Apostila - Direito Constitucional - Gisela Bester

EAD UNITINS DIREITO CONSTITUCIONAL I FUNDAMENTOS E PRTICAS JUDICIRIAS
Direito Constitucional I
3 PERODO
Aline Martins Coelho ngela Issa Haonat Jos Maria da Silva Jnior
PALMAS-TO/ 2006
n iv
e rs id a d e
do
c a n ti n s To
Fundao Universidade do Tocantins Reitor: Humberto Luiz Falco Coelho Vice-Reitor: Lvio William Reis de Carvalho Pr-Reitor Acadmico: Galileu Marcos Guarenghi Pr-Reitora de Ps-Graduao e Extenso: Maria Luiza C. P. do Nascimento Pr-Reitora de Pesquisa: Antnia Custdia Pedreira Pr-Reitora de Administrao e Finanas: Maria Valdnia Rodrigues Noleto Diretor de Educao a Distncia e Tecnologias Educacionais: Claudemir Andreaci Coordenador do Curso: Jos Kasuo Otsuka Organizao dos Contedos Unitins Contedos da Disciplina: Aline Martins Coelho Angela Issa Haonat Jos Maria da Silva Jnior Equipe de Produo Grfica Coordenadora de Produo Grfica: Vivianni Asevedo Soares Borges Diagramao: Vladimir Alencastro Feitosa Capa e ilustraes: Edglei Dias Rodrigues
Fu n d a
Apresentao
O Direito Constitucional, como disciplina que estuda os elementos essenciais da organizao poltica do Estado, o modo de aquisio e limites ao exerccio dos poderes estatais por seus agentes, se compe de uma gama de institutos que produzem reflexos em todo o ordenamento jurdico nacional e nos demais ramos das Cincias Jurdicas, que dele extraem seus princpios e preceitos fundamentais. O contedo programtico da disciplina Direito Constitucional I composto por oito temas, que refletem as premissas fundamentais necessrias ao estudo introdutrio da matria, a serem desenvolvidas conforme segue. Inicialmente estudaremos os aspectos essenciais do constitucionalismo e da sua evoluo, os conceitos de direito constitucional e de constituio, alm da classificao doutrinria das constituies. Posteriormente, sero trabalhados os contedos relacionados ao desenvolvimento da idia de poder constituinte, suas caractersticas e modalidades, como tambm os aspectos inerentes reforma das constituies. Em seguida, sero desenvolvidos os contedos que dizem respeito ao histrico do constitucionalismo brasileiro, com a descrio das principais caractersticas das Cartas Constitucionais de 1824, 1891, 1934, 1937, 1946, 1969 e 1988. Na seqncia, teremos como objeto de estudo as normas constitucionais sob o prisma da sua natureza e da sua aplicabilidade, assim como os fenmenos relacionados dinmica constitucional. Mais adiante, sero estudados os aspectos relacionados idia da supremacia constitucional e dos sistemas de controle de constitucionalidade realizados durante o processo de elaborao das leis e atos normativos ou aps o incio da sua entrada em vigor. Aps, o estudo ser dirigido para a apresentao da Constituio Brasileira de 1988 e para a anlise dos princpios fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, o modo de aquisio e distribuio dos poderes do Estado e seus objetivos na ordem interna e internacional. No momento seguinte, sero analisados os direitos e garantias fundamentais, como instrumentos de limitao da atuao do Estado, sob o prisma da sua evoluo histrica, do seu contedo, dos seus destinatrios e da sua classificao doutrinria, de acordo com o texto da constituio brasileira. Os estudos sero desenvolvidos a partir da base terica ora disponibilizada, com exemplos colhidos do texto constitucional vigente e com o desenvolvimento de atividades prticas voltadas fixao dos contedos apresentados, os quais podero ser aprofundados pelos alunos a partir da consulta ao material bibliogrfico apresentado no plano de ensino.
Plano de Ensino
CURSO: Fundamentos e Prticas Judicirias PERODO: 3 DISCIPLINA: Direito Constitucional I EMENTA Paradigmas constitucionais e o conceito de Constituio. Classificao. Tipologia constitucional. Ontologia das Constituies Escritas. Ciclos e fases do constitucionalismo. Evoluo. Controle de constitucionalidade das leis. Dinmica Constitucional. Natureza e aplicabilidade das normas constitucionais. Poder Constituinte. Supremacia e da Constituio da Federal. CF/88. Reforma Princpios Constitucional. Apresentao metodologia
fundamentais. Direitos e Garantias Fundamentais.] OBJETIVOS Conhecer os fundamentos do Direito Constitucional, a partir de sua teoria geral e dos seus elementos essenciais, sob o prisma da evoluo histrica de seus institutos. Analisar a natureza das normas constitucionais e os aspectos relacionados sua aplicabilidade. Conhecer a estrutura bsica do Estado brasileiro, seus fundamentos e objetivos. Compreender a dimenso dos direitos e garantias fundamentais como fatores de limitao do poder do Estado. PROGRAMA Direito constitucional, constitucionalismo e constituio Poder constituinte, reforma e fenmenos da mutao constitucionais Histrico das constituies brasileiras Natureza e aplicabilidade das normas constitucionais Controle de constitucionalidade das leis e atos normativos A estrutura da Constituio Federal de 1988 Princpios fundamentais da Repblica Federativa do Brasil Direitos e garantias fundamentais
BIBLIOGRAFIA BSICA BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil . 38. ed. atual. So Paulo: Saraiva, 2006. MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 18 ed. So Paulo: Atlas, 2005. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves Ferreira Filho. Curso de Direito Constitucional. 28 ed. So Paulo: Saraiva, 2002.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR ARAJO, Alberto David. Curso de Direito Constitucional. 9. ed. So Paulo: Saraiva, 2005. BESTER, Gisela Maria. Direito Constitucional: fundamentos tericos. So Paulo: Manole, 2005. v. 1. CANOTILHO. Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 7. ed. Lisboa: Almedina, 2003. DANTAS, Ivo. Instituies de direito constitucional brasileiro . 2. ed. Curitiba: Juru, 2001. MELLO Celso Antnio Bandeira de. Eficcia das normas constitucionais sobre justia social. In: Revista de Direito Pblico, n. 57/58, p. 236-237, 1981. MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada e legislao constitucional. So Paulo: Atlas, 2003. MOTTA, Sylvio Clemente da. Direito Constitucional: teoria, jurisprudncia e 1.000 questes. 17. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2006. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 26. ed. So Paulo: Malheiros, 2006.
Sumrio
Tema 1 Teoria geral da constituio.............................................................07 Tema 2 Poder Constituinte, Reforma e Mutao Constitucional..................18 Tema 3 Histrico das constituies brasileiras.............................................29 Tema 4 Normas constitucionais: classificao e interpretao.....................44 Tema 5 Controle de constitucionalidade das leis e atos normativos............57 Tema 6 Apresentao da Constituio Federal de 1988..............................67 Tema 7 Princpios Fundamentais da Repblica Federativa do Brasil...........75 Tema 8 Direitos e garantias fundamentais....................................................87
Tema 01
6
Teoria Geral da Constituio
Meta do tema
Apresentao do constitucionalismo como movimento poltico-jurdico e seus marcos referenciais;
Objetivos
Esperamos que, ao final deste tema, voc seja capaz de: Introduzir os conceitos de Direito Constitucional e de Constituio; Apresentar a classificao doutrinria das constituies. Conhecer os marcos referenciais do constitucionalismo antigo e moderno; Descrever o universo de estudo do Direito Constitucional; Identificar o contedo do conceito de Constituio; Descrever as caractersticas das constituies existentes.
Pr-requisitos
Para acompanhar este tema, necessrio que voc possua conhecimentos bsicos sobre a evoluo do Estado, abordado na disciplina de Organizao Poltica e Judiciria do Estado, que tratou da transio do Estado Antigo para o Estado Moderno.
Introduo
Caro aluno, Embora a doutrina aponte que a origem formal do constitucionalismo tenha ocorrido com o surgimento das primeiras constituies escritas nos Estados Unidos da Amrica, em 1787, e na Frana, em 1791 , marcadas pela expressa previso de regras fundamentais como a organizao do Estado e limitao do poder estatal, no se pode negar a existncia anterior de um conjunto de documentos dotados de contedo jurdico e poltico e voltados estrutura base do Estado, sendo assim, precursores da idia de Constituio. Do mesmo modo, imperioso tambm reconhecer a existncia de uma ideologia constitucionalista, voltada ao estabelecimento das bases de um novo Estado, fundado na emancipao humana, por sua vez inspirada pelos ideais iluministas, a exigir a formao de um Estado que tenha como princpios o direito, a liberdade e a igualdade, e como finalidade o bem-estar do seu povo, fonte e expresso de todo o poder estatal.
A aula que ora iniciamos ir apresentar os marcos referenciais do constitucionalismo, desde a Antiguidade at o surgimento do Estado Moderno, cuja evoluo permitiu a construo do conceito de Constituio como o compreendemos hoje, assim como tambm estabeleceu o objeto de estudo da nossa disciplina.
Pare e Pense
De acordo com o constitucionalista Jos Joaquim Gomes Canotilho, a Constituio em sentido moderno pretendeu radicar duas idias bsicas: (1) ordenar, fundar e limitar o poder poltico; (2) reconhecer e garantir os direitos e liberdades do indivduo, de modo que os temas centrais do constitucionalismo so a fundao do poder poltico e constitucionalizao das liberdades. (Direito Constitucional, 2003, p. 54/55). Refletindo sobre as idias, imagine como eram as relaes entre governantes e governados e o grau de participao destes na vida poltica de
Constitucionalismo: Embora a idia da existncia de algumas normas mais importantes que outras tenha surgido na Antiguidade, o termo Constitucionalismo utilizado mais comumente para designar o movimento poltico-jurdico que teve por objetivo o estabelecimento de regimes constitucionais em todo o Mundo, desenvolvido no Ocidente (Europa e Amricas) do fim do Sc. XVIII ao incio do Sc. XX, com reflexos em todo o Mundo civilizado.
uma determinada nao, por volta de trezentos anos atrs, quando ainda inexistiam as Constituies.
Constitucionalismo
A idia de Constitucionalismo, segundo o jurista Alexandre de Moraes (2002, p. 76), sempre esteve ligada necessidade de limitao e controle dos abusos do poder estatal e de suas autoridades constitudas, assim como consagrao dos princpios da igualdade e da legalidade como regentes do Estado. Desde a Antiguidade, so identificados ordenamentos morais e jurdicos com caractersticas constitucionais, marcando o que se denomina Constitucionalismo Antigo. Reflexo da evoluo nas relaes do poder entre governantes e governados, o Constitucionalismo Moderno surge para consagrar a idia de que so as leis e no as pessoas que devem determinar o ordenamento social e poltico de uma nao, prenunciando o nascimento do Estado Moderno, com a converso do Estado Absoluto em Estado Constitucional, superando, assim, a mxima absolutista que confundia a figura do soberano com o prprio Estado. (BONAVIDES, 2004, p. 37). 1. Breve histrico do Constitucionalismo A existncia de normas jurdicas, com contedos de interesse geral, norteadoras das relaes entre povo e governo, remonta Antigidade, identificando-se documentos e referncias histricas com essas caractersticas na sociedade do povo judeu, na Grcia e em Roma. Na Idade Mdia, destacam-se os documentos surgidos na Inglaterra, com explcito contedo
constitucional, resultado dos enfrentamentos da Realeza com o Parlamento, documentos estes que abriram caminho para o constitucionalismo moderno nos Estados Unidos e na Frana, materializando-se em documentos escritos e codificados, com a denominao de Constituies. A evoluo do Constitucionalismo pode ser dividida em duas fases, a antiga e a moderna, cujos marcos referenciais se encontram ilustrados nos quadros a seguir: CONSTITUCIONALISMO ANTIGO Estabelecimento de limites ao poder com base nas razes culturais e nos costumes Texto no codificado inexiste um nico documento chamado Constituio MARCOS REFERENCIAIS PERODOS
Constitucionalismo hebraico (3000 a.C.)
DOCUMENTOS
Antigo Testamento da Bblia Sagrada Politia (ordenao cargos pblicos) dos
CARACTERSTICAS
O detentor do poder na Terra (Patriarca) com poder limitado pela Lei do Senhor. Distribuio do poder entre os cidados ativos (homens livres) nomeao para os cargos pblicos por sorteio, por tempo limitado e sem possibilidade de reconduo. Organizao do estado com diviso e limites para os exercentes do poder poltico, dividido entre os cnsules (regentes), o Senado (aristocratas) e o povo (assemblias). Reconhecimento pelo rei de direitos nobreza e igreja; Desvinculao do rei das funes legislativas e judiciais. Pedido de respeito aos direitos conferidos pela Magna Carta.
Constitucionalismo grego (Sc. V a IV a.C.)
Atos legislativos Imperador
do
Constitucionalismo romano (Sc. V a II a.C.) Lei das XII Tbuas
Magna Charta Libertatum (Magna Carta das Liberdades) Constitucionalismo ingls (1215 a 1679) Petition of Rights (Petio de Direitos)
Incio da Monarquia Constitucional e sua submisso soberania popular representada pelo Parlamento; Surgimento do direito de petio, do jri popular e da vedao de penas cruis.
Bill of Rights Direitos)
(Carta de
CONSTITUCIONALISMO MODERNO Estabelecimento da estrutura do Estado e diviso de poderes; Previso de limites ao poder do Estado com o estabelecimento de direitos fundamentais; Textos escritos e codificados denominados de Constituio MARCOS REFERENCIAIS PERODO DOCUMENTOS CARACTERSTICAS 9
Declarao de Independncia do Estado da Virgnia (16 de junho 1776
Proclamou a autonomia governamental do Estado da Virgnia; Declarou o direito vida, liberdade e propriedade, o princpio da legalidade, a liberdade de religiosa e da imprensa como direitos do povo. Proclamou as 13 ex-Colnias britnicas como Estados livres e independentes; Listou os abusos da Coroa Britnica que justificavam a independncia; Declarou o direito vida, liberdade e felicidade como inalienveis; Primeira Constituio escrita Adotou o princpio da soberania popular; Dividiu o Pas em estados autnomos; Dividiu os poderes (executivo, legislativo e judicirio); Incluiu posteriormente um estatuto de direitos e garantias Consagrou os direitos civis ( liberdade, igualdade, propriedade, participao poltica) Promoveu a tripartio dos Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio); Incorporou em seu texto as disposies da Declarao dos Direitos do Homem
Constitucionalismo Americano (Sc. XVIII)
Declarao de Independncia dos Estados Unidos da Amrica (04 de julho de 1776)
Constituio dos Estados Unidos da Amrica (25 de setembro 1789)
Constitucionalismo Francs (Sc. XVIII)
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (26 de agosto de 1789) Constituio da Frana de 1791 (03 de setembro de 1791)
Atividade
Marque certo (C) ou errado (E): ( ) O constitucionalismo pode ser definido como um movimento de carter poltico e jurdico, cujo objetivo foi estabelecer Estados de direito, baseados em regimes democrticos, que deveriam, por meio de uma Constituio, delimitar de forma clara a atuao do Poder Pblico e assegurar uma ampla proteo aos direitos dos cidados. ( o ( ) A definio da estrutura do Estado, a diviso e a limitao dos poderes e estabelecimento de direitos e garantias fundamentais constituem
caractersticas do constitucionalismo moderno. ) Dos marcos referenciais do constitucionalismo antigo, destacam-se a do soberano das funes legislativas e judiciais, o desvinculao
reconhecimento de uma soberania popular representada pelo Parlamento, organizados em um nico texto, organizado e sistematizado.
Comentrio
Ao analisar as questes propostas nesta atividade, lembre-se de que embora os marcos referenciais dos constitucionalismos moderno e antigo 10
possuam caractersticas similares com relao idia de limitao do poder dos governantes e ao reconhecimento de direitos e garantias para os cidados, existem diferenas substanciais quanto forma dos instrumentos de expresso dessas delimitaes, e ainda, quanto participao popular na legitimao do poder estatal.
Direito Constitucional
1. Conceito de Direito Constitucional Em uma noo mais simplificada, o Direito concebido como um sistema de normas ou comandos, de carter obrigatrio, destinado a orientar a convivncia dos homens em sociedade, acompanhadas de sanes pelo seu eventual no cumprimento, comumente denominado como ordenamento jurdico do Estado. O estudo do ordenamento jurdico dividido em dois grandes ramos: o Direito Pblico e o Direito Privado. O Direito Pblico cuida da estrutura orgnica do Estado e da regulao dos interesses pblico-sociais, tratando das relaes entre o Estado e seus cidados. O Direito Privado, por sua vez, regula as relaes dos particulares entre si, possuindo uma atuao secundria do Estado, como garantidor do cumprimento dos pactos firmados pela vontade das partes. O Direito Constitucional, que surgiu como disciplina autnoma na Universidade de Direito de Paris, em 1834, constitui o principal ramo do Direito Pblico interno. Serve, assim, de base para todas as demais reas do Direito (Pblico ou Privado) que, segundo Paulo Bonavides (1996, p. 33), guardam uma posio de inferioridade e sujeio em relao ao Direito Constitucional, que cuida do estudo da lei mais importante da nao, definidora e regulamentadora da estrutura jurdica e poltica de um Estado, de onde se extraem os principais elementos formadores de seu conceito. 2. Objeto do Direito Constitucional Do prprio conceito de Direito Constitucional surge seu objeto, como sendo o estudo cientfico e sistemtico das normas que integram a Constituio, constitudas pelas regras essenciais sua estruturao. 3. Fontes do Direito Constitucional As fontes do Direito Constitucional, segundo a doutrina de Bester (2005, 8-9), podem ser divididas em escritas e no escritas, delineadas a seguir: As fontes escritas abrangem as normas constitucionais, as leis complementares e ordinrias, os decretos e regulamentos administrativos, os regimentos internos das Casas do Poder Legislativo
Conceito de direito constitucional: o conhecimento sistematizado das regras jurdicas relativas forma do Estado, forma do governo, ao modo de aquisio e exerccio do poder, ao estabelecimento de seus rgos e aos limites de sua ao (FERREIRA FILHO, 2002, p. 16).
Objeto de estudo do Direito Constitucional: As normas relativas estrutura do Estado, forma do governo, ao modo de aquisio e exerccio do poder, ao estabelecimento de seus rgos e aos limites de sua ao, aos direitos e garantias fundamentais e relativas ordem social e econmica.
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e do Tribunal Constitucional, as normas de direito cannico, a legislao estrangeira, os atos internacionais firmados pela Repblica, a jurisprudncia e a doutrina; As fontes no-escritas so representadas pelos usos (de criao pblica e baseados no consentimento tcito acerca de questes pblicas fundamentais) e costumes constitucionais (muito relevantes nos pases que no possuem constituies escritas, ou cuja constituio baseada em documentos dispersos ou sumrios) 4. Conceito de constituio A palavra constituio apresenta sentidos anlogos. Pode ser tomada num sentido amplo e em outro, estrito. Para o senso comum, o ato de constituir, estabelecer, firmar, formar, construir, organizar (vem do latim constitutio). Sendo o modo pelo qual se constitui uma coisa, um ser vivo ou um grupo de pessoas. Na sua acepo estrita, a palavra constituio vai revelar o modo pelo qual uma sociedade se estrutura basicamente, sendo considerada, em termos jurdicos-polticos, como a lei fundamental do Estado, que um povo impe aos que o governam, para se garantir contra os abusos destes. Para doutrina moderna, no entanto, sob o prisma da sua juridicidade, a Constituio deve ser entendida como a lei fundamental e suprema de um Estado, que contm as normas referentes estruturao do Estado, formao dos poderes pblicos, forma de governo e aquisio do poder de governar, distribuio de competncias, direitos, garantias e deveres dos cidados, (MORAES, 2006, p. 2).
Atividade
Relacione os principais contedos das normas que necessariamente devem estar contidas em uma Constituio.
Comentrio
Observe que os conceitos de Direito Constitucional e de Constituio apresentam caractersticas comuns quanto aos seus elementos essenciais, de modo a indicar o ncleo normativo que deve, de acordo com a doutrina, necessariamente fazer parte do texto constitucional. Classificao das Constituies As diferentes caractersticas das constituies existentes levaram os estudiosos do Direito Constitucional a elaborar classificaes didticas, segundo critrios diversos. Desse modo, uma constituio pode ser classificada de acordo com a sua origem, estabilidade, forma, contedo, modo de elaborao e a extenso do seu texto, da maneira seguinte: Quanto origem: 12
Constituio Promulgada, democrtica ou popular aquela
que deriva de um processo democrtico, cuja elaborao feita por representantes escolhidos pelo povo, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte, investida com poderes para tal (Ex. Constituio brasileira de 1946). Constituio Outorgada aquela elaborada e estabelecida sem a
participao popular, como fruto do autoritarismo, geralmente imposta por um grupo ou pelo governante (Ex. Constituio Brasileira de 1967).
Quanto estabilidade, mutao ou processo de reforma: Constituio Imutvel aquela cujo prprio texto veda qualquer
alterao ou reforma. A imutabilidade pode ocorrer por um tempo determinado, quando o texto constitucional estabelecer um prazo durante o qual no se admite a possibilidade de reforma (a Constituio brasileira de 1824, em seu artigo 174 previa que sua reforma somente poderia ocorrer aps quatro anos de vigncia). Constituio Flexvel aquela que no exige, para sua alterao,
procedimento mais solene do que o adotado para elaborao das leis comuns, tambm chamadas leis ordinrias. Constituio Rgida aquela que exige, para sua alterao,
critrios formais mais solenes e difceis do que os utilizados para a elaborao das leis ordinrias. A alterao do texto constitucional feita por uma espcie legislativa denominada Emendas Constituio, cuja tramitao cercada de maiores solenidades e cuja aprovao exige uma quantidade maior de votos que aqueles necessrios para a aprovao das leis ordinrias. Constituio Semi-Rgida ou Semiflexvel aquela em que parte
do texto somente pode ser modificada por meio de um processo mais difcil e solene do utilizado para as leis ordinrias (parte rgida), enquanto outra parte pode ser alterada pelo mesmo processo utilizado para a elaborao das leis ordinrias, menos solene e exigente que o primeiro (parte flexvel).
Quanto forma: Constituio Escrita, Orgnica ou Positiva aquela codificada e
sistematizada em um nico texto, organizado e completo. Constituio no escrita, Costumeira ou Inorgnica aquela
cujas normas no esto organizadas em um texto nico, sendo formada por regras extradas de documentos diversos (leis ou decises judiciais 13
fundamentadas constitucional.
em
costumes),
cujo
contedo
possui
natureza
Quanto ao contedo: Constituio em sentido material aquela que leva em conta o da norma, contendo apenas regras materialmente
contedo
constitucionais, includas ou no em um nico texto, relativas s matrias que tratam da substncia do Estado, como a sua organizao, o modo de aquisio e de exerccio do poder, e o estabelecimento de direitos, deveres e garantias fundamentais (ex. as Constituies inglesa e americana). Constituio em sentido formal aquela que, alm do conjunto
de regras materialmente constitucionais, contm outras, cujo contedo no se refere estrutura mnima e essencial de qualquer Estado, mas de assuntos que, embora importantes, poderiam perfeitamente ser tratados pela legislao infraconstitucional. Ex: os direitos indgenas e de poltica urbana passam a ser constitucionais somente pelo fato de integrarem o texto da Constituio, pela vontade expressa daqueles que a elaboraram.
Quanto ao modo de elaborao: Constituio Dogmtica aquela que produto escrito e
sistematizado por um rgo constituinte, a partir de princpios e idias fundamentais da teoria poltica e do direito dominante na poca da sua elaborao. Constituio Histrica aquela que fruto da lenta e contnua
sntese da histria, tradies e costumes de um determinado povo (ex. a Constituio da Inglaterra).
Quanto extenso ou finalidade: Constituio Analtica ou Dirigente aquela que estabelece e regula todos os assuntos considerados relevantes para a formao, a finalidade e o funcionamento do Estado, apresentando os compromissos sociais e os meios para a sua realizao. Constituio Sinttica ou Negativa aquela que prev somente
os princpios ou normas gerais de regncia do Estado. Organizando-o e limitando o seu poder, por meio da estipulao de direitos e garantias individuais (ex. a Constituio americana).
Concluso
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Como vimos nesta aula, o Direito Constitucional cuida do estudo dos aspectos mais importantes da estrutura poltica e jurdica do Estado, estabelecidos em sua lei mxima, a Constituio, que, como produto do constitucionalismo moderno, reflete a vontade poltica dos cidados e estabelece os parmetros para a atuao dos governantes no cumprimento das finalidades do Estado. Conhecer e estudar a Constituio do seu pas possibilita uma anlise crtica da verdadeira dimenso do que ser cidado e uma participao mais consciente e ativa na construo dos destinos da nao. Procure, voc mesmo, obter mais informaes a respeito do constitucionalismo moderno e discuta com seus colegas a influncia desse movimento na mudana das relaes de poder entre governantes e governados.
Atividade final
Marque certo (C) ou errado (E): ( ) Quanto ao seu contedo, uma Constituio material designa o conjunto de normas ( escritas ou costumeiras que fazem parte do ordenamento constitucional do Estado. ) A Constituio escrita tanto pode ser caracterizada por um documento solenemente elaborado para traar a estrutura fundamental do Estado como por um conjunto de documentos esparsos elaborados pelos legisladores que tratem de matrias tipicamente constitucionais. ( ) Constituio rgida aquela que pode ser alterada por um processo legislativo mais solene e mais complexo que o exigido para edio de outras espcies normativas. ( ) Quanto sua origem, denomina-se Constituio outorgada aquela que deriva da concesso do governante e necessariamente representa as mais legtimas aspiraes populares. ( ( ) A Constituio que sistematiza as idias e princpios polticos e jurdicos ) A atual Constituio brasileira rgida, escrita, dogmtica, promulgada e do Direito dominante no momento chamada de Constituio dogmtica. analtica.
Comentrio
A classificao das constituies realizada pelos doutrinadores do Direito Constitucional permite ao estudante conhecer as caractersticas diferenciais das Constituies existentes. Discuta com seus colegas a respeito dos elementos que caracterizam uma Constituio. Para classificar mais facilmente a nossa Constituio, voc dever estar de posse do texto integral da Constituio Federal de 1988, atentando para as informaes contidas no 15
seu prembulo e para a sua estrutura normativa, observando, no ndice ou no prprio texto, os aspectos lgicos que se encaixam nos critrios de classificao.
Sntese do tema
O surgimento do Direito Constitucional est intimamente relacionado prpria evoluo do Estado em todo o mundo, tendo o seu processo de formao sofrido a influncia das ideologias que defendiam a emancipao humana e a participao popular no Poder, refletindo-se no movimento jurdicopoltico que recebeu o nome de constitucionalismo. Dividido pela doutrina em duas fases, a antiga e a moderna, o constitucionalismo foi inicialmente marcado pelo estabelecimento de alguns limites ao poder dos governantes com base nas razes culturais, costumes ou tradies do povo e pela inexistncia da organizao dessas regras em um nico texto escrito. A partir do sculo XVIII, o constitucionalismo passou a determinar uma nova forma de organizao estatal, com exigncias de reconhecimento expresso de direitos, deveres e garantias do povo, de obrigaes e limites para os exercentes dos poderes do Estado, agora divididos de acordo com a sua funo administrativa, legislativa e judicial e caracterizado pela organizao dessas regras em um texto escrito e sistematizado. Dessa forma, o Direito Constitucional fruto do desenvolvimento do prprio constitucionalismo, tendo por finalidade o estudo e a sistematizao das normas que tratam dos elementos essenciais para a organizao e o funcionamento do Estado sob a gide da soberania popular em um texto que se denomina de Constituio.
Informaes sobre o prximo tema

