INTRODUO

1 MERCOSUL: ANTECEDENTES E SEUS OBJETIVOS. A primeira tentativa de se criar um Mercado Comum latino-americano, surgiu na dcada de 60, com a assinatura do Tratado de Montevidu, que deu origem a ALALC (Associao Latino Americana de Livre Comrcio). Porm, este Tratado ficou superado, pois faltavam instrumentos adequados para concretizar a integrao. A ALALC foi extinta em 1980, pelo Tratado de Montevidu, sendo substituda pela ALADI (Associao Latino Americana de Integrao). A Declaracion Conjunta de Iguazu, de 30 de novembro de 1985, foi o marco fundamental do processo de integrao, sendo assinada, aps, a Ata para a Integrao Argentina-Brasil em 20 de julho de 1986, criando o Programa de Integrao e Cooperao Econmica , PICE. O programa tinha pr objetivo propiciar a modernizao tecnolgica uma maior eficincia na aplicao de recursos nas duas economias. Para alcanar esses objetivos foram assinados 24 protocolos entre Brasil e Argentina, e, atravs da deciso Tripartite n 1, de 06 de abril de 1986, o Uruguai passa a participar efetivamente do processo de integrao. Brasil e Argentina, em 1990, assinaram a Ata de Buenos Aires, na qual decidiram criar um Mercado Comum entre os dois pases, tendo como prazo mximo para sua efetivao 31 de dezembro de 1994. Houve a necessidade de se criar o Grupo Mercado Comum, que tinha a funo de elaborar e propor medidas para que os prazos fossem cumpridos plos dois pases. Uruguai e Paraguai se mostraram interessados em participar do processo de integrao Argentina-Brasil em setembro de 1990. Em dezembro do mesmo ano, o Grupo Mercado Comum registrou a finalizao do Acordo de Complementao Econmica entre Argentina e Brasil , o ACE-14, onde, em um texto nico foram consolidados e ampliados todos Acordos Bilaterais firmados anteriormente, como tambm as regras a serem seguidas no Mercado Comum. Em 26 de maro de 1991, foi criado o MERCADO COMUM DO SUL MERCOSUL, com a assinatura do Tratado de Assuno pelo Brasil e Argentina com a adeso do Uruguai e Paraguai, que tem pr objetivo a conformao de um mercado comum, pr meio de: a) livre circulao de bens, servios e fatores produtivos; b) eliminao das restries incidentes sobre o comrcio recproco; c) estabelecimento de uma tarifa externa comum; d) adoo de polticas comerciais comuns face terceiros pases; e) coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais. 2- MERCOSUL GEOGRFICO 2.1 Localizao e pases membros O Mercosul um bloco de pases da Amrica Latina localizado no cone sul da Amrica do Sul, formado pr Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai.
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2.2 - Dados comparados dos pases do Mercosul Argentina Brasil 2.780.092 km2 8.547.403,5 km2 340 mil km2 5.511 mil km2 Buenos Aires, So Paulo, Rio Crdoba, Rosrio de Janeiro, Salvador 36,6 milhes 164 milhes 13,2 hab./km2 90% 1,3% ao ano (1995-2000) 2,62 (1995-2000) 19,18 hab/km2 80% 1,38% ao ano (1991-1996) 2,4 (1998) Paraguai 406.752 km2 115 mil km2 Assuno, Ciudad del Este 5,4 milhes 13,3 hab./km2 54% 2,6% ao ano (1995-2000) 4,17 (1995-2000) Uruguai 176.215 km2 8 mil km2 Montevidu, Salto Colnia 3,3 milhes 18,73 hab/km2 91% 0,7% ao ano (1995-2000) 2,4 (1998)

rea Florestas Principais cidades Populao (1999) Densidade demogrfica Populao urbana (1997) Crescimento demogrfico Fecundidade (filhos por mulher) Expectativa de vida Mort. Infantil (1998) Moeda PIB

70 anos homens 64 anos homens 77 anos mulheres 71 anos mulheres 22/1000 36/1000

67,5 anos 70,5 anos homens homens 72 anos mulheres 78 anos mulheres 39/1000 18/1000

