ACP - Manifestações Pacíficas

DEFENSORIA PBLICA DA UNIO
ATUAO CONJUNTA DOS OFCIOS DHTC, 6 CVEL, 7 CVEL E OFCIO EXTRAORDINRIO

BELO HORIZONTE MINAS GERAIS
AO SR() JUIZ(ZA) FEDERAL DA ____ VARA FEDERAL DA SEO JUDICIRIA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
MANIFESTAO PBLICA CONVOCADA PELA INTERNET PARA O DIA 22/06/2013 COM EXPECTATIVA DE PRESENA DE PELO MENOS 50.000 PESSOAS EM BELO HORIZONTE-MG
A DEFENSORIA PBLICA DA UNIO, no exerccio de sua misso constitucional (art. 134 da CRFB) e legal (arts. 1. e 4., da LC 80/94), com fulcro nos arts. 4. e 5., II, da Lei 7.347/1985 e de acordo com o que foi decidido no Procedimento Administrativo de Assistncia Jurdica (PAJs) n 2013/004-3182, vem a esse juzo instaurar
AO CIVIL PBLICA COM REQUERIMENTO LIMINAR DE TUTELA DE URGNCIA
em face da UNIO, representada por sua Procuradoria em Minas Gerais, situada Rua Santa Catarina, n 480, Lourdes, Belo Horizonte-MG, CEP 30.170-080, do ESTADO DE MINAS GERAIS, que poder ser citado na sede da Advocacia-Geral do Estado na Rua Esprito Santo, n 495, Centro, Belo Horizonte-MG, CEP 30.160-030, da FDRATION INTERNATIONALE DE FOOTBALL ASSOCIATION FIFA, pessoa jurdica de direito privado (Lei 12.663/2012, art. 2, I), CNPJ n 10.454.133/0001-91, que poder ser citada em seu Escritrio situado no RioCentro, Pavilho 1, Av. Salvador Allende, 6555, Barra da Tijuca, Rio de Janeiro-RJ, CEP 22783-127 na pessoa do Sr. Ron DelMont, Diretor, ou tambm na pessoa de seu representante no Brasil, Sr. Flvio Danilas, CPF xxx.xxx.xxx-xx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxx
_____________________________________________________________________________ DEFENSORIA PBLICA DA UNIO EM BELO HORIZONTE - MG R. Pouso Alto, 15 Bairro Serra Tel.: (31) 30696300

xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxx, e do COMIT ORGANIZADOR BRASILEIRO LTDA COL, pessoa jurdica de direito privado (Lei 12.663/2012, art. 2, III), que poder ser citado na pessoa de seu Presidente, Sr. Jos Maria Marin, na Av. Lus Carlos Prestes, n 130, Barra da Tijuca, Rio de Janeiro-RJ, CEP 22.775-055, fazendo-o pelos fatos e fundamentos que passa a expor. I DAS PRERROGATIVAS DA DEFENSORIA PBLICA
Segundo os arts. 5., LXXIV, e 134 da CRFB; 1. 3., 4., 43 e 44, da LC 80/94, a Defensoria Pblica da Unio dotada de estrutura mpar1 para a consecuo de seus objetivos constitucionais, notadamente a defesa judicial e extrajudicial, integral e gratuita, dos necessitados. Destaca-se, nesta seara, por pertinente, o art. 44, I, da LC 80/94, que estabelece ser prerrogativa do membro da Defensoria Pblica da Unio a intimao pessoal mediante entrega dos autos com vista e o cmputo de todos os prazos em dobro. II DA SITUAO PARADIGMTICA QUE ENSEJA A PRESENTE ACP
fato pblico e notrio que, desde o incio deste ms, o pas est sendo varrido por um srie de manifestaes pblicas espontneas de demonstrao de indignao com diversos temas, entre eles, o aumento das tarifas dos transportes pblicos, os casos disseminados de corrupo sem uma resposta efetiva do aparato estatal, as tentativas de mudana da
AO CAUTELAR N. 189 (Rel. Min. Gilmar Mendes) (...) O esboo constitucional da Defensoria Pblica vem de ser desenvolvido em cores fortes pela LC 80, de 12.1.94, que, em cumprimento do art. 134 da Constituio, 'organiza a Defensoria Pblica da Unio, do Distrito Federal e dos Territrios e prescreve normas gerais para sua organizao nos Estados'. Do diploma se infere a preocupao de assimilar, quanto possvel, o estatuto da Defensoria e o dos seus agentes aos do Ministrio Pblico: assim, a enumerao dos mesmos princpios institucionais de unidade, indivisibilidade e independncia funcional (art. 3.o); a nomeao a termo, por dois anos, permitida uma reconduo, do Defensor Pblico Geral da Unio (art. 6.o) e do Distrito Federal (art. 54); a amplitude das garantias e prerrogativas outorgadas aos Defensores Pblicos, entre as quais, de particular importncia, a de 'requisitar de autoridade pblica e de seus agentes exames, certides, percias, vistorias, diligncias, processos, documentos, informaes, esclarecimentos e providncias necessrias ao exerccio de suas atribuies' (arts. 43, X; 89, X e 128, X). A Defensoria Pblica ganhou, assim, da Constituio e da lei complementar, um equipamento institucional incomparvel - em termos de adequao s suas funes tpicas -, ao dos agentes de outros organismos pblicos - a exemplo da Procuradoria de diversos Estados -, aos quais se vinha entregando individualmente, sem que constitussem um corpo com identidade prpria, a atribuio atpica da prestao de assistncia judiciria aos necessitados.

Constituio que afetam o funcionamento do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio, os gastos pblicos excessivos com eventos patrocinados pela FIFA em detrimento de outras prioridades sociais como sade e educao, etc.
Tambm de amplo conhecimento que algumas pessoas mal intencionadas tem se aproveitado dos protestos em geral pacficos para promoverem depredao, vandalismo e crimes, sendo que as foras de segurana tem (re)agido, por vezes, com fora excessiva e indiscriminada, atingindo at mesmo pessoas que no esto envolvidas com as manifestaes ou promovendo os atos de violncia.
As manifestaes da populao que ocorrem em territrio brasileiro nos ltimos dias tm a marca do pacifismo. A violncia evento episdico, patrocinada por cidados que se aproveitam da situao multitudinria para encobrir os prprios atos ilcitos. Ainda assim, os oportunistas recebem pronta reprimenda dos demais caminhantes, cidados em pleno exerccio dos direitos fundamentais de livre expresso do pensamento e associao.
O tom das manifestaes pode ser aferido at mesmo na grande mdia escrita. A capa do jornal Estado de Minas de 20 de junho de 2012 (cpia reprogrfica anexa) exibe o ttulo, em letras garrafais: Protesto, sim. Violncia, no. Abaixo das fotos principais, a legenda retrata:
A infiltrao de vndalos e criminosos nos protestos de BH outras cidades repudiada pelos prprios participantes. Ontem tarde, o Centro, manifestantes vaiaram e chegaram a partir para a briga contra encapuzados que soltavam bombas. E aplaudiram a polcia quando quatro deles foram detidos.
Na pgina 20 do mesmo peridico, os jornalistas Daniel Camargos e Tiago Holanda relatam que o movimento, difuso, no possui uma ttica precogitada para impedir as agresses. Porm, esto evidentemente motivados a assegurar as caractersticas pacficas das manifestaes. Consta da reportagem a sequncia de atos havidos no bairro Savassi:
Foi o que aconteceu na noite de ontem (...), quando vndalos subiram a Cristvo Colombo, em direo Avenida do Contorno. Eles colocaram fogo em sacos de lixo na calada e quebraram a vidraa da loja. Rapidamente, a multido reagiu gritando: sem vandalismo.

