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ao setor cafeeiro ou se chocaram corn ele. Esse comportamento, na aparncia estranho, se deve principalmente ao fato de que o presidente da Reptiblica tinha de preocupar-se nao so corn o caf mas com os interesses gerais do pals. Esses interesses passavam pela estabilizaco das financas e pelo acordo corn os credores externos. 0 presidente Rodrigues Alves, por exempla, nos primeiros anos do s6culo, nao era contrasio a medidas para solucionar a crise existente na 6poca e melhorar a renda dos cafeicultores classe a qual pertencia, coma declarava em seus pronunciamentos. Mas, por outro lado, nao se sentia em condicees de desagradar a Casa Rothschild, principal sustentculo da politica de contencao das emissOes, equilibria orcamentirio e valorizacao da moeda. Os Rothschild - como principals agentes financeiros do Brasil no exterior - opuseram-se ao Convenio de Taubat6, que previa a adocao-Ele medidas tendentes a estabilizar o cambia brasileiro em niveis mais baixos. Eles temiam o surgimento de problemas no servico da divida. Rodrigues Alves aceitou o panto de vista dos Rothschild, convertendo-se no principal obsticulo ao apoio da Uniao as iniciativas de Sao Paulo. Esse apoio foi obtido no govern seguinte, de Afonso Pena (1906-1909). Urn argumento muito comum para se demonstrar o controle do Estado pelos interesses cafeeiros e o da politica cambial, posta em pratica pelas governantes republicanos. Afirma-se- que essa politica consistia mente em desvalorizar o mil-rOis, para sustentar a [curia da rafeic_ultura-em. moeda naciortaL-A afirmativa vem acompanhada da nocao de que, por meio desse mecanismo, ocorreu o que o economista Celso Furtado chamou de "socializacao de perdas". Ou seja: desvalorizando a moeda nacional para favorecer a cafeicultura exportadora, o governo encarecia as importacOes que deveriam ser pagas pelo conjunto da populacao. Desse modo, as perdas do setor cafeeiro seriam socializadas, isto 6, divididas por toda a sociedade. A associacao entre desvalorizando da moeda brasileira e protecao aos interesses da cafeicultura tern lido recentemente bastante contestada. Nao vamos entrar na complexidade dos argumentos. Lembremos apenas que a tendencia, a longo prazo, de depreciacao cambial vem sendo encarada mais como resultado da precaria situacdo das financas brasileiras do que como uma deliberada opcao governamental para favorecer o setor exportador.

6.10. PRINCIPALS MUDANCAS SOCIOECONOMICAS - 1890 A _1241 Passemos agora a examinar algumas das principals mudancas socioeconOmicas ocorridas no Brasil, a partir das animas decadas do s6culo XIX ate 1930. 6.10.1. A IMMRACAO Comecemos pilla imigracao em massa. 0 Brasil foi um dos paises receptores dos 'talkies de europeus e asidticOs que vieram para as Am6ricas ern busca de oportunidade de trabalho e ascensao social. Ao lado dele figuram, entre outros, os Estados Unidos, a Argentina e o Canada. Cerca de 3,8 milhOes de estrangeiros entraram no Brasil entre 1887 e 1930. 0 period() 1887-1914 concentrou o maior mimero, corn a cifra aproximada de 2,74 milhOes, cerca de 72% do total. Essa concentracao se explica, entre outros fatores, pela forte demanda de fat-ca de trabalho para a lavoura de cafe, naqueles anos. A Primeira Guerra Mundial reduziu muito o fluxo de imigrantes, mas apiis o fim do conflito (1918) constatamos uma nova corrente imigrat6ria que se prolonga ate 1930. Tabela 4. Imigracao Liquida: Brasil, 1881-1930 (em milhares)
Chegadas 1881-1885 1886-1890 1891-1895 1896-1900 1901-1905 1906-1910 1911-1915 1916-1920 1921-1925 1926-1930 133,4 391,6 659,7 470,3 279,7 391,6 611,4 186,4 386,6 453,6 3964,3 Portugueses 32 19 20 15 26 37 40 42 32 36 29 Italianos 47 59 57 64 48 21 17 15 16 9 36 Espanh6is Alemaes 8 3 1 1 1 4 3 3 13 6 5 Japoneses

8
8 14 13 16 22 21 22 12 7 14

2 7 5 13 3

Foote: Leslie Bethel' (ed.), The Cambridge ilDrary of Latin America, vol. IV, p.

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A PFAU/ ILI REPUBLICA

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A partir de 1930, a crise mundial iniciada em 1929 e as mudancas pollticas no Brasil e na Europa fizeram corn que o ingresso de imigrantes como forca de trabalho deixasse de ser significative. Os japoneses constituiram a Onica exceed, pois, tomando-se periodos de tempo de dez anos, foi entre 1931 e 1940 que des entraram no pals em maior niimero. N ha dados gerais precisos sobre o percentual de retorno de imigrantes a seus paises de origem. Considerando o mimero de estrangeiros que entraram no Brasil pelo porto de Santos e os que sairam pelo mesmo porto como passageiros de terceira classe, constatamos o seguinte. Entre 1892 e 1930 ingressaram 1,895 milho de pessoas e regressaram 1,017 milhao. As regiOes Centro-Sul, Sul e Leste foram as que receberam imigrantes macicamente. Um dado eloqiiente nesse sentido: ern 1920, 93,4% da populacdo estrangeira vivendo no Brasil estavam nessas regiOes. 0 Estado de Sdo Paulo se destacou no conjunto, concentrando sozinho a maioria de todos os residentes estrangeiros no pats (52,4%). Essa preferOncia se explica pelas facilidades concedidas pelo Estado (passagens, alojamento) e pelas oportunidades de trabalho abertas por uma economia em expansdo. Considerando-se o periodo 1887-1930, os italianos formaram o grupo mais numeroso, corn 35,5% do total, vindo a seguir os portugueses (29%) e os espanhOis (14,6%). Mas antes de examinarmos as trds etnias majoritdrias, assinalemos que grupos relativamente pouco numerosos, em termos globaiS, foram qualitativamente importantes. 0 caso mais expressivo e o dos japoneses, os quais vieram sobretudo para o Estado de Sao Paulo. Em 1920, 87,3% dos japoneses moravam nesse Estado. A primeira leva chegou a Santos em 1908, corn destino as fazendas de cafe. Apesar da dificuldade em fixar os japoneses nas fazendas, a administracdo paulista, ate 1925, concedeu em vdrios anos subsidios para a imigracdo japonesa. No curso da Primeira Guerra Mundial, corn a interrupcdo do fluxo europeu, havia o temor de que "faltassem bracos para a lavoura". A partir de 1925, o governo japonas passou a financiar as viagens dos imigrantes. Os japoneses, por essa Opoca, ja ndo eram encaminhados para as fazendas de cafe. Eles se fixaram no campo por mais tempo do que qualquer outra etnia, mas como pequenos proprietarios, tendo urn papel expressivo na diversificacdo das atividades agricolas. Outros grupos minoritarios importantes foram os sirio-libaneses e os judeus, os quais tiveram algumas caracteristicas semelhantes. Ao contrdrio

Imigrantes italianos de classe media. Foto de passe pone da familia de

Arturo

Brussi.

Familia de columns diante de uina porn lateral da Hospedaria dos Imigrantes.

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Passaporte de imigrante /ituano, trabalhador da fazenda Pitangueiras, Sao Paulo, 1926.

Passaporte de imigrante lituana, trabalhadora da colania Lettonia. Estado de Sao Paulo, 1926.

dos japoneses, dos italianos e dos espanh6is, os dois grupos se concentraram, desde sua chegada, principalmente nas cidades. Ambos constituiram tambern uma imigracdo esponanea, no subsidiada, pois o auxilio governamental brasileiro so era fornecido a quem fosse encaminhado para as fazendas. Os sfrio-libaneses comecaram a chegar ao Brasil, em nameros significativos, no comeco do sOculo; os judeus vieram depois, sobretudo a partir da clOcada de 1920. Muitos sfrio-libaneses iniciaram a vida na nova terra como mascates, vendendo mercadorias de porta em porta, ou de porteira em porteira, nas pequenas cidades do interior e nas fazendas. Depois, no coffer dos anos, varios deles se tornaram comerciantes corn negacios instalados e industrials. Essa trajetOria foi semelhante a de muitos judeus, que partiram da condigdo de mascate, substituindo os sirio-libaneses, corn mais tempo no pals e ja em ascenso. Os italianos vieram principalmente para Sao Paulo e para o Rio Grande do Sul. Em 1920, 71,4% dos italianos existentes no Brasil viviam no Estado de SO Paulo e representavam 9% de sua populacdo total. A origem regional se alterou no curso dos anos. Enquanto os italianos do norte predominaram ate a virada do sOculo, os do sul sobretudo calabreses e napolitanos passaram a chegar em major flamer, a partir do sOculo XX. Os italianos foram a principal etnia que forneceu mo-de-obra para a lavoura de caf. Entre 1887 e 1900, 73% dos imigrantes que entraram no Estado de sao Paulo eram italianos, embora nem todos tenham-se fixado na agricultura. A pobreza dessa gente se revela, entre outros dados, pelo fato de que os subsidios oferecidos pelo governo paulista representaram uma forte atracdo. Problemas nesse esquema repercutiram diretamente no volume do fluxo de imigrantes. As ma's condicOes de recepcdo dos recOm-chegados levou o governo italiano a tomar medidas contra o recrutamento de imigrantes. Isso aeonteceu provisoriamente entre maw de 1889 e julho de 1891. Em marco de 1902, uma deciso das autoridades italianas conhecida como Decreto Prinetti nome do ministro das RelacOes Exteriores da Italia proibiu a imigracdo subsidiada para o Brasil. Dal para a frente, quern quisesse emigrar para o Brasil poderia continuar a faze-lo livremente, mas sem obter passagens e outras pequenas facilidades. A medida resultou de crescentes queixas dos italianos residentes no Brasil a seus cOnsules sobre a precariedade de

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sua candied() de vida, agravada pelas periOdicas crises do cal& E possivel que a melhora do quadro socioeconOmico na Italia tenha tambOm concorrido para eta 0 fluxo da imigragao italiana nao se interrompeu. Entretanto, o Decreto Prinetti, a crise do caf e a situacao no pais de origem contribuiram para reduzi-lo. Considerando as entradas e saidas de imigrantes sem distincao de nacionalidade pelo porto de Santos, verificamos que, em vat:jos anos, o ntimero dos que sairam foi major do que as entradas naquele porto. Por exemplo, em plena crise do caf, em 1900, entraram 21 038 imigrantes e sairam 21 917. Logo apes o Decreto Prinetti, em 1903, entraram 16 553 imigrantes e sairam 36410. 0 ano seguinte registrou tambem saldo negativo. Durante o periodo 1901-1930, a provenirencia etnica dos imigrantes para Sao Paulo se tornou bem mais equilibrada. A proporcao de italianos caiu para 26%, seguidos pelos portugueses (23%) e pelos espanhdis (22%). A imigracao portuguesa concentrou-se nitidamente no Distrito Federal e em Sao Paulo. A capital da Reptiblica continha o major contingente de portugueses, mesmo quando a comparacao e feita com Estados inteiras. 0 censo de 1920, por exemplo, contou 172 338 portugueses residentes no Distrito Federal e 167 198 no Estado de Sao Paulo. Comparativamente, uma caracteristica da imigracao portuguesa foi sua major concentracdo nas cidades. Em 1920, havia 65 mil portugueses na cidade de Sao Paulo, representando 11% da populacao total; os n6meros subiam a 172 mil no Rio de Janeiro, correspondendo a 15% da populacao. Esses dados nao significam que imigrantes portugueses nao se tenham destinado para a lavoura do caf e a agricultura em geral. Mas eles ficaram mais conhecidos por seu papel no pequeno e grande com6rcio, assim como na inchistria, sobretudo no Rio de Janeiro. Como ocorreu corn os italianos, o major fluxo de imigrantes espanhdis concentrou-se entre 1887 e 1914. Mas houve uma diferenca: enquanto os italianos predominaram largamente sobre os espanhdis de 1887 a 1903, estes os superaram entre 1906 e 1920. ApOs os japoneses, foram os espanhdis os que proporcionalmente mais se concentraram no Estado de Sao Paulo. Assim, em 1920, 78,2% dos imigrantes espanhdis al residiam. Em alguns aspectos, a imigracao espanhola tem tracos semelhantes a japonesa. Como ocorreu com os japoneses, vinham familias inteiras e nao apenas homens solteiros. Os

espanhdis aproximaram-se tambem dos japoneses pelo longo tempo de permanencia nas atividades agricolas e pela preferncia por viver nas pequenas cidades do interior e nao na capital de Sao Paulo. Os imigrantes mudaram a paisagem social do Centro-Sul do pals, corn sua presenca nas atividades econOmicas, seus costumes, seus habitos alimentares, contribuindo tambem para valorizar uma &flea do trabalho. Vamos reencontrd-los em outros momentos desta narrativa. Por ora, facamos uma pergunta geral: os imigrantes, em sua grande maioria pobres, tiveram alto na nova terra? Quando pensamos no seu papel no desenvolvimento do comOrcio e da indtistria, em Estados como Sao Paulo, Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Parana:, a resposta afirmativa 6 quase es pontanea. O caso do campo a mais complicado. No Estado de Sao Paulo, por exemplo, nos primeiros anos da imigracao em massa, os imigrantes foram submetidos a duras condicOes de existencia, resultantes das condiclies gerais de tratamento dos trabalhadores no pais, onde quase equivaliam aos escravos. Atestam esse quadro o grande ntimero dos que voltaram ao pais de origem, as queixas dos cOnsules, as medidas tomadas pelo governo italiano. Se tomarmos pothm a hist6ria da imigracao em period() mais longo de tempo, verificaremos que tambOrn no campo muitos imigrantes subiram na escala social. Uns poucos, como Francisco Schmidt e Geremia Lunardelli, tornaram-se grandes fazendeiros. A maioria passou a condicao de pequenos e medios propriettios, abrindo caminho para que seus descendentes viessem a ser figuras centrais da agroindOstria paulista. 0 censo agricola de Sao Paulo, realizado em 1934, revelou que 30,2% das terras estavam em mats de estrangeiros, cabendo aos italianos 12,2%, aos espanhdis 5,2%, aos japoneses 5,1%, aos portugueses 4,3% e o restante a outras nacionalidades. Esses ntimeros exprimem apenas parte da ascensao dos imigrantes, pois nao incluem seus descendentes, que, claro, tinharn nacionalidade brasileiras.

6.10.2. 0 PESO DAS ATIVIDADES AGRICOLAS No curso das tiltimas decadas do sOculo XIX ate 1930, o Brasil continuou a ser urn pais predominantemente agricola. Segundo o censo de 1920, dos 9,1 milhOes de pessoas em atividade, 6,3 milhOes (69,7%) se dedicavam a agri-

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cultura, 1,2 milhdo (13,8%) a indtistria e 1,5 milho (16,5%) aos servicos. Devemos notar que "servicos" englobam atividades urbanas de baixa produtividade, como os servicos domOsticos remunerados e "bicos" de vrios tipos. 0 dado mais revelador o do crescimento do mimero de pessoas na Area industrial, que, pelo censo de 1872, no passava de 7% da populacdo em atividade, mas 8 born lembrar que muitas "indstrias" no passavam de pequenas oficinas. De qualquer modo, se 8 verdadeira a nocdo de predomfnio das atividades agroexportadoras, corn o caf em primeiro lugar, durante a Primeira Reptiblica, nao devemos pensd-la em termos absolutos. Nao s6 a producdo agricola para o mercado interno teve significacdo como a indtistria foi-se implantando corn forca crescente. Podemos entender melhor o crescimento econ8mico e as mudancas sodais ocorridas sobretudo no Centro-Sul do pals, analisando urn pouco da hist6ria regional. 0 Estado de So Paulo esteve a frente de um processo de desenvolvimento capitalista, caracterizado pela diversificaco agricola, a urbanizacdo e o surto industrial. 0 caf continuou a ser o eixo da economia e constituiu a base inicial desse processot fa vimos que nem tudo eram flores para os negOcios cafeeiros, mas a renda da cafeicultura foi assegurada, nos anos crfticos de excesso de oferta e precos baixos, pelo apoio do governo paulista e, em menor medida, do governo federal aos pianos de valorizacdo. Urn ponto importante que assegurou a producdo cafeeira se encontra nas formulas encontradas para resolver os problemas do fluxo de rao-de-obra e da estruturano das relaceies de trabalho. 0 primeiro problema foi resolvido pela imigracio; o segundo, pelo colonato. 0 colonato veio substituir a experincia fracassada da parceria. Os colonos, ou seja, a familia de trabalhadores imigrantes, se responsabilizavam pelo trato do cafezal e pela colheita, recebendo basicamente doi(pagamentos I em dinheiro: urn anual, pelo trato de tantos mil pes de caf, e odic por ocasto da colheita. Este ultimo pagamento variava de acordo corn o resultado da tarefa, em termos de quantidade colhida. 0 fazendeiro fornecia-moradia e cedia pequenas parcelas de terra, onde os colonos podfam produzir geneiosalimenticios. 0 colonato era distinto da parceria porque, entre outras caracteristicas, no existia diviso de lucros da venda do caf. NI) constituia tambOm uma forma pura de trabalho assalariado, pois envolvia outros tipos de retribuico.

31. DepOsito de caf no pono de Santos.

No 'Ambito desse sistema, devemos considerar a parte o caso das plantacOes novas que eram objeto dos chamados "contratos de formacao". Os colonos plantavam o caf a cuidavam da planta durante urn periodo de quatro a seis anos, pois era em geral no quarto ano que os cafeeiros comecavam a produzir. Os "formadores" no recebiam praticamente saldrios, podendo porem dedicar-se A producao de g8neros alimenticios entre as filas dos cafezais novos. Como esse tipo de relacdo de trabalho tinha a preferencia dos colonos, 8 razodvel inferir que a producdo de Oneros abrangia ado apenas o consumo dos prOprios formadores, mas tambOm a venda para os mercados locals. Quando afirmamos que o colonato estabilizou as relaches de trabalho, no pretendemos dizer que os problemas entre colonos e fazendeiros terminaram. Ocorreram constantes atritos individuals e mesmo graves. AlOm disso, os colonos nab eram escravos e tinham intensa mobilidade geografica, des-

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locando-se de uma fazenda para outra, ou para os centros urbanos, em busca de methores oportunidades. Mas, como urn todo, de urn lado a oferta de maode-obra imigrante e, de outro, as possibitidades relativas de ganho abertas pelo colonato garantiram a producao cafeeira e a relativa estabilidade das relagOes de trabalho na cafeicultura. Ao mesmo tempo que a producao cafeeira tendeu a aumentar, ocorreu em Sao Paulo uma diversificacao agrfcola que se liga a ascenso dos imigrantes. Estimulada pela demanda das cidades em crescimento, a producao de arroz, feijao e milho expandiu-se. No comeco do seculo XX, Sao Paulo importava parte desses produtos de outros Estados, destacando-se o arroz do Rio Grande do SW. Por volta da Primeira Guerra Mundial, o Estado se tornara autosuficiente nesses itens, comecando a exportar. Comparando-se as medias de 1901-1906 com as de 1925-1930, constatamos que a producao de arroz cresceu 6,89 vezes, a de feijao, 3,31 e a de milho, 2,15 vezes. 0 algodao tambem se implantou. Por volta de 1919, Sao Paulo se tornou .0 major Estado produtor do pats, com aproximadamente um terco do total. Ficava assim assegurado o fomecimento de materia-prima para a indtistria textil. Alem disso, o plantio combinado de caf e algodo, com major enfase no caf, chegou a ser providencial para os fazendeiros. Quando em 1918 a geada devastou as plantacOes de caf, mujtos deles se salvaram da rufna gracas a producao algodoeira.

Saida da (Arica. Now-se a presenea de mulheres e criancas. Sao Paulo. inicio do Menlo XX.

6.10.3. A URBANIZACO Outro fenOmeno importance foj a urbanizacao. Todas as cidades cresceram, mas o salto mais espetacular se deu na capital do Estado de Sao Paulo. A raid principal desse salto se encontra no afluxo de imigrantes espontaneos e de outros que trataram de sair das atividades agricolas. A cidade oferecia um campo aberto ao artesanato, ao comercio de rua, As fabriquetas de fundo de quintal, aos construtores autodenominados "mestres italianos", aos profissionais liberais. Como Ka mais precaria, era possfvel empregar-se nas fabricas nascentes ou no servico domestic. A capital paulista era tambern o grande centro distribuidor dos produtos importados, o elo entre a producao cafeeira e o porto de Santos, e nela se encontravam a sede dos maiores bancos e os principais empregos burocraticos.

Rua 15 de Novembro. Sao Paulo.

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A partir de 1886, Sao Paulo comecou a crescer em ritmo acelerado. A grande arrancada se deu entre 1890 e 1900, periodo em que a populagao paulistana passou de 64 934 para 239 820 habitantes, registrando uma elevacao de 268% em dez anos, a uma taxa geometrica de 14% de crescimento anual. Em 1890, Sao Paulo era a quinta cidade brasileira, abaixo do Rio de Janeiro, Salvador, Recife e Belem. No inicio do seculo chegaria ao segundo lugar, embora ainda muito distante dos 688 mil habitantes da capital da Reptiblica. Em comparacao com o Rio de Janeiro, Silo Paulo continuava a ser apenas a capital de uma grande provincia.

6.10.4. A INDUSTRIALIZACAO 0 crescimento industrial deve ser visto em uma perspectiva geografica mais ampla, abrangendo vdrias regities. Aqui vamos nos deter sobretudo nas condicOes da industrializacao no Distrito Federal e em Sao Paulo. As poucas fabricas que surgiram no Brasil, em meados do seculo XIX, destinavam-se principalmente a produzir tecidos de algodao de baixa qualidade, consumidos pela populacao pobre e pelos escravos. A Bahia foi o primeiro nticleo das atividades do ramo, reunindo cinco das nove fabricas existentes no pals em 1866. Em 1885, a producao industrial se deslocara para o Centro-Sul. Considerando-se o niimero de unidades fabris, Minas assumira o primeiro mas o Distrito Federal concentrava as fabricas mais importantes. Excluindose a agroinddstria do acticar, por volta de 1889, a capital do pals detinha 57% do capital industrial brasileiro. A instalacao de fabricas no Rio deveu-se a Winos fatores. -Al haviam-se acumulado capitais provenientes da empresa agricola ou dos neg6cios do comercio exterior porque, corn a decadencia do Yale do Paraiba, nao se faziam novas inversOes no setor cafeeiro. Os grandes bancos, cujas sedes estavam localizadas na capital do pals, tinham, assim, condicaes de financiar outras atividades. Alem disso, o mercado de consumo tinha proporcOes razodveis, abrangendo n se a cidade como a regiao a sua volta, servida pelas ferrovias. No que diz respeito a mao-de-obra, havia problemas no suprimento de trabalhadores especializados, mas nao faltavam opera:nos de baixa qualifi-

cacao. Eles cram recrutados entre a populacao pobre, os imigrantes e os migrantes internos, para quem o Rio de Janeiro era um pOlo de atracdo. Por ultimo, devemos salientar, no desenvolvimento do Rio, o papel da energia a vapor, antes da introducao da energia eletrica. Ela veio substituir as antigas fabricas movidas a Agua, cujo suprimento era irregular. 0 use do carvao importado para gerar a energia a vapor foi facilitado por nao depender de um transporte adicional, como era o caso das cidades do interior. O crescimento industrial paulista data do periodo posterior a abolicao da escravatura, embora se,esboeasse desde a decada de 1870. Originou-se de pelo menos duas fontes inter-relacionadas: o setor cafeeiro a os imigrantes. Os negdcios do caf lancaram as bases para o primeiro surto da indastria por vrias razOes: em primeiro lugar, ao promover a imigracdo e os empregos urbanos vinculados ao complexo cafeeiro, criaram urn mercado para produtos manufaturados; em segundo, ao promover o investimento em estradas de ferro, ampliaram e integraram esse mercado; em terceiro, ao desenvolver o comercio de exportacao e importacao, contribuiram para a criacao de um sistema de distribuicao de produtos manufaturados. Por ultimo, lembremos que as maquinas industriais eram importadas e a exportacao do caf fornecia os recursos em moeda estrangeira para paga-las. Membros da burguesia do caf tornaram-se investidores em uma serie de atividades. Um exemplo significativo e o do senador Lacerda Franco, fazendeiro e fundador de uma empresa corretora de caf. Proclamada a Reptiblica, obteve a concesso para criar urn banco de emissao e iniciou uma grande fabrica de tecidos em Sorocaba. Mais tarde, fundou outra menor em Sundial, uma companhia telefOnica e foi diretor da Companhia Paulista de Estradas de Ferro. Os imigrantes surgem nas duas pontas da indtistria, como donos de empresas e como operarios. Alem disso, varios deles foram tecnicos especializados. A histeria dos trabalhadores estrangeiros parte da histOria dos imigrantes que vieram "fazer a America" e viram seus sonhos se desfazer na nova terra. Eles tiveram papel fundamental nas empresas manufatureiras da capital de Sao Paulo, nas quail, em 1893, 70% de seus integrantes eram estrangeiros. Na indtistria do Rio de Janeiro a porcentagem era menor, mas, mesmo assim, muito expressiva: 39%, em 1890. O caminho do imigrante para a condicao de industrial variou. Alguns partiram quase do nada, beneficiando-se das oportunidades abertas pelo capi-

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talismo em formagao, em Sao Paulo e no Rio Grande do Sul. Outros vislumbraram oportunidades na inthistria, por serem importadores. Esta atividade facilitava contatos para importar maquinaria e era uma fonte de conhecimento sobre onde se encontravam as possibilidades de investimento mais lucrative no pais. Os dois maiores industriais italianos de Sao Paulo Matarazzo e Crespi comegaram como importadores. Considerando-se o valor da producao industrial, em 1907 o Distrito Federal surgia na frente dos Estados corn 33,2% da produgao, seguido de Sao Paulo com 16,6% e o Rio Grande do Sul corn 14,9%. Em 1920, o Estado de sae Paulo passara para o primeiro lugar corn 31,5% da produga ro, o Distrito Federal caira para 20,8%, vindo em terceiro o Rio Grande do Sul corn 11%. Estamos comparando Estados com uma cidade. Em termos de cidades, os dados sac) imprecisos: Sao Paulo (capital) superou o Rio de Janeiro em algum momento entre 1920 e 1938. Os principais ramos industriais da epoca foram o textil em primeiro lugar e a seguir a alimentagao, incluindo bebidas, e o vestuario. A indtistria Cant, sobretudo a de tecidos de algoddo, foi a verdadeiramente fabril pela concentragao do capital nela investido e pelo ntimero de operarios. Varias fibricas chegaram a ter mais de mil trabalhadores. 75 por volta da Primeira Guerra Mundial, 80% dos tecidos consumidos no pais eram nacionais, indicando uma melhora de sua qualidade. Quando, nos dltimos anos da &nada de 1920, uma crise atingiu a indtistria textil, sua apacidade produtiva era consideravel. Veremos mais adiante os efeitos des fato, ao tratar do quadro econOmico nos anos 30. Apesar desse relativo avango na producao industrial, havia profunda carencia de uma inddstria de base (cimento, ferro, ago, miquinas e equipamentos). Desse modo, grande parte do surto industrial dependia de importagOes. E comum a referncia a Primeira Guerra Mundial como urn period de incentivo as indOstrias, dada a interrupcao da concorrencia de produtos importados. Mas a decada de 1920 foi pelo menos tao Significativa quanto os anos da guerra, pois nela comegaram a aparecer tentativas de superar os limites de expansan industrial. Incentivadas pelo govern, surgiram dual empresas importantes: em Minas Gerais, a Sidenirgica Belgo-Mineira, que comecou a produzir em 1924; em Sao Paulo, a Companhia de Cimento Portland, cuja producao foi iniciada em 1926. Ao mesmo tempo, a partir da experiancia e

34. Grupo de trabalhadoras tiandeiras, intact do sdculo XX.

dos lucros acumulados durante a Primeira Guerra, pequenas oficinas de consertos foram se transformando em inchistrias de mdquinas e equipamentos. Teria o Estado facilitado ou dificultado o crescimento industrial? A principal preocupagao do Estado nab estava voltada para a indOstria, mas para os interesses agroexportadores. Entretanto, nab se pode dizer que o governo tenha adotado um comportamento antiindustrialista. Houve protecdo governamental em certos periodos a importagao de maquinaria, reduzindo-se as tarifas da allandega. Ern alguns casos, o Estado concedeu emprstimos e isengao de impostos para a instalagao de inchistrias de base. Por outro lado, a tendncia de bongo prazo das financas brasileiras no sentido da queda da taxa tinha efeitos contraditdrios corn relagdo a indtistria.A desvaloride zagat da moeda encarecia a importagdo dos bens de consumo e, portanto, estimulava a inch-Istria nacional, mas, ao mesmo tempo, tornava mais cara a importagdo de miquinas de que o parque industrial dependia. Resumindo, se o Estado nao foi urn adversdrio da inclOstria, esteve longe de promover uma politica deliberada de desenvolvimento industrial.

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6.10.5. A DIVERSIFICACAO ECONOMECA E 0 RIO GRANDE DO SUL

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6.10.6. A BORRACHA AMAZONICA A AmazOni a viveu urn sonho transitOrio de riqueza gracas a borracha. 0 avango da produgao que vinha ocorrendo em d6cadas anteriores tomou grande impulso a partir de 1880. A verdadeira mania pela bicicleta, nos anos 1890, e a gradativa popularizacao do automOvel, a partir da virada do seculo, incentivaram ainda mais a produgao. Em toda a epoca de seu apogeu, a borracha ocupou folgadamente o segundo Lugar entre os produtos brasileiros de exportagao, alcangando o ponto maxim entre 1898 e 1910. Nesse period() correspondeu a 25,7% do valor das exportageies, sendo superada apenas pelo caf (52,7%). Ficou muito a frente do item que vinha abaixo dela os couros corn apenas 4,2%, (Tabela 5) A expansao da borracha foi responsavel por uma significativa migragio para a AmazOnia. Calcula-se que entre 1890 e 1900 a migragao liquida para a regiao ou seja, a diferenca entre os que entraram e safram foi de cerca de 110 mil pessoas. Elas provinham sobretudo do Ceara., urn Estado periodicamente batido pela seca. A economia da borracha trouxe como conseqiincia o crescimento da populagao urbana e a melhora das condicOes de vida de pelo menos uma parte dela, em Belem e Manaus. Entre 1890 e 1900, a populacao de Bel6m quase dobrou, passando de 50 mil para 96 mil pessoas. As duas maiores cidades da AmazOnia contaram corn linhas eletricas de bonde, Setvicos de telefone, agua encanada, iluminagao eletrica nas ruas, quando tudo isso ern muitas cidades brasileiras era ainda urn luxo. Essas mudancas nao conduziram, entretanto, a modificacao das miseravels condicOes de vida dos seringueiros que extraiam a borracha no interior. Ndo levaram tambem a uma diversificacao das atividades econOmicas, capaz de sustentar o crescimento em uma situacao de crise da borracha. E a crise veio avassaladora, a partir de 1910, com uma forte queda de pregos, cuja razao basica era a concortincia internacional. A borracha nativa do Brasil sempre sofrera a concorrOncia da exportada pela America Central e pela Africa, que eram, porem, de qualidade inferior. As plantagOes realizadas principalmente por ingleses e holandeses em suas colOnias da Asia mudaram esse quadro. A borracha produzida por eles era de boa qualidade, de baixo custo e seu cultivo podia estender-se por uma grande area. Enquanto isso, tornava-se cada vez mais dispendioso extrair borracha nativa nas regiOes distantes da AmazOnia.

Devemos fazer referencia ainda a duas areas regionais separadas por pontos geograficos extremos: o Rio Grande do Sul e a AmazOnia. No Rio Grande do Sul, acentuou-se ao longo da Primeira Repiiblica a diversificacao da atividade econOmica, destinada ao prdprio Estado e ao mercado interno national. Os protagonistas dessa diversificagao foram os imigrantes que se instalaram como pequenos proprietarios na regiao serrana e, a partir dal, expandiram-se para outras regiOes. No setor agricola, destacou-se, em primeiro lugar por ordem de importancia, a produgao de arroz, em seguida as do milho, do feijao e do fumo. 0 milho destinava-se ao mercado estadual, servindo de alimento para a criacao de porcos. Tal como acontecia em outras partes do pals, em termos de capital investido, a indlistria tOxtil ficava na frente na area industrial, vindo a seguir a de bebidas. Nesta Ultima, salientava-se a produgao de vinho. Ela datava do periodo colonial e ganhou impulso corn a chegada dos imigrantes italianos e alemaes. A instalagao de frigorificos representou uma transformagao nos processor precasios de conservagao de came e possibilitou a sua "estocagem". Em 1917, as empresas norte-americanas Armour e Wilson estabeleceram-se, respectivamente, em Santana do Livramento e em Rio Grande. Uma tentativa de manter urn frigorifico por parte dos criadores gauchos fracassou por falta de recursos. A empresa foi vendida em 1921 ao Frigorffico Anglo. Todas essas iniciativas ocorreram no quadro de uma relativa decadencia da pecuaria, do charque e principalmente dos couros. Podemos ter uma ideia disso comparando dois momentos da pauta de exportagao do Estado. Em 1890, charque e couros juntos representavam 54,7% do valor das exportagfies. Em 1927 ndo passavam de 24,5%, tendo os couros caido de 37,2% para apenas 6,8% do valor das exportagOes. Naquele ano de 1927, individualmente, a banha ficou em primeiro lugar (19,7%), seguida do charque (17,7%) e do arroz (13%). Embora tanto em S50 Paulo como no Rio Grande do Sul tenha havido uma diversificacao das atividades econOmicas, um ponto a ser ressaltado 6 o seguinte: enquanto Sao Paulo teve como centro de suas atividades a agricultura de exportagao, o Rio Grande desenvolveu-se quase inteiramente em fungal:, do mercado inferno.

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Para se ter uma ideia da reviravolta, lembremos que, em 1910, a borracha asitica reprcsentava pouco mais de 13% da producao mondial; em 1912, subira para 28% e em 1915 chegava a 68%. As tentativas de substituicao da simples coleta na mata pelo plantio ndo foram para a frente, sendo as plantas atingidas corn freqUencia pelas pragas. Urn exemplo disso foi a experiencia realizada pela Ford - a Fordlandia - em fins da decada de 1920, que resultou em urn imenso fracasso. Da epoca de ouro, ficaram como marcas mais expressivas os dois belos teatros de Belem e Manaus.

