Reg Com Int Mat Completo

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Curso Preparatrio para Auditores Fiscais, Tcnicos, Analistas e Carreiras Afins.
Comrcio Internacional Prof Diego de Araujo Campos
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Professor Diego Araujo Campos
Apostila Comrcio Internacional

1. Polticas Comerciais 1.1. Liberalismo O liberalismo tambm conhecido como doutrina do laissez-faire ou do livre-cambismo. Segundo Jayme Maia, o liberalismo tem as seguintes caractersticas principais: Mercado livre: o Estado no intervm na economia. Livre concorrncia: os preos formam-se em funo do prprio mercado;
conseqentemente, somente as empresas eficientes subsistem. Iniciativa individual: qualquer indivduo pode exercer a funo que quiser. Desregulamentao: o Estado deve remover todos os obstculos s atividades econmicas. Diviso Internacional da Produo: os pases devem produzir somente o que for economicamente mais economicamente mais conveniente e, por meio do comrcio internacional, trocaro seus excedentes. Com isso, haver diminuio dos custos e maior bem-estar social.
O Estado deve preocupar-se somente com: Preservao da justia. Defesa nacional. Complementao da iniciativa privada.
O livre comrcio proporciona aumento de oferta dos produtos entre os pases, haja vista que os pases, por inmeros fatores, no produzem tudo o que consomem. O incremento na oferta tem como conseqncia: a) Aumento da satisfao pessoal do consumidor: ele pode escolher entre vrios produtos disponveis. b) Barateamento dos produtos: por causa da concorrncia. c) Incremento tecnolgico: as empresas nacionais vem-se obrigadas a melhorar a qualidade 1
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dos produtos. O incremento tecnolgico resulta em incremento das exportaes, que geram divisas para o pas. O aumento nas vendas externas proporciona ganhos de escala (ou economias de escala): a produo aumenta por conta de um maior mercado consumidor, o que leva a custo unitrio mais baixo.
Um pas tambm obtm ganhos com o comrcio internacional quando no h mo-deobra especializada ou suficiente para de produzir ou consertar o produto.
Crticas ao liberalismo: A liberdade pode levar concentrao do mercado: a liberdade sem controle do Estado permite a formao de trustes, cartis, oligoplios, etc. Conflitos de interesses: os interesses do Estado e das empresas muitas vezes tornam-se conflitantes. Colonialismo: o liberalismo provocou o crescimento industrial dos pases europeus, particularmente da Inglaterra. Esta precisava de matria-prima, que tinha em quantidade insuficiente. Por isso, pressionava os demais pases a no se industrializarem e a continuarem a penas como fornecedores de matrias-primas.
1.2. Protecionismo O protecionismo uma poltica econmica em que o Estado bastante intervencionista. Conquanto no liberalismo as decises econmicas so produtos do mercado, no protecionismo essas decises so dadas pelos burocratas estatais. Para proteger a economia dos pases, os governos criam as seguintes barreiras: Barreiras alfandegrias: o governo aumenta os impostos alfandegrios. Estes tornam o preo do produto maior, o que dificulta a aquisio. Quotas de importao: so implantadas quando a indstria nacional produz em quantidade insuficiente para atender ao consumo interno. Diante disso, o governo permite importar somente o necessrio para compensar a falta de produto, sem, portanto, prejudicar a produo nacional. Taxa de cmbio: quando o governo mantm o controle do cmbio (monoplio cambial), 2
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eleva a taxa cambial para encarecer a mercadoria importada, tornando-a proibitiva. Tem muita semelhana com a barreira alfandegria. O protecionismo pode ser: a) Agressivo: quando se assemelha a uma verdadeira guerra comercial. b) Defensivo: para proteger a produo nacional de dumping. c) Moderado: quando utilizado de forma mais equilibrada (Bruno Ratti). Argumentos a favor do protecionismo: 1) Proteo indstria nascente 2) Promoo da Segurana Nacional 3) 4) Defesa Comercial Dficit em Balano de Pagamentos
5) Desemprego alto 6) Estmulo Substituio de Importaes 1.2. 1. O fortalecimento do protecionismo na histria recente Alguns acontecimentos mundiais a partir do final do sculo XIX levantaram dvidas sobre a real capacidade de uma poltica livre-cambista como base para se chegar ao desenvolvimento econmico e manuteno da prosperidade nacional. A Alemanha adotou polticas protecionistas, j na primeira metade do sculo XIX, sob a gide das idias do economista Friedrich List1. Graas a uma poltica de rgido controle governamental, o Japo partiu de uma economia semifeudal e atingiu o estgio de uma moderna economia industrial. Outro exemplo foi o regime comunista russo, que ascendeu ao poder em 1917, e transformou a Rssia, inserida na Unio Sovitica, em potncia de primeira ordem. Os mtodos de represso poltica adotados pela URSS no poderiam ser, contudo, aplicados pelas economias ocidentais, nas quais impera o Estado democrtico de direito. Devido crise de 1929, com o crash da economia norte-americana, os pases adotaram generalizadamente medidas protecionistas. Por isso, assinou-se o GATT em 1947, como meio 1
List preocupou-se em estudar, fundamentalmente, os meios de fazer progredir a Alemanha anterior unificao de 1870. A sua crtica baseia-se na afirmao de que a teoria clssica prpria de uma economia dominante, no sendo adequada para promover o desenvolvimento de um pas atrasado. A conseqncia prtica mais importante a afirmao da necessidade de um protecionismo temporrio, que favorece o desenvolvimento das foras produtivas. Para fundamentar as suas opinies utilizou a teoria do desenvolvimento econmico atravs da histria, que consiste em postular a existncia de estgios, pelos quais imprescindvel passar para se chegar a situaes de maior progresso
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para tentar fazer prevalecer o liberalismo. O liberalismo ganhou muita fora na dcada de 1980, com os governos de Ronald Reagan, nos EUA, e de Margaret Thatcher, primeira-ministra britnica. J sob o escopo do chamado neoliberalismo, diversos pases incentivaram o abandono interveno estatal na economia e a diminuio da mquina pblica. Atualmente, a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) tenta manter vivo o liberalismo, mesmo com a grave crise na economia mundial que comeou na segunda metade de 2008. 1.3. Comrcio internacional e crescimento econmico Cabe aqui estudar a melhor forma de industrializao nos pases em desenvolvimento com vistas a proporcionar o desenvolvimento econmico deles. 1.3.1. Substituio das importaes Em princpio, o pas deve produzir mercadorias que, no momento, so importadas. Aspectos positivos: a) O produto j tem mercado certo, o interno, o que bom para o empresrio. A produo local gera empregos, o que bom para o trabalhador. A produo aumenta a arrecadao de impostos, o que bom para o governo. b) Obriga os produtores estrangeiros a se instalarem no pas. c) Soluciona o dficit no Balano de Pagamentos, porque diminuem as importaes. Aspectos negativos: a) A produo nacional precisa ficar protegida. Sem concorrncia externa, o produtor acomoda-se, no progride e, com o tempo, ela fica ineficiente. b) A produo nacional, voltada s para o pas, quantitativamente pequena. No h o benefcio da economia de escala e os custos so mais elevados que os produzidos no exterior. c) Devido pequena produo, os empresrios no podem fazer gastos elevados com pesquisa, o que torna a mercadoria interna obsoleta. 1.3.2. Modelo exportador Na industrializao voltada s exportaes, o livre comrcio prevalece. A produo interna volta-se para a exportao e no existe reserva de mercado, o que proporciona maior concorrncia. Aspectos positivos: a) O crescimento da produo no se restringe ao mercado domstico, que pequeno. 4
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b) Como o mercado internacional muito amplo, a produo pode ser em larga escala, o que reduz custos. c) No mercado externo, mercadoria no est protegida, o que obriga o produtor nacional a constante desenvolvimento tcnico. d) menos suscetvel corrupo e ao suborno tendo em vista que o governo no assume medida protecionista como no outro modelo. Aspectos negativos: a) A conquista de novos mercados difcil devido concorrncia das naes que j tm tradio de mercado. b) Os pases desenvolvidos dificultam a transferncia de tecnologia de ponta para os pases pobres, o que pode diminuir a competitividade dos produtos nacionais. 1.4. Barreiras tarifrias e no-tarifrias 1.4.1. As barreiras tarifrias e os direitos aduaneiros As barreiras tarifrias representam os impostos de importao. As tarifas aduaneiras podem ser de trs tipos: 1) Ad valorem: determinada pelo valor declarado das mercadorias importadas. Em geral, sob a forma de percentagem do valor. 2) Especfica: determinada pelas caractersticas fsicas do produto, pelas suas quantidades, peso, medidas, etc. No se leva em conta o valor declarado da mercadoria. 3) Mista: combinao de tarifas especficas e ad valorem. Ex.: o produto Y pagar um direito na base de R$ 10,00 por quilo e mais 2% ad valorem.
Efeitos de uma tarifa: O preo do produto no mercado interno aumenta: efeito sobre o preo. A quantidade consumida diminui: efeito sobre o consumo. Aumenta a produo nacional: efeito sobre a produo. Diminui a quantidade importada: efeito sobre o comrcio. A arrecadao fiscal aumenta: efeito sobre a receita. 5
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A renda sobre o fator de produo abundante do bem protegido melhora: efeitos sobre a distribuio de renda. Direitos corretivos:
a) Antidumping: como o prprio nome indica, so direitos aplicados em relao a produtos que estejam sendo objeto de dumping por parte de outros pases. b) Countervailing duties (direitos compensatrios): direitos aplicados importao de determinados produtos que estejam sendo objeto de subsdios por parte do governo do pas exportador. c) Compensatory duties: aplicam-se nos casos em que o produtor nacional deve pagar mais caro por suas matrias-primas 1.4.2. As barreiras no-tarifrias 1.4.2.1. Quotas Entende-se por quotas as restries quantitativas impostas sobre o volume ou o valor das importaes. As quotas podem ser tarifrias ou no-tarifrias. A quota tarifria caracteriza-se por haver determinado volume de importaes a partir do qual ser cobrada tarifa maior do que a cobrada at aquele volume. 1.4.2.2. Subsdios Geralmente, o subsdio concedido por um governo pode gerar dois efeitos: 1) Aumentar as exportaes do pas. 2) Provocar diminuio das importaes.
1.4.2.4. Outras barreiras no-tarifrias 1. Proibio de importao: a forma mais radical de barreira. 2. Restries cambiais (controles cambiais): representam todas as medidas tomadas pela autoridade monetria, usando a poltica cambial, para dificultar ou proibir importaes. So trs as principais formas de controle cambial: Taxas mltiplas de cmbio: o governo define que, para certos produtos, a taxa de cmbio 6
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diferente da taxa dos demais produtos. O FMI probe o uso das taxas mltiplas de cmbio, conforme reza o art. VIII do seu Convnio Constitutivo: Nenhum Pas-membro participar nem permitir que nenhum de seus organismos fiscais participe de regimes monetrios discriminatrios nem prticas de taxas de cmbio mltiplas. Racionamento: neste caso, o governo autoriza uma quantidade fixa semanal para a compra de moeda estrangeira. Depsito prvio importao: a firma precisa depositar o valor da importao para que ficasse congelado por mais um perodo de tempo. S depois de findo o prazo, a importao era autorizada. Acordos Voluntrios de Restrio s Exportaes (AVRE): esses acordos surgem de ameaas feitas pelo pas importador ao pas exportador. O pas importador ameaa restringir as exportaes de determinado pas caso ele no diminua suas exportaes. O acordo tem o nome de voluntrio porque o pas exportador pode no aceitar as ameaas. Se as aceitar, foi voluntariamente. Caso no aceite, adotar-se-o medidas de salvaguarda. O uso do AVRE condenado pelo Acordo sobre Salvaguardas, no mbito da OMC:
Artigo 11 Proibio e Eliminao de Certas Medidas
1. (a) (...) (b) Ademais, nenhum Membro procurar adotar, nem adotar, nem manter restries voluntrias s exportaes, acordos de organizao de mercado ou quaisquer outras medidas similares no que diz respeito tanto s exportaes quanto s importaes. Estas compreendem medidas adotadas por um Membro individualmente ou mediante acordos, arranjos e entendimentos firmados por dois ou mais Membros. Todas as medidas dessa natureza, vigentes na data de entrada em vigor do Acordo Constitutivo da Organizao Mundial de Comercio, devem ser adaptadas aos termos deste Acordo ou gradualmente eliminadas de acordo com o pargrafo segundo. 3. Medidas antidumping, medidas compensatrias e clusulas de salvaguarda: so medidas de defesa comercial, sendo que as duas primeiras assumem forma de barreiras no tarifrias e a ltima pode assumir a forma de barreira tarifria ou no-tarifria. 4. Barreiras tcnicas: so barreiras que impem detalhes tcnicos para impedir ou dificultar a importao de um produto. 5. Barreiras sanitrias.
Questes:
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1. ( AFRF/ESAF/2000) Julgue as opes abaixo e assinale a correta. a) O livre-cambismo uma doutrina de comrcio estabelecida atravs de tarifas protecionistas, a subveno de crditos, a adoo de cmbios diferenciados. b) O livre-cambismo rege que a livre troca de produtos no campo internacional, os quais seriam vendidos a preos mnimos, num regime de mercado, se aproximaria ao da livre concorrncia perfeita. c) O livre-cambismo uma doutrina pela qual o governo no prov a remoo dos obstculos legais em relao ao comrcio e aos preos. d) O livre-cambismo s beneficia os pases em desenvolvimento, que apresentam uma pauta de exportaes onde a maioria dos produtos possui demanda inelstica. e) O livre-cambismo defende a adoo de tarifas em situao de defesa nacional.
2. (AFRF/ESAF/2000) Para explicar a relao entre comrcio de produtos primrios e industrializados, a Comisso Econmica para Amrica Latina (CEPAL) apresentou uma srie de estudos e propostas. Acerca da CEPAL pode-se fazer as seguintes afirmativas abaixo, exceto: a) A CEPAL teve um papel decisivo na criao da ALALC. b) O comrcio internacional tendia a gerar uma desigualdade bsica nas relaes de troca (uma deteriorao nas relaes de troca) pois os preos das matrias-primas (dos pases em desenvolvimento) tendia a declinar a longo prazo, enquanto o preo dos produtos manufaturados (fabricados em geral em pases desenvolvidos) tendia a subir. c) Os pases produtores de bens primrios deveriam diversificar sua produo, deixando de ser produtores de monoculturas. d) Os pases em desenvolvimento deveriam procurar exportar produtos manufaturados. e) Os pases em desenvolvimento deveriam abrir suas economias para torn-las mais competitivas e assim conquistarem espao no comrcio internacional. 3. (AFRF/ESAF/2000) Durante crise de encomendas produo interna de determinado produto do pas A, ameaada pelo aumento desproporcional das importaes similares dos pases B e C, que subsidiam fortemente a produo e a exportao desse produto, as autoridades econmicas do pas A, a fim de obterem uma reduo imediata da quantidade do produto importado bem conhecendo a preferncia de seus consumidores pela oferta estrangeira e a inferior qualidade da mercadoria domstica - devero adotar como medida mais eficaz a seus propsitos
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a) o contingenciamento dos produtos importados, fixando quotas ao produto para os pases exportadores b) a criao de subsdios produo e comercializao do produto manufaturado no pas c) o aumento da tarifa aduaneira nas posies referentes a esse produto, a fim de encarecer os importados, para benefcio da indstria nacional d) o aumento dos impostos de exportao, a fim de desestimular as exportaes do produto domstico para mercados tradicionais e) o estmulo preferncia pelo produto nacional, mediante a promoo de sorteios de prmios para seus consumidores 4. (AFRF/ESAF/2000) As Barreiras No-Tarifrias (BNT) so freqentemente apontadas como grandes obstculos ao comrcio internacional. Podem vir a se constituir Barreiras No-Tarifrias (BNT) todas as modalidades abaixo, exceto: a) Medidas fitossanitrias b) Normas de segurana c) Direitos Aduaneiros d) Sistemas de Licena de Importao e) Quotas 5. (AFRF/ESAF/2000) Os fundadores da teoria do desenvolvimento, que provinham principalmente da economia dos anos cinqenta, como Nurkse, Myrdall, Rosenstein-Rodan, Singer, Hirschmann, Lewis e, certamente, Prebisch, no s centraram sua anlise nas diferenas estruturais existentes entre os pases desenvolvidos e os pases em desenvolvimento, mas tambm postularam, a partir de ngulos distintos, que a forma de funcionar dos pases desenvolvidos constitui a causa principal do subdesenvolvimento destes ltimos. As estratgias de desenvolvimento recomendadas e seguidas nos pases subdesenvolvidos e especialmente na Amrica Latina tenderam a ser diametralmente opostas s polticas dos pases industriais. Com efeito, devido tendncia secular de deteriorao dos termos de intercmbio dos produtos industriais que os pases desenvolvidos exportavam e os bens primrios que exportavam os pases atrasados, a nica soluo a mdio e longo prazos para estes ltimos seria modificar sua insero na economia mundial, produzindo localmente aqueles bens industriais que antes importavam, atravs de polticas que procurassem substituir essas importaes, criando uma indstria nacional protegida pelo Estado. a) Por essa razo, pases como o Brasil, procuraram dedicar-se somente produo de um nico artigo (soja, por exemplo). Dessa forma, ele poder utilizar parte dos fatores na produo da soja, mas o restante poder aplicar na produo de outros artigos, mesmo sofisticados, como automveis, computadores e avies. 9
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b) Por essa razo, a transferncia de populao do setor primrio para o setor industrial contribui, em muitos casos, para a degenerao do nvel de vida dessa populao. c) Por essa razo, os governantes dos pases subdesenvolvidos procedem unicamente do ponto de vista poltico, evitando introduzir indstrias em seu pas, pois politicamente, no aumentaro seu prestgio junto populao. d) Por essa razo, os pases subdesenvolvidos, pesadamente dependentes da produo e exportao de produtos primrios, acabam rejeitando a teoria das vantagens comparativas e procuram industrializar-se a qualquer custo. e) Por essa razo, os pases subdesenvolvidos e em desenvolvimento procuram manter a capacidade de produzir um nico artigo, considerado estratgico, tal como combustvel, caf, armamento blico etc., mesmo que tal atitude seja desinteressante em termos puramente econmicos.
6. (AFRF/ESAF/2000) Entre as razes abaixo, indique aquela que no leva adoo de tarifas alfandegrias. a) Aumento de arrecadao governamental b) Equilbrio do Balano de Pagamentos c) Proteo indstria nascente d) Segurana nacional (defesa) e) Estmulo competitividade de uma empresa
7. (AFRF/ESAF/2002-2) Com relao s prticas protecionistas, tal como observadas nas ltimas cinco dcadas, correto afirmar-se que: a) assumiram expresso preponderantemente no-tarifria medida que, por fora de compromissos multilaterais, de acordos regionais e de iniciativas unilaterais, reduziram-se as barreiras tarifrias. b) voltaram a assumir expresso preponderantemente tarifria em razo de compromisso assumido no mbito do Acordo Geral de Comrcio e Tarifas (GATT)) de tarificar barreiras no-tarifrias, com vistas progressiva reduo e eliminao futura das mesmas. c) encontram amparo na normativa da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), quando justificadas pela necessidade de corrigir falhas de mercado, proteger indstrias nascentes, 10
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responder a prticas desleais de comrcio e corrigir desequilbrios comerciais. d) recrudesceram particularmente entre os pases da Organizao de Cooperao e desenvolvimento Econmico (OCDE), na segunda metade dos anos noventa, em razo da desacelerao das taxas de crescimento de suas economias. e) deslocaram-se do campo estritamente comercial para vincularem-se a outras reas temticas como meio ambiente, direitos humanos e investimentos. 8. (AFRF/ESAF/2002-2) A literatura econmica afirma, com base em argumentos tericos e empricos, que o comrcio internacional confere importantes estmulos ao crescimento econmico. Entre os fatores que explicam o efeito positivo do comrcio sobre o crescimento destacam-se: a) a crescente importncia dos setores exportadores na formao do Produto Interno dos pases; as presses em favor da estabilidade cambial e monetria que provm do comrcio; e o aumento da demanda agregada sobre a renda. b) a melhor eficincia alocativa propiciada pelas trocas internacionais; a substituio de importaes; e a conseqente gerao de supervits comerciais. c) a crescente importncia das exportaes para o Produto Interno dos pases; a importncia das importaes para o aumento da competitividade; e o melhor aproveitamento de economias de escala. d) os efeitos sobre o emprego e sobre a renda decorrentes do aumento da demanda agregada; e o estmulo obteno de saldos comerciais positivos. e) a ampliao de mercados; os deslocamentos produtivos; e o equilbrio das taxas de juros e dos preos que o comrcio induz. 1) b 2) e 3) a 4) c 5) d 6) e 7) a 8) c 2. Organizao Mundial do Comrcio 2.1. Histrico
O GATT foi o nico instrumento multilateral a tratar do comrcio internacional de 1947 at o estabelecimento em 1995 da OMC. Apesar das tentativas de se criar algum mecanismo institucionalizado para tratar do comrcio internacional, o GATT continuou operando por quase meio sculo como um mecanismo semi-institucionalizado. As negociaes no mbito do antigo GATT e hoje na OMC so chamadas de rodadas. O resumo das Rodadas de Negociao na histria do sistema multilateral de comrcio: 1a rodada:Genebra -1947-23 Pases participantes- tema coberto: tarifas 11
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2a rodada: Annecy - 1949-13 Pases participantes- tema coberto: tarifas 3a rodada: Torquay -1950,51- 38 Pases participantes- tema coberto:tarifas 4a rodada: Genebra - 1955,56 - 26 Pases participantes- tema coberto:tarifas 5a rodada: Dillon - 1960,61- 26 Pases participante s- tema coberto: tarifas 6a rodada:Kennedy - 1964,67-62 Pases participantes - temas cobertos: tarifas e medidas antidumping 7a rodada: Tquio - 1973,79- 102 Pases participantes- temas cobertos: tarifas, medidas no tarifrias, clusula de habilitao 8a rodada: Uruguai - 1986,93- 123 Pases participantes- temas cobertos: tarifas, agricultura, servios, propriedade intelectual, medidas de investimento, novo marco jurdico, OMC. 9a rodada: Doha - 2001,?- 153 Pases participantes - temas cobertos: tarifas, agricultura, servios, facilitao de comrcio, soluo de controvrsias, "regras".
2.2. As principais caractersticas do comrcio internacional A criao da OMC, em 1995, resultou de negociao marcada por alguns fatores determinantes do atual cenrio internacional: 1. o fim do modelo bipolar das relaes internacionais e a sua substituio por um modelo multipolar; 2. a nova reorganizao econmica dos pases em acordos regionais de comrcio; 3. o papel das empresas transnacionais no comrcio internacional; 4. a maior interdependncia das polticas internas e do comrcio internacional com fenmeno da globalizao. 2.3. Objetivos e Funes da OMC
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Um dos principais pontos da Rodada Uruguai foi a determinao de que s poderiam ser membros da OMC os participantes que aceitassem todos os acordos como um conjunto no dissocivel (single undertaking), em que os pases foram obrigados a aceitar todos os pontos negociados, e no como na Rodada Tquio, na qual os pases puderam escolher os cdigos a que desejassem aderir.
Objetivos:
A elevao dos nveis de vida, o pleno emprego, a expanso da produo e do comrcio de bens e servios, a proteo do meio ambiente, o uso timo dos recursos naturais em nveis sustentveis e a necessidade de realizar esforos positivos para assegurar uma participao mais efetiva dos pases em desenvolvimento no comrcio internacional.
Funes: administrar e aplicar os acordos comerciais multilaterais e plurilaterais que em conjunto configuram o novo sistema de comrcio; servir de foro para as negociaes multilaterais; administrar o entendimento relativo s normas e procedimentos que regulam as solues de controvrsias; supervisionar as polticas comerciais nacionais; cooperar com as demais instituies internacionais que participam da fomentao de polticas econmicas a nvel mundial - FMI, BIRD e organismos conexos 2.4. Estrutura da OMC
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2.4. Processo Decisrio da OMC Quando a deciso no puder ser tomada por consenso, pode ser tomada por votao. Decises por voto so tomadas por maioria, ou conforme estabelecido nos Acordos. Decises por maioria so previstas nas seguintes circunstncias: nos casos de interpretao das medidas previstas nos acordos, com maioria de 3/4 dos votos; nos casos de pedidos de derrogaes temporrias de obrigaes (waivers) por parte de um membro, com maioria de 3/4; nos casos de modificaes dos acordos, com maioria de 2/3; nos casos de acesso de novos membros OMC, com maioria de 2/3; 14
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modificaes no prprio Acordo sobre OMC e sobre o processo decisrio exigem a aceitao de todos os membros por consenso.
2.5. Acordos no mbito da OMC
A OMC tem o encargo de administrar duas categorias de Acordos: os Acordos Mutilaterais e os Plurilaterais. Acordos Multilaterais: So os acordos e instrumentos jurdicos conexos includos nos anexos 1, 2 e 3, que formam parte do Acordo Constitutivo da OMC e so vinculantes para todos os Membros. Estes so os seguintes: Anexo 1A : Acordos multilaterais sobre o comrcio de bens : Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio de 1994 (GATT 94), Acordo sobre a Agricultura, Acordo sobre a Aplicao de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias, Acordo sobre Txteis e Confeces, Acordo sobre Obstculos Tcnicos ao Comrcio, Acordo sobre as Medidas em Matria de Investimentos relacionadas com o Comrcio, Acordo relativo a Aplicao do Artigo VI do GATT (dumping), Acordo sobre a Aplicao do Artigo VII do GATT (valorao aduaneira), Acordo sobre a Inspeo Prvia Expedio, Acordo sobre Normas de Origem, Acordo sobre Procedimentos para o Trmite de Licenas de Importao, Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias, Acordos sobre Salvaguardas. Anexo 1B: Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios e Anexos - GATS Anexo 1C: Acordo sobre os Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual relacionados com o Comrcio - TRIPS Anexo 2: Entendimento relativo s normas e procedimentos que regem a soluo de controvrsias Anexo 3: Mecanismo de Exame das Polticas Comerciais 2.2) Acordos Plurilaterais: Anexo 4: Acordo sobre o Comrcio de Aeronaves Civis, Acordo sobre Contratao Pblica, Acordo Internacional dos Produtos Lteos, Acordo Internacional de Carne de Bovino. Estes acordos so de adeso voluntria. O Brasil aderiu apenas ao Acordo Internacional de Carne de Bovino.
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2.5.1. O GATT-94 Deve-se ressaltar que, aps a Rodada Uruguai, o termo GATT 1994 FICOU DEFINIDO PARA DESIGNAR TODO O CONJUNTO DE MEDIDAS QUE INCLUI: os dispositivos do Acordo Geral do GATT de 1947, e todas as modificaes introduzidas pelos termos dos instrumentos legais que entraram em vigor at a data do incio das funes da OMC: concesses tarifrias, protocolos de acesso de novos membros, decises de derrogaes de obrigaes (waivers) concedidas, e outras decises; uma srie de seis entendimentos negociados dentro da rea do comrcio de bens; e o Protocolo de Marraqueche, que estabelece os prazos de implementao das concesses tarifrias negociadas na Rodada Uruguai. Os demais acordos multilaterais sobre o comrcio de bens, servios, propriedade intelectual e soluo de controvrsias negociados na Rodada Uruguai so definidos como integrantes do Acordo Constitutivo da OMC. A atuao do GATT pauta-se pelas seguintes regras: a) Tratamento Geral de Nao Mais Favorecida (NMF) b) Transparncia c) Concorrncia Leal d) Tratamento Nacional e) Lista de Concesses f) Eliminao das Restries Quantitativas (art. XI) 2.5.2. GATS
O Acordo Geral sobre Comrcio de Servios (GATS), criado no mbito da Rodada Uruguai (1986-1994), representa acordo geral que se aplica ao comrcio como um todo, com regras, princpios e at procedimentos gerais para a soluo de controvrsias. Como no GATT, os Membros podem retirar-se com apenas um aviso de seis meses e aceitam as mesmas regras e princpios, alm de cada Membro ter um voto. O acordo de prazo indeterminado e os Membros aceitam os processos de consultas, arbitragem, soluo de controvrsias e execuo como vinculantes. Podem-se alterar as regras somente por meio do consenso entre todas as partes e as obrigaes assumidas por um Membro representam um direito adquirido por um outro.2
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MARCONINI; Mrio. O Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios: o Conceito e o Regime. AMARAL
JNIOR, Alberto do. OMC e o Comrcio Internacional. So Paulo: Aduaneiras, 2002, p. 92.
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O Acordo Geral sobre o Comrcio de Servio ou General Agreement on Trade in Services (GATS) aplica-se para todos os servios, exceto aqueles fornecidos pelo governo. O GATS responsvel pelo fluxo de transao de servios, e, tambm, pelo fornecimento de servios por meio de estabelecimentos e pessoas. O GATS distingue quatro modos de fornecimento de servios: 1. aqueles definidos para cobrir servios do territrio de um membro dentro do territrio de outro membro, por exemplo, servios arquitetnicos ou bancrios transmitidos via satlite ou por correspondncia; 2. outro o consumo no exterior, referente s situaes nas quais um consumidor de servio ou sua propriedade gera servio dentro do territrio de outro membro, como o turismo ou despacho, reparo ou manuteno de aeronave; 3. a presena comercial implica que um fornecedor de servios de um membro estabelea presena territorial no territrio de outro membro para fornecer um servio, tais como companhias de seguro ou cadeias de hotel; 4. por ltimo, as pessoas de um membro que entram no territrio de outro membro para fornecer servios, no caso dos contadores, professores ou mdicos.
2.5.3. TRIPS Acordo sobre os aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual relacionados com o Comrcio (ADPIC), TRIPS na sigla em ingls, firmado por ocasio da constituio da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), como conjunto de normas que devem ser integradas no ordenamento jurdico interno dos Estados membros da organizao. O TRIPS um conjunto de normas que assegura o funcionamento dos direitos de propriedade intelectual em escala mundial. Embora alguns Estados permaneam fora do sistema OMC, isto representa uma parcela insignificante em termos negociais. De forma que est constitudo um ordenamento jurdico de propriedade especial, que por sua vez se insere no sistema mais amplo do comrcio. O sistema internacional da propriedade intelectual at a constituio da OMC estava composto por uma srie de elementos dispersos: as legislaes nacionais de propriedade intelectual, a Conveno da Unio de Paris, a Conveno de Berna, os tratados regionais, alm de 17
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instituies como a OMPI, as decises dos tribunais administrativos e judiciais de diferentes nveis e a prtica nas relaes negociais internacionais. So sete as categorias de propriedade intelectual protegidas pelo TRIPS: a) direito de autor: A proteo do direito do autor abranger expresses e no idias, procedimentos, mtodos de operao ou conceitos matemticos como tais (art. 9, 2); b) marcas: Qualquer sinal, ou combinao de sinais, capaz de distinguir bens e servios de um empreendimento daqueles de outro empreendimento, poder constituir uma marca. Estes sinais, em particular palavras, inclusive nomes prprios, letras, numerais, elementos figurativos e combinao de cores, bem como qualquer combinao desses sinais, sero registrveis como marcas (art. 15, 1); c) indicaes geogrficas: Indicaes Geogrficas so, para os efeitos deste Acordo, indicaes que identifiquem um produto como originrio do territrio de um Membro, ou regio ou localidade deste territrio, quando determinada qualidade, reputao ou outra caracterstica do produto seja essencialmente atribuda sua origem geogrfica (art. 22, 1); d) desenhos industriais: o art. 25 do TRIPS, que trata de tais desenhos, no traz definio para eles. A lei brasileira n. 9.279, de 14 de maio de 1996, define, todavia os desenhos industriais: Considera-se desenho industrial a forma plstica ornamental de um objeto ou o conjunto ornamental de linhas e cores que possa ser aplicado a um produto, proporcionando resultado visual novo e original na sua configurao externa e que possa servir de tipo de fabricao industrial (art. 95); e) topografias de Circuitos Integrados: o conceito de topografia tambm no est no acordo TRIPS, mas a lei brasileira n. 11.484, de 31 de maio de 2007, assim dispe: Topografia de circuitos integrados significa uma srie de imagens relacionadas, construdas ou codificadas sob qualquer meio ou forma, que represente a configurao tridimensional das camadas que compem um circuito integrado, e na qual cada imagem represente, no todo ou em parte, a disposio geomtrica ou arranjos da superfcie do circuito integrado em qualquer estgio de sua concepo ou manufatura (art. 26, II); f) proteo de informao confidencial: as informaes confidenciais tambm so um direito garantido pelo TRIPS. Pessoas fsicas e jurdicas tero a possibilidade de evitar que informao legalmente sob seu controle seja divulgada, adquirida ou usada por terceiros (...) (art. 39, 2); g) patentes: (...) qualquer inveno, de produto ou de processo, em todos os setores tecnolgicos, ser patentevel, desde que seja nova, envolva um passo inventivo e seja passvel de aplicao industrial (art. 27, 1). Os Membros podem considerar como no patenteveis invenes cuja explorao em seu territrio seja necessrio evitar para proteger a ordem pblica ou a moralidade, inclusive para proteger a vida ou a sade humana, animal ou vegetal ou para evitar srios prejuzos ao meio ambiente, desde que esta determinao no seja feita apenas por que a explorao proibida por sua legislao ((art. 27, 2).
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2.5.4. Acordo sobre medidas de Investimento Relacionadas ao Comrcio (TRIMS)
O Agreement on Trade- related Investment Measures (TRIMS) foi criado na Rodada Uruguai e comeou a viger em 1 de janeiro de 1995. Pertence ao arcabouo jurdico da OMC e encontra-se no anexo 1 A do Acordo Constitutivo da OMC, sobre comrcio de bens. Como consta do art. 1 do TRIMS, O presente Acordo aplicvel s medidas de investimento relacionadas apenas com o comrcio de mercadorias (designadas no presente Acordo como "TRIM"). Conforme o art. 2: Artigo 2. Tratamento nacional e restries quantitativas 1 - Sem prejuzo dos outros direitos e obrigaes previstos no GATT 1994, nenhum Membro aplicar qualquer TRIM que seja incompatvel com o disposto nos artigos III ou IX do GATT 1994. 2 - No anexo ao presente Acordo apresentada uma lista exemplificativa das TRIM incompatveis com a obrigao de tratamento nacional prevista no n. 4 do artigo III do GATT 1994 e com a obrigao de eliminao geral de restries quantitativas prevista no n. 1 do artigo XI do GATT 1994. Quando o TRIMS considera os art. III e XI do GATT, isso quer dizer que:
1. os investimentos estrangeiros no podem ser discriminados em detrimento dos investimentos nacionais (art. III); 2. os investimentos estrangeiros no podem ser limitados quantitativamente (art. XI).
2.5.5. Acordo sobre a Aplicao de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias (SPS)
O Acordo sobre a Aplicao de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias (SPS) entrou em vigor no dia 1 de janeiro de 1995 e faz parte do arcabouo jurdico da Organizao Mundial do Comrcio.
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O General Agreement on Tariffs and Trade (GATT) j dispensa ateno sade humana. O art. XX, b, do GATT, dispe que as medidas necessrias proteo da vida ou sade humana, animal e das plantas podem ser compatveis com o livre comrcio multilateral, desde que no se constituam em medidas discriminatrias ou restries disfaradas ao comrcio.
O Acordo de SPS constitui, assim, um desenvolvimento ou uma explicitao das excees gerais do GATT refletidas no Artigo XX (b), na medida em que reconhece, mas tambm disciplina, o direito legtimo de os pases membros legislarem sobre medidas necessrias proteo da sade humana, animal ou das plantas. O reconhecimento desse direito legtimo est enunciado j no primeiro pargrafo do prembulo do Acordo 3 SPS, que repete, em linhas gerais, o caput do Artigo XX.
Prembulo Acordo SPS Os Membros, Reafirmando que nenhum Membro deve ser impedido de adotar ou aplicar medidas necessrias proteo da vida ou da sade humana, animal ou vegetal, desde que tais medidas no sejam aplicadas de modo a constituir discriminao arbitrria ou injustificvel entre Membros em situaes em que prevaleam as mesmas condies, ou uma restrio velada ao comrcio internacional; Desejando melhorar a sade humana, a sade animal e a situao sanitria no territrio de todos os Membros; Tomando nota de que as medidas sanitrias e fitossanitrias so freqentemente aplicadas com base em acordos ou protocolos bilaterais; Desejando o estabelecimento de um arcabouo multilateral de regras e disciplinas para orientar a elaborao, adoo e aplicao de medidas sanitrias e fitossanitrias com vistas a reduzir ao mnimo seus efeitos negativos sobre o comrcio; Reconhecendo a importante contribuio que podem proporcionar a esse respeito normas , guias e recomendaes internacionais;
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AZVEDO, Maria Nazareth Farani. A OMC e a Reforma Agrcola. Braslia: Fundao Alexandre de
Gusmo, 2007.
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Desejando estimular o uso de medidas sanitrias e fitossanitrias entre os Membros, com base em normas, guias e recomendaes internacionais elaboradas pelas organizaes internacionais competentes, entre elas a Comisso do Codex Alimentarius, o Escritrio Internacional de Epizootias e as organizaes internacionais e regionais competentes que operam no contexto da Conveno Internacional sobre Proteo Vegetal, sem que com isso se exija dos Membros que modifiquem seu nvel adequado de proteo da vida e sade humana, animal ou vegetal; Reconhecendo que os pases em desenvolvimento Membros podem encontrar dificuldades especiais para cumprir com medidas sanitrias e fitossanitrias dos Membros importadores, e, como conseqncia, para ter acesso a seus mercados, e tambm para formular e aplicar medidas sanitrias e fitossanitrias em seus prprios territrios, e desejando assisti-los em seus esforos em tal sentido; Desejando, portanto, elaborar regras para a aplicao das disposies do GATT 1994 que se referem ao uso de medidas sanitrias e fitossanitrias, em especial as disposies do Artigo XX(b)1;
O objetivo principal do SPS evitar que as medidas domsticas de natureza sanitria e fitossanitria tenham efeitos negativos desnecessrios sobre o comrcio internacional e sejam meios de mascarar intenes protecionistas. Por isso, o critrio cientfico o princpio basilar do SPS.
A legislao da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA), rgo do Ministrio da Sade, exige o cumprimento de normas sanitrias nas importaes dos seguintes produtos: medicamentos, cosmticos, perfumes, produtos mdicos e produtos de diagnstico in vitro. O Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, por meio do Sistema de Vigilncia Agropecuria Internacional VIGIAGRO expe normas sanitrias para a exportao e a importao de animais (vivos ou no), produtos do reino animal e produtos destinados alimentao animal. Define tambm normas fitossanitrias na importao e na exportao de plantas, partes e seus produtos, embalagens de madeira, parasitas nocivos aos vegetais, agrotxicos, fertilizantes e afins, derivados da uva e produtos de origem vegetal destinados alimentao animal.
2.5.6. Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio (TBT) 21
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Como visto no tpico anterior, o art. XX do GATT consente que os pases adotem barreiras tcnicas comerciais com o intuito de proteger a sade e a vida das pessoas, animais e vegetais. Para tal proteo, criaram-se dois acordos internacionais: o j analisado Acordo sobre Medidas Sanitrias e Fitossanitrias (Sanitary and Phytosanitary Measures Agreement SPS) e o Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio (Technical Barriers to Trade Agreement (TBT), que ser examinado no presente tpico. De forma geral, os acordos supracitados assentem que os pases recorram a suas prprias barreiras comerciais, mas essas barreiras devem basear-se em normas internacionais. Tais barreiras devem ter justificativa cientfica para que no sirvam como restries disfaradas ao comrcio mundial. O SPS e o TBT possuem as seguintes caractersticas comuns4:
1. as normas, sejam sanitrias, fitossanitrias ou tcnicas, no podem discriminar o produto nacional em detrimento do estrangeiro (princpio da paridade); 2. deve-se respeitar a clusula da nao mais favorecida; 3. o direito dos pases de proteger seus interesses essenciais em matria de segurana deve ser respeitado; 4. consagram dois princpios: o da equivalncia e o da transparncia. O primeiro significa que os Membros da OMC aceitam as medidas sanitrias, fitossanitrias e tcnicas dos demais pases como equivalentes s suas. Quando o Japo importa carne bovina in natura da Austrlia, o atestado sanitrio emitido pelos australianos ser, em tese, reconhecido pelas autoridades japonesas. No caso do princpio da transparncia, os Membros da OMC comprometeram-se em publicar prontamente todos os regulamentos sanitrios, fitossanitrios e tcnicos para que os demais pases se familiarizem com eles. No que tange s barreiras tcnicas, O INMETRO define essas normas. Brinquedos, por exemplo, devem observar algumas caractersticas de segurana para serem importados. 4
LUZ, Rodrigo, op. cit., p. 260-161.
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2.5.7. rgo de Soluo de Controvrsias
O sistema de soluo de controvrsias da Organizao Mundial do Comrcio - OMC foi criado pelos pases membros durante a Rodada do Uruguai e usualmente referido como uma contribuio nica da OMC para a estabilidade da economia global. Esses entendimentos da Rodada do Uruguai, que culminaram, em 1994, no Entendimento sobre Soluo de Controvrsias - ESC (Dispute Settlement Understanding - DSU) constante do Anexo 2 do Tratado de Marrakesh, introduziram um modelo mais claro e organizado de soluo de controvrsias que o procedimento adotado pelo antigo GATT. O objetivo central do sistema de soluo de controvrsias da OMC o de prover segurana e previsibilidade ao sistema multilateral de comrcio. Cabe ressaltar, entretanto, que as decises proferidas no so vinculantes. A eficcia do mecanismo previsto no ESC (DSU) se baseia em trs caractersticas[2]. - Abrangncia: todos os acordos da OMC esto cobertos pelo mecanismo. - Automaticidade: deriva da regra do consenso negativo, vlida para diversos procedimentos (como o estabelecimento dos Painis, as decises dos rgos de Apelao, etc.) e garante que o mecanismo somente pode ser interrompido por acordo mtuo das partes em litgio. - Exeqibilidade: uma adaptao do termo em ingls enforcement, e que significa dizer que verificando-se o descumprimento de deciso do rgo de Soluo de Controvrsias, embasada em relatrio do Painel ou do Corpo de Apelao, o membro demandante poder solicitar autorizao para retaliar. As disputas surgem quando um pas adota uma medida de poltica comercial ou faz algo que um ou mais membros da OMC considerem que viole os acordos da prpria organizao. Somente esto aptos a participar do sistema de disputas os pases membros da OMC, seja como parte ou como terceiro interessado. Sendo assim, invivel que agentes no governamentais sejam partes nas disputas[3]. O sistema adotado pelo ESC (DSU) no visa estimular a litigiosidade e por isso as solues mutuamente consentidas pelas partes so preferveis , desde que no contrariem nenhum acordo firmado entre os membros da OMC. Nesse sentido, existem outras formas de soluo de controvrsias que no necessitem de recursos para o Painel e para o Corpo de Apelao. So os bons servios (good offices), a conciliao e a mediao, que podem ser requeridas a qualquer tempo do processo por alguma parte. O ESC (DSU) tambm prev a possibilidade de arbitragem como forma alternativa de soluo de controvrsias.
Questes:
1. (AFRF/ESAF/2000) No constitui princpio e prtica da Organizao Mundial do Comrcio (OMC): a) Eliminao das restries quantitativas 23
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b) Nao mais favorecida c) Proibio de utilizao de tarifas d) Transparncia e) Tratamento nacional 2. (AFTN/ESAF/1998) Um tratado comercial segue uma srie de princpios jurdicos. Indique o princpio que no constitui uma base corrente para tratados comerciais. a) Paridade b) Reciprocidade c) Salvaguarda d) Nao Mais Favorecida e) Equivalncia 3. (AFTN/ESAF/1998) A Clusula da Nao Mais Favorecida estabelece: a) a Nao mais favorecida nas tarifas de seu produto de exportao deve manter o seu mercado aberto para os demais produtos b) um pas estende aos demais os privilgios concedidos a um terceiro pas c) a Nao mais favorecida a que obtm os privilgios de uma rodada de reduo tarifria sem abrir o seu mercado para as demais d) a idia de que uma Nao deve se abster de obter vantagens injustificveis ou praticar um comrcio injusto com os demais pases e) o direito de um alguns pases obterem vantagens no comrcio com outros pases 4. (AFTN/ESAF/1998) A Rodada Uruguai (1986-1993) do GATT tem sido considerada como uma das mais importantes, seno a mais importante na histria da organizao (GATT). Foram iniciadas as discusses de diversos tpicos, alguns dos quais viraram acordos internacionais. Todos os assuntos abaixo mencionados foram discutidos na Rodada Uruguai, exceto: a) Servios Financeiros Acordo sobre Servios Financeiros b) Propriedade Intelectual Trade Related Intellectual Property Rights (TRIPs) c) Cdigo sobre Investimentos Estrangeiros Multilateral Investment Agreement (MIA) d) Bens de Alta Tecnologia Acordo sobre Bens de Alta Tecnologia Singapura e) Servios Acordo Geral sobre Comrcio de Servios (GATS)
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5. (AFRF/ESAF/2003) No presente, os membros da Organizao Mundial do Comrcio totalizam 146, o que, ademais da extenso de sua agenda comercial, torna muito complexas as rodadas de negociaes multilaterais conduzidas em seu mbito. Em tais rodadas, as decises so tomadas por: a) maioria simples b) maioria qualificada c) consenso d) single undertaking e) voto de liderana 6. (AFRF/ESAF/2003) Lanada em novembro de 2001, em Conferncia Ministerial celebrada em Doha, Quatar, a atual rodada de negociaes multilaterais da Organizao Mundial do Comrcio foi batizada de Rodada do Desenvolvimento. No tocante ao desenvolvimento, o objetivo de tais negociaes : a) promover condies para a participao dos pases em desenvolvimento no crescimento do comrcio internacional em nveis compatveis com suas necessidades de desenvolvimento econmico. b) definir formas de corrigir e compensar os pases em desenvolvimento pela deteriorao dos termos de intercmbio e promover estratgias de industrializao de suas economias. c) abolir as restries e prticas desleais de comrcio que obstaculizam o acesso das exportaes agrcolas dos pases em desenvolvimento aos mercados norte-americano, japons e europeu em particular. d) estabelecer cotas e preferncias para as exportaes de manufaturas dos pases em desenvolvimento, particularmente nos setores em que so menos competitivos internacionalmente. e) definir mecanismos para a progressiva eliminao de barreiras tarifrias e no-tarifrias que restringem as exportaes dos pases em desenvolvimento no primeiro mundo. 7. (AFRF/ESAF/2003) Com o surgimento do Acordo Geral de Comrcio e Tarifas (GATT), iniciou-se um movimento de progressiva liberalizao das trocas comerciais em escala global; ainda, aps mais de cinco dcadas, o protecionismo subsiste e apresenta-se sob novas roupagens. So exemplos de formas contemporneas de protecionismo observadas no mbito da Organizao Mundial do Comrcio (OMC): a) restries ao investimento e clusulas sociais nos acordos de integrao.
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b) o recurso abusivo a medidas anti-dumping e concesso de subsdios produo e exportao. c) a adoo de quotas e outras restries de natureza quantitativa. d) arranjos preferenciais bilaterais e acordos regionais de integrao. e) direitos compensatrios e regras sobre direitos de propriedade intelectual.
8. (AFRF/ESAF/2003) No presente, o sistema multilateral de comrcio est conformado pelo(a) a) Acordo de Livre Comrcio das Amricas (ALCA) e pela Unio Europia. b) Acordo Geral de Comrcio e Tarifas (GATT), celebrado no mbito da Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD). c) Sistema Geral de Preferncias. d) Organizao Internacional do Comrcio (OIC). e) Organizao Mundial de Comrcio, tendo como pilar o Acordo Geral de Comrcio e Tarifas (GATT), tal como revisto em 1994.
9. (AFRF/ESAF/2005) A adoo da clusula da nao mais favorecida pelo modelo do Acordo Geral de Tarifas e Comrcios (GATT) teve como indicativo e desdobramento a pressuposio da igualdade econmica de todos os participantes do GATT, bem como, no plano ftico: a) a luta contra prticas protecionistas, a exemplo da abolio de acordos bilaterais de preferncia. b) a manuteno de barreiras alfandegrias decorrentes de acordos pactuados entre blocos econmicos, a exemplo do trnsito comercial entre membros do MERCOSUL e da Unio Europia, criando-se vias comerciais preferenciais freqentadas e protagonizadas por atores globais que transcendem o conceito de estado-nao. c) a liberao da prtica de imposio de restries quantitativas s importaes, por parte dos estados signatrios que, no entanto, podem manter polticas de restries qualitativas. d) a liberalizao do comrcio internacional, mediante a vedao de quaisquer restries diretas e indiretas, fulminando-se a tributao na exportao, proibida pelas regras do GATT, que especificamente vedam a incidncia de quaisquer exaes nos bens e servios exportados, de acordo com tabela anualmente revista, e que complementa as regras do Acordo. 26
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e) o descontrole do comrcio internacional, mediante a aceitao de barreiras tarifrias, permitindo-se a tributao interna, medida extrafiscal que redunda na exportao de tributos, instrumento de incentivo s indstrias internas e de manuteno de nveis timos de emprego, evidenciando-se as preocupaes da Organizao Mundial do Comrcio em relao a mercados produtores e consumidores internos. 10. (AFRF/ESAF/2005) O estado X, principal importador mundial de brocas helicoidais, adquire o produto de vrios pases, entre eles os estados Y e Z. Alegando questes de ordem interna, o estado X, num dado momento, decide majorar o imposto de importao das brocas helicoidais provenientes de Y, e mantm inalterado o tributo para as brocas helicoidais oriundas de Z. Considerando que os pases X, Y e Z fazem parte da Organizao Mundial do Comrcio, com base em que princpio da Organizao o estado Y poderia reclamar a invalidade dessa prtica? a) Princpio da transparncia. b) Princpio do tratamento nacional. c) Respeito ao compromisso tarifrio. d) Clusula da nao mais favorecida. e) Princpio da vedao do desvio de comrcio. 11. (AFRF/ESAF/2002-2) O regime de licena prvia na importao, configurando uma restrio quantitativa, pode ser institudo pelos pases, sendo tolerado pela Organizao Mundial de Comrcio (OMC) principalmente a) visando selecionar aquelas mercadorias cuja produo interna seja incipiente e de qualidade inferior e, neste sentido, restringindo a importao que seria danosa pela concorrncia, promove o desenvolvimento industrial. b) visando selecionar aquelas mercadorias tributadas com alquotas mais elevadas e, assim, incrementando a arrecadao tributria, evita a emisso de moeda e conseqentemente a inflao, promovendo o desenvolvimento do pas. c) como medida de proteo industria domstica, e, assim, promovendo o seu desenvolvimento, impedindo ou restringindo a entrada do concorrente estrangeiro. d) visando evitar a formao de estoques especulativos de produtos aguardando a cotao no mercado nacional em alta, bem como impedir a importao de mercadorias originrias de pases que discriminem as importaes de outro pas. e) como mecanismo de controle cambial exclusivamente para os pases com dificuldades em seu balano de pagamentos, alm da necessidade de controlar a entrada de produtos afetos autorizao de rgos governamentais especficos.
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12. (AFRF/ESAF/2002-2) O sistema multilateral de comrcio, conformado pela Organizao Mundial de Comrcio (OMC), est amparado em um conjunto de acordos em que se definem normas e compromissos dos pases quanto progressiva liberalizao do comrcio internacional. Sobre tais acordos, correto afirmar-se que: a) abrangem o comrcio de bens e de servios e compromissos relacionados a investimentos. b) abrangem o comrcio de bens e de servios e compromissos em matria de propriedade intelectual. c) so conhecidos como Acordos Plurilaterais, por envolver a totalidade dos membros da OMC e abrangem o comrcio de bens e de servios. d) embora conhecidos como Acordos Plurilaterais, no so necessariamente firmados por todos os membros da OMC. e) so conhecidos como Acordos Plurilaterais e abrangem o comrcio de bens, servios e compromissos em matria de propriedade intelectual. Gabarito: 1) c 2) e 3) b 4) c 5) c 6) a 7) b 8) e 9) a 10) d 11) e 12) b
3. Processos de Integrao
3.1. Unio Europa Os dados aqui apresentados foram retirados do stio oficial da UE: http://europa.eu/ Como o stio oficial feito por portugueses, o texto abaixo encontra-se em portugus de Portugal.
Unio Europia O que a Unio Europeia?

