LA ADMINISTRACIN PBLICA EN MEXICO

Noviembre, 2011.

Asesor: Lic. Ramn Segura Carbajal Ponente: Juan Alberto Garca Zavala Matrcula: 50103294-0

licenciatura en derecho.

DERECHO ADMINISTRATIVO.

MATERIA: DERECHO ADMINISTRATIVO MATRICULA: 50103294 0 TURNO: SABATINO

JUAN ALBERTO GARCIA ZAVALA

ANLISIS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA EN MXICO

ANLISIS DE LA EVOLUCIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA MEXICANA 1917-2005

Empezaremos esta revisin de antecedentes y del estado actual de la estructura y funciones de la administracin pblica, recordando que en el INAP tenemos muy claro que es el medio o instrumento del que se vale el Gobierno de un Estado para cumplir fines u objetivos que le asignan las leyes. Esto es, recordar el carcter instrumental de la administracin pblica, el cual, por lo general, cada vez que se modifica el concepto de Estado o cada vez que cambia la forma de gobierno, evoluciona y transforma su funcionamiento. En atencin a esto, podemos afirmar que puede haber reformas administrativas sin que cambie la forma de gobierno y el concepto de Estado. A ltimas fechas nos estamos atreviendo a subrayar que, incluso, cuando se ha cambiado la forma de gobierno y el concepto de Estado como cuando dejamos de ser colonia de Espaa y pasamos a ser una nacin independiente, muchas estructuras administrativas, particularmente las hacendaras, continuaron por mucho tiempo siendo las mismas que funcionaban al final del virreinato. Cmo han evolucionado el concepto de Estado y las formas de gobierno a lo largo del Mxico Independiente? Cules han sido las principales transformaciones de las estructuras y funciones de la administracin pblica de 1821 a este ao? Todos recordamos que en los anlisis efectuados desde la poca del maestro Andrs Serra Rojas, primer Vicepresidente del INAP, se tiene muy presente que en 1821 existan cuatro dependencias directas del Poder Ejecutivo, en ese entonces a cargo de Agustn de Iturbide como emperador, stas han crecido hasta llegar a las veinte dependencias directas del Ejecutivo que existen actualmente, a las cuales hay que sumar cuatro organismos pblicos autnomos y ms de doscientas entidades paraestatales. Hemos procurado que el anlisis realizado en el INAP desde hace ms de veinte aos en torno a esta evolucin de la estructura administrativa del gobierno federal, no sea simplemente un enunciado de cuadritos en un organograma, sino que hemos procurado ubicarlas dentro del contexto de la evolucin histrica del pas y queremos proponer, simplemente como hiptesis de trabajo, que han existido dos modelos bsicos a lo largo de 185 aos de vida independiente: el que llamamos Modelo Tradicional, que va de 1821 a 1917, en donde las funciones de apoyo corresponden a una sola Secretara, la de Hacienda, y lo que denominamos el Modelo Carranza, que todava subsiste, al menos formalmente, con sucesivas modificaciones, que va de 1917 al 2006. El Modelo Tradicional se llev a la prctica desde el inicio de la Independencia hasta los principios del periodo constructivo de la Revolucin. Bsicamente se maneja con estructuras sustantivas muy claras y una sola estructura encargada de los sistemas de apoyo administrativo, llamados horizontales o transversales. Desde inicios del Mxico independiente a fines del Porfiriato el siglo XIX, periodo que hemos subdividido, slo para efectos de anlisis, en tres grandes etapas: 1) De la Independencia al inicio de la reforma; 2) De la Revolucin de Ayutla al fin del periodo de Jurez, y 3) De Lerdo de Tejada al fin del Porfiriato.