No prximo tema, voc estudar a respeito do Poder que, emanado do povo, torna uma Constituio legtima e possibilita que a mesma seja alterada, alm dos mecanismos e limites para essas alteraes. Conhecer, ainda, os fenmenos jurdicos que podem ocorrer quando uma Constituio substituda por outra.
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Tema 02
Poder Constituinte, Reforma e Fenmenos da Transio Constitucional
Meta do tema
Apresentao dos fundamentos do Poder Constituinte, suas espcies e caractersticas
Objetivos
Esperamos que, ao final deste tema, voc seja capaz de: Expor as modalidades de reforma constitucional e suas limitaes; Apresentar os fenmenos jurdicos da transio de uma ordem Definir o conceito de Poder Constituinte, identificando suas espcies e caractersticas; Diferenciar as modalidades de reformas constitucionais estabelecidas pela doutrina; Identificar as relaes entre uma nova Constituio e a legislao infraconstitucional anterior.
constitucional para outra.
Pr-requisitos
Para acompanhar este tema, necessrio que voc tenha conhecimentos bsicos sobre constitucionalismo e classificao constitucional, apresentados na Aula 01, que trabalharam, respectivamente, as noes de limitao do Poder do Estado, alm da flexibilidade e rigidez constitucionais.
Introduo
Caro aluno, Este tema ir discutir a estreita correspondncia que o Poder Constituinte possui com o objetivo central do constitucionalismo, conforme comenta Canotilho (2003, p. 71), materializando a principal funo de uma 17
ordem poltico-constitucional que o estabelecimento de um sistema de limites impostos queles que exercem o poder poltico. A teoria do Poder Constituinte constitui um dos principais pontos do estudo do Direito Constitucional, tratando dos fundamentos do Poder que tem capacidade e legitimidade para instituir os Poderes do Estado e estabelecer as regras que vo sustentar e reger a vida poltica e jurdica de uma determinada sociedade, por meio da Constituio. Da origem da Constituio, elaborada por esse Poder soberano e anterior aos demais, surge a idia da supremacia constitucional, representada pela superioridade das normas constitucionais, quanto ao seu contedo e ao modo de sua elaborao. Ela superior s demais leis e atos normativos presentes em nosso ordenamento, cujos reflexos se estendem aos processos de reforma do texto constitucional e possibilidade da continuidade da aplicao, ou no, da legislao elaborada na ordem constitucional anterior.
Pare e Pense
Qual o papel do povo na elaborao de uma Constituio democrtica, considerando-se o significado da ordem constitucional para o Estado moderno?
Poder Constituinte
Origem da idia de poder constituinte: O direito que a nao tem de organizar-se como fonte do poder pblico foi afirmado pela primeira vez pouco antes da deflagrao da Revoluo Francesa, no panfleto do abade Emannuel Sieys intitulado Quest-ce que tiers tat? (Que o terceiro Estado?), de 1788.
Para Ferreira Filho (2002, p. 20), a idia de que a Constituio fruto de um poder distinto dos que estabelece, a afirmao da existncia de um Poder Constituinte, fonte da Constituio e, portanto, dos poderes constitudos (dentre os quais o legislativo) contempornea da de Constituio escrita. Alexandre de Moraes define o Poder Constituinte como a manifestao soberana da suprema vontade poltica de um povo social e juridicamente organizado (2006, p. 21). O Poder Constituinte, na viso de Paulo Bonavides (2003, p. 315),
essencialmente um poder de natureza poltica e filosfica, vinculado ao conceito de legitimidade imperante numa determinada poca. Como tal sempre poder primrio, de ocorrncia excepcional, exercitando-se para criar a primeira Constituio do Estado ou as Constituies que posteriormente se fizerem mister.
O constitucionalismo antigo j manifestava a existncia de uma vontade constituinte na vida das sociedades organizadas, justificada na vontade da divindade ou do soberano (BONAVIDES, 2003, p. 315). Com a reflexo formulada no sculo XVIII por Sieys (quadro ao lado), acrescentou-se quelas duas titularidades (a divina e a monrquica) uma outra, a da Nao, ligada idia da soberania do Estado. Modernamente, porm, predomina a idia de que a titularidade do Poder Constituinte pertence ao povo, j que o Estado decorre da prpria soberania popular, cujo conceito mais abrangente que o de nao. Desse modo, a vontade constituinte a vontade do prprio 18
povo de que seja elaborada uma Constituio, expressa por meio de representantes escolhidos especificamente para tal (MORAES, 2006, p.21).
Espcies de Poder Constituinte

As modalidades de Poder Constituinte so classificadas pelos doutrinadores do Direito Constitucional em: Poder Constituinte Originrio ou de 1 Grau, e Poder Constituinte Derivado, Constitudo ou de 2 Grau. 1. Poder Constituinte Originrio aquele que cria a primeira Constituio do Estado e as Constituies posteriores, organizando a estrutura essencial do Estado, definindo seu formato, as bases do seu sistema poltico, os poderes estatais que regero os interesses do povo e os direitos e garantias fundamentais. Como salienta Alexandre de Moraes (2006, p. 22), a existncia de um Poder Constituinte primrio o suporte lgico de uma Constituio superior ao restante do ordenamento jurdico e que, em regra, no pode ser modificada pelos poderes constitudos (executivo, legislativo ou judicirio). Em razo disso, esse Poder Constituinte distinto, anterior e fonte da autoridade dos poderes constitudos no pode se confundido com eles. a) Caractersticas do poder constituinte originrio: Inicial: porque no se funda noutro, sendo dele que derivam os demais poderes; Ilimitado e Autnomo: ilimitado porque no est sujeito a qualquer limitao do Direito Positivado (concepo positivista); e autnomo, porque uma vez no sujeito a limitaes por parte do Direito Positivo, o Poder Constituinte Originrio deve se sujeitar ao Direito Natural (concepo jusnaturalista). Incondicionado: no est sujeito a qualquer forma prefixada para manifestar sua vontade; no tem que seguir procedimento determinado para a realizao da sua obra de constitucionalizao. b) Formas de expresso do poder constituinte originrio: Outorga por um movimento revolucionrio : o agente do Poder Constituinte promulga unilateralmente um texto constitucional, que autolimita o seu poder, ao qual o povo tacitamente confere eficcia; Assemblia Nacional Constituinte ou Conveno : fruto da deliberao da representao popular convocado pelo agente revolucionrio para o estabelecimento de uma nova ordem fundamental; Bonapartista ou cesarista: d-se via de consulta ao povo sobre o seu consentimento para que um homem, em seu nome, promulgue uma 19
Vamos conhec-los?
Constituio. Nesse caso o povo transfere o Poder Constituinte por meio de um plebiscito. c) Permanncia do Poder Constituinte Originrio: permanente, no desaparecendo com a realizao da sua obra (depois de elaborada a Constituio). Sua titularidade permanece latente, podendo manifestar-se novamente por meio de uma nova Assemblia Nacional Constituinte ou um ato revolucionrio (MORAES, 2006, p. 23). 2. Poder Constituinte Derivado Tambm denominado secundrio, institudo, reformador ou de 2 grau, um poder inserido na prpria Constituio, vez que embora pretendam se eternizar, as Constituies no devem ser imutveis, razo pela qual prevem no seu texto um processo para sua alterao, conferindo a algum competncia reformadora (ARAJO, 2005, p. 10). a) Espcies de Poder Constituinte Derivado O poder Constituinte Derivado pode ser reformador ou decorrente (Moraes, 2006, p. 24): Poder Constituinte reformador ou de competncia reformadora: consiste na possibilidade de alterar-se o texto constitucional, respeitando-se a regulamentao especial prevista na prpria Constituio Federal, sendo exercido por determinados rgos com carter representativo (Poder Legislativo Federal). Poder Constituinte Decorrente : consiste na possibilidade que os possuem, em razo de sua autonomia polticoEstados-Membros
administrativa, de se auto-organizarem por meio de suas respectivas constituies estaduais, sempre respeitando as regras limitativas estabelecidas pela Constituio Federal, que, no caso brasileiro, se encontram dispostas no artigo 11 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias - ADCT. b) Caractersticas do poder constituinte derivado As caractersticas do Poder Constituinte Derivado reconhecidas pelos doutrinadores, destacadas por Arajo (2005, p. 10), so as seguintes: Derivado: porque retira a sua fora do Poder Constituinte Originrio, que o estabelece no texto constitucional; Limitado: a Constituio impe limites a sua alterao, criando determinadas reas imutveis, chamadas clusulas ptreas. Assim, existir no texto constitucional um ncleo de normas intangveis, que no podem ser objeto de alterao; Condicionado: a modificao da Constituio, para ser vlida, deve obedecer ao processo determinado para sua alterao (processo de emenda), 20
fixado pelo Poder Constituinte Originrio. Desse modo, para que se possa modificar a Constituio, algumas formalidades devem ser cumpridas. Condies procedimentais mais solenes e difceis que aquelas exigidas para a elaborao de uma lei ordinria, por exemplo, maior dificuldade para iniciativa e quorum mais elevado para aprovao.
Atividade
Marque (C) para as certas ou (E) para as erradas: ( ) O Poder Constituinte inicial por ser a fonte criadora dos demais poderes do Estado, razo pela qual no se confunde com eles, que so denominados institudos. ( ( ) Sendo o rgo encarregado de elaborar a Constituio democrtica, a ) Ao Poder Constituinte Reformador, que submisso s condies Assemblia Nacional Constituinte a titular do Poder Constituinte. estabelecidas pelo constituinte originrio, compete promover alteraes no texto constitucional. ( ( ) A outorga unilateral de um texto constitucional pelo poder revolucionrio ) O Poder Constituinte Originrio possui natureza de poder de direito, constitui um dos meios pelos quais uma Constituio adquire legitimidade. sendo anterior e superior ao prprio Direito positivo do Estado.
Comentrio
Ao responder s questes propostas nessa atividade, lembre-se de que o Poder Constituinte Originrio se manifesta por meio da vontade do povo, conferindo legitimidade s Constituies modernas.
Reforma e Mutao Constitucional

Como anota Gisela Bester (2005, p. 222), quando elaboradas, as Constituies possuem uma pretenso natural de perenidade e estabilidade, justificada pelo seu objetivo principal que o de promover a estruturao fundamental do Estado. Embora possuam um determinado grau de permanncia na histria, no existem textos constitucionais eternos, j que a prpria dinmica das sociedades exige mudanas ao longo do tempo, tanto do ponto de vista interpretativo da substncia de suas normas, quanto da sua redao original. Desse modo, uma Constituio pode ser alterada pela expressa modificao do seu texto ou pela mudana interpretativa do contedo das suas disposies. Para melhor compreenso, observe nos quadros a seguir as diferenas conceituais existentes entre reforma e mutao constitucional e o destaque das suas principais caractersticas.
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1. Reforma e mutao constitucional: diferenas conceituais A diferena conceitual entre reforma e mutao constitucional reside no fato de que, enquanto a reforma constitucional compreende todos os mtodos formais de mudana que podem ocorrer no texto de uma Constituio, de acordo com os procedimentos especiais e pela ao dos rgos nela indicados, a mutao constitucional se refere para designar os processos informais de alterao das Constituies, ou seja, aqueles que alteram o sentido de uma Constituio sem alterar o seu texto, porque mudam o seu esprito (BESTER, 2005, p. 223).
ELEMENTOS CARACTERSTICOS DA REFORMA E DA MUTAO CONSTITUCIONAL

REFORMA - Utiliza processos formais prestabelecidos; - realizado por rgos indicados na Constituio; - Altera a redao original do texto constitucional; - Obedece s limitaes previstas na prpria Constituio. MUTAO - No possui formalidades expressas; - realizado pelos rgos judiciais ou legislativos; - Altera o sentido ou contedo do texto constitucional, sem modificar a sua redao; - Obedece realidade poltico-social, que se modifica ao longo da histria.
Estabelecidas as diferenas terminolgicas entre reforma e mutao constitucional, por razes de ordem prtica determinadas pela sua maior atualidade e visibilidade, estudaremos a seguir, em maior profundidade, outros aspectos relacionados reforma constitucional, como suas modalidades, procedimentos e limitaes. MODALIDADES DE REFORMA: EMENDA E REVISO (PINTO FERREIRA, 1956, p. 102)
EMENDA CONSTITUCIONAL a modificao de certos pontos, cuja estabilidade o legislador constituinte no considerou to grande como outros mais valiosos, se bem que submetida a obstculos e formalidades mais difceis que os exigidos para a alterao das leis ordinrias. REVISO CONSTITUCIONAL uma alterao anexvel (ao texto constitucional) exigindo formalidades e processos mais lentos e dificultados que a emenda, a fim de garantir a suprema estabilidade do texto constitucional.
Nesse sentido, pode-se falar na existncia de um Poder de Reforma, representado pelo Poder Constituinte Derivado que, na lio de Bester (2005, p. 228), tem por objetivo propiciar mudanas no texto constitucional, permitindo a sua adaptao a novas necessidades, sem que para isso tenha que se recorrer novamente ao Poder Constituinte Originrio com a elaborao de uma nova Constituio.
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O Poder de Reforma pode ser subdividido em Poder de Emenda e Poder de Reviso, ambos exercidos de acordo com as regras estabelecidas pelo Constituinte Originrio. O primeiro por meio de uma espcie normativa denominada emenda constitucional, prevista no artigo 59 da CF de 1988 e cujos procedimentos esto previstos no artigo 60 e pargrafos, da CF/88, e o outro, por meio da chamada emenda revisional, com regras dispostas no artigo 3 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT. 2. Limitaes ao poder de reforma constitucional Como salienta Jos Afonso da Silva (2006, p. 65), o Poder de Reforma inquestionavelmente limitado, j que tem seus procedimentos regrados pela prpria Constituio. A desobedincia a essas limitaes acarreta vcios que invalidam os dispositivos constitucionais eventualmente emendados. Para Gisela Bester (2005, p. 241), as limitaes ao Poder de Reforma se classificam como temporais, circunstanciais e materiais (explcitas e implcitas), conforme quadro abaixo:
Limitaes Temporais Definio O exerccio do poder de reforma constitucional se d com referncia ao tempo que possa ocorrer conforme previso expressa na constituio. Probem a reforma em certas situaes de crise (circunstncias), pela presuno de que os membros do rgo revisor estejam sob coao ou violenta emoo. O Constituinte originrio deixou fora do alcance poder institudo reformador certas matrias cujo contedo explicito ou implcito no pode ser objeto de alterao Explcitas: matrias previstas textualmente na Constituio como irreformveis. Implcitas: mudanas que sem violar o texto escrito produziriam uma radical modificao no contedo essencial da Constituio. Estabelecem as regras que devero ser necessariamente obedecidas pelo titular do poder reformador para validao do procedimento de elaborao de uma emenda, no que se refere sua iniciativa, tramitao e votao. Exemplos na CF de 1988 Previstas para a reforma por reviso no Art. 3 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT. Previstas durante os perodos de: Interveno federal (art. 34); Estado de Stio (art. 137141); Estado de Defesa (art. 136) Explcitas: Art. 60, 4, incisos I, II, III e IV (clusulas ptreas, imutveis ou intangveis). Implcitas: as referentes ao titular do poder constituinte originrio, o povo; as referentes ao titular do poder reformador; e, as relativas ao processo da prpria emenda (com a finalidade de atenu-lo). Procedimento das Emendas CF: Iniciativa (art. 60, 1, incisos I, II e III); Tramitao (art. 60, 2, 1 parte); Votao (art. 60, 2 , 2 parte).
Circunstanciai s
Materiais
Formais
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Atividade
Estabelea a distino entre reforma e mutao constitucional, resumindo as caractersticas essenciais de cada conceito.
Comentrio
Ainda que as Constituies sejam elaboradas com finalidade de conferir estabilidade estrutura essencial do Estado, preciso considerar que no so imutveis, j que sofrem alteraes determinadas pela dinmica do processo histrico de evoluo das sociedades organizadas. 3. Os fenmenos jurdicos da transio constitucional A elaborao de uma nova Constituio apresenta repercusses jurdicas indiscutveis em relao s regras constitucionais e legislao infraconstitucional anteriores. 4. A revogao tcita da constituio antiga Nas palavras de David Arajo (2005, p. 16), a supervenincia de uma nova Constituio significa que o alicerce de legitimao de todo o sistema jurdico foi modificado. De fato, a promulgao de uma nova Carta Constitucional representa uma total ruptura com a ordem constitucional at ento vigente, j que pela vontade emanada do constituinte originrio se estabeleceu a estrutura essencial de um novo Estado constitucional, ocorrendo a conseqente revogao da Constituio anterior. 5. A recepo das leis infraconstucionais anteriores No que se refere legislao infraconstitucional anterior, que j ocupava uma posio de inferioridade e submisso em relao Constituio ento vigente, o mesmo continuar a ocorrer em relao nova Constituio. Desse modo, como esclarece Bester (2005, p. 207), se a anterior legislao inferior no contrariar a nova Constituio, continuar sobrevivendo, obviamente sob um novo fundamento de validade, que, condicionam sua interpretao e ao seu significado (ARAJO, 2005, p. 16), ou seja, ao novo texto constitucional. O recebimento, pela nova ordem constitucional, da legislao anterior que seja com ela compatvel constitui o fenmeno jurdico denominado recepo constitucional. Assim, as leis complementares, ordinrias ou quaisquer outras espcies de normas inferiores sero recebidas como vlidas pela nova Constituio, desde que o seu contedo no contrarie disposio do novo texto. Sob o mesmo raciocnio, consideram-se tacitamente revogadas as leis infraconstitucionais cujo contedo seja incompatvel com a Constituio nova, sendo que essa revogao pode ser total, quando a lei for integramente incompatvel (ab-rogao), ou parcial, quando apenas alguns dos seus 24
dispositivos possuem contedo destoante (derrogao). No Brasil, a verificao dessa incompatibilidade realizada pelo Supremo Tribunal Federal, o rgo do Poder Judicirio encarregado pelo constituinte originrio para a interpretao da Constituio. 6. Recepo material da legislao infraconstitucional Uma Constituio nova recebe materialmente as normas infraconstitucionais da ordem jurdica anterior, o que importa dizer que a anlise feita em relao ao contedo na norma e no quanto espcie normativa. Assim, por exemplo, as regras editadas por meio de um decreto-lei sob a vigncia de uma Constituio antiga, que pela nova Carta devem ser tratadas apenas por Lei Complementar sero recepcionadas sem qualquer bice pela nova Constituio, bastando que o seu contedo seja com ela compatvel.
Concluso
Neste tema, foram trabalhados os institutos que tratam da legitimao dos poderes do Estado, determinada pela existncia, ou no, de manifestao da vontade do povo no processo de elaborao das Constituies, assim como os fenmenos que ocorrem na transio de uma ordem constitucional para outra. A teoria do Poder Constituinte, construda a partir das idias de Sieys, com o desenvolvimento do seu conceito, modalidades e caractersticas, possibilita compreender a dimenso legitimadora da soberania popular no processo de formao dos ordenamentos jurdicos dos Estados modernos. Por seu turno, na transio constitucional, o recebimento da legislao editada sob a ordem constitucional anterior, cujo contedo no seja incompatvel com a nova Constituio, reafirmando, assim, a condio de superioridade dos textos constitucionais promulgados pelo Poder Constituinte Originrio.
Atividade final
Questo 01. Tomando por base a existncia de um decreto-lei, legitimamente editado em data anterior Constituio de 1988, cujo contedo no entra em coliso com o novo texto constitucional, marque certo (C) ou errado (E): ( ( ) O decreto-lei somente poder produzir efeitos com relao a fatos que ) O decreto-lei deve ser tido como inconstitucional a partir da promulgao tenham ocorrido antes da promulgao da Constituio Federal de 1988. da Constituio Federal de 1988, j que esta no prev mais o decreto-lei como espcie normativa constitucional. ( ) O decreto-lei deve ser considerado como recepcionado pela Constituio Federal de 1988, permanecendo em vigor enquanto no for revogado.
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) O decreto-lei deve ser considerado revogado, uma vez que com a entrada
em vigor da nova Constituio ocorre a revogao da Constituio antiga, e conseqentemente, de todas as espcies normativas fundamentadas no texto constitucional revogado. Questo 02. Considerando as limitaes formais impostas ao Poder de Reforma pelo Constituinte Originrio, de posse do texto da Constituio Federal de 1988, descreva as diferenas existentes entre os processos de votao das emendas constitucionais e das leis ordinrias (art. 47).
Comentrio
As espcies normativas de um ordenamento jurdico constituem os tipos de lei que podem ser editados pelos rgos legislativos de um Estado, conforme estabelecido no seu texto constitucional. Para melhor responder questo proposta, verifique no texto da atual Constituio Federal quais as espcies de leis que podem ser produzidas pelo Poder Legislativo brasileiro a partir de 1988. Para desenvolver as atividades propostas, voc deve ficar atento, ainda, para o conceito de recepo constitucional e para os exemplos de limitaes formais s emendas constitucionais, trabalhado no decorrer desta aula.
Sntese do tema
Como voc pde observar, o que torna uma Constituio legtima e lhe d fora como base do ordenamento jurdico a sua origem democrtica manifestada pela escolha de representantes do povo para, em seu nome, elabor-la. Uma Constituio, embora deva conferir estabilidade ao ordenamento jurdico, no deve ser imutvel, devendo adaptar-se s mudanas que ocorrem no seio da sociedade. Para tanto, deve prever regras que permitam reformas em seu texto, de acordo com os limites estabelecidos pelo Constituinte Originrio. Uma Constituio nova, tambm, pode receber como vlida a legislao infraconstitucional que foi elaborada com base na Constituio anterior, desde que o contedo dessa legislao antiga no seja incompatvel com o novo texto constitucional.
Informaes para o prximo tema

Na prxima aula, voc estudar o histrico das Constituies brasileiras, ter a oportunidade de conhecer as caractersticas gerais da Constituio Imperial de 1824 e das Constituies Republicanas de 1889, 1934, 1937, 1946, 1969 e 1988.
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Tema 03 Histrico das Constituies Brasileiras
Meta do tema
Explicitao da evoluo das Constituies brasileiras.
Objetivos
Esperamos que, no final desse tema, voc seja capaz de: Conhecer a evoluo das Constituies brasileiras; Identificar as transformaes e relacion-las com o momento poltico vivido na poca;
Pr-requisitos
Para compreender o nosso objeto de estudo, que aborda o histrico das Constituies brasileiras, voc precisar resgatar seus conhecimentos bsicos de histria do Brasil, a fim de fazer a relao entre as mudanas vividas por cada Constituio estudada com o momento poltico vivido na poca.
Introduo
No podemos considerar que o Brasil evoluiu constitucionalmente, do ponto de vista histrico, desde a descoberta do pas. A no ser algumas Constituies, como a de 1934 e a de 1937, que representaram mudanas significativas na poltica econmica e social do pas. Talvez pudssemos mencionar a Carta de 1967 entre as Constituies mais conhecidas, no s pelo que representou Nao, mas, principalmente, por que muitos de ns nascemos sob a sua gide. Nesse estudo, embora abordemos todas as constituies que tivemos, daremos nfase Constituio Federal de 1988, demonstrando o que ela representa em matria de conquista, especialmente no que diz respeito aos direitos e garantias fundamentais. Essa constituio, por ser analtica, trata detalhadamente da proteo da famlia, da criana, do idoso e do meio ambiente. Esses temas, embora no precisassem estar expressos to 27
detalhadamente em sede constitucional, nos leva a concluir que o legislador constituinte quis assegurar, nesta Carta, direitos e garantias que rompessem com a era vivida anteriormente sua vigncia. Bester (2005, p. 95), ao fazer uma anlise sobre a histria constitucional, considera que
O Brasil tem uma histria constitucional dolorosa, em que poucas vezes se conheceu uma verdadeira democracia. Nisto no difere da histria latino-americana, comum no que se refere a tradies de Executivos fortes, conforme atestam estudos de grandes especialistas do tema, como Juan Linz e Guillermo ODonnoel. Entre ns, as constantes recadas autoritrias fizeram da democracia uma esperana perene e uma prtica efmera. Disto nos d provas o fato de que, das oito Constituies existentes, justamente a metade tenha sido autoritariamente imposta, sem origem democrtica.
1. A Constituio Imperial A Constituio Poltica do Imprio do Brasil (1824)