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Ao longo da Primeira Reptiblica ocorreram ,algumas mudancas significati vas nas relaceies internacionais do Brasil no piano econemico-financeiro. A maioria dos emprestimos e investimentos continuou a se originar da Bretanha; os Estados Unidos mantiveram tambem sua posicao de principal mercado para o mais importante produto brasileiro de exportaco - o caf. Entretanto, no correr dos anos, houve uma tendencia a um maior relacionamento corn os Estados Unidos que se tornou mais nitido na ddcada de 1920. Desde a Primeira Guerra Mundial, o valor das importacees provenientes daquele pals ja superara o da Gra-Bretanha. Podemos dividir o ingresso de capitais estrangeiros em dims formas basicas: emprstimos e investimentos. Vimos como desde a Independencia o Brasil apelou para os emprestimos externos. Eles se destinaram na Reptiblica a manutenco do Estado, ao financiamento da infra-estrutura de portos e ferrovias, a valorizacdo do caf ou simplesmente a cobrir a divida crescente. Em 1928, o Brasil era o pals com a maior divida externa da America Latina, corn 44,2% do total, vindo a seguir a Argentina corn 27,5% e o Chile corn 11,8%. Calcula-se que em 1923 o servico da divida consumia 22% da receita da exportacdo. A divida pesou sobre as fmancas brasileiras, levando o pals a penosos acordos cujo exemplo mais evidente d funding loan de 1898. Nas tiltimas decadas do Imperio, os investimentos estrangeiros concentravam-se nas ferrovias. Na Republica, asses investimentos tenderam a passar para urn segundo piano, sendo superados pelo capital inicial das companhias

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HISTORIA DO BRASIL

A PRIMEIRA REPOBLICA

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de seguros, empresas de navegacao, bancos e empresas geradoras e distribuidoras de energia eletrica. Os servicos basicos das maiores cidades estavam em maos de companhias estrangeiras. 0 caso mais notavel foi o da Light, uma empresa canadense fundada em Toronto em 1899. Ela atuou a principio em Sao Paulo e, a partir de 1905, na capital da Rept%Bea. A Light desbancou, na cidade de Sao Paulo, uma empresa local de transporte por bonder e assumiu tambem o controle do fornecimento e distribuicao tie energia dance. 0 surto de industrializacao da cidade esteve estreitamente associado a seus investimentos de infra-estrutura. No que diz respeito a economia exportadora, houve poucos investimentos estrangeiros na producao. Mas eles estiveram presentes de \ ferias formas: financiavam a comercializacao, controlavam parte do transporte ferroviario, praticamente toda a exportacao, o transporte madam e o seguro das mercadorias. Nao ha dados seguros sobre o lucro das empresas estrangeiras. Ao que parece, os maiores lucros foram realizados pelos bancos, que ganhavam especulando corn a instabilidade da moeda brasileira ou com a recessao. Apes o funding loan de 1898 muitos bancos nacionais faliram e a posicao dos estrangeiros se tomou mais forte. 0 maior banco ingles, o London and Brazilian Bank, tinha muito mais recursos do que o Banco do Brasil. Ainda em 1929, os estabelecimentos bancatios estrangeiros eram responsaveis por metade das transaceies. Uma observacdo geral sobre o papel desempenhado pelo capital estrangeiro na Primeira Reptiblica, \Tali& de algum modo para periodos posteriores, consiste em dizer que ele n. 0ominou a economia, mas se localizou em setores estrategicos. Os investidores externos teriam apenas explorado o pats, remetendo seus lucros para o exterior, ou tenant contribuido de forma decisiva para seu desenvolvimento? A falta de dados impede urn juizo mais seguro, mas, sem thivida, uma resposta inteiramente em uma ou outra direcao seria falsa. Os investidores estrangeiros tehderam a controlar as areas de sua atuacao e a desalojar os capitals nacionais. Levaram vantagens derivadas do vulto dos investimentos, tiveram advogados poderosos e olharam corn desdem para urn

pals atrasado. Seus metodos min foram, porem, diferentes dos da elite local. De qualquer modo, o capital estrangeiro teve um papel importance na criacao de uma estrutura basica de services e transportes, contribuindo assim para a modernizacao do pals.

6.11. OS MOVIMENTOS SOCIAIS Ao longo da Primeira Republica, a estrutura social se diversificou corn o avanco da pequena propriedade produtiva no campo, a expansao da classe media urbana e a ampliacao da base da sociedade. A grande novidade sob este ultimo aspecto foi o surgimento do "colonata" na area rural e sobretudo da classe operaria nos centros urbanos. 6.11.1. MOVIMENTOS SOCIAIS NO CAMPO Os primeiros movimentos sociais da classe operdria se situam na kepiblica. Antes de falar deles, vamos fazer uma referenda aos movimentos sociais no campo. Eles podem ser divididos em nes grandes grupos: I. os que combinaram contend religioso corn carencia social; 2. os que combinaram contetido religioso corn reivindicacdo social; 3. os que expressaram reivindicacees sociais sem contend religioso. Canudos, do qual ja falamos, urn exemplo do primeiro grupo. Outro e o do movimento que se formou em torno do Padre Cicero Roma. Batista entre 1872 e 1924, tendo como centro a cidade cearense de Juazeiro. 0 padre comecou reunindo Bets para rezar e fazer promessas nos desastrosos periodos de seca. Logo ganhou fama de milagreiro e passou a reunir adeptos em ntimero crescente. Estes passaram a residir em Juazeiro ou a visits-lo em grandes romarias. O Padre Cicero chocou-se com as autoridades da Igreja CatOlica e, ao mesmo tempo, integrou-se no sistema coronelista. Ele se transformou ern urn misto de padre e coronel que se envolveu corn suas forcas militares, nas lutas politicas da regiao. Sua genre disciplinada foi posta a servico de atividades diversas. Na epoca da colheita do algodao, milhares de moradores de Juazeiro,

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HISTORIA DO BRASIL

do sistema escolar produziu resultados, a partir de indices muito baixos de freqiiencia a escola em 1920. Estima-se que naquela epoca o indice de escolarizacdo de meninos e meninas entre cinco a dezenove anos, que qiientavam a escola primria ou media, era de cerca de 9%. Em 1940, o indice chegou a mais de 21%. No que diz respeito ao ensino superior, houve um incremento de 60% do ndmero total de alunos entre 1929 e 1939, passando de 13 239 para 21 235.

0 PERIODO DEMOCRATICO 1945-1964

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1115T0R14 DO MASH.

0 ESTADO GETULISTA

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produgdo industrial, veremos o nftido avanco da inchlstria. Em 1920, a agricultura detinha 79% do valor da produco total e a inchistria, 21%. Em 1940, as proporcities correspondiam a 57% e 43% respectivamente. Isso foi o resultado de taxa anuais de crescimento da inchistria bem superiores as da agricultura (Tabela 7). Tabela 7. Brasil Taxas Anuais de Crescimento
Anos 1920-1929 1933-1939 1939-1945 Agricultura 4,4% 1,7% l,7% Indtistria 2,8% 11,2% 5,4%

Force: Eli Diniz, Empresdrio. Estado e Capitali.rmn no Brasil: 1930-1945, p. 67.

Examinemos agora as caracteristicas mais importantes do setor agricola e do setor industrial entre 1920 e 1940. Mais uma vez, o period() que comega ern 1929-1930 aparece como muito relevante. Naqueles anos, abriu-se a crise do cafe. , cujo papel na agricultura de exportagao comegou a declinar. A producio do algoddo cresceu, destinando-se tanto a exportagdo como a indtistria textil national. Entre 1929 e 1940, a participago do Brasil na area plantada de algoddo, em todo o mundo, aumentou de 2% para 8,7%. Nos anos 1925-1929, a participagdo dor caf no valor total das exportagOes brasileiras era de 71,7%, e a do algodfto, de apenas 2,1%. No periodo 1935-1939, a participagfto do caf caiu para 41,7% e a do algoddo aumentou para 18,6%. Urn dado relevante indica a crescente significagdo das atividades ligadas ao mercado interno. Trata-se do sensivel aumento na imporOncia relativa da produgdo agricola para esse mercado. Arroz, feijfto, came, agticar, mandioca, milho e trigo passaram a representar, entre 1939 e 1943, 48,3% do valor da producdo das lavouras. Em 1925-1929, nao iam alem de 36%. As taxas de crescimento anual da inchlstria nos permitem entender meIhor o processo de industrializacfto posterior a 1930. Elas indicam um consideravel avango entre 1933 e 1939 e um fmpeto menor entre 1939 e 1945. Isso

significa que a indtistria se recuperou rapidamente dos anos de depresso iniciados em 1929, apesar de no se poder falar de uma consistente polftica industrializante, por parte do governo. A nfto-renovagfto do equipamento industrial e as perturbagOes no comercio international, resultantes do infcio da Segunda Guerra Mundial, concorreram para que as taxas de crescimento cafssem entre 1939 e 1943. Lembremos porem que esse foi um periodo portante, do ponto de vista qualitativo, para a sustentagdo do processo de industrializaco e sua expansfto no apOs-guerra. E provavel que os investimentos miblicos de infra-estrutura tenham contribufdo para eliminar ou atenuar estrangulamentos serios. No setor da inchistria bisica, pela qual os capitais privados demonstraram pouco interesse nos anos 30, a atuacdo do Estado em alguns casos (Volta Redonda, Cia. Vale do Rio Doce) foi decisiva. Gradativamente, a importncia dos diferentes ramos industriais foi se alterando entre 1919 e 1939. M indilstrias bisicas metalurgia, mecanica, material eletrico e material de transporte praticamente dobraram sua participacdo no total do valor adicionado da incistria. 0 valor adicionado representa a diferenga entre o valor da materia-prima e o valor final do produto, resultante do processamento industrial. As indtistrias tradicionais principalmente textil, vestuftrios e calcados, alimentos, bebidas, fumo apesar de constituirem ainda 60% do valor adicionado da e mobilidrio indOstria, tiveram sua participacdo relativa diminuida, pois, em 1919, representavam 72% desse valor. 0 crescimento das indsftias quimica e farmaceuilea inclusive perfumaria, sabOes e velas foi extraordinftrio, triplicando sua participacdo entre 1919 e 1939. Esses dados indicam que a inch-Istria is se tornando mais diversificada e com uma base capaz de sustentar avangos posteriores.

7.9.4. EoucAcAo Vejamos, afinal, algumas indicagOes referentes ao setor educativo. Entre 1920 e 1940 houve algum declinio do indice de analfabetos, mas esse indice continuou a ser muito elevado. Considerando-se a populagdo de quinze anos ou mais, o indice de analfabetos caiu de 69,9%, em 1920, para 56,2% em 1940. Os ntimeros so indicativos de que o esforco pela expansfto

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Uma importante mudanca consistiu na reducao do significado da imigracao estrangeira e no crescente volume das migracOes internas. Os acontecimentos dos anos posteriores a 1929 tiveram bastante importencia na afirmace. dessa tendencia. A crise mundial e o dispositivo da Constituicao de 1934, em que se estabeleciam quotas para o ingresso de imigrantes, concorreram para a reduce. do fluxo extemo, corn a excecao ja apontada dos japoneses. Os deslocamentos internos da populace. tiveram um sentido diferente conforme a regiao. 0 Norte apresentou u ma elevada taxa negativa de migragao interna (-13,72%), como resultado da crise da borracha. Foi, em grande medida, urn movimento de retorno de nordestinos para sua regiao de origem. 0 Sul e o Centro-Sul como urn todo apresentaram, ao contrario, altas taxas positivas (11,73%). E significativo lembrar que ate 1940 os migrantes para o Sul provinham principalmente de Minas e nao do Nordeste. Considerando-se as unidades da federacao, o ndcleo de major atracao era o Distrito Federal. A migragao para Sao Paulo se se tomou relevante a partir de 1933, contribuindo para ela a retomada do surto industrial e as restrigOes impostas a imigracao estrangeira.

Tabela 6. Brasil Populacao Urbana das Cidades de 20 mil Habitantes e Mats 1920 e 1940 (Populace() Total das RegiOes = 100)
Regido Norte Nordeste Leste Sao Paulo Sul Centro-Oeste 1920 15,6% 10,1% 14,5% 29,2% 14,6% 2,8% 1940 15,8% 8,9% 19,1% 26,7% 11,2% 1,8%

ram: Annibul Villanova Villela e Wilson Suzigan. Politico do Governo e Crescimento da Economia Brasileirm 18891945. p. 300.

crescimento vegetativo ou seja, a diferenca entre nascimentos e mortes equivalente, na cidade e no campo.
7.9.3. ECONOMIA

7.92. URBANIZACAO

Ate que ponto os deslocamentos de populaco e a entrada de imigrantes teriam afetado a taxa de urbanizacao, ou seja, o flamer de habitantes que viviam em cidades? Essa a uma questa() bastante controversa, a partir do pr6prio criterio relativo do que se deva considerar cidade. Se considerarmos "cidade" as aglomeracOes com mais de 20 mil habitantes, constataremos que a proporcao da populace. total do pais vivendo em cidades diminuiu entre 1920 e 1940, apesar de seu Mild crescimento em termos absolutos (Tabela 6). E possivel que falhas do censo de 1920 tenham conduzido a esse resultado. De qualquer forma, podemos concluir que, se houve aumento da taxa de urbanizacao segundo o criterio apontado, eta foi reduzida. Parece assim que os migrantes nao se dirigiram em regra para as cidades, ou pelo menos para cidades de razoeveis proporcOes. Esta afirmativa pressuptie uma taxa de

Costuma-se tomar a data de 1930 como marco inicial do processo de substituicao de importacao de produtos manufaturados pela produce. interna. Ha certo exagero nessa afirmativa, pois, como vimos, esse processo comecara nas decadas anteriores. Nao ha clOvida, porem, de que as dificuldades de importacao decorrentes da crise mundial de 1929 e a existencia de uma in&Istria de base e de capacidade ociosa das indtistrias, principalmente no setor s o processo de substituicao. textil, impulsionaram Capacidade ociosa significa que as indtistrias tinham urn potencial de produce. acima daquilo que estavam produzindo. A palavra "processo" indica nao ter ocorrido uma brusca passagem de um Brasil essencialmente agrieola para urn Brasil industrial. Tomando o indicador "ocupacao da populace. economicamente ativa" entre 1920 e 1940 chegamos mesmo a urn resultado surpreendente. Teria havido uma reducao do 'Winer relativo de pessoas empregadas na indtistria, de 13,8% para 10,3% do total. Esse a um exempto de como nao podemos nos fixar em um link indicador. Se tomarmos o valor da producao agricola e da

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Estado. Desse modo, o Estado encarnaria as aspiracOes de todo o povo e nao os interesses particulares desta ou daquela classe. Ia-se definindo assim o populismo latino-americano, que teve raizes e matizes variados, de acordo corn o pais. Ern urn pais cuja estrutura de classes era bem mais articulada do que no Brasil, o peronismo foi levado a promover a organizacao sindical em maior profundidade; ao mesmo tempo, tratou de cortar os interesses da classe dominante rural. No caso brasileiro, os apelos simbOlicos e as concessOes econOmicas as massas populares seriam a tOnica do getulismo, ou pelo menos do primeiro governo Vargas. 0 favorecimento da burguesia industrial nao importaria tambem em choque aberto corn o setor dominante no campo. No curso de 1945, enquanto Gen"lio procurava se equilibrar no comando do Estado, tentando uma politica populista, Perdn ensaiava os passos que o conduziriam a presidencia. Em outubro daquele ano, uma conspiracao militar levou-o da vice-presidencia da Rept%lica a prisao. Uma enorme mobilizacao popular, corn apoio em setores do Exercito, resultou, em apenas oito dias, na sua libertacao. Estava aberto o caminho para a vithria eleitoral peronista em fevereiro de 1946. Temendo que o fenOmeno Per6n se repetisse no Brasil corn GettIli, seus opositores trataram de apressar sua queda, contando corn a simpatia do governo americano. Nem o Gettilio dos meses mais recentes nem Per6n mereciam a confianca dos Estados Unidos.
A DEPOSICAO DE VARGAS

A final, a queda de Gettilio Vargas se fez a frio. Foreado a renunciar, ele se retirou do poder fazendo uma declaracao ptiblica de que concordara corn sua saida. Nao chegou a ser exilado do pais, pois Ode retirar-se para Sao Borja, sua cidade natal. A transicao entre os dois regimes dependeu assim da iniciativa militar. Mais ainda, uma figura importante da Revolucao de 1930 que levara Gen-di ao poder o general G6is Monteiro tivera papel decisivo na sua deposicao, quinze anos depths. Essas e outras circuntancias fizeram corn que a transicao para o regime democratic representasse nao uma ruptura corn o passado, mas uma mudanca de rumos, mantendo-se muitas continuidades.

7.9. AS MUDANCAS OCORRIDAS NO BRASIL ENTRE 1920 E 1940 Dois censos nacionais foram realizados em 1920 e em 1940. Eles nos permitem uma sintese das principals mudancas econOmicas e sociais ocorridas o no pais, nesses vinte abs. Examinando o quadro socioecon8mico do Brasil em termos numericos nesse espaco de tempo, constatamos a importancia dos anos 1929 e 1930 como definidores de uma nova conjuntura. Por outro lado, tendo em vista as deficiencias na coleta de informacties, a mudanca de criterios de urn censo para outro, lembremos que os mimeros adiante apresentados devem ser vistos como simples indicagOes, e nao como espelho feel de uma realidade.

7.9.1. POPULACA.0

A queda de Gettilio Vargas nao foi pore'm uma conspiracao externa, mas o resultado de urn jogo politico complexo. Nao faltou tambem um fator desencadeante. A 25 de outubro, o chefe do governo realizou uma manobra errada, ao afastar Joao Alberto do cargo estrategico de chefe de policia do Distrito Federal. Tanto mais que o substituto era urn irmao do presidente o truculento Benjamin Vargas, mais conhecido como "Bejo". A partir dal, o general Geis no Ministthio da Guerra mobilizou as tropas do Distrito Federal. Dutra tentou inutilmente urn compromisso, pedindo a Gettilio que revogasse a norneacao de seu irmao. 0 pedido foi recusado.

Entre 1920 e 1940, a populaco brasileira passou de 30,6 milhOes de habitantes a 41,1 milhOes. Os dois censos constataram quase urn equilibrio entre populacao masculina e feminina. Tratava-se de uma populacao jovem, correspondendo os menores de vinte anos a algo em torno de 54% do total, tanto ern 1920 como em 1940. Considerando-se as diferentes regiiies, em 1940 o Norte concentrava apenas 3,5% da populacao; o Nordeste, 32,1%; o Leste (Minas e Espirito Santo), 18,1%; o Centro-Sul, 26,2%; e o Sul (Santa Catarina e Rio Grande do Sul), 10,9%.

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HISTORIA DO BRASIL

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54. PCB. Prisioneiros politicos na Casa de C.orreedo, 1937.

partidos comunistas de todo o mundo deveriam apoiar os governs de seus paises, integrantes da frente antifascista, fossem eles ditaduras ou democracias. 0 Brasil no so entrara na guerra contra o Eixo como, em abril de 1945, estabeleceu relacOes diplomdticas corn a Unit) Sovietica, pela primeira vez em sua histOria. Saindo da cadeia pouco apes o estabelecimento de relacOes com a Unido Sovietica e em consectilencia da decretacdo da anistia, Prestes confirmou o que o partido ji decidira sob sua influencii. Era precise estender a mao ao inimigo da vespera, em nome das "necessidades histOricas". Uma medida do governo no piano econOmico contribuiu tambern para aproximar os comunistas de GetOlio. A medida provocaria, ao mesmo tempo, uma serie de criticas da oposicio liberal e pressoes dos meios de negOcios americanos. Trata-se do decreto-lei de junho de 1945, para ter vigncia a partir de I s de agosto, em que se dispunha sobre os atos contrdrios A ordem econOrnica. Especialmente visados cram os monopOlios e as priticas monopolistas com o objetivo de elevar os precos e impedir a concoreacia. Previa-se inclusive a desapro-

prindo pelo presidente da Reptiblica das empresas envolvidas em atos nocivos ao interesse ptiblico. Por outro lado, lembremos que as greves operdrias, reprimidas no Estado Novo, comecaram a reaparecer em 1945. Os trabalhadores se mobilizavam gracas a gradativa restauracio das liberdades democraticas e pressionados pelo agravamento da infiacdo, nos tiltimos anos da guerra. No curso do ano, os comunistas trataram de (rear essas mobilizagOes. Segundo eles, a epoca no era de greves, mas sim de "apertar os cintos", para n causar problemas ao governo. Em meados de 1945, uma iniciativa promovida pelos circulos trabalhistas ligados a Gettilio, corn o apoio dos comunistas, mudou os rumos da sucesso presidencial. Foi a campanha "queremista", assim chamada porque seu objetivo se sintetizava na palavra de ordem "queremos Gettilio". Os "queremistas" sairam As ruas defendendo a instalaco de uma Assembleia Nacional Constituinte com Gettilio no poder. SO posteriormente deveriam ser realizadas eleicOes diretas para presidente, nas quaffs Gettilio deveria concorrer. 0 efeito causado pela campanha na oposicdo liberal e nos meios militares foi profundamente negativo. Parecia claro que Vargas pretendia manter-se no poder como ditador ou presidente eleito, "fritando" no percurso os dois candidatos ji lancados. 0 clima emocional da disputa se elevou quando, a 29 de setembro, o embaixador americano Adolph Berle, Jr. expressou sua confianca de que haveria eleicOes a 2 de dezembro de 1945. Embora aparentemente Berle tenha lido antes sua fala ao pr6prio Gettilio, os "queremistas" denunciaram a intervened americana e descreveram as eleicOes na forma prevista, como "manipulacdo dos reaciondrios".
0 POPULISMO

Por outro lado, acontecimentos ocorridos na vizinha Argentina repercutiram no Brasil. Desde a revolucdo de junho de 1943, crescia naquele pals a influncia do coronet Juan Domingo Per6n. Peronismo e getulismo iriam se aproximar em muitos pontos. Ambos pretendiam promover no piano econOmico urn capitalismo nacional, sustentado pela aco do Estado. Ambos pretendiam no piano politico reduzir as rivalidades entre as classes, chamando as massas populares e a burguesia nacional a uma colaboraco promovida pelo

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HIST0RIA DO BRASH-

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Em torno de 1943, um grupo social importante emergiu na luta pela democratizacao; ele era importante nao por seu nOmero, mas por seu prestigio e expressao simbOlica. Os estudantes universitatios comecaram a se mobilizar contra a ditadura, organizando a Uniao Nacional dos Estudantes (UNE) e suas secOes estaduais. Em Sao Paulo, destacavam-se os academicos da Faculdade de Direito. Uma passeata realizada em dezembro de 1943, em que os estudantes caminhavam de bravos dados e com urn lengo na boca, simbolizando a supressao da palavra, foi dissolvida violentamente pela policia. Morreram duas pessoas e mais de vinte ficaram feridas, provocando uma onda de indignacdo. 0 governo procurou enfrentar as diferentes pressOes, justificando a continuidade da ditadura pela existencia da guerra. Ao mesmo tempo, prometia realizar eleigoes quando a paz voltasse. Uma jogada da oposicao liberal forcou, em fins de 1944, uma mudanca de atitude: o surgimento da candidatura do major-brigadeiro da Aeronautica Eduardo Gomes it presidencia da Repiiblica. 0 brigadeiro nao era uma figura qualquer. Militar da ativa, associava seu nome ao tenentismo e aoisOdio ep_g,iladQsstIt em th opscahana. Por sua vez, a imprensa cada vez mais burlava a censura, o que um indicador seguro da perda de forca dos regimes autoriterios. 0 Correio da Manhei do Rio de Janeiro publicou a 22 de fevereiro de 1945 uma entrevista de Jose Americo, na qual o ex-ministro de Gettilio fazia criticas ao Estado Novo e dizia que a oposicao ja tinha candidato. No dia seguinte, informava ao jornal 0 Globo aquilo que ninguem mais ignorava, ou seja, o nome do candidato. A partir dense quadro, no dia 28 de fevereiro, Getulio baixou o chamado Ato Adicional a Carta de 1937, fixando, entre outros pontos, um prazo de noventa dias para a marcacao da data das eleicOes gerais. Exatamente noventa dias depois, era decretado o novo Cddigo Eleitoral, que regulava o alistamento eleitoral e as eleicetes. Estabelecia a data de 2 de dezembro de 1945 para a eleicao do presidente e de uma Assembleia Constituinte, e a de 6 de maio de 1946 para a realizacdo dos pleitos estaduais. A essa altura, Gettilio declarava que Liao se candidataria a presidencia da Reptiblica. Do interior do governo, nascia a candidatura do general Dutra, ainda ministro da Guerra, em oposicao a Eduardo Gomes.

FORMACZIO DOS PARTIDOS

No ano decisivo de 1945, surgiram tambem os nes principals partidos que iriam existir no period() 1945-1964. A antiga oposicio liberal, herdeira da tradicao dos partidos democraticos estaduais, adversaria do Estado Novo, formou, em abril, a Uniao Democritica Nacional (UDN). A principio, a UDN reuniu tambem o Teduzido grupo dos socialistas democriticos e uns poucos comunistas. A partir da miquina do Estado, por iniciativa da burocracia, do preprio Gettilio e dos interventores nos Estados, surgiu o Partido Social Democratic (PSD), em junho de 1945. Afinal, em setembro de 1945, foi fundado o Partido Traballtista Brasileiro (PTB), sob a inspiragao tambem de Getillio, do Ministerio do Trabalho e da burocracia sindical. Seu objetivo era o de reunir as massas trabalhadoras urbanas sob a bandeira getulista. A UDN se organizou em torno da candidatura de Eduardo Gomes. 0 PSD, em tomo da candidatura de Dutra. Marcando sua diferenca com mina as duas outras agremiacOns, o PTB aparecia na cena politica sem grandes nomes e aparentemente sem candidato presidencial.
0 PCB E 0 "QUEREMISMO"

O calenderio de uma transichn pacifica sob o comando de Gettilio Vargas seria atropelado por uma seqiiencia de fatos e de diferentes percepcOes dos grupos politicos envolvidos; tudo isso, no curso de alguns meses. A oposicdo nao agradava a ideia de um processo de transicao para a democracia, encaminhado pelo chefe de um governo autoriterio. De sua parte, Gettllio adotou um comportamento surpreendente aos olhos da oposicao liberal conservadora e das altas patentes militares. Percebendo a perda de sustentacao do regime na copula militar, tratou de se apoiar mais amplamente nas massas populares urbanas. Isso foi tentado pela n do Ministerio do Trabalho, dos "pelegos" sindicais e pela iniciativa dos comunistas. O apoio do PCB ao govemo Vargas consistiu em urn dos fatos mais controvertidos daqueles anos. Ele se explica por caracteristicas do PCB e sobretudo pela orientaco vinda de Moscou. Ai se tratou a diretiva de que os

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equipamento econettlico e militar do Brasil, como condicao de apoio aos Estados Unidos. Em fins de 1941, tropas americanas estacionaram no Nordeste. 0 primeiro semestre de 1942 foi marcado por urn clima ambfguo apesar da ocorrencia de duas decisOes de importancia: em janeiro daquele ano, nao obstante as reticencias de Geis Monteiro e de Dutra, o Brasil rompeu relacees corn o Eixo; em maio, Brasil e Estados Unidos assinaram um acordo politico-militar, de carater secreto. Entretanto, os americanos demoravam a entregar encomendas de equipamento militar porque consideravam que boa parte da oficialidade brasileira era simpatizante do Eixo. A indefinicao foi superada quando, entre 5 e 17 de agosto de 1942, cinco navios mercantes brasileiros foram afundados por submarinos alemaes. Sob pressao de grandes manifestacees populares, o Brasil entrou na guerra ainda naquele mes. 0 alinhamento brasileiro ao lado da frente antifascista se completou com o envio de uma forca expedicionaria a FEB para lutar na Europa, a partir de 30 de junho de 1944. A FEB nao foi uma iniciativa imposta pelos Aliados. Pelo contrail, consistiu ern uma decisao do governo brasileiro, que teve de superar as restriciies dos americanos e a franca oposicio dos inglese y Alguns dirigentes desses dois parses consideravam problematic integrar tropas brasileiras, com sucesso, ao esforco de guerra. Mais de 20 mil homens lutaram na Italia, sob o comando do general Mascarenhas de Morals, ate o fim do conflito naquele pats, a 2 de maio de 1945, poucos dias antes do termino da guerra. Morreram ern combate 454 brasileiros que foram enterrados no cemiterio de Pistoia. Em 1960, as cinzas dos soldados mortos foram tranladadas para o Monumento aos Mortos da Segunda Guerra Mundial, erguido no aterro da Gloria, no Rio de Janeiro. A volta dos "pracinhas" da FEB ao Brasil, a partir de maio de 1945, provocou um grande entusiasmo popular, contribuindo para acelerar as pressees pela democratizacao do pais.

0 FIM DO ESTADO NOVO

0 Estado Novo foi arquitetado como urn Estado autoritario e modernizador que deveria durar muitos anos. No entanto, seu tempo de vida acabou sendo curto, pois nao chegou a oito anos.

0 que teria ocorrido? esultaram mais 0_ o Brasil no quadro_ aiimtganulgitasionalutoskesIg condicOes politicas interns do pals. Essa insercao impulsionou as oposicifies e abriu caminho a divergncias no interior do governo. Apes a entrada do Brasil na guerra e os preparativos para enviar a FEB a Italia, personalidades da oposicao comecaram a explorar a contradicio existente entre o apoio do Brasil as democracias e a ditadura de Vargas. A primeira manifestacao ostensiva nesse sentido foi o Manifesto dos Mineiros, datado de 24 de outubro de 1943. Nao por acaso a data comemorava a vitOria da Revolucao de 1930. Com isso, os assinantes do manifesto queriam demonstrar que nao pretendiam voltar as prticas politicas existentes na Primeira RepOblica, assinalando, ao mesmo tempo, sua percepeao de que a Revolugao de 1930 fora desviada de seus objetivos democraticos. O manifesto era assinado por figural importantes da elite de Minas, como Afonso Arinos e Virgilio de Melo Franco, o ex-presidente Bernardes, Milton Campos, Pedro Aleixo, Odilon Braga. Em uma linha liberal, propunha a instalacao no Brasil de um verdadeiro regime democratico, "capaz de dar seguranca econOmica e bem-estar ao povo brasileiro". No 'ambito do governo, pelo menos uma figura se mostrou francamente favoravel a uma abertura democrtica. Era o ministro das RelacOes Extefiores, Osvaldo Aranha, urn intim de Getelio Vargas. Em agosto de 1944, Aranha foi escolhido para ser vice-presidente da Sociedade dos Amigos da America. A sociedade reunia civis e militares da oposicao, sendo presidida pelo velho general positivista Manuel Rabelo, interventor em Sao Paulo no comeco dos anos 30. 0 chefe de policia Coriolano de G6is mandou fechar a entidade antes que Aranha fosse empossado. Em resposta, ele pediu demissao do ministerio. Fato mais grave foi o gradativo afastamento do Estado Novo de um de seus idealizadores e sustentculos militates. Convencido de que o regime nao sobreviveria aos novos tempos, o general Geis Monteiro abandonou na mesma epoca o cargo que ocupava em Montevideo como embaixador do Brasil, junto ao Comae de Emergencia e Defesa Politica da America, regressando ao Brasil. Geis iria para o Ministerio da Guerra, em agosto de 1945, muito mais para encaminhar a saida de Gettllio do que para tentar garantir sua permanncia no poder.

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0 periodo 1934-1940 caracterizou-se pela crescente participacao da Alemanha no comercio exterior do Brasil. Ela se tornou a principal compradora do algodao brasileiro e o segundo mercado para o cafe. Foi sobretudo no setor de importagOes que a influencia alema cresceu. Em 1929, 12,7% das importacees brasileiras vinham da Alemanha e 30,1% dos Estados Unidos; em 1938, os alemaes chegaram a superar ligeiramente os americanos, corn 25% das importacees contra 24,2%. Naquele mesmo ano de 1938, lam para os Estados Unidos 34,3% e para a Alemanha 19,1% das exportacaes brasileiras. As transacees corn a Alemanha cram atraentes nao s6 para certos grupos exportadores como tambem para aqueles que defendiam a necessidade de modemizar e industrializar o pats. Os alemaes acenaram sempre com a possibilidade de romper a linha tradicional do comercio exterior das grandes nacties, oferecendo material ferrovidrio, bens de capital etc. Alguns fatores, por outro lado, pesavam negativamente no comercio corn a Alemanha: o Reich insistiu sempre no comercio em moeda nao-conversivel, os chamados "marcos de compensacao", procurando transformar as transacties corn o Brasil em acordos bilaterais que afastassem outros concorrentes. Os representantes alemaes buscavam controlar todo o comercio, impondo quotas, preso para os produtos e o valor de seus marcos de compensacao. Os Estados Unidos adotaram uma politica combinada de pressao e cautela diante do avanco da Alemanha. Grupos econ8micos americanos investidores, banqueiros, importadores desejavam a adocao de represalias contra o Brasil. Roosevelt preferiu evitar medidas extremas que poderiam levar o Brasil a aliar-sea Alemanha ou a seguir um caminho nacionalista radical. Em circulos do governo e na area econOmica chegou a existir uma clara opcao pelo maior entendimento corn os Estados Unidos ou corn a Alemanha. Osvaldo Aranha, embaixador em Washington a partir de 1934, e Valentim Boucas, representante da IBM no Brasil, alinharam-se no campo americano; elementos da copula militar, como Dutra e Geis Monteiro, revelaram simpatia pela Alemanha. Olavo Sousa Aranha, urn empresdrio paulista corn interesses em algodao, caf, exportacao de minerio de ferro e carvao, era o "Boucas alemao". Apes o golpe de 1937, saudado corn entusiasmo na Alemanha e na Italia, a linha pragmatica nao se modificou. Os mi ['tares pressionaram por urn entendimento corn os alemaes e obtiveram urn grande contrato para o fornecimento

de artilharia, com a Krupp, ern marco de 1938. Mas, pouco antes, Vargas mostrara sua disposicao de 'tar) promover alteracOes essenciais na politica externa, ao nomear Osvaldo Aranha para o Ministerio do Exterior. Paradoxalmente, apesar de certa afinidade ideolOgica, que poderia facilitar a maior aproximacao com os alemaes, as relacOes entre Brasil e Alemanha sofreram urn abalo em 1938. Nesse ano, o regime estabilizou-se, eliminando da cena politica a tinica forca que ainda escapava ao seu controle: o integraksmo. Ao mesmo tempo que marcava sua distincia corn o fascismo nacional, o Estado Novo investia contra os grupos nazistas existentes no Sul do pats. Urn agente alemao, lider do Partido Nazista no Rio Grande do Sul, foi preso. 0 embaixador da Alemanha foi declarado persona non grata e viu-se forgado a deixar o Brasil. Depois, superou-se o atrito, mas suas marcas ficaram. A eclosao da Segunda Guerra Mundial foi mais importance do que a implantacao do Estado Novo para a definicao dos rumos da politica externa brasileira. 0 bloqueio ingles levou ao recuo comercial da Alemanha na America Latina, mas a Inglaterra nao tinha condigOes de se aproveiror dense vazio. Emergiu entao corn mais forea a presenca americana. Antes mesmo de comecar a guerra, Roosevelt ja se convencera de que ela se daria em escala mondial e envolveria os Estados Unidos. Essa perspectiva levou os estrategistas americanos a ampliar o que consideravam o circulo de seguranca do pats, incluindo a America do Sul e em especial a "saliencia" do Nordeste brasileiro. Os americanos se lancaram tambem ern uma ofensiva politico-ideolOgica, ao promover, entre outras iniciativas, as Conferencias Pan-americanas, em torno de urn objetivo comum: a defesa das Americas, independentemente do regime politico vigente ern cada pats, sob o comando dos Estados Unidos. No piano econamico, os americanos trataram de estabelecer uma politica bastante conservadora. Seu interesse maior voltou-se para materiais estrategicos, como a borracha, o minerio de ferro, o manganes etc., tentando obter o controle de compra desses materials. A resposta brasileira a esse conjunto de iniciativas consistiu em se aproximar cada vez mais do "colosso do norte", procurando extrair vantagens da nova situacao. A entrada dos Estados Unidos na guerra, ern dezembro de 1941, forcou uma definicao. Gettilio Vargas comecou a falar mais claramente a linguagem do pan-americanismo, enquanto insistia ao mesmo tempo no re-

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0 SERVICO PUBLIC

0 servico ptiblico na Primeira Reptiblica ajustou-se a politica clientelista. Salvo raras excecOes, ndo existia o concurso, e os quadros especializados se restringiam a uma pequena elite. 0 Estado Novo procurou reformular a administracdo ptiblica, transformando-a em urn agente de modernizacdo. Buscouse criar uma elite burocratica, desvinculada da politica partiddria e que se identificasse corn os princfpios do regime. Devotada apenas aos interesses nacionais, essa elite deveria introduzir criterios de eficienciao economia e racionalidade. A principal instituico responsive! pela reforma da administracdo publica foi o Departamento Administrativo do Servico Ptiblico (DASP), previsto na Carta de 1937 e criado por um decreto-lei de julho de 1938, como 6rgdo ligado a presidencia da Reptiblica. 0 decreto-lei deu ao DASP poderes bastante amplos, incluindo a instituiedo de um controle central sobre o pessoal e o material, assim como a responsabilidade de dar assistancia ao presidente na review das propostas legislativas. Na realidade, pretendia o decreto que o DASP fosse um superministerio, com papel importante na distributed dos gastos governamentais. Ndo chegou a tanto, porem, porque o ministro da Fazenda sobretudo se op8s fortemente a uma diminuicao de seus poderes. Do ponto de vista do recrutamento do pessoal, houve urn relativo esforco para estabelecer uma carreira em que o merito fosse a qualificacdo basica para o ingresso. Esse criterio abriu oportunidades para profissionais de classe media, mas a sua utilizacdo teve muitas restricOes. A prdpria legislagdo e a realidade se encarregaram de limitar a possibilidade de forma* de urn grande estrato burocratico, submetido a regras formais de ingresso e promoedo, de acordo corn o merit. Na copula do aparelho burocritico, a maioria das indicacOes continuou a ser feita de acordo com as preferencias do presidente da Reptiblica ou de seus ministros, para os chamados cargos de confianca, cujos ocupantes podiam ser demitidos a qualquer tempo. A escolha dependia de um minimo de habilitagdo, porem ndo era feita necessariamente dentre os elementos da carreira do servico ptiblico. Ao mesmo tempo, a par it de 1936, uma lei estabeleceu a separacfro dos servidores ptiblicos em duas categorias principais: funcionarios priblicos e

extranumerarios. Os primeiros deviam prestar concurso ptiblico de ingresso na carreira e tinham assegurados varios direitos relativos ao salad, aposentadoria etc. 0 pessoal extranumerdrio era admitido teoricamente por prazo determinado, para a realizacdo de certos servicos, dependendo a admissdo de conexOes politicas ou pessoais. A criacao dessa categoria representava um compromisso corn os criterios do passado e se destinava as posicOes intermediarias ou de menor importancia no servico mitotic. Com a criagio do pessoal extranumerario, o Estado manteve as relacOes clientelistas corn um grande setor da massa urbana. A esse respeito, lembremos que a taxa de crescimento da urbanizacao foi maior do que a da industriaLiza*, gerando o problema do emprego nas grandes cidades. 0 recrutamento de pessoal sem concurso serviu assim como urn canal para absorver fovea de trabalho nao-qualificada.
A POLITICA EXTERNA

Ao tratar da politica externa, devemos comecar fazendo uma ressalva: limits-la aos marcos do Estado Novo dificultaria bastante sua compreensdo. Ela pode ser mais bem entendida considerando-se globalmente o perfodo 1930-1945. Os alinhamentos e realinhamentos resultaram da interacao de posicOes entre o Brasil e as grandes potencias, sendo o Estado Novo apenas urn dos elementos dessa interagao. A crise mundial acentuou o declinio da hegemonia inglesa e a emerencia dos Estados Unidos. Isso se deu, sobretudo, a partir do momento em que as medidas do presidente Roosevelt, de combate a crise, comecaram a surtir efeito. Ao mesmo tempo, surgiu outro competidor na cena internacional a Alemanha nazista, a partir de 1933. A Alemanha iniciou uma politica de influencia ideolOgica e de competiedo corn seu rivais na America Latina. Diante desse quadro, o governo brasileiro adotou uma orientagao pragmatica, isto 6, tratou de negociar .com quern the oferecesse melhores condicOes e procurou tirar vantagem da rivalidade entre as grandes potancias. Por exemplo, em 1935, assinou o acordo comercial corn os Estados Unidos a que jd fizemos referencia; no ano seguinte, assinou outro com a Alemanha, que visava principalmente a exportacdo de algoddo, cafe, citricos, couros, tabaco e carnes.

