SISTEMA EDUCATIVO TRABAJO PRCTICO Nro 1 - HACIA EL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL (1863 1880).

. - FORMACIN Y CONSOLIDACIN DEL SISTEMA EDUCATIVO (1880 1915). - CRISIS DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL E INTENTOS DE REFORMA (1916 1944). 1. La Educacin Primaria: a. Caracterizacin de la situacin educativa nacional. La Constitucin Nacional de 1853 y reforma de 1862, sintetiz las aspiraciones de unidad y progreso material y social. En ella, se establecieron las pautas que dieron origen a la organizacin del pas. Sin embargo, la unificacin no se concretara en forma inmediata, fueron necesarios treinta aos ms para lograr la unidad poltica. El contexto mundial regido por los principios del positivismo, sumado a la necesidad de ciudadanos con identidad nacional, oblig a la nacin de estructurar un sistema educativo que regira a todas las provincias. Orientacin para una poltica nacional de la educacin comn y pblica. En el perodo comprendido entre 1863 1883, comienzan a aparecer las primeras necesidades de conformacin de un SEN (Sistema Educativo Nacional). La urgencia de la situacin de la educacin del pas as lo obligaba, presentando como problemas primordiales el analfabetismo, las escuelas desiertas 1, las provincias eran incapaces de afrontar las exigencias ( en algunas provincias solo exista una escuela y los ndices de concurrencia eran estacionarios), las tradiciones locales y particularismos, que proporcionaban una enseanza sin sentido nacional, la falta de maestros preparados, el proceso migratorio 2, y la indiferencia pblica. En el primer censo nacional efectuado en el pas, (1869) arrojo datos confirmando lo ya expuesto 3 . La Constitucin Nacional sancionada en 1853 y su reforma en 1860 fue el marco de referencia jurdico que dara origen al SEN.A travs de ella el Estado garantizaba el ordenamiento jurdico, el goce de los derechos del ciudadano (entre ellos la educacin), el otorgamiento del presupuesto bsico para la estructuracin de un sistema educativo. As mismo se determinaban las responsabilidades de educacin en donde la instruccin general y la administracin de las universidades es responsabilidad de la nacin y la educacin primaria y bsica es responsabilidad de las provincias4.
1 2 3 4 De cada 8 nios, 7 no asistan a la escuela. De cada 12 inmigrantes que llegaban al pas 9 eran analfabetos. Memoria del ministerio de justicia culto e instruccin Pblica. 77% de la poblacin del pas era analfabeta, exista un marcado desajuste en la educacin: la asistencia a las escuelas era preferencial para los varones y a las nias solo se les enseaba a leer y escribir, los locales eran inapropiado y sin elementos suficientes. Artculo 5. Cada provincia dictar para s una Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; y que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal y la educacin primaria. Bajo de estas condiciones, el Gobierno Federal garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones. (El subrayado es del grupo de trabajo).

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Fundamentndose en el Art 5 de la Constitucin, sobre sus constituciones provincias organizaron la enseanza primaria y se establecieron como principios que la enseanza publica primaria seria gratuita y obligatoria , otorgaba derecho a los municipios para organizar sus escuelas, asignaba rentas para la educacin publica y otorgaba la facultad a los poderes legislativo para dictar planes de educacin b. Concepcin acerca de la Educacin. Las bases constitucionales eran congruentes con las ideas de valor de la educacin, factor decisivo en el desarrollo de los pueblos este pensamiento se apoyo en los siguientes presupuestos: La enseanza era una preocupacin mundial y el pas deba responder a esa inquietud. La educacin era el medio de lograr el orden y progreso La escuela como centro de la Democracia. La educacin acabara con el estado de barbarie. El gobierno asume la responsabilidad de educar. La educacin debe ser preocupacin del gobierno. Con este Esquema Poltico de la Educacin, se impona la idea de que la escuela es un derecho del hombre en la niez como la urna electoral es para el hombre adulto. Estos presupuestos suponan una fe absoluta en la educacin (ilimitada perfectibilidad del hombre), difusin de una hasta ese entonces descocida, y preparaba a los ciudadanos al uso del conocimiento individual c. Sancin de las leyes de subvencin en el marco de las polticas de fomento y concurrencia.