Nossa primeira Constituio nasceu da histria poltica vivenciada nessa poca. Segundo Jos Afonso da Silva (2002, p. 74), proclamada a independncia, o problema da unidade nacional impe-se como o primeiro ponto a ser resolvido pelos organizadores das novas instituies. Pinto Ferreira (1971, p.108) resume em poucas palavras o perodo antecedente Constituio de 1824. Segundo o autor,
Ainda a independncia no havia sido proclamada, e j havia o prncipe-regente D. Pedro convocado, em 23 de junho de 1822, uma constituinte, para votar o estatuto fundamental do pas. Acelerada a agitao ideolgica pela libertao definitiva da nao dos laos de vinculao poltica a Portugal, reuniu-se a assemblia constituinte, entre 2 de maio e 12 de novembro de 1823. As tendncias ultra liberais e revolucionrias dos seus trabalhos provocaram o contragolpe conservador de D. Pedro I, que a dissolveu, encarregando o Conselho de Estado da feitura de novo projeto, que se transformou na Constituio da monarquia brasileira, de 25 de maro de 1824, outorgada pelo Imperador do povo.
A primeira Constituio brasileira foi uma constituio outorgada imposta pelas circunstncias polticas vividas nesta poca. Arajo (2006, p. 90) considera que essa Carta estabeleceu um governo monrquico, hereditrio, constitucional e representativo.
Prembulo da Constituio de 1824: Dom Pedro Primeiro, por graa de Deus e unnime aclamao dos Povos, Imperador Constitucional e Defensor Perptuo do Brasil: Fazemos saber a todos os Nossos Sditos, que tendo-Nos requerido os Povos deste Imprio, juntos em Cmaras, que Ns quanto antes jurssemos e fizssemos jurar o Projeto de Constituio, que havamos oferecido suas observaes para serem depois
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presentes nova Assemblia Constituinte; mostrando o grande desejo, que tinham, de que ela se observasse j como Constituio do Imprio, por lhes merecer a mais plena aprovao; e dele esperarem a sua individual e geral felicidade Poltica: Ns Juramos o sobredito Projeto para o observarmos e fazermos observar, como Constituio, que de ora em diante fica sendo deste Imprio, a qual do teor seguinte: Em nome da Santssima Trindade:
Segundo os dados que nos apresentam Arajo (2006, p. 90-91), Ferreira (1971, p. 109) e Bester (2005, p. 96-97), apresentamos abaixo um quadro ilustrativo com as principais caractersticas dessa Carta Constitucional.
PODER LEGISLATIVO - era exercido por uma assemblia geral, composta de duas cmaras: a) a dos deputados (eletiva e temporria) e b) a dos senadores (membros vitalcios e indicados pelo Imperador); PODER EXECUTIVO - era exercido pelos ministros de Estado, tendo como chefe o imperador; PODER JUDICIRIO - era independente, mas o Imperador, como chefe do Poder Moderador, podia suspender os juzes; PODER MODERADOR - que tambm era exercido pelo Chefe do executivo, podia destituir e nomear ministros de Estado, podia dissolver a Cmara dos Deputados, adiar a escolha e convocao dos senadores. Inicialmente o pas foi dividido em 18 provncias, como entidades administrativas fiscalizadas pelo Governo central. No entanto, o Ato Adicional de 1834 suavizou o unitarismo exagerado, transformando os conselhos gerais existentes nas provncias, em verdadeiras assemblias legislativas, eleitas pelo povo e com diversas atribuies jurdicas importantes.
PODERES No adotou a tripartio clssica (executivo, legislativo e judicirio), mas sim a diviso quadripartite, inspirada no francs Benjamin Constant
FORMA DE ESTADO UNITRIA E CENTRALIZADA
Fonte: Arajo (2006, p. 90-91); Ferreira (1971, p. 109) e Bester (2005, p. 96-97).
Como ensina Arajo (2006, p. 91), a Constituio do Imprio era considerada semi-rgida, exigindo um critrio mais difcil de alterao para as matrias relativas ao Estado (seu cerne e sua estrutura bsica) e um critrio mais simples para as normas formalmente constitucionais. Lembra ainda o autor, que essa Constituio trouxe uma declarao de direitos individuais e garantias que, nos seus fundamentos, permaneceu nas Constituies que se seguiram. Bester (2005, p. 97) lembra-nos de que foi o texto que teve a mais longa durao entre ns, vigorou por 65 anos. A autora ressalva que, apesar do longo perodo, nem sempre pode ser considerada uma Constituio dotada de efetividade.
Voc sabia? O Brasil era chamado de Estados Unidos do Brazil desde a proclamao da repblica, por influncia da constituio norteamericana. A denominao Repblica Federativa do Brasil s apareceu na Constituio Federal de 1969.
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Logo aps a Constituio de 1824, nossa primeira Constituio ocorreu uma outra mudana poltica no pas, com a Proclamao da Repblica, fato esse que deu ensejo a uma nova Constituio, que a nossa Carta de 1891, que estudaremos a seguir.
2. As Constituies Republicanas A Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 1891.

Como ensina Ferreira (1971, p. 110), a revoluo republicana de 1889 refletiu a crise econmica que provocou o ocaso do imprio. Conforme Arajo (2006, p. 91), o Decreto n. 1, de 15 de novembro de 1889, instituiu a Repblica e a Federao. Destaca o autor que o Texto Constitucional promulgado em 24 de fevereiro de 1891 teve como trao caracterstico o abandono da forma unitria, adotando-se, portanto, o Federalismo. Ferreira (1971, p. 111), a despeito de opinies contrrias, afirma que Rui Barbosa foi o pai espiritual da carta republicana, que esculturou segundo o estilo da Constituio norte-americana, com as idias diretoras do presidencialismo, do federalismo, do liberalismo poltico e da democracia burguesa. Bester (2005, p. 98) comenta a mudana que nomeia como a segunda fase da histria constitucional:
Aps longas dcadas de vigncia da Constituio Imperial, uma segunda fase de nossa histria constitucional iniciouse com a Proclamao da Repblica, em 15 de novembro de 1889, quando nosso Estado, aps longa Campanha Federalista de inspirao norte-americana, muda por completo sua estrutura: de um Imprio unitrio e centralizador, passamos a uma Repblica presidencialista, federativa e descentralizadora (autonomia poltica e administrativa dos Estados membros da Federao).
Essa Carta sofreu uma significativa reforma em 1926, que conforme Pedro Calmon apud Ferreira (1971, p. 111) destinou-se a corrigir certos abusos, que a ambigidade do texto de 1891 favorecera, em detrimento da honesta realizao do regime. Prembulo da Constituio de 1891
Ns, os representantes do povo brasileiro, reunidos em Congresso Constituinte, para organizar um regime livre e democrtico, estabelecemos, decretamos e promulgamos a seguinte Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil.
Como fizemos em relao Carta de 1824, trazemos as principais caractersticas da Carta 1891, nossa segunda Constituio e primeira Carta Republicana no quadro abaixo. 30
FORMA DE ESTADO Federalismo provncias as foram
TRIPARTIO DE PODERES Abandonou-se o Moderador. Adotou-se a teoria tripartite de poderes, com um Executivo presidencialista, Poder
ESTADO LAICO O Estado abandonou a religio oficial. Operou-se a passando o separao Estado entre a Igreja e o Estado, brasileiro a ser laico a partir dessa Carta.
transformadas em Estados. Os Estados passaram a ter competncias com governo a assumindo federalista. prprias, prprio, feio
um legislativo bicameral e um judicirio independente, com novas funes e prerrogativas.
Fonte: Arajo (2006, p. 90-91); e Bester (2005, p. 96-97)
A Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 1934

Antes de adentrarmos nas particularidades da Carta de 1934, importante lembrarmos da Revoluo de 1930, que influenciou a mesma. Ensina-nos Silva (2002, p. 81) que
Quatro anos depois daquela Emenda Constituio de 1891, irrompera a Revoluo, que a ps abaixo com a Primeira Repblica. (...) Subindo Getlio Vargas ao poder, como lder civil da Revoluo, inclina-se para a questo social. (...) Getlio, na Presidncia da Repblica, intervm nos Estados. Liquida com a poltica dos governadores. Afasta a influncia dos coronis, que manda desarmar. (...) Por decreto de 3.5.32 marca eleies Assemblia Constituinte para 3.5.33. Dois meses depois, estoura em So Paulo, a Revoluo. (...) A derrota dos revoltosos pelo ditador no obstou mantivesse o decreto anterior de convocao das eleies, que se realizariam no dia aprazado, organizando-se a Constituinte que daria nova Constituio republicana: a segunda Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, promulgada em 16.7.34.
Como voc pode perceber, a nossa histria constitucional est imbricada nas transformaes polticas, sociais e econmicas da nao. Bester (2005, p. 100) menciona que a Constituio de 1934 tida como
A verso sul-americana da Constituio Alem de Weimar (1919), por ter pela primeira vez entre ns incorporado direitos sociais, econmicos, culturais, trabalhistas, sindicais e previdencirios, o que foi feito, em sua grande maioria, pela previso de normas programticas.
Prembulo da Constituio de 1934 Ns, os representantes do povo brasileiro, pondo a nossa confiana em Deus, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para organizar um regime democrtico, que assegure Nao a unidade, a liberdade, a justia e o bem31
estar social e econmico, decretamos e promulgamos a seguinte Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil. Lembra ainda a mesma autora (2005, p. 101) que essa nossa Constituio foi tambm influenciada pela Constituio do Mxico (1917). Apesar do avano que representou, foi a Constituio de mais curta durao, uma vez que j em 1937 vigia uma nova Constituio. Assim, a Constituio de 1934 durou apenas 04 anos e foi revogada por uma Carta (1937) considerada uma das mais duras que tivemos vez que suprimiu grande parte dos direitos e garantias conquistados na Carta antecessora. Prembulo da Constituio de 1937 O Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, ATENDENDO s legitimas aspiraes do povo brasileiro paz poltica e social, profundamente perturbada por conhecidos fatores de desordem, resultantes da crescente a gravao dos dissdios partidrios, que, uma, notria propaganda demaggica procura desnaturar em luta de classes, e da extremao, de conflitos ideolgicos, tendentes, pelo seu desenvolvimento natural, resolver-se em termos de violncia, colocando a Nao sob a funesta iminncia da guerra civil; ATENDENDO ao estado de apreenso criado no Pas pela infiltrao comunista, que se torna dia a dia mais extensa e mais profunda, exigindo remdios, de carter radical e permanente; ATENDENDO a que, sob as instituies anteriores, no dispunha, o Estado de meios normais de preservao e de defesa da paz, da segurana e do bemestar do povo; Sem o apoio das foras armadas e cedendo s inspiraes da opinio nacional, umas e outras justificadamente apreensivas diante dos perigos que ameaam a nossa unidade e da rapidez com que se vem processando a decomposio das nossas instituies civis e polticas; Resolve assegurar Nao a sua unidade, o respeito sua honra e sua independncia, e ao povo brasileiro, sob um regime de paz poltica e social, as condies necessrias sua segurana, ao seu bem-estar e sua prosperidade, decretando a seguinte Constituio, que se cumprir desde hoje em todo o Pais: Constituio dos Estados Unidos do Brasil.
Pare e Pense
At agora estudamos as primeiras trs Constituies Brasileiras. Sendo: 1 - 1824 Outorgada 2 - 1891 Promulgada 3 - 1934 Promulgada 32
Faa uma reflexo sobre os acontecimentos histricos e polticos que influenciaram as referidas Constituies, que de certa forma contriburam para que essa tivesse origem de uma forma ou de outra (outorgada e ou promulgada).
A ttulo de fornecer uma viso panormica das mudanas que ocorreram com a Constituio de 1934, apresentamos o quadro abaixo.
PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DA CONSTITUIO DE 1934
Promulgada em 16.07.1934, inseriu a democracia social, inspirada na Constituio de Weimar. Manteve os princpios fundamentais formais: a Repblica, a Federao, a diviso de Poderes, o presidencialismo e o regime representativo. Ampliou consideravelmente os poderes da Unio, Estados e Municpios, outorgando a esses base econmica em que se assentasse a autonomia garantida. Estendeu aos ministros de Estado responsabilidade pessoal e solidria com o Presidente da Repblica. Rompeu com o bicameralismo rgido, uma vez que atribuiu o Poder Legislativo Cmara dos Deputados, transformando o Senado Federal em rgo de colaborao desta. Criou a Justia Eleitoral, como rgo do Poder Judicirio. Admitiu o voto feminino. A Justia Militar foi integrada ao Poder Judicirio. Garantiu o mandado de segurana e a ao popular. Amenizou a reao anti-religiosa da Constituio de 1891, facultando o ensino religioso nas escolas pblicas, permitindo efeitos civis ao casamento religioso.
Fonte: Arajo (2006, p. 92-93).
A Constituio dos Estados Unidos do Brasil de 1937

Como nos ensina Bester (2005, p. 101), a Constituio de 1934 foi derrogada por ato do ento Presidente da Repblica, em 1937, com a implantao do Estado Novo. A autora afirma ainda que uma quarta fase de nossa histria constitucional teve incio com o golpe de Estado de 1937, capitaneado pelo ento Presidente Getlio Vargas, que suspendeu o curso da formao e afirmao de nossas instituies democrticas. Tivemos, assim, a nossa quarta Constituio, terceira Constituio republicana e segunda Constituio outorgada. Para Ferreira (1971, p. 113). a nova Constituio
Estabeleceu a preeminncia do executivo frente aos poderes clssicos do legislativo e do judicirio, criando uma ditadura sui generis, que se propunha a conciliar os interesses do trabalhismo incipiente com as tendncias conservadoras do capitalismo, na verdade uma conciliao difcil pelos antagonismos extremos das classes sociais.
Bester (2005, p.101) comenta ainda que essa nova Constituio foi redigida por Francisco Campos, a pedido do ditador Getlio Vargas, tendo o apoio das foras armadas e como modelo a Constituio polonesa de 1935. A Constituio de 1937 ficou conhecida, como afirma a autora, por Constituio Polaca. Conforme ainda a autora, alguns autores atribuem a 33
essa Carta, verdadeira inspirao facista, uma vez que a mesma representou uma ruptura com a histria constitucional brasileira. Apresentamos abaixo quadro com suas principais caractersticas.
PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DA CONSTITUIO DOS ESTADOS UNIDOS DO BRASIL DE 1937 Outorgada por Getlio Vargas em 10 de novembro de 1937, inspirada no modelo facista e, consequentemente autoritria. Fortaleceu o Poder Executivo, permitindo que esse participasse efetivamente do Poder Legislativo. Formalmente havia trs Poderes, mas o Legislativo e o Judicirio tiveram suas funes esvaziadas. No Poder Legislativo, o Senado d lugar ao Conselho Federal. O Presidente da Repblica podia pr o Legislativo em recesso e assumir as funes legislativas. Se o Poder Judicirio (por meio do STF) declarasse a inconstitucionalidade de uma norma, o Congresso Nacional poderia rejeitar a deciso. Quando em estado de emergncia, o Poder Judicirio no poderia apreciar atos governamentais. A Constituio deixou de tratar do princpio da irretroatividade das leis, da reserva legal e no mencionou o mandado de segurana e a ao popular. Estabeleceu a pena de morte para os crimes polticos e para os homicdios por motivo ftil e com extremos de perversidade. O direito de manifestao do pensamento foi restringido, mediante censura prvia da imprensa, do teatro, do cinema e da radiodifuso. Fonte: Arajo (2006, p. 94)
A Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 1946

Como ensina Bester (2005, p. 103), o regime autocrtico fundado na Constituio de 1937 teve seu trmino com a eleio de uma Constituinte para elaborar uma nova Constituio, que viria a ser agora democrtica. Segundo a autora, a nossa quinta fase na histria constitucional iniciou-se com o advento democrtico da igualmente democrtica Constituio de 1946 (Constituio dos Estados Unidos do Brasil, de 18 de setembro de 1946) elaborada pela Assemblia Constituinte convocada para tal em 2 de fevereiro de 1946.
Prembulo da Constituio de 1946 A Mesa da Assemblia Constituinte promulga a Constituio dos Estados Unidos do Brasil e o Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, nos termos dos seus art. 218 e 36, respectivamente, e manda a todas as autoridades, s quais couber o conhecimento e a execuo desses atos, que os executem e faam executar e observar fiel e inteiramente como neles se contm. Ns, os representantes do povo brasileiro, reunidos, sob a proteo de Deus, em Assemblia Constituinte para organizar um regime democrtico, decretamos e promulgamos a seguinte Constituio dos Estados Unidos do Brasil.
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Pode-se dizer que essa Constituio representou o fim da era ditatorial de Getlio Vargas e, em muitas partes, semelhante ao texto constitucional de 1934 que teve vida to curta. Ferreira (1971, p.114) considera que essa Carta foi influenciada por trs fontes: a) A Constituio Ianque de 1787; b) A Constituio Francesa de 1848; c) A Constituio Alem de Weimar de 1919. Principais Caractersticas da Constituio de 1946
Promulgada em 18 de setembro de 1946, inspirada nas Cartas de 1891 e 1934. Repudiando o Estado Totalitrio da Constituio de 1937, trouxe o Estado Democrtico. O Vice Presidente acumulava sua funo com a de presidente do Senado. Retorno do Senado Federal no sistema de bicameralismo. Restabeleceu-se o mandado de segurana, a ao popular e o controle da constitucionalidade dos atos normativos. Assegurou-se o acesso ao Judicirio. Os partidos polticos foram trazidos para o Texto Constitucional. No havia penas de morte, de carter perptuo, de banimento ou de confisco. Procurou equilibrar o princpio da livre iniciativa com o princpio da justia social. O direito de greve foi trazido Constituio.
Fonte: Arajo (2006, p. 94-95)
Bester (2005, p. 104) destaca que a Constituio de 1946 entre 1950 e 1963 recebeu seis Emendas Constitucionais e, aps o Ato Institucional n.1, de 9 de abril de 1964, mais quinze. Por essa razo, discute-se na doutrina que no h preciso de data no termo final da Constituio de 1946.
Atividade
Assinale a alternativa correta quanto a classificao das Constituies de 1824, 1891, 1934, 1937 e 1946 quanto origem: a) promulgada, outorgada, outorgada, promulgada e outorgada; b) outorgada, outorgada, promulgada, outorgada e promulgada; c) outorgada, promulgada, promulgada, outorgada e promulgada; promulgada, promulgada, outorgada, outorgada e promulgada
Comentrio
Para responder de forma adequada tente rever, no que j estudamos, a forma como foram criadas as referidas Constituies. Faa um raciocnio lgico sobre o momento histrico em que elas nasceram.
A Constituio de 1967
Segundo Bester (2005, p. 104), h certa divergncia sobre o momento que a Constituio de 1946 deixou de vigorar, uma vez que essa era
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respeitada pelo regime militar, j que este afirmava manter em vigor a Constituio de 1946. Manoel Gonalves Ferreira Filho apud Bester (2005, p. 104) trouxe a seguinte constatao:
No propriamente a Constituio de 1946, estabelecida pela Constituinte de 1946, que est em vigor. Est em vigor uma Constituio outorgada pelo movimento revolucionrio cujo contedo corresponde ao da Constituio de 1946, com as alteraes que ele prprio introduziu.
Bester (2005, p. 104) afirma que:

Ainda, que tecnicamente tenha vigorado por quase 21 anos (de 1946 a 1967), na prtica, possvel dizer-se que ela tenha sido superada j com a edio do primeiro Ato Institucional, por conta das modificaes ento introduzidas, ou ainda, mais apropriadamente, com o impacto que sofreu pelo AI n.2, que, dentre outras medidas, extinguiu os partidos polticos. De todos os modos, certo que o movimento militar de 1964 rompeu com a ordem constitucional de 1946.
Bester (2005, p. 104-105) considera que a sexta fase da nossa histria constitucional teve incio com a outorga, em 24 de janeiro de 1967, da primeira Constituio do Regime Militar entre ns implantado desde 31 de maro de 1964. Esta Constituio do Brasil, segundo a autora, foi constantemente alterada por vrios Atos Institucionais (de nmeros 5 a 17). Dentre as principais caractersticas da Constituio de 1967, podem-se destacar, conforme a tabela abaixo: Constituio do Brasil de 1967
O poder foi centralizado, com reduo das competncias estaduais e municipais; O Judicirio e o Legislativo tambm tiveram seu campo de atuao reduzidos; Os direitos individuais sofreram grande golpe com a possibilidade de suspenso direitos polticos; A propriedade poderia ser perdida para fins de reforma agrria, com pagamento da indenizao em ttulos da dvida pblica; O Poder Executivo legislava por Decreto-Lei; O Presidente da Repblica podia fechar o Congresso Nacional, as Assemblias Estaduais e as Cmaras de Vereadores, chamando para si o exerccio dos rgos fechados. Proibiu-se o Habeas Corpus em matria de crimes polticos contra a segurana nacional; O Poder Judicirio no podia apreciar atos com fundamento no AI 5.
Fonte: Arajo (2006, p. 95-96)
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1969

Outra grande divergncia doutrinria diz respeito a Emenda Constitucional de 1969, para muitos considerada uma nova Constituio, enquanto para outros apenas Emenda a Constituio de 1967. Bester (2005, p. 106-107) aponta que autores como Paulo Bonavides e Paes de Andrade
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referem-se a essa como emenda Carta de 1967, j Jos Afonso da Silva reconhece-a como uma nova Constituio. Assumimos aqui o posicionamento de Jos Afonso da Silva e de Bester (2005, p. 105) que a consideram nossa stima Constituio. Segundo Silva (2002, p. 87):
Terica e tecnicamente, no se tratou de emenda, mas de nova constituio. A emenda s serviu como mecanismo de outorga, uma vez que verdadeiramente se promulgou texto integralmente reformulado, a comear pela denominao que se lhe deu: Constituio da Repblica Federativa do Brasil, enquanto a de 1967 se chamava apenas Constituio do Brasil.
Assim, conforme Bester (2005, p. 106), inaugura-se a stima fase da nossa histria constitucional, que foi
Marcada pela publicao da Emenda Constitucional n. 1, em 17 de outubro de 1969, pela qual os Ministros da Marinha de Guerra, do Exrcito e da Aeronutica Militar, estando decretado em recesso o Congresso Nacional, promulgaram a nova redao da Constituio da Repblica Federativa do Brasil., ou seja, foi imposta por uma junta militar, forma especialmente anmala de nascimento de uma Constituio, desprezando-se por completo, neste particular, a teoria do Direito Constitucional firmada por aproximadamente dois sculos de histria para fortalecer a origem popular das constituies.
Inserem-se entre as principais caractersticas de nossa stima Constituio, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1969:
Permitiu a criao de Tribunais de Contas Municipais em Municpios com mais de dois milhes de habitantes e renda tributria acima de quinhentos mil cruzeiros; Trouxe nova modalidade de perda do mandato parlamentar: procedimento atentatrio s instituies vigentes; Alterao na escolha dos senadores; A rejeio de decreto-lei no implicaria nulidade dos atos praticados;
Fonte: Arajo (2005, p. 96)
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988

Bester
1971 Carta do Recife, que custou a renncia do ento prefeito Marcos Freire.
(2005,
p.
107-108)
destaca
alguns
movimentos
que
influenciaram a criao de novo poder constituinte:

1980 VIII Conferncia Nacional da OAB, em que se aprovou a Declarao de Manaus, clamando pela volta do Poder Constituinte do povo, seu nico titular legtimo.
Fonte: Bester (2005, p. 107-108)
1981 Congresso da OAB denominado Pontes de Miranda, realizado em Porto Alegre, a instituio brada novamente pela convocao de um poder constituinte.
1981 Obra de Raymundo Faoro (1925-2003) denominada: Assemblia Constituinte: a legitimidade recuperada
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Pare e Pense
Pesquise sobre o momento poltico que antecedeu a Constituio de 1988. Que modelo de governo tnhamos antes dessa Carta? Bester (2005, p. 108-109) resume o perodo que antecedeu nossa Carta Constitucional vigente. Segundo essa autora
Foi aps o pleito de 1982 (primeira eleio direta para governadores havida naqueles ltimos anos) que mais se fortaleceram os movimentos em prol de eleies diretas para a Presidncia da Repblica e a corrente em defesa da convocao de uma Constituinte para o Pas. Embora no tendo vencido no Congresso Nacional a proposta de emenda constitucional (de autoria do deputado Dante de Oliveira, votada em 25 de abril de 1984) que propugnava eleies diretas, conseguiu-se, mesmo por meio do Colgio Eleitoral, eleger um civil como Presidente da Repblica (Tancredo Neves, com seu vice Jos Sarney, ento Senador) em 15 de janeiro de 1985, funcionando essa eleio como estratgia para uma prxima convocao da Assemblia Nacional Constituinte (o que se deu pela EC n. 26, de 27 de novembro de 1985, resultado da PEC n. 43, encaminhada ao Congresso Nacional pelo Presidente Sarney em 5 de julho de 1985).
Segundo ainda a autora, no houve uma Constituinte Exclusiva como era o anseio do povo, mas, como previa a EC 26/1985, houve a converso do prprio Congresso Nacional eleito em novembro de 1986 em Assemblia Constituinte. De forma que, segundo ainda Bester (2005, p. 109), a ANC Assemblia Nacional Constituinte foi instalada em 1 de fevereiro de 1987, presidida naquele ato pelo Ministro do STF Moreira Alves, sendo eleito como presidente, j no segundo dia, o Deputado Federal Ulysses Guimares. Explica ainda a autora (2005, p. 110) que em 1985 o governo instituiu o Decreto n. 91.450 de 18 de julho de 1985, que criou a Comisso Afonso Arinos, assim denominada porque presidida por esse jurista. Essa comisso, que foi inicialmente criada para realizar estudos constitucionais, desde logo, pendeuse mais a criar um projeto autnomo de Constituio e nem mesmo foi remetido Constituinte. Desse modo, explica a autora que os trabalhos dos constituintes no partiram de um pr-projeto, j que eles operaram sem nenhum marco de referncia, o que pode ser considerado como fato positivo, pois extremamente voltado para os anseios da sociedade. A Constituio de 1988 demorou, conforme Bester (2005, p. 113), 20 meses para ser confeccionada, o que no pode, segundo a autora, ser considerado tempo demasiado, dada a diversidade cultural existe no pas. Bester (2005, p. 112) afirma que promulgada em 05 de outubro de 1988, a Constituio recebeu imediatamente a alcunha de Cidad, por parte
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de um de seus principais idealizadores, Ulysses Guimares, presidente da Assemblia Nacional Constituinte. Reproduzimos no quadro abaixo trecho do discurso de Ulysses Guimares no dia da promulgao da Constituio Federal de 1988:
Tipograficamente hierarquizada a precedncia e a preeminncia do homem, colocando-o no umbral da Constituio e catalogando-lhe o nmero no superado, s no art. 5, de 77 incisos e 104 dispositivos. No lhe bastou, porm, defend-lo contra os abusos originrios do Estado e de outras procedncias. Introduziu o homem no Estado, fazendo-o credor de direitos e servios, cobrveis inclusive com o mandado de injuno. Tem substncia popular e crist o ttulo que a consagra: A Constituio Cidad.
Segundo Bester (2005, p.112-113), a nossa Constituio, do ponto de vista formal, segue bem de perto a Lei Fundamental de Bonn, de 23 de maio de 1949, que em sua estrutura organizacional contempla lugar de primazia aos direitos fundamentais, os quais vm logo aps o Prembulo. Essa tendncia, segundo ainda a autora, repete-se nas Cartas portuguesa (1976) e espanhola (1978).
Esse assunto ser reforado no nosso tema 06, onde estudaremos a estrutura da Constituio de 1988.
Concluso
Como voc pde perceber neste tema, que trata do histrico das Constituies brasileiras, est umbilicalmente ligado nossa prpria histria. Foi claramente evidenciado antecedem-se movimentos polticos de vrias naturezas a cada entrada em vigor de uma nova Carta Constitucional, dando-lhe roupoagens que a caracterizam como outorgadas ou promulgadas. Assim, cada momento teve a sua importncia para alcanarmos as conquistas que advieram da Carta Constitucional de 1988, que foi emblematicamente chamada de Constituio Cidad.
Atividade final
Questo 01. A partir da leitura do Prembulo da Constituio de 1988, destaque alguns princpios ali assegurados. Prembulo Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional,
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com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Questo 02. Releia o tema 01, no que diz respeito classificao das Constituies e analise as caractersticas que se referem Constituio Federal de 1988: a) formal, escrita, dogmtica, promulgada, rgida e analtica; b) material, escrita, dogmtica, promulgada, rgida e analtica; c) formal, escrita, histrica, promulgada, rgida e analtica; d) formal, escrita, dogmtica, outorgada, rgida e analtica.
Comentrio
Na atividade 01, voc dever reler o item sobre a Constituio Federal de 1988, presente neste tema. Na atividade 02, voc exercitar seus conhecimentos sobre a Constituio Federal de 1988. Lembre de acordo com o que voc aprendeu no tema 01, o que configura cada uma dessas caractersticas.
Sntese do tema
Em poucas pginas, fizemos uma viagem em nossa histria. A inteno do tema foi exatamente a de levar voc fazer essa relao do momento poltico vivido combinado com a entrada em vigor de cada uma das Cartas Constitucionais que tivemos. Assim, apenas a ttulo de memorizao, para alguns autores foram 07 (1969 foi apenas Emenda Carta de 1967) e para outros foram 08 Cartas (1969, no pode ser considerado como Emenda, sendo verdadeiramente uma nova Carta). Resumindo tivemos: 1824 - 1 Constituio brasileira e 1 do Imprio - Outorgada. 1891 - 2 Constituio brasileira e 1 da Repblica - Promulgada. 1934 - 3 Constituio brasileira e 2 da Repblica - Promulgada. 1937 - 4 Constituio brasileira e 3 da Repblica - Outorgada. 1946 - 5 Constituio brasileira e 4 da Repblica - Promulgada. 1967 - 6 Constituio brasileira e 5 da Repblica - Outorgada. 1969 - 7 Constituio brasileira e 6 da Repblica - Outorgada. 1988 - 8 Constituio brasileira e 7 da Repblica - Promulgada.

Em nosso prximo tema, estudaremos a natureza e a aplicabilidade das normas constitucionais. Essa discusso importante para compreendermos o alcance e a efetividade das normas constitucionais.
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Tema 04
Normas Constitucionais: Classificao e Interpretao

Meta do tema
Apresentao da supremacia das normas constitucionais no sistema jurdico.
Objetivos
Neste tema, voc ser capaz de: Compreender o alcance das normas constitucionais; Identificar a natureza das normas constitucionais; Analisar a aplicabilidade das normas constitucionais.
Pr-requisitos
Para acompanhar melhor o assunto que vamos comear a estudar, ser aconselhvel que voc faa uma releitura do que voc estudou ainda no primeiro semestre na disciplina de Introduo ao Estudo do Direito, especialmente sobre as fontes do Direito e a hierarquia das normas jurdicas.
Introduo
Caro aluno, Neste tema, vamos estudar a primazia das normas constitucionais, apresentar sua estrutura e a sua classificao, sendo esta ltima assunto muito polmico na doutrina. Esse estudo se justifica, porque estudar a aplicabilidade das normas constitucionais no uma tarefa to simples como nos parece primeira vista. Vamos, portanto, apresentar-lhe o ponto de vista de mais de um doutrinador, oferecendo-lhe, assim, subsdios para filiar-se corrente que achar conveniente.
Natureza jurdica das normas constitucionais

Celso Antnio Bandeira de Mello (1981, p. 236) ensina:
Como se sabe as normas jurdicas no so conselhos, opinamentos, sugestes. So determinaes. O trao caracterstico do Direito precisamente o de ser disciplina
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obrigatria de condutas. Da que, por meio das regras jurdicas, no se pede, no se exorta, no se alvitra. A feio especfica da prescrio jurdica a imposio, a exigncia. Mesmo quando a norma faculta uma conduta, isto , permite - ao invs de exigi-la - h, subjacente a essa permisso, um comando obrigatrio e coercitivamente assegurvel: o obrigatrio impedimento a terceiros de obstarem o comportamento facultado a outrem e a sujeio ao poder que lhes haja sido deferido, na medida e condies do deferimento feito.
Primeiramente o autor faz essa colocao referindo-se norma jurdica em geral, que, como voc j estudou, caracteriza-se como um comando obrigatrio. No tocante ao nosso tema em especfico, temos que considerar que as normas constitucionais, de acordo com Bester (2005, p. 117), possuem natureza de normas primrias do ordenamento jurdico. Lembra a autora que essas normas possuem carter imperativo, mandamental, no constituindo meros conselhos, avisos ou lies. Afirma Mello (1981, p.237) que
A Constituio no um mero feixe de leis, igual a qualquer outro corpo de normas. A Constituio, sabidamente, um corpo de normas qualificado pela posio altaneira, suprema, que ocupa no conjunto normativo. a Lei das Leis. a Lei Mxima, qual todas as demais se subordinam e na qual todas se fundam. a lei de mais alta hierarquia. a lei fundante. a fonte de todo o Direito. a matriz ltima da validade de qualquer ato jurdico.
Estrutura das Normas Constitucionais

Bester (2005, p.118-119), ao falar sobre a estrutura das normas constitucionais explica que elas esto organizadas e estruturadas sobre um trip fundamental de planos, como s acontecer com qualquer norma jurdica: o plano de validade, o plano de vigncia e o plano da eficcia. Observe o quadro sinptico resumindo esses conceitos:
a) validade em sentido amplo: que equivale validade constitucional, indicando que a norma conforme as prescries constitucionais, isto , vlida a norma que respeita o comando superior; b) VALIDADE c) validade formal ou tcnico-jurdica: significa que a norma foi elaborada por rgo competente e com observncia dos procedimentos legais; validade ftica: uma norma efetiva quando ocorre o comportamento que ela configura (hiptese de incidncia) e a conseqncia jurdica (sano) que ela prev. o perodo que vai desde a entrada em vigor da norma VIGNCIA at a sua revogao. o mbito temporal da validade.
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a obedincia ou o acatamento que a norma impe, ou seja, a obedincia dispensada norma que acaba por conferir a segurana jurdica a um ordenamento. Essa EFICCIA eficcia poder ser: a) eficcia social: acatamento espontneo das pessoas norma. b) eficcia tcnico-jurdica: indica que a norma tem possibilidade de ser aplicada aos destinatrios. So as condies de aplicabilidade.
Fonte: Bester (2005, p. 118-120)
Classificao das normas quanto imperatividade

Segundo Bester (2005, p. 121-122), o carter imperativo visa identificar as formas como essas ordens se manifestam ao longo do texto constitucional,
NORMAS lembrando, todavia, que essa uma tarefa da Teoria Geral do Direito. A autora PERMISSIVAS OU FACULTATIVAS NA apresenta trs critrios pertinentes a imperatividade: normas mandatrias, CF/88:
normas permissivas e normas diretivas ou programticas . Evidenciaremos
Art. 18, 3: Os uma delas. Estados cada podem incorporar-se entre si...; art. 22, pargrafo nico: Lei a) Normas mandatrias, de acordo com Bester (2005, p. 121-122), complementar poder so autorizar... (exceo competncia privativa Aquelas cujo carter imperativo revela-se em determinar da Unio). uma conduta positiva ou uma omisso, um agir, ou um noart. 25, 3: Os agir, da distinguirem-se em preceptivas ou imperativas (as Estados podero, que impem uma conduta positiva) e em proibitivas (as que mediante lei impem uma omisso, uma conduta omissiva de no fazer). complementar... Fonte: Bester (2005, p. 123). A autora aponta alguns exemplos das normas mandatrias na
Constituio Federal. Elencamos-os no quadro abaixo.

NORMAS MANDATRIAS PRECEPTIVAS Art. 5, caput: Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza... esta norma tambm proibitiva pois, se de um lado ordena que se concretize a igualdade, de outro probe que se faam diferenas. Art. 44: O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional... NORMAS MANDATRIAS PROIBITIVAS Art. 5, III: ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante; Art. 5, XLV: nenhuma pena passar da pessoa do condenado... Art. 5, XI: a casa o asilo inviolvel do indivduo... Essa tambm preceptiva, pois ao mesmo tempo que impe taxativamente a inviolabilidade da casa, ordena positivamente que se respeite essa casa. Fonte: Bester (2005, p. 122).
b) Normas permissivas ou facultativas, de acordo com Bester (2005, p. 123), atribuem uma permisso, sem determinar a obrigatoriedade de uma conduta positiva ou omissiva. Para a autora, essas regras constituem
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excees a regras preceptivas ou proibitivas existentes nas Constituies e tambm possuem, conforme j visto, carter imperativo. c) Normas diretivas ou programticas, ainda segundo Bester (2005, p. 123), so aquelas que tm um carter mais acentuadamente ideolgico, que do a vocao e as diretrizes do Estado (...). Segundo a autora (2005, p. 123),
Igualmente possuem imperatividade,pois embora no se negue que as normas constitucionais tem eficcia e valor jurdico diverso uma das outras, isso no nos autoriza a recusar-lhes juricidade, conforme o dizer de Jos Afonso da Silva.
As normas programticas sero vistas em tpico separado dada a discusso existente na doutrina sobre essa espcie normativa. Aqui, apresentamos alguns exemplos de normas programticas na Constituio Federal. Vejamos:
Art. 170 A ordem econmica tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social...
Fonte: Bester (2005, p. 124)
Art. 215 O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais...
Art. 218 O Estado promover e incentivar o desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a capacitao tecnolgicas.
Da classificao quanto aplicabilidade e eficcia das normas constitucionais na doutrina estrangeira

DOUTRINA ESTRANGEIRA Self-executing e not self-executing Embora o autor assevere que as provises de uma Constituio nunca devam ser consideradas como meros conselhos (advisory), ele visualizou a existncia de normas incapazes de ser imediatamente aplicadas. Ele dividiu as normas constitucionais em: a) self-executing ou auto-exequvel: se prover (ao destinatrio) todos os meios necessrios para que o direito previsto seja aproveitado e protegido; b) Not self-executing ou no auto exequvel: essa, em razo da inexistncia de meios (referncias normativas) suficientes para a sua efetiva aplicao, quedar em um estado de dormncia, no mximo, qui, como uma fora moral, at que a legislao infraconstitucional lhe conceda as provises capazes de torn-la aplicvel, fruvel. Normas de eficcia plena e limitada O autor desenvolveu um importante estudo em relao classificao das normas constitucionais, a todas reconhecendo o carter cogente, ainda que dependentes de lei posterior. Para o autor a classificao ideal, quanto aplicabilidade, a seguinte:
Cooley
Crisafulli 44
a) auto-aplicveis ou de eficcia plena: (immediatamente precettive); b) normas dependentes de complementao ou de eficcia limitada. Essas se subdividem em: b.1) normas de legislao; b.2) normas programticas. Classifica as normas constitucionais, quanto sua eficcia, em: a) b) normas de eficcia direta: so idneas por si mesmas (diretamente) para regularem hipteses concretas; normas de eficcia indireta: necessitam ser atuadas ou concretizadas por meio de uma ulterior atividade normativa; essas ltimas se classificam em: b.1) normas de eficcia diferida: normas de organizao que necessitam de uma disciplina normativa ulterior, como o Senado, que s pode ser constitudo por meio de uma normatizao Constitucional); b.2) normas de princpio: so aquelas que estabelecem orientaes gerais; b.3) normas programticas: distinguem-se das normas princpios, pois essas, contm programas. Assim, para o autor, os programas dizem respeito ao fim, e, os princpios dizem respeito ao incio de uma ao normativa.
Fonte: Tavares (2006, p. 89-90)
Zagrebelsky
posterior,
magistratura,
ou
Corte
Da classificao quanto aplicabilidade e eficcia das normas constitucionais na doutrina nacional.

A doutrina nacional tambm no unnime. Encontramos algumas divergncias que dizem respeito classificao, seja pela eficcia e aplicabilidade da norma constitucional, bem como certa divergncia atinente a nomenclatura delas. Tal como fizemos em relao doutrina estrangeira, apresentamos um quadro ilustrativo com a matria.
DOUTRINA NACIONAL Seguidor da doutrina de Cooley, classifica a aplicabilidade das normas constitucionais em dois grupos: a) normas exeqveis por si ss: independem da existncia de qualquer complementao, para a sua aplicao. So normas completas; b) normas no exeqveis por si ss: normas incompletas, que demandariam uma diuturna complementao. Essas se subdividem em: Manoel Gonalves Ferreira Filho b.1) normas programticas: so aquelas que prevem as polticas pblicas. Sua aplicabilidade depende de outras normas, que a implementem; b.2) normas de estruturao: so as que instituem entes e rgos. A sua organizao ficar a cargo de lei
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infraconstitucional. Ex. Conselho da Repblica (art.90, 2); b.3) normas condicionadas: a priori , so normas completas, podendo, portanto, ser auto-executveis, mas por expressa determinao constitucional, findam por depender de lei infraconstitucional. Inspirou-se na doutrina do italiano Crisafulli, agrupando as normas constitucionais, quanto a sua eficcia e aplicabilidade em trs grupos: a) normas constitucionais de eficcia plena: para a sua execuo; b) normas constitucionais de eficcia contida: igualmente as de eficcia plena, possuem aplicabilidade imediata; contudo, afastam-se dessas por admitirem a reduo de seu alcance (constitucional) Jos Afonso da Silva c) comunicaes); normas constitucionais de eficcia limitada ou reduzida: so as que dependem de regulamentao futura, na qual o legislador infraconstitucional vai dar eficcia vontade do constituinte. Essas se subdividem em: c.1) normas declaratrias de princpios institutivos ou organizativos: dependem de lei para dar corpo a instituies, pessoas, rgos previstos na CF, como por exemplo, no art. 18, 3 (organizao do Estado); c.2) normas declaratrias de princpios programticos: estabelecem programas a serem desenvolvidos mediante a vontade do legislador infraconstitucional. Ex. art. 205. Normas de aplicao (irregulamentveis e regulamentveis) e normas de integrao (completveis e restringveis) A classificao dos autores parte da premissa de que todas as normas so elaboradas com vistas produo de efeitos prticos. Analisemos sua classificao: a) normas de aplicao: caracterizam-se por no deixar interstcio entre o seu desgnio e o desencadeamento dos efeitos a que do azo. Subdivide-se em: Celso Bastos e Carlos Ayres Brito a.1) normas irregulamentveis: vedam qualquer espcie de regulamentao, exceto a constitucional; a.2) normas regulamentveis: admitem regulamentao por via de legislao infraconstitucional. No se trata de regulamentao que vise conferir aplicabilidade, mas sim a clareza do contedo. Ex: art. 5, LXIX (cria o mandado de segurana enquanto ao). b) normas de integrao: aquelas cuja incidncia no ocorre de imediato; no dizer dos autores tm por trao distintivo a abertura de espao entre o seu desiderato e o efetivo de desencadear dos seus pela atividade do legislador infraconstitucional. Ex.art. 5, XII da CF (inviolabilidade das possuem aplicabilidade imediata e independem de legislao posterior
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efeitos. Dividem-se em: b.1) normas completveis: exigem complementao por parte da legislao infraconstitucional. Sua efetiva aplicao depende desse preenchimento normativo; b.2) normas restringveis: demandam complementao normativa para restringir o campo de incidncia da norma constitucional. Classifica as normas constitucionais em trs grandes grupos, de acordo com suas finalidades: a) b) normas constitucionais de organizao: objetivam a criao de rgos pblicos; normas constitucionais definidoras de direitos: so compostas pelos direitos fundamentais, que se dividem em direitos individuais, polticos, sociais e difusos. Desse grupo, o autor destaca a subdiviso dos direitos sociais em trs grupos: (i) aqueles Luis Roberto Barroso que geram situaes prontamente desfrutveis, dependentes apenas de uma absteno: semelhantes aos direitos individuais, na medida em que impem ao Estado um no-agir. Ex. direito greve; (ii) os que ensejam a exigibilidade de prestaes positivas do Estado: a falta da sua prestao ser inconstitucional e sancionvel (direito aposentadoria e sade); (iii) os direitos sociais cuja aplicabilidade depende de lei: como o caso da participao nos lucros da empresa pelos seus empregados. (art. 7, XI). c) normas constitucionais programticas: definidoras dos fins sociais a serem alcanados pela sociedade, por estipularem princpios ou programas a serem cumpridos pelo Poder Pblico.
Fonte: Tavares (2006, p. 90-95)
regras que
Esse tema bastante polmico. Fizemos meno a essa discusso, tanto na doutrina internacional como na doutrina nacional, para que voc conhea a dimenso da discusso. Por essa razo, fazemos ainda meno a jurisprudncia indicada por Tavares (2006, p. 96), que j comea repercutir no STF:
O carter programtico da regra inscrita no art. 196 da Carta Poltica no pode converter-se em promessa constitucional inconseqente, sob pena de o Poder Pblico, fraudando justas expectativas nele depositadas pela coletividade, substituir, de maneira ilegtima, o cumprimento de seu impostergvel dever por um gesto irresponsvel de infidelidade governamental ao que determina a prpria Lei Fundamental do Estado. (AgI no RE 271.286).
Normas Programticas
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Sobre as normas programticas, h uma ampla discusso doutrinria.
Jorge Miranda apud Moraes (2001, p. 41), afirma que as normas programticas Moraes (2001, p. 41):
A hermenutica tem por objeto investigar e So de aplicao diferida, e no de aplicao ou execuo coordenar por modo imediata; mais do que comando-regras, explicitam sistemtico os princpios comandos-valores; conferem elasticidade ao ordenamento cientficos e leis constitucional; tem como destinatrio primacial - embora decorrentes, que no nico - o legislador, a cuja opo fica a ponderao do disciplinam a apurao tempo e dos meios em que vm a ser revestidas de plena do contedo, do sentido eficcia (e nisso consiste a discricionariedade); no e dos fins das normas consentem que os cidados ou quaisquer cidados as jurdicas invoquem j (ou imediatamente aps a entrada em vigor da e a restaurao do conceito orgnico do Constituio), pedindo aos tribunais o seu cumprimento s direito, por si, pelo que pode haver quem afirme que os direitos que para efeito de sua aplicao e delas constam, mxime os direitos sociais, tm mais interpretao; por meio natureza de expectativas que de verdadeiros direitos de regras subjetivos; aparecem, muitas vezes, acompanhadas de e processos especiais, procura conceitos indeterminados ou parcialmente indeterminados. realizar, praticamente, estes princpios e leis Ao tecer comentrios sobre as afirmaes do mestre portugus, cientficas; a aplicao Moraes (2001, p. 41) comenta que o juzo de oportunidade e avaliao das da normas jurdicas consiste na tcnica de extenso do programa incumbem ao Poder Legislativo, no exerccio de sua adaptao dos preceitos nelas contidos assim funo legiferante.. Para Ferraz Jnior apud Moraes (2001, p. 41), a eficcia interpretados, s tcnica, neste caso, limitada. E a eficcia social depende da prpria evoluo situaes de fato que se lhes subordinam.
Vicente Rao apud
das situaes de fato. Da resulta uma aplicabilidade dependente.
Maria Helena Diniz apud Moraes (2001, p. 41) elenca os art. 21, IX, 23, 170, 205, 211, 215, 218, 226 2 da Constituio como normas programticas, pois, no entender da autora, esses artigos no regulam, de forma direta, os interesses neles consagrados, limitando-se a traar alguns preceitos a serem cumpridos pelo Poder Pblico como programas das respectivas atividades, pretendendo unicamente a consecuo dos fins sociais pelo Estado.
Pare e Pense
Eleja uma entre as vrias classificaes adotadas pelos autores mencionados ao longo do tema, como a classificao ideal quanto a eficcia e a aplicabilidade das normas constitucionais. Justifique a sua resposta.
Atividade
De acordo com as vrias classificaes que voc estudou acima, quando falamos em normas de estruturao (Manoel Gonalves Ferreira Filho) e institutivas (Jos Afonso da Silva), estamos nos referindo normas: a) no-bastantes em si mesmas, dependentes de outras leis. b) de eficcia plena e aplicabilidade imediata. c) normas auto-executveis, que no dependem da existncia de outras. d) normas que se bastam.
Comentrio
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Essa questo tem a finalidade de faz-lo refletir sobre as espcies normativas na Constituio Federal, especialmente na sua eficcia e na sua aplicabilidade. Veja no quadro ilustrativo da doutrina nacional em que categoria se encaixam as espcies mencionadas.
Da Interpretao das Normas Constitucionais

Para compreender as regras da interpretao, faa uma releitura do tema sobre hermenutica, presente no caderno de contedos e atividades de introduo do Direito, disciplina cursada no primeiro semestre. Moraes (2001, p. 41) ensina que
O conflito entre direitos e bens constitucionalmente protegidos resulta do fato de a Constituio proteger certos bens jurdicos (sade pblica, segurana, liberdade de imprensa, integridade territorial, defesa nacional, famlia, idosos, ndios etc.), que podem vir a envolver-se numa relao do conflito ou coliso. Para solucionar-se esse conflito, compatibilizando-se as normas constitucionais, a fim de que todas tenham aplicabilidade, a doutrina aponta diversas regras de hermenutica constitucional em auxlio ao intrprete.
Raul Machado Horta apud Moraes (2001, p.42), ao analisar a Constituio Federal de 1988, aponta a precedncia, em termos interpretativos, dos Princpios Fundamentais. Segundo o autor,
evidente que essa colocao no envolve o estabelecimento de hierarquia entre as normas constitucionais, de modo a classific-la em normas superiores e normas secundrias. Todas so normas fundamentais. A precedncia serve interpretao da Constituio, para extrair dessa nova disposio formal a impregnao valorativa dos Princpios Fundamentais, sempre que eles forem confrontados com atos do legislador, do administrador e do julgador.
Moraes (2001, p. 42) menciona tambm o entendimento de Juarez Freitas, segundo o qual,
A Constituio Federal h de sempre ser interpretada, pois somente por meio da conjugao da letra do texto com as caractersticas histricas, poltica, ideolgicas do momento, se encontrar o melhor sentido da norma jurdica, em confronto com a realidade sociopoltico-econmica e almejando sua plena eficcia.
Canotilho apud Moraes (2001, p. 42) enumera princpios e regras interpretativas das normas constitucionais. Vejamos quais so:
A interpretao constitucional deve ser Da unidade da Constituio realizada de maneira a evitar contradies
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entre suas normas. Na resoluo dos Do efeito integrador aos critrios
problemas da
jurdicointegrao
constitucionais, dever ser dada maior primazia favorecedores poltica e social, bem como ao reforo da unidade poltica. A uma norma constitucional deve ser atribudo Da mxima efetividade ou da eficincia Os rgos encarregados da interpretao da norma constitucional no podero chegar a Da justeza ou da conformidade funcional uma posio que subverta, altere ou perturbe o esquema constitucionalmente organizatrio-funcional estabelecido pelo o sentido que maior eficcia lhe conceda.
legislador constituinte originrio. Exige-se a coordenao e combinao dos Da concordncia prtica ou da harmonizao bens jurdicos em conflito de forma a evitar o sacrifcio total de uns em relao aos outros.
Da interpretao conforme a Constituio

