BOLILLA MUNICIPAL.

4: ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA FEDERAL, PROVINCIAL Y

A) Administracin Central El conjunto de rganos y entes estatales estructurados orgnicamente para desempear con carcter predominante la funcin administrativa conforma la Administracin Publica, considerada desde el punto de vista orgnico. Su organizacin se encuentra condicionada por el sistema poltico de cada pas. La separacin de poderes determina que el Poder Ejecutivo tenga a su cargo fundamentalmente la funcin administrativa, si bien tambin ejerce funciones o actividades legislativas o normativas y jurisdiccionales, su estructura se encuentra preparada esencialmente para el ejercicio de aquella funcin. Nuestro pas ha adoptado el sistema federal de gobierno, el cual supone la coexistencia de dos rdenes de actividades y distintas organizaciones administrativas. Cada una de las provincias conserva todo el poder no delegado, dndose sus propias instituciones y rigindose por ellas. En la organizacin administrativa nacional, cuya titularidad corresponde al Poder Ejecutivo, existen dos estructuras bsicas: la Administracin central y la administracin descentralizada, ambas bajo la direccin de aquel poder. La administracin descentralizada supone la creacin de nuevas entidades con personalidad jurdica propia vinculadas al Poder Ejecutivo mediante las llamadas relaciones de tutela o de control administrativo. 1) Gobierno Federal La Constitucin Nacional distribuye el poder del Estado entre la Nacin y las provincias. Para la distribucin de poderes o atribuciones existen tres tcnicas constitucionales: a) fijar la competencia del Estado Federal y reservar las facultades no enumeradas taxativamente a

las provincias, tal como lo hace el Art. 121 de la C.N. b) establecer en forma rgida las competencias de las provincias, atribuyendo al Estado Nacional las facultades no asignadas a aquellas, y c) enumerar los poderes de ambos gobiernos.

Las atribuciones estatales, pueden clasificarse de la siguiente forma: a) delegadas al gobierno federal (arts. 75,99 y 100 de la C.N.)

b) conservadas por las provincias (arts. 5 y 122), c) concurrentes, atribuidas a ambos gobiernos (arts. 75 inc.18, y 125).

La competencia que la Constitucin atribuye al Gobierno Federal se trata de una competencia asignada en razn de la materia. Pero tambin se atribuyen al Estado Nacional, en determinadas situaciones, competencias en razn del territorio y de las personas. 1

En lo concerniente a la competencia atribuida, las provincias solo han conservado poderes de guerra en caso de invasin externa o peligro tan inminente que no admita dilacin, debiendo dar cuenta luego al gobierno federal. En razn de la materia, ella puede distinguirse de esta forma (art. 75): a) Poderes de gobierno interior: dicta los cdigos de fondo, reglamenta la libre navegacin de los

ros, regla el comercio martimo y terrestre con las naciones extranjeras etc. b) Poderes relativos al gobierno exterior: celebra tratados, arregla definitivamente los lmites del territorio de la Nacin, etc. c) Poderes de guerra: tiene a su cargo la seguridad de las fronteras, declara la guerra y hace la paz,

organiza y conduce ejrcitos, permite la introduccin de tropas extranjeras en el territorio de la Nacin, y autoriza la salida de las fuerzas nacionales. d) Poderes concernientes a la hacienda (arts. 4 y 75): provee a los gastos de la Nacin con el producido de los derechos de importacin y exportacin, la venta o locacin de tierras de propiedad nacional, la renta de correos y con los impuestos, emprstitos y dems operaciones de crdito. e) Poderes concernientes a la administracin de justicia

La Nacin, para lograr sus objetivos, puede legislar incluso sobre actividades propias de las provincias, en la medida en que sea necesario. La competencia del gobierno federal tambin se ha atribuido teniendo en cuenta el territorio (art. 75 inc. 30). El Poder Ejecutivo Nacional: competencias.

El Poder Ejecutivo se halla desempeado por un ciudadano que ostenta el titulo de Presidente de la Nacin Argentina, quien es el Jefe Supremo de la Nacin y responsable poltico de la administracin general del pas. Tiene a su cargo el impulso de la actividad estatal, y es el ms alto magistrado, quien ejerce la representacin de la soberana del Estado ante los Estados extranjeros, y es quien debe impulsar la actividad poltica. Asimismo, es el comandante en jefe de las fuerzas armadas y provee a la formacin de todos los poderes del Estado, ya sea por medio de la convocatoria electoral o por medio de su nombramiento. Se trata de un rgano unipersonal. Competencias:

Las atribuciones del Poder Ejecutivo se encuentran expresamente previstas en el art. 99 de la Constitucin Nacional, aun cuando esta enumeracin no es taxativa. No se requiere norma expresa para asignar funciones al Ejecutivo por cuanto las funciones no asignadas a los otros poderes le pertenecen. Sus atribuciones pueden clasificarse en: 2

a)

Facultades de gobierno o polticas: inc. 1, 4 y 15 del art. 99: se ejerce en un marco de

discrecionalidad en cuanto al poder de iniciativa. b) Facultades normativas: (inc.1) expide las instrucciones y reglamentos asignndosele la potestad para el dictado de reglamentos de ejecucin. c) Facultades colegislativas: participa de la actividad tendiente al dictado de leyes por el Congreso. El inc. 3 establece que participa de la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin, las sanciona y promulga. Excepcionalmente puede dictar reglamentos de necesidad y urgencia. El Poder Ejecutivo hace anualmente la apertura de las sesiones del Congreso, recomendando las medidas que juzgue necesarias y convenientes, prorroga las sesiones ordinarias y convoca a extraordinarias. d) Facultades administrativas: como jefe supremo de la Nacin y responsable poltico de la administracin general del pas le corresponde la titularidad de la funcin administrativa. Debemos diferenciar aquellas facultades administrativas que el Poder Ejecutivo posee en su

carcter de ejecutor de las leyes, de las funciones administrativas que le corresponden por si, atribuidas directamente por la Constitucin, integrando la zona de reserva de la administracin. Realiza funcin administrativa, no derivada de la ley, cuando imparte rdenes a los rganos

administrativos, los controla o resuelve controversias entre ellos, o cuando nombra o remueve empleados etc. Algunas actividades administrativas deben ser realizadas conjuntamente con otros poderes del

Estado: nombramiento de jueces, embajadores y oficiales superiores de las fuerzas armadas requieren el acuerdo del Senado. e) Facultades jurisdiccionales: siempre que exista un control judicial posterior suficiente.

En el ejercicio de las potestades, ejerce tres jefaturas: Es el jefe del Estado Es el jefe de gobierno y cabeza de la administracin, Es el comandante en Jefe de todas las fuerzas armadas.

La Constitucin Nacional le atribuye el ejercicio de algunas facultades excepcionales, como es la relativa al indulto y conmutacin de penas. El Jefe de Gabinete: competencias, funciones.

Incorporado a partir de la reforma del 94 a la C.N., como modo de atenuar el presidencialismo. Se trata de un rgano que goza de la confianza del presidente, pero que puede ser removido con el voto de la mayora absoluta de los miembros de cualquiera de las cmaras. Es quien tiene el ejercicio efectivo de la administracin pblica, siendo el presidente el responsable poltico del pas. 3

Respecto de quien es el titular de la administracin, existen diversas posturas doctrinales. Para Dromi, el Jefe de Gabinete es el titular de la Administracin Publica, siendo este un rgano desconcentrado. La desconcentracin implica la creacin de un nuevo rgano con competencias especficas en virtud de su especialidad. La crtica que se le hace a esta postura es que hace responsable al propio rgano desconcentrado, en tanto que la propia Constitucin, responsabiliza polticamente al Ejecutivo. Para Cassagne y Comadira, el Presidente es el titular de la funcin administrativa, y lo que se ha operado es una delegacin, propia de las relaciones de jerarqua. La delegacin importa la transferencia por parte de un rgano superior del ejercicio de una funcin a un rgano inferior. La crtica que se le hace es que la delegacin viene dada por la decisin del propio rgano delegante, y en este caso quien delega en el Jefe de Gabinete no es el presidente sino la Constitucin. Los autores resuelven esto diciendo que lo que se opera es una delegacin impropia. Cul es la relacin entre ambos? Si hay delegacin, la relacin es de jerarqua, y esto determina que sea el presidente quien designa al Jefe de Gabinete, pudiendo removerlo discrecionalmente, impartirle instrucciones, delegarle otras funciones que por la Constitucin le corresponden al presidente. Qu relacin hay entre el Jefe de Gabinete y los Ministros? Para algunos autores uno y otros se encuentran en un plano de igualdad, porque la Constitucin cuando se refiere a ellos lo hace por igual: el Jefe de Gabinete y los dems Ministros..., y a su vez porque ambos deben refrendar las actos del presidente para que sean validos. Otros opinan que el Jefe de Gabinete tiene una relacin de jerarqua respecto del resto de los ministros, porque es quien ejerce efectivamente la administracin, ejecuta la ley de presupuesto, convoca a las reuniones de gabinete, y las preside en caso de ausencia del presidente. La Procuracin del Tesoro ha dicho en un dictamen, que en caso de que el presidente delegue en algn ministro alguna funcin, primero debe delegarla en el Jefe de Gabinete, y este a su vez delegarla en el ministro, dado que tiene que seguir la lnea jerrquica. Sin embargo, en la prctica, es constante la delegacin del presidente en los ministros pasando por alto al Jefe de Gabinete. A. Articulacin de los poderes del Jefe de Gabinete con los Ministros A favor de la configuracin de una relacin jerrquica entre el Jefe de Gabinete y los Ministros se encuentran las siguientes facultades: 1. 2. 3. la presidencia de las reuniones de gabinete en caso de ausencia del presidente, la de hacer recaudar las rentas de la Nacin y de ejecutar la ley de presupuestos, y ejercer la administracin general del pas, lo que le permite ejercer el poder de avocarse.

