Academia de Studii Economice din Bucuresti

PRACTICI ANTICONCURENIALE

2011 - 2012

I. Introducere
Protecia concurenei prezint un interes deosebit la nivelul economiei naionale, dar i european care s-a confruntat i se confrunt cu abuzul de poziie dominant, nelegerile i concentrrile anticoncureniale, practici neloiale care au drept rezultat nrutirea mediului concurenial. n prezenta lucrare voi prezenta practicile anticoncureniale. Concurena semnific posibilitatea de a alege dintre mai multe alternative de produse sau servicii oferite. Acolo unde exist concuren se ajunge la o mai eficient alocare a resurselor deoarece productorul urmrete permanent raportul dintre acestea i cheltuieli. Totui, productorul nu influeneaz piaa de unul singur, ci o face numai prin raporturile de concuren cu ali productori care determin ntotdeauna o scdere a preurilor i implicit creterea pieei prin stimularea cumprrilor. Adeseori, din dorina de a obine o poziie dominant pe pia, de a atrage ct mai muli clieni i de a elimina concurenii actuali i poteniali, agenii economici recurg la o serie de aciuni i fapte ilegale care au un efect negativ asupra mediului concurenial. Din pcate, aceste efecte sunt resimite nu numai de ceilali competitori, dar i de consumatori i chiar de societate n ansamblu. De aceea, toate aceste fapte ilegale sunt sancionate de ctre lege. n acest sens, n ara noastr este n vigoare Legea Concurenei nr. 21/1996 care i propune s protejeze, s menin i s stimuleze concurena i mediul concurenial normal

II. Noiuni generale. Definiie

Concurena poate fi definit ca fiind ansamblul relaiilor dintre agenii economici generate de dorina acestora de a obine un loc ct mai bun pe pia i un pre ct mai avantajos. Privit din punct de vedere economic, concurena este ntotdeauna legat de tranzaciile efectuate pe pia, de cerere i ofert i de procesul de schimb. ,,Exercitarea concurenei constituie un drept al tuturor agenilor economici. Ca orice drept recunoscut i protejat de lege, dreptul la concuren trebuie exercitat cu bun credin i potrivit uzanelor cinstite (articolul 1- Legea nr. 11 din 1991) fr s ncalce dreptul i libertile agenilor economici precum i ale cetenilor.
1

Definim politica concurenial ca fiind un ansamblu de reglementri, obiective i instituii care acioneaz pentru asigurarea unui climat concurenial normal, n care agenii economici s poat s se manifeste n mod liber, pe baza propriilor lor decizii i comportamente orientate sistematic pentru obinerea avantajelor valorice, ca expresie a eficienei activitii lor pe piaa considerat. Problema concurenei neloiale i a practicilor anticoncureniale s-a pus pentru prima dat la Bruxelles la data de 14 decembrie 1900 o dat cu introducerea articolului 10 bis n Convenie, articol care prevedea c toate rile din Uniune vor beneficia de protecie acordat mpotriva concurenei neloiale. Acest articol a suferit modificri cu prilejul revizuirii de la Washington n 2 iunie 1911, rile contractante angajndu-se s le asigure cetenilor protecie efectiv mpotriva concurenei neloiale. ns, revizuirea de la Haga din 6 noiembrie 1925 a prevzut obligativitatea rilor contractante de a asigura cetenilor care fac parte din Uniune protecia asupra actelor anticoncureniale. Potrivit unui document O.N.U. (rezoluia din 5.12.1980), noiunea de practici monopoliste include acte sau comportamente ale ntreprinderilor care, prin abuzul poziiei dominante, de for, pe o pia, restrng accesul pe pia sau n orice alt mod ngrdesc fr drept concurenta, provocnd sau riscnd s provoace efecte prejudiciabile comerului internaional, ndeosebi celui al rilor n curs de dezvoltare ca i creterii economice a acestor tari sau care, n temeiul unor acorduri sau angajamente oficiale, neoficiale, scrise sau nescrise intervenite ntre ntreprinderi produc aceleai consecine. Practicile anticoncureniale sau monopoliste i afecteaz n principal pe consumatori, ntruct acetia au, ca i consecin direct, imposibilitatea de a-i procura n condiii de libertate de alegere produsele i serviciile pe care le doresc, creterea preurilor i scderea calitii produselor i/sau a serviciilor. n condiiile libertii concureniale, monopolismul poate fi eliminat att prin msuri preventive, ct i prin msuri represive. Msurile preventive au menirea de a prentmpina constituirea de structuri de tip monopolist (controlul i autorizarea concentrrilor economice), iar cele represive, cum ar fi amenzile, confiscrile de profituri ori de venituri, diverse interdicii vizeaz sancionarea comportamentului anticompetitiv.

