Organismo Naleb

Marco Global de Poltica de Estado

POR UNA SOCIEDAD SIN DISCRIMINACIN NI RACISMO

Un compromiso de nacin
Alvaro Pop Ricardo Grisales Responsables Generales

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ndice General
PRESENTACIN ............................................................................................................................................ 3 INTRODUCCIN............................................................................................................................................ 5 CAPITULO I. ESTADO Y NACION POR QU ES NECESARIO HABLAR DE POLTICAS DE ESTADO? ......................................................................................................................................................... 8 ESTADO Y LA NACIN: LA DIVERSIDAD COMO ELEMENTO INTEGRANTE DE LA NACIN. ....................... 8 1.1. El Estado como forma de organizacin social en el marco de un conjunto de relaciones sociales. 11 1.2. Relaciones sociales que permiten la construccin de lo tnico................................................ 13 1.3. Indagando por el origen del Estado-nacin guatemalteco: relaciones sociales marcadas por la etnicidad. ............................................................................................................................................ 15 1.4. Un Estado excluyente con pretensiones de construir una nacin homognea. ........................ 17 1.5. La imposibilidad de hablar de un Estado-Nacin en Guatemala: Un Estado heterogneo? . 18 2. RECONOCINDONOS COMO SOCIEDAD DISCRIMADORA Y RACISTA: UN FENMENO INTERIORIZADO QUE DEBE SER DE DOMINIO PBLICO.................................................................................................................... 20 2.1. El racismo: un problema conceptual........................................................................................ 24 2.2. El origen de la discriminacin y el racismo: el prejuicio......................................................... 28 3. LA POLTICA DE ESTADO FRENTE A LA POLTICA PBLICA. ALTERNATIVA PARA VIVIR EN UNA SOCIEDAD SIN DISCRIMINACIN NI RACISMO. ............................................................................................... 32 CAPITULO II. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL RELATIVO A LA LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIN Y EL RACISMO ........................................................................................................ 35 1. ANLISIS DE ALTERNATIVAS EN CONTEXTOS DIFERENTES A GUATEMALA PARA COMBATIR LA DISCRIMINACIN Y EL RACISMO. .................................................................................................................. 35 2. MARCO LEGAL INTERNACIONAL Y NACIONAL, RELATIVO A LA LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIN Y EL RACISMO.................................................................................................................................................. 42 2.1. Instrumentos internacionales que fundamentan lo innecesario del racismo ........................... 43 2.2. Legislacin nacional que fundamenta la lucha contra la discriminacin y el racismo............ 48 3. ACCIONES ACTUALES FRENTE A LA LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIN Y EL RACISMO. EL PANORAMA DE LOS PODERES PBLICOS. .......................................................................................................................... 55 3.1. El Organismo Ejecutivo: .......................................................................................................... 57 3.2. El Organismo Legislativo. ........................................................................................................ 60 3.3. El Organismo Judicial.............................................................................................................. 61 3.4. Otras dependencias. ................................................................................................................. 62 3.5. Otras acciones. ......................................................................................................................... 62 CAPITULO III. POR UNA SOCIEDAD SIN DISCRIMINACIN NI RACISMO UN PACTO SOBRE LO FUNDAMENTAL ................................................................................................................... 63 1. PRINCIPIOS Y VALORES: BASES PARA ENCONTRARNOS EN LA DIVERSIDAD. ........................................ 63 1.1. El reconocimiento de la diversidad. ......................................................................................... 64 1.2. Denominadores comunes: son ms los elementos que nos unen. ............................................. 65 1.3. Un nuevo modelo econmico con equidad. .............................................................................. 65 1.4. Educacin: para encontrarnos como nacin............................................................................ 66 1.5. La democracia: el camino para encontrarnos.......................................................................... 67 1.

CONCLUSIONES .......................................................................................................................................... 69 REFERENCIAS ............................................................................................................................................. 72 ANEXOS ......................................................................................................................................................... 76

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Presentacin
Hoy en da cada vez ms personas reconocen que al interior de la sociedad guatemalteca existen prcticas discriminatorias y racistas. Reconocer y aceptar el problema es un paso importante para la solucin del mismo. Estas prcticas en s mismas constituyen un flagelo que es necesario superar y que atentan contra grandes capas de la poblacin guatemalteca. Desde el punto de vista terico y discursivo, es mucho lo que se ha logrado desde la firma de los Acuerdos de Paz, lo cual permiti no slo dar fin al conflicto armado, sino que a su vez abri espacios para la discusin y el debate de temas y realidades sociales, como la discriminacin y el racismo que anteriormente estaban vedados, no por que no existieran, sino debido a la intolerancia y al ambiente de violencia que dificultaban el entendimiento y el ejercicio democrtico de los guatemaltecos. Sin embargo, es mucho lo que hace falta por hacer, y en especial dar el paso cualitativo que nos lleve del discurso a la prctica social, donde la convivencia sana con oportunidades para todos sea una realidad. El Organismo NALEB pretende a travs del presente documento contribuir al debate y aportar elementos generales que permitan consolidar la construccin de una Poltica de Estado Contra la Discriminacin y el Racismo. Para ello, se ha puesto en la tarea de establecer una serie de lineamientos a partir de consultas con diferentes grupos de guatemaltecos pertenecientes a la sociedad civil, en un esfuerzo por construir desde abajo una propuesta de trabajo. Se busca con ello, democratizar la toma de decisiones que afectan a la sociedad, rompiendo el esquema tradicional de la tecnocracia y de los grandes expertos que piensan y recomiendan sobre lo social, para luego ser apropiado a conveniencia por el poder poltico a la hora de tomar decisiones. Si bien es necesario el aporte de estos, no debe deslegitimarse el concurso de la gran mayora de la poblacin, que es mucho lo que tiene que decir y hacia quien en principio se dirigen las decisiones de los dirigentes que representan la voluntad popular. Este texto es el primero de varios que debern irse construyendo, precisamente en el dilogo con diferentes organizaciones sociales, acadmicos, empresarios, pblico en general, es decir, con todo ese espectro de ciudadanos y ciudadanas que forman parte de la sociedad civil. Se presenta como gua base para abrir la discusin. Nada de lo que se expresa en el mismo puede ser considerado inamovible y por el contrario estar sujeto al debate y a la reflexin. Para ello, la validacin del texto mismo a partir de eventos colectivos es un elemento fundamental al momento de pretender establecer lineamientos de polticas generales en un ambiente de pluralidad. Este texto, que se pone en manos del lector, ya de por s es una construccin colectiva que ha consultado la opinin de guatemaltecos que tienen mucho que decir sobre el tema. Sobre esta base, se tiene previsto la realizacin de tres actividades importantes en igual nmero de jornadas. La primera de ellas, es la conformacin de un grupo de trabajo con lderes populares a quienes se les pondr en consideracin el documento para su discusin y reflexin. Este mismo ejercicio se repetir con un grupo ampliado, teniendo especial cuidado en lograr niveles de representacin entre hombres y mujeres, indgenas y no

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indgenas, por adscripcin geogrfica, urbana y rural, de la capital y del interior. Por ultimo, se busca la realizacin de una consulta nacional con el fin de someter al escrutinio pblico las ideas, sugerencias e inquietudes surgidas en todo el proceso. Se busca con ello validar el documento previo a su presentacin a instancias gubernamentales, buscando con ello la adopcin de polticas de Estado, que a diferencia de las polticas pblicas, busca trascender ms all de la gestin de un perodo de gobierno, y que a su vez se constituya en un compromiso de toda la sociedad, siendo legitimada por el mayor nmero de guatemaltecos posible, con decisiones de largo aliento, es decir, con continuidad en el tiempo. Estas actividades conllevan la realizacin de jornadas de capacitacin y formacin con el fin dar cuenta sobre los procesos actuales a partir de una visin histrica y que a su vez se conviertan en actividades que retroalimenten aspectos que deben ser tenidos en cuenta a la hora de formular polticas de Estado de esta naturaleza. Estamos convencidos, que en la medida en que ms personas y organizaciones se vinculen en procesos de esta naturaleza, se estar dotando al Estado de legitimidad, que har de sus decisiones compromiso social y no slo gubernamental. De lo que se trata en ltima instancia es de establecer una poltica de Estado, que permee toda la sociedad y que contribuya a erradicar por completo la discriminacin y el racismo como prctica silenciosamente aceptada. Esta responsabilidad es compromiso de todos sin importar su adscripcin tnica, de gnero, de clase, de religin o de cualquier otra distincin social. Agradecemos a todas las organizaciones que se han vinculado con este esfuerzo conjunto. En especial a la Comisin Presidencial Contra la Discriminacin y el Racismo CODISRA, a la agencia Sueca de Cooperacin Internacional DIAKONIA y a todos aquellos quienes a travs de entrevistas y talleres han dispuesto de su tiempo y recursos para hacer posible el presente documento, seguros de que en forma colectiva haremos de Guatemala un pas donde el respeto y la convivencia sean una realidad.

Equipo de Trabajo NALEB

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Introduccin
Anhelamos formar parte de una sociedad sin discriminacin ni racismo. Esta sencilla, pero muy profunda y compleja afirmacin nos impone grandes retos como sociedad. En primer lugar, reconocernos como una sociedad, que a travs de su historia no ha logrado dar a todos los habitantes del pas un trato justo y equitativo. Somos una sociedad que no ha logrado proporcionar el bienestar a que tiene derecho todo ser humano por el slo hecho de existir. En segundo lugar, nos impone el deber de entender las razones y las causas que nos han llevado a ser lo que somos hoy: una sociedad donde an persisten prcticas discriminatorias y racistas, con las secuelas que estas mismas prcticas generan. Por ultimo, y tal vez lo ms difcil de todo, repensarnos como colectivo social en torno a lo que deseamos ser. Tenemos la obligacin de reinventarnos acudiendo a lo que somos, con nuestra riqueza material y cultural, teniendo la sabidura de propiciar cambios que beneficien a todos, y que sean duraderos. Debemos potenciar las buenas experiencias y del mismo modo aprender las lecciones negativas que nos ha dejado el pasado. Nadie desea el renacer de la intolerancia, del autoritarismo y de la violencia como nicas salidas a la encrucijada en que nos encontramos. Por ello, frente a la crisis de institucionalidad que existe en la actualidad en el pas, se hace necesario ser creativos. Frente a las voces que llaman al autoritarismo, se hace necesario ser democrticos. Frente a las voces que demandan la violencia, se hace necesario convocar a las mujeres y hombres de bien, que sabemos son los ms; frente a los pocos que en su afn de defensa de privilegios en detrimento de todos, buscan perpetuar una situacin de ingobernabilidad, de caos, de injusticia social y en especial generando sentimientos de impotencia frente a los problemas. Las sociedades en tanto colectividades, deben superar la visin individualista que hace de un individuo un salvador. De lo que se trata es de restituir el valor de lo colectivo en aras de impulsar cambios que piensen en la sociedad como un todo desde una visin holstica y acudiendo a la colectividad como un entramado de relaciones sociales. Por ello es que desde la sociedad civil, evocando anhelos y aspiraciones compartidas por muchos, capaces de suscitar acciones legitimadas por la esencia del colectivo, se formulan alternativas que pretenden incidir y lograr transformaciones sociales de hondo contenido. En tiempos donde el pluralismo partidario no ha encontrado condiciones propicias para su consolidacin y desarrollo, y donde, por diversas razones, el quehacer poltico institucional ingres en una fase de abierto y reconocido descrdito, como lo es el caso de Guatemala, se hace necesario que los ciudadanos se pronuncien, tomen la iniciativa y formulen propuestas de cambio que tiendan a superar la crisis en aras de la construccin y consolidacin de la justicia social. Frente al vaco ideolgico y programtico de los partidos polticos, que se constituyen en instancias que luchan por ser gobierno en representacin del pueblo, la sociedad civil formula y propone salidas para su discusin, viabilidad y en especial adopcin por parte no slo del gobierno, sino del Estado. Se hace necesario identificar una ruta a seguir, que con el concurso de todos, marque los derroteros del pas para las prximas dcadas.

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Se debe, en consecuencia, establecer lneas de accin, las cuales deben pensarse y formularse a partir de un antecedente histrico, que slo puede explicarse desde la larga duracin. La primera parte de este documento recoge de manera general este proceso histrico que ha llevado a la sociedad guatemalteca hasta el presente. Las contradicciones de los modelos de Estado y los intereses que de este Estado se desprenden, marcarn los discursos, las acciones y hechos que han tipificado a Guatemala como una sociedad donde la discriminacin y el racismo han estado presentes como una prctica cotidiana formando parte de la estructura del Estado. Aproximarnos a las causas que generan y dieron sustento a este fenmeno es pieza clave para entender su permanencia en el tiempo y las enormes dificultades, as como la resistencia que se genera al momento de pretender superarlas. Son prcticas que van ms all de la simple institucionalidad estatal, son prcticas que deben escudriar en lo ms profundo del imaginario social. Es debido a la complejidad del fenmeno, y a lo arraigado que se encuentra en el medio social, que se hace necesario la toma de decisiones que comprometan a todos los estamentos posibles. Hablamos de la posibilidad de instaurar polticas de Estado que trasciendan en el tiempo y superen la formacin de polticas pblicas, con enfoque de choque y eminentemente coyunturales. Para ello, compartir la problemtica como sociedad, y por lo tanto las acciones tendientes a su solucin, es imprescindible. Por esa razn es que intentamos justificar las razones por las cuales debemos reconocernos como sociedad discriminadora y racista, conscientes de que es un paso importante para lograr su solucin. Sin embargo, este fenmeno de la discriminacin y el racismo no es patrimonio exclusivo de Guatemala. Sociedades tan diversas como lo son la canadiense y la inglesa han estado marcadas por una historia llena de exclusin y de injusticias, que si bien corresponden a contextos histricos con variantes muy diversas en trminos comparativos con la realidad guatemalteca, nos invitan a explorar la forma cmo esta difcil problemtica ha sido abordada en estos pases. La segunda parte del documento pretende recoger parte de esas realidades, acompaada de una serie de consensos y normas internacionales que nos hacen pensar que no nos encontramos solos en el panorama mundial, y que la lucha contra el racismo y la discriminacin ha servido de puente para hermanar a pueblos con problemticas parecidas. Precisamente el contexto internacional y la presin interna que a nivel nacional han venido ejerciendo quienes padecen este flagelo, con el concurso de quienes han tomado conciencia del problema, es lo que ha producido una legislacin que es digna de destacar y tener en cuenta para continuar en la lucha y no bajar la guardia. Es mucho lo que se ha logrado hasta hoy, pero tambin es cierto que es mucho lo que hace falta. Por ltimo nos avocamos a trazar unos lineamientos de la sociedad que queremos construir y heredar a nuestros hijos. Son planteamientos que encuentran en la diversidad, en los elementos que nos son comunes, en las grandes aspiraciones que como colectivo anhelamos, y que desde la visin de la sociedad civil proponemos. Estos lineamientos perfilan la tercera parte del documento. Para ello, la democracia en todo el amplio sentido de la palabra, as como el papel protagnico que adquiere la educacin, en un ambiente

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donde el modelo econmico solidario debe afianzarse para dar respuesta a problemticas, que como la pobreza se constituyen en obstculos para erradicar por completo la discriminacin y el racismo. La construccin de una sociedad donde la solidaridad y la transparencia, as como el constante dilogo abierto y franco, donde el consenso y el respeto de todos sea la constante. Es sobre estos principios fundamentales que se perfilan las alternativas que deben marcar las lneas de accin a seguir. La necesidad impostergable de pensarnos como sociedad en toda su dimensin histrica y social, identificar los problemas estructurales por los que atravesamos, conlleva la necesidad de reconocernos y de indagar, escuchndonos los unos a los otros, con el fin de encauzar propuestas emanadas de todos con el compromiso de todos. La prioridad de emprender o desarrollar una accin colectiva desde la sociedad civil misma ha permeado en cierta medida en aquellos que han considerado que la defensa de sus intereses o de sus intenciones de transformacin poltica o cultural, pueden o deben encontrar terreno frtil en el mbito de esa recurrida y recurrente sociedad civil: sea para incidir, para ocupar o para tratar de disminuir o transformar el aparato poltico del Estado, en beneficio de toda la sociedad.

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CAPITULO I.
ESTADO Y NACION

Por qu es necesario hablar de Polticas de Estado?

1. Estado y la Nacin: la diversidad como elemento integrante de la nacin.
Guatemala no es una nacin en sentido nico u homogneo. Es ms adecuado hablar de una nacin donde la diversidad es la caracterstica al interior de un Estado, que si bien es unitario, este elemento de unidad no debe ser condicionante al reconocimiento de la diversidad y la diferencia. Reconocer esta diversidad nos debe llevar a pensar en un pas multicultural, que a su vez implica pensar en la construccin de un Estado para esta realidad. Se hace necesario dimensionar instituciones polticas que faciliten la convivencia en diversidad, con cosmovisiones, idiomas, valores y costumbres diferentes. Este planteamiento nos debe llevar a la necesidad de repensar a la sociedad como un todo y en forma especfica al Estado. Pero Cules son las caractersticas de una sociedad y de un Estado multinacional? Cules son las instituciones que requiere un Estado de esta naturaleza? Las alternativas que han pretendido abordar diferentes reformas constitucionales, si bien han aportado iniciativas importantes, estas slo han logrado ampliar el marco institucional existente, pero no han propuesto reformas de fondo, estructurales, que de raz (de ley y de hecho) reconozcan la realidad multicultural de la sociedad. Tal es el caso de los Acuerdos de Paz, que en su esencia propusieron reformas dentro de un marco jurdico, poltico, social y econmico existente, pero que en el fondo no abordaron cambios que permitieran el reconocimiento de la diversidad en Guatemala, con las connotaciones que en el campo jurdico internacional de aplicabilidad en el nacional hubiera tenido. Si bien los Acuerdos de Paz establecieron concesiones en el marco de una negociacin, puso de manifiesto una correlacin de fuerzas desventajosa para la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca URNG, no atacando, ni alterando el statu-quo existente en el pas y que encuentra a su vez en el Estado a su ms acrrimo defensor. Los compromisos asumidos por las diferentes comisiones que negociaron a nombre del gobierno, nunca fueron formalizados como compromisos de Estado. Estos compromisos quedaron al libre juego de la voluntad de gobiernos posteriores, que ms por presiones internacionales, terminaron respondiendo a cuenta gota lo firmado, en respuesta a sanciones y sealamientos de la comunidad internacional. La falta de una visin de pas de largo aliento, alimentado por la respuesta coyuntural de la clase gobernante, han dado como resultado el cuestionamiento del cumplimiento de estos acuerdos, con los niveles de desencanto frente a una euforia inicial, que pone en entredicho las instituciones existentes, y en especial el llamado proceso de consolidacin democrtica. Ramn Gonzlez Ponciano

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afirma que la quiebra o el divorcio entre nacin y Estado oligrquico, es mucho ms evidente en Guatemala, donde la resistencia del empresariado ms poderoso a pagar impuestos o mejores salarios, acta en contra de la formacin de un sentimiento de comunidad poltica y cultural que es indispensable para la construccin de ciudadana(2004:122). Estas reacciones y procesos deben ser explicadas en el marco de un contexto histrico. La problemtica y las manifestaciones no son de ahora, estn marcadas por una tradicin y forma de pensar de quienes en nombre de intereses particulares o de grupo, han ejercido el poder del Estado. La pretensin de instaurar Estados modernos en las ex colonias espaolas, debe ser entendida en el marco de un proceso que se inicia con la independencia. El fin del perodo colonial da paso al surgimiento de los Estados bajo el ttulo de Repblicas como nueva forma de organizacin social, 1 los cuales se explicarn y respondern a intereses de las elites que en ese momento ostentan el poder econmico y buscan para s el control poltico, deseosas de administrar y, por ende, defender en forma autnoma privilegios, que venan siendo amenazados por la Corona2 y que en ltima instancia es una de las razones -si no la ms importante-, al momento de comprender la independencia. La independencia y su posterior triunfo debe ser entendida en esta dinmica. Para los indgenas y afro americanos no represent un cambio significativo en sus modos de vida. Las condiciones de sometimiento, explotacin y segregacin se mantuvieran configurando lo que se conoce como naciones imperfectas, que desde que nacen, se imaginan divididas por sus promotores (Bastos1998:85). Lo que cambiar ser el discurso que presentar el nuevo rgimen y sobre el cual buscar legitimarse. En medio de este nuevo escenario es que se tratar de articular un discurso legitimador a travs de la nacin y la ciudadana, fruto de la influencia ideolgica propia de la Revolucin Francesa. El discurso es trasplantado en los nuevos territorios ahora independientes, sin tener en cuenta que estos conceptos nacen y surgen en realidades diferentes a las nuestras. Sin embargo, son implementados en la medida en que le son funcionales a las elites que han alcanzado la independencia de la Corona Espaola. Ya para ese entonces, las relaciones econmicas a nivel mundial marcaban las tendencias en trminos de pases productores y consumidores de materias primas. Las antiguas colonias haban tenido una relacin eminentemente exportadora de bienes agrcolas y mineros, base esencial para cimentar la demanda creciente de una Europa que se consolidaba industrialmente. Esta dinmica fue garantizada por la explotacin al interior de los nuevos pases de la mano de obra indgena y afro americana y la posterior concentracin de la tierra en manos de las mismas elites, con el fin de llevar a cabo la produccin de monocultivos que continuaran
La elite criolla que sale victoriosa durante la independencia pretender importar e implementar el modelo de Estado europeo existente en la poca. Se hace necesario distinguir entre el Estado como forma de organizacin social con sus instituciones de corte Republicano y los Estados-Naciones, que responden a un proyecto posterior. 2 Sobre el tema existe amplia documentacin. Vase Palma (1996).
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siendo soporte del sistema extractor (Camacho et al 2003:25 y siguientes). El Estado como forma de organizacin social dada a los nuevos territorios, deber en consecuencia ser entendido en torno a la dinmica capitalista y a la ideologa liberal, cuyo motor principal ser la produccin y exportacin de productos con demanda internacional. El Estado, asimismo, debe ser entendido como relaciones sociales que a su interior responden a la lgica del capitalismo,3 llevando tras de s la estampa del modelo econmico capitalista representada por sus instituciones, procedimientos e ideologas, alimentadas por la corriente liberal tanto poltica como econmica, que se presentarn como herederos de los ideales de la revolucin francesa, pero que en la prctica construirn ciudadanos de primera, segunda y hasta de tercera categora. El Estado promulgar una independencia frente a la sociedad, se constituir en el rbitro, se presentar como neutral y como regulador de las diferentes iniciativas individuales4. El fetiche que se construye nos mostrar una separacin tajante entre lo poltico, lo social y lo econmico (Holloway, 1999:76). Todos somos iguales ante la ley y en esa medida todos nos encontraremos en igualdad de condiciones, en calidad de ciudadanos frente a instituciones que se despersonalizan y que representan la voluntad general. La separacin entre lo poltico y lo econmico en la sociedad capitalista busca ocultar a travs de un discurso de igualdad las relaciones de explotacin. La libertad contractual regulada por las relaciones del mercado, que Adam Smith llamara la mano invisible, sera el agente regulador de las libertades individuales y la posibilidad de una competencia en igualdad de condiciones para todos los ciudadanos (citado por Roll, 2002:142). En la medida en que consideramos al Estado como agente activo en el proceso de construccin de la Nacin se debe reflexionar, que para el caso particular de Guatemala, esta nacin est marcada por la presencia de grupos tnicos que recrearn la institucionalidad emanada del Estado en el marco de una lgica propia, aunque el discurso pretende desconocerla. Es precisamente por la presencia de grupos tnicos en el contexto guatemalteco que se tipificar la diferencia y la imposibilidad de hablar de una nacin homognea. En la medida en que el Estado posibilita y reproduce relaciones de exclusin y explotacin como elemento soporte del sistema extractor en beneficio de una elite, la poblacin victima de este accionar reaccionar a travs de acciones legitimadas por discursos que apelan a la resistencia y a la unidad en torno precisamente a lo que une. Como lo recuerda Stavenhagen: Cuando una colectividad se percibe a s misma como vctima de la explotacin econmica como grupo cultural, racial, religioso o tnico,
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John Holloway citando a Carlos Marx nos invita a reflexionar en torno a la peculiaridad de la sociedad capitalista, en donde las relaciones sociales aparecen no como lo que son, sino que asumen una forma fantstica de la realidad. Es decir, las instituciones estatales ocultan a travs de prcticas diferenciadoras entre lo poltico y lo econmico, las verdaderas formas de explotacin. Vase Holloway (1999:76-80). 4 Guillermo de la Pea nos llama la atencin para reconocer que el Estado no es neutral, por el contrario responde a intereses tnicos especficos, y por lo tanto, el reconocimiento de esta parcialidad es necesario si queremos imprimirle cambios a la sociedad guatemalteca (2003).