B. La asignacin constitucional de facultades privativas al Jefe de Gabinete 4

Entre las facultades que el art. 100 de la C.N. prescribe que le corresponde ejercer al Jefe de Gabinete, hay algunas que resultan privativas de este funcionario en cuanto le han sido asignadas en forma exclusiva: a) presidir las reuniones de gabinete en caso de ausencia del Presidente (art. 100 inc.7),

b) refrendar los decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso (art. 100 inc.12), c) la intervencin y el refrendo en el procedimiento previsto para el dictado de los decretos de

necesidad y urgencia. El rgano Ministerial: naturaleza y atribuciones.

La institucin de mayor jerarqua despus del Presidente y del Jefe de Gabinete es la Ministerial. Se trata de un rgano de rgano, ya que por ser el Poder Ejecutivo unipersonal, los Ministros no integran el rgano presidencial, al cual, se hallan jerrquicamente subordinados. El art. 100 prescribe que los ministros tendrn a su cargo el despacho de los negocios de la Nacin y refrendaran y legalizaran los actos del Presidente por medio de su firma, sin cuyo requisito carecen de eficacia. Su nmero y competencia se establecen por una ley especial. No son ni un cuerpo de consejeros ni un rgano colegiado, cada uno de los Ministros constituye un rgano diferenciado y con individualidad y poderes propios. Son nombrados y removidos por el Poder Ejecutivo, y es objeto de controversia si para ello es necesario el refrendo ministerial. CASAGNE: no es necesario. Las atribuciones de cada uno de los Ministros difieren de acuerdo con la competencia en razn de la materia que la ley les atribuye. Existe, un rgimen comn aplicable a todos ellos y que tiene su fuente principal en los artculos 102 a 107 de la C.N. Atribuciones

Tienen dos funciones bsicas: I. Como secretarios del Ejecutivo: refrendan y legalizan los actos del presidente, siendo responsables de los actos que legalizan. El refrendo es un acto de autenticacin o legalizacin, necesario y esencial para atribuir validez al acto o reglamento administrativo pertinente. II. Como jefes de sus departamentos: Como jefes de los respectivos departamentos dictan todas las medidas que hacen al rgimen econmico y administrativo y ejercen la direccin y fiscalizacin de las actividades que realizan los rganos que les estn subordinados. Los actos que dicten en lo concerniente al rgimen econmico y administrativo de sus departamentos no solo pueden tener eficacia interna, sino que tambin pueden producir efectos jurdicos directos respecto de terceros, constituyendo actos administrativos. III. En la medida de sus atribuciones, pueden dictar normas jurdicas, o sea reglamentos. La potestad reglamentaria les corresponde, como a todos los rganos administrativos, cuando se les hubiere atribuido competencia para ello. 5

IV.

Adems de las funciones acordadas por la C.N. el Poder Ejecutivo puede delegarles sus propias funciones.

V.

Los Ministros se encuentran sujetos a diferentes tipos de responsabilidad: administrativa o civil, penal, disciplinaria y contable o patrimonial, hallndose sometidos a la accin de responsabilidad. El nmero de ministros depende de una ley especial que establecer la cantidad y las funciones especficas. Secretarias de Estado y Subsecretarias.

En el mbito de la presidencia de la Nacin se han creado Secretarias, con sus respectivas Subsecretarias, bajo la dependencia directa del Poder Ejecutivo. En la lnea jerrquica inmediata inferior a los Ministros, el ordenamiento prev la creacin de otros rganos, que se denominan Secretarias ministeriales y Subsecretarias. Su origen es legal y sus competencias se encuentran atribuidas por reglamentos. De acuerdo al grado que ocupan se denominan Direccin Nacional o General los rganos ubicados en el grado inmediato inferior al rgano Ministro, Secretario o Subsecretario; le siguen en la graduacin jerrquica los departamentos, divisiones, secciones y oficinas. La creacin de rganos y su restructuracin se realiza por reglamentos de organizacin del Poder Ejecutivo. La organizacin consultiva de carcter jurdico.

En el mbito de la administracin central y descentralizada, la Procuracin del Tesoro de la Nacin desempea la funcin de asesoramiento jurdico ms importante. Los rganos de asesoramiento tienen su origen en una institucin de raigambre espaola: el Fiscal de Estado. La Procuracin del Tesoro fue creada en el ao 1865 como rgano dependiente del Poder Ejecutivo a travs del Ministerio de Hacienda. Su competencia se limitaba a la percepcin judicial de crditos fiscales, coexistiendo al mismo tiempo el Procurador fiscal, como rganos que, en el mbito del Poder Judicial, tenan a su cargo la representacin del Estado y la defensa de los intereses pblicos. Hoy en da el Procurador del Tesoro es un rgano que, con rango equivalente al de Secretario Ministerial acta en la orbita de la Secretaria de Justicia, siendo el rgano de asesoramiento jurdico de toda la administracin pblica nacional, y bsicamente se requieren sus dictmenes en los recursos que se interpongan contra los actos de los ministros o secretarios de la presidencia , tambin cuando intervienen cuestiones econmicas que ameriten su intervencin o cuestiones complejas, o en cuestiones donde sea necesario fijar jurisprudencia o doctrina uniforme. Son sus funciones principales: 6

a)

Asesora jurdicamente al Poder Ejecutivo Ministros, Secretarios, Subsecretarios y titulares de

entidades descentralizadas, b) Es representante del Estado Nacional en juicio, lleva el control y direccin de todos los juicios en que el Estado es parte y da instrucciones a los Procuradores fiscales o a los abogados del Estado cuando estos representen a la Nacin. c) Resuelve los conflictos patrimoniales entre rganos o entes nacionales, siempre que las cuestiones

no excedan de un determinado monto, en cuyo caso la decisin corresponde al Poder Ejecutivo. d) Instruye sumarios de carcter disciplinario a los agentes de las dos mximas categoras del Escalafn para el personal civil o a los que les fuera ordenado por el Poder Ejecutivo Nacional, o el Ministerio de Educacin y Justicia. e) Dirige el cuerpo de abogados del Estado.

La Procuracin del Tesoro puede dar directivas de carcter general a los distintos servicios jurdicos. Al propio tiempo, los abogados del Cuerpo estn obligados a seguir la doctrina o jurisprudencia que emana de los dictmenes de la Procuracin. Las funciones de los abogados del Cuerpo pueden exceder el simple asesoramiento, deben velar por el recto procedimiento administrativo, intervienen en la celebracin de contratos administrativos y representan y patrocinan al Estado en juicio. La ley de procedimientos administrativos exige la intervencin previa de los servicios permanentes de asesoramiento jurdico antes de la emisin de cualquier acto administrativo que pueda ser susceptible de afectar derechos subjetivos o intereses legtimos. La actividad consultiva que ejercen los abogados del Estado se traduce en dictmenes de requerimiento facultativo u obligatorio, segn los casos, pero nunca vinculantes para el rgano que tiene a su cargo la administracin activa. Por ello, la responsabilidad por los actos que se dictan como consecuencia de los dictmenes es del rgano activo que emite el acto, siendo responsable el rgano consultivo cuando su parecer hubiere sido malicioso o ilcito. La organizacin de control.

El Estado para poder cumplir con sus funciones, necesita llevar una contabilidad de sus bienes que le permita registrar las diversas operaciones que efecta. El ordenamiento jurdico constitucional estatuye como se forma el patrimonio del Estado y cuales son sus ingresos: Art. 4 C.N.: El gobierno federal provee a los gastos de la Nacin con los fondos del Tesoro Nacional formado del producto de derechos de importacin y exportacin, del de la venta o locacin de tierras de propiedad nacional, de la renta de correos, de las dems contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la poblacin imponga el Congreso y de los emprstitos y operaciones de crdito que decrete el mismo Congreso para urgencias de la Nacin y para empresas de utilidad nacional. 7

El art. 75 incisos 1 al 6, complementa esta norma atribuyendo al Congreso competencia para establecer los derechos o impuestos, contraer emprstitos y emitir moneda, encomendando al Poder Ejecutivo la supervisin de la recaudacin de las rentas, con arreglo a las leyes. En lo relativo a los gastos, el Congreso fijar anualmente el presupuesto de gastos de la Nacin y aprobar o desechar la cuenta de inversin, siendo atribucin del Poder Ejecutivo decretar su inversin de acuerdo con la ley o presupuesto de gastos. La ley de Administracin Financiera y los sistemas de control (L.A.F.):

A nivel nacional en 1992 se modifica el sistema de control y se sanciona la ley 24.156 de Administracin Financiera, que en su artculo 6 se refiere al control interno y del control externo. Su mbito de aplicacin es toda la administracin pblica centralizada como descentralizada, incluso empresas y sociedades del Estado. Cuatro son los sistemas que integran la Administracin Publica Financiera del Estado: presupuestario, de crdito pblico, de tesorera y de contabilidad, los que debern hallarse interrelacionados y funcionar en forma coordinada. El control interno de la Administracin Pblica.