O relato jornalstico prossegue destacando a marca da paz, a exorbitar mesmo o comportamento quotidiano dos brasileiros. Crimes so evitados pela ao dos manifestantes, demarcando-se uma atitude social mais eficaz ao combate ao crime do que a interveno seletiva, tardia e estigmatizante do direito penal:
Alm dos apelos, um grupo correu para frente da loja e fez uma corrente humana de braos dados para impedir os saques. Nesse momento, manifestantes e vndalos entraram em confronto, mas, com a chegada de mais gente contrria s depredaes, os criminosos fugiram.
O conjunto de manifestaes pacficas segue gerando resultados. Onda de protestos faz preo de nibus baixar estampa a manchete do jornal O Tempo, tambm de 20 de junho de 2013 (cpia reprogrfica anexa). Assiste-se, assim, retomada da democracia paidica, como aposta e esperana de brasileiros das mais variadas idades e profisses, com destaque aos hipossuficiente, pblico alvo desta DPU e maior beneficirio da primeira conquista do movimento: a reduo de R$ 0,05 (cinco centavos de real) por passagem no transporte coletivo urbano.
Os protestos, que comearam na cidade de So Paulo, ganharam dimenses nacionais no ltimo dia 17/06/2013.
Nesse dia, em Belo Horizonte, a passeada saiu do Centro da Cidade, percorreu a Av. Antnio Carlos e, na altura do Campus da UFMG, foi interrompida por um bloqueio policial.
Conforme relatos colhidos pela imprensa e por esta Defensoria (docs. em anexo), as justificativas apresentadas pela Polcia Militar para impedir o avano da manifestao foram de que, a partir daquele ponto, os manifestantes estariam supostamente adentrando em um territrio da FIFA ou estariam ultrapassando uma linha da Copa estabelecida pela entidade sua que administra o futebol mundial.
Amparava-se a atuao policial tambm numa deciso monocrtica do TJMG (Cautelar Inonimada n 1.000.13.041148-1/000, Rel. Des. Barros Levenhagen, cpia em anexo) que buscava impedir manifestaes de qualquer tipo em todo o territrio estadual.

Assim, quando os manifestantes esboaram a inteno de avanar, as foras policiais reprimiram o protesto com uso de violncia, dispersando muitos manifestantes, inclusive para dentro do Campus da UFMG.
Segundo os relatos colhidos por esta Defensoria, alguns manifestantes foram pressionados contra a cerca que separa a Av. Antnio Carlos e a mata do Campus da UFMG. A divisria veio a se romper e, ento, os manifestantes foram impelidos para dentro da rea da autarquia federal.
A partir desse momento, os vigilantes da instituio de ensino colaboraram com as foras policiais, permitindo o acesso ao Campus e a represso dos manifestantes dentro daquela rea.
O estudante Frederico foi uma dessas pessoas que teve de entrar na mata da UFMG e, conforme o relato que nos foi enviado, quando saiu com as mos levantadas, e gritando paz, foi alvejado na testa com uma bala de borracha (vdeo disponvel na internet; fotos e documentos em anexo) dentro da rea da instituio federal de ensino.
Vrios relatos tambm do conta de que foram utilizados helicpteros do Exrcito na operao de acompanhamento da manifestao (docs. em anexo).
No dia 18/06/2013, o Governador de Minas Gerais, Antnio Anastasia, pediu ao Governo Federal o reforo da Fora Nacional de Segurana e foi prontamente atendido. O sitio virtual Superesportes, sob a responsabilidade da jornalista Luana Cruz, noticiou, em 17/06/2013, que Exrcito ocupa ruas de BH para ajudar na segurana da Copa das Confederaes (cpia reprogrfica anexa). Relatando que o Exrcito Brasileiro ocupou as ruas de Belo Horizonte naquele dia, a jornalista sublinha que militares das foras armadas fazem monitoramentos de pontos estratgicos em conjunto com a Polcia Militar. E a reportagem traz a confisso do Tenente-Coronel do Exrcito Brasileiro, quanto exorbitncia de sua funo constitucional: Vamos trabalhar em conjunto com a

PM para garantir a tranquilidade.
No centro dessa inverso de papis constitucionais, em que foras principais de combate a ameaas externas ao Estado Democrtico de Direito (Foras Armadas) passam a coadjuvantes das foras auxiliares de polcia administrativa e ostensiva (Polcia Militar), est a proteo a um evento esportivo, patrocinado por instituio privada estrangeira. Essa proteo depende do cerceamento ao direito fundamental de livre manifestao do pensamento do cidado brasileiro (art. 5., IV, da CRFB), no apenas no interior das arenas custeadas pelo errio, mas em um suposto raio de at 2 quilmetros (arts. 11, 1., e 28, 1., da Lei 12663/2012).
Claro est que esse raio de imunidade diz respeito apenas a atividades comerciais, segundo a Lei 12663/2012, mas vem sofrendo interpretaes extensivas e expansivas pelos rgos de segurana pblica, sem qualquer amparo no ordenamento jurdico brasileiro, a partir do cdigo de conduta da instituio privada estrangeira organizadora da cognominada copa das confederaes.2
E por aqui se inicia a fundamentao jurdica da presente Ao Civil Pblica, contra a violao a direitos fundamentais de livre associao, deslocamento e manifestao do pensamento do povo no Brasil. Afinal, de acordo com o coronel (...) chefe da comunicao da 4. Regio do Exrcito Brasileiro, h 1600 homens prontos para agir em Minas Gerais para garantir a segurana do Estado durante o evento. Basta que o governador (...) solicite. Estamos prontos!, diz o capito.3
O carter centralizador, autoritrio e inconstitucional da entidade organizadora do evento esportivo em curso no Brasil registrado com frequncia nas grandes mdias. Tambm aos 20 de junho de 2013, o stio eletrnico do jornal Gazeta do Povo (cpia reprogrfica anexa) informa que a entidade admite ter retirado cartazes de protesto de torcedores, durante as partidas de qua rta-feira no Cear e Pernambuco. Um dia antes, o stio eletrnico do jornal Folha de So Paulo (cpia reprogrfica anexa) atesta que FIFA refora proibio de manifestao poltica nos estdios das Confederaes. E o revelho princpio da fora normativa e obrigatrias dos contratos (pacta sunt servanda) no socorre semelhante comportamento nem mesmo dentro das arenas reformadas com dinheiro pblico, frente eficcia horizontal (entre particulares) dos direitos fundamentais, menos ainda nos arredores dos estdios, por uma leitura enviesada (hiperblica) da segurana pblica, como se demostrar na exposio terico-jurdica desta pea. 3 Reportagem do UOL, em Belo Horizonte, de 21/06/2013, com o titulo Fifa ameaa cancelar Copa das Confederaes, sob a responsabilidade do jornalista Vincius Segalla (cpia reprogrfica anexa).

