual rege o Questo 1 funcionamento da empresa versa sobre a sade dos usurios. Planejamento Analisar-se- quanto de governar bem, de Questo 10 forma participativa e democrtica, efetuado. Da administrao do dia a dia, com seus critrios, metas, objetivos, diretrizes de longo prazo. Como a organizao estuda e escolhe alternativas para alcanar um objetivo, a partir de sua situao atual, como se d o planejamento da oferta do transporte, segundo os objetivos da Trensurb, e se a sade de seus usurios considerada nesse planejamento. Questo 10 Questo 1 Questo 8 Questo 7

47 4 Anlise Neste captulo esto apresentadas as respostas dos gestores, e, na sequncia se fez uma anlise das mesmas. Depois disto, so apresentadas as respostas dos usurios e, posteriormente a anlise das mesmas. Concluindo o captulo se faz uma relao entre as respostas dos gestores com as respostas dos usurios. 4.1 Anlise da entrevista com os gestores Para os gestores foram formuladas 10 questes. Dos cinco gestores selecionados para a entrevista, apenas dois responderam. Os dois gestores so identificados como G1 e G2. Questo 1 - Qual a lei na qual a empresa se embasa para a oferta dos servios? Nessa lei existe alguma referncia sade dos usurios? O G1 respondeu que a empresa foi constituda mediante autorizao do art.5 da Lei N 3.115, de 16 de maro de 1957 e Decreto N 84.640, de 17 de abril de 1980, sendo regida por seu Estatuto Social e pela legislao que lhe aplicvel. A regulamentao legal ref. a criao da TRENSURB com respectiva publicao no DOU em 18/04/1980. A ata de constituio foi registrada na Junta Comercial do Estado do RS em 11/06/1980. Referente sade dos usurios no fica claro, mas h preocupao com o proceder de avaliao qualitativa e quantitativa do sistema ferrovirio no art 7 alnea M. J o G2, no soube responder essa questo. Questo 2 - O conforto tratado como uma questo para a sade do usurio? Ou no h preocupao com o conforto, e o mesmo desconsiderado no planejamento? Com a expanso at a cidade de Novo Hamburgo, o conforto ser abalado de alguma forma? Haver uma oferta maior de trens ou de vages? O G1 respondeu e salienta que no seu planejamento Estratgico a empresa possui o objetivo: Aumentar a Satisfao do Cliente e Sociedade. Assim, so recebidas, diariamente, as manifestaes de seus clientes (Usurios) por diversos canais. Ainda, realiza anualmente uma pesquisa de satisfao. Sendo, na gerncia do Planejamento preparado o Projeto bsico da pesquisa com opinies das reas envolvidas. Na ltima (2010) o quesito conforto ficou em 6 lugar

48 com 9,2%. Os quesitos com maiores pontuaes foram: rapidez, preo e regularidade. Em relao pesquisa qualitativa, os usurios afirmam, preferir viajar um pouco apertado, mas chegar no horrio desejado. Entretanto, a organizao vem buscando melhorias para esse quesito como: Melhoria no lay Out dos trens (Melhor distribuio dos assentos) e adequao das grades horrias. Quanto expanso, a fim de melhorar o conforto dos usurios, e de adequar a oferta de viagens demanda de usurios, por enquanto, ser utilizado o carrossel. , basicamente, o percurso de ida e volta do trem. Atualmente, a TRENSURB conta com carrossel nico, entre as estaes Mercado e So Leopoldo, Com a adoo dos carrossis, possvel adequar o intervalo de trens conforme a demanda, fazendo com que o trecho com maior nmero de usurios tenha mais veculos disposio. O G2 respondeu que esse nmero que usamos de 6 passageiros por m foi convencionado dentro na nossa estratgia de empresa e que um nmero aceitvel internacionalmente para o sistema. O sistema de metr ele um sistema feito para andar lotado, no adianta, no temos como disponibilizar um sistema em que todas as pessoas se desloquem sentadas. Ele um sistema de alta capacidade, eu diria que sistema que foi feito pra isso, para andar com bastante gente. Ele tem a robustez, ele tem uma via exclusiva, ento todo preparado para isso. A preocupao se tem, e sabemos que se comparado com outros sistemas do mundo, e do Brasil, o nosso sistema ainda tem um nvel de conforto muito bom. Se comparar com So Paulo que chega a ter 11 passageiros por m, se comparar com um do japo no tenho ideia de quantos eles conseguem colocar por m. Ento tambm temos a preocupao de vermos os outros sistemas e nunca ficar fora de um padro. Nosso padro ns enxergamos ainda como um padro aceitvel. Com um padro de servio que a consideramos adequado. No colocaremos mais vages, a composio de quatro vages e continuaro os quatro vages. Questo 3 - A segurana um ponto crucial para a sade, se os usurios utilizam o servio porque acreditam que nada de mal lhes afligir durante a viagem. Como so tratadas as questes de segurana e sua relao com a sade dos usurios? O G1 respondeu que quanto circulao dos trens, devido aos sistemas ATC e ATS (Japons) acidente de trens quase impossvel. No tivemos nenhum em 26 anos operao. Nas sadas das plataformas os trens emitem um sinal luminoso e sonoro quando fecham as portas. Tambm, um servio de Segurana qualificado com curso de primeiros socorros. Alm disso, a empresa possui contrato com a uma empresa de transporte de emergncia (Ambulncia- Risco

49 Zero). Abaixo, grfico de atendimento aos usurios nas estaes de 2010 comparado com 2011:

Acidentes - perodo de Janeiro a Setembro

140 120 100 80 60 40 20 0 2010 Aci dentes, com remoo 2011 Aci dentes, sem remoo 66 121 84 120

Mal Sbito - perodo de Janeiro a Setembro

700 600 500 400 300 200 100 0 586 550

129

88

2010 Mal Sbito, com remoo

2011 Mal Sbito, sem remoo

fonte: Trensurb

O G2 respondeu que o trem considerado um transporte seguro sob dois aspectos: a) segurana viria: por ser um transporte de via exclusiva, no est sujeito a acidentes de trnsito; e b) segurana nas estaes: o sistema possui equipe de segurana prpria que atua nas estaes. Questo 4 - Como se do as questes de respeito aos usurios em relao a sua sade fsica e mental? O G1 respondeu que o respeito se d na implantao da modernizao das estaes dentro do projeto de Mobilidade Urbana para atender a legislao (Deficientes Fsicos) e na comunicao.

50 Tambm, no acompanhamento dos usurios com deficincias que utilizam o sistema. Sendo, conduzidos por empregados preparados nesse tipo de atendimento, desde a entrada at a sada do mesmo. Tambm, possui no seu sitio WWW.trensurb.gov.br - informaes para deficientes visuais com mensagens sonoras. Abaixo grfico de atendimento, comparativo de 2010 com 2011:

Deslocamento com Deficincia - perodo de Janeiro a Setembro

20000 16000 12000 8000 4000 0 Visual 2010 Fsico 2011 Cadeirante 917 819 12885 9632 9132 17088

fonte: Trensurb J o G2 respondeu que o respeito se d caso estrague um trem ou em caso de acidentes atravs de um procedimento de operao emergencial, que quando isso acontece, e isso j aconteceu vrias vezes, at em um determinado trecho o trem falhar, ele no conseguir mais transportar os usurios, e da precisamos substituir o transporte do trem. Ento temos convnios com empresas de nibus que fazem esse servio. Quando ocorre a falha, a empresa acionada, ela automaticamente coloca um nibus ali no lugar, para cumprir esse papel at o sistema retornar e normalizar. Isso previsto e preparado junto com as empresas de nibus, junto com a rea operacional do trem que uma rea 24 horas, ento toda estratgia est ali. H os procedimentos, como se deve proceder, e quando acontece uma falha eles seguem aqueles procedimentos e acontece essa substituio. No vou dizer que 100%, que exatamente igual ao servio do trem, pois uma situao extraordinria, mas ele consegue, digamos diminuir o inconveniente das pessoas que no ter o transporte, no conseguir se deslocar. Tentamos sempre ter o transporte adequado a mais ou menos a quantidade de passageiros que teria no trem. Ento, essa uma preocupao nossa tambm, de que as pessoas consigam se deslocar caso o trem falhe, que as pessoas consigam ir para o destino delas. Ento o procedimento tenta ser o mais dinmico possvel, mais rpido possvel, s que claro, tem alguns fatores, tais como: se estragou agora, at acionar o sistema, at virem, pode demorar um pouco, algumas coisas conseguimos prever com

51 antecedncia. Houve poca com muito roubo de cabos. Roubavam os cabos e at percebermos, as vezes, acontecia de madrugada e pela manh j tnhamos os nibus ali, agora quando acontece ao longo do dia j complica mais, porque no se pode prever, demora um pouco mais. Quando se consegue prever mais tranquilo, o nibus estar l, na hora que o usurio precisar. Questo 5 - O usurio tratado com dignidade no que se refere sade? tratado como um fim em si mesmo, ou visto apenas como mais um e/ou at mesmo um objeto? O G1 respondeu que sendo uma empresa Pblica ligada a transportes de passageiros trata a todos com dignidade, pois, na sua essncia, tem como misso oferecer solues em mobilidade urbana com segurana, pontualidade e responsabilidade socioambiental. E, dentro dos seus objetivos a qualificao no atendimento. Como respondido nas questes trs e quatro. J o G2 respondeu que essa questo da dignidade se mostra na forma como ser a oferta de trens at NH, ainda est sendo discutida, j temos um indicativo de como ser, mas isso ainda no foi publicado, publicamente no foi divulgado, ento acredito que essa informao logo estar na mdia, at nem posso te dar essa informao ainda porque ela no est concretizada e assim que estiver ns disponibilizaremos. Mas a princpio trabalharemos com a frota que temos, de 25 trens, e hoje trabalhamos, em torno, com 20 trens. E teremos que trabalhar com mais trens do que trabalhamos hoje, eu acredito que com toda a frota disponvel, mas vamos trabalhar com a frota que temos. No conseguimos, at ento, o recurso para a compra de novos trens, foi feito um termo de referncia, todo um estudo para comprar uma nova frota com trens de 6 carros, j tnhamos todo um estudo preparado, com todas as caractersticas que deveria ter a nova frota, s que como no tivemos o recurso, ento nesse primeiro momento teremos de trabalhar com a frota existente. Pretendemos comprar os novos trens, estamos com tudo pronto, s vindo o recurso conseguiremos viabilizar. Ns fizemos um estudo da demanda que teremos l e em torno de 30 mil usurios por dia, ento adequamos a grade horria do sistema para atender realmente aquela demanda. Com certeza estar coberto. O estudo feito a partir de pesquisas que identificam a linha de desejo de deslocamento dos usurios (matriz origem/destino) e a escolha de modo de transporte a ser utilizado, considerando suas caractersticas. Com relao aos dados de demanda atual, temos informaes da leitura dos bloqueios, que diria, ento sabemos quantas pessoas embarcaram em cada estao. E tambm temos uma pesquisa de embarque e desembarque, a ltima pesquisa foi feita em 2006 e agora repetimos essa pesquisa e daqui a um ms estaro saindo os resultados. E essa pesquisa nos diz o perfil de deslocamento do usurio

52 tambm ao longo do dia, pois o nosso bloqueio s nos d o total no final do dia, mas no nos diz por exemplo, no perodo da manh quantas pessoas das 9h as 10h ou das 10 as 11h e traamos todo esse perfil e conseguiremos saber quais so os horrios de maior e menor carregamento em cada uma das estaes. Ento isso que nos permite identificar a oferta de trens ao longo do dia e consigo identificar por exemplo a minha hora pico, que das 7h as 8h; ento nesse horrio das 7h as 8h que eu tenho que concentrar a maior oferta de trens. Nos outros horrios a oferta mais tranquila. Ento posso baixar um pouco essa oferta porque tenho menor quantidade de usurios, sabemos que nosso trem tem determinada capacidade, trabalhamos com um parmetro utilizado internacionalmente para sistemas de metr de 6 passageiros por m que pode ter no trem e vemos se est dentro deste limite. Se estiver, estamos conseguindo ofertar o servio conforme a demanda que o sistema tem ao longo do dia. Ento utilizamos essa pesquisa e a atualizamos claro, para a demanda atual, porque algumas demandas j sofreram alteraes, e assim mais ou menos controlamos isso. Foi feito um estudo em Novo Hamburgo e nos municpios lindeiros, dentro deste estudo foi feita uma pesquisa de preferncia declarada, porque como era um modo novo de transporte que est sendo inserido no municpio, ento identificamos as pessoas que deixariam de utilizar o transporte coletivo de nibus, automvel, a p, etc. para passar a utilizar o trem. Aqueles que andam a p e vo utilizar o trem, aqueles que utilizam automvel e passaro a usar o trem, ento isso tudo foi medido e foram levantados uma srie de dados socioeconmicos da populao e esse estudo indicou essa demanda. Est junto tambm a demanda de outros municpios que se integraro com o trem e tudo isso nos d o perfil de carregamento da linha. A estimativa de carregamento da linha, aproximadamente 30 mil. Questo 6 - Todas as estaes de trem possuem acessibilidade para todas as pessoas, e todas possuem um padro para o acesso? (Como os usurios chegam at a estao, fcil esse acesso? Nos quesitos se as estaes possuem: duas escadas rolantes, uma para subir e outra para descer; se possuem elevador em funcionamento; se o piso no escorregadio; se ha estruturas especiais nas estaes e nos vages para atender a todos os tipos de pessoas que possuem alguma deficincia)? E nos vages de trem, h assentos suficientes para atender a toda uma populao de idosos, gestantes, deficientes e pessoas com crianas de colo? O G1 respondeu que a empresa dentro de seu objetivo de garantir a acessibilidade universal vem trabalhando no sentido de atender a legislao. Algumas estaes j esto finalizadas como a estao Mercado e Canoas. Outras esto recebendo as reformas de acordo com

53 a disponibilizao oramentria do governo federal. Nos trens h bancos especiais para pessoas idosas, gestantes, obesas, deficientes. Quanto, se todos so atendidos, depende do nmero de pessoas que necessitam e que utilizam o trem em horrios de pico. Para conscientizar e deixar esses espaos para quem realmente precisa, a empresa realiza campanha Etiqueta Urbana: na mdia, cartazes nas estaes, trens e avisos sonoros nos trens. O G2 respondeu que atualmente o sistema est passando por um programa de modernizao das estaes, trens, terminais e entornos que inclui o atendimento NBR 9050, para adequao acessibilidade universal. Como o programa est em andamento, algumas estruturas foram adaptadas e outras esto sendo projetadas e implantadas. Considera-se, segundo indicador medido na empresa, que em torno de 50% do sistema est acessvel. Questo 7 Todas as estaes de trem possuem a mesma arquitetura, no que tange a proteo contra o frio, calor, vento, chuva, goteiras e se conseguem comportar confortavelmente os usurios na plataforma de espera, h banheiros amplos e adequados ao volume de usurios de cada estao? O G1 respondeu que quanto primeira questo, responderia que algumas estaes no possuem uma arquitetura adequada, visto que, foram construdas na dcada de setenta, onde no havia uma preocupao com o atendimento ao usurio. Hoje, a engenharia e arquitetura precisam atender a exigncias da legislao, que evoluiu nesse sentido. Entretanto, a empresa est inserida no programa de governo de modernizao das estaes. Em relao a banheiros, todas as estaes possuem, inclusive para deficientes. Sendo, limpos diariamente por empresa terceirizada. O G2 respondeu que hoje o sistema composto por 17 estaes, onde 6 so consideradas estaes tipo (que possuem arquitetura igual ou similar). As demais estaes possuem projetos de acordo com as necessidades e adaptaes do sistema no local. Os vages possuem um padro, contudo alguns esto sendo modificados pelo programa de modernizao para adequao acessibilidade universal e melhoria para o usurio. Questo 8 - H o respeito aos padres internacionais no tocante a seguir a norma internacional da OMS de no mximo seis (6) passageiros por metro quadrado (m2), at nos horrios de maior pico? Esse nmero pode ser considerado ideal, no um espao pequeno para um nmero grande de pessoas? Acredita que isso pode interferir na sade do usurio? O G1 respondeu que atualmente, visto ser esse o estudo internacional empresa consegue

54 atender mais de 95% os seis passageiros por metro quadrado, pois realiza pesquisa de origem destino. Temos que ter em mente, que um transporte de massa grande nmero de pessoas. Mesmo nas capitais mais evoludas, muitas ultrapassam esses nmeros. A soluo investir no aumento do nmero de linhas. Com certeza, interfere na sade das pessoas, pois, aglomerao, facilita o surto de doenas especiais, principalmente nas debilitadas. J o G2 respondeu que isso sobre a sade at eu vou te passar para a rea de comunicao social porque eles fizeram as campanhas, eu sei que teve campanhas, que fizeram a higienizao do trem. Mas o procedimento de outras reas que eu te passarei depois. Mas eu tenho certeza que esse limite de 6 passageiros por m suficiente e que no ultrapassado. Questo 9 - H recursos pblicos suficientes para administrar essa expanso do trem, sem prejudicar a sade mental e fsica dos usurios, ou seja, sem lotar os vages e ultrapassar o padro de seis (6) passageiros por m (Compra de novos trens, obras, pagamento de salrios para um nmero maior de funcionrios, continuidade dos servios)? O G1 respondeu que sim, quanto ampliao da linha a Novo Hamburgo, alm das medidas operacionais supracitadas. Em relao compra de trens, essa uma deciso de governo, que deve estar sendo estudada. Os empregados esto sendo contratados atravs de concurso pblico. O G2 respondeu que Isso bem complicado, at, a nossa limitao essa. Como planejador de transportes, porque as vezes tu tens uma ideia e tu sabes que ela poderia ser aplicada, mas nem sempre temos o recurso para isso. Ento isso uma limitante, tanto que a expanso at NH, aquela ideia est l no projeto desde a implantao do sistema, mas ela s conseguiu ser viabilizada agora. O recurso realmente inviabiliza o sistema para que possamos expandir mais , que possamos fazer mais projetos, que consigamos trocar a nossa frota de trens, ento muitas vezes temos que nos adequar com o que temos e tentar trabalhar da melhor forma possvel. E ir crescendo com o temos e com o que podemos. Mas os planejamentos sempre existem, s temos que conseguir recursos para realizar. Questo 10 - Como foi feito o planejamento para a expanso do TRENSURB at a cidade de Novo Hamburgo? Existe planejamento de longo prazo? Como se d esse planejamento e por que? Existem objetivos organizacionais e estratgias organizacionais claramente definidas e so compartilhas com os funcionrios da empresa? A sade dos usurios levada em conta no