INICIO DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL

SANCIN DE LA CONSTITUCIN NACIONAL

GOBIERNO

Se determin la necesidad de la Educacin

Se estableci las bases jurdicas y responsabilidades. Necesidad de educar

Fundamentndose en la Constitucin Nacional se establece una poltica nacional de la educacin.

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SISTEMA EDUCATIVO Como se expone en este cuadro la responsabilidad de la educacin como un todo recaa en la nacin y de la educacin primaria en las provincias. As la nacin se comprometa a acudir en auxilio de las provincias asegurando una distribucin justa de fondos esto se concretara con una entrega regular de Subvenciones Sin embargo este principio no se respeto en su totalidad. Estos respaldos monetarios o subvenciones se destinaron para otros propsitos, en funcin de la responsabilidad de la nacin las provincias perdieron inters por la educacin adems a causa de las dificultades para ejercer el control las provincias no rendan cuentas con regularidad con la necesidad de sistematizar los aportes a las provincias, en 1871 se sanciono la ley de subvencione Nro 463 que tenia por finalidad la construccin de edificio escolares, adquisicin de libros y tiles escolares pago de sueldos etc. Efectos de la Ley de Subvenciones Nro 463 La ley fijo reglas para que aquellas provincias que dictaran leyes para la educacin se le destinara recursos especiales. Fue base para consolidar fondos propios en las provincias destinadas a la educacin. Las provincias ajustaron sus leyes de educacin para responder al apoyo nacional y las instituciones de enseanza. A pesar de todo surgi en la enseanza una Problemtica de Enfoques, situacin dada por dos tendencias surgida en las escuelas: la nacional coma sosteniendo la necesidad de consolidar una escuela comn y homogeneizadora y la federalista que sostena que la escuela elemental comn era problema de la poltica nacional y determinante del desarrollo o estancamiento de la escuela primaria. Las subvenciones fueron condicionadas por un insuficiente fondo para remediar el dficit financiero, carencia de datos si las subvenciones cubran las necesidades y no se comprenda la importancia de la educacin. Los esfuerzos no rindieron los resultados esperados. d. Ley 1420. A pesar de la marcada expansin de la educacin primaria, impulsada por la Ley de Subvenciones Nro 463 y con la creacin de las escuelas normales, que impuso la profesionalizacin de los maestros, en el pas no se cubran las necesidades educativas, por consiguiente no se lograba vencer el analfabetismo. La carencia de una renta fija que asegurara un financiamiento de las actividades educativas, los permanentes cambios de maestros y la mala organizacin de las escuelas que solo enseaban a leer y escribir, la poltica educativa nacional se vio en la necesidad de establecer reglas claras que dieran una solucin a los problemas planteados. La sancin de la ley 1420 en el ao 1884 pretenda ser un factor determinante de la nacionalizacin y centralizacin de la escuela primaria. 3 - 11

SISTEMA EDUCATIVO Con esta ley se estableci los presupuestos, los objetivos de la enseanza, el personal docente, la inspeccin, direccin y administracin de las escuelas, los fondos escolares, las bibliotecas populares las escuelas y colegios particulares y una serie de disposiciones complementarias. Con respecto al mbito de aplicacin, surgi el problema de quitar autonoma a las provincias con respecto a la enseanza. Se rompa as el federalismo, al desconocerse los principios constitucionales de legislar y organizar la educacin primaria. El mbito de aplicacin qued establecido para la Capital Federal y territorios y colonias nacionales. Principios generales y espritu de la ley Se estableci como objetivo el desarrollo moral, intelectual y fsico de todo nio de 6 a 14 aos de edad. La enseanza deba ser obligatoria, gratuita y gradual. Fij el presupuesto de la estructura administrativa de la escuela. Fij las pautas para la creacin de los Consejos Nacional de Educacin y de Distrito. Cre un fondo permanente, creando un presupuesto al margen de las eventualidades econmicas. Exiga condiciones de idoneidad al personal docente. Estableci la creacin de bibliotecas populares que fomentaran el conocimiento cientfico. La fundacin estuvo a cargo de particulares y sostenidas con el tesoro de las escuelas.