III. Participani. Tipuri de practici anticoncureniale

Principalii participani implicai n politica n domeniul concurenei sunt urmtorii: Instituia responsabil la nivel comunitar de modul n care este implementat politica n domeniul concurenei este Comisia European. Aceasta ia deciziile formale prin majoritate simpl, asemenea unui organism colectiv. Comisia poate fi sesizat ntr-o problem privind concurena fie prin notificare, fie urmare a unei plngeri naintate de o firm sau de un stat, fie poate aciona din proprie iniiativ (ex officio) pentru a investiga anumite situaii specifice sau chiar un ntreg sector economic. Ultimul arbitru i cel care poate decide dac aciunea Comisiei a fost n limitele puterilor stabilite n mod legal este Curtea European de Justiie (CEJ). CEJ este ndreptit s acioneze att n cazul unor solicitri fcute de instanele naionale, ct i n cazul unor aciuni iniiate mpotriva Comisiei n faa Tribunalului de Prim Instan. n afara Comisiei, n cadrul politicii n domeniul concurenei acioneaz i autoritile naionale investite cu competene n acest domeniu. n Romnia legislaia referitoare la concuren trateaz pe larg urmtoarele trei tipuri de comportamente anticoncureniale: 1. nelegerile ntre ntreprinderi Din punct de vedere economic, nelegerile se clasific n: acorduri orizontale, care privesc agenii economici situai la acelai nivel al proceselor economice (de exemplu, acorduri ntre productori, acorduri ntre distribuitori); acorduri verticale, care privesc agenii economici situai la niveluri diferite ale aceluiai proces economic (de exemplu, acorduri ntre productorii i distribuitorii aceluiai produs). Acordurile dintre agenii economici intr sub incidena interdiciilor prevzute de articolul 5 al Legii Concurenei atunci cnd exist probabilitatea de a avea un impact negativ substanial asupra formelor de manifestare a concurenei pe pia, cum ar fi concurena prin pre, prin calitatea i cantitatea produselor, prin inovaie, prin diversitatea i noutatea ofertei. Acordurile pot avea asemenea efecte prin reducerea considerabil a competiiei ntre prile nelegerii sau ntre prile acesteia i teri.

2. Abuzul de poziie dominant Articolul 6 din Legea 21 precizeaz: ,,este interzis folosirea n mod abuziv a unei poziii dominante deinute de unul sau mai muli ageni economici pe piaa romneasc sau pe o parte substanial a acesteia, recurgnd la practice anticoncureniale care au ca obiect sau pot avea ca efect afectarea comerului sau prejudicierea consumatorilor. 3. Fuzionrile i alte forme de concentrri ntre ntreprinderi Fundamentul politicii de control al achiziiilor i fuziunilor n Romnia este reprezentat de articolele 10-15 din Legea Concurenei. Astfel, ,,sunt interzise concentrrile economice care, avnd ca efect crearea sau consolidarea unei poziii dominante, conduc sau ar putea conduce la restrngerea, nlturarea sau denaturarea semnificativ a concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte a acesteia. Potrivit alin.(1)al art.5 din Legea 21/1996 sunt considerate practice anticoncureniale sau antanta, fie c este vorba de acorduri tacite ntre agenii economici sau asociaii de ageni economici, decizii ale asociaiilor deintreprinderi sau practici concertate, acelea prin care autorii lor urmresc: Fixarea concertat, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare, a tarifelor, rabaturilor, adaosurilor, precum i a oricror altor condiii comerciale inechitabile (preurile produselor sitarifele i serviciilor i lucrrilor se determina n mod liber prin concurena, pe baza cererii i ofertei) Limitarea sau controlul produciei, distribuiei, dezvoltrii tehnologice ori investiiilor mprirea pieelor de desfacere sau a surselor de aprovizionare, pe criteriul teritorial, al volumului de vnzri i achiziii ori pe alte criterii. Aplicarea n privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la prestaii echivalente, provocnd n acest fel, unora dintre ei un dezavantaj n poziia concurenial. Participarea n mod concertat cu oferte trucate la licitaii sau la orice alte forme de concurs de oferte. O astfel de practic anticoncurentiala implica participarea la o licitaie sau la alte forme de concurs de oferte, a cel puin doi ageni economici, cu intenia prestabilit de a influena n mod fraudulos, prin formularea de oferte nereale, scopul acesteia fiind s favorizeze participarea i adjudecarea licitaiei sau concursului de oferte, dup caz, de ctre un alt ofertant.