Ontem, o Min. Luiz Fux, do Supremo Tribunal Federal, cassou a liminar do Des. Barros Levenhagen, considerando que houve expressamente um desrespeito a deciso anterior da Corte Suprema (docs. em anexo).
Apesar dessa deciso do STF, ainda no h na cidade de Belo Horizonte plenas garantias quanto ao livre exerccio do direito de protestar, especialmente nas imediaes e dentro do Mineiro e dos demais estdios do Brasil que esto recebendo a Copa das Confederaes FIFA. Conforme nota do jornal Metro (doc. em anexo), o secretrio de Defesa Social, Rmulo Ferraz, garantiu que a polcia continuar apoiando os protestos pacficos, mas no vai tolerar a invaso dos manifestantes no permetro determinado pela FIFA no entorno do Mineiro.
Por outro lado, como reao aos protestos que ocorreram na cidade de Fortaleza-CE, a FIFA e o COL anunciaram publicamente que esto proibidas manifestaes dentro dos estdios da Copa das Confederaes, como se tivessem o poder de revogar a Constituio e as normas internacionais de direitos humanos que vinculam o Brasil.
III. DA UTILIZAO DAS FORAS ARMADAS PARA GARANTIA DA LEI E DA ORDEM
O caput do Art. 142 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil veicula a possibilidade de as Foras Armadas, por iniciativa de qualquer dos poderes constitucionais, efetuarem a garantia da lei e da ordem:
Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
preciso construir o sentido da norma a partir da compreenso do sistema normativo em que est inserida. Vejamos, portanto, os dispositivos constitucionais e infraconstitucionais

que podero auxiliar na delimitao do mbito em que se operar essa atividade hermenutica.
O Art. 144, no captulo que trata da segurana pblica, cria os rgos que tm a atribuio de assegur-la:
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I - polcia federal; II - polcia rodoviria federal; III - polcia ferroviria federal; IV - polcias civis; V - polcias militares e corpos de bombeiros militares. (...) 5 - s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil.
A leitura do 5 desse artigo, em conjunto com a do caput do Art. 142, revela que a atribuio das Foras Armadas para preservao da ordem pblica deve ser exercida em carter excepcional e subsidirio. Com efeito, em um Estado Democrtico de Direito, as instituies devem ser constitudas para o encaminhamento pacfico da soluo de conflitos, quando eles ocorrerem. O uso da fora e da violncia estatal conduta que somente se justifica para repelir o uso ilcito da fora ou da violncia, e apenas na medida necessria para fazer cessar a agresso.
Admitindo-se como excepcional o emprego da fora, deve-se concluir que quanto maior for o potencial de violncia de uma instituio, mais restrito dever ser seu mbito de atuao.
As Foras Armadas se valem de armamento pesado, que no pode ser utilizado por outras instituies encarregadas de garantir a segurana pblica (polcias militares, civis e federais).

Nesse sentido, o Art. 11 do Regulamento para a Fiscalizao de Produtos Controlados (R105), aprovado pelo Decreto n 3.665/2000, estabelece que armas, munies, acessrios e outros produtos que recebam, de acordo com seu poder de destruio ou outra propriedade de risco, grau de restrio A, s podem ser utilizados pelas foras armadas.
Tambm o Art. 12 da Lei 7.170/83 (Lei de Segurana Nacional) deixa claro que as Foras Armadas (Exrcito, Marinha e Aeronutica) so as instituies com maior amplitude para o uso da fora.
Dito isso, h de se ressaltar a existncia do Cdigo de Conduta para os Encarregados da Aplicao da Lei (CCEAL), adotado pela Assemblia Geral das Naes Unidas em sua resoluo 34/169 de 17 de dezembro de 1979.
No um tratado, mas pertence categoria dos instrumentos que proporcionam normas orientadoras aos governos sobre questes relacionadas com direitos humanos. Em seu artigo 3, estabelece que os encarregados da aplicao da lei s podem empregar a fora quando estritamente necessria e na medida exigida para o cumprimento de seu dever.
Os Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e Armas de Fogo (PBUFAF) foram adotados no Oitavo Congresso das Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e o Tratamento dos Infratores, realizado em Havana, Cuba, de 27 de agosto a 7 de setembro de 1990. Tambm no foram adotados sob a forma de um tratado internacional, mas tm como objetivo proporcionar normas orientadoras aos Estados-membros na tarefa de assegurar e promover o papel adequado dos encarregados da aplicao da lei no que diz respeito ao uso da fora e das armas de fogo. Trata-se de documento que contm diretrizes sobre o uso da fora, veiculando, por exemplo, que:
2. Os governos e entidades responsveis pela aplicao da lei devero preparar uma srie to ampla quanto possvel de meios e equipar os responsveis pela aplicao da lei com uma variedade de tipos de armas e munies que permitam o uso diferenciado da fora e de armas de fogo. Tais providncias devero incluir o

aperfeioamento de armas incapacitantes no-letais, para uso nas situaes adequadas, com o propsito de limitar cada vez mais a aplicao de meios capazes de causar morte ou ferimentos s pessoas. 3. O aperfeioamento e a distribuio de armas incapacitantes no-letais devem ser avaliados com cuidado, visando minimizar o perigo para as pessoas no envolvidas, devendo o uso de tais armas ser cuidadosamente controlado. (...) 8. No ser aceitvel invocar circunstncias excepcionais, tais como instabilidade poltica interna ou outras situaes de emergncia pblica, como justificativa para o abandono destes princpios bsicos. 9. Os responsveis pela aplicao da lei no usaro armas de fogo contra pessoas, exceto em casos de legtima defesa prpria ou de outrem contra ameaa iminente de morte ou ferimento grave; para impedir a perpetrao de crime particularmente grave que envolva sria ameaa vida; para efetuar a priso de algum que represente tal risco e resista autoridade; ou para impedir a fuga de tal indivduo, e isso apenas nos casos em que outros meios menos extremados revelem-se insuficientes para atingir tais objetivos. Em qualquer caso, o uso letal intencional de armas de fogo s poder ser feito quando estritamente inevitvel proteo da vida. (...) 12. Como todos tm o direito de participar de reunies legtimas e pacficas, de acordo com os princpios expressos na Declarao Universal dos Direitos Humanos e no Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, os governos, entidades e os responsveis pela aplicao da lei devero reconhecer que a fora e as armas de fogo s podem ser usadas nos termos dos Princpios 13 e 14. 13. Ao dispersar grupos ilegais mas no-violentos, os responsveis pela aplicao da lei devero evitar o uso da fora, ou quando tal no for possvel, devero restringir tal fora ao mnimo necessrio. 14. Ao dispersar grupos violentos, os responsveis pela aplicao da lei s podero fazer uso de armas de fogo quando no for possvel usar outros meios menos perigosos e apenas nos termos minimamente necessrios. Os responsveis pela aplicao da lei no devero fazer uso de armas de fogo em tais casos, a no ser nas condies previstas no Princpio 9.
A interpretao desses documentos internacionais revela uma orientao de uso moderado da fora pelos rgos de segurana pblica, havendo clara preferncia pelo emprego de armas no letais, cabendo a utilizao de armas de fogo somente quando no for possvel valer-se de meios menos perigosos, e ainda assim somente na iminncia de morte ou ferimento grave do agente estatal ou de terceira pessoa.
A letalidade e o poder destrutivo dos armamentos postos disposio das Foras Armadas, tomados conjuntamente com o fato de que os militares integrantes dessas Foras no tm a experincia cotidiana de atuao na segurana pblica, fazem com que o uso desses rgos para garantia da lei e da ordem se d somente em hipteses absolutamente excepcionais de convulso interna, e ainda assim somente naquelas

