CMARA DOS DEPUTADOS

Projeto de Lei n

, de 2005

Altera a Lei 4.737/65, Cdigo Eleitoral, para estabelecer a competncia sobre a regulamentao da automao do voto e da sua fiscalizao.

O CONGRESSO NACIONAL decreta

Art. 1. O Art. 152 da Lei n 4.737/65, de 15 de julho de 1965, passa a vigorar acrescido dos 1 ao 3 e com a seguinte redao: "Art. 152. Podero ser includas mquinas de votar, mediante regulamentao de uma Comisso de Automao Eleitoral formada no Congresso Nacional. 1. As Instrues de execuo de que tratam o Pargrafo nico do Art. 1 e o Inciso IX do Art. 23 desta Lei devero ser elaboradas exclusivamente pela Comisso de Automao Eleitoral do Congresso Nacional, que poder contar com a assistncia do Tribunal Superior Eleitoral. 2. Fica assegurado aos Partidos Polticos o direito de fiscalizao do projeto do sistema automatizado de votao e do desempenho das mquinas de votar. 3 Caber Comisso de Automao Eleitoral do Congresso Nacional estabelecer, com exclusividade: I - a documentao, impressa e digital, a ser produzida pelo sistema automatizado de votao para efeito de auditoria e fiscalizao externa. II - a forma de se assegurar o sigilo do voto nas mquinas de votar que no possam atender ao disposto no Art. 103 desta Lei. .................................................... (NR) Art. 2. O Art. 173 da Lei n 4.737/65, de 15 de julho de 1965, passa a vigorar acrescido dos 1 ao 3 seguintes, excluindo-se o Pargrafo nico: "Art. 173 ........................................................................... 1. Na apurao, poder ser utilizado sistema eletrnico, mediante regulamentao a ser elaborada nos moldes do caput

CMARA DOS DEPUTADOS

e do 1 do Art.152 desta lei. 2. Fica assegurado aos Partidos Polticos o direito de fiscalizao do projeto e do desempenho do sistema eletrnico de apurao. 3. Caber Comisso de Automao Eleitoral do Congresso Nacional, com exclusividade, estabelecer a documentao, impressa e digital, a ser produzida pelo sistema eletrnico de apurao para efeito de auditoria e fiscalizao externa. .................................................... (NR) Art. 3. Esta Lei entra em vigor aps sua publicao, observado o disposto no Art. 16, da Constituio Federal, com a redao dada pela Emenda Constitucional n 4, de 1993.

JUSTIFICAO

A automao do processo eleitoral no Brasil foi desenvolvida de forma pioneira e, para orgulho do brasileiro, tem servido de exemplo e tem sido observada pelos demais pases que agora esto tentando desenvolver e regulamentar seus prprios sistemas de automao eleitoral. No podemos, no entanto, acomodar-nos nos louros do pioneirismo na suposio de que teramos construdo um sistema perfeito e totalmente transparente. A automao de processos administrativos por meio da informatizao um recurso de alto potencial para se obter ganhos de desempenho e de produtividade mas, ao mesmo tempo, trs junto a si o risco inerente provocado pela falta de domnio pela sociedade dos detalhes e peculiaridades das tecnologias de segurana envolvidas. A falta de domnio pela sociedade brasileira sobre o nosso processo eleitoral informatizado patente e se revela, por exemplo, na quase absoluto despreparo dos Partidos Polticos, a quem caberia fiscalizar todo o processo, para acompanhar procedimentos como a validao e a certificao dos programas de computador utilizados no sistema eleitoral ou a conferncia de assinaturas digitais das urnas eletrnicas. Em 2004 apenas dois Partidos Polticos conseguiram desenvolver e homologar programas de computador prprios para a proceder a conferncia de assinaturas digitais nas urnas eletrnicas mas nem mesmo estes partidos conseguiram desenvolver algum programa de fiscalizao que alcanasse sequer 1% das mais de 400 mil urnas eletrnicas espalhadas por todo o pas. Falta de domnio pelo sociedade em geral dos meandros de processos informatizados resulta em falta de transparncia destes