Uma parceria econmica e poltica, com caractersticas nicas, entre 27 pases europeus democrticos.
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Quais os seus objectivos?

Paz, prosperidade e liberdade para os seus 498 milhes de cidados, num mundo mais justo e mais seguro.
O que conseguiu at agora?

Viagens e comrcio sem fronteiras, o euro (a moeda nica europeia), produtos alimentares mais seguros e um ambiente mais limpo, nveis de vida melhorados nas regies mais desfavorecidas, uma aco conjunta na luta contra a criminalidade e o terrorismo, chamadas telefnicas e viagens areas mais baratas, milhes de oportunidades para estudar no estrangeiro e muito, muito mais.
Como funciona?
Tudo isto s foi possvel porque os pases da UE criaram instituies que asseguram o funcionamento e adoptam a legislao da UE. As principais instituies so: o Parlamento Europeu (que representa os cidados europeus); o Conselho da Unio Europeia (que representa os governos nacionais); a Comisso Europeia (que representa o interesse comum da UE).
O euro
Pases da UE que usam o euro Pases da UE que no usam o euro O euro () provavelmente a realizao mais tangvel da UE. A moeda nica partilhada por 16 pases (2009), que representam mais de dois teros da populao da UE. Outros se lhes seguiro, assim que as suas economias estejam preparadas. Todas as notas e moedas em euros podem ser usadas nos pases onde o euro aceite. Enquanto as notas so sempre iguais, as moedas tm uma face comum e outra que ostenta um smbolo nacional do pas emissor. Pases da Unio Europeia que usam o euro: Alemanha, ustria, Blgica, Chipre, Eslovquia, Eslovnia, Espanha, Finlndia, Frana, Grcia, Irlanda, Itlia, Luxemburgo, Malta, Pases Baixos e Portugal. A Unio Econmica e Monetria (UEM) constitui o quadro para a cooperao no domnio da poltica econmica. Todos os Estados-Membros da UE fazem parte da UEM. neste contexto que estabelecem as orientaes para a poltica econmica e social, que garantem que as polticas nacionais se reforcem mutuamente em vez de divergirem umas das outras. O resultado mais crescimento, mais empregos e um nvel de bem-estar social mais elevado para todos.
Benefcios do euro
O euro utilizado diariamente por mais de 60% dos cidados da UE. Vrios outros Estados-Membros esto a preparar-se para aderir ao euro. Os pases membros da zona euro beneficiam de uma moeda internacionalmente reconhecida, que goza de elevada credibilidade junto dos investidores. Os cidados e empresas desses pases tambm beneficiam, uma vez que os 29
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custos associados ao cmbio de dinheiro durante as viagens de turismo ou de negcios desapareceram na zona euro, os custos associados aos pagamentos transfronteiras desapareceram na maioria dos casos ou diminuram significativamente e os consumidores e as empresas podem comparar os preos mais facilmente, o que estimula a concorrncia. Pertencer zona euro uma garantia para a estabilidade dos preos. Os pases da zona euro conferiram a responsabilidade pela fixao das taxas de juro mais importantes ao Banco Central Europeu (BCE). Este ltimo fixa as taxas de juro a um nvel destinado a manter, a prazo, a inflao na zona euro abaixo dos 2%. O BCE tambm pode intervir nos mercados internacionais de divisas para influenciar a taxa de juro do euro e gere as reservas de divisas da UE.
Passagem progressiva ao euro

Cinco pases que no aderiram ao euro participam no sistema conhecido como MTC II, um mecanismo de taxas de cmbio de segunda gerao, que limita a moeda de um pas a margens de flutuao mais estreitas em relao ao euro e que d moeda uma taxa de cmbio estvel em relao aos parceiros comerciais mais importantes. Esses cinco pases so: a Dinamarca, a Estnia, a Letnia, a Litunia e a Eslovquia. Para os pases que pretendem adoptar o euro, a participao no MTC II faz parte da sua preparao, uma vez que um dos cinco critrios de entrada na zona euro a manuteno da estabilidade cambial durante um perodo de dois anos antes da adeso. Os outros critrios para a adopo do euro dizem respeito s taxas de juro, ao dfice oramental, taxa de inflao e ao nvel da dvida pblica.
Economias coordenadas
O Pacto de Estabilidade e Crescimento (PEC) a ferramenta utilizada para manter as polticas econmicas sincronizadas. O pacto estabelece regras que, por um lado, determinam que o dfice do oramento nacional no deve exceder, em geral, 3% do produto interno bruto (PIB) e, por outro, que a dvida pblica no deve ultrapassar 60%. Porm, o pacto suficientemente flexvel para permitir que se excedam esses limiares em circunstncias especiais e que se reconheam as diferenas existentes entre os pases que utilizam o euro e os restantes pases. O cumprimento do pacto por cada pas da UE avaliado pelos seus pares no Conselho da Unio Europeia. O Conselho pode impor medidas correctivas ou mesmo, em ltima anlise, multas no caso de inobservncia do pacto. Porm, o primeiro passo que o Conselho estabelea objectivos para que as economias em falta possam recuperar. Nos casos at data, no foi necessrio reforar as medidas previstas. A interpretao do pacto incumbe, em ltima instncia, ao Tribunal de Justia Europeu.
Um lugar na UE
Desde a sua criao pelos seis Estados fundadores h mais de 50 anos, a UE tem atrado um fluxo constante de novos membros, que culminou na sua expanso histrica de 15 para 25 pases em 2004, unindo um continente dividido pela Guerra Fria durante 45 anos. Qualquer pas europeu pode aderir, desde que tenha uma democracia estvel e garanta o Estado de direito, o respeito pelos direitos humanos e a proteco das minorias. Deve tambm dispor de uma economia de mercado operacional e de uma funo pblica com capacidade para aplicar a legislao da UE. 30
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A Crocia, a antiga Repblica jugoslava da Macednia e a Turquia so pases candidatos adeso. A UE presta assistncia econmica e prtica substancial aos pases candidatos para os ajudar a preparar a sua adeso. Entre o momento em que um pas apresenta um pedido de adeso at data da sua adeso efectiva podem passar dez ou mais anos. Uma vez concludo um tratado de adeso, este deve ser ratificado pelo Parlamento Europeu e pelos parlamentos nacionais do pas candidato e de todos os pases membros da UE.
Um continente unido
Os pases da UE e ano da sua adeso: 1952 Alemanha, Blgica, Frana, Itlia, Luxemburgo e Pases Baixos 1973 Dinamarca, Irlanda e Reino Unido 1981 Grcia 1986 Portugal, Espanha 1995 ustria, Finlndia e Sucia 2004 Chipre, Eslovquia, Eslovnia, Estnia, Hungria, Letnia, Litunia, Malta, Polnia e Repblica Checa 2007 Bulgria e Romnia Mais informaes sobre o alargamento da UE.
Principais rgos da Unio Europia
O Parlamento Europeu: a voz dos cidados

Hans-Gert Pttering o Presidente do Parlamento Europeu. O Parlamento Europeu eleito de cinco em cinco anos pelos cidados europeus para representar os seus interesses. O principal trabalho do Parlamento consiste em aprovar legislao da UE com base em propostas apresentadas pela Comisso Europeia. O Parlamento partilha esta responsabilidade com o Conselho da Unio Europeia. Alm disso, o Parlamento e o Conselho partilham tambm a competncia para aprovar o oramento da UE, que se eleva a 130 mil milhes de euros por ano. O Parlamento tem o poder de demitir a Comisso Europeia.
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Os deputados do Parlamento Europeu no esto organizados por blocos nacionais, mas por grupos polticos de dimenso europeia, tais como o Partido Popular Europeu (Democratas-Cristos), os Socialistas, os Liberais e os Verdes. No seu conjunto, os deputados europeus representam todos os quadrantes da opinio pblica sobre a integrao europeia, desde os defensores mais acrrimos do federalismo at aos abertamente eurocpticos. As principais reunies (sesses plenrias) do Parlamento Europeu realizam-se em Estrasburgo, em Frana, mas o Parlamento tambm se rene em Bruxelas, na Blgica. Tal como as restantes instituies europeias, os trabalhos do Parlamento processam-se nas 23 lnguas oficiais da UE. O Parlamento elege o Provedor de Justia Europeu que investiga as queixas dos cidados relativas a casos de m administrao por parte das instituies da UE (ombudsman.europa.eu).
O Conselho da Unio Europeia: a voz dos Estados-Membros

Javier Solana, na qualidade de Alto Representante para a Poltica Externa e de Segurana Comum, a face da diplomacia da UE. O Conselho da Unio Europeia, anteriormente conhecido como Conselho de Ministros, o principal organismo de deciso da UE. Partilha com o Parlamento Europeu o poder de aprovao da legislao da UE e responsvel pela sua poltica externa, de segurana e de defesa, sendo tambm competente para decises fundamentais em matria de justia e liberdade. O Conselho constitudo por ministros dos governos dos pases membros da UE. Participam nas reunies do Conselho os ministros responsveis pelas questes a debater: ministros dos negcios estrangeiros, ministros da economia e das finanas, ministros da agricultura e assim por diante. De seis em seis meses, um pas diferente assume as funes daquilo a que se convencionou chamar a Presidncia da UE, o que significa que esse pas que preside s reunies do Conselho e que decide da ordem de trabalhos poltica geral. Cada pas membro dispe de um determinado nmero de votos no Conselho em funo da dimenso da sua populao, embora haja uma ponderao favorvel aos pases mais pequenos. A maior parte das decises tomada por maioria, embora algumas questes sensveis em reas como a fiscalidade, o asilo e a imigrao ou a poltica externa requeiram a unanimidade. Vrias vezes por ano, os Presidentes e/ou Primeiros-Ministros dos pases membros da UE renemse em Conselho Europeu. So estas cimeiras que definem a poltica da UE nas suas linhas gerais.
A Comisso Europeia: promover o interesse comum

Duro Barroso preside ao executivo da UE na qualidade de Presidente da Comisso Europeia A Comisso Europeia o rgo executivo da UE, representando e defendendo os interesses da Europa no seu conjunto. A Comisso elabora propostas de legislao da UE que apresenta ao Parlamento Europeu e ao Conselho e assume a gesto quotidiana da execuo das polticas e dos fundos da UE. A Comisso assegura tambm o cumprimento dos Tratados e da legislao europeia. Pode actuar contra os infractores, recorrendo, se necessrio, ao Tribunal de Justia.
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A Comisso composta por 27 homens e mulheres, um por cada pas membro da UE, que so assistidos por cerca de 24 000 funcionrios, a maioria dos quais trabalha em Bruxelas. O Presidente da Comisso escolhido pelos governos da UE e aprovado pelo Parlamento Europeu. Os outros membros da Comisso so nomeados pelos respectivos governos nacionais em consulta com o novo Presidente e devem ser aprovados pelo Parlamento Europeu. Os Membros da Comisso - ou Comissrios - no representam os governos dos seus pases de origem, sendo cada um responsvel por uma rea poltica especfica da UE. O Presidente e os Membros da Comisso tm um mandato de cinco anos, que coincide com o perodo para o qual o Parlamento Europeu eleito.
O Tribunal de Justia: o Estado de Direito

As funes do Tribunal de Justia consistem em assegurar a interpretao e aplicao uniformes da legislao europeia em todos os pases membros, garantido assim que a lei seja igual para todos. O Tribunal garante, por exemplo, que os tribunais nacionais no decidam de forma diferente sobre a mesma questo. Alm disso, certifica-se tambm de que os pases membros e as instituies da UE cumprem o que a lei exige deles. A sede do Tribunal est localizada no Luxemburgo. Existe um juiz por cada Estado-Membro.
O Tribunal de Contas: olhar pelo dinheiro dos cidados

O Tribunal de Contas verifica se os fundos da UE, provenientes dos contribuintes, so utilizados de acordo com a lei, de forma econmica e para o fim a que se destinam. O Tribunal, cuja sede se situa no Luxemburgo, tem o direito de controlar qualquer organizao, organismo ou empresa que utilize verbas da UE.
O Comit Econmico e Social Europeu: a voz da sociedade civil

Os 344 membros do Comit Econmico e Social Europeu representam um amplo leque de interesses, dos empregadores aos sindicalistas e dos consumidores aos ecologistas. O Comit um organismo consultivo, que se pronuncia sobre propostas de decises da UE em matria de emprego, despesas sociais, formao profissional, etc.
O Comit das Regies: a perspectiva local

O Comit das Regies consultado antes da tomada de decises da UE com um impacto directo a nvel local ou regional em domnios como os transportes, a sade, o emprego e a educao. Os seus 344 membros so frequentemente presidentes de governos regionais ou de cmaras municipais.
O Banco Central Europeu: uma moeda estvel

Com sede em Francoforte, na Alemanha, o Banco Central Europeu (BCE) responsvel pela gesto do euro, sobretudo atravs da fixao das taxas de juro. A sua principal preocupao garantir a estabilidade dos preos, por forma a que a economia europeia no seja lesada pela inflao. O BCE independente de governos e outros organismos.
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O Banco Europeu de Investimento: dar ajuda