ASESOR: LIC. RAMON SEGURA ARREOLA

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En ese periodo se sucedieron tres formas de gobierno: a) La del Imperio con Iturbide; b) Repblica federal, al inicio con Guadalupe Victoria y, c) La Repblica centralista, caracterizada fundamentalmente por varios periodos de Antonio Lpez de Santa Anna a cargo de la Presidencia. Desde entonces es muy clara la existencia de tres funciones bsicas de gobierno o sustantivas: 1) Relaciones Interiores o Gobernacin, 2) Relaciones Exteriores, 3) Defensa y Seguridad Nacional Se observa asimismo la existencia de una funcin adjetiva, con tintes tambin de sustantiva, que es la de la Hacienda Pblica. En el primer ao, 1821, estas cuatro funciones bsicas estaban encargadas a tres dependencias del Ejecutivo -porque se encontraban unidas en una sola Relaciones Exteriores e Interiores- y la cuarta dependencia, Secretara de Estado y del Despacho Universal de Justicia y Negocios Eclesisticos, porque en aquel periodo, como recordamos, la iglesia no estaba formalmente separada de las funciones del Estado. En el primer periodo, de 1821 a 1855, el Ejecutivo lleg a contar con cuatro, a veces tres y a veces cinco distintas dependencias en la estructura central. El primer cambio que se ve varias veces es esta subdivisin de la Secretara de Relaciones Exteriores e Interiores; varias veces el Ministerio o Secretara de Gobernacin y la de Relaciones Exteriores, se volvan a unificar o a separar. En 1843 a la Secretara de Justicia y Negocios Eclesisticos se le aaden las funciones de industria, que quedan claramente diferenciadas en una nueva estructura a partir de 1853, en el que se llam Ministerio de Fomento, Colonizacin, Industria y Comercio. Fueron cambiando, si se trataba un gobierno federal eran Secretaras de Estado, si se trataba de un gobierno centralista eran Ministerios. Este Ministerio de Fomento, creado precisamente a sugerencia de Lucas Alamn, tena como propsito tratar de evitar que se perdiera la mitad del territorio nacional, como finalmente ocurri. Deca Lucas Alamn que se deba intentar colonizar todos esos vastos territorios. De ah nace, de esta Secretara de Fomento, un nmero muy importante de las actuales Secretaras que se encargan precisamente de actividades de fomento y de regulacin econmica en nuestra administracin pblica. El segundo periodo se podra establecer del inicio de la Revolucin de Ayutla al fin del periodo de Jurez, 1855 a 1872, en donde se registra como hecho muy importante que Benito Jurez se propuso llevar a la prctica el nuevo modelo poltico emanado de la Constitucin de 1857, sustentada en la ideologa liberal y que, bsicamente, tena como propsito separar a la iglesia del Estado. Administrativamente tuvo como uno de sus resultados ms importantes el establecimiento del registro civil. En 1861 el gobierno de Jurez propuso a la nacin la primera reforma administrativa integral de nuestra historia, se registra en nuestro anlisis que a travs de Manifiesto a la Nacin, Jurez expres: "...el instinto de la nacin ha comprendido que las revoluciones sern estriles y los elementos conquistados en el terreno poltico y social no darn fruto mientras no se corone la obra con la revolucin administrativa...". Sin embargo, como todos sabemos, primero debido a la guerra interna, la de los tres aos contra los conservadores, y despus contra la invasin francesa, el proyecto de una reforma administrativa integral como la propuesta por el gobierno juarista en 1861 habra de posponerse hasta las postrimeras de la segunda dcada del siglo siguiente. El tercer periodo en que hemos dividido este ejercicio durante el siglo XIX va de Lerdo de Tejada al Porfiriato, es decir, del gobierno de Lerdo de Tejada, el primero de Porfirio Daz, el gobierno de su compadre Manuel Gonzlez, y los subsecuentes mandatos del General. Un dato que vale la pena recoger es que en los primeros 29 aos de vida independiente, hubo 25 presidentes de la Repblica casi uno por ao, esto explica muchas de las cosas que vendran despus. En este periodo, algunos Secretarios del despacho duraron slo unos cuantos das en el ejercicio de sus encargos, como es el caso de Melchor Ocampo, quien estuvo 15 das al frente de la Secretara de Relaciones Exteriores e Interiores. Esto genera un contraste: en el periodo de 1872 a 1911 algunos Secretarios de