 Eliminarea de pe pia a altor concureni, limitarea sau mpiedicarea accesului pe pia i a libertii exercitrii concurenei de ctre ali ageni economici, precum i nelegerile de a nu cumpra de la sau de a nu vinde ctre anumii ageni economici fr o justificare rezonabil. Condiionarea ncheierii anumitor contracte de acceptarea de ctre parteneri a unor clauze stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte. O asemenea practic anticoncurentiala pentru a fi condamnabil este necesar s se fac dovada nclcrii libertii de exprimare a consimmntului la ncheierea unor astfel de contracte.

IV. Practici anticoncureniale Politica sancionatorie

Pentru investigarea practicilor anticoncureniale, Consiliul Concurenei poate efectua inspecii, prin inspectori de concuren, fr autorizare judiciar, n spaiile, terenurile sau mijloacele de transport ale ntreprinderilor. n cadrul acestor inspecii poate s examineze orice documente, indiferent de locul n care sunt depozitate, s ridice copii sau extrase din orice documente, s ia declaraii reprezentanilor i angajailor ntreprinderii, referitoare la fapte sau documente considerate relevante, s sigileze orice amplasament destinat activitilor ntreprinderii n cauz. Inspeciile pot fi iniiate numai dac exist indicii c pot fi gsite documente sau pot fi obinute informaii necesare pentru ndeplinirea misiunii. n orice alte spaii, inclusiv domiciliul, terenuri sau mijloace de transport aparinnd conductorilor i altor angajai ai ntreprinderilor supuse investigaiei, pot fi efectuate inspecii numai cu autorizare judiciar. Pentru furnizarea de informaii incomplete n timpul inspeciilor, refuzul de a se supune unei inspecii, furnizarea de informaii inexacte sau pentru nefurnizarea informaiilor solicitate, pot fi aplicate amenzi de la 0,1% la 1% din cifra de afaceri total realizat n anul financiar anterior sancionrii. Pentru nclcarea prevederilor art. 5 alin. 1 din legea concurenei amenzile aplicate sunt de la 0,5% la 10% din cifra de afaceri total realizat n anul financiar anterior sancionrii.
5

Pentru a determina ntreprinderile s nceteze o nclcare a prevederilor art. 5 din lege, s respecte msurile dispuse printr-o decizie de constatare a nclcrii, s respecte o decizie prin care se impun msuri interimare, s respecte un angajament devenit obligatoriu printr-o decizie, s respecte condiiile i/sau obligaiile impuse printr-o decizie, s furnizeze n mod complet i corect informaiile i documentele care le-au fost cerute, s se supun inspeciei prevzute, Consiliul Concurenei poate obliga, prin decizie, ntreprinderile la plata unor amenzi cominatorii, n suma de pn la 5% din cifra de afaceri zilnic medie din anul financiar anterior sancionrii, pentru fiecare zi de ntrziere, calculat de la data stabilit prin decizie. Individualizarea sanciunilor care urmeaz s fie aplicate de Consiliul Concurenei se face innd seama de gravitatea faptei dar i de durata acesteia.

V. Practici anticoncureniale exemple

1. Apple, anchetat de Bruxelles pentru preurile ridicate ale iPad i crilor electronice
Comisia European (CE) a deschis o anchet mpotriva gigantului Apple i a cinci edituri pentru posibile practici anticoncureniale. Companiile sunt suspectate cas-au neles ntr-o manier abuziv asupra preurilor iPad i crilor electronice.