O Banco Europeu de Investimento (BEI) empresta dinheiro para financiar projectos de interesse europeu, em especial nas regies menos desenvolvidas. Financia projectos de infra-estruturas, tais como ligaes ferrovirias e rodovirias ou programas ambientais. Tambm concede crdito ao investimento a PME e emprstimos a pases candidatos adeso e a pases em desenvolvimento. Uma vez que propriedade dos governos dos pases da UE, o BEI pode angariar capital e conceder crdito e emprstimos a taxas favorveis.
Questes:
1. (Analista de Comrcio exterior/ ESAF/ 1998) Dentro de um processo de integrao regional, fundamental a existncia de instituies para assegurar um mnimo de organizao ao processo. No caso da Unio Europia, no diferente. A Unio Europia utiliza todos os mecanismos abaixo, exceto: a) Parlamento Europeu b) Tribunal de Justia c) Reunio de Ministros Europeus d) Comisso das Comunidades e) Conselho Europeu 2. (Analista de Comrcio exterior/ ESAF/ 2002) A gradual evoluo do processo de construo da Unio Europia conduziu unificao monetria dos pases que atenderam aos critrios de convergncia em matria de polticas monetria e fiscal estabelecidos no Tratado de Masstricht. Entre estes critrios destacam-se os compromissos referentes a: a) ndices de inflao, taxas de cmbio, taxas de juros e ndices de desemprego, todos medidos em funo dos melhores resultados alcanados pelos pases envolvidos no processo de unificao monetria. b) ndices de inflao, taxas de cmbio, taxas de juros e ndices de desemprego, todos medidos em funo dos melhores resultados alcanados pelos pases membros das Comunidades Europias. c) ndices de inflao, taxas de cmbio, taxas de juros e dficits fiscais, todos medidos em funo dos melhores resultados alcanados pelos pases envolvidos no processo de unificao monetria. d) ndices de inflao, taxas de cmbio, taxas de juros e dficits fiscais, todos medidos em funo dos melhores resultados alcanados pelos pases membros das Comunidades Europias. e) ndices de inflao, taxas de cmbio, taxas de juros e ndice de concentrao de renda, todos medidos em funo dos melhores resultados alcanados pelos pases envolvidos no processo de unificao monetria. 3. (AFRF/ ESAF/ 2003) A integrao no marco da Unio Europia tem como um de seus importantes e controversos pilares a Poltica Agrcola Comum (PAC). Entre os objetivos da PAC pode-se apontar: a) exercer controle de preos no mercado regional e no mercado global mediante a concesso de subsdios produo e s exportaes. b) estimular a produo de gneros agrcolas orientada para as exportaes como forma de auferir receitas.
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c) incrementar a produtividade agrcola, estabilizar mercados e garantir a segurana do abastecimento. d) promover a substituio de importaes de alimentos pela produo regionalmente planejada. e) organizar, mediante planejamento, distribuio da produo e controle de preos, o mercado agrcola em escala regional. 4. (IPEA/CESPE/2008) O sucesso da Unio Europia, que incorporou os pases mais atrasados ao bloco original do Mercado Comum e lhes concedeu expressiva ajuda financeira, estimulou a constituio de blocos regionais em vrias partes do mundo. 5. (Analista de Comrcio Exterior/CESPE/2008) A Unio Europia constitui uma unio aduaneira porque, nela, os pases-membros, alm de no imporem restries comerciais entre si, partilham uma moeda comum e adotam polticas fiscais e monetrias unificadas. 6. (IRBR/CESPE/2004) Para q u e a Repblica de Benguela pudesse firmar qualquer tratado especfico com algum estado-membro da Unio Europia (UE), que uma pessoa jurdica de direito pblico internacional, esse tratado deveria estar em harmonia com o direito comunitrio da UE, visto que a ordem jurdica comunitria integra o direito interno de cada estado-membro da UE, no podendo este invocar a legislao nacional para impedir a aplicao do direito comunitrio. 7. A Unio Europia uma organizao regional constituda atualmente por 27 membros. Foi estabelecida com este nome pelo Tratado da Unio Europia (normalmente conhecido como Tratado de Maastricht), em 1992, mas muitos aspectos da Unio j existiam desde a dcada de 50. Assinale a alternativa incorreta sobre a UE. a) Atualmente, so candidatos a entrar no bloco: Macednia, Crocia e Ucrnia. b) A Unio Europia encontra-se aberta a todos os pases europeus que a ela pretendem aderir e que respeitem os compromissos assumidos nos Tratados da fundao e subscrevem os mesmos objetivos fundamentais. Existem duas condies que determinam a aceitao de uma candidatura adeso: a localizao no continente europeu e a prtica de todos os procedimentos democrticos que caracterizam o Estado de direito. c) O Parlamento Europeu desempenha papel fundamental no equilbrio institucional da Comunidade: representa os povos da Europa e caracteriza a natureza democrtica do projeto europeu. Desde a sua criao, dotado de poderes de controle do raamo executivo, o Parlamento Europeu dispe igualmente de poder legislativo, sob forma de um direito de ser consultado sobre os principais textos comunitrios, poder que se foi alargando progressivamente para se transformar num verdadeiro direito de co-deciso legislativa. O parlamento partilha, alm disso, com o Conselho da Unio Europia o poder oramentrio.
d) O Conselho da Europa no faz parte do arcabouo institucional da UE. e) A Poltica Agrcola Comum (PAC) objetiva incrementar a produtividade agrcola, estabilizar mercados e garantir a segurana do abastecimento. Gabarito: 1) c 2) c 3) c 4) C 5) E 6) E 7) a
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3.2. Mercosul O Comeo do Mercosul Segundo Seitenfus5, o Mercosul foi gerado a partir da mesma retrica que caracterizou as fracassadas ALADI e ALALC, isto , sua motivao poltica. Em 1990, o presidente do Brasil Fernando Collor e o da Argentina Carlos Menem assinaram a Ata de Buenos Aires de integrao econmica entre os dois pases e em complemento a essa ata, em 1991, foi assinado o Tratado de Assuno, com a entrada do Uruguai e do Paraguai para a constituio do Mercosul. O Tratado de Assuno foi um tratado assinado em 26 de maro de 1991, entre Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai, com o objetivo de estabelecer um mercado comum entre os pases-membros, formando ento o Mercado Comum do Sul. Inicialmente, estabeleceu-se uma rea de livre-comrcio, em que os pases signatrios no tributariam ou restringiriam as importaes um do outro. A partir de 1 de janeiro de 1995, essa rea converteu-se em unio aduaneira, na qual todos os signatrios poderiam cobrar as mesmas quotas nas importaes dos demais pases (Tarifa Externa Comum). No ano seguinte, a Bolvia e o Chile adquiriram o status de membros associados. Convm frisar que o Mercosul nasceu sem personalidade jurdica internacional. Somente com o Protocolo de Ouro Preto, de 1994, o bloco passou a ter tal personalidade. A partir de ento, o Mercosul pde firmar acordos com outros blocos e pases, inserindo-se no contexto internacional como ator capaz de contrair direitos e obrigaes pelo Direito Internacional Pblico.
A Estrutura Institucional do Mercosul
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SEITENFUS, Ricardo, op. cit., p. 243-246.
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A estrutura do Mercosul compreende rgos com capacidade decisria e rgos coadjuvantes, com papel consultivo ou administrativo, que so representados a seguir com base no Protocolo de Ouro Preto (1994): Captulo I Estrutura do Mercosul Artigo 1 A estrutura institucional do Mercosul contar com os seguintes rgos: I. O Conselho do Mercado Comum (CMC); II. O Grupo Mercado Comum (GMC); III. A Comisso de Comrcio do Mercosul (CCM); IV. A Comisso Parlamentar Conjunta (CPC); V. O Foro Consultivo Econmico-Social (FCES); VI. A Secretaria Administrativa do Mercosul (SAM). Pargrafo nico - Podero ser criados, nos termos do presente Protocolo, os rgos auxiliares que se fizerem necessrios consecuo dos objetivos do processo de integrao. Artigo 2 So rgos com capacidade decisria, de natureza intergovernamental, o Conselho do Mercado Comum, o Grupo Mercado Comum e a Comisso de Comrcio do Mercosul. Seo I Do Conselho do Mercado Comum Artigo 3 O Conselho do Mercado Comum o rgo superior do Mercosul ao qual incumbe a conduo poltica do processo de integrao e a tomada de decises para assegurar o cumprimento dos objetivos estabelecidos pelo Tratado de Assuno e para lograr a constituio final do mercado comum. Artigo 4 O Conselho do Mercado Comum ser integrado pelos Ministros das Relaes Exteriores; e pelos Ministros da Economia, ou seus equivalentes, dos Estados Partes. 37
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Artigo 5 A Presidncia do Conselho do Mercado Comum ser exercida por rotao dos Estados Partes, em ordem alfabtica, pelo perodo de seis meses. Artigo 6 O Conselho do Mercado Comum reunir-se- quantas vezes estime oportuno, devendo faz-lo pelo menos uma vez por semestre com a participao dos Presidentes dos Estados Partes. Artigo 7 As reunies do Conselho do Mercado Comum sero coordenadas pelos Ministrios das Relaes Exteriores e podero ser convidados a delas participar outros Ministros ou autoridades de nvel ministerial. Artigo 8 So funes e atribuies do Conselho do Mercado Comum: I. Velar pelo cumprimento do Tratado de Assuno, de seus Protocolos e dos acordos firmados em seu mbito; II. Formular polticas e promover as aes necessrias conformao do mercado comum; III. Exercer a titularidade da personalidade jurdica do Mercosul. IV. Negociar e assinar acordos em nome do Mercosul com terceiros pases, grupos de pases e organizaes internacionais. Estas funes podem ser delegadas ao Grupo Mercado Comum por mandato expresso, nas condies estipuladas no inciso VII do artigo 14; V. Manifestar-se sobre as propostas que lhe sejam elevadas pelo Grupo Mercado Comum; VI. Criar reunies de ministros e pronunciar-se sobre os acordos que lhe sejam remetidos pelas mesmas; VII. Criar os rgos que estime pertinentes, assim como modific-los ou extingui-los; VIII. Esclarecer, quando estime necessrio, o contedo e o alcance de suas Decises; IX. Designar o Diretor da Secretaria Administrativa do Mercosul. X. Adotar Decises em matria financeira e oramentria; XI. Homologar o Regimento Interno do Grupo Mercado Comum; Artigo 9
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O Conselho do Mercado Comum manifestar-se- mediante Decises, as quais sero obrigatrias para os Estados Partes. Seo II Do Grupo Mercado Comum Artigo 10 O Grupo Mercado Comum o rgo executivo do Mercosul. Artigo 11 O Grupo Mercado Comum ser integrado por quatro membros titulares e quatro membros alternos por pas, designados pelos respectivos Governos, dentre os quais devem constar necessariamente representantes dos Ministrios das Relaes Exteriores, dos Ministrios da Economia (ou equivalentes) e dos Bancos Centrais. O Grupo Mercado Comum ser coordenado pelos Ministrios das Relaes Exteriores. Artigo 12 Ao elaborar e propor medidas concretas no desenvolvimento de seus trabalhos, o Grupo Mercado Comum poder convocar, quando julgar conveniente, representantes de outros rgos da Administrao Pblica ou da estrutura institucional do Mercosul. Artigo 13 O Grupo Mercado Comum reunir-sede forma ordinria ou extraordinria, quantas vezes se fizerem necessrias, nas condies estipuladas por seu Regimento Interno. Artigo 14 So funes e atribuies do Grupo Mercado Comum: I. Velar, nos limites de suas competncias, pelo cumprimento do Tratado de Assuno, de seus Protocolos e dos acordos firmados em seu mbito; II. Propor projetos de Deciso ao Conselho do Mercado Comum; III. Tomar as medidas necessrias ao cumprimento das Decises adotadas pelo Conselho do Mercado Comum; IV. Fixar programas de trabalho que assegurem avanos para o estabelecimento do mercado comum; V. Criar, modificar ou extinguir rgos tais como subgrupos de trabalho e reunies especializadas, para o cumprimento de seus objetivos; VI. Manifestar-se sobre as propostas ou recomendaes que lhe forem submetidas pelos demais rgos do Mercosul no mbito de suas competncias; 39
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VII. Negociar, com a participao de representantes de todos os Estados Partes, por delegao expressa do Conselho do Mercado Comum e dentro dos limites estabelecidos em mandatos especficos concedidos para esse fim, acordos em nome do Mercosul com terceiros pases, grupos de pases e organismos internacionais. O Grupo Mercado Comum, quando dispuser de mandato para tal fim, proceder assinatura dos mencionados acordos. O Grupo Mercado Comum, quando autorizado pelo Conselho do Mercado Comum, poder delegar os referidos poderes Comisso de Comrcio do Mercosul; VIII. Aprovar o oramento e a prestao de contas anual apresentada pela Secretaria Administrativa do Mercosul; IX. Adotar Resolues em matria financeira e oramentria, com base nas orientaes emanadas do Conselho do Mercado Comum; X. Submeter ao Conselho do Mercado Comum seu Regimento Interno; XI. Organizar as reunies do Conselho do Mercado Comum e preparar os relatrios e estudos que este lhe solicitar. XII. Eleger o Diretor da Secretaria Administrativa do Mercosul; XIII. Supervisionar as atividades da Secretaria Administrativa do Mercosul; XIV. Homologar os Regimentos Internos da Comisso de Comrcio e do Foro Consultivo Econmico-Social; Artigo 15 O Grupo Mercado Comum manifestar-se- mediante Resolues, as quais sero obrigatrias para os Estados Partes. Seo III Da Comisso de Comrcio do Mercosul Artigo 16 Comisso de Comrcio do Mercosul, rgo encarregado de assistir o Grupo Mercado Comum, compete velar pela aplicao dos instrumentos de poltica comercial comum acordados pelos Estados Partes para o funcionamento da unio aduaneira, bem como acompanhar e revisar os temas e matrias relacionados com as polticas comerciais comuns, com o comrcio intraMercosul e com terceiros pases.
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A Comisso de Comrcio do Mercosul ser integrada por quatro membros titulares e quatro membros alternos por Estado Parte e ser coordenada pelos Ministrios das Relaes Exteriores. Artigo 18 A Comisso de Comrcio do Mercosul reunir-se- pelo menos uma vez por ms ou sempre que solicitado pelo Grupo Mercado Comum ou por qualquer dos Estados Partes. Artigo 19 So funes e atribuies da Comisso de Comrcio do Mercosul: I. Velar pela aplicao dos instrumentos comuns de poltica comercial intra-Mercosul e com terceiros pases, organismos internacionais e acordos de comrcio; II. Considerar e pronunciar-se sobre as solicitaes apresentadas pelos Estados Partes com respeito aplicao e ao cumprimento da tarifa externa comum e dos demais instrumentos de poltica comercial comum; III. Acompanhar a aplicao dos instrumentos de poltica comercial comum nos Estados Partes; IV. Analisar a evoluo dos instrumentos de poltica comercial comum para o funcionamento da unio aduaneira e formular Propostas a respeito ao Grupo Mercado Comum; V. Tomar as decises vinculadas administrao e aplicao da tarifa externa comum e dos instrumentos de poltica comercial comum acordados pelos Estados Partes; VI. Informar ao Grupo Mercado Comum sobre a evoluo e a aplicao dos instrumentos de poltica comercial comum, sobre o trmite das solicitaes recebidas e sobre as decises adotadas a respeito delas; VII. Propor ao Grupo Mercado Comum novas normas ou modificaes s normas existentes referentes matria comercial e aduaneira do Mercosul; VIII. Propor a reviso das alquotas tarifrias de itens especficos da tarifa externa comum, inclusive para contemplar casos referentes a novas atividades produtivas no mbito do Mercosul; IX. Estabelecer os comits tcnicos necessrios ao adequado cumprimento de suas funes, bem como dirigir e supervisionar as atividades dos mesmos; X. Desempenhar as tarefas vinculadas poltica comercial comum que lhe solicite o Grupo Mercado Comum; XI. Adotar o Regimento Interno, que submeter ao Grupo Mercado Comum para sua homologao. Artigo 20 41
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A Comisso de Comrcio do Mercosul manifestar-se- mediante Diretrizes ou Propostas. As Diretrizes sero obrigatrias para os Estados Partes. Artigo 21 Alm das funes e atribuies estabelecidas nos artigos 16 e 19 do presente Protocolo, caber Comisso de Comrcio do Mercosul considerar reclamaes apresentadas pelas Sees Nacionais da Comisso de Comrcio do Mercosul, originadas pelos Estados Partes ou em demandas de particulares - pessoas fsicas ou jurdicas -, relacionadas com as situaes previstas nos artigos 1 ou 25 do Protocolo de Braslia, quando estiverem em sua rea de competncia. Pargrafo primeiro - O exame das referidas reclamaes no mbito da Comisso de Comrcio do Mercosul no obstar a ao do Estado Parte que efetuou a reclamao ao amparo do Protocolo de Braslia para Soluo de Controvrsias. Pargrafo segundo - As reclamaes originadas nos casos estabelecidos no presente artigo obedecero o procedimento previsto no Anexo deste Protocolo. Seo IV Da Comisso Parlamentar Conjunta Artigo 22 A Comisso Parlamentar Conjunta o rgo representativo dos Parlamentos dos Estados Partes no mbito do Mercosul. Artigo 23 A Comisso Parlamentar Conjunta ser integrada por igual nmero de parlamentares representantes dos Estados Partes. Artigo 24 Os integrantes da Comisso Parlamentar Conjunta sero designados pelos respectivos Parlamentos nacionais, de acordo com seus procedimentos internos. Artigo 25 A Comisso Parlamentar Conjunta procurar acelerar os procedimentos internos correspondentes nos Estados Partes para a pronta entrada em vigor das normas emanadas dos rgos do Mercosul previstos no Artigo 2 deste Protocolo. Da mesma forma, coadjuvar na harmonizao de legislaes, tal como requerido pelo avano do processo de integrao. Quando necessrio, o Conselho do Mercado Comum solicitar Comisso Parlamentar Conjunta o exame de temas prioritrios. Artigo 26 A Comisso Parlamentar Conjunta encaminhar, por intermdio do Grupo Mercado Comum, Recomendaes ao Conselho do Mercado Comum.
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Artigo 27 A Comisso Parlamentar Conjunta adotar o seu Regimento Interno. Seo V Do Foro Consultivo Econmico-Social Artigo 28 O Foro Consultivo Econmico-Social o rgo de representao dos setores econmicos e sociais e ser integrado por igual nmero de representantes de cada Estado Parte. Artigo 29 O Foro Consultivo Econmico-Social ter funo consultiva e manifestar-se- mediante Recomendaes ao Grupo Mercado Comum. Artigo 30 O Foro Consultivo Econmico-Social submeter seu Regimento Interno ao Grupo Mercado Comum, para homologao. Seo VI Da Secretaria Administrativa do Mercosul Artigo 31 O Mercosul contar com uma Secretaria Administrativa como rgo de apoio operacional. A Secretaria Administrativa do Mercosul ser responsvel pela prestao de servios aos demais rgos do Mercosul e ter sede permanente na cidade de Montevidu. Artigo 32 A Secretaria Administrativa do Mercosul desempenhar as seguintes atividades: I. Servir como arquivo oficial da documentao do Mercosul; II. Realizar a publicao e a difuso das decises adotadas no mbito do Mercosul. Nesse contexto, lhe corresponder: i) Realizar, em coordenao com os Estados Partes, as tradues autnticas para os idiomas espanhol e portugus de todas as decises adotadas pelos rgos da estrutura institucional do Mercosul, conforme previsto no artigo 39. ii) Editar o Boletim Oficial do Mercosul. III. Organizar os aspectos logsticos das reunies do Conselho do Mercado Comum, do Grupo Mercado Comum e da Comisso de Comrcio do Mercosul e, dentro de suas possibilidades, dos 43
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demais rgos do Mercosul, quando as mesmas forem realizadas em sua sede permanente. No que se refere s reunies realizadas fora de sua sede permanente, a Secretaria Administrativa do Mercosul fornecer apoio ao Estado que sediar o evento. IV. Informar regularmente os Estados Partes sobre as medidas implementadas por cada pas para incorporar em seu ordenamento jurdico as normas emanadas dos rgos do Mercosul previstos no Artigo 2 deste Protocolo. V. Registrar as listas nacionais dos rbitros e especialistas, bem como desempenhar outras tarefas determinadas pelo Protocolo de Braslia, de 17 de dezembro de 1991; VI. Desempenhar as tarefas que lhe sejam solicitadas pelo Conselho do Mercado Comum, pelo Grupo Mercado Comum e pela Comisso do Comrcio do Mercosul; VII. Elaborar seu projeto de oramento e, uma vez aprovado pelo Grupo Mercado Comum, praticar todos os atos necessrios sua correta execuo; VIII. Apresentar anualmente ao Grupo Mercado Comum a sua prestao de contas, bem como relatrio sobre suas atividades; Artigo 33 A Secretaria Administrativa do Mercosul estar a cargo de um Diretor, o qual ser nacional de um dos Estados Partes. Ser eleito pelo Grupo Mercado Comum, em bases rotativas, prvia consulta aos Estados Partes, e designado pelo Conselho do Mercado Comum. Ter mandato de dois anos, vedada a reeleio.
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Fonte: Ministrio das Relaes Exteriores. http://www.mercosul.gov.br/organograma
O Conselho Mercado Comum (CMC) tem competncia para criar reunies especializadas, que desempenham papel auxiliar ao Grupo Mercado Comum (GMC), no mbito de competncia de seus Ministrios. O GMC leva ao CMC os acordos firmados nas Reunies de Ministros para que sejam aprovados e implementados. Existem reunies de Ministros de Economia e Presidentes de Bancos Centrais, Ministros da Educao, Ministros da Justia, entre outros. Dependendo da rea temtica, os ministros da determinada rea encontram-se para convergir interesses e buscar cooperao.
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3.2.5. Estrutura Normativa do Mercosul: Tratado de Assuno (1991) O Tratado de Assuno, assinado em 1991, na capital paraguaia, constitui o acordo-quadro que inicia o Mercado Comum do Sul.
CAPTULO I Propsitos, Princpios e Instrumentos ARTIGO 1 Os Estados Partes decidem constituir um Mercado Comum, que dever estar estabelecido a 31 de dezembro de 1994, e que se denominar "Mercado Comum do Sul" (MERCOSUL). Este Mercado comum implica: A livre circulao de bens, servios e fatores produtivos entre os pases, atravs, entre outros, da eliminao dos direitos alfandegrios e restries no tarifrias circulao de mercadorias e de qualquer outra medida de efeito equivalente; O estabelecimento de uma tarifa externa comum e a adoo de uma poltica comercial comum e relao a terceiros Estados ou agrupamentos de Estados e a coordenao de posies em foros econmico-comerciais regionais e internacionais; A coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais entre os Estados Partes de comrcio exterior, agrcola, industrial, fiscal, monetria, cambial e de capitais, de outras que se acordem -, a fim de assegurar condies adequadas de concorrncia entre os Estados Partes, e O compromisso dos Estados Partes de harmonizar suas legislaes, nas reas pertinentes, para lograr o fortalecimento do processo de integrao. ARTIGO 2 O Mercado comum estar fundado na reciprocidade de direitos e obrigaes entre os Estados Partes. ARTIGO 3 Durante o perodo de transio, que se estender desde a entrada em vigor do presente Tratado at 31 de dezembro de 1994, e a fim de facilitar a constituio do Mercado Comum, os Estados Partes adotam um Regime Geral de Origem, um Sistema de Soluo de Controvrsias e Clusulas de Salvaguarda, que contam com Anexos II, III e IV ao presente Tratado. 46
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ARTIGO 4 Nas relaes com terceiros pases, os Estados Partes assegurao condies eqitativas de comrcio. Para tal fim, aplicaro suas legislaes nacionais para inibir importaes cujos preos estejam influenciados por subsdios, dumping ou qualquer outra prtica desleal. Paralelamente, os Estados Partes coordenaro suas respectivas polticas nacionais com o objetivo de elaborar normas comuns sobre concorrncia comercial. ARTIGO 5 Durante o perodo de transio, os principais instrumentos pra a constituio do Mercado Comum so: a. Um Programa de Libertao Comercial, que consistir em redues tarifrias progressivas, lineares e automticas, acompanhadas da eliminao de restries no tarifrias ou medidas de efeito equivalente, assim como de outras restries ao comrcio entre os Estados Partes, para chegar a 31 de dezembro de 1994 com tarifa zero, sem barreiras no tarifrias sobre a totalidade do universo tarifrio (Anexo I); b. A coordenao de polticas macroeconmicas que se realizar gradualmente e de forma convergente com os programas de desgravao tarifria e eliminao de restries no tarifrias, indicados na letra anterior; c. Uma tarifa externa comum, que incentive a competitividade externa dos Estados Partes; d. A adoo de acordo setoriais, com o fim de otimizar a utilizao e mobilidade dos fatores de produo e alcanar escalas operativas eficientes. ARTIGO 6 Os Estados Parte reconhecem diferenas pontuais de ritmo para a Repblica do Paraguai e para a Repblica Oriental do Uruguai, que constam no Programa de Liberao Comercial (Anexo I). ARTIGO 7 Em matria de impostos, taxas e outros gravames internos, os produtos originrios do territrio de um Estado Parte gozaro, nos outros Estados Partes, do mesmo tratamento que se aplique ao produto nacional. ARTIGO 8 Os Estados Partes se comprometem a preservar os compromissos assumidos at a data de celebrao do presente Tratado, inclusive os Acordos firmados no mbito da Associao LatinoAmericana de Integrao, e a coordenar suas posies nas negociaes comerciais externas que empreendam durante o perodo de transio. Para tanto: a. Evitaro afetar os interesses dos Estados Partes nas negociaes comerciais que realizem entre si at 31 de dezembro de 1994; 47
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b. Evitaro afetar os interesses dos demais Estados Partes ou os objetivos do Mercado Comum nos acordos que celebrarem com outros pases membros da Associao Latino-Americana de Integrao durante o perodo e transio; c. Realizaro consultas entre si sempre que negociarem esquemas amplos de desgravao tarifria, tendentes formao de zonas de livre comrcio com os demais pases membros da Associao Latino-Americana de Integrao; d. Estendero automaticamente aos demais Estados Partes qualquer vantagem, favor, franquia, imunidade ou privilgio que concedam a um produto originrio de ou destinado a terceiros pases no membros da Associao Latino-Americano de Integrao. ARTIGO 17 Os idiomas oficiais do Mercado Comum sero o portugus e o espanhol e a verso oficial dos documentos de trabalho ser a do idioma do pas sede de cada reunio. CAPTULO IV Adeso ARTIGO 20 O presente Tratado estar aberto adeso, mediante negociao, dos demais pases membros da Associao Latino-Americana de Integrao, cujas solicitaes podero ser examinadas pelos Estados Partes depois de cinco anos de vigncia deste Tratado. No obstante, podero ser consideradas antes do referido prazo as solicitaes apresentadas por pases membros da Associao Latino-Americana de Integrao que no faam parte de esquemas de integrao sub-regional ou de uma associao extra-regional. A aprovao das solicitaes ser objeto de deciso unnime dos Estados Partes. CAPTULO V Denncia ARTIGO 21 O Estado Parte que desejar desvincular-se do presente Tratado dever comunicar essa inteno aos demais Estados Partes de maneira expressa e formal, efetuando no prazo de sessenta (60) dias a entrega do documento de denncia ao Ministrio das Relaes Exteriores da Repblica do Paraguai, que o distribuir aos demais Estados Partes.
ARTIGO 22 Formalizada a denncia, cessaro para o Estado denunciante os direitos e obrigaes que correspondam a sua condio de Estado Parte, mantendo-se os referentes ao programa de 48
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liberao do presente Tratado e outros aspectos que os Estados Partes, juntos com o Estado denunciante, acordem no prazo de sessenta (60) dias aps a formalizao da denncia. Esses direitos e obrigaes do Estado denunciante continuaro em vigor por um perodo de dois (2) anos a partir da data da mencionada formalizao.
Protocolo de Ouro Preto (1994) O Protocolo de Ouro Preto estabeleceu as bases institucionais do Mercosul. Por meio desse protocolo, o bloco passou a ter personalidade jurdica internacional.
Captulo II Personalidade Jurdica Artigo 34 O Mercosul ter personalidade jurdica de Direito Internacional. Artigo 35 O Mercosul poder, no uso de suas atribuies, praticar todos os atos necessrios realizao de seus objetivos, em especial contratar, adquirir ou alienar bens mveis e imveis, comparecer em juzo, conservar fundos e fazer transferncias. Artigo 36 O Mercosul celebrar acordos de sede. Captulo III Sistema de Tomada de Decises Artigo 37 As decises dos rgos do Mercosul sero tomadas por consenso e com a presena de todos os Estados Partes.
Captulo IV Aplicao Interna das Normas Emanadas dos rgos do Mercosul Artigo 38 49
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Os Estados Partes comprometem-se a adotar todas as medidas necessrias para assegurar, em seus respectivos territrios, o cumprimento das normas emanadas dos rgos do Mercosul previstos no artigo 2 deste Protocolo. Pargrafo nico - Os Estados Partes informaro Secretaria Administrativa do Mercosul as medidas adotadas para esse fim. Artigo 39 Sero publicados no Boletim Oficial do Mercosul, em sua ntegra, nos idiomas espanhol e portugus, o teor das Decises do Conselho do Mercado Comum, das Resolues do Grupo Mercado Comum, das Diretrizes da Comisso de Comrcio do Mercosul e dos Laudos Arbitrais de soluo de controvrsias, bem como de quaisquer atos aos quais o Conselho do Mercado Comum ou o Grupo Mercado Comum entendam necessrio atribuir publicidade oficial. Artigo 40 A fim de garantir a vigncia simultnea nos Estados Partes das normas emanadas dos orgos do Mercosul previstos no Artigo 2 deste Protocolo, dever ser observado o seguinte procedimento: i) Uma vez aprovada a norma, os Estados Partes adotaro as medidas necessrias para a sua incorporao ao ordenamento jurdico nacional e comunicaro as mesmas Secretaria Administrativa do Mercosul; ii) Quando todos os Estados Partes tiverem informado sua incorporao aos respectivos ordenamentos jurdicos internos, a Secretaria Administrativa do Mercosul comunicar o fato a cada Estado Parte; iii) As normas entraro em vigor simultaneamente nos Estados Partes 30 dias aps a data da comunicao efetuada pela Secretaria Administrativa do Mercosul, nos termos do item anterior. Com esse objetivo, os Estados Partes, dentro do prazo acima, daro publicidade do incio da vigncia das referidas normas por intermdio de seus respectivos dirios oficiais. Captulo V Fontes Jurdicas do Mercosul Artigo 41 As fontes jurdicas do Mercosul so: I. O Tratado de Assuno, seus protocolos e os instrumentos adicionais ou complementares; II. Os acordos celebrados no mbito do Tratado de Assuno e seus protocolos; III. As Decises do Conselho do Mercado Comum, as Resolues do Grupo Mercado Comum e as Diretrizes da Comisso de Comrcio do Mercosul, adotadas desde a entrada em vigor do Tratado de Assuno. Artigo 42 50
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As normas emanadas dos rgos do Mercosul previstos no Artigo 2 deste Protocolo tero carter obrigatrio e devero, quando necessrio, ser incorporadas aos ordenamentos jurdicos nacionais mediante os procedimentos previstos pela legislao de cada pas. Protocolo de Olivos (2004) O Protocolo de Olivos foi assinado em 2002, na cidade argentina de Olivos, pelos membros do Mercosul. Entrou em vigor em 2004, com o objetivo de reformar o mecanismo de soluo de controvrsias do bloco. Criou-se o Tribunal Permanente de Reviso (TPR), com o fim de controlar a legalidade das decises arbitrais. Um estgio seguinte poder ser a criao de uma corte permanente do Mercosul. O TPR formado por cinco rbitros designados um por Estado, por um perodo de dois anos, renovvel por at duas vezes consecutivas. A escolha do quinto rbitro ser feita por unanimidade, para um perodo de trs anos, no renovvel, salvo acordo em contrrio. No caso de dois Estados envolverem-se em uma controvrsia, trs rbitros integraro o Tribunal. Dois deles sero nacionais dos dois Estados-partes litigantes e o terceiro, que ser o presidente, ser sorteado entre os demais rbitros que no sejam nacionais dos referidos Estados. Caso a controvrsia envolva mais de dois Estados, o Tribunal contar com a totalidade de seus rbitros. As votaes e deliberaes seguiro o princpio majoritrio e sero confidenciais. Os laudos do TPR possuiro fora de coisa julgada. O TPR est sediado em Assuno, mas poder reunir-se em caso de necessidade devidamente justificada, em outras cidades do Mercosul. Prev-se no Protocolo de Olivos que os rbitros supracitados devero ser juristas de reconhecida competncia e ter conhecimento do conjunto normativo do Mercosul. Devero ser imparciais em relao administrao pblica e sem interesse de qualquer natureza na controvrsia.
Acordos Extra-Bloco O Mercosul j celebrou diversos acordos com pases e blocos. A maior parte desses acordos, contudo, foi feito com os pases latino-americanos, como mostra o quadro abaixo: Acordos do Mercosul com pases-membros da ALADI
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1) ACE-35 MERCOSUL-Chile: O ACE-35 um Acordo de Livre Comrcio assinado em 25/06/1996 e em vigor desde 01/10/96. O Acordo teve por objetivo o estabelecimento, no prazo mximo de 10 anos, de uma zona de livre comrcio entre as Partes. Nesse sentido, o processo de desgravao tarifria encontra-se em estgio avanado: desde janeiro de 2006, a quase totalidade do universo tarifrio atingiu 100% de margem de preferncia. A partir de janeiro de 2007 foi iniciado o processo de desgravao dos produtos constantes dos Anexos 6 (lista de excees), 7 (lista de excees sobre produtos do Patrimnio Histrico) e 8 (setor aucareiro). A Comisso Administradora do ACE-35 aprovou, em 20/06/2008, o Protocolo sobre o Comrcio de Servios entre MERCOSUL e Chile. Na Reunio da Cpula do MERCOSUL, realizada em Tucumn, Argentina, no dia 1/07/08, foi adotada Declarao a respeito do tema.
2) ACE-36 MERCOSUL-Bolvia: O ACE-36 MERCOSUL-Bolvia um Acordo de Livre Comrcio assinado em 17/12/1996 e em vigor desde 28/02/1997. exceo dos produtos constantes dos Anexos 05 e 06 do Acordo, todos os demais contam com 100% de margem de preferncia desde 01/01/2006. O Anexo 05 lista 650 produtos que s sero completamente desgravados em 2011, e o Anexo 06, outros 29 produtos que s sero plenamente liberalizados em 2014. 3) MERCOSUL- MXICO: - ACE-54 MERCOSUL-Mxico: assinado em 05/07/02, um Acordo-Quadro que tem por objetivo estabelecer as bases para uma eventual futura rea de livre comrcio entre o Mxico e os Estados Partes do MERCOSUL. - ACE-55 MERCOSUL-Mxico (setor automotivo): acordo em vigor desde 01/03/03, exclusivo para os produtos do setor automotivo (veculos e autopeas). Este acordo estabelece a reduo recproca de alquotas de importao dos produtos do setor, conforme cronograma que tende ao livre comrcio em veculos leves (em vigor desde 2007), veculos pesados (previsto para ser negociado at o prazo mximo de 2020). As autopeas listadas nos apndices bilaterais do Acordo j so comercializadas em regime 52
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livre
4) ACE-58 MERCOSUL-Peru: O ACE-58 um Acordo de Livre Comrcio, assinado em 30/11/05 e em vigor desde 01/01/06. As listas de concesses agrupam Brasil e Argentina bilateralmente (desgravao total at 2012) e listas especiais para o Paraguai (at 2012) e Uruguai (at 2011). As concesses do Peru possuem prazos de desgravao mais longos que os concedidos por Brasil e Argentina (at 2014). Para produtos sensveis, existem tabelas de desgravao intermedirias para os anos de 2014, no caso de Brasil e Argentina, e at 2019 no caso do Peru. 5) ACE-59 MERCOSUL-Colmbia/Equador/Venezuela: O ACE-59 um Acordo de Livre Comrcio assinado em 18/10/04 e em vigor desde 02/02/05. O programa de liberalizao comercial possui ritmos e prazos de desgravao diferenciados, com concesses maiores para os pases andinos, Paraguai e Uruguai. Os cronogramas de desgravao compreendem: i) cronograma geral (programas de desgravao de quatro, cinco, seis, oito, dez e doze anos); ii) cronogramas para produtos do patrimnio histrico (programas de desgravao de um dez anos) e iii) cronogramas para produtos sensveis, que podem ser ou no do patrimnio histrico (programas de desgravao de doze, treze e quinze anos).
6) ACE-62 MERCOSUL-Cuba: Acordo firmado em 21/07/06 e em vigor entre Brasil e Cuba desde 28/07/07. O ACE-62 consolidou a multilateralizao das preferncias dos quatro acordos bilaterais entre os Estados Partes do MERCOSUL e Cuba, pela maior preferncia negociada em um daqueles acordos. - ESPAO DE LIVRE COMRCIO ELC (ALADI) A Resoluo n 59, de 18/11/04, do Conselho de Ministros, instncia mxima da Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI), aprovou as bases para a conformao progressiva de um Espao de Livre Comrcio (ELC) entre os pases membros da Associao. O ELC buscar a convergncia dos acordos de comrcio regional atualmente em vigor e poder abranger novos temas, tais como servios, investimentos, propriedade intelectual e compras governamentais. O XIV Conselho de Ministros, realizado em 11/03/08, adotou a Resoluo n 62, pela 53