La Sindicatura General de la Nacin (SI.GE.N.) ha sido creada como rgano rector de control interno del Poder Ejecutivo. El sistema de control interno que dirige la SI.GE.N., se completa con Unidades de Auditora Interna (UAI) a crearse en cada jurisdiccin y en las entidades que dependen del Poder Ejecutivo Nacional. Estas unidades, aunque se hallan diseadas para actuar bajo la dependencia jerrquica de la autoridad de cada organismo, deben hacerlo bajo la coordinacin tcnica de la SI.GE.N. A su vez, las autoridades que ejerzan la direccin de las unidades de auditoria interna son responsables del mantenimiento de un adecuado sistema de control que incluye los instrumentos de control previo y posterior. En lo que concierne al alcance del control interno, la L.A.F. considera fiscalizable tanto los aspectos legales (contables y financieros) como los de mrito o de gestin, e incluye la evaluacin de programas, proyectos y operaciones. Se trata de un control integral que ha de fundarse en criterios de economa, eficiencia y eficacia. La crtica que se le realiza a la reforma es que el encargado de las UAI debe controlar al mismo superior jerrquico que podra llegar a sancionarlo. La otra gran crtica que se le hace a la reforma es que se elimino el control previo, porque se entendi que obstaculizaba el desarrollo de la administracin, por lo que actualmente el control es posterior. Por lo tanto la SIGEN no se encuentra facultada para observar el incumplimiento de los actos de los organismos sobre los que advierta incumplimiento de las normas. Su funcin se circunscribe a informar al Poder Ejecutivo las correspondientes transgresiones y a la Auditoria General de la Nacin, 8

lo que se prescribe en forma imperativa, junto al deber de informar, peridicamente a la opinin pblica. Este rgano de control interno se encuentra a cargo de un funcionario denominado Sndico General de la Nacin, cuya designacin compete al Poder Ejecutivo, previndose la asistencia de tres Sndicos generales adjuntos, quienes lo sustituyen en caso de ausencia, licencia o impedimento.

El control externo del sector pblico.

Bajo la dependencia orgnica del Congreso, la L.A.F. ha creado la Auditoria General de la Nacin, con el objeto de atribuirle la funcin de realizar el control externo de todo el sector pblico. Se trata de una entidad con personera jurdica propia que posee independencia financiera y funcional. El contenido del control externo que realiza la Auditoria guarda simetra con el alcance de control que lleva a cabo la SIGEN, ya que comprende los aspectos presupuestarios, patrimoniales, econmicos, financieros, legales y de gestin. Sin embargo, todo lo que constituya un control de mrito, constituye una funcin de colaboracin con el Poder Ejecutivo, por cuanto la fiscalizacin que en definitiva haga el Congreso, se tiene que circunscribir a los aspectos inherentes a la legitimidad. El control que ejerce la Auditora es siempre posterior a la emisin y ejecucin de los actos. Funciones: facultad genrica de fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias, la de realizar auditorias financieras, de legalidad y de gestin respecto de rganos y entes estatales, como las mas especifica de dictaminar sobre los estados contables financieros de los entes privados adjudicatarios de procesos de privatizacin. La direccin de la A.G.N. se encuentra a cargo de un rgano colectivo integrado por 7 auditores generales que duran (excepto 3 de ellos en el primer periodo) 8 aos en sus funciones, pudiendo ser removidos en caso de inconducta grave o manifiesto incumplimiento de sus deberes por el procedimiento establecido para su designacin. Control Parlamentario.

La L.A.F. ha reglamentado tambin un rgano parlamentario que ser ejercido por la Comisin Mixta Revisora de Cuentas, rgano del Congreso Nacional integrado por 6 senadores y 6 diputados, quienes permanecen en sus funciones el tiempo que duren sus mandatos en las comisiones permanentes. Funciones: a) aprobar juntamente con las Comisiones de Presupuesto y Hacienda de ambas Cmaras el

programa de accin anual de control externo a desarrollar por la A.G.N., b) analizar el proyecto de presupuesto anual de la AGN y remitirlo al Poder Ejecutivo para su incorporacin en el presupuesto general de la Nacin, 9

c)

encomendar a la A.G.N. la realizacin de estudios, investigaciones, y dictmenes especiales sobre

materias de su competencia, fijando los plazos para su realizacin, d) requerir de la AGN toda informacin que estime oportuno sobre las actividades realizadas por dicho ente, e) analizar los informes peridicos de cumplimiento del programa de trabajo aprobado, efectuar las

observaciones que pueden merecer e indicar las modificaciones que estime conveniente introducir, f) analizar la memoria anual que la A.G.N. deber elevarle antes del 1 de mayo de cada ao,

g) aprobar o desechar la cuenta de inversin, conjuntamente con la A.G.N. El Defensor del Pueblo.

La reforma constitucional del 94 ha incorporado la figura del Defensor del Pueblo, en el mbito del Congreso, como rgano independiente de control, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad. Su misin consiste (adems del control de las funciones administrativas pblicas), en la defensa y proteccin de los derechos humanos y dems derechos, garantas e intereses tutelados en la Constitucin y las leyes, frente a hechos, actos u omisiones de la Administracin. El funcionario que ocupa ese cargo, cuya duracin es de 5 aos con posibilidad de una nica reeleccin, es designado y removido por el Congreso con el voto de las 2/3 partes de los miembros presentes de cada una de las Cmaras. La Constitucin, le reconoce una determinada legitimacin procesal, y le extiende el rgimen de las inmunidades y privilegios de que gozan los legisladores remitiendo a la ley los detalles inherentes a su organizacin y funcionamiento. B) Entidades Autrquicas: La otra estructura bsica dentro de la organizacin administrativa del Estado es la entidad descentralizada, la cual implica la creacin de una persona jurdica distinta del Estado, donde el principio rector es el de las relaciones de tutela. Dentro de las descentralizaciones encontramos como una especie de las mismas, a las entidades autrquicas, que son aquellas que se caracterizan por llevar a cabo cometidos tpicamente administrativos (no industriales ni comerciales) con un rgimen esencial de derecho pblico (ejemplo las universidades). Ejemplos: OSSE, EPRE, ENARGAS, Comisin Nacional de Valores etc. Caracteres Cumplen funciones administrativas Tienen personalidad jurdica propia Tienen patrimonio propio Son personas jurdicas pblicas estatales Se administran a s mismas 10

Integran los cuadros de la administracin Estn controladas por el Poder Ejecutivo, a travs de las relaciones de tutela, especficamente

por el recurso de alzada Actan dentro de la rbita de un ministerio rgano competente para su creacin.

En la doctrina nacional ha sido una cuestin debatida la referente a cual es el rgano (Congreso o Ejecutivo) que conserva el poder o atribucin residual para crear una entidad autrquica. Para Bielsa, la potestad de crear una entidad autrquica es del Poder Legislativo. El principal argumento que esgrima es el art 75 inc 20 del CN, que estatuye que corresponde al Congreso Crear y suprimir empleos y fijar sus atribuciones. Esta postura ha sido refutada alegando que entre entidad autrquica y empleo hay una manifiesta disociacin conceptual, el empleo en cuestin no presupone personalidad jurdica, ni presupone la existencia de un patrimonio, elementos estos fundamentales para la existencia de una entidad autrquica. Marienhoff sostiene que la competencia pertenece al Poder Ejecutivo, como una facultad propia de la llamada zona de reserva. La excepcin seria las Universidades Nacionales y el BCRA. Cassagne, en una posicin intermedia, sostiene que se trata de una facultad concurrente, partiendo de la existencia de un acuerdo entre el Legislativo y el Ejecutivo, en tanto se mantenga por parte de ambos, legitimo el acto de creacin de la entidad. Ello en virtud de que si bien cada rgano del poder estatal tiene reconocida su propia esfera de accin, su ejercicio debe ser coordinado y ninguno tiene una funcin exclusiva, a menos que la CN as lo prescriba en forma expresa. Por ejemplo Art 75 inc 6 y 18. Para Comadira cuando la entidad autrquica va a proyectar su actividad fuera de su mbito interno y puede llegar a repercutir en los derechos o intereses de los terceros, necesariamente debe ser creada por una ley del Congreso, con mayor razn cuando ese ente va a estar dotado de facultades legislativas y jurisdiccionales. Toda esta discusin va a tener influencia decisoria respecto del alcance del control que se va a ejercer sobre la entidad: cuando esta sea creada por el Ejecutivo, el control ser amplio, pudiendo revisarse la legalidad como la oportunidad, merito o conveniencia, pudiendo incluso el rgano que controla, revocar el acto, modificarlo o sustituirlo, en cambio, cuando la entidad descentralizada o autrquica fuera creada por el Congreso, el control va a ser limitado solo a la legitimidad, y el rgano que controla solo podr revocar el acto y en forma excepcional (por razones de inters pblico), va a poder sustituirlo. Clases.