hipteses em que a polcia militar estiver impossibilitada de fazer frente situao.
Haveria o desatendimento dos diplomas internacionais mencionados se o Estado brasileiro, podendo valer-se de uma instituio mais bem preparada e com menor potencial de exerccio da violncia (a polcia militar), empregasse rgos militares fortemente armados e absolutamente despreparados para a funo de manuteno da ordem pblica.
Dito isso, vejamos como a legislao infraconstitucional normatiza a hiptese de emprego das Foras Armadas para garantia da lei e da ordem.
Antes, contudo, cabe lembrar que o 1 do Art. 142 da Constituio brasileira estabelece que 1 - Lei complementar estabelecer as normas gerais a serem adotadas na organizao, no preparo e no emprego das Foras Armadas.
Promulgou-se, atendendo ao comando constitucional, a Lei Complementar n 97, de 09 de junho de 1999, que, em seu Art. 15, 2, estabelece o carter subsidirio do emprego das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem:
2o A atuao das Foras Armadas, na garantia da lei e da ordem, por iniciativa de quaisquer dos poderes constitucionais, ocorrer de acordo com as diretrizes baixadas em ato do Presidente da Repblica, aps esgotados os instrumentos destinados preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, relacionados no art. 144 da Constituio Federal.
A lei estabelece ainda em que situao sero considerados esgotados os instrumentos a que se refere o 2 do Art. 15:
3o Consideram-se esgotados os instrumentos relacionados no art. 144 da Constituio Federal quando, em determinado momento, forem eles formalmente reconhecidos pelo respectivo Chefe do Poder Executivo Federal ou Estadual como indisponveis, inexistentes ou insuficientes ao desempenho regular de sua misso constitucional. (Includo pela Lei Complementar n 117, de 2004)
Note-se que, em razo de tudo aquilo que se disse acima, os pressupostos para emprego das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem no se limitam existncia de ato

formal do Chefe do Executivo que declare indisponveis, inexistentes ou insuficientes os instrumentos relacionados no art. 144 da Constituio.
Esse ato indispensvel, verdade, mas configura somente o consectrio lgico de um procedimento em que se constate, explicitando-se (a fim de possibilitar o controle da deciso pelas instituies democrticas) os motivos que levaram concluso, isto , que realmente as foras policiais so insuficientes para fazer frente a determinada situao excepcional.
No basta, no entanto, o atendimento do disposto no 3 para que seja autorizado o emprego desses rgos militares na garantia da ordem pblica. Sero necessrios ainda dois outros atos formais: uma mensagem do Presidente da Repblica e a transferncia do controle operacional dos rgos de segurana pblica autoridade encarregada das operaes:
4o Na hiptese de emprego nas condies previstas no 3o deste artigo, aps mensagem do Presidente da Repblica, sero ativados os rgos operacionais das Foras Armadas, que desenvolvero, de forma episdica, em rea previamente estabelecida e por tempo limitado, as aes de carter preventivo e repressivo necessrias para assegurar o resultado das operaes na garantia da lei e da ordem. (Includo pela Lei Complementar n 117, de 2004) 5o Determinado o emprego das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem, caber autoridade competente, mediante ato formal, transferir o controle operacional dos rgos de segurana pblica necessrios ao desenvolvimento das aes para a autoridade encarregada das operaes, a qual dever constituir um centro de coordenao de operaes, composto por representantes dos rgos pblicos sob seu controle operacional ou com interesses afins.(Includo pela Lei Complementar n 117, de 2004)
V-se, com isso, que o emprego das Foras Armadas para a garantia da lei e da ordem medida excepcional que somente se justifica em casos de grave comoo interna, devendo ficar demonstrado, no caso concreto, que as foras policiais estaduais esto indisponveis, so inexistentes ou insuficientes para fazer frente situao. Essa demonstrao ensejar ento que o Chefe do Executivo declare formalmente a situao.

Diante dessa declarao, o Presidente da Repblica emitir mensagem autorizando o emprego daqueles rgos militares para o fim pretendido, devendo a autoridade competente transferir o controle dos rgos de segurana pblica autoridade encarregada das operaes.
Sem a prtica de qualquer dos atos descritos, no se ter verificado o iter procedimental legalmente estabelecido, sendo inconstitucional o emprego das Foras Armadas para a garantia da ordem pblica. Nas palavras de Karl Popper4: o poder estatal est fadado a se manter sempre como um mal perigoso, mas necessrio (...) A interveno do Estado deve restringir-se ao que realmente necessrio para proteger a liberdade.
O mesmo se diga do poderia blico e do uso interno das Foras Armadas: so um mal necessrio; quanto mais seu emprego for banalizado, mais se estar merc da fora bruta estatal a pender, como uma espada, por um fio, sobre nossas cabeas. IV DA PLENA LIBERDADE DE PROTESTOS PACFICOS NO CONTEXTO DOS DIREITOS HUMANOS
IV.1 INTRODUO E ARCABOUO NORMATIVO A participao em protestos pacficos uma importante forma do exerccio dos direitos de liberdade de reunio e associao, bem como de liberdade de expresso. A liberdade de opinio e a liberdade de expresso, por sua vez, so condies indispensveis para o completo desenvolvimento da pessoa. Mais que isso, constituem a pedra fundamental de toda sociedade livre e democrtica.5
Os mais alijados setores de nossa sociedade sofrem polticas e aes discriminatrias por grupos particulares e pelo poder pblico; seu acesso informao e ao planejamento e execuo de medidas que afetam sua vida incipiente e, em geral, canais para que suas
4 5
POPPER, K. R., Textos Escolhidos, Ed. PUC Rio, 1 ed., 2010, p. 326 Comit de Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas, Comentrio Geral n 34 (2011).

queixas sejam ouvidas so frequentemente inacessveis ou mesmo inexistentes. Diante de tais adversidades, a mobilizao social e os protestos tornaram-se verdadeiras ferramentas de petio s autoridades pblicas, bem como vias para reclamaes coletivas contra abusos e violaes de direitos humanos.6
O intercmbio de ideias e demandas sociais como forma de expresso pressupe o exerccio de direitos afins, como a liberdade dos cidados se reunirem e se manifestarem, bem como a garantia do livre fluxo de opinies e informao.7
O direito de reunio, assim, uma manifestao coletiva da liberdade de expresso, assegurado amplamente pelo Direito Internacional dos Direitos Humanos em seu sistema global e em todos os sistemas regionais de proteo , bem assim pela Constituio da Repblica:
Declarao Universal dos Direitos do Homem Artigo XX 1. Toda pessoa tem direito liberdade de reunio e associao pacficas. 2. Ningum pode ser obrigado a fazer parte de uma associao. Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos Artigo 21 O direito de reunio pacifica ser reconhecido. O exerccio desse direito estar sujeito apenas s restries previstas em lei e que se faam necessrias, em uma sociedade democrtica, no interesse da segurana nacional, da segurana ou da ordem pblica, ou para proteger a sade ou a moral pblica ou os direitos e as liberdades das demais pessoas. Conveno Americana de Direitos Humanos Artigo 15 - Direito de reunio reconhecido o direito de reunio pacfica e sem armas. O exerccio desse direito s pode estar sujeito s restries previstas em lei e que se faam necessrias, em uma sociedade democrtica, ao interesse da segurana nacional, da segurana ou ordem pblicas, ou para proteger a sade ou a moral pblicas ou os direitos e as liberdades das demais pessoas. Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem Direito de Reunio
6
Comisso Interamericana de Direitos Humanos Relatrio anual da Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso (2002), pargrafo 29. Comisso Interamericana de Direitos Humanos Relatrio anual da Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso (2002), pargrafo 30.