Moraes (2001, p. 43) tece algumas consideraes sobre a interpretao conforme a Constituio. Para o autor,
A supremacia das normas constitucionais no ordenamento jurdico e a presuno de constitucionalidade das leis e atos normativos editados pelo poder pblico competente exigem que, na funo hermenutica de interpretao do ordenamento jurdico, seja sempre concedida preferncia ao sentido da norma que seja adequado Constituio Federal. Assim sendo, no caso de normas com vrias significaes possveis, dever ser encontrada a significao que apresente conformidade com as normas constitucionais, evitando sua declarao de inconstitucionalidade e conseqente retirada do ordenamento jurdico.
O autor faz uma ressalva, lembrando que a interpretao conforme a constituio somente ser possvel quando a norma apresentar vrios significados, uns compatveis com as normas constitucionais e outros no. Do mesmo modo afirma Canotilho:
A interpretao conforme a constituio s legtima quando existe um espao de deciso (= espao de interpretao) aberto a vrias propostas interpretativas, umas em conformidade com a constituio e que devem ser preferidas, e outras em desconformidade com ela.
A Interpretao conforme a constituio possibilitar a manuteno no ordenamento jurdico das leis e atos normativos editados pelo poder competente que guardem valor interpretativo compatvel com o texto constitucional (MORAES, 2001, p.43). Moraes (2001, p. 44-45) aponta-nos as trs espcies possveis de interpretao conforme a constituio. Vamos conhec-las:
Ocorrer quando for possvel, em
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virtude
da
redao
do
texto a
impugnado, expresso, dessa Interpretao conforme com reduo do texto interpretao o STF
declarar possibilitando, de compatvel a a
inconstitucionalidade de determinada partir uma a da excluso texto, com
Constituio. Exemplo: ADIn n 1.27-8, suspendeu eficcia expresso ou desacato contida no art. 7, 2, do Estatuto da OAB (Lei 8.906/94), concedendo a imunidade material aos advogados uma interpretao conforme o art. 133 da CF. De acordo com o STF, esse modo de interpretao se d quando, pela redao do texto no qual se inclui a parte da norma que atacada como inconstitucional, no possvel suprimir
Interpretao conforme sem reduo do texto, conferindo norma impugnada uma determinada interpretao que lhe preserve a constitucionalidade.
dele qualquer expresso para alcanar essa parte, impe-se a utilizao da tcnica de concesso da liminar para a suspenso da eficcia parcial do texto impugnado sem a reduo de sua expresso literal, tcnica essa que se inspira na razo de ser da declarao de inconstitucionalidade sem reduo do texto em decorrncia de este permitir interpretao conforme a Constituio. O STF julgou parcialmente procedente a ao direta de inconstitucionalidade para declarar-se inconstitucional a expresso contida no art. 276, 2, da Lei 10.098 do Estado do RGS, bem como declarar-se que os 3 e 4 do mesmo artigo s so constitucionais com a interpretao que exclua a aplicao deles as funes ou empregos relativos a servidores celetistas que no se submeteram ao concurso aludido no art. 37, II, da parte permanente da CF, ou referido no 1, art. 19 da ADCT. O STF excluir da norma impugnada determinada interpretao incompatvel com a Constituio Federal, ou seja, ser reduzido o alcance valorativo da norma
Interpretao conforme sem reduo
impugnada, adequando-a Carta Magna.
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do texto, excluindo da norma impugnada uma interpretao que lhe acarretaria a inconstitucionalidade.
Nesse
sentido
STF
por
votao
unnime, deferiu, em parte, o pedido de medida cautelar, para, sem reduo de text e dando interpretao conforme Constituio, excluir com eficcia ex tunc, da norma constante do art. 90 da Lei 9.099/95, o sentido que impea a aplicao de normas de direito penal, com contedo mais favorvel ao ru, aos processos penais com instruo iniciada poca da vigncia desse diploma normativo.
Fonte: Moraes (2001, p. 44-45)
Concluso
Iniciamos o nosso tema falando da natureza jurdica das normas constitucionais, demonstrando como as mesmas encontram-se estruturadas. Esse nosso propsito foi trabalhar a norma constitucional, detalhando-a ao mximo, para ento estudarmos a sua classificao, seja quanto eficcia e a aplicabilidade das mesmas. Por fim, abordamos a interpretao constitucional, visualizando as espcies de interpretao, que enumeramos como trs: (i) interpretao conforme com reduo do texto; (ii) interpretao conforme sem reduo do texto, conferindo norma impugnada uma determinada interpretao que lhe preserve a constitucionalidade; e (iii) interpretao conforme sem reduo do texto, excluindo da norma impugnada uma interpretao que lhe acarretaria a inconstitucionalidade.
Atividade final
Questo 01. Sob o aspecto de eficcia, analise o seguinte artigo da CF/88: Art. 2. So poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Agora, marque a alternativa CORRETA: a) trata-se de norma de eficcia contida. b) trata-se de norma de eficcia reativa. c) trata-se de norma de eficcia plena. d) trata-se de norma de eficcia absoluta. Questo 02. As caractersticas das normas programticas so: a) as normas que na legislao nfraconstitucional vinculam o juiz. b) as normas que possuem eficcia direta e imediata,pois tratam de programas a serem implementados.
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c) as normas que embora no possuam eficcia direta e imediata, possuem observncia obrigatria. d) normas que contemplam apenas o aspecto tico do Poder Legislativo.
Comentrio
Na atividade 01, voc dever observar que, em nosso tema, um dos aspectos abordados na classificao das normas foi justamente a classificao quanto eficcia. Releia-o e veja as classificaes apontadas pelos autores neste tema. Na atividade 02, releia no seu texto o tpico especfico das normas programticas e reveja a classificao quanto eficcia e aplicabilidade.
Sntese do tema
O tema, como voc percebeu, concentra grande importncia no estudo do Direito Constitucional que voc est comeando a estudar. Estudamos aqui a natureza jurdica da norma constitucional, sua estrutura, classificao e interpretao.

Em nosso prximo tema, vamos iniciar o estudo do Controle de constitucionalidade das leis e atos normativos, as espcies de inconstitucionalidade e os respectivos sistemas de Controle.
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Tema 05
Controle de Constitucionalidade das Leis e dos Atos Normativos
Meta do tema
Apresentao do sistema de controle de constitucionalidade de leis e de atos normativos.
Objetivos
Esperamos que, ao final deste tema, voc seja capaz de: Identificar o que controle de constitucionalidade de leis e atos normativos; Diferenciar o controle difuso do controle concentrado.
Pr-requisitos
Para acompanhar este tema, necessrio que voc leia o tema 04 deste Caderno de Contedos e Atividades, o item que trata das supremacia das normas constitucionais.
Introduo
Caro aluno, J vimos que as normas constitucionais so hierarquicamente superiores s normas infraconstitucionais. Assim, no podemos permitir a existncia de uma norma que seja contrria s determinaes constitucionais. Para tanto, o nosso ordenamento previu um sistema de controle de constitucionalidade das leis infraconstitucionais, com o objetivo de resguardar a prpria constituio federal. Esse sistema previu, ainda, a criao de um rgo do poder judicirio que seria responsvel por guardar a constituio: o Supremo Tribunal Federal STF. Pinho (2005, p. 30) afirma que controle de constitucionalidade a verificao da adequao vertical que deve existir entre as normas infraconstitucionais e a Constituio. 54
Essa adequao vertical se refere justamente supremacia da

Voc sabia? A idia de Constituio Federal sobre as outras normas do nosso ordenamento. uma lei superior hierarquicamente a todas as outras Mas como feito esse controle de constitucionalidade de leis? supremacia constitucional ganhou fora com a Teoria Pura do Direito, de Hans isso que vamos estudar neste tema. Veremos que nem sempre o Kelsen. Para relembrar STF ir exercer o controle. O sistema criado complexo e prev diversas essa teoria, leia novamente os temas 02 de controlar as leis infraconstitucionais editadas. formas e 05 do Caderno de Contedos e Atividades de Introduo ao Estudo Espcies de Inconstitucionalidade do Direito.
Podemos identificar as espcies de inconstitucionalidade previstas em nosso ordenamento como inconstitucionalidade por ao ou por omisso. 1. Inconstitucionalidade por ao A inconstitucionalidade por ao ocorre com o ato positivo do legislativo ou do executivo, com a produo de atos legislativos ou normativos
Moraes (2003, que p. 368) contrariem dispositivos constitucionais. Ela pode ser material ou formal. define o princpio da razoabilidade como 1.1. Inconstitucionalidade material sendo aquele que exige Quando o contedo da lei ou ato normativo contrariar dispositivo proporcionalidade, justia e adequao constitucional sobre o mesmo tema, estaremos diante de uma entre os meios utilizados inconstitucionalidade material. Observe que no necessrio que a lei ou ato pelo Poder Pblico, no exerccio de suas normativo contrarie todo o preceito constitucional. Basta que seja contrrio atividades administrativas ou parte dele, uma vez que esse vcio insanvel. legislativas , e os fins por ela almejados, Ateno: Para aplicao do controle de constitucionalidade material, levando-se em conta devemos considerar o princpio da razoabilidade. Isso porque uma lei critrios racionais e coerentes. infraconstitucional poder ter apenas um problema na sua interpretao, no
necessariamente implicaria em contrariar totalmente a norma constitucional. 1.2. Inconstitucionalidade formal Na inconstitucionalidade formal, teremos uma incompatibilidade entre a competncia para iniciativa legislativa de um determinado projeto de lei e a forma determinada pela Constituio, para a matria do projeto de lei. Por exemplo: um deputado federal apresenta um projeto de lei para a criao de um novo imposto indito. O projeto levado Cmara dos Deputados para anlise e o mesmo aprovado como lei ordinria. Acontece que o art. 154, I, da CF/88, determina que um novo imposto s poder ser criado por meio de lei complementar. H, portanto, nesse exemplo, um defeito na forma, que no pode ser sanado. A inconstitucionalidade formal pode ocorrer de duas formas: a) objetiva: nesse caso haver a desobedincia de algum rito necessrio aprovao de um projeto de lei. O exemplo dado acima um caso de inconstitucionalidade formal objetiva.
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b) subjetiva: esse caso se refere competncia para apresentar o projeto de lei. Observe que a inconstitucionalidade formal subjetiva vcio sanvel, pois para corrigi-lo basta submeter novamente o projeto votao. Motta (2005, p. 544) d como exemplo um projeto de lei complementar que disponha sobre o estatuto da magistratura, apresentado pelo Procurador Geral da Repblica. O art. 93 da CF/88 determina que essa matria de iniciativa exclusiva do Supremo Tribunal Federal (STF). No pode, portanto, o Procurador Geral da Repblica apresentar esse projeto de lei, bastando, para sanar o vcio de competncia, a representao do mesmo pelo STF. 2. Inconstitucionalidade por omisso Na inconstitucionalidade por omisso h um no-ato do Poder executivo ou do Legislativo, capaz de impedir o cumprimento de um dado preceito constitucional. Pinho (2005, p. 33) afirma que essa modalidade de inconstitucionalidade ocorre sempre que um preceito constitucional no puder ser cumprido em razo de inrcia legislativa ou administrativa dos poderes constitudos.
Sistemas de controle de constitucionalidade

O nosso ordenamento previu dois sistemas de controle de Vamos
conhec-los?
constitucionalidade: o preventivo e o repressivo. 1. Controle preventivo
O controle preventivo aquele exercido por rgos do Poder Executivo e do Poder Legislativo quando da tramitao de um projeto de lei (MOTTA, 2005, p. 544). Temos, ento, inconstitucionalidade preventiva quando, durante o processo de anlise e aprovao de um projeto de lei, se
Veto: a discordncia verifica a inconstitucionalidade. Nesse caso, o projeto no ser aprovado ou
ser reformado, sanando a inconstitucionalidade da norma. Esse tipo de com Executivo

Legislativo. Poder, ou pelo Poder Executivo, tanto no momento do veto, pelo presidente
do Chefe do Poder
controle feito pelo prprio Poder Legislativo, quando o projeto de lei for lei desse aprovado pelo Poder da repblica, por exemplo, quanto na elaborao de um decreto
determinado projeto de
regulamentador. 2. Controle repressivo No controle repressivo, a lei inconstitucional j foi aprovada e est em vigor. O objetivo agora de repreender, ou seja, de eliminar do ordenamento jurdico vigente a norma contrria constituio. Motta (2005, p. 544) ensina que o controle repressivo (ou tpico) exercido por rgos do Poder Judicirio, sendo acionado toda vez que no lograr xito o controle preventivo.
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Controle Difuso
O controle difuso, tambm chamado de controle por via de exceo ou de defesa, se d pelo Poder Judicirio. Esse critrio muito utilizado em pases que adotam o Sistema Consuetudinrio (ex: EUA e Inglaterra). Mas o nosso pas adaptou esse tipo de controle para ser utilizado aqui. Moraes (2003, p. 1337) afirma que o controle difuso:
Caracteriza-se pela permisso a todo e qualquer juiz ou tribunal realizar, mediante um caso concreto, a anlise sobre a compatibilidade do ordenamento jurdico com a Constituio Federal. Sobre a questo prvia, leia o tema 05 do Caderno de Contedos e Atividades de Direito Assim, o Poder Judicirio s se manifesta sobre a constitucionalidade Processual Civil I.
de uma norma jurdica se provocado e para o caso concreto em especfico. Nesse caso, a norma continuar vigente, s deixando de ser aplicada para as partes que provocaram o poder jurisdicional (efeito inter partes). E, ainda, os efeitos da norma retroagiro para as partes desde a origem (efeito ex tunc). Nesse sentido, Moraes (1997, p. 444) diz que:
A pronncia do Judicirio, sobre a inconstitucionalidade, no feita enquanto manifestao sobre o objeto principal da lide, mas sobre a questo prvia, indispensvel ao julgamento do mrito (...) A declarao de inconstitucionalidade necessria para o deslinde do caso concreto, no sendo pois objeto da ao.
Trata-se, portanto, de uma questo prvia que deve ser analisada antes do mrito, por se tratar de questo capaz de modificar ou at mesmo extinguir o processo sem julgamento do mrito.
Controle Concentrado
Ateno: Tudo que estudaremos neste tema O controle concentrado aquele exercido por um nico tribunal, ser considerando responsvel por guardar a constituio. No Brasil, esse tribunal o STF controvrsia entre Supremo Tribunal Federal. Na Alemanha a Corte Constitucional. norma federal ou estadual em face da constituio federal. Moraes (1997, p. 447) determina que: Caso haja conflito entre Atravs desse controle, procura-se obter a declarao de norma estadual ou inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo em tese, municipal em face de independentemente da existncia de um caso concreto. constituio estadual, o controle concentrado ser exercido pelo Nessa modalidade de controle, o efeito erga omnes, ou seja, vale Tribunal de Justia do para todos abrangidos pela lei declarada inconstitucional, j que a ao, nesse estado correspondente.
caso, ser utilizada, nica e exclusivamente para discutir a constitucionalidade ou inconstitucionalidade de uma lei ou ato normativo. A deciso produzir efeitos retroagindo desde a origem (ex tunc), mas, em casos que envolvam motivo de segurana jurdica ou de relevante interesse social, a deciso produzir efeitos partir da declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade da lei ou ato normativo (efeito ex nunc).
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Caractersticas Formas de controle rgos de controle Retroatividade
Difuso Concentrado Repressivo Repressivo Antes de entrarmos no Poder Judicirio estudo especfico das STF Ex tunc aes de controle Ex tunc
concentrado de Obs: em casos de constitucionalidade, segurana jurdica, o efeito vamos observar a tabela comparativa abaixo, ser ex nunc. para guardar as Efeitos da deciso Inter partes Erga omnes caractersticas dos sistemas difuso e concentrado. 1. Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIn)
Essa modalidade de controle concentrado tem como objetivo declarar uma lei ou um ato normativo inconstitucional. Motta (2006, p. 591) define a ao direta de inconstitucionalidade como sendo uma ao de natureza legislativa e jurisdicional, que tem como objetivo a invalidao de lei ou ato normativo federal ou estadual que contrariem a ordem constitucional. Mas quais leis podem ser objeto de ADIn? Lei, aqui, utilizada em seu sentido amplo. Isso significa que as emendas constitucionais, os atos normativos do Poder Legislativo federal ou estadual (ex: leis complementares e ordinrias), os atos normativos do Poder Executivo federal e estadual (ex: decretos, normas regimentais e resolues), os tratados internacionais e as leis distritais so todas leis. Mas ateno: essas leis e atos devero ter sido publicados aps a promulgao da Constituio Federal de 1988. Isso porque, por meio do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT), as normas anteriores constituio j foram ou no recepcionadas, considerando sua compatibilidade com o texto constitucional. Quem pode interpor ADIn? O art. 103 da CF/88 determina que somente algumas pessoas podero interpor ADIn. So elas: I o Presidente da Repblica; II a Mesa do Senado Federal; III a Mesa da Cmara dos Deputados; IV a Mesa da Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; V o Governador de Estado ou do Distrito Federal; VI o Procurador Geral da Repblica; VII o Conselho Federal da OAB; VIII os partidos polticos com representao no Congresso Nacional; IX as Confederaes Sindicais ou entidades de classe de mbito nacional.
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Mas ateno: as pessoas dos incisos IV, V e IX possuem legitimidade especial, por deciso jurisprudencial do STF. Isso significa que, alm do Observe que,ativa para a concesso de medida interesse de agir genrico (comum a todos os interessados do art. 103), devem liminar, h que haver o possuir fummus boni juris e o um interesse de agir especfico, relacionado classe que representam. periculum in mora. aleia chamada pertinncia temtica. Sobre esse assunto, o tema 07 do caderno Na ADIn, possvel a concesso de medida liminar que suspenda as de contedos e administrativas e judiciais concedidas com base na lei que est sendo atividades dedecises Direito Processual Civil II. discutida por meio da ADIn, desde que haja receio de dano irreparvel. Na ADIn no h fase probatria, pois a discusso est em torno da incompatibilidade entre a norma constitucional e a norma infraconstitucional. No h que se falar ento em produo de provas, uma vez que o texto legal pblico, de conhecimento de todos. Mas o princpio do contraditrio respeitado, j que o Advogado Geral da Unio exercer o contraditrio, por fora do art. 103, 3 da CF/88. O Procurador Geral da Repblica dever ser previamente ouvido em todas as ADIns, como custus legis (fiscal da lei), por determinao do art. 103, 1 da CF/88. 2. Ao de Inconstitucionalidade por Omisso (AI Omisso)
Norma de eficcia plena: aquela que no A ao de inconstitucionalidade por omisso somente ocorrer em face depende de atuao do de normas constitucionais de eficcia limitada. Isso porque pressupe uma Poder Constituinte Derivado para sua omisso, um no-agir do Poder Legislativo, dificultando a aplicao da norma aplicao. constitucional. Motta (2006, p. 604) conceitua essa ao como sendo um: Norma de eficcia limitada: aquela que depende de Remdio constitucional que tem por objetivo conceder regulamentao pelo eficcia plena aos dispositivos constitucionais que carecem Poder Constituinte de regulamentao, atravs de leis ordinrias ou Derivado para sua total complementares, realizando a vontade do constituinte na aplicao. sua plenitude.
O objetivo da ao de inconstitucionalidade por omisso , portanto, garantir a plena eficcia do texto constitucional. Nessa modalidade de controle abstrato, o STF no ir substituir o Poder Legislativo, editando a norma regulamentadora, pois isso feriria o art. 2 da CF/88, princpio fundamental da nossa constituio. Desse modo, no h que se falar em concesso de medida liminar. O STF ir apenas comunicar o Poder Legislativo da ausncia de norma regulamentadora, estabelecendo um prazo de 30 dias para que o mesmo faa a lei. Nesse sentido, Motta (2006, p. 597) ensina que:
No h previso constitucional para que o Supremo Tribunal Federal (...) elabore ato normativo de contedo abstrato e natureza legislativa que crie, modifique ou revogue relaes jurdicas com observncia coercitiva para todos os sditos do Estado (...) At porque o provimento da ao implica, quando muito, em dar cincia ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias, e em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias (grifos do autor).
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Aqui, como no caso da ADIn, somente as pessoas relacionadas no art. de Injuno: Mandado o remdio 103 da CF/88 podero impetrar a ao de inconstitucionalidade por omisso.
constitucional voltado constitucionalmente para a defesa do direito Valem, ainda, as mesmas ressalvas feitas anteriormente (pertinncia temtica).
O Procurador Geral da Repblica atuar como fiscal da lei, por fora do de norma carente
regulamentadora art. 103, 1 da CF/88. Mas no h obrigatoriedade para o Advogado Geral da
(MOTTA, 2006, p. 605).
Unio, j que, no plo passivo dessa relao jurdica processual, figurar o ente competente para editar a lei ou o ato normativo. Entretanto devemos nos atentar para no confundirmos essa modalidade com o Mandado de Injuno, previsto na CF/88. Neste, o objetivo defender direito constitucional dependente de regulamentao. Naquela, o objetivo garantir a eficcia plena do texto constitucional. Vejamos o quadro comparativo, que estabelece as semelhanas e diferenas entre esses dois remdios constitucionais:
Caractersticas Objeto Ao de Inconstitucionalidade por omisso Direitos e garantias fundamentais dependentes de Sujeito ativo regulamentao. Qualquer pessoa. Mandado de Injuno Qualquer norma constitucional originria de eficcia limitada. Somente as pessoas previstas no art. 103 da Sujeito passivo Juzo competente Ente competente para legislar. Valem as mesmas regras de competncia do Direito Processual Civil. Adaptado de MOTTA, 2006, p. 605. CF/88. Ente competente para legislar. STF.
3. Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADC) A ADC uma ao constitucional utilizada para declarar a constitucionalidade de uma determinada lei ou ato normativo. Essa modalidade de controle abstrato foi includa pela Emenda Constitucional n 03/1993. Ela foi criada justamente porque o controle preventivo no era eficaz, dando margem a dvidas quanto a constitucionalidade de normas infraconstitucionais. Assim, ela s valer para leis ou ato normativos publicados depois da EC n 03/93. Nesse sentido, Motta (2006, p. 612) afirma que:
Tal modalidade de controle parece deixar patente a falncia do sistema de controle preventivo que, de to poltico, cai em descrdito, visto que no raro a vontade poltica de aprovar um projeto de lei suplanta e subjuga a lgica constitucional.
Essa ao o inverso da ADIn, mas valem as mesmas regras. Portanto, as pessoas que podem atuar como sujeito ativo dessa relao jurdica processual so as mesmas previstas no art. 103 da CF/88. Ainda, o contraditrio ser exercido pelo Advogado Geral da Unio, e o Procurador
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Geral da repblica atuar, obrigatoriamente, como fiscal da lei. O efeito erga omnes (vincula a todos). 4. Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) A Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental ser utilizada para defender os direitos e garantias fundamentais relacionados na CF/88. Moraes (2003, p. 2438) afirma que,
Em virtude de a finalidade da argio ser a maior proteo s normas bsicas da Constituio Federal, o conceito de preceito fundamental deve ser abrangente, englobando direitos e garantias fundamentais da Carta Magna, no necessariamente s os previstos no art. 5, alm dos objetivos e fundamentos da Repblica, em especial, a dignidade da pessoa humana.
Essa modalidade de controle foi prevista pela CF/88, mas dependia de regulamentao, o que foi feito com a publicao da lei 9.882/1999. Essa lei definiu, no art. 1, a argio como sendo a ao proposta perante o STF, que
Os remdios tem como objetivo evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante constitucionais de ato do Poder Pblico. so: o mandado de segurana, o A ADPF s poder ser proposta quando nenhum outro remdio habeas corpus, o habeas data,constitucional o consiga sanar a lesividade de maneira eficaz. Ela utilizada por Mandado de excluso, portanto. Essa determinao est expressa no art. 4 da lei Injuno, a Ao Popular, a ADIn, a ADC e a AI9.882/1999. Omisso. Nesse sentido, Moraes (2003, p. 2.449) ensina que se observe, Porm, que o cabimento da argio de descumprimento de preceito fundamental no exige a inexistncia de outro mecanismo jurdico, mas seu prvio esgotamento sem real efetividade, ou seja, sem que tenha havido cessao lesividade a preceito fundamental, pois a lei no previu exclusividade de hipteses para a utilizao da argio de descumprimento de preceito fundamental, mas sua subsidiariedade.
Mesmo assim, a lei 9.882/1999 determinou expressamente no art. 1, quais so as hipteses de cabimento da ADPF: - Para evitar leso de preceito fundamental, resultante de ato do Poder Pblico; - Para reparar leso a preceito fundamental resultante de ato do Poder Pblico; - Quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, includos ou anteriores Constituio. Por fora do art. 2 da lei 9.882/1999, as pessoas que podero interpor a ADPF so as mesmas da ADIn, ou seja, aquelas previstas no art. 103 da CF/88.
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Pare e Pense
Motivos para festejar teremos no dia em que, nesse pas, o exerccio da fiscalizao abstrata e concreta de constitucionalidade atingir nveis ao menos aceitveis. Nesse dia sairemos s ruas, gritando a plenos pulmes que a democracia definitivamente fincou suas poderosas razes em solo ptrio. At l s nos resta com desalento acadmico peculiar entabular alguns comentrios pobres, porque tristes, acerca desse novo (?) instrumento constitucional democrtico (...).
Se, por um lado, a chamada jurisdio constitucional se amplia, por outro essa mesma necessidade de ampliao denota o quo fraglimo o princpio da supremacia da vontade constitucional sobre as demais vontades polticas e econmicas de um Estado que tem a pretenso de qualificar-se como democrtico (MOTTA, 2006, p. 624).
Atividade
Diante das modalidades de controle abstrato que acabamos de estudar, bem como observando o texto acima, escreva um texto emitindo a sua opinio sobre a quantidade de modalidades de controle abstrato que temos em nosso ordenamento.
Comentrio
Para desenvolver essa atividade, voc dever considerar as modalidades de controle abstrato de constitucionalidade previstos em nosso ordenamento. Para formar sua opinio, pesquise em jornais e revistas, bem como na doutrina constitucional disponvel em sua tele-sala, a opinio dos juristas e doutrinadores constitucionais.
Concluso
Neste tema, voc conheceu as formas de controle de constitucionalidade de leis prevista em nosso ordenamento. Vimos que temos basicamente duas formas: o controle preventivo, feita pelos poderes Legislativo e Executivo, antes da elaborao das leis, e o controle repressivo, depois da lei vigente. Este se d de duas formas: pelo controle difuso, feita pelo Poder Judicirio no caso concreto; ou pelo controle concentrado, feito pelo STF exclusivamente discutindo a constitucionalidade ou no da lei.
Atividade final
Questo 01. Sobre o controle concentrado, marque a alternativa CORRETA: a) O controle concentrado pode ser feito por todo o Poder judicirio. b) O controle concentrado pode ser feito, no Brasil, apenas pelo STF, no mbito federal. 62
c) Somente o Brasil possui forma concentrada de controle de constitucionalidade. d) O controle concentrado pode ser utilizado tanto para declarar incompatibilidade entre uma norma constitucional e uma infraconstitucional, quanto ente duas normas infraconstitucionais. Questo 02. So modalidades de controle concentrado: a) ADPF, ADIn, ADC e AI Omisso. b) ADIn e ADC somente. c) Somente AI Omisso. d) ADPF e AI Omisso somente.
Comentrio
Na atividade 01, voc dever se atentar para o fato de que o controle concentrado de normas feito pelo STF. Lembre que o Brasil no o nico pas adot-lo. Na verdade, o controle concentrado origina-se dos EUA, e posteriormente, que outros pases latino-americanos e europeus se baseiam nesse modelo. Ainda, essa modalidade de controle visa apenas guardar a constituio, no podendo ser utilizado, portanto, para sanar conflitos entre normas infraconstitucionais. Na atividade 02, voc dever se atentar para as modalidades de controle concentrado existentes no nosso ordenamento. Conhecemos, neste tema, a Ao Direta de Inconstitucionalidade ADIn, a Ao Direita de Constitucionalidade ADC, a Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental ADPF e a Ao de Inconstitucionalidade por Omisso AI Omisso.
Sntese do tema
Neste normativos. tema, conhecemos as formas previstas em nosso ordenamento para exercer o controle de constitucionalidade de leis e atos