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vinha desde seus primeiros tempos, quando em 1931 surgiu o Departamento Oficial de Publicidade. Em 1934, foi criado no Ministerio da Iustica o Departamento de Propaganda e Difusao Cultural, que funcionou ate dezembro de 1939. Nessa data, o Estado Novo constituiu urn verdadeiro ministerio da propaganda (o famoso DIP Departamento de Imprensa e Propaganda), diretamente subordinado ao presidente da Repiiblica, que escolhia seus principals dirigentes. 0 DIP exerceu funceies bastante extensas, incluindo cinema, radio, teatro, imprensa, "literatura social e politica", proibiu a entrada no pals de "publicacties nocivas aos interesses brasileiros"; agiu junto a Imprensa estrangeira no sentido de se evitar que fossem divulgadas "informaciies nocivas ao credit() e a cultura do pals"; dirigiu a transmisso didria do programa radiofOnico "Flora do Brasil", que iria atravessar os anos como instrumento de propaganda e de divulgacao das obras do governo. 0 Estado Novo perseguiu, prendeu, torturou, forcou ao exilio intelectuais e politicos, sobretudo de esquerda e alguns liberais. Mas nao adotou uma atitude de perseguicties indiscriminadas. Seus dirigentes perceberam a importancia de atrair setores letrados a seu servico: cat6licos, integralistas, autoritarios, esquerdistas disfarcados ocuparam cargos e aceitaram as vantagens que o regime oferecia. Eram homens com histdrias diversas, como Azevedo Amaral, jornalista e autor de urn livro significativo, 0 Estado Autoritario e a Realidade Nacional; Almir de Andrade, advogado e jornalista, diretor da revista Cultura Politica; o poeta Cassiano Ricardo, ocupante de postos burocraticos; Oliveira Viana, importante sociOlogo e consultor juridico do Ministerio do Trabalho. Nas varias manifestacOes dirigidas ao grande ptiblico ou nas paginas de publicacOes como Cultura Politica, destinadas a um circulo mais restrito, o Estado Novo procurou transmitir sua versa da hist6ria do pals. No ambito da hist6ria mais recente, ele se apresentava como a conseqUencia lOgica da Revolt,* de 1930. Fazia um code radical entre o velho Brasil desunido, dominado pelo latiftindio e pelas oligarquias, e o Brasil que nasceu coin a revolucao. 0 Estado Novo feria realizado os objetivos revolucionlrios, promovendo atraves da busca de novas raizes, da integracao nacional, de uma ordem ndo dilacerada pelas disputas partiddrias a entrada do Brasil nos tempos modernos.

attar produzido pelo Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP), durante o 53.7" de Maio. Estado Novo.

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meiras reuniam pelo menos cinco sindicatos em Ambito estadual; as filtimas, pelo menos tees federacOes, em Ambito nacional. Em junho de 1940, foi criado o imposto sindical instrumento basic de financiamento do sindicato e de sua subordinacao ao Estado. IXimposto consiste em uma contribuicao anual obrigatdria, correspondente a um dia de trabalho, paga por todo empregado, sindicalizado ou nao. Caberia ao Banco do Brasil efetuar a arrecadacao, destinando-se 60% ao sindicato, 15% a federacao, 5% a confederacao e 20% ao Fundo Social Sindical. 0 dinheiro do Fundo Social Sindical foi freqiientemente utilizado como uma "verba secreta" para financiar ministerios e, mais adiante, campanhas eleitorais. 0 imposto sindical deu suporte a figura do "pelego". A expressao deriva de um de seus significados. "Pelego" e uma cobertura de pano ou couro colocada sob a sela de urn animal de montaria para amortecer o choque produzido pelo movimento do animal no corpo do cavaleiro. A ideia de amortecedor se mostrou bastante adequada. "Pelego" passou a ser o dirigente sindical que na direcao do sindicato atua mais no interesse prdprio e do Estado do que no interesse dos trabalhadores, agindo como amortecedor dos atritos. Sua existencia foi facilitada na medida em que nao precisava atrair ao sindicato uma grande massa de trabalhadores. 0 imposto garantia a sobrevivencia da organizacao, sendo o ntimero de sindicalizados, sob esse aspecto, urn fator de importancia secundaria. Para decidir as questries trabalhistas, o govern organizou, em maio de 1939, a Justica do Trabalho, cuja origem eram as Juntas de Conciliacao e Julgamento. A sistematizacao e ampliaco da legislacao trabalhista se deu corn a Consolidaco das Leis do Trabalho (CLT), em junho de 1943. No campo da politica salarial, o Estado Novo introduziu uma importante inovacao. Desde a Constituicao de 1934, previa-se que a lei estabeleceria urn salario minima, capaz de satisfazer as necessidades do trabalhador, conforme as condicOes de cada regiao. Mas somente em maio de 1940 surgiu um decreto-lei nesse sentido. 0 pais foi dividido ern varias regi6es e estabeleceu-se uma escala variavel de acordo corn as peculiaridades regionais. Na capital federal onde o indice era mais elevado o minimo foi fixado em 240 mit reis mensais. 0 safari medio pago no pais, segundo o censo de 1940, era de 205 mil-reis, o que indica a melhora salarial representada pelo estabelecimento de urn salad() minimo. Em urn primeiro momento, de fato, quando da fixacao

inicial, o salad minima correspondia a seus objetivos expressos. Foi corn o correr dos anos que se deteriorou, ate converter-se em uma importancia irrisOria, muito distante de suas finalidades ex pressas. A construcao da imagem de Get('lio como protetor dos trabalhadores ganhou forma pelo recurso a varias cerimOnias e ao emprego intensivo dos meios de comunicacao. Dentre as cerimOnias, destacam-se as comemoracOes de I s de maio, realizadas a partir de 1939 no estadio do Vasco da Gama, em Sao Januatio o major estadio do Rio de Janeiro na epoca. Somente em 1944 as comemoracOes se deslocaram para o Pacaembu, em Sao Paulo. Nesses encontros, que reuniam grande massa de operarios e o povo em geral, Getdlio iniciava seu discurso corn o famoso "Trabalhadores do Brasil" e anunciava alguma medida muito aguardada de alcance social. A partir de janeiro de 1942, o novo ministro do Trabalho, Alexandre Marcondes Filho um advogado paulista que na decada de 1920 fora filiado ao PRE comecou a utilizar sistematicamente o radio como instrumento de aproximacao entre o governo e os trabalhadores. Ele fazia palestras semanais na "flora do Brasil", ao que parece com boa audiencia. Netas contava a histOria das leis sociais, apresentava casos concretos e se dirigia as vezes a audiencias determinadas: os aposentados, as mulheres, os pais de menores operarios, os migrantes etc. Com estes e outros elementos se construiu a figura simbOlica de GettRio Vargas como dirigente e guia dos brasileiros, em especial dos trabalhadores, como amigo e pai, semelhante na escala social ao chefe de familia. 0 guia e pai doava beneficios a sua gente e dela tinha o direito de esperar fidelidade e apoio. Os beneficios nao eram fantasia. Mas sua grande rentabilidade politica se Cleve a fatores sociais e a eficacia da construcao simbOlica da figura de Gehllio Vargas, que ganhou forma e conteddo no curso do Estado Novo.
0 CONTROLE DA OPINIAO POBLICA

0 regime de 1937 nao se dirigiu apenas aos trabalhadores na construcao de sua imagem. Tratou de formar uma ampla opinio pdblica a seu favor, pela censura aos meios de comunicacao e pela elaboracao de sua prOpria versa() da fase histdrica que o pais vivia. A preocupacao do governo Vargas nesse sentido

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parte uma resposta a atitude da United States Steel. Seja como for, nos primeiros meses de 1940, Gen.lio e o Departamento de Estado americano tentaram ainda encontrar uma formula de entendimento corn a empresa, sem alcancar exito. Depois, a solucan sob controle do Estado tornou-se vitoriosa. Ao contrario do ago, o desenvolvimento de uma indastria petrolifera nao era uma questa premente nos anos 30. As importagOes de petrOleo s6 se ampliaram depois da Segunda Guerra Mundial e por muito tempo nao causaram maiores problemas ao balanco de pagamentos. Alem disso, ate meados de 1939, quando se descobriu petrOleo no Estado da Bahia, a instalagao de uma inchlstria petrolifera parecia restrita as refinarias. Mesmo depois da descoberta, a produgdo foi insignificante e as dividas quanto as reServas permaneceram ate os anos 50. Por essas rathes, as divergencias a respeito da politica do petrOleo eram maiores do que no caso do ago, e o preprio Exercito esteve bem mais dividido. De qualquer forma, partiram dale as principals iniciativas nessa area. A partir de 1935, alguns industrials brasileiros comegaram a se interessar pela instalagao de refinarias. Isso levou a Standard em 1936, a Texaco, a Atlantic e a Anglo-Mexican/cm 1938, a propor a instalagao de grandes refinarias no pals. Iniciaram,se as discussOes em torno das Kees possiveis e a politica de intervengao do governo se assentou corn um decreto-lei, de abril de 1938, que nacionalizava a inchistria de retina*, do petrOleo importado ou de produgao nacional. A nacionalizacdo significava que o capital, a direco e a gerencia das empresas deveriam ficar nas moos de brasileiros. Nao correspondia portanto ao monopOlio estatal. 0 mesmo decreto criou o Conseiho Nacional do PetrOleo (CNP), constituido de pessoas designadas pelo presidente da Republica, representando os varios ministrios e os grupos de interesse. Os setores do Exercito favoraveis a uma orientagao que amptiasse o controle do Estado dominou o CNP, entre 1938 e meados de 1943. Esse foi o periodo de gesto do engenheiro militar general Horta Barbosa. Suas tentativas de estabelecer grandes refinarias estatais falharam. 0 CNP foi bloqueado pelos grupos de interesse, por ministros como Sousa Costa e pelo prOprio GenIli. No curso da guerra o organ foi obrigado a voltar sua atengao para a estocagem, racionamento e distribuicao, diante da ameaca de escassez. A politica americana no setor do petrOleo foi diversa da seguida no setor do ago, pois defendeu os interesses das grandes empresas que tradicionalmente

controlavam a area. Pressionado por vanes lados, Horta Barbosa demitiu-se em meados de 1943, quando se iniciou UM period() em que os interesses privados foram dominantes. Na realidade, as realizagOes do Estado Novo no setor petrolifero foram reduzidas. Nem por isso deixaram de ser importantes, sob dois aspectos. De um lado, a politica do CM' bloqueou as iniciativas das grandes empresas estrangeiras, ainda que nao conseguisse uma resposta alternativa as suas propostas. De outro, a agao do general Horta Barbosa representou um ponto de apoio e uma referenda para os grupos que nos anos 50 pressionariam pela adogo de uma linha semelhante a sua, vitoriosa corn a oda*, da Petrobras, em outubro de 1953. No campo financeiro, o Estado Novo procurou fixar-se dentro de concepgOes conservadoras, encamadas pelo ministro da Fazenda Sousa Costa, que Getiilio manteve no cargo praticamente durante todo o periodo. A necessidade levou porm a algumas medidas drasticas, ainda que consideradas sempre excepcionais. Para enfrentar a crise no balango de pagamentos, Getalio suspendeu logo apes o golpe o servigo da divida externa, decretou o monope1M da venda de divisas e imp6s um tributo sobre todas as operagOes cambiais. 0 controle do comercio exterior permaneceu; quanto a divida externa, chegouse a urn entendimento coin os credores e o pagamento foi reiniciado em 1940, apesar das resistencias dos militares, que temiam que o servico da divida viesse a reduzir os investimentos pilblicos.
A POLITICA TRABALH1STA

A politica trabalhista do Estado Novo pode ser vista sob dois aspectos: o das iniciativas materiais e o da criagao da imagem de Gettilio Vargas como protetor dos trabalhadores. Quanto ao primeiro aspecto, o governo levou adiante e sistematizou prticas que vinham desde o inicio da decada de 1930. A legislagdo inspirou-se na Carta del Lavoro, vigente na Italia fascista. A Carta de 1937 voltou a adotar o principio da unidade sindical, que nunca tinha sido abandonado na pratica. A greve e o lockout, ou seja, a greve patronal, foram proibidos. Em agosto de 1939, um decreto-lei estabeleceu as linhas da organizae5o sindical, tornando o sindicato ainda mais dependente do Estado. Tambem se reforgou a estrutura sindical vertical, ja existente na lei de 1934. Estabeleceram-se assim as federadies e confederagiies de sindicatos: as pri-

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ricanos. Apesar das pressOes de Simonsen e Lodi no sentido de impedir a ratificaceo do tratado, ou pelo menos conseguir sua modificacao, o Congresso o aprovou por inteiro. GehlIto interveio na disputa para facilitar a aprovaceo. Aparentemente, isso se deu porque o embaixador americano assinalou sem rodeios que, caso o acordo nao fosse aprovado, a isenceo de direitos de importaco de caf brasileiro nos Estados Unidos poderia ser revista. &Tarter de novembro de 1937, o Estado embarcoucom major decisdo em uma politica de substituir importacees pela produce interna e de estabelecer uma inthistria de , base. Os defensores dessa perspectiva ganharam forca, tanto pelos problemas criticos do balance de pagamentos, que vinham desde 1930, como pelos riscos crescentes de uma guerra mondial, que imporia, como realmente impOs, grandes restricees as importacees. Ate 1942, a politica de substituicdo de importacOes se fez sem urn planejamento geral, considerando-se cada setor como um caso especifico. Em agosto desse ano, corn a entrada do Brasil na guerra e o prosseguimento do conflito, o governo tomou a si a supervisao da economia. Coin esse fim, criou a Coordenacao de Mobilizacao EconOmica, dirigida pelo antigo tenente Joao Alberto. 0 incentivo a industrializacao foi muitas vezes associado ao nacionalismo, mas Gettilio evitou mobilizar a nage ern uma cruzada nacionalista. A Carta de 1937 reservava aos brasileiros a exploracao das minas e quedasd'agua. Determinava que a lei regularia a sua nacionalizaco progressive, assim como a das indtistrias consideradas essenciais It defesa ecomemica ou militar. Dispunha tambem que s6 poderiam funcionar no pais bancos e cornpanhias de seguros cujos acionistas fossem brasileiros. Concedia-se as empresas estrangeiras um prazo, a ser fixado por lei, para que se transformassem ern nacionais. Essas normas estiveram sujeitas a varies decretos-leis que expressaram a presso dos diferentes grupos e a ausencia de uma orientaco estrita por parte do governo. As empresas de energia eletrica, por exemplo, nee foram tocadas e em outubro de 1941 Gettilio negou-se a aceitar urn projeto de decreto determinando que, ate agosto de 1946, os bancos e empresas de seguros deveriam estar em mks de nacionais. A pr6pria soluco estatal para o caso do ago n resultou de cheques, mas de urn acordo corn o governo americano, como a seguir veremos.

Os cases do ago e do petreleo Sao particularmente significativos para se compreender a politica de investimentos estatais na indtistria de base. Cada UM deles teve tratamento diverse por parte do governo. A histOria da implantacio inicial da grande indOstria sidertirgica se contem nos limites do Estado Novo; quanto ao petrtileo, a histOria se prolonga e encontra urn desfecho na segunda presidencia Vargas. A implantageo da Usina de Volta Redonda e a forma de sua constituicdo ficaram definidas em julho de 1940. Ela foi financiada por crOditos americanos, concedidos pelo Export-Import Bank, e por recursos do governo brasileiro. Seu controle ficou nas maim de uma empresa de economia mista, a Companhia Sidertirgica Nacional, organizada em janeiro de 1941. Essa solucar) n resultou de uma clara definicao do governo, desde o inicio do Estado Novo, nem houve na miquina governamental urn pensamento uniforme acerca do assunto. Os diferentes grupos concordavam apenas em reconhecer a necessidade de ampliar e diversificar a produce de ago. A expanse dos services de transporte, a instalacao de uma inchistria pesada dependiam da solugeo do problema; alem disso, as importacOes de ago representavam urn peso cada vez major para urn balanco de pagamentos continuamente desfavorivel. Os grupos privados e o pr6prio Getliho inclinavam-se por uma associacao corn capitais estrangeiros, alemdes ou americanos. A major presser) no sentido de se instalar uma indilstria fora do controle externo vinha das Forcas Armadas. E importante observar porem que os militares tido tiveram condicOes de impor imediatamente a soluceo final alcancada. Pelo centred, durante o ano de 1939, os entendimentos do governo brasileiro com a United States Steel Corporation dominaram a cena, e urn piano chegou a ser estabelecido para a instalaco de uma inthistria da qual participariam a empresa americana, grupos privados e o governo brasileiro. A desistencia da United States Steel, em janeiro de 1940, a urn episedio ainda n inteiramente esclarecido. A verse oficial da empresa referiu-se "a grande incerteza nos assuntos brasileiros" e a possibilidade dos interesses estrangeiros serem alvo de ataques, tornando demasiado arriscada a operageo. Essa afirmativa parece revelar o previo conhecimento de estudos para urn novo Cedigo de Minas, que entrou em vigor em 29 de janeiro de 1940, em que se proibia a participacdo de estrangeiros na mineracao e metalurgia. E dificil dizer, entretanto, ate que ponto isso ocorreu, ou se o COdigo de Minas foi em

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7.8.3. 0 APARELHO DO ESTADO

No comando do Estado, o poder pessoal de Gettilio representava a instncia decisiva nastessIncik.s..fundamentais. Para chegar a essas resolucOes ele ouvia urn circulo formado por amigos intimos, elementos da Casa Civil e da Casa Militar e ministros de Estado. As relagOes de confianga entre o presidente e seus ministros eram muito grandes. Entre margo de 1938, quando Osvaldo Aranha entrou no Minist6rio do Exterior, e junho de 1941, nao houve uma s6 mudanca no ministerio. Gettilio mantinha relaeOes prOximas nao com o ministerio como um corpo coletivo, mas com cada urn de seus elementos. Seus contatos coin os ministros eram individuais e as reuniOes conjuntas se davam no miximo uma vez por Wes. Ja nos referimos ao grande papel desempenhado pelas Forgas Armadas. Sua influencia se exerceu atraves dos virios organismos tOcnicos que proliferaram no Estado Novo, atravOs dos estados-maiores e do Conselho de Seguranga Nacional (CSN). A atribuicio dada ao CSN de estudar todas as questOes relativas a seguranga nacional foi tomada em sentido amplo. Corn isso, o conselho assumiu urn papel importante nas decisOes econOmicas. As Forgas Armadas foram as responsaveis pela instalagao de uma inddstria estatal do ago, apesar de nem todas as recomendagOes de seus representantes terem sido acolhidas. No setor do petrdleo, o Conselho Nacional do Petrfileo, criado em julho de 1938, como Orgdo especial da presidancia da Reptiblica, ficou nas maos do general Horta Barbosa. Mesmo assim, suas decisoes estavam sujeitas a veto militar, alias nunca utilizado. Alain disso, o governo aprovou os pianos militares para a compra de armas, que incluiam a artilharia fornecida pela empresa alema Krupp, navios de guerra da Gra-Bretanha e da Italia, armas de infantaria da Tchecoslovaquia e aviOes dos Estados, Unidos. . Embora o poder formal e informal das Forgas Armadas fosse muito extenso, seria errOneo imaginar que ele fosse absoluto. Os militares nao desejavam e nem tinham condigOes para substituir simplesmente as elites civis. Isso ja ficara claro no moment() do golpe. 0 ponto de vista favoravel a candidatura militar nao tivera maior expressao e mesmo o envolvimento ostensivo do ExOrcito no epis6dio foi evitado pelo ministro da Guerra, ao impedir que homens do ExOrcito fossem empregados na operago de fechar o Congresso.

No correr do Estado Novo, Gettilio nao foi um simples instrumento de urn poder de deciso que estaria em maos dos militares. Apesar de sua grande influOncia, as Forgas Armadas Tao constituiam um grupo monolitico, corn urn programa definido nos ;Tinos setores da politica estatal. Sua coeso era dada pelo acordo em torno de urn objetivo geral: a modernizacao do pais pela via autoritaria. Mas os pontos de vista militares, no que diz respeito as relacOes corn as grandes potneias e a urn projeto de desenvolvimento econOmico corn maior ou menor autonomia, variavam de acordo corn os grupos e as inclinagries pessoais. 0 presidente podia assim manipular as pretensOes do ExOrcito e coordeni-las corn os interesses mais geniis do governo. Podia tambem enfrentar a cdpula militar, quando necessario. Vejamos dois exemplos, em momentos diversos. Quando, logo apds o golpe de 1937, Gettllio tomou a decisao de interromper o pagamento do servico da divida, mobilizou o apoio dos militares, colocando a deciso nos seguintes termos: ou pagamos a divida externa ou reequipamos as Forgas Armadas e o sistema de transportes. Anos mais tarde, no inicio de 1942, a decisdo de Getiilio de solidarizarse corn os Estados Unidos, apes o ataque japones a Pearl Harbour, provocou reservas por parte dos generals Dutra e G6is Monteiro. Ambos apresentaram demissio, recusada pelo presidente. Segundo o subsecretario de Estado americans Sumner Welles, Gettilio chegou a dizer aos dois militares que contava corn o povo e nao precisava das Forgas Armadas para conter atividades subversivas.
A POUTICA ECONOMICO-FINANCEIRA

A politica e,conOmico-financeira do Estado Novo representou uma mudanca de orientagdo relativamente aos anos 1930-1937. Nesse primeiro periodo, nao houve uma linha clara de incentivo ao setor industrial. 0 governo equilibrou-se entre os diferentes interesses, inclusive agrarios, sendo tambein bastante sensivel as presstaes extemas. Em setembro de 1935, por exemplo, o Executivo assinou urn tratado de comOrcio corn os Estados Unidos, sujeito a ratificagdo pelo Congresso. Apoiado pelo setor agrario de exportagao, o acordo recebeu fortes criticas dos empresarios industrials, Eles alegavam que a indOstria brasileira ficaria desprotegida, na concorrOncia corn os produtos ame-

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plebiscite nem as eleigaes para o Partemente. Os governadores dos Estados se transformaram em interventores, e na maioria dos casos foram substituides. 0 estado de emergncia nao foi revogado. 0 Estado Novo concentrou a maj or soma de poderes ate aquele momento da histOria do Brasil independente. A inclinagao centralizadora, revelada desde os primeiros meses apes a Revolagao de 1930, realizou-se plenamente. Os Estados passaram a ser governados por interventores, des pi-epees controlados, a partir de urn decreto-lei de abril de 1939, por urn departamento administrative. Esse departamento era uma especie de substitute das Assemb18ias estaduais, pois o orgamento e todos os decretos-leis dos interventores dependiam de sua aprovagao para serem expedidos. A escolha dos interventores obedeceu a diferentes crit8ries. Parentes de GettIli (seu genro Amaral Peixoto, no Estado do Rio), militates (o antigo tenente Cordeiro de Farias, no Rio Grande do Sul) receberam a designagao. De urn modo geral, porem, nos maiores Estados algum setor da oligarquia regional foi contemplado. Em Minas Gerais, Benedito Valadares permaneceu no poder; Agamenon Magalhaes foi durante certo tempo interventor em seu Estado (Pernambuco) e, em Sao Paulo, o estilo surpreendente dos primeiros anos da clacada de 1930 tamb8m lido se repetiu. Os trs interventores entre 1937 e 1945 provieram da elite regional, e dois deles tinham sido membros do PRP.

7.8.2. ESTADO E SOCIEDADE

A centralizagao do Estado nao significa que ele se descolou da sociedade. A representagao dos diversos interesses sociais mudou de forma mas nao deixou de existir. Ate novembro de 1937, esses interesses se expressavam no Congresso atraves, principalmente, dos deputados classistas e, fora dele, atrav8s de alguns Orgaos governamentais. A partir do Estado Novo, desaparecu a representagao via Congresso, reforgando-se a que se fazia nos Orgdos tcnicos, no interior do aparelho do Estado. Urn exemplo expressivo 6 o do Conseiho Federal de Comercio Exterior (CFCE). 0 CFCE foi criado em 1934, com o objetivo de centralizar a politica de comercio exterior. Corn o tempo, seu ambito de atuaglo seria

ampliado, tranformando-se em urn Orgdo de assessoria do governo, nas mais variadas questaes de politica econamica; ele acabou se constituindo tambem em uma das principals vies de acesso ao poder por parte dos grupos privados, especialmente os industrais. Podemos sintetizar o Estado Novo sob o asnectosocioeconamico do que representou uma alianca da burocracia civil e militar e da burguesia indt.Sislsittjaalajesdiato era o de promover a industrializagao dopaissem grandes abalos sociais. A burocracia civil defendia o programa de industrialize* por considerar que era o caminho para a verdadeira independ8ncia do pais; os militares porque acreditavam que a instalacao de uma indastria de base fortaleceria a economia urn componente importante de seguranga nacional; os industriais porque acabaram se convencendo de que o incentivo a industrializagao dependia de uma ativa intervengao do Estado. A aproximagat entre a burguesia industrial e o governo Vargas ocorreu principalmente a partir de 1933, ap6s a derrota da revolugao paulista. Ela se fez sobretudo atrav8s da Federagao das Indastrias do Estado de Sao Paulo (FIESP), dirigida por Roberto Simonsen, da Confederacao Nacional da Inch-Istria, sob o comando de Euvaldo Lodi, e da Federagao Industrial de Minas, dirigida por Americo Giannetti. A alianga desses setores nao significa identidade de pinkies. Ao confide dos tecnicos governamentais, a burguesia industrial era menos radical no apoio ao intervencionismo do Estado e na enfase contra o capital estrangeiro. Ela reivindicava principalmente medidas no setor de amble e das tarifas sobre as importagOes que resultassem em protegao da indastria instalada no pais. E significative observar que o crescente interesse do governo Vargas ern promover a industrializagao do pals, a partir de 1937, refletiu-se no campo educational. Embora o ministro Capanema tenha promovido uma reforma do ensino secundirio, sua major preocupagao se concentrou em organizar o ensino industrial. Urn decreto-lei de janeiro de 1942 instituiu a Lei Organica do Ensino Industrial, com o objetivo de preparar mao de obra fabril qualificada. Pouco antes, surgira o Service Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai), destinado ao ensino profissional do menor operario. Subordinado ao Mitasterio da Educagao, o Senai ficou sob a diregao da Confederagao Nacional da Inchistria.

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O fato a que de obra de ficcao o documento foi trans formado em realidade, passando das maos dos integralistas a Sputa do Exercito. A 30 de setembro, era transmitido pela "Flora do Brasil" e publicado em pane nos jornais. Os efeitos da divulgacao do Plano Cohen foram imediatos. Por maioria de votos, o Congresso aprovou as pressas o estado de guerra e a suspensao das garantias constitucionais por noventa dias. 0 comandante da I1I Regiao Militar, general Daltro Filho, decretou a federalizacao da Brigada Militar riograndense. Sem condiclies de resistir, Flores da Cunha abandonou o cargo e exilou-se no Uruguai (18 de outubro de 1937). Em fins de outubro, o deputado Negrao de Lima percorreu os Estados do Norte e do Nordeste para garantir o apoio dos governadores ao golpe. Ele era portador de uma carts do govemador mineiro Benedito Valadares, em nome de Gen'lio, na qual se anunciava que a sauna politica nao comportava a realizacao de eleicOes, sendo ainda necessatio dissolver a Camara e o Senado. A proposta recebeu o apoio dos governadores corn excecao de Juraci Magalhaes, da Bahia, e Carlos de Lima Cavalcanti, de Pernambuco. Somente a 9 de novembro a oposicao se mobilizou. Armando de Salles Oliveira lancou um manifesto aos chefes militares, apelando para que impedissem a execucao do golpe. 0 gesto so serviu para apressar o golpe. Sob a alegacao de que o texto estava sendo distribuido nos quartais, Gettilio e a copula militar decidiram antecipar o golpe, marcado para o dia 15 de novembro.

ate benefica. 0 Congresso dissolvido submeteu-se, a ponto de oitenta de seus membros nem levar solidariedade a Gettilio, a 13 de novembro, quando varios de seus colegas estavam presos. Restavam os integralistas, que haviam apoiado o golpe e esperavam ver Plinio Salgado no Ministerio da Educacao urn degrau importante na escalada para o poder. Getalio cortou suas esperangas. Em maio de 1938, urn grupo de integralistas assaltou o Palacio Guanabara, residencia do presidente, na tentativa de depO-lo. Os assaltantes acabaram sendo cercados e no choque com a guarda varios deles morreram, aparentemente fuzilados nos jardins do palacio.

7.8.1. A CARTA DE 1937 E A CENTRALIZACAO Seria engano pensar que o Estado Novo representou um torte radical com o passado. Muitas de suas instituiclies e priticas vinham tomando forma no period 1930-1937. Mas a partir de novembro de 1937 etas se integraram e ganharam coerencia no ambito do novo regime. Uma leitura superficial da Carta de 1937 nao nos daria a chave do Estado Novo. Seu corpo continha muitos dispositivos que nunca foram aplicados. 0 segredo estava nas "disposicOes finais e transitOrias". 0 presidente da Repdblica al recebia poderes para confirmar ou nao o mandato dos governadores eleitos, nomeando interventores nos casos de nao-confirmagao. A Constituicao entrava em vigor imediatamente e devia ser submetida a um plebiscito national. 0 Parlamento, as Assembleias estaduais e as Camaras Municipais eram dissolvidas, deverao realizar-se eleigOes para o Parlamento somente depois do plebiscito. Enquanto isso, o presidente tinha o poder de expedir decretoslei em todas as materias de responsabilidade do govern federal. 0 artigo 186 das "disposicOes finais e transiterias" declarava em todo o pats o estado de emergencia, suspendendo assim as liberdades civis garantidas formalmente pela prdpria Carta constitucional. Outro preceito transitOrio, mais tarde prolongado indefinidamente, autorizava o govern a aposentar funcionarios civis e militares, "no interesse do servico pablico ou por conveniencia do regime". Na realidade, o presidente ficaria durante todo o Estado Novo com o poder de governar atraves dos decretos-leis, pois nao se realizaram nem o

7.8. 0 ESTADO NOVO

No dia 10 de novembro de 1937, tropas da policia militar cercaram o Congresso e impediram a entrada dos congressistas. 0 ministro da Guerra general Dutra se opusera a que a operacao fosse realizada por forcas do Exercito. A noite, Gettilio anunciou uma nova fase politica e a entrada em vigor de uma Carta constitucional, elaborada por Francisco Campos. Era o infcio do Estado Novo. 0 Estado Novo foi implantado no estilo autoritario, sem grandes mobilizacOes. 0 movimento popular e os comunistas tinham sido abatidos e nao poderiam reagir; a classe dominants aceitava o golpe como coisa inevitavel e

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Ao mesmo tempo, criaram-se Orgdos especificos para a repressao. Em janeiro de 1936, o ministro da Justica anunciou a formago da Comissao Nacional de Repressao ao Comunismo, encarregada de investigar a participagao de funciondrios pdblicos e outras pessoas em atos ou crimes contra as instituiedes polfticas e sociais. 0 poder da policia da capital federal e de seu chefe o antigo tenente Filinto Muller aumentou bastante. Gettilio elogiou intimeras vezes o trabalho de seu colaborador que, apesar de subordinado ao Ministerio da Justica, se comunicava corn ele diretamente. A criaco de urn Orgao judiciario especifico, estritamente subordinado ao governo, era uma medida necessaria para garantir a punicao dos presos, sem grande consideracao pelos princIpios juridicos vigentes. Corn esse objetivo, o Congresso aprovou uma lei que institufa o Tribunal de Seguranca Nacional, que comecou a funcionar em fins de outubro de 1936. A principio, esse tribunal se destinava apenas a julgar os comprometidos na insurreicao de 1935, mas acabou se transformando em urn Orgao permanente, que existiu durante todo o Estado Novo, instituido em 1937.
AS CANDIDATURAS PARA AS ELE1C0ES DE /938

Em fins de 1936 e nos primeiros meses de 1937, definiram-se as candidaturas a sucesso presidencial, nas eleickies previstas para janeiro de 1938. 0 Partido Constitucionalista, formado pelo PD e alguns menores, lancou o nome de Armando de Salles Oliveira. Flores da Cunha apoiou o candidato e tentou sem 8xito unir a elite paulista, servindo como intermediario. 0 PRP fora reconstituido e se aproximava de Getillio. Foi escolhido como candidato oficial o paraibano Jose Amdrico de Almeida. Conhecido como "tenente civil", Josd Amdrico tinha sido ministro de Viacao e Obras Priblicas do governo Vargas. 0 candidato oficial contava corn o apoio da maioria dos Estados do Nordeste e de Minas Gerais, alem dos setores prd-Vargas em sao Paulo e no Rio Grande do Sul. Por Ultimo, surgiu a candidatura de Plinio Salgado, pelos integralistas. A abertura da disputa politica facilitou urn afrouxamento das medidas repressivas. Por ordem do ministro da Justica, Jose Carlos de Macedo Soares, cerca de trezentas pessoas foram soltas em junho de 1937. 0 novo pedido de prorrogagao do estado de guerra deixou de ser concedido pelo Congresso.