Peso argentino Real Guaran Peso uruguaio US$ 298 bilhes US$ 777 bilhes US$ 10 bilhes US$ 20 bilhes (1998) (1998) (1997) (1997) PIB agropecuria 7% 8,4% 23% 8% PIB industrial 33% 34% 22% 27% PIB servios 60% (1997) 57,6% (1998) 55% (1997) 65% (1997) Crescimento PIB 5,4% 1,5% 3,1% 4% (1991-97) Renda per capita US$ 8.950 (1997) US$ 4.800 (1998) US$ 2.000 (1997) US$ 6.130 (1997) PEA 14 milhes 75 milhes 2 milhes 1 milho Exportaes US$ 26,3 bilhes US$ 51,1 bilhes US$ 1,1 bilhes US$ 2,7 bilhes totais Importaes US$ 30,3 bilhes US$ 57,5 bilhes US$ 4,3 bilhes US$ 3,7 bilhes totais (1997) (1998) (1997) (1997) Fonte: IBGE, SECEX, Min. Sade, Almanaque Abril, Gazeta Mercantil 3- EVOLUO DO COMRCIO BRASIL - MERCOSUL O comrcio Brasil-Mercosul , passou por momentos distintos durante a dcada de 90 at o ano de 2001. No perodo de 1990-1999, o fluxo comercial do Brasil no mercado intra-regional alcanou 14% do total.
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Importante ressaltar, que durante este perodo comparativo, as exportaes intraregionais cresceram 413%, passando de US$ 1,3 bilho para US$ 6,8 bilhes, e as importaes somaram US$ 2,3 bilhes e US$ 6,7 bilhes, respectivamente, concorrendo para uma ampliao de 190%, e ratificando o sucesso da integrao das quatro economias, em comparao com o fluxo extra-regional que registrou crescimento de 37% para as exportaes e 132% para as importaes, no mesmo perodo em anlise. Ao se fazer uma anlise destes dados, observa-se que os pases do Mercosul experimentaram um crescimento no comrcio internacional desde 1990, tanto na vertente intra-regional quanto na vertente extra-regional. Esses dados atestam que o Mercosul, embora tenha sido um importante vetor de dinamismo do comrcio intra-zonal, no teve o efeito de desviar correntes de comrcio, pois seu comrcio extra-zonal no apenas cresceu significativamente, como houve uma impressionante inverso entre as cifras de importao e as de exportao no perodo, conseqncia natural da extraordinria abertura do mercado do Mercosul em contraste com a persistncia, s vezes com o agravamento, de tendncias protecionistas nos mercados desenvolvidos. Deve-se salientar que o comrcio intra-regional teria mostrado um desempenho ainda mais relevante na dcada no fossem os efeitos gerados pelas crises financeira e cambial iniciadas em meados de 1997, em pases da sia, como Coria do Sul, Indonsia, Tailndia, Filipinas e Malsia, e, posteriormente, em 1998, na Rssia. Alm de reduzir drasticamente a liquidez financeira internacional, importante para o processo de estabilizao de pases como o Brasil e de outras economias emergentes da Amrica Latina, essas crises contriburam para a desacelerao da economia e do comrcio mundiais. No mbito interno, acrescente-se o vigoroso ajuste levado a efeito na economia nas reas fiscal, monetria e cambial, pr conta da situao externa. Pr sua vez, considerando as vendas externas nos anos de 2000 e 2001, observou-se uma retrao no comrcio intra-regional, com a Argentina, chegou-se ao patamar de 19.74%; com o Paraguai, 13.42%; pas que apresentou menor ndice de queda foi o Uruguai com 4.12%. As importaes durante estes dois anos analisados, seguiram a tendncia de queda apresentada pelas exportaes, as compras brasileiras oriundas da Argentina caram 9.27%, do Paraguai ,14.57 %; Uruguai ,16.39%. Em 2001, houve um crescimento das exportaes do Mercosul sobre o total mundial de 5.4% , o Brasil foi o pas que obteve maior incremento, 6.9%; seguido pelo Paraguai, 5.9%; Argentina, 3.4% e Uruguai ,9.5%. O Brasil continuar a avanar no grande projeto da integrao, em particular no mbito do Mercosul, que, apesar dos problemas, hoje uma das maiores conquistas da diplomacia brasileira. Os acontecimentos no mbito poltico, econmico, social recentes na Argentina, longe de desviar-nos desse objetivo, ressaltam sua importncia e a necessidade de darmos continuidade, na democracia, ao projeto de reforma e modernizao de nossas economias. O nosso pas firmou a posio de solidariedade e cooperao, que a marca essencial do Mercosul, para que a Argentina consiga superar o momento grave pelo qual est passando, pois, fundamental para o Mercosul e para cada um de nossos pases que a Argentina se recupere da crise e encontre o melhor caminho para retomar seu crescimento, para atender s demandas sociais, assegurando as condies de governabilidade, mantendo a ordem pblica e, sobretudo, preservando as instituies democrticas. No cenrio internacional atual, o Mercosul um ator relevante nas negociaes comerciais sejam elas globais, dentro da Organizao Mundial de Comrcio, sejam elas inter-regionais, como a rea de Livre Comrcio das Amricas, ou a prpria negociao entre a Unio Europia e o Mercosul, ou seja, o Mercado Comum do Sul, nos ajudou a dar os passos internos e externos necessrios a continuar participando do jogo
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internacional, seja ele no campo da competio pr investimentos e mercados, seja ele no campo da formulao de regras internacionais ou inter-regionais de comrcio. O Mercosul, faz parte do futuro do Brasil, bem como, dos outros pases integrantes, pois, agregou somatrio de poder, credibilidade, interesse e confiabilidade aos seus membros que nenhum deles no atual momento, gostaria de abrir mo de tais vantagens, isto porque, participam com maior possibilidade de sucesso nas diversas negociaes, sejam elas universais, inter-regionais ou regionais. 4. DIMENSO POLTICA DO MERCOSUL A experincia indica que os processos integradores abrangentes, como foi o caso da Unio Europia e, como se pretende, venha a ser o caso do Mercosul, adquirem rapidamente uma dimenso poltica crescente. Essa dimenso poltica se traduz numa ampla e cada vez mais diversificada agenda de cooperao, que no tem vnculos diretos com a agenda econmicocomercial, que o motor da integrao. Na medida em que o processo de integrao econmica avana, o comrcio dos pases envolvidos torna-se cada vez mais complexo, exigindo destarte uma cooperao mais intensa em outros campos, que leve em conta a maior densidade dos contatos entre as partes. O Mercosul, como se sabe, tem pr objetivo principal o estabelecimento de um mercado comum, o que significa, na prtica, a construo de um espao econmico comum entre os pases que o compem. natural, portanto, que as negociaes econmico-comerciais constituam o cerne dessa construo. O processo de integrao em curso tem apresentado uma importante dimenso poltica, desde os primeiros momentos de sua formao. Cabe lembrar que os esforos de democratizao desenvolvidos nos anos 80 plos pases da regio foram condicionantes da construo do Mercosul ao permitirem o estabelecimento de um clima de confiana, entendimento e cooperao que sustenta a integrao econmica. Ao longo do processo de integrao tm sido crescentes os compromissos em diversas reas que no fazem parte da agenda econmico-comercial, evidenciando a densidade e diversidade das relaes entre os quatro scios, que contam tambm com expressiva participao da sociedade civil. Nesse sentido, com o propsito de ampliar e sistematizar a cooperao poltica entre os pases membros, examinar questes internacionais de especial interesse e considerar assuntos de interesse poltico comum relacionados a terceiros pases, grupos de pases ou organismos internacionais; foram assinadas as primeiras declaraes presidenciais que estabeleceram o Mecanismo de Consulta e Concentrao Poltica do MercosuL - MCCP (Declarao Presidencial sobre dlogo poltico entre os Estados partes, San Lus, Argentina, junho de 1996; e Declarao presidencial sobre consulta e concentrao poltica dos Estados partes do Mercosul, Assuno, junho de 1997). O Comunicado Conjunto dos Presidentes dos Estados Partes do Mercosul (Assuno, junho de 1997), menciona ainda, que o desenvolvimento do processo de integrao e seu aprofundamento tem uma dimenso poltica crescente que requer aes coordenadas e sistematizadas dos scios. Pr ocasio da II Reunio do ento MCCP, realizada em Assuno, em julho de 1997, sob a Presidncia Pro Tempore uruguaia, foi emitido Comunicado de Imprensa, que faz referncia Declarao Presidencial sobre Consulta e Concentrao Poltica dos Estados Partes do Mercosul e Reunio dos Presidentes realizada em Assuno, em junho daquele ano, e destaca especialmente a incorporao do Chile e da Bolvia ao MCCP, o que contribuiu para impulsionar o dilogo entre os Estados partes e estabelecer novos vnculos com aqueles membros associados do Mercosul.
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No mbito do dilogo poltico estabelecido, foi acordada a incorporao da chamada "clusula democrtica" ao Tratado de Assuno, pelo Protocolo de Ushuaia (julho de 1998), que concedeu nova dimenso ao compromisso existente entre os membros do Mercosul e renovou a base de confiana e entendimento entre os scios. A "clusula democrtica" estabelece que a plena vigncia das instituies democrticas condio essencial para o desenvolvimento dos processos de integrao entre os Estados membros; e que toda alterao da ordem democrtica constitui um obstculo inaceitvel para a participao no processo de integrao. Tambm foi uma iniciativa do Mecanismo a "Declarao do Mercosul como Zona de Paz", (Ushuaia, Argentina, julho de 1998), que estabelece os territrios dos pases do Mercosul; Bolvia e Chile como zona de paz, livre de armas de destruio em massa, e manifesta que a paz constitui elemento essencial para a continuidade e desenvolvimento do processo de integrao, alm de estimular medidas de fomento de confiana e buscar promover sua implementao. Alm das medidas para implantao de um passaporte de caractersticas comuns, que facilitar a identificao e o trnsito de nacionais, foi tambm criado no mbito poltico , um Registro Comum de Veculos Automotores, RCV , ainda em fase de implementao. Ele dever ser constitudo pelas bases de dados nacionais de registro de veculos, as quais devero ser conectadas em rede de computadores, mediante protocolo de comunicao e intercmbio de dados. Ao serem cadastrados no RCV, os veculos devero ter associados a si, alm de seu nmero ou cdigo nacional de registro e de outras informaes relevantes, um nmero de identificao especfico. Destinando-se, a facilitar o trfego e o controle de veculos automotores e de passageiros, e dar tratamento homogneo a condutores em trnsito pelo territrio de quaisquer dos pases membros. Tal iniciativa dever gerar um efeito positivo e imediato sobre o cotidiano das populaes do pases membros, Bolvia e Chile. Pr ocasio da XV Cpula do Mercosul (Rio de Janeiro, dezembro de 1998), o Mecanismo foi institucionalizado (Deciso CMC/18/98), pr meio da criao do Foro de Consulta e Concentrao Poltica, FCCP. Como rgo auxiliar do Conselho do Mercado Comum e integrado pr altos funcionrios das Chancelarias dos Estados partes, o FCCP tem pr objetivo contribuir para consolidar e expandir a dimenso poltica do Mercosul, bem como aprofundar o dilogo inter-regional em temas de poltica externa e da agenda poltica comum. Desse modo, o Mercosul no constitui apenas um sistema que proporciona aos pases membros a ampliao de mercados, mas tambm um espao para o desenvolvimento, de forma equilibrada e harmoniosa, de importantes questes polticas da agenda sub-regional. 5- INTEGRAO ECONOMICA:

5.1- Conceito: O conceito de "integrao econmica" recente, passando a ser utilizado em seu sentido atual aps a segunda guerra mundial. Mola propulsora do Mercosul se insere perfeitamente no atual cenrio econmico mundial, marcado pr suas correntes complementares de multilateralizao das relaes comerciais e de regionalizao econmica. A integrao fenmeno comum no mundo deste final de sculo. Quase todas as grandes economias mundiais encontram-se, de alguma forma, envolvidas em processos
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de integrao econmica. Ex. Estados Unidos (NAFTA), Europa (Unio Europia), Amrica latina (Pacto Andino e MERCOSUL), sia (CER,) e frica (SADEC). Os processos de integrao econmica so conjuntos de medidas de carter econmico e comercial que tm pr objetivo promover a aproximao e, eventualmente, a unio entre as economias de dois ou mais pases. Essas medidas concentram-se, em um primeiro momento, na diminuio ou mesmo eliminao de Barreiras Tarifrias e No Tarifrias que constrangem o comrcio de bens entre esses pases. Uma etapa mais adiantada de integrao exigir esforo adicional, podendo envolver a definio de uma Tarifa Externa Comum, ou seja, uma tarifa a ser aplicada pr todos os scios ao comrcio de bens com terceiros mercados. Associado a esse exerccio, impe-se o estabelecimento de um Regime de Origem, mecanismo pelo qual se determina se um produto originrio da regio , fazendo jus s vantagens comerciais prprias a um esquema de integrao, ou no. Avanando ainda mais, chegamos a arranjos adiantados de integrao, que admitem a liberalizao do comrcio de servios e a livre circulao dos fatores de produo , capital e trabalho, e exigem a Coordenao de Polticas Macroeconmicas e at mesmo a coordenao de polticas fiscais e cambiais. Em grau extremo, a integrao econmica pode levar, inclusive, adoo de uma moeda nica. Como quer que se desenhem, os modelos de integrao baseiam-se, fundamentalmente, na vontade dos Estados de obter, atravs de sua adoo, vantagens econmicas que se definiro, entre outros aspectos, em termos de: aumento geral da produo, atravs de um melhor aproveitamento de economias de escala; aumento da produtividade, atravs da explorao de vantagens comparativas entre scios de um mesmo bloco econmico; estmulo eficincia, atravs do aumento da concorrncia interna. De acordo com a teoria do comrcio internacional, consideram-se quatro as situaes clssicas de integrao econmica: Zona de Preferncias Tarifrias, Zona de Livre Comrcio, Unio Aduaneira, Mercado Comum. Um quinto modelo, indito at recentemente, constitudo pela Unio Econmica e Monetria. 5.2econmica Integrao geogrfica como pressuposto para integrao