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Estado, en una especie de ley de pndulo, duraron en su puesto 25 aos, como es el caso de don Ignacio Mariscal, al frente de la Secretara de Relaciones Exteriores y del propio Presidente Daz, quien como todos recordamos estuvo al frente de la presidencia 29 aos. Ya en el periodo de Daz, en 1891, se crea una sexta Secretara, la de Comunicaciones y Obras Pblicas, para el fomento de los puertos y ferrocarriles. En 1891 se separa de la Secretara de Justicia, Fomento e Instruccin Pblica, el rea de fomento, creando una sptima dependencia. En 1905 se separa de la Secretara de Justicia e Instruccin Pblica, para dar lugar a la Secretara de Instruccin Pblica y Bellas Artes, que surge como octava dependencia. En 1913 existan ya ocho dependencias centrales del Ejecutivo que, comparadas con las cuatro dependencias originales de 1821, implica un incremento del 100%. El siglo XX inicia con un nuevo modelo del pas surgido de la Revolucin Mexicana y de la Constitucin de 1917. Si el Modelo Tradicional al que nos hemos referido dura de 1821 a 1917, el Modelo que llamamos Carranza con sus modificaciones se inicia en 1917 y va hasta la fecha. Este modelo diferencia ya claramente las funciones sustantivas de la funcin adjetiva que tiene a su cargo Hacienda, pero mientras en los primeros aos, en el Modelo Tradicional las funciones adjetivas estaban a cargo de una sola dependencia, a partir de 1917 veremos cmo se hicieron varios intentos por diferenciar y, de alguna manera, sustraer de la Secretara de Hacienda algunas de estas funciones adjetivas. Le llamamos Modelo Carranza porque fue en 1917 se cundo propuso la modificacin correspondiente a la Ley de Secretaras de Estado para crear esta nueva figura llamada Departamentos Administrativos, a los que se les quiso diferenciar con claridad de las Secretaras de Estado, que habran de tener a su cargo funciones sustantivas o polticas del gobierno, para garantizar que estos Departamentos solamente se dedicaran a funciones tcnicas, de apoyo administrativo. Se estableci entonces, lo que luego se modific, que no seran responsables ante el rgano legislativo, es decir, no tenan por qu presentar informes al rgano legislativo, ni tampoco refrendar los decretos ni las leyes correspondientes. Es interesante ver que Venustiano Carranza establece los primeros tres Departamentos Administrativos, diramos, siguiendo a Max Weber, bajo el tipo que l propuso. En esta tipologa de Departamento Administrativo tcnico surgieron primero el Departamento de Aprovisionamientos Generales, de lo que se llamara de Adquisiciones, el Departamento de la Contralora y en el caso de la Secretara de Guerra y Marina, el Departamento de Establecimientos Fabriles y Aprovisionamientos Militares. Sin embargo, el propio Carranza no fue consecuente con la ortodoxia del modelo propuesto en su gobierno y pronto cre un Departamento Administrativo para encargarse de asuntos de salubridad. Aqu hay el debate de si se trataba simplemente de que no fuera muy costosa la estructura burocrtica, entonces el problema es que el propio Carranza empieza a salirse del modelo que lo habra de caracterizar, por lo menos para los estudiosos de la administracin pblica. Carranza mismo convierte a la Secretara de Justicia en un Departamento Judicial, en aquel intento que hace por fortalecer la divisin de poderes y enviar al Poder Judicial, los Tribunales de Circuito y Juzgados de Distrito que antes estaban en esta Secretara de Justicia, dependiendo del Ejecutivo, y a los juzgados menores y civiles se los envi a los municipios. Este Departamento Judicial similar en el nombre al que tienen en los Estados Unidos estuvo a cargo, en ese entonces, de un funcionario llamado Procurador General de la Repblica. El ltimo intento es con la creacin del Departamento Universitario y de Bellas Artes, desapareciendo la Secretara de Instruccin Pblica y enviando a los municipios la educacin primaria que imparta el gobierno. lvaro Obregn en 1923 regresa a la creacin de Departamentos Administrativos de tipo ortodoxo al