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qual foi encomendado ao Comit de Representantes da ALADI que prossiga com os trabalhos para a conformao progressiva do Espao de Livre Comrcio no marco do aprofundamento da integrao regional, tomando como base os trabalhos desenvolvidos no mbito da Associao e as consideraes expressadas nesta reunio.
Fonte: ambito-da-aladi-1/ http://www.mercosul.gov.br/principais-tema-da-agenda-do-mercosul/acordos-do-mercosul-no-
Fora da regio sul-americana, o Brasil j assinou acordos-quadro com o Conselho de Cooperao do Golfo CCG - (2005), com ndia (2005) e com a Unio Europia (1995). Os dois primeiros acordos ainda no foram aprovados pelo Legislativo brasileiro, enquanto o terceiro entrou em vigor em 1999. O setor petroqumico brasileiro receia a alta competitividade dos pases do CCG nesse setor e por isso pressiona o governo brasileiro contra um acordo de livre-comrcio Mercosul-CCG. Com a UE, o dilema o mesmo da Rodada Doha, no mbito da OMC. Os pases do Mercosul querem maior acesso a suas commodities no mercado do bloco europeu; j a Unio Europia defende maior abertura de servios e de produtos industriais por parte dos sulamericanos. Atualmente, Mercosul e UE esperam o desfecho de Doha para prosseguir com as negociaes. No dia 17 de dezembro de 2007, durante a XXXIV reunio de cpula do Mercado Comum do Sul e estados associados realizada em Montevidu, os presidentes dos pases membros do Mercosul assinaram um Tratado de Livre Comrcio (TLC) com Israel. Este foi o primeiro TLC do bloco com pas fora do subcontinente sul-americano desde sua fundao. O tratado cobre 90% do fluxo comercial, com um cronograma de quatro fases para remoo de restries (imediata, 4, 8 e 10 anos). Os principais produtos de exportao do Mercosul so commodities, gros, calados e avies; j Israel exporta software, agroqumicos e produtos de alta tecnologia. O acordo no inclui a Venezuela, que se encontra em processo de converso em membro pleno. 3.2.10. Tarifa Externa Comum (TEC) A Tarifa Externa Comum (TEC) contempla os produtos comercializados com terceiros pases, totalizando, em 2007, 9.721 itens tarifrios. Estes so descritos na Nomenclatura Comum do Mercosul (NCM), em oito dgitos. Trata-se da necessidade de equalizarem-se as condies de concorrncia, isto , garantir que os produtores dos diferentes Estados-partes pagaro o mesmo montante para importao de insumos e mquinas. 54
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Aprovou-se a TEC na Cpula de Ouro Preto, pelas Decises n. 7/94 e 22/94do Conselho do Mercado Comum. Para viabilizar a TEC, necessitou-se adotar uma Nomenclatura Comum do Mercosul (NCM), aprovada tambm em 1994, e que tem como base o Sistema Harmonizado de Designao e Classificao de Mercadorias da Organizao Mundial de Aduanas. A entrada em vigor da TEC para a maior parte de universo tarifrio ocorreu em 1 de janeiro de 1995. A TEC, definida em comum, tambm s pode ser revista de comum acordo pelos pases-membros. A TEC fundamental para a atuao em bloco nas negociaes comerciais com terceiros pases ou grupos de pases. Ela compreende tarifas que variam de 0% a 20%, com alquotas crescentes em 2 pontos percentuais de acordo com o grau de elaborao ao longo da cadeia produtiva. Assim, as alquotas dos insumos variam entre 0 e 12%, as de bens de capital concentram-se em 14%, as de bens de informtica e telecomunicaes terminados em 16% e as de bens de consumo em 18% a 20%. 3.2.11. Regime de origem do Mercosul Os acordos comerciais regionais so, hoje, componente fundamental do sistema global de comrcio. Ao estabelecer relaes comerciais privilegiadas entre as partes contratantes, tais acordos garantem acesso preferencial mtuo aos mercados nacionais ou regionais por meio de regime especial de preferncias tarifrias. Entretanto, para que as preferncias sejam adequadamente aplicadas, indispensvel dispor de critrios que definam a origem dos bens e que garantam que os privilgios sejam concedidos exclusivamente aos produtos originrios dos pases que compem o bloco. Nesse contexto, as chamadas regras de origem adquirem importncia singular. So essas regras, negociadas pelas partes contratantes de um acordo preferencial, que definem critrios para identificar a verdadeira origem de uma mercadoria. A origem, aqui, entendida como o lugar onde o produto foi efetivamente extrado, colhido, fabricado ou transformado. Aparentemente um procedimento simples, determinar a origem de uma mercadoria muitas vezes se torna extremamente complexo com a diviso internacional da produo, caracterstica da era globalizada.
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Ademais, as regras de origem podem desempenhar tambm papel significativo na elaborao de estatsticas de comrcio de cada pas, bem como possibilitar que rtulos como made in sejam anexados colocados em produtos. Pelas regras do Mercosul, sero considerados originrios os produtos elaborados integralmente no territrio de qualquer um dos Estados Partes quando forem utilizados, nica e exclusivamente, materiais originrios dos Estados Partes e os produtos em cuja elaborao forem utilizados materiais no originrios, quando resultantes de um processo de transformao que lhes confira nova individualidade. No que se refere aos produtos que contm materiais de diferentes origens, o critrio bsico para a concesso de carter originrio a transformao do produto no territrio do Mercosul, de modo que os insumos importados e o produto final sejam classificados em diferentes posies tarifrias da Nomenclatura Comum do Mercosul - NCM. O critrio complementar o do contedo regional, utilizado nos casos em que o critrio acima no possa ser cumprido, pois o processo de transformao operado no implica mudana de posio tarifria,. Segundo esse critrio, para que um produto seja considerado originrio, ele deve ter pelo menos 60% de valor agregado regional, ou seja, os insumos de terceiros pases no devem ultrapassar 40% do valor da mercadoria. H, ainda, a possibilidade de um produto ser considerado originrio se obedecer ao critrio de processo produtivo, que estabelece as diretrizes para sua fabricao. Esse ltimo caso se refere principalmente a bens de informtica. Os produtos originrios devem obter um Certificado de Origem, que, no Brasil, concedido pelas Federaes de Indstria, sob coordenao do Ministrio do Desenvolvimento, da Indstria e do Comrcio Exterior. O Certificado o documento que permite comprovar que os bens cumprem os requisitos de origem exigidos.
Questes: 1. (IRBr/CESPE/2008) Segundo a doutrina da integrao regional, que se desenvolve com a disseminao e o aprofundamento dos blocos econmicos, o MERCOSUL recebe a classificao de unio aduaneira imperfeita. Tal classificao justifica-se porque a) h expressa previso legal a esse respeito, conforme definido no prembulo do Cdigo Aduaneiro do MERCOSUL. b) h um regime de excees tributrias decorrente das assimetrias internas que impede a aplicao de um nico imposto aduaneiro, comum a todos os pases-membros do bloco regional. c) essa unio aduaneira no dispe de personalidade jurdica internacional, sendo reconhecida apenas no MERCOSUL como um todo, conforme previsto no Protocolo de Ouro Preto. d) no existe, no MERCOSUL, livre circulao de trabalhadores, com direito de estabelecimento, como ocorre na Unio Europia. 56
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e) sua tarifa externa comum (TEC) ainda muito elevada e incompatvel com os padres internacionais de liberalizao comercial. 2. (IPEA/CESPE/2008) Uma das principais diferenas entre o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) e a Unio Europia que, enquanto o MERCOSUL constitui uma rea de livre comrcio entre os pases-membros, a Unio Europia uma unio aduaneira, monetria e poltica. 3. Atribua a letra (V) para as afirmativas verdadeiras e (F) para as falsas. Em seguida, marque a opo que contenha a seqncia correta. ( ) No mbito do sistema de soluo de controvrsias da OMC, caso o pas que perca um litgio no cumpra a deciso do rgo de Soluo de Controvrsias, o pas vencedor pode ser autorizado a aplicar-lhe sanes comerciais. ( ) possvel que dois pases que faam parte do Mercosul levem um litgio apreciao do sistema de soluo de controvrsias da OMC ao invs de apresent-lo ao mecanismo do Mercosul. ( ) Tal como o sistema de soluo de controvrsias da OMC, o mecanismo do Mercosul conta com uma instncia capaz de analisar recursos contra as decises proferidas em primeiro grau por seus rbitros. ( ) As regras da OMC prevem que um pas possa ser expulso da Organizao caso no cumpra uma deciso do seu rgo de Soluo de Controvrsias. ( ) possvel que uma deciso do Tribunal Permanente de Reviso do Mercosul seja tomada mesmo havendo consenso entre seus membros. a) V, V, V, F, V b) F, F, V, F, F c) V, F, V,V, F d) V, V, F, F, V e) V, F, V, F, F 4. Assinale a opo incorreta. a) De acordo com o Protocolo de Usuhaia, a plena vigncia das instituies democrticas condio essencial para o processo de integrao entre seus signatrios (pases do Mercosul, Bolvia e Chile). Prev o Protocolo que a ruptura da ordem democrtica em um dos pases pode levar suspenso de seus direitos e obrigaes nos processos de integrao entre os membros desse Protocolo. b) O sistema de soluo de controvrsias do Mercosul, definido pelo Protocolo de Olivos, estabelece um Tribunal Permanente de Reviso para o julgamento de recursos contra decises dos Tribunais Arbitrais Ad Hoc o que no existia no Protocolo de Braslia, antecessor do de Olivos. c) Em 2004, o Mercosul concluiu acordos comerciais, por exemplo, com a ndia e com a SACU (Unio Aduaneira Sul-Africana, formada por frica do Sul, Botsuana, Lesoto, Nambia e Suazilndia), e atualmente negocia acordos com outros pases. d) No mbito do Mercosul, adotou-se um regime para a aplicao de medidas de salvaguarda s importaes provenientes de pases no-membros do bloco. e) Muito embora o Mercosul almeje conformao de um mercado comum, atualmente o bloco se encontra no estgio de unio aduaneira imperfeita (ou incompleta). Para a concluso dessa etapa, basta a eliminao das excees ao livre-comrcio intrabloco. 5. (Analista de Comrcio exterior/ ESAF/ 1998) Seguindo o modelo da Unio Europia, o MERCOSUL tambm procurou criar uma srie de mecanismos e instituies que compem a sua Estrutura Institucional. Todos os citados abaixo descrevem a estrutura do MERCOSUL, exceto: a) Conselho do Mercado Comum. b) Comisso do Mercado Comum. 57
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c) Grupo do Mercado Comum. d) Comisso Parlamentar Conjunta. e) Foro Consultivo Econmico e Social. 6. (Analista de Comrcio exterior/ ESAF/ 1998) De um modo geral, um processo de integrao precisa de um instrumento, ainda que flexvel, de soluo de controvrsias. No certo dizer, sobre o mecanismo de soluo de controvrsias e o MERCOSUL, que a) o Protocolo de Ouro Preto dotou o MERCOSUL de Personalidade Jurdica Internacional. b) o Conselho pode firmar acordos com outros pases em nome do MERCOSUL. c) o sistema de Controvrsias do MERCOSUL, adotado em 1991, foi confirmado pelo Tratado de Ouro Preto. d) o processo de soluo de controvrsias se divide nos seguintes nveis: 1) exame tcnico da questo 2) exame pelo Grupo do Mercado Comum 3) negociao direta entre os pases envolvidos 4) submisso do caso a um tribunal ad-hoc e) o tribunal ad-hoc uma corte de justia permanente formada por juristas dos quatro pases
7. (Analista de Comrcio exterior/ ESAF/ 1998) Em relao Nomenclatura Comum MERCOSUL, correto afirmar-se que a) empregada na classificao aduaneira de mercadorias comercializadas entre os pases MERCOSUL b) utilizada no clculo do valor base das importaes no mbito do MERCOSUL c) substituda pela NALADI (Nomenclatura Comum da Associao Latino-Americana Integrao) d) empregada, pelos pases membros do MERCOSUL, para a classificao aduaneira de mercadorias importadas ou a exportar e) empregada exclusivamente para a classificao aduaneira de mercadorias provenientes do MERCOSUL
do do foi de
8. (AFRF/ ESAF/ 2003) O Tratado de Assuno, que criou o Mercado Comum do Sul (Mercosul) integrado por Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai, enuncia como principal objetivo: a) o estabelecimento de um mercado comum entre os quatro pases at dezembro de 1994. b) a criao de uma rea de livre-comrcio at o ano 2000. c) o estabelecimento de uma unio aduaneira a partir de janeiro de 1995. d) a implantao de uma rea de preferncias tarifrias a partir de 26 de maro de 1991. e) a imediata implantao de uma rea de livre comrcio que serviria de base para o estabelecimento de um mercado comum no prazo de dez anos. 9. (Analista de Comrcio Exterior/ ESAF/ 2002) Entre as etapas mais relevantes do processo de criao do Mercado Comum do Sul MERCOSUL, est a assinatura do Protocolo Adicional ao Tratado de Assuno sobre a Estrutura Institucional do Mercosul, conhecido como o Protocolo de Outro Preto, firmado aos 17 de dezembro de 1994. A seu respeito correto afirmar que: a) deu origem ao Conselho do Mercado Comum e ao Grupo do Mercado Comum, principais instncias institucionais do Mercosul. b) ao levar adiante a deciso de constituir uma unio aduaneira, aprofundou o processo de integrao do Mercosul, obrigando os governos dos Estados-partes a coordenar suas polticas macroeconmicas pertinentes gesto fiscal e da busca de estabilidade de preos. 58
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c) instituiu a Comisso de Comrcio do Mercosul e a Secretaria Administrativa do Mercosul, e conferiu ao Conselho do Mercado Comum a faculdade de criar rgos auxiliares, nos termos do mesmo protocolo, considerados necessrios consecuo dos objetivos do processo de integrao. d) ao instituir a representao proporcional ao nmero de habitantes na Comisso Parlamentar Conjunta, atendeu parcialmente aos reclamos de que haveria um dficit democrtico no Mercosul, criando as condies para que tal Comisso evolua no sentido de se tornar um parlamento regional, a exemplo do que hoje o Parlamento Europeu. e) ao instituir alguns rgos e especificar as funes de outros, avanou no desenho institucional do Mercosul, reduzindo sua dimenso intergovernamental e favorecendo a integrao das economias, em particular ao prover um eficaz mecanismo de soluo de controvrsias. 10. (AFRF/ESAF/2002-2) A partir de dezembro de 1994, o Mercado Comum do Sul (Mercosul) instituiu uma rea de livre comrcio e uma unio aduaneira que ainda carecem de aperfeioamento. So medidas necessrias para tal fim: a) eliminar barreiras no-tarifrias ainda existentes, promover a liberalizao dos fluxos de capital e de servios e coordenar polticas macroeconmicas. b) aplicar integralmente o Programa de Liberalizao Comercial, estabelecer regras de origem e incorporar produtos mantidos em listas de excees Tarifa Externa Comum. c) aperfeioar o sistema de salvaguardas intra-Mercosul, implementar um regime de compras governamentais e introduzir mecanismo de salvaguardas comerciais. d) liberalizar o comrcio de servios, coordenar polticas macroeconmicas e estabelecer a livre circulao de capital e mo-de-obra. e) eliminar barreiras no-tarifrias ainda existentes, promover a liberalizao do comrcio de servios e a incorporar tarifa externa comum produtos mantidos margem da mesma. Gabarito: 1) b 2) E 3) e 4) d 5) b 6) e 7) d 8) a 9) c 10) e 3.3. Comunidade Andina de Naes
Em 1969, Bolvia, Chile, Colmbia, Equador e Peru firmaram o Acordo de Cartagena com o objetivo de promover el desarrollo equilibrado y armnico de los Pases Miembros en condiciones de equidad, mediante la integracin y la cooperacin econmica y social; acelerar su crecimiento y la generacin de ocupacin; facilitar su participacin en el proceso de integracin regional, con miras a la formacin gradual de un mercado comn latinoamericano (art. 1). Em 1973, a Venezuela aderiu ao acordo, mas, em 1976, o Chile retirou-se da organizao. Os pases andinos eliminaram entre si as tarifas e formaram uma rea de livre comrcio em 1993. Os servios tambm foram liberalizados, especialmente as diferentes modalidades de transporte. O Peru comeou a entrar na rea de livre comrcio em julho de 1997 e se incorporou totalmente em 2006. Em 1995, passou a vigorar a unio aduaneira, com a vigncia da Tarifa Externa Comum (TEC), adotada apenas por Colmbia, Equador, Venezuela e Bolvia. O Peru no usa a TEC do Bloco. 59
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Os meios para alcanar a plena integrao esto explicitados no art. 3 do ato constitutivo: Artculo 3 Para alcanzar los objetivos del presente Acuerdo se emplearn, entre otros, los mecanismos y medidas siguientes: a) Profundizacin de la integracin con los dems bloques econmicos regionales y de relacionamiento con esquemas extrarregionales en los mbitos poltico, social y econmicocomercial; b) La armonizacin gradual de polticas econmicas y sociales y la aproximacin de las legislaciones nacionales en las materias pertinentes; c) La programacin conjunta, la intensificacin del proceso de industrializacin subregional y la ejecucin de programas industriales y de otras modalidades de integracin industrial; d) Un Programa de Liberacin del intercambio comercial ms avanzado que los compromisos derivados del Tratado de Montevideo 1980; e) Un Arancel Externo Comn; f) Programas para acelerar el desarrollo de los sectores agropecuario y agroindustrial; g) La canalizacin de recursos internos y externos a la Subregin para proveer el financiamiento de las inversiones que sean necesarias en el proceso de integracin; h) Programas en el campo de los servicios y la liberacin del comercio intrasubregional de servicios; i) La integracin fsica; y j) Tratamientos preferenciales a favor de Bolivia y el Ecuador. Em abril de 1997, adotaram-se o Protocolo Modificativo do Tratado Constitutivo e o Protocolo Adicional sobre Eleies Diretas e Universais dos Representantes. Por meio do ltimo, fixaram-se os procedimentos para eleies diretas e universais para representantes. Venezuela, Equador e Peru foram os primeiros a eleger representantes de acordo com o Protocolo Adicional. 6 Quanto ao primeiro, tambm chamado de Protocolo de Trujillo, introduziu reformas ao Acordo de Cartagena (Acordo Constitutivo do Pacto Andino). A reforma permitiu que a conduo do processo de integrao passasse para as mos dos Presidentes e que tanto o Conselho Andino de Ministros das Relaes Exteriores quanto o Conselho Presidencial Andino formassem parte da estrutura institucional. Criou-se a Comunidade Andina de Naes (CAN) em lugar do Pacto Andino. Alm disso, a Junta do Acordo de Cartagena foi substituda por uma Secretaria Geral, com funes tcnicas e polticas.
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Disponvel em: < http://www.comunidadandina.org/sai/estructura_6.html>. Acesso em: 20 jan. 09.
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Em 2006, a Venezuela decidiu retirar-se da CAN. No mesmo ano, o Conselho Andino de Ministros das Relaes Exteriores outorgou ao Chile a condio de pas-membro associado, abrindo caminho para o ingresso chileno no bloco. Alm do Chile, Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai so membros associados. Importante rgo da CAN a Corporao Andina de Fomento (CAF), instituio financeira multilateral que apia o desenvolvimento sustentvel dos pases acionistas e da integrao regional. Os seus principais acionistas so Bolvia, Colmbia, Equador, Peru e ainda Brasil Argentina, Chile, Costa Rica, Espanha, Jamaica, Mxico, Panam, Paraguai, Repblica Dominicana, Trinidad e Tobago, Uruguai e 15 bancos privados da regio. O Regime de origem do Pacto Andino foi estabelecido na Deciso 416, em 30 de julho de 1997. Em resumo, ser considerada originria do bloco, para poder ter vantagens comerciais, a mercadoria que: a) for integralmente produzida no bloco; b) receber nova individualidade, esta caracterizada com a mudana na posio da mercadoria dentro da Nomenclatura Andina (NANDINA); c) tiver ndice de agregao regional de, pelo menos, 50% (exceto para Bolvia e Equador, que somente precisam responder por 40% do valor final do produto exportado). Estrutura atual da Comunidade Andina de Naes:
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Questes:
1. (AFRF/ESAF/2003) Sobre a Comunidade Andina (CAN), correto afirmar que: a) foi criada no mbito da Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC), estando, no presente, integrada por Bolvia, Chile, Equador, Peru, Colmbia e Venezuela. b) conforma uma unio aduaneira, uma vez que teve sua tarifa externa comum implementada em todos os pases-membros a partir de 1995. c) contempla o livre comrcio para bens e servios entre todos os pases-membros, estando a Colmbia temporariamente suspensa em razo do conflito interno que atravessa. d) instaurou, desde 1993, uma rea de livre comrcio para bens da qual participam todosos pasesmembros, exceto o Peru que a ela est se incorporando gradualmente. e) conforma um mercado comum, na medida em que foram abolidas as restries ao comrcio de bens e de servios e movimentao dos fatores de produo. 2. (AFRF/ESAF/2002) O Mercado Comum do Sul e a Comunidade Andina (CAN) esto negociando a formao de uma rea de livre comrcio entre ambos blocos subregionais. Se comparada ao Mercosul, correto afirmar sobre a Comunidade Andina que: a) possui objetivos diferentes, alcanou nvel de integrao comercial mais profundo e seu arcabouo institucional mais avanado. b) possui objetivos diferentes, alcanou nvel de integrao comercial menos profundo e seu arcabouo institucional menos avanado. c) seus objetivos, o nvel de integrao comercial alcanado e seu arcabouo institucional so semelhantes. d) possui objetivos semelhantes, alcanou o mesmo nvel de integrao econmica e possui arcabouo institucional mais avanado. e) possui objetivos semelhantes, alcanou nvel de integrao econmica mais profundo e possui arcabouo institucional mais avanado. Gabarito: 1) d 2) e
3.4. Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI)
A ALADI substituiu a Associao Latino-Americana de Livre-Comrcio (ALALC). Esta tinha a pretenso de alcanar uma rea de livre comrcio no prazo mximo de 12 anos. Por questes econmicas conjunturais e estruturais, associadas a problemas internos dos pases, a ALALC acabou por fracassar.
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O Tratado de Montevidu (1980) criou a Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI), estabelecendo os seguintes princpios gerais: pluralismo em matria poltica e econmica, convergncia progressiva de aes parciais para a criao de um mercado comum latino-americano, flexibilidade, tratamentos diferenciais com base no nvel de desenvolvimento dos pases-membros e multiplicidade nas formas de concertao de instrumentos comerciais. O Tratado de Montevidu um tratado- quadro e, por conseguinte, juridicamente, ao assinlo, os governos dos pases-membros autorizam seus representantes a legislar por meio de acordos sobre os mais importantes temas econmico-comerciais vinculados ao escopo da ALADI. A ALADI representa o maior grupo latino-americano de integrao, formado por doze pases-membros: Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Cuba, Equador, Mxico, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela. Os pases qualificados como de menor desenvolvimento econmico relativo da regio (Bolvia, Equador e Paraguai) gozam de um sistema preferencial. Por meio de listas de abertura de mercados, oferecidas pelos pases em favor dos PMDERs, de programas especiais de cooperao (rodadas de negcios, pr-investimento, financiamento, apoio tecnolgico) e de medidas compensatrias em favor dos pases mediterrneos busca-se que esses pases participem plenamente do processo de integrao. O Tratado de Montevidu 1980 est aberto adeso de qualquer pas latino-americano, haja vista que em 26 de julho de 1999 a Repblica de Cuba formalizou perante o Governo do Uruguai pas sede do Organismo- o depsito do Instrumento de Adeso, constituindo-se no dcimo segundo membro pleno em 26 de agosto do mesmo ano. A ALADI abre, tambm, seu campo de ao para o resto da Amrica Latina por meio de vnculos multilaterais ou acordos parciais com outros pases e reas de integrao do Continente (artigo 25). Contempla, igualmente, a cooperao horizontal com outros movimentos de integrao do mundo e aes parciais com terceiros pases em via de desenvolvimento ou suas respectivas reas de integrao (artigo 27).
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Na estrutura jurdica da ALADI, cabem os mais vigorosos acordos sub-regionais, plurilaterais e bilaterais de integrao, que surgem, cada vez mais, no Continente (Comunidade Andina das Naes, Grupo dos Trs, MERCOSUL, etc.). Por conseguinte, cabe Associao como mbito ou guarda-chuvas institucional e normativo da integrao regional- apoiar e fomentar estes esforos a fim de que confluam progressivamente para a criao de um espao econmico comum.
3.4.2. Regras de Origem
Para que as mercadorias possam se beneficiar dos tratamentos preferenciais negociados nos acordos assinados ao amparo do Tratado de Montevidu 1980 devero qualificar como "originrios" de conformidade com o estabelecido no Regime de Origem de cada acordo, cumprindo determinadas condies no referente forma em que foram obtidas ou produzidas (critrios para a qualificao da origem), certificao da origem e aos procedimentos aduaneiros de verificao e controle da origem. A maioria dos acordos assinados ao amparo do Tratado de Montevidu conta com um Regime de Origem diferente ao Regime Geral de Origem da ALADI, embora muitos deles mantenham sua estrutura conceitual. As Representaes Permanentes dos pases-membros enviam Secretaria-Geral da ALADI a lista de reparties oficiais e entidades gremiais habilitadas para a expedio de certificados de origem, as listas de funcionrios autorizados e suas correspondentes assinaturas autgrafas, bem como suas correspondentes atualizaes. A Secretaria-Geral mantm um registro atualizado das mesmas. No Brasil, as entidades autorizadas a emitir certificados de origem preferenciais no mbito da ALADI encontram-se dispostas na Circular Secex n 67/08 so principalmente as federaes da indstrias e do comrcio, como a Federao das Indstrias do Estados de So Paulo (FIESP). A maioria dos acordos dos quais o Brasil e o Mercosul participam esto sob o amparo institucional da Associao Latino Americana de Integrao (ALADI). A base utilizada para definir a origem das mercadorias transacionadas a Resoluo n 252 do Comit de Representantes da referida Associao. Muitos dos acordos celebrados ao amparo da ALADI definiram, no entanto, Regimes
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de Origem prprios, que em certos casos remetem ao formulrio utilizado na Resoluo n 252 para certificao de origem. De acordo com a Resoluo supracitada, consideram-se originrias de um pas as
mercadorias que cumprirem um dos seguintes critrios: a) que sejam produzidas integralmente no pas; b) que recebam no pas uma nova individualidade, caracterizada esta pela mudana na posio NALADI/SH. A NALADI consiste na Nomenclatura da ALADI, do mesmo modo que a NCM a Nomenclatura Comum do Mercosul; ou c) os produtos resultantes de industrializao, realizada no territrio de um pas participante, usando materiais provenientes dos pases participantes do acordo e de terceiros pases, quando o valor CIF porto de destino ou CIF porto martimo dos materiais originrios de terceiros no exceda 50 % do valor FOB de exportao dessas mercadorias. Por exemplo, caso a Colmbia adquira uma mercadoria da Inglaterra por US$ 100,00 CIF (Cost, Insurance and Freight) e , aps um processo de industrializao, venda o produto ao Brasil por US$ 300,00 (sem contar frete nem seguro), a Colmbia ser considerada como pas de origem do produto j que o preo CIF da importao do produto ingls corresponde a apenas 33,33% (menos de 50%) do preo FOB da exportao colombiana para o Brasil. 7 Resoluo 252 Captulo I -Qualificao de Origem Artigo 1 - So originrias dos pases - membros participantes de um acordo celebrado de conformidade com o Tratado de Montevidu 1980: a) As mercadorias elaboradas integralmente em seus territrios, quando em sua elaborao forem utilizados exclusivamente materiais de qualquer um dos pases participantes do Acordo, exceto quando essas mercadorias resultarem de processos que consistem em simples montagens ou ensamblagens, embalagem, fracionamento em lotes, peas ou volumes, seleo e classificao, marcao e composio de sortimentos de mercadorias ou outras operaes que no impliquem um processo de transformao substancial nos termos da letra c), pargrafo primeiro.
7
Ibidem, p. 392.
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b) As mercadorias compreendidas nos captulos ou posies da NALADI indicadas no Anexo I da presente Resoluo, pelo simples fato de serem produzidas em seus territrios. Esse Anexo poder ser modificado por resoluo do Comit de Representantes. Para esses efeitos sero considerados produzidos: -os produtos dos reinos mineral, vegetal e animal (incluindo os da caa e da pesca), extrados, colhidos ou apanhados, nascidos em seu territrio ou suas guas territoriais, patrimoniais e suas zonas econmicas exclusivas; -os produtos de mar extrados fora de suas guas territoriais, patrimoniais e zonas econmicas exclusivas, por navios de sua bandeira ou alugados por empresas legalmente estabelecidas em seu territrio; e -os produtos resultantes de operaes ou processos efetuados em seu territrio, pelos quais adquiram a forma final em que sero comercializados, exceto quando se tratar das operaes ou processos previstos no segundo pargrafo da letra c). c) As mercadorias elaboradas em seus territrios utilizando materiais de pases no participantes do Acordo, sempre que resultantes de um processo de transformao realizada em algum dos pases participantes que lhes outorgue uma nova individualidade caracterizada pelo fato de ficar classificados na NALADI em posio diferente desses materiais. No sero originrias dos pases participantes as mercadorias obtidas por processos ou operaes pelas quais adquiram a forma final em que sero comercializadas, quando nesses processos forem utilizados materiais de pases no - membros e consistam apenas em simples montagens ou ensamblagens, embalagem, fracionamento em lotes, peas ou volumes, seleo e classificao, marcao, composio de sortimentos de mercadorias ou outras operaes que no impliquem um processo de transformao substancial dos termos do pargrafo primeiro desta letra. d) As mercadorias resultantes de operaes de ensamblagem ou montagem, realizadas no territrio de um pas signatrio utilizando materiais originrios dos pases participantes do Acordo e de terceiros pases, quando o valor CIF porto de destino ou CIF porto martimo dos materiais originrios de terceiros pases no exceda 50 (cinqenta) por cento do valor FOB de exportao dessas mercadorias. e) As mercadorias que, alm de serem produzidas em seu territrio, cumpram com os requisitos especficos estabelecidos no anexo 2 desta Resoluo. O Comit de Representantes poder estabelecer, mediante Resoluo, requisitos especficos de origem para os produtos negociados, bem como modificar os que tiverem sido estabelecidos. Outrossim, a pedido de parte, o Comit poder estabelecer requisitos especficos de origem para a qualificao de mercadorias elaboradas ou processadas em pases no membros utilizando materiais originrios dos pases membros em percentagem igual ou superior a 50 (cinqenta) por cento do valor FOB de exportao do produto acabado. Os requisitos especficos prevalecero sobre os critrios gerais da presente Resoluo. Artigo 2 - Nos casos em que o requisito estabelecido na letra c) do artigo primeiro no possa ser cumprido porque o processo de transformao operado no implica mudana de posio na nomenclatura bastar com que o valor CIF porto de destino ou CIF porto martimo de materiais
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de pases no participantes do Acordo no exceda 50 (cinqenta) por cento valor FOB de exportao das mercadorias que se tratar. Requisito : CAPTULO I, artigo 2 da Resoluo 252 (texto consolidado e ordenado da resoluo 78 e afins). Artigo 3 - Para os pases de menor desenvolvimento econmico relativo a percentagem estabelecida na letra d) do artigo primeiro e no artigo segundo ser de 60 (sessenta) por cento. O presente Regime atinge, igualmente aqueles acordos nos quais as concesses pactuadas entre seus signatrios sejam automaticamente estendidas aos pases de menor desenvolvimento econmico relativo, sem a outorga de compensaes e independentemente de negociao ou adeso dos mesmos. Artigo 4 - Para que as mercadorias originrias se beneficiem dos tratamentos preferenciais, as mesmas devem ter sido expedidas diretamente do pas exportador para o pas importador. Para esses efeitos, considera-se como expedio direta: a) As mercadorias transportadas sem passar pelo territrio de algum pas no participante do Acordo. b) As mercadorias transportadas em trnsito por um ou mais pases no participantes, com ou sem trasbordo ou armazenamento temporrio, sob a vigilncia da autoridade aduaneira competente nesses pases, desde que: i) o trnsito esteja justificado por motivos geogrficos ou por consideraes referentes a requerimento do transporte; ii) no estejam destinadas ao comrcio, uso ou emprego no pas de trnsito; e iii) no sofram, durante seu transporte e depsito, qualquer operao diferente da carga e descarga ou manuseio para mant-las em boas condies ou assegurar sua conservao. Artigo 5 - Para os efeitos desta Resoluo, entender-se-: a ) Que a expresso territrio compreende as zonas francas localizadas dentro dos limites geogrficos de qualquer um dos pases membros; e b) Que a expresso materiais compreende as matrias primas, os produtos intermedirios e as partes e peas utilizadas na elaborao das mercadorias.
Questes:
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1. (Analista de Comrcio exterior/ ESAF/ 1998) O Convnio de Crditos Recprocos o instrumento pelo qual a) so registrados e compensados os crditos de operaes comerciais entre os pases membros da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). b) so contabilizados os resultados da balana comercial dos pases do MERCOSUL. c) os bancos centrais dos pases membros da Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI) registram e compensam pagamentos de qualquer natureza que ocorram entre si. d) Os pases do MERCOSUL procedem contabilizao de suas transaes financeiras com o exterior. e) o Banco Central do Brasil registra os crditos oriundos de operaes comerciais com o exterior. 2. (AFRF/ESAF/2003) Assinale a opo correta. a) Para ser considerado originrio de pas-membro, o produto deve ter, no mnimo, 50% de contedo nacional, sendo de 40% para os pases de menor desenvolvimento regional da ALADI, e para ser considerado originrio do Mercosul, deve ter 60%, no mnimo, de contedo nacional. b) Para ser considerado originrio de pas-membro, o produto deve ter, no mnimo, 60% de contedo nacional, sendo de 50% para os pases de menor desenvolvimento regional da ALADI, e para ser considerado originrio do Mercosul, deve ter 40%, no mnimo, de contedo nacional. c) Para ser considerado originrio de pas-membro da ALADI, o produto deve ter, no mnimo, 40% de contedo nacional, para os pases de menor desenvolvimento econmico relativo (PMDER), 50% para os pases de desenvolvimento intermedirio (PDI) e de 60%, para os demais. d) Para ser considerado originrio de pas-membro do Mercosul, o produto deve ter, no mnimo, 60% de contedo nacional, sendo de 50% para os produtos do Paraguai e do Uruguai, pases de menor desenvolvimento regional. e) Para ser considerado originrio de pas-membro, o produto deve ter, no mnimo, 50% de contedo regional, sendo de 40 % para os pases de menor desenvolvimento regional da ALADI e, para ser considerado originrio do Mercosul, deve ter 60%, no mnimo, de contedo regional. 3. (AFRF/ESAF/ 2002-2) A Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI) foi estabelecida em 1980, sucedendo Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC). Ao longo de pouco mais de duas dcadas de funcionamento, a ALADI logrou estabelecer: a) uma rea de preferncias tarifrias alcanando a totalidade dos pases-membro. b) uma rea de livre comrcio que alcana apenas o comrcio de bens e da qual participam todos os pases-membro. c) uma unio aduaneira da qual participam todos os pases-membro, exceto Cuba. d) um mercado comum com vrias disciplinas ainda por serem aperfeioadas, do qual tomam parte apenas os pases que integram iniciativas sub-regionais de integrao, a exemplo do Mercado Comum do Sul (Mercosul). e) uma unio econmica que envolve apenas os pases de maior desenvolvimento relativo pertencentes Associao. Gabarito: 1) c 2) a 3) a 3.5. NAFTA O Tratado Norte-Americano de Livre Comrcio (North American Free Trade Agreement) ou NAFTA um tratado envolvendo Canad, Mxico e Estados Unidos da Amrica e tendo o Chile como associado.
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Em 1988, os EUA e o Canad assinaram um Acordo de Liberalizao Econmica, formalizando o relacionamento comercial entre aqueles dois pases. Em agosto de 1992, o bloco recebeu a adeso dos mexicanos. O NAFTA entrou em vigor em 1994, com um prazo de 15 anos para a total eliminao das barreiras alfandegrias entre os trs pases, estando aberto a todos os pases da Amrica Central e do Sul. As finalidades deste bloco econmico, explicitados no Artigo 102 do acordo que formaliza o mesmo, so:

eliminar as barreiras alfandegrias, e facilitar o movimento de produtos e servios entre os territrios dos pases participantes; promover condies para uma competio justa dentro da rea de livre comrcio; aumentar substancialmente oportunidades de investimento dos pases participantes; oferecer proteo efetiva e adequada e garantir os direitos de propriedade intelectual no territrio de cada um dos participantes; criar procedimentos efetivos para a implementao e aplicao deste tratado, para sua administrao conjunta e para a resoluo de disputas; estabelecer uma estrutura para futura cooperao trilateral, regional e multilateral para expandir e realar os benefcios deste acordo. diminuir a imigrao clandestina partindo do Mxico para os Estados Unidos.
Restries deviam ser removidas de vrias categorias, incluindo veculos automotores e peas automotivas, computadores, tecidos e agricultura. O tratado protegeu os direitos de propriedade intelectual (patentes, copyrights, e marcas registradas) e esboou a remoo de restries de investimento entre os trs pases. Medidas relativas proteo do trabalhador e do meio ambiente foram adicionadas mais tarde em conseqncia de acordos suplementares assinados em 1993. Entre EUA e Canad, alcanou-se o livre comrcio em 1 de janeiro de 1998, excetuando-se apenas alguns produtos agrcolas. Em relao ao Mxico, a rea de livre comrcio foi atingida em 1 de janeiro de 2003, mas alguns produtos s entraram n rea em 2008. Algumas excees, como automveis (prazo acordado para o livre comrcio 2019) e clusulas de salvaguarda, obstaculizam o livre comrcio total entre EUA, Canad e Mxico. O NAFTA dispe de dois rgos: Comisso de Livre Comrcio: integrada por representantes dos Estados-membros, que decide por consenso. Ela est encarregada de supervisionar a implementao do acordo; 69
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resolver as eventuais controvrsias de interpretao do acordo; criar e supervisionar os grupos ou comits de trabalho. A Comisso rene-se anualmente, e a sua presidncia rotativa; Secretariado: trata-se de trs secretariados nacionais integrados por funcionrios dos Estados-membros e sob total responsabilidade destes. Assim sendo, nem a Comisso de Livre Comrcio nem o Secretariado representam qualquer forma de organizao internacional.
3.5.1. Regime de Origem Considera-se originria do bloco a mercadoria que: a) se produziu integralmente no territrio do pas-membro; b) possui ndice de agregao de, pelo menos, 60%; ou c) sofreu uma transformao substancial.
Questes:
1. (Analista de Comrcio exterior/ ESAF/ 1998) O NAFTA representa o que considerado como um dos modelos mais bem sucedidos de liberalizao comercial, sem desvio de comrcio, em nvel regional. A respeito do NAFTA, pode-se fazer as seguintes afirmaes, exceto: a) teve como principal antecedente o Tratado de Livre Comrcio entre EUA e Canad, de 1988 b) o NAFTA, como uma rea de livre comrcio, tem como meta maior a eliminao de barreiras tarifrias c) os entendimentos entre EUA e Mxico iniciaram-se em 1990 d) o NAFTA promove a harmonizao de legislaes nacionais e) o acordo foi concludo durante a administrao Clinton, em 1993 2. (AFRF/ESAF/2003) O Tratado de Livre Comrcio da Amrica do Norte, conhecido por NAFTA, foi firmado pelos Estados Unidos, Canad e Mxico em 1992, representando o primeiro grande acordo preferencial de que tomavam parte os Estados Unidos. Sobre o mesmo, correto afirmar que: a) prev a criao de um mercado comum entre seus membros a fim de fazer frente ao projeto de integrao da Comunidade Econmica Europia.
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b) foi precedido de acordo bilateral entre os Estados Unidos e o Canad, o qual apresentou o primeiro grande acordo preferencial de que tomavam parte os Estados Unidos. c) compreende a totalidade dos bens e servios comercializados pelos trs pases, alm de disciplinas complementares relacionadas ao meio ambiente e a direitos trabalhistas. d) prev prazo de doze anos para a total liberalizao do comrcio de bens entre Estados Unidos e Canad e de quinze para a total abertura do mercado mexicano s exportaes desses dois pases. e) representa um acordo totalmente conforme normativa da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). 3. (Analista de Comrcio Exterior/ ESAF/2002)Sobre o Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA), que rene os EUA, o Canad e o Mxico, correto afirmar: a) o Acordo prev a expanso da integrao econmica no continente, a qual teve incio com a proposta do presidente George Bush para a criao da rea de Livre Comrcio das Amricas, ora em negociao. b) por ser compatvel com o Art. XXIV do GATT, o Acordo prev o aprofundamento da integrao econmica entre os Estados-partes, evoluindo para uma unio aduaneira e para a coordenao de polticas macroeconmicas, alm da liberalizao comercial em todos os setores das economias envolvidas. c) o Acordo prev que os Estados-partes devem submeter aos demais signatrios propostas de complementao econmica que se interessem em integrar, a exemplo da Iniciativa para a Bacia do Caribe, no caso dos EUA, e do Acordo de Livre Comrcio com a Unio Europia, no caso do Mxico. d) por ser compatvel com o Art. XXIV do GATT, o Acordo prev a liberalizao comercial em todos os setores das economias envolvidas, ainda que gradual, e a formal comunicao aos demais integrantes do GATT da inteno de se constituir um processo de integrao regional. e) estabelecido pela Comisso de Livre Comrcio, o Secretariado do NAFTA responsvel pela administrao das provises do acordo referentes soluo de controvrsias. 4. (IPEA/CESPE/2008) Com a proposta de criao da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), os EUA pretendiam lanar as bases para a criao de um bloco regional integrado, tendo o dlar como moeda comum, e com mecanismo de transferncias financeiras aos pases mais pobres. 5. (Analista de Comrcio Exterior/CESPE/2008) No que diz respeito ao comrcio de produtos agrcolas, as regras tarifrias previstas no mbito do Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA) aplicam-se igualmente aos pases signatrios desse acordo. Gabarito: 1) b 2) b 3) e 4) E 5) E
4. Organizaes e organismos internacionais relacionados ao comrcio internacional
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4.1. Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD) Os pases em desenvolvimento criticavam o GATT, pois afirmavam que as negociaes conduzidas no mbito desse tratado multilateral raramente envolviam produtos primrios, commodities. Graas s crticas dos pases menos desenvolvidos e aos esforos do economista argentino Ral Prebisch, estabeleceu-se, em 1964, em Genebra, na Sua, a Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD). Um dos princpios da UNCTAD o de convencer os pases desenvolvidos a reduzirem e suprimirem, gradualmente, os obstculos tarifrios e no-tarifrios e outras restries ao comrcio e ao consumo dos produtos de procedncia de pases em desenvolvimento. 8 O principal objetivo aumentar ao mximo as oportunidades de comrcio, investimento e progresso dos pases em desenvolvimento, ajudando-os a enfrentar os desafios derivados da globalizao e a integrar-se na economia mundial em condies eqitativas. A UNCTAD procura alcanar seus objetivos mediante a investigao e anlise de polticas econmicas e de desenvolvimento, a cooperao tcnica e a interao com a sociedade civil e o mundo da economia. Especialmente no que diz respeito ao comrcio internacional de bens e servios e de produtos bsicos, a UNCTAD desenvolve os seguintes trabalhos: a. fornece ajuda aos pases em desenvolvimento, particularmente aos menos adiantados para que estes possam aproveitar os efeitos positivos da globalizao; b. analisa a repercusso dos acordos da Rodada Uruguai sobre o comrcio e o desenvolvimento e ajuda os pases a aproveitar as oportunidades resultantes desses acordos; c. fomenta a diversificao nos pases em desenvolvimento que dependem dos produtos bsicos e ajuda-os a enfrentar os riscos comerciais; d. promove a integrao do comrcio, o meio ambiente e o desenvolvimento e, nesse campo, organiza diversas tarefas na Comisso sobre o Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas; e. analisa questes relacionadas com o direito e as polticas da concorrncia e ajuda os pases 8
RATTI, Bruno. Comrcio Internacional e Cmbio. 10. ed. So Paulo: Aduaneiras, 2001, p. 463.
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a formular polticas e leis e a criar instituies. A UNCTAD um rgo subsidirio da Assemblia Geral das Naes Unidas. As decises do rgo no so obrigatrias. As decises no mbito da UNCTAD so tomadas nas conferncias quadrienais, as quais permitem a construo de consenso no que tange a aspectos da economia global e a polticas de desenvolvimento.
4.1.1. O Sistema Geral de Preferncias (SGP)
A obedincia clusula da nao mais favorecida impedia que os pases industrializados concedessem privilgios aduaneiros aos pases subdesenvolvidos, sem que tais privilgios fossem estendidos aos demais membros do GATT.
Surgiu, assim, a idia de se estabelecer um sistema de preferncias tarifrias que fosse aplicado apenas m relao aos pases subdesenvolvidos. Desse modo, seriam reduzidos os direitos incidentes sobre aqueles produtos, enquanto continuaria sendo 9 aplicada a clusula da nao mais favorecida em relao aos pases desenvolvidos.
Na segunda conferncia da UNCTAD, ocorrida na ndia, em fevereiro de 1968, surgiu a idia de um Sistema Geral de Preferncia (SGP), com o objetivo de proporcionar o desenvolvimento dos pases menos desenvolvidos. Em outubro de 1970, instituiu-se, pela UNCTAD, o SGP. um acordo pelo qual os pases desenvolvidos participantes comprometemse a eliminar ou reduzir substancialmente os impostos de importao incidentes sobre originrios de pases subdesenvolvidos.10 Esse tratamento no depreende qualquer concesso recproca por parte dos pases beneficiados. 9
Idem, p. 464.
10
Idem.
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Cada pas outorgante determina quais so os produtos que tm direito ao tratamento preferencial. Tais concesses constam de listas elaboradas pelos pases outorgantes e que podem ser revistas de tempos em tempos. Por isso, pode-se asseverar que o SGP ato unilateral e discricionrio dos pases outorgantes. Estes costumam adotar as chamadas clusulas de salvaguarda que lhes permitem suspender o tratamento preferencial sempre que o volume de importaes beneficiadas venha a perturbar ou ameaar perturbar suas indstrias.
O SGP possui as seguintes caractersticas:

unilateral e no-recproco: os outorgantes concedem o tratamento tarifrio preferencial, sem, contudo, obter o mesmo tratamento em contrapartida; autnomo: cada outorgante possui seu prprio esquema, que contm a lista de produtos elegveis ao benefcio, respectivas margens de preferncias (reduo da tarifa alfandegria) e regras a serem cumpridas para a concesso do benefcio, tais como Regras de Origem; temporrio: cada esquema vlido por um prazo determinado, mas, historicamente, os outorgantes tm sempre renovado seus esquemas; Autorizado no mbito da Organizao Mundial de Comrcio (OMC) por meio da Clusula de Habilitao, por tempo indeterminado.
4.1.2. O Sistema Global de Preferncias Comerciais (SGPC)
O Acordo sobre o Sistema Global de Preferncias Comerciais entre Pases em desenvolvimento (SGPC) foi concludo em Belgrado, em abril de 1988. O Acordo entrou em vigor em 19.04.89, tendo sido ratificado ou assinado em definitivo por 40 pases, incluindo o Brasil. A participao no Acordo est reservada exclusivamente aos pases em desenvolvimento membros do Grupo dos 7711.
11
No encerramento da primeira conferncia da UNCTAD, os pases em desenvolvimento decidiram criar um grupo que os representasse. Sendo assim, em 1964, criou-se o G-77, formado por 77 pases. Atualmente, o G-77 conta com 130 membros. Suas principais funes so: coordenar os interesses coletivos dos pases em desenvolvimento nas negociaes com os pases desenvolvidos; aumentar a cooperao Sul-Sul.
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O SGPC foi criado com o objetivo de funcionar como uma instncia para o intercmbio de concesses comerciais entre os membros do Grupo dos 77 e pretende ser um instrumento para a promoo do comrcio entre os membros do Grupo. Tal iniciativa tem o apoio da Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD).
Questes:
1. (TRF/ESAF/2006) Assinale a opo incorreta.
a) Entre os pases que participam do Sistema Global de Preferncias Comerciais (SGPC) esto, por exemplo, o Brasil, a Argentina, a Colmbia e o Mxico. b) Com base no Sistema Geral de Preferncias (SGP), o Brasil concede vantagens na importao de alguns produtos originrios de pases em desenvolvimento, ao reduzir o imposto de importao incidente sobre eles. c) Em regra, a prova documental necessria para que o produto se beneficie do tratamento tributrio preferencial do Sistema Geral de Preferncia (SGP) o Formulrio A. d) Para que um exportador brasileiro se beneficie do tratamento preferencial do Sistema Global de Preferncias Comerciais (SGPC), necessrio que obtenha um Certificado de Origem do SGPC, emitido pelas Federaes de Indstrias credenciadas para tanto. e) Ao mesmo tempo em que certas importaes feitas pelo Brasil podem-se beneficiar do SGPC, certas exportaes brasileiras tambm se beneficiam do mesmo regime. 2. (AFRF/ESAF/2003) A Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD) a
instncia dedicada ao tratamento de questes afetas participao e perspectivas dos pases em desenvolvimento no comrcio internacional. Sua agenda, no tocante ao comrcio internacional, envolve temas como: a) sugesto de estratgias de abertura comercial e para a implementao do sistema de regras comerciais definido multilateralmente. b) identificao de instrumentos de poltica comercial em apoio aos esforos de desenvolvimento no contexto de globalizao econmica, apoio tcnico para permitir participao efetiva em negociaes comerciais internacionais e para a superao de entraves plena insero no comrcio internacional. c) gerao de propostas e mecanismos alternativos para a resoluo de disputas comerciais e para aconstruo de esquemas preferenciais entre pases em desenvolvimento. d) identificao, junto aos pases industrializados, de formas de cooperao para o desenvolvimento, de transferncia de tecnologias e atrao de investimentos. e) implementao de medidas de investimentos relacionadas ao comrcio, de compromissos sociais e ambientais no marco de acordos comerciais firmados entre pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento. 3. (AFRF/ESAF/2002.2) Sobre a Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD), correto afirmar que: a) uma conferncia convocada a cada quatro anos pela Assemblia Geral das Naes Unidas, assistida por todos os seus membros, para discutir questes relacionadas ao comrcio e aos investimentos sob a perspectiva dos interesses dos pases em desenvolvimento. b) um frum constitudo pelos pases da Organizao Econmica de Cooperao e Desenvolvimento (OECD) no mbito da Assemblia Geral das Naes Unidas para coordenar polticas relacionadas ao comrcio com os pases em desenvolvimento. c) um organismo intergovernamental vinculado Assemblia Geral das Naes Unidas voltada para o tratamento de questes relacionadas promoo do desenvolvimento econmico e seus vnculos com o comrcio, as finanas e os investimentos internacionais.
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d) uma conferncia de carter permanente integrada pelos pases membro da Organizao das Naes Unidas com o propsito de discutir questes comerciais e os entraves ao desenvolvimento dos pases de menor desenvolvimento relativo. e) um frum permanente de consulta e de negociaes comerciais, constitudo por pases em desenvolvimento no contexto da Assemblia Geral das Naes Unidas. 4. (Analista Comrcio Exterior/ESAF/2008) Muitos pases em desenvolvimento no utilizam todo o potencial do Sistema Geral de Preferncia (SGP) para aumentar suas exportaes porque a dinmica desse sistema, cujas regras . particularmente aquelas envolvendo as regras de origem ., alm de complexas, so freqentemente alteradas, dificultando, assim, o acesso dos pequenos exportadores aos benefcios desse sistema.
Gabarito: 1) a; 2) b; 3) c; 4) C 4.2. Comisso das Naes Unidas para o Direito Comercial Internacional (UNCITRAL)
A XXI Assemblia Geral da ONU decidiu, em dezembro de 1966, criar a Comisso das Naes Unidas para o Direito do Comrcio Internacional (UNCITRAL), como rgo subsidirio da Assemblia Geral, com sede em Viena, tendo-lhe sido conferido o mandato de promover a progressiva harmonizao e unificao do Direito do Comrcio Internacional. Este entendido como o conjunto de regras que regulamentam as relaes comerciais de natureza privada, envolvendo diferentes pases. Os pases-membros da Comisso so eleitos pela Assemblia Geral para um perodo de seis anos, com o mandato da metade dos Estados integrantes expirando a cada trs anos. So sessenta pases que compem a UNCITRAL, os quais se renem ao menos uma vez ao ano em sesses ordinrias, alternadamente em Nova York e em Viena. So cinco grupos regionais representados na Comisso: Estados africanos; Estados asiticos; Estados da Europa Ocidental; Estados latinoamericanos e caribenhos; Estados do Leste Europeu e outros Estados.12
A Comisso instituiu seis grupos de trabalho, os quais receberam a incumbncia de tratar substantivamente dos temas constantes do programa de trabalho. Cada grupo composto de todos os integrantes da Comisso e rene-se em uma ou duas sesses ao ano, tambm de forma alternada em Viena e em Nova York. Pases que no so membros
12
LIMA, Joo Andr. A harmonizao do direito privado. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2007, p. 147-149.
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da Comisso e organizaes internacionais podero participar das sesses tanto da Comisso, como dos grupos de trabalho, na qualidade de observadores. A tcnica legislativa que a Uncitral emprega para alcanar os seus propsitos diversa e muito flexvel. Convenes internacionais, Leis-modelo e Regulamentos Uniformes constituem meios legislativos que a Comisso vem adotando com vistas a 13 harmonizar o Direito do Comrcio Internacional (...)
Digna de nota a Conveno das Naes Unidas sobre Contratos de Compra e Venda Internacional de Mercadorias, que entrou em vigor em 1988. Pases como o Brasil, a frica do Sul, Portugal e Reino Unido no aderiram Conveno.14 Esta ser estudada na parte que aborda a anlise dos contratos de compra e venda internacional de bens. 4.3. Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) A antecessora da OCDE foi a Organizao para a Cooperao Econmica Europia (OCEE), criada em 1947 para administrar recursos americanos e canadenses que visavam reconstruo da Europa no ps-Segunda Guerra Mundial Plano Marshall. Em 1961, a OCDE substituiu a OCEE. Desde ento, a misso da organizao ajudar os pases-membros a alcanar crescimento econmico sustentvel e incremento no padro de vida das populaes, sem descuidar da manuteno da estabilidade financeira. A Conveno constitutiva da OCDE tambm exorta a organizao a contribuir para o crescimento econmico mundial, sob base multilateral e no-discriminatria. Hoje, a OCDE conta com 30 membros, mas coopera com mais de 70 pases. Por mais de 40 anos, a OCDE tem sido uma das mais confiveis fontes de estatstica e dados econmicos e sociais sobre o mundo. Os estudos e anlises da organizao compreendem diversas reas, como desenvolvimento econmico, agricultura, meio ambiente, comrcio internacional, etc.
13
Idem, p. 148.
14
AMARAL, Carlos Rodrigues do (Coord.). Direito do Comrcio Internacional: aspectos fundamentais. 2. ed. So Paulo: Aduaneiras, 2006, p. 237.
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Em maio de 2007, os pases-membros concordaram em convidar Chile, Estnia, Rssia e Eslovnia para aderirem organizao. Ademais, ressaltaram o engajamento dos membros por futura adeso de Brasil, China, ndia, Indonsia e frica do Sul. Em janeiro de 2009, os membros da OCDE so: Austrlia, ustria, Blgica, Canad, Repblica Tcheca, Dinamarca, Finlndia, Frana, Alemanha, Grcia, Hungria, Islndia, Irlanda, Itlia, Japo, Coria, Luxemburgo, Mxico, Holanda, Nova Zelndia, Noruega, Eslovquia, Espanha, Sucia, Sua, Turquia, Reino Unido e Estados Unidos. Observe-se que pases em desenvolvimento fazem parte da organizao.
Dotada de personalidade internacional, a OCDE dispe de capacidade jurdica no espao territorial dos pases-membros. Mas, em definitivo, ela no foi beneficiria de cesso de soberania por parte dos membros e no existe nenhuma possibilidade de se constituir numa organizao de carter supranacional. A OCDE dotada de uma estrutura simples: um Conselho, um Comit Executivo e um Secretariado. O Conselho o rgo supremo e pleno, onde todos os Estadosmembros esto representados em perfeita igualdade. Entre suas prerrogativas esto a de emitir recomendaes e resolues, relacionar-se com os Estados-Membros e fornecelhes sugestes de votos nas decises de outras organizaes internacionais das quais faam parte (...) O Comit executivo, rgo restrito, com dez membros, objetiva preparar as reunies do Conselho, elaborar estudos e relatrios e coordenar as atividades da organizao. Trata-se, portanto, de um rgo permanente e gil. Finalmente, o secretrio Geral est frente da Secretaria e coordena as atividades de vrios subsecretrios. Alm de funes administrativas, o Secretrio geral preside as reunies do Conselho e, desta forma, tem capacidade para orientar a poltica geral da 15 organizao. Ele eleito para um mandato, renovvel, de cinco anos.
4.4. Organizao Mundial das Aduanas (OMA) Em 1947, formou-se o Comit para Cooperao Econmica Europia. O Comit compunhase por 16 pases e incumbia-se de ajudar na administrao dos recursos do Plano Marshall para reconstruo da Europa. Em 1948, a partir desse Comit, estabeleceram-se o Comit Aduaneiro e a Organizao Europia para Cooperao Econmica (OECE).
15
SEITENFUS, Ricardo. Manual das Organizaes Internacionais. E. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003, p. 263-264.
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Em 1952, entrou em vigor a conveno que criou o Conselho de Cooperao das Aduanas. Apenas 17 pases faziam parte do Conselho. Em 1994, o Conselho adotou o nome de Organizao Mundial das Aduanas (OMA), para refletir a transio do organismo para uma verdadeira instituio intergovernamental global. Hoje, so 174 pases-membros, que representam 98% do comrcio internacional. A OMA aborda temas como16: 1. formas de harmonizar e simplificar os funcionamentos das aduanas; 2. formas de colaborao e troca de informaes entre as aduanas sobre produtos transacionados e os respectivos agentes, visando proteo das sociedades; 3. colaborao para o combate aos bens falsificados e pirateados; 4. facilitao de parcerias pblico-privadas; 5. facilitao do comrcio internacional.
Alm disso, cabe OMA:
a) a administrao do Sistema Harmonizado de Designao e Codificao de Mercadorias (SH);
b) superviso dos aspectos tcnicos do Acordo de Valorao Aduaneira e do Acordo sobre Regras de Origem, ambos administrados pela OMC.
16
LUZ, Rodrigo, op. cit., p. 359.
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Instituies Brasileiras Intervenientes no Comrcio Exterior
Cmara de Comrcio Exterior (CAMEX)
Competncias:
A Cmara de Comrcio Exterior - CAMEX, rgo integrante do Conselho de Governo, tem por objetivo a formulao, adoo, implementao e a coordenao de polticas e atividades relativas ao comrcio exterior de bens e servios, incluindo o turismo. Dentre as Competncias definidas pelo Decreto n. 4.732, de 10 de junho de 2003, destacam-se: definir diretrizes e procedimentos relativos implementao da poltica de comrcio exterior visando insero competitiva do Brasil na economia internacional; coordenar e orientar as aes dos rgos que possuem competncias na rea de comrcio exterior; definir, no mbito das atividades de exportao e importao, diretrizes e orientaes sobre normas e procedimentos, para os seguintes temas, observada a reserva legal: a) racionalizao e simplificao do sistema administrativo; b) habilitao e credenciamento de empresas para a prtica de comrcio exterior; c) nomenclatura de mercadoria; d) conceituao de exportao e importao; e) classificao e padronizao de produtos; f) marcao e rotulagem de mercadorias; e g) regras de origem e procedncia de mercadorias; estabelecer as diretrizes para as negociaes de acordos e convnios relativos ao comrcio exterior, de natureza bilateral, regional ou multilateral; orientar a poltica aduaneira, observada a competncia especfica do Ministrio da Fazenda; formular diretrizes bsicas da poltica tarifria na importao e exportao; estabelecer diretrizes e medidas dirigidas simplificao e racionalizao do comrcio exterior; estabelecer diretrizes e procedimentos para investigaes relativas a prticas desleais de comrcio exterior; fixar diretrizes para a poltica de financiamento das exportaes de bens e de servios, bem como para a cobertura dos riscos de operaes a prazo, inclusive as relativas ao seguro de crdito s exportaes; fixar diretrizes e coordenar as polticas de promoo de mercadorias e de servios no exterior e de informao comercial; opinar sobre poltica de frete e transportes internacionais, porturios, aeroporturios e 80
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de fronteiras, visando sua adaptao aos objetivos da poltica de comrcio exterior e ao aprimoramento da concorrncia; orientar polticas de incentivo melhoria dos servios porturios, aeroporturios, de transporte e de turismo, com vistas ao incremento das exportaes e da prestao desses servios a usurios oriundos do exterior; fixar as alquotas do imposto de exportao, respeitadas as condies estabelecidas no Decreto-Lei n. 1.578, de 11 de outubro de 1977; fixar as alquotas do imposto de importao, atendidas as condies e os limites estabelecidos na Lei n. 3.244, de 14 de agosto de 1957, no Decreto-Lei n. 63, de 21 de novembro de 1966, e no Decreto-Lei n. 2.162, de 19 de setembro de 1984; fixar direitos antidumping e compensatrios, provisrios ou definitivos, e salvaguardas; decidir sobre a suspenso da exigibilidade dos direitos provisrios; homologar o compromisso previsto no art. 4 da Lei n. 9.019, de 30 de maro de 1995; definir diretrizes para a aplicao das receitas oriundas da cobrana dos direitos de que trata o inciso XV deste artigo; e alterar, na forma estabelecida nos atos decisrios do Mercado Comum do Sul MERCOSUL, a Nomenclatura Comum do MERCOSUL de que trata o Decreto n. 2.376, de 12 de novembro de 1997. Ressalte-se que os atos expedidos pela Camex devem considerar, ainda, os compromissos internacionais firmados pelo Pas, em particular junto Organizao Mundial do Comrcio OMC, ao MERCOSUL e Associao Latino-Americana de Integrao ALADI.
Conselho de Ministros:
A Camex tem, como rgo de deliberao superior e final, um Conselho de Ministros composto pelos seguintes Ministros de Estado: I. do Desenvolvimento, indstria e Comrcio Exterior, que o preside; II. Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica; III. das Relaes Exteriores; IV. da Fazenda; V. da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; e VI. do Planejamento, Oramento e Gesto. VII. do Desenvolvimento Agrrio
Podem ser convidados a participar das reunies do Conselho de Ministros da Camex titulares de outros rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, sempre que constar da pauta assuntos da rea de atuao desses rgos ou entidades, ou a juzo do Presidente da Repblica. 81
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A Secretaria de Comrcio Exterior (Secex)
Competncias:
I - formular propostas de polticas e programas de comrcio exterior e estabelecer normas necessrias sua implementao; II - propor medidas, no mbito das polticas fiscal e cambial, de financiamento, de recuperao de crditos exportao, de seguro, de transportes e fretes e de promoo comercial; III - propor diretrizes que articulem o emprego do instrumento aduaneiro com os objetivos gerais de poltica de comrcio exterior, bem como propor alquotas para o imposto de importao, e suas alteraes; IV - participar das negociaes em acordos ou convnios internacionais relacionados com o comrcio exterior; V - implementar os mecanismos de defesa comercial; e VI - apoiar o exportador submetido a investigaes de defesa comercial no exterior.
A SECEX est dividida em quatro departamentos:
Operaes de Comrcio Exterior (DECEX)
Competncia
O desafio de expandir as vendas externas brasileiras a patamar coerente com o potencial do Pas norteia as principais iniciativas conduzidas pelo Departamento de Operaes de Comrcio Exterior - DECEX. Assim, so empreendidos esforos para o aperfeioamento dos mecanismos de comrcio exterior brasileiro e implementadas aes direcionadas sua simplificao e adequao a ambiente de negcios cada vez mais competitivo.
Negociaes Internacionais (DEINT)
Competncia
negociar e promover estudos e iniciativas internas destinados ao apoio, informao e orientao da participao brasileira em negociaes de comrcio exterior; 82
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desenvolver atividades de comrcio exterior, junto a organismos e participar de acordos internacionais; e coordenar, no mbito interno, os trabalhos de preparao da participao brasileira nas negociaes tarifrias em acordos internacionais e opinar sobre a extenso e retirada de concesses.
Defesa Comercial (DECOM)
Atribuies e Competncia
Ao Departamento de Defesa Comercial - DECOM compete: 1. examinar a procedncia e o mrito de peties de abertura de investigaes de dumping, de subsdios e de salvaguardas, com vistas defesa da produo domstica; propor a abertura e conduzir investigaes para a aplicao de medidas antidumping, compensatrias e de salvaguardas; recomendar a aplicao das medidas de defesa comercial previstas nos correspondentes Acordos da Organizao Mundial do Comrcio - OMC; acompanhar as discusses relativas s normas e aplicao dos Acordos de defesa comercial junto OMC; participar em negociaes internacionais relativas defesa comercial; e 6. acompanhar as investigaes de defesa comercial abertas por terceiros pases contra exportaes brasileiras e prestar assistncia defesa do exportador, em articulao com outros rgos governamentais e com o setor privado.
Planejamento e Desenvolvimento do Comrcio Exterior (DEPLA):
2. 3. 4. 5.
Competncia
Ao Departamento de Planejamento e Desenvolvimento do Comrcio Exterior - DEPLA compete: 1. 2. 3. Propor e acompanhar a execuo das polticas e dos programas de comrcio exterior; Formular propostas de planejamento da ao governamental, em matria de comrcio exterior; Desenvolver estudos de mercados e produtos estratgicos 83
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para expanso das exportaes brasileiras; 4. 5. 6. Planejar e executar programas de capacitao em comrcio exterior dirigidos s pequenas e mdias empresas; Planejar a execuo e manuteno de Programas de Desenvolvimento da Cultura Exportadora; Acompanhar, em fruns e comits internacionais, os assuntos relacionados com o desenvolvimento do comrcio internacional e do comrcio eletrnico; Elaborar e editar material tcnico para orientao da atividade exportadora; 8. 9. Produzir, analisar, sistematizar e disseminar dados e informaes estatsticas de comrcio exterior; Formular estratgias de parcerias entre rgos e entidades pblicas e privadas, para o desenvolvimento de aes e programas relacionados com a promoo das exportaes;
7.
Participar de comits e fruns nacionais e internacionais 10. relacionados promoo das exportaes; 11. Implantar a Rede NUCEX, em parceria com os governos estaduais, rgos e entidades envolvidas com o comrcio exterior; 12. Coordenar as atividades do Projeto MDIC/JICA (Agncia de Cooperao Internacional do Japo) na promoo das exportaes brasileiras para o mercado japons; Coordenar as aes de desenvolvimento e implementao 13. do Programa Estado Exportador; 14. Coordenar atividades, implementar aes e prestar informaes sobre comrcio exterior.
Conselho Monetrio Nacional (CMN)
O Conselho Monetrio Nacional (CMN) o rgo superior do Sistema Financeiro Nacional. Foi criado pela Lei 4.595, de 31 de dezembro de 1964, e sofreu algumas alteraes em sua composio ao longo dos anos.
O CMN tem a responsabilidade de formular a poltica da moeda e do crdito, objetivando a estabilidade da moeda e o desenvolvimento econmico e social do Pas. Sua composio atual : - Ministro da Fazenda, como Presidente do Conselho 84
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- Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto - Presidente do Banco Central do Brasil
Os seus membros renem-se uma vez por ms para deliberarem sobre assuntos relacionados com as competncias do CMN. Em casos extraordinrios pode acontecer mais de uma reunio por ms. As matrias aprovadas so regulamentadas por meio de Resolues, normativo de carter pblico, sempre divulgado no Dirio Oficial da Unio e na pgina de normativos do Banco Central do Brasil. De todas as reunies so lavradas atas, cujo extrato publicado no DOU. Confira os extratos publicados.
Junto ao CMN funciona a Comisso Tcnica da Moeda e do Crdito (Comoc) como rgo de assessoramento tcnico na formulao da poltica da moeda e do crdito do Pas. A Comoc manifesta-se previamente sobre os assuntos de competncia do CMN. Alm da Comoc, a legislao prev o funcionamento de mais sete comisses consultivas.
O Banco Central do Brasil a Secretaria-Executiva do CMN e da Comoc. Compete ao Banco Central organizar e assessorar as sesses deliberativas (preparar, assessorar e dar suporte durante as reunies, elaborar as atas e manter seu arquivo histrico).
Banco Central do Brasil (BACEN)
Competncias
de competncia exclusiva do Banco Central do Brasil: emitir papel moeda e moeda metlica executar servios de meio circulante receber os recolhimentos compulsrios dos bancos comerciais realizar operaes de redesconto e emprstimos de assistncia liquidez s instituies financeiras regular a execuo dos servios de compensao de cheques e outros papis efetuar, como instrumento de poltica monetria, operaes de compra e venda de ttulos pblicos federais autorizar, normatizar, fiscalizar e intervir nas instituies financeiras controlar o fluxo de capitais estrangeiros, garantindo o correto funcionamento do mercado cambial 85
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Secretaria da Receita Federal (SRF)
A Secretaria da Receita Federal do Brasil um rgo especfico, singular, subordinado ao Ministrio da Fazenda, exercendo funes essenciais para que o Estado possa cumprir seus objetivos. responsvel pela administrao dos tributos de competncia da Unio, inclusive os previdencirios, e aqueles incidentes sobre o comrcio exterior, abrangendo parte significativa das contribuies sociais do Pas. Auxilia, tambm, o Poder Executivo Federal na formulao da poltica tributria brasileira, alm de trabalhar para prevenir e combater a sonegao fiscal, o contrabando, o descaminho, a pirataria, a fraude comercial, o trfico de drogas e de animais em extino e outros atos ilcitos relacionados ao comrcio internacional. As competncias da Receita Federal do Brasil podem ser sintetizadas como: administrao dos tributos internos e do comrcio exterior; gesto e execuo das atividades de arrecadao, lanamento, cobrana administrativa, fiscalizao, pesquisa e investigao fiscal e controle da arrecadao administrada; gesto e execuo dos servios de administrao, fiscalizao e controle aduaneiro; represso ao contrabando e descaminho, no limite da sua alada; preparo e julgamento, em primeira instncia, dos processos administrativos de determinao e exigncia de crditos tributrios da Unio; interpretao, aplicao e elaborao de propostas para o aperfeioamento da legislao tributria e aduaneira federal; subsdio formulao da poltica tributria e aduaneira; subsdio elaborao do oramento de receitas e benefcios tributrios da Unio; interao com o cidado por meio dos diversos canais de atendimento, presencial ou a distncia; educao fiscal para o exerccio da cidadania; formulao e gesto da poltica de informaes econmico-fiscais; promoo da integrao com rgos pblicos e privados afins, mediante convnios para permuta de informaes, mtodos e tcnicas de ao fiscal e para a racionalizao de atividades, inclusive com a delegao de competncia; atuao na cooperao internacional e na negociao e implementao de acordos internacionais em matria tributria e aduaneira; gesto dos recursos materiais, financeiros, humanos e tecnolgicos.
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Ministrio das Relaes Exteriores (MRE)
Segundo o Decreto 5.979, de dezembro de 2006, as atribuies do MRE soa s seguintes:
Art. 1o O Ministrio das Relaes Exteriores, rgo da administrao direta, tem como rea de competncia os seguintes assuntos: I - poltica internacional; II - relaes diplomticas e servios consulares; III - participao nas negociaes comerciais, econmicas, tcnicas e culturais com governos e entidades estrangeiras; IV - programas de cooperao internacional e de promoo comercial; e V - apoio a delegaes, comitivas e representaes brasileiras em agncias e organismos internacionais e multilaterais. Pargrafo nico. Cabe ao Ministrio auxiliar o Presidente da Repblica na formulao da poltica exterior do Brasil, assegurar sua execuo e manter relaes com Estados estrangeiros, organismos e organizaes internacionais.
Agncia de Promoo s Exportaes e aos Investimentos (APEX)
A Apex-Brasil, reestruturada no Governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva, trabalha com o objetivo de estimular as exportaes brasileiras. Executando projetos com mais de 60 entidades de classe representativas de setores da indstria e servios, a Agncia vem contribuindo para os excelentes resultados da balana comercial por meio da diversificao da pauta exportadora, abertura de novos mercados e consolidao e ampliao dos mercados tradicionais e, particularmente, do crescimento notvel nas vendas de itens com maior valor agregado. Com base em planejamento estratgico de promoo comercial e aes realizadas em parceria com os setores pblico e privado, a Agncia trabalha com as seguintes diretrizes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Identificar vocaes produtivas regionais Fortalecer as entidades de classe Realizar estudos e prospeces de mercado Firmar acordos de cooperao com redes internacionais Realizar grandes eventos, tendo o Brasil como tema Inserir novas empresas no mercado internacional 87
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7. 8. 9.
Promover encontros de negcios com importadores Executar/coordenar eventos internacionais (misses comerciais, feiras, encontros de negcios) Promover a imagem do Brasil Em cinco anos de atividade como Agncia autnoma, a Apex-Brasil levou empresrios brasileiros para expor e negociar seus produtos em mais de 60 pases, com aes continuadas que fizeram com que o Brasil estivesse representado em alguma parte do mundo todos os dias do ano. Atrao de investimentos externos Em dezembro de 2004, a Apex-Brasil implantou sua Unidade de Investimentos. Desta forma, a Agncia passou a atuar tambm na busca de investimentos externos para o pas. A proposta unir a promoo comercial e a atrao de investimentos no Brasil, harmonizar informaes e oportunidades nacionais e regionais, direcionar investimentos para reas exportadoras e para a incluso das mdias e pequenas empresas e facilitao de negcios para dar visibilidade s oportunidades brasileiras. Para conquistar novos investimentos, a Unidade possui a estrutura internacional que a Apex-Brasil j operacionaliza. Pequenas Empresas Os beneficiados com as aes da Apex-Brasil so, de modo geral, os governos, em todas as suas instncias, e os empresrios, de todos os portes. O foco do trabalho, no entanto, so as pequenas e mdias empresas que, ao exportar, se qualificam tambm para disputar um espao maior no mercado interno. Questes:
1. (TRF/ESAF/2006) No Brasil, a formulao das diretrizes bsicas da poltica tarifria na importao e exportao de competncia do(a) a) Ministrio das Relaes Exteriores. b) Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. c) Ministrio da Fazenda. d) Cmara de Comrcio Exterior. e) Casa Civil da Presidncia da Repblica. 2. (AFRF/ESAF/2003) A avaliao do impacto das medidas cambiais, monetrias e fiscais sobre o comrcio exterior e a fixao das diretrizes para a poltica de financiamento e de seguro de crdito s exportaes competem (ao), a) Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX) b) Banco Central do Brasil (BACEN) c) Conselho Monetrio Nacional (CMN) d) Secretaria de Assuntos Internacionais e) Cmara de Comrcio Exterior (CAMEX)
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3. (AFRF/ESAF/1998) A atuao da Secretaria da Receita Federal, no que se refere ao comrcio exterior, envolve: a) o controle administrativo das operaes comerciais e a superviso das atividades de arrecadao e fiscalizao aduaneira b) atividades de tributao, arrecadao e fiscalizao aduaneira c) o controle tributrio, financeiro e administrativo das operaes comerciais d) a administrao de tributos internos e aduaneiros, arrecadao de receitas cambiais e fiscalizao das prticas administrativas e) a superviso administrativa das operaes comerciais e formulao de normas tributrias
4. (AFRF/ESAF/1998) A definio de diretrizes relativas s polticas de comrcio exterior, de financiamento e de seguro de crdito a) Subsecretaria de Assuntos Econmicos, de Integrao e de Comrcio Exterior do Ministrio das Relaes Exteriores b) Cmara de Comrcio Exterior do Conselho de Governo, rgo vinculado Presidncia da Repblica c) Secretaria de Comrcio e Servios do Ministrio da Indstria, do Comrcio e do Turismo d) Secretaria de Comrcio Exterior do Ministrio da Indstria, do Comrcio e do Turismo e) Departamento de Assuntos Internacionais do Ministrio da Fazenda
5. (Analista Comrcio Exterior/ESAF/2008) O sistema de defesa comercial brasileiro est organizado essencialmente em torno de duas instncias: o Departamento de Defesa Comercial, rgo executivo vinculado Secretaria de Comrcio Exterior do MDIC, com competncia de propor a abertura e conduzir investigaes para a aplicao de medidas antidumping, compensatrias e de salvaguardas, e de recomendar a aplicao das medidas de defesa comercial previstas nos acordos da OMC; a CAMEX, cujas competncias incluem a aplicao de medidas provisrias e o encerramento de investigao com aplicao de medidas definitivas.
6. (Analista Comrcio Exterior/ESAF/2008) A CAMEX, a mais alta instncia poltica da estrutura de comrcio exterior brasileira, responsvel pela formulao de propostas de polticas e programas de comrcio exterior e pela proposio de medidas voltadas para o financiamento das exportaes e para as reas de seguro, fretes e promoo comercial, participando, ainda, das negociaes internacionais relacionadas ao comrcio exterior como rgo coordenador das posies brasileiras.
Gabarito:
1 D 2 E 3 B 4 B
5 C 6 E
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2. Contratos Internacionais de Compra e Venda de Mercadorias
Strenger define como contrato internacional de comrcio todas as manifestaes bi ou plurilaterais da vontade das partes, objetivando relaes patrimoniais ou de servios, cujos elementos sejam vinculantes de dois mais sistemas jurdicos extraterritoriais, pela fora do domiclio, nacionalidade, sede principal dos negcios, lugar do contrato, lugar da execuo, ou qualquer circunstncia que exprima um liame indicativo de Direito aplicvel.17 a diferena fundamental entre um contrato de direito interno e o contrato internacional est no fato de que no contrato internacional as clusulas concernentes concluso, capacidade das partes e o objeto esto relacionados a mais de um sistema jurdico.
Caractersticas dos Contratos
Trs elementos: a coisa, o preo e o consenso entre as partes. O contrato cuja contraprestao certa, inexistindo riscos, conhecido como comutativo. J os contratos que possuem o risco como elemento sero chamados de aleatrio. Este o contrato em que uma prestao pode deixar de existir em virtude de um acontecimento incerto e futuro. o caso, no mesmo contrato de compra e venda, quando se compra coisa incerta ou futura (compro a colheita de um campo de trigo, que pode existir se o campo produzir o trigo, ou deixar de existir, caso no produza) ou o contrato de seguro, em que a contraprestao do segurador s devida se ocorrer um evento futuro (no seguro contra incndio, a indenizao s ser devida se a coisa se incendiar). Os contratos de compra e venda so onerosos, consensuais e bilaterais.
Conveno de Viena sobre Contrato de Compra e Venda Internacional