Decorridos dez anos desde o surgimento do bloco, o crescimento sem precedentes do comrcio intra-regional revelou como nunca antes a importncia da infraestrutura fsica como base para o desenvolvimento desse ambicioso projeto que o Mercosul. Conscientes desse fato, os Presidentes de Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai, reunidos com seus contrapartes sul-americanos, na Cpula de Braslia, prestaram firme apoio ao lanamento de ambicioso projeto de integrao fsica regional, que prev investimentos mnimos da ordem de US$ 100 bilhes nos prximos dez anos. Estudos realizados pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento ( BID), e pela Corporao Andina de Fomento (CAF), identificaram projetos para cinco eixos considerados fundamentais para a integrao regional, trs dos quais cruzam os pases do Mercosul. Pelo chamado "Eixo do Mercosul", que une pr terra as cidades de Belo Horizonte, So Paulo e Rio de Janeiro, para chegar posteriormente a Montevidu,
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Buenos Aires e Santiago, trafegaram, em 1998, cerca de 18 milhes de toneladas de carga. O "Eixo Paran-Paraguai", responsvel pelo transporte, em suas duas hidrovias, de cerca de 12 milhes de toneladas de carga em 1998. ( ver anexo 1) O "Eixo Bolvia-Brasil", tem como elemento central o gasoduto que abastece em combustvel natural as principais cidades brasileiras, e que poder, no futuro, alimentar tambm outras cidades do Mercosul. 5.3 Incorporao de protocolos, vias de integrao. Aqui surge o primeiro problema, que a questo da incorporao desses protocolos nos ordenamentos jurdicos internos. Tem sido comum perceber que alguns setores seguem, equivocadamente, no compreendendo que o acervo normativo produzido no mbito Mercosul no tem, ainda, o condo de produzir efeitos diretos e imediatos sobre as ordens jurdicas nacionais, semelhana do que ocorre na Unio Europia. No menos perceptvel tem sido a confuso conceitual que advm dos debates quando se trata de distinguir a norma de Direito Internacional e a norma de Direito Comunitrio. Aquela, como se sabe, produzida bilateral ou multilateralmente, no mbito da cooperao clssica entre Estados soberanos, enquanto esta produzida pr rgos, ditos supranacionais, nos quais os agentes e servidores tm representao distinta (no representam) de seus Estados de origem, e exercem competncias e atribuies antes reservadas exclusivamente aos Estados soberanos. Esta , precisamente, a distino que se deve ter presente entre intergovernabilidade ou governabilidade compartida, e supranacionalidade, pois, naquela os Estados negociam na plenitude de sua soberania, e recepcionam as normas internacionais segundo as suas convenincias polticas e sob a observncia de seu particular regime constitucional. No sistema comunitrio, ao revs, as normas no demandam recepo do complexo normativo produzido plos rgos da comunidade e, muito menos, os Estados membros podem invocar seus respectivos ordenamentos jurdicos internos, inclusive no que respeita s normas constitucionais, como obstculo executoriedade das chamadas normas comunitrias. bvio que essas perplexidades jurdicas introduzidas a partir dos processos de integrao regional tm causado incompreenses e at, em alguns casos, desairosas crticas, especialmente no que concerne mitigao do conceito clssico de soberania e no contexto do processo de integrao do Mercosul a aplicao e executoriedade das normas jurdicas tm, tambm, produzida estupefao em alguns segmentos. O futuro da empreitada Mercosul depende, em grande parte, da soluo de tais divergncias. Faz-se imprescindvel, no momento atual, a definio de prioridades e de princpios norteadores do projeto Mercosul, de modo a poder imprimir orientao ordem econmica e social que viabilize um modelo claro de integrao, seja intergovernamental ou supranacional. Uma estrutura institucional de integrao do tipo mercado comum requer instrumentos jurdicos slidos e um bloco estvel de princpios, no nvel interno ou regional, que informe coerentemente o conjunto do ordenamento jurdico integrado. 5.4. A Integrao na perspectiva dos modelos constitucionais da Unio Europia e do Mercosul A integrao, conforme o modelo institucional adotado, e as exigncias estruturais e funcionais dele decorrentes, ter, necessariamente, seu elo de unio e ponto de partida
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no direito interno, e no tratamento pr este dispensado aos direitos e obrigaes decorrentes de tratado firmado internacionalmente pelo Estado, seja na ordem externa, seja na interna, mediante a incorporao de tais direitos e deveres em seu ordenamento jurdico interno, criando instncia de vigncia e aplicao interna imediata. Reitere-se, que a integrao supe ponto de partida no direito interno, isoladamente, ou em conjunto, com tratados internacionais constitutivos, a partir dos quais se estruture, em maior ou menor grau, um ordenamento jurdico supranacional comum a todos os Estados que partilham do esforo integracionista, enquanto sujeitos soberanos e independentes de direito internacional, aos quais competiria, na ordem interna, implementar os princpios e obrigaes assumidos no plano internacional, em vista da consolidao do espao integrado. Os Estados envolvidos em projeto de integrao, no exerccio pleno de sua soberania, contraem direitos e deveres internacionais, estando obrigados, tica e juridicamente, a assegurar existncia, validade e eficcia a tais condutas nas suas respectivas ordens internas. A condio soberana do Estado no pode prosperar nem ser invocada contra legem, devendo conformar-se aos padres imperativos de direito internacional geral, ou aos termos do tratado celebrado, inseridos nas respectivas ordens jurdicas nacionais. A partir dessa insero, faz-se extremamente necessrio garantir coerncia ao ordenamento jurdico, compatibilizando o direito decorrente do tratado com os demais direitos nacionais, especialmente quanto s normas de natureza constitucional. Verificar a existncia de uma ordem jurdica comunitria no mbito do Mercosul pressupe, indubitavelmente, um permissivo constitucional que possibilite a recepo da regra comunitria nos ordenamentos jurdicos nacionais. Entre as Constituies dos pases-membros do Mercosul, as solues no se apresentam uniformes. As Constituies da Argentina e do Paraguai fazem expressa meno em seus textos a respeito da possibilidade de recepo da regra jurdica comunitria nos seus ordenamentos internos e apresentam inovaes interessantes no sentido de institucionalizar a integrao supranacional. Entretanto, as Constituies do Uruguai e do Brasil no fazem qualquer meno supranacionalidade ou ordem jurdica comunitria; tampouco definem hierarquicamente as normas internas em relao s internacionais. Quanto ao Tratado de Assuno, conforme analisa DALLARI (1995, p. 11), " no h equacionamento constitucional claro para a definio acerca da cogncia, inclusive face a eventual oposio no mbito do ordenamento jurdico interno, das decises emanadas das instncias deliberativas componentes da estrutura do Mercosul". Essa situao pontua um desequilbrio entre as legislaes fundamentais dos Estados-membros do Mercosul e o projeto de integrao. 5.5 Tratamento da matria na Constituio Brasileira de 1988 O Mercosul representa, para o Brasil e demais parceiros, a mais significativa experincia de integrao institucional j realizada em nvel internacional, com possibilidades concretas de modificaes na ordem jurdica nacional. Mais do que um simples acordo no plano das relaes exteriores dos quatro pases, o que est em discusso a possibilidade de edificao de um sistema de normas supranacional, capaz de superar a competncia normativa interna dos Estados, com relao s matrias que forem objeto de pactos e acordos no mbito do Mercosul. Multiplicam-se, no cenrio jurdico nacional, os personagens interessados em saber qual a fora cogente do direito originado do Tratado de Assuno, de seus Protocolos Adicionais e de suas instncias deliberativas. A implementao de um mercado comum e a insero do ordenamento jurdico de um Estado nesse contexto requerem adaptaes legislativas profundas das Constituies
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nacionais s legislaes ordinrias, bem como das competncias legislativas s atribuies dos tribunais. No Brasil, at o presente, o Mercosul est conseguindo se implantar sem uma codificao adicional, apenas realizando ajustes pontuais, atravs do clssico fenmeno da recepo. A mecnica de incorporao do direito derivado do Mercosul aos direitos nacionais tradicional: tratados internacionais so negociados plos governos e, aps a aprovao parlamentar, so ratificados e promulgados, incorporando-se ento ao ordenamento nacional do Estado, equiparados lei ordinria interna. assim com as normas do Mercosul, mecanismo que dificulta sua compreenso como rgo de direito comunitrio. Perante o sistema constitucional brasileiro, apesar da discreta referncia feita ao tema da integrao latino-americana, o Mercosul surge como um intruso, forando limites e adequaes legais e promovendo a reflexo acerca da necessidade de mudanas institucionais que balizem os novos marcos da insero internacional do Brasil. No direito brasileiro a aprovao dos tratados segue no Congresso o mesmo processo que a elaborao da lei, ou seja, a promulgao e a publicao compem a fase integratria da eficcia da lei ou do tratado. Reza a quarta parte do Tratado de Assuno que este mercado comum implica no "compromisso dos Estados Partes de harmonizar suas legislaes, nas reas pertinentes, para lograr o fortalecimento do processo de integrao". Trata-se de situaes de fato que no podem ser reguladas, de modo satisfatrio, seno ultrapassando o carter limitado do campo de aplicao territorial das leis nacionais, necessrio recorrer a uma conveno". A aproximao dos direitos materiais nacionais, no sentido de sua harmonizao funcional, este o domnio prprio da Diretiva. O que importa no a concordncia na letra, no sistema, na tcnica jurdica ou na forma, mas o prprio efeito funcional das normas aproximadas. As Diretivas e os regulamentos, infelizmente, no so aplicveis no Mercosul. As normas inseridas pr estes mtodos no surgem do Direito Internacional, mas de uma organizao com ordenamento jurdico prprio, bem como de processos autnomos de produo do direito. Cada vez mais, sentiremos falta de uma estrutura institucional com rgos que bem se caracterizem como uma pessoa jurdica, e de um tribunal de justia que assegure a interpretao e funcionamento do mercado comum visado plos Estados. Por fim, no basta estabelecer apenas normas uniformes, o que ser j um grande trabalho, deve-se, para uma verdadeira unificao do direito, tambm velar pela uniformidade da sua interpretao para no se criar uma nova divergncia em lugar desta visada uniformidade. A integrao econmica exige a harmonizao progressiva das legislaes nacionais, o direito harmonizado, uma interpretao uniforme e esta uma jurisdio supranacional. 5.6 . A barreira constitucional Toda e qualquer integrao, para se efetivar de maneira slida e segura, deve partir de um ponto essencial, pr ser este ponto o elo de ligao com o mundo jurdico exterior, o direito interno. de suma importncia o tratamento que o modelo institucional de cada Estado dispensa em relao aos tratados internacionais assumidos pr este, quer na ordem externa (relao com os outros Estados), quer na ordem interna, no contato das normas vindas destes com seus cidados e pessoas jurdicas nacionais.
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Pela sua condio de soberano, o Estado enquanto sujeito de direito internacional, pode contrair direitos e obrigaes ficando vinculados, ao menos formalmente, a garantir sua validade e eficcia. A soberania do Estado, no entanto, tem seus limites;quer seja no prprio tratado ratificado pr este, quer seja pelas normas internacionais gerais, o jus cogens, regulado pela Conveno de Viena e seu artigo 53, enquanto uma norma aceita e reconhecida pr todos os Estados. A condio soberana do Estado no pode ser ento invocada contra legem. Ao serem assinados e ratificados o Tratado de Assuno e o Protocolo de Ouro Preto plos pases membros, esses foram inseridos em seus direitos internos, a partir da ratificao e conseqente insero dos tratados nas ordens jurdicas internas, resta assegurar a coerncia do ordenamento jurdico e a compatibilidade das obrigaes resultantes dos tratados e protocolos, com os direitos nacionais, especialmente quanto as normas de natureza constitucional. Deveramos esperar tal coerncia, o problema que esta nem sempre ocorre, e isto no pode acontecer, a dimenso constitucional um dado fundamental para a integrao. Esta divergncia entre normas constitucionais de um lado, e normas do Mercosul de outro, deve ser resolvida de qualquer modo, quer seja pr uma reviso constitucional, o que seria coerente, mediante renegociao das obrigaes resultantes do Tratado, ou com a denncia destes, caso no sejam eliminadas tais distores at a adoo de uma estrutura mais coesa, este ltimo, num caso extremo. Ressalta-se ainda, que os mesmos mtodos de integrao que hoje so aplicveis na Comunidade Europia com tanto sucesso, devemos primeiramente adaptar nossas leis internas a essa nova realidade que a integrao, dando de certa forma mais valor aos compromissos assumidos internacionalmente. Ponderados os argumentos aqui expendidos, podemos concluir que: 1. na atual conjuntura do Mercosul, suas normas no possuem o atributo da autoexecutoriedade, dependendo de um processo de internalizao nas legislaes domsticas de cada Estado-membro; 2. integradas ao ordenamento jurdico nacional, as normas do Mercosul encontram-se em paridade normativa com as leis ordinrias brasileiras, ressalvados os casos especficos da legislao tributria e dos direitos fundamentais; 3. a tendncia mundial, espelhada na Comunidade Econmica Europia, a superao das barreiras e o abandono da absoluta soberania legislativa nacional, com surgimento do direito comunitrio, sustentado em normas self-executing plos Estados-componentes, dispensado, portanto, o processo integrador das normas internacionais. 4. Mercosul somente se transformar no pretendido mercado comum depois de efetuadas as necessrias e imprescindveis reformas constitucionais e alteraes estruturais nos quatro pases membros, o que possibilitar a vigncia de um direito comum entre as partes. 6. MERCOSUL SEUS ASPECTOS JURDICOS