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entonces puede reaccionar como una etnia y elaborar un discurso o contra discurso tnico (2000:361). De tal suerte, la nacin ha de ser entendida como parte del discurso ideolgico del Estado que representa intereses de una elite especfica; forma parte del proyecto hegemnico que pretendi ser instaurado en Guatemala. Lo importante aqu es que la nacin nace y pretende irradiarse con preceptos de homogeneidad como parte de la estrategia de una elite que busca perpetuarse en el poder y de las ventajas que del mismo emanan. La nacin ha de ser entendida a partir de un discurso desde arriba y que har uso del aparato del Estado para alcanzar este propsito. De acuerdo con lo anterior, el proyecto de nacin ha de ser entendido en trminos de una contradiccin interna de la elite que ostenta el poder del Estado. Por un lado, la construccin de una nacin homognea que crea la guatemalidad como discurso y por otro lado las relaciones sociales de produccin que mantienen la desigualdad y buscan perpetuar la explotacin. Es en el contexto de esta ltima contradiccin que entramos a hablar de etnicidad, que como reaccin y respuesta se construye desde abajo. La Nacin desde el discurso ideolgico del Estado ser un elemento fundamental, visto en un primer momento como sujeto pasivo, en la medida en que emanan hacia la nacin las acciones propias de ese Estado, que encontrar resistencia, que buscar un reacomodo, aceptacin o el rechazo; como respuesta a un discurso impuesto. En un segundo momento, la etnicidad toma el papel activo y responde desde una lgica marcada por una forma propia de ser, configurada por una cosmovisin que responde a tradiciones que existan y articulaban lo social mucho antes que el Estado-nacin se hiciera presente en estos territorios y que configura la relacin en doble va. Comprender esta dualidad es base fundamental para la redefinicin de un Estado cmo el Guatemalteco, se caracteriza por la diversidad. Cmo pensar esta diversidad? 1.1. El Estado como forma de organizacin social en el marco de un conjunto de relaciones sociales.

Entendemos al Estado como forma de organizacin social que se encuentra interactuando constantemente con las sociedades que contiene. Debido a ello, la forma que adopta el Estado y las caractersticas propias de cada sociedad influyen en las formas de percibir cada una, en una doble relacin: del Estado hacia la sociedad y viceversa. En este orden de ideas, el Estado es ms que las instituciones mismas que le dan forma o la administracin pblica que le sirve como tentculos para llegar hasta los rincones ms apartados de su accionar. El Estado, adems de ser una forma de organizacin social tambin debe ser entendido como un conjunto de relaciones sociales, de las cuales emana un cierto orden respaldado por el ejercicio legtimo de la coaccin, sobre un territorio determinado. Este tipo de relaciones toman sentido en la medida en que responden a una estructura lgica legal, surgida del mismo Estado y respaldada por l. Es lo que comnmente conocemos como

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Estado de Derecho, de tal modo que las relaciones sociales se formalizan a travs de un sistema legal surgido del Estado y defendido por l (ODonnell, 1997:262). Esta dimensin jurdica del Estado de la cual nos habla ODonnell debe ser complementada por la dimensin ideolgica. La dimensin ideolgica busca legitimar el Estado de frente a una nacin: el Estado para una nacin. La nacin ser una parte constitutiva y fundamental del Estado, sin la cual no tendra razn de ser y de la normatividad que del Estado mismo se desprende de acuerdo a lo expuesto por la teora clsica. A partir de esto podemos argumentar que el Estado debe incidir en los diferentes campos de la sociedad a travs de un ordenamiento jurdico legal y sustentado sobre una base ideolgica que le da legitimidad y respaldo (Pisier-Koichner, 1990:96). Aqu es donde el papel de las instituciones es crucial, siendo el mismo Estado una institucin, entendidas estas como una organizacin o asociacin que cumple y asegura funciones socialmente relevantes para la sociedad y que es por eso mismo valorada positivamente por aquella o por algunos sectores determinados (Gonzlez, 1994:179). Estos sectores sociales la dotan de legitimacin ideolgica, apoyo poltico y recursos econmicos: la educacin, la justicia, los partidos polticos, el ejrcito, la polica seran instituciones en este sentido. Sin embargo, cuando la ley como precepto del Estado que se irradia sobre sus habitantes no se da en igual medida en todo el entramado social y, tanto horizontal como verticalmente, se imparte en forma inequitativa, estaramos hablando de la existencia de Estados dbiles en la medida en que la ley no se cumple o se cumple en forma parcial. Esto ocurre en el territorio (horizontal), en donde la relacin centro-periferia sera una relacin directamente proporcional; es decir a mayor cercana con el centro de poder, mayor presencia Estatal y viceversa. De igual forma, a mayor cercana de individuos o grupos del centro de poder (vertical), mayor Estado y viceversa, sentando de paso la existencia de individuos de primera y de segunda categora. La dimensin ideolgica nos permitira identificar el grado de aceptacin, compromiso y pertenencia de los individuos que formando parte de la nacin (o de varias naciones) se sienten representados por el Estado. Le correspondera al Estado a travs de un discurso ideolgico construir una nacin, generar ese sentimiento de solidaridad de los habitantes de un territorio determinado con el fin de compartir un destino comn, lo que en trminos de Benedict Anderson es una comunidad poltica imaginada como inherentemente limitada y soberana (1993:23), donde los individuos que pertenecen a un mismo Estado, delimitado por una territorialidad, construyen una fraternidad comn. Tambin se hace necesario llamar la atencin en torno a que si bien el Estado pretende construir una nacin homognea los hechos demuestran que al interior de un mismo Estado, lo heterogneo parece ser la regla, y la existencia de una nica nacin al interior de un nico Estado, sera la excepcin. Los pases son culturalmente muy diversos. Segn

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clculos recientes, los 184 Estados existentes contienen ms de 600 grupos de lenguas vivas y 5000 grupos tnicos (Kymlicka, 1996:13). Articulando las anteriores afirmaciones, un Estado dbil en cuanto a su accionar jurdico y la pretensin del Estado de construir una nacin a partir de la ideologa, nos proporcionar el marco en el que se desenvuelve el contexto guatemalteco. A partir de all podramos formularnos la siguiente pregunta: Qu tipo de sociedad es aquella en la que la debilidad del mismo Estado no logra llevar el mensaje a los individuos bien sea por omisin o por propia incapacidad? Partimos del supuesto y aceptamos la afirmacin de que en Amrica Latina desde la independencia se han tratado de construir Estados con naciones que se identifiquen con stos. Sin embargo, los grupos de poder en su accionar han sido excluyentes al momento de querer mantener las relaciones de explotacin, donde el autoritarismo ha sido la forma de gobierno predominante y gran parte de la poblacin ha sido marginada, tal y como lo demuestra Arturo Taracena en su obra para el caso de Guatemala (2002). Difcilmente podemos hablar en estas condiciones de Estado-nacin, por lo menos en su versin clsica.5 Si al proyecto de nacin, de comunidad imaginada le agregamos los componentes poltico, econmico, social y cultural, concluimos que para el caso de Amrica Latina en general y para Guatemala en particular, no ha habido un proyecto de nacin amplio. Para el caso especfico de Guatemala, la construccin del Estado-nacin, ha dejado por fuera a grandes capas de la poblacin, que se resisten a identificarse con un Estado, que no ofrece posibilidades de insercin, participacin y por sobre todo la inclusin de todos (Palma 1996). La construccin de un proyecto integrador parti de la base del reconocimiento y construccin de una nica nacin guatemalteca con caractersticas propias de un pueblo que deba identificarse con el sentir o ser guatemalteco, pero que en la prctica no propici los mecanismos para que este proyecto de nacin se pudiera dar. El Estado guatemalteco implement acciones segregacionistas que no posibilitaron la construccin de una nacin integrada. Las relaciones de explotacin y la dependencia econmica de las elites frente a grandes grupos de poblacin necesarios para el funcionamiento del modelo econmico agro-exportador implementado, desdibuj el discurso universal de igualdad, creando una ciudadana diferenciada (Pinto, 1997:357; Taracena, 2002:33). 1.2. Relaciones sociales que permiten la construccin de lo tnico.

Guatemala es un pas con amplia presencia de grupos tnicos. Esta caracterstica hace particular al pas en el contexto latinoamericano, aunque existen realidades parecidas en
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Cuando hacemos referencia a la versin clsica, nos referimos a la Teora Clsica del Estado, la cual contempla tres elementos inherentes para la existencia misma del Estado, estos son: territorio, soberana y nacin. Esta ltima tambin se asimila a pueblo (Heller, 2000 y Mairet, 1990:43 y siguientes).

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pases como Bolivia, Per, Ecuador y el sur de Mxico. Precisamente por esta considerable presencia de poblacin indgena es necesario hablar de relaciones tnicas determinantes del proyecto de nacin guatemalteco. Es en el marco de relaciones de explotacin y dependencia de unos grupos humanos frente a otros, que se van a tipificar relaciones tnicas, de tal modo que el sentimiento de injusticia de los sometidos y explotados, generar cohesin y unidad para articular luchas de resistencia de variadas manifestaciones, en las que se identifica al Estado dentro de su accionar como el enemigo, en un primer momento, y causante de la inconformidad, imposibilitando la generacin de unidad pregonada en el discurso en torno a la homogeneidad. Una vez impuesta la diferencia y segregados grandes grupos de poblacin, la pertenencia a cada uno de ellos, se justificar por razones distintas a las que en un primer lugar les han dado origen. Marcar la diferencia frente al otro, permitir tomar elementos propios del pensar y sentir, como bien lo expresa la construccin primordialista6, se acudir a un origen, cosmovisin, identidad, religin, etc, eminentemente esencialista (Comaroff, 1994). La etnicidad surge, en consecuencia, como respuesta o reaccin a amenazas reales de grupos humanos, frente a otros grupos que pretenden estar en posicin de superioridad, bien sea econmica, poltica, social, cultural o todas ellas a la vez. Estos grupos humanos se identificaran o tendran unidad, en la medida en que sus integrantes comparten intereses comunes. Expresndolo en trminos de Ana Mara Alonso, la etnicidad es un invento en el transcurso de luchas econmicas, polticas y sociales (2000:3). Estas relaciones tnicas, y la diferenciacin que ellas suponen, generarn serios problemas al momento de pretender construir una nacin basada en preceptos de homogeneidad. La segregacin tnica dada desde la colonia y mantenida durante el perodo liberal, termin por facilitar el surgimiento de comunidades indgenas con un alto sentido de identidad, constituyndose en obstculos, por reaccin; para la creacin de una identidad nacional (Adams y Bastos 2003:43). Si bien la nacin en trminos de homogeneidad es un elemento constitutivo del Estado, para el caso guatemalteco se deber hablar de grupos tnicos precisamente por la imposibilidad de distinguir una unidad coherente y uniforme. Estos grupos se explicarn en medio de luchas y reivindicaciones, logrando mantener su cultura, su idioma, sus tradiciones y en trminos de identidad se identificarn a s mismos como pertenecientes a grupos especficos marcando su particularidad frente a los dems. De tal modo, al momento de hablar de grupos tnicos como respuesta desde abajo se supera el discurso acadmico que pretende tipificar y presentar en forma dicotmica a la sociedad guatemalteca en torno a la existencia de dos naciones: la ladina y la indgena. En nuestro caso, deber hablarse de grupos tnicos que a su interior existen y que no se circunscriben nicamente en torno a la presencia de grupos indgenas o ladinos, siendo necesario matizar o superar esta relacin dicotmica, tal y como lo expone Ramn Gonzlez al hacer referencia al racismo ladino: El llamado racismo ladino en Guatemala es una realidad diaria y brutal que plantea serios desafos para la reconstruccin del pas;
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El primordialismo responde al nacionalismo tnico, el cual es esencialista y de carcter espiritual. Vase Comaroff (1994)

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pero poner a todos los ladinos en la misma bolsa sin distinguir diferencias de clase social, afiliacin geogrfica, o experiencia histrica o poltica, provee una excusa efectiva para dejar sin examinar el papel de otros factores en la configuracin de mentalidades locales y transnacionales en Guatemala (2004:129). Durante todo el tiempo de vida republicana, discursivamente: se mantendr un tro tnico representado por el ladino, indgena y negro. Slo con la firma de los Acuerdos de Paz en 1,996 se comenzar a reconocer la existencia de una nacin pluritnica, multilinge y multicultural; por lo menos desde el punto de vista institucional, rompiendo la visin homognea de la nacin guatemalteca introducindonos en una gran variedad de grupos humanos compartiendo un mismo territorio, en el marco de un Estado moderno. De lo que se trata en ltima instancia, es de refundar la relacin que al interior de ese Estado-nacin se da, establecindola en una va: de abajo hacia arriba y no de arriba hacia abajo como se ha venido dando, haciendo nfasis en que el Estado no puede ser entendido sino en el marco de una simbiosis con los grupos tnicos existentes, con la diversidad social que lo contiene. De tal forma que el Estado debe superar la visin jurdica del mismo, lo cual implica comprenderlo como un conjunto de relaciones sociales. El Estado es ms que un cierto orden respaldado por una garanta coactiva, es un proyecto de sociedad. 1.3. Indagando por el origen del Estado-nacin sociales marcadas por la etnicidad. guatemalteco: relaciones

Para el caso especfico de la realidad guatemalteca, partimos de la premisa de que el Estado, entendido como una forma de organizacin social, fue impuesto por un grupo especfico que forma parte de la sociedad y que ocupa posiciones privilegiadas. Esta imposicin trajo consigo la importacin y adecuacin de un modelo de Estado que pretendi construir nacin. Nos referimos especficamente al proyecto liberal de los siglos XIX y XX. Este proceso implic la adecuacin de un viejo orden -fruto de la herencia colonial- a las nuevas exigencias del modelo modernizante de Estado. Como lo recuerda Gustavo Palma: es comn en la historiografa sobre Guatemala enunciar que los orgenes del actual Estado Guatemalteco se ubican en el movimiento de reforma liberal iniciado en 1871. Buscando cortar de raz con una herencia caudillista de corte mercantilista, los liberales impulsaron un proyecto y modelo de Estado autoritario, centralizador, excluyente y orientado econmicamente hacia el exterior (Palma, 1996:43). Esta visin de Estado autoritario, centralizador y excluyente nos remite a la imposicin de elementos que como la religin catlica, la lengua castellana, una etnia, un modelo econmico basado en la propiedad individual de la tierra, nuevas instituciones republicanas; en general, una cultura dentro de marcos y parmetros a la occidental, se constituyeron en las bases del proyecto liberal, tendientes a la homogenizacin de la poblacin, base esencial para la construccin de un Estado moderno. Este Estado moderno en su acepcin clsica,

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implica una forma de organizacin poltica con caractersticas propias: como un territorio comprendido dentro de una frontera claramente delimitada, en el que habita un pueblo (nacin) concebido como un grupo que posee un conjunto de derechos y deberes, sometidos a un ordenamiento jurdico y poltico especfico. Asimismo, esta visin de Estado incorporara el elemento de la blancura no propiamente como color de piel, sino ligado al poder de decidir e imponer los criterios que humanizan a los hombres y a las mujeres en el planeta. Estos criterios establecen que ser humano es sinnimo de ser moderno, masculino, individualista, racional, urbano, alfabeto, rico, dueo de propiedad privada, patriota, consumista, cristiano y anticomunista (Gonzlez, 2004:120). La construccin de ese Estado implic la implementacin de instituciones propias que recogieron las tendencias del momento. Los intentos constitucionalistas7 que se inician desde el ao mismo de la independencia y todo lo que se desprende de estos, marcarn la dinmica del modelo impuesto, sin consultar realidades propias y desconociendo instituciones que se movan bajo racionalidades diferentes a las que pretenda imponer el modelo. Bajo este precepto, el Estado Guatemalteco inicia bajo la ideologa del progreso y con el discurso de la modernidad, incursionando en el entramado de naciones del mundo. La racionalidad occidental amparada en lo cientfico -herencia del positivismo clsico y por lo tanto de lo correcto y verdadero- entrara a desconocer formas de organizacin social existentes al interior de comunidades consideradas como atrasadas y pre-modernas. Para ello era necesario civilizar a todos aquellos que no comparten la forma de pensar y ser moderno. La modernidad se convertira en el paradigma a seguir para realizar el trnsito de lo mtico a lo cientfico, de la comunidad tradicional a la contractual, de la solidaridad mecnica a la orgnica o de las sociedades donde impera una racionalidad regida por tradiciones a una con racionalidad mediada por el clculo y el fin (Aron, 1976:87). En el marco de la construccin del Estado-nacin en Guatemala se parte de la base del no reconocimiento de grupos sociales diferentes por parte de quienes impulsan este proyecto, estableciendo relaciones de asimetra que se mueven entre la segregacin y la asimilacin (Taracena, 2002:31). Con ms de la mitad de la poblacin indgena, cuya memoria colectiva propia incide en su actuar cotidiano -recordando un pasado glorioso, reflejado, entre otros aspectos, en tradiciones y mitos religiosos-, el proyecto nico de nacin est marcado por grupos humanos que no logran integrrsele por ms que se haya querido imponer desde 1821, por no ser necesariamente vlido de cara a sus propias formas de organizacin social ni hacer partcipes a los individuos y grupos sociales. En la medida en que se ha impuesto, este proyecto desconoce las diferentes formas de pensar y actuar de gran parte de la poblacin. En respuesta a formas de hacer y pensar diferentes a la occidental, viene el sometimiento a una serie de instituciones importadas por una elite, que como bien lo hemos venido argumentando, busc legitimar desde el punto de vista ideolgico un proyecto de nacin, que en la prctica pona en riesgo el statu-quo de quienes lo defendan.
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Sobre la historia constitucional en Guatemala puede verse Laguardia (1993).

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1.4.

Un Estado excluyente con pretensiones de construir una nacin homognea.

Para que exista Estadonacin, en los trminos en que hemos conceptualizado al Estado de un lado y la Nacin de otro, en el marco de relaciones capitalistas de produccin, no slo es necesaria la dominacin de un grupo (por lo general minoritario) sobre la gran mayora ubicada en condicin de subordinacin. Adems, se requiere que el pueblo sometido se encuentre en total simbiosis con el grupo dominante, el cual est en la obligacin de construir un proyecto hegemnico8 que d sentido y cuerpo a la masa amorfa de cientos, miles de pobladores en un territorio determinado. Lo anterior implica la construccin de un proyecto incluyente que supere la simple dominacin basada en la coercin y en el ejercicio fsico de la violencia. Implica un sentido de pertenencia y de identidad, un complemento entre el Estado y la nacin. El sentirse parte de la nacin, el identificarse con un pas lo que en palabras de Benedict Anderson (1993:11 y siguientes) es la Comunidad Imaginada, trasciende ms all del slo formar parte o nacer en un territorio. En un principio, seran los nacientes Estados en Europa los encargados de construir naciones que les pertenecieran, creando un sentimiento nacional que desde un centro de poder se impone sobre las diferencias culturales, insertando a los grupos sociales excluidos de la sociedad, gracias a la categora de ciudadanos y desarrollando la solidaridad nacional. Estos elementos seran entre otros aspectos, los que buscaran la homogenizacin del pueblo, inculcando elementos propios de identidad, de pertenencia y de diferenciacin ante los otros. Si bien, en muchos casos este proceso fue violento, no menos cierto es el hecho de que logr crear identidades nacionales, bases fundamentales para entender el Estado-nacin europeo en la actualidad. Estos elementos integradores en los Estados europeos estuvieron ausentes del proyecto nacional en Amrica Latina. La exclusin del indgena y del afro americano fue y sigue siendo una constante en las repblicas latinoamericanas y especialmente en pases, que como Guatemala, cuentan con una amplia presencia de grupos indgenas y de afro americanos. Esta exclusin no slo se hizo manifiesta durante el perodo de la colonia a travs de un prejuicio racial garantizando la pureza de sangre espaola frente a indios y negros, sino que continu mantenindose despus de la independencia. Todas las culturas seran sometidas, alienadas, desconociendo sus aspiraciones y la exposicin en forma abierta de formas culturales diferentes (Brignoli, 1985:23). Los pueblos sometidos por el dominio espaol llegaron a la independencia siendo Estados, pero no naciones (Taracena, sf: 47). Las nacientes repblicas en Amrica Latina optaron por un proyecto basado en la segregacin, el cual deba responder a los intereses de una clase dominante que en beneficio de la elite poseedora de los medios de produccin, prioriz la explotacin en aras del beneficio, del lucro y de la acumulacin antes que
Un proyecto hegemnico se diferencia de uno dominante, en la medida en que este ltimo se impone por la fuerza, no busca un consenso y como tal no logra aceptacin voluntaria por parte de la mayora. El hegemnico, por el contrario se legitima y crea un discurso, que verdadero o no, involucra a sus destinatarios.
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construir un proyecto hegemnico que cobijara al total de la poblacin. Para ello, la represin y el sometimiento por la fuerza seran y son la constante en estas repblicas. Es en este panorama que se trata de construir una nacin que logre integrarse al Estado. Para ello, el sentimiento de pertenencia pasa por la construccin de una identidad propia para unos y el reconocimiento de la propia, para otros. Siguiendo a Hctor Brignoli, las oligarquas centroamericanas en el fondo viven una profunda crisis de identidad (1985:29). Existe en ellas una incesante bsqueda de valores propios, que no quieren reconocer en las grandes masas populares de sus pases, pues no las sienten como propias, pero saben que sin ellas, su posicin privilegiada no sera posible. En ltimas es la priorizacin de proyectos de clases frente a proyectos nacionales. Ser preferible seguir manteniendo el statu-quo, antes que ceder privilegios de clase. Bajo esta consigna, difcilmente se podr pensar en un proceso de construccin de nacin desde arriba. La exclusin en el aparato estatal de quienes se sienten usurpados en sus territorios o en sus derechos ha sido una constante en el proceso de formacin del Estado Nacin. Estos procesos han sido de por s violentos, dado que frente a cualquier opcin, el autoritarismo y la represin han sido el arma predilecta de quienes se niegan a aceptar al otro dentro de su mismo pas. A la luz de procesos democrticos9 se han intentado cambios profundos a la estructura econmica de los pases, con pretensiones de ampliar el campo de oportunidades para toda la poblacin. Sin embargo estos procesos han fracasado y, en no pocos casos por interferencia extranjera. Bajo esta consigna, los medios empleados han pasado de las acciones pacficas e institucionales a acciones de hecho. La guerra interna fue una alternativa, buscando precisamente la apertura de espacios dentro de Estados que frente a cualquier accionar contrario a sus designios, responde con el terror, base fundamental para aniquilar al opositor. Hoy a esas acciones las llamamos genocidio, no siendo reconocido por el mismo Estado que las caus. Las diferentes negociaciones que condujeron a la firma de acuerdos de paz abrieron un nuevo panorama. Nuevas posibilidades en el marco de la institucionalidad permiten retomar nuevamente el debate en torno a las implicaciones de reconfigurar el Estado nacin. En medio de todo, sabemos que lo nico constante es el cambio y en consecuencia corresponder a un nuevo proceso de posguerra, seguir buscando el anhelado sueo de hacer de Guatemala y de pases que comparten problemticas similares una regin donde existan Estados- naciones, que responda a los ideales de los pensadores que le dieron vida. Es decir Estados Naciones incluyentes. 1.5. La imposibilidad de hablar de un Estado-Nacin en Guatemala: Un Estado heterogneo?

Para el caso de Guatemala, est el periodo de 1944 1954 conocido como la dcada revolucionaria. El gobierno de Jacobo rbenz Guzmn fue derrocado con el apoyo de la CIA al pretender implementar una reforma agraria.