e. Ley LAINEZ (ley Nro 4874). A pesar de las previsiones presupuestarias que establecan las leyes 463 y 2737 y de las pautas y normas dadas por la ley 1420 en donde estableca en forma precisa la ayuda federal, las provincias no haban aumentado el nmero de escuelas y en algunos casos, el nmero haba disminuido, la situacin exiga un nuevo instrumento legal que asegurara los fines y objetivos de la poltica educativa de fomento y concurrencia. Bajo esta nueva situacin se sanciona en 1905 la ley Nro 4874 (Ley Lainez), proporcionando un instrumento eficaz para la intervencin nacional en la enseanza primaria, de responsabilidad provincial exclusiva hasta ese momento. La presente ley daba libertad a la nacin de crear establecimientos educativos de nivel primario y de acuerdo a las disposiciones estos deban ser mixtos, elementales, infantiles y rurales, impartir el mnimo de enseanza determinado en la ley 1420 y ubicarse en los lugares de mayor ndice de analfabetismo. En condicin fijada por la ley, los establecimientos deban fundarse a requerimiento de las provincias.

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SISTEMA EDUCATIVO Se tomaron recaudos para evitar competencia con las escuelas provinciales, a pesar de todo, comenz a surgir preferencia por las escuelas nacionales, no solo en el alumnado, sino tambin en el plantel docente, atrado por mejores sueldos, regularidad en los pagos y garanta de un sistema jubilatorio respaldado por la nacin. 2. Educacin Secundaria: a. Colegio Nacional de Buenos Aries. Con anterioridad a 1863, se haba iniciado un movimiento a favor de la enseanza secundaria, sin embargo, este proceso se vio interrumpido y no se pudieron completar muchas realizaciones a causa de la situacin que se viva en el pas. Los colegios privados, con el apoyo provincial, dieron un antecedente importante en la educacin secundaria5. Los objetivos y planes de estudio tuvieron como finalidad la preparatoria para el ingreso a las universidades, con un rgimen de internado. Sin embargo, la enseanza brindada era insuficiente para satisfacer las necesidades de la educacin secundaria, con un agravante importante dado por el problema de los certificados de estudios, no resuelto institucionalmente, lo que impeda el ingreso a todas las universidades, obligando a tener que rendir nuevos exmenes en algunos casos. A consecuencia de lo expuesto, la educacin se oriento a difundir una enseanza secundaria con aplicaciones tiles y variadas. El Colegio Seminario y de Ciencias Morales de Buenos Aires da inicio a la institucionalizacin de la enseanza secundaria al establecerse como Casa de Educacin, la duracin de los planes de estudios eran de cinco aos, con certificacin vlida en todas las universidades del pas y posea un rgimen de internado. Quedaban sentadas as las bases de la futura fundacin de Colegios Nacionales en todo el territorio, debiendo estos ajustar los planes de estudio al Colegio Nacional de Buenos Aires. Para 1864, un mismo decreto creaba en forma simultnea Colegios Nacionales en Catamarca, Salta, Mendoza, San Juan y Tucumn. Surgieron inconvenientes con respecto a que algunas provincias no podan cumplir los requisitos de uniformidad que exiga el Colegio Nacional de Buenos Aires, a esto, se sumaba la deficiente educacin primaria que obligaba a dictar cursos de nivelacin y la inestabilidad de los planes de estudios. En 1869 se crearon los colegios nacionales de San Luis, Santiago del Estero, Corrientes, La Rioja y la Casa Nacional de Estudios en la provincia de Jujuy. Todos los colegios fundados presentaron los mismos inconvenientes, se consider entonces la posibilidad de una reforma al sistema de estudios, al diversificar la enseanza para ofrecer carreras de aplicacin prctica y anexarlas. Esta modalidad creo inconvenientes en la estructura de los colegios, por lo cual fueron cesando en sus actividades. 5 - 11

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5. Los Colegios de Monserrat, del Uruguay y de San Miguel de Tucumn fueron importantes antecedentes en las provincias del Colegio Nacional.