Artigo XXI. Toda pessoa tem o direito de se reunir pacificamente com outras, em manifestao pblica, ou em assemblia transitria, em relao com seus interesses comuns, de qualquer natureza que sejam. Declarao de Princpios Sobre Liberdade de Expresso 1. A liberdade de expresso, em todas as suas formas e manifestaes, um direito fundamental e inalienvel, inerente a todas as pessoas. , ademais, um requisito indispensvel para a prpria existncia de uma sociedade democrtica. Conveno Europeia de Direitos Humanos Artigo 11. Liberdade de reunio e de associao 1. Qualquer pessoa tem direito liberdade de reunio pacfica e liberdade de associao, incluindo o direito de, com outrem, fundar e filiar-se em sindicatos para a defesa dos seus interesses. 2. O exerccio deste direito s pode ser objecto de restries que, sendo previstas na lei, constiturem disposies necessrias, numa sociedade democrtica, para a segurana nacional, a segurana pblica, a defesa da ordem e a preveno do crime, a proteco da sade ou da moral, ou a proteco dos direitos e das liberdades de terceiros. O presente artigo no probe que sejam impostas restries legtimas ao exerccio destes direitos aos membros das foras armadas, da polcia ou da administrao do Estado. Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos Artigo 11 Toda a pessoa tem direito de se reunir livremente com outras pessoas. Este direito exerce-se sob a nica reserva das restries necessrias estabelecidas pelas leis e regulamentos, nomeadamente no interesse da segurana nacional, da segurana de outrem, da sade, da moral ou dos direitos e liberdades das pessoas. Constituio da Repblica Federativa do Brasil Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente;
Especificamente a respeito das normas do sistema interamericano, que integra o ordenamento jurdico a que nos submetemos, a liberdade de expresso e a liberdade de reunio so garantidas por diversos instrumentos: a Conveno Americana de Direitos Humanos, a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem e Declarao de Princpios Sobre Liberdade de Expresso.

A Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem, conquanto no tenha sido adotada como tratado, fonte de direito internacional, na forma de costume relativo a direitos humanos, constituindo obrigaes erga omnes e jus cogens aos estados-membros da OEA, conforme j reconhecido tanto pela Comisso Interamericana quanto pela Corte Interamericana de Direitos Humanos.8
Por sua vez, a Declarao de Princpios, conforme expressa dico da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, constitui documento bsico para a interpretao do art. 13 da Conveno Americana de Direitos Humanos [...] e tambm incorpora costumes internacionais no sistema interamericano para fortalecer a proteo de tal direito.9
H ntima interconexo entre os direitos de livre manifestao do pensamento e de reunio pacfica. Nesse sentido, jurisprudncia recente do Comit de Direitos Humanos da ONU.10 A corte Europeia de Direitos Humanos, por sua vez, em reiteradas ocasies asseverou que o direito de livre manifestao protegido tanto pela liberdade de expresso quanto pela liberdade de reunio e associao.11
A liberdade de expresso tida como norma geral e a liberdade de reunio como norma especial,
12
uma vez que aquela um dos objetivos desta.13 Com efeito, conforme j
observou a Comisso Africana de Direitos Humanos e dos Povos, a liberdade de expresso implicitamente violada quando a liberdade de reunio ou de associao no garantida.14
8
Nesse sentido, Corte Interamericana de Direitos Humanos, Opinio Consultiva OC-10/89, Srie A, n 10, pargrafos 35-45; Comisso Interamericana de Direitos Humanos, Caso James Terry Roach e Jay Pinkerton vs Estados Unidos, n 9647, pargrafos 46-49; Caso Rafael Ferrer-Mazorra et al vs Estados Unidos, n 9903. 9 Comisso Interamericana de Direitos Humanos Relatrio anual da Relatoria Especial para a Liberdade de Expresso (2000), pargrafo 3. 10 Caso Mecheslav Gryb vs Belarus, pargrafo 9.5 11 Caso Vogt vs Alemanha, pargrafo 64; Caso Rekvnyi vs Hungria, pargrafo 58; Caso Young, Hames e Webster vs Reino Unido, pargrafo 57; Caso Refah Partisi e outros vs Turquia, pargrafo 44; Caso Partido Comunista da Turquia e outros vs Turquia, pargrafo 42. 12 Corte Europia de Direitos Humanos, caso Ezelin vs Frana, pargrafos 35 e 37. 13 Corte Europia de Direitos Humanos, caso Vogt vs Alemanha, pargrafo 64; Caso Rekvnyi vs Hungria, pargrafo 58. 14 Caso Dawda K Jawara vs Gambia; Caso Mouvement Burkinabe des D roits de lHomme et des Peuples vs

Importa por fim ressaltar que o contedo das normas que protegem tais direitos humanos similar, o que valida, em nosso ordenamento, concluses de outros sistemas de proteo de direitos humanos, bem como uma hermenutica fulcrada no paradigma do Estado Constitucional Cooperativo ou no Transconstitucionalismo.
IV.2 - RESTRIES AO DIREITO DE REUNIO PACFICA Assim como todos os demais, o direito fundamental de reunio no absoluto. A prpria Constituio traz conformaes para seu exerccio, cuja juridicidade inquestionvel.15
Todavia, em se tratando de direito humano, h uma srie de bices limitao de seu exerccio, que no pode destituir o prprio direito de seu contedo fundamental. Assim, afastando-se de uma hermenutica baseada em conceitos vagos que incluem a proporcionalidade e razoabilidade , que tenha o condo de alargar-se a ponto de afastar suas concluses do sentido normativo da Constituio, necessrio traar contornos claros para a delimitao das possibilidades de restrio dos direitos comunicativos.
O primeiro e inquebrantvel obstculo limitao da liberdade de expresso, reunio ou associao a necessidade de sua expressa e prvia previso legal.16
O comit de direitos humanos da ONU observa, ademais, que somente podem ser impostas restries expressamente previstas nos arts. 19 e 21 do Pacto Internacional Sobre Direitos Civis e Polticos.17 A Corte Europeia de Direitos Humanos, por sua vez, estabeleceu que restries liberdade de expresso, bem como liberdade de reunio, so vlidas desde que sejam expressamente previstas em lei, fundamente-se nas prprias limitaes ao exerccio de tal direito dispostas na Conveno Europeia de Direitos
Burkina Faso; Caso Ken Saro-Wiwa Jr. Vs Nigeria. A respeito, vale observar que o Comit de Direitos Humanos da ONU entende que lcita a exigncia de prvia notificao da manifestao pblica Caso Kivenmaa vs Finlndia, pargrafo 9.2. 16 Nesse sentido: Relatrio sobre manifestaes pblicas como um exerccio da liberdade de expresso e liberdade de reunio da Relatoria Especial para Liberdade de Expresso da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (2005), pargrafo 2. 17 Idem, pargrafo 13.
15