55 planejamento? O G1 respondeu que o projeto de longo prazo estudado pelo governo e original da linha 1 contemplava a cidade de Novo Hamburgo. Mas, devido a irregularidades no processo, alteraes no projeto original e verbas suplementares houve atraso no fechamento do mesmo. A empresa possui na sua estratgia o objetivo Expandir a empresa sendo compartilhada com os empregados atravs de mapas estratgicos, reunies e seminrios. A preocupao com usurio intrnseca a misso da empresa. O G2 respondeu que o projeto at NH fazia parte ainda do Geipot, quando ainda existia Geipot. L foi feito um projeto em mais ou menos 1975, 1976, se no me engano, esse projeto j trazia esse trajeto at NH. Mas por uma condio de falta de recursos, o trem foi feito at sapucaia e depois at a Unisinos e So Leopoldo. E somente depois se conseguiu recursos para fazer a estao NH. Em 2000 foi feito um novo estudo de demanda para ver as demandas esperadas para o sistema l naquele trecho, mas na verdade ele um projeto bem antigo. Desde quando nasceu o trem, o projeto j nasceu com NH, s no tinha sido implantado ainda. Ento agora ele est sendo consolidado. E o fim do projeto, se nascer um novo projeto, da sim ns vamos ver e da sim ser um novo projeto. J temos indicaes para fazermos um estudo em Sapiranga, o qual seria uma expanso da linha at l ou ento, at uma nova linha, isso depende de estudos. Tambm j nos envolvemos no estudo de metr de Porto Alegre, temos outras questes, mas nada ainda consolidado. O planejamento se d assim, atravs de estudos que indiquem as alternativas ou solicitao dos prprios municpios, os quais gostariam que o trem fosse para o municpio, ento solicitam para a direo da empresa, entram em contato com a rea de projeto, com a rea de gesto de mobilidade para elaborar um estudo de viabilidade tcnica, de viabilidade de demanda, primeiro elaboramos um estudo para analisarmos tudo isso, e ento tentamos buscar recursos para a implantao. Quanto aos objetivos organizacionais e estratgias organizacionais: sim, existe. Sim atravs de um sistema de informao na intranet no prprio sistema de rede interno da Trensurb. Possui um sistema de indicadores por unidade organizacional, onde tem as estratgias, perspectivas, objetivos estratgicos, o mapa estratgico, a misso, os valores, viso, organograma de cada uma das unidades da empresa, organizado pela gerncia de planejamento e disponvel a todos os funcionrios da empresa. De tempos em tempos isso rediscutido, fazemos todo o mapeamento de processos, e acompanhamos por esse sistema.

56 4.1.2 Anlise das respostas dos gestores Sobre a questo 1 A primeira lei a qual o gestor refere-se a lei No 3.115 , DE 16 DE MARO DE 1957, que determina a transformao das empresas ferrovirias da Unio em sociedades por aes, autoriza a constituio da Rede Ferroviria S.A. (RFFSA), e d outras providncias. A sade nem discutida nos seus termos, apenas a administrao da empresa. A segunda referncia sobre o Decreto n 84.640, de 17 de Abril de 1980, o qual Autoriza a Rede Ferroviria Federal S.A. (RFFSA) a criar subsidiria destinada a implantar e operar servio de trens urbanos na Regio Metropolitana de Porto Alegre (Trensurb), e d outras providncias. Nesse decreto no h nenhuma referncia sade. No Estatuto Social da empresa de Trens Urbanos de Porto Alegre S/A - TRENSURB (vigncia 21.12.2009), no captulo I, no seu art. 1, diz que - A Empresa de Trens Urbanos de Porto Alegre S/A TRENSURB, sociedade annima de economia mista controlada pela Unio Federal, constituda mediante autorizao do art. 5 da Lei n 3.115, de 16 de maro de 1957 e Decreto n 84.640, de 17 de abril de 1980, regida pelo presente Estatuto e pela legislao que lhe for aplicvel. Confirmando o que o G1 afirmou, e que at 1980, a sade dos usurios sequer foi pensada. At porque a populao naquela poca era menor, e a relao de conforto, respeito, dignidade, sade dos usurios, sustentabilidade, acessibilidade, etc, no era discutida nem percebida. O G2 no soube responder a essa questo, pode-se concluir que no dado aos gestores, informaes pertinentes e importantes sobre a empresa e tambm, que a empresa no preocupou-se em atualizar a lei, levando em conta outros aspectos. Uma empresa pblica, sob qualquer denominao, trabalha de acordo com uma lei (ou algumas), e dessa(s) lei(s) todos os gestores tem que ter conhecimento. Pois, o planejamento e a gesto, precisam estar de acordo com essa(s) lei(s). O gestor pblico, tem que fazer exatamente o que est escrito na lei. Tambm em nenhum artigo dessas leis, encontra-se especificado o nmero de usurios por m, ou a atitude a tomar quando ocorre uma epidemia, nem o procedimento correto em relao a qualquer aspecto da sade do usurio, mental ou fsica. Quanto a questo 2 Segundo o G1 [...] a empresa possui o objetivo: Aumentar a Satisfao do Cliente e Sociedade []. segundo a observao realizada a prpria resposta dada pelos usurios ao questionrio, no h adequada satisfao quanto ao conforto nos trens, principalmente em horrio de pico. Segundo o G1 [...] os usurios afirmam preferir viajar um pouco apertado, mas chegar no horrio desejado []. Na verdade, segundo as observaes

57 realizadas, no h muitas outras alternativas para o transporte pblico: ou escolhe-se ficar apertado no trem ou correr o risco de optar por um nibus que ficar engarrafado na BR-116. Ainda segundo o G1 [...] a organizao vem buscando melhorias para esse quesito como: melhoria no lay out dos trens (melhor distribuio dos assentos) e adequao das grades horrias [...]. Na verdade, foi observado, que foram retirados alguns assentos dos vages para permitir que se coloquem mais usurios em p, ao invs de oferecer algum tipo de conforto. J em relao expanso, o G1 diz que [...] a fim de melhorar o conforto dos usurios, e de adequar a oferta de viagens demanda de usurios, por enquanto, ser utilizado o carrossel. [] possvel adequar o intervalo de trens conforme a demanda, fazendo com que o trecho com maior nmero de usurios tenha mais veculos disposio. Mas, segundo a observao realizada, tem-se que para a demanda atual, ao menos em horrio de pico, para que seja possvel garantir um pouco de conforto, deveriam ser ofertados no mnimo seis vages ao invs dos quatro atuais. O G2 respondeu que [] o sistema de metr ele um sistema feito para andar lotado, no adianta, no temos como disponibilizar um sistema em que todas as pessoas se desloquem sentadas. Segundo a observao realizada, o grande problema tem origem no aumento da demanda, em funo, principalmente, do aumento da populao e das expanses j realizadas at So Leopoldo. Quando o trem atendia at a cidade de Sapucaia do Sul, e isso antes dos anos 2000, a grande massa deslocava-se at as estaes Canoas e Mathias Velho. Aps essas estaes o trem quase esvaziava. Hoje, quando o trem chega na estao Esteio, h, ainda, uma populao considervel dentro do trem. Normalmente, o trem, j parte da estao Mercado, com todos os assentos ocupados, e recebendo uma grande massa populacional na estao Rodoviria. Segundo o G2 [] se comparar com So Paulo que chega a ter 11 passageiros por m []. Mas o que temos em So Paulo um caos no transporte pblico. No se deseja que o mesmo acontea aqui na regio metropolitana de Porto Alegre. Por isso, a importncia desse estudo. O G2 segue afirmando [] nosso padro ns enxergamos ainda como um padro aceitvel. Com um padro de servio que a consideramos adequado. No colocaremos mais vages, a composio de quatro vages e continuaro os quatro vages []. Isso mostra que no h uma viso clara do que realmente est acontecendo. Certamente os gestores no utilizam o trem nos horrios de pico, e no possuem indicadores de ocupao que mostrem a situao atual. Se os mesmos fizessem uso do transporte, na primeira viagem saberiam que necessrio hoje, no mnimo um trem com 6 vages. Para a demanda de hoje, (2011) sem considerar ainda Novo Hamburgo, com seus estimados novos 30 mil usurios, o ideal seria um trem com 8 vages, alm do sistema de

58 carrossel, considerando uma partida de Novo Hamburgo, outra de Sapucaia do Sul, outra da estao Mathias Velho e at de pensar algumas partidas da estao Ftima. Hoje, segundo a observao realizada, a lotao na estao Mathias Velho j est ultrapassando, com certeza, o limite de 6 usurios por m, uma evidncia disto que, muitas vezes, no possvel entrar no trem nas estaes Canoas, Ftima e Niteri. A observao mostrou que o trem s descongestiona depois da estao Aeroporto. E mesmo assim, h muitos usurios de p, em situao de desconforto. Outra observao que tambm motivo de desconforto, so os apoios no vago. As setas vermelhas apontam aonde esto os apoios que localizam no meio do vago. H apoios em formato de uma coluna fina, e por cima dele, h o apoio superior em forma de cilindro. Ambos esto conectados. As pessoas de baixa estatura no alcanam no apoio superior, portanto, ficam aglomeradas em torno do apoio em forma de coluna, formando um crculo. Na seta azul, encontram-se os apoios de parede os quais possuem duas funes: a) de segurar-se e, b) de colocar os pertences. Esse apoio tambm muito elevado, alm de que, ao seguram-se neles, quase pisa-se nos usurios que esto sentados, o que causa constrangimentos. Onde esto as setas verdes (ao lado da lmpada) e roxa (prximo das portas), so locais onde sugere-se que a empresa adapte novos apoios. Principalmente porque, para os usurios que ficam no corredor, seria muito mais prtico e seguro, evitando quedas e constrangimentos.

Fonte: a autora outubro de 2011 horrio habitual sem pico, 14:30h (foto 1) Sobre a questo 3, Segundo os gestores e a prpria observao realizada, a princpio, a segurana no um fator de risco. O que deve-se observar em relao segurana, a forma como os usurios entram nos vages, eles, na realidade se jogam! Com isso, correm o risco de se

59 machucarem ou ainda machucarem outros usurios. Isso acontece em funo da lotao dos vages j estar esgotada. Dentro dos vages, existe o telefone para emergncias, que pode ser muito importante nessas horas. Sobre a questo 4 observou-se que o respeito aos usurios se d da seguinte maneira: ofertar o servio adequado, se a sade dos usurios respeitada e tambm o respeito quelas pessoas que possuem alguma deficincia fsica, gestantes, idosos e pessoas com criana de colo. Segundo o G1 h [] o respeito para procurar atender a legislao (Deficientes Fsicos) e na comunicao, no acompanhamento dos usurios com deficincias []. Segundo o que foi dito anteriormente, nas pginas 45 e seguintes da matriz atributos questes, analisar-se-ia o respeito aos usurios em oferecer o servio adequado e de acordo com as normas da empresa, se a sade dos usurios respeitada na oferta do servio e tambm o respeito quelas pessoas que possuem alguma deficincia fsica, gestantes, idosos e pessoas com criana de colo. Logo, o respeito no foi tratado na sua amplitude, h apenas a preocupao em atender a uma legislao. J o G2 respondeu que o respeito se d caso estrague um trem ou em caso de acidentes atravs de um procedimento de operao emergencial, quando h alguma falha. Logo, nenhum dos gestores respondeu a questo de maneira ampla, apenas focalizando em um atributo. O que percebe-se, relacionado ao que acima foi citado, que h esse respeito em relao aos deficientes fsicos e em relao falhas, mas no que se refere ao respeito sade dos usurios como um todo e quanto a oferta mais adequada do servio, no h respeito, ou melhor dizendo, no h um total respeito, at porque a sade mal considerada nesse sentido. Sobre a questo 5 que trata da dignidade no que se refere sade, se o usurio tratado como um fim em si mesmo, ou visto apenas como mais um e/ou at mesmo um objeto, lembrando o que foi dito na pgina 45, que quando uma coisa tem preo, pode ser substituda por algo equivalente; por outro lado, a coisa que se acha acima de todo preo, e por isso no admite qualquer equivalncia, compreende uma dignidade (Kant, op cit)." Pois no momento que o usurio considerado um objeto ou mais um na multido, sua sade no considerada na oferta do servio. O G1 respondeu a empresa [...] tem como misso oferecer solues em mobilidade urbana com segurana, pontualidade e responsabilidade socioambiental. E, dentro dos seus objetivos a qualificao no atendimento [...]. Mas segundo as observaes, o que o G1 cita no

60 corresponde a plenitude do conceito de dignidade to bem elaborado por Kant (op cit). Pois, a dignidade vai alm da segurana, pontualidade, responsabilidade socioambiental e qualificao no atendimento. Seria um questionamento constante se a empresa trata a todos os usurios como um fim nela mesma. Ou seja, se ela tem uma preocupao em ofertar assentos adequados, ventilao, um maior nmero de vages, ar condicionado, etc. Se a sade das pessoas considerada de alguma forma e se, a sade, fosse inter relacionada com as outras reas, a resposta seria que no h uma dignidade como um todo. H alguma coisa referente a uma dignidade mnima, mas no total. O G2 respondeu que essa questo da dignidade se mostra na forma como ser a oferta de trens at NH, [...] trabalharemos com a frota que temos, de 25 trens, e hoje trabalhamos, em torno, com 20 trens. E teremos que trabalhar com mais trens do que trabalhamos hoje, eu acredito que com toda a frota disponvel, mas vamos trabalhar com a frota que temos. No conseguimos, at ento, o recurso para a compra de novos trens, foi feito um termo de referncia, todo um estudo para comprar uma nova frota com trens de 6 carros, j tnhamos todo um estudo preparado, com todas as caractersticas que deveria ter a nova frota, s que como no tivemos o recurso, ento nesse primeiro momento teremos de trabalhar com a frota existente. Pretendemos comprar os novos trens, estamos com tudo pronto, s vindo o recurso conseguiremos viabilizar [...]. A viso de dignidade desse gestor uma preocupao em suprir tanto o transporte quanto a necessidade de se colocar mais vages, por causa da expanso at Novo Hamburgo. Mas, contudo, quando se fala em falta de recursos, pensa-se que para tudo ou h um preo ou uma dignidade. Se no houve condies para a compra de novos trens que possuam mais vages e at certo ponto, um maior conforto, como ar condicionado, assentos mais confortveis, mais espaosos, ento por que realizar a expanso sem a mnima condio de ofertar um servio digno? Para a demanda de hoje, com certeza a dignidade pode ser discutida e poderia ser ao menos, amenizada a situao com a oferta de no mnimo, mais seis vages em horrio de pico, mas mantendo tambm esses seis, nos outros horrios, tratando os usurios com dignidade, pensando que a oferta feita para os usurios e no porque tem um preo. No momento que a compra de uma nova frota tem um preo, e esse compromisso com os usurios no pode ser cumprido, ento a dignidade perante os mesmos, no pode ser considerada. Pois, os usurios seriam apenas mais um, ou at mesmo, mais uns dentro do vago. Sobre a questo 6 a qual aborda a acessibilidade e a facilidade dos usurios chegarem at

61 a estao, se as estaes possuem: duas escadas rolantes, uma para subir e outra para descer; se possuem elevador em funcionamento; se o piso no escorregadio; se h estruturas especiais nas estaes e nos vages para atender a todos os tipos de pessoas que possuem alguma deficincia. E nos vages de trem, se h assentos suficientes para atender a toda uma populao de idosos, gestantes, deficientes e pessoas com crianas de colo. O G1 respondeu que [] a empresa vem trabalhando no sentido de atender a legislao. Algumas estaes j esto finalizadas como a estao Mercado e Canoas. Outras esto recebendo as reformas [] Nos trens h bancos especiais para pessoas idosas, gestantes, obesas, deficientes. [...] se todos so atendidos, depende do nmero de pessoas que necessitam e que utilizam o trem em horrios de pico. Para conscientizar e deixar esses espaos para quem realmente precisa, a empresa realiza campanha Etiqueta Urbana: na mdia, cartazes nas estaes, trens e avisos sonoros nos trens. Segundo as observaes feitas, em horrios de pico no h assentos suficientes para atender nem sequer a toda a populao idosa usuria, nem as gestantes, pessoas com deficincia e crianas de colo. O que de fato acontece, que esses usurios dependem da solidariedade de outros, que doam seu lugar para que essas pessoas possam sentar. O G1 no respondeu claramente sobre tudo o que envolve a acessibilidade.