A Conveno de Viena no se aplica somente aos contratos celebrados em Estados-partes que tenham ratificado a conveno. Mesmo quando apenas um dos pases ratificou a conveno, pode-se aplic-la, caso a legislao que seria aplicada fosse a deste pas, conforme a alnea b do 1 do art. 1 da conveno.
17 STRENGER. Irineu. Direito Internacional Privado. 4a edio. So Paulo: LTr. 2000.
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Artigo 1 (1) A presente Conveno aplica-se aos contratos de compra e venda de mercadorias celebrados entre partes que tenham o seu estabelecimento em Estados diferentes: (a) quando estes Estados sejam Estados contratantes; ou (b) quando as regras de direito internacional privado conduzam aplicao da lei de um Estado contratante. (2) no tomado em conta o fato de as partes terem o seu estabelecimento em Estados diferentes quando este fato no ressalte nem do contrato nem de transaes anteriores entre as partes, nem das informaes dadas por elas em qualquer momento anterior concluso do contrato ou na altura da concluso deste. (3) no so tomados em considerao para a aplicao da presente Conveno nem a nacionalidade das partes nem o carter civil ou comercial das partes ou do contrato.
A Conveno de Viena no se aplica a todas as operaes de compra e venda, como reza o art. 2:
Artigo 2 A presente Conveno no regula as vendas: (a) de mercadorias compradas para uso pessoal, familiar ou domstico, a menos que o vendedor, em qualquer momento anterior concluso do contrato ou na altura da concluso deste, no soubesse nem devesse saber que as mercadorias eram compradas para tal uso; (b) em leilo; (c) em processo executivo; (d) de valores mobilirios, ttulos de crdito e moeda; (e) de navios, barcos, hovercraft e aeronaves; (f) de eletricidade.
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Considera-se um contrato de compra e venda de mercadoria se a parte preponderante negociada for um bem tangvel, no um servio:
Artigo 3 (1) So considerados de compra e venda os contratos de fornecimento de mercadorias a fabricar ou a produzir, a menos que o contraente que as encomende tenha de fornecer uma parte essencial dos elementos materiais necessrios para o fabrico ou produo. (2) A presente Conveno no se aplica aos contratos nos quais a parte preponderante da obrigao do contraente que fornece as mercadorias consiste num fornecimento de mo-de-obra ou de outros servios.
O objeto da conveno a formao do contrato de compra e venda (proposta, resposta e concluso do contrato) e os direitos e obrigaes do comprador e do vendedor. A alnea a do art. 4 assere que a conveno no serve para validar contratos considerados invlidos por um ou pelos dois pases contratantes. Por exemplo, no Brasil, o contrato considerado nulo nas hipteses dos arts 166 e 167 do Cdigo Civil e no ser a Conveno de Viena que lhe dar validade. Sendo assim, as condies de validade dos contratos so impostas pelas leis internas.
Artigo 4
A presente Conveno regula exclusivamente a formao do contrato de compra e venda e os direitos e obrigaes que esse contrato faz nascer entre o vendedor e o comprador. Salvo disposio expressa em contrrio da presente Conveno, esta no diz respeito, em particular: (a) validade do contrato ou de qualquer das suas clusulas, bem como validade dos usos; (b) aos efeitos que o contrato pode ter sobre a propriedade das mercadorias vendidas.
Artigo 5
A presente Conveno no se aplica responsabilidade do vendedor pela morte ou leses corporais causadas pelas mercadorias a quem quer que seja.
As partes podem excluir, ainda, a aplicao da Conveno de Viena, como mostra o art. 6:
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Artigo 6
As partes podem excluir a aplicao da presente Conveno ou, sem prejuzo do disposto no artigo 12, derrogar qualquer das suas disposies ou modifcar-lhe os efeitos.
Alguns princpios regem a aplicao da conveno: princpio do carter internacional: os conceitos usados na conveno, por mais que paream com conceitos usados no ordenamento jurdico de um ou mais pases, no devem a eles ser equiparados; princpio da uniformidade: a conveno aplicada uniformemente entre as partes contratantes, no levando em considerao as legislaes nacionais; princpio da boa-f: a interpretao levar em conta a inteno das partes. Caso no possa ser avaliada a inteno das partes, levar-se- em conta o sentido dado por pessoas razoveis com qualifiaes idnticas s das partes contratantes; princpio da informalidade: significa a no obrigatoriedade de se usar forma prescrita para a celebrao dos contratos.
Artigo 7 (1) Na interpretao da presente Conveno ter-se- em conta o seu carter internacional bem como a necessidade de promover a uniformidade da sua aplicao e de assegurar o respeito da boa f no comrcio internacional. (2) As questes respeitantes s matrias reguladas pela presente Conveno e que no so expressamente resolvidas por ela sero decididas segundo os princpios gerais que a inspiram ou, na falta destes princpios, de acordo com a lei aplicvel em virtude das regras de direito internacional privado
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Artigo 8 (1) Para os fins da presente Conveno, as declaraes e os outros comportamentos de uma parte devem ser interpretados segundo a inteno desta quando a outra parte conhecia ou no podia ignorar tal inteno. (2) Se o pargrafo anterior no for aplicvel, as declaraes e outros comportamentos de uma parte devem ser interpretados segundo o sentido que lhes teria dado uma pessoa razovel, com qualificao idntica da contraparte e colocada na mesma situao. (3) Para determiner a inteno de uma parte ou aquilo que teria compreendido uma pessoa razovel, devem ter-se em conta todas as circunstncias pertinentes, nomeadamente as negociaes que possa ter havido entre as partes, as prticas que se tenham estabelecido entre elas, os usos e todo e qualquer comportamento ulterior das partes
Artigo 11 O contrato de compra e venda no tem de ser concludo por escrito nem de constar de documento escrito e no est sujeito a nenhum outro requisito de forma. O contrato pode ser provado por qualquer meio, incluindo a prova testemunhal.
Sobre a formao do Contrato de Compra e Venda, est na conveno a proposta do vendedor (proponente), a resposta do proposto (a quem se dirige a proposta) e a concluso do contrato. A aceitao do proposto deve ser expressa, no significando aceitao o silncio ou a inao. A resposta no pode trazer termos que alterem substancialmente a propsota. J o momento da concluso do contrato quando a aceitao da proposta se torna eficaz. Uma proposta contratual feita verbalmente deve ser aceita de imediato, a menos que as circusntncias indiquem outra coisa.
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Artigo 14 (1) Uma proposta tendente concluso de um contrato dirigida a uma ou vrias pessoas determinadas constitui uma proposta contratual se for suficientemente precisa e se indicar a vontade de o seu autor se vincular em caso de aceitao. Uma proposta suficientemente precisa quando designa as mercadorias e, expressa ou implicitamente, fixa a quantidade e o preo ou d indicaes que permitam determin-los. (2) Uma proposta dirigida a pessoas indeterminadas considerada apenas como um convite para contratar, a menos que a pessoa que fez a proposta tenha indicado claramente o contrrio
Artigo 15 (1) Uma proposta contratual torna-se eficaz quando chega ao destinatrio. (2) Uma proposta contratual, ainda que irrevogvel, pode ser retirada, se a retratao chega ao destinatrio antes ou ao mesmo tempo que a proposta. Artigo 16 (1) At o momento da concluso de um contrato, pode uma proposta contratual ser revogada, se a revogao chegar ao destinatrio antes de este ter expedido uma aceitao. (2) No entanto, uma proposta contratual no pode ser revogada: (a) se indicar, atravs da fixao de um prazo para a aceitao, ou por qualquer outro modo, que irrevogvel; ou (b) se era razovel que o destinatrio atribusse carter irrevogvel proposta contratual e se ele agiu em conseqncia dessa atribuio.
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Artigo 17
Uma proposta contratual, mesmo irrevogvel, extingue-se quando a sua rejeio chega ao proponente. Artigo 18 (1) Uma declarao ou outro comportamento do destinatrio que manifeste o seu assentimento a uma proposta contratual constitui uma aceitao. O silncio e a inao, por si ss, no podem valer como aceitao. (2) A aceitao de uma proposta contratual torna-se eficaz no momento em que a manifestao de assentimento chega ao proponente. A aceitao no se torna eficaz se aquela manifestao no chegar ao proponente no prazo que ele estipulou ou, na falta de tal estipulao, num prazo razovel, tendo em conta as circunstncias da transao e a rapidez dos meios de comunicao utilizados pelo autor da proposta. Uma proposta contratual feita verbalmente deve ser aceita de imediato, a menos que as circunstncias indiquem outra coisa. (3) No entanto, se, em virtude da proposta contratual, das prticas que se estabeleceram entre as partes, ou dos usos, o destinatrio da proposta contratual puder manifestar o seu assentimento atravs da realizao dum ato relativo, por exemplo, expedio das mercadorias ou ao pagamento do preo, sem comunicao ao autor da proposta, a aceitao torna-se eficaz no momento em que aquele ato praticado, contanto que o seja nos prazos previstos no pargrafo anterior.
Artigo 19
(1) Uma resposta que pretenda ser a aceitao de uma proposta contratual, mas que contm aditamentos, limitaes ou outras modificaes, uma rejeio da proposta e constitui uma contraproposta. (2) No entanto, uma resposta que pretenda ser a
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aceitao de uma proposta contratual, mas que contm elementos complementares ou diferentes que no alteram substancialmente os termos da proposta, constitui uma aceitao, salvo se o autor da proposta, sem atraso injustificado, fizer notar verbalmente as diferenas ou mandar um aviso com esta finalidade. Se no o fizer, os termos do contrato so os da proposta contratual, com as modificaes constantes da aceitao. (3) Considera-se que alteram substancialmente os termos da proposta contratual elementos complementares ou diferentes relativos nomeadamente ao preo, pagamento, qualidade e quantidade das mercadorias, ao lugar e momento da entrega, ao mbito da responsabilidade de uma parte em face da outra ou resoluo dos diferendos.
Artigo 20
(1) O prazo de aceitao fixado pelo autor da proposta contratual num telegrama ou numa carta comea a correr no momento em que o telegrama entregue para expedio ou na data que figura na carta ou, se a carta no estiver datada, na data que figura no envelope. O prazo de aceitao que o autor da proposta contratual fixa pelo telefone, telex, ou por outros meios de comunicao instantneos, comea a correr no momento em que a proposta chega ao destinatrio. (2) Os dias feriados ou de descanso laboral compreendidos no decurso do prazo de aceitao so contados no clculo deste prazo. No entanto, se a notificao no puder ser entregue no endereo do autor da proposta contratual no ltimo dia do prazo, porque este calha num dia feriado ou de descanso
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laboral no lugar do estabelecimento do autor da proposta contratual, o prazo prorrogado at o primeiro dia til seguinte.
Artigo 21
(1) Uma aceitao tardia produz, contudo, efeitos como aceitao se, sem demora, o autor da proposta contratual, verbalmente ou mediante um aviso com esta finalidade, informar o destinatrio de que considera a aceitao eficaz. (2) Se a carta ou outro escrito que contenha uma aceitao tardia revelar que foi expedida em condies tais que, se a sua transmisso tivesse sido regular, teria chegado a tempo ao autor da proposta contratual, a aceitao tardia produz efeitos como aceitao, salvo se, sem demora, o autor da proposta, verbalmente ou mediante um aviso com esta finalidade, informar o destinatrio de que considera extinta a sua proposta. Artigo 22
A aceitao pode ser retirada se a retratao chegar ao autor da proposta contratual antes ou no momento em que a aceitao se teria tornado eficaz.
Artigo 23
O contrato conclui-se no momento em que a aceitao de uma proposta contratual se torna eficaz em conformidade com as disposies da presente Conveno.
Artigo 24
Para os fins da presente Parte da Conveno, uma proposta contratual, uma declarao de aceitao ou qualquer outra manifestao de inteno "chega" ao seu destinatrio quando ela lhe feita verbalmente ou lhe entregue pessoalmente por qualquer outro meio,
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no seu estabelecimento, no seu endereo postal, ou, se ele no tiver estabelecimento nem endereo postal, na sua residncia habitual.
No que tange s obrigaes, o vendedor obriga-se, nas condies do contrato e da Conveno de Viena, a entregar as mercadorias, a transferir a propriedade sobre elas e, se couber, remeter os documentos necessrios. O comprador obriga-se a pagar o preo e a aceitar a entrega das mercdorias, nas condies previstas no contrato.
Artigo 25 Uma violao do contrato cometida por uma das partes fundamental quando causa outra parte um prejuzo tal que a prive substancialmente daquilo que lhe era legtimo esperar do contrato, salvo se a parte faltosa no previu esse resultado e se uma pessoa razovel, com idntica qualificao e colocada na mesma situao, no o tivesse igualmente previsto.
Artigo 26
Uma declarao de resoluo do contrato apenas se torna eficaz quando notificada outra parte.
Artigo 27
Salvo disposio expressa em contrrio da presente Parte da Conveno, se uma notificao, um pedido ou outra comunicao forem feitos por uma das partes no contrato, em conformidade com a presente Parte e por um meio adequado s circunstncias, um atraso ou erro na transmisso da comunicao ou o fato de ela no ter chegado ao seu destino no priva aquela parte do direito de se prevalecer de tal comunicao.
Artigo 28
Se, em conformidade com as disposies da presente Conveno, uma parte tiver o direito de exigir da outra a execuo de uma obrigao, um tribunal no est vinculado a ordenar a execuo especfica, a no ser
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que a decretasse por aplicao do seu prprio direito relativamente a contratos de compra e venda semelhantes, no regulados pela presente Conveno.
Artigo 29
(1) Um contrato pode ser modificado ou extinto por simples acordo entre as partes. (2) Um contrato escrito, que contenha uma disposio onde se estipule que qualquer modificao ou extino por acordo deve ser feita por escrito, no pode por outra forma ser modificado ou extinto por acordo. Contudo, o comportamento de uma das partes pode imped-la de invocar essa disposio, se a outra parte confiou nesse comportamento.
Artigo 30
O vendedor obriga-se, nas condies previstas no contrato e na presente Conveno, a entregar as mercadorias, a transferir a propriedade sobre elas e, se for caso disso, a remeter os documentos que se lhes referem. Seo I. Entrega das mercadorias e remessa dos documentos Artigo 31 Se o vendedor no estiver obrigado a entregar as mercadorias noutro lugar especial, a sua obrigao de entrega consiste: (a) quando o contrato de compra e venda implicar um transporte das mercadorias -- em remeter as mercadorias ao primeiro dos transportadores que as far chegar ao comprador; b) quando, nos casos no previstos na alnea anterior, o contrato incidir sobre uma coisa determinada ou sobre uma coisa genrica que deva ser retirada de uma massa determinada ou que deva ser fabricada ou produzida, e sabendo as partes, no momento da concluso do contrato, que as mercadorias se encontravam ou
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deviam ser fabricadas ou produzidas num certo lugar -em colocar as mercadorias disposio do comprador neste lugar; c) nos outros casos -- em pr as mercadorias disposio do comprador no lugar onde o vendedor tinha o seu estabelecimento no momento da concluso do contrato.
Artigo 32
(1) Se o vendedor, em conformidade com o contrato ou com a presente Conveno, remeter as mercadorias a um transportador e se as mercadorias no estiverem claramente identificadas para os fins do contrato, pela aposio de um sinal distintivo nas mercadorias, por documentos de transporte ou por qualquer outro meio, o vendedor deve avisar o comprador da expedio, designando de forma especificada as mercadorias.
AS CLASULAS RELEVANTES dos Contratos Internacionais de Compra e Venda de Mercadorias Existem nos contratos de compra e venda internacional diversos tipos de clusulas. Como clusulas bsicas que normalmente aparecem em todos os contratos, cita-se: 1- identificao dos contratantes; 2- descrio detalhada das mercadorias; 3- forma de entrega dos bens; 4- forma de pagamento; 5- condies de venda; 6- moeda utilizada; 7- data de embarque; 8- seguros; 9- forma de transporte. 101
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Existem clusulas especficas, que servem para amparar determinadas mercadorias que exijam tratamento especial, como mercadorias frgeis, que necessitam de cuidados no manuseio e embalagem. Na omisso dessas clusulas, a parte culpada desonera-se de arcar com as responsabilidades decorrentes de perda ou dano. As clusulas aleatrias buscam salvaguardar os contratantes no caso de qualquer ocorrncia que independa de suas vontades, acontecida na vigncia do contrato, que possa afet-lo. Dentre tais clusulas destacam-se: Clusula de Fora Maior: preserva as partes de eventos ligados natureza, como tempestades, furaces, incndios, terremotos, etc, acontecimentos polticos ou administrativos, como comoes polticas, perturbaes da ordem social, como guerras ou greves. Ou seja, a clusula de fora maior est prev medidas a serem tomadas quando houver a ocorrncia de um fator irresistvel e inevitvel que gere a inexecuo forada do contrato. Clusula Hardship: preserva as partes de eventos que no dependem de sua vontade, mas que no decorrem das foras da natureza, de acontecimentos polticos ou administrativos nem de perturbaes da ordem social, mas de fatos novos que eventualmente surjam durante a vigncia contratual, capazes de prejudicar as partes. relativamente comum, no caso de contratos de longa durao. Os eventos abrangidos pela clusula hardship no geram a inexecuo do contrato, mas torna-o mais oneroso, prejudicando uma das partes. Faz-se necessrio incluir clusulas com previso da possibilidade de resciso unilateral dos pactos, seja em carter normal, seja em virtude da ocorrncia de eventos como a insolvncia de uma das partes ou ainda por descumprimento da parte das obrigaes contratuais, estabelecendo um prazo razovel para comunicar a inteno de rescindi-lo. Na verdade, pode-se observar que nos contratos internacionais a conciso e muitas vezes uma preciso conceitual so oriundos da utilizao de formas e clusulas standard. Como por exemplo a utilizao de formas padronizadas e sincopadas, cujas definies possam ser confiveis porque universalmente aceitas, como os INCOTERMS (Internacional Rules for Interpretation of Trade (Commercial) Terms), sigla que em portugus representa a expresso Regras Internacionais para a Interpretao de Termos 102
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Mercantis, que contm frmulas mercantis sintticas com aplicao s clusulas que regem a entrega e o transporte de mercadorias, tais como FOB, CIF, FAZ, C&F e outras.
Incoterms
Os chamados Incoterms (International Commercial Terms / Termos Internacionais de Comrcio) servem para definir, dentro da estrutura de um contrato de compra e venda internacional, os direitos e obrigaes recprocos do exportador e do importador, estabelecendo um conjunto-padro de definies e determinando regras e prticas neutras, como por exemplo: onde o exportador deve entregar a mercadoria, quem paga o frete, quem o responsvel pela contratao do seguro.
Ex Works (... named place)A Partir do Local de Produo (...local designado) Nesse termo, o exportador encerra sua participao no negcio quando acondiciona a mercadoria na embalagem de transporte (caixa, saco, etc.) e a disponibiliza, no prazo estabelecido, no seu prprio estabelecimento. Assim, cabe ao importador estrangeiro adotar todos as providncias para retirada da mercadoria do estabelecimento do exportador, transporte interno, embarque para o exterior, licenciamentos, contrataes de frete e de seguro internacionais, etc. O termo "EXW" no deve ser utilizado quando o vendedor no est apto para, direta ou indiretamente, obter os documentos necessrios exportao da mercadoria. Como se pode observar, o comprador assume todos os custos e riscos envolvidos no transporte da mercadoria do local de origem at o de destino. FCA Free Carrier (... named place)Transportador Livre (...local designado) Nesse termo o vendedor (exportador) completa suas obrigaes quando entrega a mercadoria, desembaraada para exportao, aos cuidados do transportador internacional indicado pelo comprador, no local designado do pas de origem. Deve ser notado que o local escolhido de entrega tem um impacto nas obrigaes de embarque e desembarque das mercadorias naquele local. Se a entrega ocorrer na propriedade do vendedor, o vendedor responsvel pelo embarque. Se a entrega ocorrer em qualquer outro lugar, o vendedor no responsvel pelo desembarque. Dessa forma, cabe ao comprador (importador) contratar frete e o seguro internacional. Esse termo pode ser utilizado em qualquer modalidade de transporte.
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FAS Free Alongside Ship (... named port of shipment)Livre no Costado do Navio (...porto de embarque designado) Nesse termo, a responsabilidade do vendedor se encerra quando a mercadoria colocada ao longo do costado do navio transportador, no porto de embarque nomeado. A contratao do frete e do seguro internacionais fica por conta do comprador. O vendedor o responsvel pelo desembarao das mercadorias para exportao. Esse termo s pode ser utilizado no transporte aquavirio (martimo, fluvial ou lacustre). FOB Free on Board (... named por of shipment) Livre a Bordo (...porto de embarque designado) Nesse termo, a responsabilidade do vendedor, sobre a mercadoria, vai at o momento da transposio da amurada do navio ("ship's rail"), no porto de embarque, muito embora a colocao da mercadoria a bordo do navio seja tambm, em princpio, tarefa a cargo do vendedor. O termo FOB exige que o vendedor desembarace as mercadorias para exportao. Ressalte-se que o transportador internacional contratado pelo comprador (importador). Logo, na venda "FOB", o exportador precisa conhecer qual o termo martimo acordado entre o comprador e o armador, a fim de verificar quem dever cobrir as despesas de embarque da mercadoria. Esse termo s pode ser utilizado no transporte aquavirio (martimo, fluvial ou lacustre). CFR Cost and Freight (... named port of destination)Custo e Frete (...porto de destino designado) Nesse termo, o vendedor assume todos os custos anteriores ao embarque internacional, bem como a contratao do frete internacional, para transportar a mercadoria at o porto de destino indicado. Destaque-se que os riscos por perdas e danos na mercadoria so transferidos do vendedor para o comprador ainda no porto de carga (igual ao FOB, na "ship's rail"). Assim, a negociao (venda propriamente dita) est ocorrendo ainda no pas do vendedor. O termo CFR exige que o vendedor desembarace as mercadorias para exportao. Esse termo s pode ser usado no transporte aquavirio (martimo, fluvial ou lacustre). CIF Cost, Insurance and Freight (... named port of destination)Custo, Seguro e Frete (...porto de destino designado) Nesse termo, o vendedor tem as mesmas obrigaes que no "CFR" e, adicionalmente, que contratar o seguro martimo contra riscos de perdas e danos durante o transporte. 104
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Como a negociao ainda est ocorrendo no pas do exportador (a amurada do navio, no porto de embarque, o ponto de transferncia de responsabilidade sobre a mercadoria), o comprador deve observar que no termo "CIF" o vendedor somente obrigado a contratar seguro com cobertura mnima. O termo CIF exige que o vendedor desembarace as mercadorias para exportao. Esse termo s pode ser usado no transporte aquavirio (martimo, fluvial ou lacustre). CPT Carriage Paid to (... named place of destination)Transporte Pago at (...local de destino designado) Nesse termo, o vendedor contrata o frete pelo transporte da mercadoria at o local designado. Os riscos de perdas e danos na mercadoria, bem como quaisquer custos adicionais devidos a eventos ocorridos aps a entrega da mercadoria ao transportador, so transferidos pelo vendedor ao comprador, quando a mercadoria entregue custdia do transportador. O termo CPT exige que o vendedor desembarace as mercadorias para exportao. Esse termo pode ser usado em qualquer modalidade de transporte, inclusive multimodal.
CIP Carriage and Insurance Paid to (...named place of destination)Transporte e Seguros Pagos at(...local de destino designado) Nesse termo, o vendedor tem as mesmas obrigaes definidas no "CPT" e, adicionalmente, arca com o seguro contra riscos de perdas e danos da mercadoria durante o transporte internacional. O comprador deve observar que no termo "CIP" o vendedor obrigado apenas a contratar seguro com cobertura mnima, posto que a venda (transferncia de responsabilidade sobre a mercadoria) se processa no pas do vendedor. O termo CIP exige que o vendedor desembarace as mercadorias para exportao. Esse termo pode ser usado em qualquer modalidade de transporte, inclusive multimodal. DAF - Delivered at Frontier (... named place)Entregue na Fronteira (...local designado) Nesse termo, o vendedor completa suas obrigaes quando entrega a mercadoria, desembaraada para a exportao, em um ponto da fronteira indicado e definido de maneira mais precisa possvel. A entrega da mercadoria ao comprador ocorre em um ponto anterior ao posto alfandegrio do pas limtrofe.
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O termo "DAF" pode ser utilizado em qualquer modalidade de transporte. Contudo, ele usualmente empregado quando a modalidade de transporte terrestre (rodoviria ou ferroviria). DES - Delivered Ex Ship (... named port of destination)Entregue a Partir do Navio (...porto de destino designado) Nesse termo, o vendedor completa suas obrigaes quando a mercadoria entregue ao comprador a bordo do navio, no desembaraadas para exportao, no porto de descarga. O vendedor assume todos os custos e riscos durante a viagem internacional. A retirada da mercadoria do navio e o desembarao para importao devem ser providenciados pelo comprador (importador). Esse termo s poder ser usado no transporte aquavirio (martimo, fluvial ou lacustre). DEQ Delivered Ex Quay (... named port of destination)Entregue a Partir do Cais (...porto de destino designado) Nesse termo, o vendedor "entrega" as mercadorias quando elas so colocadas disposio do comprador, desembaraadas para exportao mas no desembaraadas para importao, no cas do porto de destino nomeado. O vendedor tem obrigao de levar a mercadoria at o porto de destino e desembarcar as mercadorias no cais. Os riscos e os custos so transferidos do vendedor para o comprador a partir da "entrega" no cais do porto de destino. Esse termo pode ser usado apenas quando as mercadorias devem ser entregues por transporte martimo ou hidrovirio interior ou multimodal, no desembarque do navio no cais (atracadouro) no porto de destino. DDU - Delivered Duty Unpaid (... named place of destination)Entregue Direitos No Pagos (...local de destino designado) Nesse termo, o vendedor somente cumpre sua obrigao de entrega quando a mercadoria tiver sido posta em disponibilidade no local designado do Pas de destino final, no desembaraadas para importao. Todos os riscos de perdas e danos das mercadorias so assumidos pelo vendedor at a entrega no local designado, exceo de impostos, taxas e demais encargos oficiais incidentes na importao e dos custos e riscos do desembarao de formalidades alfandegrias. Esse termo pode ser utilizado em qualquer modalidade de transporte, inclusive multimodal.
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DDP Delivered Duty Paid (... named place of destination)Entregue Direitos Pagos (...local de destino designado) Nesse termo, o vendedor somente cumpre sua obrigao de entrega quando a mercadoria tiver sido posta em disponibilidade no local designado do Pas de destino final, desembaraadas para importao. O vendedor assume todos os riscos e custos, inclusive impostos, taxas e outros encargos incidentes na importao. Ao contrrio do termo "EXW", que representa o mnimo de obrigaes para o vendedor, o "DDP" acarreta o mximo de obrigaes para o vendedor. O termo "DDP" no deve ser utilizado quando o vendedor no est apto para, direta ou indiretamente, obter os documentos necessrios importao da mercadoria. Esse termo pode ser utilizado em qualquer modalidade de transporte, inclusive multimodal.
Questes:
1. (AFRF/ESAF/2003) Nos contratos internacionais de compra e venda, a diferena entre clusula de fora maior e a clusula de hardship reside em que a) na primeira, a circunstncia imprevista mas evitvel, enquanto que na segunda imprevista e inevitvel; na primeira, o contrato se torna exeqvel e na segunda, inexeqvel. b) ambas se referem a circunstncias imprevisveis e inevitveis; a primeira tem a ver com circunstncias que impossibilitam sua execuo; a segunda, com circunstncias que o tornam substancialmente mais oneroso, porm exeqvel. c) na primeira, a execuo do controle relativamente impossvel e na segunda, absolutamente impossvel; ambas traduzem a previso de um desequilbrio econmico em prejuzo de uma das partes envolvidas. d) a primeira prev alteraes nas condies que motivaram a celebrao do contrato e a segunda, no. e) a primeira, em regra, no indica detalhadamente os eventos suscetveis de serem considerados como circunstncias que a caracterizem, porque imprevisveis, e a segunda indica detalhadamente os fenmenos de natureza econmica que possam ocorrer.
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2. (AFRF/ESAF/2003) Os Incoterms (International Commercial Terms / Termos Internacionais do Comrcio), conjunto de regras internacionais que estabelecem um padro de definies, de carter uniformizador: a) so 13 termos, representados por siglas de trs letras, distribudos em 4 grupos identificados pelas letras E, F, C, D, que vo da obrigao mnima para o exportador obrigao mxima para o exportador, alguns dos quais so aplicveis apenas a determinado modal de transporte. b) so 13 termos, representados por siglas de trs letras, distribudos em 4 grupos identificados pelas letras E, F, C, D, que vo da obrigao mnima para o exportador obrigao mxima para o exportador, aplicveis ao transporte internacional martimo e areo. c) so 13 termos, representados por siglas de trs letras, distribudos em 3 grupos identificados pelas letras C (Cost), I (Insurance) e F (Freight), que vo da obrigao mnima para o exportador obrigao mxima para o exportador, alguns dos quais so aplicveis apenas a determinado modal de transporte. d) so 13 termos, representados por siglas de trs letras, distribudos em 4 grupos identificados pelas letras E, F, C, D, que vo da obrigao mnima para o comprador obrigao mxima para o importador, aplicveis a todos os modais de transporte. e) so 13 termos, representados por siglas de trs letras, distribudos em 4 grupos identificados pelas letras C, D, E, F, que vo da obrigao mnima para o exportador obrigao mxima para o exportador, alguns dos quais so aplicveis apenas s exportaes.
3. (AFRF/ESAF/2002-2) Os INCOTERMS contm em seu bojo clusulas padronizadas que, na essncia, resumem, definem e simplificam um contrato internacional de a) arrendamento mercantil. b) leasing operacional. c) compra e venda. d) importao de servios. e) importao temporria de mercadorias para utilizao econmica.
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4. (AFRF/ESAF/2002-2) Nos INCOTERMS verso 2000, evidenciando contratos de partida (embarque) a correspondncia com a) os termos C e F . b) exclusivamente o termo C . c) exclusivamente o termo F . d) os termos E e D. e) exclusivamente o termo D.
5. (TRF/ESAF/2005) A respeito das frmulas contratuais usualmente aplicadas aos Contratos Internacionais de Compra e Venda de Mercadorias (INCOTERMS), associe as colunas abaixo e, em seguida, assinale a opo que contenha a seqncia correta. 1) FCA 2) CFR 3) EXW 4) FOB 5) FAS ( ) A obrigao bsica do vendedor consiste em disponibilizar a mercadoria no seu prprio estabelecimento, para que ento transfi ra a responsabilidade sobre ela para o comprador. ( ) Ao vendedor cabe arcar com todas as despesas at o momento em que a mercadoria colocada a bordo do navio indicado pelo comprador, no porto de embarque. ( ) de responsabilidade do vendedor disponibilizar a mercadoria a bordo do navio indicado pelo comprador e arcar com o frete at o porto de destino. ( ) Ao vendedor compete entregar a mercadoria ao transportador indicado pelo comprador, no local determinado, momento a partir do qual a responsabilidade pelo bem corre por conta do comprador. ( ) Compete ao vendedor arcar com todas as despesas, incluindo a liberao para a exportao, at o momento em que a mercadoria colocada ao lado do costado do navio, no porto de embarque. a) 3, 4, 2, 1, 5 b) 1, 4, 2, 5, 3 c) 3, 2, 4, 1, 5 d) 1, 5, 3, 2, 4 e) 3, 4, 1, 2, 5
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6. (AFTN/ESAF/1998) Sobre o contrato de compra e venda internacional, correto afirmar-se que a. contempla, necessariamente, alm do vendedor e do comprador, a atuao de agente representante no exterior b. deve sempre especificar a mercadoria, servio ou conhecimento transacionado por meio de Incoterm correspondente c. devem constar, no mesmo, as obrigaes das partes, por meio do uso de um Incoterm entre elas acordado, ainda quando envolva operaes de leasing ou exportao de servios d. classificado, juridicamente, como consensual, bilateral, oneroso, comutativo e tpico e. instrui o processo de despacho aduaneiro para fins de controle e tributao, podendo ser substitudo pelo Conhecimento de Embarque
Gabarito: 1 2 3 4 5 6 B A C A A D
3. Defesa Comercial
Medidas antidumping , medidas compensatrias e medidas de salvaguarda constituem o conjunto de mecanismos jurdicos que um Estado pode recorrer para proteger suas indstrias dos danos causados por prticas desleais de comrcio ou pelo crescimento imprevisto de importaes. As medidas de defesa comercial so excees s regras do Sistema Multilateral de Comrcio. Na verdade, o GATT, como j foi visto, um acordo multilateral em que se condenaram as medidas protecionistas levantadas na dcada de 1930, em decorrncia do Crash da Bolsa de Nova York. Atualmente, o conceito e a utilizao de medidas de defesa comercial so regulamentados, em mbito mundial, pela OMC. Desde 1995, os Estados-membros da OMC devem adequar suas normas internas relativas defesa comercial com os seguintes acordos: Acordo sobre Implementao do art. VI do GATT (ou Acordo Antidumping) ; Acordo sobre Subsdios
Dumping e Medidas Antidumping
ARTIGO VI GATT DIREITOS "ANTI-DUMPING" E DE COMPENSAO
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1. As Partes Contratantes reconhecem que o "dumping" que introduz produtos de um pas no comrcio de outro pas por valor abaixo do normal, condenado se causa ou ameaa causar prejuzo material a uma indstria estabelecida no territrio de uma Parte Contratante ou retarda, sensivelmente o estabelecimento de uma indstria nacional. Para os efeitos deste Artigo, considera-se que um produto exportado de um pas para outro se introduz no comrcio de um pas importador, a preo abaixo do normal, se o preo desse produto: a) inferior ao preo comparvel que se pede, nas condies normais de comrcio, pelo produto similar que se destina ao consumo no pas exportador; ou b) na ausncia desse preo nacional, inferior: I) ao preo comparvel mais alto do produto similar destinado exportao para qualquer terceiro pas, no curso normal de comrcio; ou II) ao custo de produo no pas de origem, mais um acrscimo razovel para as despesas de venda e o lucro. Em cada caso, levar-se-o na devida conta as diferenas nas condies de venda, as diferenas de tributao e outras diferenas que influam na comparabilidade dos preos. 2. Com o fim de neutralizar ou impedir "dumping" a Parte Contratante poder cobrar sobre o produto, objeto de um "dumping" um direito "anti-dumping" que no exceda a margem de "dumping" relativa a esse produto.
Note-se que o dumping, por si s, no considerado uma prtica comercial desleal, mas ser condenado sempre que a discriminao de preos estiver causando, ou ameaando causar, dano material indstria nacional do produto similar ao produto importado. Nesse caso, o Estado, cuja indstria est sendo prejudicada ou ameaada, poder valer-se de uma sobretaxa na alquota de importao, denominada medida antidumping, para proteger sua indstria. Para efeitos de investigao de dumping, o dano deve levar a prejuzo material indstria. A determinao do prejuzo deve basear-se em evidncias positivas e em uma anlise objetiva do volume de importaes com preo de dumping, alm do efeito sobre os preos do no mercado domstico similar e do seu impacto sobre os produtos domsticos. A investigao deve ainda considerar outros fatores ao decidir pela existncia da prtica de dumping, quais sejam: se houve um aumento significativo nas importaes, em termos absolutos ou relativos, de determinado produto; se houve uma queda significativa no preo do produto similar; se o efeito deprimiu os preos em um grau significativo; ou se evitou aumentos de preos.
Caso a autoridade investigadora conclua pela existncia de prtica de dumping, pela ocorrncia de prejuzo material e pela existncia de nexo causal entre essa prtica e o prejuzo material sofrido pela indstria domstica, poder adotar medidas antidumping para compensar a indstria nacional, na
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proporo do prejuzo. No Brasil, cabe SECEX, por meio do DEPARTAMENTO DE DEFESA COMERCIAL (DECOM), investigar a existncia de prtica de dumping e de subsdios.
Subsdios e Medidas Compensatrias

Em linhas gerais, subsdio toda contribuio financeira concedida pelo governo, por rgo governamental ou por rgo privado desempenhando funes tipicamente governamentais, que beneficie uma indstria especfica. Existem duas categorias de subsdios: subsdios proibidos ou vermelhos e subsdios amarelos ou acionveis. Os subsdios vermelhos ou proibidos so aqueles vinculados ao desempenho exportador, por lei ou de fato, ou ainda aqueles vinculados ao uso de bens domsticos de preferncia a bens importados. Consideram-se subsdios amarelos ou acionveis aqueles que causam prejuzo indstria domstica de outro Estado-membro.
ARTIGO 1 Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias

Definio de subsdio 1. (a) (1) Para os fins deste Acordo, considerar-se- a ocorrncia de subsdio quando: haja contribuio financeira por um governo ou rgo pblico no interior do territrio
de um Membro (denominado a partir daqui governo), i.e.: (i) quando a prtica do governo implique transferncia direta de fundos (por exemplo, doaes, emprstimos e aportes de capital), potenciais transferncias diretas de fundos ou obrigaes (por exemplo garantias de emprstimos); (ii) quando receitas pblicas devidas so perdoadas ou deixam de ser recolhidas (por exemplo, incentivos fiscais tais como bonificaes fiscais); (iii) quando o governo fornea bens ou servios alm daqueles destinados a infra-estrutura geral ou quando adquire bens; (iv) quando o Governo faa pagamentos a um sistema de fundos ou confie ou instrua rgo privado a realizar uma ou mais das funes descritas nos incisos (i) a (iii) acima, as quais seriam normalmente incumbncia do Governo e cuja prtica no difira de nenhum modo significativo da prtica habitualmente seguida pelos governos; ou (a) (2) GATT 1994; e haja qualquer forma de receita ou sustentao de preos no sentido do Artigo XVI do
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(b) com isso se confira uma vantagem. ARTIGO XVI GATT SUBVENES SEO A SUBVENES EM GERAL 1. Se uma Parte Contratante concede ou mantm uma subveno qualquer, inclusive qualquer forma de proteo das rendas ou sustentao dos preos que tenha diretamente ou indiretamente por efeito elevar as exportaes de um produto qualquer do territrio da referida Parte Contratante ou de reduzir as importaes do mesmo no seu territrio, dar conhecimento, por escrito, s Partes Contratantes, no somente da importncia e da natureza dessa subveno, como dos resultados que possam ser esperados sobre as quantidades do ou dos produtos em questo por ele importados ou exportados e as circunstncias que tornam a subveno necessria. Em todos os casos em que fique estabelecido que uma tal subveno causa ou ameaa causar um prejuzo srio aos interesses de outra Parte Contratante, a Parte Contratante que a concedeu examinar, quando solicitada, com a ou com as Partes Contratantes interessadas ou com as Partes Contratantes, a possibilidade de limitar a subveno.
Art. VI GATT 3. Nenhum direito de compensao ser cobrado de qualquer produto proveniente do territrio de uma Parte Contratante importado por outra Parte Contratante, que exceda a importncia estimada do prmio ou subsdio que, segundo se sabe foi concedido direta ou indiretamente manufatura, produo ou exportao desse produto no pas de origem ou de exportao, inclusive qualquer subsdio especial para o transporte de um produto determinado. A expresso "direito de compensao" significa um direito especial cobrado com o fim de neutralizar qualquer prmio ou subveno concedidos, direta ou indiretamente manufatura, produo ou exportao de qualquer mercadoria. 5. Nenhum produto do territrio de uma Parte Contratante importado no de outra Parte Contratante, estar sujeito ao mesmo tempo, a direitos "anti-dumping" e a direitos de compensao, a fim de contrabalanar a mesma situao decorrente de "dumping" ou de subsdios exportao. Caso uma indstria esteja sendo prejudicada comercialmente por subsdios concedidos a uma indstria especfica de outro pas, dependendo do tipo de subsdio concedido, poder demandar que a norma que estabelece a concesso do subsdio seja revogada, ou poder adotar medidas compensatrias, na medida do prejuzo sofrido, com o objetivo de neutralizar um subsdio outorgado pelo pas exportador.
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Medidas de Salvaguarda
Os pases cujas indstrias nacionais foram prejudicadas ou encontram-se ameaadas por um surto imprevisvel de importaes pode aumentar a tarifa de importao ou estabelecer restries quantitativas (quotas) para importao de determinado produto. De modo geral, para que um Estado adote medidas de salvaguarda, um processo investigativo, dever comprovar o aumento imprevisvel das importaes, se houve prejuzo grave ou ameaa de prejuzo grave indstria domstica e se h nexo causal entre o aumento das importaes e o referido prejuzo. Diferentemente do que ocorre coma prtica de dumping e de subsdios, as medidas de salvaguarda pressupem a existncia de uma prtica leal de concorrncia.
Os processos de investigao e aplicao de direitos antidumping, de medidas compensatrias e de salvaguardas comerciais so instaurados e instrudos perante o Departamento de Defesa Comercial (DECOM), da Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX). Posteriormente, so submetidos deciso da Cmara de Comrcio Exterior (CAMEX), que composta pelos ministros de Estado: do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; das Relaes Exteriores; da Fazenda; da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; do Planejamento, Oramento e Gesto; e do Chefe da Casa Civil.
Defesa Comercial no Mercosul
Pode-se ver a defesa comercial no Mercosul por dois pontos de vista no que tange aplicao de medidas antidumping, compensatrias ou de salvaguardas: s importaes provenientes de Pases no-Membros do Mercosul; ou no comrcio intrazona. Por meio das decises CMC n. 13/02 e n. 14/02, adotaram-se, na esfera do Mercosul, os Acordos Antidumping e sobre Subsdios e Medidas Compensatrias da OMC, seja no comrcio intrazona ou a partir de importaes provenientes de terceiros pases. Sempre que a abertura de investigao envolver possvel prtica de dumping ou de subsdios
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acionveis no comrcio intrazona, haver: a realizao de consultas prvias entre os Estados-membros; A notificao Comisso de Comrcio do Mercosul (CCM); o intercmbio de informaes entre Estados-membros.
A durao mxima da medida antidumping ou de medida compensatria definitiva no comrcio intrazona ser de trs anos, nos termos da Deciso CMC n. 64/00. Nos termos do Tratado de Assuno, est proibida a aplicao de medidas de salvaguarda no comrcio intrazona. O combate s prticas desleais no comrcio intrazona por meio de deciso administrativa de determinado Estado-membro que tenha aplicado direitos e/ou medidas antidumping, compensatrias ou de salvaguarda, poder ainda estar sujeito ao controle posterior por parte do Mecanismo de Soluo de Controvrsias do Mercosul ou da OMC.
Questes
1. (AFRF/ESAF/2003) Sobre a prtica do dumping no comrcio internacional, correto afirmar-se que: a) considerada prtica desleal de comrcio e define-se como a determinao do preo de exportao de uma mercadoria com base nas diferenas entre os custos de produo nos mercados de origem e de destino. b) admissvel na normativa da Organizao Mundial do Comrcio desde que devidamente mensurado em sua magnitude e impacto sobre os fluxos de comrcio e sempre que almeje a conquista de mercados onde no h condies eqitativas de concorrncia. c) incongruente com a normativa da Organizao Mundial do Comrcio na medida em que define a formao do preo de um bem exportvel em patamares inferiores aos custos de produo desse mesmo bem nos mercados a que se destina. d) prtica de formao de preos que, caso implique o deslocamento de competidores em mercados de exportao, passa a ser considerada desleal, consistindo na concesso de
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subsdios produo e exportao com vistas a elevar a competitividade preo de um bem exportado. e) representa medida considerada distorcida das condies de competio, consistindo na fixao de um preo de exportao para um determinado bem menor que aquele praticado no mercado em que este mesmo bem produzido.
2. (AFRF/ESAF/2002-2) Quando vinculados s exportaes, os subsdios distorcem as condies de concorrncia internacional, o que, de acordo com a normas da Organizao Mundial de Comrcio (OMC), faculta ao pas afetado adotar medidas restritivas. Tais medidas so denominadas: a) medidas anti-dumping b) salvaguardas c) barreiras no-tarifrias d) medidas compensatrias e) medidas suspensivas 3. (AFRF/ESAF/2005)Assinale a opo correta. a) A medida de salvaguarda, quando aplicada, deve incidir to-somente em relao aos pases responsveis pelo surto de importao no pas que adota a medida. A esse respeito, segundo o Acordo sobre Salvaguardas da OMC, a medida somente pode ser aplicada em relao aos pases cuja participao no mercado do pas importador seja igual ou superior a 30% (trinta por cento) em relao ao produto investigado. b) Os pressupostos de aplicao das medidas de salvaguarda so: (i) surto de importaes, (ii) existncia de prejuzo grave indstria nacional e (iii) nexo causal entre o surto de importaes e o prejuzo grave indstria nacional. A ameaa de prejuzo grave no sufi ciente para dar ensejo aplicao de uma medida de salvaguarda. c) O surto de importaes, para que possa justifi car a salvaguarda, precisa ser verifi cado em termos absolutos. Nesse sentido, no basta que o aumento signifi cativo das importaes se verifi que apenas em comparao com a produo nacional. d) Como medida de defesa comercial que , a salvaguarda no d ensejo compensao comercial para os pases que vierem a ser prejudicados por sua aplicao. e) A China, que faz parte da Organizao Mundial do Comrcio, est sujeita incidncia de salvaguardas transitrias. Com base no Protocolo de Acesso do pas Organizao, no necessrio o prejuzo grave para que se justifi que uma salvaguarda contra a China,
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bastando, sob este quesito, a ocorrncia ou ameaa de desorganizao de mercado provocada pelo surto de importaes chinesas. 4. (AFRF/ESAF/2005) A respeito de defesa comercial, assinale a opo correta. a) Segundo as normas da OMC, pratica dumping a empresa que vende no mercado de outro pas abaixo do seu preo de custo. b) Para neutralizar a prtica do dumping, o pas prejudicado pode aplicar uma medida antidumping, respeitando o princpio da no-seletividade, ou seja, a aplicao da medida dever atingir todas as importaes do produto em questo, no importando sua procedncia. c) Caso no seja possvel o clculo do preo de exportao, ou caso o preo seja duvidoso segundo os parmetros da legislao aplicvel, o preo de exportao do produto investigado pode ser construdo pela autoridade investigadora para fi ns de constatao da prtica do dumping. d) Para a aplicao da medida antidumping necessria a comprovao do dolo especfi co, ou seja, do objetivo da empresa estrangeira de eliminar ou restringir a ao da concorrncia no pas importador. e) A aplicao da medida antidumping pode ser feita de modo tanto qualitativo, por meio de um direito antidumping ad valorem ou especfi co, ou de modo quantitativo, ou seja, por meio da defi nio de uma cota que restrinja o ingresso do produto no mercado do pas importador.
5. (Analista Comrcio Exterior/CESPE/2008) No que se refere a defesa comercial, julgue os itens que se seguem. a) O sistema de defesa comercial brasileiro est organizado essencialmente em torno de duas instncias: o Departamento de Defesa Comercial, rgo executivo vinculado Secretaria de Comrcio Exterior do MDIC, com competncia de propor a abertura e conduzir investigaes para a aplicao de medidas antidumping, compensatrias e de salvaguardas, e de recomendar a aplicao das medidas de defesa comercial previstas nos acordos da OMC; a CAMEX, cujas competncias incluem a aplicao de medidas provisrias e o encerramento de investigao com aplicao de medidas definitivas. b) A aplicao de medidas de salvaguarda pode assumir a forma de aumento do imposto de importao ou de restries quantitativas, sempre com o propsito de prevenir ou reparar prejuzos indstria domstica causados pelo abrupto aumento das importaes. c) A caracterstica comum das medidas antidumping e das
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medidas compensatrias seu carter seletivo, diferenciando-as, nesse sentido, das salvaguardas comerciais, que, por fora da razo pela qual so acionadas, no discriminam os produtos importados pela procedncia.
Gabarito:
01
02
03
04
05
CCC
4. Cmbio
O mercado de cmbio dinmico, envolvendo a negociao de moedas estrangeiras. Neste mercado realizam-se as operaes de cmbio entre os intervenientes autorizados pelo Banco Central do Brasil e entre esses intervenientes e seus clientes.18 De acordo com a legislao atual, toda operao de cmbio, exceto a de ordem legal, deve ser realizada por meio de contrato de cmbio, tendo sempre como uma das partes intervenientes uma instituio financeira autorizada a operar em cmbio, tendo como uma das partes intervenientes uma instituio financeira autorizada a operar em cmbio pelo Banco Central do Brasil, que comprar ou vender a moeda.19
18
VIEIRA, Aquiles. Teoria e prtica cambial: exportao e importao. 3. ed. So Paulo: Aduaneiras,
2008, p. 43. 19 As Resolues n. 3.389 e 3.548 do BACEN permitem que at 100% das receitas de exportaes de mercadorias ou servios permaneam no exterior para cobrir despesas relativas atividade da empresa exportadora ou do grupo econmico.
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Mercado de Cmbio no Brasil Mercado de cmbio manual: cmbio sacado significa a compra ou venda de moeda estrangeira em espcie ou em cheques de viagem (travelers checks). Mercado de cmbio sacado: o cmbio sacado processa-se por meio de cartas de crdito, ordens de pagamento, etc. Divide-se em operaes financeiras e comerciais: operaes financeiras: so as desvinculadas s exportaes ou importaes. Ex.: remessas a ttulo de manuteno, donativos, juros, dividendos, amortizaes de emprstimos, etc; operaes comerciais: so as que dizem respeito ao comrcio exterior, ou seja, importao e exportao.
Mercado de cmbio primrio: corresponde s operaes cambiais que afetam o Balano de Pagamentos, as quais registram as entradas de divisas em moeda estrangeira entre residentes e no-residentes no pas. Ex.: exportao, importao,investimentos, transferncias unilaterais, emprstimos, transporte, seguro, etc.
Mercado de cmbio secundrio: composto por operaes que no afetam o Balano de Pagamentos. Ex.: compra e venda de cmbio no mercado interbancrio, hedge, swaps, etc. Mercado de cmbio vista (Spot): realizam-se as operaes de compra e venda de moeda estrangeira cuja liquidao deve ocorrer em at dois dias teis. Mercado de cmbio futuro: efetuam-se as operaes de compra e venda de moeda estrangeira, cuja contratao seja realizada para liquidao em prazo superior a trs dias teis.
Principais Intervenientes no Mercado de Cmbio
Banco Central do Brasil. Bancos autorizados a operar em cmbio. Empresas que atuam no mercado internacional. Corretores de cmbio (opcional).
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Taxas de cmbio adotadas pelos pases
Taxas fixas: so taxas fixadas pela autoridade monetria sem sofrer variaes provocadas pelo mercado. Taxas estveis: so taxas que podem variar, mas dentro de pequenos limites. Ex.: regime de bandas cambiais. Taxas variveis: podem ser flexveis ou flutuantes: flexveis: so reajustadas regularmente pelo Governo. Tambm conhecida como Crawling Peg. Exemplo: minidesvalorizaes dirias na poca do regime militar no Brasil; flutuantes: so taxas que oscilam livremente de acordo com o mercado, baseado na lei da oferta e da procura; flutuao suja: o governo intervm no caso de ocorrncia de oscilaes exageradas. Exemplo: o atual sistema brasileiro de flutuao suja.
Principais tipos de operaes cambiais