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SISTEMA EDUCATIVO b. Organizacin de la formacin docente. La poltica de fomento y concurrencia, impulsora de la educacin primaria, requera de maestros capacitados que llevarn el proyecto adelante. Sin embargo, la situacin educativa de la poca distaba mucho de poseer maestros con profesionalidad que ejercieran el magisterio en forma eficiente. La gran cantidad de maestros sin ttulos que los habilitaran como tal, los pagos irregulares e insuficientes que creaban desinters por la enseanza, la falta de planes educativos uniformes, el desarraigo que presentaban las escuelas de campaa y las provincias carentes de una renta especial que posibilitara solucionar aunque sea en parte todos estos problemas, imposibilitaba a los maestros de una garanta de profesin segura y de brindar una enseanza continuada. Ante este escenario en donde la enseanza primaria quedaba vulnerable, qued al descubierto la necesidad de capacitar a los maestros para que los esfuerzos de la poltica de fomento y concurrencia no fueran en vano. A partir de 1863, las provincias concretaron los primeros esfuerzos, iniciando as un movimiento que se desarrollara a lo largo de este perodo. Sin embargo, las serias limitaciones financieras que presentaban las provincias, imposibilitadas de proporcionar una poltica que pudiera responder a la urgencia exigida por el estado. En el ao 1870, se formaliz el Proceso de Institucionalizacin de la Escuela Normal, al crearse en la ciudad de Paran un establecimiento de estas caractersticas dependiente en forma total del estado. A partir de la creacin de la Escuela Normal de Paran, se crearon entre los aos 1878 y 1881 escuelas en Mendoza, Tucumn, San Juan, Santiago del Estero, y los anexos en los colegios nacionales de Corrientes y San Lus. En respuesta al requerimiento de las otras provincias, poder legislativo sancion una ley en 1875 autorizando a toda provincia que solicitare la fundacin de una Escuela Normal. Teniendo como modelo de enseanza la escuela normal norteamericana 6, la escuela Normal se estructuraba de un curso normal, que posea como curricula no solo los conocimientos necesarios que un maestro deba poseer, sino tambin contenidos que les suministraban las herramientas para poder ejercer la docencia y de una Escuela Modelo de Aplicacin, que adems de brindar enseanza primaria, serva de prctica para los futuros maestros. Qued claro que el objetivo ms importante de la poltica educativa nacional fue la formacin de maestros con sentido profesional, cientficos y prcticos en la enseanza, definiendo dos caracteres fundamentales de las escuelas normales, el nacional, ejerciendo el monopolio de la enseanza y el laico, al excluir la enseanza religiosa de los planes de estudio.
6. Se utilizaron textos traducidos y se copiaron doctrinas y procedimientos, utilizndola como modelo a causa de que Estados Unidos apareca como la primera democracia triunfante en Amrica.

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SISTEMA EDUCATIVO Es de destacar la importancia que presenta la creacin de la Escuela Normal de Maestras, fundada en 1875en la ciudad de Tucumn, en donde da comienzo a una nueva etapa dentro de la enseanza primaria: La Feminizacin del Magisterio. El principio de a igualdad de conocimientos, es la mujerms apta para la enseanza que el hombre, caracteriz a la escuela primaria argentina. Este proceso posibilit revertir el estado de ignorancia de la mujer, a la vez que ofreca una actividad lucrativa que hasta ese momento no estuvo en condiciones de desempear, al no presentarse como al hombre, las mismas posibilidades de desarrollar una actividad intelectual. El Normalismo Paralelo al proceso de institucionalizacin de la Escuela Normal, surgi un movimiento liberal, democrtico y laico influenciado por el naturalismo, el positivismo y el cientificismo denominado Normalismo. Dicho movimiento pretenda romper con los pensamientos y las estructuras tradicionales, formando hombres y futuros maestros en las nuevas formas republicanas de la sociedad Su aparicin coincide con el proceso de secularizacin que el pas llevaba adelante, considerando a la Escuela Normal como una institucin en bien de la enseanza y de la que no se poda prescindir. Surgi as un serio problema con los maestros egresados, ya que los mismos posean un caudal de conocimientos que rebasaban las posibilidades de concretas de sus carreras. Disminuyeron as los alumnos en las escuelas normales, quedando al descubierto la necesidad de reestructurar las escuelas primarias, ya que el alumnado se desempeaba en las escuelas hasta tanto pudieran conseguir un empleo con garantas reales y sueldos acordes a sus conocimientos. c. Crisis en la enseanza secundaria y diversificacin en los estudios de este nivel. 3. Educacin universitaria: En la republica el sistema universitario era incierto y precario ya que las universidades no contaban con una legislacin que sustentara su permanencia y estabilidad. Se dictaron algunos estatutos regulando los principios bsicos de su organizacin, dichos principios no podan ser regulados por decretos. Las universidades demandaban con urgencia una reglamentacin y una poltica seria para lograr su consolidacin. Era necesario crear una ley para organizarlas y estableciera las bases administrativas y que cada universidad fijara sus propios reglamentos de acuerdo a su tradicin, origen o tendencia. Es as que en 1885 fue sancionada la ley1597 (ley Avellaneda) donde se estableca los estatutos universitarios y con ello poder regular a las dos universidades nacionales, la de 8 - 11