(fotos 2 e 3) Conforme

as fotos exibidas, no h assentos suficientes para atender a populao idosa,

pois h vrios idosos em p, e aos outros usurios que tambm necessitam dos assentos especiais. Esses usurios contam com a solidariedade alheia. Fonte: a autora outubro 2011. O G2 respondeu que atualmente o sistema est passando por um programa de modernizao das estaes, trens, terminais e entornos que inclui o atendimento NBR 9050, algumas estruturas foram adaptadas e outras esto sendo projetadas e implantadas. [...] que em torno de 50% do sistema est acessvel. Segundo as observaes feitas, uma mnima parte est

62 apta a atender o quesito de acessibilidade, e nos vages do trem, isso nem sequer foi pensado. A maior parte das estaes de trem tem seu acesso atravs de uma passarela. Dentre essas, podemos citar as estaes: Aeroporto, Anchieta, Niteri-Uniritter, Ftima, Canoas, Mathias Velho, So Lus Ulbra, Petrobrs, Esteio, Luis Pasteur, Sapucaia e Unisinos. So 12 das 17 estaes, ou seja, muito mais do que 50% que o G2 havia afirmado estarem em condies ideais de acessibilidade. Para pessoas idosas, deficientes, ou com qualquer problema de sade, o simples fato de ter de subir a passarela, j um desconforto para a sua sade e tambm, uma dificuldade. Nesse sentido, as estaes Mercado, So Pedro, Farrapos e So Leopoldo oferecem a melhor acessibilidade. A entrada na estao no se d atravs de passarela e sim, por uma grande porta ou porto de entrada. Isso oferece um conforto ao usurio, por essa entrada estar ao seu nvel no piso. Na estao Mercado, h escadas e uma rampa, que facilita para pessoas que utilizam cadeiras de rodas. H um elevador para cadeirantes tambm, que sai na calada do Mercado Pblico. No h confirmao de que esse elevador funcione. Mas, nessa estao, h apenas 1 escada rolante que leva os usurios at a calada do Mercado Pblico, e essa, frequentemente est desligada ou estragada. No h uma porta ou porto de entrada diretamente. Na estao So Pedro, h um fcil acesso a mesma, a estao conta com 2 escadas rolantes e com 1 escada, e ainda, possui um elevador. O que seria de se questionar o porque essa estao possuir toda essa estrutura, se, juntamente com a Estao Petrobrs, uma das menos utilizadas. Entretanto, a Estao Rodoviria, que necessitaria dessa estrutura, no a possui. Na estao Farrapos, h fcil acesso a estao, atravs de porta ou porto de acesso, a estao possui 1 escada rolante, que sobe, e 2 escadas, sem elevador. Na estao So Leopoldo, h uma grande porta de acesso, alguns degraus e rampa para acess-la, mas que no trazem desconforto. H um amplo saguo, com 2 escadas rolantes sempre em funcionamento, 1 que sobe e outra que desce, escada e rampa para cadeirantes, e elevador. uma das melhores arquiteturas existentes, e que as novas estaes tambm esto sendo construdas nesse mesmo modelo. O piso de todas as estaes, segundo a observao realizada, no pareceu escorregadio a ponto de causar acidentes. Abaixo a foto da futura Estao Liberdade, em Novo Hamburgo, fotografada pela autora em agosto de 2011. Nas estaes novas, que esto em construo em Novo Hamburgo, h um porcelanato em amarelo e azul, com alto relevo, que ajuda os deficientes visuais no momento do deslocamento pela estao, de acordo com o padro internacional. Em poucos vages h estrutura para cadeirantes e/ou usurios com outras necessidades, alm dos assentos especiais.

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Fonte: a autora agosto de 2011. Apesar de estar em construo, percebe-se que a mesma possui 2 escadas rolantes, de cada lado da estao, tanto para subir quanto para descer, 2 elevadores e 2 escadas. Estao Liberdade em Novo Hamburgo. (fotos 4 e 5)

A pior estao de trem, em relao acessibilidade, sem dvida, a estao Rodoviria. Essa estao, possui acesso apenas atravs de escadas, que descem da calada, uma entrada prxima Estao Rodoviria de Porto Alegre e a outra na esquina da Avenida Mau. A mesma estao, adjacente Estao Rodoviria de Porto Alegre, de onde partem diariamente, nibus com linhas nacionais e internacionais. Muitos usurios do trem, aproveitam a proximidade com a Rodoviria, no entanto, apesar dessa facilidade, a estao de trem no foi planejada visando o conforto ou a acessibilidade dos seus usurios. Para os que trazem consigo malas e bagagens, sempre um transtorno, pois, saindo do trem, h apenas escadas para descer. No h escada rolante ou elevador para auxiliar aqueles que esto com bagagens pesadas ou com muitos volumes. Obrigando o usurio a descer as escadas com toda a sua bagagem, sozinho. Isso pode causar acidentes graves com a queda do usurio. Para conseguir acessar a Estao Rodoviria de Porto Alegre, saindo da estao de trem, h somente escadas, e nesse caso, uma subida. Ento, o usurio sofre duas vezes, ao desembarcar do trem com seus pertences, descer e, depois, para acessar a Estao Rodoviria. O mesmo ocorre com o caminho inverso, queles que vem da Estao Rodoviria, descem as escadas com suas bagagens, entretanto, para chegar at a plataforma do trem, h uma escada rolante. A questo que permanece a seguinte: Por que no h escada rolante para descer tambm? Porque no h uma escada rolante para que os usurios acessem a Estao Rodoviria de Porto Alegre, quando sarem da estao do trem? Essa estao

64 necessita de no mnimo, mais duas escadas rolantes, para que o servio seja de qualidade, e oferea maior segurana aos usurios. Tambm no h elevador. A estao Aeroporto tambm tem o mesmo problema. No h elevadores para os usurios subirem com as suas bagagens. H apenas uma escada rolante para subida. Quando se necessita descer com as bagagens, usa-se as escadas, que como j foi dito, muito perigoso. A sada da estao aeroporto (ou a entrada, dependendo do ponto de vista) catica. O usurio se defronta com uma passarela desmembrada em vrios braos, cada um para um lado diferente. A primeira sada/ entrada leva ao corredor de nibus integrao, para os usurios que ainda necessitam usar um outro transporte. Seguindo em linha reta, tem-se uma forquilha, o caminho para a direta, leva ao aeroporto e, o caminho para a esquerda leva a uma linha de nibus que possui o desembarque nesse ponto. A passarela extremamente longa, com muito vento soprando forte o tempo todo. Sente-se at medo em passar por ali. Para os que optarem pelo caminho at o aeroporto, h um transporte gratuito que sistematicamente busca os usurios e os leva at o destino. Sobre a questo 7 que aborda se todas as estaes de trem possuem a mesma arquitetura, no que tange a proteo contra o frio, calor, vento, chuva, goteiras e se conseguem comportar confortavelmente os usurios na plataforma de espera, se h banheiros amplos e adequados ao volume de usurios de cada estao. O G1 respondeu que [...] algumas estaes no possuem uma arquitetura adequada, visto que, foram construdas na dcada de setenta, onde no havia uma preocupao com o atendimento ao usurio. Entretanto, a empresa est inserida no programa de governo de modernizao das estaes. Em relao a banheiros, todas as estaes possuem, inclusive para deficientes. Sendo, limpos diariamente por empresa terceirizada. O G2 respondeu que o sistema composto por 17 estaes, onde 6 so consideradas estaes tipo (que possuem arquitetura igual ou similar). As demais estaes possuem projetos de acordo com as necessidades e adaptaes do sistema no local. Na verdade, o projeto das estaes foi realizado nos anos 70, mas a construo das estaes durou de 1980 at a 1985, e realmente, no havia nenhuma preocupao com o usurio. E, como o G1 disse, a maior parte das estaes no possui uma arquitetura adequada. Mas, em contraponto ao G2, 14 das 17 estaes possuem exatamente a mesma arquitetura. Principalmente, no que tange a plataforma de embarque. Veja no exemplo abaixo (estao Rodoviria):

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(foto 6)

fonte: a autora outubro de 2011

A arquitetura bsica das estaes composta por uma plataforma inteiria, com acesso nos dois lados ao trem, um lado se dirige da estao So Leopoldo ao Mercado e o outro da estao Mercado a So Leopoldo (como na foto acima), com um teto, e colunas no meio. A estao Canoas, apesar da estrutura bsica j citada, possui alguns painis em algumas partes da sua volta, oferecendo uma falsa proteo. Como pode-se observar, no h nenhuma proteo direta contra vento, chuva, frio ou calor. E esse mesmo padro se repete em 15 estaes. As estaes Mercado e So Leopoldo, so as nicas que oferecem uma maior proteo em 3 dos 4 requisitos: Chuva, vento e calor. Contra o frio, no h nenhuma proteo oferecida. E essas estaes tambm possuem uma arquitetura diferente, pois, no h uma plataforma nica e sim, duas plataformas, onde separam-se os usurios em dois grupos: os que vem da direo de Porto Alegre e os que iro em direo a Porto Alegre. As estaes novas que esto sendo construdas em Novo Hamburgo, alm de terem uma bela arquitetura, tambm possuem uma acessibilidade perfeita. O que causa uma disparidade entre as outras. Sem sombra de dvida a pior estrutura a da estao Rodoviria, pois, a mesma foi construda em baixo de um elevado que d acesso a Avenida Mau e a Estao Rodoviria de Porto Alegre. Apesar de possuir a mesma arquitetura da maioria das estaes, essa em particular ficou prejudicada por esse motivo. Como o teto da estao rodoviria o piso do elevado, quando chove, os carros que passam por cima (seta vermelha) e ao lado (seta azul), jogam gua na plataforma (seta verde). Fazendo com que os usurios se apertem em apenas um lado da plataforma. Como essa estao uma das que possui maior fluxo de pessoas, alm de desconfortvel um descaso no terem feito nenhuma modificao a respeito, nesses 26 anos de servio. Observa-se na foto abaixo.

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Fonte: a autora, outubro de 2011 (foto 7) Pode-se observar que a plataforma foi construda em uma curva, provavelmente para aproveitar a estrutura bsica de trilhos, j existente na poca da RFFSA. Isso acaba por deixar um vo grande entre o trem e a plataforma. Em alguns pontos, se fosse medido com uma rgua, esse vo, mediria aproximadamente uns 30 centmetros. A observao realizada desse ponto do vo mostrou que crianas pequenas podem facilmente cair nele. O mesmo pode acontecer com pessoas com bagagens, idosos que no possuem uma boa viso, deficientes, entre outros. Os usurios tem um cuidado muito grande nesses pontos. Mas, melhor seria, se esse problema fosse resolvido. O vento tambm constante nesse local, por causa da proximidade com o lago Guaba, no inverno e em dias frios, a sensao trmica desagradvel. Para amenizar o problema, enquanto essa estao no sofrer nenhuma reforma considervel, se poderia colocar algumas placas acrlicas em torno da mesma, no prejudicando a paisagem e oferecendo alguma proteo tanto em relao a chuva quanto em relao ao vento. J em relao a estrutura das futuras estaes de trem, que esto sendo construdas em Novo Hamburgo, mostra-se um contraste entre o atual e o desatualizado. Observe abaixo a Estao Liberdade, foto registrada em agosto de 2011.

fonte: a autora agosto de 2011. (fotos 8 e 9)

H uma excelente proteo quanto a chuva, vento, frio e calor. H painis acrlicos para

67 iluminao, seguindo um padro internacional. Est na hora das velhas estaes participarem de um reforma e adaptao a nova realidade. Sobre a questo 8 a qual aborda se h o respeito aos padres internacionais no tocante a seguir a norma internacional da OMS de no mximo seis (6) passageiros por metro quadrado (m2), at nos horrios de maior pico. O G1 respondeu que atualmente, visto ser esse o estudo internacional empresa consegue atender mais de 95% os seis passageiros por metro quadrado [...]. Temos que ter em mente, que um transporte de massa grande nmero de pessoas. A soluo investir no aumento do nmero de linhas. Com certeza, interfere na sade das pessoas, pois, aglomerao, facilita o surto de doenas especiais, principalmente nas debilitadas. J o G2 respondeu que iria deixar para a comunicao social responder sobre isso, mas tinha certeza que esse limite de 6 passageiros por m suficiente e que no ultrapassado. O fato que a comunicao social sequer respondeu a entrevista, e esse nmero de 6 passageiros por m ultrapassado, com certeza, nos horrios de pico. Essa questo aborda a sustentabilidade, e como j foi dito na matriz atributos, que desenvolvimento sustentvel com crescimento econmico, desenvolvimento humano e qualidade ambiental. O desenvolvimento sustentvel preconiza que as sociedades atendam s necessidades humanas aumentando o potencial de produo e assegurando a todos as mesmas oportunidades. De acordo com isso, a empresa no est sendo sustentvel, pois, apesar da expanso at Novo Hamburgo ser um ponto positivo por ofertar transporte a quem necessita, nem todos tero as mesmas oportunidades. Essa conveno de 6 passageiros por m, j atingida, diariamente. Quando a linha comear a atender Novo Hamburgo, com certeza, os trens ficaro hiper lotados. Provavelmente se est criando um cenrio parecido com o de So Paulo e de outras capitais. Como mostram as fotos abaixo, onde as pessoas se aglomeram no trem, e no possuem tambm um apoio adequado para manterem o equilbrio .
Fonte: a autora horrio da foto 07:20 da manh outubro de 2011 (foto 10)

Sobre a questo 9 a qual aborda se h recursos pblicos suficientes para administrar essa

68 expanso do trem, sem prejudicar a sade mental e fsica dos usurios, ou seja, sem lotar os vages e ultrapassar o padro de seis (6) passageiros por m . O G1 respondeu que sim, quanto ampliao da linha a Novo Hamburgo, alm das medidas operacionais supracitadas. Em relao compra de trens, essa uma deciso de governo, que deve estar sendo estudada. Os empregados esto sendo contratados atravs de concurso pblico. Ou seja, o G1 no respondeu com clareza nem com convico. Para uma expanso que j est quase terminada em matria de obras, o governo estar estudando no momento a compra de novos trens... Os gestores sabem que planejamento fundamental para a empresa. Parece que no houve um planejamento dinmico e interdisciplinar entre todas as reas. Pois os empregados esto sendo contratados por concurso pblico, mas no entanto, no haver trens suficientes para trabalharem. Porque sero usados os mesmos trens, a frota toda, e com os mesmos funcionrios. Construram estaes, contrataram pessoal, mas o principal, ou seja, novos trens, esto estudando se compraro. Aqui confirma-se mais uma vez que tudo ou tem um preo, ou uma dignidade Kant ( op cit). O G2 respondeu que isso bem complicado, at, a nossa limitao essa. Como planejador de transportes, porque as vezes tu tens uma ideia e tu sabes que ela poderia ser aplicada, mas nem sempre temos o recurso para isso. Ento isso uma limitante, tanto que a expanso at NH, aquela ideia est l no projeto desde a implantao do sistema, mas ela s conseguiu ser viabilizada agora. O G2 confirma que no momento no h recursos para implantar essa expanso da maneira adequada, com dignidade, respeito, estrutura, acessibilidade, sustentabilidade, conforto, segurana, em conformidade com a legislao, planejamento e pensando na sade dos usurios. Sobre a questo 10 a qual aborda como foi feito o planejamento para a expanso do TRENSURB at a cidade de Novo Hamburgo, a sade dos usurios levada em conta no planejamento? O G1 respondeu que o projeto de longo prazo estudado pelo governo e original da linha 1 contemplava a cidade de Novo Hamburgo. Mas, devido a irregularidades no processo, alteraes no projeto original e verbas suplementares houve atraso no fechamento do mesmo. preocupao com usurio intrnseca a misso da empresa. O G2 respondeu que o projeto at NH fazia parte ainda do Geipot, [] mas por uma condio de falta de recursos, o trem foi feito at sapucaia e depois at a Unisinos e So Leopoldo. E somente depois se conseguiu recursos para fazer a estao NH. E o fim do projeto, se nascer A

69 um novo projeto, da sim ns vamos ver e da sim ser um novo projeto. O planejamento se d assim, atravs de estudos que indiquem as alternativas ou solicitao dos prprios municpios, [...] com a rea de gesto de mobilidade para elaborar um estudo de viabilidade tcnica, de viabilidade de demanda, primeiro elaboramos um estudo para analisarmos tudo isso, e ento tentamos buscar recursos para a implantao. Ambos gestores afirmam que a expanso j fazia parte do projeto inicial da empresa. Portanto, devem ter levado em conta os estudos realizados naquela mesma poca, de demanda pelo transporte. Se na poca que construram a Trensurb, j no havia recursos suficientes para expandir at Novo Hamburgo, sendo que a demanda nos anos 80 pelo transporte era muito menor, pode-se prever a demanda atual, depois de decorridos quase 27 anos, e, essa, no comporta uma oferta de servios com os 25 trens atuais com seus quatro vages. Primeiramente era preciso pesquisar os valores de novos trens, abrir licitaes para a compra internacional, e paralelamente, ir construindo as estaes novas. Outro ponto importante do planejamento, que, aps quase 27 anos de servio, a nica estao que recebeu uma reforma total, foi a estao Mercado. As outras recebem pura e simplesmente apenas manuteno. A estao So Leopoldo, que quebra com a estrutura e arquitetura usual, onde o usurio sente o conforto e a satisfao, entre o belo e o digno. A sade no levada em conta, aps tantas observaes. 4.2 Anlise das respostas dos usurios Foram entrevistados cinquenta (50) usurios do Trensurb, no sendo um amostra representativa, mas sim indicativa, e que indica uma tendncia. Do questionrio aplicado aos usurios, durante todo o ms de outubro de 2011, em dias teis, compreendidos se segunda-feira sexta-feira, obteve-se a seguinte anlise estatstica. Seguem abaixo as tabelas. Questo 9 atributo Sade cansado estressado Com dor nas pernas Desconfortvel pela lotao dos vages Com dor nos braos Contagio por doenas de terceiros com dor nas costas outros 50% 80% 70% 100% 40% 50% 30% desconforto dos assentos.