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crear en ese ao el Departamento de Estadstica Nacional. Plutarco Elas Calles crea el Departamento del Presupuesto, tambin con estas caractersticas de Departamento Administrativo tcnico, aunque ste nunca tuvo una existencia ms all del Decreto y del papel en el que haba sido creado. Elas Calles, el 20 de agosto de 1928, promovi la modificacin constitucional para desaparecer el gobierno municipal en el Distrito Federal, para que quedara a cargo directamente el Presidente de la Repblica. El 31 de diciembre de ese mismo ao, Emilio Portes Gil, en su calidad de Presidente provisional, promovi una nueva Ley Orgnica del Distrito Federal, en la que estableca que el Jefe del Departamento Central del Distrito Federal sera nombrado y removido libremente por el Ejecutivo de la Unin, con lo cual la figura de los Departamentos Administrativos se ocup tambin de funciones que no necesariamente eran adjetivas. En 1932 desaparece el Departamento de Contralora creado por Carranza para ser absorbido, una vez ms, por la Secretara de Hacienda, pero crea el Departamento de Trabajo desprendindolo de la Secretara de Industria, Comercio y Trabajo, por lo cual a esta Secretara se le denomina de la Economa Nacional, como hoy se llama a la Secretara correspondiente. En 1934 desaparece el Departamento de Presupuesto creado por Calles, pero antes de terminar su periodo crea el Departamento Agrario, desprendiendo sus funciones de la Secretara de Agricultura y Fomento. Estamos ante dos casos, otra vez, de Departamentos que no podra decirse que son estrictamente tcnico-administrativos. Al inicio del mandato del Presidente Crdenas, el primer sexenio que hubo en la historia contempornea del pas y, sin prestar mucha atencin a esta diferencia que estamos utilizando ahora los estudiosos entre Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos, el General Crdenas cre tres nuevos Departamentos para ocuparse de asuntos sustantivos: el Forestal, de Caza y Pesca; el de Educacin Fsica, y el de Asuntos Indgenas. En 1936 se cre el Departamento de Publicidad y Propaganda, ste s bajo los criterios originales de un Departamento tcnico administrativo, que cambia su nombre al ao siguiente por el Departamento de Prensa y Publicidad. En 1937 se aplica por primera vez la Ley de Expropiacin a la empresa privada de participacin estatal mayoritaria Ferrocarriles Nacionales de Mxico, creada por Porfirio Daz, y se encarga primero su administracin a un Departamento Administrativo, pero este cambio es inmediatamente corregido ese mismo ao para sustituir al Departamento Administrativo de Ferrocarriles por un organismo descentralizado. En 1939 el propio Crdenas desaparece los tres Departamentos sustantivos que cre al principio de su gobierno y crea en cambio el Departamento de Marina Nacional, que tampoco era estrictamente adjetivo, desprendiendo sus funciones de la Secretara de la Defensa. En el periodo de Manuel vila Camacho, podramos decir que se corrige esta disfuncin de que Departamentos Administrativos se ocupen de tareas polticas por la va de elevarlos a nivel de Secretaras de Estado, lo que ocurre con el Departamento del Trabajo y el Departamento de Marina Nacional que son elevados o transformados en Secretaras de Estado, lo mismo ocurre con la fusin del Departamento de Salubridad, creado por Carranza, con la Secretara de Asistencia Pblica, para convertirlo en Secretara de Salubridad y Asistencia. El Presidente Adolfo Lpez Mateos desprende de la Secretara de Gobernacin las funciones de fomento al turismo creando un Departamento de Turismo, tambin salindose del modelo ortodoxo que llamamos Carranza. El Presidente Echeverra durante su mandato, podramos decir que regresa a la ortodoxia del Modelo Carranza, porque convierte al Departamento de Turismo y al Departamento de Asuntos Agrarios y Colonizacin, en las respectivas Secretaras de Estado que existen todava. Durante el gobierno del Presidente Lpez Portillo, para sorpresa de algunos de sus colaboradores, crea un nuevo Departamento, el de Pesca y ante algunas sugerencias de que estbamos cayendo otra vez en el