No prximo tema, voc estudar a Constituio Federal de 1988, atualmente vigente em nosso pas.
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Tema 06
A Estrutura da Constituio Federal de 1988

Meta do tema
Apresentao de uma viso panormica da Constituio Federal de 1988
Objetivos
Ao final deste tema, voc dever: Analisar a importncia do Prembulo da Constituio Federal de 1988; Identificar os direitos e garantias assegurados no texto constitucional; Identificar os fundamentos do Estado Democrtico de Direito.
Pr-requisitos
Com este tema comearemos o estudo sistematizado da nossa Constituio Federal. Seria interessante que voc fizesse uma releitura do nosso tema 03, especialmente no que diz respeito Constituio Federal de 1988, a fim de resgatar e relacionar o momento histrico-poltico, com a forma que se buscou assegurar determinados direitos e garantias.
Introduo
Este tema foi destinado apresentao propriamente dita da Constituio Federal de 1988. Faremos, a partir da sua disposio, ou seja, a partir da forma em que distriburam os seus ttulos algumas consideraes, especialmente quanto sua organizao, sua estrutura e ainda sua metodologia. Ressalta-se, de acordo com Ivo Dantas (2001, p. 345) que nenhum texto constitucional, como de resto qualquer norma jurdico-positiva, elaborado de forma isolada, sem vinculao alguma com as idias e modelos antecedentes, tanto em nvel interno, como estrangeiro. Encontrando-se a a
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nossa justificativa terica para o estudo da recepo das normas no tema 02 e, ainda, o histrico das Constituies no tema 03. Ao estudar a estrutura da Constituio Federal de 1988, voltaremos no tempo que antecedeu a sua promulgao, mais precisamente poca de formao das Comisses Temticas que se formaram internamente na Assemblia Nacional Constituinte. Por fim, vale destacar que a anlise da Constituio Federal ser mais abrangente em seu aspecto formal, uma vez que o seu aspecto material ser estudado ao longo do curso, embora seja imperioso tratar essa distino ainda neste tema.
Da Assemblia Constituinte
A Assemblia Constituinte, que voc j estudou no tema 03, de acordo com Dantas (2001, p. 348), caracterizou-se por 03 aspectos: a) no era dotada de exclusividade; b) criou-se a expectativa de que seriam resolvidos todos os anseios sociais; c) no existia um anteprojeto para servir como parmetro (o que tinha foi rejeitado pelo Presidente, conforme j visto no tema 03). Explica Dantas (2001, p. 349-340) que
Sem nenhum anteprojeto que o orientasse, passou o colegiado a receber as denominadas Propostas Populares, que alcanaram o nmero de 12.000 (conforme registram os Anais), todas oriundas de grupos e instituies as mais variadas.
Segundo o autor, na Assemblia Constituinte, foram criadas, internamente, diversas comisses temticas, destacando-se entre essas, as seguintes:
Comisso da Soberania e dos Direitos do Homem e da Mulher Organizao do Estado Comisso da Organizao dos Poderes e Sistema de Governo Comisso da Organizao Eleitoral, Partidria e Garantia das Instituies Comisso do Sistema Tributrio, Oramento e Finanas Comisso da Ordem Econmica Comisso da Ordem Social Comisso da Famlia, da Educao, Cultura e Esportes, da Cincia e Tecnologia e da Comunicao.
Fonte: Dantas (2001, p. 350)
Ao lado dessas comisses especficas, existia uma outra que era responsvel por sistematizar todas as idias apresentadas pelas referidas comisses.
Estrutura formal e estrutura material da Constituio
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No tema 01 deste Caderno de Contedos e Atividades voc estudou a classificao das Constituies quanto matria (quanto ao contedo da Constituio). Aqui, diferentemente, no tratamos da diviso da matria em si, mas da forma da Constituio, compreendida em um aspecto macro: a) formal, quanto maneira que se apresenta graficamente; b) material, no sentido de ideologia constitucional. Segundo Dantas (2001, p. 353), a estrutura formal de uma Constituio diz respeito organizao do texto - suas partes Dogmtica e Orgnica , a maneira como nelas os diversos assuntos esto distribudos em Ttulos, Captulos, Artigos, Incisos e Pargrafos. J em seu aspecto material, segundo Dantas (2001, p. 360), a Constituio Federal
Ampliou e muito, o contedo at ento considerado pelos nossos modelos constitucionais, o que poder facilmente ser constatado, analisando-o comparativamente, tanto em relao aos ordenamentos estrangeiros, como em relao aos nossos precedentes.
Dantas (2001, p. 351) explica esse alargamento da estrutura material da Constituio Federal de 1988 baseia em dois aspectos: a) Em primeiro lugar, a influncia do perodo em que o pas viveu sob o clima de hiato constitucional, compreendido da edio do Ato Institucional n. 1 at a promulgao da atual Constituio; b) Em segundo lugar, todo o processo constituinte funcionou sob as recordaes desse perodo, razo pela qual se explique a extenso dada ao 4 do art. 60 (denominadas Clusulas Ptreas) e referentes aos limites materiais do Poder de Reforma. Vamos conferir no quadro abaixo a distino ilustrativa da estrutura material e da estrutura formal da Constituio:
Estrutura Formal
Busca identificar a distribuio do seu contedo, o aspecto topogrfico do texto constitucional, sua arrumao;
Estrutura Material
O campo de interesses se desloca para o contedo da Ideologia Constitucional, o conjunto dos valores sociais consagrados pela Constituio e at certo ponto, as causas desta opo.
Ressalta Dantas (2001, p. 353-354) que a nossa Constituio de 1988 uma das mais longas dentre as Constituies modernas. Perde em matria de dimenso para algumas, como:
Iugoslvia ndia Uruguai
405 artigos 336 artigos mais 08 anexos 322 artigos
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Peru Portugal Brasil
307 artigos 291 artigos 250 artigos + Disposies Constitucionais Transitrias eram 70).
(hoje
com
91
artigos
acrescentados por EC - originariamente
Pare e Pense
No campo da estrutura material, a Constituio Federal de 1988 inovou em muitos aspectos em relao aos textos anteriores. Faa uma relao desses aspectos, listando ao lado de cada um deles, o que voc considera como causa de incluso na Constituio Federal.
Organizao da Constituio
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, diferentemente dos textos anteriores, de acordo com Arajo (2006, p. 97), trouxe instrumentos novos, ligados ao controle da omisso constitucional, da proteo das informaes pessoais, dentre outras novidades no campo dos direitos individuais. Arajo (2006, p. 97) menciona algumas mudanas advindas do texto constitucional de 1988. Entre essas mudanas, podem-se destacar: a) o controle de constitucionalidade foi alargado com o aumento dos legitimados; b) o decreto-lei foi substitudo pela medida provisria e banido o decurso de prazo. Aduz o autor que o novo texto divide-se em: Prembulo Nove Ttulos Disposies Constitucionais Transitrias Vamos conhecer inicialmente o Prembulo da Constituio Federal de 1988. Voc inclusive j realizou um exerccio no tema 03 que envolve esse estudo. Vamos rever o texto: PREMBULO Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bemestar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. 67
De acordo com Arajo (2006, p. 97-98), a finalidade instituir um Estado democrtico, assentado nos seguintes valores: a) direitos sociais e individuais; b) liberdade; c) segurana; d) bem-estar; e) desenvolvimento; f) igualdade e justia.
Para Arajo (2006, p. 98), os bens acima so considerados valores supremos da sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos. Assim, toda a sociedade deve ser fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias. Explica ainda o autor, que pelo fato de que a promulgao deu-se sob a proteo de Deus no significa, forosamente, que o Estado brasileiro seja religioso. Dantas (2001, p.344) tece as seguintes consideraes sobre o Prembulo da Carta Magna de 1988:
Encontra-se desenvolvido por todo o texto constitucional, a comear dos seus Princpios Fundamentais, o que nos permite afirmar que a interpretao a ser dada a qualquer norma contida na Constituio, no poder desconhecer o contedo que se encontra nessa pea vestibular, isto sem falar que dever ser visto como limite implcito ao exerccio da mudana constitucional formal, assim entendida aquela que se faz de acordo com o determinado no prprio texto, onde as regras do Poder de Reforma, como Poder Constitudo, encontra seu funcionamento fixado pelo prprio Poder Constituinte, em uma opo poltico-ideolgica que s poder ser entendida corretamente quando visto o texto constitucional como um todo.
Aduz ainda Dantas (2001, p. 354) que a existncia de Princpios Fundamentais traz, sob o ngulo formal, uma conseqncia das mais importantes, j que determinar a diretriz a ser seguida na interpretao de toda e qualquer norma constitucional.
Dos nove Ttulos da Constituio Federal

Alm do Prembulo, a Constituio possui 250 artigos distribudos por nove Ttulos e as Disposies Constitucionais Transitrias que, na data da promulgao, eram 70 artigos, hoje ampliados para 91 artigos em decorrncia das diversas Emendas Constitucionais que permeiam o texto original. Importante, assim, a ttulo de ilustrao, trazer uma viso panormica da Constituio, visualizando-se a forma como foram disciplinados os temas que tiveram sede constitucional a partir de 1988.
TTULO I ARTS. 1 a 4 TTULO II
Dos Princpios Fundamentais. Dos Direitos e Garantias Fundamentais.
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ARTS. 5 ao 17 TTULO III ARTS. 18 a 43 TTULO IV ARTS. 44 a 135 TTULO V ARTS. 136 a 144 TTULO VI ARTS. 145 a 169 TTULO VII ARTS. 170 a 192 TTULO VIII ARTS. 193 a 232 TTULO IX ARTS. 233 a 250
Da Organizao do Estado. Da Organizao dos Poderes. Da Defesa do Estado e das Instituies Democrticas. Da Tributao e do Oramento. Da Ordem Econmica e Financeira. Da Ordem Social. Das Disposies Constitucionais Gerais.
Pare e Pense
Na arte de interpretao, especialmente no que diz respeito s normas constitucionais, no se pode deixar de levar em considerao a forma sistmica de se compreender o Direito. Faa a leitura dos nove Ttulos Constitucionais e justifique a existncia de vrias Comisses formadas na Assemblia Constituinte a necessidade de acrescer a essas comisses uma outra que pudesse sistematizar o Direito pretendido.
Do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias

O Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, segundo Dantas (2001, p. 355), visam estabelecer um elo entre o ordenamento jurdico anterior sua promulgao e o novo contedo do sistema constitucional. Originariamente o Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal de 1988 possua 70 artigos. Conforme Dantas (2001, p. 355), no decorrer do tempo, tanto o Congresso Revisor como o Congresso Nacional no exerccio do Poder de Reforma tm acrescentado Emendas Constitucionais Aditivas, desfigurando, desta forma, a natureza das Disposies Transitrias. importante ainda mencionar que a Reviso Constitucional veio prevista no art. 3 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
Art. 3. A reviso constitucional ser realizada aps cinco anos, contados da promulgao da Constituio, pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sesso unicameral.
Atividade
Como mencionamos anteriormente, o Ato das Disposies Constitucionais Transitrias foi acrescido de algumas Emendas Constitucionais Aditivas. Pesquise no site do Planalto (www.planalto.gov.br), ou em uma Constituio atualizada, algumas dessas Emendas adicionadas.
Concluso
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O estudo do tema teve como finalidade uma anlise, ainda que um tanto breve, da Constituio Federal de 1988, em seu aspecto formal e material, ou seja, da sua estrutura. Por essa razo preocupamo-nos em fazer remisso aos temas 02 (recepo) e tema 03 (Assemblia Constituinte), pois como j se disse uma nova Constituio, como qualquer outra norma jurdico-positiva, no elaborada sem levar em conta as idias e modelos anteriores, ainda que de outros ordenamentos. Como exemplo, podemos citar que algumas Cartas Constitucionais, especialmente as de 1934, 1946 e 1988, inspiraram-se nas Constituies de Weimar (Alemanha) e Mxico (1917).
Atividade final
Questo 01. Assinale a alternativa que contenha os Fundamentos da Repblica Federativa do Brasil: a) a soberania, a cidadania, o pluralismo poltico, a igualdade e o direito ao voto; b) a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico; c) a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, a livre iniciativa e o direito ser votado; d) a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, a diminuio da pobreza. Questo 02. Em sua opinio, o que representou a Constituio Federal de 1988 para o momento poltico de que ela adveio?
Comentrio
Na atividade 01, voc dever fazer uma leitura atenta do art. 1 da Constituio. Na atividade 02, faa um retrospecto sobre o momento poltico que deu origem a essa Constituio.
Sntese do tema
Neste tema, conhecemos a estrutura da Constituio Federal de 1988, vigente atualmente em nosso ordenamento jurdico.

No prximo terma, voc estudar os princpios fundamentais da Repblica Federativa do Brasil.
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Tema 07
Princpios Fundamentais da Repblica Federativa do Brasil
Meta do tema
Apresentao dos princpios fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, previstos na Constituio Federal.
Objetivos
Esperamos que, ao final deste tema, voc seja capaz de: Conhecer os princpios fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, previstos na Constituio Federal, bem como seus significados.
Pr-requisitos
Para compreender este tema, voc dever ler novamente os temas 01 e 02 deste Caderno de Contedos e Atividades.
Introduo
Caro aluno, Vimos que, para elaborar uma constituio, necessitamos de um Poder Constituinte originrio. Esse poder ir estabelecer todas as regras fundamentais formao e manuteno de um Estado forte e soberano. No Brasil, o Poder Constituinte que criou a Constituio Federal de 1988 estabeleceu alguns princpios fundamentais que garantem a estrutura do nosso pas. Esses princpios fundamentais esto previstos no Ttulo I da CF/88, art. 1 ao 4.
Vamos conhec-los?
Conformao bsica do Estado brasileiro