Territorial: cuando la actuacin de la entidad se limita a una circunscripcin geogrfica delimitada y la entidad dispone de competencia general de carcter local. 11

Institucional: cuando a pesar de haber sido creada dentro de una delimitada esfera territorial, ella cumpliera un fin especfico o un servicio publico. Rgimen jurdico. Procedimientos y recursos: resultan de aplicacin las normas de la ley 19.549 con las

modificaciones de la ley 21.686 y su decreto reglamentario 1883/91. Como consecuencia de su encuadramiento en la organizacin administrativa deben respetar las disposiciones generales emanadas del Poder Ejecutivo. Actos unilaterales y contratos: como regla Gral. sus actos y contratos son administrativos,

aunque excepcionalmente puedan celebrar actos de objeto mixto, parcialmente reglados por el derecho privado. Personal: la relacin que vincula al personal con la entidad es la de empleo o funcin publica. Bienes: pueden ser titulares de bienes del dominio pblico. Transaccin: la facultad de transar pertenece al Poder Ejecutivo, salvo que el estatuto orgnico de

la entidad le acuerde la respectiva atribucin a este ultimo. Arbitraje: en el orden nacional hay disposiciones que admiten el arbitraje y otras que lo niegan.

La Corte admite la procedencia del arbitraje con relacin a los contratos donde el Estado acta en el campo del derecho privado, negando en cambio tal procedencia, cuando el Estado se desenvuelve en el campo del derecho pblico, lo cual implica no admitir el arbitraje en los contratos administrativos que celebren las entidades autrquicas. Control administrativo.

En materia de contralor de los actos de las entidades autrquicas por el sistema de los recursos administrativos, particularmente por el denominado recurso de alzada, el alcance del control difiere segn se trata de una entidad creada por ley en ejercicio de atribuciones especficas, o de aquellas entidades creadas por el Poder Ejecutivo. Se aplican los principios de la L.A.F. Dentro de los diversos medios de control, la entidad puede ser objeto de un control administrativo de tipo represivo que recibe el nombre de intervencin, aunque tambin puede ocurrir que la intervencin asuma un carcter sustitutivo. La intervencin no requiere la existencia de una norma autorizante, pues se desprende del poder-deber de vigilancia que le compete al Poder Ejecutivo en su condicin de Jefe de Gobierno. En aquellas entidades autrquicas cuya creacin compete al Congreso, la ley puede reglamentar las causales de su intervencin y el procedimiento, siempre que no cercene ni altere la atribucin de contralor que, en este campo, conserva el Poder Ejecutivo. Casos discutidos: Universidades Nacionales. 12

Anteriormente eran descentralizaciones administrativas, con personalidad jurdica propia, patrimonio propio, autonoma econmica y financiera, acadmica e institucional. A partir de la reforma de 1994 se les quiso otorgar un status diferente. Al dictarse la Ley de Educacin superior (24521), se consagra expresamente la autonoma de las Universidades Nacionales, sobre todo en lo institucional para evitar que reciban presiones de otros poderes de gobierno, acadmica, econmico-financiera, para que manejen sus propios ingresos y patrimonio, pero aun eran descentralizaciones controladas por el Poder Ejecutivo a travs del recurso de alzada. Este panorama cambio y quedo explicito en un dictamen de la Procuracin del Tesoro de la Nacin, en el que se le consulto sobre la aplicabilidad o no de la ley 19.983 (de conflictos inter administrativos). Por el principio de la unicidad del Estado, una entidad descentralizada nunca podra demandar al ministerio en cuya rbita actan, por una deuda econmica, esta ley estableca que este tipo de problemas eran resueltos por la propia administracin. Surge as un conflicto en que estaba envuelta la Universidad, y este es elevado a la PTN, a fin de que determine sobre la aplicabilidad de la ley. La PTN aprovecho esta oportunidad para cambiar el criterio que vena sosteniendo y dijo: que no se le aplica a las universidades la ley 19983, y expresamente en sus considerandos establece que las universidades ya no pertenecen a los cuadros de la administracin, no integran la administracin publica, ni centralizada ni descentralizada, por ello no pueden ser controladas por el Ejecutivo a travs del recurso de alzada. Hoy la intervencin de las Universidades ya no es un atributo del Ejecutivo, sino del Congreso, y solo en caso de receso de este podr hacerlo el Ejecutivo. Si se quiere cuestionar alguna decisin de la Universidad, hoy existe un recurso directo ante la Cmara Nacional en lo Contencioso Administrativo Federal, con sede en la ciudad autnoma de Bs. As., con lo cual hay una sola instancia ante el Poder Judicial. Otra particularidad de este nuevo status es que si se quiere cuestionar un estatuto ya no podr hacerse ante la misma Universidad, sino que necesariamente deber acudirse, mediante el recurso directo, ante la Cmara. Jurisprudencia: Fallo Monges Entes reguladores

Aparecen con la privatizacin de los servicios pblicos, que determino la transferencia al sector privado de la gestin de los servicios que antes prestaban empresas estatales, con lo que se genero la necesidad de regular esas actividades para garantizar la calidad y eficiencia de los servicios y proteger debidamente los intereses de la comunidad. Les es aplicable el rgimen de las entidades autrquicas dado que son una especie de las mismas. 13

Entienden en una especie de instancia administrativa de naturaleza jurisdiccional, en los conflictos que se susciten entre las empresas concesionarias de los servicios y los usuarios. Estos entes han sido creados como personas administrativas con competencia especial y personalidad jurdica propia, sin perder con ello la administracin, el ejercicio de los poderes de tutela, como tampoco las facultades inherentes al poder de polica. Creacin. Condicin jurdica.

Mientras alguno de los entes reguladores (gas, electricidad y agua) fueron creados por sus respectivas leyes, la Comisin Nacional de Telecomunicaciones fue creada por un decreto del PEN. Se trata de entidades autrquicas cuyo modo de creacin no ha sido previsto en la CN. La condicin jurdica de estos entes es la propia de las entidades autrquicas, pues se trata de descentralizaciones jurdicas del Estado que participan de la naturaleza pblica de este perteneciendo en realidad, a su organizacin administrativa pese a su personalidad diferenciada. Entre los objetivos que se han atribuido a los entes reguladores se destacan, relacionado con la promocin de la competencia, la defensa del mercado, y de las libertades econmicas de las personas vinculadas a la prestacin de los servicios pblicos junto a la justicia y razonabilidad de las tarifas. Para el cumplimiento de dichos fines, se les ha atribuido un determinado patrimonio y estn sometidas al control del sector pblico. Sus lmites y competencias estn dados por sus objetivos o fines establecidos en la norma de creacin de los entes reguladores. Las potestades de los entes reguladores son de distinta naturaleza y extensin: a) Potestades administrativas: que son las relativas a la fiscalizacin de los servicios

b) Potestades disciplinarias: se refieren a la imposicin de sanciones para prevenir actitudes o actividades anticompetitivas. c) Potestades reglamentarias: se refieren a las condiciones o modalidades en que deben prestarse los

servicios a los usuarios d) Potestades jurisdiccionales: para resolver conflictos que se planteen entre terceros, en algunos casos con carcter obligatorio y otros facultativos. La administracin y direccin de los entes reguladores est a cargo de cuerpos colegiados que se denominan Directorios conformado por directores. Estos gozan de las mismas inmunidades e incompatibilidades que los funcionarios pblicos. El control administrativo se realiza mediante el recurso de alzada ante el rgano superior del ente regulador por sus decisiones (este recurso es facultativo y puede ser abandonado). El control judicial es de la actividad administrativa y reglamentaria. C) Empresas y Sociedades del Estado. 1) Concepto. Caracteres. Rgimen jurdico. Concepto. Caracteres: 14

Poseen personalidad jurdica propia, teniendo competencia para administrarse a si mismas. Su patrimonio reviste carcter estatal. Se trata de un patrimonio de afectacin que conforme al

criterio que propugna la Corte Suprema de la Nacin no puede justificarse fuera de los lmites que sirvieron de base para afectar los bienes a la respectiva funcin. Se encuentran sujetas a contralor del Estado Nacional, si bien con diferentes modalidades. En sus vinculaciones con la Administracin central se rigen por las reglas atinentes a las

relaciones interadministrativas. No pueden ser declaradas en quiebra, quedando a cargo del Poder Ejecutivo la determinacin del

destino y procedimiento a seguir con respecto a los bienes integrantes de su patrimonio. Su objeto consiste en la realizacin de actividades industriales o comerciales o servicios pblicos

de esa naturaleza. Rgimen jurdico.