Astfel, CE dorete s afle dac piaa crilor electonice este controlat de un cartel care menine, n mod artificial, preurile ridicate. n acest dosar, Bruxelles a ales s intervin dur, intind nume puternice precum Apple i filialele editurilor gigant Lagardere, Pearson i News Corp. Toi sunt suspectai de practici anticoncureniale pe aceast pia aflat n plin expansiune.
Se pare c astfel de practici au debutat cu aproximativ doi ani n urm. La nceputul lui 2010, Apple a lansat iPad, o inovaie major care a bulversat modelele economice ale industriei culturale. Acest fapt a fost repede intuit de cele cinci edituri incriminate de CE, Bruxelles-ul suspectnd c Hachette Livre (filiala Lagardere), Harper Collins (News Corp), Penguin (Pearson Group) i Georg von Holtzbrinck (care deine printre altele casa de editura Macmillan) s-au aliat cu Aplle pentru a schimba regulile de publicare. Pn la apariia tabletei iPad, cei care determinau preurile crilor erau

distribuitorii, nu editorii. Dup aceea, modelul s-a inversat, ceea ce ar putea avea ca efect perturbarea concurenei i deci meninerea ridicat a preurilor, a spus o surs din cadrul executivului european.
6

Aceast schimbare de abordare s-ar fi materializat prin generalizarea unor contracte numite "acorduri de agenie", deja folosite de Apple i n alte situaii. Practic permit editorilor s fixeze preul final de vnzare, nu s recomande unul, situaie n care opiunea final aparine distribuitorului. "Aceste acorduri de agenie sunt un rspuns direct la Amazon, care s-a lansat n urm cu civa ani ntr-o politic de vnzare pe pierdere a e-cartilor pentru a impulsiona vnzrile tabletei proprii, Kindle", a explicat pentru Le Echos un specialist. Sursa: http://m.fin.ro , articol publicat in data de 7 Decembrie 2011 2. Connex i Orange practici anticoncureniale Cel mai spectaculos caz de practic anticoncurenial a fost nregistrat pe piaa romneasc a telefoniei mobile. Totul a nceput odat cu rzboiul ofertelor de abonamente dintre Connex i Orange. La sfritul anului 1999 nceputul lui 2000 cele dou companii lanseaz pe pia abonamente ieftine, de 5$ (Connex) i de 4$ (Orange). Aceast strategie se dovedete a fi foarte avantajoas pentru abonai, dar nerentabil pentru operatori, care ulterior renun la ofert. n octombrie 2000 Mobifon ofer acces Internet gratuit abonailor si, ceea ce constituie oconcuren neloial pentru Orange. n ianuarie 2001 ambii concureni lanseaz, la interval de doar dou zile, taxarea convorbirilor la secund dup primul minut de convorbire aa numitul rzboi al secundei. Urmeaz strategia unor oferte speciale pentru trei numere prefereniale la Orange i pentru cinci numere prefereniale la Connex. Urmtoarea micare strategic din anul 2002 i poate cea mai evident de nclcare a Legii Concurenei este oferta Orange care acord abonailor Connex cu v echime mai mare de 1 an bonusuri lunare de fidelitate n schimbul deconectrii de la operatorul curent. Aceasta este oofert de ademenire a clienilor fideli ai concurenei, care n esen se constituie ntr-un comportament anticoncurenial. 3. UPC scapa de o amend de 2,1 milioane de euro, dar trebuie s plteasc una de 5 milioane de euro UPC a fost exonerata de la plata unei amenzi n valoare de 2,1 milioane de euro aplicat de Consiliul Concurenei pentru practici anticoncureniale n Timioara. Compania va trebui s
7