6.1. Tratado de Assuno A assinatura do Tratado de Assuno marca o incio do "perodo de transio" do Mercosul, que se estendeu de maro de 1991 a dezembro de 1994, caracterizando pr dois elementos bsicos: desenvolvimento de um Programa de Liberalizao
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Comercial, constitudo pr redues tarifrias progressivas, lineares e automticas e pela negociao de polticas comerciais comuns. No Brasil, o Tratado de Assuno foi ratificado pelo Congresso pr meio do Decreto Legislativo n. 197, de 25.09.91, e promulgado pelo Decreto n. 350, de 21.11.91, foi aditado pr Protocolos Adicionais, como o Protocolo de Braslia, que trata do mecanismo de Soluo de Controvrsias, assinado em 17.12.91 (Decreto 922, de 10.09.93), e Protocolo de Ouro Preto, sobre a estrutura institucional do Mercosul, assinado em 17.12.94 (Decreto 1.901, de 09.05.96). O Tratado de Assuno, foi o ato fundacional do Mercosul, e constitui, juntamente com o Protocolo de Braslia, e o Protocolo de Ouro Preto, de 1994, os principais instrumentos jurdicos do processo de integrao. O Tratado de Assuno constitui, na realidade, um Acordo-Quadro, na medida em que no se esgota em si mesmo, mas continuamente complementado pr instrumentos adicionais, negociados plos quatro Estados Partes em funo do avano da integrao. O Tratado estabeleceu, fundamentalmente, as condies que seriam alcanadas at 31/12/94, a Unio Aduaneira entre os Quatro, etapa anterior ao Mercado Comum. Nesse sentido, ele determina, entre outros aspectos: a) estabelecimento de um programa de liberalizao comercial, que consiste de redues tarifrias progressivas, lineares e automticas acompanhadas da eliminao das barreiras no tarifrias; b) a coordenao de polticas macroeconmicas; c) estabelecimento de uma Tarifa Externa Comum (TEC); d) estabelecimento de listas de excees ao programa de liberalizao para produtos considerados "sensveis"; e) a constituio de um regime geral de origem e de um sistema de soluo de controvrsias. Com a assinatura do tratado de Assuno, inaugura-se o que ficou conhecido como "Perodo de Transio", que duraria at janeiro de 1995. As principais caractersticas do perodo, no que se refere execuo dos compromissos do Tratado, foram: 1. a colocao em marcha do programa automtico de liberalizao comercial, ou de "desgravao tarifria", que correspondia reduo semestral de 7% em todas as tarifas incidentes sobre produtos comercializados entre os quatro pases, em um processo que j partiria de uma reduo inicial linear de 47%; 2. a aprovao do Protocolo de Braslia, assinado em dezembro de 1991, que estabelece o sistema de soluo e controvrsias do Mercosul; 3. a aprovao e cumprimento parcial do chamado "Cronograma de Las Leas" (nome da cidade argentina onde foi negociado), instrumento que sistematizava todas as tarefas que deveriam ser cumpridas para a plena realizao dos objetivos do Tratado; 4. a definio, sobretudo a partir de 1993, da Tarifa Externa Comum para a grande maioria dos bens produzidos na regio. Em suma o Tratado de Assuno o Mercosul, estabeleceu que Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai devero se transformar em um Mercado Comum . Eis os principais instrumentos que tornariam isto possvel: LIVRE COMRCIO - para que o Mercosul chegue a ser um Mercado Comum, preciso antes de mais nada que o comrcio entre seus scios seja livre. O Tratado de Assuno j previa isso, e criou um sistema de reduo gradual dos impostos aplicados ao comrcio entre os quatro pases. Hoje em dia, praticamente todos os bens produzidos plos scios do Mercosul j so comercializados sem pagar impostos. TARIFA NICA - As negociaes do Mercosul definem que os quatro pases devero fazer negcios com outras naes cobrando o mesmo imposto de importao sobre os produtos comercializados. Isso evita que haja competio entre eles, com
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prejuzo de uns e outros. Esse imposto ou tarifa comum j hoje aplicado a quase todos os produtos importados plos scios . TRNSITO LIVRE Hoje possvel atravessar a fronteira entre os pases do Mercosul, apresentando a carteira de identidade. Para ir a outros pases, no entanto, ainda preciso ter um passaporte, e s vezes at pedir um "visto". COORDENAO ADUANEIRA - para que o comrcio entre os quatro scios cresa, preciso organizar de uma mesma maneira as atividades aduaneiras (de alfndega) dos quatro pases, definindo aqueles controles feitos sobre produtos ou malas, nas fronteiras. LIVRE CIRCULAO DE TRABALHADORES - Est sendo estudada a possibilidade de que os cidados de um pas possam trabalhar no outro pas. Hoje isso proibido, a no ser que a pessoa se naturalize no outro pas. As primeiras negociaes para isso j comearam. O Tratado estabeleceu tambm uma estrutura institucional transitria para o Mercosul, que permaneceu inalterada at dezembro de 1994, quando o Protocolo de Ouro Preto definiu a sua estrutura institucional definitiva.