Humanos e, cumulativamente, sejam necessrias em uma sociedade democrtica. Em relao condio de que as restries devam ser necessrias, a Corte Europia de Direitos Humanos observou que, conquanto o adjetivo no seja sinnimo de indispensvel, tambm no ostenta a elasticidade de expresses tais quais admissveis, ordinrias, teis, razoveis ou desejveis e que implica na existncia de uma pujante necessidade social.18 No se pode, entretanto, invocar uma das restries legais liberdade de expresso como a manuteno da ordem pblica como meio de negar o prprio direito ou destitu-lo de seu verdadeiro sentido.19 A liberdade de reunio e a liberdade de manifestao no podem ser consideradas sinnimas de desordem pblica, restringindo-as per se.20
Percebe-se que dentro de determinados limites, os Estados podem licitamente regular a liberdade de expresso e a liberdade de reunio para proteger direitos de outrem. Todavia, deve-se sempre ter em mente que a liberdade de expresso no apenas outro direito qualquer, mas primordial fundao de qualquer regime democrtico, cujo enfraquecimento tem consequncias embora por vezes difusas nefastas na sociedade.
importante ressaltar que apenas protestos pacficos so protegidos pelo Direito Internacional dos Direitos Humanos, bem como pelo ordenamento domstico. Para nortear esta interpretao, uma reunio deve ser tida como tal se seus organizadores e participantes apresentam intenes pacficas e no utilizam, apoiam ou incitam violncia. Tais caractersticas devem ser presumidas, devendo ser comprovado efetivamente eventual nimo beligerante da manifestao. Ainda nesse contexto, a prpria
manifestao ou seus organizadores no devem ser considerados automaticamente responsveis por eventuais comportamentos ilcitos cometidos. Pelo contrrio, a polcia tem o dever de remover indivduos violentos ou que pratiquem crimes da multido, de
18 19
Caso The Sunday Times vs Reino Unido, pargrafo 59. Relatrio Anual da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (1994) A compatibilidade de Leis de Desacato com a Conveno Americana de Direitos Humanos. 20 Corte Constitucional da Colmbia, julgamento n T-456/92

forma a permitir que os manifestantes exercitem seus direitos bsicos de reunio e de se expressarem pacificamente.21
Na restrio dos direitos de reunio pacfica, de manifestao, de expresso e de associao, os meios menos intrusivos de se alcanar os objetivos legtimos pretendidos pelas autoridades devem sempre ser utilizados. A liberdade de organizar e participar de protestos considerada a regra, e as limitaes, excees. Com efeito, a proteo dos direitos e liberdades de outrem no deve ser utilizada como vago pretexto para limitar o exerccio de protestos pacficos. Restries que consubstanciam proibies gerais relativas a tempo ou local no esto de acordo com direitos humanos no contexto de protestos pacficos, exceto como ltimo recurso, quando adotadas para proteger o prprio direito vida.22
Vrias as Cortes Regionais j enfrentaram a questo da possibilidade de restrio de protestos pacficos na hiptese de se formarem em reas ou rodovias pblicas que so utilizadas intensamente. O argumento frequentemente levantado de que o fechamento de vias pblicas para protestos causaria grandes inconvenientes para no-manifestantes foi rechaado pela Corte Europia de Direitos Humanos. Observou-se que qualquer protesto em local pblico inevitavelmente causa um certo nvel de tribulao vida cotidiana, inclusive do trnsito, mas importante que as autoridades pblicas tenham certo grau de tolerncia em relao a reunies pacficas se no se quer privar a liberdade de reunio garantida pelo art. 11 da Conveno de toda sua substncia.23 A Corte Europeia de Justia chegou a similar concluso em caso que um protesto resultou na completa obstruo de uma das principais rodovias atravs dos Alpes por quase 30 horas.24 Idntico entendimento tambm j foi esposado pela Corte Interamericana de Direitos Humanos.25
21
Relatrio Anual do Alto Comissrio da ONU para Direitos Humanos (2013) Medidas Efetivas e Melhores prticas para assegurar a promoo e proteo dos direitos humanos no contexto de protestos pacficos Sobre o Direito de Protesto Pacfico, pargrafo 10. 22 Idem, pargrafo 12. 23 Caso Sergey Kuznetsov vs Russia, pargrafo 44. 24 Caso Eugen Schmidberger vs Repblica da ustria. 25 Relatrio sobre Segurana Pblica e Direitos Humanos da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (2009), pargrafo 193.

No direito domstico, vlido norte interpretativo tambm foi delineado pelo Tribunal Constitucional Espanhol. Se a autoridade pblica decide proibir a manifestao, dever: a) assegurar a publicidade efetiva de sua deciso; b) fundament-la, expondo as razes que levaram concluso de que a manifestao acarretaria riscos paz pblica e, cumulativamente, porque a adoo de medidas alternativas para evitar riscos e permitir o exerccio do direito fundamental seria impossvel no caso concreto.26
No Brasil, o Supremo Tribunal Federal tambm j se manifestou em importantes casos envolvendo o direito de reunio. O primeiro caso teve por objeto Decreto emanado pelo Distrito Federal, que restringia manifestaes pblicas em determinados locais, inclusive na Praa dos Trs Poderes. Assim se decidiu:
Decreto 20.098/1999 do Distrito Federal. Liberdade de reunio e de manifestao pblica. Limitaes. Ofensa ao art. 5, XVI, da CF. A liberdade de reunio e de associao para fins lcitos constitui uma das mais importantes conquistas da civilizao, enquanto fundamento das modernas democracias polticas. A restrio ao direito de reunio estabelecida pelo Decreto distrital 20.098/1999, a toda evidncia, mostra-se inadequada, desnecessria e desproporcional quando confrontada com a vontade da Constituio (Wille zur Verfassung)." (ADI 1.969, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 28-6-2007, Plenrio, DJ de 31-8-2007.)
Digna de nota tambm foi a deciso proferida na Reclamao 15.887/MG pelo Ministro Lux Fux, em 19/06/2013, que entendeu legtimas as manifestaes populares realizadas sem vandalismo, preservado o poder de polcia estatal na represso de eventuais abusos e cassou deciso do Tribunal de Justia de Minas Gerais que determinara que o reclamante se abstivesse de realizar manifestaes em vias e logradouros pblicos em qualquer parte do territrio estadual (Ao Cautelar n 1.0000.13.041148-1/000, ajuizada pelo Estado de Minas Gerais). Em sede doutrinria, vale finalmente transcrever os apontamentos sobre a questo delineados por Celso de Mello:27
26 27
Julgamento n 36/1982 O direito Constitucional de Reunio, Celso de Mello; RJTJSP, So Paulo, Lex Editora, 1978, pgina 23.