La doble aplicabilidad de los sistemas jurdicos pblico y privado que configura la nota caracterstica del rgimen de las Empresas del Estado, ha sido contemplada expresamente en la ley al prescribir que estas entidades quedan sometidas: a) Al derecho privado en todo lo que se refiere a sus actividades especificas, y b) al derecho pblico en todo lo que atae a sus relaciones con la administracin o al servicio pblico que se halle a su cargo. a) Tipicidad y condicin jurdica. De la propia ley que instituy la Empresa del Estado, surge la existencia de otro tipo o categora jurdica especial, caracterizada por las siguientes notas: Tienen por objeto, a diferencia de las entidades autrquicas que persiguen fines tpicamente

estatales, la realizacin de actividades industriales o comerciales o servicios pblicos de esa naturaleza, Tales actividades o servicios se llevan a cabo a travs de entidades que reciben la denominacin

genrica de Empresas del Estado. Su rgimen jurdico es mixto, pues quedan sometidas, segn los casos, al derecho pblico o al

derecho privado, El contralor que realiza el Estado reviste modalidades peculiares.

Se trata de una persona pblica estatal. La ley las coloca bajo la dependencia del Poder Ejecutivo, sin perjuicio de la supervisin que pueda ejercer el ministerio o secretaria pertinente en lo que hace a la orientacin de sus actividades. Tal dependencia no reviste carcter jerrquico, sino que configura una relacin administrativa. Esa ubicacin en los cuadros de la organizacin administrativa del Estado hallase confirmada por un conjunto de regulaciones inter administrativas tales como: a) los funcionarios superiores de las 15

empresas son funcionarios pblicos, b) su plan de accin y presupuesto deben ser aprobados por el Poder Ejecutivo, c) la Contadura General de la Nacin se halla habilitada para fiscalizarlas mediante un control contable y presupuestario, propio de la hacienda estatal, al igual que la Sindicatura General de empresas pblicas, d) se les aplican supletoriamente las leyes de contabilidad y de obras pblicas. b) Rgimen de los actos y contratos. Los reglamentos de contrataciones. Tratndose de una empresa pblica estatal, el acto o contrato nunca tendr un rgimen integro de derecho privado, pues la competencia del rgano o ente que lo celebre se juzgara conforme a las reglas que proporciona el derecho administrativo. Por ello es que se habla de un acto o contrato mixto o de objeto privado, ya que este ultimo elemento aparecer regulado por el derecho civil o comercial. En consecuencia, el rgimen de contrataciones se caracteriza por lo general en base a estas pautas: a) Los suministros y dems contratos mencionados en la ley de contabilidad y de obras pblicas, el

procedimiento de contratacin y los contratos que se celebren por aplicacin del mismo revestirn carcter administrativo, b) Tratndose de ventas de bienes de su produccin o de relaciones con terceros que impliquen la prestacin de un servicio pblico industrial o comercial de utilizacin facultativa (transporte) la relacin jurdica emergente estar regida, en punto a su objeto, por el derecho privado. 2) Sociedades de Economa mixta. Concepto.

Es aquella formada por el Estado Nacional, los estados provinciales, las municipalidades o las entidades administrativas autrquicas dentro de sus facultades legales, por una parte, y los capitales privados por la otra, para la explotacin de empresas que tengan como finalidad la satisfaccin de necesidades de orden colectivo o la implantacin, el fomento o el desarrollo de actividades econmicas. Fines que debe perseguir.

1) la prestacin de servicios pblicos de cualquier naturaleza, y 2) la realizacin de actividades industriales y comerciales. Rgimen jurdico: Art.2 ley 12962: La sociedad de economa mixta puede ser persona de derecho pblico o de derecho privado, segn sea la finalidad que se proponga su constitucin. CASSAGNE: no obstante la redaccin de la norma, las sociedades de economa mixta tienen carcter privado en merito a las siguientes consideraciones: a) por no hallarse encuadradas en la Administracin Pblica y revestir la forma de sociedad, b) pese a la ambigua declaracin del art. , la ley estatuye que con excepcin de las disposiciones especiales, rigen para este tipo de sociedades, las prescripciones aplicables a las sociedades annimas, lo cual pone en evidencia que se trata de una forma especfica de sociedad mercantil, 16

c) las sociedades comerciales constituyen personas jurdicas privadas y el carcter mercantil de una sociedad se deriva de haber acudido a la forma societaria en alguno de los tipos previstos en la ley de sociedades comerciales.

Direccin y administracin. Fiscalizacin. El veto.

La direccin y administracin de la sociedad, se lleva a cabo por un Directorio, cuyo presidente, y por lo menos, 1/3 de sus integrantes representan a la administracin pblica y son nombradas por esta. El rgano de fiscalizacin tambin debe hallarse integrado por un representante estatal. La caracterstica peculiar que presenta este tipo de figura societaria es la institucin del veto, por cuyo mrito el presidente de la sociedad o, en su ausencia, cualquiera de los directores nombrados por la administracin, tienen la facultad de vetar las decisiones del Directorio y de la Asamblea de accionistas. Los supuestos en que procede el veto son: 1) Si se dictare una decisin contraria a la ley o violatoria de la ley de creacin, 2) si la resolucin fuere contraria a las prescripciones del Estatuto de la sociedad, 3) cuando pudiera comprometerse la conveniencia del Estado vinculada a la sociedad. Los efectos del veto son suspensivos, pero si no es confirmado por la autoridad administrativa, la resolucin adoptada por la asamblea o el directorio, quedara firme. Cuando el veto se fundare en la violacin de la ley, o de los estatutos sociales, los representantes del capital privado pueden recurrir judicialmente contra la decisin definitiva que se hubiere adoptado por parte de la Administracin Publica. En todo lo no regulado especialmente por la ley, las sociedades de economa mixta se rigen por las reglas atinentes a las sociedades annimas. No pueden ser declaradas en quiebra. Las posibilidades de proceder al rescate de las acciones constituyen otra de las regulaciones especficas que trae la ley, que reglamenta dos casos: a) cuando se liquide la sociedad, los accionistas privados podrn rescatar las acciones del Estado, con la caracterstica de poder continuar con el rgimen jurdico que tena la empresa, b) tratndose de sociedades que explotan servicios pblicos, vencido el trmino de duracin puede rescatar las acciones de los particulares, transformando la sociedad en una entidad autrquica y continuando el objeto para lo cual ha sido creada. 3) Sociedades del Estado. Rgimen jurdico: Concepto:

17

Se trata de una figura que, utilizando como base la forma de la sociedad annima, introduce al rgimen de esta ultima derogaciones especificas, que contribuyen a dotarla de una peculiar fisonoma jurdica, tanto que para algunos autores no es una sociedad. Las principales derogaciones que hacen a su estructura son fundamentalmente dos: a) la imposibilidad de que los particulares participen en el capital social, y b) la admisin de la sociedad unipersonal o sociedades de un solo socio. Esta entidad constituye un nuevo tipo especfico de sociedad, regulada bsicamente por el Cdigo de comercio. Y es una sociedad privada y no persona pblica porque: 1) utiliza la forma sociedad y prescribe una remisin directa a las normas del Cdigo de comercio sobre sociedades annimas, 2) no integra los cuadros de la Administracin pblica, sin perjuicio de la aplicacin del derecho administrativo en aquellas relaciones jurdicas con la administracin, direccin, y control. Las sociedades del Estado pueden tener por objeto desarrollar actividades de carcter industrial o comercial, como as mismo la explotacin de servicios pblicos. Entre las particularidades que presentan el rgimen normativo de estas sociedades y la aplicacin de la legislacin administrativa se destacan: a) El capital de la entidad debe hallarse representado por certificados nominativos que solo son negociables entre las personas enumeradas en el art. 1 de la ley, b) Se excluye su negociacin por los particulares. c) No son susceptibles de ser declaradas en quiebra y su liquidacin la debe realizar el Poder Ejecutivo, previa autorizacin legislativa, d) No pueden transformarse en Sociedades Annimas de Participacin Estatal Mayoritaria, e) No se les aplica la ley de Obras Pblicas. El R.L.N.P.A. rige respecto del recurso de alzada, no obstante la prohibicin expresa de la ley. 4) Sociedades Annimas. La Sociedad Annima de Participacin Estatal Mayoritaria.

Conforme a lo preceptuado en la ley de Sociedades Comerciales, para que se configure una sociedad annima de participacin estatal mayoritaria, deben reunirse los siguientes requisitos: a) El Estado Nacional, las Provincias, los Municipios, los organismos estatales legalmente

autorizados al efecto, o las sociedades annimas sujetas a este rgimen deben ser propietarias, en forma individual o conjunta, de acciones que representen por lo menos el 51% del capital social, b) Dichas acciones tienen que ser suficientes para prevalecer en las asambleas ordinarias y

extraordinarias. Las principales caractersticas de su rgimen jurdico son: I. No se aplica la incompatibilidad que para ser directores o gerentes estatuye la ley de Sociedades, 18

II.

No rige el art. de la ley de sociedades que estipula la eleccin de directores por el sistema de votos acumulativos,

III.

Cuando el contrato social exprese el propsito de mantener la prevalencia de las entidades enunciadas en la ley de sociedades, cualquier enajenacin de acciones que importe la perdida de la situacin mayoritaria, debe ser autorizada por ley, debiendo contener el estatuto, las normas necesarias para impedir que por nuevas emisiones se altere esa mayora,

IV.

