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Direito Administrativo Prof Fernanda Marinela

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BENS PBLICOS

1. CONCEITO DE BEM PBLICO - So todos os bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito publico, isto , Administrao direta, autarquias e fundaes pblicas de direito pblico, bem como os que, embora no pertencentes a estas pessoas, estejam afetados prestao de servio pblico (ex. empresa pblica e sociedade de economia mista). qualquer natureza: corpreo, incorpreo, mveis, imveis, semoventes, crditos, direitos e aes. Podem ser de

2. CLASSIFICAO DOS BENS PBLICOS I) Quanto Titularidade: a) federais art. 20, da CF (o rol no taxativo); b) estaduais e distritais art. 26, CF (o rol no taxativo); c) municipais no participaram da partilha constitucional.

II) Quanto a sua destinao: a) bens de uso comum do povo est disposio da coletividade para o seu uso indiscriminado. Para o uso normal no depende de autorizao como, por exemplo, as ruas, as praas, as praias. b) bens de uso especial (patrimnio administrativo) so os bens utilizados para a prestao de servios pblicos, tais como os prdios das reparties pblicas, as escolas pblicas, os hospitais pblicos, etc. c) bens dominicais (dominiais) so bens que no tem finalidade pblica, no so de uso comum do povo e no so de uso especial como, por exemplo, um terreno baldio, as terras devolutas.

3. REGIME JURDICO DOS BENS PBLICOS 3.1. INALIENABILIDADE - os bens pblicos so inalienveis de forma relativa ou alienveis de forma condicionada, isto , preenchidas algumas condies possvel alienar. Os bens de uso comum e uso especial por serem afetados a uma finalidade pblica so inalienveis e os dominicais por no terem destinao pblica so alienveis. Assim, para que um bem possa ser alienado ele deve estar desafetado a uma finalidade pblica. - Afetao e Desafetao (muita divergncia) Dominical uso comum uso especial Uso comum dominical lei ou ato do Executivo (excepcionalmente, quando expressamente autorizado) Uso especial dominical lei, ato do Executivo e fato da natureza. destinao natural, ato administrativo e lei

- Para realizar a alienao de um bem pblica alm da condio de desafetao tambm se exige os requisitos previsto no art. 17 da Lei n 8.666/93 alterada pela lei 11.952/09. Exige-se: autorizao legislativa (quando o

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bem for imvel e pertencer a uma pessoa jurdica de direito pblico), uma declarao de interesse pblico, avaliao prvia e licitao, sendo essa dispensada em algumas hipteses expressas no citado dispositivo.

3.2. IMPENHORABILIDADE - no admite penhora (restrio judicial em ao de execuo), arresto (cautelar tpica para bens indeterminados) e seqestro (cautelar tpica para bens determinados) - respaldo impenhorabilidade o regime de precatrio art. 100 da CF

3.3. IMPOSSIBILIDADE DE ONERAO - no podem ser objetos de direitos reais de garantia, tais como penhor (garantia sobre bens mveis) e hipoteca (garantia sobre bens imveis)

3.4. IMPRESCRITIBILIDADE (usucapio - art. 102, NCC)

4. AQUISIO DE BENS PARA O PATRIMNIO PBLICO O Poder Pblico poder adquirir bens em razo de causas contratuais, fenmenos da natureza ou causas jurdicas. Vejamos: - pode ser: a) aquisio originria; b) aquisio derivada.

- FORMAS DE AQUISIO: I) contratos: ex. doao, compra e venda, permuta (troca ou escambo), dao em pagamento; II) usucapio; III) desapropriao; IV) acesso natural art. 1248, CC; V) direito hereditrio (testamento e herana jacente); VI) arrematao; VII) adjudicao; VIII) aquisio ex vi legis: a) parcelamento do solo (loteamentos) Lei 6766/79; b) perdimento de bens - art. 91, I e II do CP e Lei 8.429/92 (Improbidade Adm); c) reverso Lei 8987/95; d) abandono de bens mveis ou imveis art. 1275, NCC.

5. GESTO DE BENS PBLICOS - Utilizao dos bens pblicos: FORMAS DE UTILIZAO: a) fins naturais do bem: utilizao normal (s/consentimento) e utilizao anormal (depende de consentimento); b) generalidade do uso: utilizao comum, utilizao especial (utilizao especial remunerada e utilizao especial privativa como se fosse dono)

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- FORMAS DE UTILIZAO PRIVATIVA I) Autorizao de uso de bem pblico trata-se de uma utilizao especial de bem pblico feita no interesse do particular, para eventos ocasionais e temporrios, feita por ato unilateral, discricionrio e precrio; II) Permisso de uso de bem pblico forma de utilizao especial de bem pblico feita no interesse do particular e por meio de ato unilateral, discricionrio e precrio (mais permanente que na autorizao); III) Concesso de uso de bem pblico formalizada por meio de contrato administrativo com prvio procedimento licitatrio, a concesso de uso uma forma solene de utilizao especial de bem pblico realizada no interesse pblico somente; IV) Formas de direito privado: a) enfiteuse; b) locao; c) arrendamento; d) comodato (h muita divergncia quanto a aplicao ou no de regras de direito privado para estes institutos).