70 Questo 10 atributo planejamento Maior oferta de vages melhorar a estrutura fsica das estaes, facilitando o acesso as mesmas, melhorando banheiros, proteo contra chuva, vento, calor e frio, etc. Intervalo menor entre um trem e outro Quanto ao conforto, oferecendo trens com ar condicionado, mais assentos, um trem mais amplo, etc Oferecer um nmero maior de trens Outros: Sugestes dadas pelos usurios de forma livre e espontnea. 89% Intervalo de 5 minutos noite tambm, com assentos macios, porque esses so extremamente duros. Desconforto dos assentos, colocar assentos macios e confortveis. Comprar vages mais modernos. Nota: Cabe mencionar o estado dos banheiros masculinos (com cheiro de urina acentuado, com frequncia falta sabo lquido na estao Mercado, enquanto na estao canoas este sequer oferecido). Referente climatizao dos vages, esta feita pelos ventiladores de teto, e, os mais afortunados de se colocarem em baixo deles, em dias de calor se refrescam, assim como as janelas que quando abertas refrescam. Porm, em dias de frio e chuva, estas so mantidas fechadas, o que dificulta a renovao do ar que se torna poludo. Ento ficamos entre passar frio e chuva ou ficar em um ambiente fechado repleto de gente e pouco ar condicionado. Nas duas alternativas corremos riscos de pegar alguma doena. A sugesto que seja colocado algum escape de ventilao (para 92% 100% 100% 100%

71 renovao do ar). Melhor seria se tivesse ar condicionado. Ultimamente a administrao esta retirando de alguns vages os assentos para caber mais gente, atitude que considero um desrespeito ao usurio, que se v ainda mais apertado nos vages. Alguns trens esto equipados com apoios para cadeirantes, porm eu vejo estes circularem de maneira pouco frequente. No me sinto muito seguro durante a viagem, algumas vezes ocorreram paradas bruscas no meio da linha, durando mais de 20 minutos (causando meu atraso para minha aula de manh), e outras vezes o trem simplesmente disparou, sempre ouvamos do condutor pelo radio um aviso: estamos com problemas tcnicos. Pedindo pacincia dos passageiros, e incidentes como esse: http://www.clicrbs.com.br/pioneiro/rs/plantao/10 ,2506210,Rompimento-de-cabos-paralisaTrensurb-e-causa-confusao.html (que denunciam a precariedade da manuteno das instalaes), certa vez por causa desses problemas tcnicos no tive condies de ir at Porto Alegre (sendo obrigado a faltar a aula e ao meu estgio) considero isso um descaso contra os passageiros, sendo um deles, percebo que no existe considerao. (esse link foi enviado por usurio, que fez questo de que esse dado fosse mostrado nesse trabalho. Por isso, ele enviou grande parte da reclamao por e-mail). Pois uso o trem por necessidade. Cabe mencionar, no desembarque da estao mercado, foi realizada uma reforma de

72 maneira vagarosa, nas escadas rolantes que durou cerca de 1 ano, para ser arrumada. Isso tornava o desembarque uma experincia incmoda uma vez que os usurios se apertavam nas outras sadas, na pressa para chegar aos seus destinos. No retirar os assentos dos trens para amontoar mais gente dentro, isso gera estresse e incmodo entre os passageiros, ao menos avisem. Melhorar o transporte com as bicicletas nos dias permitidos, tendo lugares especficos para colocar as mesmas, e o acesso s estaes para as mesmas. Questes e atributos / avaliao 1 - Legislao 2 - Estrutura 3 - Conforto 4 - Segurana 5- Respeito 6 - Dignidade 7 - Acessibilidade 8 - Sustentabilidade Totalmente Insatisfeito (1) 7% 22% 43% 14% 14% 22% 14% 29% Insatisfeito (2) 29% 78% 29% 7% 36% 29% 7% 29% 28% 22% 36% 43% 65% 22% 14% 6% 14% 50% 14% 7% Regular (3) 57% Satisfeito (4) 7% Totalmente Satisfeito (5)

Do atributo descrito como legislao, a questo: Com relao aos servios oferecidos em geral pela empresa Trensurb o quanto de satisfao sente? - 57% dos usurios consideraram como regular o servio. Do atributo estrutura, a questo: Com relao a sua sade, a estrutura fsica das estaes de trem (banheiros, proteo nas estaes de trem contra o calor, chuva, frio, vento); o satisfaz em quanto? - 78 % dos usurios responderam que esto insatisfeitos com a estrutura. Do atributo Conforto, a questo: Quanto satisfeito est com o conforto ( assentos, lotao dos vages, apoios para segurar-se dentro do trem) em relao a sua sade, na viagem? - 43% dos

73 usurios responderam que esto totalmente insatisfeitos e 29% responderam que esto insatisfeitos, compreendendo um total de 72% dos usurios. Do atributo Segurana, a questo: Quanto est satisfeito com a segurana das viagens? 50% dos usurios responderam que esto satisfeitos com a segurana das viagens. Do atributo Respeito, a questo: Como se sente em relao ao respeito sade tanto fsica como mental, quanto aos seus direitos de usurio? - 36% dos usurios responderam que esto insatisfeitos com o respeito dado sade deles e 36% dos usurios tambm responderam que o respeito regular, somando um total de 72% dos usurios. Do atributo Dignidade, a questo: Em relao a sua sade, quanto satisfeito est com o tratamento oferecido ao usurio, o qual possui direitos, no sendo apenas um objeto, mais um na multido? - 29% dos usurios responderam que esto insatisfeitos em relao dignidade e 43% responderam que a dignidade regular. Do atributo Acessibilidade, a questo: O acesso s estaes de trem no tocante a facilidade de chegar at as estaes e movimentar-se dentro delas at a entrada no vago, de alguma forma prejudica a sua sade, o quanto se sente satisfeito (escadas rolantes, escadas, passarelas, acesso at a estao de trem, e dessa at a plataforma, e ao trem)? - 65% dos usurios acreditam que acessibilidade regular. Do atributo Sustentabilidade, a questo: Sobre a expanso at Novo Hamburgo, o quanto de satisfao trar com a oferta do servio de maneira que todos possam ter uma viagem adequada e saudvel, (mental e fisicamente) assegurando a todos as mesmas oportunidades e conforto tanto para os usurios existentes e os novos (geraes presentes e futuras)? - 29% dos usurios esto totalmente insatisfeitos e 29% dos usurios esto insatisfeitos com a expanso, no que tange a sua sustentabilidade. Somando um total de 58% dos usurios. Do atributo Sade, a questo: Sente que a viagem de trem afeta a sua sade de alguma forma, geralmente como se sente? ( ) cansado, ( ) estressado, ( ) com dor nas pernas, ( ) desconfortvel pela lotao dos vages, ( ) com dor nos braos, ( ) com dor nas costas, ( ) contamina-se com frequncia com gripes ou outras doenas contagiosas, transmitidas por outros passageiros. ( ) outros:__________________________ 50% dos usurios responderam que sentem-se cansados pela viagem, 80% responderam que sentem-se estressados, 70% responderam que sentem dores nas pernas, 100% responderam que sentem-se desconfortveis pela lotao dos vages, 40% responderam que sentem dores nos braos, 50% responderam que j sofreram contgio de doenas por terceiros e 30% responderam

74 que sentem dores nas costas. Do atributo Planejamento, a questo: No que acredita que a Trensurb possa melhorar no atendimento? ( ) maior oferta de vages, ( ) melhorar a estrutura fsica das estaes, facilitando o acesso as mesmas, melhorando banheiros, proteo contra chuva, vento, calor e frio, etc. ( ) Intervalo menor entre um trem e outro, ( ) Quanto ao conforto, oferecendo trens com ar condicionado, mais assentos, um trem mais amplo, etc. ( ) Oferecer um nmero maior de trens, ( ) Outros: 100% dos usurios responderam que a Trensurb deve ofertar mais vages, 100% responderam que a Trensurb deve melhorar a estrutura fsica das estaes, facilitando o acesso s mesmas, melhorando banheiros, proteo contra chuva, vento, calor e frio, etc. 92% dos usurios responderam deve existir um intervalo menor entre um trem e outro. 100% dos usurios responderam que a Trensurb deve melhorar o conforto, oferecendo trens com ar condicionado, mais assentos, trens mais amplos, etc. 89% dos usurios responderam que a empresa deve ofertar um maior nmero de trens. Outras sugestes e observaes de alguns usurios: Oferecer intervalo de 5 minutos noite tambm, entre um trem e outro. Ofertar trens com assentos macios, porque esses so extremamente duros. Compra de vages mais modernos. Cabe mencionar o estado dos banheiros masculinos (com cheiro de urina acentuado, com frequncia falta sabo liquido na estao mercado enquanto na estao Canoas este sequer oferecido), referente climatizao dos vages esta feita pelos ventiladores de teto, os mais afortunados de se colocar embaixo deles em dias de calor se refrescam, assim como as janelas que quando abertas refrescam. Porm em dias de frio e chuva estas so mantidas fechadas o que dificulta a renovao do ar, que se torna poludo (ento ficamos entre passar frio e chuva ou ficar em um ambiente fechado repleto de gente e pouco ar condicionado, das duas alternativas corremos riscos de pegar alguma doena). A sugesto que seja colocado algum escape de ventilao (para renovao do ar). Ultimamente a administrao est retirando de alguns vages os assentos para caber mais gente, atitude que considero um desrespeito ao usurio, que se v ainda mais apertado nos vages. Alguns trens esto equipados com apoios para cadeirantes, mas eu vejo estes circularem de maneira pouco frequente. No h muita segurana durante a viagem, algumas vezes ocorreram paradas bruscas no meio da linha, de mais de 20 minutos (causando atraso para minha aula de manh), e outras vezes o trem simplesmente disparou, sempre ouvamos do condutor pelo rdio um aviso: estamos com problemas tcnicos. Pedindo pacincia dos passageiros, e incidentes como esse: http://www.clicrbs.com.br/pioneiro/rs/plantao/10,2506210,Rompimento-de-cabos-

75 paralisa-Trensurb-e-causa-confusao.html (que denunciam a precariedade da manuteno das instalaes). Alguns usurios contaram que certa vez, por causa desses problemas tcnicos, no tiveram condies de ir at Porto Alegre ( faltando aulas e trabalho). Isso considerado um descaso com os passageiros, sendo usurios percebem que no existe considerao (respeito). Outros disseram que usam o trem por necessidade. Alguns reclamaram que no desembarque da estao mercado, foi realizada uma reforma de maneira vagarosa, nas escadas rolantes que durou cerca de 1 ano para ser arrumada. O que tornava o desembarque uma experincia incmoda uma vez que os usurios se apertavam nas outras sadas, na pressa para chegar aos seus destinos. Tambm pedem a empresa para no retirar os assentos dos trens para amontoar mais gente dentro, porque isso gera estresse e incmodo entre os passageiros, ainda mais sem avisar. Tambm sugeriram melhorar o transporte com as bicicletas e o acesso para as mesmas. 4.2.1 Anlise dos questionrios dos usurios Uma vez que uma empresa pblica necessita de lei especfica para funcionar, e que dessa lei, ofertado os servios, a questo de quanto os usurios sentem de satisfao em relao aos servios, analisa a empresa como um todo. E, o percentual de 57%, acreditarem que a oferta regular, sendo que 36% responderam insatisfeito e totalmente insatisfeito, formando um total de 93% dos usurios. Isso mostra um quadro que anseia por reformas, mudanas, so os prprios usurios, que refns desse transporte, necessitam da locomoo, mas que mesmo assim, no esto satisfeitos com essa oferta. Na segunda questo, que aborda a estrutura fsica das estaes, 78% dos usurios responderam que esto insatisfeitos e o restante, 22%, esto totalmente insatisfeitos. Para analisar essa questo, deve-se fazer um mapeamento, de estao em estao, para perceber e verificar o porque dessa total insatisfao. O que foi analisado: banheiros, proteo nas estaes de trem contra o calor, chuva, frio, vento. Em relao aos banheiros, alguns usurios deram sua contribuio espontnea. Faz-se uma pequena tabela para melhor demonstrar a realidade desses.

76 Estao de Trem Mercado Banheiros Proteo contra o calor, vento, chuva e frio.

Possui dois banheiros, um Oferece uma proteo boa, masculino e outro feminino. menos quanto ao frio. Compem-se de 3 toiletes, sendo 1 para cadeirantes. amplo, mas mesmo assim est quase sempre superlotado. Por causa da lotao, suja mais rapidamente. Falta sabo para lavar as mos e um constante cuidado da conservao. No h papel toalha para secar as mos, a secagem feita com o prprio papel higinico. No h trancas nas portas. Possui dois banheiros, masculino e feminino. As condies so precrias, no possui portas nos toiletes. Apenas uma porta que fecha o banheiro para o acesso ao trem. Est sempre muito sujo. Falta sabo, papel toalha e papel higinico. a pior estao em sua estrutura. No protege em nada, contra vento, chuva, calor ou frio. Quando chove, como o teto um viaduto, a gua que os veculos arremessam, cai diretamente na plataforma da estao. Tanto dos veculos que passam por cima, quando dos que passam ao lado, para acessar a avenida Mau. Ou seja, os usurios precisam se concentrarem em um espao pequeno, para no serem acertados por chuva de todos os lados. H muito vento por causa da proximidade ao Lago Guaba. Protege apenas da chuva.

Rodoviria

So Pedro Farrapos / IPA

Banheiros em bom estado.

Possui amplos banheiros, as Protege em parte, apenas da trancas necessitam serem trocadas, chuva, porque do vento, frio e h sabo, no entanto a limpeza calor, no h proteo. deixa a desejar. Banheiros muito limpos, no falta Protege apenas da chuva. sabo nem papel higinico. S falta papel toalha. Possui 2 banheiros, masculino e feminino, com 2 toiletes cada. Possui trancas nas portas, mas as trancas no funcionam. Banheiros em bom estado. Protege apenas da chuva

Aeroporto

Anchieta

77 Niteri / Uniritter Ftima Canoas Mathias Velho So Lus / ULBRA Petrobrs Esteio Banheiros em bom estado. Banheiros em bom estado. Necessitam reparos e limpeza Necessitam reparos e limpeza. Banheiros em bom estado. Banheiros em bom estado. Protege apenas da chuva Protege apenas da chuva Protege apenas da chuva Protege apenas da chuva Protege apenas da chuva Protege apenas da chuva

Possui 2 banheiros, masculino e Protege apenas da chuva feminino, com 2 toiletes cada. Como limpo somente pela manh, no final da tarde est necessitando de outra limpeza. Falta sabo e papel higinico. Faltam trancas nas portas. Banheiros em bom estado. Banheiros em bom estado. Banheiros em bom estado. Banheiros em timo estado. Protege apenas da chuva Protege apenas da chuva Protege apenas da chuva a melhor estrutura at agora nas estaes de trem. Protege contra chuva, vento, calor e frio. Todas as estaes deveriam ter essa estrutura.

Louis Pasteur Sapucaia do Sul Unisinos So Leopoldo

Na terceira questo, que aborda o conforto (assentos, lotao dos vages, apoios para segurar-se dentro do trem), 43% dos usurios disseram que esto totalmente insatisfeitos e 29% disseram que esto insatisfeitos com o conforto. Isso se d pelo fato dos assentos serem duros, pela superlotao, pela falta de apoio para segurar-se dentro do trem. Pois, os apoios encontramse acima da cabea das pessoas que esto sentadas e no meio do vago. Para aquelas pessoas que ficam no meio co corredor, entre o meio do vago e atrs daquelas que j esto segurando o apoio acima dos assentos, no h onde segurar-se. Para aquelas pessoas que ficam prensadas nas portas durante a maior parte do trajeto, tambm no h onde apoiar-se. Ficando assim, todos os usurios, apoiando-se uns nos outros, equilibrando-se para no carem. Caracterizando uma situao de constrangimento e pouco conforto. Mesmo que, todos os assentos estivessem ocupados, mas, se fosse possvel o livre trnsito dentro dos vages, e se os apoios fossem melhor distribudos, a sensao de conforto aumentaria. Alm de que os apoios so muito altos para a nossa populao de estatura baixa. Alguns vages possuem uma placa de acrlico na qual reduz em cerca 20 cm de altura, para os usurios poderem se apoiar. Se todos os vages possussem essas placas ( apoios de mo), j ajudaria muito. Mas mesmo assim, deveriam ser ofertados em outras

78 partes do vago, um apoio para conferir segurana e um tanto de conforto. Na quarta questo, que aborda a segurana, 50% dos usurios mostram-se satisfeitos com a segurana do transporte. Apesar de 43% dos usurios restantes, terem optado por regular, insatisfeito e totalmente insatisfeito, essa metade de usurios faz-se crer que o transporte seguro. As maiores queixas so em relao a paradas bruscas e sem comunicao por parte do condutor de trem, o que deixa os usurios nervosos e pouco confiantes. Acredita-se que se todas as falhas fossem explicadas, melhorando a comunicao com os usurios, haveria um sentimento maior de segurana. Na quinta questo, que aborda o respeito, 36% dos usurios responderam que esto insatisfeitos com o respeito dado sade deles e 36% dos usurios tambm responderam que o respeito regular, somando um total de 72% dos usurios. Percebe-se esse resultado pela falta de conforto, pela quantidade excessiva de usurios que utilizam o trem em horrio de pico, e at fora desse horrio o trem muitas vezes permanece lotado. Pois, parece que no dada importncia opinio dos usurios, nem s suas crticas ou reclamaes. O respeito engloba desde a acessibilidade s estaes at o final do transporte, com o desembarque do usurio de forma tranquila. Isso no foi observado. Portanto, natural os usurios sentirem-se dessa forma e responderem dessa maneira. Na sexta questo, a qual aborda a dignidade em relao a sua sade, quanto satisfeito est com o tratamento oferecido ao usurio. - 29% dos usurios responderam que esto insatisfeitos em relao dignidade e 43% responderam que a dignidade regular. Somando um total de 72% das respostas. Essa foi uma das questes mais difceis para os usurios responderem, porque, o conceito de dignidade complicado e geralmente, no se est acostumado a ser tratado com dignidade. Ento, essa uma palavra pouco usada no nosso vocabulrio do dia a dia. Aps esclarecimento, os usurios pensavam e respondiam. Ningum quer ser tratado apenas como um objeto. A dignidade devia ser levada em conta na prestao do servio, tratando os usurios como pessoas, que sentem dor, que possuem sentimentos, que cansam, que lotam os trens todos os dias porque necessitam do transporte. Isso se faz sentido nas palavras de Marina Colasanti (1996):
A gente se acostuma a pagar por tudo o que deseja e o de que necessita. E a lutar para ganhar o dinheiro com que pagar. E a ganhar menos do que precisa. E a fazer fila para pagar. E a pagar mais do que as coisas valem. E a saber que cada vez vai pagar mais.