6.2. Protocolo de Ouro Preto O Protocolo de Ouro Preto ou "Protocolo Adicional ao Tratado de Assuno sobre a Estrutura Institucional do Mercosul", encerra o chamado "perodo de transio", vez que deu ao processo de integrao o perfil completo de uma Unio Aduaneira, e a partir de sua assinatura, durante a Cpula de Ouro Preto (dezembro de 1994), o Mercosul passou a contar com uma estrutura institucional definitiva, para a negociao do aprofundamento da integrao em direo ao ambicionado Mercado Comum, estabeleceu a personalidade jurdica do Mercosul, que, a partir de ento, pode negociar como bloco acordos internacionais. Os principais aspectos institucionais definidos pelo Protocolo de Ouro Preto so: 1. Natureza jurdica dos rgos do MercosuL e sistema de tomada de decises: o Mercosul possui uma estrutura orgnica intergovernamental, o que significa que so sempre os governos que negociam entre si, no existindo rgos supranacionais. As decises no Mercosul so sempre tomadas pr consenso. No existe a possibilidade de voto; 2. so criados alguns rgos novos e mantidos a maioria dos rgos transitrios criados pelo Tratado de Assuno; 3. uma vez que as normas do Mercosul no tm aplicao direta em seus pases membros, os Estados devem comprometer-se em adotar medidas para sua plena incorporao ao ordenamento jurdico nacional; 4. reconhecida a personalidade jurdica de direito internacional do Mercosul, o que possibilitar ao bloco a aquisio de direitos e a sujeio a obrigaes como uma entidade distinta dos pases que o integram; 5. o Protocolo reconhece o Tratado de Assuno, seus Protocolos e instrumentos adicionais, bem como os demais acordos celebrados no mbito do Tratado como fontes jurdicas do Mercosul; 6. o portugus e o espanhol, so reconhecidos como idiomas oficiais. Os documentos de trabalho do Mercosul devero ser elaborados no idioma do pas sede das reunies; 7. o anexo nico do Protocolo aperfeioa o mecanismo de soluo de controvrsias do Mercosul, inaugurado com a aprovao do Protocolo de Braslia, ao
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estabelecer os procedimentos gerais para reclamaes perante a Comisso de Comrcio do Mercosul. 6.2.1 - Estrutura Orgnica do Mercosul: O Mercosul conta com os seguintes rgos: 1) Conselho do Mercado Comum CMC: rgo superior responsvel pela conduo poltica do processo de integrao e tomada de decises para assegurar o cumprimento dos objetivos estabelecidos no Tratado de Assuno. constitudo plos Ministros das Relaes Exteriores e plos Ministros de Economia ou seus equivalentes nos Estados-Partes. A presidncia no Conselho rotativa, em ordem alfabtica, pelo perodo de seis meses. Pode reunir-se quantas vezes estime oportuno, mas deve faz-lo, pelo menos, um vez pr semestre, com a participao dos Estados-Partes. O CMC tem as seguintes atribuies: 1. Velar pelo cumprimento do Tratado de Assuno, de seus Protocolos e dos acordos firmados em seu mbito; 2. Formular polticas e promover aes necessrias conformao do mercado comum; 3. Exercer a titularidade da personalidade jurdica do Mercosul; 4. Negociar e firmar acordos com terceiros pases, em nome do Mercosul; 5. Manifestar-se sobre as propostas encaminhadas pelo GMC; 6. Criar reunies de ministros e outros rgos que estime pertinentes e pronunciar-se sobre os acordos que lhe so submetidos; 7. Designar o Diretor da Secretaria Administrativa do Mercosul; 8. Adotar decises em matria financeira e oramentria. Obs. No mbito do MERCOSUL foram criadas as Reunies de Ministros da Economia, da Educao, da Justia, do Trabalho, da Agricultura, da Cultura, da Sade, da indstria e Presidentes dos Bancos Centrais. 2) Grupo Mercado Comum GMC: rgo executivo que toma as providncias necessrias ao cumprimento das decises adotadas pelo Conselho, e fixa programas de trabalho que assegurem avanos para o estabelecimento do Mercado Comum. integrado pr quatro membros pr pas. No Brasil, composto pelo subsecretrio de Assuntos de Integrao, Econmicos e de Comrcio Exterior (MRE), pelo Diretor de Assuntos Internacionais do Banco Central, pelo Secretrio de Assuntos Internacionais do Ministrio da Fazenda, pelo Secretrio de Comrcio Exterior e Secretrio do Desenvolvimento da Produo do MDIC, e pelo Secretrio de Poltica Agrcola do Ministrio da Agricultura. O GMC tem as seguintes atribuies: 1. Velar, nos limites de sua competncia, pelo cumprimento do Tratado de Assuno, de seus Protocolos e Acordos firmados no seu mbito; 2. Propor projetos de Deciso ao Conselho e tomar as medidas necessrias ao cumprimento dessas Decises; 3. Fixar programas de trabalho que assegurem avanos para o estabelecimento do mercado comum; 4. Criar, modificar ou extinguir rgos, tais como subgrupos de trabalho e reunies especializadas; 5. Manifestar-se sobre as propostas ou recomendaes que lhe forem submetidas plos rgos, no mbito de sua competncia;
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6. Negociar, pr delegao de Conselho e com base em mandatos especficos, acordos em nome do Mercosul com terceiros pases, grupos de pases ou organismos internacionais; 7. Aprovar o oramento e a prestao de contas anual apresentados pela Secretaria Administrativa do Mercosul; 8. Eleger o Diretor e supervisionar as atividades da Secretaria Administrativa do Mercosul. No mbito do GMC foram criados o Comit de Cooperao Tcnica; Subgrupos de Trabalho; Grupos Ad-Hoc, bem como Reunies Especializadas de Cincia e Tecnologia, Turismo e Comunicao Social; 3) Comisso de Comrcio do Mercosul CCM : rgo encarregado de assistir o GMC, tendo dentre suas competncias a de velar pela aplicao dos instrumentos de poltica comercial comum plos Estados-Partes para o funcionamento da Unio Aduaneira, bem como de acompanhar e revisar assuntos relacionados com as polticas comerciais comuns, com o comrcio intra-Mercosul e com terceiros pases. integrada pr quatro membros pr pas, coordenada plos Ministrios das Relaes Exteriores. Deve reunir-se uma vez pr ms ou sempre que solicitado pelo GMC. No Brasil, composta pelo Chefe do Departamento de Integrao LatinoAmericana, do MRE, pela Diretora do Departamento de Negociaes Internacionais, pelo Coordenador-Geral do Departamento de Economia Agrcola, do Ministrio da Agricultura e pelo Secretrio-Adjunto de Assuntos Internacionais do Ministrio da Fazenda. A Comisso de Comrcio do Mercosul possui as seguintes atribuies: 1. Velar pela aplicao dos instrumentos comuns de poltica comercial intra-Mercosul e com terceiros pases, organismos internacionais e acordos de comrcio; 2. Pronunciar-se sobre as solicitaes, apresentadas plos Estados-Partes, relacionadas aplicao da tarifa externa comum e dos demais instrumentos de poltica comercial comum; 3. Analisar a evoluo dos instrumentos de poltica comercial comum para o funcionamento da unio aduaneira e formular propostas a respeito; 4. Propor novas normas ou modificar as existentes relacionadas a assuntos comerciais e aduaneiros no Mercosul; 5. Propor a reviso das alquotas de itens especficos da tarifa externa comum; 6. Estabelecer os comits tcnicos necessrios ao adequado cumprimento de suas funes, bem como dirigir e supervisionar suas atividades. Para sistematizar o intercmbio de informaes e solucionar os inconvenientes relacionados aos instrumentos de poltica comercial, a CCM instituiu o mecanismo de "consultas", atualmente regulado pela Diretiva 6/96, que tema permanente de sua agenda. Essas consultas so questionamentos de procedimentos administrativos, ou comerciais que os pases fazem, uns aos outros, podendo ser apresentados nas reunies ordinrias ou extraordinrias da CCM, seguindo o modelo do formulrio correspondente, que inclui: 1. Objeto, circunstncias e fatos que motivam sua apresentao; 2. Normas afetadas; 3. Documentao anexada; 4. Solicitao ou sugesto. Cada consulta deve ser respondida na reunio ordinria seguinte da CCM. Caso a argumentao apresentada pelo pas consultado for satisfatria, ou a causa geradora da consulta tiver sido superada, a medida ser dada pr concluda.