a) o direito de reunio constitui faculdade constitucionalmente assegurada a todos os brasileiros e estrangeiros residentes no Pas; b) os agentes pblicos no podem, sob pena de responsabilidade criminal, intervir, restringir, cercear ou dissolver reunio pacfica, sem armas, convocada para fim lcito; c) o Estado tem o dever de assegurar aos indivduos o exerccio do direito de reunio, protegendo-os inclusive, contra aqueles que so contrrios assembleia; d) o exerccio do direito de reunio independe e prescinde de licena da autoridade policial; e) a interferncia do Estado nas reunies legitimamente convocadas excepcional, restringindo-se, em casos particularssimos, prvia comunicao do ato autoridade ou prvia comunicao designao, por ela, do local da assembleia; [...]h) o direito de reunio, permitindo o protesto, a crtica e a manifestao de idias e pensamento, constitui instrumento de liberdade dentro do Estado Moderno.
V-se assim que a disperso de protestos medida extrema, e as foras policiais no devem utilizar a fora durante manifestaes pblicas de carter pacfico. Decises de autoridades administrativas, proibindo ou restringindo protestos pacficos, devem ser abertas a reapreciao por instncias independentes, especialmente pelo Judicirio.28 Em matria de restrio aos direitos de liberdade comunicativa, no se pode olvidar que a participao da sociedade via manifestaes pblicas importante para a consolidao da democracia. Em geral, como exerccio da liberdade de expresso e liberdade de reunio de crucial interesse pblico, resta aos Estados pequenssimas margens para justificar restries a tais direitos.29
IV.3 - LIMITAO DE DIREITOS FUNDAMENTAIS EM VIAS PBLICAS, NO ENTORNO E DENTRO DE LOCAIS DE COMPETIO Atualmente, so fatos notrios, ressaltados pelos documentos que instruem a inicial, as limitaes ocorridas em todo o territrio nacional, inclusive no Estado de Minas Gerais, ao livre exerccio do direito de reunio pacfica e manifestao do pensamento. O Poder Pblico claramente tem limitado territorialmente os protestos, notadamente em vias de grande circulao e nos entornos de locais de competio da Copa das Confederaes. No bastasse, a prpria Lei 12.663/2012 Lei Geral da Copa, traz limitao legislativa e
28
29
Relatrio Anual do Alto Comissrio da ONU para Direitos Humanos (2013) Medidas Efetivas e Melhores prticas para assegurar a promoo e proteo dos direitos humanos no contexto de protestos pacficos Sobre o Direito de Protesto Pacfico, pargrafo 66. Relatrio sobre manifestaes pblicas como um exerccio da liberdade de expresso e liberdade de reunio da Relatoria Especial para Liberdade de Expresso da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (2005), pargrafo 91.

abstrata liberdade de expresso em locais de competio:
Art. 28 So condies para o acesso e permanncia de qualquer pessoa nos Locais Oficiais de Competio, entre outras: 1o ressalvado o direito constitucional ao livre exerccio de manifestao e plena liberdade de expresso em defesa da dignidade da pessoa humana.
Tal restrio viola as normas de proteo internacional aos direitos humanos e tambm a Constituio da Repblica, padecendo de vcio de inconvencionalidade e
inconstitucionalidade. Sob a lgica das consideraes j expendidas, a limitao s vlida se, prevista em lei, amoldar-se s excees previstas nos prprios tratados, e se for necessria democracia. As excees previstas liberdade de pensamento e de expresso encontram-se no art. 13 da Conveno Americana de Direitos Humanos: Artigo 13 - Liberdade de pensamento e de expresso 1. Toda pessoa tem o direito liberdade de pensamento e de expresso. Esse direito inclui a liberdade de procurar, receber e difundir informaes e idias de qualquer natureza, sem consideraes de fronteiras, verbalmente ou por escrito, ou em forma impressa ou artstica, ou por qualquer meio de sua escolha. 2. O exerccio do direito previsto no inciso precedente no pode estar sujeito censura prvia, mas a responsabilidades ulteriores, que devem ser expressamente previstas em lei e que se faam necessrias para assegurar: a) o respeito dos direitos e da reputao das demais pessoas; b) a proteo da segurana nacional, da ordem pblica, ou da sade ou da moral pblicas. 3. No se pode restringir o direito de expresso por vias e meios indiretos, tais como o abuso de controles oficiais ou particulares de papel de imprensa, de frequncias radioeltricas ou de equipamentos e aparelhos usados na difuso de informao, nem por quaisquer outros meios destinados a obstar a comunicao e a circulao de idias e opinies. 4. A lei pode submeter os espetculos pblicos a censura prvia, com o objetivo exclusivo de regular o acesso a eles, para proteo moral da infncia e da adolescncia, sem prejuzo do disposto no inciso 2. 5. A lei deve proibir toda propaganda a favor da guerra, bem como toda apologia ao dio nacional, racial ou religioso que constitua incitamento discriminao, hostilidade, ao crime ou violncia.

Alm da limitao no encontrar respaldo na Conveno Americana de Direitos Humanos, como se percebe pela simples leitura da norma acima transcrita, no se pode conceber que o exerccio legtimo e pacfico da liberdade de expresso dentro de locais de competio represente mcula democrtica que justifique sua mitigao, a priori, pela legislao.
Percebe-se, ademais, que simplesmente no existe discrmen que justifique a restrio da liberdade de expresso somente proteo da dignidade da pessoa humana em locais de competio durante a Copa das Confederaes e da Copa do Mundo, mas no traria tal limitao, nos mesmos locais, no curso de outros eventos esportivos.
Casos excepcionais de ilcitos sempre podero ser posteriormente averiguados, no subsistindo, no entanto, a norma que encampa nada mais que censura prvia e odiosa. Do mesmo modo, nada h que justifique a limitao de acesso por foras policiais, muitas vezes de forma violenta, s vias e espaos pblicos mesmo aqueles nos entornos de estdios para fins de protesto. Sobre tanto, imperioso ressaltar que a propalada rea de restrio no entorno de locais de competio nada mais que permetro de limitao de atividades comerciais, conforme previsto no art. 11 da Lei Geral da Copa:
Art. 11. A Unio colaborar com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios que sediaro os Eventos e com as demais autoridades competentes para assegurar FIFA e s pessoas por ela indicadas a autorizao para, com exclusividade, divulgar suas marcas, distribuir, vender, dar publicidade ou realizar propaganda de produtos e servios, bem como outras atividades promocionais ou de comrcio de rua, nos Locais Oficiais de Competio, nas suas imediaes e principais vias de acesso. 1o Os limites das reas de exclusividade relacionadas aos Locais Oficiais de Competio sero tempestivamente estabelecidos pela autoridade competente, considerados os requerimentos da FIFA ou de terceiros por ela indicados, atendidos os requisitos desta Lei e observado o permetro mximo de 2 km (dois quilmetros) ao redor dos referidos Locais Oficiais de Competio. 2o A delimitao das reas de exclusividade relacionadas aos Locais Oficiais de Competio no prejudicar as atividades dos estabelecimentos regularmente em funcionamento, desde que sem

qualquer forma de associao aos Eventos e observado o disposto no art. 170 da Constituio Federal.
Qualquer interpretao que amplie a restrio, de forma a atingir direitos fundamentais como de locomoo e reunio , alm de literalmente aberrante, completamente injurdica. Confrontado o interesse particular de associao sua de direito privado contra qualquer direito fundamental do cidado brasileiro ou estrangeiro residente no Brasil, mormente liberdades nsitas e indispensveis ao regime democrtico, sempre h de ser preservada a proteo dos direitos humanos.
Evidenciam-se, portanto, inconstitucionalidade parcial do art. 28, 1, da Lei 12.663/2012, bem como ilegalidade em qualquer restrio policial ao exerccio dos direitos fundamentais de locomoo, liberdade de expresso, reunio pacfica e associao em qualquer local pblico, nada importando que se efetivem no entorno ou mesmo dentro de locais de competio.
IV.4 - CONCLUSES A liberdade de expresso um dos objetivos da liberdade de reunio. Assim, o direito a protestar protegido tanto pela liberdade de expresso quanto pela liberdade de opinio.
A liberdade de expresso, por sua vez, constitui o primrio e bsico elemento da ordem pblica de uma sociedade democrtica. Assim, os Estados devem reconhecer o papel positivo de protestos pacficos como meios de fortalecimento da democracia e dos direitos humanos.
Os direitos comunicativos no so absolutos. Todavia, dada sua relevncia polticojurdica e seu carter fundamental, resta pequenssima margem para sua restrio pelo Estado, seja tal restrio legislativa, seja por autoridades administrativas, ou mesmo pelas foras de segurana pblica.
No caso dos protestos atuais, dada sua relevncia, vocao pacfica e apoio popular, no se sustenta a restrio de acesso a locais pblicos, tais como avenidas ou entornos de estdios. Tais restries, em sua maioria, no so previamente justificadas. Eventuais