79 A stima questo, que aborda a acessibilidade, no tocante a facilidade de chegar at as estaes e movimentar-se dentro delas at a entrada no vago - 65% dos usurios acreditam que acessibilidade regular. Isso se deve ao fato da maioria das estaes terem como acesso a sua porta de entrada, as passarelas. Tambm pelas mesmas no possurem em sua maioria escadas rolantes que permitam aos usurios subirem e descerem. Algumas estaes possuem apenas 1 escada rolante, e em vrias observaes realizadas, as mesmas estavam estragadas, ou em uma manuteno demorada. Tambm no h elevadores na maioria das estaes de trem. A entrada nos vages tambm complica quando a plataforma est muito lotada. H um fluxo grande de usurios entrando e saindo, ao mesmo tempo. A acessibilidade nas estaes e no prprio vago, poderia ser melhorada, com uma reforma em todas as estaes. Que poderia ser feita partindo daquela que tem a pior acessibilidade primeiramente, e seguindo adiante. Vive-se na era da acessibilidade e das igualdades, nada mais justo do que estar preparado para ela. A nona questo, a qual aborda a sade - 50% dos usurios responderam que sentem-se cansados pela viagem, 80% responderam que sentem-se estressados, 70% responderam que sentem dores nas pernas, 100% responderam que sentem-se desconfortveis pela lotao dos vages, 40% responderam que sentem dores nos braos, 50% responderam que j sofreram contgio de doenas por terceiros e 30% responderam que sentem dores nas costas. Esse um fato que mostra que os a sade dos usurios, de alguma forma, afetada durante o transporte. O cansao, o estresse, o desconforto, as dores nas pernas, dores nas costas, provavelmente se do em funo do prprio desconforto, pela lotao excessiva dos vages, pelos assentos duros; e, pela falta de apoio de tamanho adequado a altura dos usurios se do as dores nos braos. O contgio de doenas se d pela no renovao do ar dentro dos vages, principalmente no inverno e em dias de chuva e pela lotao excessiva dos vages. Assim, desta maneira, mais fcil contrair gripes (influenza e H1N1), resfriados, e qualquer outra doena que seja transmissvel atravs do ar ou do toque. A dcima questo a qual aborda o planejamento, do ponto de vista do usurio: No que acredita que a Trensurb possa melhorar no atendimento? 100% dos usurios responderam que a Trensurb deve ofertar mais vages, 100% responderam que a Trensurb deve melhorar a estrutura fsica das estaes, facilitando o acesso s mesmas, melhorando banheiros, proteo contra chuva, vento, calor e frio, etc. 92% dos usurios responderam deve existir um intervalo menor entre um

80 trem e outro. 100% dos usurios responderam que a Trensurb deve melhorar o conforto, oferecendo trens com ar condicionado, mais assentos, trens mais amplos, etc. 89% dos usurios responderam que a empresa deve ofertar um maior nmero de trens. Outras sugestes e observaes de alguns usurios: Oferecer intervalo de 5 minutos noite tambm, entre um trem e outro. Ofertar trens com assentos macios, porque esses so extremamente duros. Compra de vages mais modernos. Melhor limpeza e conservao dos banheiros. Melhor renovao e climatizao do ar nos vages, prevenindo doenas. Informar problemas tcnicos corretamente aos usurios, dando todas as explicaes necessrias. Maior respeito com os usurios (vide o conceito de respeito na pgina 44). Fazer do trem um transporte agradvel, confortvel, sustentvel e acessvel de todas as maneiras. Fiscalizar a demora das reformas. Tambm pedem a empresa para no retirar os assentos dos trens para amontoar mais gente dentro, porque isso gera estresse e incmodo entre os passageiros. Tambm sugeriram melhorar o transporte com as bicicletas e o acesso para as mesmas. Uma empresa pblica existe para atender a sociedade. Ela no pode desigualar, nem escolher seus clientes, no caso os usurios. Ela necessita atender e escutar a todas as sugestes e reclamaes. Pois, uma vez que existe para o bem da sociedade, deve a ela o melhor tratamento. certo que, existem limitaes, por exemplo, financeira, porque dependendo da empresa pblica, no visa o lucro. Mas, quando existe o lucro, esse deve ser revertido em aes para toda a sociedade. A sociedade dona do negcio. Por que no escutar o pedido e as sugestes dos usurios? E, aos poucos, ir melhorando no que for capaz de melhorar.

4.3 Comparao das respostas dos usurios e dos gestores Com o fim de verificar as semelhanas e diferenas nas respostas dadas, tanto pelos usurios quanto pelos gestores, esse captulo faz uma anlise geral das respostas e as fundamenta juntamente com a teoria j apresentada anteriormente. Sobre a questo da Legislao - 57% dos usurios consideraram como regular o servio. O G1 respondeu que referente sade dos usurios no fica claro, mas h preocupao com o proceder de avaliao qualitativa e quantitativa do sistema ferrovirio no art 7 alnea M. J o G2, no soube responder essa questo. Para que a oferta do servio passe de nvel regular a nvel

81 satisfatrio, torna-se necessrio discutir as bases da(s) lei(s) de criao da empresa. Pois, j passaram-se quase 27 anos da sua criao, e os valores, analisados pelos usurios j so outros. Na poca da criao da empresa, pode ser que o desejo dos usurios fosse apenas de ter uma opo para deslocarem-se de Porto Alegre Sapucaia do Sul e vice-versa. Por vrios motivos, dentre eles, um menor preo de deslocamento, uma oferta de servios de transportes pontual, uma opo de descongestionamento BR 116, etc. Hoje, alm do deslocamento, os usurios desejam conforto, segurana, dignidade e respeito na oferta do servio, e principalmente, que a sua sade tanto fsica como mental, seja preservada. A Trensurb foi criada, em 1980, para implantar e operar uma linha de trens urbanos no eixo Norte da Regio Metropolitana de Porto Alegre (RMPA) e atender, diretamente, as populaes dos municpios de Porto Alegre, Canoas, Esteio, Sapucaia do Sul, So Leopoldo e Novo Hamburgo. Comeou a ser idealizada a partir de 1976, atravs de estudos desenvolvidos pelo GEIPOT (Grupo Executivo de Integrao da Polticas de Transportes da Empresa Brasileira de Planejamento de Transportes), que justificou o projeto pela reduo do fluxo de veculos na BR-116, j saturada poca, e pela oferta populao dos municpios mencionados de uma alternativa de transporte com baixo custo e com maior rapidez, segurana, conforto e capaz de absorver uma demanda inicialmente prevista na casa dos 300 mil passageiros por dia. Entre os anos de 1980 e 1985 foram realizadas as obras necessrias para a implementao da via, como colocao de trilhos, dormentes, rede eltrica area e demais obras necessrias reorganizao do trfego de veculos. O sistema foi entregue comunidade no dia 2 de maro de 1985 e passou a operar comercialmente, a partir do dia 04 de maro de 1985. A primeira etapa implantada atingiu quatro dos seis municpios previstos pelo projeto original, de Porto Alegre a Sapucaia do Sul, totalizando 27 km de linha e contando com 15 estaes. Em uma segunda etapa, a empresa inaugura duas novas estaes (uma em 1997 - Estao Unisinos - e outra em 2000 - Estao So Leopoldo), chegando com os trilhos ao municpio de So Leopoldo e alcanando uma extenso de 33,8 km de linha implantada. A ltima etapa da expanso, chamada de Linha 1, prev a chegada do sistema em Novo Hamburgo (mais 9,3 km de linha, mais uma estao em So Leopoldo e outras quatro em Novo Hamburgo), que j esto em implantao (Trensurb, op cit). De acordo com o referencial terico j citado anteriormente, de forma geral, entende-se Servio Pblico como aquele que a Administrao Pblica presta comunidade porque reconhecese como essencial para a sobrevivncia do grupo social e do prprio Estado. Segundo Hely Lopes Meireles (op cit), Servio Pblico todo aquele que prestado pela Administrao ou seus delegados sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias

82 da coletividade ou simples convenincia do estado. A populao, a partir do ano 2000, comeou a reivindicar solues para os problemas de mobilidade que se agravava com o tempo, pois, os bairros que possuem o preo da terra mais baixo so aqueles afastados e desprovidos dos recursos bsicos necessrios para uma qualidade de vida. Essas pessoas comearam a depender do transporte coletivo urbano para fazer suas viagens dirias, que um modo de transporte social e democrtico, segundo Ferraz e Torres (2001). Mas esse meio de transporte no tem o papel simplesmente de possibilitar a mobilidade para os que no tm alternativas. Ele tambm precisa oferecer um transporte digno e seguro aos usurios. O IPEA foi s ruas e perguntou aos brasileiros o que eles pensam sobre esse tema. O estudo, divulgado em 2011, aponta que 70% da populao considera os nibus, metrs e trens urbanos regulares, ruins ou muito ruins. Os nibus e trens lotados e desconfortveis, e os elevados preos das passagens Na Europa, a legislao da Unio Europeia (UE) tambm permite aos estados membros da UE impor servio pblico como uma obrigao destinada a garantir a proviso dos servios de acordo com certas condies de tarifas, continuidade, regularidade ou capacidade, com os estados prestando compensaes por custos incorridos pelas operaes. As disposies abrangem operaes ferrovirias, bem como rodovirias e fluviais. Isso ajuda a manter os servios principais que no seriam viveis comercialmente. (European Commission op cit) NUGEM e SANTOS (2011), em artigo de pesquisa sobre as diferenas e semelhanas entre o transporte ferrovirio e metrovirio da Europa e do Rio Grande do Sul, focado na oferta de servios da Trensurb, onde o mesmo questionrio foi aplicado aos europeus de vrios pases, a resposta dada pelos mesmos para essa questo foi 79% dos usurios avaliaram o transporte em muito satisfeito e totalmente satisfeito. Comparando com os quase 60% que o consideram regular, entende-se que podemos melhorar, e muito, a qualidade dos servios oferecidos. Do atributo estrutura, 78 % dos usurios responderam que esto insatisfeitos com a estrutura. O G1 respondeu [...] algumas estaes no possuem uma arquitetura adequada, visto que, foram construdas na dcada de setenta, onde no havia uma preocupao com o atendimento ao usurio. Em relao a banheiros, todas as estaes possuem, inclusive para deficientes. Sendo, limpos diariamente por empresa terceirizada. Mas muitos usurios esto insatisfeitos com a limpeza dos banheiros, e seria at um motivo de investigar o servio prestado pela empresa terceirizada e at mesmo, de contratar uma outra que oferea o servio adequado. O G2 respondeu que hoje o sistema composto por 17 estaes, onde 6 so consideradas

83 estaes tipo (que possuem arquitetura igual ou similar). As demais estaes possuem projetos de acordo com as necessidades e adaptaes do sistema no local. Quanto a estrutura das estaes de trem, j est mais do que na hora de iniciarem reformas visando esses 10 atributos bsicos j citados anteriormente (vide pgina 45 em diante). De acordo com as respostas dos usurios e com o referencial j citado anteriormente, o olhar para os usurios significa, entre outras coisas, conhecer e, l na frente, conquistar esse usurio. Para isto, fundamental conhecer o seu perfil de necessidades e adequar o servio de transporte a este perfil. importante lembrar que este um processo contnuo e sistemtico de olhar para fora e para frente da organizao, com isso, pode-se traar rumos para o futuro, e enfrentando riscos e incertezas (VASCONCELLOS, 1982). NUGEM e SANTOS (op cit), observaram que 72% dos europeus esto satisfeitos e muito satisfeitos com a estrutura das suas estaes de trem. Em contraste com os 78% dos usurios da Trensurb que esto insatisfeitos com a estrutura das mesmas. Conforme j citado, enfatiza, portanto, Medauar (op cit) que medida que o servio pblico atividade de interesse geral, indispensvel coeso social e democracia, e desta forma, precisa atender as necessidades coletivas essenciais. Do atributo Conforto, 43% dos usurios responderam que esto totalmente insatisfeitos e 29% responderam que esto insatisfeitos, compreendendo um total de 72% dos usurios. O G1 respondeu que salienta-se que no seu planejamento Estratgico a empresa possui o objetivo: Aumentar a Satisfao do Cliente e Sociedade. O G2 respondeu que esse nmero que usamos de 6 passageiros por m foi convencionado dentro na nossa estratgia de empresa e que um nmero aceitvel internacionalmente para o sistema. O sistema de metr ele um sistema feito para andar lotado, no adianta, no temos como disponibilizar um sistema em que todas as pessoas se desloquem sentadas. [...] Com um padro de servio que a consideramos adequado. No colocaremos mais vages, a composio de quatro vages e continuaro os quatro vages. Como j referido anteriormente, segundo Kolcaba (op cit), existem quatro contextos de conforto: Fsico, Psico espiritual; Scio cultural e Ambiental. Sabe-se que com o aumento de conforto, melhoram as condies de vida. Se h maior conforto, maior a tendncia pela procura de comportamentos saudveis. Segundo Kolcaba (op cit) os administradores nunca querem saber do conforto se este no trouxer lucro. Nugem e Santos (op cit), comparando a mesma questo com a resposta dos europeus,

84 onde 79% da populao est satisfeita e muito satisfeita com o conforto nos vages. Isso sugere que no h hiper lotao, que os assentos so suficientes para todos os usurios, e que o isso reflete positivamente na sade dos mesmos. J com esse percentual de 72% dos usurios do Trensurb afirmando que esto totalmente insatisfeitos e insatisfeitos com o conforto, por si s esse indicador j seria motivo de repensar o conforto transporte. No esperando que ocorra aqui o mesmo que caos que ocorre em So Paulo e em algumas outras capitais. A Unio Europeia est insistindo em uma poltica ativa e equilibrada, que visa providenciar aos cidados um servio ferrovirio de qualidade. Para isto, deve-se aperfeioar o gerenciamento e a infraestrutura ferroviria, encorajar o desenvolvimento de novas tecnologias para construir uma rede competitiva e moderna e fazer do transporte ferrovirio um instrumento privilegiado para a integrao europeia (European Comission, op cit). No momento em que um gestor afirma que no colocaremos mais vages, isso mostra que no h preocupao nenhuma com a sade fsica e nem mental dos usurios. Ferindo alm do conforto, tambm a dignidade e at mesmo a segurana do transporte. No caso do sacrifcio percebido pelos usurios, a acessibilidade, o conforto e a segurana diminuiriam suas incertezas e o tempo desperdiado em esperas. Do atributo Segurana, 50% dos usurios responderam que esto satisfeitos com a segurana das viagens. O G1 respondeu que quanto circulao dos trens, devido aos sistemas ATC e ATS (Japons) acidente de trens quase impossvel. O G2 respondeu que o trem considerado um transporte seguro sob dois aspectos: a) segurana viria: por ser um transporte de via exclusiva, no est sujeito a acidentes de trnsito. b) segurana nas estaes: o sistema possui equipe de segurana prpria que atua nas estaes. De acordo com Nugem e Santos (op cit), 93% dos usurios europeus esto entre satisfeitos e muito satisfeitos com a segurana ofertada no servio. Com vistas a assegurar a boa qualidade do servio e fazer as ferrovias como amigas do usurio, a Unio Europeia est tambm trabalhando para fortalecer os direitos dos passageiros e harmonizar os requisitos de segurana (European Commission, 2008). Apesar do trem ser um transporte seguro, ainda h alguns fatores que poderiam ser levados em considerao para que os usurios se sentissem mais seguros, tais como: a) comunicar claramente qualquer defeito que esteja ocorrendo aos usurios que esto dentro dos vages e tambm, esperando na plataforma, os usurios ficam nervosos quando no sabem o que est

85 acontecendo, b) procurar resolver essas constantes paradas nos trilhos, que duram entre 5 at 35 minutos, quando surgem problemas tcnicos, c) prever com antecedncia futuros problemas e trabalhar nas correes necessrias. Como j dito anteriormente, no caso do sacrifcio percebido, a acessibilidade, o conforto e a segurana diminuiriam suas incertezas e o tempo desperdiado em esperas. Do atributo Respeito, 36% dos usurios responderam que esto insatisfeitos com o respeito dado sade deles e 36% dos usurios tambm responderam que o respeito regular, somando um total de 72% dos usurios. O G1 respondeu que o respeito se d na implantao da modernizao das estaes dentro do projeto de Mobilidade Urbana para atender a legislao (Deficientes Fsicos) e na comunicao. J o G2 respondeu que o respeito se d caso estrague um trem ou em caso de acidentes atravs de um procedimento de operao emergencial, que quando isso acontece, e isso j aconteceu vrias vezes, at em um determinado trecho o trem falhar, ele no conseguir mais transportar os usurios, e da precisamos substituir o transporte do trem. Segundo observaes realizadas, a operao emergencial muito lenta, desorganizada, e no supre a todos os usurios. Muitos deles, nessas situaes, telefonam para parentes e conhecidos para que possam busc-los no local, ou at, procuram outros transportes como txis e nibus que fazem o mesmo trajeto, pagando novamente a tarifa, e no caso de txis, pagando muito mais do que o valor da tarifa. O respeito no apenas atender aos deficientes fsicos. Claro que uma forma de respeitar, mas no abrange a todos os usurios. Segundo j citado anteriormente, o respeito um valor que permite que o homem possa reconhecer, aceitar, apreciar e valorizar as qualidades do prximo e os seus direitos. Por outras palavras, o respeito o reconhecimento do valor prprio e dos direitos dos indivduos e da sociedade. O respeito no s se manifesta pelas atitudes das pessoas ou pelas leis, mas tambm se exprime para com a autoridade, como acontece com os alunos em relao aos professores ou ainda com os filhos em relao aos pais. Segundo Nugem e Santos (op cit), na Europa, 63% dos usurios responderam que o respeito est entre regular (28%) e satisfatrio (35%). Comparando com a pesquisa da Trensurb onde 72% dos usurios optaram por insatisfeitos (36%) e regular (36%), ainda h muito o que trabalhar o conceito de respeito na empresa, para que esse possa ser levado tambm aos usurios.