La sociedad no puede ser declarada en quiebra y su liquidacin ser cumplida por la autoridad administrativa que designe el Estado. EMPRESAS DEL ESTADO SOCIEDADES DEL ESTADO Finalidad comercial o industrial. Rgimen jurdico aplicable: Ley 20705, y por remisin de esta la ley 19550. Tienen un rgimen mixto. SOC. ANNIMA C/PART. ESTATAL MAYORITARIA Cumplen fines privados

FINALIDAD

Finalidad industrial o comercial Sometidas a rgimen jurdico mixto: en cuanto a sus actividades especficas se rigen por el der. Privado- En su relacin c/adm. pbca: der. Publico (ley de conflictos interadministrativos) Pertenecen a los cuadros de la administracin publica Tienen patrimonio propio

RGIMEN JURIDICO

Ley de sociedades 19950 (arts308 y sig)

CARACTERES

El capital social solo est constituido por el Estado (nacional, provincial o municipal), nunca por capitales privados. No integran los cuadros de la administracin. Se permite la sociedad unipersonal Sujetas a control de tutela a travs del recurso de alzada Sujetas a control interno y externo

Por lo menos el 51 % le pertenece al estado

CONTROL

RGIMEN DE LOS EMPLEADOS

Sujetas a control interno y externo (SIGEN Y UAI, Y AGN) Sujetas a control de tutela a travs del recurso de alzada A los miembros se les aplica la L.CT., solo los directivos son empleados pblicos.

Su personal se rige por la L.C.T., salvo director y sindico que son considerados 19

empleados pblicos. 5) Otras formas de gestin. Empresas sin personalidad jurdica.

En el derecho comparado, en los inicios del proceso de asuncin por el Estado de actividades industriales o comerciales, esta clase de tareas fue asignada a rganos de la Administracin central, carentes de personalidad jurdica. En nuestro pas la mayor parte de las fbricas militares que la ley 12.709 coloc bajo la dependencia de una entidad autrquica denominada Direccin General de Fabricaciones Militares, funcionaron organizadas como empresas sin personalidad jurdica. Corporaciones Estatales.

Es una entidad que reposa sobre la base da asociacin de los entes estatales participantes (Estado Nacional, provincial o municipal). Los caracteres propios de esta clase de entidades son: a) Se trata de personas pblicas estatales de base asociativa, no dependen exclusivamente de una sola

entidad administrativa. b) Se encuentran sometidas al derecho pblico y, por ello, en principio, sus actos y contratos tienen carcter administrativo, c) Sus funcionarios y empleados son agentes pblicos rigindose por las reglas atinentes a la relacin

de empleo o funcin pblica. d) El sistema de contralor debe quedar establecido en el estatuto de la Corporacin.

Fundaciones.

Concepto. Diferencias con las corporaciones o asociaciones. La fundacin es una organizacin para la realizacin de un fin altruista, reconocida como sujeto de derechos, y que no consiste en una unin de personas.

FUNDACION Tiene por objeto un fin no lucrativo El acto constitutivo es unilateral en su formacin.

ASOCIACION Tiene por objeto un fin lucrativo El acto constitutivo es plurilateral y se caracteriza por la concurrencia de varias voluntades que se unifican en una sola.

El patrimonio hace a la esencia de su 20

constitucin

D) Las provincias. 1) Autonoma: Este vocablo carece de una acepcin univoca, la expresin autonoma es utilizada por el legislador para designar o hacer referencia a entes que entre si son completamente diferentes: por ejemplo, el art. 129 de la Ciudad autnoma de Bs. As., art.75 inc.19 sobre la Universidades Nacionales, el art. 123 sobre la autonoma de los municipios, autonoma del defensor del pueblo etc. Marienhoff considera que un ente autnomo es aquel que puede dictar su propia ley y regirse por ella. Segn Rosatti un ente es autnomo cuando tiene: Autonormatividad constituyente: puede dictar su constitucin Autocefalia: puede elegir sus autoridades Autarca: generan sus propios recursos Materia propia: sobre la cual legislar Autodeterminacin poltica: se gobiernan sin recibir presiones externas.

De acuerdo a la C.N. la provincias se dan sus propias instituciones dictndose su propia constitucin, eligen sus autoridades y se rigen por las normas que a s mismas se dan (arts. 5, 121, 122 y 123 C.N.). El art. 5 de la C.N. establece cuales son las bases sobre las que deben organizarse las provincias. Dictan su propia constitucin (art.123) bajo el sistema representativo, republicano de gobierno y de acuerdo a los principios, declaraciones y garantas de la C.N., tienen que asegurar la administracin de justicia, la autonoma municipal y la educacin primaria. Atribuciones

Se distinguen relaciones de coordinacin, supra y subordinacin, y de inordinacion. Relaciones de coordinacin: Facultades exclusivas de las provincias (art. 121): eleccin de sus autoridades y la atribucin

de regirse por sus propias instituciones. Facultades concurrentes entre la Nacin y las provincias (art. 75 inc.18 y 125): promover

la industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales navegables, la introduccin y establecimiento de nuevas industrias, la importacin de capitales extranjeros; y todo lo concerniente a la prosperidad, adelanto y bienestar. Relaciones de supra y subordinacin Se manifiestan en virtud de la necesidad de que los estados locales se subordinen a los principios bsicos de la organizacin nacional. En caso de conflicto entre la nacin y las provincias corresponde a aquella la decisin de intervenir. 21

Prohibiciones: las provincias no pueden celebrar tratados polticos, ni establecer aduanas, acuar moneda o emitir billetes, dictar los Cdigos Civil, Penal, de Minera y del Trabajo y la seguridad social una vez que la Nacin los haya sancionado, armar buques de guerra ni levantar ejrcitos. Tampoco pueden reglar el comercio martimo y terrestre con las naciones extranjeras o de las provincias entre si. Relaciones de inordinacin: se manifiesta en la participacin en el Congreso Nacional de senadores de cada una de las provincias y su intervencin en las reformas constitucionales. Intervencin Federal

Se trata de una institucin por la cual el Gobierno Nacional al toma a su cargo transitoria y excepcionalmente el gobierno y administracin de una provincia, para asegurar la subsistencia de la Nacin. El art.6 de la C.N. prev dos formas de intervencin federal: 1) De oficio: tiene por objeto asegurar la forma republicana de gobierno (cuando un poder intenta atribuirse las atribuciones de los otros) o repeler invasiones extranjeras, 2) A pedido de las autoridades locales: tiene por finalidad sostener al gobierno local o restablecerlo si hubiera sido depuesto por sedicin o por invasin de otra provincia. La provincia no pierde su status, sino que se suspende momentneamente su autonoma. La Constitucin no establece cual rgano es competente para decidir la intervencin. La doctrina concuerda en que por aplicacin analgica respecto de lo establecido para el estado de sitio, es el Congreso quien debe declarar la intervencin, salvo que se encuentre en receso, en cuyo caso, por razones de urgencia, le corresponde al Poder Ejecutivo, quien debe comunicarlo de inmediato al Congreso. La mayora de la doctrina considera que la decisin (causas, motivos) de intervenir no es justiciable, salvo manifiesta arbitrariedad. Si son revisables las decisiones adoptadas por el interventor como consecuencia de la intervencin. La designacin del interventor constituye una atribucin del Poder Ejecutivo. La intervencin puede limitarse a uno de los tres poderes o abarcar el gobierno provincial en su totalidad. Las atribuciones del interventor dependern del acto de intervencin y de las instrucciones que imparta el Poder Ejecutivo. La competencia del interventor no solo esta limitada a la finalidad de la intervencin, posee todas las facultades de los rganos provinciales intervenidos, ya que a la vez, es autoridad nacional y local, al sustituir a los funcionarios provinciales titulares de los rganos intervenidos. Los actos dictados por el interventor dentro de su competencia son validos y obligan a la provincia, incluso despus de cesada la intervencin. 22

2) Gobierno de las provincias rgano Gobernador: Competencias. Atribuciones. Funciones El Poder Ejecutivo de las provincias esta a cargo de un rgano llamado Gobernador, quien tiene a su cargo el gobierno y la administracin. Sus atribuciones son similares a las del Presidente de la Nacin. Mientras permanece en el ejercicio de sus funciones no puede ser enjuiciado criminalmente ante el Poder Judicial de la Nacin. Dentro del territorio de la provincia son agentes naturales del Gobierno Federal para hacer cumplir la Constitucin y las leyes de la Nacin. Competencias y funciones (art.189 Const.Prov.) rgano Ministerial: (ley 7870) Competencias. Atribuciones. Funciones Art.191 const.prov. El despacho de los negocios administrativos de la provincia, les corresponde a los Ministros. Estos son designados por el Poder Ejecutivo y su nmero no puede ser inferior a cinco. Una ley cuya iniciativa es exclusiva del Poder Ejecutivo, determinara el nmero, rama y funciones. El gobernador puede removerlos. La atribucin de los Ministros

Con su firma refrendan y legalizan las resoluciones del gobernador, sin cuya firma carecen de efecto y no se pueden dar a aplicacin o cumplimiento. Consecuencia de esa firma son responsable de los actos que realizan con el gobernador. En el mbito interno de cada ministerio, los ministros pueden dictar resoluciones u rdenes, siendo responsables de las ordenes que imparten y a la vez son solidariamente responsables por las medidas adoptadas en forma conjunta con los otros ministros, sin poder eximirse de responsabilidad alegando haber seguido ordenes del gobernador. La cmara de diputados los puede citar debiendo estos concurrir e incluso pueden concurrir en forma voluntaria pero en ningn caso tienen voto (nicamente voz). Adems deben presentar a la Cmara de Diputados los informes, memorias o antecedentes que les sean requeridos con relacin a su Ministerio Fiscala de Estado. Ley 5558 Funciones y atribuciones