Entretanto, Gettilio e o circulo dos intimos tido se dispunham a abandonar o poder, tanto mais que nenhuma das fres candidaturas tinha sua confianga. Jos6 Americo inclinara-se cada vez mais a realizar uma campanha populista, apresentando-se como "candidato do povo" e denunciando a exploracdo imperialista. Um observador prOximo ao governo chegou a dizer que a questa social estava no centro da campanha presidencial, corn o risco de o Brasil converter-se em uma Espanha. Ele se referia a Guerra Civil Espanhola entre fascistas e republicans, em curso naqueles anos. Urn obstaculo a interrupgao do processo eleitoral vinha de uma parte das elites regionais. Rio Grande do Sul, Sao Paulo e Bahia tinham ftrmado urn pacto para garantir a legalidade, mas isso nao representava muita coisa. Nao era possivel como no passado organizar os Estados como blocos ate certo ponto coesos, pois suas forcas internas estavam divididas. A disposicao em oferecer resistncia armada contra urn golpe, a respeito do qual se falava aberiamente, restringia-se a Flores da Cunha, no Rio Grande do Sul. Ao longo de 1937, para aparar possiveis dificuldades, o governo interveio em alguns Estados e no Distrito Federal. Na capital da Reptiblica, destituiu o prefeito Pedro Ernesto, que gozava de grande popularidade, acusandoo de estar associado a extinta ANL. No Exrcito, varios oficiais legalistas foram afastados dos comandos militares.
0 PLANO COHEN

Faltava pordm um pretexto para reacender o clima golpista. Ele surgiu corn o Plano Cohen, cuja verdadeira histdria tern ate hoje muitos aspectos obscuros. Urn oficial integralista o capita() Olimpio Moult Filho foi surpreendido, ou deixou-se surpreender, em setembro de 1937, datilografando no MinistOrio da Guerra um piano de insurreicao comunista. 0 autor do documento seria urn certo Cohen nome marcadamente judaico que poderia ser tambem uma corruptela de Bela Khun, bider comunista Iningaro. Aparentemente, o "piano" era uma fantasia a ser publicada em urn boletim da Agao Integralista Brasileira, mostrando como seria uma insurreigao comunista e como reagiriam os integralistas diante dela. A insurreigao provocaria massacres, saques e depredagdes, desrespeito aos tares, incendios de igrejas etc.

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combate aos socialistas, chamados de social-fascistas, contribuindo corn isto para a vitdria do nazismo na Alemanha, a Internacional Comunista comecara a mudar de orientacan, em meados de 1934. A nova linha se tornou vitoriosa no VII Congresso da organizaclio, iniciado em Moscou em fins de julho de 1935. 0 congresso considerou que a crise mundial abalara o capitalismo em seus fundamentos, mas permitira, ao mesmo tempo, a consolidacdo do fascismo. Para defender a Unilo Sovietica diante da ameaca fascista, justificavase a forma* de frentes populares, em cada pats capitalista. A ANL seria o exemplo de uma frente popular adaptada as caracteristicas do chamado mundo semicolonial, reunindo virios setores sociais dispostos a enfrentar o fascismo e o imperialismo. Ao mesmo tempo, a ulna. da ANL foi facilitada pela transformacdo que ocorreu no PCB, a partir do ingresso de Prestes no partido, em agosto de 1934. A organizacilo deixou de ser um pequeno agrupamento dirigido essencialmente a classe opertia para se converter em um organismo mais forte do ponto de vista numeric e corn uma composico social mais variada. Entraram para o PCB os militares seguidores de Prestes e membros da classe media. A tematica nacional passou a predominar sobre a tematica de classe, coincidindo com a orientaco vinda da Internacional Comunista. Em pouco meses, a ANL ganhou bastante projecio. Calculos conservadores indicam que em julho de 1935 ela contava com 70 mil a 100 mil pessoas. Na conducao do movimento, seus dirigentes oscilaram entre a tentativa de consolidacdo de uma alianca de classes e a perspectiva de insurreicao para a conquista do poder. Pelo menos nas palavras, esta Ultima se revelou mais forte. Na comemoracdo do 5 de julho de 1935, Carlos Lacerda leu urn manifesto de Prestes que se encontrava clandestino no Brasil, o qual apelava pela derrubada do "governo odioso" de Vargas e a tomada do poder por um governo popular, nacional e revoluciondrio.
A TENTATIVA DE GOLPE COMUNISTA

Em si mesmo, o levante de 1935 que lembra as revoltas tenentistas da &Cada de 1920 foi um fracasso. Comecon a 23 de novembro no Rio Grande do Norte, antecipando-se a uma iniciativa coordenada a partir do Rio de Janeiro. Uma junta de governo tomou o poder em Natal por quatro dias, ate ser dominada. Seguiram-se rebeliOes no Recife e no Rio, esta Ultima de maiores proporcOes. Houve al um confronto entre os rebeldes e as forcas legais do qual resultaram varias mortes, ate a rendicao. 0 que teria levado a Internacional Comunista, controlada pelas russos, a embarcar na aventura de novembro de 1935, quando aparentemente a estrategia de frentes populates ja estava estabelecida? Ao que tudo indica, a tentativa de golpe no Brasil representava o canto de cisne da linha politica anterior. Ela foi alentada pelas informacOes fantasiosas dos comunistas brasileiros, dando conta da existencia de urn clima prerevolucionfirio no pals. A influencia dos metodos tenentistas pesou tambern na de'cis-ao.
A REPRESSA 0

0 governo que ja vinha reprimindo as atividades da ANL obteve uma excelente raido para fechi-la. Isso ocorreu por urn decreto de 11 de julho de 1935. Dal para a frente, enquanto se sucediam muitas pris6es, o PCB comecou os preparativos pan uma insurreicio. Eles resultaram na tentativa do golpe militar de novembro de 1935.

0 episOdio de 1935 teve serias conseqiiencias, pois abriu caminho para amplas medidas repressivas e para a escalada autoritria. 0 fantas ma do comunismo internacional ganhou enormes proporcOes, tanto mais porque Moscou havia enviado ao Brasil alguns quadros dirigentes estrangeiros como o alemo Berger, o argentino Ghioldi para ajudar nos preparativos da insurreicio. Hoje se sabe que um desses enviados, supostamente um belga, conhecido como Leon Vallee, era na realidade um agente sovietico. Ele se instalou no Rio e assumiu o controle dos recursos enviados por Moscou. Durante o anode 1936, o Congresso aprovou todas as medidas excepcionais solicitadas pelo Poder Executivo. Anteriormente, no curso da insurreicdo, a 25 de novembro de 1935, o governo pedira a decretacdo do estado de sitio, por sessenta dias; um grupo de deputados procurou restringir o decreto as zonas conflagradas, mas foi derrotado. 0 estado de guerra, a que foi equiparado o estado de sitio, seria sucessivamente prorrogado, ate junho de 1937. Em marco de 1936, a policia invadiu o Congresso e prendeu cinco parlamentares, que tinham apoiado a ANL ou simplesmente demonstrado simpatia por ela. 0 Congresso aceitou a justificacio para as prisOes e autorizou o processo contra os presos.

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7.7.3. 0 FORTALECIMENTO DO EXERCITO

0 fortalecimento das Forcas Armadas, especialmente do Exercito, foi uma das caracteristicas mais importantes dos anos 1930-1945. Ele se deu tanto em ntimero de efetivos quanto em reequipamento e posigOes de prestigio. Comparativamente, as forcas pdblicas estaduais perderam terreno. Seria equivocado pensar porem que o Exercito surgiu nos primeiros meses apes a Revoila de 1930 como uma forca coesa. Nao s6 o tenentismo era um problema mas tambem a existencia na ativa de muitos integrantes da alta hierarquia, simpaticos a Reptiblica Velha. 0 prOprio chefe militar da revolucdo, Geis Monteiro, tinha apenas o posto de tenente-coronel. Foi necessdrio dar-lhe tres promoces em pouco mais de urn ano para conduzi-lo ao generalato. A Revolucdo de 1932 contribuiu para a depuragdo do Exercito. Naquele ano, 48 oficiais foram exilados, entre eles sete generals. No fim de 1933, 36 dos quarenta generais na ativa tinham sido promovidos ao posto pelo novo governo. Assim se consolidou um grupo leal a Gettilio Vargas, onde se destacaram duas figuras: G6is Monteiro e Eunice Gaspar Dutra. Geis era um formulador da politica do Exercito e Dutra, o principal executor. Os dois monopolizaram os principals cargos militares depois de 1937: G6is foi chefe de estado-maior de 1937 a 1943; Dutra foi ministro da Guerra de 1937 a 1945, quando se afastou para concorrer A presidencia da Repiiblica, sendo substituido por G6is Monteiro. G6is esteve tambern it frente do Ministerio da Guerra entre 1934 e 1935. A lealdade do novo grupo no comando do Exercito ao govemo Vargas, apesar de arranhada por alguns epis6dios, ndo se quebrou ate 1945.

Nacional (LSN). A proposta provocou manifestacOes de protesto de sindicatos e alguns jornais. Urn grupo de oficiais do Exercito e da Marinha reuniu-se no Clube Militar e condenou a medida, "que iria aumentar a repressdo As classes populares". Significativamente, o grupo apelava para as tradicees e os mdrtires do tenentismo. Com o apoio dos politicos liberais, o Congresso aprovou urn substitutivo ao projeto da LSN que se converteu em lei, a 4 de abril de 1935. A lei definiu os crimes contra a ordem politica e social, incluindo entre eles: a greve de funciondrios ptiblicos; a provocacdo de animosidade nas classes armadas; a incitaco de Odio entre as classes socials; a propaganda subversiva; a organizacdo de associacOes ou partidos com o objetivo de subverter a ordem politica ou social, por meios ndo permitidos em lei.
A ALIANCA NACIONAL LIBERTADORA

7.7.4. 0 PROCESSO Po[Imo (1934-1937)

0 ano de 1934 foi marcado por reivindicacees operdrias e pela fermentaco em areas de classe media. Uma set : le de greves explodiu no Rio, em So Paulo, em Belem e no Rio Grande do Norte, destacando-se as paralisacOes no setor de services: transportes, comunicagOes, bancos. As campanhas contra o fascismo ganharam impeto, culminando corn urn violento choque entre antifascistas e integralistas em Sao Paulo, em outubro de 1934. 0 governo respondeu propondo ao Congresso, no inicio de 1935, uma Lei de Seguranca

Paralelamente a discussdo da LSN, os comunistas e os "tenentes" de esquerda muito prOximos a eles, aliados a grupos menores, preparavam o lancamento da Alianca Nacional Libertadora (ANL), que veio a pdblico no Rio de Janeiro, a 30 de marco de 1935. Nessa ocasido, um jovem estudante de direito Carlos Lacerda leu o manifesto do movimento e indicou para ser seu presidente de honra Luis Carlos Prestes, escolhido por aclamagdo. Na presidencia ostensiva da ANL ficou o capita da Marinha Hercolino Cascardo, que em 1924 liderara a revolta do encouracado Seto Paulo. Depois da Revolucdo de 1930, Cascardo tinha sido interventor no Rio Grande do Norte e um dos alvos preferido das elites do Centro-Sul, que o acusavam, ja antes de 1932, de defender o "socialismo integral". 0 programa basic da ANL tinha rented& nacionalista, sendo curioso observar que nenhum de seus cinco itens tratava especificamente dos problemas operdrios. Eram eles a suspensdo definitiva do pagamento da divida externa; a nacionalizacdo das empresas estrangeiras; a reforma agrdria; a garantia das liberdades populares; e a constituicdo de um governo popular, do qual poderia participar "qualquer pessoa na medida da eficiencia de sua colaboraclo". A formacdo da ANL se ajustou A nova orientacdo dada ao PCB que vinha da Internacional Comunista (I.C.), organizacdo que em Moscou determinava a linha do movimento comunista. Depois de sustentar uma orientacdo de

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tornou meta colOnia da Casa Rothschild. Sinagoga Paulista, tambem de sua autoria, urn exemplo tipico de ideologia nazista. Barroso arremete contra "a conspirack judaica ou judaizante da plutocracia paulista", denunciando grosseiramente figuras da elite de Sho Paulo, como os Mesquita, Jose Maria Whitaker, Roberto Simonsen, as familias Lafer e Klabin. O integralismo foi muito eficaz na utilizack de rituals e simbolos: o culto da personalidade do chefe nacional, as cerimanias de adesdo, os desfiles dos "camisas-verdes", ostentando bracadeiras corn a tetra grega sigma (E), utilizada na matematica como simbolo de somatetia. O recrutamento dos dirigentes nacionais e regionais da AIB se fez principalmente entre profissionais urbanos de classe media e, em menor grau, entre os militares. 0 quadro a diverso quando analisamos as otigens sociais de dirigentes e militantes das organizacks menores, de Ambito local, nas quais predominavam funcionarios pnblicos, corn cerca de 40% dos efetivos, equilibrando-se a seguir os profissionais e membros das camadas populares, ern torno de 20%. O integralismo atraiu para suas fileiras urn mimero considerkel de aderentes. Estimativas moderadas, calculam esse miner entre 100 mil a 200 mil pessoas no periodo do auge (fins de 1937), o que nao pouco, considerando-se o baixo grau de mobilizacdo politica existente no pats. Integralistas e comunistas se enfrentaram mortalmente ao longo dos anos 30. Os dois movimentos tinham entretanto pontos ern comum: a critica ao Estado liberal, a valorizacho do partido ilnico, o culto da personalidade do lider. NO por acaso houve certa circulacio de militantes que passaram de uma organizacho para a outra. Seria erremeo, porem, pensar que a guerta entre os dois grupos resultou de urn mal-entendido. Na realidade, des mobilizaram sentimentos muito diversos. Os integralistas baseavam seu movimento em temas conservadores, como a familia, a tradicho do pais, a Igreja Cat()Ilea. Os comunistas apelavam para concepches a programas que eram revolucionarios, em sua origem: a luta de classes, a critica as religkies e aos preconceitos, a emancipacio nacional obtida atraves da luta contra o imperialism e a reforma agraria. Essas diferekas cram mais do que suficientes para produzir o antagonismo entre os dois movimentos. Alm disso, eles refletiam a oposico existente na Europa entre seus inspiradores: o fascismo de urn lade e o comunismo sovitico de outro.

7.7.2. 0 AUTORITARISMO E A MODERNIZACAO CONSERVADORA

Sem o mesmo colorido mas com maior efickia, ganhou forca, no Brasil dos anos 30, a corrente autoritaria. 0 pachlo autoritario era e e uma marca da cultura politica do pats. A dificuldade de organizacio das classes, da formaco de associacOes representatives e de partidos fez das solucOes autoritrias uma atracao constante. Isso ocorria nao s6 entre os conservadores convictos como entre os liberais e a esquerda. Esta tendia a associar liberalismo com o dominio das , oligarquias; a partir dal, nao dava muito valor a chamada dernocracia formal. Os liberais contribuiam para justificar essa viso. Temiam as reformas socials e aceitavam, ou ate mesmo incentivavam, a interrupcio do jogo democratic toda vez que ele parecesse ameacado pelas forcas subversivas. Devemos distinguir porem entre o padrho autoritario geral e a corrente autoritaria, em sentido ideoldgico mais preciso. A corrente autoritaria assumiu corn toda conseqiihncia a perspectiva do que se denomina modernizagdo conservadora, ou seja, o ponto de vista de que, em um pats desarticulado como o Brasil, cabia ao Estado organizar a naco para promover dentro da ordem o desenvolvimento econOrnico e o bem-estar geral. 0 Estado autoritario poria fim aos conflitos sociais, as lutas partiddrias, aos excesses da liberdade de expressdo que so serviam para enfraquecer o pats. Havia tracos comuns entre a corrente autoritaria e o integralismo totalitario, mas eles n eram identicos. Qintegralismo _pretendia alcancar seus objetivos atraves de urn partido que mobilizaria as massas descontentes e tomaria de assalto o Estado. A corrente autoritaria n. apostava no partido e sim no Estado; nao acreditava na mobilizaclo em grande escala da sociedade, mas na clarividencia de alguns homens. Para eta, no limite, urn partido fascista levaria a crise do Estado; o estatismo autoritario, ao contrario, conduziria ao seu reforco. Pela prOpria natureza de suas concepches, podemos perceber que os autoritarios se localizavam no interior do Estado. Al tiveram sua expressao maior na copula das Forgas Armadas. Falamos da "clipula" a nao dos "tenentes" porque estes, apesar de autoritarios, quebravam urn principio bdsico da organizack estatal o principio da hierarquia no ambito das instituiches militares.

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51. Casal integralista. 52. Capa da revista integralista Panorama.

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seguranga nacional. 0 primeiro dales tinha intengees nacionalistas na parte referente a economia. Previa a nacionalizagan progressiva das minas, jazidas minerals e quedas-d'agua, julgadas bisicas ou essenciais a defesa econOmica ou militar do pals. Os dispositivos de carater social asseguravam a pluralidade e a autonomia dos sindicatos, dispondo tambern sobre a legislaglo trabalhista. Esta deveria prayer no mfnimo: proibigo de diferenga de sallrios para urn mesmo trabalho, por motivo de idade, sexo, nacionalidade ou estado civil; salfirio minimo; regulamentagio do trabalho das mulheres e dos menores; descanso semanal; ferias remuneradas; indenizacao na despedida sem junta causa. No titulo referente a familia, educagao e cultura, a Constituicio estabelecia o principio do ensino primario gratuito e de freqncia obrigatOria. 0 ensino religioso seria de freqUencia facultativa nas escolas pilblicas, sendo aberto a codas as confissoes e no apenas a catOlica. Aparecia pela primeira vez o terra da seguranga nacional. Todas as questOes referentes a ela seriam examinadas pelo Conselho Superior de Seguranga Nacional, presidido pelo presidente da Repiiblica e integrado pelos ministros e os chafes dos estados maiores do Exercito e da Marinha. 0 servigo militar foi considerado obrigatOrio, uma norma ja existence na Primeira Reptiblica mas que pouco funcionara na pratica. A 15 de julho de 1934, pelo voto indireto da Assembleia Nacional Constituinte, Gettilio Vargas foi eleito presidente da Reptiblica, devendo exercer o mandato ate 3 de maio de 1938. Dal para a frente, haveria eleigOes diretas para a presidencia.

A partir do fim da Primeira Guerra Mundial, os movimentos e ideias totalitirios e autoritirios comegaram a ganhar forga na Europa. Em 1922, Mussolini assumiu o poder na HAW.; Stalin foi construindo seu poder absoluto na Unlit Sovietica; o nazismo se tomou vitorioso na Alemanha, em 1933. A crise mundial concorreu tambem para o desprestigio da democracia liberal. Esse regime estava associado no piano econOmico ao capitalismo. 0 capitalismo que prometera igualdade de oportunidades e abundincia cafra em urn buraco negro, do qual parecia incapaz de livrar-se. Em vez de uma vida melhor, trouxera empobrecimento, desemprego, desesperanga. Os ideOlogos autoritarios ou totalithrios cOnsideravam a democracia liberal, corn seus partidos e suas lutas politicos aparentemente infiteis, urn regime incapaz de encontrar solucOes para a crise. A 6poca do capitalismo e da liberal-democracia parecia pertencer ao passado.

7.7.1. 0 INTEGRALISMO

7.7. A GESTACAO DO ESTADO NOVO Parecia enfim que o pals iria viver sob um regime democratico. Entretanto, pouco mais de tres anos apOs ser promulgada a Constituicao, o golpe do Estado Novo frustrou essas esperancas. Concorreram para o desfecho grupos situados no interior do governo, em especial no Exercito, as vacilaciies dos liberais e a irresponsabilidade da esquerda. Para entender essa conjuntura, devemos ampliar nosso foco de analise e recuar no tempo.

No Brasil, surgiram algumas pequenas organizacOes fascistas na decada de 1920. Um movimento expressivo nasceu nos anos 30, quando em outubro de 1932, logo ap6s a Revolugo Constitucionalista, Plinio Salgado e outros intelectuais fundaram em Sao Paulo a Acio Integralista Brasileira (ALB). 0 integralismo se definiu como uma doutrina nacionalista cujo contetido era mais cultural do que econOmico. Sem dtivida, combatia o capitalismo financeiro e pretendia estabelecer o controle do Estado sobre a economia. Mas sua enfase maior se encontrava na tomada de conscincia do valor espiritual da nagdo, assentadd em princfpios unificadores: "Deus, Patna e Familia" era o lema do movimento. Do ponto de vista das relagOes entre a sociedade e o Estado, o integralismo negava a pluralidade dos partidos politicos e a representago individual dos cidados. 0 Estado integral seria constituido pelo chefe da nagdo, abrigando em seu interior Orgdos representativos das profiss6es e entidades culturais. A A1113 identificava como seus inimigos o liberalismo, o socialismo, o capitalismo financeiro internacional, ern mdos dos judeus. 0 ideOlogo tfpico do anti-semitismo foi Gustavo Barroso, que escreveu livros como Brasil, ColOnia de Banqueiros, onde procura demonstrar que apOs 1934 o Brasil se

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aos Estados Unidos, na tentativa de comprar armas e avibes. Para simular a posse de armas que nao existiam, inventou-se a "matraca" uma geringonca que imitava o ruido de uma metralhadora despejando balas. Mas a superioridade militar dos governistas era evidente. No setor sul, as forcas do ExMelt contavam com 18 mil homens, alm da Brigada Gaticha e outros contingentes menores. Os paulistas nab passavam de 8 500 homens. As foreas federais contavam tambem corn municao suficiente e artilharia pesada, contrastando corn a precariedade dos meios a disposicao dos revoluciondrios. No ar, os paulistas perdiam nitidamente para a aviagao do governo federal. A Revolucao de 1932 marcou alias o ingresso da aviaeao no Brasil como arma de combate, em proporcaes consideriveis. Apesar do desequilibrio de forcas, a luta durou quase fits meses. 0 ataque sobre o territOrio paulista foi lancado a partir do sul do Estado, da fronteira corn Minas Gerais e do Vale do Paraiba. De meados de setembro ern diante, a situacito dos revoluciondrios tornou-se cada vez mais precaria. Os mineiros ocuparam Jundiai e Itu e, no Vale do Paraiba, as tropas federais ganharam terreno, entre marchas e contramarchas. A ameaca de ocupacao da cidade de Salo Paulo tornara-se real. Por firn, representantes da Forea Ptiblica paulista reuniram-se a 1 2 de outubro de 1932 corn o general G6is Monteiro, ern seu quartel-general de Cruzeiro, no Vale do Paraiba. A Forca Ptiblica decidiu render-se, ern urn gesto que poupou vidas e pOs fim as tiltimas esperancas de resistncia. A "guerra paulista" teve urn lado voltado para o passado e outro para o futuro. A bandeira da constitucionalizacao abrigou tanto os que esperaVam retroceder as formas oligarquicas de poder como os que pretendiam estabelecer uma democracia liberal no pais. 0 movimento trouxe conseqiincias importantes. Embora vitorioso, o govemo percebeu mais claramente a impossibilidade de ignorar a elite paulista. Os derrotados, por sua vez, compreenderam que teriam de estabelecer algum tipo de compromisso corn o poder central. Ern agosto de 1933, Gettilio nomeou afinal urn interventor civil e paulista, no pleno sentido da expressao: Armando de Salles Oliveira, corn vinculos no PD e cunhado de Mho de Mesquita Filho, diretor do jornal 0 Estado de Sao Paulo. Naquele mesmo ano, ern agosto, baixou o decreto do chamado Rejustamento EconOmico, reduzindo o daft dos agricultores atingidos pelo

crise. Por sua vez, a elite politica de Sao Paulo adotou uma atitude mais cautelosa dal para a frente.

7.6.3. A CONST/TUCIONALIZACAO No curso de 1933, o tenentismo foi-se desagregando como movimento. No conseguira transformar o Estado no seu partido, fracassara ou fora cortado nas tentativas de obter uma base social, perdera forcas no interior do Exercito, onde ameacava a hierarquia. Entre 1932 e 1933, vrios interventores tenentistas do Nordeste se demitiram. 0 Clube 3 de Outubro principal centro de organizacao dos "tenentes" tendeu a transformar-se em um "ergo doutrindrio, livre de demagogia", como disse corn satisfacao o general G6is Monteiro. Uma parte dos "tenentes" subordinou-se ao governo Vargas, enquanto outros foram engrossar os partidos de direita e de esquerda, como mais
adiante veremos.

O governo provisOrio decidiu constitucionalizar o pais, realizando eleicijes para a Assembl8ta Nacional Constituinte em maio de 1933. A campanha eleitoral revelou urn impulso na participacao popular e na organizaeao pathddria. Muitos partidos, das mais diferentes tenancias, surgiram nos Estados; alguns com bases reais e outros sem qualquer consistencia. Corn excecao dos comunistas na ilegalidade e da Acao Integralista, nao se chegou a formar partidos nacionais. O resultado das urnas mostrou a forea das elites regionais. No Rio Grande do Sul, os eleitos eram em sua maioria partidarios de Flores da Cunha; ern Minas, venceram os seguidores do velho governador Olegario Maciel; em Sao Paulo, a vitOria da Frente Unica foi esmagadora. Os "tenentes", em contrapartida, obtiveram magros resultados. Apds meses de debates, a Constituinte promulgou a Constituicao, a 14 de julho de 1934. Eta se assemelhava a de 1891 ao estabelecer uma Rep6blica federativa, mas apresentava vatios aspectos novos, como reflexo das mudancas ocorridas no pais. 0 model inspirador era a Constituicao de Weimar, ou seja, da Repiiblica que existiu na Alemanha entre o fim da Primeira Guerra Mundial e a ascensao do nazismo. Trs tftulos inexistentes nas ConstituicOes anteriores tratavam da ordem econOmica e social; da famflia, educacao e cultura; e da

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Revlucdo de /932. Estaedo de radio do comando de Pouso Alegre.

Revolugio de 1932. Foto de grupo de aviadores. 14.9.1972.

Revalue& de 1932. Grupo de voluntdrios da Cruz Vermelha.

Revolucdo de 1932. Foto de integrante da tropa paulista em Pouso Alegre.

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nentista, acendeu os inimos. Quatro rapazes (Miragaia, Marcondes, Draiusio e Camargo) foram mortos a tiros, disparados da sede do jornal. Formou-se assim, ao lado de outros agrupamentos, o MMDC. Afinal, a 9 de julho de 1932, estourou em Sao Paulo a revolucao contra o governo federal. 0 esperado apoio do Rio Grande do Sul e de Minas nalo veio. 0 interventor gaucho, Flores da Cunha, que hesitava, decidiu apoiar Getfilio e enviar tropas contra Sao Paulo. Houve apenas uma rebeliao no Sul, logo derrotada. Em Mato Grosso, o general Bertoldo Klinger envolveu-se na articulacao revolucionaria, prometendo uma significativa ajuda em homens e municao. Mas chegou a Sao Paulo corn apenas algumas centenas de soldados, assumindo o comando das operacees militares a partir de 12 de julho. 0 plan dos revolucionerios era realizar urn ataque fulminante contra a capital da Rept%lica, colocando o governo federal diante da necessidade de negociar ou capitular. Mas o piano falhou. Embora a "guerra paulista" despertasse muita simpatia na classe media carioca, ficou militarmente confinada ao territerio de Sao Paulo. Por sua vez, a Marinha bloqueou o porto de Santos. A verdade que, apesar das divergencias com o poder central, as elites regionais do Rio Grande do Sul e de Minas no se dispunham a correr o risco de enfrentar, pelas armas, um governo que haviam ajudado a colocar no poder ha menos de dois anos. Sao Paulo ficou piaticamente sozinho, contando sobretudo corn a Forca PUblica e uma intensa mobilizacdo popular para enfrentar as forgas federais. 0 movimento de 1932 uniu diferentes setores sociais, da cafeicultura a classe media, passando pelos industrials. SO a classe operaria organizada, que se lancara em algumas graves importantes no primeiro semestre de 1932, ficou a margem dos acontecimentos. A luta pela constitucionalizacao do pals, os temas da autonomia e da superioridade de Sao Paulo diante dos demais Estados eletrizaram boa parte da populagao paulista. Uma imagem muito eficaz, na apoca, associava Sao Paulo a uma locomotiva que puxava vinte vagOes vazios os vinte demais Estados da federacao. 0 radio, utilizado pela primeira vez em grande escala, contribuiu tambem para incentivar a presenca do povo nos comicios e o fluxo de voluntarios a frente de combate. Muitas pessoas doaram jeias e outros bens de familia, atendendo ao apelo da campanha "Ouro para o bem de Sao Paulo". Os revolucionerios tentaram suprir suas notdrias deficiencias em armament e municOes, utilizando os recursos do parque industrial paulista. Enviaram tambem emissarios

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4245. Paginas do Didrio de Alfredo Feijd, membro da Cavalaria Rio Pardo, sobre a Revoluclo de 1932.

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bilidade do governo federal concorreu para a deflagrago de uma guerra civil, a Revolugdo Constitucionalista de 1932. Negando as pretensees do PD, Geuilio marginalizou a elite paulista, nomeando interventor o tenente Jodo Alberto. Por essa epoca, cresceu o preconceito contra os nordestinos, de onde se originavam muitos tenentes e o prOp prio Joao Alberto, que era pernambucano. 0 interventor ado resistiu as press6es de Sao Paulo e do interior do pr6prio governo e demitiu-se em julho de 1931. Outros nes interventores se sucederiam no cargo ate meados de 1932, em uma demonstragdo da gravidade do chamado caso de Sdo Paulo. No comando do Estado, ou a partir de sua influencia, os "tenentes" procuraram estabelecer uma base de apoio para suas iniciativas. 0 alvo foram associagOes sem muita expressdo da cafeicultura e os sindicatos pelt-Ms. No que se refere a estes, destacou-se Miguel Costa, secretrio de Seguranga e comandante da Forga Publics. Dele se dizia que "tinha o comunismo no cora* e os comunistas na cadeia". 0 antigo lider da Coluna promoveu o ressurgimento de sindicatos, como o Centro dos Estivadores de Santos, cuja diretoria ficou sob sua influencia. A demisso de Joao Alberto coincidiu com uma grande greve dos texteis em Sao Paulo. Miguel Costa procurou utilizar o movimento para barrar a nomeaflo de Plinio Barreto confo interventor. 0 jornalista Plinio Barreto, ligado ao PD, fora escolhido por Gettilio, mas acabou desistindo da indicag5o. Apesar de contar coin a simpatia de alguns inicleos do setor agrario, da classe media e dos operarios, os "tenentes" tiveram contra si a grande maioria da populaglo de &do Paulo. Este 8 alias um born exemplo de como ndo podemos falar do tenentismo como expresso da classe media: em Sao Paulo, o movimento militar foi para urn lado; a classe social foi para o outro. A elite de Sao Paulo defendia a constitucionalizacio do pats, a partir dos principios da democracia liberal. Como medida transitdria, exigia a nomeagdo de urn interventor civil e paulista. A bandeira da constitucionalizaco e da autonomia sensibilizou amplos setores da populagdo e facilitou a aproximago do PRP e do PD. Isso ocorreu corn a formago da Frente Unica paulista, em fevereiro de 1932. No mesmo mes, o governo provisdrio dispOsse a atender as pressOes contra o prolongamento da ditadura que vinham, ndo so de Sao Paulo como do Rio Grande do Sul e de Minas, promulgando o C6digo Eleitoral. 0 cedigo trouxe algumas importantes inovagOes. Esta-

beleceu a obrigatoriedade do voto e seu caster secreto. Pela primeira vez, reconhecia-se o direito de voto das mulheres. A lei eleitoral do Rio Grande do Norte, de 1927, tinha sido pioneira, mas ficara restrita Agnate Estado. A eleicAro para o Legislativo seria proporcional, garantindo-se assim a representacAo das minorias. Previu-se, ao lado da representagaio dos cidaddos, a representacdo profissional. Esta Ultima foi regulada por urn decreto de abril de 1933 que determinou a eleigo de quarenta congressistas, representando empregadores e empregados, eleitos por seus sindicatos ou associagOes profissionais. Embora a representacdo profissional se inspirasse nas idelas corporativas e fascistas, seu objetivo era mais imediato. A bancada de quarenta constituintes classistas maior do que a de Minas Gerais seria previsivelmente mais controlivel pelo governo. Ela serviria para contrabalangar o peso dos maiores Estados, notadamente de Sao Paulo e do Rio Grande do Sul, que constitufam, naquela altura, os principais micleos de oposigdo. Por ultimo, o COdigo Eleitoral contribuiu bastante para estabilizar o processo das eleigOes e pelo menos reduzir as fraudes. Isso ocorreu corn a criagdo da Justiga Eleitoral, incumbida de organizar e fiscalizar as eleigOes e de julgar recursos. Em margo de 1932, Getillio deu aparentemente mais urn passo na tentativa de pacificar Sao Paulo, nomeando urn interventor civil paulista Pedro de Toledo. Toledo no era pothm urn nome de grande prestigio no Estado. Fizera parte, na d8cada de 1910, do grupo "hermista" do PRP e seguira mais tarde a carreira diplomatica. 7.6.2. A REVOLUCO DE 1932

Na oposigdo, permaneciam as dilvidas acerca da convocago de eleigOes e do controle dos "tenentes". 0 governo era muito criticado por contemporizar na punka. de urn grupo tenentista que empastelara no Rio de Janeiro o Didrio Carioca, logo ap6s ser promulgado o COdigo Eleitoral. Em margo de 1932, a Frente Unica GatIcha formada pelos partidos regionais rompeu corn GeMho. Este fato levou os grupos que ja conspiravam em Salo Paulo, em sua maioria ligados ao PD, a acelerar os preparativos para uma revolugdo. Urn episOdio dramitico, ligado a tentativa de invasdo da sede de um jornal te-

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escola publica e gratuita, aberta a meninos e meninas de sete a quinze anos, onde todos teriam uma educacao igual e comum. Os "pioneiros" defendiam a ampla autonomia tecnica, administrativa e econemica do sistema escolar para livra-lo das pressOes de interesses transitdrios. Sustentando o principio da unidade do ensino, distinguiam entre a unidade e o centrismo -esteril e odioso", gerador da uniformidade. Lembravam que as condiciies geogreficas do pals e a necessidade de adapracao das escolas As caracteristicas regionais impunham a realizacao de urn piano educativo que nab fosse uniforme para todo o pals, embora a partir de urn curriculo minimo
COMUM.

O governo Vargas nab assumiu por inteiro e explicitamente as posicties de uma das correntes apontadas, mas mostrou inclinacao pela corrente catOlica, sobretudo na medida em que o sistema politico se fechava. 0 maior inspirador de Capanema no Ministerio da Educacao, alem de Francisco Campos, foi o entao intelectual conservador catOlico Aiceu de Amoroso Lima, conhecido pelo pseudenimo de Tristao de Ataide. Penne os reformadores liberais, apenas Lourenco Filho manteve pontos de mando, enquanto os demais foram marginalizados ou ate mesmo perseguidos, como foi o caso de Anisio Teixeira.