86 Do atributo Dignidade, 29% dos usurios responderam que esto insatisfeitos em relao dignidade e 43% responderam que a dignidade regular, somando 72% dos usurios. O G1 respondeu que sendo uma empresa Pblica ligada a transportes de passageiros trata a todos com dignidade, pois, na sua essncia, tem como misso oferecer solues em mobilidade urbana com segurana, pontualidade e responsabilidade socioambiental. J o G2 respondeu que essa questo da dignidade se mostra na forma como ser a oferta de trens at NH []. Mas a princpio trabalharemos com a frota que temos, de 25 trens, e hoje trabalhamos, em torno, com 20 trens. Com certeza estar coberto. Ento isso que nos permite identificar a oferta de trens ao longo do dia e consigo identificar por exemplo a minha hora pico, que das 7h as 8h; ento nesse horrio das 7h as 8h que eu tenho que concentrar a maior oferta de trens. [] sabemos que nosso trem tem determinada capacidade, trabalhamos com um parmetro utilizado internacionalmente para sistemas de metr de 6 passageiros por m que pode ter no trem e vemos se est dentro deste limite. Se estiver, estamos conseguindo ofertar o servio conforme a demanda que o sistema tem ao longo do dia. A estimativa de carregamento da linha, aproximadamente 30 mil. No momento em que as observaes realizadas sugerem que esse nmero de 6 passageiros por m, em horrios de pico j de muito tempo ultrapassado, e que o G2 afirma que o trem tem determinada capacidade, mas ao mesmo tempo, no h um estudo, uma pesquisa ou o interesse de verificar se esse nmero comporta a demanda atual, mostra claramente, que no h dignidade na oferta do transporte. Quando o gestor fala que a composio dos trens de 4 vages e que isso no ser mudado, tambm mostra, que no h uma viso clara do que ocorre na oferta do servio. Segundo o G1 est na essncia na empresa oferecer um transporte seguro, pontual e visando a responsabilidade socioambiental. Mas, 72% dos usurios acreditam que a dignidade no est no nvel de satisfao desejada. Como j citado por Kant (op cit) dignidade um valor moral e espiritual inerente pessoa, ou seja, todo ser humano dotado desse preceito, e tal constitui o principio mximo do estado democrtico de direito. Est elencado no rol de direitos fundamentais da constituio brasileira de 1988. Segundo as pessoas deveriam ser tratadas como um fim em si mesmas, e no como um meio (objetos), e que assim formulou tal princpio: "No reino dos fins, tudo tem ou um preo ou uma dignidade. Quando uma coisa tem preo, pode ser substituda por algo equivalente; por outro lado, a coisa que se acha acima de todo preo, e por isso no admite qualquer equivalncia, compreende uma dignidade." De acordo com referncia anterior, segundo Kolcaba (op cit) os administradores nunca querem saber do conforto se este no trouxer lucro, ou seja, ou tudo tem

87 um preo ou uma dignidade. J referida, Medauar (op cit) que diz que [...] o usurio do servio emerge com vrios direitos, no podendo ser equiparado a simples cliente ou consumidor. As relaes de mercado no se compatibilizam com a noo de solidariedade e, consequentemente, de igual acesso ao servio pblico, pois este instrumento que tem por finalidade objetivos sociais, como a reduo das desigualdades sociais, econmicas e culturais. Se a empresa no consegue ofertar novos trens, mais conforto, mais segurana, maior acessibilidade, uma estrutura adequada, sustentabilidade, etc, ento h de refazer seu planejamento e rever seus erros e seus acertos. Tendo um preo para realizar a oferta de maneira digna, e esse preo, um fator limitante, no deveria ter-se feito uma expanso, na qual, os usurios no usufruiro de um transporte que pode ser considerado digno. Ou tem-se um preo e se arca com esse, para que se tenha uma dignidade. No momento que o preo no compensa e, se expande um servio, que no momento j encontra-se deficitrio e carente de reformas e mudanas para atender a populao atual, no h uma dignidade na oferta dos servios. De acordo com Nugem e Santos (op cit), 78% dos europeus esto satisfeitos e muito satisfeitos com a dignidade no transporte. Eles percebem que h investimentos nos transportes, para atenderem os usurios de forma digna. J, nessa pesquisa, 72% dos usurios responderam entre regular e insatisfeitos em relao dignidade, mas na realidade, alguns nem ao certo sabiam o que isso significa. Porque no esto acostumados a serem tratados com dignidade. No conhecem seus direitos, no sabem que os possuem e que, um vez que os tem, podem e devem exigir dignidade. Do atributo Acessibilidade, 65% dos usurios acreditam que acessibilidade regular. O G1 respondeu que a empresa vem trabalhando no sentido de atender a legislao. O G2 respondeu que atualmente o sistema est passando por um programa de modernizao das estaes, trens, terminais e entornos que inclui o atendimento NBR 9050, para adequao acessibilidade universal. J foi referido anteriormente que a acessibilidade a medida mais direta dos efeitos de um sistema de transporte e a facilidade de se atingir os destinos desejados, e um dos focos da mobilidade urbana, no apenas a mobilidade urbana em si, que o ato de ir e vir sem restries, mas tambm a mobilidade urbana sustentvel, sendo esta o resultado de um conjunto de polticas de transporte e circulao que visam proporcionar o acesso amplo e democrtico ao

88 espao urbano, atravs da priorizao dos modos de transporte coletivo e no motorizados. Os problemas de circulao urbana tambm podem ser verificados quando reas distantes possuem grande distancia fsica e socioeconmica (Santos,1979). A procura diria, facilidade e tecnologias que existem nos centros urbanos geram um movimento que pode ser definido como pendular. Vrias pessoas deslocam-se dos bairros suburbanos, que na maioria das vezes, so bairros dormitrios, em direo s localidades centrais as quais esto bem equipadas com servios privados e pblicos, tais como: comrcio diversificado, hospitais, escolas, bancos entre outros servios. Com 65% dos usurios afirmando que a acessibilidade regular, e os gestores afirmando que j esto programando as reformas necessrias, tem-se um contraponto quanto a essa questo. Como j mencionado, a grande parte das estaes de trem possui acesso atravs de passarelas. Dificultando e muito, o acesso de deficientes fsicos, idosos e outras pessoas que possuam algum problema de sade. Alm disso, dentro das estaes deparam-se com na maioria das vezes, com apenas 1 escada rolante, que utilizada para subir, no existindo a alternativa para descer at a plataforma. Na maior delas parte no h elevadores. E o vo entre a plataforma e o trem, tambm um fator de risco. Isso tudo deve ser repensado e reformado urgentemente. No pode-se conviver mais com as estruturas dos anos 70, feita para a populao daquela poca. Hoje, tem-se outra realidade. preciso olhar para fora da organizao e enxergar o que est acontecendo l fora, qual a nova realidade e o que pode e deve ser feito para adequar-se a ela. A acessibilidade a facilidade, em distncia, tempo e custo, de se alcanar, com autonomia, os destinos desejados na cidade. A poltica de mobilidade urbana garante aos seus usurios os seguintes direitos: a) acessibilidade universal; b) equidade no acesso dos cidados ao transporte pblico coletivo; c) eficincia, eficcia e efetividade na prestao dos servios de transporte urbano; d) transparncia e participao social no planejamento, controle e avaliao da poltica de mobilidade urbana; e) segurana nos deslocamentos das pessoas; e f) equidade no uso do espao pblico de circulao, vias e logradouros. Na Europa, segundo Nugem e Santos (op cit), 72% dos usurios esto satisfeitos e muito satisfeitos com a acessibilidade oferecida. Isso mostra investimentos nessa rea, para atender a uma nova demanda. Ao contrrio do que v-se no Brasil, na Europa, os deficientes fsicos utilizam e muito todos os transportes. Pois, sabem, que h uma estrutura preparada para atend-los. Em contraponto, aqui, uma ideia recente e lenta de adequao e reformas. As nicas estaes que possuem a acessibilidade funcionando de maneira plena, so as estaes Mercado e So Leopoldo.

89 Em observao feita nas obras de construo das 4 novas estaes em Novo Hamburgo, percebese que essas estaes, tambm tero acessibilidade plena. A pergunta que faz-se : Por que no houve a reforma necessria nas estaes mais antigas primeiro? No h nada de errado em planejar as novas estaes da maneira correta. Mas fica uma disparidade sem tamanho na oferta do servio. Um usurio que embarque na estao So Leopoldo e desembarque em Esteio, sentir a diferena e se questionar o por que de tanta diferena. No importa quantos usurios diariamente passam por cada estao, todas devem estar uniformizadas, mesmo que possuam arquiteturas diferentes, a acessibilidade deve ser uniforme. Do atributo Sustentabilidade, 29% dos usurios esto totalmente insatisfeitos e 29% dos usurios esto insatisfeitos com a expanso at Novo Hamburgo, no que tange a sua sustentabilidade. Somando um total de 58% dos usurios. O G1 respondeu que sim, quanto ampliao da linha a Novo Hamburgo, h sustentabilidade. O G2 respondeu que aquela ideia est l no projeto desde a implantao do sistema, mas ela s conseguiu ser viabilizada agora. O recurso realmente inviabiliza o sistema para que possamos expandir mais , que possamos fazer mais projetos, que consigamos trocar a nossa frota de trens, ento muitas vezes temos que nos adequar com o que temos e tentar trabalhar da melhor forma possvel. Segundo o IBGE (2011), em 1985, a populao total da regio metropolitana de Porto Alegre contava com 2 692 743 de habitantes. Sendo que em Porto Alegre havia 1 275 483, em Canoas 262 156, em Esteio 58 995, em Sapucaia do Sul 91 869, em So Leopoldo 114 126, e em Novo Hamburgo 168 460 habitantes. Sendo que Porto Alegre, Canoas, Esteio e Sapucaia do Sul, foram as primeiras cidades beneficiadas com o transporte metrovirio da Trensurb. Somando em 1985, nessas quatro cidades, no mesmo ano no qual a Trensurb iniciou suas atividades, um total de 1 688 503 habitantes. Nesse perodo a Trensurb contava com 25 trens novos, importados do Japo, para atender a essa populao. Hoje, em 2011, o IBGE aponta que Porto Alegre possui 1 409 351 habitantes, Canoas 323 827, Esteio 80 755, Sapucaia do Sul 130 957, Novo Hamburgo 238 940 e So Leopoldo 214 087 habitantes. Somando no total 2 397 917 habitantes. Demonstrando um aumento de de 426 828 habitantes na populao das seis cidades, mas somando um aumento de 709 414 usurios novos na Trensurb. Ou seja, na poca que a Trensurb iniciou suas atividades, atendia uma populao metropolitana de 1 688 503 habitantes, com 25 trens novos em 1985. Hoje, atender, juntamente com a nova expanso at Novo Hamburgo, 2 397 917 habitantes, com os mesmos 25 trens, hoje com quase 27 anos de uso. Somando um total a mais de 709 414

90 usurios. No conceito de sustentabilidade j mencionado foram embutidos pelo menos dois importantes princpios: o de necessidades e o da noo de limitao. O primeiro trata da equidade e o outro se refere s limitaes que o estgio da tecnologia e da organizao social determina ao meio ambiente. J que as necessidades humanas so determinadas social e culturalmente, isto requer a promoo de valores que mantenham os padres de consumo dentro dos limites das possibilidades ecolgicas. O desenvolvimento sustentvel significa compatibilidade do crescimento econmico, com desenvolvimento humano e qualidade ambiental. Portanto, o desenvolvimento sustentvel preconiza que as sociedades atendam s necessidades humanas em dois sentidos: aumentando o potencial de produo e assegurando a todos as mesmas oportunidades (geraes presentes e futuras). Nessa viso, o desenvolvimento sustentvel no um estado permanente de equilbrio, mas sim de mudanas quanto ao acesso aos recursos e quanto distribuio de custos e benefcios. Na sua essncia, " um processo de transformao no qual a explorao dos recursos, a direo dos investimentos, a orientao do desenvolvimento tecnolgico e a mudana institucional se harmonizam e reforam o potencial presente e futuro, a fim de atender s necessidades e s aspiraes humanas". Pode ser definida como sendo o que economicamente vivel, socialmente justo e ecologicamente correto. Nesse ponto, atravs da previso dos prprios usurios, percebe-se que a empresa no est sendo sustentvel. Nem todos tero as mesmas oportunidades, no desenvolvimento humano com qualidade, pois, so os mesmos trens, de quase 27 anos atrs, para atender a uma populao que cresceu. No houve uma preocupao em crescer junto, em desenvolver novas alternativas, em buscar novas solues. No artigo de Nugem e Santos (op cit), 64% dos usurios europeus acreditam que talvez haja sustentabilidade e garantia das mesmas oportunidades para as geraes presentes e futuras. O transporte, paralelamente, tem um papel fundamental na determinao da qualidade do meio ambiente fsico. Como um modelo relativamente no poluente, a ferrovia um dos pilares chave dos esforos da Europa para encorajar a mobilidade sustentvel. Com a ferrovia, tem-se a reduo das emisses de gases poluentes e reduo da dependncia da Unio Europeia, em funo de menos importao de energia. A ferrovia tambm prov uma resposta verde aos congestionamentos das estradas um problema que s tende a piorar medida que o volume de transporte global aumenta. A ferrovia seria de fato j muito mais competitiva comparada aos outros meios de transporte se forem comparados os custos ambientas reais. Neste momento, os

91 custos do desempenho (ou a falta do desempenho) em questes como a poluio do ar, congestionamentos, acidentes e poluio sonora no so completamente calculados no preo que os usurios pagam. Na realidade, a ferrovia j tem uma grande vantagem, que ser melhor ao meio ambiente do que os outros tipos de transporte. Paralelamente, tambm extremamente segura de uma forma geral. Com vistas a assegurar a boa qualidade do servio e fazer as ferrovias como amigas do usurio, a Unio Europeia est tambm trabalhando para fortalecer os direitos dos passageiros e harmonizar os requisitos de segurana (European Commission, 2008). O transporte ferrovirio hoje na Europa, no entanto, est enfrentando grandes desafios. Por um lado, deve ir ao encontro das novas necessidades dos cidados para assegurar uma maior mobilidade, enquanto por outro lado, deve oferecer uma alternativa eficiente para substituir outros meios de transporte. Isso em funo do aumento crescente dos preos dos combustveis e do importante impacto do transporte no meio ambiente. Neste contexto, o transporte ferrovirio deve buscar sempre ser mais eficiente. A Unio Europeia est insistindo em uma poltica ativa e equilibrada, que visa providenciar aos cidados um servio ferrovirio de qualidade. Para isto, deve-se aperfeioar o gerenciamento e a infraestrutura ferroviria, encorajar o desenvolvimento de novas tecnologias para construir uma rede competitiva e moderna e fazer do transporte ferrovirio um instrumento privilegiado para a integrao europeia (European Comission, op cit). Ento percebe-se que na Europa h toda uma preocupao em torno dos transportes ferrovirios de passageiros, em torno da sustentabilidade, e que, mesmo assim, os usurios acreditam que poderia ser melhor. Aqui v-se uma preocupao dos usurios com esse fator to importante, e ao mesmo tempo, o contraponto dos gestores que afirmam que est tudo bem. Ser que s iro perceber que se deveria ter planejado essa expanso de maneira mais eficaz quando, os trens tiverem uma pane pelo excesso de passageiros? Da se partir para uma pesquisa longa e demorada para se descobrir o por que, enquanto, para os usurios isso j est claro? Do atributo Sade, 50% dos usurios responderam que sentem-se cansados pela viagem, 80% responderam que sentem-se estressados, 70% responderam que sentem dores nas pernas, 100% responderam que sentem-se desconfortveis pela lotao dos vages, 40% responderam que sentem dores nos braos, 50% responderam que j sofreram contgio de doenas por terceiros e 30% responderam que sentem dores nas costas. O G1 respondeu que atualmente, visto ser esse o estudo internacional empresa consegue atender mais de 95% os 6 passageiros por metro quadrado, pois realiza pesquisa de origem destino. Temos que ter em mente, que um