O art. 1 da nossa Carta Magna relaciona os fundamentos do Estado brasileiro:
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Art. 1. A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I a soberania; II a cidadania; III a dignidade da pessoa humana; IV os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V o pluralismo poltico. Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
O Estado brasileiro O caput do art. 1 estabelece as formas de Estado e de Governo do nosso pas. Por forma de Estado, devemos entender as relaes que apresentam todos os elementos constitutivos do Estado: populao, territrio, governo e normas. Assim, so formas de Estado: o Estado Simples ou Unitrio; a Unio Real; a Unio Pessoal; a Confederao e a Federao. O Estado Simples ou Unitrio formado por uma unidade de onde emana todo o poder estatal. Ex: A Frana de Lus XIV no perodo absolutista (O Estado sou eu). A Unio Pessoal ocorre quando um mesmo representante estatal responde por dois ou mais Estados. Ocorria muito no perodo feudal.
Voc sabia? O Brasil era chamado de Estados Unidos do Brazil desde a proclamao da repblica, por influencia da constituio norteamericana. A denominao Repblica Federativa do Brasil s apareceu na Constituio Federal de 1969.
A Unio Real parecida com a anterior, pois tambm h um representante estatal respondendo por dois ou mais Estados. Mas esses Estados continuam com sua personalidade interna. Apenas externamente so vistos com um nico Estado. A Confederao a Unio permanente de Estados independentes, por meio de um pacto ou contrato de cooperao mtua, para proteger o territrio desses Estados de ataques exteriores, garantindo a paz coletiva. O maior exemplo de Confederao so os EUA na poca da luta por sua independncia. Atente-se para o fato de que os Estados mantm sua soberania e podem romper o pacto, retirando-se da Unio a qualquer tempo. Por esse motivo que alguns doutrinadores no consideram essa uma forma de Estado propriamente dita. Federao uma forma de Estado em que os estados perdem sua soberania em nome da Unio Federal. Essa forma de Estado se constitui pela promulgao de uma Constituio que ir estabelecer todas as regras que regem o Estado federado. Mas importante considerarmos que, apesar dos estados perderem sua soberania, eles mantm sua autonomia. Na atualidade, temos diversos pases sob a forma federativa de Estado. Ex: Brasil, EUA. Motta (2006, p. 47) define a forma federativa de Estado como sendo uma forma de organizao poltico-administrativa que exige a diviso do Estado em partes internas dotadas de autonomia, denominadas entidades federativas.
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Por forma de Governo, entendemos a forma como o Estado se organiza para exercer o poder poltico. Ele compreende, portanto, a forma de acesso e de manuteno nesse poder poltico. Temos duas formas de Governo: a monarquia e a repblica.
Definio A monarquia compreende a existncia de um rei. o governo de um s, de acordo com Aristteles. Isso significa que o rei responde sozinho pelo Estado. uma forma de governo baseada na vitaliciedade e na hereditariedade, isto , o rei permanece no poder at a morte e sucedido por seus herdeiros. Modalidades Absoluta: nessa modalidade que o governo de um s se consagra (ex: o Egito antigo). De estamentos: quando o rei delega a outros nobres a administrao de legados, descentralizando o poder (ex: a Europa no perodo feudal) constitucional, quando o rei exerce apenas a funo executiva, criando os Poderes Legislativo e Judicirio para exercer, ao lado dele, as outras funes (ex: Blgica, Holanda e Brasil Imprio)
Monarquia
parlamentar, quando o rei reina, mas no governa: nessa modalidade h um parlamento que ir governar (ex: Inglaterra).
Ser aristocrtica quando alguns privilegiados da sociedade, por conquista ou por direitos do nascimento, ocupam o poder. o chamado governo dos melhores (ex: Atenas, no perodo grego clssico).
Direta: o prprio povo governa. praticamente impossvel visualizar uma forma de governo como essa, com todo o povo emitindo opinies e decidindo a vida do pas, diante da complexidade da sociedade atual. Mas essa forma ocorreu na poca das Polis (cidade) gregas. O povo se reunia na praa e ali tomavam as decises, por meio de assemblias populares. Semidireta: consiste em restringir o poder da assemblia popular a assuntos de maior relevncia, delegando representantes do povo para tomar as outras decises de governo. Indireta: a forma atual existente nos pases republicanos. Os representantes do povo so eleitos por um determinado perodo de tempo para governar. assim no Brasil, na Frana e nos EUA. As eleies podem ser diretas (como acontece no Brasil, em que o povo escolhe todos os seus representantes) ou indiretas (quando o povo escolhe os representantes que iro escolher o presidente. Ex: EUA).
Repblica
A Repblica a forma de governo baseada na temporariedade e na eletividade. O governante , portanto, eleito e governa por um perodo de tempo estabelecido.
Ser democrtica quando o poder emanar do povo.
Por regime de Governo, devemos entender o sistema que determina o grau de participao popular. Assim, temos o parlamentarismo e o 73
presidencialismo. No parlamentarismo, temos um chefe de Estado (que ser o rei ou o presidente) e um chefe de Governo (que o primeiro ministro). Para governar, o primeiro ministro precisa do parlamento, que quem realmente detm o poder (ex: Frana e Inglaterra). No presidencialismo, chefe de Estado e chefe de Governo esto nas mos de um s, que o presidente. Os dois sistemas s existem em Estados democrticos. No Brasil, adota-se o sistema presidencialista. O Brasil adotou a forma federativa de Estado e a forma republicana de Governo no caput do art. 1: A Repblica Federativa do Brasil (...) constitui-se em Estado Democrtico de Direito.
Fundamentos
1. A soberania Para Moraes (2003, p. 127), soberania :
O poder poltico supremo e independente, entendendo-se por poder supremo aquele que no est limitado por nenhum outro na ordem interna e por poder independente aquele que, na sociedade internacional, no tm de acatar as regras que no sejam voluntariamente aceitas e est em p de igualdade com os poderes supremos de outros povos.
Assim, o Estado soberano cria seu prprio ordenamento jurdico, sua prpria constituio, seus princpios fundamentais, seu territrio, sua cultura suas peculiaridades que so respeitados pelos outros Estados. H um reconhecimento internacional do Estado soberano como tal. Assim, no h Estado sem soberania, ou Estado meio soberano. A soberania plena. E nossa Constituio reforou a idia de Estado brasileiro soberano no art. 1, I. Na verdade, a previso constitucional da soberania apenas um reforo, porque ela inerente do estado. A simples previso constitucional no garante a soberania do Estado, porque ela mais que isso: um atributo bsico do Estado, estabelecendo sua independncia em relao aos demais estados estrangeiros (MOTTA, 2006, p. 48). A soberania emana do povo. Este apenas delega o exerccio da mesma para os representantes polticos, que ocuparo as cadeiras dos Poderes Executivo e Legislativo. O Poder judicirio no tem mandato eletivo. Mesmo assim, a soberania exercida nos trs poderes, que formam o Estado democrtico de direito. O art. 14 da CF/88 afirma que:
A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direito e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: I plebiscito; II referendo; III iniciativa popular.
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Assim, o povo soberano exerce esse poder por meio do voto. Mas o que sufrgio universal? Dizer que o povo exerce a soberania pelo sufrgio universal significa dizer que todos podem votar e ser votados. claro que a prpria constituio estabelece alguns critrios para votar e ser votado. Mesmo assim, dizemos que universal no sentido de que toda pessoa capaz poder e dever votar para escolher seus representantes. Esse direito tem previso constitucional, como clusula ptrea, porque nem sempre foi assim. Houve tempos em que, no Brasil, somente quem possua dinheiro que podia votar. As mulheres e os analfabetos tambm no tinham direito ao voto. E at bem pouco tempo atrs, os coronis obrigavam seus subordinados a votarem no candidato deles: era o chamado voto de cabresto. Ora, se vivemos num pas democrtico, como poderamos permitir a excluso de tantas classes scias? Assim que o direito ao voto passou a ser incluso na prpria constituio, que a lei maior, permitindo, dessa forma, que toda a sociedade fosse representada nos poderes Legislativo e Executivo. O plebiscito e o referendo so outras formas de exercer a soberania. Por meio do plebiscito, o povo decide sobre determinada matria que ser posteriormente discutida pelo Poder Legislativo. , portanto, uma consulta prvia. No referendo, a discusso j foi feita na esfera legislativa e a deciso foi transformada em lei. O povo, posteriormente, diz se concorda ou no com a deciso do parlamento. Caso o povo no concorde, a norma perde a eficcia. A iniciativa popular a apresentao, pelo povo, de um projeto de lei para ser colocado em anlise e votao pelo Congresso Nacional. Mas essa iniciativa dever ser feita na forma estabelecida pelo art. 61, 2 da CF/88. Esse artigo exige, para a apresentao do projeto Cmara dos Deputados rgo formado por representantes diretos do povo , a assinatura de no mnimo 1% (um por cento) do eleitorado nacional, distribudo por pelo menos cinco estados-membros, com no mnimo 0,03% (trs dcimos por cento) de eleitores em cada um deles.
J tivemos no Brasil um plebiscito e um referendo. O plebiscito aconteceu em 1993, para escolha da forma de Governo (monarquia ou repblica) e do sistema de Governo (parlamentarista ou presidencialista). O referendo aconteceu em 2005, para que o povo decidisse se concordava ou no com o art. 35 do Estatuto do Desarmamento (lei 10.826/2003), que trata da comercializao de armas de fogo. Como o povo votou pelo no, esse artigo perdeu sua eficcia.
Pare e Pense
A articulao de duas dimenses do princpio democrtico justifica a sua compreenso como um princpio normativo multiforme. Tal como a organizao da economia aponta, no plano constitucional, para um sistema econmico complexo, tambm a conformao do princpio democrtico se caracteriza tendo em conta a sua estrutura pluridimensional. Primeiramente, a democracia surge como
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um processo de democratizao, entendido como processo de aprofundamento democrtico da ordem poltica, econmica, social e cultural. Depois, o princpio democrtico recolhe as duas dimenses historicamente consideradas como antiticas: por um lado, acolhe os mais importantes elementos da teoria democrticarepresentativa (rgos representativos, eleies peridicas, pluralismo partidrio, separao de poderes); por outro lado, d guarida a algumas das exigncias fundamentais da teoria participativa (alargamento do princpio democrtico a diferentes aspectos da vida econmica, social e cultural, incorporao de participao popular directa, reconhecimento de partidos e associaes como relevantes agentes de dinamizao democrtica etc). (CANOTILHO e VITAL MOREIRA, citado por MORAES, 2003, p. 53). Grifo do autor.
Atividade
Diante do que voc acabou de ler, responda: 01. Voc acredita que o Brasil possui democracia na forma apresentada por Canotilho e Moreira? 02. Canotilho e Moreira afirmam que a democracia formada por duas fases: a primeira chamada de processo de democratizao; e a segunda, que se subdivide em duas teorias: a democrtica-representativa e a participativa. Em qual dessas fases voc acha que o Brasil se encontra? Por qu? 03. Diante das notcias que voc l nos jornais e revistas que circulam no pas e dos comentrios de seus familiares e amigos sobre a nao brasileira, quais as medidas que deveriam ser tomadas pelas pessoas do seu convvio para contribuir para um pas mais democrtico? 04. Aps responder s questes anteriores, imagine que voc seja candidato a prefeito de sua cidade e elabore um programa de governo, apresentando suas propostas para melhorar a vida da comunidade local.
Comentrio
Caro aluno, Essa atividade reflexiva. O objetivo lev-lo a pensar sobre o que diz nossa constituio. Ela traz diversas formas de incluso do povo nas atividades decisrias do pas. E coloca o povo brasileiro como o dono do poder soberano. Assim, para que voc reflita sobre o assunto at agora estudado, pesquise em jornais e revistas, na internet, converse com seus vizinhos e amigos, e tambm com seus colegas de classe. Organize um debate sobre o assunto em sua telesala e, ao final, recolha as sugestes dadas para montar o seu programa de governo. a partir das discusses em grupo que aprendemos a exigir o cumprimento das leis e principalmente da nossa constituio. 2. A cidadania Cidadania a habilitao do nacional para o exerccio dos direitos polticos. Observa-se que a nacionalidade, ento, a sujeio, por nascimento 76
ou por adoo, do indivduo ao Estado, para gozo e exerccio dos direitos polticos. A cidadania constitui-se, portanto, do status do nacional para o exerccio dos direitos polticos. conceito aplicvel apenas s pessoas fsicas que podem votar e ser votadas, enquanto que, nacionalidade se aplica tambm s coisas (ex: navio, trator, etc.). Veja que a definio de cidadania est direitamente ligada conceituao de soberania. Se a Constituio Federal determinou que o povo o detentor do poder soberano e exerce essa soberania por meio do voto popular, ele concede a cidadania ao povo. 3. Dignidade da pessoa humana Moraes (2003, p. 128) explica que:
A dignidade da pessoa humana um valor espiritual e moral inerente a pessoa, que se manifesta singularmente na autodeterminao consciente e responsvel da prpria vida e que traz consigo a pretenso ao respeito por parte das demais pessoas, construindo-se em um mnimo invulnervel que todo estatuto jurdico deve assegurar, de modo que apenas excepcionalmente possam ser feitas limitaes ao exerccio dos direitos fundamentais, mas sempre sem menosprezar a necessria estima que merecem todas as pessoas enquanto seres humanos (grifos do autor). Leitura interessante: O jornalista Gilberto Dimenstein publicou um livro para jovens estudantes, chamado O Cidado de Papel, no qual ele explica o que cidadania e qual o papel do cidado na sociedade brasileira, bem como faz uma ampla discusso dos problemas sociais e dos direitos humanos no Brasil. Vale a pena ler. (DIMENSTEIN, Gilberto. O Cidado de Papel: a infncia, a adolescncia e os direitos humanos no Brasil. So Paulo: tica, 1993).
Isso significa que a dignidade da pessoa humana, relacionada na nossa carta Magna, no s um reconhecimento do valor do homem em sua dimenso de liberdade, como tambm de que o prprio Estado se constri com base nesse princpio. O princpio abrange no s os direitos individuais, mas tambm os de natureza econmica, social e cultural. 4. Valores sociais do trabalho e da livre iniciativa O texto constitucional reconhece o trabalho como um valor social que, ao lado da livre iniciativa, constitui fundamento do Estado e da ordem econmica. Moraes (2005, p. 52) afirma que, por meio do trabalho, o homem garante sua subsistncia e o crescimento do pas. A garantia de proteo ao trabalho no engloba somente o trabalhador subordinado, mas tambm aquele autnomo e o empregador, enquanto empreendedor do crescimento do pas. 5. O pluralismo poltico Com o pluralismo poltico surgem os interesses coletivos e difusos, os quais deixam de se referir ao Estado para se centrarem nos grupos e na prpria sociedade. So coletivos, entre outros, o direito de unir-se a sindicato ou a associao de bairro. So direitos difusos aqueles do interesse de todos e
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ao mesmo tempo de ningum, nem mesmo de um grupo definido, tais como o direito ao meio ambiente, ao patrimnio artstico etc. 6. Diviso dos Poderes A diviso dos Poderes est prevista no art. 2 da CF/88: so Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
Sobre o poder jurisdicional do Estado, leia o tema 04 do Caderno de Contedos e Atividades de Direito Processual Civil I.
O Poder Legislativo tem como funo principal legislar, isto , criar leis que regero as condutas jurdicas da sociedade brasileira. O Poder Executivo tem como principal objetivo executar as leis, ou seja, dar cumprimento s regras pr-estabelecidas pelo Poder Legislativo. E o Poder Judicirio visa garantir que as leis sero cumpridas no caso concreto. Mas ateno: o Poder Judicirio s age quando provocado, isto , quando as partes interessadas pedirem a manifestao do Poder estatal por meio da jurisdio. importante observar que esses poderes so assim denominados pela sua atividade principal. O que significa dizer que o Poder Executivo tambm possui funo legislativa quando o Presidente da Repblica publica um decreto, por exemplo. Mas essa no sua funo principal. Da a denominao. Os poderes so independentes, porque um no pode interferir na atividade do outro, e harmnicos, porque se complementam.
Objetivos
Vamos Conhec-los?
Os objetivos da Repblica Federativa do Brasil esto previstos no art. 3 da CF/88. I Construir uma sociedade livre, justa e solidria; II Garantir o desenvolvimento nacional; III Erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV Promover o bem de todos, sem preconceito de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Ora, sabemos que muitos desses objetivos seno todos esto muito longe de ser alcanados no nosso pas. Mas muitas coisas esto sendo feitas, com o intuito de cumpri-los. Assim que a Emenda Constitucional n 31/2000 cria o Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza. Esse fundo, criado para vigorar at 2010, tem a funo de:
Viabilizar a todos os brasileiros acesso a nveis dignos de subsistncia, devendo a aplicao de seus recursos direcionar-se s aes suplementares de nutrio, habitao, educao, sade, reforo de renda familiar e outros programas de relevante interesse social voltados para melhoria da qualidade de vida (MORAES, 2005, p. 54).
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Alm disso, o Governo Federal implantou os programas Bolsa-Famlia e bolsa-escola, para garantir maior qualidade de vida e acesso educao das crianas em idade escolar, para famlias de renda mnima (abaixo da linha de pobreza). O programa bolsa-escola, particularmente, alm da funo de garantir que a criana freqente a escola, promove a erradicao do trabalho infantil, j que essa uma das maiores causas de abandono escolar.
Relaes Internacionais
O art. 4 da CF/88 estabelece os princpios que regem as relaes do Brasil com outros pases estrangeiros. So eles: I independncia nacional: a questo da independncia nacional remete diretamente idia de soberania. Isso quer dizer que o Brasil independente em relao aos outros pases estrangeiros. II prevalncia dos direitos humanos: os direitos humanos foram consolidados pela Declarao Universal dos Direito Humanos, adotada e proclamada pela resoluo 217 A (III) da Assemblia Geral das Naes Unidas, em 1948, e devem prevalecer sobre nosso ordenamento, uma vez que o Brasil reconheceu esse tratado em seu ordenamento. Alm disso, o art. 5, 2 da CF/88 determina que os direitos e garantias expressos nessa Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela dotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. III autodeterminao dos povos: esse princpio diretamente ligado ao anterior, uma vez que requisito prvio para o exerccio dos direitos humanos. IV no interveno: significa que o Brasil, enquanto membro da comunidade internacional, no pode intervir, direta ou indiretamente, nos negcios polticos e econmicos de outros pases. Essa interveno implicaria diretamente em ferimento soberania dos outros pases. V igualdade entre os Estados: significa dizer que todos os Estados estrangeiros so iguais em direitos e deveres e devem ser tratados igualmente pelo Brasil. VI defesa da paz: o Brasil se comprometeu a promover a paz no mundo. VII soluo pacfica dos conflitos: com esse princpio, o nosso pas deve preferir a soluo pacfica dos conflitos, sendo a guerra a ltima possibilidade a ser considerada. VIII repdio ao terrorismo e ao racismo: por meio de programas sociais, o Brasil deve combater, interna e externamente, o racismo e o terrorismo. IX cooperao entre os povos para o progresso da humanidade: essa cooperao no sentido de troca de tecnologias e experincias para o 79
desenvolvimento de toda a humanidade. Assim que o Governo Federal, desde 2002, estabelece acordos tecnolgicos e econmicos com pases menos desenvolvidos que o Brasil, principalmente com pases africanos, no intuito de auxili-los no combate misria. Hoje h pesquisas, no plo econmico e social, que demonstram a importncia do progresso da humanidade para o desenvolvimento de todo o planeta, e, ainda, como a misria humana impede o desenvolvimento de outros pases. Por isso, a preocupao com o fim da misria por todo o mundo hoje, to discutida e promovida. X concesso de asilo poltico: o asilo poltico o acolhimento de estrangeiro por parte de um Estado que no o seu, em virtude de perseguio por ele sofrida e praticada ou por seu prprio pas, ou, ainda, por terceiro (MORAES, 2003, p. 152). O Brasil, por meio desse princpio, se comprometeu a conceder asilo poltico. Lembrando que, para isso, necessria a autorizao do Presidente da Repblica, j que envolve a soberania do Estado brasileiro, e ratificao do Ministrio da Justia, que estabelece o prazo para o asilo.
Concluso
Neste tema, voc conheceu os fundamentos e os objetivos da Repblica Federativa do Brasil, os previstos nos art. 1 ao 4 da nossa Constituio Federal. So fundamentos do nosso pas a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico. Os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil so: - Construir uma sociedade livre, justa e solidria; - Garantir o desenvolvimento nacional; - Erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; - Promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
Atividade final
Questo 01. Sobre a soberania, analise as seguintes proposies: I A soberania consiste na construo, pelo povo, do ordenamento jurdico que ir reger as relaes entre uma determinada nao, bem como na definio e delimitao de seu territrio, de sua cultura, de seus princpios fundamentais e de suas peculiaridades. II Deve haver um reconhecimento internacional do Estado soberano como tal. Assim, no h Estado sem soberania, ou Estado meio soberano. A soberania plena.
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III A simples previso constitucional no garante a soberania do Estado, porque ela mais que isso: um atributo bsico do Estado, estabelecendo estrangeiros. IV A soberania emana do povo. Este apenas delega o exerccio da mesma para os representantes polticos. Marque a alternativa CORRETA: a) Apenas a proposio I verdadeira, as outras so falsas. b) As proposies I e II so falsas e a III e a IV so verdadeiras. c) Todas as proposies so verdadeiras. d) Todas as proposies so falsas. Questo 02. So objetivos da Repblica federativa do Brasil: a) a soberania, a cidadania e a concesso de asilo poltico. b) construo de uma sociedade livre, justa e solidria, garantia do desenvolvimento nacional, erradicao da pobreza e da marginalizao, reduo das desigualdades sociais e regionais, e promoo do bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. c) a dignidade da pessoa humana, o pluralismo poltico, a constituio de uma sociedade livre, justa e solidria e a garantia do desenvolvimento nacional. d) a Repblica Federativa do Brasil possui somente um objetivo que a promoo do bem-estar social. sua independncia em relao aos demais estados
Comentrio
Na atividade 01, voc dever se atentar para o fato de que a soberania fundamento da Repblica Federativa do Brasil. Ela emana do povo, que a delega aos representantes polticos por meio do voto. Alis, o exerccio do voto est ligado soberania, mas um exerccio da cidadania, que trata do direito de votar e ser votado. Embora haja alguns requisitos para ser votado, a nossa Carta Magna estabelece o sufrgio universal, que o direito de todos os cidados capazes de votar. A soberania plena, no existe meia soberania. Na atividade 02, voc deve observar quais so os objetivos da Repblica Federativa do Brasil. Para tanto, leia novamente o item que trata desses objetivos neste Caderno de Contedos e Atividades.
Sntese do tema
Neste tema, conhecemos os princpios fundamentais que regem a Repblica Federativa do Brasil, presentes nos art. 1 ao 4 da CF/88.
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No prximo terma, voc conhecer os direitos e garantias fundamentais previstos na Constituio Federal.
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Tema 08
Direitos e Garantias Fundamentais

Meta do tema
Apresentao dos direitos e garantias fundamentais, previstos na Constituio Federal.
Objetivos
Esperamos que, ao final deste tema, voc seja capaz de: Conhecer os direitos e garantias fundamentais previstos na Constituio Federal, bem como seus significados.
Pr-requisitos
Para compreender este tema, voc dever ler novamente o tema 07 deste Caderno de Contedos e Atividades.,
Introduo
Caro aluno, Para que os fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, estudados no tema anterior, se expressem na sociedade, precisamos de uma constituio que garanta os princpios bsicos para o convvio social. Assim que a nossa Constituio Federal de 1988 estabeleceu, no Ttulo II, os direitos e garantias fundamentais do nosso pas. So eles: os direitos e deveres individuais e coletivos; os direitos sociais; a nacionalidade; os direitos polticos; e os partidos polticos. Moraes (2006, p. 25) afirma que o povo soberano delega o poder aos seus representantes, mas esse poder limitado. So os direitos e garantias fundamentais que limitam o poder dos representantes do povo. Os direitos de defesa dos cidados podem ser vistos sob uma dupla perspectiva: Mas nem sempre foi assim. Infelizmente, os direitos e garantias fundamentais foram inclusos no rol de direitos constitucionais recentemente, no mundo todo. Tambm no foram inclusos todos de uma vez: houve uma
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evoluo dos direitos classificados como fundamentais. o que vamos estudar agora.
Evoluo e classificao
A preocupao com os direitos fundamentais do homem obra jurdica recente. Hoje, a gama de direitos que possumos, garantidos pela constituio como fundamentais, imensa. Esses direitos tidos como fundamentais foram includos nesse rol aos poucos. Por fora da influncia da Revoluo Francesa, que pregava os ideais de liberdade, igualdade e fraternidade, a doutrina classifica essa evoluo dos direitos e garantias fundamentais em geraes, baseando-se nesses ideais. A Primeira Gerao traz os direitos ligados idia de liberdade. Foram os primeiros direitos do homem reconhecidos como fundamentais. Motta (2006, p. 68) afirma que necessariamente esto inseridos no texto constitucional e decorrem da evoluo do direito natural, sofrendo decisiva influncia dos ideais iluministas. A Segunda Gerao vem das lutas sociais e trata dos direitos sociais, culturais e econmicos que decorrem dos direitos de primeira gerao. Vieram, portanto, depois da existncia daqueles. Esses direitos surgem justamente da necessidade de igualdade entre as pessoas de uma mesma sociedade. Portanto, consagra-se a idia iluminista de igualdade. Esses direitos se materializam por meio do trabalho, da assistncia social e do amparo criana e ao idoso (MOTTA, 2006, p. 68). A Terceira Gerao consagra o ideal de fraternidade. Motta (2006, p. 69) afirma que os direitos da terceira gerao so aqueles que se preocupam com o destino da humanidade. Assim, esto inclusos nesse rol os direitos de defesa do meio ambiente, de desenvolvimento econmico e a defesa do consumidor. Esses direitos so os chamados direitos difusos, previstos em nossa Constituio Federal. Existem ainda, para alguns doutrinadores, a quarta e a quinta gerao. Essas so geraes contemporneas, uma vez que tratam dos direitos relativos manipulao gentica (quarta gerao) e dos direitos relativos ciberntica, realidade virtual (quinta gerao). Observe que essas duas ltimas geraes tratam do que h de mais moderno em nossa sociedade, por isso mesmo no so assim considerados por toda a doutrina, j que muitas constituies inclusive a nossa no tratam desses direitos como fundamentais. Ademais, so direitos que esto sendo exaustivamente discutidos pela sociedade. Muitos nem os consideram direitos, e muitos assuntos em torno deles no foram totalmente disciplinados juridicamente, como, por exemplo, a explorao de embries humanos.
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A classificao dos direitos e garantias fundamentais saem justamente dessa evoluo de direitos. Silva (2006, p. 183) classifica-os, quanto ao contedo, em: a) direitos fundamentais do homem-indivduo; b) direitos fundamentais do homem-nacional; c) direitos fundamentais do homem-cidado; d) direitos fundamentais do homem-social; e) direitos fundamentais do homem-membro de uma coletividade; f) direitos fundamentais do homem-solidrio. Essa ltima classe, para ele, advinda dos direitos de terceira gerao. Dessa diviso, Silva (2006, p. 184) e Motta (2005, p. 67) classificam os direitos fundamentais previstos na Constituio Federal de 1988 em cinco grupos: a) direitos individuais art. 5: delimitam a esfera da autonomia dos indivduos, estabelecendo as reas onde esto a salvo da interferncia do Estado e mesmo de seus pares; b) direitos nacionalidade art. 12: definem a forma de obteno, exerccio e perda da nacionalidade; c) direitos polticos art. 14 a 17: definem a forma de participao no exerccio do poder poltico; d) direitos coletivos art. 5: representam os direitos do homem enquanto integrante de uma coletividade; e) direitos solidrios art. 3 e 225. Para Motta (2006, p. 67), a quinta classificao no de direitos solidrios e sim de direitos sociais, que ele define como sendo os direitos que regulam as relaes sociais e culturais, dividindo-se em direitos sociais propriamente ditos (art. 6) e direitos trabalhistas (art. 7 ao 9).
Pare e Pense
Leia abaixo os artigos da Declarao Universal dos Direitos Humanos, aprovada pela Assemblia Geral das Naes Unidas, em 1948:
(1) constituem, num plano jurdico-objectivo, normas de competncia negativa para os poderes pblicos, proibindo fundamentalmente as ingerncias destes na esfera jurdica individual; (2) implicam, num plano jurdico-subjectivo, o poder de exercer positivamente direitos fundamentais (liberdade positiva) e de exigir omisses dos poderes pblicos, de forma a evitar agresses lesivas por parte dos mesmos (liberdade negativa). Ligados a um profundo humanismo e ao ideal de uma sociedade mais justa e solidria, materializam-se na busca por um meio ambiente equilibrado, na autodeterminao dos povos, na consolidao da paz universal etc. So decorrentes da prpria organizao social (...) Inequvoca a contribuio dessa gerao para o surgimento de uma conscincia jurdica de grupo e, consequentemente o
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redimensionamento da liberdade de associao e de outros direitos coletivos.
DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS DO HOMEM Prembulo Considerando que o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia humana e de seus direitos iguais e inalienveis o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo, Considerando que o desprezo e o desrespeito pelos direitos do homem resultaram em atos brbaros que ultrajaram a conscincia da Humanidade e que o advento de um mundo em que os homens gozem de liberdade de palavra, de crena e da liberdade de viverem a salvo do temor e da necessidade foi proclamado como a mais alta aspirao do homem comum, Considerando ser essencial que os direitos do homem sejam protegidos pelo imprio da lei, para que o homem no seja compelido, como ltimo recurso, rebelio contra a tirania e a opresso, Considerando ser essencial promover o desenvolvimento de relaes amistosas entre as naes, Considerando que os povos das Naes Unidas reafirmaram, na Carta, sua f nos direitos fundamentais do homem, na dignidade e no valor de pessoa humana e na igualdade de direitos do homem e da mulher, e que decidiram promover o progresso social e melhores condies de vida em uma liberdade mais ampla, Considerando que os Estados membros se comprometeram a promover, em cooperao com as Naes Unidas, o respeito universal aos direitos e liberdades fundamentais do homem e a observncia desses direitos e liberdades, Considerando que uma compreenso comum desses direitos e liberdades da mais alta importncia para o pleno cumprimento desse compromisso, Agora, portanto, A ASSEMBLIA GERAL proclama A PRESENTE DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS DO HOMEM como o ideal comum a ser atingido por todos os povos e todas as naes, com o objetivo de que cada indivduo e cada rgo da sociedade, tendo sempre em mente esta Declarao, se esforce, atravs do ensino e da educao, por promover o respeito a esses direitos e liberdades, e, pela adoo de medidas progressivas de carter nacional e internacional, por assegurar o seu reconhecimento e a sua observncia universais e efetivos, tanto entre os povos dos prprios Estados Membros, quanto entre os povos dos territrios sob sua jurisdio. Artigo I. Todos os homens nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotados de razo e conscincia e devem agir em relao uns aos outros com esprito de fraternidade. Artigo II. 1 - Todo homem tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades estabelecidos nesta Declarao, sem distino de qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento, ou qualquer outra condio. 2 - No ser tambm feita nenhuma distino fundada na condio poltica, jurdica ou internacional do pas ou territrio a que pertena uma pessoa, quer se trate de um territrio independente, sob tutela, sem Governo prprio, quer sujeito a qualquer outra limitao de soberania. Artigo III. Todo homem tem direito vida, liberdade e segurana pessoal. Artigo IV. Ningum ser mantido em escravido ou servido; a escravido e o trfico de escravos sero proibidos em todas as suas formas. Artigo V. Ningum ser submetido tortura nem a tratamento ou castigo cruel, desumano ou degradante. Artigo VI. Todo homem tem o direito de ser, em todos os lugares, reconhecido como pessoa perante a lei. Artigo VII. Todos so iguais perante a lei e tm direito, sem qualquer distino, a igual proteo da lei. Todos tm direito a igual proteo contra qualquer discriminao que viole a presente Declarao e contra qualquer incitamento a tal discriminao. Artigo VIII. Todo homem tem direito a receber dos tribunais nacionais competentes remdio efetivo para os atos que violem os direitos fundamentais que lhe sejam reconhecidos pela constituio ou pela lei. Artigo IX. Ningum ser arbitrariamente preso, detido ou exilado. Artigo X. Todo homem tem direito, em plena igualdade, a uma justa e pblica audincia por parte de um tribunal independente e imparcial, para decidir de seus direitos e deveres ou do fundamento de qualquer acusao criminal contra ele. Artigo XI. 1. Todo homem acusado de um ato delituoso tem o direito de ser presumido inocente at que a sua culpabilidade tenha sido provada de acordo com a lei, em julgamento pblico no qual lhe tenham sido asseguradas todas as garantias
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necessrias sua defesa. 2. Ningum poder ser culpado por qualquer ao ou omisso que, no momento, no constituam delito perante o direito nacional ou internacional. Tambm no ser imposta pena mais forte do que aquela que, no momento da prtica, era aplicvel ao ato delituoso. Artigo XII. Ningum ser sujeito interferncia na sua vida privada, na sua famlia, no seu lar ou na sua correspondncia, nem a ataque sua honra e reputao. Todo homem tem direito proteo da lei contra tais interferncias ou ataques. Artigo XIII. 1. Todo homem tem direito liberdade de locomoo e residncia dentro das fronteiras de cada Estado. 2. Todo homem tem o direito de deixar qualquer pas, inclusive o prprio, e a este regressar. Artigo XIV. 1. Todo homem, vtima de perseguio, tem o direito de procurar e de gozar asilo em outros pases. 2. Este direito no pode ser invocado em caso de perseguio legitimamente motivada por crimes de direito comum ou por atos contrrios aos objetivos e princpios das Naes Unidas. Artigo XV. 1. Todo homem tem direito a uma nacionalidade. 2. Ningum ser arbitrariamente privado de sua nacionalidade, nem do direito de mudar de nacionalidade. Artigo XVI. 1. Os homens e mulheres de maior idade, sem qualquer restrio de raa, nacionalidade ou religio, tm o direito de contrair matrimnio e fundar uma famlia. Gozam de iguais direitos em relao ao casamento, sua durao e sua dissoluo. 2. O casamento no ser vlido seno com o livre e pleno consentimento dos nubentes. 3. A famlia o ncleo natural e fundamental da sociedade e tem direito proteo da sociedade e do Estado. Artigo XVII. 1. Todo homem tem direito propriedade, s ou em sociedade com outros. 2. Ningum ser arbitrariamente privado de sua propriedade. Artigo XVIII. Todo homem tem direito liberdade de pensamento, conscincia e religio; este direito inclui a liberdade de mudar de religio ou crena e a liberdade de manifestar essa religio ou crena, pelo ensino, pela prtica, pelo culto e pela observncia, em pblico ou em particular. Artigo XIX. Todo homem tem direito liberdade de opinio e expresso; este direito inclui a liberdade de, sem interferncia, ter opinies e de procurar, receber e transmitir informaes e idias por quaisquer meios e independentemente de fronteiras. Artigo XX. 1. Todo homem tem direito liberdade de reunio e associao pacfica. 2. Ningum pode ser obrigado a fazer parte de uma associao. Artigo XXI. 1. Todo homem tem o direito de tomar parte no Governo de seu pas diretamente ou por intermdio de representantes livremente escolhidos. 2. Todo homem tem igual direito de acesso ao servio pblico do seu pas. 3. A vontade do povo ser a base da autoridade do Governo; esta vontade ser expressa em eleies peridicas e legtimas, por sufrgio universal, por voto secreto ou processo equivalente que assegure a liberdade de voto. Artigo XXII. Todo homem, como membro da sociedade, tem direito segurana social, realizao pelo esforo nacional, pela cooperao internacional e de acordo com a organizao e recursos de cada Estado, dos direitos econmicos, sociais e culturais indispensveis sua dignidade e ao livre desenvolvimento da sua personalidade. Artigo XXIII. 1.Todo homem tem direito ao trabalho, livre escolha de emprego, a condies justas e favorveis de trabalho e proteo contra o desemprego. 2. Todo homem, sem qualquer distino, tem direito a igual remunerao por igual trabalho. 3. Todo homem que trabalha tem direito a uma remunerao justa e satisfatria, que lhe assegure, assim como sua famlia, uma existncia compatvel com a dignidade humana, e a que se acrescentaro, se necessrio, outros meios de proteo social. 4. Todo homem tem direito a organizar sindicatos e a neles ingressar para proteo de seus interesses. Artigo XXIV. Todo homem tem direito a repouso e lazer, inclusive a limitao razovel das horas de trabalho e a frias remuneradas peridicas. Artigo XXV. 1. Todo homem tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e bem-estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios sociais indispensveis, e direito segurana em caso de desemprego, doena, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios de subsistncia em circunstncias fora de seu controle. 2. A maternidade e a infncia tm direito a cuidados e assistncia especiais. Todas as crianas, nascidas dentro ou fora do matrimnio gozaro da mesma proteo social. Artigo XXVI. 1. Todo homem tem direito instruo. A instruo ser gratuita, pelo
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menos nos graus elementares e fundamentais. A instruo elementar ser obrigatria. A instruo tcnico-profissional ser acessvel a todos, bem como a instruo superior, esta baseada no mrito. 2. A instruo ser orientada no sentido do pleno desenvolvimento da personalidade humana e do fortalecimento do respeito pelos direitos do homem e pelas liberdades fundamentais. A instruo promover a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e grupos raciais ou religiosos, e coadjuvar as atividades das Naes Unidas em prol da manuteno da paz. 3. Os pais tm prioridade de direito na escolha do gnero de instruo que ser ministrada a seus filhos. Artigo XXVII. 1. Todo homem tem o direito de participar livremente da vida cultural da comunidade, de fruir as artes e de participar do progresso cientfico e de seus benefcios. 2. Todo homem tem direito proteo dos interesses morais e materiais decorrentes de qualquer produo cientfica literria ou artstica da qual seja autor. Artigo XXVIII. Todo homem tem direito a uma ordem social e internacional em que os direitos e liberdades estabelecidos na presente Declarao possam ser plenamente realizados. Artigo XXIX. 1. Todo homem tem deveres para com a comunidade, na qual o livre e pleno desenvolvimento de sua personalidade possvel. 2. No exerccio de seus direitos e liberdades, todo homem estar sujeito apenas s limitaes determinadas pela lei, exclusivamente com o fim de assegurar o devido reconhecimento e respeito dos direitos e liberdades de outrem e de satisfazer as justas exigncias da moral, da ordem pblica e do bem-estar de uma sociedade democrtica. 3. Esses direitos e liberdades no podem, em hiptese alguma, ser exercidos contrariamente aos objetivos e princpios das Naes Unidas. Artigo XXX. Nenhuma disposio da presente Declarao pode ser interpretada como o reconhecimento a qualquer Estado, grupo ou pessoa, do direito de exercer qualquer atividade ou praticar qualquer ato destinado destruio de quaisquer dos direitos e liberdades aqui estabelecidos.
Atividade
Agora que voc conheceu a Declarao Universal dos Direitos do Homem, compare-a com a nossa Constituio Federal e identifique quais os artigos dessa declarao esto presentes na nossa Constituio Federal de 1988.
Comentrio
Para desenvolver essa atividade, leia atentamente a Declarao Universal dos Direitos do Homem, bem como o Ttulo II da nossa Carta Magna, estabelecendo um paralelo entre as duas. Dessa maneira voc conseguir identificar quais os artigos esto presentes em ambas. Depois, para melhor gravar o contedo at agora estudado, identifique a qual gerao pertencem os artigos identificados por voc na Constituio Federal.
Direitos Individuais e Coletivos