CMARA DOS DEPUTADOS

processos. E falta de transparncia no processo eleitoral muito perigosa. esta, talvez, uma das explicaes do porqu naes com mais recursos econmicos e tecnolgicos que o Brasil, optaram por caminhar de forma mais paulatina na adoo da automao eleitoral. Mas no Brasil esta automao j ocorreu sob o projeto e o controle total do Tribunal Superior Eleitoral do Brasil que, historicamente, acumula a funo judicante, a administrativa e a normativa do Processo Eleitoral por delegao da Lei 4.737/65, o Cdigo Eleitoral. Assim, a Justia Eleitoral tornou-se o nico ramo do Poder Judicirio no Brasil que acumula funes, poderes e responsabilidades para alm da sua natural esfera judiciria. No caso especfico da automao do processo eleitoral, a situao de concentrao de poderes torna-se mais marcante pois o Art. 152 e o Pargrafo nico do Art. 173 do Cdigo Eleitoral explicitamente concedem aos Ministros-Juzes do Tribunal Superior Eleitoral o poder de deliberao, de execuo e de regulamentao sobre a forma de automao dos processos de votao (Art. 152) e de apurao dos votos (Art. 173). Desta maneira, at a regulamentao das formas de fiscalizao do processo de votao e apurao automatizados acaba por ficar sob controle dos mesmos responsveis que projetam, desenvolvem e operaram o sistema. caso patente em que o fiscalizado tem poder para decidir os termos da fiscalizao sobre os seus atos. A principal conseqncia negativa dessa acumulao de poderes, indita nas demais reas do Poder Judicirio Nacional, o comprometimento da transparncia do processo eleitoral como um todo, por deficincias na fiscalizao permitida. Os relatrios tcnicos elaborados por entidades acadmicas da rea de Tecnologia da Informao, como o Relatrio Unicamp, sobre o sistema eleitoral de 2000, e o Relatrio da Sociedade Brasileira de Computao - SBC, sobre o sistema eleitoral de 2002, apontaram este problema de falta de eficcia da fiscalizao dos partidos permitida pela regulamentao da Justia Eleitoral, como atestam estes pargrafos seguintes: "no h mecanismos simples e eficazes que permitam que representantes de algum partido, em qualquer lugar do pas, possam confirmar que os programas usados na UE correspondem fielmente aos mesmos que foram lacrados e guardados no TSE" - extraido do tem 4.3 do Relatrio Unicamp de 2000. "Apesar de avaliar a auditabilidade e o sigilo do voto ser uma parte explcita da misso da UNICAMP, acreditamos que a urna atual no auditvel, e tampouco protege adequadamente o sigilo do voto" extraido do tem 1.4 do Relatrio SBC de 2002.

CMARA DOS DEPUTADOS

Tm se acumulado ao longo das ltimas eleies, quando a automao do voto foi implantada, exemplos desse comprometimento da auditabilidade do sistema eleitoral devido a que a regulamentao da fiscalizao feita pelo prprio poder executor. o caso da utilizao, at o presente, de alguns programas fechados de computador, como o Sistema Operacional VirtuOS, utilizado em mais de 350 mil urnas eletrnicas, cujo cdigo-fonte, adaptado, o TSE nunca apresentou para fiscalizao dos Partidos Polticos. Assim, para aumentar a eficincia do sistema, especialmente quanto fiscalizao do processo informatizado do voto, apresenta-se este projeto de lei que altera o Art. 152 e o Art. 173 da Lei 4.737/65, conhecida como Cdigo Eleitoral, no sentido de estabelecer a competncia exclusiva e prioritria de uma Comisso de Automao Eleitoral a ser formada no Congresso Nacional para regulamentar os termos da fiscalizao, pelos Partidos Polticos, dos sistemas informatizados de votao e de apurao dos votos. O proposto Inciso II do 3 do Art. 152 da Lei 4.737/65 determina que tambm caber Comisso Especial de Automao Eleitoral do Congresso Nacional estabelecer qual a forma de se assegurar o sigilo do voto nas mquinas de votar que no possam atender diretamente ao Art. 103 desta mesma Lei.

Sala das Sesses, 05 de abril de 2005

Dep. Severiano Alves Lder do PDT