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Caso a resposta no seja satisfatria, o pas consultante pode retornar mediante a apresentao de um seguimento de consulta. Os temas devem ter uma soluo satisfatria em um prazo mximo de trs reunies da CCM. A utilizao, pr parte de um determinado pas, no impede que o mesmo ingresse com o procedimento de reclamao (Protocolo de Ouro Preto), ou de Soluo de Controvrsias (Protocolo de Braslia), sendo que, a interposio de um desses procedimentos, interrompe o tratamento da consulta no mbito da CCM. No mbito da CCM existem atualmente 7 Comits Tcnicos, a saber: 1. Tarifas, Nomenclaturas e Classificao de Mercadorias; 2. Assuntos Aduaneiros; 3. Normas e Disciplinas Comerciais; 4. Polticas pblicas que Distorcem a Competitividade - Desativado; 5. Defesa da Concorrncia; 6. Defesa Comercial e Salvaguardas; 7. Defesa do Consumidor; 4) Comisso Parlamentar Conjunta: o rgo representativo dos Parlamentos dos Estados-Partes no mbito do Mercosul. Compete-lhe, em obedincia ao processo legislativo de cada Estado-Parte, incorporar ao Direito Positivo interno normas emanadas dos rgos do Mercosul. A Comisso tem carter consultivo e deliberativo, podendo, ainda, formular propostas. Suas atribuies so, dentre outras: 1) acompanhar o processo de integrao e manter os Congressos Nacionais informados; 2) tomar as medidas necessrias futura instalao do Parlamento do Mercosul; 3) constituir subcomisses para anlise dos temas relacionados ao processo de integrao; 4) emitir recomendaes ao Conselho do Mercado Comum e ao Grupo Mercado Comum sobre a conduo do processo de integrao e a formao do Mercosul; 5) realizar os estudos necessrios harmonizao das legislaes dos EstadosPartes e submet-los aos Congressos Nacionais; 6) estabelecer relaes com entidades privadas de cada um dos Estados-Partes, e com entidades e organismos internacionais de modo a obter informaes e assessoramento especializado nos assuntos de seu interesse; 7) estabelecer relaes de cooperao com os Parlamentos de outros Estados e com entidades envolvidas com assuntos pertinentes integrao regional; 8) subscrever acordos de cooperao e assistncia tcnica com organismos pblicos e/ou privados, de carter nacional, supranacional e internacional; 9) deliberar sobre seu oramento e fazer gestes junto aos Estados-Partes para a obteno de outros financiamentos. A Comisso ser composta pr at 64 parlamentares (16 pr pas), em efetivo exerccio de seus mandatos, designados pelo Congresso Nacional do qual sejam membros, com um mandato de dois anos, no mnimo. Tero seus trabalhos coordenados pr uma Mesa Diretiva, integrada de quatro Presidentes (um pr pas). Ela manter duas reunies ordinrias pr ano, alm de reunies extraordinrias porventura convocadas pr seus quatro presidentes. As reunies devem realizar-se no territrio de cada um dos Estados-Partes, de maneira sucessiva e alternada. Os documentos emitidos pela Comisso so: a. Declarao - emitida pela Comisso quando de assuntos sensveis e relevantes nos quatro pases;
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b. Recomendao - documento emitido pela Comisso em sua Reunio Quadripartite, recomenda ao Conselho do Mercado Comum, sobre determinado assunto de interesses dos quatro pases, de natureza poltica sensvel; c. Disposio - documento emitido quando da realizao da Reunio Quadripartite, para tratar, regulamentar ou formalizar assuntos internos da Comisso. As decises da Comisso sero tomadas pr consenso, pela votao dos integrantes dos Parlamentos de cada Estado-Parte. Ficou estabelecido que os idiomas oficiais da Comisso Parlamentar Conjunta so o portugus e o espanhol. A verso oficial dos documentos de trabalho ser elaborada no idioma do pas que sediar cada reunio, competindo s Secretarias Administrativas do Mercosul, porm, elabor-los em espanhol e portugus. A Comisso Parlamentar Conjunta poder tambm, operar na harmonizao das legislaes, como conseqncia do avano do processo de integrao. 5) Foro Consultivo Econmico-Social, rgo de representao dos setores econmicos e sociais. Tem funo consultiva. 6) Secretaria Administrativa, rgo de apoio operacional, com sede em Montevidu-Uruguai. o rgo responsvel pela prestao de servios aos demais rgos do Mercosul. Tem como atribuies: 1) Servir como arquivo oficial da documentao do Mercosul; 2) Publicar e difundir as decises adotadas plos seguintes meios: 3) Tradues autnticas de todas as decises adotadas plos rgos pertencentes estrutura institucional do Mercosul; 4) Editar o Boletim Oficial do Mercosul; 5) Organizar os aspectos logsticos das reunies do CMC, do GMC e da CCM; 6) Desempenhar as tarefas solicitadas pelo CMC, pelo GMC e pela CCM; Registrar as listas nacionais de rbitros e especialistas, bem como desempenhar outras tarefas determinadas pelo Protocolo de Braslia. 6.3 - O sistema de soluo de controvrsias no Mercosul A estrutura institucional criada pelo Tratado de Assuno e posteriormente redefinida pelo Protocolo de Ouro Preto , tem natureza intergovernamental, onde a tomada de decises supe o consenso entre todos os Estados Partes. Em contraste com a estrutura burocrtica construda ao longo da experincia integracionista europia, que contemplou desde o incio a existncia de rgos supranacionais - at como forma de superar as divergncias entre seus membros, no contexto histrico do Ps-Guerra, a opo do Mercosul pela intergovernamentalidade permitiu-lhe a criao de uma estrutura de carter gil e flexvel, pouco onerosa e pautada pela simplicidade de procedimento e pela busca do entendimento direto. Adotou-se o princpio de que "a necessidade a funo cria o rgo" e no o contrrio; isso um dos sinais de que o Mercosul representa a passagem da retrica integracionista a um pragmatismo de resultados. Dessa natureza decorre tambm que todas as normas elaboradas plos rgos do Mercosul no possuem validade nem aplicao automtica nos Estados Partes, carecendo, para tanto, de sua incorporao nos ordenamentos jurdicos nacionais. Uma Resoluo do Grupo Mercado Comum, que harmonize regulamentos tcnicos, pr exemplo, para ser aplicvel no Brasil, precisa ser publicada no Dirio Oficial sob a forma de Portaria do Ministrio competente para o tratamento de sua matria.
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Dessa maneira, as normas do Mercosul incorporadas ao ordenamento jurdico interno de cada pas podem ser objeto de aes junto aos rgos de cada Poder Judicirio nacional. Quando um cidado ou empresa se sente afetado pr uma norma do Mercosul, ou alega implementao inadequada dessa norma pr parte de seu governo, pode recorrer ao Poder Judicirio de seu prprio pas. Para a hiptese de que o mesmo cidado ou empresa, ou o prprio Governo, se sinta afetado pela conduta do Governo de outro Estado Parte, o recurso cabvel deve ser buscado no sistema de soluo de controvrsias estabelecido pelo Protocolo de Braslia de 1991, e no Anexo do Protocolo de Ouro Preto de 1994. O Protocolo de Braslia criou, para controvrsias entre os Estados Partes, trs fases de soluo de conflitos: a negociao, a conciliao e a arbitragem. ( ver anexo 2) Os Estados Partes devem procurar resolver suas diferenas, antes de tudo, mediante negociaes diretas, que no devero exceder um prazo de quinze dias. Se as negociaes no obtiverem xito, qualquer dos Estados Partes na controvrsia poder submet-la considerao do Grupo Mercado Comum , que em prazo mximo de 30 dias dever formular suas recomendaes (mediante o assessoramento prvio de especialistas, quando necessrio). Se mesmo a interveno do GMC no for suficiente para dirimir a diferena, as partes podero recorrer ao Procedimento Arbitral, que tramitar ante um Tribunal Arbitral Ad Hoc composto de 3 rbitros, designados a partir de listas depositadas previamente na Secretaria Administrativa do Mercosul em Montevidu. Este tribunal fixar sua sede em algum dos Estados Partes e adotar suas prprias regras de procedimento, observadas a garantia do contraditrio e a celeridade processual. O Tribunal poder julgar conforme o direito (Tratado de Assuno, acordos derivados, decises do CMC, resolues do GMC, diretrizes da CCM e disposies do Direito Internacional) ou, solicitado pelas partes, poder decidir ex aequo et bono (eqidade). Do laudo no cabe recurso e, se no for cumprido pelo Estado parte no prazo mximo estipulado plos rbitros, acarretar a adoo de medidas compensatrias temporrias, tais como a suspenso de concesses ou equivalentes. As duas primeiras etapas desse procedimento revestem-se de carter intergovernamental: as prprias partes, primeiro sozinhas e depois assistidas pelo GMC, podero chegar soluo amigvel da questo. J a soluo arbitral no se dar pr consenso, mas estar a cargo de terceiros independentes, mediante laudo, que pr ser inapelvel e obrigatrio para os Estados Partes, tem fora de coisa julgada. Diante disso, o sistema de soluo de controvrsias do Protocolo de Braslia aceita, de certo modo, a supranacionalidade da sentena arbitral. No que diz respeito a reclamaes de particulares, o procedimento est previsto no Captulo V do Protocolo de Braslia, o qual reconhece que o objetivo visado pelo Tratado de Assuno no se alcana somente com a participao dos Estados, mas pressupe a participao dos operadores econmicos, dos nacionais dos Estados membros. Pelo disposto nesse captulo, as pessoas fsicas ou jurdicas que se sentirem afetadas pr uma sano ou aplicao, pr qualquer dos Estados Partes, de medidas legais ou administrativas de efeito restritivo, discriminatrias ou de concorrncia desleal, iniciaro o procedimento formalizando suas reclamaes ante a Seo Nacional do GMC do Estado Parte onde tenham residncia habitual ou sede de negcios. De acordo com o art. 27 do Protocolo de Braslia, se a Seo Nacional decidir patrocinar a reclamao do particular, optar entre a negociao direta com a Seo Nacional do GMC do Estado Parte ao qual se atribui a violao ou levar o caso, sem