92 transporte de massa grande nmero de pessoas. A soluo investir no aumento do nmero de linhas. Com certeza, interfere na sade das pessoas, pois, aglomerao, facilita o surto de doenas especiais, principalmente nas debilitadas. Segundo observaes realizadas, no atende 95%, e sim, no mximo, atende esse padro em torno de 10 horas dirias de um perodo de 18 horas dirias de oferta do servio, ou seja, atendem a essa padro em torno de 65%. O que no interfere na afirmativa de que, por atender esse percentual de 66%, isso no deva ser repensado, levando em conta os 10 atributos j citados. J o G2 respondeu que isso sobre a sade at eu vou te passar para a rea de comunicao social porque eles fizeram as campanhas, eu sei que teve campanhas, que fizeram a higienizao do trem. Ou seja, a sade nem pensada no contexto da oferta de servios e ainda vista apenas como o contgio atravs de terceiros. Como j referido, paralelamente, o usurio necessita ter sua sade levada em considerao, pois as suas condies fsicas e mentais so importantes para o desempenho das suas atividades, e a mobilidade urbana faz parte deste problema. Quando as suas condies fsicas e mentais so preservadas, o indivduo, com certeza, trabalhar melhor, ter um lazer melhor e viver melhor. A Organizao Mundial da Sade (OMS) define sade como: o estado de completo de bem-estar fsico, mental e social e no simplesmente a ausncia de doena ou enfermidade. A sade no se limita apenas ao corpo. Inclui tambm a mente, as emoes, as relaes sociais, e a coletividade. A sade de todos, alm de ter um carter individual, tambm envolve aes das estruturas sociais, incluindo necessariamente as polticas pblicas. A 8 Conferncia Nacional de Sade de 1986, elaborou uma outra definio de sade: A sade a resultante das condies de alimentao, habitao, educao, renda, meio ambiente, trabalho, emprego, lazer, liberdade, acesso e posse de terra e acesso a servios de sade . Nesta definio, percebe-se a nfase nas condies sociais para uma vida digna como condio para a sade. A partir desta definio, a sade deixa locais especficos como os hospitais e centros de sade para ir para outros lugares: casas, escolas, anlise do ar, da gua, dos alimentos, do salrio, do lazer, e tambm dos transportes coletivos. Esse mesmo questionrio aplicado aos europeus, segundo Nugem e Santos (op cit), mostrou que 21% dos usurios responderam que sentem-se cansados pela viagem, 7% responderam que sentem-se estressados, 14% responderam que sentem dores nas pernas, 7% responderam que sentem-se desconfortveis pela lotao dos vages, Zero responderam que

93 sentem dores nos braos, 21% responderam que j sofreram contgio de doenas por terceiros e 14% responderam que sentem dores nas costas. E, 65% dos usurios responderam que a viagem no afeta em nada a sua sade. Ao serem questionados o por que do cansao e estresse na viagem, a maior parte das respostas foi de que a viagem era demorada, em torno de 1h ou 2h. J com quem sente dores nas pernas, a maior parte das respostas foi de que alguns assentos so muito prximos aos outros, e por serem altos, sentem-se desconfortveis e com dores nas pernas. Mas, comparando com os resultados obtidos com os usurios da Trensurb, percebe-se que a relao transporte sade possui muita sinergia e que isso pode ser melhorado. Do atributo Planejamento, 100% dos usurios responderam que a Trensurb deve ofertar mais vages, 100% responderam que a Trensurb deve melhorar a estrutura fsica das estaes, facilitando o acesso s mesmas, melhorando banheiros, proteo contra chuva, vento, calor e frio, etc. 92% dos usurios responderam que deve existir um intervalo menor entre um trem e outro. 100% dos usurios responderam que a Trensurb deve melhorar o conforto, oferecendo trens com ar condicionado, mais assentos, trens mais amplos, etc. 89% dos usurios responderam que a empresa deve ofertar um maior nmero de trens. Outras sugestes e observaes de alguns usurios: oferecer intervalo de 5 minutos noite tambm, entre um trem e outro. Ofertar trens com assentos macios, porque esses so extremamente duros. Compra de vages mais modernos. Melhor limpeza e conservao dos banheiros. Melhor renovao e climatizao do ar nos vages, prevenindo doenas. Informar problemas tcnicos corretamente aos usurios, dando todas as explicaes necessrias. Maior respeito com os usurios (vide o conceito de respeito na pgina 45). Fazer do trem um transporte agradvel, confortvel, sustentvel e acessvel de todas as maneiras. Fiscalizar a demora das reformas. Tambm pedem a empresa para no retirar os assentos dos trens para amontoar mais gente dentro, porque isso gera estresse e incmodo entre os passageiros. Tambm sugeriram melhorar o transporte com as bicicletas e o acesso para as mesmas. O G1 respondeu que a empresa possui na sua estratgia o objetivo Expandir a empresa sendo compartilhada com os empregados atravs de mapas estratgicos, reunies e seminrios. A preocupao com usurio intrnseca a misso da empresa. O G2 respondeu que o projeto at NH fazia parte ainda do Geipot, quando ainda existia Geipot. L foi feito um projeto em mais ou menos 1975, 1976, se no me engano, esse projeto j trazia esse trajeto at NH. Mas por uma condio de falta de recursos, o trem foi feito at sapucaia

94 e depois at a Unisinos e So Leopoldo. E somente depois se conseguiu recursos para fazer a estao NH. [...] E o fim do projeto, se nascer um novo projeto, da sim ns vamos ver e da sim ser um novo projeto. [...] O planejamento se d assim, atravs de estudos que indiquem as alternativas ou solicitao dos prprios municpios, os quais gostariam que o trem fosse para o municpio [...], quanto aos objetivos organizacionais e estratgias organizacionais: sim, existe. [...] um sistema de indicadores por unidade organizacional, onde tem as estratgias, perspectivas, objetivos estratgicos, o mapa estratgico, a misso, os valores, viso, organograma de cada uma das unidades da empresa, organizado pela gerncia de planejamento e disponvel a todos os funcionrios da empresa. De tempos em tempos isso rediscutido, fazemos todo o mapeamento de processos, e acompanhamos por esse sistema. Segundo o j citado art. 7 da lei 8987/95, so direitos e obrigaes dos usurios o seguinte: a) receber servio adequado; b) receber do poder concedente e da concessionria informaes para a defesa de interesses individuais ou coletivos; c) obter e utilizar o servio, com liberdade de escolha, observadas as normas do poder concedente; d) levar ao conhecimento do poder pblico e da concessionria as irregularidades de que tenham conhecimento, referentes ao servio prestado; e) comunicar s autoridades competentes os atos ilcitos praticados pela concessionria na prestao do servio e, e) contribuir para a permanncia das boas condies dos bens pblicos atravs dos quais lhes so prestados. Reforando o que disse Vargas (2008): O mote da (i)mobilidade urbana passa a ser utilizado como j o foi a questo da segurana, acabando por tornar as pessoas refns de uma situao de monoplio, de oferta nica para alimentar-se, adquirir servios de educao, consumir, tudo num mesmo lugar. Sabemos que esta situao de monoplio acarreta, ainda, um custo financeiro adicional pelas pseudo convenincias que dizem oferecer. Isto nos remete ao tempo das Vilas Operrias, onde emprego e moradia criavam uma subordinao inquestionvel na relao empregado empregador. A (i)mobilidade interfere, assim, na liberdade de escolha (Vargas, op cit). E essa a situao na qual encontra-se hoje os usurios do Trensurb. Dependem e necessitam do transporte, que o nico na regio, em que raramente ocorre um problema srio. De certa forma com o que pode-se contar como certo, e uma excelente forma de transporte. Mas, esses problemas que esto surgindo h algum tempo, devem receber ateno hoje, para que no amanh seja oferecido o transporte focado nos atributos citados, e talvez at em outros mais, oferecendo qualidade ao usurio, que como cidado, tambm dono da empresa. Que suas queixas sejam ouvidas com ateno e sanadas. Que o planejamento seja feito com o olhar para fora da

95 organizao, para o ambiente no qual a empresa est inserida. O Planejamento no setor pblico, deve levar em considerao as interferncias dos campos politico, econmico e social. O desenvolvimento do planejamento estratgico viabilizado com planos de ao e de reformas normativas para eficincia do sistema pblico no pode ser elaborado com uma simples adaptao de mtodos criados para o setor privado, visto que o setor pblico no visa o lucro financeiro, mas sim o bem comum da sociedade (Dallabona e Dirksen, 2011). Uma organizao tem a capacidade de mudar a si mesma conforme os resultados obtidos, comparando os resultados esperados com os alcanados. Dessa forma, podem detectar erros que devem ser corrigidos para mudar a situao da organizao. Esses resultados devem sempre refletir o que desejam os usurios para o servio, quando se tratar de uma organizao pblica. Como j foi citado, a legislao da Unio Europeia, sobre os direitos dos passageiros - a qual entrou em vigor em dezembro de 2009 estabelece os padres mnimos de qualidade que devem ser garantidos aos passageiros. Isso significa que os passageiros de fato tero uma cobertura bsica dos seus direitos, por exemplo, a responsabilidade das companhias pelos passageiros e suas bagagens, e o direito ao transporte para pessoas com a sua mobilidade reduzida. H tambm, por exemplo, provises e compensaes por atrasos. Isso se aplica a todos os passageiros tanto nacionais quanto internacionais - embora isenes sejam possveis para viagens puramente nacionais. Um atraso de 120 (cento e vinte) minutos ou mais implica em uma compensao mnima de 50% (cinquenta por cento) do valor da passagem ou 25% (vinte e cinco por cento) por um atraso entre 60 (sessenta) a 119 (cento e dezenove) minutos. As companhias frreas tambm tem que definir o padro de qualidade para os servios e publicar um relatrio anual reportando quanto eles cumpriram esse padro. Garantir os direitos dos passageiros e aperfeioar a qualidade dos servios pode tornar a ferrovia mais amiga do usurio e pode ajudar a aumentar a quota do transporte ferrovirio em relao aos outros tipos de transporte (European Commission, op cit). Comparando com o artigo de Nugem e Santos (op cit), sobre os usurios europeus, 7% dos usurios responderam que a empresa deve ofertar mais vages, 14% responderam que a empresa deve melhorar a estrutura fsica das estaes, facilitando o acesso s mesmas, melhorando banheiros, proteo contra chuva, vento, calor e frio, etc. 7% dos usurios responderam que deve existir um intervalo menor entre um trem e outro. 28% dos usurios responderam que a empresa deve melhorar o conforto, oferecendo trens com ar condicionado, mais assentos, trens mais amplos, etc. 7% dos usurios responderam que a empresa deve ofertar um maior nmero de

96 trens. 14% disseram que a empresa no precisa melhorar nada, que est perfeito assim. Outras sugestes e observaes de alguns usurios: Servio com preos menores; a orientao para novos usurios ou estrangeiros inadequada; melhorar a pontualidade, pois h muitos atrasos de at 15 minutos; trens mais velozes; maior espao entre os assentos; proibir o fumo nas estaes de trem; nunca deveriam privatizar o servio, pois uma obrigao do Estado oferecer um transporte de qualidade ao povo; muitas vezes os trens no chegam no horrio; melhorar a estrutura das estaes de trem, para que no afetem a sade. Como visto na comparao acima, a maior parte das respostas ficou entre muito satisfeito e totalmente insatisfeito com os usurios europeus. Com os usurios do Trensurb, a maior parte das respostas ficou entre insatisfeito e totalmente insatisfeito. Ainda h muito a ser feito em matria de planejamento e de gesto para que consigamos atingir os mesmos nveis da satisfao da Europa. Poderia comear com a anlise das respostas dos usurios, para ento traar as prioridades e procurar atender as requisies. No pode-se falar em expandir quando no h mais espao para colocar as pessoas dentro dos trens. No necessrio esperar o caos, a impressa ou a manifestao do povo. Passos simples para uma boa gesto, que olhe para dentro e para fora da organizao, que se empenhe no seu produto organizacional, que procure sadas criativas, estratgias e que procure atingir os seus objetivos de maneira sustentvel.

5 Sugestes e Concluso

Sugere-se a empresa Trensurb que: utilize, no mnimo, seis vages, isso vindo da Estao So Leopoldo a Porto Alegre e vice versa. Relativo a expanso at Novo Hamburgo, algo maravilhoso, se for gerido pensando na sustentabilidade, e se oferea dignidade e conforto aos seus usurios. A maior preocupao, em relao aos vages, que j viro lotados dessa cidade, e que, com certeza, mesmo com a utilizao do Carrossel, tornar aos poucos o servio invivel. Sugere-se para amenizar o problema, o uso de oito vages, quando o trem vier de Novo Hamburgo a Porto Alegre e vice versa. Quanto aos intervalos serem menores, sempre de 5 em 5 minutos, desafogaria as estaes e ofereceria um maior conforto. Entretanto, com esse nmero de trens, acredita-se que no momento isso no ser possvel de atender. Em relao a estrutura das estaes mais antigas, ou seja da Estao Rodoviria at a Estao Unisinos, sugere-se uma reforma urgente. Iniciando pela acessibilidade e logo aps, pela arquitetura das mesmas.

97 Principalmente a arquitetura e estrutura da estao Rodoviria. At mesmo, para que as estaes no tornem-se diferentes em relao a benefcios oferecidos, como a acessibilidade. Em relao as queixas e as sugestes dos usurios, sugere-se que sejam verificadas e analisadas a suas implantaes. E to logo possvel, a compra de novos trens, que ofeream um espao mais amplo, que possuam ar condicionado, assentos melhores e que causem menos impacto negativo na sade, tambm sugerida. No momento que, de cinco gestores selecionados para responderem a entrevista, apenas dois tiveram a disponibilidade para participar, leva-se a crer, que a empresa sequer ouve os seus usurios. Usurios esses, que so o motivo da existncia da empresa. Sabe-se que h muito de poltica nas empresas pblicas. Por isso, a necessidade do controle social sobre as mesmas. Um controle atravs dos usurios cidados, esclarecidos, com o olhar voltado para fora da empresa, questionando e ajudando aos gestores a construir um planejamento, exigindo que atendam as suas necessidades e desejos. Por que no pode haver conforto no transporte? Os usurios no merecem o conforto por que esse tem um preo? A Trensurb tem muitos aspectos positivos, o meio de transporte ferrovirio um dos melhores que exite. O que necessita a sua adequao s novas necessidades e aos direitos dos usurios. A sinergia entre sade e transporte muito maior do que realmente percebido. Contudo, pode-se modificar as regras do jogo, para que todos ganhem. Em relao aos objetivos especficos do trabalho: a) Identificar se o transporte, realizado pela Trensurb, afeta a sade dos usurios. Sim, afeta e muito. Esse trabalho pode servir como um manual para que se estabeleam critrios para mudanas e melhorias. Sobre o objetivo b) Verificar se h uma poltica pblica no que se refere a sade dos usurios. No foi observado nenhuma poltica a esse respeito e nem est esclarecido na(s) lei(s) que rege(m) a empresa. Finalmente, sobre o objetivo c) Avaliar alternativas para um melhor atendimento e transporte urbano pela empresa Trensurb. As alternativas sugerias abrem esse captulo. Concluindo, esse trabalho foi muito difcil de ser realizado, custou muitas horas de pesquisa, de entrevistas, de questionamentos. E a nica razo pelo dessa existncia, foi pensando em um futuro benefcio para a sociedade. Aps rever os conceitos de usurio, concluo que, no se conhece os seus direitos. No se sabe que todo usurio um cidado. Apesar do tratamento dado como usurio, parece mais um nome do que uma condio. A lei protege o usurio e tambm normatiza a mobilidade urbana. Por ser um tema de abordagem recente, mas de grande importncia. A mobilidade, ou como diz Vargas (op cit) a

98 (i)mobilidade urbana, tema de urgncia, de discusses, de planejamento, e acima de tudo de ao. Considerando os resultados das respostas com os gestores e das respostas dos usurios, percebe-se que eles no esto falando a mesma lngua. Enquanto de um lado, diz-se que h preocupaes acerca de vrios atributos, do outro lado percebe-se que h muitos atributos que no so considerados. Questiono os frutos de meu trabalho, e at onde esse ira levar-me. Se de alguma maneira foi til, didtico, inteligvel e prtico. Concluo que apenas o tempo poder mostrar o seu alcance. Espero que essas pginas auxiliem de alguma forma, e que, a empresa pense a respeito de todas as abordagens feitas. Pense no padro oferecido na Europa, com uma aprovao entre satisfeito e muito satisfeito, com conforto, sustentabilidade, acessibilidade, refletindo na sade dos usurios. Pois, no h muita diferena se compararem-se as densidades populacionais entre a regio metropolitana de Porto Alegre e das cidades europeias. Parafraseando Marina Colsanti (op cit), eu sei que a gente se acostuma. Mas no devia. A gente se acostuma a morar longe do trabalho, da escola. E por morar longe, se acostuma a acordar mais cedo. E acordando mais cedo, acostuma-se a pegar o trem porque precisa. E pegando o trem acostuma-se que esse esteja lotado. Estando lotado ainda agradecemos por estarmos a caminho e no atrasados. Se atrasados acostuma-se a ficar um pouco mais depois da hora no trabalho, para compensar... Acostuma-se a chegar no trabalho, na escola, na faculdade j cansado. Acostumandose ao cansao, e, no se percebe que isso influi na sade. E depois acostuma-se a voltar para casa, no meio da correria. E novamente enfrentar um trem lotado. Acostuma-se com os trens lotados, com as pessoas cansadas, com o silncio do costume. Em silncio se chega em casa e acostuma-se a dormir mais cedo... Acostuma-se a no viver, a no pensar, a no reclamar. Porque acostuma-se com o costume. Porque sempre foi assim. Acostuma-se a ouvir falar sobre os direitos de cidado, mas no se sabe exatamente o que isso significa. Ento acostuma-se a no exigir nada e ainda agradece pelo o que se tem. Acostuma-se com a conivncia, com a crueldade, com o estresse, com as dores no corpo, com o desconforto. Acostuma-se a falar de acessibilidade, de sustentabilidade, mas no se sabe ao certo se isso existe. Acostuma-se a falar de dignidade... acostuma-se a aceitar as coisas como elas so. Agradeo a leitura.