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La construccin del Estado-nacin moderno en Guatemala ha dejado por fuera a grandes capas de la poblacin, que se resisten a identificarse con un Estado que no ofrece posibilidades de insercin, participacin y por sobre todo la inclusin de todos. De acuerdo con los planteamientos formulados por Demetrio Cojt: el Estado Guatemalteco slo ha representado intereses de una clase, aquella que a travs de la historia ha defendido intereses econmicos particulares, sustentados en la extraccin de la plusvala de grandes capas de la poblacin, en su mayora indgena (1995:43). Para el caso de Guatemala, el reconocimiento de una nica nacin presenta serios problemas, en un pas con gran diversidad tnica. Ya los acuerdos de paz, reconocen la existencia de una nacin pluritnica, multilinge y multicultural, que rompen la visin homognea de la nacin guatemalteca y nos introduce en una realidad heterognea donde sus pobladores comparten un mismo territorio, en el marco de un Estado Moderno. Observamos una contradiccin entre la teora que sustenta el discurso ideolgico y la realidad que presenta una serie de contradicciones con ese mismo discurso en Guatemala. Se debe, en consecuencia hablar de un Estado, que a su interior tiene una enorme diversidad y que a su vez ese Estado no encuentran en los otros un referente identitario. Lo cierto del caso, es que el Estado Guatemalteco existe. Esta all como un referente emprico que se manifiesta a travs de su simbologa, de sus instituciones, de su diario acontecer como instancia que hace presencia en el territorio habitado por miles de pobladores, llamados guatemaltecos. Si bien esta dinmica se ha entendido y en cierto modo comprendido desde el punto de vista del Estado, se hace necesario ver el reverso de la moneda. Lo que este modelo ha implicado para los grupos dominados, dado que no son receptores pasivos de estas polticas, por el contrario; han configurado perodos de resistencia o de confrontacin. Hoy en da, se plantea como alternativa la apropiacin del discurso, generando formas idneas para efectos de articularlo con una realidad que si bien es adversa, se busca conciliarla con elementos propios de la cosmovisin. Es precisamente a travs de la bsqueda de una posible conciliacin entre las diferentes percepciones de este mundo que se debe dibujar el nuevo mapa que entre a configurar la relaciones sociales que definen y dan sentido al Estado. Es pensar una nueva forma de organizacin social que permita la materializacin de las reivindicaciones que por siglos han estado presentes. Identificar esas percepciones aportar los elementos para permitirnos pensar si es posible formar parte del Estado y donde la convivencia sea posible. De lo contrario, el proyecto planteara y dejara sobre el ambiente cosmovisiones irreconciliables que haran difcil cualquier posibilidad de construir un Estado en cuyo interior se pueda conciliar diversidad y cosmovisiones diferentes, con instituciones que sean representativas y con un alto grado de legitimidad. Esta nueva forma de organizacin social deber fijar un rumbo y superar temores y miedos que inundan a la sociedad hoy. El problema se centra en torno a la eleccin poltica de las prioridades sociales. Los miedos de las poblaciones menos favorecidas de la sociedad

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guatemalteca, miedos que se hacen patentes en sus prejuicios tnicos, no carecen totalmente de fundamentos, pues la crisis del Estado de Bienestar, el desempleo, la falta de viviendas sociales, la ausencia de servicios para las mujeres trabajadoras, la dificultad de conseguir una buena educacin sin medios financieros, etc. todo ello contribuye a alimentar una desconfianza en el futuro, (economa sumergida, trabajos agrcolas o domsticos en condiciones de explotacin) que fomentan el mantenimiento de las desigualdades socioeconmicas actuales entre la sociedad dominante y los grupos dominados. Este enfoque que toma en cuenta las relaciones socioeconmicas y polticas dentro de la sociedad para entender qu es el racismo, cmo funciona y cmo se puede combatir, implica una ampliacin del anlisis del conjunto del cuerpo social y de sus relaciones estructurales. Si el problema se limita a educar mejor, cambiar estereotipos sobre los indgenas, sobre los afro americanos, sobre los asiticos o sobre los ladinos u otros grupos tnicos, en doble va; y llevarlos a abandonar sus prejuicios, las probabilidades de reducir la discriminacin y el racismo en una sociedad como la guatemalteca quedar bastante limitada. En primer lugar, el racismo de unos hacia otros no es una mera cuestin de imagen negativa. En el fondo, podramos incluso decir que la imagen tendra poca importancia, mientras el trato fuera igualitario y respetuoso, y los derechos respetados, lo cual se lograra con un sentimiento de igualdad, de respeto entre grupos. En segundo lugar, el racismo es probablemente, en muchos casos, la manifestacin de una falta de seguridad y confianza que las desigualdades existentes dentro de la sociedad producen o por lo menos fomentan. La existencia de cierta dosis de racismo en la sociedad permite seguir afirmando e institucionalizando semejantes principios de segregacin, ocultando bajo la lgica econmica su contenido racista y consiguiendo su aceptacin social amplia, lo que a su vez sirve los intereses de las categoras poseedoras de la sociedad. Si se proyecta la lgica econmica neoliberal actualmente dominante y el desmantelamiento del Estado de Bienestar que lo acompaa, y teniendo en cuenta el contexto de globalizacin y las crecientes desigualdades que se dan en el mundo, parece pues, muy improbable que se invierta la tendencia hacia la discriminacin y la segregacin. El creciente abismo entre categoras sociales dentro de la sociedad, donde el rico es cada vez ms rico y el pobre cada vez ms pobre, slo podra fomentar ms discriminacin y racismo, y no habra inters real en impedirlo, pues cumple funciones importantes de distraccin: para las clases dominantes, sirve a sus intereses al desplazar la problemtica, haciendo parecer como una cuestin de convivencia entre grupos culturales o tnicos lo que en realidad se ubica en el mbito de las relaciones socioeconmicas de dominacin; para las categoras desfavorecidas, proporciona un chivo expiatorio bienvenido.

2. Reconocindonos como sociedad discrimadora y racista: un fenmeno interiorizado que debe ser de dominio pblico.
Hoy en da, y gracias a la firma de los Acuerdos de Paz, que son empleados como marco discursivo por el Estado y por los actores sociales, se invita al reconocimiento de una

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nacin guatemalteca como multitnica, multilinge y pluricultural. Del mismo modo, es frecuente mencionar en muchos eventos, discursos y publicaciones, la necesidad de construir una nacin incluyente, donde la interculturalidad pasa a ser una estrategia de primer orden, para efectos de superar la discriminacin como prctica social, que encuentra en el racismo una de sus ms graves y aberrantes expresiones. Si bien la ratificacin de tratados internacionales por parte de Guatemala, as como la proliferacin de leyes, que entre otras han llegado a tipificar la discriminacin como delito punible por el aparato judicial del Estado y la creacin de la Comisin Presidencial contra la Discriminacin y el Racismo (CODISRA), as como una abundante legislacin, son logros importantes en la lucha contra este flagelo que azota nuestra sociedad, la discriminacin y el racismo siguen estando presentes en el interior de las relaciones sociales en Guatemala y se manifiestan de diferentes maneras, aunque ya no forma parte del discurso polticamente correcto justificar este tipo de manifestaciones. Es decir, que mientras la sociedad y los individuos se declaran as mismos pblicamente como no racistas y no discriminadores, en muchos aspectos de la cotidianidad estas prcticas se siguen dando. Cmo explicar este fenmeno? La fuerza y la continuidad de un discurso que se ha interiorizado en doble va, podra ser la respuesta a este interrogante. La percepcin de quienes producen y reproducen el discurso, terminan por interiorizarlo y asumirlo en sus efectos prcticos como algo normal. De igual forma, quienes reciben el discurso: las vctimas terminan del mismo modo asimilndolo, partiendo de la nocin de que es algo cotidiano. En otras palabras; quien discrimina asume que naci para discriminar y el discriminado asume que naci para ser discriminado. De tal suerte que el discurso se interioriza, a tal punto, que tanto los individuos como la sociedad, ejercen prcticas sin tomar conciencia de ellas, manifestndose de manera espontnea y con cierta regularidad10. En no pocos casos estas prcticas se realizan en forma inconciente. Las instituciones de igual modo, se encargan de producir y reproducir estas mismas prcticas. El marco jurdico en asociacin con el discurso polticamente correcto ha buscado como principio filosfico, entendido este como el deber ser, erradicar el racismo y la discriminacin de la sociedad. Sin embargo, el racismo y la discriminacin han abarcado esferas del inconciente individual y colectivo. Este es tal vez el ms importante reto que debe ser afrontado por la sociedad guatemalteca. Reconocer que en nuestro diario vivir ejercemos y asumimos manifestaciones discriminadoras y racistas como algo normal, constituye un paso fundamental que deber darse a travs de la externalizacin del discurso. De lo que se trata es de hacerlo visible para efectos de tomar conciencia del mismo y por ende de iniciar y continuar con un proceso de reflexin que nos conduzca a identificar las contradicciones presentes, tendientes a provocar el cambio. Identificar y tener claridad sobre el fenmeno social que nos aqueja ayudar a identificar el camino tendiente a su desarticulacin. Si se entiende el racismo y la discriminacin como
Es muy amplia la literatura que aborda este fenmeno. Puede verse Heckt y Palma (2004), Grisales (2004) entre otros.
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una categora de poder, entendido este como una forma de control sobre los actos y sobre las estructuras mentales de las personas, construido sobre la base de dominacin, bajo el discurso explcito o implcito de la superioridad o inferioridad de unos seres humanos sobre otros, estaremos identificando a los posibles actores individuales, institucionales y sociales que perpetan este fenmeno social y por lo tanto a los principales focos de oposicin al cambio. Entendiendo al racismo y a la discriminacin como una categora de poder, el Estado como forma de organizacin social y como eje articulador de la sociedad, es la institucin llamada a regular este poder en beneficio del colectivo social y no particular o corporativo, debiendo ocupar un papel protagnico en nuestra sociedad. Este planteamiento apunta a la forma en que la discriminacin y el racismo como procesos histricos, se han convertido en ideologa de Estado, formando parte de las constituciones, de las ordenanzas laborales, de la organizacin poltico-administrativa y del imaginario de las elites nacionales y locales. Es desde el Estado que se expande a todos los espacios de la sociedad guatemalteca, a travs de la escuela, la iglesia, el ejrcito, la familia, los medios de comunicacin, etc (Cumes, 2004:91). Es sobre la base del contexto histrico que ya hemos enunciado, que la discriminacin y el racismo entran a funcionar como mecanismos ideolgicos para invisibilizar y naturalizar las relaciones de poder y dominacin (Heckt, 2004). Comprender estas relaciones histricas debe permitirnos dar cuenta del origen y de la aparente justificacin de estas prcticas, contribuyendo a ser visible lo invisible, para cuestionar los contenidos y formas de ejercicios de poder que legitiman estas manifestaciones y por lo tanto indagar por el papel que ha venido cumpliendo el Estado en este proceso. La construccin de la nacin a partir del ser guatemaltecos, pretende invisibilizar las diferencias existentes al interior de una sociedad diversa. Los indgenas guatemaltecos, los afro-americanos, los ladinos pobres, los asiticos de segunda o tercera generacin, entre otros, no han logrado alcanzar plenos derechos como ciudadanos. Esta constatacin histrica se explica precisamente desde el Estado, que ha impulsado polticas con impacto negativo para la gran mayora. De la segregacin a la asimilacin, pasando por integracin, y hoy a la construccin de la guatemalidad, en donde todos somos guatemaltecos forman parte de la negacin misma de la diversidad y la diferencia. Existe una larga tradicin de estudios del racismo en la sociologa, la psicologa social y otras disciplinas humanas, incluida la antropologa. A menudo, estos estudios se centran en el anlisis de las actitudes, representaciones e ideas denominadas: racistas, xenfobas o etnocentristas, y de los comportamientos discriminatorios que de ellas se desprenden, intentando dar cuenta de estos fenmenos a partir de varios factores : universales antropolgicos (la tendencia etnocentrista de cualquier grupo, ligada a la nocin de identidad), explicaciones cognitivas (mecanismos del prejuicio y de las representaciones sociales o colectivas), factores culturales (las diferencias culturales y de modo de vida entre los grupos tnicos), o factores psicolgicos, histricos, etc.

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En este sentido, la mayora de las acciones contra el racismo estn orientadas hacia el cambio de las imgenes que unos grupos mantienen hacia aqullos que son vctimas de sus prejuicios racistas, cambio que pasa por un trabajo de informacin, de educacin, y de divulgacin ideolgica (llamando a la tolerancia y al respeto de las diferencias culturales, difusin del principio universal de igualdad fundamental de todos los seres humanos, etc.). Una de las consecuencias de dicha tendencia es que se contempla al mismo nivel, o con el mismo enfoque, el racismo de los grupos dominantes y aqul de los grupos dominados, como formando parte de un mismo conjunto de actitudes e ideas condenables. Con eso se razona como si no existiera ninguna relacin entre el racismo y hechos histricos como el colonialismo y la esclavitud. Estas interpretaciones dejan de lado otras dimensiones del fenmeno del racismo, ubicadas en el mbito de las relaciones socio-econmicas histricamente constituidas, que configuran determinadas relaciones de poder entre distintos grupos dentro de cada sociedad11. El racismo, desde este punto de vista, aparece no slo como un factor o una causa de la discriminacin, sino adems como un medio para su legitimacin, que permite ocultar los intereses de los grupos dominantes en los mbitos polticos, econmicos y culturales de la vida social, donde el Estado juega un rol de primer orden. Resulta til reubicar los anlisis del racismo, su definicin, sus efectos y sus races, y las lneas de actuacin propuestas para luchar contra l, en una visin integral, holstica que tome en cuenta las relaciones estructurales ms amplias que se dan en una sociedad determinada, no slo entre los grupos que manifiestan actitudes racistas y aqullos que lo padecen, sino adems entre los grupos econmicos y de clases sociales. En este sentido, se trata de abordar el tema del racismo integrando aspectos histricos, econmicos y polticos, y no solamente en trminos de representaciones culturales. Una perspectiva critica en antropologa surgida a partir de los aos ochenta, que toma los planteamientos de hegemona de Antonio Gramsci y de la genealoga del poder de Michel Foucault, nos recuerdan que las culturas no constituyen simples redes de significado... Representan ideologas, al disfrazar las realidades polticas y econmicas humanas... Las culturas constituyen redes de mixtificacin tanto como de significado (Good, 1998:135). El enfoque que nos permite comprender con mayor certeza este fenmeno social y por lo tanto encauzar las acciones para su combate y eliminacin, consiste entonces en examinar los factores sociales que producen y nutren al racismo, y se ocultan bajo una cuestin de relacin entre grupos tnicos con culturas distintas; una lucha por intereses socioeconmicos y polticos, en un intento por mantener el orden establecido. Estas lgicas socio-econmicas llevan a considerar como natural el hecho de que colectivos de orgenes distintos, al convivir en una misma sociedad o Estado, experimenten tensiones y dificultades de convivencia debido a las diferencias en sus creencias, costumbres, religin, normas sociales, valores, etc.
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En esta misma lnea de anlisis podemos ubicar la teora que el Doctor Arturo Taracena manifiesta al momento de indagar por la discriminacin y el racismo en Guatemala (2005).

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La primera pregunta que cabe formular es la de porqu es tan importante entender y combatir el racismo. Parece obvio desde planteamientos humanistas inspirados por los Derechos Universales del Hombre, que se difunden en ciertas capas de las sociedades occidentales, pero es necesario justificar la importancia dada a una problemtica ms all de las modas intelectuales e ideolgicas. En el caso del racismo, varios fenmenos recientes deben llamar la atencin. En primer lugar la violencia poltica entre grupos tnicos nacionales distintos, es el tipo de violencia que esta predominando en el mundo de hoy segn Kymlicka (1996) donde Guatemala no es la excepcin. Por otra parte, se puede afirmar que el racismo constituye una de las principales amenazas al funcionamiento democrtico de las sociedades occidentales. En Guatemala, por ejemplo, si hoy los derechos formales de los indgenas son equiparados en teora a aqullos de los no indgenas, la poblacin indgena sigue siendo vctima de prcticas discriminatorias, incluso de violencia racista, y de forma general se encuentran excluidos de la sociedad. En la medida en que un colectivo no goza de la igualdad de derechos del resto de la sociedad, y que esta injusticia se articula entorno a la pertenencia tnica de sus miembros, hay una disfuncin de las instituciones democrticas, y una contradiccin peligrosa entre los principios de la democracia y la realidad sociopoltica. La amenaza a la democracia se observa tambin a travs de la existencia de zonas o regiones de pobreza y pobreza extrema, en las que las condiciones mismas de vida, no estn aseguradas. 2.1. El racismo: un problema conceptual.

El problema de la definicin terica del racismo es que no se puede precisar mucho ms all de las generalidades que lo definen. Eso se debe al hecho de que el concepto de raza no tiene fundamento cientfico: las razas no existen, salvo como concepto imaginario y construido socialmente, por lo tanto no podemos definir el racismo como la accin realizada contra una raza. Quiere eso decir que el racismo no puede constituir un concepto slido y til en las ciencias sociales? En realidad, se trata de separar los conceptos de raza y de racismo, y de llegar a una definicin del segundo que sea independiente del primero. El racismo sera entonces la inferiorizacin de cualquier grupo social sobre el que la sociedad ha construido una imagen racial (Pajares, 1998:282). Esta imagen racial se elabora con base en cualquier rasgo o conjunto de rasgos (fsicos, psicolgicos, reales o supuestos) que se suponen son congnitos: heredados por nacimiento, transmitidos automticamente por el lazo biolgico dentro del grupo social considerado. El racismo consiste, pues, en la accin negativa de la sociedad hacia los grupos que ha racializado. El carcter bastante amplio de la definicin no impide que el concepto de racismo deba ser utilizado con cierta cautela, y en particular que no se pueda aplicar a cualquier actitud negativa dirigida a cualquier grupo social: no se puede hablar de racismo contra los jvenes, los homosexuales o las mujeres, contra los pobres o los ancianos. Racismo no es ni

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sexismo, ni homofobia, ni clasismo; aunque estos fenmenos puedan compartir rasgos comunes con el racismo, conviene estudiar este ltimo como un fenmeno particular, con sus propias manifestaciones, sus mecanismos de alimentacin, sus efectos y sus orgenes. En trminos ms concretos, y segn un criterio distinto, se puede tambin utilizar una clasificacin de las expresiones del racismo que puede ser til a la hora de identificarlo y por lo tanto superarlo. Siguiendo los postulados de Miguel Pajares se propone la distincin entre: Racismo de Estado, Racismo Poltico, Racismo Institucional y Racismo Social (Ibd. 1998:292).

Racismo de Estado

Este se produce cuando el Estado se involucra de lleno en la propaganda y la accin contra uno o varios grupos. Cuando no llega a la exterminacin fsica y sistemtica de un colectivo social, las polticas racistas se expresan por medio de la ley con pertenencia tnica, lo que representa una forma flexible de esta categora de racismo, pues traduce la voluntad de homogeneizar a los miembros de la sociedad. El Estado al ponerse al servicio de una ideologa racista, no respeta los derechos humanos ni garantiza la igualdad y la libertad bsicas en un sistema democrtico.

Racismo Poltico

Se apoya en fuerzas polticas organizadas que construyen sus discursos bsicos en torno a planteamientos racistas. El racismo se convierte en el principio de accin de una fuerza poltica; abierta o disfrazada, y llega a ser una fuerza movilizadora dentro de la sociedad, cuyo objetivo final es la puesta en prctica de un racismo de Estado. Por eso tales fuerzas polticas no son compatibles con los principios democrticos universales.

Racismo Institucional

Consiste en inscribir en las propias instituciones de la sociedad una situacin de inferioridad de un grupo social, mediante leyes, prcticas administrativas y comportamientos sociales. El Estado construye una nocin de identidad nacional que resulta excluyente para parte de la poblacin. En el racismo institucional, no existe necesariamente una intencin racista; al contrario, aqullos que aplican las leyes y medidas discriminatorias consideran a menudo que las dinmicas macroeconmicas y estructurales imponen tales leyes y actuaciones, y que son necesarias para evitar otras situaciones peores. Una forma clsica del racismo institucional es la ausencia acciones por parte de las instancias dirigentes de las administraciones, contra los abusos y excesos practicados por sus propios miembros frente a los colectivos discriminados (Ejemplo: la justicia).

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El Racismo social

Es el ms sutil - se expresa de forma indirecta, simblica - pero es tambin el ms amplio. Diseminado a travs del tejido social, se manifiesta en las relaciones de los vecinos, comerciantes, compaeros de trabajo, transentes, medios de comunicacin, etc. El racismo social ya no afirma la inferioridad de estos colectivos, ni que tendran que tener derechos menores o ser segregados. Sin embargo, por los discursos y las ideas que se mantienen, se pone de hecho todo tipo de obstculos a los intentos de establecer una igualdad real de aquellos colectivos. El argumento principal del racismo social consiste en afirmar que cualquier derecho otorgado a otro (empleo, ayudas sociales, vivienda, etc; en resumen seran las acciones positivas) es una accin discriminatoria, construyendo una competencia entre discriminadores y discriminados. En este caso se presenta toda accin positiva hacia el grupo histricamente discriminado como un privilegio que compete a todos los miembros de la sociedad por igual. As, se consigue mantener una situacin discriminatoria hacia ellos sin que semejante situacin sea postulada como deseable. Simplemente se deriva de la situacin socioeconmica de hecho. El racismo social se traduce tambin por muchas prcticas discriminatorias: negativa de vivir en un sector de la ciudad, segregacin escolar, negativa a acceder a ciertos servicios, a entrar en bares o discotecas, a ser atendidos en algunos centros mdicos, a aplicar las leyes laborales (ausencia de contratos, horarios fuera de la norma, salarios muy inferiores a los normales, etc.). El racismo social alcanza su forma ms peligrosa y eficaz cuando consigue la movilizacin de un colectivo en contra de un grupo, sobre todo por la poca firmeza que tienen los poderes pblicos a la hora de impedir o reprimir tales acciones colectivas (en muchos casos existe incluso cierta indulgencia). Muy significativo es el hecho de que esta forma de racismo, en general, intenta esconderse, y legitimarse mediante la afirmacin previa de que no es racismo. Ms sutil an resulta la estrategia (no necesariamente intencional o consciente) que consiste en apelar a los valores humanistas de igualdad y libertad, a los Derechos Universales del Hombre, para juzgar y condenar en bloque a un colectivo por sus diferencias culturales y su supuesta incapacidad inherente de respetar estos valores. De las formas descritas resalta que no basta la lucha contra los racismos elaborados o con un amplio componente ideolgico (de Estado o poltico), pues en las sociedades ms democrticas, incluso las que no cuentan con partidos polticos con ideologa racista12, el racismo social se infunde en forma discreta en toda la sociedad, con argumentos que lo hacen parecer algo natural. Es el argumento de la guatemalidad o todos somos guatemaltecos, donde todos somos iguales y no deben existir preferencias por algn grupo en particular.

Especial atencin merecen los partidos polticos en Guatemala en torno a la ausencia de propuestas frente al mundo indgena y la negacin de lo tnico ya que al parecer no es una preocupacin en los principios, valores e ideologa partidaria, vase ASIES (2004).