SISTEMA EDUCATIVO Buenos Aires y la de Crdoba, en ello se fijaba los presupuestos polticos administrativos de las universidades teniendo en cuenta la organizacin y la autonoma. Con la sancin de esta nueva ley las universidades se organizaran de la siguiente manera: UN RECTOR: que seria elegido cada cuatro aos por la asamblea universitaria. UN CONSEJO UINIVERSITARIO: Compuesto por el rector, los decanos de las facultades y los delegados de estas (fijar aranceles, formular proyectos y dictar los reglamentos de estudio). LAS FACULTADES: Ejerceran el control disciplinario en sus jurisdicciones , disearan sus propios planes de estudio y otorgaran los certificados de estudio Si bien la ley fundamento la autonoma de las universidades en la realidad no fue tal ya que era muy limitada con respecto al sistema financiero y a la provisin de ctedras. Sistema financiero: Se creo un fondo universitario por los derechos percibidos por la universidad pero estos eran controlados por el Congreso Nacional quien adems deba aprobar el presupuesto universitario. Provisin de ctedras: La autonoma era muy limitada ya que la designacin de profesores la realizaba el Poder Ejecutivo mediante una terna que era elevada por cada facultad y aprobada por el Consejo Superior, el mismo procedimiento se hacia para la destitucin de los profesores quien tenia la ultima decisin era el PEN. Todo lo referido a la limitada autonoma que posean las universidades era parte de la ley 1597 (Ley Avellaneda) que solo fue de carcter didctico y administrativo en los otros aspectos no tenan una independencia real a. Creacin de Universidades privadas (Universidad Catlica Argentina) En 1909 se crea la Universidad catlica de Buenos Aires la primera en argentina y la segunda en Sud Amrica ya que la primera Universidad libre haba sido fundada en chile en 1889. La creacin de la Universidad Catlica de Buenos Aires fue el instrumento encontrado para poder alcanzar la libertad de enseanza superior la cual era avalada por la constitucin y esta no estableca ningn impedimento para la creacin de las universidades libres lo que si faltaba era la ley orgnica que las reglamentara. La creacin de esta tipo de universidades catlicas deba prever no solo carreras profesionales de una alta cultura intelectual adems tenia que ofrecer un estudio profundo de la conviccin religiosa que las alentaba. Sus principales objetivos estaban destinados a lograr la sntesis de teora y realidad con el estudio de los sistemas sociales y del medio social, para formara autnticos dirigentes en un instituto libre de enseanza superior, contribucin al bienestar social, tambin dio 9 - 11