1. Direitos Individuais Os direitos individuais so aqueles que afetam diretamente o indivduo, em particular (MOTTA, 2006, p. 70). Silva (2006, p. 176) define direitos individuais como sendo os direitos do indivduo isolado. terminologia empregada para denominar um grupo dos direitos fundamentais, correspondente ao que se tem denominado direitos civis ou liberdades civis, embora, para ele, essa terminologia esteja ultrapassada e deva ser evitada.
88
Embora o art. 5 possua 78 incisos, os direitos individuais so apenas cinco: direto vida, direito liberdade, direito segurana, direito igualdade e direito propriedade. Todos esses incisos so variaes desses cinco direitos fundamentais. Silva (2006, p. 190) no concorda com essa opinio, uma vez que, para ele:
O artigo assegura a inviolabilidade do direito vida nos termos seguintes (...), mas, nos termos seguintes, constantes dos incisos e pargrafos, nada mais se diz sobre a vida, a no ser a inviolabilidade da vida privada, que no direito vida, mas direito privacidade.
Essa no a opinio da maioria da doutrina. Motta (2006, p. 72) afirma que:

Os setenta e sete incisos que se seguem ao caput so apenas variaes destes cinco direitos, de forma que existem n variaes do direito vida, como a proteo intimidade, a proteo integridade fsica, a vedao ao tratamento desumano etc.
2. Direitos Coletivos Os direitos coletivos so aqueles que amparam um determinado grupo de pessoas que buscam a satisfao de um direito que a todas pertencem (MOTTA, 2006, p. 70). Assim, so direitos coletivos o direito de associao e de reunio, o direito de entidades associativas de representar seus afiliados e o direito de receber informaes de interesse coletivo. Os direitos coletivos, na verdade, se confundem com os direitos sociais, previstos no art. 6. A proposta inicial, na Constituinte era o de elaborar um captulo disciplinando, especificamente, os direitos coletivos, o que no foi feito. O Poder Constituinte, que elaborou a CF/88 juntou esses direitos com os individuais e espalhou-os por toda a constituio, confundindo-os com os direitos sociais e com os direitos difusos. 3. Caractersticas dos direitos individuais e coletivos Os direitos individuais e coletivos possuem determinadas caractersticas que os diferenciam dos demais direitos do homem. Silva (2006, p. 180) amplia essas caractersticas a todos os direitos fundamentais. Sendo assim, os direitos difusos, os direitos sociais, os direitos nacionalidade e os direitos polticos tambm teriam essas caractersticas. Essa tambm a nossa opinio, uma vez que desconsiderar, nos dias de hoje, os direitos sociais e difusos, um verdadeiro retrocesso poca da barbrie. So os direitos sociais e difusos que garantem o bom convvio entre os indivduos e o bemestar social. Mas como a maioria da doutrina relaciona as caractersticas dentro dos direitos individuais e coletivos, vamos conhec-las agora. a) Imprescritibilidade: esses direitos podem ser usufrudos a qualquer tempo, no sofrem prescrio. So direitos que no sofrem corroso com o tempo (MOTTA, 2006, p. 74). 89
b) Inalienabilidade: significa dizer que esses direitos no podem ser vendidos, doados ou renunciados pelo seu titular. Silva (2006, p. 181) afirma que so direitos intransferveis, inegociveis, porque no so de contedo econmico-patrimonial. c) Universabilidade: so direitos universais porque so reconhecidos em todo o mundo, tanto interna quanto externamente. d) Fundamentais: Motta (2006, p. 74) afirma que esses direitos so fundamentais porque transcendem a Constituio brasileira, encontram fundamento na Declarao dos Direitos do Homem e buscam preservar a dignidade da pessoa humana. e) Petrificados: no sentido de que, para retir-los do texto constitucional, necessrio elaborar uma nova Constituio. Esses direitos no podem sofrer alteraes de cunho restritivo, porque no admitem emendas tendentes, ainda que remotamente, a aboli-los, no sendo possvel por obra do legislador infraconstitucional reduzir-lhes o alcance (MOTTA, 2006, p. 74). 4. Direito vida Moraes (2006, p. 30) afirma que o direito vida o mais fundamental de todos os direitos, j que se constitui em pr-requisito existncia e exerccio de todos os demais direitos. Assim, tratamos de direito vida tanto quando se fala no direito de permanecer vivo, quanto ao direito de viver dignamente. Nesse sentido, Silva (2006, p. 197) afirma que:
Vida, no texto constitucional (art. 5, caput), no ser considerada apenas no seu sentido biolgico de incessante auto-atividade funcional, peculiar matria orgnica, mas na sua acepo biogrfica mais compreensiva. Sua riqueza significativa de difcil apreenso porque algo dinmico, que se transforma incessantemente sem perder sua prpria identidade. (...) Tudo que interfere em prejuzo desse fluir espontneo e incessante contraria a vida.
O direito vida inerente ao homem. um direito histrico, que sempre esteve presente em nosso ordenamento. 5. Direito liberdade A liberdade como princpio constitucional no se refere apenas liberdade de locomoo, mas tambm liberdade de pensamento, liberdade de conscincia, de crena religiosa e de convico filosfica ou poltica. Nesse sentido, Silva (2006, p. 234) afirma que o direito no trata apenas da liberdade objetiva, que a liberdade de fazer e de atuar. O certo falar em liberdades, dividindo-as em cinco grupos: - Liberdade da pessoa fsica: de locomoo e de circulao; - Liberdade de pensamento: de opinio, de informao, religiosa, artstica etc. 90
- Liberdade de expresso coletiva: de reunio, de associao; - Liberdade de ao profissional: livre escolha e de exerccio de trabalho, ofcio e profisso; - Liberdade de contedo econmico e social: livre iniciativa, livre comrcio, autonomia contratual, de ensino e de trabalho. 6. Direito igualdade O direito igualdade est presente na constituio em dois sentidos. O primeiro, no art. 5, caput, quando afirma que todos so iguais perante a lei, o sentido formal. Significa dizer que todos ns somos iguais, devendo possuir igualdade de tratamento pela lei. O segundo sentido o material, no sentido de tratar desigualmente os desiguais, igualando-os aos outros. Essa igualdade material est espalhada por todo o texto constitucional. Um bom exemplo a proteo aos direitos do consumidor, garantido constitucionalmente, no sentido de que o consumidor a parte presumidamente mais fraca da relao comercial e, portanto, merece ter tratamento diferenciado para se colocar em p de igualdade com o produtor/comerciante. Para Aristteles, a idia de igualdade est diretamente ligada idia de justia. ele quem define justia como sendo dar a outrem o que lhe devido segundo uma igualdade. 7. Direito propriedade O direito de propriedade surge no direito romano, que institui o direito propriedade privada. Desde ento, os ordenamentos jurdicos ocidentais trazem o direito de propriedade como direito fundamental. A nossa Constituio Federal trouxe uma inovao: ao antigo direito de propriedade privada, ela vinculou o princpio da funo social da propriedade, que consiste no dever de explorar a propriedade, sob pena de perd-la a outrem. Isso porque hoje, a preocupao com a explorao sustentvel da propriedade muito maior. E no Brasil, essa preocupao constitucional reflete, tambm nas normas constitucionais e nas aes governamentais, principalmente para propriedades rurais. Essa preocupao no est apenas nas desapropriaes de terras rurais e criao de Projetos de Assentamentos, mas tambm na tributao progressiva, prevista na constituio, tanto para imveis urbanos, com o IPTU, quanto para imveis rurais, com o ITR. Alis, importante observar que o ITR tem funo extrafiscal, pois seu objetivo maior garantir a explorao sustentvel da terra, produzindo adequadamente e respeitando o meio ambiente.
Sobre a relao que Aristteles faz entre direito, igualdade e justia, leia novamente o tema 15 do Caderno de Contedos e Atividades de Introduo ao Estudo de Direito.
Direitos Sociais
Motta (2006, p. 159) conceitua direitos sociais como aqueles que se direcionam insero das pessoas na vida social, tendo acesso aos bens que 91
satisfaam suas necessidades bsicas. So direitos que visam promover o bem-estar social. Esses direitos esto ligados segunda gerao de direitos fundamentais. Moraes (2006, p. 177) afirma que os direitos sociais so fundamentais do homem:
Caracterizando-se como verdadeiras liberdades positivas, de observncia obrigatria em um Estado Social de Direito, tendo por finalidade a melhoria de condies de vida aos hipossuficientes, visando a concretizao da igualdade social, e so consagrados como fundamentos do Estado democrtico, pelo art. 1, IV, da Constituio Federal.
H vrias discusses sobre os direitos sociais. H doutrinadores que defendem a idia de que eles no fazem parte das clusulas ptreas da Constituio Federal e poderiam, portanto, ser modificados ou at excludos da mesma. Nesse sentido, Motta (2006, p. 159) afirma que os direitos sociais no so considerados clusulas ptreas, podendo ser abolidos por emenda constitucional. Mas h divergncias quanto a essa opinio, que vm sendo amplamente discutidas. Para alguns doutrinadores contemporneos, os direitos sociais, embora dependam de regulamentao, fazem parte do rol de clusulas ptreas e no poderiam, portanto, ser retirados da constituio. Isso porque so direitos fundamentais, reconhecidos internacionalmente como tal. Nesse sentido, Silva (2006, p.286) afirma que os direitos sociais so uma dimenso dos direitos fundamentais do homem, possibilitando melhores condies de vida aos mais fracos, direitos que tendem a realizar a igualizao de situaes sociais desiguais. Ora, no cabe, nos dias de hoje, pensar em um pas que no contemple e no garanta o cumprimento desses direitos sociais. Nesse rol de direitos fundamentais, esto os direitos do trabalhador e do consumidor. o homem como cidado, tendo suas relaes hipossuficientes resguardadas e
Aptrida: pessoa que no possui nenhuma nacionalidade. Poliptrida: pessoa que possui mais de uma nacionalidade.
amparadas pelo Estado. Dessa maneira, ressaltamos a idia de que a conquista dos direitos sociais foram marcadas por lutas sociais, tendo seu auge na poca da Revoluo Industrial. Nessa poca, a maioria dos direitos do trabalhador, hoje tidos como fundamentais, foram consagrados. Os direitos sociais so de enorme relevncia, mas sempre marcados por ameaas sua permanncia no ordenamento jurdico. Esses direitos esto previstos nos art. 6 a 11 da Constituio Federal de 1988, e tratam da educao, da sade, do trabalho, da moradia, do lazer, da segurana, da previdncia social, da proteo maternidade e infncia e da assistncia aos desamparados.
92
Direitos Nacionalidade
Nacionalidade o vnculo jurdico estabelecido entre o indivduo e o Estado, tornando-o parte integrante do povo ao Estado. Silva (2006, p.318) afirma que sociologicamente, certo que a nacionalidade indica a pertinncia da pessoa a uma nao (...) Nacionalidade o vnculo jurdico-poltico de Direito Pblico interno, que faz da pessoa um dos elementos componentes da dimenso pessoal do Estado. Como adquirirmos a nacionalidade? Temos dois modos de aquisio da nacionalidade: a forma originria e a forma adquirida. a) Originria: tambm chamada de primria, aquela definida pelo critrio do jus soli ou do jus sanguini. O critrio do jus soli, tambm chamado de critrio da territorialidade, aquele que determina ser nacional aquele que nascer no territrio nacional. J o critrio do jus sanguini (critrio da cosanguinidade) aquele que determina ser nacional aquele que for filho de nacionais (considera, portanto, a origem de seus ascendentes). O Brasil adota os dois critrios: o jus soli adotado para todos aqueles que nascem no Brasil, independente de os pais serem brasileiros ou no. E o critrio jus sanguini utilizado para determinar a nacionalidade de filhos de brasileiros que nascem no exterior. b) Adquirida: s podem adquirir a nacionalidade brasileira por meio da naturalizao. Esse o nico meio que o nosso ordenamento considerou. A naturalizao um ato da pessoa que deseja se tornar nacional. Pode ser ordinria ou extraordinria. Ser ordinria quando for concedida por lei. Ex: o direito de se naturalizar concedido pela CF/88 aos originrios de pases de lngua portuguesa (art. 12, II, a). Mesmo assim, o estrangeiro dever preencher os requisitos exigidos pela lei que concedeu o direito, alm de depender de ato do Poder Executivo, declarando a naturalizao (esse ato discricionrio). Ser extraordinria quando o estrangeiro residir no Brasil por mais de 15 anos ininterruptos, desde que no tenham condenao penal e mediante requerimento. Esse ato no est sujeito a ato do Poder Executivo, pois trata-se de uma manifestao de vontade do estrangeiro interessado.
Sobre a nacionalidade, leia o Caderno de Contedo e Atividades de Organizao Poltica e Judiciria do Estado.
Ateno!
Somente brasileiros naturalizados podem perder a nacionalidade. Brasileiros natos (nacionalidade originria) no perdem a nacionalidade.
93
Direitos Polticos
Os direitos polticos correspondem possibilidade de participar da vida
Sobre os direitos polticos, leia novamente o tema 07 desse Caderno de Contedos e Atividades, no item sobre a soberania.
poltica do pas. Compreende tanto a capacidade de votar quanto de ser votado. forma de exerccio da soberania. Moraes (2006, p.207) define direitos polticos: o conjunto de regras que disciplina as formas de atuao da soberania popular. Compreendem, portanto: a) direito de sufrgio: a capacidade de eleger e de ser eleito. b) alistabilidade: o direito de votar em eleies, em plebiscitos e em referendos. c) elegibilidade: a capacidade de ser votado. d) iniciativa popular de lei: a CF/88 prev a possibilidade de o povo apresentar projeto de lei para anlise do Congresso, desde que cumpridas as exigncias da lei 9.709/1998. e) ao popular: a ao popular um remdio constitucional previsto na CF/88. estud-lo-emos a seguir. f) organizao e participao em partidos polticos.
Garantias constitucionais
As garantias constitucionais tambm chamadas remdios constitucionais so os instrumentos colocados disposio do cidado para defender seus direitos. Segundo a doutrina, os remdios constitucionais so o direito de petio, o Habeas Corpus, o Mandado de Segurana, o Mandado de
Vamos conhec-los?
Injuno, o Habeas Data e a Ao Popular. 1. Direito de Petio (art. 5, XXXIV) O Direito de Petio aquele pertencente a uma pessoa, de invocar a ateno dos poderes pblicos para uma determinada questo ou situao (MORAES, 2006, p. 164). Est diretamente ligado Jurisdio, que poder do Estado de se manifestar no caso concreto para a resoluo de um determinado conflito. Assim, depende de provocao da parte interessada, manifestando expressamente sua vontade em ver o conflito resolvido pelo Estado.
Sobre o Direito de Petio, leia novamente o tema 02 do Caderno de Contedos e Atividades de Direito Processual Civil I.
2. Habeas Corpus (art. 5, LXVIII e LXXVII)

Habeas Corpus uma garantia individual ao direito de locomoo, consubstanciada em uma ordem dada pelo Juiz ou Tribunal ao coator, fazendo cessar a ameaa ou coao liberdade de locomoo em sentido amplo o direito do indivduo de ir, vir e ficar (MORAES, 2006, p. 109).
O habeas corpus , portanto, um instrumento para garantir a liberdade do indivduo, seja ela apenas ameaada ( habeas corpus preventivo) ou tolhida (habeas corpus repressivo). O habeas corpus possui natureza de ao penal, j que nessa esfera que a ameaa ao direito de locomoo ocorre com maior freqncia. No h 94
custas processuais para impetrar o habeas corpus. Outra caracterstica interessante a dispensa de advogado. Isso porque o legislador entendeu que o direito de locomoo to importante que qualquer pessoa poderia se utilizar desse instrumento para garantir a liberdade sua ou de outrem. O objetivo do habeas corpus o de evitar ou cessar violncia ou ameaa na liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder (MORAES, 2006, p. 111. Grifos do autor). 3. Mandado de Segurana (art. 5, LXIX e LXX) O Mandado de Segurana poder ser impetrado toda vez que houver interesse em proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico. Assim, o Mandado de Segurana determinado por excluso, para proteger direito lquido e certo. Se o direito j lquido e certo, no h que se falar em provas desse direito. Silva (2006, p. 447) define direito lquido e certo como sendo o que se apresenta manifesto na sua existncia, delimitado na sua extenso e apto a ser exercido no momento da impetrao. Tambm s caber Mandado de Segurana quando houver uma autoridade coatora, que age com abuso de poder. Essa autoridade pode ser pblica (de instituies pblicas) ou de instituies privadas. A Constituio Federal estabeleceu duas modalidades de Mandado de Segurana: o individual e o coletivo. a) Mandado de Segurana Individual: ser utilizado para proteger direito lquido e certo individual. Somente o titular desse direito poder impetrar essa modalidade de Mandado de Segurana. b) Mandado de Segurana Coletivo: ser impetrado por partido poltico ou por organizao sindical, para defender os interesses de seus membros ou associados. 4. Mandado de Injuno (art. 5, LXXI) O Mandado de Injuno ser concedido sempre que a falta de norma regulamentadora cidadania. O objetivo do mandado de injuno conceder norma constitucional dependente de regulamentao imediata aplicao. Neste caso, o juiz ir estabelecer o cumprimento da norma para o caso concreto. Tambm ir comunicar o poder Legislativo da falta de regulamentao. Mas em funo do princpio da tripartio dos Poderes, no poder estabelecer multa, por exemplo, ao Poder Legislativo, se ele no fizer a norma. 95 torne invivel o exerccio de direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e
5. Habeas Data (art. 5, LXXII e LXXVII) O habeas data ser utilizado, de acordo com o art. 5, LXXII, para: a) assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; b) para a retificao de dados, quando no se puder faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo. Isso significa que o habeas data ser utilizado quando a autoridade administrativa no disponibilizar as informaes que so pblicas a quem estiver interessado. Mas observe que o habeas data s poder ser utilizado se no houver nenhum outro meio para conseguir essas informaes. Isso significa que se o interessado no tiver, antes, solicitado o documento na administrao, no poder impetrar o habeas data. Ateno: se houver alguma taxa para fornecimento do documento, a mesma dever ser paga. No cabe habeas data para entrega de documento que no foi entregue por falta de pagamento do tributo correspondente. 6. Ao Popular (art. 5, LXXIII) Silva (2006, p. 462) define a Ao Popular como sendo a legitimidade concedida ao povo, ou a parte dele, para pleitear a tutela jurisdicional de interesse que no pertence a um nico indivduo, mas coletividade. ela h de visar a defesa de direito ou interesse pblico. O qualificativo popular prende-se a isto: defesa da coisa pblica, coisa do povo. So interesses coletivos, segundo o art. 5, LXXIII, o patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, o meio ambiente, o patrimnio histrico e cultural do pas e a moralidade administrativa. Observe que a constituio estabeleceu que qualquer cidado poder impetrar a Ao Popular. Isso significa que o cidado aquele capaz de uso e gozo de seus direitos polticos. Alm disso, apenas um cidado basta para impetrar a ao. O diferencial est no fato de que ele no interpe a ao por interesse prprio e, sim, por interesse coletivo.
Concluso
Neste tema voc conheceu os direitos e garantias fundamentais da Repblica Federativa do Brasil previstos na Constituio Federal. Vimos tambm que ela estabelece alguns remdios constitucionais pra a garantia dos direitos: o direito de petio, o Habeas Corpus, o Habeas Data, o Mandado de Segurana, o Mandado de Injuno e a Ao Popular.
96
Atividade final
Questo 01. So remdios constitucionais: a) A Ao Popular, o Mandado de injuno, a Soberania e a Cidadania. b) O Mandado de Segurana, o Habeas Corpus, o Habeas Data, o Mandado de Injuno, o direito de Petio e a Ao Popular. c) O Direito de petio, o Habeas Corpus, a Soberania e o Mandado de Injuno. d) Todas as proposies so falsas. Questo 02. Marque a alternativa INCORRETA, quanto aos direitos individuais e coletivos: a) Embora o art. 5 possua 78 incisos, os direitos individuais so apenas cinco. Todos esses incisos so variaes dos cinco direitos fundamentais. b) Os direitos coletivos so aqueles que amparam um determinado grupo de pessoas que buscam a satisfao de um direito que a todas pertencem. c) Os direitos individuais e coletivos possuem caractersticas peculiares somente a eles, no se podendo estender aos outros direitos fundamentais essas caractersticas. d) O direito vida est regulamentado no art. 5 da CF/88 e diz respeito ao direito de permanecer vivo e ao direito de viver dignamente. Questo 03. So caractersticas dos direitos fundamentais: a) Imprescritibilidade e inalienabilidade somente. b) So imprescritveis, inalienveis, universais, fundamentais e petrificados. c) Universabilidade e inalienabilidade somente. d) So petrificados somente.
Comentrio
Na atividade 01, voc dever lembrar quais so os remdios constitucionais previstos no art. 5 da Constituio Federal de 1988. Os remdios constitucionais so instrumentos utilizados para garantir o cumprimento dos direitos fundamentais previstos na constituio. Na atividade 02, voc dever se atentar para as caractersticas dos direitos individuais e coletivos. importante que voc observe que o direito vida concedido pela CF/88 no apenas sobre o direito de permanecer vivo, mas tambm sobre o direito de viver dignamente. Observe tambm que as caractersticas dos direitos fundamentais se estendem a todos os direitos fundamentais. Na atividade 03, observe as caractersticas dos direitos e garantias fundamentais, lembrando que essas caractersticas, apesar de as termos 97
estudado no item referente aos direitos individuais e coletivos, se estendem a todos os direitos fundamentais.
Sntese do tema
Neste tema, conhecemos os direitos e garantias fundamentais dos cidados brasileiros, previstos na Constituio Federal de 1988.
98

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Teoria Geral da Constituio

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Constitucionalismo grego (Sc. V a IV a.C.)

Atos legislativos Imperador

Constitucionalismo romano (Sc. V a II a.C.) Lei das XII Tbuas

Bill of Rights Direitos)

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Declarao de Independncia do Estado da Virgnia (16 de junho 1776

Constitucionalismo Americano (Sc. XVIII)

Declarao de Independncia dos Estados Unidos da Amrica (04 de julho de 1776)

Constituio dos Estados Unidos da Amrica (25 de setembro 1789)

Constitucionalismo Francs (Sc. XVIII)

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Reforma e Mutao Constitucional

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ELEMENTOS CARACTERSTICOS DA REFORMA E DA MUTAO CONSTITUCIONAL

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Informaes para o prximo tema

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Tema 03 Histrico das Constituies Brasileiras

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1. A Constituio Imperial A Constituio Poltica do Imprio do Brasil (1824)

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FORMA DE ESTADO UNITRIA E CENTRALIZADA

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2. As Constituies Republicanas A Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 1891.

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FORMA DE ESTADO Federalismo provncias as foram

um legislativo bicameral e um judicirio independente, com novas funes e prerrogativas.

Fonte: Arajo (2006, p. 90-91); e Bester (2005, p. 96-97)

A Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 1934

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A Constituio dos Estados Unidos do Brasil de 1937

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