Swap
O swap promove a proteo cambial (hedge). O swap envolve dois contratos simultneos de cmbio: um de compra e um de venda. Um deles ser o contrato pronto e o outro o contrato futuro. O swap , portanto, a celebrao simultnea de dois contratos de quantidades equivalentes de moedas; um sendo contrato pronto e o outro, contrato futuro. Um contrato de venda e o outro contrato de compra.20
Arbitragem Cambial Trata-se de uma operao de compra e venda de uma moeda em duas praas financeiras diferentes, com o objetivo de lucro sobre a diferena de preos que possa existir durante pequenos intervalos de tempo.
Questes:
1. (AFRF/ESAF/2002-2) A operao cambial que possibilita aos investidores protegerem-se, por tempo determinado, de 20 LUZ, Rodrigo. Comrcio Internacional e Legislao Aduaneira: Teoria e Questes. 2. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007, p. 126.
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eventuais perdas ocasionadas por variaes do cmbio, e tambm empregada para obter recursos em moeda estrangeira a serem usados para financiar exportaes, realizar aplicaes ou investimentos, envolvendo a compra ou venda de cmbio pronto contra a compra ou venda simultnea de cmbio futuro denomina-se: a) swap b) dual pricing c) arbitragem de dois pontos d) especulao cambial e) arbitragem de trs pontos 2. (AFRF/ESAF/2002-2) Em um regime de cmbio flutuante, a formao da taxa de cmbio responde a diferentes fatores relacionados ao funcionamento das economias nacionais e da economia internacional. Entre esses fatores, incidem de forma direta na formao da taxa de cmbio: a) a relao entre os preos domsticos e as taxas de juros internacionais. b) a relao entre a demanda monetria agregada e o nvel de reservas internacionais do pas. c) a oferta monetria do pas, a relao entre a oferta e a demanda por moeda estrangeira e a relao entre taxas de juros domsticas e taxas de juros internacionais. d) o produto interno, a oferta monetria domstica e a demanda externa pela moeda nacional. e) os desequilbrios da conta de transaes correntes e o comportamento da produo e das taxas de juros no mercado domstico.
3. (AFRF/ESAF/2002-2) As operaes de SWAP so definidas como a) remessa de moeda de uma praa a outra objetivando auferir lucros advindos das diferenas entre as taxas cambiais. b) remessa de divisas atravs do mercado de cmbio para outro pas, com o objetivo de auferir vantagens provindas de diferenas nas taxas de juros entre dois pases. c) compra e venda simultnea de cmbio de uma mesma moeda, com a finalidade de se
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equilibrar o fluxo cambial, mantendo-se uma posio nivelada (operaes casadas). d) compra e venda de cmbio pronto contra a simultnea venda ou compra de cmbio futuro, compreendendo quantidades equivalentes de duas moedas diferentes. e) compra e venda simultnea de cmbio, feitas na mesma moeda e por igual valor, com finalidade de se regularizar operaes cambiais decorrentes de importaes, exportaes, transaes financeiras e converso em investimentos de crditos no remetidos.
4. (AFRF/ESAF/2003) A remessa de moedas de uma praa para outra com o objetivo de auferir vantagem advinda de diferenas temporrias no valor das taxas cambiais configura a) uma especulao cambial b) uma operao de SWAP c) uma arbitragem cambial d) um hedging financeiro e) uma operao daytrade 5. (AFRF/ESAF/2003)Na contratao de cmbio de exportao cujo saque dever ocorrer num prazo de 30 dias, a) tendo em vista que o prazo para liquidao no ultrapassa 30 (trinta) dias, configura-se uma operao cambial a vista. b) considerando-se que esse prazo, nas transaes comerciais internacionais, relativamente curto, com pequena margem de risco nas flutuaes cambiais, aplica-se operao descrita no texto uma taxa de cmbio pronta. c) a taxa cambial aplicvel ser fixada na data da liquidao do cmbio. d) tratando-se, no caso, de um fechamento de cmbio futuro, as normas do Banco Central permitem aos intervenientes liberdade no prazo para fixao da taxa cambial, desde que ocorrida dentro do prazo constante no contrato de cmbio. e) configurando-se, no caso, uma operao cambial a termo, o valor da taxa cambial livremente convencionado entre as partes, por meio de clusula constante no contrato de cmbio, desde que o valor pactuado no venha a caracterizar uma evaso cambial ou sonegao fiscal.
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Gabarito: 1 2 3 4 5 A C D C E
5. Seguro no Comrcio Internacional
No se pode vislumbrar, no comrcio internacional, uma exportao/importao de bens sem que haja o respectivo contrato de seguro a proteger os bens negociados contra riscos durante o trajeto da mercadoria. Muitos contratos internacionais do comrcio j prevem, em suas clusulas, a forma de contratao de seguro, a amplitude de sua cobertura, quem ir suportar os seus custos, quais so os riscos assumidos pelos vendedor e quais so pelo comprador. Tm-se como exemplos o CIF (Cost, Insurance and Freight) e o CIP (Cost and Insurance Paid to).
Seguro no Brasil
O Decreto-Lei n. 73, de 21 de novembro de 1966, instituiu o Sistema Nacional de Seguros Privados, dispondo sobre os rgos que o constituem e suas respectivas competncias.
O CONSELHO NACIONAL DE SEGUROS PRIVADOS (CNSP): um rgo colegiado do Ministrio da Fazenda, sendo rgo superior do sistema segurador. Ao CNSP compete fixar diretrizes e normas de poltica de seguros privados.
A SUPERINTENDNCIA DE SEGUROS PRIVADOS (SUSEP): uma autarquia vinculada ao
Ministrio da Fazenda, responsvel pelo controle e fiscalizao do mercado de seguro e resseguro, mas tambm dos mercados de previdncia privada aberta e capitalizao. Constitui-se como rgo executor da poltica traada pelo CNSP e fiscalizador das sociedades seguradoras.
O DL n. 73/1966 dispunha que o terceiro rgo constituinte do Sistema Nacional de Seguros Privados era o IRB-Brasil Resseguros . Pela LC n. 126, de janeiro de 2007, O IRB perdeu o monoplio nas operaes de resseguro. As atribuies do IRB e de outras resseguradoras devero ser definidas pelo rgo regulador de seguros.
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Os dois ltimos participantes do Sistema Nacional de Seguros Privados so as SOCIEDADES AUTORIZADAS A OPERAR EM SEGUROS PRIVADOS e os CORRETORES HABILITADOS. As sociedades seguradoras devem assumir a forma de sociedade autnoma, no podendo explorar qualquer outro ramo. J o corretor de seguros um mero intermedirio do contrato de seguros, no assumindo responsabilidades quanto ao seu cumprimento.
Contrato de Seguro
Elementos do Contrato de Seguro:
Risco e sua transformao: a pessoa contratar o seguro, transferindo o risco (de acontecer um evento danoso) sobre o seu bem para a seguradora, que ser obrigada a indeniz-la caso ocorra o prejuzo inesperado. Prmio: todos os participantes do grupo segurado devero pagar uma contribuio chamada de prmio, que um valor percentual sobre o bem. Indenizao: o valor pago pela seguradora em favor do segurado para a reposio do bem que estava segurado e foi perdido em razo da ocorrncia do evento danoso (sinistro). Interesse segurvel: o interesse do segurado em que o sinistro - evento danoso no se produza.
Questes:
1.(AFTN/ESAF/1998) O seguro de crdito exportao instrumento de poltica comercial que visa: a) garantir ao exportador o ressarcimento de valores referentes a operaes comerciais no concretizadas por circunstncias; b)garantir o exportador contra o risco de no-pagamento pelo importador ou a no transferncia de divisas. c)conceder crditos para o importador, garantindo ao exportador a realizao da venda; d)indenizar o exportador por destruio ou avaria da mercadoria durante o embarque, quando no relacionada a acontecimentos catastrficos e a acontecimentos polticos; e)garantir ao importador a cobertura contra avaria e danos que a mercadoria possa sofrer aps embarcada. 2. (Analista de Comrcio Exterior/ESAF/2002) Os riscos cobertos pelo seguro de crdito s exportaes incluem: a) circunstncias imprevisveis, como desastres naturais. b) acidentes e danos sofridos durante o transporte
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da mercadoria. c) danos sofridos durante permanncia e manipulao em recinto alfandegrio. d) situaes que comprometem a capacidade de pagamento do importador, como falncia, mora, revolues e guerras. e) atrasos decorrentes de dificuldades no processamento das operaes de pagamento. 3. (AFTN/ESAF/1998) A responsabilidade pela contratao do seguro para cobertura de riscos na movimentao de bens do a. exportador, em operaes sob a modalidade CIF (Cost, Insurance and Freight). b. exportador, nas operaes FOB (Free on Board). c. exportador, nas operaes CFR (Cost and Freight). d. importador, nas operaes FOB (Free on Board). e. exportador, nas operaes EXW (Ex-Work).
Gabarito: 1 A 2 D 3 A
6. Modalidades de Pagamento no Comrcio Exterior
PAGAMENTO ANTECIPADO
O importador remete previamente o valor da transao, aps o que, o exportador providencia a exportao da mercadoria e o envio da respectiva documentao. Do ponto de vista cambial, o exportador deve providenciar, obrigatoriamente, o contrato de cmbio, antes do embarque, junto a um banco, pelo qual receber reais em troca da moeda estrangeira, cuja converso definida pela taxa de cmbio vigente no dia. Esta modalidade de pagamento no muito freqente, pois coloca o importador na dependncia do exportador.
1. PAGAMENTO Aps os contatos preliminares, o importador compra a mercadoria do exportador e efetua o pagamento por meio de um banco. 2. EMBARQUE
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O exportador providencia o despacho e o embarque da mercadoria para o importador. 3. DOCUMENTOS O exportador remete a documentao para o importador. 4. DESEMBARQUE O importador, de posse dos documentos, solicita o desembarao da mercadoria.
REMESSA SEM SAQUE
O importador recebe diretamente do exportador os documentos de embarque, sem o saque; promove o desembarao da mercadoria na alfndega e, posteriormente, providencia a remessa da quantia respectiva diretamente para o exportador. Esta modalidade de pagamento de alto risco para o exportador, uma vez que, em caso de inadimplncia, no h nenhum ttulo de crdito que lhe garanta a possibilidade de protesto e incio de ao judicial. No entanto, quando existir confiana entre o comprador e o vendedor, possui algumas vantagens, entre as quais: agilidade na tramitao de documentos; iseno ou reduo de despesas bancrias.
1. EMBARQUE Aps os contatos preliminares, o importador compra a mercadoria do exportador; este providencia o despacho e embarque. 2. DOCUMENTOS O exportador remete a documentao diretamente para o importador. 3. DESEMBARQUE De posse dos documentos, o importador solicita o desembarao da mercadoria. 4. PAGAMENTO O importador, por meio de um banco localizado no seu pas, providencia o pagamento. 5. ORDEM DE PAGAMENTO O banco do importador remete uma ordem de pagamento ao banco do exportador. 6. PAGAMENTO Finalmente, o banco do exportador efetua pagamento.
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COBRANA DOCUMENTRIA
Ao contrrio das duas modalidades anteriores, a cobrana documentria caracterizada pelo manuseio de documentos pelos bancos. Os bancos intervenientes nesse tipo de operao so meros cobradores internacionais de uma operao de exportao, cuja transao foi fechada diretamente entre o exportador e o importador, no lhes cabendo a responsabilidade quanto ao resultado da cobrana documentria. O exportador embarca a mercadoria e remete os documentos de embarque a um banco, que os remete para outro banco, na praa do importador, para que sejam apresentados para pagamento (cobrana vista) ou para aceite e posterior pagamento (cobrana a prazo). Para que o importador possa desembaraar a mercadoria na alfndega, ele necessita ter em mos os documentos apresentados para cobrana. Portanto, aps retirar os documentos do banco, pagando vista ou aceitando (assina, manifestando concordncia) a cambial para posterior pagamento, o importador estar apto a liberar a mercadoria.
1. EMBARQUE Aps os contatos preliminares, o exportador efetua a venda da mercadoria e providencia o despacho e o embarque. 2. DOCUMENTOS Assim que a mercadoria embarcada, o exportador dirige-se a um banco em seu pas, com os documentos da exportao e um saque contra o importador, e contrata os servios desse banco. 3. DOCUMENTOS EM COBRANA O banco do exportador envia os documentos e o saque a um seu correspondente no pas do importador (banco cobrador). 4. DOCUMENTOS O banco cobrador entrega os documentos ao importador, que paga vista ou aceita o saque para pagamento futuro. 5. ORDEM DE PAGAMENTO Assim que o importador efetua o pagamento ou aceita a cambial, o banco cobrador expede a ordem de pagamento ao banco do exportador. 6. PAGAMENTO O banco do exportador efetua o pagamento a ele. 7. DESEMBARQUE Finalmente, de posse dos documentos, o importador solicita o desembarque da mercadoria.
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CARTA DE CRDITO (Crdito Documentrio)
A carta de crdito, tambm conhecida por crdito documentrio, a modalidade de pagamento mais difundida no comrcio internacional, pois oferece maiores garantias, tanto para o exportador como para o importador. um instrumento emitido por um banco (o banco emitente), a pedido de um cliente (o tomador do crdito). De conformidade com instrues deste, o banco compromete-se a efetuar um pagamento a um terceiro (o beneficirio), contra entrega de documentos estipulados, desde que os termos e condies do crdito sejam cumpridos. Por termos e condies do crdito, entende-se a concretizao da operao de acordo com o combinado, especialmente no que diz respeito aos seguintes itens: valor do crdito, beneficirio e endereo, prazo de validade para embarque da mercadoria, prazo de validade para negociao do crdito, porto de embarque e de destino, discriminao da mercadoria, quantidades, embalagens, permisso ou no para embarques parciais e para transbordo, conhecimento de embarque, faturas, certificados, etc. 1. ABRE O CRDITO Aps os contatos preliminares, o importador solicita a um banco de seu pas a abertura de um crdito em favor do exportador. 2. EMITE CARTA DE CRDITO O banco importador emite carta de crdito e comunica ao banco do pas do exportador a existncia desse crdito. 3. COMUNICA O CRDITO O banco do exportador comunica a ele a chegada da carta de crdito e suas condies. 4. EMBARQUE O exportador providencia o embarque da mercadoria. 5. DOCUMENTOS E PAGAMENTO O exportador entrega os documentos exigidos pelo crdito ao banco de seu pas e este recebe os documentos, examina-os e, se estiverem em ordem, efetua o pagamento ao exportador. 6. DOCUMENTOS O banco do exportador remete os documentos ao banco do importador. 7. DOCUMENTOS E REEMBOLSO O banco do importador entrega os documentos a ele e cobra deste o reembolso do pagamento efetuado. 8. DESEMBARQUE O importador, de posse dos documentos, paga os direitos aduaneiros e retira a mercadoria.
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Questes:
1. (AFRF/ESAF/2003) O crdito documentrio, consistindo numa modalidade de pagamento tendo subjacente um contrato comercial internacional entre vendedor e comprador de mercadorias, a) no subsiste se o referido contrato estiver sendo questionado judicialmente. b) rege-se nas prticas comerciais pelas normas da Publicao 500 da Cmara de Comrcio Internacional (UPC 500 da CCI), que so claras em definir as responsabilidades das Partes de um Crdito Documentrio pela noobservncia das clusulas que dispem acerca das mercadorias transacionadas. c) autnomo em relao ao contrato comercial subjacente cujo pagamento ao beneficirio dever ser honrado contra documentos idneos e formalmente consistentes com as estipulaes da carta de crdito, e no contra bens ou servios. d) prescinde do exame minucioso da documentao nele mencionada e de suas condies, no consistindo tal procedimento em essencial liquidao do crdito. e) tem eficcia e validade materializada no contrato comercial do qual deriva, e, neste sentido, este prevalece sobre a formalidade documental.
2. (AFRF/ESAF/2003) Analise a situao abaixo: exportador e importador so intrnseca e reciprocamente conhecidos e tradicionais nos respectivos ramos (flores e frutas in natura); razovel que busquem em todo o processo de suas transaes comerciais minimizar custos e riscos e maximizar eficincia, rapidez e garantias; o importador necessita disponibilizar as mercadorias para consumo o mais rpido possvel; por sua vez, o exportador necessita do numerrio com urgncia e, se o importador optar por pagamento a prazo, o exportador ter que descontar as cambiais junto a um banco com desgio, o que acarreta custos adicionais;
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as mercadorias foram embarcadas e consignadas ao banco do importador. Considerando as circunstncias acima descritas, entre as modalidades de pagamento utilizadas no comrcio internacional, indique aquela que melhor conjuga os interesses de ambas as partes (comprador e vendedor): a) remessa antecipada b) remessa sem saque c) cobrana documentria d) cobrana a prazo e) crdito documentrio
3. (AFRF/ESAF/2005) A respeito das modalidades de pagamentos internacionais, relacione as colunas e, em seguida, assinale a opo correta. 1. remessa sem saque 2. remessa antecipada 3. cobrana vista 4. crdito documentrio ( ) forma de pagamento mediante a qual o importador remete previamente o valor parcial ou total da transao, aps o que o exportador providencia a exportao da mercadoria e o envio da respectiva documentao. ( ) forma de pagamento em que, aps a expedio da mercadoria, o exportador entrega a um banco de sua preferncia os documentos de embarque, juntamente com um saque contra o importador. O banco, a seu turno, remete os documentos, acompanhados de um cartacobrana, a seu correspondente na praa do importador, para cobrar do sacado. Efetuado o pagamento, o banco libera a documentao ao importador, para que ele possa retirar a mercadoria na alfndega. ( ) modalidade de pagamento no empregada com muita freqncia no comrcio internacional, por colocar o importador na dependncia do exportador, implicando, assim, riscos para o primeiro, medida que, enquanto no receber a mercadoria, no poder ter certeza do cumprimento regular da obrigao por parte do exportador. ( ) forma de pagamento utilizada em contratos internacionais segundo a qual um banco, por instrues de um cliente seu, compromete-se a efetuar um pagamento a um terceiro, contra a entrega de documentos estipulados, desde que os termos e condies sejam cumpridos. ( ) modalidade de pagamento que envolve maior risco para o exportador, razo pela qual pouco empregada no comrcio internacional (salvo nas importaes realizadas por fi liais ou subsidirias de fi rmas no exterior). ( ) forma de pagamento segundo a qual o importador
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recebe diretamente do exportador os documentos de embarque, promove o desembarao da mercadoria na aduana e, posteriormente, providencia a remessa da quantia respectiva para o exterior. a) 3, 4, 3, 2, 4, 1 b) 1, 3, 1, 4, 2, 2 c) 3, 4, 3, 1, 4, 2 d) 2, 3, 2, 4, 1, 1 e) 2, 4, 2, 1, 3, 3
4. (TRF/ESAF/2005) Aps enviar a mercadoria ao seu destinatrio, o exportador entrega a um banco de sua preferncia os documentos relativos a essa operao para que ento o estabelecimento bancrio, a partir de um correspondente seu na praa do importador, possa cobrar o pagamento da transao e liberar os documentos que sero necessrios ao desembarao aduaneiro do bem. Esta modalidade de pagamento, comum nas operaes internacionais de compra e venda de mercadorias, denominada: a) Adiantamento de cambiais entregues. b) Cobrana a vista. c) Remessa sem saque. d) Crdito documentrio. e) Remessa antecipada.
6. (Analista de Comrcio Exterior/ESAF/2002) A modalidade de pagamento internacional que envolve operao garantida por um ou mais bancos que, mediante autorizao de um cliente ou por ato prprio, assume(m) responsabilidade pelo pagamento de uma mercadoria exportada, se atendidas condies estipuladas pelas partes, denominada: a) carta de crdito b) cobrana a vista c) remessa sem saque d) cobrana a prazo e) remessa antecipada Gabarito: 1 C 2 C 3 D 4 B 5 B 6 A
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6.
Classificao Aduaneira
O que o Sistema Harmonizado (SH)? O Sistema Harmonizado de Designao e de Codificao de Mercadorias, ou simplesmente Sistema Harmonizado (SH), um mtodo internacional de classificao de mercadorias, baseado em uma estrutura de cdigos e respectivas descries. Este Sistema foi criado para promover o desenvolvimento do comrcio internacional, assim como aprimorar a coleta, a comparao e a anlise das estatsticas, particularmente as do comrcio exterior. Alm disso, o SH facilita as negociaes comerciais internacionais, a elaborao das tarifas de fretes e das estatsticas relativas aos diferentes meios de transporte de mercadorias e de outras informaes utilizadas pelos diversos intervenientes no comrcio internacional. A composio dos cdigos do SH, formado por seis dgitos, permite que sejam atendidas as especificidades dos produtos, tais como origem, matria constitutiva e aplicao, em um ordenamento numrico lgico, crescente e de acordo com o nvel de sofisticao das mercadorias.
O Sistema Harmonizado (SH) abrange: Nomenclatura Compreende 21 sees, composta por 96 captulos, alm das Notas de Seo, de Captulo e de Subposio. Os captulos, por sua vez, so divididos em posies e subposies, atribuindose cdigos numricos a cada um dos desdobramentos citados. Enquanto o Captulo 77 foi reservado para uma eventual utilizao futura no SH, os Captulos 98 e 99 foram reservados para usos especiais pelas Partes Contratantes. O Brasil, por exemplo, utiliza o Captulo 99 para registrar operaes especiais na exportao; Regras Gerais para a Interpretao do Sistema Harmonizado Estabelecem as regras gerais de classificao das mercadorias na Nomenclatura; Notas Explicativas do Sistema Harmonizado (NESH) Fornecem esclarecimentos e interpretam o Sistema Harmonizado, estabelecendo,
A classificao das mercadorias na Nomenclatura rege-se pelas seguintes Regras:
1. Os ttulos das Sees, Captulos e Subcaptulos tm apenas valor indicativo. Para os efeitos legais, a classificao determinada pelos textos das posies e das Notas de Seo e de Captulo e, desde que no sejam contrrias aos textos das referidas posies e Notas, pelas Regras seguintes. RGI-1 A Regra de Interpretao 1 aplica-se quando se encontra um texto de posio que englobe o produto que queira classificar, desde que as notas de seo e de captulo no excluam a mercadoria da seo ou do captulo. Caso no se encontre qualquer posio possvel de se enquadrar o produto, deve-se partir para a RGI-2.
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2.a) Qualquer referncia a um artigo em determinada posio abrange esse artigo mesmo incompleto ou inacabado, desde que apresente, no estado em que se encontra, as caractersticas essenciais do artigo completo ou acabado. Abrange igualmente o artigo completo ou acabado, ou como tal considerado nos termos das disposies precedentes, mesmo que se apresente desmontado ou por montar. b) Qualquer referncia a uma matria em determinada posio diz respeito a essa matria, quer em estado puro, quer misturada ou associada a outras matrias. Da mesma forma, qualquer referncia a obras de uma matria determinada abrange as obras constitudas inteira ou parcialmente dessa matria. A classificao destes produtos misturados ou artigos compostos efetua-se conforme os princpios enunciados na Regra RGI-2 A regra 2 determina que as referncias a uma matria (ex. ferro) em uma posio dizem respeito a esta em qualquer situao, em estado puro, misturado, esteja o produto incompleto, inacabado, desmontado ou por montar. Classificao do produto desmontado configura-se a mesma do montado, e a do incompleto a mesma do completo, desde que contenha as caractersticas essenciais do produto. Imagine uma televiso desmontada. O SH entende que a televiso mesmo desmontada uma televiso, desde que estejam presentes as partes essenciais do produto. E se o produto for constitudo parte de uma matria e parte de outra? Mesa com estrutura de plstico e superfcie de vidro. Como se classifica essa mesa? Primeiro, recorre-se RG-1 (procura-se na nomenclatura uma posio cujo texto diga mesa de plstico e de vidro). Se no for possvel, deve-se conferir a RGI-2B.
Na verdade, a RGI-2 no classifica, pois segundo ela o enquadramento de um produto do tipo citado poderia ser classificado tanto na posio de artigos de plstico quanto de vidro. A prpria RGI-2B remete para a RGI-3.
RGI-3
3. Quando parea que a mercadoria pode classificar-se em duas ou mais posies por aplicao da Regra 2.b) ou por qualquer outra razo, a classificao deve efetuar-se da forma seguinte: a) A posio mais especfica prevalece sobre as mais genricas. Todavia, quando duas ou mais posies se refiram, cada uma delas, a apenas uma parte das matrias constitutivas de um produto misturado ou de um artigo composto, ou a apenas um dos componentes de sortidos acondicionados para venda a retalho, tais posies devem considerar-se, em relao a esses produtos ou artigos, como igualmente especficas, ainda que uma delas apresente uma descrio mais precisa ou completa da mercadoria. b) Os produtos misturados, as obras compostas de matrias diferentes ou constitudas pela reunio de artigos diferentes e as mercadorias apresentadas em sortidos acondicionados para venda a retalho, cuja classificao no se possa efetuar pela aplicao da Regra 3.a), classificam-se pela matria ou artigo que lhes confira a caracterstica essencial, quando for possvel realizar esta determinao. c) Nos casos em que as Regras 3.a) e 3.b) no permitam efetuar a classificao, a mercadoria classifica-se na posio situada em ltimo lugar na ordem
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Exemplo da mesa de plstico e de vidro. Como o produto composto ou misturado, a classificao ser dada por: a) a mais especfica, que prevalece sobre a mais genrica; b) a que conferir a caracterstica essencial; c) Pelo cdigo maior na nomenclatura.
RGI-4
4. As mercadorias que no possam ser classificadas por aplicao das Regras acima enunciadas classificam-se na posio correspondente aos artigos mais semelhantes . RGI-5 5. Alm das disposies precedentes, as mercadorias abaixo mencionadas esto sujeitas s Regras seguintes: a) Os estojos para aparelhos fotogrficos, para instrumentos musicais, para armas, para instrumentos de desenho, para jias e receptculos semelhantes, especialmente fabricados para conterem um artigo determinado ou um sortido, e suscetveis de um uso prolongado, quando apresentados com os artigos a que se destinam, classificam-se com estes ltimos, desde que sejam do tipo normalmente vendido com tais artigos. Esta Regra, todavia, no diz respeito aos receptculos que confiram ao conjunto a sua caracterstica essencial. b) Sem prejuzo do disposto na Regra 5.a), as embalagens contendo mercadorias classificam-se com estas ltimas quando sejam do tipo normalmente utilizado para o seu acondicionamento. Todavia, esta disposio no obrigatria quando as embalagens sejam claramente suscetveis de utilizao repetida. RGI-6 6. A classificao de mercadorias nas subposies de uma mesma posio determinada,
para efeitos legais, pelos textos dessas subposies e das Notas de Subposio respectivas, assim como, "mutatis mutandis", pelas Regras precedentes, entendendo-se que apenas so comparveis subposies do mesmo nvel. Para os fins da presente Regra, as Notas de Seo e de Captulo so tambm aplicveis, salvo disposies em contrrio.
Notas Explicativas do Sistema Harmonizado (NESH)
As Notas Explicativas do Sistema Harmonizado (NESH) compreendem as Notas de Seo, de Captulo e de Subposio. Trata-se de material extenso e pormenorizado, que estabelece, detalhadamente, o alcance e contedo da Nomenclatura abrangida pelo SH.
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Nomenclatura Comum do Mercosul (NCM)
A Nomenclatura Comum do MERCOSUL (NCM) foi criada em 1995, com a entrada em vigor do MERCOSUL, e aprovada pelo Decreto 2.376, de 13 de novembro de 1997, juntamente com as alquotas do imposto de importao que compem a Tarifa Externa Comum - TEC. A NCM, que substituiu a Nomenclatura Brasileira de Mercadorias (NBM), possui 8 dgitos e uma estrutura de classificao que contm at 6 nveis de agregao: captulo, posio, subposio simples, subposio composta, item e sub-item: -Captulo: a indicao do Captulo no cdigo representada pelos dois primeiros dgitos; -Posio: a Posio dentro do Captulo identificada pelos quatro primeiros dgitos; -Subposio Simples: representada pelo quinto dgito; -Subposio Composta: representada pelo sexto dgito; -Item: a subdiviso do SH, representado, no cdigo, pelo stimo dgito; -Sub-item: a subdiviso do item, representado, no cdigo, pelo oitavo dgito.
REGRA GERAL COMPLEMENTAR (RGC) Nomenclatura Comum do Mercosul (NCM)
1. (RGC-1)
As Regras Gerais para Interpretao do Sistema Harmonizado se aplicaro, "mutatis
mutandis", para determinar dentro de cada posio ou subposio, o item aplicvel e, dentro deste ltimo, o subitem correspondente, entendendo-se que apenas so comparveis desdobramentos regionais (itens e subitens) do mesmo nvel. 2. (RGC-2) As embalagens contendo mercadorias e que sejam claramente suscetveis de utilizao
repetida, mencionadas na Regra 5 b), seguiro seu prprio regime de classificao sempre que estejam submetidas aos regimes aduaneiros especiais de admisso temporria ou de exportao temporria. Caso contrrio, seguiro o regime de classificao
Dvidas sobre classificao de mercadorias
A soluo de consultas sobre classificao fiscal de mercadorias de competncia da Secretaria da Receita Federal (SRF), por intermdio da Coordenao-Geral do Sistema Aduaneiro e da Superintendncia Regional da Receita Federal. Em caso de dvidas sobre a correta classificao fiscal de mercadorias, o interessado dever contatar a Unidade da Receita Federal do seu domiclio fiscal, formulando consulta por escrito, de acordo com as orientaes constantes no site dessa Secretaria, na seguinte pgina: www.receita.fazenda.gov.br/srf.www/guiacontribuinte/consclassfiscmerc.htm
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Questes:
1. (AFRF/ESAF/2003) O Sistema Harmonizado distribui as mercadorias em: a) sees e captulos, dos quais trs foram reservados para utilizao futura. Possui seis regras gerais de interpretao (RGI) e duas regras gerais complementares (RGC-1 e RGC-2). O texto de descrio das mercadorias precedido de um cdigo, composto de seis algarismos, separados da seguinte forma XXXX.XX, indicando os dois primeiros o captulo, os quatro primeiros a posio, e os dois ltimos, a subposio, que pode ser de primeiro nvel ou de segundo nvel ou composta. b) sees e captulos, dos quais trs foram reservados para utilizao pelas partes contratantes, individualmente. Possui seis regras gerais de interpretao (RGI) e uma regra geral complementar (RGC1). O texto de descrio das mercadorias precedido de um cdigo, composto de oito algarismos, separados da seguinte forma XXXX.XX.XX, indicando os dois primeiros o captulo, os quatro primeiros a posio, o 5 e o 6, a subposio, que pode ser de primeiro nvel ou de segundo nvel ou composta, e os dois ltimos, o item e o subitem. c) sees e captulos, dos quais um foi reservado para utilizao pelas partes, individualmente, e dois foram reservados para utilizao futura. Possui seis regras gerais de interpretao (RGI) e uma regra geral complementar (RGC-1). O texto de descrio das mercadorias precedido de um cdigo, composto de oito algarismos, separados da seguinte forma XX.XX.XX.XX, indicando os dois primeiros o captulo, os quatro primeiros a posio, o 5 e o 6, a subposio, que pode ser de primeiro nvel ou de segundo nvel ou composta, e os dois ltimos, o item e o subitem. d) sees e captulos, dos quais trs foram reservados para utilizao futura. Possui seis regras gerais de interpretao (RGI) e uma regra geral complementar (RGC-1). O texto de descrio das mercadorias precedido de um cdigo, composto de oito algarismos, separados da seguinte forma XXXX.XX.XX, indicando os dois primeiros o captulo, os quatro primeiros a posio, o 5 e o 6, a subposio, que pode ser de primeiro nvel ou de segundo nvel ou composta, e os dois ltimos, o item e o subitem.
e) sees e captulos, dos quais um foi reservado para utilizao futura e dois, para utilizao pelas partes contratantes. Possui seis regras gerais de interpretao (RGI). O texto de descrio das mercadorias precedido de um cdigo, composto de seis algarismos, separados da seguinte forma XXXX.XX, indicando os dois primeiros o captulo, os quatro primeiros a posio, e os dois ltimos, a subposio, que pode ser de primeiro nvel ou de segundo nvel ou composta. Gabarito: e Comentrio Reservaram-se dois captulos para uso das partes contratantes (cap. 98 e 99). Reservou-se apenas um captulo para utilizao futura (cap. 77). Seis dgitos (XXXX.XX) compem o cdigo do sistema harmonizado. J a NCM possui ainda item e subitem, devendo-se lembrar que as regras complementares (RGC-1 e RGC-2) compem a NCM, e no o SH.
2. (AFRF/ESAF/2005) Assinale a opo incorreta. a) O Sistema Harmonizado, composto por 21 Sees, constitui instrumento empregado internacionalmente para a classificao de mercadorias, a partir de uma estrutura de cdigos e suas respectivas descries. Os Captulos 98 e 99 do referido Sistema, contudo, foram reservados para usos especiais dos pases vinculados a ele. O Brasil
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emprega o Captulo 99 para registrar operaes como, por exemplo, de consumo de bordo de combustveis. b) Dos oito dgitos que compem a Nomenclatura Comum do Mercosul, os seis primeiros so formados pelo Sistema Harmonizado, ao passo em que o stimo e oitavo dgitos correspondem a desdobramentos especficos definidos no mbito do Mercosul. c) A classificao fiscal da mercadoria deve ser feita pelo prprio importador. No obstante, em caso de dvida sobre a classificao do bem, h previso legal para que, respeitados parmetros, seja formulada consulta autoridade aduaneira com vistas correta classificao da mercadoria. d) Os ttulos das sees, captulos e subcaptulos do Sistema Harmonizado tm apenas valor indicativo. Para os efeitos legais, a classificao fiscal determinada pelos textos das posies e das Notas de Seo e de Captulo. e) No que atine interpretao do Sistema Harmonizado, quando uma mercadoria aparentemente possa ser classificada em duas ou mais posies, a classificao deve ser feita, em regra, pela posio mais genrica em detrimento das mais especficas. Gabarito: e Comentrio 3. Quando parea que a mercadoria pode classificar-se em duas ou mais posies por aplicao da Regra 2.b) ou por qualquer outra razo, a classificao deve efetuar-se da forma seguinte: a) A posio mais especfica prevalece sobre as mais genricas. Todavia, quando duas ou mais posies se refiram, cada uma delas, a apenas uma parte das matrias constitutivas de um produto misturado ou de um artigo composto, ou a apenas um dos componentes de sortidos acondicionados para venda a retalho, tais posies devem considerar-se, em relao a esses produtos ou artigos, como igualmente especficas, ainda que uma delas apresente uma descrio mais precisa ou completa da mercadoria. 3. (AFRF/ESAF/2002.1) Identifique, no cdigo tarifrio abaixo, os dgitos que indicam a sub-posio tarifria. 0703.90.01 a) o primeiro e o segundo dgitos b) o segundo e o terceiro dgitos c) o terceiro e o quarto dgitos d) o quinto e o sexto dgitos e) o stimo e o oitavo dgitos Gabarito: d
Comentrio 2 primeiros dgitos = captulo (ex: 84) 4 primeiros dgitos = posio dentro do captulo (ex: 8471) Dgitos 5 e 6= subposies de 1 e de 2nvel (ex: 8471.49) Dgitos 7 e 8 = item e subitem (ex: 8471.49.10) 4. (AFRF/ESAF/2002.1) Para efeito de classificao das mercadorias na Nomenclatura Comum do MERCOSUL e aplicao das Regras Gerais para a Interpretao do Sistema
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Harmonizado, quando inaplicvel a RGI n1, o artigo desmontado ou por montar a) no pode ser classificado na posio do artigo completo ou acabado porque as Notas Explicativas do Sistema Harmonizado determinam sua classificao preponderante no artigo em referncia. b) no abrangido pela posio do artigo completo ou acabado porque nesse estado sua classificao far-se- individualmente segundo as posies especficas de suas partes. c) classificado na posio do artigo completo ou acabado, montado ou por montar, sempre que apresente no estado em que se encontra, as caractersticas essenciais do artigo completo ou acabado. d) abrangido pela posio do artigo completo ou acabado, montado ou por montar, desde que atravs de operao de ensamblagem, essa condio seja atestada pelo Assistente Tcnico (perito oficial) credenciado pela Secretaria da Receita Federal. e) abrangido pela posio do artigo completo ou acabado, montado ou por montar, desde que se comprove que os componentes do artigo executem a mesma funo do artigo completo ou acabado, montado ou por montar. Gabarito: c Comentrio Questo retirada da Regra n. 2: determina que o artigo que vier desmontado ser classificado como se montado fosse, na mesma posio, desde que rena as caractersticas essenciais do produto montado ou completo. ENSAMBLAGEM: quer dizer montagem ou reunio de artigos. 5. (AFRF/ESAF/2003)Assinale a opo que completa corretamente a afirmativa abaixo. No Brasil, a classificao tarifria feita enquadrando-se a mercadoria ou produto no respectivo cdigo da Nomenclatura, aplicando-se as regras de interpretao, segundo as quais a classificao determinada a) pelos textos das posies e das Notas de Seo e de Captulo e, desde que no sejam contrrias a esses textos, pelas demais regras gerais de interpretao, bem como pelas regras gerais complementares e, no caso da NVE (Nomenclatura de Valor e Estatstica), pelos atributos e especificaes da mercadoria, no tendo valor legal as Notas Explicativas do SH (NESH), os Pareceres do Comit Tcnico do SH e os Pareceres de Classificao da OMA (Organizao Mundial de Alfndegas). b) pelos textos das posies e das Notas de Seo e de Captulo e pelas demais regras gerais de interpretao, bem como pela regra geral complementar e, no caso da NVE (Nomenclatura de Valor e Estatstica), pelos atributos, caractersticas e especificaes da mercadoria, as Notas Explicativas do SH (NESH), e, subsidiariamente, os Pareceres do Comit Tcnico do SH e os Pareceres de Classificao da OMA (Organizao Mundial de Alfndegas), devendo os rgos da administrao pblica observar os Pareceres da OMA e as solues dadas s consultas pela SRF. c) pelos textos das posies e das Notas de Seo e de Captulo e pelas demais regras gerais de interpretao, bem como pelas regras gerais complementares e, no caso da NVE (Nomenclatura de Valor e Estatstica), pelos atributos e caractersticas da mercadoria, no tendo valor legal as Notas Explicativas do SH (NESH), os Pareceres do Comit Tcnico do SH e os Pareceres de Classificao da OMA (Organizao Mundial de Alfndegas). d) pelos textos das posies e das Notas de Seo e de Captulo e, desde que no sejam contrrias a esses textos, pelas demais regras gerais de interpretao, bem como pela Regra Geral Complementar (RGC-1) e, no caso da NVE (Nomenclatura de Valor e Estatstica), pelos atributos e especificaes da mercadoria, e subsidiariamente as Notas Explicativas do SH (NESH), os Pareceres do Comit Tcnico do SH e os Pareceres de Classificao da OMA (Organizao Mundial de Alfndegas), devendo os rgos da administrao pblica, ao solucionar consultas, observar os Pareceres da OMA e as orientaes normativas da SRF.
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e) pelos textos das posies e das Notas de Seo e de Captulo e, desde que no sejam contrrias a esses textos, pelas demais regras gerais de interpretao, bem como pelas regras gerais complementares e, no caso da NVE (Nomenclatura de Valor e Estatstica), pelos atributos e especificaes da mercadoria, no tendo valor legal as Notas Explicativas do SH (NESH), os Pareceres do Comit Tcnico do SH e os Pareceres de Classificao da OMA (Organizao Mundial de Alfndegas), devendo os rgos da administrao pblica observar os Pareceres da OMA, os laudos tcnicos e as solues dadas s consultas pela SRF ou em Certificado de Classificao para Fins de Fiscalizao de Exportaes Gabarito: a Comentrio a) Questo correta. O incio da alternativa reproduz a regra n. 1. Nem as NESH nem os Pareceres da OMA possuem valor jurdico. b) Hoje so duas Regras Gerais Complementares (RGC-1 e RGC-2). Os rgos da administrao no devem observar os Pareceres da OMA, pois estes no possuem valor jurdico, so elementos subsidirios. c) NVE possui atributos e especificaes. d) So duas as regras gerais complementares. Tambm os rgos da administrao no devem observar os Pareceres da OMA, pois estes no possuem valor jurdico. e) Os pareceres jurdicos da OMA no possuem efeito vinculante. 6. (AFRF/ESAF/2002.2) O continer encerrando em seu interior mercadorias despachadas para consumo de uma s espcie, natureza, tipo etc. (por exemplo, tecidos idnticos) por ocasio da conferncia aduaneira a) classifica-se em posio especfica da Nomenclatura Comum do Mercosul (NCM). b) segue a classificao fiscal da mercadoria nele contida. c) classifica-se de conformidade com a Regra 5-b, para a Interpretao do Sistema Harmonizado. d) no objeto de classificao fiscal na Declarao de Importao para consumo das mercadorias despachadas. e) classifica-se parte, porm, em regime isentivo do imposto de importao tendo em vista no pertencer ao consignatrio das mercadorias. Gabarito: d Comentrio O continer constitui-se uma unidade de carga. A carga transportada em continer chama-se de carga unitizada. Ele pode pertencer ao importador, ao exportador, ao transportador ou ser alugado. Quando utilizado para transportar mercadorias, no objeto de classificao fiscal. No se faz declarao de importao para o continer, a no ser que ele seja a prpria mercadoria importada. Quando o continer entra no pas contendo mercadorias, aplica-se a ele o regime de admisso temporria.
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8. Valorao Aduaneira
O Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio 1994, mais conhecido como Acordo de Valorao Aduaneira, preceitua que, em carter geral, o valor aduaneiro ser o valor da transao, acabando com os conceitos de valor externo ou preo normal. O valor da transao definido pelo Acordo de Valorao Aduaneira como o preo efetivamente pago, ou a pagar, pelas mercadorias em uma venda para exportao, pelo pas de importao, ajustado de acordo com as disposies do artigo oitavo (valores que devem ser agregados ao preo efetivamente pago), e desde que sejam atendidas as condies preceituadas nos itens a a d do artigo primeiro do mesmo acordo (vinculao entre vendedor / comprador).
No caso deste valor no poder ser utilizado para fins aduaneiros, deve-se utilizar os modos de se calcular esse valor, definidos nos artigos 2 a 7, do acordo citado acima. O ACORDO DE VALORAO ADUANEIRA do Valor Aduaneiro efetuado pela Secretaria da Receita Federal, com base na legislao vigente. Converso da Moeda da Transao para a Moeda Nacional Acordo de Valorao Aduaneira Artigo 9: Sendo necessria a converso de moeda para a determinao do valor aduaneiro, a taxa de cmbio a ser utilizada ser aquela que tiver sido devidamente publicada pelas autoridades competentes do pas de importao interessado, e refletir, to efetivamente quando for possvel, para o perodo abrangido por cada publicao, o valor corrente de tal moeda nas transaes comerciais, expresso em termos da moeda do pas de importao. A taxa de converso a ser utilizada ser aquela em vigor no momento da exportao ou da importao, conforme tiver sido estabelecido por cada Membro.
Valor Aduaneiro a Base de Clculo do Imposto de Importao (Art. 75 do Regulamento Aduaneiro): Art. 75. A base de clculo do imposto (Decreto lei n 37, de 1966, art. 2, com a redao dada pelo Decreto lei n 2.472, de 1 de setembro de 1988, art. 1, e Acordo sobre a Implementao do Artigo VII do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio - GATT 1994 - Acordo de Valorao Aduaneira, Artigo 1, aprovado pelo Decreto Legislativo n 30, de 15 de dezembro de 1994, e promulgado pelo Decreto n 1.355, de 30 de dezembro de 1994): I - quando a alquota for ad valorem, o valor aduaneiro apurado segundo as normas do Artigo VII do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio - GATT 1994; e II - quando a alquota for especfica, a quantidade de mercadoria expressa na unidade de medida estabelecida.
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Princpios que regem a valorao aduaneiras
Eqidade Uniformidade Neutralidade Simplicidade Harmonia com as prticas comerciais No distino entre fontes de suprimento Primazia do valor de transao Leal concorrncia Preciso Sigilo Publicidade
Normas de Valorao
10 MTODO - Valor de Transao 20 MTODO - Valor de Transao de Mercadoria Idntica 30 MTODO - Valor de Transao de Mercadoria Similar 40 MTODO - Valor Dedutivo 50 MTODO - Valor Computado 60 MTODO - Critrios Razoveis
Primeiro Mtodo de Valorao Aduaneira
Artigo 1 - Primeiro Mtodo: VALOR DE TRANSAO da mercadoria importada : preo efetivamente pago ou a pagar pelas mercadorias em uma venda para exportao para o pas de importao Compreende o pagamento total efetuado ou a ser efetuado, direta ou indiretamente, pelo comprador ao vendedor, ou em benefcio deste, como condio de venda. Dever ser ajustado pelo Artigo 8 do Acordo sobre Valorao Aduaneira (AVA):
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Artigo 8 AVA
1. Na determinao do valor aduaneiro, segundo as disposies do Artigo 1, devero ser acrescentados ao preo efetivamente pago ou a pagar pelas mercadorias importadas: (a) - os seguintes elementos, na medida em que sejam suportados pelo comprador mas no estejam includos no preo efetivamente pago ou a pagar pelas mercadorias: (i) comisses e corretagens, excetuadas as comisses de compra; (ii) o custo de embalagens e recipientes considerados, para fins aduaneiros, como formando um todo com as mercadorias em questo; (iii) o custo de embalar, compreendendo os gastos com mo-de-obra e com materiais; (b) - o valor, devidamente atribudo, dos seguintes bens e servios, desde que fornecidos direta ou indiretamente pelo comprador, gratuitamente ou a preos reduzidos, para serem utilizados na produo e na venda para exportao das mercadorias importadas, e na medida em que tal valor no tiver sido includo no preo efetivamente pago ou a pagar: (i) materiais, componentes, partes e elementos semelhantes, incorporados s mercadorias importadas; (ii) ferramentas, matrizes, moldes e elementos semelhantes, empregados na produo das mercadorias importadas; (iii) materiais consumidos na produo das mercadorias importadas; (iv) projetos de engenharia, pesquisa e desenvolvimento, trabalhos de arte e de "design", e planos e esboos, necessrios produo das mercadorias importadas e realizados fora do pas de importao; (c) royalties e direitos de licena relacionados com as mercadorias objeto de valorao, que o comprador deva pagar, direta ou indiretamente, como condio de venda dessas mercadorias, na medida em que tais royalties e direitos de licena no estejam includos no preo efetivamente pago ou a pagar; (d) - o valor de qualquer parcela do resultado de qualquer revenda, cesso ou utilizao subseqente das mercadorias importadas, que reverta direta ou indiretamente ao vendedor. 2. Ao elaborar sua legislao, cada Membro dever prever a incluso ou a excluso, no valor aduaneiro, no todo ou em parte, dos seguintes elementos: (a) - o custo de transporte das mercadorias importadas at o porto ou local de importao; (b) - os gastos relativos ao carregamento, descarregamento e manuseio, associados ao transporte das mercadorias importadas at o porto ou local de importao; e (c) - o custo do seguro. 3. Os acrscimos ao preo efetivamente pago ou a pagar, previstos neste Artigo, sero baseados exclusivamente em dados objetivos e quantificveis. 4. Na determinao do valor aduaneiro, nenhum acrscimo ser feito ao
No integram o Valor Aduaneiro:
despesas com construo, instalao, montagem, manuteno e assistncia tcnica executados no pas de importao; juros de financiamento; valor de programas para equipamento de processamento de dados.
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Impedimentos para aplicao Valor de Transao
1 - Se houver restries cesso ou utilizao das mercadorias pelo comprador EXCETO: a) quando impostas ou exigidas por lei ou pelo administrao pblica. b) quando apenas limitem rea geogrfica c) quando no afetem o valor 2 - Quando a venda ou o preo estejam sujeitos a alguma condio ou contraprestao, para as quais no se possa estabelecer um valor 3 - Quando alguma parcela do resultado reverta em benefcio do vendedor 4 - Quando houver vinculao entre o comprador e o vendedor com afetao no preo (vinculao pode ser presumida).
OUTROS IMPEDIMENTOS
O Importador no apresenta elementos para comprovar o valor declarado ou apresenta-os de forma insuficiente. O importador no mantm em perfeita ordem os documentos comerciais, ou no os apresenta quando solicitado.
SEGUNDO MTODO
VALOR DE TRANSAO De Mercadorias Idnticas Importadas ao mesmo tempo Mesma quantidade Mesmo nvel comercial
Iguais em tudo (caractersticas fsicas, qualidade e reputao comercial) Intercambiveis Produzidas no mesmo pas, preferencialmente pelo mesmo produtor
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TERCEIRO MTODO
Valor de Transao De mercadorias similares Importadas ao mesmo tempo Mesma quantidade Mesmo nvel comercial Caractersticas e composio semelhantes Permutveis entre si Produzidas no mesmo pas Preferencialmente pelo mesmo produtor
QUARTO MTODO Preo de Revenda Da mercadoria importada idntica ou similar Maior quantidade total A pessoas no vinculadas Ao tempo ou aproximadamente ao tempo da importao
Dedues Comisses, lucros e despesas gerais Custos de transporte, seguro e associados Tributos
QUINTO MTODO
Valor Computado Custo de Produo no exterior Montante de lucros e despesas gerais Demais despesas
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possvel a inverso de ordem (4 e 5 mtodos)
SEXTO MTODO
Critrios Razoveis Princpios do AVA-GATT Princpios do Artigo VII do GATT Flexibilidade Valores preferencialmente j analisados
No deve ser baseado: Preo de venda de mercadorias nacionais Sistema de valor mais alto Preo no mercado interno do exportador Preo de venda para pas diferente Em valores mnimos Em valores arbitrrios
Questes:
1.(AFRF/AFRF/2002.1) O Acordo sobre a Implementao do Artigo VII do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio-1994 prev Mtodos Valorativos, a serem aplicados seqencialmente, isto , se o problema valorativo no se equacionar pelo Mtodo Primeiro aplicar-se- o Mtodo Segundo, e assim sucessivamente. Esto previstos: a) Dois mtodos b) Trs mtodos c) Quatro mtodos d) Cinco mtodos e) Seis mtodos Gabarito: e
2.(TRF/AFRF/2005) Atribua a letra (V) para as afirmativas verdadeiras e (F) para as falsas. Em seguida, marque a opo que contenha a seqncia correta. ( ) Compete ao importador escolher o mtodo de definio do valor aduaneiro aplicvel sua operao, entre os previstos no Acordo sobre Valorao Aduaneira da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e na legislao brasileira. ( ) Mesmo que a mercadoria a ser importada tenha seu valor comercial reduzido em
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funo de dano ou acidente, no poder haver reduo no valor aduaneiro a ser definido para fins de clculo dos tributos aplicveis. ( ) O valor aduaneiro de bens importados deve ser o valor de transao, isto , o preo de comercializao de bem idntico no mercado interno. ( ) Caso no seja possvel a determinao do valor aduaneiro do bem pelo seu valor de transao, a autoridade aduaneira est autorizada a, em seguida, definir o valor aduaneiro a partir do mtodo da construo de preo. a) F, V, F, V b) V, F, V, F c) V, V, F, F d) F, F, V, F e) F, F, F, F Gabarito: e 3. (AFRF/ESAF/2005) Assinale a opo correta. a) No integram o valor aduaneiro do bem os gastos relativos a carga, descarga e manuseio, associados ao transporte da mercadoria importada at o ponto onde devam ser cumpridas as formalidades de entrada no territrio aduaneiro. b) Caso no seja possvel a determinao do valor aduaneiro pelo mtodo do valor de transao, a autoridade aduaneira est autorizada a, em seguida, definir o valor aduaneiro do bem tendo como parmetro o preo do produto similar no mercado domstico. c) A autoridade aduaneira no Brasil deve respeitar a seqncia de mtodos de valorao aduaneira prevista no Acordo sobre Valorao Aduaneira da OMC. Contudo, caso haja a aquiescncia da autoridade aduaneira, o importador pode optar pela aplicao do mtodo do valor computado antes do mtodo dedutivo. d) No integra o valor aduaneiro da mercadoria o custo de transporte do bem importado at o porto ou o aeroporto alfandegado de descarga ou o ponto de fronteira alfandegado onde devam ser cumpridas as formalidades de entrada no territrio aduaneiro. e) O Acordo sobre Valorao Aduaneira da OMC um dos chamados acordos plurilaterais da Organizao, ou seja, vincula apenas os pases que desejarem aderir ao Acordo, situao na qual se enquadra o Brasil. Gabarito: c 4. (AFRF/ESAF/2002.1) Conforme estabelecido no Acordo de Valorao Aduaneira existem 6 (seis) mtodos de Valorao Aduaneira nele descritos articuladamente, para as mercadorias importadas que devem ser aplicados a) sucessiva e seqencialmente at chegar ao primeiro na seqncia que permita determinar tal valor independentemente de o importador solicitar a inverso da ordem dos 4 e 5mtodos. b) em sua totalidade, elegendo a autoridade fiscal aquele cujo valor aduaneiro se revele mais elevado tendo em vista a funo protecionista do imposto de importao. c) sucessivamente, porm, no pela ordem, iniciando-se por quaisquer deles, at chegar ao primeiro que permita determinar tal valor, tendo em vista o poder discricionrio da autoridade fiscal. d) sucessiva e seqencialmente, at chegar ao terceiro mtodo, e assim prosseguir com os seguintes, salvo se o importador solicitar a inverso da ordem dos mtodos 4 e 5, independentemente da viabilidade da aplicao do 5mtodo. e) sucessiva e seqencialmente, at chegar ao terceiro mtodo, e assim prosseguir com os seguintes, salvo se o importador solicitar a inverso da ordem dos mtodos quarto e quinto, desde que seja possvel a aplicao do quinto mtodo na seqncia solicitada. Gabarito: e
9. Financiamento s Exportaes
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So considerados mecanismos privados de financiamento a exportaes aqueles que, apesar de regulamentados e supervisionados pelo Banco Central, dependem de agentes privados para obteno de recursos (funding) e para operacionalizao. Basicamente, eses mecanismos so Adiantamentos sobre Contratos de Cmbio ACC e Adiantamentos sobre Cambiais Entregues ACE, pagamentos antecipados de exportaes, export notes e securitizao de recebveis de exportao.
Adiantamento sobre Contrato de Cmbio (ACC) e Adiantamento sobre Contrato de Exportao (ou sobre Cambiais Entregues) (ACE) Os Adiantamentos sobre Contrato de Cmbio (ACCs) e Adiantamentos sobre Contratos de Exportao (ou sobre Cambiais Entregues) (ACEs) so as modalidades de financiamento a exportaes mais difundidas no mercado, respondendo historicamente por mais da metade do volume de cmbio contratado. Em ambas as modalidades, o exportador recebe antecipao, parcial ou total, em moeda nacional do valor equivalente quantia em moeda estrangeira comprada a termo pelo banco, descontada a uma taxa de juros internacional qual somado spread que embute o risco da operao. Essa antecipao de recursos representa importante incentivo exportao, na medida em que d meios ao exportador para custear o processo de industrializao e de comercializao a taxas inferiores s do mercado domstico. A Circular BACEN 2.632/95, que regula a modalidade, determina que o fim precpuo do mecanismo o apoio financeiro exportao. Apesar de serem modalidades idnticas quanto forma de operao, os ACCs compreendem as operaes pr-embarque (adiantamento at 180 dias antes do embarque, podendo ser estendido a 360 dias, para liquidao do cmbio), ao passo em que os ACEs englobam as operaes ps-embarque (at 60 dias aps o embarque, podendo o prazo ser estendido at 180 dias). Com isto, os ACCs destinam-se ao financiamento da produo, enquanto os ACEs destinam-se quase que exclusivamente gerao de capital de giro. Uma operao conjugada de ACC e de ACE obtm prazo de at 540 dias para liquidao. Importante atrativo do mecanismo a possibilidade de o exportador realizar operaes de arbitragem, captando recursos a taxas internacionais para aplic-los taxa domstica mais elevada. Operaes de arbitragem eram interessantes quando havia uma banda cambial, que limitava o risco de flutuao das divisas, combinada com taxas internacionais reduzidas e taxas domsticas elevadas. A taxa dessas operaes varia em funo do risco de crdito da empresa exportadora, do valor da operao, do pas de destino, das flutuaes nas taxas internacionais, etc., situando-se na faixa de LIBOR + 2,5% a.a. Operaes de ACC e de ACE, apesar de no contarem com nenhuma outra garantia que no o contrato de cmbio, representam crdito preferencial, com precedncia sobre todos os outros crditos, inclusive tributrios, nos termos do Art. 65 da Lei 4.728. 147
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Entre os benefcios dos ACCs e ACEs, recebe especial ateno a iseno do Imposto de Renda (renncia fiscal) que incide sobre o pagamento dos juros de operaes de financiamento externo, sempre que a exportao se concretiza ("performa"); outro benefcio a no incidncia de IOF, j que no se trata de operao financeira; finalmente, a norma cambial permite que no seja especificado o bem ou servio objeto da exportao, o que confere flexibilidade ao mecanismo pela compra e venda de "performance" entre bancos e exportadores. Contudo, ACCs podem ser fechados mas no liquidados. ACCs sem lastro, isto , sem a correspondente mercadoria no momento do embarque, so tratados como operao financeira e sujeitos ao recolhimento de IOF. No caso de o ACC ser cancelado, tambm caracteriza-se operao financeira, com o recolhimento de compulsrio de 30% em espcie (conta reservas bancrias) sobre operaes vencidas, compulsrio este que no exigvel de operaes correntes. A Lei n. 9.529 regulamentou a modalidade de ACCs indiretos, pela qual o adiantamento dado a fornecedores do ciclo de produo, e no ao exportador final. Essa modalidade no se popularizou por envolver duplicatas que dependem do aceite do exportador final, o que compromete o limite de crdito dessa empresa junto ao banco que concede os ACCs sem afetar os limites de crdito individuais dos diferentes fornecedores beneficirios do mecanismo.
Adiantamento a Exportaes (pr-pagamento) Na modalidade de adiantamento a exportaes, tambm chamada de pr-pagamento, ou o importador, ou um banco comercial no exterior fornecem os recursos de que necessita o exportador para os ciclos de industrializao e comercializao, mediante a cobrana de taxa de juros. A operao caracterizada pela aplicao de recursos em moeda estrangeira na liquidao de contrato de cmbio de exportao anterior.
Export Notes Export notes so contratos de cesso de crdito de exportao pelos quais recursos obtidos no mercado domstico junto a investidores locais, bancos e empresas so adiantados vista ao exportador, em reais, no valor equivalente aos recebimentos em moeda estrangeira, mediante a transferncia de direitos de venda ao investidor. Como na modalidade ACC, a operao permite a antecipao de recursos para financiamento do processo produtivo mas, diferentemente dos ACCs, requer contrato formal que especifica o bem ou servio a ser exportado. O contrato conta com garantias externas e prazo de at 360 dias, que fixa a taxa de cmbio. Com base nesse contrato, o exportador emite notas para mercado secundrio, cuja liquidez hoje muito reduzida. As operaes no so atraentes porque as taxas no so comparveis com as internacionais, tais como as de ACCs. Apesar de poderem ser lastreadas por vrios bancos e de constiturem ttulos de crdito, as export notes no oferecem a mesma segurana dos ACCs. Contudo, 148
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oferecem benefcios para o exportador, que no depende de linhas comerciais bancrias de curto prazo e obtm prazo maior do que o das operaes de ACC, e para o investidor, que assegura hedge em moeda estrangeira.
Securitizao de Exportaes Securitizao de recebveis de exportao so operaes estruturadas que resultam na emisso ttulo de crdito no mercado internacional lastreado em exportaes futuras. Criado pela Circular n. 1.979 do Banco Central, de junho de 1991, o mecanismo permite ao exportador obter financiamento a taxas internacionais inferiores s domsticas com prazos maiores, sendo exigido registro no DECEC. Os ttulos emitidos pelo exportador e por banqueiro internacional (ou sindicato de bancos) so vinculados a collection account no exterior onde sero depositados pagamentos de exportaes da empresa brasileira. Pela montagem complexa e demorada e por envolverem vrias instituies, so operaes caras que exigem que o exportador receba boa avaliao de crdito (rating) de empresas especializadas e que exporte grandes volumes, sem o que os ttulos emitidos no tero liquidez. Pelo preo e por envolver rigorosa avaliao de crdito, os bancos so extremamente seletivos ao oferecer essa modalidade a exportadores brasileiros e o nmero de operaes dessa natureza ainda pequeno.
SIMPLEX O SIMPLEX uma sistemtica de cmbio simplificado que desburocratiza operaes de exportao de pequenos valores (at US$ 10 mil ou o equivalente em outras moedas), criada pela Circular n. 2.836/98 do BACEN. Soma-se ao Registro de Exportao Simplificado (RES) criado pelo Comunicado DECEX n. 25/98 e Declarao Simplificada de Exportao (DSE) regulada pela Instruo Normativa SRF n. 155/99 no conjunto de medidas adotadas recentemente com o intuito de facilitar o acesso de PMEs a operaes de vendas externas Dispensa tanto a formalizao do contrato de cmbio, que substitudo pelo simples preenchimento do boleto (com reduo do custo operacional, j que prescinde de corretores, por exemplo), quanto a apresentao dos documentos comprobatrios da exportao (que devem ser mantidos por 5 anos), com o que elimina a vinculao do contrato de cmbio ao documento de exportao (RE, RES ou DSE). Pode ser utilizado por qualquer banco autorizado a operar em cmbio. O SIMPLEX pode ser utilizado em duas modalidades: (1) boleto de cmbio (no prazo de 90 dias antes ou depois do embarque), acompanhado de carta ao banco que autoriza a contratao do cmbio simplificado, o crdito do contravalor correspondente e o dbito de despesas incidente; preenchido pelo banco e assinado pelo exportador e (2) carto de crdito internacional emitido no exterior, onde no h fechamento de cmbio com o 149
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banco. No caso de cobrana bancria, o cmbio simplificado s ser efetivado aps a liquidao dos documentos colocados em cobrana no exterior. O formulrio no solicita informaes sobre a mercadoria ou servio, nem sobre o importador, e pode ser processado a custo inferior ao dos contratos de cmbio (cerca de US$ 20, contra US$ 100 a US$ 120 para os contratos de cmbio). So trs os documentos envolvidos em uma exportao com SIMPLEX: (a) boleto de cmbio, que informa razo social, nmero no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas (CNPJ), endereo completo com telefone, agncia e conta corrente, valor em moeda estrangeira; (b) RES, preenchido pelo exportador, processado pelo SISCOMEX com validade de at 5 dias, aps o que cancelado e no pode registrar operaes vinculadas ao regime automotivo, sujeitas incidncia de Imposto de Exportao, sujeitas a procedimentos especiais (Portaria Secex n. 2) e exportaes contingenciadas (tais como txteis) e (c) DSE, emitido ou pelo exportador ou seu representante em terminal conectado ao SISCOMEX, ou pelos Correios no caso de remessa postal internacional, ou por empresa de transporte internacional no caso de encomenda area internacional, com validade de at 15 dias, aps o que automaticamente cancelada
Financiamentos Pblicos
Atualmente, o Governo brasileiro disponibiliza as seguintes linhas de financiamento s exportaes: PROEX: O Banco do Brasil atua com exclusividade como o agente financeiro da Unio responsvel pela sua gesto. Criado com o objetivo de conceder s exportaes condies equivalentes s do mercado internacional, o Programa est disponvel em duas modalidades operacionais: financiamento e equalizao. PROEX Financiamento: Prazo de 60 dias a dez anos. Os prazos so definidos de acordo com o valor da mercadoria ou a complexidade do servio prestado. A parcela a ser financiada pode chegar a 100% do valor da exportao para os financiamentos com prazo de at dois anos, e at 85% do valor da exportao nos demais casos, com taxas de juros praticadas pelo mercado internacional e pagamento em parcelas semestrais, iguais e consecutivas. As garantias podem ser constitudas por aval, fiana, carta de crdito de instituio financeira de primeira linha ou seguro de crdito exportao. PROEX Equalizao: Trata-se de instrumento para tornar as taxas de juros dos financiamentos equivalentes s praticadas internacionalmente. As caractersticas do financiamento (prazo e percentual financivel, taxa de juros e garantias) podem ser livremente pactuadas entre as partes, e no necessariamente devem coincidir com as condies de equalizao. O prazo de equalizao pode variar de 60 dias a dez anos, definidos de acordo com o valor agregado da mercadoria ou a complexidade dos servios prestados e o percentual equalizvel pode chegar a at 85% do valor da 150
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exportao. O beneficirio da equalizao sempre ser a instituio financiadora da exportao brasileira e paga por intermdio da emisso de Notas do Tesouro Nacional, da Srie I (NTN-I).
BNDES-Exim: Os financiamentos exportao de bens e servios do BNDES-Exim devem ser efetuados por intermdio de instituies financeiras credenciadas, nas modalidades: Pr-embarque: financia a produo nacional de bens a serem exportados em embarques especficos; Pr-embarque gil: financia a produo nacional de bens a serem exportados, associada a um Compromisso de Exportao, para um perodo de 6 (seis) a 12 (doze) meses; Pr-embarque Especial: financia a produo nacional de bens a serem exportados, sem vinculao com embarques especficos, mas com perodo pr-determinado para a sua efetivao; Pr-embarque Empresa ncora: financia a comercializao de bens produzidos no Brasil, por micro, pequenas e mdias empresas atravs de empresa exportadora (empresa ncora); Pr-embarque Automveis: financia, na fase pr-embarque, a produo destinada exportao de automveis de passeio; Ps-embarque: financia a comercializao de bens e servios nacionais no exterior, atravs de refinanciamento ao exportador, ou atravs da modalidade buyer's credit. Os instrumentos de garantia utilizados so os mesmos oferecidos pelas agncias de crdito exportao. Ainda para facilitar o acesso ao crdito exportao, encontramse disponveis: Fundo de Garantia para a Promoo da Competitividade - FGPC (Fundo do Aval), destinado a facilitar o acesso ao crdito para micros, pequenas e mdias empresas; Seguro de Crdito Exportao, que possibilita a cobertura dos riscos comercial e poltico dos bens e servios exportados. No Brasil, este instrumento operado pela - Seguradora Brasileira de Crditos Exportao - SBCE.
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Questes:
1. (AFRF/ESAF/2005) Assinale a opo que completa corretamente a lacuna abaixo. A / O ________________ consiste em modalidade de fi nanciamento de exportaes em que o exportador recebe os recursos relativos operao aps o embarque da mercadoria, com base no ttulo de crdito gerado pela operao, antes, porm, que o banco tenha recebido as divisas relativas transao. a) Carta de Crdito de Exportao b) Adiantamento sobre Cambiais Entregues (ACE) c) Adiantamento sobre Contrato de Cmbio (ACC) d) Convnio de Pagamento de Crdito Recproco e) Cobrana de Exportao
2. (Analista de Comrcio Exterior/ESAF/2002) A modalidade de financiamento de exportaes que consiste da antecipao de recursos em moeda nacional ao exportador para aplicao no processo produtivo de uma mercadoria a ser exportada e/ou para cobertura de custos relativos preparao do embarque da mesma denomina-se: a) Adiantamento sobre Cambiais Entregues (ACE) b) Carta de Crdito de Exportao c) Adiantamento sobre Contrato de Cmbio (ACC) d) Cartas de Garantia e) Cobrana de Exportao 3. (Analista de Comrcio Exterior/ESAF/2002) Sobre o Programa BNDES-EXIM, correto afirmar- se que: a) um programa de apoio s exportaes que financia exclusivamente a comercializao de bens e de servios no exterior. b) um programa de financiamento da produo de manufaturas em geral e de bens de capital a serem exportados, alm de servios associados aos bens exportados e que operado diretamente pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social e por agentes financeiros credenciados. c) objetiva, essencialmente, fornecer linhas de financiamento ao exportador brasileiro visando equalizar os encargos financeiros praticados domesticamente com aqueles praticados no mercado internacional. d) um programa de financiamento da produo de bens de maior valor agregado e de servios em geral operado pelo Banco Nacional de
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Desenvolvimento Econmico e Social com recursos do Tesouro Nacional. e) um programa de apoio e promoo das exportaes de pequenas e mdias empresas que financia a produo e a comercializao de bens bem como a organizao de misses comerciais e de mostras no exterior.
Gabarito: 1 2 3 B C B
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2.5. Acordos no mbito da OMC

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2.5.4. Acordo sobre medidas de Investimento Relacionadas ao Comrcio (TRIMS)

2.5.5. Acordo sobre a Aplicao de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias (SPS)

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2.5.6. Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio (TBT) 21

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LUZ, Rodrigo, op. cit., p. 260-161.

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2.5.7. rgo de Soluo de Controvrsias

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Unio Europia O que a Unio Europeia?

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Quais os seus objectivos?

O que conseguiu at agora?

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Passagem progressiva ao euro

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Principais rgos da Unio Europia

O Parlamento Europeu: a voz dos cidados

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O Conselho da Unio Europeia: a voz dos Estados-Membros

A Comisso Europeia: promover o interesse comum

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O Tribunal de Justia: o Estado de Direito

O Tribunal de Contas: olhar pelo dinheiro dos cidados

O Comit Econmico e Social Europeu: a voz da sociedade civil

O Comit das Regies: a perspectiva local

O Banco Central Europeu: uma moeda estvel

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O Banco Europeu de Investimento: dar ajuda

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A Estrutura Institucional do Mercosul

SEITENFUS, Ricardo, op. cit., p. 243-246.

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