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mismo defecto de no reservar los Departamentos Administrativos para asuntos meramente adjetivos, lo vuelve a convertir en Secretara de Estado. Si estudiamos ahora con el enfoque llamado micro administrativo a la Secretara de Hacienda, veremos que sta, sobre todo ya en el segundo modelo, el Modelo Carranza y sus modificaciones, ha sufrido desprendimientos sucesivos, que ha corregido casi de inmediato, de las funciones de contralora y mejoramiento administrativo, como de elaboracin del presupuesto. La primera fue el Departamento de Contralora, creado en 1917 por Carranza, a la cual se le encarg tambin estudiar la organizacin y los procedimientos y gastos de las dependencias. Con la creacin de los tres primeros Departamentos ortodoxos, entre ellos el de Contralora, se inicia el Modelo Carranza. Aqu hay un dato muy interesante. Entonces se sola, en el Diario Oficial, hacer comentarios editoriales sobre este tipo de reformas y apareci, cuando se crea el Departamento de la Contralora, un panegrico a cargo del entonces Secretario de Industria y Comercio, Alberto J. Pai, diciendo que era bueno que Mxico entrara a la modernidad finalmente, porque al crearse el Departamento de la Contralora dejbamos ya el momento antiguo y casi prehistrico en donde un mismo Secretario, el de Hacienda, firmaba los cheques del dinero con la mano derecha y se comprobaba y los justificaba con la izquierda. Esto no sera ms que una verdadera ancdota de no ser porque Alberto J. Pai, cuando es convertido en Secretario de Hacienda, se olvida de todo lo que dijo y vuelve otra vez a fagocitarse en la Secretara de Hacienda, el Departamento que tanto alab cuando se le quit a Hacienda en 1917, el Departamento de Contralora, el cual como se ha dicho, en 1932 es absorbido nuevamente por Hacienda. El segundo intento es el de la creacin de la Secretara de Bienes Nacionales e Inspeccin Administrativa, quitndole estas dos direcciones a la Secretara de Hacienda y se le encomend tambin realizar estudios y sugerir medidas de mejoramiento administrativo que, por cierto, estuvo a cargo de la oficina correspondiente en esta nueva Secretara Don Gustavo Martnez Cabaas. El Lic. Lpez Mateos modific, en 1958 la Secretara de Bienes Nacionales e Inspeccin Administrativa, creando la Secretara del Patrimonio Nacional. El tercero y ltimo intento de desprendimiento de las funciones de Contralora correspondi al Presidente De la Madrid, quien crea nuevamente la Secretara de Contralora General de la Federacin, con funciones de control y fiscalizacin. Esta Secretara recibe la funcin de modernizacin administrativa al desaparecer la Secretara de Programacin y Presupuesto y cambia su nombre al de Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo, en la administracin de Ernesto Zedillo. En la actual administracin del Presidente Fox, en abril del 2003 cuando se aprob la nueva Ley del Servicio Profesional de Carrera, se le cambia el nombre para convertirla en la Secretara de la Funcin Pblica, nombre que lleva actualmente y que recibe adicionalmente de la Secretara de Hacienda, funciones de autorizacin de estructuras orgnicas y ocupacionales, las normas y lineamientos de la administracin del personal, y del INEGI, la elaboracin de polticas de gobierno electrnico. Por lo que toca a los intentos de desprendimiento de las funciones de elaboracin del presupuesto de la Secretara de Hacienda se registra, ya lo dijimos, en 1928, la creacin aunque sea solo en el papel del Departamento Administrativo del Presupuesto, que desaparece en 1934, en las postrimeras del rgimen de Abelardo Rodrguez. En la poca de Adolfo Ruiz Cortines, si bien no se cre ninguna Secretara, el entonces Comit de Inversiones de la Secretara de Hacienda, que haba sido Comisin de Inversiones de la propia Secretara de Hacienda, en la poca de Alemn, pasa a ser Comisin de Inversiones para depender directamente de la Presidencia de la Repblica. Por el xito que tuvo esta gestin de la Comisin de Inversiones, el presidente del INAP de esa poca, don Gabino Fraga, propuso un proyecto de nueva