7.6. 0 PROCESSO POLITICO. (1930-1934) Dois pontos inter-relacionados sdo importantes na definicao do processo politico entre 1930 e 1934: a questa() do tenentismo e a luta centsakess_grapauggionajs.

7.6.1. 0 T ENENTISMO E A LUTA CONTRA AS OLIGARQUIAS Corn a vitdria da Revolucao de 1930, os "tenentes" passaram a fazer parte do governo e formularam um programa mais claro do que ate entao tinham expresso. Propunham o atendimento mais uniforme das necessidades das varias regiOes do pals, alguns pianos econOmicos, a instalacao de uma indtistria basica (especialmente a sidertirgica) e apresentavam um programa

de nacionalizacao que incluia as minas, os meios de transporte e de comunicacao, a navegacao de cabotagem. Para a realizacao dessas reformas diziam os "tenentes" - era necessario contar coin urn govemo federal centralizado e estdvel. Dissociando-se claramente dos pontos de vista liberals, defendiam o prolongamento da ditadura Vargas e a elaboracao de uma Cons& mica que estabelecesse a representacao por classe, isto 6, a representacao de empregadores e empregados, ao lado da represents.* individual. Na Ultima hipritese, haveria o mesmo mimero de representantes para cada Estado. Gettilio tratou de utilizar os quadros tenentistas como instrumento da luta contra o predominio das oligarquias estaduais, em duas regiOes muito diferentes: o Nordeste e Sao Paulo. 0 Nordeste foi o campo de acao predileto dos "tenentes". Muitos deles provinham dessa area marcada pela extrema pobreza, onde a violencia exercida pelo pequeno circulo dominante era flagrante. VArios dos interventores nomeados para os Estados nordestinos eram militares; em novembro de 1930, o governo criou uma delegacia regional do Norte, entregando-a a Juarez TAvora. 0 movimento tenentista tentou introduzir certas melhorias e atender a algumas reivindicaciaes populares, retomando, em outro contexto, a tradicao do "salvacionismo". Juraci Magalhaes - interventor da Bahia - nomeou comissees para desenvolver a agricultura e procurou ampliar os servicos de sailde. Tavora pretendeu expropriar os bens dos oligarcas mais comprometidos corn a Repilblica Velha. Juraci e Lima Cavalcanti, interventor de Pernambuco, decretaram uma reducAo compulsOria dos alugueis. Entretanto, sem ter condicOes nem a intencao de realizar grandes transformacOes, os "tenentes" acabariam por chegar a urn entendimento corn setores da classe dominante regional. As medidas de baixa de alugueis e de expropriacao de bens foram por sua vez bloqueadas pelo govern federal e nao tiveram seguimento. 0 prdprio Juarez esclareceu os objetivos de sua funcAo de delegado regional do Norte. Quando em fins de 1931 pediu exoneracao do posto e a extinclo da prdpria delegacia, alegou que ela ji alcancara exit, pois "as tendencias extremadas tinham amainado". A acao tenentista no Nordeste - apesar de seus limiter - despertou a ira dos grupos dominantes nas areas mais desenvolvidas do pals. Juarez foi chamado ironicamente de vice-rei do Norte e violentamente combatido por sua tentativa de criar urn bloco de pequenos Estados. Em Sao Paulo, a Ma-

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a Faculdade de Medicina e a Politecnica. Por decretos de abril de 1931, o governo baixou o Estatuto das Universidades Brasileiras e reorganizou a Universidade do Rio de Janeiro, procurando estabelecer as bases do sistema universithrio. Na esfera do ensino secutiddrio, tratava-se de comecar a implanth-lo, pois ate entio, na maior parte do pais, nho passava de cursos preparatOrios para ingresso nas escolas superiores. A reforma Campos estabeleceu definitivamente urn curriculo seriado, o ensino em dois ciclos, a freqiiencia obrigatOria, a exigencia de diploma de nivel secunddrio para ingresso no ensino superior. A complexidade do curriculo, a duracho dos estudos, abrangendo urn ciclo fundamental de cinco anos e outro complementar de dois anos, vincularam o ensino secunddrio ao objetivo de preparar novas elites. Mesmo tendo-se o cuidado de ressalvar a distincia entre as intencOes e a pi-Rica, a reforma teve bastante significado, sobretudo considerando-se o baixissimo nivel institucional de que se partiu. No terreno das realizagOes, as principals medidas de criacho de universidades surgiram no Distrito Federal e em sa'o Paulo, neste Ultimo caso a margem da participacho federal. Assim, nasceram em 1934 a Universidade de Sh'o Paulo (USP) e, em 1935, a Universidade do Distrito Federal; esta, gracas a iniciativa do secreterio da Educacio Anfsio Teixeira. A Universidade do Distrito Federal foi institufda sem contar corn as escolas superiores que jd existiam e preocupouse, sobretudo, com a formacho de educadores ern sua Faculdade de Educacho. Sens propOsitos inovadores nao resistiram ao regime autorithrio implantado ern 1937. Em 1939, foi extinta e incorporada a Universidade do Brasil, na qual se transformara a Universidade do Rio de Janeiro, desde 1937. Mais abrigada das tempestades politicas e implantada com maior solidez pela elite paulista, a USP ndo so sobreviveu como se tornou o principal centro de ensino e pesquisa do pais. Sua criacho decorreu, por urn lado, da existncia na capital paulista, desde a Primeira Guerra Mundial, de um vivo debate das principais questOes educacionais, com propOsitos reformadores; por outro, do fato de os principals participantes desses debates, corn Fernando de Azevedo a frente, terem firmado posiches no aparelho de ensino paulista ate o golpe de 1937. Na prtica, a USP so se transformou em uma verdadeira universidade com o correr dos anos. A integracho das faculdades profissionalizantes tradi-

cionais oho se fez da noite para o dia. De fato, o impulso maior para sua criaCho vein de setores da elite cultural paulista preocupados corn a formacho de professores de nivel secundhrio e superior e com a formacho de uma faculdade de filosofia, cincias e letras no-utilithria, voltada essencialmente para a pesquisa e a especulacho te6rica. Para ela foram contratados jovens professores europeus que deram impulso a pesquisa nos vOrios campos do conhecimento, em moldes cientificos. Alguns se tornaram grander figuras das cincias, das artes e da literatura mundiais, como Claude Levy-Strauss, o criador da antropologia estruturalista, e o historiador Fernand Braudel. A acho do Estado no setor educativo relacionou-se intimamente corn movimentos na sociedade, envolvendo educadores e a elite cultural, como a fundacho da USP bem exemplifica. Esses movimentos vinham da decada de 1920 e ganharam maior ressonancia ap6s a Revolucho de 1930. Podemos falar de duas correntes bAsicas opostas: a dos reformadores liberals e a dos pensadaes catOlicos. A Igreja CatOlica enfatizava o papel da escola privada, defendia o ensino religioso tanto na escola privada como na ptiblica neste Ultimo caso em carater facultativo e diferenciado segundo o sexo. Sob esse aspecto, o pressuposto era de que meninos e meninas deveriam receber educacho diferente, pois destinavam-se a cumprir tarefas diversas, na esfera do trabalho e do lar. Os educadores liberals sustentavam o papel primordial do ensino priblico e gratuito, sem distincho de sexo. Propunham o corte de subvencho do Estado As escolas religiosas e a restricho do ensino religioso as entidades privadas mantidas pelas diferentes confissOes. 0 ponto de vista dos reformadores liberals foi expresso no Manifesto dos Pioneiros da Escola Nova, ou simplesmente, Manifesto da Escola Nova, langado em marco de 1933. Seu principal redator foi Fernando de Azevedo, destacando-se tambem os nomes de Anfsio Teixeira e Lourence Filho, entre outros. 0 manifesto constatava a inexistncia no Brasil de uma "cultura prOpria" ou mesmo de uma "cultura geral". Marcava a dista-Ida entre os metodos atrasados de educacho no pais e as transformacOes profundas realizadas no aparelho educacional de outros paises latino-americanos, como o Mexico, o Uruguai, a Argentina e o Chile. A partir de uma analise das finalidades da educacho, propunha a adocho do principio de "escola Unica", concretizado, ern uma primeira fase, em uma

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de mais de urn sindicato representativo de uma categoria professional. Mas a pluralidade na pratica nao pegou, embora so viesse a desaparecer da legislacao em 1939. A politica trabalhista do governo Vargas constitui urn nftido exempt de uma ampla iniciativa que nao derivou das pressees de uma classe social e sim da nap do Estado. Os responsiveis pela nova legislacao eram os ministros do Trabalho, homens como os gauchos Lindolfo Collor e Salgado Filho, que representavam os industriais ou os comerciantes; cram antigos participantes de movimentos populares na Primeira Repdblica, como o advogado Evaristo de Morais e o sindicalista Joaquim Pimenta; eram os tecnicos ministeriais, como Oliveira Viana e Waldir Niemeyer. Embora as associacties de industriais e comerciantes acabassem por aceitar a legislacao trabalhista, elas a princfpio combateram as medidas governamentais, especialmente aquelas que concediam direitos aos trabalhadores. Um dos principais focos de resistencia se concentrou na extenso das ferias aos trabalhadores industriais. As brganizacees operirias, sob connate das correntes de esquerda, tentaram se opor a seu enquadramento pelo Estado, mas a tentativa fracassou. Mem do governo, a prOpria base dessas organizacties Pressionou pela legalizacao. Vrios beneficios, como as ferias, a possibilidade de postular direitos perante as Juntas de Conciliacao e Julgamento, dependiam da condicao de ser membro de sindicato reconhecido pelo governo. Ern fins de 1933, o velho sindicalismo autenomo desaparecera, e os sindicatos, bem ou mal, tinham-se enquadrado na legislacao.

7.5. A EDUCACIS.0 Os vencedores de 1930 preocuparam-se desde cedo com o problema da educacao. Seu objetivo principal era o de formar uma elite mais ampla, intelectualmente mais bem preparada. As tentativas de reforma do ensino vinham da decada de 1920, caracterizando-se nesse periodo por iniciativas no nivel dos Estados, o que correspondia ao figurino da Reptiblica federativa. Em Sao Paulo, o propesito de combater o analfabetismo e a preocupacao de integrar os imigrantes geraram em 1920 a reforma promovida por Sampaio DOria, so

parcialmente executada. Iniciativas reformistas surgiram tambem no Ceara, pela Nilo de Lourenco Filho, a partir de 1922; na Bahia, corn destaque para Anisio Teixeira (1924); em Minas e no Distrito Federal, promovidas respectivamente por Mario ('-assassanta e Fernando de Azevedo (1927). A partir de 1930, as medidas tendentes a criar urn sistema educativo e promover a educacao tomaram outro sentido, partindo principalmente do centro para a periferia. Em resumo, a educacao entrou no compasso da visa geral centralizadora. Urn marco inicial desse propOsito foi a criacao do Ministerio da Educacao e Sande, em novembro de 1930. E costume apontar a inspiracao fascista das iniciativas do governo Vargas na area educativa. Lembremos porem quo nessa area, como em outras, o governo adotou uma postura autoritaria e nao-fascista. Ou seja, o Estado tratou de organizar a educacao de cima para baixo, mas sem envolver uma grande mobilizacao da sociedade; sem promover tambem uma formacdo escolar totalitaria que abrangesse todos os aspectos do universo cultural. Mesmo no curso da ditadura do Estado Novo (1937-1945), a educacao esteve impregnada de uma mistura de valores hierarquicos, de conservadorismo nascido da influencia catelica, sem tomar a forma de uma doutrinacao fascista. A politica educacional ficou essencialmente nas maos de jovens politicos mineiros, cuja carreira se iniciara na velha oligarquia de seu Estado, a tomou outros rumos a partir de 1930. E o caso de Francisco Campos, ministro da Educacdo entre novembro de 1930 e setembro de 1932, e de Gustavo Capanema, que o substituiu, corn uma longa permanencia no ministerio, de 1934 a 1945. Francisco Campos iria se tornar celebre por ser o principal redator de uma legislacao autoritria. Como ministro da Justica, redigiu a Carta de 1937 que instaurou o Estado Novo. Anos depois, colaborou ativamente na elaborack) das leis autoritirias, apes a derrubada do governo Joao Goulart, ern 1964. Entre 1930 e 1932, Francisco Campos realizou uma intensa agao no Ministerio da Educacao, preocupando-se essencialmente corn o ensino superior e secundrio. No piano do ensino superior, o governo procurou criar condicees para o surgimento de verdadeiras universidades, dedicadas ao ensino e a pesquisa. Ate aquela data, elas eram apenas uma juncao de escolas superiores. A Universidade do Rio de Janeiro, por exemplo, criada em setembro de 1920, consistia na verdade em uma agregacao de ties escolas: a Faculdade de Direito,

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Muitas das medidas tomadas por Gehllio no piano econinico-financeiro ndo resultaram de novas concepedes, mas das circunstincias impostas pela crise mondial. Na area dos negecios cafeeiros, urn decreto de fevereiro de 1931 estabeleceu que o govern() federal compraria todos os estoques existentes no pais em 30 de junho de 1931, ao preco minimo de 60 mil-reis, corn exceed() dos cafs adquiridos por Sao Paulo por conta de urn emprestimo obtido ern 1930. 0 preco foi conveniente apenas para os banqueiros que haviam financiado parte dos estoques. 0 ministro da Fazenda, Jose Maria Whitaker, sofreu acusagees de ter atendido aos interesses dos bancos aos quais estava ligado, esquecendo-se dos produtores. Mas o problema de fundo subsistia: que fazer corn a parte dos estoques atuais e futuros que ndo encontravam colocacdo no mercado internacional? A resposta surgiu ern julho de 1931: o governo compraria o caf corn a receita derivada do imposto de exportagao, e do confisco cambial, ou seja, de uma parte da receita das exportaedes, e destruiria fisicamente uma parcela do produto. Tratava assim de reduzir a oferta e sustentar os precos. Essa opedo era semelhante as ()Kees que levaraM a eliminacao da uva, na Argentina, ou a morte de rebanhos de cameiros_ na Australia. 0 esquema brasileiro teve longa (Wrack), embora alguns de seus aspectos tenham sido alterados no correr dos anos. A destruicao de caf se terminou em julho de 1944. Em trezeinos, foram eliminados 78,2 mac-5es de sacas, ou seja, uma quantidade equivalente ao consumo mondial de teas anos. Os problemas do caf vinculavam-se estreitamente a situacdo financeira do pais. Esta tornou-se insustentavel em meados de 193L Ern setembro daquele ano, os pagamentos relativos a divida priblica externa foram suspensor e se reintroduziu o monopalio cambial do Banco do Brasil. A tiltima medida tinha sido decretada nos altimos meses da presidncia de Washington Luis e revogada pelo governo revolucionfirio. 0 monopelio significava que os exportadores deveriam trocar a receita ern moeda estrangeira no Banco do Brasil. 0 banco ofereceria tambem a moeda para pagar as importacees, estabelecendo urn criterio de prioridade das consideradas essenciais.

7.4. A POLITICA TRABALHISTA Um dos aspectos mais coerentes do governo Vargas foi a politica trabalhista. Entre 1930 e 1945, Ola passou por varias fases, mas desde logo se apresentou como inovadora corn relacdo ao periodo anterior. Teve por objetivos principais reprimir os esforeos organizatOrios da classe trabalhadora urbana fora do controle do Estado e atral-la para o apoio difuso ao governo. No que diz respeito ao primeiro objetivo, a repressdo se abateu sobre partidos e organizaelies de esquerda, especialmente o PCB, logo ap6s 1930. Ela se tornou mesmo mais sistematica do que a existente na Primeira Reptiblica. A situacito de inquietagio social contribuiu tambem para isso. Quanto ao segundo objetivo, lembremos que a esporadica atencdo ao problema da classe trabalhadora urbana na acacia de 1920 deu lugar, no period() getulista, a uma politica govemamental especifica. Isso se anunciou desde novembro de 1930, quando foi criado o Ministerio do Trabaiho, Indtistria e Comercio. Seguiram-se leis de protecdo ao trabalhador, de enquadramento dos sindicatos pelo Estado, e criavam-se Orgdos para arbitrar conflitos entre patrOes e operdrios as Juntas de Conciliaco e Julgamento. Entre as leis de proteedo ao trabalhador estavam as que regularam o trabalho das mulheres e dos menores, a concesso de ferias, o limite de oito horas da jornada normal de trabalho. 0 enquadramento dos sindicatos foi estabeleeido pelo Decreto n 2 19 770 de 19 de mare de 1931, que dispunha sobre a sindicalizacdo das classes operdrias e patronais, mas cram as primeiras o foco de interesse. 0 sindicato foi definido como Orgdo consultivo e de colaborano corn o poder Adotou-se o principio da unidade sindical, ou seja, do reconhecimento pelo Estado de urn tInico sindicato por categoria profissional. A siiidicalizacdo nao seria obrigatdria. 0 governo se atribuiu urn papel de controle da vida sindical, determinando que funcionarios do ministerio assistiriam as assemblias dos sindicatos. A legalidade de um sindicato dependia do .reconhecimento ministerial, e este poderia ser cassado quando se verificasse o no-cumprimento de uma strie de normas. 0 Decreto n2 19 770 vigorou ate 1934, quando foi substituido pelo.de ne 24694, de 12 de julho de 1934. A principal alteraclo consistiu na adocdo do principio da pluralidade sindical, isto e, da possibilidade de reconhecimento

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IIISTORIA DO BASIL

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consagrou a nag%) "ao Coragao Santissimo de Jesus, reconhecendo-o para sempre seu Rei e Senhor". A Igreja levou a massa da populacao catdlica a apoiar o novo governo. Este, em troca, tomou medidas importantes em seu favor, destacando-se um decreto, de abril de 1931, que permitiu o ensino da religiao nas escolas

7.2.

A CENTRALIZACO

41. Chegada de Get('lio Vargas e sett Estado-major estaudo ferroviaria de Curitiba.

grandes cidades. As dificuldades financeiras cresciam: caia a receita das exportacOes e a moeda conversivel se evaporara, No platio politico, as oligarquias regionais vitoriosas em 1930 procuravam reconstruir o Estado nos velhos moldes. Os "tenentes" se opunham a isso e apoiavam Gettilio em seu propdsito de reforcar o poder central. Ab mesmo tempo, porem, representavam uma corrente dificil de controlar que colocava em risco a hierarquia no interior do Exercito.

As medidas centralizadoras do govern provisdrio surgiram desde cedo. Em novembro de 1930, ele assumiu nao s6 o Poder Executivo como o Legislativo, ao dissolver o Congresso Nacional, os legislativos estaduais e municipais. Todos os antigos governadores, corn excecao do novo govemador eleito de Minas Gerais, foram demitidos e, em seu lugar, nomeados interventores federais. Em agosto de 1931, o chamado C6digo dos Interventores estabeleceu as normas de subordinagao destes ao poder central. Limitava tambem a area de agao dos Estados, que ficaram proibidos de contrair emprestimos externos sem a autorizaco do governo federal; gastar mais de 10% da despesa ordingria com os servicos da policia militar; dotar as polfcias estaduais de artilharia e aviacao ou arma-las em proporgao superior ao Exercito.

7.3. A POLITICA DO CAFE A centraliza9ao estendeu-se tambern ao campo econOmico. 0 governo Vargas nao abandonou e nem poderia abandonar o setor cafeeiro. Tratou porem de concentrar a politica do caf em suas maxis. Em maio de 1931, o controle dessa politica passara das moos do Institute do Caf do Estado de Sao Paulo para um novo &go federal, o Conselho Nacional do Caf (CNC), criado em maio de 193L 0 CNC ficava porem sob a innuendo direta dos interesses cafeeiros, pois era constituido por delegados dos Estados produtores. Em fevereiro de 1933, o Orgao foi extinto e substituido pelo Departamento Nacional do Caf (DNC), processando-se entao, efetivamente, a federalizacao da politica cafeeira. Aos Estados nao foi atribuida innuendo direta no DNC, cujos diretores eram nomeados pelo ministro da Fazenda.

7.1. A COLABORACO ENTRE 0 ESTADO E A IGREIA Uma importante base de apoio do governo foi a fareia Cate;lira. A colaboracao entre a Igreja e o Estado nao era nova, datando dos anos 20, especialmente a partir da presidencia de Artur Bernardes. Agora ela se tornava mais estreita. Marco simbOlico da colaboracao foi a inauguracao da estatua do Cristo Redentor no Corcovado, a 12 de outubro de 1931 data do descobrimento da America. Gettilio e todo o ministerio concentraram-se na estreita plataforma da estatua, pairando sobre o Rio de Janeiro. Ai o Cardeal Leme

Subindo ao poder em outubro de 1930, Getulio Vargas nele permaneceu por quinze anos, sucessivamente, como chefe de urn governo provisOrio, presidente eleito pelo voto indireto e ditador. Deposto em 1945, voltaria presidencia pelo voto popular em 1950, ndo chegando a completar o mandato por se suicidar em 1954. A figura de major expressdo da histOria politica brasileira do seculo XX provinha de uma familia de estancieiros de Sdo Borja, na regio gaticha da Campanha. Seu pai lider local do PRR envolveu-se nas lutas contra os federalistas. Getulio fez ate 1930 uma carreira tradicional, nos quadros do PRR, sob a protecdo de Borges de Medeiros. Foi promotor publico, deputado estadual, lider da bancada gaticha na Camara Federal, ministro da Fazenda de Washington Luis e governador do Rio Grande do Sul. Em 1930:saltou pars a presidencia da RepOblica, personificando uma linha de acdo muito diversa da politica oligarquica. bldo antecipemos porem a longa trajet6ria de Getulio Vargas. Comecemos pelo inicio dos anos 30, quando o governo provisOrio tratava de se firmar, em meio a muitas incertezas. A crise mondial trazia como conseqiiencia uma produco agricola sem mercado, a ruina de fazendeiros, o desemprego nas

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HISTORIA DO BRASIL

As transformacks apontadas n ocorreram da noite para o dia, nem corresponderam a urn piano de conjunto do governo revolucionario. Elas foram sendo realizadas ao longo dos anos, com nfase maior neste ou naquele aspecto. Desse modo, uma visao de conjunto s6 se tornou clara corn a perspective dada pelo tempo. Para perceber melhor essa via() de conjunto, devemos percorrer o caminho da histOria dos anos 30 e das decades seguintes desde seu inicio.

0 ESTADO GETULISTA 1930-1945

Aleut da Camara Municipal, as ordens religiosas que permaneceram em Sao Paulo sobretudo os franciscanos tambem explicitaram os motivos que justificavam a expulsao dos inacianos. Assim, dm 1649, em meio a urn acirrado litigio entre os franciscanos e os jesuitas, a justiga colonial recebeu uma relagao de oito "causas" da expulsdo, detalhadas pelos prOprios colonos: 1) Os jesuftas estavam ficando ricos e poderosos demais; 2) Os jesuitas forgaram os herdeiros de Afonso Sardinha, Gongalo Pires e Francisco de Proenga a fazer enormes concessOes, provavelmente em terras e indios; 3) Arrancaram terras doslavradores pobres atraves de litigios; 4) Perseguiram, tambem por meio da justiga, Antonio Raposo Tavares e Paulo do Amaral, provavelmente por causa das atividades sertanistas destes; 5) Ganhavam todas as suas causas litigiosas em decorrencia de sua enorme base material; 6) "Que se servem dos Indios melhor que os moradores em suas searas, engenhos, moinhos, e ate os carregam nas costas..."; 7) "Que se aproveitam das terras e datas dos Indios trocando-as e vendendo-as; e trazendo nelas seus gados"; 8) Os indios por des doutrinados mostraram-se rebeldes e sediciosos em Cabo Frio, Espirito Santo, Rio de Janeiro e, sobretudo, Pernambuco.' Apesar dos ethos e recriminacOes desencadeadas pelo incidente da expulso, os jesuftas acabaram sendo readmitidos na capitania treze anos depois. No acordo negociado entre as principals !begets dos colonos e um representante da justiga colonial, os primeiros tratavam de deixar claras as condigOes sob as quail os padres poderiam voltar. Em primeiro lugar, os jesuitas teriam de abandonar o litigio contra a expulsao e desistir de qualquer indenizago pelos danos sofridos. No tratamento da questa() indigena, os jesuitas deveriam abdicar do breve de 1639 ou de qualquer outro instrumento de defesa da liberdade indigena. Ademais, os padres deveriam negar assistencia aos indios que fugissem de seus donos. Finalmente, adotando um tom mais conciliador, os colonos ofereciam como contrapartida a ajuda aos' jesuftas na reconstrugao do CoMaio, o que de fato fizeram em 1671." A expulso, bem como as condigOes estabelecidas para a volta dos padres, desmontaram de forma decisiva o obstaculo jesuitico colocado entre os colonos e seus indios. Os jesuitas, por sua vez, continuaram como poderosos proprietarios de terras, uma vez que foi mantida a posse de Embu e Carapicuiba, acrescentando-se posterior146

mente as doagOes da Fazenda Santana e da extensa propriedade de Aracariguama. Todavia, apesar das aparencias, os jesuitas tinham perdido o controle dos aldeamentos, e sua voz de oposigdo ao cativeiro indigena fora praticamente emudecida. De acordo com urn padre, escrevendo no final do seculo, tal era a situacdo que os jesuitas jamais poderiam tocar no assunto da escravidao indfgena em sermOes ou em qualquer outra manifestagao ptiblica. Mesmo assim, observou ele corn certo orgulho, sempre buscavam ern conversas particulares e langando mao de "industrioso disfarce" mostrar aos colonos seus erros. Contudo, "estavam tao firmes os moradores daquela vila em que os Indios eram captivos que ainda que o Padre Eterno viesse do cell corn um Christo crucificado nas mlos a pregarlhes que eram livres os Indios, o nao haviam de creer"."

ESCRAVOS OU ADMINISTRADOS7

Na segunda metade do seculo xvit, no entanto, a disputa em torno da condicdo juridica dos cativos indios passou para outra etapa. Apesar de suas convicgOes, os colonos ainda enfrentavam o paradoxo legal representado pelo sistema de administragao particular. O servigo particular dos indios era pouco diferente da escravidao, fato que nao deixou de escapar a atencao da Coroa ou de jesuitas que nao residiam em Sao Paulo. De acordo corn um relato histOrico do inicio do seculo xix, tratava-se apenas de uma questa() de terminologia: "Os Paulistas, posto que nao davam aos indios domesticados o nome de cativos, ou escravos, mas s6 o de administrados, contudo dispunham deles como tais, dando-os em dotes de casamentos, e a seus credores em pagamento de dividas". 0 De fato, virtualmente todos os dotes concedidos durante o seculo xvii incluiam pelo menos urn "negro da terra". Quanto a alienagao de indios, cabe ressaltar que as "pegas do gentio da terra" figuravam entre as garantias para emprestimos e hipotecas, alem de serem vendidos em diversas ocasi5es para liquidar dividas ou por outros motivos. Em 1664, por exemplo, o inventariante dos bens de Antonio de Quadros vendeu uma moga indigena por dezoito mil-refs, colocando o valor recebido na praga a juror, "como 6 use e costume" .' Duas praticas corriqueiras revelam mais claramente a real condied dos Indios nesse regime tao ambfguo. Primeiramente, a venda
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E preciso lembrar que a adocao de medidas tao radicais neste caso deveu-sejustamente a indefinicao juridica do aldeamento de Banteri. Eram semelhantes as condicees dos outros tees aldeamentos de Sao Paulo; corn certeza, outros 3 mil indios achavam-se sob o controle dos padres em Sao Miguel, Conceicao dos Guarulhos e Pinheiros. Contudo, todos os tres haviam lido estabelecidos pelos inacianos no s6culo xvi, e os colonos na sua maioria, pelo menos reconheciam os direitos da Companhia de Jesus sobre ester aldeamentos. Barueri, porem, fundado na primeira d6cada do s6culo xvn por d. Francisco de Sousa, torhou-se, posteriormente, o objeto de uma disputa na justica entre os herdeiros de d. Francisco, os jesuitas e a Camara Municipal de Sao Paulo, todos reivindicando o direito de sua administragao. Na decada de 1630, os jesuitas controlav am o aldeamento. Todavia, no entender dos colonos, os padres estavam ali por detenninacao do provincial da ordem e nab da Coroa, e, portanto, seria justa a sua expulsao e a devolucao da administragao do aldeamento a Camara Municipal, uma vez que o pr6prio d. Francisco ter-]he-ia outorgado semeihante autoridade. No fim das contas, apOs a agao violenta dos moradores, a Camara de fato tomou posse do aldeamento, estabelecendo um precedente para os acontecimentos de 1640, quando, na qualidade de representante legftima e real da Coroa em nivel local, a mesma Camara apropriou-se da administracao dos demais aldeamentos, denominando-os "aldeias reais"." Com as tensees em aka, o conflito caminhou para seu desfecho final quando os jesuitas espanhdis instauraram demandas contra os paulistas, buscando pOr fim as expedicties de apresamento que assolavam as misseies. Contando corn o apoio de seus colegas inacianos do Rio de Janeiro e de Salvador, os jesuitas Maceta, Mansilla e Diaz Tatio levaram seu pleito inicialmente ao governador do Brasil que atendeu as reivindicacOes mediante uma proibicao do sertanismo e, posteriormente, ao rei e ao papa. Conduziram anti uma campanha impressionante contra os paulistas, divulgando a imagem destes nem sempre exagerada como de urn temivel bando de desordeiros e foras-da-lei. 0 bispo do Rio da Pram tamb6m tomou o partido dos jesuitas e, utilizando-se de distorgOes prOprias desta campanha, s uma cidade em 1637 escreveu para o papa, afirmando: "No Brasil h a (sujeita a urn prelado que nab 6 bispo) que se chama Sao Paulo, e nesta se h5 juntado urn grande ntimero de homens de diferentes na144

cOes, ingleses, holandeses, e judeus que em liga corn os da terra como lobos raivosos fazem grande estrago no novo rebanho de V.S.".32 Tambem lancando mao de uma ret6rica religiosa, os jesuitas buscavam garantir o seu acesso exclusivo aos indios do sena, lamentando "que esteja o sertao que chamam dos Patos aberto para todo 0 mouro, judeu, negro e branco, alto e baixo, que all quer it a saltear e conquistar e cativar os indios para depois os vender onde e para quem the parece...". Para os jesuitas, nao se podiam deixar os indios "na boca do demOnio e nas unhas do Brancos". 33 A Coroa, certamente distraida por Iowa dos iminentes conflitos que se iriam desencadear em torno da Restauragao de 1640, respondeu de forma apenas lacOnica aos apelos dos jesuitas. 0 Vaticano, por sua vez, foi mais decisivo, pressionando os colonos corn a publicacao do breve de 3 de dezembro de 1639, o qual basicamente reforcava a hula de 1537 proclamando a liberdade dos indios das Americas. Em rneados de 1640, os jesuitas passaram a divulgar o conteddo do breve, provocando tumultos em Sao Paulo, Santos e Rio de Janeiro. Ainda em junho desse mesmo ano, os representantes das camaras municipais da capitania de Sao Vicente reuniram-se para discutir o assunto e, sob forte pressao dos principais moradores da vila de Sao Paulo, determinaram a expulsao incondicional dos padres, o confisco de suas propriedades e a transferencia da administragao dos aldeamentos para o poder ptiblico.34 Ao justificar a expulsao, os colonos desenvolveram elaborados argumentos para legitimar essa acao tao radical. Neste sentido, escrevendo ao recern-restaurado Joao iv, a Camara Municipal de Sao Paulo afirmava que, corn a publicaco do breve papal, os jesuitas buscavam "tirar, privar e esbulhar aos ditos moradores da posse imemorial, e antiquissirna, em que estao desde a fundacao deste Estado ate o presente...". A defesa de tais direitos histOri-cos assentava-se, evidentemente, em opinioes antijesulticas que formavam um consenso entre os colonos. Em Santos, por exemplo, circulava, na mesma epoca, um boato entre os colonos de que era admissive] invadir os aldeamentos e propriedades jesuiticas porque os padres de Pernambuco supostamente haviam incentivado os indios a tomarem o partido dos holandeses. Tambem a boca pequena dava-se como certa a noticia de que o breve era tuna farsa dos jesuitas e que, pelo contrario, agora se podiam escravizar indios de qualquer "nacao" .36
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e Tape. As diferengas irreconciliaveis entre as partes ocasionaram demonstragOes de forga de ambos os lados. Assim, diante das demandas dos jesuitas junto aos governs colonials e ao Vatican, que acarretaram novas medidas contra a escravidao indigena, os colonos nao tardaram em responder, langando mao da violencia e expulsando os padres da capitania de Sao Vicente. E preciso notar que, mesmo antes da expulsao de 1640, a dimensdo local do conflito foi marcada pela ameaga de violencia em pelo menos duas ocasiOes criticas. Em 1612; os colonos ameagaram expulsar os jesuftas de Barueri: alegando que estes impediam o acesso a mao-de-obra do aldeamento. Vinte anos mais tarde, os vizinhos mais exaltados do mesmo aldeamento, inclusive Antonio Raposo Tavares, invadiram Barueri, expulsando os padres. Ate certo ponto, este incidente pode ser considerado como uma expressao, em nivel local, da busca intensificada pela mao-de-obra nativa: afinal de contas, se os paulistas podiam destruir as missees do Guaira, por que nao repetir esta mesma atividade mais perto de casa? Porem, outros aspectos especificos devem ser levados em conta para o entendimento do fato em questa, pois tratava-se igualmente de urn confronto entre os colonos mais pr6speros dos bairros ocidentais de Sao Paulo e os jesuitas, que vinham acumulando um patrimethio e uma forga de trabalho cada vez mats expressivos. Ademais, a prOpria indefinicao acerca da condigao juridica do aldeamento de Barueri proporcionava munigao para a eclosao do conflito. Realmente, Barueri situava-se em meio a uma das principals zonas de produgao de trigo, prOximo aos bairros de Cotta, Quitaima e Carapicufba, bem como a vila de Santana de Parnaiba. Por volta de 1630, os jesuitas ja se haviam estabelecido enquanto principais proprietarios de terras no distrito, controlando uma proporgao desmedida da forga de trabalho indigena. Alain de seu acesso preferential aos indios dos aldeamentos, que somavam em torno de 1500 apenas em Barueri, o Colegio de Sao Paulo, tendo recebido como heranga duas grandes propriedades na regido, contava tambem corn concentragOes consideraveis de cativos indfgenas. 0 primeiro legado, datado de 1615, constava da cloaca, feita por Afonso Sardinha e sua mulher Maria Gongalves, de sua Fazenda Nossa Senhora da Grata, que contava corn um ndmero elevado de indios guarulhos, "como de outras nagOes". No segundo, de 1624, Fernao Dias e Catarina Camacho legaram sua propriedade Nossa Senhora do Rosa142

rio e em torno de seiscentos Carij6 capturados no Sul. Estas doagees, embora funcionassem como fazendas no seculo xvn, tomaramse, posteriormente, os respectivos aldeamentos de Embu e Carapicufba.' Nesse sentido, os jesuitas representavam muito mais que apenas urn obstaculo A mao-de-obra dos aldeados, o que, de qualquer forma, constava como antiga reivindicacao dos paulistas. Aspecto mais grave do ponto de vista dos colonos era o fato de que os padres tambem configuravam uma forga consider-Al/el na economia paulista enquanto produtores e proprietarios. Alem disso, segundo os colonos, os jesuitas abusavam de seu controle sobre os aldeamentos, aproveitando e mesmo aforando terrenos indigenas para o benefido do Colegio. Vale ressaltar que conflitos semelhantes surgiram tambem em outras capitanias, onde os colonos observaram estarrecidos a tentativa por parte dos jesuitas de monopolizar as melhores terras produtivas e propriedades urbanas, muitas vezes adquiridas atraves de doagOes da Coroa.29 Diante dos avangos de tat) fonnidAvel adversario, os colonos de Sdo Paulo apelaram para o tinico Orgdo ptiblico capaz de tomar o seu partido: a Camara Municipal. Ap6s o incidente de 1632 em Barueri, os colonos comegaram a demandar corn insistancia a remo00 dos jesuitas, langando acusagOes que visavam nao apenas desmoralizar os padres como tambem fornecer elementos substantivos para provar os abusos e atos ilegais dos jesuitas de Sao Paulo. Em 1633, o colono Joao da Cunha, proprietario no bairro de Cotia, denunciava que os padres teriam roubadO 6s indios que o querelante tinha recebido em dote, levando-os para o aldeamento de Barueri. Aparentemente nab satisfeito apenas corn a restituigao dos indios de seu dote, Joao da Cunha, referindo-se aos padres, instava a Camara a que "os mandassem tirar das aldeias e nao tivessem de ver corn indios mais que corn sua igreja...". Durante as semanas que se seguiram, chegaram aos ouvidos do conselho novos protestos contra os padres, nos quaffs alegava-se que os jesuitas monopolizavam as terras de Cotia e Carapicufba, nao deixando os colonos cultivarem o solo. Finalmente, os principals residentes desses bairros reuniramse diante da Camara e estabeleceram um ultimato: se a Camara nao retirasse os jesultas de Barueri, os moradores e seus indios expulsariam os padres a forga, o que de fato ocorreu.3 143

Nao obstante o peso de consciancia de alguns colonos, a institucionalizacao da escravidao indigena desenvolveu-se rapidamente em nivel local. Nos inventarios da primeira decada do sect& xwt, ja aparecem indios "forros" ao lado de escravos legitimos nos arrolamentos de "pecas", inclusive entrando nas partilhas. Esta pratica foi stibmetida a prova juridica em algumas ocasi6es ao longo da vigencia da escravidao indigena. Em 1609, per exemplo, apes a publicacao da lei declarando a liberdade incondicional de todos os indios, Hilaria Luis enviou uma peticao ao govemador perguntando-]he se os Indies trazidos por seu recem-falecido marido podiam entrar nas partilhas. 0 parecer do governador foi curto e direto: os indios nao podiam entrar em inventarios por serem livres pelas leis do Reino. Instado igualmente a se pronunciar, o juiz dos Orr los de Sao Paulo, no entanto, afirmou que "6 use e costume darem partilhas de peas forras aos drfaos para seu sustento e service e nao para se venderem". Inconformado corn a resposta, o governador pediu o parecer do procurador dos Indies e de urn ouvidor, ambos, cabe frisar, donos de cativos indios. 0 primeiro reafirmou que o case se enquadrava no "use e costume" da terra e o segundo acrescentou em castelhano que, sem a heranca, os Orfaos "quedarin miserables pidiendo limosna". No final do processo, o governador acabou por recuar, autorizando a inclusao dos indios no inventario." 0 caso dos indios de Hilaria Luis certamente nao teve grande impacto em termos de jurisprudancia, embora demonstrasse a disposicao da justica colonial em confiar a guarda dos Indies a particulares, grida que esta pritica adquirisse caracteristicas de escravidao. Diante da incapacidade da Coroa em definir claramente os direitos dos natives, os colonos souberam integrar a seu discurso uma manifestagao da responsabilidade que deviam exercer na administracao dos indios. Assim, Maria do Prado, grande proprietaria de indios, ditou em seu testamento: "Declare que nab possuo escravo algum cativo mas somente possuo como 6 use noventa almas do gentio da terra as quais tratei sempre como filhos e na mesma formalidade os deixo a meus herdeiros"." Um outro exempla dessa postura esta no testamento de Ural-6CM Leme:
Declare que possuo neve pegas do gentle da terra, e uma crianca, as gnats tratei sempre como livres que do de sua natureza por serem incapazes de se regerem pot si, as administrava com aquele cuidado cris-

tact, valendo-me de seu service em ordem a alimente-los e nesta mesma ordem os poderfto reger os meus herdeiros nao como herangas, sena como a menores necessitados de regencia, nao lhes faltando corn a doutrina, e use comum ate el-rei dispor outra coisa.26

Menores necessitados, filhos: foi nesse sentido que o discurso paternalista dos colonos aproximava-se da politica indigenista da Coroa, apesar de tantas outras contradigOes. Se os Indies necessitavam de um tutor, por que esse papel nab podia ser exercido pelos particulares? Confiantes em que a razao estava a seu lade, os colonos passaram a apropriar-se do papel de modo exclusivo, sobretudo a partir da derrota imposta aos jesuitas.