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mais consultas, diretamente ao GMC; este poder denegar a reclamao, se carecer dos requisitos necessrios, ou receber a reclamao, convocando a seguir grupo de especialistas para emitir parecer sobre sua procedncia. Comprovada a procedncia, qualquer outro Estado Parte, poder requerer a adoo de medidas corretivas ou a anulao das medidas questionadas. Caso o requerimento no prospere, o Estado Parte poder recorrer ao procedimento arbitral previsto no Captulo IV do Protocolo de Braslia. O Anexo do Protocolo de Ouro Preto , pr sua vez, estabelece um iter alternativo, no qual as reclamaes de Estados Partes ou de particulares so apresentadas pelas Sees Nacionais da Comisso de Comrcio do Mercosul e so a seguir apreciadas pela prpria CCM, pr um Comit Tcnico, outra vez pela CCM, pelo GMC e, caso no resolvida at esse momento, possibilita-se o acionamento do Captulo IV do Protocolo de Braslia (fase arbitral). Uma anlise adequada acerca do modelo ideal a ser adotado pelo Mercosul no pode descurar do dado bsico da intergovernamentalidade como eixo da estrutura institucional do Mercosul. Referncias ao modelo da Unio Europia, especificamente Corte de Justia do Luxemburgo, desconsideram a opo fundamental, de um lado, pr uma estrutura gil e pouco onerosa e pautada, pr outro, pela necessidade constante da negociao e da formao de consenso como garantias para a consolidao e o aprofundamento do processo de integrao. Os saltos qualitativos que porventura se faam necessrios no Mercosul, entre eles mudanas na estrutura institucional, sero feitos com ampla consulta sociedade brasileira, tendo em vista, igualmente, as mudanas constitucionais que seriam decorrentes. 7 ASPECTOS ATUAIS EM CONFORMIDADE COM O MERCOSUL 7.1 Panorama Internacional O primeiro aspecto a questo do liberalismo e do neoliberalismo. Tomado um pelo outro, compreendido em sua forma atual como a unanimidade praticada pelo mercado global, h ainda uma srie de realidades diferentes nas quais pretende-se que se pratique uma mesma doutrina (ou exera a mesma prtica) econmica; as discrepncias entre os hemisfrios Norte e Sul, ao contrrio de diminurem, vm se recrudescendo; dentro do Brasil, a distncia entre os mais pobres e os mais ricos maior nos ltimos anos, e a proporo entre uns e outros ainda mais desigual. Mesmo no primeiro mundo, malogrado o gigantesco esforo financeiro e gerencial dos pases mais ricos, h ainda um enorme fosso entre o Oeste (principalmente os pases de democracia estvel desde a Segunda Guerra) e o Leste (recm advindo do socialismo). Um outro aspecto da recente nova ordem em construo, e absolutamente no menos importante, a questo da formao dos blocos econmicos. E, dentro deste aspecto, que se considere a participao do Brasil no Mercosul. A tendncia aglutinadora entre mercados regionais, com vistas a intercomplementaridade, ampliao de mercado interno absoluto obtendo as vantagens da economia de escala, ampliao da capacidade de barganha com parceiros externos ao bloco, protecionismo recproco. Os blocos de natureza essencialmente econmica se sobrepem outras alianas, pactos militares, comunidades tnicas, identidades culturais, interesses econmicos especficos (petrleo pr exemplo), e eventualmente um mesmo pas pertence a mais de um bloco econmico, tudo isso produz uma malha de interesses e relaes internacionais, transnacionais e multinacionais de crescente complexidade; os integrantes dos blocos econmicos no tm o mesmo peso relativo nas negociaes internas,
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ponderados seus PIBs e demais ndices econmicos, bem como so bastante dspares em relao s suas dimenses geogrficas, territoriais, populao etc., o que leva observao de que os blocos podero vir a ser capitaneados pr quem for mais forte. Os blocos s se sustentam na medida em que haja compatibilidade entre os regimes dos integrantes e, desejavelmente, estabilidade poltica, econmica e social. Disso, o que se pode concluir, , pr um lado, a fragilidade destes blocos, a complexidade da sua operacionalidade, a efemeridade de sua manuteno, somente consentida enquanto interesses muito sutis subsistirem; no obstante os blocos esto em formao, tm se consolidado, tm havido aprofundamento de sua competncia. 7.2. O Mercado Da Nova Ordem Mundial O mercado nada mais que um conjunto de ofertas e demandas em trs reas especficas mas nem sempre dissociveis: poltica, econmica e social. Se em uma destas reas a oferta ou a demanda tenderem a zero, inexiste ali o mercado. As demandas polticas so aquelas pr participao no processo decisrio, na escolha de dirigentes; as econmicas so aquelas pr determinados nveis de renda, pr acesso ao trabalho, pr participao nos lucros, pr capitais; as sociais so aquelas pr segurana coletiva e privada, pr seguridade social, pr acesso aos bens coletivos. Mas muitas vezes estes campos no so estanques, pois uma das vias do processamento de uma demanda social ou econmica pela a poltica; outros ordenamentos so possveis. pr isso que para o efeito da superficialidade com que se est abordando cada um aspecto, pode-se aqui considerar a demanda e a oferta destas trs reas agregadamente. Considerar que quase sempre se canaliza uma demanda pr mais de um canal simultaneamente. O que importa observar que houve recentemente uma profunda modificao (e ampliao) nas ofertas deste mercado, em termos globais, e que as demandas se transformaram fundamentalmente. Do ponto de vista poltico, passou a haver uma oferta muito mais importante de participao, em que se considere que a grande maioria dos pases hoje apresente quadros mais ou menos prximos de democracias pluralista, ou pelo menos bem distantes de sistemas totalitrios ou regimes burocrtico-militares, vigorantes a partir de uma dcada e antes disso. E nestes casos, de democratizao recente, em geral uma das mais importantes demandas passou a ser a da consolidao democrtica, a manuteno das ofertas de participao nos nveis j alcanados ou em nveis ainda melhores. Mas, de um modo geral, no mundo de hoje, se aceita muito mais a dvida caracterstica do processo decisrio democrtico como um componente de incerteza num mercado onde no se pode ganhar sempre, e este aspecto ainda diferente do que ocorria a no muitos anos, em termos globais, em muitos lugares particularmente, e entre ns inclusive. E o que melhor, tm-se aceito mais e mais as instituies como frum para processamento das incertezas democrticas. Do ponto de vista social, tendo surgido demandas diferentes, o mais notvel entretanto que estas demandas tm sido processadas de formas muitas vezes diferentes das que seriam habituais a alguns anos. A via institucional uma constante, mas nem sempre a via governamental a escolhida. Muitas vezes demandas sociais contrariam interesses econmicos e polticos muitos fortes, e tm, no obstante sido atendidas. A correlao de foras entre os
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componentes poltico econmico e social se tornou mais equilibrada, no meu entender, ou, no mnimo, menos desigual. Considera-se que o equilbrio est mais prximo de ser encontrado entre competio e cooperao, em outros termos, entre "solidariedade" e "interesses". Este equilbrio se d no mercado, ou seja, a cooperao, ainda que conceitualmente possa se opor competio, existe no mercado e o integra como componente de contrabalanceamento, limitando a esfera da racionalidade econmica pura e contribuindo para a consolidao de um mercado socializado.