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En el marco de esta clasificacin identificamos unas formas de manifestaciones racistas que podramos llamar evidentes, en la medida en que son relativamente fcil de detectar, mientras que otras no lo son tanto, que podramos llamar racismo imperceptible, que no por el hecho de que sean ms difciles de ser detectadas, no significan que no estn presentes y que como un magma de significaciones sociales, permean el imaginario colectivo13. El racismo imperceptible est mucho ms extendido porque es mucho ms aceptado socialmente. Es ms difcil reconocerlo como racismo, por su carcter indirecto y simblico, y cuando en un pas existen normas o leyes contra el racismo y la discriminacin (por razones de pertenencia tnica, entre otras), el racismo imperceptible consigue permanecer evitando las normas y leyes, sin dejarse reconocer como tal. La existencia de un racismo imperceptible es que no se nombra a s mismo, no se deja identificar, y que echa mano de todo tipo de argumentos fuera del mbito tradicional del racismo para alimentar actitudes de rechazo, discriminacin y segregacin. Independiente de que el racismo como tal sea evidente o imperceptible, de Estado, poltico, institucional o social, este debe hacerse visible y de entenderse a travs de sus manifestaciones concretas para quienes lo padecen, y no slo a travs de las ideas, actitudes y discursos de los que lo producen y reproducen. Los efectos del racismo, en tanto que fenmeno colectivo, es muy variado, pudiendo adoptar formas diversas. Cuando no se puede acceder en igualdad de condiciones a ciertos servicios o actividades de la sociedad no pudiendo participar plenamente en ella, generando como resultado desigualdad econmica y social con consecuencias importantes, y que va en contra de los principios que rigen tericamente a un Estado democrtico14. En trminos sociolgicos, en el caso de Guatemala, los resultados de la discriminacin, son evidentes: la tasa de poblacin indgena que vive en condiciones de pobreza y precariedad material es mucho ms alta que en el resto de la poblacin. Viviendas insalubres y hacinamiento, menor nivel de escolaridad, menor acceso a los servicios de salud, mayor tasa de desempleo, nivel de ingresos inferior, peores condiciones de trabajo, etc.15 La pobreza, la marginacin social y la violencia sufrida por quienes padecen y sufren la discriminacin, pueden engendrar ms fcilmente, comportamientos y reacciones que la sociedad en general percibe como inadaptadas, inadecuadas, fuera de los cnones de la normalidad social, lo que a su vez justifica y legitima el rechazo y el racismo del que son vctimas,

El concepto de magma es empleado por Cornelius Castoriadis al referirse al imaginario social que grupos humanos construyen en funcin de un pasado, puesto de manifiesto en el presente y que configuran el futuro. La realidad social es el resultado de la materializacin de un conjunto de significaciones imaginarias que dotan de una entidad a lo real, pero esas significaciones carecen de una existencia propiamente independiente o autnoma respecto de las cosas en que se concretizan y de los individuos que las asumen. Lo que una sociedad establece como real, como certidumbre ontolgica, sin problemas en el fondo, lleva impresa una carga imaginaria. Vase Castoriadis (1989). 14 Los niveles de representacin poltica de los indgenas en Guatemala ha mantenido una constante de subrepresentacin. Vase Senz de Tejada (2005). 15 En Guatemala existe una correlacin entre pobreza y pobreza extrema con las regiones de ms alta presencia indgena. Vase Fundacin Rigoberta Mench Tum (2004).

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ponindose de manifiesto en afirmaciones como: sucios, vagos, poco inteligentes, atrasados, etc. 2.2. El origen de la discriminacin y el racismo: el prejuicio.

Entrar a establecer acciones tendientes erradicar la discriminacin y el racismo, nos lleva necesariamente a tratar de entender su origen. Qu lo genera? Por qu al interior de una sociedad se encuban prcticas discriminatorias y racistas? Si bien dar respuestas a estas preguntas no son tareas fciles, se constituyen en elementos y factores de primer orden para entender su mecnica de produccin y reproduccin y por lo tanto el establecimiento de estrategias adecuadas, donde se comprometa a toda la sociedad y donde el Estado es un eslabn importante, aunque no el nico en su lucha y combate. En esta lnea de anlisis y siguiendo a diferentes autores16 el concepto de prejuicio es un primer paso para entrar a entender el origen del racismo y sus causas. El prejuicio se define en una primera aproximacin como una preevaluacin o un preconcepto elaborado antes de recoger o examinar la informacin relevante, y por lo tanto basado en una idea errnea, evidencia inadecuada o incluso imaginaria. El tipo de prejuicio que nos interesa es el prejuicio negativo (existen tambin prejuicios positivos que cumplen funciones sociales importantes) y de carcter tnico: actitud negativa respecto de un grupo socialmente determinado y respecto de cualquier individuo miembro de dicho grupo. El prejuicio consiste en primer lugar en atribuir a todos los miembros de un grupo unos rasgos comunes, y en segundo lugar, en explicar estos rasgos por la naturaleza del grupo su cultura, su herencia gentica, sus caracteres fsicos y biolgicos, y no por sus condiciones de vida o su situacin social. El prejuicio es un fenmeno que se da entre grupos y cumple funciones sociales, en la medida en que mantiene y legitima cierto tipo de relacin entre distintos grupos que se construyen colectivamente como diferentes. La complejidad del prejuicio procede de su triple dimensin: conlleva un aspecto cognitivo o conceptual (los estereotipos, es decir las ideas o imgenes que se mantienen respecto a tal grupo), un aspecto afectivo (atribuir un valor positivo o negativo, estar afectivamente implicado en un sentimiento hacia el grupo y sus miembros), y un aspecto de comportamiento (tendencia a expresar mediante la accin los juicios y lo sentimientos que se experimentan, comportndose de una forma que refleja la aceptacin o el rechazo) - aspecto que lleva a la discriminacin (Pajares, 1998:45). Adems de su carcter marcadamente social, el prejuicio manifiesta, segn los estudios, una relativa rigidez: los rasgos diferenciales que se alegan en el prejuicio pueden existir o no, ser muy poco representativos del grupo o ms extendidos, pueden incluso ser totalmente imaginados, pero en cualquier caso la informacin objetiva que se pueda aportar para corregir el contenido cognitivo del prejuicio en general no produce los efectos esperados. Los grupos que mantienen prejuicios frente a otros colectivos llegan en cierta
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Para ampliar sobre el tema del prejuicio puede verse entre otros a: Ambadiang (1994) y Cumes (2004).

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medida a seleccionar, interpretar o incluso distorsionar la informacin para que resulte consistente con el prejuicio y as evitar ponerlo en cuestin. El prejuicio tiene de hecho una gran capacidad para auto alimentarse, y echa mano de cualquier material susceptible de servir como prueba, ignorando los hechos que van en sentido contrario. El mecanismo es circular: el prejuicio tnico o racista lleva a la discriminacin, cuyos efectos socioeconmicos reducen al grupo vctima a una situacin inferior en trminos de educacin, salud, nivel de ingresos, vivienda, condiciones de trabajo, etc. (Pajares, 1998:53). Esta situacin de inferioridad a su vez justifica el prejuicio. Ahora es necesario profundizar en los orgenes de los prejuicios racistas. Como lo han mostrado los clsicos de la sociologa y de la antropologa, desde Max Weber y Emilio Durkheim, no puede haber una causalidad nica y directa de un fenmeno social como el racismo. Se han de considerar mltiples factores en un haz de relaciones complejas, dejando claro que en ningn momento puede ser entendido como un universal antropolgico, segn la cual el racismo sera una actitud natural, instintiva y compartida por todos los grupos humanos. La observacin realizada por muchos estudios de casos rebate la idea de esa tendencia universal, al destacar la ausencia de actitudes racistas entre los nios: el racismo se aprende con la socializacin, no es una disposicin innata. As, el miembro de una sociedad va aprendiendo los prejuicios que su grupo social de pertenencia, mantiene con respecto a los colectivos que el grupo construye como diferentes: en primer lugar de sus padres, luego de sus compaeros y profesores, y finalmente de los medios de comunicacin y del conjunto de instituciones de la sociedad, que contribuyen a marcar las lneas de separacin entre los grupos tnicos y a llevar los prejuicios, eligiendo los rasgos (reales o imaginarios) que constituyen esas diferencias, rasgos que, se supone, se transmiten automticamente dentro del grupo. Con esta observacin se muestra que una experiencia negativa con uno o algunos miembros de un grupo especfico, no es indispensable para crear el prejuicio. As no los conozca puedo construir una idea negativa del otro. De igual forma, una interaccin positiva con algn miembro del grupo considerado inferior no produce necesariamente un cambio en el prejuicio, por el contrario puede favorecerlo (un caso individual es perfectamente compatible con el prejuicio: este muchacho es muy inteligente para ser un negro). Pero cmo se han elaborado las representaciones sociales de los grupos tnicos que el individuo va adquiriendo en funcin de su pertenencia a una parte de la sociedad? No existen mecanismos universales que explican por qu tal o cual grupo sean vctima de prejuicios racistas, sino ms bien un conjunto de factores histricos, econmicos y sociales que configuran, en cada caso, una relacin especfica entre grupos. La nica cosa que no puede explicar el racismo hacia un grupo dado es justamente las caractersticas propias de este grupo. Uno de los avances logrados por los cientficos sociales anglosajones en el campo de las relaciones raciales o race relations fue el descubrimiento de que la causa del prejuicio est en quien lo sostiene. Sami Nar afirma que el Otro es siempre, de algn modo, una

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parte de uno mismo negada, o renegada (1994:231). Ms an, hay que examinar la relacin entre un colectivo y el grupo que desprecia y discrimina, para entender los fundamentos del prejuicio y de las acciones discriminatorias. Y esta relacin se ha construido histricamente, para finalmente traducirse en una dominacin poltica y econmica. Conquistas, colonialismo, explotacin econmica, dominacin poltica son los procesos que han trabajado a lo largo de la historia, en funcin de los condicionantes particulares de cada contexto concreto, para desembocar en las relaciones intertnicas que para el caso de Guatemala, se observan en la actualidad. Los prejuicios sobre los indgenas en Guatemala tienen que ver con el violento proceso de conquista, con la esclavitud a que fueron sometidos durante la colonia, con los frecuentes levantamientos de indios, con la explotacin en trminos de mano de obra, con la segregacin, con el genocidio y con sus precarias condiciones de vida de la gran mayora en la actualidad. Ahora bien, el factor econmico ocupa sin duda un sitio de primera importancia para entender los prejuicios: la discriminacin de un colectivo permite siempre sacar algn beneficio econmico de la situacin inferior en la que se lo mantiene. A cambio de salarios mnimos, se consigue una mano de obra barata e indefensa, dispuesta a sufrir cualquier tipo de condiciones laborales y sociales. As, en el fundamento del prejuicio se halla el inters del grupo dominante por mantener su situacin privilegiada y por lo tanto la defensa y el mantenimiento del statu-quo. El prejuicio cumple una funcin muy importante: es lo que permite discriminar al grupo dominado, e incluso justifica y legitima la discriminacin, proporcionando argumentos para racionalizar la situacin de dominacin del grupo privilegiado. Dada la relacin circular entre prejuicio y discriminacin, cada uno produciendo al otro, y la importancia, en tanto que origen de los prejuicios racistas, de las relaciones socioeconmicas entre los distintos grupos que forman la sociedad, resulta claro que ninguna accin a nivel individual podra constituir una medida eficaz para luchar contra el racismo, que constituye por naturaleza un fenmeno social, es decir un problema de relaciones intergrupales. Acciones aisladas a nivel informativo o educativo pueden tener efectos favorables, pero no pueden por s solas extirpar el racismo de una sociedad, mientras se conserven las condiciones socioeconmicas e institucionales que las fomentan. La lucha debe emprenderse desde muchos frentes a la vez, pues los factores que favorecen el racismo son mltiples e imbricados entre s17. El lenguaje cotidiano, la manera de presentar las noticias en los medios de comunicacin, los textos y programas escolares (en su contenido y lenguaje pero tambin en lo que omiten), los discursos oficiales, los documentos administrativos, en todo eso hay que vigilar el lenguaje y las ideas: combatir las palabras que hieren y humillan, las que marcan una jerarqua y una discriminacin, las que conllevan ideas preconcebidas, generalizaciones abusivas, la distribucin del presupuesto general de la nacin, las oportunidades laborales, educativas, etc. (Ben, 1998:73).
Compartimos los argumentos expresados por el Doctor Demetrio Cojt, quien llama la atencin sobre este punto. (Comunicacin personal, agosto 2005)
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Esta lnea de accin, por importante e imprescindible que sea, no puede, sin embargo, producir cambios profundos mientras las relaciones entre colectivos siguen siendo conflictivas y de dominacin. Sera mucho ms eficaz acabar con los prejuicios racistas de la gente, si sta tuviera la oportunidad de encontrar mayas o garfunas que ocupen puestos dignos o incluso importantes en nuestra sociedad, que vivan en condiciones social y materialmente coherentes, que se beneficien de un trato igualitario por parte de la administracin y de las instituciones sociales. De lo que se trata es de alcanzar el respeto con dignidad de toda persona y esto se lograr mediante una profunda modificacin institucional y legal, con el fin de llegar a una verdadera igualdad de trato con respecto a las personas que en la actualidad estn siendo discriminadas. Los miembros de la sociedad dominante no slo deben aprender a apreciar y valorar otras culturas, otras visiones del mundo, otras costumbres, sino convencerse en el hecho de que la discriminacin y el racismo no son prcticas dignas de una sociedad democrtica. La riqueza material del pas se logra gracias a la gran mayora, pero esta riqueza solo est beneficiando a una franja privilegiada de la sociedad, donde no se beneficia al conjunto social, perdindose un enorme potencial de riqueza, que no es slo material, tambin lo es cultural y en especial de paz y tranquilidad social. La lucha contra el racismo es ante todo una lucha contra sus efectos ms inmediatos, es decir, la discriminacin legal, social y econmica. Las organizaciones no gubernamentales, sindicatos, partidos polticos, asociaciones de todo tipo, pueden y deben avanzar en esta direccin, reclamando que los derechos bsicos los cuales las instituciones actuales no aseguran, sean otorgados a todos los guatemaltecos y aplicados efectivamente: derecho a la vivienda, a un empleo digno, a las ayudas sociales, a la proteccin laboral y jurdica, a la educacin, al ocio, a ser diferente, al empleo del idioma en todo el sentido de la palabra, etc. Por otra parte, si bien resulta muy importante hacer un esfuerzo educativo e informativo destinado a la poblacin general, tambin es imprescindible actuar donde el racismo se manifiesta cotidianamente: en la administracin, los servicios de salud, los servicios sociales, en la polica, el ejrcito, etc. Al tolerar actitudes de negligencia o incluso de rechazo por parte de cualquier representante de aquellas instituciones, se est favoreciendo al racismo como algo normal y corriente. En el marco de las manifestaciones del racismo, que tienen que ver con la produccin y reproduccin de la discriminacin, ubicamos un elemento que formando parte de la paranoia colectiva juega un papel muy importante. Nos referimos al miedo frente al otro, que en el caso guatemalteco se pone de manifiesto en lo que Gabriel Aguilera llama: el temor oculto de los ladinos al mundo indgena18. Este fenmeno si bien no ha sido muy

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Refirindose a las razones que llevaron al triunfo del no en la Consulta Popular de 1999: Los enemigos del proceso de paz siempre actuaron. Esa fuerza se organiz, hicieron una campaa por el no muy exitosa,

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estudiado, juega un papel de primer orden al momento de disear una estrategia en la lucha contra toda forma de discriminacin. Pero si el miedo es un elemento bsico del racismo, elemento irracional por excelencia, si el prejuicio conlleva un componente afectivo y no slo cognitivo, cmo combatirlo? Quines lo padecen? Qu se puede proponer a la gente que tiene miedo? Para abordar esta problemtica se hace necesario en primer lugar atacar las manifestaciones que desinforman al colectivo social, incrementando los temores y miedos frente al papel protagnico que cada vez ms adquieren los indgenas en Guatemala. Un discurso basado en la justicia social y en el reconocimiento de ley y de hecho, de la multiculturalidad, no debe pasar necesariamente por acciones revanchistas, que en el fondo inspiran manifestaciones violentas. La atomizacin de la nacin, as como la obligatoriedad de ser como el otro forman parte del discurso que infunde temor y que debe ser desarticulado, identificando sus fuentes y focos. Es la observacin constante que se debe mantener frente a quienes invitan a salidas violentas y crean al interior de la sociedad chivos expiatorios para atraer la atencin sobre problemas tangenciales, sin atacar las verdaderas causas que soportan y justifican la discriminacin y el racismo en Guatemala.

3. La poltica de Estado frente a la poltica pblica. Alternativa para vivir en una sociedad sin discriminacin ni racismo.
La adopcin del modelo de Estado liberal clsico implic para gran parte de la poblacin guatemalteca la obligatoriedad de responder a lgicas de ser, de pensar y de vivir, diferentes a la costumbre y la idiosincrasia con las que los pueblos marcaban el diario vivir. Las instituciones de corte republicano pretendieron imponerse a la luz de un discurso que pretendi alcanzar la modernidad bajo preceptos occidentales. La idea de nacin y su afn de homogenizacin es el claro ejemplo de ello. El ideal bajo formas de verdad nica y revelada en torno a la construccin de la nacin implic la adopcin de un idioma oficial: el espaol, una religin: la catlica, un modelo econmico: el libre juego del mercado, una concepcin de propiedad: la privada, un sentido de pertenencia basada en el individuo en detrimento de formas colectivas de asociacin. Esta lgica trajo consigo la implementacin de toda una institucionalidad con prcticas que se han tratado de articular con el ente social al cual busca regular. El derecho positivo se impone y desconoce otras formas de hacer ley, frente a lo que hoy llamamos derecho consuetudinario o derecho maya. La democracia parte de la base del concepto de ciudadano, asociado a la idea de un ciudadano un voto. La divisin de territorio adopta lgicas que desarticulan comunidades y son pensadas en trminos de funcionalidad para el usufructo y explotacin de una mano de obra en condiciones de semi-esclavitud. El gobierno de la Repblica al adoptar el modelo del poder pblico, sustentado en el equilibrio entre poderes, encuentra su expresin en un rgimen de corte presidencialista, en
con mucho dinero y demostraron el temor oculto de los ladinos al mundo indgena; los temores inconcientes (Aguilera citado en Bastos y Camus 2003).

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unin con dos poderes adicionales bajo la idea de contrapesos: el legislativo y el judicial. La democracia representativa y la consecuente delegacin del poder soberano que ostenta el constituyente primario: el ciudadano, se otorga a individuos e instituciones que actuando en nombre del colectivo social, tendrn la tarea del logro del bien comn en beneficio de todos. Sin embargo, la posibilidad que como ciudadanos se tendr para acceder a niveles de representacin ser limitada por una serie de requisitos que dejarn por fuera a grandes capas de la poblacin, en especial a aquella que no responde a las lgicas que impone el sistema. Quienes accedern al ejercicio del gobierno mantendrn y perpetuarn un rgimen poltico que hasta nuestros das refleja niveles altos de exclusin en trminos de representacin poltica, reflejndose en la conformacin de unos poderes pblicos, donde ms de la mitad de la poblacin guatemalteca de ascendencia maya no est representada, tipificando una administracin pblica monotnica. El dilema que se plantea bajo la radiografa de esta realidad al momento de pretender establecer polticas pblicas que combatan la discriminacin y el racismo, tiene que ver con la responsabilidad de un Estado que hemos venido en calificar de monotnico, con un gobierno formado por individuos que en su accionar reflejan y accionan en torno a discursos e ideologas heredadas por una tradicin excluyente y donde los niveles de representacin son limitados en beneficio de un sector de la poblacin. La poltica pblica responde en consecuencia a la misma lgica de la representatividad y en especial de quienes tienen el encargo de ejecutarla, es decir del gobierno, formado por funcionarios que en la dimensin del corto plazo, debern incidir en cambios de mentalidades frente a prcticas que como la discriminacin y el racismo, se han arraigado en lo profundo del colectivo social. El plantear la posibilidad del establecimiento de polticas de Estado busca dar respuesta en dos lneas de accin frente a instancias coyunturales de gobierno, y que encuentra limitaciones en trminos de la poltica pblica tradicional. Estas dos lneas de accin se sustentas en: a. El largo plazo: erradicar prcticas discriminatorias y racistas no puede ni debe ser tarea de un gobierno. El campo de accin visto en trminos de periodos de gobierno, limitados a cuatro aos, son insuficientes para dejar huella que trasciendan. El xito de las polticas pblicas tendr impacto en la sociedad, slo si estas trascienden y van ms all de un solo gobierno. Se requiere pensar en el establecimiento de Polticas de Estado. b. Compromiso de toda la sociedad: dada la caracterizacin de los funcionarios pblicos en todos sus niveles y la invisibilidad de las prcticas discriminatorias y racistas que han calado en lo ms profundo del entramado social, se hace necesario el establecimiento de varios frentes de accin, donde el gobierno es uno de ellos.

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Solo en la medida en que las instancias gubernamentales den cabida en trminos de niveles de representacin, que refleje en forma ms equitativa la diversidad social existente, se podr pensar en la ruptura del crculo vicioso que implementa y perpeta la discriminacin y el racismo. En ltima instancia de lo que se trata es de buscar un compromiso social para la erradicacin de la discriminacin y el racismo. Este compromiso social trasciende al gobierno e involucra al Estado, entendido este como colectivo social, donde todos los estamentos de la sociedad tienen responsabilidades y deben cumplir un importante papel. Las polticas pblicas son necesarias y se constituyen en una importante herramienta, sin embargo estas deben estar articuladas a travs de un plan de accin ms amplio. De lo que se trata es de pensar en un nuevo modelo de sociedad ms incluyente, que se refleje en las instancias de gobierno. Las polticas de Estado, pretenden que entre todos comencemos a implementar este nuevo modelo de sociedad.

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CAPITULO II.
MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL RELATIVO A LA LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIN Y EL RACISMO
El problema de construccin de la nacin en el marco del Estado unitario, as como el reconocimiento de la diversidad no es un problema exclusivo de Guatemala. A nivel mundial se registran problemas de diversa ndole en esta materia y frente a ellos se identifican una serie de medidas adoptadas por estos mismos Estados, tendientes a generar sociedades donde la convivencia en respeto y reconocimiento sean posibles. Interesa para este trabajo una doble dimensin. En primer lugar, registrar experiencias, que si bien corresponden a contextos diferentes al de Guatemala, sirven como referentes para abordar problemticas similares. De tal forma, que los casos del Reino Unido y de Canad dan una muestra de cmo se viene abordando la discriminacin y el racismo en estos pases. En segundo lugar, existe una serie de normas y legislacin a nivel internacional y nacional, que es necesario identificar a efecto no slo de exigir su cumplimiento, sino de abordar la problemtica ms all de la visin jurdica del Estado. Como lo hemos venido sosteniendo, el problema de la discriminacin y racismo es un problema que involucra a todo el colectivo social. De modo que es necesario tener presente que en esta lucha, Guatemala no se encuentra sola en el concierto de naciones del mundo y que a su vez es un compromiso que trasciende barreras nacionales, debiendo ampliar se campo de accin y reivindicacin en toda la dimensin de la palabra.

1. Anlisis de alternativas en contextos diferentes a Guatemala para combatir la discriminacin y el racismo.

En este apartado se examinan algunas medidas que ciertos Estados han adoptado en otros pases del mundo para enfrentar el racismo y la discriminacin. Algunas medidas han incluido la creacin de instituciones especficas (por ejemplo, la Commission for Racial Equality en el Reino Unido), polticas sectoriales (por ejemplo, la Racial Equity Policy del Departamento de Educacin de Nueva Escocia, en Canad), o bien, lineamientos y recomendaciones de poltica pblica emanados de comisiones temporales (por ejemplo, las emitidas por la Comisin de Derechos Humanos de Ontario, Canad). Dependiendo del caso que se trate, el concepto y los alcances de las medidas varan. Adems, hay que considerar que en casos como el Reino Unido, la comisin existente responde ms a una realidad caracterizada por alta presencia de inmigrantes y en el caso canadiense las medidas consideran la existencia de pueblos indgenas (denominados primeras naciones, first nations).

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La experiencia de la Comission for Racial Equality (CRE), Reino Unido

Quiz esta sea una de las instituciones ms notorias a nivel mundial sobre el tratamiento y el diseo de polticas orientadas a combatir el racismo y la discriminacin, tanto por la definicin de su misin, como su mbito de influencia. Al respecto, destaca la manera en que la CRE concibe su misin la cual la establece como: Trabajamos por una sociedad justa e integrada, donde la diversidad es valorada. Usamos tanto la persuasin como el poder legalmente instituido para dar a cada persona igual oportunidad para vivir libre del miedo, la discriminacin, el racismo y los prejuicios (traduccin propia del ingls). Conviene anotar que la CRE entiende la diversidad en un sentido ms amplio y no se limita, por ejemplo, a la diversidad etnocultural. De conformidad con uno de los pensadores que ms influy en el diseo de la CRE, la diversidad es entendida en al menos 3 formas: 1. 2. 3. La diversidad comunal (que incluye a pueblos indgenas y instituciones propias ms o menos completas), otros grupos con

La diversidad subcultural (que se refiere a diversidad de estilos de vida) y, La diversidad de perspectiva (que aglutina al movimiento feminista, ambientalista, homosexual, etc.)19.