COLONOS E JESUITAS: A BATALHA DECISIVA

Na verdade, a mentalidade escravista dos colonos nay se chocava com as perspectival da Coroa e nem mesmo corn as dos jesuitas, no que se referia a questa.) do trabalho no Brasil. Por6m, ao insistir no cativeiro manifestamente ilegal dos indios, provocou, no campo politico, a oposicao ferrenha dos padres inacianos. Afinal de contas, boa parte do poder e prestigio dos jesuitas no Brasil provinha justamente da sua energica defesa da liberdade indigena, o que, no context() imediato do s6culo xvil, nao significava tanto a liberdade plena quanto a oposiclo especifica a situagOes de escravidao ilegitima." A alternativa apresentada pelos padres propunha a liberdade restrita das missOes, que cads vez mais tiravam de circulacao os indios disponiveis para o mercado de trabalho colonial. Os jesuitas dispunham de bons motivos para criticar os paulistas, uma vez que estes adquiriam a maior parte de seus indios por Was reconhecidamente ilegais; ao mesmo tempo, porem, os colonos exerciam sua oposicao aos jesuitas alegando que os padres retardavam a desenvolvimento de suss atividades econennicas. 0 confronto fatal entre as panes foi alimentado em dois 'Ovals distintos. Em nivel local, os colonos opunham-se ao controle exercido pelos jesuitas sobre os quatro aldeamentos nas imediacOes da vila de Sao Paulo. Ji na esfera intercolonial, os paulistas passaram a enfrentar os protestos e litigios dos jesuitas espanh6is decorrentes dos assaltos praticados contra as missOes das provincias do Guaira

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regime paralelo de administragao particular. Por seu turno, os paulistas nao pouparam palavras na tentativa de justificar o direito de explorar o trabalho dos indios que eles mesmos tinham "descido" do sertao. Para citar urn exemplo, Domingos Jorge Velho, na sua conhecida epistola ao rei d. Pedro It, escrita durante sua campanha contra o quilombo dos Palmares, declarou: 1...] e se ao depois [de reducer os indios] nos servimos deles para as nossas lavouras; nenhuma injustica Ihes fazemos; pois tanto 6 para os sustentarmos a eles e a seus filhos wino a nos e aos nossos; e isto bem longe de os cativar, antes se Ihes far hum irremuneravel serviao em os ensinar a saberem lavrar, plantar, collier e trabalhar para seu sustento, coisa que antes que os brancos lho ensinem, eles nee sabem fazes.' Mesmo longe dos ouvidos reais, os paulistas repetidamente reafirmaram tal postura. Diogo Pires, por exemplo, desculpou da seguinte forma o uso de escravos indios: "Declaro que o gentio que tenho da terra os traziam por forga se bem que se fizeram depois cristdos"." JA Ana TenOria, enfatizando o aspecto paternalista da achninistragao particular, declarou: "tenho algumas pelas do gentio da terra as quais pouco mais ou menos sao quatorze ou quinze as quais sao forras e como tais as devem meus herdeiros estimar, dando-lhe todo o born tratamento como tais servindo-se delas como a razao e ensinando-as todos os bons costumes" . 18 Cabe ressaltar que, em ambos os casos, os senhores moribundos pediram que estes indios "forros" fossem divididos eqiiitativamente entre os herdeiros, clausula presente em quase todos os testamentos paulistas. A relativa ineficacia da autoridade regia neste territhrio remoto do Imperio portugues pode explicar, pelo menos em parte, a aparente contradigat entre a ilegalidade explicita da escravidao indigena e a pratica corriqueira de manter os indios cativos. Contudo, do ponto de vista legal, a questa mostrava-se mais complexa. Se, por um lado, a Coroa elaborava uma legislagao um tanto idealizada, por outro, as autoridades delegadas na ColOnia inclusive as camaras municipals desenvolviam procedimentos legais e administrativos que refletiam de forma mais coerente tanto as necessidades praticas dos colonos quanto os conflitos emergentes na esfera local. Em muitas ocasiOes, tais procedimentos chocavam-se corn a legislactio em vigor, como no caso da escravidao incligena. 19 Ademais, os prOprios
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colonos reconheciam abertamente o paradoxo. No seu testamento conjunto de 1684, Antonio Domingues e Isabel Fernandes expressaram uma opiniao de consenso quando declararam que os dez indios sob seu dominio "sac) livres pelas leis do Reino e s6 pelo uso e costume da terra sao de servigos obrigathrios". 2 Igualmente, outra senhora de escravos, Ines Pedroso, colocou no testamento que "o gentio que temos sac) livres por lei do Reino e como tais o Tao posso obrigar a servidao"; mesmo assim, "me servi deles forgosamente como os mais moradores e assim os deixo"." Esses dois exemplos, dentre muitos outros semelhantes, demonstram como os colonos percebiam o direito de manter relagOes de controle particular sobre os indios. Este direito se fundamentava ideologicamente na justificativa de que os colonos prestavam urn inestimavel servico a Deus, ao rei e aos pr6prios indios ao transferir estes tiltimos do sertao para o povoado ou, na linguagem de seculos subseqiientes, da barbrie para a civilizacao e se firmava juridicamente no apelo ao "uso e costume". Ao longo do seculo, esta percepgao de direito cristalizou-se, tornando-se por assim dizer traditional. Mesmo assim, a ambigiiidade da situagao dos indios nunca deixou de transparecer, sobretudo na redagao dos testamentos seiscentistas, sendo considerada pelos criticos dos paulistas uma especie de fraqueza moral destes. Manuel Juan Morales, por exemplo, urn dos poucos defensores nao jesuiticos da liberdade indigena em Sao Paulo, observou o seguinte em missiva ao rei de Espanha e Portugal: "Aqui se faz muitos testamentos, e na hora dos desenganos se julgam por verdade o que ensinam os padres da Companhia, declarando o enfermo que seus indios sao livres [...] e deixando-os livres no papel, os cativa na justiga, repartindo-os entre os parentes do defunto, para que os sirvam do modo que na hora da morte se julgou injusto". 22 Talvez estivesse se referindo ao testament() de Lourengo de Siqueira, alias redigido por urn jesuita:
Declaro que eu tenho algumas pelas do gentio do Brasil as quais por lei de Sua Magestade sao forms e livres e eu por tais as deixo e declaro, e lhes peso perdeo de alguma foraa ou injustiaa que Ihes haja feito, e de Ihes nal) ter pago seu servigo como era obrigado e Ihes peg por amor de Deus e pelo que Ihes tenho queiram todos juntos ficar e servir a minha mulher, a qua] Ihes pagan% led serJigo na maneira que se costuma na terra nem poderd alienar nem vender pessoa 'alguma destas que digo, e peso as justicas de Sua Magestade que Masan para descargo de minha consciencia guardar esta Ultima vontade e disposigeo."

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Aqui torna-se claro o nexo entre o trabalho indigena e a producao colonial, tanto na mentalidade dos paulistas quanto aos olhos do observador alheio. Sem os indios para abrir as rocas, plantar as searas e carregar os produtos, os portugueses de Sao Paulo =I conseguiriam manter suas pr6prias familias, tamanho era o desddm pelo trabalho manual. Antecipando o comentArio de frei Gaspar, Carvalho buscou na estrutura da sociedade colonial uma explicagao para estepostura depreciativa do trabalho:
Se Vossa Magegrade mandar povoar aqueles terras corn a mais robusta gente e rtstica que tern o seu rein, aos quatro dies se reduziam na mesma forma dos Paulistas, porque 6 certo que daquelas bandas se Trio tern visto ate hoje criado que vi de Portugal corn seu amo que Rao aspire logo a set mais que ele, e por todas as rallies comum a todo o Brasil haver nele muito negro da guin6 ou gentio da terra, que sem esta gente se Rao poderil tirar nenhurn fruto do Brasil porque tudo la a uma mera preguica como assim o acredita d. Francisco Manuel no livro que comp8s Preguica do Brasil.'

Em suma, para o autor destas observagOes e para muitos de seus contemporaneos, a necessidade absoluta da escravidao arraigava-se na convergencia entre a mentalidade colonial referente ao trabalho e o anseio de prosperidade que dava sentido a ColOnia. Assim, sustentava Carvalho, os paulistas nao podiam abrir 'Tao do gentio, porque isto, alem de eliminar os beneffcios proporcionados pela capitania, reduziria os pr6prios colonos a um estado selvagem, no qual se veriam obrigados a viver a moda gentflica, fato que ja se observava entre os estratos inferiores da sociedade colonial. Assim, a questa da escravidao indfgena era muito mais complexa do que o mero debate moral em tomo da legitimidade do cativeiro. De fato, a escravidao tocava no pr6prio centro nervoso do colonialismo portugues, onde as politicas pablicas e os interesses privados conspiravam para produzir beneficios mUtuos as custas dos povos amerindios e africanos.

0 C1SO E COSTUME DA TERRA

Certamente mais interessada no desenvolvimento da ColOnia do que na liberdade dos indios, a Coroa portuguesa acabou consentindo tacitamente com a existencia da escravidao indigena em Sao Paulo.
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O cativeiro legitimo, contudo, existia apenas num sentido bastante restrito. Afmal de contas, os anicos cativos tidos como legitimos eram aqueles tomados em guerras justas, o que, com a experiancia, se mostrou uma forma pouco eficaz de produzir escravos. Mesmo assim, aparecem casos isolados nos inventarios. No final do seculo xvi e inicio do xvn, escravos tamoio, tupiniquim, biobeba, pe-largo e gold escravizados nos conflitos da segunda metade do skulo xvi figuravam entre as posses dos paulistas." Na dCcada de 1670, alguns cativos tomados nas campanhas da Bahia aparecem como escravos em inventarios, ao passo que, no infcio do saculo xvtt, aparece uma tal de Ana de Pernambuco, tomada evidentemente na Guerra dos Birbaros, "a qual ainda que parda 6 escrava como tal custou 300 e tantas oitavas de ouro"." Finalmente, em 1730, um paulista mencionou em seu testamento a presenca de alguns escravos goid e kayap& frutos das guerras justas contra esses povos durante o povoamento de Goias." Mas esses poucos casos acabam se perdendo quando confrontados corn os ntimeros muito mais extensos de cativos ilegitimos arrolados nos mesmos inventarios. Tao raros eram os escravos legais que, por exemplo, o inventariante da propriedade de Antonio Pedroso de Barros repetiu obsessivamente o termo quando declarou o valor de um "escravo do gentio da Bahia escravo em cem patacas por ser escravo", para nao deixar qualquer chivida quanto a condicao da "peca" em questao.'4 A presenca insignificante de escravos legftimos nao impediu que os contornos ideolOgicos da escravidao indigena em Sao Paulo ganhassem corpo ao longo do sOculo xvit. De fato, a introducao de milhares de indios demandou a criagao de uma estrutura institucional que ordenasse as relacOes entre senhores e escravos. Apesar da legislagat contraria ao trabalho forcado dos povos nativos, os paulistas conseguiram contornar os obstculos juridicos e moldar um arranjo institucional que perrnitiu a manutengo e reproduco de relacOes escravistas. Assumindo o papal de administradores particulares dos indios considerados como incapazes de administrar a si mesmos os colonos produziram urn artiffcio no qual se apropriaram do direito de exercer pleno controle sobre a pessoa e propriedade dos mesmos sem que isso fosse caracterizado juridicamente como escravidao.' s Em Sao Paulo, o cativeiro da vasta maioria da populacao indigena assumiu urn certo grau de legitimidade atravCs da evolugao deste
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fera extra-econ6mica. Dal a importncia fundamental da justificagdo constante por parte dos colonos perante a Coroa quanto a necessidade absoluta e aos beneficios positivos do servigo particular dos indios, atrelando este a pr6pria sobrevivencia da CoMina. Exemplos da vise. particular dos paulistas referente a questa() indigena transparecem de forma irregular na documentagdo do secuM xVll sobretudo nos testamentos. Porem, para apreender de forma concisa e articulada a postura dos colonos, contamos corn o interessante relat6rio compilado na decada de 1690 por Bartolomeu Lopes de Carvalho, representzinte da Coroa que visitou as capitanias do Sul para tomar informagOes "especialmente sobre os Indios conquistados e reduzidos a cativeiro pelos moradores de S. Paulo"? Apoiando-se em depoimentos colhidos entre os pr6prios paulistas, Carvalho acabou esbogando aquilo que certamente era a percepgdo dominante dos colonos de Sio Paulo corn respeito a sua sociedade, economia e historia. Em seu relatOrio, ap6s lembrar a Coroa que os paulistas tinham executado "muitos grandes servigos a Deus e a Vossa Magestade que Deus guarde, na conquista dos Indios", Carvalho passa a explicar os direitos hist6ricos dos portugueses sobre as terras indigenas no Brasil. Assim, afirmava ele, os indios, na Opoca da viagem de Cabral, eram "os verdadeiros senhores e possuidores" do Estado do Brasil, mas, pouco apes o contato, "corn eles se pactou paz e amizade na qual nos deram o direito que hoje temos nas suas terras". Este direito, consolidado pelo fato de os europeus possuirem uma "politica racional" e uma religido superior, justificava-se pela propagagdo da ft, considerada retribuigio suficiente a apropriago da terra e do trabalho dos indios, nocdo que, cabe notar, era freqlientemente repisada nos testamentos dos colonos. Esta mesma visa da conquista foi igualmente utilizada para a justificagdo da ocupagio portuguesa de Sdo Vicente, onde os primeiros povoadores viviam "corn mansidio, amizade e sossego" com os indios "mansos" trazidos pelOs jesuitas. Para os colonos, era precisamente no rompimento desta situagdo de amizade e sossego por parte de indios hostis que se localizava a necessidade pnitica e a justificativa moral para a escraviddo. Segundo estes, os indios "bravos" haviam passado a atacar os portugueses, tanto pelo ddio que tinham dos indios "mansos" aliados aos primeiros, quanto simplesmente "pelo exercicio de sua braveza por
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serem acostumados a contfnuas guerras para cativarem gentes e fazerem deles agouge para sua sustentagdo". Ja os brancos, encurralados e sentindo-se incapazes de reduzir estes povos a fe cristE em fungdo de "sua grande braveza e brutalidade", viam-se na necessidade de os dominar pela forga das armas, alem de "cativarem alguns destes gentios que trouxeram a povoado e deles se serviram nas suas lavouras, instruindo-os como catolicos para se batizarem como sempre o fizeram". Nesse sentido, a escravizagao era justificada pela pratica traditional de dominagdo dos infieis que conscientemente haviam rejeitado a a catOlica, fato-relevante na medida ern que aderia aos principios da guerra junta, estabelecidos pelos papas e reis cat6licos. Assim, as "nagOes barbaras", Mikis e levantadas em armas contra os cristaos, teriam de ser:submetidas a forga. Igualmente, porem, mesmo os indios "mansos", os que "por sua livre vontade procurarem o gremio da Igreja", teriam de trabalhar para os colonos, ndo como escravos legitimos mas "por seus interesses". No relato de Carvalho, a justificativa moral e hist6rica para o surgimento do trabalho forgado dos indios serve apenas de preambulo para a apresentagdo dos motivos mais profundos do cativeiro. Salientando os servigos prestados pelos paulistas para o bem comum da ColOnia, o autor observou "quenenhuma destas coisas poderam conseguir sem o servigo deste gentio pois corn des cursavam os mesmos sertlies e corn eles abriam os minerais e usavam do lavor com que sustentavam todo o Brasil de farinhas de trigo e de pau, carves, fees, algodOes e outras muitas mercancias de que pagavam a V. Magde. seus tributos e quintos". Em outras palavras, o autor concluf a que, sem o trabalho indigena, a existencia de SA Paulo teria pouco sentido no contexto colonial. Apresentando uma sintese interessante do ponto nodal da questa() indigena em Silo Paulo, arrematava:
Senhor o que s6 digo 6 que carece muito aquelas Capitanias deste mesmo gentio quer liberto quer cativo porque sem eles nem Vossa Magestade tern minas nem nenhum outro fruto daquelas terras por ser tal a propriedade daquela gents, que o que nao tern gentio para o servir vive como gentio sem casa mais que de palha sem cama mais que uma rede, sem officio nem filbrica mais que canoa, linhas, anthis e flechas, armas corn que vivem para se sustentarem e de tudo o mais sao esquecidos, sem apetite de honras para a estimagao nem aumento de casas para a conservagao dos filhos...

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cessem que, "por ser novamente vindo do reino e nao ter tornado bem o ser da terra e a necessidade dela", os colonos nab se furtaram em demonstrar seu desgosto corn a postura do capitao-mor. Na mesma ocasio, apesar de admitirem que os jesuitas "doutrinem e ensinem da maneira que sempre o Ftzeram", os colonos faziam objegao a perspectiva do controle inflexivel e exclusivo dos padres sobre a populacao trabalhadora, "visto ser muito em prejuizo da reptiblica e nao ser servigo de sua magestade...". De acordo corn os colonos, os pr6prios indios "Tao sao contentes de que seja dada a posse doles aos ditos padres nem outfit pessoi alguma se nao viverem da maneira que ate agora estiveram...". Embora algumas vozes tenham se levantado a favor dos jesuitas, o resultado principal da reuniao foi uma clara advertncia quanto ao fato de que qualquer intervengo jesuitica nas relagOes de trabalho encontraria seria oposigao.8 0 alvard regio de 26 de julho de 1596 procurou mediar este conflito, deFmindo em termos mais ldcidos o papal dos jesuitas. Segundo o mesmo, caberia aos padres a incumbencia de trazer grupos nao contatados do sena para as proximidades dos povoados portugueses, onde executariam a tarefa de "domesticar" os indios em aldeias segregadas. 0 Indio, por sua vez, "sera senhor da sua fazenda", podendo servir os colonos por periodos nao superiores a dois meses contra o recebimento de uma remuneragao digna por seu trabalho. Ademais, instaurou-se a figura do juiz dos indios, corn foro no criminal e no cive1.8 Neste sentido, o alvard de 1596 apenas formalizava o projeto dos aldeamentos, alias buscando reforgar urn arranjo que jd se encontrava em franca declinio, particularmente em Sao Paulo. Apesar dos esforgos da Coroa em garantir o monop6lio dos jesuitas sobre o acesso a mao-de-obra indigena, foi atraves da Camara Municipal que os colonos conseguiram driblar as medidas legislativas. Realmente, os colonos souberam explorar conflitos de autoridade existentes na pr6pria estrutura administrativa da ColOnia, manifestos, por Urn lado, entre a burocracia da Coroa e os privilegios dos donatdrios e, por outro, entre a autoridade regia e a autonomia municipal. Neste contexto, a Camara Municipal de Sao Paulo, pouco a pouco, conquistou uma posigao de major destaque na disputa peIa mao-de-obra indigena. Em 1600, por exemplo, a Camara determinara que o juiz dos indios teria jurisdigio apenas sobre os indios trazidos do sera pelos jesuitas, uma vez que uma leitura alterna132

tiva do alvard de 1596 permitia uma interpretagao que restringia todo o seu efeito aos indios residentes nos aldeamentos de Sao Miguel, Pinheiros e Guarulhos, j em minoria na populagao indigena do planalto. Ao mesmo tempo, a Camara reafirmou a autoridade sobre os indios por parte dos juizes ordindrios portanto, da prOpria Camara e dos capitaes nomeados polo mesmo conselho, reafirmando os privildgios detalhados na carta de cloaca de Martini Afonso de Sousa, feita em 15342 Apenas dues semanas mais tarde, a mesma Camara alocava alguns indios para Joao Fernandes, "por ser homem pobre", assim contestando abertamente o alvard de 1596.8 Ao mesmo tempo em que os colonos apropriavam-se do controle sobre os indios trazidos do sertao, procuraram legitimar, no piano institucional, as relagOes de dominagao subjacentes a exploraga do trabalho indigena. Na verdade, no decorrer do seculo os colonos afirmaram, cada vez corn mais convicgao, a necessidade do cativeiro indigena, reconhecendo explicitamente que, para viabilizar o desenvolvimento econemico, mesmo em escala modesta, seria necessdrio superar obstkulos mais fortes que a posigao jesuftica em prol da liberdade dos indios. Ora, praticamente sem capital e sem major acesso a creditos, reconheciam a impossibilidade de importar escravos africanos em ntimero considerdvel. Ademais, esbarravam na serra do Mar, o que tornava o transporte dificil e taro, especialmente para os produtos de valor relativamente baixo que salam do planalto. Em suma, para os paulistas participarem da economia colonial seria necessdrio produzir e transportar algum excedente a custo irrisdrio, a fim de que o prego alcangado no litoral justificasse o empreendimento. A solugao, conforme ja vimos, residia na exploraga impiedosa de milhares de lavradores e carregadores indios, trazidos de outras rookies. Realidade incontestavel, o fato de os indios formarem a base de toda a producao colonial em Sao Paulo foi sempre ponto pacifico. Em termos praticos, os colonos lutaram por isto ao longo do tempo, consolidando urn incontestdvel triunfo sobre seus adversdrios e recriando, controlando e sustentando a forga de trabalho. Todavia, no piano ideolOgico e institucional, sua posigao permaneceu bem menos estAvel diante da oposigao dos jesuitas e da Coroa. A medida quo, persistiam oposigees morals ou legais ao cativeiro dos indios, a reproducao do sistema enfrentava continua ameaga da es133

deixando-se de lado seu aspecto comum: a escravidde. 3 A partir desta perspectiva, as estruturas que marcaram a sociedade colonial paulista nab parecem tao distantes da sua contrapartida nas zonas acucareiras. Durante o seculo xvn em Sao Paulo, conforme vimos nos Capitulos anteriores, a escravidao indigena desenvolveu-se a partir dos mesmos principios de exploragao econOmica que a escravidao negra no literal. Entretanto, em vista das restrigOes morals e legais ao cativeiro des indios, os paulistas desde cedo procuraram com maior insistencia que sua contrapartid'a baiana ou pernambucana racionalizar e justificar o dominio sobre seus cativos. Fundamentando-se em argumentos bastante elaborados, os paulistas passaram a reivindicar no direito aquilo que jr1 exerciam de fato: o controle absolute sobre o trabalho e a pessoa indigena. Porem o percurso ndo foi nada Men, pois, alem de enfrentar a dura oposigdo dos jesuitas, clue acabaram expulsos da capitania, foi tambern necessdrio desenvolver sucessivas campanhas diplomdticas junto a Coroa para garantir a preservacdo de uma forma muito particular de escraviddo.

A ELABORACAD DE UMA MENTALIDADE ESCRAVISTA

Desde os primOrdios da colonizagio portuguesa, o desenvolvimento da escravidao indigena enquanto instituicao minimamente estOvel foi limitado por diversos obstdculos. A resistencia obstinada dos indios do planalto, a oposictio persistente dos jesuitas, a posigab ambigua da Coroa quanto a questa)) indigena: todos fatores que dificultavam o acesso dos colonos a mito-de-obra indigena. Aos poucos e de forma meticulosa, os colonos enfrentaram e superaram estes empecilhos, articulando paulatinamente urn elaborado sistema de producao calcado na servidao indigena. Ainda no seculo derrubou-se o primeiro obstdculo, com a dizimagao da populacao tupiniquini e o afastamento dos Guaiand e guarulhos. Ja a segunda muralha cairia na primeira metade do seculo xvn, quando os interesses escravistas acabaram prevalecendo sobre os dos jesuitas, culminando corn a tumultuada expulstio dos padres em 1640. Apenas o terceiro obstdculo nunca chegou a ser completamente vencido pelos paulistas, uma vez que a Coroa manteve uma postura de certo modo inconstante na formulagdo e execucao de sua politica indige-

nista. Todavia, mesmo neste campo, atraves de uma bem construida luta politica e juridica, os paulistas conseguiram esbocar os contornos institucionais capazes de fomentar e sustentar a escravidao indigena. Todos estes elementos de confine sempre estiveram presentes na sociedade paulista, ganhando corpo a partir dos Ultimos anos do seculo xvr, especialmente a medida que aumentava o fluxo de novas levas de cativos para o planalto. Disputava-se, fundamentalmente, o destino dos indios egressos do sendo. Para os jesuitas, todos os indios "descidos" deveriam ser integrados aos aldeamentos, sendo posteriormente repartidos entre os colonos para services periOdicos. Por entre lado, os colonos que, afinal de contas, introduziam a vasta maioria dos indios por conta prOpria, buscavam apropriar-se do direito de administragdo direta desses indios, lancando mao do poder da Camara Municipal de Sao Paulo para atingir seus objetivos. Inicialmente, contudo, a Camara permaneceu indecisa sobre o destino dos indios trazidos do interior. Assim, por exemplo, em 1587, quando a expedigdo de Domingos Luis se apresentou na vila com um Telmer consideravel de cativos tupind, a Camara achou melhor encaminhar os indios para urn aldeamento, apesar dos energicos protestos dos colonos. A decisao respaldava-se ndo nos argumentos dos interessados, mas na questa da defesa da Colonia, uma vez que a vila se encontrava assediada por outros grupos resistentes a conquista e a escravizaco.4 Apenas a partir da decada de 1590 esta postura mudou, quando o conseiho passou a adotar uma posielo explicitamente pre-colono na questa indigena, colocando-se em oposicao ao projeto dos aldeamentos e, por extenso, aos prOprios jesuitas. Um fator importante na radicalizacao da questa indigena em Sao Paulo foi a maior intromissdo da Coroa e de seus prepostos na capitania. A chegada, em 1592, de um novo capitdo-mor para governar a capitania acirrou os confines. A posicao assumida pelo capita Jorge Correia divergiu completamente da de seus antecessores, que, ads, incentivavam o use da guerra ofensiva e da escravidao indigena, cabendo aqui lembrar as atividades do capitao-mor Jeronimo Lend na decada de 1580 (ver, a respeito, o capitulo 1). De fato, pouco apes colocar os pe's no Brasil, Jorge Correia determinou que os indios deveriam ser entregues aos padres da Companhia, o que provocou uma rend imediata e violenta dos moradores, que realizaram um ato ptiblico perante a Camara. Neste, embora reconhe.

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Contudo, a comparagao da riqueza produzida pela economia regional de Sao Vicente corn aquela produzida nas zonas acucareiras, sendo estas plenamente integradas ao circuito comercial do Atlantic, revela apenas urn lado da histeria. Ao mesmo tempo, nos contextos local e regional, a experiencia da agricultura comercial teve urn papel fundamental na formacao das estruturas que dermiram Sao Paulo colonial e o mundo que os paulistas criaram.