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Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal para sustituir a la Ley de Secretaras y Departamentos de Estado, en donde propona que la Comisin de Inversiones de la Presidencia se convirtiera en un Departamento Administrativo encargado de la planeacin y del presupuesto. As fue aprobado en principio en un proyecto de Ley de Secretaras de Estado, slo que ya no apareca como Departamento Administrativo sino como Secretara de Planeacin y Presupuesto. Cuando este proyecto fue enviado para su refrendo al entonces secretario de Hacienda, Antonio Ortiz Mena, obviamente estuvo en desacuerdo, y convenci al presidente Lpez Mateos de preservar en Hacienda la elaboracin del presupuesto, por lo cual la Secretara de Planeacin y Presupuesto no poda llevar este nombre y acab llamndose Secretara de la Presidencia a la que se le volvieron a encargar el estudio de las modificaciones o reformas que deberan hacerse a la administracin pblica. Desde que naci la nueva Secretara de la Presidencia y a lo largo de 18 aos, tuvo serios problemas de coordinacin con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, por lo cual en el sexenio siguiente, en el del Lic. Gustavo Daz Ordaz, en un intento de procurar una mejor coordinacin entre Hacienda y Presidencia, y no solamente modificando organogramas, design al hermano del Lic. Ortiz Mena como Secretario de Hacienda y fue cuando se cre la Subcomisin de Inversin y Financiamiento que fue un mecanismo de coordinacin muy til en ese entonces. Finalmente, el cuarto intento es en 1976 cuando se crea con base en la nueva Ley Orgnica de la Administracin Pblica, la Secretara de Programacin y Presupuesto; en el gobierno del presidente De la Madrid desapareci la Coordinacin General de Estudios Administrativos de la Presidencia y se le encomend esta funcin a la Secretara de Programacin y Presupuesto conjuntamente con la nueva Secretara de la Contralora General de la Federacin, creada por el Lic. De la Madrid. En el gobierno del Lic. Salinas se elimina a la Secretara de Programacin y Presupuesto y sus funciones regresan a la Secretara de Hacienda, una vez ms. En el gobierno actual, como vimos, la Secretara de la Funcin Pblica recibe de la de Hacienda, la autorizacin de estructuras orgnicas y ocupacionales y la administracin de personal. A finales del 2003 el presidente Fox promovi una reforma del artculo 73 de la Constitucin para transferir facultades de sancin de la antigua Secretara de la Contralora al Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, pero recientemente, hace unos das o meses, el Congreso Nacional acaba de aprobar reformas al artculo 73, slo que ya no enviando las funciones de sancin al Tribunal Federal de Justicia, sino autorizando la creacin de un tribunal especializado para imponer la sanciones correspondientes, que estara por crearse despus de que se apruebe la ley reglamentaria a esta nueva reforma constitucional. Despus, ya en el Modelo Carranza, empieza la creacin de varias dependencias para encargarse de funciones horizontales, como el propio Departamento de Contralora, el Departamento de Aprovisionamientos Generales; con Alemn, la Secretara de Bienes Nacionales e Inspeccin Administrativa y despus en las siguientes administraciones llegamos a tener, sobre todo a partir de Adolfo Lpez Mateos, tres Secretaras encargadas o procurando encargarse de funciones horizontales con los problemas de coordinacin de todos conocidos. Cuando se crea incluso la tercera, la Secretara de Patrimonio Nacional con Lpez Portillo, regresan bsicamente a ser dos las horizontales, la de Hacienda y la de Programacin del Presupuesto, pero tambin se crean las funciones de dependencias coordinadoras de sector, tratando de que los distintos sectores administrativos correspondieran a las dependencias directas encargadas de estos sectores. Con Miguel de la Madrid se modifica la Constitucin, se establece la primera Ley de Planeacin, se crea la Secretara de la Contralora, con lo cual tenemos un perodo de nuevamente tres Secretaras encargadas de funciones horizontales. Al desaparecer la Secretara de Programacin y Presupuesto en la poca del Presidente Zedillo nos quedamos exclusivamente con

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dos y en el periodo del Presidente Fox siguen siendo dos las dependencias de coordinacin horizontal ahora con el nombre de la Secretara de la Funcin Pblica, que est en el proceso de enviar sus funciones de sancin a un rgano nuevo. Cabra entonces preguntarnos si para el periodo del 2006 al 2012 es posible pensar que sera conveniente o til continuar con este modelo. Se justifica todava la permanencia en la ley de la figura de los Departamentos Administrativos cuando estos ya no existen? En la realidad el ltimo Departamento Administrativo desapareci en la poca del Presidente Zedillo, que era el que se encargaba de la administracin del Distrito Federal. Se justifican Secretaras como la de la Reforma Agraria y del Trabajo que bsicamente son dependencias que estn creadas en torno de organismos jurisdiccionales como el Tribunal Agrario y el Tribunal de Conciliacin y Arbitraje? Existiendo el Consejo de Turismo, tendra razn de existir la Secretara si las funciones de autorizacin de tarifas en restaurantes y hoteles le corresponden a la Secretara de Economa? Algunos han inquirido acerca de si se justifica la Secretara de la Funcin Pblica. Seguirn proliferando organismos pblicos autnomos?, se ha hablado del Servicio de Administracin Tributaria (SAT), de la propia Procuradura General de la Repblica, del Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI), de la Comisin Federal de Telecomunicaciones (COFETEL). En el mbito de las funciones horizontales o globalizadoras, stas seguirn funcionando, en las secretaras que existen? Seguir siendo correcto hablar de dependencias coordinadoras de sector cuando ya ha desaparecido buena parte de los organismos que les dieron origen? Finalmente, dejar tambin en el aire como pregunta lleg ya el momento o no de incorporar otra vez al control estatal las asociaciones o alianzas pblico-privadas, las famosas Asociaciones Pblico Privadas, (APP) y los fideicomisos privados que reciben fondos pblicos que han estado y han dejado de estar en varias ocasiones bajo el control o los mecanismos de control del gobierno federal.

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