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7 Apndices Apndice 1 Cronograma da Pesquisa

Cronograma de Orientao
Acadmico: Rita De Cssia Nugem Professor Orientador: Celmar Crrea de Oliveira e Carlos Honorato Schuch Santos
Ano/Ms 2011 Maro PREPARAO DA PESQUISA Planejamento ESCOLHA DO ASSUNTO CONTATO C/ ORIENTADOR Coleta de dados I Elaborao do Projeto Seminrio PESQUISA BIBLIOGRFICA REDAO APRESENTAO REVISO FINAL Reviso do Projeto REDAO FINAL ENTREGA DO PROJETO Encaminhamento ao Comit de tica em Pesquisa PESQUISA DE CAMPO SISTEMATIZAO DOS DADOS INTERPRETAO DOS DADOS REVISO DA DOCUMENTAO REDAO PROVISRIA REDAO DEFINITIVA REVISO E CORREES DIGITAO FINAL PREPARAO PARA DEFESA Entrega e Apresentao ENTREGA DO TCC APRESENTAO BANCA 2011 Abril 2011 Maio 2011 Junho 2011 Julho 2011 Agosto 2011 Setembro 2011 Outubro 2011 2011

Atividade

Novembro Dezembro

x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x

Coleta de dados II

Anlise

Redao

Reviso

Visto final do professor responsvel pela orientao: __________________________________________

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APNDICE 2: TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO APLICADO AOS GESTORES Nome: _______________________________________Data: ____/____/_____ Titulo do Estudo: A gesto da mobilidade urbana da regio metropolitana de Porto Alegre e suas implicaes na sade: O caso da Trensurb Prezado participante, por favor, leia atentamente este Termo de Consentimento Livre e Esclarecido, procure tirar todas suas dvidas com quem lhe est apresentando esse documento. Demore o tempo necessrio para tomar a deciso de participar ou no. Voc est sendo convidado(a) a participar de uma pesquisa que tem como objetivo geral estudar a gesto da mobilidade urbana da regio metropolitana de Porto Alegre, em especial a empresa Trensurb, e sua relao com a sade dos seus usurios. Se voc optar em participar, sero feitos alguns questionamentos sobre as ferramentas utilizadas para a gesto dessa mobilidade urbana, as estratgias internas e externas da organizao, sobre os objetivos estratgicos, e sobre alguns obstculos, solues e incentivos para a melhoria da mobilidade urbana e a sua sinergia com a sade. Sua participao nesse estudo no exigir a realizao de atividades adicionais, apenas o tempo necessrio para os questionamentos. A metodologia utilizada neste estudo ser exploratria devido ao pouco estudo a respeito do tema tanto da mobilidade urbana quanto a polticas pblicas de sade em transportes coletivos, onde ainda no so conhecidos e avaliados devidamente. Cabe lembrar que a sua participao nesse estudo ser voluntria (no receber qualquer pagamento) e de extrema importncia para a concretizao deste estudo. Se decidir participar voc poder desistir a qualquer momento sem penalidade moral ou organizacional. Sua identidade permanecer em sigilo e as informaes sero gravadas e de uso exclusivo do pesquisador. Se voc tiver alguma dvida sobre a pesquisa, por favor, contatar com Rita De Cssia Nugem pelo e-mail: rnugem@yahoo.com.br ou pelo telefone (51) 82058102. Os dados sero destrudos decorridos 5 anos da pesquisa. Declaro que, depois de esclarecido minhas dvidas e ter entendido o objetivo do estudo, consinto em participar da presente pesquisa. Assinatura

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APNDICE 3: TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO APLICADO AOS USURIOS Nome: _______________________________________Data: ____/____/_____ Titulo do Estudo: A gesto da mobilidade urbana da regio metropolitana de

Porto Alegre e suas implicaes na sade: O caso da Trensurb

Prezado participante, por favor, leia atentamente este Termo de Consentimento Livre e Esclarecido, procure tirar todas suas dvidas com quem lhe est apresentando esse documento. Demore o tempo necessrio para tomar a deciso de participar ou no. Voc est sendo convidado (a) a participar de uma pesquisa que tem como objetivo geral estudar a gesto da mobilidade urbana da regio metropolitana de Porto Alegre, em especial a empresa Trensurb, e sua relao com a sade dos seus usurios. Se voc optar em participar, sero feitos alguns questionamentos sobre como a sua sade influenciada ou no, pelo transporte oferecido pela Trensurb, visando tambm solues e incentivos para a melhoria da mobilidade urbana e sua relao com a sade. Sua participao nesse estudo no exigir a realizao de atividades adicionais, apenas o tempo necessrio para responder ao questionrio. Cabe lembrar que a sua participao nesse estudo ser voluntria (no receber qualquer pagamento) e de extrema importncia para a concretizao deste estudo. Se decidir participar voc poder desistir a qualquer momento sem penalidade moral ou organizacional. Sua identidade permanecer em sigilo e as informaes sero gravadas e de uso exclusivo do pesquisador. Os dados sero destrudos decorridos 5 anos aps a realizao da pesquisa. Declaro que, depois de esclarecido minhas dvidas e ter entendido o objetivo do estudo, consinto em participar da presente pesquisa.

Assinatura

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APNDICE 4 - ROTEIRO DE QUESTIONRIO A SER APLICADO AOS USURIOS DO TRENSURB. 1) Com relao aos servios oferecidos em geral pela empresa Trensurb o quanto de satisfao sente?

2) Com relao a sua sade, a estrutura fsica das estaes de trem (banheiros, proteo nas estaes de trem contra o calor, chuva, frio, vento); o satisfaz em quanto?

3) Quanto satisfeito est com o conforto ( assentos, lotao dos vages, apoios para segurar-se dentro do trem) em relao a sua sade, na viagem?

4) Quanto est satisfeito com a segurana das viagens?

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5) Como se sente em relao ao respeito sade tanto fsica como mental, quanto aos seus direitos de usurio?

6) Em relao a sua sade, quanto satisfeito est com o tratamento oferecido ao usurio, o qual possui direitos, no sendo apenas um objeto, mais um na multido?

7) O acesso s estaes de trem no tocante a facilidade de chegar at as estaes e movimentar-se dentro delas at a entrada no vago, de alguma forma prejudica a sua sade, o quanto se sente satisfeito (escadas rolantes, escadas, passarelas, acesso at a estao de trem, e dessa at a plataforma, e ao trem)?

8)

Sobre a expanso at Novo Hamburgo, o quanto de satisfao trar com a oferta do servio de maneira que todos possam ter uma viagem adequada e saudvel, (mental e

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fisicamente) assegurando a todos as mesmas oportunidades e conforto tanto para os usurios existentes e os novos (geraes presentes e futuras)?

9) Sente que a viagem de trem afeta a sua sade de alguma forma, geralmente como se sente? ( ( ( ( ( ( ( ( ) cansado ) estressado ) com dor nas pernas ) desconfortvel pela lotao dos vages ) com dor nos braos ) com dor nas costas ) contamina-se com frequncia com gripes ou outras doenas contagiosas, ) outros:__________________________

transmitidas por outros passageiros.

10) No que acredita que a Trensurb possa melhorar no atendimento? ( ( ( ( ( ( ) maior oferta de vages ) melhorar a estrutura fsica das estaes, facilitando o acesso as mesmas, ) Intervalo menor entre um trem e outro ) Quanto ao conforto, oferecendo trens com ar condicionado, mais assentos, um ) Oferecer um nmero maior de trens ) Outros: _________________________________________________

melhorando banheiros, proteo contra chuva, vento, calor e frio, etc.

trem mais amplo, etc.

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APNDICE 5- ROTEIRO DE ENTREVISTA SEMI-ESTRUTURADA A SER APLICADO AOS GESTORES DA EMPRESA TRENSURB: Questo 1 - Qual a lei na qual a empresa se embasa para a oferta dos servios? Nessa lei existe alguma referncia sade dos usurios? Questo 2 - O conforto tratado como uma questo para a sade do usurio? Ou no h preocupao com o conforto, e o mesmo desconsiderado no planejamento? Com a expanso at a cidade de Novo Hamburgo, o conforto ser abalado de alguma forma? Haver uma oferta maior de trens ou de vages? Questo 3 - A segurana um ponto crucial para a sade, se os usurios utilizam o servio porque acreditam que nada de mal lhes afligir durante a viagem. Como so tratadas as questes de segurana e sua relao com a sade dos usurios? Questo 4 - Como se do as questes de respeito aos usurios em relao a sua sade fsica e mental? Questo 5 - O usurio tratado com dignidade no que refere-se a sade? tratado como um fim em si mesmo, ou visto apenas como mais um e/ou at mesmo um objeto? Questo 6 - Todas as estaes de trem possuem acessibilidade para todas as pessoas, e todas possuem um padro para o acesso? (Como os usurios chegam at a estao, fcil esse acesso? Nos quesitos se as estacoes possuem: 2 escadas rolantes, uma para subir e outra para descer; se possuem elevador em funcionamento; se o piso no e escorregadio; se ha estruturas especiais nas estaes e nos vages para atender a todos os tipos de pessoas que possuem alguma deficincia)? E nos vages de trem, h assentos suficientes para atender a toda uma populao de idosos, gestantes, deficientes e pessoas com crianas de colo?

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Questo 7 Todas as estaes de trem possuem a mesma arquitetura, no que tange a proteo contra o frio, calor, vento, chuva, goteiras e se conseguem comportar confortavelmente os usurios na plataforma de espera, h banheiros amplos e adequados ao volume de usurios de cada estao? Questo 8 - H o respeito aos padres internacionais no tocante a seguir a norma internacional da OMS de no mximo seis (6) passageiros por metro quadrado (m2), at nos horrios de maior pico? Esse nmero pode ser considerado ideal, no um espao pequeno para um nmero grande de pessoas? Acredita que isso pode interferir na sade do usurio? Questo 9 - H recursos pblicos suficientes para administrar essa expanso do trem, sem prejudicar a sade mental e fsica dos usurios, ou seja, sem lotar os vages e ultrapassar o padro de seis (6) passageiros por m (Compra de novos trens, obras, pagamento de salrios para um nmero maior de funcionrios, continuidade dos servios)? Questo 10 - Como foi feito o planejamento para a expanso do Trensurb at a cidade de Novo Hamburgo? Existe planejamento de longo prazo? Como se d esse planejamento e por que? Existem objetivos organizacionais e estratgias organizacionais claramente definidas e so compartilhas com os funcionrios da empresa? A sade dos usurios levada em conta no planejamento?

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Apndice 6

ORAMENTO DE PESQUISA Material Permanente: Valor (unidade - em Descrio do Material Prancheta de plstico Cmera fotogrfica para gravar as entrevistas Total Material de Consumo: Descrio do Material Papel A4 (pacote 500 Quantidade 1 1 2 Quantidade Valor unitrio R$ 12,80 R$ 0,80 R$ 0,10 R$ 12,80 R$ 1,60 R$ 50,00 R$ 64,40 reais) R$ 6,50 R$ 290,00 Total R$ 6,50 R$ 290,00 R$ 296,50 Total

folhas) 1 Caneta Esferogrfica 2 Impresso 500 Total Outros Servios e Encargos: Descrio Quantidade Transportes 20 Encadernaes 5 Total 25

Valor unitrio Total R$ 3,20 R$ 64,00 R$ 3,50 R$ 17,50 R$ 81,50 Custo Total: R$ 442,40 Os custos da pesquisa correro por conta do pesquisador, sem qualquer tipo de remunerao.

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APNDICE 7 ACEITE INSTUTUCIONAL TRENSURB

TERMO DE CINCIA E AUTORIZAO DO CHEFE DO SERVIO ONDE SER REALIZADA A PESQUISA

Eu, Teresinha de Jesus Silveira, Chefe do Servio/Responsvel pela rea de Comunicao Social, conheo o protocolo de pesquisa intitulada: A gesto da mobilidade urbana da regio metropolitana de Porto Alegre e suas implicaes na sade: O caso da Trensurb; desenvolvida por Rita De Cssia Nugem como Trabalho de Concluso de Curso na Universidade Estadual do Rio Grande do Sul. Conheo seus objetivos e a metodologia que ser desenvolvida, estando ciente de que o pesquisador no ir interferir no fluxo normal deste Servio. Autorizo, tambm, atravs deste, o acesso a mesma para entrevistar usurios do servio e os gestores das reas das quais tenham relao com administrao, planejamento, mobilidade urbana, comunicao social e/ou outra rea que responda pelas questes da sade. Para fins exclusivos da pesquisa acima nominada, tendo a garantia da confidencialidade e privacidade quanto identificao dos sujeitos. A coleta s ter incio aps o parecer de aprovao do Comit de tica, conforme diretrizes e normas da Resoluo 196/96.

________________________ Assinatura

____________________________ Nome do Chefe do Servio

Data_______/________/______

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Apndice 8 - ASPECTOS TICOS DA PESQUISA Para o desenvolvimento do presente estudo, afirma-se a observncia da Resoluo CNS n. 196/96. Os sujeitos de pesquisa sero gestores da empresa Trensurb no Estado do Rio Grande do Sul. Alm desses, os usurios do transporte. Em observncia a Resoluo CNS n 196/96 (III. 3, c), a necessidade de contato com esses sujeitos est diretamente relacionada com a inteno de se estudar a gesto da mobilidade urbana da empresa Trensurb, atravs da coleta de dados e informaes das instncias gestoras envolvidas e com os referidos usurios do transporte. Afirma-se a realizao desse estudo atravs do consentimento livre e esclarecido dos indivduos-alvo, bem como a garantia de respeit-los em sua dignidade e autonomia e defend-los em sua eventual vulnerabilidade, em observncia ao materializado pela mesma Resoluo (III. 1, a). A apresentao da pesquisa e o convite participao dos gestores sero precedidos de contato prvio atravs de telefonema ou de correio eletrnico. Aps esse contato inicial, pessoalmente, ir se apresentar e detalhar o tema, os objetivos e a justificativa da pesquisa, alm da importncia conferida participao desses sujeitos para o desenvolvimento e consecuo dos objetivos do estudo. No caso do questionrio com os usurios, apresentarse- no momento da pesquisa, em caso de aceite de participao, para ambos os casos proceder-se- assinatura do Termo de Consentimento Livre e Esclarecido. No esperada a participao de nenhum sujeito em situao de vulnerabilidade, conforme definio dada pela Resoluo CNS n. 196/1996 (II. 15). Quanto aos desconfortos a que os sujeitos de pesquisa estaro expostos, estes provavelmente se restringiro cesso de intervalos de tempo de seus turnos de trabalho durante um ou mais de um encontro pessoais com o pesquisador, para a concesso das entrevistas, alm da eventual necessidade de deslocamento para um recinto adequado ao desenvolvimento das entrevistas. No previsvel nenhum tipo de risco entendendo-se risco aqui como a possibilidade de danos dimenso fsica, psquica, moral, intelectual, social, cultural ou espiritual do ser humano, em qualquer fase de uma pesquisa e dela decorrente, conforme Resoluo CNS n196/1966 (II. 8).

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Da mesma, forma no h danos previsveis associados ao desenvolvimento desse estudo, conforme definio da Resoluo CNS n. 196/1996 (II. 9) de dano associado ou decorrente da pesquisa. Procurar-se- minimizar os provveis desconfortos mencionados anteriormente, tendo em vista que, pretende-se ocupar o menor perodo de tempo das atividades profissionais desses gestores, dada a relevncia dessas atividades para a populao-alvo de sua gesto. Para isso, cada contato pessoal com os sujeitos de pesquisa ser precedido por contato telefnico ou atravs de correio eletrnico, a fim de estabelecer horrio, local e durao da entrevista, conforme disponibilidade do sujeito de pesquisa. No h previso de ressarcimento de eventuais gastos por parte dos sujeitos de pesquisa, embora seja afirmado o esforo em proceder de forma a minimizar eventuais despesas para os sujeitos de pesquisa e para o prprio pesquisador, que contar apenas com recursos prprios para o desenvolvimento da pesquisa. Como provveis benefcios, espera-se a ampliao do conhecimento a respeito da mobilidade urbana da regio metropolitana de Porto Alegre, atravs da empresa Trensurb especialmente no que se refere aos benefcios oferecidos e tambm aos problemas que podero ser encontrados na anlise, visando o aperfeioamento do servio em prol dos usurios. Espera-se que a pesquisa, em conformidade Resoluo CNS n 196/96 (V. 1, a), tenha elevada possibilidade de gerar conhecimento para a compreenso, preveno ou minimizao dos problemas relacionados mobilidade urbana da regio metropolitana de Porto Alegre. Em observncia Resoluo CNS n. 196/1996 (III.3), afirmada a preocupao por parte do pesquisador em assegurar o retorno dos benefcios obtidos atravs desse estudo para as pessoas e para a comunidade onde ser realizada a pesquisa. O contedo das entrevistas com os gestores ser registrado atravs de gravador eletrnico de udio. Os arquivos de udio sero posteriormente transcritos em texto e, apenas aps concordncia (por parte do entrevistado) com o referido contedo transcrito, sero utilizados. A transcrio em texto ser disponibilizada para a posse do entrevistado, bem como os respectivos arquivos eletrnicos de udio. O contedo dos questionrios realizados com os usurios ser registrado em folha de papel, sendo que os mesmos tero acesso ao questionrio durante a realizao do mesmo e no ser registrado nenhum nome

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ou dado pessoal nos mesmos, preservando a pessoa. Ressalta-se que apenas dados e informaes de domnio pblico sero tornados pblicos atravs desse estudo, respeitando-se, pois, conforme disposto na Resoluo n. 196/1996, a confidencialidade e a privacidade, a proteo da imagem e a no estigmatizao, garantindo a no utilizao das informaes em prejuzo das pessoas e/ou das comunidades, inclusive em termos de autoestima, de prestgio e/ou em termos econmico financeiros (III. 3, i). Os arquivos de udio, bem como suas respectivas transcries em texto no sero reproduzidos, transmitidos e/ou compartilhados com qualquer outra finalidade que no seja a consecuo do presente estudo e o mesmo dar-se- com o contedo dos questionrios. Por fim, os pesquisadores (pesquisadores responsveis e orientando) expressam o reconhecimento de suas parcelas cabveis de responsabilidade em relao a qualquer risco ou dano aos sujeitos de pesquisa e coletividade (previsveis ou no) que possam decorrer da realizao desse estudo.