4 A ADMINISTRAcii o PARTICULAR

"No Brasil", observou frei Gaspar da Madre de Deus, "onde a todos se dava de grata mais terra do que Ihes era neressario e quanta os moradores pediam, ningu6m teria necessidade de lavrar predios alheios, obrigando-sea solucao dos foros annals." Por esse motivo, segundo o frei, "nesteStado vive [ern] suma indigEncia quem nao negocia ou carece de escravos; e o mais 6 que, para algue'm ser rico, nao basta possuir muita escravatura, a qual nenhuma conveniEncia faz a seus senhores, se Estes sao pouco laboriosos e nao feitorizam pessoalmente aos ditos seus escravos".' Terras em abundancia, necessidade de escravos: esta formula, sem dtivida, muito tinha aver corn a formagao da sociedade colonial brasileira. Contudo, na0 chega a explicar de modo satisfatOrio a evoInca, dinimica e viabilidade econemica de uma sociedade escravista. Afinal de contas, 6 importante lembrar que a genese da escravidao no Brasil tanto indfgena quanta africana encontrava-se na articulacao de um sistema colonial que buscava criar excedentes agricolas e extrativistas, transformados em riqueza comercial, e apropriar-se . io de cieles. De qualquer modo, nao se pode menosprezar o comentar frei Gaspar, pois, al6m de configurar uma relagao de producao, a escravidao refletia, tambem, uma mentalidade bastante disseminada elaborada, em muitos sentidos, a revelia dos ditames da economia do Atlantic. Com certeza, em todos os cantos do Brasil colonial, a escravia. tomou-se o marco principal pelo qual se media a sociedade como urn todo.2 Ao discutir-se a escravidao na sua versa() paulista, contudo, apresenta-se o problema adicional de explicar por que e como a escravidao indigena se desenvolveu como a forma de producao predominante. Tal problematica leva, inevitavelmente, a uma comparacao pelo menos implicita corn a escravidao negra no Brasil, alias melhor documentada e estudada pelos especialistas. De maneira geral, teem-se enfocado as profundas diferengas culturais entre Indios e africanos,
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tropolagicos. Os demais indios, escravizados por outros meios, foram declarados livres. Na verdade, a lei teve pouco efeito sobre as reais relaglies entre colones e indios, uma vez que a brecha oferecida pela instituicao da guerra justa abria caminho para abusos. De qualquer modo, a lei claramente refletia o tom conciliatOrio adotado por uma Coroa ambivalent; indecisa entre os interesses de colonos e jesuitas. A postura a favor da liberdade dos indios certamente atendeu aos apelos dos padres Luis da Cra e Jose de Anchieta, que participaram da junta de 1566, organizada pela Coroa para definir a politica indigena, a partir da qua! surgiu a lei de 1570. Ao mesmo tempo, a clausula referente a guerra justa surgia como resposta a demanda dos colonos por escravos, sendo ainda aceitavel para os jesuitas. Este dispositivo, bem conhecido na peninsula Iberica, havia sido invocado no Brasil pela primeira vez pelo governador Mem de Sd em 1562. Nesta (Nakao os Caete foram condenados ao cativeiro coma castigo por terem, seis anos antes, trucidado e supostamente comido o primeiro bispo do Brasil, apetitosamente apelidado Sardinha.86

0 CONTRAPONTO JESUITICO

Se a legislacao do seculo xvi tratava explicita e detalhadamente das questlies da guerra e do cativeiro indigena, a regulamentacao e distribuicao da mao-de-obra permaneceram bem mais vagas. 0 impacto destrutivo da guerra levou os portugueses a busca de caminhos alternativos de dominacao e transformacao dos povos nativos, surgindo neste contexto as primeiras experiencias missioneiras. Ao implementer urn projeto de aldeamentos, os jesuitas procuraram oferecer, atraves da reestruturagao das sociedades indigenas, uma solucao articulada para as questlies da dominacao e do trabalho indigena. De fato, apesar de nunca atingir plenamente suas metas, o projeto jesuitico logo tornou-se um dos sustentaculos da politica indigenista no Brasil colonial.8' 0 primeiro aldeamento da regiao, embora nao projetado inicialmente como tal, foi Piratininga, organizado em torno da aldeia de Tibirici em 1554. No entanto, ao que parece, a populacao do povoado nao chegou a ser muito grande, mesmo nos termos da epoca. Em setembro de 1554, Anchieta relatava que apenas 36 indios tinham
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sido batizados, alguns in extremis. Nesse mesmo period, os padres aceitaram apenas 130 indios para a catequese, "de toda a idade e de ambos os sexos".8 A partir de 1560, corn a fundagao da vila de Sao Paulo, mais tres aldeamentos foram instituidos: Sao Miguel, Nossa Senhora dos Pinheiros e Itaquaquecetuba, todos no planalto nas imediacOes da vila, abrigando sobretudo os Tupiniquim e Guaiand. Urn quarto aldeamento jesuitico, Nossa Senhora da Conceicao, acolheu um grupo de "guarulhos" introduzidos, por volta de 1580, pelos padres. No decorrer do seculo xvt, o dnico aldeamento no litoral vicentino foi o de Sao Joao, surgido junto a vila de Itanhaem na decada de 1560, sendo fundado e habitado por indios carij6." Estas novas aglomeraglies rapidamente comegaram a substituir as aldeias independentes, transferindo para a esfera portuguesa o controle sobre a terra e o trabalho indigena. Em principio instituidos com a intencao de proteger as populagees indigenas, na verdade os aldeamentos aceleraram o processo de desintegracao de suas comunidades. A medida que os jesuitas subordinaram novas grupos a sua administracao, os aldeamentos tornaram-se concentraglies improvisadas e instiveis de indios provenientes de sociedades distintas. Mesmo assim, nos anos iniciais pelo menos, as missivas dos padres mostravam certo otimismo para com o potencial de crescimento dos aldeamentos. Em 1583, por exemplo, padre Gouveia registrou uma populagao superior a quinhentas almas nos dais aldeamentos de Sao Miguel e Pinheiros, assim igualando-se a populagao europeia da regiao, calculada em 120 lares. 8 Dois anos depois, outro padre escrevia entusiasmado ao provincial sobre um populoso grupo de maromini (guarulhos) recem-"reduzido" e integrado a um aldeamento ao lado de indios guaiani, ibirabaquiyara (provavelmente Kayap6 meridional) e carij6." Finalmente, relateries referentes a batismos, embora pouco especificos em termos numericos, tambern apontavam para um crescimento dos aideamentos nas decadas de 1570 e 1580.62 No contexto do seculo xvi, a expectativa positiva que o projeto jesuitico suscitava empolgava nao apenas os missionfirios como tambem a Coroa e ate os colones. Para urn defensor do sistema escrevendo no inicio do seculo xvn, os aldeamentos seriam cruciais na defesa das zonas agucareiras do Nordeste contra &neaps externas as visitas peri6dicas de corsitrios ingleses e holandeses e
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periodo de transicao. 0 papal dos jesuitas, sobretudo N6brega e Anchieta, foi importante,mas nao no sentido que aparece na historiografia convencional. Estes, na verdade, conseguiram promover um acordo entre certos grupos belicosos, o que, no entanto, nao redundou propriamente na paz. De acordo com o relato de Anchieta, os Tupinambd mostravam-se dispostos a negociar precisamente porque a configuracao das aliancas estava mudando no contexto da guerra. Cientes da rebeliao das faccOes tupiniquim contra os aliados portugueses, os Tupinamb enxergaram a oportunidade de estabelecer uma alianca corn os portugueses pica combater setts rivals tradicionais os Tupiniquim. De fato, Anchieta confessou que o Unico motivo para a negociacao da parte dos Tamoio foi "o desejo grande que tern de guerrear corn seus inimigos tupis, que ate agora foram nossos amigos, e pouco ha se levantaram contra nds...".' Em 1567, quando a Guerra dos Tamoios chegou a seu fim, devido a agressiva campanha militar comandada por Mem de SA, as Areas de ocupagao portuguesa na capitania de Sito Vicente achavam-se momentaneamente pacificadas. No entanto, a perspectiva de desenvolvimento econOmico que a paz prometia ressurgia corn toda a forca na luta pela mao-de-obra indigena, caracterizada sobremaneira pela competicao direta entre jesuitas e colons 81 Ate certo ponto, a questa envolvia uma delicada discussao Otica em torn da liberdade dos indios, discussao que, entretanto, tem lido descontextualizada na historiografia. 0 fato 6 que, mais especificamente, o que de fato se disputava eram as formas de controle e integragao na emergente sociedade luso-brasileira de grupos recem-contatados. Tanto jesuitas quanto colonos questionavam a legitimidade e os metodos utilizados pelo rival para arrancar os indios de suas aldeias natais, que abrangiam desde a persuasao ou atracao pacifica ate os meios mais violentos de coact Uma vez consumada a separagao, disputava-se o direito de administrar o trabalho dos indios ja deslocados para a esfera colonial. EmbOra uma abordagem simplificadora dos fatos permitisse delimitar estes conflitos em termos de interesses bem definidos entre as partes, a situagao real manifestou maior complexidade, explicando, outrossim, algumas das contradicties que passaram a povoar a politica indigenista dos portugueses no Brasil. Realmente, ao passo que os colonos nao se mostravam univocos a favor da escravidao como forma singular do trabalho indigena, nem todos os jesuftas
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se opunham ao cativeiro. Afinal de contas, todos excluindo os indios, 6 claro concordavarn que a dominacao nua e crua proporcionaria a Unica maneira de garantir, de uma vez por todas, o con- , trole social e a exploracao econ8mica dos indigenas. Um exemplo ilustrativo desta ambivalancia 6 o pensamento do padre Manuel da NObrega, que, entre outros, defendia a escravidao indigena e africana como meio necessirio para o desenvolvimento da Cothnia, sugerindo certa vez que a condicao escrava seria um avango para a "gen- tilidade". Ao discutir o modo mais eficaz para executar os pianos jesufticos, NObrega insistiu que queria ver o gentio "sujeito e metido no jugo da obediencia dos cristaos, para se neles poder impritnir tudo quanto quisessemos, porque a ele de qualidade que domado se escrevera em seus entendimentos e vontade muito bem a fe de Cristo, como se fez no Peru e Antilhas". 2 De fato, juntamente corn _ muitos contemporaneos seus padres ou nao NObrega sustentava a simples no*, de que o Brasil s6 prosperaria a partir da dominagao dos indios e, no caso de grupos particularmente resistentes, seria necessaria a execucao de guerras justas nas quaffs o inimigo seria reduzido ao cativeiro. Para NObrega, portanto, apesar de sua defesa da liberdade da maioria dos indios, a escravidao indigena devia ser permitida e rnesmo desejada em determinados casos, Mk, apenas para efeitos de defesa ou de castigo, mas tambern porque a oferta de legitimos cativos atrairia novos colonos para o Novo Mundo. De fato, segundo Nobrega, a receita certa para o desenvolvimento recomendava que "o gentio fosse senhoreado ou despejado...". 3 Anchieta, por sua vez, demonstrando certa frustragao corn os resultados contraditOrios de seus esforcos entre os Tupiniquim de Piratininga, ecoava as posturas de seu mentor: "Nao se pode portanto esperar nem conseguir nada em toda esta terra na conversao dos gentios, sem virem para ea muitos cristaos, que conformando-se a si e a suas vidas corn a vontade de Deus, sujeitem os indios ao jugo da escravidao e os obriguem a acolher-sea bandeira de Cristo".4 Tais consideraceies contribuiram diretarnente para a formulacao da lei de 20 de marco de 1570, que buscava regulamentar mas nao proibir o cativeiro indigena." 0 novo estatuto designava os meios considerados legitimos para adquirir cativos, sendo estes restritos a "guerra justa" devidamente autorizada pelo rei ou governador e ao resgate dos indios que enfrentavam a morte nos ritos an41

O local da nova vila, situada no topo da serra prOxima a principal trilha utilizada pelos Tupiniquim nas suas excursoes para o litoral, permitia acesso ao vasto interior ao sul e oeste da capitania, conferme sugere o titulo Borda do Campo." Realmente, os portugueses logo exploraram esta orientagdo, come ilustra a viagem de urn certo Francisco Vidal, que, jd em 1553, foi para o Paraguai, regressando em poucos meses corn vinte escravos guarani. Embora o comercio clandestine fosse pouco aceitavel para a Coroa, os documentos da Camara Municipal de Santo Andre confirniam este contato com os espanh6is do Paraguai." Ao mesmo tempo, os jesuitas de Sdo Vicente preparavam-se para subir a serra, pois padre NObrega projetava a consolidagat de gas aldeias indigenas no local da aldeia de Tibirica, entre os rios Taman' duatef e Anhangabmi, hoje centre de Sdo Paulo. n Os jesuitas, NObrega em particular, alimentavam uma grande expectativa quanto a expansao da influencia portuguesa em Sao Vicente, em parte considerando a experiencia fracassada em outras capitanias mas sobretudo por causa das noticias faveraveis obtidas sobre a populacdo indfgena do Brasil meridional. Em 1553, a maior concentracao de jesuftas no Brasil achava-se em Sao Vicente "por ser ela terra mais aparelhada para a conversao do gentio que nenhuma das outras, porque nunca tiveram guerra corn os cristaos, e 6 por aqui a porta e o caminho mais certo e seguro para entrar nas geragOes do sera, de que temos boas informagOes"23 Seguindo o projeto de N6brega, treze padres e irmlos da Companhia, muitos deles recem-chegados na frota de 1553, escalaram a serra do Mar e fundaram, a 25 de janeiro de 1554, o Colegio de Sao Paulo de Piratininga. 0 colegio, alem de abrigar os padres que trabalhariam junto a populagdo local, tambern serviria de base a partir da qual os jesuitas poderiam projetar a fe para os sertoes. Porem, ao orientarem suas energias para os Carij6 do interior, acabaram entrarido em conflito direto com os colones, que procuravam nestes mesmos Carij6 a base de seu sistema de trabalho. Todavia, este conflito aro se materializou imediatzunente, uma vez que antes se fazia necessdria, para a permanencia dos invasores em solo indigena, a colaboracdo entre colones e jesuftas perante a resist8ncia dos Indies. Realmente, ao longo da decada de 1550, os Tamoio mantiveram o literal em estado de sftio: lancavam ate mesmo ataques ao planalto, ameagando continuamente a jovem e insta38

vet vita de Santo Andre. 74 Esta situagdo chegou a agravar-se na medida ern que a ocupacdo permanente do planalto pelos portugueses provocava tambem cisOes entre os prOprios aliados tupiniquim. 0 facciosismo interno, resultado deste processo, manifestava-se de forma aguda: em 1557, o jesuita Luis da Gra relatou que as principais aldeias tupiniquim estavam sofrendo o processo de desagregacdo." Foi neste contexto de inseguranca que o governador Mem de SA determinou a extincdo da vila de Santo Andre em 1558, mandando os moradores se deslocarem para as imediagOes do Colegio, local mais seguro, onde se estabeleceu a vita de sao Paulo em 1560. Tdo logo foi consumada a fusdo, em 1562, os colones e os jesuitas entrincheiraram-se na expectativa de urn assalto dos Indies revoltados. Ao longo dos tees anos seguintes, os Tupiniquim, liderados por Piquerobi e Jaguaranho, respectivamente irmdo e sobrinho de Tibirica, fizeram cerco a nova vita, ameagando-a de extingdo. 76 A guerra causou series danos para ambos os lades, afetando de forma mais aguda os Indies que atacavam e os que defendiam Sao Paulo. De fato, apesar da relativa igualdade em termos estrategicos e tecnolOgicos, os europeus contavam com uma arma muito mais tante que as armas de Pogo: as doencas contagiosas. Assim como em outras partes do Novo Mundo no secule xVt, os contgios surtiram efeito devastador sobre as populagOes indigenas do litoral brasileiro. A primeira epidemia mais sena alastrou-se pelo interior da capitania em 1554. "Corn estes que fizemos cristfros saltou a morte de maneira que nos matou trs Principals e muitos outros indies e indias", escreveu desoladamente urn jesuita na epoca." As vezes assolando diversas capitanias de uma se vez, as epidemias mortais tornaram-se cada vez mais freqiientes na segunda metade do seculo. Em 1559, por exemplo, um jesuita relatou o surto de uma doenca que fazia vitimas em massa ao longo do literal e no interior, do Rio de Janeiro ao Espirito Santo. 78 Surtos considerAveis de sarampo e varfola irromperam em. Sdo Vicente durante a guerra de 1560-3, dizimando e desmoralfrando a populagdo nativa." Entrementes, o conflito mais ample entre portugueses e Tupinamba estava sendo dermido ao longo do literal, ja que o efeito cumulative da diplomacia, das gees militares e dos contagios havia reduzido os tiltimos Tamoio a aliados, escravos ou cadiveres. A concluslo da guerra, corn um saldo tie negative para os indios, tambem ilustra alguns conflites e contradigOes da guerra indigena neste
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ses de um governo colonial como tambem esbocou a primeira manifestagito de uma politica indigenista, dando inicio a uma serie interminivel de leis, decretos, ordens e regimentos que fariam parte de uma legislaeao no mais das vezes ambigua e contraditeria. A nova postura expressa no Regimento admitia abertamente que o fracasso da maioria das capitanias tinha raizes no cativeiro ilegitimo e violento praticado pelos colonos. Ao mesmo tempo, de forma mais velada, o Regimento reconhecia que o Exit da CoRaja dependia, em Ultima instancia, da subordinacao e explofacao da mesma populacao indigena. JESUITAS E COLONOS NA OCUPACAO DO PLANALTO A frota de Tome de Sousa trouxe entre seus passageiros alguns jesuitas que haviam de representar a pedra fundamental da politica indigenista. Apesar de sua relativa autonomia, pois respondiam antes ao general da ordem em Roma do que ao rei de Portugal, e apesar do enorme poder econemico que acumulariam subseqiientemente, nestes primeiros anos os jesuitas serviram aos interesses da Coroa como instrumentos da politica de desenvolvimento da Co Melia. Oferecendo um contraponto a dizimagao deliberada praticada pela maioria dos colonos, os jesuitas buscaram controlar e preservar os indios atraves de um processo de transformaco que visava regimentar o Indio enquanto trabalhador produtivo. Corn o estabelecimento de aldeamentos, os jesuitas acenavam corn urn matodo alternativo de conquista e assimilaclo dos povos nativos. Conforme verificaremos adiante, este projeto malogrou, tendo graves implicacees para a formacao de tuna relagao amargamente conflituosa entre jesuitas e colonos na regiao. No entanto, estes conflitos s6 se intensificariam anos depois. No contexto imediato da Guerra dos Tamoios, a despeito de sal-las diferengas em opiniao, jesuitas e colonos colaboraram na ocupagao formal do planalto pelos portugueses na Okada de 1550. Os freqiientes ataques dos Tamoio contra as unidades colonials do litoral tornaram as atividades produtivas praticamente inviaveis. 0 padre Manuel da NObrega, ao reconhecer a necessidade de nticleos complernentares no litoral e no interior, comentou que os habitantes da costa, "posto que tenham peixe em abastanca, nao tern terras para manti36

mentos nem para criacties, e sobretudo vivem em grande desasossego porque nao cada dia perseguidos dos contrarios e o mantimento que comem vem do Campo, dez, doze leguas do caminho...". A Camara Municipal de Sao Paulo, por sua vez, tambem destacou esta complementaridade em requerimento feito ao capita Estado de Si:
[...] lembramos a Vossa Senhoria em como esta vila de Sao Paulo sendo ha tantos anos edificado doze leguas pela terra adentro e se fazer corn muito trabalho longe do mar e das vilas de Santos e Sao Vicente porquanto se nao podiam sustentar assim ao presente como pelo tempo adiante porquanto ao longo do mar se nao podiam dar os mantimentos para sustentamento das ditas vitas e engenhos nem haviam pantos em que pudessem pastar o muito gado vacum que ha na dita vila e CaAlan de criar tuna econornia subsidiaria, a ocupagao formal do planalto igualmente visava buscar novas fontes de mao-de-obra cativa. A revolta dos Tamoio tornou a escravizacao dos Tupinambe. urn negOcio cada vez mais arriscado e caro. Diante disto, os portugueses voltaram sua atencao a outro inimigo dos aliados tupiniquim, os Carij6, que ern muitos sentidos fomeciam o motivo principal para a presenca tanto de jesuitas quanto de colonos no Brasil meridional. Cabe ressaltar que ja existia, antes mesmo da fundacao de Sao Vicente, urn modesto trafico de escravos no litoral sul, encontrandose, no meio do semi, muitos escravos carij6 nos engenhos de Santos e sao Vicente. De fato, a consolidagao da ocupagao europeia na regiao de sao Paulo a partir de 1553 estabeleceu uma espcie de porta de entrada para o vasto sertao, o qual proporcionavanma atraente fonte de riquezas, sobretudo na forma de indios. Acontecimentos quase simultaneos, a criacao da vila de Santo Andre da Borda do Campo e a fundaclio do Cole& de Sao Paulo representavam o embriao do conflito entre colonos e jesuitas em torno dos indios. De um lado, corn a participacao ativa de Joao Ramalho, um grupo de colonos corn seus seguidores tupiniquim estabeleceram a vila de Santo Andre, oficialmente sancionada pelo donatrio em 1553, quando foi concedido um foral e instalado um conselho municipal para tratar de assuntos administrativos. Assim, Santo Andre foi a terceira vila da capitania, seguindo Sao Vicente (1532, possivelmente 1534) e Santos (1545).

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HISTORIA DO BRASIL

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8.4. 0 NOVO GOVERNO VARGAS 0 9

511 . /is to)

8.4.1. DIVISORS NO EXERCITO: NACIONALISTAS VERSUS "ENTREGUISTAS"

Gettilio Vargas tomou posse a 31 de janeiro de 1951. A UDN tentou sem exit() impugnar sua eleicdo, alegando que se poderia ser considerado vencedor o candidato que obtivesse maioria absoluta, ou seja, metade mais urn dos votos. Essa exigencia ndo existia na legislacdo da epoca. Desse modo, os liberais punham a nu suas contradicOes. Defensores, em princfpio, da legalidade democratica, tido conseguiram atrair o voto da grande massa, nas eleicdes mais importantes. A partir dal, passaram a contestar os resultados eleitorais coin argumentos duvidosos ou, cada vez mais, a apelar para a intervened() das Foreas Armadas. Gettilio iniciou seu governo tentando desempenhar, nas condicees de urn regime democrtico, um papel que ja desempenhara: o de arbitro diante das diferentes forcas sociais. Tentou atrair a UDN e escolheu um ministerio bastante conservador, com ampla predominancia de figuras do PSD. Entretanto, para o cargo estrategico de ministro da Guerra, nomeou o general Estillac Leal, urn antigo tenente, presidente do Clube Militar, ligado a corrente nacionalista do Exercito.

55. Genilio Vargas recebe trabalhadores do Servico Nacional de Malaria. 19.9.1951.

A referencia a uma corrente no interior do Exercito ja indica que as diferencas de opinido entre membros das Foreas Armadas tinham, corn o tempo, se cristalizado em perspectivas conflitantes. Essas perspectivas se relacionavam com as divisoes que ocorriam na sociedade e tinham uma mensdo especifica, no 'Ambito da instituiclio militar. A divisdo basica se dava entre nacionalistas e seus adversarios, chamados depreciativamente de "entreguistas". Ela alcangava tanto os temas da politica econemica interna como a posigdo do Brasil no quadro das relacees internacionais. Esta Ultima se revelou alias extremamente explosiva no desencadeamento dos embates nas Forcas Armadas e na sociedade como urn todo. Esquematicamente, os nacionalistas defendiam o desenvolvirnento baseado na industrializacdo, enfatizando a necessidade de se criar um sistema econemico autemomo, independente do sistema capitalism internacional. Isso significava dar ao Estado urn papel importante como regulador da economia e como investidor em areas estrategicas petreleo, siderurgia, transportes, comunicaches. Sem recusar o capital estrangeiro, os nacionalistas o encaravam coin muitas restriedes, seja por razdes econtimicas, seja porque acreditavam que o investimento de capital estrangeiro em areas estrategicas poria em risco a soberania national. Os adversarios dos nacionalistas defendiam uma menor intervened() do Estado na economia, ndo davam tanta prioridade a industrializacao e sustentavam que o progresso do pats dependia de uma abertura controlada ao capital estrangeiro. Sustentavam ainda uma postura de rigido combate a inflacdo, atraves do controle da emissdo de moeda e do equilibrio dos gastos do governo. No quadro das relacdes internacionais, os nacionalistas eram favoraveis a uma posted. de distanciamento, ou mesmo de oposicdo, re lativamente aos Estados Unidos. Seus opositores defendiam a necessidade de o Brasil se alinhar irrestritamente corn os americanos, no combate mundial ao comunismo. Lembremos que, nos primeiros anon da decada de 1950, uma aerie de acontecimentos empurrou os paises do Terceiro Mundo a uma definiedo por urn dos campos em luta. No mesmo ano em que Getelio tomou posse, a Coreia do Norte invadiu a Coreia do Sul, levando os Estados Unidos a uma intervened naquela area, sob a bandeira da ONU. Comecava assim a Guerra da Cordia, que iria se prolongar ate 1953.

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HISIORIA DO BRASIL

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Gettilio tomou posse corn a concordacia das Forcas Armadas. Esse fato indica que setts chefes a. se inclinavam a interrupno do jogo democratico. Mas, ao mesmo tempo, mostrava como a democracia dependia precariamente da fianca militar. Podemos ter uma flock) do que ocorria no Exercito naqueles anos, acornpanhando os acontecimentos no Clube Militar. A disputa eleitoral no Clube Militar era urn indicador significativo do grau de inquietaca no interior do Exercito e do peso das correntes em confronto. No inlet de 1950, portanto durante o governo Dutra, haviam sido eleitos respectivamente para a presidencia e vice-presidncia do clube os generais nacionalistas Estillac Leal e Hort Barbosa, este Ultimo Iigado desde os anos 30 it defesa do monopelio estatal do petreleo. Eles derrotaram a Fuca oposta, que apresentara como candidato a presidencia o general Cordeiro de Farias, adversario militate do comunismo. Em fins daquele ano, urn fato contribuiu para dividir ainda mais os oficiais do Exercito. A revista do Clube Militar, dirigida por urn major nacionalista de esquerda, publicou urn artigo em que se sugeria que os Estados Unidos eram responsaveis pela Guerra da Coreia e que o Brasil deveria ter uma posica de estrita neutralidade diante do conflito. Em resposta, seiscentos oficiais lancaram um manifesto denunciando os pontos de vista "russOfilos" expressos na revista. Seus editores foram obrigados a suspender a publicaga "ate que um clima de unidade voltasse a ser assegurado". Estillac Leal tratou de se dissociar dos oficiais mais identificados corn posigOes antiamericanas, mas seu prestigio ficou abalado entre a oficialidade. Sua nomeaca para o Ministerio da Guerra foi recebida com restricOes. Ele permaneceu no cargo ate marco de 1952, quando se demitiu, pressionado pelos adversrios no Exercito. Foi nesse clima que se realizaram as eleigOes para a diretoria do Clube Militar, em maio de 1952. A politizacao da entidade se tornara evidence. Houve uma campanha nacional em que se defrontaram as chapas Estillac Leal-Horta Barbosa como candidatos t reeleica e Alcides Etchegoyen-Nelson de Melo como opositores. Atos arbitrarios e violacias fisicas mancharam a campanha. Dessa vez, os adversarios do nacionalismo tiveram ex ito, obtendo 8 288 votos contra 4 489 conferidos a Estillac-Horta. Era um sintoma claro de que a tendencia favoravel ao alinhamento com os Estados Unidos is se tornando majoritaria no 'Ambito da oficialidade do Exer-

cito. Alern da coaco, a identificaga entre nacionalismo extremado e comunismo se revelara fatal para os candidatos derrotados.

8.4.2. 0 QUADRO ECONOMICO-FINANCEIRO

No inicio da decada de 50, o governo promoveu varias medidas destinadas a incentivar-o_desenvolvime nto econ8mico, corn enfase na industrializacao. Foram feitos InvesttmentoS publicos no sistema de transportes e de energia, corn a abertura de urn credit externo de 500 milhOes de Mares. Tratou-se de ampliar a terra de energia para o Nordeste e equacionou-se o problema do carva nacional. Ocorreu tambem o reequipamento partial da marinha mercante e do sistema portuirio. Em 1952, foi fundado o Banco Nacional de Desenvolvimento EconOmico (BNDE), diretamente orientado para o propOsito de acelerar o processo de diversificado industrial. Ao mesmo tempo que tratava de dinamizar a economia, o govemo Vargas se via diante de um problema corn fortes repercussOes sociais o avanco da infiagg o. Ern 1947: a infiaca que vinha dos tiltimos anos da guerra mundial perdeu intensidade, mas logo depois tomou impeto. Passou de 2,7% em 1947 a uma media anual de 13,8% entre 1948 e 1953, apresentando se neste ultimo ano uma variaca de 20,8% (Tabela 8).

Tabela 8. Brasil Variago Anual da Inflaga, 1946 - 1953

Ano 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 InflacIoNariagio % 22,6 2,7 8,3 12,2 12,4 11,9 12,9 20,8

e Socials Rio de Janeiro, Foote: Wanderley Guilberme dos Santos, Que Brasil E Este? Manual de Indicadores Politicos UPERI/Vertice, 1990, p. 40.

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A pressao inflaciondria decorreu de varies fatores. A forte alta dos pregos internacionais do caf, em 1949, gerou urn aumento da receita em divisas. Convertidas em cruzeiros, essas divisas resultaram em aumento do volume de moeda em circulagao, estimulando a procura de bens e a elevagao de pregos. Por outro lado, ao eclodir a Guerra da Coreia, o governo se endividou no exterior, financiando importagOes adicionais, pois esperava-se urn acentuado aumento de pregos e dificuldades para as importacees, em decorthicia do conflito. Outro dado importance se encontra no fato de que a expanso industrial vinha sendo estimulada, apesar dos estrangulamentos nas areas de transporte e de energia, acarretando elevagOes de custos e do preco final dos produtos. Dada a natureza dos investimentos de in fra-estrutura, as medidas tomadas pelo governo s6 produziriam efeitos a mdio e longo prazo. Ao mesmo tempo, o desenvolvimento industrial era incentivado pela concesso de cr6dito idea ao setor privado por parte dos bancos oficiais, especialmente o Banco do Brasil, presidido por Ricardo Jafet. Gettilio se via obrigado a manobrar em urn mar de correntes contraditerias. De urn lado, nao podia deixar de se preocupar com as reivindicagOes dos trabalhadores, atingidos pela alta do custo de vida; de outro, precisava tomar medidas impopulares no sentido de controlar a inflacao. Entre junho e julho de 1953, Gettilio modificou seu ministaio. Para o Ministerio do Trabalho, nomeou um jovem politico e estancieiro gaucho Joao Goulart, mais conhecido como Jango. Jango comegara sua ascensao politica favorecido pelas ligagOes entre sua familia e a de Gettilio, no municipio de Sao Borja. Ligara-se aos meios sindicais do Pit e surgia como uma figura capaz de conter a crescente influencia comunista nos sindicatos. Apesar do papel que poderia desempenhar, Jango foi transformado em uma personagem odiosa pela UDN, cuja influencia em urn setor da classe media era ponderavel, e pelos militares antigetulistas. Nesses circulos, ele era visto como o defensor de uma "Reptiblica sindicalista" e como a personificacao do peronismo no Brasil. Em substituicao a Horacio Lafer, Getulio nomeou para o Ministrio da Fazenda seu velho colaborador Osvaldo Aranha, que ja se destacara no cargo no inicio dos anos 30. 0 programa do novo ministro, chamado de Plano Aranha, tinha por objetivo controlar a expansao do credito e o ambit), nas transacOes com o exterior. Sob o Ultimo aspecto, era uma continuacao de

medidas tomadas a partir de janeiro de 1953. Essas medidas estabeleceram um cfimbio flexivel, de acordo com os bens a serem exportados ou importados. N existia pois uma taxa Unica de conversao de cruzeiros em dOlares e viceversa. A maior flexibilidade cambial destinava-se a restaurar a capacidade de competir das mercadorias exportadas e a favorecer importagOes de bens considerados basicos para o desenvolvimento econOmico do pals. Em outubro de 1953, a Instrugao n 2 70 da Superintenancia da Moeda e do Credit (Sumoc) introduziu o chamado confisco cambial. A medida fixou um valor mais baixo para o Mar recebido pelos exportadores de caf, ao ser convertido em cruzeiros. Isso significa que o governo ficava corn uma parte dos Mares obtidos pela exportagao do caf, com o objetivo de financiar projetos considerados prioritarios. 0 confisco cambial foi uma medida do governo no sentido de deslocar receitas obtidas corn a exportagao de caf para outros setores econ8micos, especialmente a indtistria. Provocou seguidas reagiles do setor cafeeiro, que tentou realizar marchas de protesto corn contend() politico, impedidas pelo Exercito. Foram as chamadas marchas da produgao, ja no governo de Juscelino Kubitschek. Seria exagero porem dizer que o governo Vargas abandonou simplesmente a cafeicultura. Embora corn maus resultados, ele realizou uma politica de sustentacao de pregos altos no exterior, provocando irritacao nos Estados Unidos. Uma comissao do Senado americano chegou mesmo a investigar os "pregos exorbitantes" mantidos pelo B rasil. Nesse quadro conflitivo, surgiram press6es internas contra o Plano Aranha, coincidindo corn uma mudanca de rumos da politica americana em relaclo aos paises do terceiro Mundo. 0 presidente Truman (1945-1952) forcara uma definigao desses p . es com relacao ao comunismo, sobretudo apes o inicio da Guerra da Co: . a. Mas mantivera uma politica de assistncia as nacOes incluidas na Orbita americana. m and o ate presidenassumiu _Fa ianeiro de 1953, ogener al cial, chamando para as Secretarias do Tesouro e do Estado respectivamente George Humphrey e John Foster Dulles. Alan de converter o anticomunismo em uma verdadeira cruzada o governo dos Estados Unidos adotou uma postura rigida diante dos problemas financeiros dos paises em desenvolvimento. A linha dominante consistia em abandonar a assistOncia estatal dada a esses

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pafses e dar preferancia aos investimentos privados. As possibilidades de o Brasil obter creditos ptiblicos para obras de infra-estrutura e pam cobrir os deficits do balango de pagamentos encolheram sensivelmente. Os trabalhos no nivel de Estado realizados pela Comisso Mista Brasil-Estados Unidos chegaram praticamente ao firn, sendo substituidos por negociagOes de credit corn os bancos privados.

8.4.3. A POLfTICA TRABALHISTA E AS GREVES Desde o inicio de seu governo, quando tentara unir em torno de si todas as forgas conservadoras, Gen'llio n esquecera uma de suas principais bases de apoio os trabalhadores urbanos. No comicio de 1 2 de maio de 1951, realizado evocativamente no velho esticlio do Vasco da Gama, deu um passo na dirego do estabelecimento de lagos mais sOlidos corn a classe operiria. Ndo se limitou a palavras genericas e incentivou a organizagio sindical dos trabalhadores para que o ajudassem na luta contra "os especuladores e os gananciosos". Ao mesmo tempo, aboliu a exig8ncia do "atestado de ideologia" para a participacdo na vida sindical. Cora isso, favoreceu o retorno dos comunistas e dos exclufdos em geral durance o periodo Dutra. Mas o governo nao conseguiria controlar inteiramente o mundo do trabalho. A liberalizacao do movimento sindical e os problemas decorrentes da alta do custo de vida levaram a uma serie de greves em 1953. Destacaram-se, dentre elas, a greve geral de margo ern S5o Paulo e a greve dos marftimos, no Rio de Janeiro, Santos e Belem, no m8s de junho. Ambas tinham sentido muito diferente. Comegando pelo setor textil, a greve paulista chegou a abranger 300 mil trabalhadores, corn a adesdo de marceneiros, carpinteiros, operdrios em calgado, grificos e vidreiros. Tinha como reivindicago principal um aumento salarial de 60%, mas assumiu tambem um contetido de desafio a aplicaedo do Decreto-lei 9 070. Os trabalhadores decidiram prosseguir a paralisagdo mesmo depois de esta ser considerada ilegal, corn base no decreto. Entremeada de choques corn a policia, a greve se estendeu por 24 dial. Afinal, terminou corn acordos ern separado feitos por cada setor. A "greve dos 300 mil" representou uma derrota para o getulismo ern Sdo Paulo. 0 presidente mantinha pessoalmente parte de seu prestigio, mas o

56. Certifies Vargas visits Sindicato dos Metaldrgicos ens 2 de maio de 1953.

PTB e os "pelegos" sindicais tinham sido ultrapassados na condugdo do movi-

mento. Os comunistas, que na epoca estavam em oposigo ferrenha a Gettilio, acusando-o de "lacaio do imperialismo", desempenharam o papel principal na articulagio da greve. A greve dos maritimos abrangeu cerca de 100 mil trabalhadores. Os sindicatos envolvidos solicitavam aumento salatial, melhora das condigOes de trabalho e o afaitamento da diretoria da Federago dos Maritimos, acusada de vinculagOes corn o Ministerio do Trabalho. Esta Ultima reivindicago vinha ao encontro dos objetivos de Gehllio, no sentido da reforma ministerial. Joio Goulart assumiu o ministerio corn a greve ern curso e atuou como intermediatio eficaz. Como a greve ocorria em urn setor de interesse submetido a regulagio econOmica do Estado, ele Ode impor o atendimento da maioria das reivindicacOes dos grevistas. Ao mesmo tempo, forgou a rentincia da diretoria da Federagdo dos Maritimos, abrindo caminho pam outra, mais prOxima dos trabalhadores e dele preprio.

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8.4.4. 0 JANISMO

No mesme Ines de marco de 1953, em que eclodiu a greve dos 300 mil, houve em She Paulo urn acontecimento politico visto na ocasido come importante, mas cujo real alcance s6 seria possivel perceber no correr de alguns anos. Um vereador e ex-professor secundtio venceu as eleicOes pare prefeito de Sao Paulo, pela legenda do Partido Democrata Cristdo e do mintisculo Partido Socialista Brasileiro, derrotando os candidatos dos outros partidos presumivelmente mais fortes. Fite Quadros baseou seu Oxito em uma campanha populism a do testae contra o milhao associada a bandeira de luta contra a corrupcdo. Percebeu que este ultimo tema teria grande rentabilidade politica se deixasse de ser vinculado a elite udenista e se expressasse atravt de imagens eficazes. 0 simbolo da vassoura foi o melhor exemplo dessas imagens. 0 desejo de inovar, derrotando as miquinas partiddrias, e a crenga nos poderes migicos de um homem no combate a corrupgdo uniram diferentes setores sociais da massa trabalhadora a classe media em torno do nome de

8.4.5.