La CRE fue establecida segn la Ley de Relaciones Raciales, LRR, de 1976 (Race Relations Act). Esta ley aplica para Inglaterra, Gales y Escocia, no as para Irlanda del Norte. Aunque recibe algunos recursos pblicos, acta de manera autnoma. Segn esta ley, la CRE tiene 3 fines principales, los cules son: 1. Trabajar para la eliminacin de la discriminacin racial y promover la igualdad de oportunidades. 2. Promover relaciones armoniosas entre personas de diferente origen racial y tnico. 3. Monitorear la manera en que la Ley de Relaciones Raciales est siendo cumplida y recomendar medidas para mejorar su cumplimiento. La CRE no es una especie de inspector o de polica que vela por la igualdad racial. Su funcin ms importante es velar por el cumplimiento de la LRR. La CRE puede dar consejera y asistencia legal a personas que consideran que han sido vctimas de discriminacin; corresponde a los tribunales determinar si la discriminacin ha ocurrido. La CRE tiene la potestad de investigar a empresas u organizaciones donde hay evidencia de posibles actos de discriminacin y les pide que hagan los cambios correspondientes a sus polticas y prcticas. En algunos casos, puede tomar acciones legales contra empresas u organizaciones (por ejemplo, si una empresa produce publicidad con sesgo discriminatorio). Las anteriores son las funciones que la LRR le otorga a la CRE.

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Vease Parekh (2002) en donde se desarrollan estas ideas.

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Sin embargo, la CRE ejerce otras funciones. Trabaja para reducir la discriminacin y promover la igualdad educando e informando al pblico e influyendo en las polticas y prcticas de todas las instituciones. Aunque la CRE no puede, por s misma alcanzar la igualdad racial, trabaja con agencias de gobierno y organizaciones privadas y el pblico en general para influir en actitudes y promover buenas prcticas que permitan mejorar las relaciones entre los diversos grupos. Las tareas especficas que desarrolla la CRE son las siguientes: 1. Emitir cdigos de prctica y estndares de igualdad racial para ayudar a las organizaciones a desarrollar prcticas y polticas justas, 2. Asesorar a empleadores, autoridades locales, del mbito de la vivienda, salud, educacin, la polica y otras agencias a evitar la discriminacin y a promover la igualdad, 3. Asesorar y tener representaciones en el gobierno sobre temas raciales, y sobre las implicaciones de la legislacin, las polticas y las prcticas en la igualdad racial, 4. Informar a los hacedores de poltica, agencias de gobierno y a los medios de comunicacin sobre los desarrollos alcanzados, 5. Apoyar investigaciones sobre el impacto y el alcance de la discriminacin racial y sobre temas relacionados, 6. Lanzar campaas de educacin pblica para generar conciencia sobre los temas de racismo y discriminacin y estimular a otros a tomar parte en la creacin de una sociedad ms justa. Algo muy importante en la agenda de la CRE es que trabaja tanto en el mbito del sector pblico, como en alianzas con el sector privado. Uno de los resultados que esto ha generado es influir en ciertos sectores de la iniciativa privada; al respecto el CRE ha establecido lineamientos de poltica para promover la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo. Esta poltica consta de lineamientos que deben ser seguidos por los empleadores privados y pblicos para promover la igualdad de oportunidades y combatir la discriminacin racial en este mbito. Dentro de los objetivos destacamos: 1. Desarrollar una poltica de igualdad de oportunidades que cubra el reclutamiento, la promocin, entrenamiento y profesionalizacin de los trabajadores. 2. Establecer un plan de accin, con metas precisas de manera que el empleador y su equipo tengan una idea clara de lo que puede obtenerse y por quin. 3. Proporcionar capacitacin para todas las personas, incluyendo a gerentes para asegurar que ellos entiendan la importancia de la igualdad de oportunidades. 4. Evaluar la situacin actual para establecer puntos de partida y monitorear el progreso del cumplimiento de los objetivos. 5. Revisar regularmente los procedimientos de reclutamiento, seleccin, promocin y el entrenamiento. 6. Establecer criterios de empleo claro y justificable.

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7. Ofrecer entrenamiento pre-empleo si es apropiado, para preparar potenciales aspirantes; adems, considerar acciones afirmativas para la preparacin de empleados de minoras tnicas en reas donde ellos estn sub-represenados. 8. Considerar la imagen de la organizacin: se estn tomando en cuenta a los grupos tradicionalmente sub-representados (como las mujeres, minoras tnicas y personas con discapacidad) o la organizacin es indiferente a estos grupos? 9. Considerar la posibilidad de trabajos flexibles, descansos, proveer cuidado para infantes para ayudar a aliviar las tares domsticas para las mujeres y atender otras ocupaciones; considerar dotacin de equipo especial y asistencia a personas con discapacidades. 10. Desarrollar vnculos con grupos comunitarios, organizaciones y escuelas para obtener un amplio espectro de potenciales aspirantes. Adems de estos lineamientos, la CRE ha desarrollado un cdigo de buenas prcticas para los empleadores.

Poltica de Equidad Racial del Departamento de Educacin de Nueva Escocia, Canad:

Esta poltica fue emitida en 2002 a raz de varias propuestas contenidas en el Informe sobre Educacin del Comit Asesor de Educandos Negros y del Informe on Educacin Mikmaq (pueblo indgena canadiense)20. Parte del reconocimiento del racismo histrico en el sistema de educacin y en la sociedad canadiense. Lo principios de esta poltica son: 1. Eliminacin del racismo en el sistema educativo y as contribuir a eliminar el racismo en las instituciones pblicas y en la sociedad. 2. El reconocimiento, respeto y afirmacin de la diversidad etnocultural de Nueva Escocia. 3. El avance de la equidad racial en el sistema educativo en las estructuras de gobierno, empleo y prcticas. 4. El apoyo a un ambiente de aprendizaje que afirme los derechos inherentes de los educandos a la dignidad, la seguridad y la auto estima. 5. La provisin de programas y servicios que afirmen y apoyen el avance de la equidad racial para todos los educandos. 6. El avance de la equidad racial con aliados en el sistema educativo y la comunidad en su conjunto. 7. Desarrollo y promocin del entendimiento y armona en la comunidad educativa.

Los Mikmaq constituyen el pueblo indgena de Nueva Escocia, New Brunswick, las islas Prncipe Eduardo y parte de Gasp, Quebec. La llegada de los primeros europeos en los confines del territorio Mikmaq inici mucho antes de la colonizacin forzada de este pueblo. El gobierno colonial instituy de manera sistemtica polticas para eliminar la historia, el gobierno, el idioma, la cultura y la espiritualidad del pueblo Mikmaq. Por su lado, la poblacin afrodescendiente de Nueva Escocia fue vctima de racismo sistemtico y esclavitud. Esta ltima fue practicada hasta 1833.

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8. Promocin de relaciones anti-racistas, entendimiento transcultural y una educacin de derechos humanos dentro de todo el sistema educativo. Estos principios buscan tres fines fundamentales: responder al principio segn el cual todos los habitantes de Nueva Escocia tienen el derecho a una educacin equitativa y respeto de su cultura, avanzar por la equidad, los derechos humanos y las libertades fundamentales que son centrales para el pleno desarrollo de las personas y promover prcticas equitativas como una responsabilidad de todo habitante de Nueva Escocia. Asimismo, la poltica consta de ocho componentes principales, los cuales a su vez, contienen sus propios lineamientos y procedimientos. Estos componentes son: 1. Ambiente equitativo: poltica: el departamento de educacin desarrolla e implementa polticas, procedimientos, prcticas en el empleo, desarrollo de personal, y prestacin de servicios que promueven la equidad racial en cada nivel y sector del departamento. 2. Curriculum equitativo: poltica: el departamento desarrolla y apoya la implementacin de un curriculum sensible y respetuoso de la cultura y la herencia de los educandos. 3. Evaluacin equitativa: poltica: el departamento apoya una evaluacin que afirme la equidad racial para todos los educandos. 4. Practicas instructivas equitativas: poltica: el departamento promueve y apoya practicas instructivas que afirmen la equidad racial para todos los educandos. 5. Respecto y reconocimiento del primer idioma de los educandos: Poltica: el departamento respeta y valora el primer idioma de todos los educandos. 6. Consejera y Desarrollo Equitativo del educando: poltica: el departamento apoya consejera, gua y planificacin profesional que tome en cuenta la cultura del educando, su herencia, experiencias, perspectivas, contextos, necesidades y aspiraciones particulares. 7. Equitativo ambiente de aprendizaje: poltica: el departamento est comprometido a proporcionar un ambiente de aprendizaje que promueva la equidad para todos los educandos. 8. Relaciones comunitarias equitativas: poltica: el departamento se involucra en prcticas equitativas con socios del sistema y la comunidad educativa (familias, escuelas, educandos, educadores). En particular, el departamento considera que la colaboracin con individuos, grupos, familias y comunidades de diverso origen es esencial para el desarrollo de Nueva Escocia y para su herencia cultural y natural.

Comisin de Derechos Humanos de Ontario (Canad):

A diferencia de la CRE o de la poltica educativa de Nueva Escocia, la Comisin de Derechos Humanos de Ontario (Canad) fue creada de manera temporal y con el propsito particular de recomendar acciones para compartir la estigmatizacin racial. Tal como lo indican las recomendaciones de la comisin, no intenta ser una lista exhaustiva de buenas prcticas para enfrentar el racismo y la estigmatizacin pero s proponer algunas medidas importantes para enfrentar tales problemas. Lo importante de destacar en el informe de esta

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comisin es que sus recomendaciones son de amplio alcance, pues cubra organizaciones e instituciones del sector pblico y privado. Entre estas instituciones destacamos: 1. Servicios de polica de toda la provincia. 2. Todos los niveles del sistema de justicia, incluyendo consejos, jueces de paz, juzgados, guardias y oficiales penitenciarios. 3. Todos los niveles del sistema educativo, particularmente aquellos involucrados de alguna manera en la Ley de Escuelas Seguras. 4. La agencia canadiense de aduanas. 5. Empresas privadas de seguridad. 6. Centros comerciales, tiendas, restaurantes, centros nocturnos, teatros, casinos. 7. Empresas de taxi. 8. Seguridad aeroportuaria. La comisin emiti una serie de 19 recomendaciones atendiendo mbitos particulares donde se da o puede darse la discriminacin racial. Con el propsito de enfrentar el racismo en el sistema de justicia la comisin recomend: 1. Establecer una Secretara de la Diversidad Racial con el mandato de: Reportar anualmente sobre temas de racismo en Ontario Revisar y reportar la implementacin de las recomendaciones de informes previos relacionados Revisar y reportar sobre la implementacin de las recomendaciones en informes anteriores relativos especficamente a los pueblos indgenas, en particular, el Reporte de 1996 de la Royal Commission on Aboriginal Peoples. Influir y apoyar el desarrollo de polticas para asegurar que la diversidad y la equidad racial sea respetada y promovida en todas las iniciativas del gobierno. Facilitar el dilogo entre aquellos a quines concierna directamente la discriminacin tanto en el mbito pblico y privado. Involucrarse en actividades de educacin y concientizacin relativa a la diversidad racial. 2. Todas las organizaciones e instituciones constituidas para brindar seguridad y proteccin pblica deben tomar acciones para monitorear y prevenir casos de estigmatizacin racial y desarrollar o modificar sus polticas, entrenamiento y relaciones pblicas a este respecto. 3. Las organizaciones o instituciones que tienen, o presumen haber tenido problemas con estigmatizacin racial deben revisar recomendaciones indicadas en anteriores estudios o informes e implementar aquellas recomendaciones pendientes. 4. Con relacin a las personas indgenas, las organizaciones o instituciones involucradas en la prestacin de servicios a los pueblos indgenas deben revisar sus prcticas para

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asegurar que estn adaptadas a las necesidades particulares de los pueblos indgenas y que el personal est debidamente capacitado para prestar los servicios a dicha poblacin. Otra preocupacin de la Comisin es que el problema del racismo y la estigmatizacin racial estn poco reconocidos; por tal razn, la Comisin recomienda: Aquellas organizaciones o instituciones que tienen o presumen haber tenido problemas con la estigmatizacin racial, deberan aceptar y reconocer pblicamente tales problemas, as como la necesidad de preocuparse por las comunidades a quienes sirven. Las personas en posicin de liderazgo en Ontario, incluyendo funcionarios de gobierno, deberan aceptar y reconocer la discriminacin racial y demostrar su disposicin a tomar acciones para combatirla. Todas las organizaciones pblicas de Ontario deberan adoptar una poltica de cero tolerancia con relacin a la discriminacin racial y comunicarlo claramente a todo el personal Analistas econmicos, as como lderes del sector pblico y privado deberan considerar los efectos de la discriminacin racial y la estigmatizacin al analizar temas de costos econmicos y productividad.

Otro problema identificado es la poca disposicin de los mismos afectados por actos de discriminacin a tomar acciones para combatir tales actos. Al respecto, la Comisin recomienda a las organizaciones e instituciones que tienen, o presumen haber tenido problemas de discriminacin racial, el deber de involucrarse con las comunidades a quienes sirven para discutir estos problemas y encontrar soluciones Con el propsito de evidenciar el problema de la discriminacin racial y sus efectos de ciertas polticas y medidas en grupos particulares, la Comisin recomienda que en aquellos lugares donde exista evidencia anecdtica de discriminacin racial, la organizacin involucrada debera obtener informacin y datos estadsticos para monitorear su ocurrencia e identificar medidas para combatirla. Tales organizaciones deberan consultar con las comunidades afectadas de Ontario para establecer lineamientos de cmo la informacin ser obtenida, as como sus usos. La Comisin identific otros tres problemas principales relativos a: 1. 2. 3. Poca confianza en la solucin de casos de racismo cometidos por la Polica, La necesidad de capacitarse y sensibilizar en los temas relativos a discriminacin racial. Y Promover y valorar la diversidad en importantes instituciones sociales.

Con el propsito de enfrentar tales situaciones, la Comisin emiti una serie de recomendaciones; entre ellas:

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El Ministerio de Seguridad y Servicios Correccionales debera realizar una consulta pblica para determinar la mejor manera de asegurarse que los mecanismos de queja por abusos policiales sean efectivos e independientes. Las organizaciones e instituciones que tienen, o hayan tenido problemas de discriminacin racial, deberan involucrarse en capacitaciones efectivas sobre el racismo y problemas de estigmatizacin racial. El Ministerio de Educacin deber incorporar formacin anti-discriminatoria y pro diversidad en los programas de educacin primaria y secundaria. Esto debera aplicar tambin para las escuelas privadas de Ontario. Las organizaciones e instituciones que tienen, o hayan tenido problemas de discriminacin racial, deberan tomar medidas para mejorar el reclutamiento, la retencin y la promocin de empleados que son miembros de grupos tradicionalmente estigmatizados y discriminados. Los cuerpos de polica de toda la provincia debern instalar cmaras en puestos de registro para monitorear la interaccin entre la polica y los ciudadanos. Los oficiales de polica y los guardias privados de seguridad deberan usar identificaciones claramente visibles. Las organizaciones o instituciones que tengan, o hayan tenido problemas de discriminacin racial, deberan proporcionar al nuevo personal suficiente apoyo para asegurarse que aprendan prcticas apropiadas y no incurrir en la estigmatizacin racial por el estrs del trabajo. Las organizaciones e instituciones que tengan, o hayan tenido problemas de discriminacin racial, deberan estudiar mejores prcticas que otras organizaciones han implementado para enfrentar la discriminacin racial, tanto en Canad como en el exterior.

2. Marco legal internacional y nacional, relativo a la lucha contra la discriminacin y el racismo.

Existe un entramado jurdico tanto nacional como internacional tendiente a superar lo que se ha considerado como un flagelo que histricamente ha marcado las relaciones sociales en Guatemala. Sin embargo, su efectividad ha sido poca. A ello ha contribuido la escasa o nula aplicacin tanto de instrumentos internacionales en materia de derechos humanos como de la legislacin nacional. En materia de derecho internacional, existe una amplia gama de instrumentos: declaraciones, convenciones y convenios, de cuya aplicabilidad depende el cambio cualitativo de las condiciones de vida de mujeres, niez, discapacitados, emigrantes y pueblos indgenas, entre otros grupos vulnerables. Un nmero considerable de estos instrumentos ha sido ratificado por el Estado guatemalteco, lo que ha dado margen a promover iniciativas internas, sobre todo a partir de la firma de los Acuerdos de Paz. De ah que la legislacin interna ha experimentado algunos avances. Sin embargo es necesario plantear acciones de mayor profundidad para la eliminacin de la discriminacin de hecho y la discriminacin legal.

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En este sentido, vale la pena compartir el criterio, de que la legislacin por s misma no resuelve todas las causas y consecuencias del racismo y la discriminacin, pero s es un referente para el planteamiento de polticas de Estado, as como de polticas pblicas y acciones positivas para equilibrar las condiciones econmicas, sociales, polticas y culturales de los pueblos indgenas. En esto parece coincidir Gisela Gonzlez Guerra quien expresa que no todo derecho positivo es eficaz; como tampoco todo derecho eficaz es positivo. Es decir, no todo derecho reconocido por el Estado es aplicable y no siempre que se aplica aporta resultados efectivos en la prctica; en ocasiones es la costumbre la que, a fuerza de repeticin, aporta, algunas veces, resultados contundentes, hasta convertirse en derecho positivo (1999). Indudablemente la vigencia, la positividad y efectividad son caractersticas ideales de la legislacin que merecen un anlisis propio, pero atendiendo a la naturaleza de este ejercicio, este apartado se circunscribir a la identificacin del marco legal internacional y nacional que sirve de sustento para la discusin de una poltica de Estado y polticas pblicas de combate al racismo y discriminacin. 2.1.
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Instrumentos internacionales que fundamentan lo innecesario del racismo .

La equidad en el goce de los derechos y el ejercicio de los deberes estar estrechamente vinculada con el campo de los Derechos Humanos y los Derechos Especficos, de esa cuenta es imperativo mencionar que todos los instrumentos internacionales parten de la Declaracin Universal de Derechos Humanos los cuales reconocen que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos22. Expone adems que tanto los derechos y libertades proclamados -en esta declaracin- no consideran distincin alguna basada en raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. Incluye tambin la igualdad ante la ley, derecho de la propiedad individual y colectiva; libertad de religin y el derecho a la educacin entre otros.

Pases que tienen legislacin especfica sobre derecho indgena: Argentina, Ley Nm. 23,302 sobre Poltica Indgena y Apoyo a las Comunidades Aborgenes; Costa Rica, la Ley Nm. 6,172 del 29 de noviembre de 1977 y sus Reformas; Chile, la Ley Nm. 19,253; Ecuador, el Decreto Nm. 133 sobre el Consejo Nacional de Planificacin y Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Negros; Nicaragua, la Ley Nm. 28, Estatuto de la Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua; y en Paraguay, la Ley Nm. 904, Estatuto de las Comunidades Indgenas. Derechos de los Pueblos Indgenas (Gonzlez, 1999). 22 Adoptada y proclamada por la Resolucin de la Asamblea General del 10 de diciembre de 1948. Ver Artculos 1, 2, 7, 17, 18, 26.

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Debe en segunda instancia mencionarse que la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre23 y Convencin Americana sobre Derechos Humanos24 constituye otro elemento de base, considerando que en ella, los Estados partes asumen el compromiso de respetar los derechos y libertades reconocidos en ella, a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. Por su parte, el Protocolo adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales "Protocolo de San Salvador", aporta otro elemento de apoyo en materia legal para garantizar el ejercicio de los derechos garantizados en este instrumento sin discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social25. Por otro lado debe recordarse la reafirmacin de la igualdad en el ejercicio de los derechos sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social contenida en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos26. En esta reafirmacin se incluye adems la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; la igualdad ante la ley; que no debe negarse el derecho de las personas a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin, y emplear su propio idioma. As tambin encontramos que el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales27 refuerza el derecho de libre determinacin, en virtud del cual, los pueblos establecen libremente su condicin poltica y proveen asimismo a su desarrollo econmico, social y cultural. Al igual que los instrumentos anteriores establece el compromiso de los Estados Partes a garantizar el ejercicio de los derechos que en l se enuncian, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.

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Aprobada por la novena Conferencia Internacional Americana, celebrada en Bogot, Colombia, con fecha de adopcin del 2 de mayo de 1948. 24 Suscrita en San Jos de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969. En Guatemala mediante Decreto Ley 6-78 del 30 de Marzo de 1978 aprueba la Convencin Americana sobre derechos Humanos. Ratificada Abril 27 de 1978. Ver Artculo 1. Obligacin de Respetar los Derechos. 25 Ver artculo 3, relativo a la Obligacin de No Discriminacin. 26 Mediante Decreto Legislativo 9-92 de fecha 19 de Febrero 1992 se aprueba el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos. Ratificado Marzo 16 de 1992. Ver artculos 18, 26 y 27 27 Mediante Decreto Ley 69-87 de fecha 30 de Septiembre de 1987 que aprueba el Pacto internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Ratificado Abril 6 de 1988. Ver artculo 2

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De forma reiterativa, tambin la Conferencia Mundial de Derechos Humanos de Viena28 impulsa la promocin y proteccin de los derechos humanos y subraya la responsabilidad de todos los Estados, de fomentar y propiciar el respeto de los derechos humanos as como de las libertades fundamentales sin hacer distincin alguna por motivos de raza, sexo, idioma o religin. Por la importancia que reviste para este documento, conviene compartir el texto del numeral veinte: La Conferencia Mundial de Derechos Humanos reconoce la dignidad intrnseca y la incomparable contribucin de las poblaciones indgenas al desarrollo y al pluralismo de la sociedad y reitera firmemente la determinacin de la comunidad internacional de garantizarles el bienestar econmico, social y cultural y el disfrute de los beneficios de un desarrollo sostenible. Los Estados deben garantizar la total y libre participacin de las poblaciones indgenas en todos los aspectos de la sociedad, en particular en las cuestiones que les conciernan. Considerando la importancia de las actividades de promocin y proteccin de los derechos de las poblaciones indgenas y la contribucin de esas actividades a la estabilidad poltica y social de los Estados en que viven esos pueblos, los Estados deben tomar medidas positivas concertadas, acordes con el derecho internacional, a fin de garantizar el respeto de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales de las poblaciones indgenas, sobre la base de la igualdad y la no discriminacin, y reconocer el valor y la diversidad de sus diferentes identidades, culturas y sistemas de organizacin social. Finalmente, en este apartado debe sealarse que la Convencin relativa a la lucha contra la discriminacin en la esfera de la enseanza, tiene como fin eliminar la discriminacin en el campo educativo, para ello promueve: la derogacin de todas las disposiciones tanto legislativas como administrativas discriminatorias; abandonar todo tipo de prcticas que entraen en ellas algn tipo de discriminacin; y adoptar medidas inclusive legislativas para evitar la discriminacin en lo que se refiere a la admisin de alumnos en los centros de enseanza y evitar tambin que exista preferencia y restricciones que provengan del hecho de que los alumnos pertenezcan a un grupo determinado.

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La especificidad: discriminacin racial.

La Declaracin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial establece como un atentado contra la dignidad humana cualquier discriminacin entre los seres humanos por motivos de raza, color y origen tnico. Seala que ningn Estado deber fomentar, propugnar o apoyar prcticas discriminatorias y que contrariamente debern empearse en impedir la discriminacin. En este instrumento deben subrayarse dos aspectos: el primero, referente al compromiso de los Estados obliga a la adopcin de medidas efectivas para revisar las polticas gubernamentales y otras polticas pblicas a fin de abolir las leyes y los reglamentos que atentan y posibilitan el racismo y la discriminacin. El segundo, relacionado con el derecho que tiene toda persona al disfrute

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Declaracin y programa de accin de Viena. Junio 14 al 25 de 1993.