7.3 - Problemas para o Brasil Um elemento importante na considerao analtica de um Estado sua eficincia quanto capacidade das instituies manterem o mercado em funcionamento, ou seja, que nenhuma demanda ou oferta tenda a zero. Eficincia de um Estado sua governabilidade, capacidade de obter resultado em suas polticas e intencionalidades. Eficincia tambm pode, sob a tica liberal, ser o Estado interferir o mnimo possvel no mercado, pois este dispe de uma srie de formas de funcionamento que muitas vezes prescindem completamente da interferncia do Estado. O problema para o Brasil, sobre este enfoque, que face o problema constitucional brasileiro (mencionemos a questo fiscal, diviso de poderes, sistema e regime como exemplo), o Estado no se tem mostrado apto coordenar o mercado. Toda interferncia tem parecido inepta. Toda vez que o Estado brasileiro se abstm de interferir acusado de omisso. No h uma definio exata do tipo de Estado desejado, no se compreende quais sos as competncias que a sociedade quer delegar ao Estado e quais quer chamar a si. Como o problema da indefinio de metas, papeis e estratgias no se limita esfera do governo, mas se estende pela totalidade das instituies, os mecanismos de automatismo do mercado no funcionam ou no o fazem a contento.

7.4. Metas a serem alcanadas Dentre as metas previstas pelo Tratado instituidor do Mercosul, podemos enumerar algumas j alcanadas: a eliminao de barreiras tarifrias e no-tarifrias no comrcio interzona; a adoo de uma Tarifa Externa Comum (TEC); a coordenao de polticas macroeconmicas; a livre comrcio de servios, de mo-de-obra e de capitais. Todas procurando ampliar os mercados atravs da integrao como condio para se acelerar o desenvolvimento econmico com justia social. A TEC vista como o primeiro passo para a uniformizao poltico-jurdica entre os membros. No Mercosul, existe a Tarifa para 85% dos produtos, mas h uma lista de excees; em 2006 pretende-se no haver mais exceo quanto aos mesmos. No tocante ao campo jurdico, o que se pretende criar um novo Direito, de cunho Regional, adaptado ao Neoliberalismo e integrado ao Direito Internacional, o qual tambm abranja a rea social.

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Na atual conjuntura do Mercosul, suas normas no possuem o atributo da autoexecutoriedade, dependendo de um processo de internalizao nas legislaes domsticas de cada Estado-membro. Entretanto, o que se percebe que a tendncia mundial, espelhada da Unio Europia, a superao das barreiras e o abandono da absoluta soberania legislativa nacional, desregulamentando os modelos jurdicos de cada Estado, surgindo o Direito Comunitrio, visto como um instrumento de integrao abrigando as estruturas de organizao comunitria e as normas que regem sua operao. Em vista do exposto, podemos afirmar que o Mercosul somente se transformar no pretendido "Mercado Comum", depois de efetuadas as necessrias e imprescindveis reformas constitucionais e alteraes estruturais nos quatro pases membros, o que possibilitar a vigncia de um Direito Comum entre as partes. importante frisar que a harmonizao das legislaes est prevista no captulo I, artigo primeiro do Tratado de Assuno que assim versa: "O compromisso dos Estados Partes de harmonizar suas legislaes, nas reas pertinentes, para lograr o fortalecimento do processo de integrao". H vantagens e desvantagens, tanto para o Brasil, em particular, como para os demais membros. Dentre as vantagens mencionadas esto: o Brasil conta com um grande e desenvolvido parque industrial, que supera os outros pases do bloco; a entrada de produtos dos outros pases com baixo custo, ajuda para que exista uma queda de preos j que h uma competio pelo melhor preo e qualidade; os pases do Mercosul comearo a despertar maiores interesses para investimentos estrangeiros, fazendo com que a economia de cada pas cresa ainda mais; dentre outras. No que se refere as desvantagens, algumas como: a agricultura Argentina que possui vantagens em relao brasileira (solos mais frteis); a demora decorrida do processo legislativo de cada pas (necessitando, como visto anteriormente, da uniformizao dos instrumentos jurdicos); a lngua e a moeda, questes que se no for discutida poder tornar-se um problema para o desenvolvimento do Mercosul etc. No tocante a cultura, pr haver vrios contrastes de pas para pas, torna-se alvo de divergncia entre os estudiosos. Nos posicionamos dentre aqueles que afirmam que o Mercosul no busca a superao das culturas nacionais, respeitando as de cada pas, sendo um trao marcante e no constituindo um entrave para a integrao. O que se pretende compor um mercado de trabalho, criando formas de cooperao para que venha a ter uma maior representao a nvel internacional. Em reportagem da revista Veja (3 de fevereiro de 1999) com o ttulo: "Surra no vizinho: crise brasileira causa terremoto na eficiente economia Argentina". O diretor da Fiat na Argentina, Horacio Losoviz, assustado com a situao, afirmou que "a desvalorizao no Brasil criou uma crise de confiana no Mercosul". Isso tem a mostrar uma das desvantagens do mundo globalizado, ou seja, o efeito em cadeia, em que o rumo da economia de uma pas pode afetar drasticamente com a de outro, vizinho ou no. Como exemplo, temos a Argentina, que previa um crescimento de seu PIB para 1999 de +2,5%; com a desvalorizao da moeda de um de seus maiores compradores, esse percentual decresceu para -3% (menos trs pr cento). Porm, apesar das desvantagens apontadas, o Mercosul um dos mais importantes blocos econmicos do mundo atual, formando o terceiro maior mercado consumidor do mundo, em virtude de sua peculiar posio, dimenses territoriais e demogrficas dos pases-membros. Atualmente, o governo norte-americano procura ampliar o NAFTA pas pr pas, evitando a sua negociao com o Mercosul, ampliado e, em conseqncia mais forte do que os quatro pases individualmente considerados.
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Assim visualizando, o Mercosul, embora no seja de fato e de direito um "Mercado Comum", com todo os seu potencial para crescer, comea a incomodar, sendo motivo de preocupao pr parte do governo norte-americano, pois, como bloco, poderia dificultar a formao da rea de Livre Comrcio das Amricas, nos moldes desejados pelo governo norte-americano. Alm do NAFTA, a Unio Europia tem oferecido cooperao financeira e tcnica com os pases em via de desenvolvimento da Amrica Latina, com alguns instrumentos : capacita1ao tcnica, cooperao cientfica; promoo comercial e industrial, dentre outros. De qualquer forma, a tem ela voltado uma ateno especial para o Mercosul ;verdade essa que em meados de 1995 fora firmado um protocolo de intenes com os pases deste para a instituio de uma associao inter-regional de livre comrcio, at aproximadamente 2002. Visto posto, o Mercosul surge no interior de um ambiente influenciado pelas novas estratgias continentais norte-americanas, de um lado, e pela emergncia do Japo e dos pases do leste asitico como poderosos ms, do outro. O Nafta e a Bacia do Pacfico representam, assim, os balizamentos essenciais que demarcam o horizonte do Mercosul. Entretanto, apesar das dificuldades econmicas, jurdicas e polticas peculiares a pases em desenvolvimento, que buscam sua adaptao aos tempos modernos, acreditase que em pouco tempo, o Mercosul exercer papel preponderante junto aos demais pases da regio, como plo catalisador desta grande associao dos pases das Amricas, em prol do desenvolvimento do comrcio internacional. Destarte, precisamos, com a efetiva participao dos segmentos da sociedade e demais entidades, governamentais ou no, superar quaisquer divergncias que possam impedir que o sonho de integrao da Amrica Latina avance, trazendo vantagens mpares para os povos, consolidando a democracia e o acesso aos mercados competitivos de cunho internacional. 7.5 Perspectivas e dificuldades A viabilidade da implementao da supranacionalidade no Mercosul meta a ser atingida no momento em que o bloco econmico consiga implementar a etapa de unio aduaneira e em momento anterior a efetivao da etapa mercado comum. Neste momento, a supranacionalidade ser essencial, amenizando as dificuldades, garantindo um espao comum entre os pases-membros, superando os entraves alfandegrios e permitindo a concluso de todos os objetivos do Mercosul. O exemplo da Unio Europia serve como parmetro ao Mercosul, mas no pode se aplicado de forma igualitria, pois possuem caractersticas prprias que devem ser respeitadas. Dessa forma, o principal obstculo criao de um espao nico no Mercosul est evidenciado na questo cultural, ponto que dever ser trabalhado de forma exaustiva, revendo antigos conceitos e abandonando a idia de rivalidade inserida em momentos histricos, mas que permanecem vivas e atuantes, buscando a unio. A mudana constitucional do conceito de soberania clssica mostra-se como barreira slida que dever ser reavaliada, como forma de permitir que o Mercosul tome uma nova postura frente realidade econmica mundial. As deficincias econmicas dos pases integrantes, como a crise vivenciada atualmente pela Argentina(10), fazem rever questes comerciais do bloco, colocando em risco o destino e sobrevivncia do Mercosul. A ALCA surge como uma possvel soluo para as exportaes do Brasil com Estados Unidos, Canad e Mxico, mas sob outro ngulo, torna-se mais um obstculo ao Mercosul. Evidencias demostram que o projeto do Cone Sul, est momentaneamente em segundo plano pelo deslumbramento provocado em virtude da possibilidade de manter
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relaes com grandes mercados consumidores protecionistas, o que deveria ocorrer em relaes entre blocos e no individualmente.

O Mercosul e o Brasil, portanto, se vem em um momento peculiar, com aparente empenho dos seus participantes em avan-lo e simpatia dos vizinhos, mas tambm num momento crucial, em que a aposta no multilateralismo e no regionalismo aberto tem se mostrado o caminho inverso do mundo no momento, necessitando, portanto, ou de uma reviso em seus objetivos, ou de uma atuao mais firme para que seus anseios no esmoream diante do atual cenrio que privilegia as relaes bilaterais, em detrimento das relaes entre blocos de um lado e de outro que busca sobrepor objetivos sociais, polticos e ideolgicos aos econmicos

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