Est integrado por el Fiscal de Estado, el Fiscal de Estado adjunto, el Consejo Asesor, el cuerpo de abogados, el secretario general y personal administrativo y contable necesario para su funcionamiento. El Fiscal de Estado es quien ejerce la defensa del patrimonio de la provincia y es parte necesaria y legitima en los juicios contenciosos administrativos y en toda controversia judicial en que se afecten intereses de aquel patrimonio. El Fiscal es designado por la Cmara de Diputados a propuesta en terna por el Consejo de la Magistratura, y no puede ejercer la profesin de abogado mientras desempee esta 23

funcin. Es inamovible mientras dure su buena conducta, estando sujeto al juicio poltico y tendr el tratamiento jerrquico de un ministro del Poder Ejecutivo. Tiene facultad para peticionar ante la Corte de Justicia que se declare la inconstitucionalidad de toda ley, decreto, carta municipal, ordenanza, resolucin o acto administrativo. En cualquiera de los modos anormales de terminacin del proceso, deber requerir la aprobacin del Poder Ejecutivo antes de la resolucin u homologacin judicial. Ordena administrativamente la fiscala (esto quiere decir que interviene y ejecuta su presupuesto, designa y remueve personal, supervisa las funciones de sus inferiores etc.) Asesora letrada de Gobierno. Ley 5557 La Asesora Letrada de Gobierno es un organismo que depende directamente del Poder Ejecutivo. Funciones

El Asesor Letrado de Gobierno ejerce el contralor de legalidad de la actividad administrativa del Estado y es su mximo Asesor Jurdico. Representa el Estado Provincial en los casos en que el Fiscal de Estado promueva demanda contenciosa-administrativa o ejerza la accin de inconstitucional prevista en el Artculo 265 de la Constitucin Provincial. Ejerce la superintendencia de todo el personal integrante de la Asesora Letrada de Gobierno. El Asesor Letrado de Gobierno deber emitir dictamen en todo asunto en que lo requiera el Poder Ejecutivo, sus Ministros y Secretarios de Estado y adems en los siguientes casos: 1) Cuando a solicitud de alguno de los abogados integrantes del servicio Permanente y Asesoramiento Jurdico del estado Provincial y previo al dictamen del solicitante considere le corresponda intervenir; 2) Cuando decida abocarse a un expediente en trmite ante cualquier organismo del Estado provincial; 3) En todo proyecto de decreto y acto administrativo de alcance general. Sus dictmenes debern ser siempre fundados. El Asesor Letrado de Gobierno deber emitir dictamen en todo asunto en que lo requiera el Poder Ejecutivo, sus Ministros y Secretarios de Estado y adems en los siguientes casos: 1) Cuando a solicitud de alguno de los abogados integrantes del servicio Permanente y Asesoramiento Jurdico del estado Provincial y previo al dictamen del solicitante considere le corresponda intervenir; 2) Cuando decida abocarse a un expediente en trmite ante cualquier organismo del Estado provincial; 3) En todo proyecto de decreto y acto administrativo de alcance general. Sus dictmenes sern vinculantes para los servicios permanentes de asesoramiento jurdico. Defensor del Pueblo. Ley 5765. Art. 151 del la Constitucin Provincial Competencias

Es designado por la Cmara de Diputados y est integrado por el defensor del pueblo, dos defensores adjuntos designados por la Cmara a propuesta del defensor, un secretario letrado y un contador auditor. 24

Las funciones fundamentales son: La defensa de los derechos consagrados en la Seccin Primera de la Constitucin Provincial, y

aquellos otros cuyo ejercicio por tratarse de intereses difusos o derechos colectivos, no pueden ser promovidos por personas o grupo de personas en forma individual. Tiene participacin necesaria, y conjunta con los interesados, en las acciones de amparo, por

amenazas o violacin de tales derechos o intereses por parte de actos u omisiones de la administracin pblica. Acta mediante quejas o denuncias realizadas por particulares, o puede actuar de oficio. Puede dictar recomendaciones, sugerencias o recordatorios. Frente a la omisin a estas por parte de los funcionarios, puede poner en conocimiento de esta actitud a la autoridad jerrquicamente superior del rgano intimado, dentro de los 30 das. Control del gasto pblico Anteriormente a la reforma de la constitucin, el control del gasto era ejercido por la Contadura General de la provincia. Tribunal de Cuentas. Ley 5821 y modificatorias

Incorporado en la reforma constitucional del ao 1986. Ejerce el control externo (art.256 al 262 de la C.P.). Es un control posterior, sobre la legalidad del gasto. Tiene jurisdiccin en todo el mbito de la provincia y tiene a su cargo aprobar o desaprobar la legalidad de las percepciones e inversiones de los caudales pblicos que realizan tanto la administracin central como la descentralizada, las entidades autrquicas, empresas del estado. Estos entes tienen que presentar o rendir las cuentas dentro de los 4 meses posteriores al cierre del ejercicio. El tribunal tiene un ao a partir de la presentacin de dichas cuentas, para aprobarlas o desaprobarlas, si transcurre el ao y hay silencio del tribunal, se presume que estn aprobadas. Formula reparos o cargos: Cargo: cuando hay un incumplimiento que genera perjuicio fiscal (dao econmico a la

provincia) Reparo: observacin por incumplimiento de la ley, no genera dao econmico

Lleva dos juicios: de cuenta y de responsabilidad, se ejerce funcin jurisdiccional. De cuenta: cuando la reparticin presenta la cuenta y se lleva a cabo el anlisis de la misma De responsabilidad: cuando un funcionario o empleado con algn acto, omisin causa un

perjuicio econmico a la provincia. Atribuciones y Funciones Examinar los Libros de Contabilidad y toda la documentacin de los rganos, dependencias y

dems entidades y entes comprendidos en el Artculo 256 de la Constitucin Provincial. 25

Ordenar la instruccin de actuaciones o investigacin por presuntos actos y hechos irregulares

o antijurdicos que pudiera derivarse de la materia que controla. Asimismo expedirse con carcter previo en cuestiones propias de su competencia cuando se sustancien causas ante la Justicia y los rganos de Juicios Polticos, y Jurado de Enjuiciamiento; siendo facultativo solicitar su intervencin por las comisiones investigadoras de la Cmara de Diputados de la Provincia de San Juan. (Ley 5894) Hacer comparecer a los funcionarios, empleados o personas comprendidas en el Artculo 256

de la Constitucin Provincial y todo aquel que crea necesario para que suministren informes o los aclaren en caso de que los mismos fueren incompletos o insuficientes. Solicitar al Juez competente orden de allanamiento de domicilio cuando as lo requiera la

naturaleza del procedimiento a realizar. Emitir instrucciones o recomendaciones para prevenir irregularidades o cuando fuere necesario

para interpretar las que resultaren de aplicacin. (Ley 5894) Proyectar y tramitar su presupuesto, comprometer, liquidar y ordenar el pago de sus crditos,

con arreglo de la Ley de Contabilidad. Designar, contratar, promover y remover a su personal, como as tambin organizar sus

funciones y el orden jerrquico de aquellos conforme a esta Ley y al Reglamento correspondiente. Dictar su Reglamento interno y ordenar administrativamente el tribunal. Intervenir en el dictamen del reglamento orgnico de Contabilidad. Dictar las normas de procedimiento atinente a la aprobacin o desaprobacin de las cuentas y

toda otra que esta Ley determine. Aplicar sanciones sobre el personal, de cesanta y/o exoneracin previo Sumario

Administrativo, garantizando el debido proceso. (Ley 5894) El Tribunal de Cuentas deber remitir a la Cmara de Diputados una memoria anual con el informe de la Cuenta General del Ejercicio y dentro de los (30) das de aprobada esta ltima. Asimismo deber rendir cuenta de su gestin econmica financiera. (Ley 5894) Aplicar multas.

Sus fallos con respecto a la aprobacin o desaprobacin de las cuentas, quedan ejecutados 30 das despus de su notificacin y constituyen titulo hbil y suficiente para iniciar las acciones judiciales que correspondan, las cuales sern deducidas por el Fiscal de Estado. Estos fallos pueden ser recurridos ante el mismo rgano mediante el recurso de revisin, y ante la Corte de Justicia mediante el recurso de apelacin, siendo en este caso necesario agotar la va administrativa. Contadura General de la Provincia. Ley 2139 y modif.