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de los derechos polticos y de ciudadana, por ende al acceso en condiciones de igualdad, a las funciones pblicas de su pas29. Por su parte, la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial permiti la obtencin de una definicin sistmica, que encuadra a la discriminacin racial como toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica30. Incluye el compromiso de los Estados partes a seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una poltica encaminada a eliminar la discriminacin racial en todas sus formas. En tal sentido asumen el compromiso a no incurrir en ningn acto o prctica de discriminacin racial contra personas, grupos de personas o instituciones y a velar por que todas las autoridades pblicas e instituciones pblicas, nacionales y locales, acten en conformidad con esta obligacin. Entre otros compromisos figuran: 1. No fomentar, defender o apoyar la discriminacin racial. 2. Tomar medidas efectivas para revisar las polticas gubernamentales nacionales y locales, y para enmendar, derogar o anular las leyes y las disposiciones reglamentarias que tengan como consecuencia crear la discriminacin racial o perpetuarla donde ya exista. 3. Prohibir y hacer cesar por todos los medios apropiados, incluso, si lo exigieran las circunstancias, mediante acciones legislativas, la discriminacin racial practicada por personas, grupos u organizaciones. 4. Tomar cuando las circunstancias lo aconsejen, medidas especiales y concretas, en las esferas social, econmica, cultural y en otras esferas, para asegurar el adecuado desenvolvimiento y proteccin de ciertos grupos raciales o de personas pertenecientes a estos grupos, con el fin de garantizar en condiciones de igualdad el pleno disfrute por dichas personas de los derechos humanos y de las libertades fundamentales. Esas medidas en ningn caso podrn tener como consecuencia el mantenimiento de derechos desiguales o separados para los diversos grupos raciales despus de alcanzados los objetivos para los cuales se tomaron. 5. Prevenir, prohibir y eliminar la segregacin y el apartheid. En cuanto al Convenio 169 Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, es vlido recordar que su reconocimiento y ratificacin estuvo sujeta a la opinin consultiva de la Corte de Constitucionalidad, que de acuerdo a lo que consta en el expediente 199-95, aprob dicho convenio con reservas especficas. Su contenido, dividido
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Ver artculos 4 y 6. Decreto Ley 105-82 de Noviembre 30 de 1982 que aprueba la Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial. Ver artculo 1, numeral 1 y artculo 2 numerales 1 y 2).

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en poltica general, tierras, contratacin y condiciones de empleo, formacin profesional, artesana e industrias rurales, seguridad social y salud, educacin y medios de comunicacin, contactos y cooperacin a travs de las fronteras, administracin, disposiciones generales y disposiciones finales; reviste una importancia significativa31. La importancia radica en la fundamentacin que hace de las aspiraciones de los pueblos indgenas por asumir el control de sus propias instituciones, formas de vida, desarrollo econmico; a mantener y fortalecer su identidad, lengua y religin y finalmente porque tiene como punto de partida la aseveracin que la mayora de estos pueblos no pueden gozar de los derechos humanos fundamentales en el mismo grado que el resto de la poblacin.

Otras formas de discriminacin: el gnero

Aunque en ocasiones frente a la cuestin de gnero, las demandas tnicas, pasan a un segundo plano, es conveniente citar que ambas demandas son vlidas para el pleno ejercicio de la ciudadana. Por ello, el instrumento que da sustento a las demandas de las mujeres es la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la Mujer que incluye, entre otros compromisos de los Estados, los siguientes: la adopcin de medidas legales para incorporar el principio de igualdad hombre-mujer, comenzando desde las propias constituciones, as como velar por la efectividad de la misma32. El compromiso de ser garante y proteger a la mujer por cualquier tipo de discriminacin; modificar patrones socioculturales para eliminar prejuicios y prcticas consuetudinarias que se basen en la inferioridad del sexo femenino; y la proteccin de cualquier tipo de discriminacin de las mujeres del rea rural. Por su parte, el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la Mujer reafirma la igualdad de derechos de hombres y mujeres, recordando que la misma se plasma en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, y en otros instrumentos internacionales prohbe la discriminacin por motivos de sexo33.
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Adoptado el 27 de junio de 1989 por la Conferencia General de la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT), septuagsima sexta reunin. De acuerdo con el Decreto No. 9-96 del Congreso de la Repblica de Guatemala de fecha 5 de marzo de 1996, artculo 1. Se aprueba el Convenio 169 sobre los pueblos indgenas y tribales. Dicha aprobacin se hace bajo el entendido que las disposiciones de la Constitucin Poltica de la Repblica prevalecen sobre dicho convenio, el cual no afecta derechos adquiridos, ni tiene efectos retroactivos. 32 Decreto Ley No. 49-82 del Congreso de la Repblica, artculo 1. Se aprueba la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 18 de diciembre de 1,979 33 El protocolo facultativo de la convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer. Aprobado por el Congreso de la Repblica por Decreto nmero 59-2001 de fecha 22 de noviembre de 2001, publicado en el Diario de Centro Amrica en el Tomo CCLXVIII, nmero 12 de fecha 17 de diciembre de 2001. El Instrumento de Ratificacin fue depositado ante el Secretario General de las Naciones Unidas con fecha 9 de mayo de 2002, segn lo establecido en el numeral 2 del artculo 15 del

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La discapacidad.

Las personas con retos especiales tambin enfrentan discriminacin, la cual se materializa por distincin, exclusin o restriccin -basada en una discapacidad, sea esta por antecedente, consecuencia o percepcin- que consecuentemente impide o anula el reconocimiento, goce o ejercicio de sus derechos humanos y libertades fundamentales. Ante ello la Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra las personas con discapacidad, contempla que un Estado parte, a fin de promover la integracin social o el desarrollo personal -de las personas con discapacidad- puede promover medidas preferentes siempre que la distincin o preferencia no limite en s misma el derecho a la igualdad de las personas con discapacidad y que los individuos con discapacidad no se vean obligados a aceptar tal distincin o preferencia. 2.2. Legislacin nacional que fundamenta la lucha contra la discriminacin y el racismo.

Anteriormente qued anotado que el Racismo Institucional se expresa en aquella situacin de inferioridad de una poblacin, grupo o individuo, incluso plasmada de forma velada no solamente en prcticas administrativas y comportamientos sociales sino adems en la legislacin. Quiz de ah la incansable discusin sobre si la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala reconoce, incluye o segrega al establecer que en Guatemala todos somos iguales, lo que indudablemente fundamenta el discurso de la guatemalidad ya abordado. En este marco es necesario recordar adems, que la legislacin de un pas, en muchas ocasiones est relacionada con el contexto, la coyuntura, o los intereses polticopartidarios, en el afn de responder pero no de comprometerse con las acciones colectivas, o peor an slo a un discurso que se pierde en lo que es polticamente correcto para eliminar aquellas condiciones que vulneran, minimizan o restringen los derechos de los habitantes y de la ciudadana en su conjunto. Comprobado est que la vigencia y la positividad de la legislacin dependern de la voluntad poltica, ms all de la implementacin de otras acciones positivas y quiz hasta preferentes, que en cierto tiempo permitan la equidad social. Por ello, aunque se reportan avances en materia legal en el tema del combate a las desigualdades sociales, sobre todo de aquellas generadas contra la discriminacin y el racismo, tambin es cierto que deben impulsarse otras medidas o acciones propuestas desde la colectividad. Bajo el entendido
Protocolo en mencin; el mismo entr en vigor a partir del 8 de agosto de 2002, segn el numeral 2 del artculo 16 del mismo. En la parte sustantiva reconoce la competencia del Comit para la eliminacin de la discriminacin contra la mujer, para recibir y considerar las comunicaciones presentadas por personas o grupos de personas que se hallen bajo la jurisdiccin del Estado Parte y que aleguen ser vctimas de una violacin por ese Estado Parte de cualquiera de los derechos enunciados en la Convencin, o en nombre de esas personas o grupos de personas (artculos 1 y 2). Detalla adems el procedimiento a seguir.

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que cualquier propuesta puede ser objetada, a continuacin se presenta un esbozo de la legislacin nacional, que ya incluye el reconocimiento de la diversidad cultural en Guatemala. La discusin sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad de las propuestas generadas alrededor de la equidad social, ya no deberan ocupar tiempo ni espacio en la Agenda Nacional, ms all de encauzar acciones para llevarlas al colectivo social en trminos de prctica y hacerlas realidad.

Marco Constitucional.

Considerando que la Carta Magna34, como tambin suele llamrsele a la Constitucin, es la ley mxima de la cual se originan otras de tipo de leyes ordinarias y reglamentarias, es imperativo, abordar este cuerpo legal en primera instancia, puesto que adems de organizar, definir y regular las competencias de los organismos de Estado, igualmente garantiza los derechos y asegura los deberes de la ciudadana en su conjunto. Por otra parte, debe tomarse en cuenta que la orientacin de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala es eminentemente humanista, por lo tanto faculta a cualquier habitante (hombremujer) a exigir que el Estado como tal, le garantice el ejercicio pleno de su personalidad jurdica. En este orden de ideas, se hace necesario, explicitar que el reconocimiento legal de la persona humana -en Derecho- se conoce como personalidad y en palabras sencillas es una investidura jurdica que permite ser titular de derechos y obligaciones35. La Constitucin, con una orientacin humanista, aun cuando no incluye el carcter pluri y multicultural, es un instrumento que le otorga a la persona, la facultad de exigir que el Estado le provea todo lo necesario para una vida digna. Es decir exigir la observancia y cumplimiento de todos aquellos derechos y garantas contempladas en la Constitucin

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La primera Constitucin que rigi los territorios descubiertos por Cristbal Coln, fue la de Cdiz, que era la Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola. Esta constitucin estableca que la autoridad absoluta estribaba en el rey, quien era una persona sagrada (19/03/1512). Despus de la Independencia de Espaa, se promulg la primera Constitucin de la Repblica Federal de Centro Amrica por la Asamblea Nacional Constituyente, con fecha 22 de noviembre de 1824. No fue sino hasta el 11 de noviembre de 1825 que se decret y sancion por este mismo rgano, la primera Constitucin Poltica de Guatemala. Posteriormente en diciembre de 1819, se promulg una nueva Constitucin, la cual entr en vigencia el 1 de marzo de 1880, la cual fue objeto de reformas en los siguientes aos: 1885, 1887, 1897, 1903, 1921, 1927, 1935 y 1940. Posteriormente se promulgan constituciones en las siguientes fechas: 1 de marzo de 1945 vigente hasta el 29 de junio de 1954, el 2 de febrero de 1956 la cual rige hasta marzo de 1963, el 15 de septiembre de 1965, suspendida el 23 de marzo de 1982 y el 8 de agosto de 1983 y la del 31 de mayo de 1985, la cual entr en vigencia el 14 de enero de 1986. 35 Al respecto existen cuatro teoras fundamentales: i. Concepcin; ii. Nacimiento; iii. Viabilidad y iv. La eclctica. El Estado guatemalteco adopta la teora eclctica y se refleja en el Decreto Ley nmero 106, Cdigo Civil/ Libro I/titulo I/ capitulo I/ Artculo 1. (Personalidad), reconoce que la personalidad civil [] comienza con el nacimiento y termina con la muerte; sin embargo, al que est por nacer se le considera nacido para todo lo que le favorece, siempre que nazca en condiciones de viabilidad. De acuerdo a este enunciado legal, desde el vientre materno la persona goza de prerrogativas, beneficios o derechos que el mismo Estado debe asegurarle.

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Poltica de la Repblica de Guatemala y otros que no figuren de forma expresa en ella, pero que resulten inherentes o necesarios para el desarrollo integral36. Tericamente la Constitucin asegura que todo habitante debe gozar de las mismas oportunidades y beneficios del desarrollo integral. En la prctica, es diferente para los pueblos indgenas. Bien vale la pena recordar que el Informe de Desarrollo Humano del 2,00337 seala que la pobreza extrema afecta a un 30.8% de la poblacin indgena en comparacin a un 12.9% de la poblacin no indgena. La aseveracin de una incoherencia entre lo escrito y la realidad guatemalteca, es compartida por Pedro Rodolfo Pocop Coroxom (Maya-Kaqchikel), quien seala que no hay en este momento desde el Estado, ninguna poltica que garantice la inclusin de los pueblos indgenas en poder beneficiarse con todos los servicios y recursos que el Estado proporciona, lo que es contradictorio a lo que dice la Constitucin Poltica de la Repblica, principalmente en los tres primeros artculos, puesto que en la practica esto no se traduce en una estrategia de gobierno, no se traduce en una en una estrategia de desarrollo social, sino mas bien; la exclusin es bien marcada38.

Artculos constitucionales que sustentan el planteamiento de acciones tendientes al establecimiento de la equidad de oportunidades y derechos de los Pueblos Indgenas.

De acuerdo con la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala el Estado: se organiza para proteger a la persona y a la familia; su fin supremo es la realizacin del bien comn. Asignndole adems el deber de garantizar a los habitantes de la Repblica la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona39. El Artculo 4, establece que en Guatemala todos los seres humanos son libres e iguales en dignidad y derechos. Dejando abierta la posibilidad de regular la existencia de diferentes identidades colectivas: los pueblos indgenas. El Artculo 44, referente a que no se excluyen otros derechos que no figuren expresamente en la Constitucin Poltica y que sean inherentes al a persona humana. Agregando que el inters social prevalece sobre el inters particular. Especial mencin merece el Artculo 46, que guarda estrecha vinculacin con los instrumentos internacionales, puesto que indica que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el derecho interno.

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Ver Ttulo II, Captulo I. Derechos Individuales, Artculo 44. Derechos inherentes a la persona humana. Informe de Desarrollo Humano. PNUD. Guatemala: Una agenda para el desarrollo humano, 2003. 38 Entrevista del 4 de agosto del 2005. Miembro de CONIC. 39 Titulo Uno, Captulo nico, Artculos 1 y 2, Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

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Aspectos regulados en la Constitucin Poltica en relacin a los Pueblos Indgenas y a la no discriminacin.

En materia legal se identifican articulados vinculados a Pueblos Indgenas. Como ya se indic, no se entrar a discurrir sobre la propiedad, legitimidad o conveniencia, mas bien; en este primer momento solo se hace la identificacin de lo existente, para demostrar que cualquier planteamiento, actual o futuro; no puede catalogarse como inconstitucional o contrario a derecho puesto que hay regulacin al respecto. De esta forma encontramos las siguientes normas constitucionales: 1. El derecho a participar libremente en la vida cultural y artstica de la comunidad, as como a beneficiarse del progreso cientfico y tecnolgico de la nacin (Artculo 57). 2. El derecho de las personas y de las comunidades a su identidad cultural de acuerdo a sus valores, su lengua y sus costumbres (Artculo 58). 3. El reconocimiento de que Guatemala est formada por diversos grupos tnicos entre los que figuran los grupos indgenas de ascendencia maya. Aunado a ello, el Estado reconoce, respeta y promueve sus formas de vida, costumbres, tradiciones, formas de organizacin social, el uso del traje indgena en hombres y mujeres, idiomas y dialectos (Artculo 66). 4. Proteccin Estatal a las tierras de las cooperativas, comunidades indgenas o cualesquiera otras formas de tenencia comunal o colectiva de propiedad agraria, as como el patrimonio familiar y vivienda popular (Artculo 67). 5. La responsabilidad, mediante programas especiales y legislacin adecuada, del Estado para proveer de tierras estatales a las comunidades indgenas que las necesiten para su desarrollo (Artculo 68). 6. La obligacin del Estado de proporcionar y facilitar educacin a sus habitantes sin discriminacin alguna (Artculo 71). 7. La enseanza bilinge en las escuelas establecidas en zonas de predominante poblacin indgena (Artculo 76). 8. El goce de la salud sin discriminacin alguna (Artculo 93). 9. La participacin comunitaria en la planificacin, ejecucin, y evaluacin de los programas de salud (Artculo 98). 10. El derecho al trabajo, cuyo rgimen debe organizarse conforme a principios de justicia social (Artculo 101). 11. El derecho a optar a empleos o cargos pblicos cuyo otorgamiento atender a razones fundadas en mritos de capacidad, idoneidad y honradez (Artculo 107). 12. La obligacin del Estado de orientar la economa nacional para lograr la utilizacin de los recursos naturales y el potencial humano, para incrementar la riqueza y tratar de lograr el pleno empleo y la equitativa distribucin del ingreso nacional (Artculo 118). 13. La obligacin del Estado de velar por la elevacin del nivel de vida de todos los habitantes del pas, procurando el bienestar de la familia (Artculo 119; inciso d). 14. La responsabilidad del Estado de garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos y de sus libertades (Artculo 140).

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Aspectos regulados en la legislacin ordinaria en relacin a los Pueblos Indgenas y a la no discriminacin (40).

En la legislacin ordinaria es frecuente encontrar una serie de articulados que hacen referencia a los pueblos indgenas y a recomendaciones tendientes a superar prcticas discriminatorias y racistas. Destacan los apartados relacionados con la funcin pblica, los idiomas nacionales, participacin comunitaria, sobre educacin y salud, sobre mujer y pluralidad cultural; entre otras. Mencionamos las ms destacadas y relevantes: 1. En la funcin pblica: la no discriminacin por motivo de raza, sexo, estado civil, religin, nacimiento, posicin social o econmica u opiniones polticas para el otorgamiento de los cargos pblicos (41). 2. En materia de idiomas: el fortalecimiento de la identidad de los pueblos que conforman el pas, en el marco de su lengua y cultura; as como desarrollar, consolidar y preservar los idiomas Mayas, Xinca y Garfuna a travs de acciones educativas42. Adems del idioma oficial, el espaol, el Estado reconoce, promueve y respeta los idiomas de los Pueblos Mayas, Garfuna y Xinca, que forman parte de la identidad nacional. El desarrollo y utilizacin de los idiomas nacionales, es una condicin fundamental en todos los niveles de la administracin pblica y en el desarrollo especfico de actividades educativas, acadmicas, sociales, econmicas, polticas y culturales. Obligatoriedad de registros actualizados de la pertenencia sociolingstica de los usuarios de los servicios de la administracin pblica para la adecuacin de los mismos a la diversidad lingstica43. 3. En materia de prcticas comunitarias: respeto, preservacin y mantenimiento de los conocimiento, las innovaciones y las prcticas de las comunidades indgenas y locales que entraen estilos tradicionales de vida pertinentes, para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica; as como la participacin de quienes posean esos conocimientos, innovaciones y prcticas, en los beneficios derivados de la utilizacin de esos conocimientos, innovaciones y prcticas se compartan equitativamente44. 4. En materia educativa: el fortalecimiento de la unidad en la diversidad cultural de la nacin guatemalteca, a travs de la educacin bilinge intercultural45. Definicin del carcter institucional del Ministerio de Educacin, incorporando y reflejando el carcter
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Incluye Decretos legislativos, Decretos leyes y Acuerdos gubernativos Ley de Servicio Civil. Decreto nmero 17-48: Artculo 3. Principios numeral 2. 42 Ley de Educacin Nacional. Decreto 12-91: Artculo 4 43 Ley de Idiomas Nacionales. Decreto numero 19-2003. Ver Artculos 1. Idiomas nacionales. 2. Identidad. Artculo 3. Condicin sustantiva. Artculo 8. Utilizaciones. Artculo 10. Estadsticas. 44 Decreto ley 5-95. Convenio sobre la Diversidad Biolgica: Artculo 8. 45 Acuerdo Gubernativo No.726-95. Correspondiente a la creacin de la Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural. Artculo 3

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multitnico, multilinge y pluricultural de Guatemala en su estructura, funciones y programas46. 5. En materia de salud: la prevencin, promocin, recuperacin y rehabilitacin de la salud, sin discriminacin alguna47. La Participacin de la comunidad en la administracin parcial o total de los programas y servicios de salud. Un modelo de atencin que priorice las acciones de promocin y prevencin de salud, garantizando la atencin integral, en los diferentes niveles de atencin y escalones de complejidad del sistema, tomando en cuenta el contexto nacional multitnico, pluricultural y multilinge. Programas de educacin e informacin para la promocin de salud, diseados en el idioma de los grupos tnicos, valorando, respetando y considerando sus creencias, culturas y prcticas. Mecanismos para autorizacin, evaluacin y control de los sistemas alternativos, como la homeopata, la medicina natural, la medicina tradicional, medidas teraputicas y otras para la atencin de la salud. 6. En materia de mujer y pluralidad cultural: reconocimiento del carcter pluricultural y multilinge de la Nacin Guatemalteca bajo los principios constitucionales de respeto por la libertad, la dignidad, la vida humana y la igualdad ante la ley48. Definicin de la discriminacin contra la mujer como: toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo, etnia, edad y religin entre otros, que tenga por objeto o como resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de sus derechos sociales e individuales consignados en la Constitucin Poltica de la Repblica y otras leyes, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, laboral econmica, ecolgica, social, cultural y civil o en cualquier otra. La responsabilidad estatal en la definicin de polticas que desarrollen contenidos y mecanismos mnimos para prevenir, erradicar la discriminacin y la violencia contra las mujeres promoviendo su dignificacin y desarrollo integral. La responsabilidad Estatal de desarrollar campaas especficas y programas educativos para promover la modificacin de los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, con el fin de eliminar los perjuicios y prcticas consuetudinarias que estn basadas en la idea de la inferioridad o superioridad de cualquier cultura y de sexo. La responsabilidad de los organismos gubernamentales o mixtos de promocionar en los medios de comunicacin social la erradicacin de la violencia en todas sus formas, la discriminacin sexual o tnica contra las mujeres, la utilizacin de la imagen femenina en pornografa, para realzar la dignidad de la mujer, promoviendo el respeto y la dignificacin de la mujer indgena.

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Acuerdo Gubernativo No. 20-2002. Reglamento Orgnico Interno del Ministerio de Educacin. Artculo 1 Cdigo de Salud. Decreto Legislativo Nmero 90-97: Artculos 1, 5,18, 39, 161. 48 Ley de Dignificacin y Promocin Integral de la Mujer. Decreto No. 7-99: Artculos 1, 3, 6, 7, 19, 20.

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7. En materia de equidad social: reconocimiento de la multiculturalidad que caracteriza a la nacin guatemalteca.49 Equidad de gnero, entendida como la igualdad de los derechos para hombres y mujeres. Polticas pblicas que adems de considerar las condiciones socioeconmicas y demogrficas, debern garantizar el pleno respeto a los aspectos histricos, culturales, comunitarios y otros elementos de la cosmovisin de los pueblos indgenas. As como respetar y promover los derechos de las mujeres. Inclusin de indgenas -con pleno respeto y apoyo a su identidad y cultura- as como a mujeres como grupos o sectores de especial atencin en la elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de la poltica de Desarrollo Social y Poblacin. 8. En materia de participacin ciudadana: Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, como instrumento permanente de participacin y representacin de los pueblos maya, xinca y garfuna y de la poblacin no indgena, as como de los diversos sectores que constituyen la nacin guatemalteca, sin exclusin ni discriminacin de ninguna especie.50 El sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participacin de la poblacin maya, xinca y garfuna y la no indgena, en la gestin pblica para llevar a cabo el proceso de planificacin democrtica del desarrollo, tomando en cuenta principios de unidad nacional, multitnica, pluricultural y multilinge de la nacin guatemalteca. 9. En materia de participacin ciudadana: resaltan los principios considerados, los cuales son: a) El respeto a las culturas de los pueblos que conviven en Guatemala, b) El fomento a la armona en las relaciones interculturales, c) La optimizacin de la eficacia y eficiencia en todos los niveles de la administracin pblica, d) La constante atencin porque se asigne a cada uno de los niveles de la administracin pblica las funciones que por su complejidad y caractersticas pueda realizar mejor que cualquier otro nivel. e) La promocin de procesos de democracia participativa, en condiciones de equidad e igualdad de oportunidades de los pueblos maya, xinca y garfuna y de la poblacin no indgena, sin discriminacin alguna, f) La conservacin y el mantenimiento del equilibrio ambiental y el desarrollo humano, con base en las cosmovisiones de los pueblos maya, xinca y garfuna y de la poblacin no indgena, y g) La equidad de gnero, entendida como la no discriminacin de la mujer y participacin efectiva, tanto del hombre como de la mujer.