A OPOSICA0

Enquanto isso, no centio federal, Jango concentrava os ataques das teas civis e militares antigetulistas. Seu nome era ligado aos supostos pianos de uma Reptiblica sindicalista e, imediatamente, a um possivel aumento de 100% no nivel do saltio minimo. Entre as adverstios civis do governo, estava a maioria dos integrantes da UDN e partidos menores e grande parte da imprensa. Feb seu radicalismo e poder verbal, destacava-se Carlos Lacerda. Muito jovem, Lacerda lancara o nome de Luis Carlos Prestes a presidOncia da ANL em 1935. Corn o correr dos anos, ele tido se rompera corn os comunistas como se transformara em um de seus mais ferrenhos adverstios. 0 populismo e o comunismo eram os alvos preferenciais. A partir de seu jornal Tribuna da Imprensa, iniciou violenta campanha antigetulista, pregando a rentincia do presidente. A remincia deveria vir acompanhada da decretacdo do estado de emergencia, durante o

qual as instituicOes democriticas seriam reformadas para impedir o que Lacerda considerava ser sua perversho pelos politicos populistas. Entre os militares adversities do governo, encontravam-se oficiais anticomunistas, inimigos do populismo, alguns identificados corn a UDN, e outros adversrios dos politicos em geral. Os nomes mais conhecidos eram generals como Cordeiro de Farias e Juarez Tivora e o brigadeiro Eduardo Gomes. Logo a forca da oficialidade jovem iria se revelar. 0 grau de efervescncia nos meios militares pode ser medido pelo Iancamento do chamado memorial dos coronOis, em fevereiro de 1954, com a assinatura de 42 coronas e 39 tenentes-coron8is do Exercito. 0 memorial era dirigido ao ministro da Guerra e outras autoridades de comando do Exercito. Insistia nas questOes militares mas tinha implicagOes politicas. Constatava um estado de inquietaco no Exercito, decorrente da deterioract de seus padrOes morais e materiais. Essa deterioracdo favorecia, segundo os redatores do memorial, "as manobras divisionistas dos eternos promotores da desordem" e, coin o comunismo sempre a espreita, corria-se "o risco de uma subversdo violenta dos quadros institucionais da nacio". A partir dal, o documento defendia a necessidade de se reequipar o Exercito, rever vencimentos e estabelecer cribrios mais justos de promocio. Terminava criticando, de urn lade, propostas governamentais no sentido de se fixarem altos padrOes de vencimentos para os funciontios civis com diploma de nivel superior e, de outro, a pretendida elevacho do saline minimo em nivel que, nos grander centros do pals, segundo o documento, quase alcancaria o dos vencimentos miximos de um graduado do Exercito. 8.4.6. A QUEDA DE GETOLIO VARGAS Em fevereiro de 1954, Gettilio voltou a reformular o ministerio. Joh Goulart foi substituido por urn nome sem expresso no Ministerio do Trabalho, ndo sem antes apresentar a proposta de aumento de 100% do saline minimo. Ele deixava a imagem de um ministro que saia por querer conceder beneficios aos trabalhadores. Desgastado com o inesperado episOdio do manifesto dos coroneis, o general Espirito Santo Cardoso saiu do MinistOrio da Guerra. Na esperanca de acalmar as Forcas Armadas, Getilio nomeou para o cargo o

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general ZenObio da Costa, urn homem de sua confianca mas tambem urn conhecido adversdrio do comunismo. Apesar desses cuidados, o presidente optou cada vez mais por urn discurso e por medidas que se chocavam corn os interesses dos setores socials conservadores. Adotou uma linha nacionalista na area econ6mica, responsabilizando o capital estrangeiro pelos problemas do balanco de pagamentos. Diante da hesitacdo das empresas canadenses e americanas produtoras de energia eletrica em realizar novos investimentos, respondeu ern abril de 1954 corn o projeto de lei que criava uma empresa estatal para o setor a Eletrobras. Naquele mesmo ma's de abril, o ex-ministro das RelacOes Exteriores, Joao Neves da Fontoura, concedeu uma entrevista em que dava maior consistencia as criticas da oposicdo. Joao Neves acusou o presidente e Joao Goulart de terem assinado urn acordo secreto corn a Argentina e o Chile corn o objetivo de barrar a presenca americana no chamado Cone Sul do continence. A suposta aliarica, especialmente corn a Argentina de Perrin, soava como mais urn passo na instalacao da "ReptIblica sindicalista". No terreno das relacOes de trabalho, o antIncio de aumento de 100% do safari minimo, feito por Gettilio a 1 2 de maio, provocou uma tempestade de protestos. A medida resultava ern urn aumento real de salario e nesse sentido tendia a agravar a inflagao. SO que, como vimos, as causas basicas da inflagao cram outran e ndo tinham origem ern niveis salariais elevados. Pelo contract, a remuneracao dos trabalhadores havia se deteriorado atraves de anos seguidos de inflagao. Apesar das pressOes e da inexistncia, a essa altura, de uma sOlida base de apoio a seu governo, Getrilio se equilibrava no poder. Faltava a oposicao urn acontecimento suficientemente traumatic que levasse as Forcas Armadas a ultrapassar os limites da legalidade e depor o presidente. Esse acontecimento foi proporcionado pelo circulo dos intimos de Gettllio. Al se instalara a conviccdo de que era preciso remover Lacerda da cena politica para garantir a permanencia de Gettilio no poder. Segundo se apurou mais tarde, figuras prOximas a Vargas sugeriram ao chafe da guarda presidencial do Palacio do Catete Greg6rio Fortunato que ele deveria "dar um jeito" em Lacerda. GregOrio urn negro gaucho, fiel servidor de Gettilio por mais de trinta anos armou, corn a ajuda de outro membro da guarda, o assassinato da figura mais ostensiva da oposicao. Se a ideia era desastrada, mais desastrada foi sua

execucdo. Na madrugada de 5 de agosto de 1954, o pistoleiro Alcino do Nascimento tentou matar Lacerda a tiros, quando ele se aproximava da porta de entrada do predio onde residia, na Rua Toneleros, em Copacabana. Acabou assassinando o major da Aeronautica Rubens Vaz o acompanhante de Lacerda enquanto este ficou apenas levemente ferido. Gettllio tinha agora contra si urn ato criminoso que provocou indignacdo geral, urn adversdrio corn maiores trunfos para langar-se contra ele e a Aerondutica em estado de rebelido. As investigagOes da policia e a que a Aerondutica realizou por sua prOpria conta comecaram a revelar os lados sombrios do governo Vargas, embora fosse impossivel comprometer pessoalmente o presidente corn o que ele pr6prio chamou de "mar de lama". 0 movimento pela reniincia de Gettilio assumiu grandes proporcOes. 0 presidente resistia, apoiado pelo general Zen6bio da Costa, insistindo no fato de que ele representava o principio da legalidade constitucional. A 23 de agosto, tomou-se clam que o governo perdera o apoio das Forcas Armadas. Urn manifesto a nacao, assinado por 27 generals do Exercito, foi lancado nesse dia, exigindo a rentincia do presidente. Entre os signatarios estavam nao apenas conhecidos adversidos de Gettilio, mas generais distantes da oposicdo sisternitica, como Peri Bevilacqua, Machado Lopes e, Henrique Lott, que pouco mais de urn ano depois se converteria em porta-voz da legalidade. Quando o cerco se apertou ainda mais, Gettllio Vargas respondeu corn UM Ultimo e tragic ato. Na manha de 24 de agosto, suicidou-se em seus aposentos no Palacio do Catete, desfechando urn tiro no coragao. 0 suicidio de Getiilio exprimia desespero pessoal, mas tinha tambem urn profundo significado politico. 0 ato em si continha uma carga dramdtica capaz de eletrizar a, grande massa. AIOM disso, o presidente deixava como legado uma mensagem aos brasileiros a chamada carta-testamento onde se apresentava como vitima e ao mesmo tempo acusador de inimigos impopulares. Apontava como responsiveis pelo impasse a que chegara os grupos intemacionais aliados aos inimigos internos. Afirmava que eles se opunham as garantias socials aos trabalhadores, as propostas para limitar os lucros excessivos, a defesa das fontes fundamentals de energia, corporificadas na Petrobrds e na EletrobrAS. Afirmava ainda a carta que, enquanto o lucro das empresas estrangeiras alcancava 500% ao ano, o Brasil era obrigado a recuar, sob violenta pressio, em medidas tomadas para sustentar o preco intemacional

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do cafe. Gettilio encerrava a mensagem corn urn parigrafo dramtico: contra a espoliacdo do Brasil. Lutei contra a espoliacdo do povo. Tenho lutado de peito aberto. 0 Odio, as infAmias, a caltinia no abateram meu Anima Eu vos dei a minha vida. Agora vos oferego a minha morte. Nada receio. Serenamente dou o primeiro passo no caminho da etemidade e saio da vida para entrar na Histdria". De fato, Gettilio ficaria na memdria da massa trabalhadora como o homem que ouvira a voz dos "humildes" e fora responsAvel pela implantaco da legislacAo trabalhista. Essa imagem sem diivida simplificadora e execssivamente concentrada em urn homem, mas assim ocorreu, e isso deu alento aos herdeiros politicos do presidente. 0 suicidio de Gettilio teve efeito imediato. A massa saiu as ruas em todas as grandes cidades, atingindo os alvos mais expressivos de seu Odio: caminhaes que carregavam a edicAo do jornal antigetulista 0 Globo foram queimados e houve tentativas de tomar de assalto a representaco diplomAtica dos Estados Unidos, no Rio de Janeiro. Nessas manifestaces, estiveram presences os comunistas. Depois de passar todo o governo Vargas na oposico, a ponto de se inclinar pela remlincia, deram uma reviravolta da noite para o dia. Dal para a frente, abandonaram uma linha radical que freqiientemente resultava em beneficiar seus maiores inimigos e passaram cada vez mais a apoiar o esquema do nacionalismo populista. A preferncia por uma saida legal para a crise na copula do Exercito e o impacto provocado pelas manifestacOes populares impediram que a "Repliblica do Galedo" ganhasse espaco em direcAo ao poder. Essa expresso se refere aos quadros da Aeronantica responsAveis pela montagem de um esquema paralelo de investigaco e disposto a servir de ponta-de-lanca na "purificacdo" da democracia, como propunha Lacerda 0 vice-presidente Caf Filho assumiu a presidncia. Ele era um politico do Rio Grande do Norte, corn um passado de esquerda, que se aproximara de Ademar de Barros por raziies de polftica regional. Tinha lido escolhido como candidato a vice-presidente no Ambito do acordo entre o getutismo e o PSP. Entretanto, nos meses de crise, ficara corn a oposicAo. Caf Filho formou urn ministerio corn maioria udenista; ao mesmo tempo, assegurou ao pais que garantiria a realizaco das eleicties presidenciais marcadas para outubro de 1955.

57. Ap6s a morte de Gentlio, temples do Exercito ocupam o largo pr6ximo ao Didrio de Not flax, depois de destrufdo seu predio. Agosto de 1954.

8 5 A ELEIcAO DE JUSCELINO KUBITSCHEK

fevereiro da0 primeiro partido a apresentar candidato foi o PSD. ba, Q1Jeleanotft ptaida.lAncalkasarktirtsw de Juse4inaidjI3g um politico que fizera carreira nos quadros do PSD de Minas e se elegera governador do

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A rm.

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Estado He enrarnava hem uma (lac verb-ars dosipagisrpo e tinha condigOes de obter o apoio do PTB, como de fato aconteceu. Restaurava-se assim a alianca. PSD-PTB que, em 1945, dera a Dutra uma extraordinaria votacao. Em maio, Ademar decidiu concorrer, apesar de ter sido derrotado por Fink) nas eleigOes para o governo de Sao Paulo, em outubro de 1954. Urn mes depois, a UDN langou mais uma vez um candidato militar. Nao era possivel insistir no name do brigadeiro Eduardo Gomes, desgastado por duas derrotas. Outro antigo integrante do movimento tenentista - o general Juarez 'Mora - surgiu como candidato do partido. Juarez se destacava como adverszirio do getulismo e ocupava a chefia da Casa Militar de Caf Filho. ,Em a sklade dr. avangacno Tumo do desenvolyimemoscon Omico, corn apoio no. capital piihlicapriyarba. 5.,, ) Juarez insistiu na moralizatlossostumenolitica Ao mesmo tempo, mostrou-se contrail a uma excessiva intervengao do Estado na economia que estava levando o pats a urn desequilibrio ameagador para seu progresso. NI faltaram jogadas sujas na campanha. Os adversatios de Jango e Juscelino utilizaram urn recurso que lembrava, ern outro contexto, urn episddio dos anos 20 . - o das cartas falsas contra Artur Bemardes. Em setembro de 1955, publicaram nos jomais a chamada carta Brandi, supostamente enviada a Joao Goulart em 1953, quando era ministro do Trabalho de Get-alio, pelo deputado argentino Antonio Jesds Brandi. A carta se referia a articulagOes entre Jango e Perlin para deflagrar no Brasil um movimento armado, que instalaria a Reptiblica sindicalista. Uma investigagao realizada pelo Exercito comprovou logo ap6s as eleigOes ter sido a carta forjada por falsarios argentinos e vendida aos opositores de Jango. A 3 de outubro de 1955, as urnas der-am a vitgria a Juscelino, mas por margem estreita. Ele obteve 36% dos votos, enquanto Juarez alcangou 30%, Ademar 26% e Plinio Salgado, pelos antigos integralistas, 8% dos votos. Era possivel votar em nomes integrantes de chapas diferentes para a presidencia e a vice-presidncia. Joao Goulart elegenzsesice-presidente,com ligrarAMVagaliPC4PAS44.111Cr l i no 0 exit de Jango mostrou o avango crescente do PTB. Os furos na alimica PSD-PTB se localizavam em duas unidades importantes: Sao Paulo e a capital da Reptiblica - o Distrito Federal. Em Sao Paulo, revelava-se a forca das figuras de Ademar e Tani, inimigos entre si. Cada um

por sua conta, barrariam a influencia do PSD e sobittudo do PTB no Estado. Ademar obteve a maior votagao em Sao Paulo, coda cerca de 867 mil votos; Juarez veio em segundo, corn 626 mil, enquanto Juscelino, vencedor no pals, no passou de 241 mil votos. No Distrito Federal, Ademar surpreendeu, colocando-se em primeiro lugar (266 mil votos), bem a frente de Juscelino, segundo colocado, corn 199 mil votos.

8.5.1. 0 GOLPE

PREVENTIVO DO GENERAL

LOTT

tnao_Omilan,slesencadeou-se utuasae, ,nha contra a posse. No inicio de novembro de 1955, faleceu o presidente do Clube Militar - general Canrobert Pereira da Costa, um dos mais destacados conspiradores contra Gettllio. gm uma raga hinebre, pronunciada no enterro de Canrobert, o coronet Bizarria Mamede, urn doi signatarios do memorial , dos coronas, fez o elogio do morto. Atacou os interessados em defender uma "pseudolegalidade imoral e corrompida" charnoti de "mentira democratica" , um regime presidential que concentrava nas Ma ros do Executive-uma_ vitOria da minoria A referencia a deka de Juscelino era Obvia, 0 ministro da Guerra- general Lott - pretendia punir o coronel, tratando de limitar a politizagao das Forgas Armadas. Entretanto, por ser membro da diregao da Escola Superior de Guerra, Mamede submetia-se diretamente autoridade do presidente da ReptIblica. 0 problema estava em suspenso quando Caf Filho sofreu, a 3 de novembro, urn ataque cardiaco, que o obrigou a abandonar provisoriamente o poder. Em seu lugar, como determinava a ConstiMica, assumiu o presidente da Camara dos Deputados, Carlos Luz. Como ele se recusasse a punir o coronel Mamede, Lott demitiu-se do Ministerio da Guerra. A partir dal, ocorreu o chamadoWipnwentivo", ou seja, uma .yengaomilitar_para_garan_tir a posse do presidente eleito e nao para impedi-la. A principal personagem da agao ocorrida a 11 de novembro de 1955 foi o general Lott, que mobilizou tropas do Exercito no Rio de Janeiro. As tropas ocuparam edificios govemamentais, estagOes de radio e jornais. Os comandos do Exercito se colocaram ao lado de Lott, enquanto os ministros da Marinha e da Aeronautica denunciavam a agar, como "ilegal e subversiva". As forgas do
,Anti c a vitArio rh. It)crelinn e

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Ex&eh cercaram as bases navais e da Aeronautica, impedindo urn confronto das Forcas Armadas. Deposto da presidOncia, Carlos Luz refugiou-se no cruzador Tamandare, acompanhado por seas ministros e outran figuras political, entre elas Carlos Lacerda. 0 Tamandare conseguiu escapar ao fogo das baterias na Baia de Guanabara, dirigindo-se a Santos, na esperanca twilit de organizar a resistencia. Rapidamente, ainda a 11 de novembro, o Congresso Nacional reuniu-se para apreciar a situacdo. Contra os votes da UDN, os parlamentares decidiram considerar Carlos Luz impedido; a presidncia da Repilblica passava ao presidente do Senado Nereu Ramos , na linha da sucesso constitutional. 0 presidente do Senado era o vice-presidente da Repilblica. 0 Congresso evitou jogar lenha na fogueira, permitindo, contraditoriamente, que Carlos Luz reassumisse a presidncia da Camara dos Deputados. Dez dias mais tarde, aparentemente recuperado, Caf Filho pretendeu voltar a ser presidente da ReptibLica. Ele foi considerado impedido pelo Congresso, que confirmou Nereu Ramos na chefia do Executive. A pedido dos ministros militares, logo depois, o Congresso aprovou o estado de sitio por trinta dias, prorrogado por igual periodo. Essa sane de medidas excepcionais garantiu a posse de Juscelino e Jango, a 31 de janeiro de 1956.

8.6. 0 GOVERNO JK Em comparacdo corn o governo Vargas e os meses quesegirammat i suicidio do presidente, os anos JK podem ser considerados de .estabilidacla politica. Mais do que isso, foram anos de otimismo, e mbala.89s por altos indices de crescimento econOmico, pelo sonho realizado da construed de Brasilia. Os "cinqUenta anos em cinco" da propaganda oficial repercutiram em amplas camadas da populacao. 8.6.1. AS FORCAS ARMADAS E OS PARTIDOS Para compreender esse periodo, devemos nos deter um pouco mais nas observacOes sobre as Foreas Armadas e o jogo dos partidos politicos.

A alta oficialidade das Foreas Armadas especialmente do Exercito 11 a maioria a garantir o regime democratiesamlro_de es certos limites. Esses limites diziam respeito a preservacdo da ordem interim ._ e ao combate ao comunismo. Os Bois temas estavam assaciadox_p_ois o notsmo representava a inversao extrema da ordem social. Lembremos que o i episOdio de 1935, quando foram assassinados oficiais do Exercito, calou fundo na corporaflo. Ele foi habilmente explorado ao longo do tempo, como mostram as cerim8nias de homenagem as vitimas da "intentona", realizadas todos os anos a 27 de novembro. 0 getulismo so recebia restricaes dessa maioria auando enveredava pelo terreno de um nacionalismo agressivo ou quaodo _ apelava Para os tatialharlams.,Mas a opcdo do govern Vargas por esses caminhos, em 1953-1954, ndo explica por si so as pressOes que levaram ao suicidio do presidente. Somou-sea opcAo outro fator, muito sensivel na Optica militar. Diante das demincias de corrupeo e do assassinate do major Vaz, a figura do presidente perdeu legitimidade. 0 clima de incerteza politica vinha acompanhado de urn aprofundamento de divisOes nas Forgas Armadas. Dal a intervencao dos militares, destinada a evitar o que parecia ser para a alta oficialidade urn processo de desagregacAo da sociedade e da corporacdo militar.laviaSms_datforcasAmiadas outmar o seguiam a maioria. De urn tlado estavam os ,oficiais nacionalistas alguns dales prOximos dos comunistas os quail ontavam per um nacionalismo radical, em confronto corn o imperalismo americano. Pe outro lado estavam os purificadores da democracia, convencidos de que so atravds de um golpe, a partir do qual as instituicOes serMm renovadas t seria possivel irripedir o avanco da Reptiblica sindicalistaai Sli go), Nem todos ns "golpigaesorp,:t..tgagolaias? ,a ideia do p olp e coma defesa dos interesses nacionais, Por exemplo, os oficiais daAeronautica rebelados em Jacareacanga (janeiro de 1956) denunciay arn, alem da infiltraco comunista nos postos militares de comando, supostos entendimentos entre o governo e grupos financeiros internacionais para a entrega do petrOleo a venda de minerais estrategicos. No case do governo Vargas, a maioria dos oficiais do Exercito via na deposicAo do presidente um mal transitOrio, embora necessido; os "golpistas" esperavam liquidar de uma vez por todas o populismo getulista, interrompendo por tempo indefinido o jogo democratic.

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Ao iniciar-se o governo JK, a copula militar se acalmara. Os partidrios do golpe jogaram uma cartada alta na remincia de Gulllio e na tentativa de impedir a posse de Juscelino, mas tinham perdido. Juscelino comegou a governar enfatizando a necessidade de se promover "desenvolvimento e ordem", objetivos gerais compativeis corn os das For-gas Armadas. 0 presidente tratou de atender reivindicacees especificas da corporacdo militar, no piano dos vencimentos e de equipamento. Tratou tambem de manter, tanto quanto possivel, o movimento sindical sob controle. Alem disso, acentuou-se a tendencia de indicar militates para postos governamentais estrategicos. Por exempla, na Petrobths, assim como no Conse tho Nacional do PetrOleo, as principals cargos ficaram em m5os de membros das Forgas Armadas. Seria preciso uma dose muito grande de fantasia para deixar-se convencer de que Juscelino era urn instrumento da Reptiblica sindicalista ou do comunismo. Nab pot acaso, os candidatos governistas venceram todas as eleicees para a presidencia do Clube Militar, em 1956, 1958 e 1960. N devemos imaginar que nib existissem inquietagOes e atos de insubordinacio no period. Mas o fato de que rebeliOes de oficiais da Aerondutica tenham-Se localizado em teas distantes dos centros vitais do pals Jacareacanga e Aragargas mostra como elas representavam mais a expressdo simbolica dos inconformados do que uma ameaca efetiva. Urn dos principais expoentes do apoio militar ao governo .1K foi o general Lott ministro da Guerra durante praticamente os cinco anos de mandato presidencial. Sem ter no Ambito do Exercito uma lideranca do porte de generais como Juarez Mora, Cordeiro de Farias, Estillac Leal, ZenObio da Costa, Lott reunia duas qualidades importantes: tinha uma folha de servicos impecavel e era um homem sem partido. Este Ultimo fator facilitava bastante seu trabalho de amenizar as divisdes nas For-gas Armadas. Lott formou urn tripe de seguranca com o general Odilio Denys, comandante do I Exercito, e corn a chefia de policia do Distrito Federal. No piano da politica partidria, o acordo entre o PSD e o PTB garantiu o apoio aos principais projetos do governo no Congresso. Os partidos tinham assentado suas feigOes no curso de dez anos. Eles no deixaram de set veiculos de disputa pessoal e uma forma de acomodacdo de grupos rivais em busca de privilegios. Mas, ao mesmo tempo, cada um deles passou a representar aspi-

raciies e interesses mais gerais. Urn train comum aproximava o PSD e o PTB, apesar de suas divergencias: esse Ono era o getulismo. Havia porem urn getulismo do PSD e outro do PTB. 0 getulismo do PSD reunia uma parte dos setores dominantes no campo; a burocracia de governo que nascera corn o Estado Novo; uma burguesia industrial e comercial beneficitia do desenvolvimento e dos negdcios propiciados pela inflagio. 0 getulismo do PTB abrangia a burocracia sindical e do Ministerio do Trabalho, que controlava a estrutura vertical do sindicalismo e teas importantes como a Previdencia Social; uma parte da burguesia industrial mais inclinada ao nacionalismo; e a maioria dos trabalhadores urbanos organizados. Para que a alianga dos dois partidos funcionasse, era necesstio que tanto um como o outro nao radicalizassem suas caracteristicas. Era preciso, de um lado, que o PSD no se tomasse to conservador a ponto de se chocar corn a burocracia sindical e as reivindicacOes operarias; era preciso, de outro lado, que o PTB n fosse muito longe nessas reivindicagOes, no avarice' sobre os postos mais disputados do Estado, e nib convertesse o nacionalismo em bandeira de agitagdo social. Em boa parte de seu governo, Juscelino conseguiu sintetizar os limites de acio dos dois partidos. 0 principio de "desenvolvimento e ordem" era adequado aos quadros do PSD, de onde provinha. No piano social, nib se opas aos interesses da burocracia sindical e tratou de limitar as explosOes grevistas. Desse modo, rao cortou os passos do PTB e de Jango, embora filo se possa dizer que fizesse o jogo desse partido. 0 PSD representou a forma predominante da alianca partidaria. Ele possufa maioria no Congresso, fomecia o maior flamer() de ministros de Estado e controlava a politica financeira do pals. 8.6.2. 0 PROGRAMA DE MEIAS A politica econOmica de Juscelino foi definida no Programa de Metas. Ele abrangia 31 objetivos, distribuidas em seis grandes grupos: energia, transportes, alimentacdo, inddstrias de base, &Menlo e a construco de Brasilia, chamada de meta-sintese. Buscando veneer a rotina burocritica, o governo criou Orgaos paralelos a administracio ptiblica existente ou novas entidades. Por exempla, paralelamente

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ao intitil e corrompido Departamento Nacional de Obras contra as Secas (DNOCS), surgiu cercada de esperangas em sua maioria nao concretizadas a Superintendancia do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene). Destinado a promover o planejamento da expansao industrial ao Nordeste, o Orgao foi subordinado diretamente a presidancia da Repilblica. Em seu conselho deliberativo foram incluidos, entre outros, os governadores dos Estados interessados, representantes do DNOCS, ministros e membros do Estado-Major das Forgas Armadas. Para empreender a construgo de Brasilia, surgiu a Novacap. O Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB) ganhou importancia, pois o Poder Executivo procurou fazer corn que ele funcionasse como Orgao de assessoria e de apoio ao Programa de Metas. 0 ISEB tinha sido fundado em 1955, diretamente subordinado ao MinistOrio da Educagao; de seus conseIhos participavam professores, intelectuais, representantes da copula militar, dos ministUrios e do Congresso. Os pressupostos do Programa de Metas mostram que, no governo JK, ocorreu uma definicao n acional-desenvolvimentista de politica econOmica. 0 que queremos dizer corn essa expresso? Como distinguir entre "nacionalismo" e "nacional-desenvolvimentismo"? Para responder a essa pergunta precisamos retroceder urn pouco no tempo. Minos como o processo de substituicao de importagOes ocorreu no govemo Dutra apes a mudanga de rumos da politica econOmica. De uma forma deliberada, Getillio Vargas acentuou esse processo. A ampliagao da receita das exportagOes em conseqiincia da Guerra da CoMia permitiu ao govemo, atraves do mecanismo do confisco cambial, concentrar em suas naos recursos que foram destinados a incentivar a industrializagao. Corn freqiiancia, a politica de substituicao de importagOes estava associada a uma postura nacionalista. Seus defensores viam nela um instrumento essencial para que o Brasil superasse o subdesenvolvimento e se tomasse uma potancia autOnoma. Os nacionalistas sustentavam a necessidade de controle pelo Estado da infra-estrutura (transportes, comunicacOes, energia) e da indtistria basica, ficando as outras areas da atividade econOmica nas maos da empresa privada nacional. Sem chegar a recusar em principio o capital estrangeiro, insistiam pa necessidade de so aceita-lo corn muitas restrigOes, seja quanto a area dos investimentos, seja quanto aos limites a remessa de lucros para o exterior.

O govemo JK promoveu uma ampla atividade do Estado tanto no setor de infra-estrutura como no incentivo direto a industrializacao, mas assumiu tambem abertamente a necessidade de atrair capitais estrangeiros, concedendo-Ihes inclusive grandes facilidades. Assim, o governo permitiu uma larga utilizacao da Instrucao 113 da Sumoc, baixada no governo Caf Filho Essa instrucao autorizava as empresas a importar equipamentos estrangeiros sem cobertura cambial, ou seja, sem depositar moeda estrangeira para pagamento dessas importagOes. A condi* para gozar da regalia era possuir, no exterior, os equipamentos a serem transferidos para o Brasil ou recursos para paga-los. As empresas estrangeiras, que podiam preencher esses requisitos corn facilidade, ficaram em condicOes vantajosas para transferir equipamentos de suas matrizes e integra-los a seu capital no Brasil. A Instrugao 113 facilitou os investimentos estrangeiros ern areas consideradas priontArias pelo governo: indtistria automobilistica, transportes aereos e estradas de ferro, eletricidade e ago. A expressao nacional-desenvolvimentismo, em vez de nacionalismo, sintetiza pois uma politica econ6mica que tratava de combinar o Estado, a empresa privada nacional e o capital estrangeiro para promover o desenvolvimento, com enfase na industrializacao. Sob esse aspecto, o governo JK prenunciou os rumos da politica econOmica realizada, em outro contexto, pelos governos militares ap6s 1964. Os resultados do Programa de Metas foram impressionantes, sobretudo no setor industrial. Entre 1955 e 1961, o valor da producao industrial, descontada a inflagao, cresceu em 80%, com altas porcentagens nas inthistrias do ago (100%), mecanicas (125%), de eletricidade e comunicagees (380%) e de material de transport.e (600%). De 1957 a 1961, o NB cresceu a uma taxa anual de 7%, correspondendo a uma taxa per capita, ou seja, por habitante, de quase 4%. Se considerarmos toda a d6cada de 1950, o crescimento do FIB brasileiro per capita foi aproximadamente trs vezes major do que o do recto da America Latina. 0 govern de Juscelino ficou associado a instalagao da inc:Istria automobilistica. Isso nao quer dizer que antes dele nab tivessem existido montadoras e fabricas de autopegas no Brasil. Suas proporeties exam por6m limitadas. A empresa nacional mais importante era-a Fabrica Nacional de Motores (FNM), instalada em 1942 como sociedade de economia mista em que o Estado tinha 0

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ate ser absorvida pela Alfa-Romeo em 1968. Naquele ano, a Volkswagen, a Ford e a GM eram responsiveis por quase 90% dos veiculos produzidos. Vista em termos nuntricos e de organizacdo empresarial, a instalacdo da indtistria automobilistica representou urn inegvel exito. Lembremos porem que ela se enquadrou no propdsito de se criar uma "civilizacdo do automovel", ern detrimento da ampliacao de meios de transporte coletivo para a grande massa. A partir de 1960, a tendancia a fabricar automOveis cresceu a ponto de representar quase 58% da producio de veiculos em 1968. Entre 1957 e 1968, a frota de automOveis aumentou cerca de 360% e a de Onibus e caminhOes, respectivamente, cerca de 194% e 167%. Por outro lado, como as ferrovias foram na pratica abandonadas, o Brasil se tornou cada vez mais dependente da extensdo e conservacao das rodovias e do use dos derivados do petreleo na area de transportes. Na memOria dos brasileiros, os cinco anos do governo Juscelino sat) lentbrados como urn periodo de otimismo associado a grandes realizacOes, cujo major exemplo 6 a construcio de Brasilia. Na epoca, a fundacdo de uma
58. Juscelino em visita a Fibrica "Vemag" D.K.W. cm Sao Paulo.

controle acionario. A FNM foi criada corn o objetivo ndo-alcancado de fabricar motores de altar). A partir de 1946 comecou a produzir tratores e em 1952, caminhOes, corn urn indice de nacionalizacdo de 35% do peso do veiculo. As diretrizes para uma efetiva implantacdo da indtistria partiram do Grupo Executivo da Indtistria Automobilistica (GE1A), criado por um decreto de Juscelino. 0 GE1A propOs que se incentivasse a producio de automOveis e caminhoes, com capitals privados especialmente estrangeiros. Estes foram atrafdos para o Brasil gracas as facilidades concedidas pela Instruco 113 e outras, e gracas tambem as potencialidades do mercado brasileiro. As grandes empresas multinacionais, como a Willys Overland, a Ford, a Volkswagen e a General Motors, concentraram-se no ABC paulista, mudando completamente a fisionomia daquela regio. Entre outras conseqUencias, a inchistria automobilfstica passou a concentrar operarios em proporcOes ineditas no pals. Ern 1960, Ultimo ano do governo Juscelino, s6 as qualm empresas acima mencionadas produziram em tomo de 78% do total de 133 mil veiculos, suficientes para abastecer a demanda brasileira. As empresas estrangeiras continuaram se expandindo, enquanto a FNM perdeu cada vez mais importancia

59.1useelino em visita a fabrica metalargica. 1957.

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nova capital dividiu as opinies e foi considerada urn tormento pelo funcionalismo pUblico da antiga capital da Reptiblica, obrigado a transferir-se para o Planalto Central do pais,Sitapjawag, pois a primeira Constituicao republicana, de 189 L, atribuia ao Congresso competncia para "mudar a capital da Uniao". Coube potent a Juscelino levar o projeto a pratica, corn enorme entusiasmo, mobilizando recursos e a mao-de-obra constituida principalmente por migrantes nordestinos os chamados "candangos". A frente do planejamento de Brasilia ficaram o arquiteto Oscar Niemeyer e o urbanista Liicio Costa, duas figuras de renome internacional. 0 projeto de lei encaminhado pelo Executivo ao Congresso para a construgao de Brasilia foi aprovado em setembro de 1956, apesar da forte resistncia da UDN. Alegavam os udenistas que a iniciativa era demag6gica, resultando em mais infiagao e no isolamento da sede do governo. No curso dos trabalhos, Carlos Lacerda encabegou o pedido de constituicao de uma Comissao Parlamentar de Inquerito para apurar irregularidades na contratagAo das obras, sem conseguir exito. Afinal, na data simbOlica de 21 de abril, em 1960, Juscelino Kubitschek inaugurou solenemente a nova capital.

8.6.3. 0

MOVIMENTO OPERA . R10 E A ORGANIZACAO SiNDICAL

Nao se fala muito sobre o movimento operdrio e a organizacao sindical durante o periodo de Juscelino. No entanto, naqueles anos, o sindicalismo passou por mudangas que iriam se revelar mais claramente nos primeiros anos da decada de 1960, durante o governo Joao Goulart. Comecemos lembrando o surgimento de liderangas mais jovens, de uma corrente janista e a presenca ativa dos comunistas. Cada gnat a seu modo, essas liderangas perceberam a dificuldade de articular o movimento dos trabalhadores, que ganhava amplitude, na apertada estrutura oficial. Nasceram assim organizacOes paralelas a estrutura oficial. Em Sao Paulo, foi fundado em 1955 o Pacto de Unidade Intersindical (PUI), que congregava sindicatos na sua maioria representantes de categorias profissionais vinculadas a economia de mercado, como metaltirgicos, texteis, graficos etc. 0 PUI teve papel significativo na dinamizagao das atividades sindicais, ate chegar a uma crise por ocasiao de uma greve desfechada por seis categorias profissionais, em

outubro de 1957. As divergncias entre as correntes internas e a pressao patronal levaram a dissolucao do PUI. Pouco antes desse fato, os comunistas criaram no Rio de Janeiro uma frente de ferroviarios, maritimos e portuarios que deu origem ao Pacto de Unidade e Acao (PUA). 0 PUA tinha sede no Rio de Janeiro e, ao contrario do PUI, atuava no setor ptiblico da economia ou em setores de utilidade controlados por empresas do Estado e concessionirias de servigo ptiblico. 0 organismo preparou o caminho para a formagao do Comando Geral dos Trabalhadores (CGT), que iria desempenhar urn papel relevante nas Breves do period() Goulart. A criagao do PUA acentuou uma tendencia ja existente em anos anteriores, dizendo respeito a area de atuagao dos sindicatos. Ela foi se concentrando cada vez mais no setor ptiblico ou de utilidade pdblica. Alan disso, no setor de mercado, o relativo peso da organizacao sindical foi maior nos ramos tradicionais em declinio, caso tipico dos taxteis. Nessa epoca, o sindicalismo teve dificuldades em penetrar em urn setor de ponta a inchistria automobilistica. Esse fato parece explicar-se por doffs fatores basicos. De urn lado, pela tradigao de enraizamento do movimento sindical, sobretudo dos comunistas, na area das empresas ligadas ao Estado. De outro, pela desorientagao dos veihos dirigentes sindicais diante das novas tecnicas de relacaes de trabalho implantadas pelas empresas multinacionais, atraindo os trabalhadores corn beneficios e a esperanga de promogOes. Ao mesmo tempo que constituiram organizacOes paralelas, os dirigentes sindicais trataram de politizar os sindicatos. Isso significava que eles deveriam apoiar a corrente nacionalista e as propostas de reformis sociais as chamadas reformas de base , entre as quais se incluia a reforma agrAria. A greve pela paridade de vencimentos (novembro de 1960) revela algumas das tendencias apontadas. De certo modo, ela representou o reverso da medalha do memorial dos coronas, lancado em 1954. Em julho de 1960, os militares receberam urn aumento que nao foi estendido ao funcionalismo civil e as empresas concessionarias de servigo ptiblico. Ap6s esgotarem negociagOes, ferroviarios, maritimos e portuarios desfecharam uma greve nacional pela paridade. Os velhos "pelegos" colocaram-se contra o movimento, reunindo-se corn o ministro do Trabalho para prestar solidariedade ao governo. 0 pr6prio Jango nao obteve vantagens corn a paralisagdo e permaneceu em sitncio no Rio Grande do Sul. A lideranga ficou nas maos dos comunistas e