SISTEMA EDUCATIVO un papel importante a la investigacin y al esfuerzo de los alumnos y a la iniciativa individual en la bsqueda de soluciones a problemas cientficos. Para lograr una mayor eficacia en las actividades que estas desarrollaban se crearon nuevas asignaturas y categoras, tambin se crearon bibliotecas, crculos de estudios, conferencias, cursos pblicos y se editaron libros y revistas. La ley 934 que regulaba la enseanza privada de nivel secundario no permita continuar los estudios en los institutos de enseanza superior creados por particulares al sistema universitario nacional, no permita ni el derecho de examen. La falta de reconocimiento por la ley , la Universidad Catlica de Buenos Aires, compuesta por una facultad de derecho, que posea los mismos programas que posea la universidad nacional y adems de dictar ctedras de Apologtica , Filosofa y derecho cannico. Comenz a funcionar pero debido a que no se solucionaron los problemas de los ttulos se debi cerrar sus cursos en el ao 1920. De esta manera no pudo concretarse en el sistema universitario nacional el proyecto de institucionalizar las universidades libres.b. Crisis y Reforma Universitaria de 1918

Principales punto que reflejaban la crisis del sistema universitario nacional

Existan tres Universidades nacionales: Crdoba y Buenos Aires que su funcionamiento era regulado por la ley Avellaneda y La Plata que regulada su funcionamiento por una ley-convenio. Dos Universidades provinciales: Santa Fe que se regia por estatutos aprobados en 1914 por el gobierno de esa provincia y la Nacin y Tucumn su funcionamiento era regido por estatutos aprobados por el Poder Ejecutivo Nacional en carcter de ordenanza preliminar. La Nacin careca de un verdadero sistema Universitario nacional, La Ley Avellaneda no permita un buen desarrollo de las universidades porque resultaba insuficiente; El sistema universitario se considerado anacrnico era una especie de derecho divino del profesorado eso impeda el avance cientfico demostrando que la enseanza universitaria estaba muy por debajo de las necesidades reales de la republica, la relacin que exista entre los estudiante y profesores era una tirana que sostena situaciones y privilegios . La enseanza se haba convertido en una burocracia que se la denominaba fabrica de doctores y estaba dominada por el profesionalismo y por una enseanza mercantilizada, la poca trascendencia e importancia que se le daba a los valores individuales que influan d un amanera muy dbil en esa universidad colonial. A pesar de todo se vislumbraban corrientes renovadoras cientficas, sociales o polticas, cuales se creaban o surgan al margen de la universidad que era conocida como un reflejo de una sociedad decadente, la poca importancia que demostraba la universidad por llenar una funcin social cuestin que se le hacia muy difcil llevar a cabo.

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SISTEMA EDUCATIVO Se deba dejar atrs la universidad cerrada, burocrtica e inmvil ya que sus mtodos y estructuras estaban en total decadencia y haba que replantearse este modelo napolenico ya era de pocas coloniales se deba crear una universidad mas libre, abierta y cientficamente que prepara hombres para desarrollar una vida integral en la sociedad moderna.

Reforma Universitaria de 1918

La crisis del sistema universitario llego a su fin con un movimiento que naci en Crdoba y que se conoci con el nombre de Reforma Universitaria de 1918 este movimiento fue el inicio de un proceso que se extendi a toda las universidades del pas y Amrica y s dividi en tres momentos claves: Primero duro hasta que se realizo el primer congreso Reformista en Crdoba en 1918 donde se definieron algunos conceptos de la reforma y las lneas generales de la reforma. Segundo fue Hasta el ao 1922 donde la Reforma debi enfrentarse a un movimiento anti reformista donde existan discrepancias entre sus propios dirigentes. Tercero hasta 1930 que debido a los importantes acontecimientos polticos que sucedan en Argentina se suscitaron nuevas situaciones y problemas que dejaran sus secuelas para el ciclo siguiente . LA REFORMA SE CONSIDERO UN MOVIMIENTO NETAMENTE ARGENTINO La reforma no intento solamente modificar el sistema universitario sino que mas ambicioso aun, abarco tambin la cuestin social, religiosa y poltica que debido a definiciones poco claras no encontraban su real definicin, por eso se permiti identificarla como un movimiento universitario estudiantil, social y poltico. En el aspecto universitario: se mantuvieron importantes puntos como postulados que fueron la ingerencia estudiantil, docencia libre, investigacin cientfica, gobierno democrtico interno, emancipacin del estado y funcin social.

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