Caracterizacin del municipio entre otros aspectos por su pluriculturalidad, y multilingismo51.

multitnicidad,

Reconocimiento de las comunidades de los pueblos indgenas como formas de cohesin social natural con sus respectivas autoridades tradicionales reconocidas y respetadas por el Estado. El reconocimiento, respeto y promocin de las alcaldas indgenas, as como el
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Ley de Desarrollo Social. Decreto nmero 42-2001: Artculos 4, 11, 16 Decreto Nmero 11-2002. ver parte Considerativa, Artculos 1 y 2. 51 Cdigo Municipal. Decreto 12-2002: Artculos 2, 20,56

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reconocimiento, de acuerdo a los usos, normas, y tradiciones comunitarias de las alcaldas comunitarias o alcaldas auxiliares, como entidades representativas de las comunidades, en especial para la toma de decisiones y como vnculo de relacin con el gobierno municipal. Las consultas a comunidades o autoridades indgenas del municipio, cuando la naturaleza de un asunto afecte en particular los derechos y los intereses de las comunidades indgenas del municipio o de sus autoridades propias. Penalizacin de la discriminacin52.

En el ao 2002 se incluye dentro del Cdigo Penal el delito de discriminacin. Si bien es un avance, tambin debe considerarse que el planteamiento original inclua la tipificacin del racismo. Se entender por discriminacin, toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de gnero, raza, etnia, idioma, edad, religin, situacin econmica, enfermedad, discapacidad, estado civil, o en cualesquiera otro motivo, razn o circunstancia que impidiere o dificultare a una persona, grupo de personas o asociaciones, el ejercicio de un derecho legalmente establecido incluyendo el derecho consuetudinario o costumbre de conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica y los Tratados Internacionales en materia de derechos humanos. Quien por accin u omisin incurriere en la conducta descrita en el prrafo anterior, ser sancionado con prisin de uno a tres aos y multa de quinientos a tres mil quetzales. La pena se agravar en una tercera parte: a) Cuando la discriminacin sea por razn idiomtica, cultural o tnica. b) Para quien de cualquier forma o por cualesquiera medio difunda, apoye o incite ideas discriminatorias. c) Cuando el hecho sea cometido por un funcionario o empleado pblico en el ejercicio de su cargo. d) Cuando el hecho sea cometido por un particular en la prestacin de un servicio pblico.

3. Acciones actuales frente a la lucha contra la discriminacin y el racismo. El panorama de los poderes pblicos.
En no pocas ocasiones la percepcin que se tiene del Estado nos hace perder la lgica que articula a toda la funcin pblica, entendida esta como la actividad de los funcionarios que prestan sus servicios al Gobierno. Guatemala como Repblica incorpora la visin clsica de los tres poderes pblicos desde el mbito horizontal: ejecutivo, legislativo y judicial. De igual forma, desde el mbito territorial incorpora la divisin del territorio en departamentos y municipios. Quienes acceden al poder del Estado a travs del gobierno, llevan consigo un mandato del pueblo que en una democracia representativa, los ha elegido. Sin embargo, la subrepresentacin de los pueblos indgenas en instancias gubernamentales es evidente. La presencia en puestos de gobierno y de dirigencia de los pueblos indgenas ha estado condicionada por el retraso en el reconocimiento de la ciudadana de los indgenas; por la
Reforma el Cdigo Penal Decreto 17-73 del Congreso de la Repblica. Decreto Nmero 57-2002: Artculo 202 Bis. Discriminacin.
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tradicional estructura de partidos polticos caracterizada por el racismo; desconfianza y negatividad a la participacin poltico-partidaria, lo que genera una de las mayores contradicciones nacionales, es decir, que la mayora de la poblacin tenga escasa presencia, participacin y representatividad en las posiciones donde se asumen las decisiones nacionales. An y cuando existe el derecho a optar a empleos o cargos pblicos, la ausencia en puestos de eleccin popular o por nombramiento de los pueblos indgenas, tambin se agudiza por las exigencias acadmicas en determinados cargos/puestos; lo cual es incompatible con las oportunidades que han tenido las poblaciones indgenas para tener acceso a las Universidades tanto nacionales como extranjeras.53 Esta situacin se ha mantenido en un porcentaje considerable, pese a la existencia de dos bases legales, tales como el Artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, que si bien no llena las demandas profundas del Movimiento Maya (sobre todo) si permite el cuestionamiento a un Estado que se resiste, mantenindose como elitista, monista y excluyente. Tambin debe reiterarse en este apartado la ventaja que supone la existencia del Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes. Debe agregarse un tercer elemento, el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de Los Pueblos Indgenas AIDPI-, cuya importancia radica en que Es la primera vez que el Estado hace un reconocimiento oficial de la discriminacin histrica hacia la poblacin maya y a cambio, se le da un carcter oficial de Pueblo Indgena, junto a Xinkas y Garifunas. A partir de este momento, el discurso legtimo para hablar de la diferencia tnica en Guatemala, desde el Estado y otras instancias va a ser el que las organizaciones mayas vienen manejando desde hace tiempo: Guatemala es un pas multicultural, pluritnico y multilinge, formado por varios Pueblos. Aunque la prctica cotidiana del Estado no cambie mucho, este discurso ser utilizado cada vez por ms actores. El Acuerdo reconoce implcitamente el papel de COPMAGUA como representante del Pueblo Maya, cuando dice que las organizaciones indgenas presentes en la ASC sern las encargadas de organizar una serie de Comisiones Especficas y Paritarias en que se discuta y desarrollen con representantes gubernamentales los temas relacionados con la oficializacin de los idiomas mayas, la definicin de los lugares sagrados, las formas de participacin, las tierras comunales y la reforma educativa54. Para los pueblos indgenas el AIDPI, constituye uno de los respaldos ms trascendentes para la fundamentacin de sus demandas, sobre todo porque evidencia que el reconocimiento y la promocin de la identidad de los pueblos indgenas, debe ser un elemento esencial dentro de las polticas publicas tendientes a la transformacin del estado monista a uno diverso con enfoque multitnico, pluricultural y multilinge, en la bsqueda de la equidad y la justicia social. Pese a que el AIDPI, es el Acuerdo que hasta la fecha reporta menos avance, tambin debe indicarse que se han identificado algunas propuestas
Tercer Informe alternativo, Cumplimiento del Convenio 169 en Guatemala, Consejo de Organizaciones Mayas de Guatemala. COMG- Junio 2004. Pg.19 54 Bastos Santiago/Camus Manuela. El movimiento Maya en Perspectiva. PRODECA, Editorial Ciencias Sociales 2003. Pg. 34
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desde los tres organismos de Estado. La conveniencia de creacin, naturaleza, funcionamiento as como las ventajas y desventajas no son abordadas en este momento, nicamente las enunciamos en el marco de acciones presentes hoy. 3.1. El Organismo Ejecutivo:

A nivel de la Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica, se identifican al momento dos instancias: la primera de ellas es el Sistemas de Apoyo a la Presidencia y Vicepresidencia, que desarrolla su quehacer a travs de cuatro mdulos de trabajo; uno de ellos dedicado a la investigacin. En la actualidad elaboran una diversidad de materiales relacionados con el tema del racismo en Guatemala. La segunda es el Consejo Asesor Indgena, de reciente creacin, con el objetivo de asesorar en temas especficos sobre pueblos indgenas. Sin embargo, a sus integrantes no les fue asignada la calidad de funcionarios y no cuentan con fondos propios para el cumplimiento de sus funciones.

Desde los Ministerios.

En seis de los treces ministerios se identifican algunos esfuerzos en el tema de pueblos indgenas. Sin embargo, al no existir una poltica estatal para el abordaje institucional, el tema es abordado indistintamente por unidades, programas, direcciones y en muchos casos se hace unin del tema de gnero y pueblos indgenas. El Cuadro No. 1 registra en forma detallada los ministerios y las dependencias de estos, que tienen a su cargo temas relacionados con pueblos indgenas.
CUADRO No. 1 MINISTERIOS QUE ABORDAN LA TEMATICA DE PUEBLOS INDIGENAS MINISTERIO DEPENDENCIA

Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin

Unidad de Gnero e Interculturalidad

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

Unidad de Polticas Mayas Consejo Maya de Ambiente y Recursos Naturales Consejo Consultivo de ambiente y Recursos Naturales

Ministerio de Cultura y Deportes (55)

Unidad de Equidad tnica e Interculturalidad

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Durante el periodo de gobierno 2000-2003, se disearon polticas culturales.

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Ministerio de Educacin

Viceministerio de Educacin Bilinge Direccin General de Ed Bilinge DIGEBI- (56) Programa Nacional de Autogestin para el Desarrollo Educativo PRONADE (57)

Ministerio de Gobernacin

Polica Nacional Civil. Oficina de Interculturalidad de la Polica Nacional Civil.

Ministerio de Trabajo y Previsin Social

Direccin de Pueblos Indgenas

Fuente: Elaboracin a partir de consultas con funcionarios (Agosto del 2005)

En cuanto a los fondos sociales, pueden mencionarse el Fondo de Desarrollo Indgena Guatemalteco y su unidad ejecutora, creado con carcter de urgencia y necesidad nacional segn lo establecido en el Acuerdo Gubernativo No.435-9458, el cual fue concebido como un organismo nacional desconcentrado, con estructura bipartita: gobierno y organizaciones mayas con cobertura geogrfica en las regiones lingstica Mayas.

Desde las Secretaras:

En el nivel de las Secretaras, tambin existe presencia de la temtica indgena, registrndose, como en dependencias de los ministerios; dualidad de funciones entre temas de gnero y pueblos indgenas. El Cuadro No. 2 registra en forma detallada las secretaras y las dependencias que abordan los temas de inters.
CUADRO No. 2 SECRETARIAS DE ESTADO QUE ABORDAN LA TEMATICA DE PUEBLOS INDIGENAS SECRETARIA DEPENDENCIA Secretara General de Planificacin SEGEPLANUnidad de Gnero y Pueblos Indgenas

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Creada segn Acuerdo Gubernativo No.726-95. Establece entre objetivos Fortalecer la identidad de los pueblos que conforman el pas, en el marco de su lengua y cultura. (Ver Artculo 4) 57 Creado segn Acuerdo Gubernativo No.457-96, con la finalidad de ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios educativos en el rea rural y fomentar la participacin de las comunidades (artculo1). Entre otros principios figura la participacin ciudadana. 58 Modificado por los Acuerdos 500-95, 354-96, 149-97 y 95-2003.

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Secretara de la Paz SEPAZSecretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente de la Repblica.

Unidad de Gnero y Pueblos Indgenas Programa Promocin de la Mujer Rural PROMUJER (59)

Fuente: Elaboracin a partir de consultas con funcionarios (Agosto del 2005)

Desde las Comisiones Paritarias.

Se deben mencionar las comisiones paritarias derivadas de los Acuerdos de Paz, en las cuales existe presencia de los Pueblos Indgenas, entre ellas: 1. La Comisin de Reforma y Participacin: creada segn Acuerdo Gubernativo Nmero 64997, adscrita a la Secretara de la Paz, e integrada por seis titulares y seis alternos, representantes de organizaciones indgenas y representantes del gobierno, en cumplimiento del compromiso adquirido en el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas60. Esta comisin tiene como objetivos elaborar, promover e impulsar propuestas de reformas constitucionales, legales e institucionales que faciliten, normen y garanticen la participacin de los pueblos indgenas a nivel local, regional, nacional e internacional en el proceso de toma de decisiones en los distintos mbitos de la vida nacional. La contribucin de esta comisin se ha reflejado en el impulso de leyes especficas, que permite en teora el reconocimiento e institucionalizacin de la participacin y la consulta de los pueblos indgenas, trabajo que se traduce en el consenso de los siguientes instrumentos: Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, reformas al Cdigo Municipal, Ley de Idiomas Nacionales y la Reforma al Cdigo Penal, para la tipificacin del delito de discriminacin (COMG, 2004). 2. Comisin de espiritualidad: creada en el marco de los Derechos Culturales. Desde el ao 2,002 viene elaborando propuestas relacionadas con el rgimen de administracin y conservacin de los lugares sagrados. En este tema merece resaltarse el Acuerdo Ministerial 525-2002 que regula el Acceso de Guas Espirituales y sus acompaantes a los Lugares Sagrados. 3. La Comisin de Derechos relativos a la Tierra de los Pueblos Indgenas. 4. La Comisin Consultiva para la Reforma Educativa.

Creado segn Acuerdo Gubernativo Nmero 356-96, como unidad ejecutora encargada de la planificacin, organizacin y ejecucin de acciones con el fin de atender principalmente a la mujer rural que vive en situacin de pobreza y pobreza extrema. 60 Ver captulo IV, literal D.

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Desde las Defensoras.

Bajo la denominacin de Defensoras se han creado la Defensora para la Mujer Indgena y la Defensora de Pueblos Indgenas del Procurador de los Derechos Humanos. Si bien estas instancias cumplen funciones muy importantes, la limitacin de recursos presupuestarios ha impedido que cumplan un mejor desempeo. 1. La Defensora de la Mujer Indgena DEMI-: Creada segn Acuerdo Gubernativo No.52599. Se encuentra adscrita a la Comisin Presidencial Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo en materia de Derechos Humanos. -COPREDEH-. Se estableci con el fin de atender las particulares situaciones de vulnerabilidad, indefensin y discriminacin de la mujer indgena y tiene asignada entre otras funciones, la de promover y desarrollar con entidades gubernamentales y no gubernamentales acciones tendientes a la propuesta de polticas pblicas, planes y programas para la prevencin defensa y erradicacin de todas las formas de violencia y discriminacin contra la mujer indgena. Canalizar las denuncias sobre el tema de las mujeres indgenas que se reciban a donde corresponda y darles el ordenado seguimiento. Proporcionar asesora jurdica a mujeres indgenas vctimas de violencia, malos tratos, discriminacin, acoso sexual y otras violaciones a sus derechos, y da seguimiento a los casos que sean planteados.61 2. Defensora de Pueblos Indgenas del Procurador de los Derechos Humanos: tiene asignada como misin definir polticas y estrategias generales de la institucin para contrarrestar la violacin de los derechos Humanos de los Pueblos Indgenas y sus derechos especficos. Dentro de sus objetivos generales estn el lograr la defensa integral de los derechos humanos del pueblo de Guatemala, tomando en cuenta su composicin cultural y sus caractersticas econmicas, sociales y polticas. Defender y promocionar los derechos especficos de los pueblos indgenas. Incorporar de manera permanente el elemento tnico nacional a la Institucin del Procurador de los Derechos Humanos. 3.2. El Organismo Legislativo.

Dentro de la estructura orgnica se encuentran las comisiones de Trabajo, de la cual se desprende la Comisin de Comunidades Indgenas. En cuanto a la legislacin promovida por la equidad de los y las guatemaltecas, adems de las identificadas en el apartado correspondiente al Marco Legal Internacional y Nacional debe hacerse mencin de los siguientes decretos: 1. Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe62. Decreto Ley 51-95. Tiene como objeto establecer un mecanismo

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Ver artculo 3 del Acuerdo de Creacin. Ratificado el 30 de Mayo de 2000.

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destinado a apoyar los procesos de autodesarrollo de pueblos, comunidades y organizaciones indgenas de la Amrica Latina y del Caribe. 2. Ley de Servicio Pblico de Defensa Penal63. Decreto Legislativo Nmero 129-97. Establece el desempeo del Defensor Pblico, quien en su funcin debe reconocer el carcter multitnico, pluricultural y multilinge de la poblacin guatemalteca. (Artculo 2) 3. Ley del Fondo de Tierras. Decreto Legislativo Nmero 24-99. Entre otras funciones le fue asignada la asesora jurdica -a los beneficiarios- para lograr la constitucin y personalidad jurdica de sus organizaciones, ya sean estas asociaciones civiles, cooperativas, formas de organizacin propia de las comunidades indgenas y campesinas o cualquier otra seleccionada por ellos mismos. 3.3. El Organismo Judicial

Dentro de las acciones que se han implementado se encuentra la inclusin de jueces bilinges, la realizacin de programas de sensibilizacin sobre derecho consuetudinario para magistrados. Con la Polica Nacional Civil PNC-, se han llevado a cabo proyectos de sensibilizacin sobre interculturalidad64. De igual modo, se ha promovido a travs de la legislacin, la inclusin de otras figuras procesales, tales como la de traductor e intrprete, en el Cdigo Procesal Penal. Decreto 51-92 (Artculo 243). As tambin la creacin de Juzgados de Paz Comunitarios. Estos ltimos seriamente cuestionados, puesto que se pretende aplicar derecho indgena con la estructura del Organismo Judicial, cuya influencia en materia de derecho es eminentemente occidental; de esa cuenta, la Corte Suprema de Justicia decidi no continuar con la instalacin de los mismos en todo el pas. El reconocimiento de las costumbres comunitarias, se ha incluido en algunos cuerpos legales, un ejemplo lo constituye las Reformas al Cdigo de Procesal Penal. (Decreto Legislativo Nmero 79-97 de Octubre 15 de 1997), que estableci dentro del Criterio de Oportunidad lo siguiente: Se considera la aplicacin del criterio de oportunidad, en los casos especficos sealados en la ley, cuando el imputado hubiere reparado el dao ocasionado o exista un acuerdo con el agraviado y se otorguen las garantas para su cumplimiento en el que, incluso, pueden aplicar los usos y las costumbres de las diversas comunidades para la solucin de los conflictos65.

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El Instituto de Defensa Pblica Penal, es un organismo administrador del servicio pblico de defensa penal, para asistir gratuitamente a personas de escasos recursos econmicos. De acuerdo con el artculo 1 de la ley de creacin, el instituto gozar de autonoma funcional y total independencia tcnica para el cumplimiento de sus funciones. 64 Vase MINUGUA (2004) 65 Artculo 6, adiciona el artculo 25 bis Requisitos.

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3.4.

Otras dependencias.

En el tema de operadores de justicia, tambin merece especial atencin la creacin de las Defensoras Indgenas, dentro del Instituto de la Defensa Pblica Penal; y la Fiscala Indgena, dentro del Ministerio Pblico. De igual forma y haciendo referencia al tema de los Acuerdos de Paz, destaca la creacin de la Embajadora de Buena Voluntad de los Acuerdos de Paz, que recientemente ha lanzado la Agenda para Pueblos Indgenas en coordinacin con la Secretaria de la Paz. En el tema de la diversidad cultural y lingstica, la importancia que reviste la creacin y funcionamiento de la Academia de Lenguas Mayas, a la cual le fue entregada la frecuencia del Canal 5 de televisin, as como el inmueble identificado como casa crema. 3.5. Otras acciones.

Debe mencionarse que legalmente han sido contempladas acciones, cuya realizacin objetiva, permitira contar con insumos para el diseo y formulacin de polticas adecuadas a elevar el nivel de vida de los y las guatemaltecas atendiendo a la diversidad cultural, lingsticas, realidad econmica, poltica, social y cultural; entre ellas pueden mencionarse: 1. Elaboracin del Censo Sociolingstico66. A cargo del Instituto Nacional de Estadstica, contemplar el desarrollo de censos sociolingsticos especficos. 2. Estadsticas oficiales de poblacin y sociodemogrficas desagregadas por sexo, as como encuestas, censos y otros estudios para mantener actualizada la informacin sobre poblacin y sus condiciones de vida en los hogares guatemaltecos a cargo del Instituto Nacional de Estadstica. 3. Elaboracin y mantenimiento actualizado del mapa oficial de pobreza y extrema pobreza, a cargo de la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia, que ser til para formular estrategias orientadas a la reduccin de la pobreza67. 4. Iniciativa para la creacin del premio de literatura en idiomas mayas, garfuna y xinca, as como la realizacin de programas para computadores en estos idiomas.

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Decreto No. 19-2003 de Mayo 7 de 2003. Ley de Idiomas Nacionales. Artculo 22. Ver Ley de Desarrollo Social. Decreto Legislativo Nmero 42-2001. Artculos 17, 18, 21 y 23.

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CAPITULO III.
POR UNA SOCIEDAD SIN DISCRIMINACIN NI RACISMO

Un pacto sobre lo fundamental

1. Principios y valores: bases para encontrarnos en la diversidad.
La sociedad guatemalteca de hoy ha logrado importantes avances en trminos comparativos con lo que ramos hace escasos diez aos. Estos avances se registran en varios frentes y encuentran como un hito fundamental la firma de los Acuerdos de Paz. Existe un consenso en torno a la percepcin de mayores espacios, donde el debate y la confrontacin de ideas permiten ir construyendo poco a poco el pas que se quiere, que se desea, que se anhela. Hoy en da se forma parte de un sistema democrtico, que a pesar de las enormes deficiencias, de los vicios y las amenazas de corrupcin del sistema en general, es preferible al oscurantismo propio de la dictadura, del militarismo y del autoritarismo que tanto dao irreparable le ha causado y sigue causando a miles de guatemaltecos. Mirar hacia atrs es proyectarse hacia el futuro. Existe una innegable herencia de un pasado lejano y cercano, llena de odio e infamia, pero tambin de enorme riqueza cultural puesta de manifiesto en la diversidad. Reconocer y aceptar como sociedad este pasado, debe permitirnos construir el pas del futuro, del futuro prximo y del lejano. Lo que hagamos hoy, constituir las bases para solidificar el legado para las futuras generaciones, las que en este momento se estn formando en nuestras escuelas y centros educativos y aquellas, que an no han nacido: los hijos de nuestros hijos. Sin embargo, la pregunta que inmediatamente surge en estos contextos toma doble sentido: Cul es el modelo de sociedad que queremos? y Cmo logramos una sociedad que responda a estas expectativas? Si bien, las preguntas son recurrentes en todos los eventos e instancias, partimos de reflexiones que deben llevarnos a dar respuestas a estas interrogantes. La primera gran aseveracin tiene que ver con el proyecto de sociedad que deseamos. Esta debe de construirse a partir de un dilogo abierto y constructivo. Como dilogo que es, debe ser una construccin de pensamientos colectivos. A pesar de las injusticias, de los rencores y de las heridas que en muchos de nosotros no han sanado, se debe partir de la construccin de un proyecto de sociedad incluyente. Slo en la medida en que el dialogo permita despejar las dudas y los temores que se tienen frente a los otros, y tengamos la capacidad de escucharnos mutuamente, se podrn dar los primeros pasos para llegar a un acuerdo sobre lo fundamental. Este acuerdo, son las mnimas bases para forjar una sociedad, donde compartiendo un mismo territorio, podamos vivir en armona, seguros de que juntos creceremos, en beneficio de todos. Este acuerdo sobre lo fundamental, es lo que hemos denominado: principios y valores. Son las mnimas condiciones para vivir juntos en dignidad, con decoro y respeto, superando el lastre de exclusin social, de la pobreza, de discriminacin y racismo. A partir de estos

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principios y valores, se debern ir construyendo dilogos ms profundos que permitan ir solidificando un proyecto de nacin surgido de la diversidad, donde la diversidad en medio de la unidad, se constituir en el mejor aliento para afrontar el futuro con optimismo. Estos principios y valores encuentran en el reconocimiento de la diversidad, en los denominadores comunes, en un nuevo modelo econmico con equidad, en la educacin para encontrarnos como nacin, en la democracia; las bases para lograr una sociedad donde la discriminacin y el racismo sean cosas de pasado. Para ello se hace necesario corregir las distorsiones que ha venido generando el Estado. Es aqu donde diferentes polticas de accin afirmativa deben partir del reconocimiento de los errores que como sociedad y Estado se han cometido y a partir de las causas que los han generado tomar las acciones para superar los desequilibrios existentes. Convocar a todos y seguir este acuerdo, es garanta de que ganamos como colectivo social. 1.1. El reconocimiento de la diversidad.