plteasc ns cinci milioane de euro amend pentru abuz de poziie dominant pe piaa bucuretean, dup ce nalta Curte de Casaie i Justiie a admis recursul formulat de Consiliul Concurenei i a meninut amenda aplicat de autoritatea de concuren companiei UPC. n decembrie 2006, Consiliul Concurenei a finalizat mai multe investigaii pe piaa serviciilor de cablu TV i a sancionat companiile UPC Romnia, RCS&RDS, Astral Telecom i Cablevision of Romnia cu amenzi n valoare total de 25,94 milioane de lei. Autoritatea de reglementare a constatat atunci c UPC Romnia i HI-FI Quadral au ncheiat n anul 2001 o nelegere de tip cartel, avnd ca obiect mprirea pieei serviciilor de cablu TV din Timioara. UPC Romnia a fost sancionata cu 7,25 milioane de lei, iar RCS&RDS, n calitate de succesor de drept al HI-FI Quadral, cu amend de 807.000 de lei. Totodat, Consiliul a constatat c Astral Telecom i Cablevision of Romnia au svrit, n Bucureti, un abuz de poziie dominant, manifestat prin impunerea de tarife majorate n mod nejustificat. n acest caz, UPC, n calitate de succesor de drept al Astral, a fost sancionat cu o amend de 17,6 milioane de lei. Sursa: http://m.fin.ro , articol publicat in data de 4 Octombrie 2011 4. Microsoft reclama Google pentru practici anticoncureniale Microsoft anuna c va depune o plngere la Comisia European mpotriva Google, pentru practici anticoncureniale. Productorul de software acuza Google c ncearc s domine piaa cutrilor pe Internet, pentru a-i limita dezvoltarea serviciilor. Printre practicile anticoncureniale, Microsoft mentioneaa limitarea capacitii motorului Bing de a indexa coninut de pe web, noteaz BBC. Brad Smith, vicepreedintele Microsoft, arat c plngerea detaliaz: - modalitile prin care Google ncearc s-i pstreze poziia dominant n piaa cutrilor i a publicitii online, n detrimentul consumatorilor europeni - blocarea funcionarii corespunztoare de ctre Google a Smartphone-urilor Microsoft care opereaz pe site-ul Youtube - limitarea capacitilor firmelor de a-i revendica propriile informaii, generate prin intermediul unor campanii de publicitate Google, pentru a le utiliza n alte scopuri - constrngerea site-urilor de a folosi numai casetele de cutare Google pe paginile lor Sursa: http://www.ziare.com , articol publicat in data de 31 Martie 2011
8

5. Google, dat n judecat pentru practici anticoncureniale Compania Google a fost dat n judecat pentru practici anticoncureniale, care fac obiectul unei anchete deschise n statul american Texas. Se pare c Google a fost dat n judecat de trei companii, care au acuzat gigantul c le-a forat s plteasc sume excesiv de mari pentru reclamele afiate la anumite termeni din motorul sau de cutare, informeaz Financial Times. Este vorba despre companiile MyTriggers i TradeComet, din Statele Unite, i Foundem din Marea Britanie, ai cror reprezentani susin i c Google le-a plasat paginile de Internet la un rang inferior. Reprezentanii Google au spus ns c motorul de cutare afieaz rezultatele n funcie de cele mai populare cutri, i nu n funcie de site-urile indexate, aa c este normal c unele site-uri de rang inferior s nu fie mulumite de rezultate, ns acest lucru este "n interesul utilizatorilor". Google se confrunt cu mai multe procese, printre care i cele intentate subsidiarei YouTube, privind nclcarea de copyright. Sursa: http://www.ziare.com , articol publicat in data de 05 Septembrie 2010

VI. Concluzii

n concluzie, singurul mod de control eficient al practicilor comerciale restrictive este respectarea cu strictee a legislaiei cu privire la concuren deoarece doar respectarea legislaiei n domeniul concurenei asigur protecia, meninerea i stimularea concurenei n vederea promovrii concurenei loiale. Se vorbete tot mai des n literatura de specialitate de existena unei discipline a concurenei i a unei culturi n domeniul concurenei, ca cerine obligatorii i necesare ce vor permite integrarea mai accentuat n Uniunea European (Monti, 2001). Dac disciplina concurenei se nva mai repede de autoritile n domeniu, dar i de agenii economici n parte, ea trebuind s fie similar cu cea din cadrul UE, cultura concurenial se dobndete n timp, printr-o serie de aciuni i msuri menite s conduc la ndeplinirea acestor cerine. Aici trebuie s intervin rolul Consiliilor de Concuren din fiecare ar, care vor trebui s dezvolte o activitate semnificativ n acest sens.

Bibliografie: 1. Moteanu, Tatiana - ,,Concurena. Abordri teoretice i practice, Editura Economic, Bucureti 2000 2. Pop, Octavian - ,,Infraciunea de concuren neloial, Editura Mirton, Timioara, 2002 3. Legea nr.21 din 10 aprilie 1996 a concurentei 4. http://www.ziare.com 5. http://m.fin.ro 6. http://www.scribd.com

10