La Contadura General de la Provincia, como organismo de contralor y auditora de la administracin pblica provincial, ejerce un control previo y concomitante. Depender directamente del Ministerio de Hacienda y Finanzas. Funcionar bajo la direccin del Contador general de la Provincia. El Sub 26

Contador General es el reemplazante legal del Contador General en los casos de ausencia o impedimento de ste. Compartir con el Contador general la atencin del despacho diario y la Direccin Administrativa de la Reparticin de acuerdo con la reglamentacin interna. Atribuciones: a) La registracin central de las operaciones financieras y patrimoniales de la Provincia, en la forma determinada en el artculo 92 y disposiciones reglamentarias; b) Preparar los balances mensuales de los ejercicios, para su publicacin, conforme lo prev el artculo 107, inciso 6 de la Constitucin Provincial"; c) Preparar el balance general de cierre de ejercicio y la cuenta general de conformidad con lo dispuesto en el artculo 60 de esta ley; d) Ejercer el control interno de la hacienda pblica por medio de contadores fiscales delegados dependientes directamente de la Contadura General, o por otros medios, sin perjuicio de emitir opinin sobre otros aspectos por medio de dictmenes o ponencias. Para ello deber darse la intervencin en toda gestin relativa a dichas operaciones, previo su resolucin; e) Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de su competencia; f) Requerir de las Contaduras de la Administracin Central o de reparticiones descentralizadas, de la Tesorera General, de las cajas recaudadoras y de todas las administraciones pblicas descentralizadas o no, el envo de balances y estados peridicos o especiales; g) Intervenir previamente las entradas y salidas de la Tesorera General y arquear sus existencias; Como organismo central, tcnico y de asesoramiento de la administracin financiera del Estado, la Contadura General podr requerir directamente de cualquier rgano de la Provincia o de entidades vinculadas a ella, las informaciones que estime necesarias para cumplir sus funciones constitucionales y legales.La Contadura General de la Provincia podr objetar los Decretos del Poder Ejecutivo, las resoluciones de los Ministerios, las disposiciones de las reparticiones dependientes de la Administracin central y descentralizada, mediante los siguientes actos: a) Reparo administrativo: Cuando se trate de errores deslizados en rdenes de pago o entrega, liquidaciones administrativas o judiciales, regulaciones, cobro de impuestos, apropiaciones, etc. b) Observacin Legal: A todo acto, mandato u orden que afecte al Tesoro o al Patrimonio Provincial, cuando a su juicio se hubiera dispuesto en contravencin a una disposicin legal. Esta observacin paraliza el trmite hasta que los errores sean salvados. Esto permite al delegado fiscal desligarse de la responsabilidad. Frente a la observacin, el funcionario que dicto el acto observado puede: hacer caso a la observacin y emitir un nuevo acto, desistir del dictado del acto, o insistir a pesar de la observacin. Para ello necesita un decreto del Poder Ejecutivo que deber estar refrendado por el Ministro del ramo del que 27

se trate, y por el Ministro de economa o el equivalente. Esta insistencia tiene dos efectos, uno mediato, que implica la responsabilidad del Ejecutivo por dictar el acto a pesar de la observacin, y uno inmediato que es la paralizacin del acto. 3) Ciudad Autnoma de Buenos Aires: Status. Rgimen Jurdico. El Art. 129 de la C.N establece que la ciudad de Buenos Aires tendr un gobierno autnomo con las siguientes caractersticas: - Atribucin de facultades propias de legislacin y jurisdiccin, - La eleccin directa de su jefe de gobierno. El alcance y contenido de esta autonoma depende de la ley, excepto en lo que respecta a la eleccin directa del jefe de gobierno, donde la previsin constitucional es precisa y determinada. La disposicin transitoria sptima de la C.N expresa que el Congreso ejercer en la ciudad de Buenos Aires, mientras sea capital de la Nacin, las atribuciones legislativas que conserve con arreglo al art. 129. Se distinguen las atribuciones de la ciudad de Buenos Aires de las de las provincias en varios aspectos: a) el mantenimiento de la potestad del Congreso para ejercer una legislacin exclusiva en todo el territorio de la capital de la Nacin, b) la limitacin de la potestad prevista en el art. 129 a la preservacin de los intereses del Estado Nacional, c) el dictado del estatuto organizativo se realiza mediante convocatoria del Congreso, d) la aplicacin de los cdigos de fondo compete a los tribunales federales o provinciales, ya que Buenos Aires carece de poder originario, pues sus facultades propias de legislacin deben ejercerse en el marco de la ley que dicte el Congreso. E) Los Municipios 1) Condicin Jurdica. Hasta hace poco, en la jurisprudencia de la Corte como en la doctrina del derecho administrativo, se impona la concepcin que consideraba a los municipios como entidades autrquicas, o meras delegaciones del poder provincial. Ver fallo Ferrocarril del Sur (1911) fallos tomo 114, pag.282 La situacin cambio despus del fallo de la Corte Rivademar c/ Municipalidad de Rosario (1989) donde, con apoyo en numerosos argumentos jurdicos, reconoci la autonoma municipal. En la actualidad, aun a partir del principio de la autonoma municipal consagrada en el art. 121 de la C.N., conviven sistemas diferentes en punto a la atribucin de competencias, dndose dos situaciones distintas: a) la competencia se encuentra limitada por las leyes orgnicas provinciales y b) el reconocimiento de poderes a los municipios para dictar sus cartas orgnicas. 28

Sin embargo, como los poderes de los municipios se encuentran siempre sometidos al poder constituyente provincial, se trata de una autonoma relativa o de segundo grado, sin perjuicio de la naturaleza poltica que posee la institucin municipal. En los municipios no existen poderes originarios ni reservados, y por lo general, la atribucin de sus competencias funcionales ha sido materia de la ley provincial. Rgimen administrativo municipal. Autonoma municipal en la Constitucin Nacional.

Conforme al art. 5 de la C.N la Nacin le garantiza a las provincias el goce y ejercicio de sus instituciones, bajo ciertas condiciones entre las que se cuenta la de asegurar su rgimen municipal. A su vez, el Art. 123 prescribe que el alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero de la autonoma municipal, corresponde que sea reglado por la Constitucin que dicta cada provincia, con arreglo al sistema y a los principios de la Constitucin Nacional. La principal consecuencia que se desprende de ello es que la Constitucin no reconoce poderes originarios a favor de los municipios ni tampoco poderes reservados, a diferencia de las provincias cuya autonoma en ese sentido es ms amplia. 2) Rgimen municipal de la Provincia de San Juan. Ley 6289 Art. 1 - El municipio es la sociedad organizada polticamente en una extensin territorial determinada con necesarias relaciones de vecindad, sobre una base de capacidad econmica, para satisfacer los gastos del gobierno propio y con personalidad jurdica pblica estatal. CAPITULO II - Del rgimen municipal Art. 2 - Se reconocen en la Provincia los siguientes municipios: I - Ciudad de San Juan II - Rivadavia III - Santa Luca IV - Rawson V - Pocito VI - Zonda VII - Ullum VIII - Chimbas IX - 9 de Julio X - Albardn XI - Angaco XII - San Martn XIII - Caucete 29

XIV - 25 de Mayo XV - Sarmiento XVI - Calingasta XVII - Iglesia XVIII - Jchal XIX - Valle Frtil Art. 6 - Los municipios de segunda y tercera categora son independientes de todo otro poder en el ejercicio de sus funciones, gozando de autonoma poltica, administrativa y financiera. La categorizacin de los Municipios tiene por objeto su diferenciacin orgnica funcional, manteniendo ntegramente la identidad jurdica e institucional sealada en la Constitucin Provincial y en esta ley. Art. 10. - Los municipios sern gobernados por las siguientes autoridades: Un Departamento Deliberativo a cargo del Concejo Deliberante y un Departamento Ejecutivo ejercido por un intendente municipal. Art. 11. - El intendente municipal dura cuatro (4) aos en sus funciones y es elegido por voto directo del pueblo a simple pluralidad de sufragios y puede ser reelecto por un perodo consecutivo. Los miembros del Concejo Deliberante duran cuatro (4) aos en sus funciones pudiendo ser reelegidos. Son elegidos directamente por el pueblo de acuerdo al sistema de representacin proporcional. El sistema electoral, en ambos casos, se rige por lo dispuesto por la ley 5636. CAPITULO III - Desempeo de funciones municipales Art. 12. - No podrn ser miembros de los poderes municipales: 1. Los que no tengan capacidad para ser electores; 2. Los que directa o indirectamente estn interesados en algn contrato en que la municipalidad sea parte, quedando comprendidos los miembros de las sociedades civiles y comerciales, directores, administradores, gerentes y factores habilitados. No se encuentran comprendidos en esta disposicin los que sean simples socios de sociedades cooperativas, mutualistas y accionistas de sociedades annimas; 3. Los inhabilitados para cargos pblicos; 4. Los incapacitados legalmente y los fallidos y concursados que no hubieren obtenido rehabilitacin; 5. Los condenados por delitos que merezcan pena corporal que exceda de un ao; 6. Tampoco podr ser miembro de la municipalidad ms de un socio de una misma sociedad comercial; 7. Los deudores del Tesoro municipal, provincial o nacional que condenados por sentencia firme no abonen sus deudas. Art. 13. - Los cargos de intendente y concejales son incompatibles entre s y con: 1. Las funciones o empleos nacionales o provinciales con excepcin de la docencia; 30

2. Los militares en ejercicio activo y los miembros de corporaciones religiosas; 3. Los miembros de los Poderes Legislativo o Judicial, nacionales o provinciales, y los que ejerzan otro cargo electivo de cualquier naturaleza que fuere; 4. Las funciones o empleos municipales.

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