Las demandas por un mayor reconocimiento de la diversidad y respeto por la diferencia empezaron a ganar ms fuerza a nivel mundial en los aos sesenta. Existen varios factores que favorecieron este clima de demandas. Las cuales han cuestionado la naturaleza de los Estados nacionales y la respuesta que stos han dado a la diversidad cultural que ha caracterizado a la mayora de las sociedades y que han tomado la forma de asimilacin, segregacin o, en casos extremos, genocidio. Por esa razn, se ha sealado que los Estados nacionales han sido diseados por el o los grupos que han tenido el poder poltico y generalmente, gozaban de la hegemona cultural. Se trata pues, de estados monocntricos o monoculturales. El respeto de la diversidad y el reconocimiento de las diferencias se han fundamentado desde dos puntos de vista: moral y poltico. Desde el punto de vista moral, se reconoce que los seres humanos comparten aspectos en comn pero a la vez, son seres culturales, es decir, seres con caractersticas especficas que comparten con otras personas y que las diferencian de otras. Estas diferencias son importantes y deben gozar de reconocimiento y respeto pblico y poltico. En otras palabras, se parte del principio que todas las personas merecen la misma consideracin y respecto, en virtud de su naturaleza y esto implica respeto de su identidad y sus expresiones culturales. Desde el punto de vista poltico, no hay razn que justifique que un solo grupo cultural sea reconocido pblica y polticamente, y se vea reflejado en la naturaleza y el diseo del Estado en detrimento de otros grupos; esto simplemente es arbitrario. Esto cobra ms fuerza cuando por razones de origen tnico, cultural o religioso, uno o ms grupos quedan fuera del goce de las libertades fundamentales, beneficios y oportunidades que usualmente gozan en mayor grado los miembros de la sociedad. Por tales razones, se demanda la transformacin de los Estados en funcin de sociedades culturalmente diversas. Esto supone una serie de medidas en el orden poltico, econmico,

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social, jurdico, etc. Sin embargo, no hay una receta mgica que oriente esta transformacin, pues los cambios deben hacerse considerando las particularidades de cada pas, su historia, viabilidad inmediata, etc. Pese a las dificultades y limitaciones, no deben ser excusa para retrasar las transformaciones requeridas. Las respuestas de los Estados deben ser equitativas, esto es, buscar la igualdad de derechos, libertades y beneficios atendiendo las particularidades de cada grupo. 1.2. Denominadores comunes: son ms los elementos que nos unen.

Si bien es necesario reconocernos en diversidad, esto no implica aceptar que existen elementos que como sociedad compartimos. Formamos parte de un territorio con una enorme riqueza material y cultural. Esta riqueza debe permitirnos compartir principios que como la dignidad, la justicia, la equidad, el acceso al bienestar son y deben ser para todos. Reformular los preceptos de un individualismo a ultranza es base fundamental para consolidar un proyecto de sociedad y de Estado para todos. Podremos llamarnos guatemaltecos, cuando en medio de la diversidad, las oportunidades de acceso a una vida plena sean garantizadas por el colectivo social, por las instituciones y por el Estado mismo. Culturas diferentes compartiendo un mismo espacio, marcados por interacciones y entrecruzamientos, no permiten identificar purezas esencialistas. Hoy discriminar al otro, sealar al otro como diferente, es no reconocernos a nosotros mismos, pues cada uno del otro, es parte inexorable del nosotros. Entender que descalificando a un individuo o grupo implica perder, dado que nos privamos del aporte de los otros en aras de construir una sociedad ms slida en sus cimientos y menos vulnerable frente a los cambios que imponen los tiempos de hoy. 1.3. Un nuevo modelo econmico con equidad.

A la par de reconocer la diversidad cultural, los Estados nacionales deben promover y facilitar un modelo econmico que permita que el crecimiento y la prosperidad econmica beneficien a los estratos ms pobres de la poblacin. Esto adquiere bastante relevancia al constatar que generalmente las minoras nacionales y los pueblos indgenas son los grupos con mayor pobreza y extrema pobreza. En otras palabras se deben tomar medidas que superen la exclusin socioeconmica. Por ello, es importante propiciar un crecimiento econmico pro pobre, de tal manera que los estratos con menores ingresos se vean beneficiados. Esto implica, entre otras medidas, incrementar y orientar el gasto social en las comunidades ms pobres. Particularmente, inversin en capital humano (especialmente salud materna e infantil, educacin primaria y bsica), inversin en infraestructura bsica (especialmente en agua y saneamiento, electrificacin rural) y acceso a mercados nacionales e internacionales (mejorar la productividad de las personas y las familias, hacer una uso ms eficiente de los activos

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productivos). En otras palabras, un crecimiento pro pobres debe enfatizarse en ampliar la base de propietarios e incrementar el acceso a activos bsicos que permitan a todas las personas beneficiarse del crecimiento econmico. Se ha demostrado con evidencia emprica que este tipo de medidas tienen mayor impacto, que las medidas asistencialistas o compensatorias; en la superacin de la pobreza de una generacin a otra68. Adems, en los casos donde se diseen estrategias de reduccin de la pobreza, sta debe realizarse tomando en cuenta las particularidades culturales de las comunidades hacia las cuales est dirigida. En otras palabras, debe ser una estrategia sensible a las diferencias culturales, regionales y territoriales. El presupuesto general de la nacin debe precisamente reflejar estas diferencias, dando prioridad en el gasto a aquellas regiones y sectores sociales donde exista un marcado rezago en trminos comparativos con otras regiones del pas. 1.4. Educacin: para encontrarnos como nacin.

La educacin puede ser concebida como uno de los derechos indispensables que no admite ningn tipo de distincin sea esta de gnero, etnia, edad, condicin econmica, o cualquier otra; cuyo propsito es contribuir a la plena realizacin del ser humano en el mbito familiar y comunitario. En otras palabras, la educacin se convierte en la herramienta que permite el desarrollo pleno de las capacidades cognoscitivas, el desarrollo de la conciencia y la sensibilidad. Genera adems el cambio y la calidad de vida en sociedades desiguales. Para ello se hace necesario educar para la vida en convivencia, con un enfoque humanista que supere las relaciones de mercado que impulsan a la educacin como un fin econmico en s mismo. La educacin es mucho ms que formar para el mercado, la educacin es la base para cimentar una sociedad en diversidad y con justicia social. En este orden de ideas, el planteamiento de una poltica de Estado, tendiente a equilibrar las oportunidades en igualdad de condiciones, debe priorizar el derecho a la educacin, considerando que es un derecho universal, plenamente reconocido por las legislaciones estatales; por lo tanto el diseo y formulacin especfica debe considerar: Que la misma debe estar dirigida a todos los sectores de la poblacin, haciendo nfasis en los programas dirigidos a las poblaciones vulnerables, que son por lo general aquellos individuos con menos oportunidades de desarrollo integral. Una educacin adecuada a las demandas y necesidades sociales, implica atreverse a cuestionar, modificar y eliminar estereotipos y prejuicios arraigados histricamente. La transformacin del sistema educativo no se circunscribe a los contenidos o metodologas, incluye adems polticas institucionales encaminadas a modificar actitudes y pensamientos de quienes dirigen la estructura en su ms alto nivel.
Para un anlisis ms detallado de estas medidas puede consultarse Paes de Barros (et al 2005)

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La educacin repercute en el crecimiento econmico de un pas. Por lo tanto, debe combinar el aprendizaje de conocimientos de otras culturas, nuevas tecnologas, as como la revalorizacin y el reconocimiento de la cultura propia. La ampliacin de la cobertura educativa, y en especial en aspectos metodolgicos,69 pues de acuerdo con Luis Antonio Menndez se concibe la educacin bilinge como una alternativa, considerada como una accin eclctica que reconoce la trascendencia del proceso enseanza-aprendizaje en espaol e idioma maya, en virtud de que en la prctica se complementan, se vitalizan ambas culturas; la educacin bilinge ampla la cobertura educativa, evita prejuicios, permite mayor comprensin, elimina resentimientos y complejos, solidifica la personalidad de los educandos (2002). No se debe confundir la educacin bilinge con la educacin intercultural. La diferencia bsica entre bilinge e intercultural, es que la primera hace alusin a idioma, mientras que la segunda integra otros elementos tales como costumbres, cosmovisin, creencias, entre otros elementos. Los dos conceptos, no se divorcian, ms bien se complementan. Lo ms cercano a esta idea en nuestro pas, ha sido el Programa Nacional de Educacin Bilinge Intercultural70. No se debe encasillar a la educacin intercultural slo como una accin dirigida a los grupos tnicos, se debe concebirla como una accin amplia que involucra a los habitantes en general. La educacin intercultural debe insistir en el aprendizaje de cmo convivir con la diferencia. El respeto y la tolerancia deben ser principios que inspiren los programas de la educacin intercultural. 1.5. La democracia: el camino para encontrarnos.

Si bien la democracia se constituye en el referente que articula los diferentes regimenes polticos existentes en la actualidad, sobre lo cual existe un consenso generalizado, la
La definicin de la educacin bilinge en Guatemala puede ser enfocada desde diversos ngulos: desde el punto de vista lgico, podra definirse como el conjunto de estrategias que permiten tender un puente lingstico y cultural para que los nios indgenas tengan acceso a la educacin en forma tal que, progresivamente, puedan ir participando, en forma consciente y creativa, en los procesos de desarrollo en los niveles locales, regionales y nacionales, sin perder su identidad. Desde el punto de vista pedaggico, podra definirse como una modalidad de entrega educativa que hace uso de un conjunto de tcnicas, procedimientos y mtodos para que cumpla el propsito de desarrollar los potenciales de los nios maya hablantes, sin violentar su naturaleza psicobiolgica y cultural (Chic sf). 70 Creado mediante Acuerdo Gubernativo Nmero 1093 del 20 de diciembre de 1984. posteriormente el 10 de julio de 1985, el ministerio de Educacin emiti el Acuerdo 997, el cual seala en su primer artculo que: El Programa Nacional de Educacin Bilinge Bicultural (PRONEBI), es el organismo especializado, encargado de ejecutar todas las polticas de ecuacin escolar para la poblacin indgena del pas. El 21 de diciembre de 1995, por Acuerdo Gubernativo nmero 726-95 fue creada la Direccin de Educacin Bilinge Intercultural, DIGEBI como dependencia tcnica administrativa del nivel de alta coordinacin y ejecucin del Ministerio de Educacin, segn el artculo uno: La DIGEBI es la encargada del proceso de la educacin bilinge intercultural de las comunidades Mayas, Xinka y Garfuna. La filosofa de la educacin bilinge intercultural se sustenta en la coexistencia de varias culturas e idiomas en el pas, orientado a fortalecer la unidad en la diversidad cultural de la nacin guatemalteca.
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reflexin estara dada sobre el tipo de democracia que existe en la actualidad en nuestro pas y el ideal de democracia que se desea. Los conceptos de formas de gobiernos bien podran ocupar un segundo plano en torno a discusiones frente a la construccin de ciudadana y niveles de representatividad. Partimos del supuesto de que en la medida en que la ciudadana plena con todas las connotaciones que implican los conceptos, logre cimentarse en la comunidad poltica, se estarn dando pasos importantes que debern reflejarse en mayores y mejores niveles de representacin. Las reformas constitucionales, la expedicin de leyes y decretos, la adopcin e implementacin de polticas pblicas; entre otras, son instrumentos y medios importantes para incidir en procesos de cambio social. Sin embargo, no pueden pensarse que ellas mismas, por s solas generen procesos de cambio social, si estos mismos instrumentos son adoptados por instancias carentes de legitimidad y en respuesta a presiones sociales o coyunturales de momento. La definicin y el establecimiento de lo que hemos venido en llamar un pacto sobre lo fundamental cobra fuerza y vitalidad a la hora de pensar en una democracia incluyente y que como parte de un proceso que slo podr darse en el largo plazo, lograr generar cultura poltica desde la visin propia y acudiendo a lo que somos y queremos ser. La construccin de democracia pasa en consecuencia por repensar el sistema de representacin poltica que ha adoptado nuestro sistema. La relacin un voto un ciudadano, la divisin territorial poltico-administrativa, la transferencias de recursos en el marco de la descentralizacin, el modelo econmico apropiado, la formacin de partidos polticos, son slo algunos elementos que trascienden y van ms all de reformas constitucionales o la expedicin de leyes. Es precisamente aqu donde la definicin e implementacin de Polticas de Estado cobra mayor fuerza de cara al establecimiento de un nuevo pacto social, que trasciende el modelo de Estado. Es decir, el modelo de Estado que se adopte, debe reflejar un nuevo pacto social.

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Conclusiones
Los problemas por los que atraviesa la sociedad guatemalteca hoy no pueden ser vistos en forma aislada y ahistrica. Son producto de un complejo entramado de relaciones sociales que datan de mucho tiempo atrs y que se reflejan en fenmenos de exclusin social, donde la discriminacin y el racismo son slo una de sus manifestaciones. Revisar ese pasado, tomar conciencia del mismo, reconocer los aciertos y los errores, conllevan a reescribir la historia de la cual formamos parte; somos sus actores. El papel del Estado es fundamental en esta toma de conciencia, as como la manifestacin propia de saber quines somos, de dnde venimos y para dnde vamos. Mirar hacia nosotros mismos implica el cuestionarnos como individuos y exteriorizar nuestros temores, que desde lo muy profundo de nuestro ser como sociedad e individuos nos ha impedido lograr construir un pacto sobre lo fundamental. Para ello el establecimiento de una poltica de Estado, que trascienda y vaya mas all de la coyuntura, se constituyen en imperativos de primer orden para reconocernos en diversidad. La erradicacin de la discriminacin y el racismo existente en Guatemala, debe partir de la base de reconocer su existencia. Para ello es necesario indagar en el imaginario colectivo y a partir de all, la sociedad debe exteriorizar y por lo tanto generar un debate nacional sobre un fenmeno que impide aprovechar la riqueza, que gracias a la diversidad hace de los guatemaltecos una sociedad con un enorme potencial de futuro. El Establecimiento de polticas de Estado, marcadas y delineadas por un pacto sobre lo fundamental construido en el dialogo y en el consenso, nos permiten justificar la necesidad de esta estrategia para continuar el camino en justicia social. Cuatro razones que buscan establecer la necesidad de hablar de Polticas de Estado frente a las Polticas Pblicas: 1. La Poltica de Estado, contiene la poltica pblica: La Poltica de Estado contiene a la poltica pblica y su diferencia fundamental est en quien recae la responsabilidad de establecerla y de llevarla a cabo. Mientras que la Poltica Pblica parte de la distincin entre las esferas pblica y privada, correspondindole a la esfera pblica su definicin, ejecucin y evaluacin, la Poltica de Estado no establece esta diferenciacin a la hora de definir, ejecutar y evaluar una poltica. Este tipo de compromisos trasciende y va ms all del Gobierno, como representante de lo pblico y percibe a la sociedad como un todo, donde lo pblico y lo privado se entrecruzan para alcanzar un fin, que es social, colectivo. La responsabilidad de erradicar la discriminacin y el racismo en Guatemala, no es solo responsabilidad del Gobierno, es responsabilidad de la sociedad como un todo. 2. Es el colectivo social quien define una poltica de Estado y no slo el Gobierno:

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No debe confundirse el establecimiento de una Poltica Pblica con el concurso de toda la sociedad, con una poltica de Estado. Si bien la sociedad toda puede participar en la definicin, ejecucin e implementacin de una Poltica Pblica, esta es articulada, propuesta y organizada por instancias gubernamentales; a iniciativa de stas, a diferencia de la responsabilidad que la sociedad civil tiene frente a una Poltica de Estado, la cual surge desde y para la sociedad civil, donde el Gobierno es un actor ms. Si bien es un actor muy importante y con mayores niveles de responsabilidad, no deja de ser un actor ms. En la medida en que el colectivo social se involucre en forma directa y tome conciencia de la problemtica existente en Guatemala, se lograrn mayores compromisos sociales, que conviertan a cada individuo en un ejecutor y evaluador de la Poltica de Estado. Alcanzar este objetivo, es comenzar a exteriorizar manifestaciones y prcticas que nos hacen una sociedad discriminadora y racista. Con la exteriorizacin de estas prcticas, estaremos dando los primeros pasos tendientes a superar el problema. 3. Frente a la crisis de legitimidad y de representatividad, la Poltica de Estado se constituye en alternativa frente al quehacer del Gobierno y en la redefinicin del Estado Los partidos polticos han dejado de ser esa instancia mediadora entre sociedad y Estado. Su inminente crisis de legitimidad y representatividad ha planteado un grave y peligroso divorcio entre la sociedad y Estado, tal y como se define en trminos de la Teora Clsica del Estado. Los ms importantes problemas que aquejan a nuestras sociedades no estn siendo discutidos por los partidos polticos y los ciudadanos cada vez ms se distancian de los mismos. Los altos ndices de abstencionismo electoral son prueba de ello. De igual forma, el vaco ideolgico y programtico, as como su escasa estructura, reflejan esta crisis. Frente a esta problemtica, que se presenta como un crculo vicioso sin salida, debido a que quienes son los llamados a representar al colectivo social por las vas institucionales no lo hacen, reflejando intereses particulares o corporativos, rompiendo el esquema del Gobierno para todos e implementando el Gobierno para unos pocos, se hace necesario ser creativos y de modo que por nuevos cauces, desde la sociedad civil, se pueda redefinir como un todo (Sociedad Civil), redefinir el rumbo de la sociedad y del Estado, asignndole funciones y responsabilidades que se materialicen en Polticas Estado, donde independientemente del sector social al que se pertenezca, de la ideologa que se defienda, del partido poltico que haya ganado las elecciones, o cualquier otra distincin, se trabaje por un nuevo pacto sobre lo fundamental". Una Poltica de Estado debe constituirse en un referente al momento de tomar cualquier decisin por parte de cualquier individuo o institucin que forme parte del colectivo social. Se busca que indistintamente de la esfera a la que se pertenezca (pblica o privada), se trabaje en forma conjunta hacia un objetivo comn. Este esquema asigna responsabilidades sociales a la esfera privada y pretende superar el enfoque eminentemente individualista, donde solo y en la medida en que se trabaje en forma colectiva, se lograr consolidar una

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sociedad democrtica e incluyente y donde la discriminacin y el racismo sean cosas del pasado. 4. La Poltica de Estado busca refundar el Estado: un proyecto de largo aliento. Frente a la falta de continuidad de los funcionarios que prestan sus servicios en la Administracin Pblica, y teniendo en cuenta que los diferentes perodos de Gobiernos establecidos para cuatro (4) aos no son suficientes para consolidar un programa de Gobierno, se hace necesario establecer mecanismos que tiendan a dar continuidad a procesos que han mostrado resultados efectivos. De igual forma, la toma de decisiones de los funcionarios de turno y la ejecucin de Polticas Pblicas, no pueden estar al vaivn del capricho de funcionarios, que segn criterios personales o de grupos minsculos, deciden si dan o no continuidad a las mismas. Generalmente, cada Gobierno implementa y define prioridades de acuerdo con su voluntad, sustentados por programas polticos que no responden a las demandas sociales. Por ello es que se establece como mecanismo que trascienda a la Administracin Pblica, el establecimiento de polticas de Estado, con el fin de evitar la improvisacin y acciones que respondan a la coyuntura del momento. De lo que se trata es de establecer proyectos de largo aliento, que delimiten y den claridad en torno a lo que queremos como sociedad, comprometiendo no solo al aparato pblico del Estado, sino a toda la sociedad. Es frente a estos postulados tendientes a delinear un pacto sobre lo fundamental que se invita a toda la sociedad guatemalteca a lograr consensos y acuerdos tendientes a superar la discriminacin y el racismo existente, convencidos que sobre la base del dilogo y del reconocimiento en la diversidad ganaremos todos.

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Organismo Naleb

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Organismo Naleb

Anexos
LISTADO DE LEYES
No
Decreto Legis Ley la tivo

DECRETO NO
Acuerdo Guber Minis nativo terial

ESPECIFICACION
No.

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

x x x x x x x

295 519 13-71 6-78 105-82 43-86 69-87

Ley Orgnica del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social. Plan de Ejecucin de la Nivelacin Acadmica para los promotores Educativos de Retornados de Ixcn, Quich. Ley de Refaccin Escolar Rural. Aprueba la Convencin Americana sobre derechos Humanos. Ratificada Abril 27 de 1978. Aprueba la Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial. Ratificado Noviembre 30 de 1982. Ley de Alfabetizacin Aprueba el Pacto internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Ratificado Abril 6 de 1988 Aprueba la Convencin sobre los Derechos del Nio. Ratificada Mayo 22 de 1990. Ley de la Academia de Lenguas Mayas de Guatemala Ley de Educacin Nacional Aprueba Pacto internacional de los Derechos Civiles y Polticos. Ratificado Marzo 16 de 1992. Crase con carcter de urgencia y necesidad nacional, el Fondo de Desarrollo Indgena Guatemalteco y su Unidad Ejecutora. Modificado por los Acuerdos 500-95, 354-96 Y 149-97 de Agosto 1 de 1994. Acuerdo Gubernativo 95-2003. Aprueba el Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Aprueba el Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica latina y el caribe. Ratificado Mayo 30 de 2000 Declara de Inters Social y Necesidad Pblica la Educacin de la Mujer Adulta, sin discriminacin alguna. Aprueba el Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Ratificado Junio 14 de 199 Ley de Atencin a las Personas con Discapacidad Ley de Proteccin y Desarrollo Artesanal Ley de Reconciliacin Nacional Crea la Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural Aprueba el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. Ratificado Abril 10 de 1996. Creacin del programa de Becas para Nias del rea Rural. Creacin del Programa Nacional para el Desarrollo Educativo (PRONADE) Ley del da del Garfuna Aprueba el Protocolo adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador).Ratificado Mayo 30 de 2000. Por el cual se crea el programa Promocin de la Mujer Rural PromujerCrea las Direcciones Departamentales de Educacin Modifica DCX 80-96, Ley de Proteccin para las Personas de la Tercera Edad Aprueba enmienda al prrafo 1 del art. 20 de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer, adoptada en la VIII reunin de los Estados Parte, 22/05/1995. Reformas al Cdigo de Procedimiento Penal.

8. 9. 10. 11. 12.

x x x x x

27-90 65-90 12-91 9-92 435-94

13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25.

x x

5-95 51-95 65-96

x x x x x x x x x x

5-95 135-96 141-96 145-96 726-95 9-96 456-96 457-96 83-96 127-96

26. 27. 28. 29.

x x x

356-96 165-96 2-97 67-97

30.

79-97

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Organismo Naleb

No
Decreto Legis Ley la tivo

DECRETO NO
Acuerdo Guberna Mini tivo s terial

ESPECIFICACION
No.

31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42.

x x x x x x x

90-97 649-97 129-97 35-98 80-98 7-99 24-99 31-99 x 525-99 67-2000 26-2001 27-2001

Cdigo de Salud Creacin de la Comisin Paritaria de Reforma y Participacin con Representantes de las Organizaciones Indgenas y del Gobierno. Ley de Servicio Pblico de Defensa Penal (que establece el desempeo del Defensor Pblico atendiendo a la realidad Pluricultural del Pas.) Modifica Cdigo de Trabajo DCX 1441 Modifica DLY 106 Cdigo Civil Ley de Dignificacin y Promocin Integral de la Mujer Ley del Fondo de Tierras Declara la marimba smbolo nacional, por ser un instrumento histrico de valor cultural, de arte y tradicin de los guatemaltecos, propia de nuestro pas Crea la Defensora de la Mujer Indgena Ley Temporal Especial de Documentacin Personal Aprueba la convencin Interamericana para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las personas con discapacidad. Aprueba el Convenio 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin. Aprueba el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la Mujer, firmado en Nueva York, Estados Unidos de Amrica el 07/09/2000. Aprueba el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los derechos del Nio relativos a la Participacin de Nios en los Conflictos Armados, adoptado en Nueva York por la Asamblea General de las Naciones Unidad. Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Cdigo Municipal Reglamento Orgnico Interno del Ministerio de Educacin. Reforma el Cdigo Penal Decreto 17-73 del Congreso de la Repblica Ley de Promocin Educativa Contra la Discriminacin Crea la comisin Presidencial Contra la Discriminacin y el Racismo contra los pueblos indgenas en Guatemala. Ley de Idiomas Nacionales. Ley que conmemora el 25 de Febrero de cada ao, como el Da de la Dignidad Nacional de las Vctimas del Conflicto Armado Interno

x x x

59-2001

43.

1-2002

44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51.

x x x x

11-2002 12-2002 20-2002 57-2002 81-2002 x 390-2002 19-2003 6-2004

x x

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