indivduos que praticam aes criminosas devem, naturalmente, sofrer as sanes previstas em lei, o que no implica na dissoluo de reunies pacficas em decorrncia de atos isolados.
Outro aspecto importante a forma que o Estado enfrenta o fenmeno, de especial relevncia para seus desdobramentos. Estudo envolvendo 76 pases concluiu que h vrios fatores que se interconectam e moldam a forma de resposta do Estado a protestos e suas consequncias. Todavia, percebe-se que o efetivo reconhecimento pelo Estado do direito de reunio pacfica um elemento crucial. Quando o direito livre reunio e manifestao suprimido, h um risco maior que os protestos recrudesam e se tornarem violentos. O respeito do Estado ao direito de reunio pacfica, por outro lado, oferece a oportunidade de abrandar tenses e evitar consequncias graves.30
Portanto, a tarefa da polcia nesse contexto a de proteger direitos e facilitar os protestos e no desencoraj-los ou frustr-los. Somente assim reduzem-se as tenses, resguardam-se os direitos fundamentais e prevenida uma perigosa exasperao da situao.
Tambm nesse contexto, importante ressaltar que deve ser assegurado pelos Estados que todos aqueles que estejam monitorando e reportando violaes e abusos o faam sem intimidao, obstculos legais ou violncia fsica.31
O Estado deve desenvolver mecanismos efetivos para o completo exerccio da liberdade de expresso. Liberdade esta que no requer meramente que seja adotada uma postura passiva, na simples no-imposio de censura. Exige-se mais: devem ser mantidos abertos os espaos pblicos e garantido o acesso a todos que queiram se manifestar.
Protestos pacficos so aspecto fundamental de uma democracia pujante. Os Estados devem reconhecer o papel positivo que desempenham para fortalecer os direitos humanos
30
Relatrio Anual do Alto Comissrio da ONU para Direitos Humanos (2013) Medidas Efetivas e Melhores prticas para assegurar a promoo e proteo dos direitos humanos no contexto de protestos pacficos Sobre o Direito de Protesto Pacfico, pargrafo 21. 31 Idem, pargrafo 16

e a democracia. Devem assegurar os direitos de liberdade de reunio pacfica, liberdade de associao e liberdade de opinio e expresso, que so componentes essenciais da democracia, e indispensveis para o pleno exerccio dos direitos humanos.32
A Primavera rabe no deixa dvidas quanto fora transformadora de movimentos sociais espontneos e autenticamente democrticos, que, com o auxlio de novas formas de comunicao, se propagam de maneira vibrante por todo o mundo, a desafiar concepes tradicionais e expor visceralmente graves vcios dos Estados contemporneos sejam eles a tirania ou a prpria crise da representatividade democrtica. Assim, conquanto os protestos pbicos possam ensejar inconvenincias e prejuzos, eles precisam ser tolerados em nome da liberdade de expresso, e, em ltima anlise, da prpria democracia.
DA
ANTECIPAO
DOS
EFEITOS
DA
TUTELA
LEGAL-
CONSTITUCIONAL
Consoante o artigo 273 do Cdigo de Processo Civil, possvel a antecipao dos efeitos da tutela legal, desde que haja a prova inequvoca do direito, a verossimilhana das alegaes e o fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao. O Art. 84, 3, CDC, lido em conjunto com o Art. 21 da Lei 7.347/85, estabelece possibilidade idntica para as aes civis pblicas. O 7. do art. 273 institui a fungibilidade das tutelas de urgncia, na qualidade de cautelares ou antecipatrias dos efeitos da tutela legal.
De qualquer modo, a tutela de urgncia precisa ser deferida nesta Ao Civil Pblica. A verossimilhana das alegaes e a existncia de prova inequvoca do direito ficaram amplamente demonstradas nos itens anteriores desta pea judicial, bem como nos documentos a ela acostados.
A par das consideraes feitas e levando-se em conta os argumentos expendidos na presente inicial, a no concesso da antecipao dos efeitos da tutela, mormente se se
32
Idem, pargrafo 77.

aguardar at que a presente demanda seja sentenciada, acarretar danos irremediveis a toda a coletividade, que est se manifestando em favor de direitos e interesses difusos e fundamentais, como no se v neste pas h pelo menos vinte anos.
Diante disso, a fim de que no haja nenhum prejuzo, necessrio se faz o deferimento da antecipao de tutela, consistente na determinao judicial para que os protestos pacficos possam avanar at as proximidades do Mineiro e dos demais estdios que esto abrigando a chamada Copa das Confederaes, bem como para que se permita a livre manifestao pacfica dentro da rea que foi concedida FIFA para promover o seu evento, sem restries inconstitucionais e ilegais, ressalvado evidentemente o uso das foras de segurana, e no das Foras Armadas, na conteno de qualquer ilcito ou abuso de direito. VI DOS PEDIDOS
Do exposto, pede-se a procedncia do pedido, para: a) Determinar Unio e ao Estado de Minas Gerais que se abstenham de impedir, em especial mediante o uso de fora, que quaisquer cidados renam-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, inclusive ruas, avenidas, praas e cercanias de Locais Oficiais de Competio (art. 2, XIV, da Lei 12.663/2012), independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local, durante a Copa das Confederaes, respeitado o direito fundamental de passagem de pessoas (como torcedores, trabalhadores e outros) que desejem ingressar licitamente no estdio; b) Determinar Unio que se abstenha de fazer uso das Foras Armadas para fim de segurana pblica no contexto de protestos, passeatas ou reunies pblicas durante a Copa das Confederaes; c) Determinar Unio, ao Estado de Minas Gerais, ao COL e FIFA que se abstenham de impedir qualquer manifestao lcita do pensamento, individual ou coletiva, inclusive em Locais Oficiais de Competio ou em seu entorno, mesmo mediante cartazes, faixas ou outro meio que no ameace a incolumidade fsica dos presentes ou encerre contedo ilcito (e.g., xenfobo,

discriminatrio, racista) durante a Copa das Confederaes, declarando-se, incidentalmente, a inconstitucionalidade parcial com reduo de texto do art. 28, 1, da Lei 12.663/201233 Lei Geral da Copa. Requer-se, ademais: a) Antecipao de tutela em relao aos trs pedidos formulados acima; b) Fixao de multa solidria, no importe de R$ 1.000.000,00 por evento, na hiptese de descumprimento, a ser revertida em favor de organizaes no-governamentais de promoo e defesa de direitos fundamentais, especialmente de liberdade de reunio e manifestao do pensamento, a serem oportunamente definidas; c) Extenso dos efeitos desta deciso a todo o territrio nacional, declarando-se, incidentalmente, a inconstitucionalidade do art. 16 da Lei 7.347/1985; d) Fundamentao expressa tendo como parmetro o art. 5, IV, IX, X, XV, XVI, XVII e XXXV, 142 e 144, da CRFB, para fins de prequestionamento. e) A citao dos rus, por meio de seus representantes legais, para que, querendo, ofeream resposta aos termos da presente inicial, no prazo legal. f) A gratuidade no trmite procedimental, conforme os arts. 5., II, e 18 da Lei 7347/85. g) A observncia das prerrogativas institucionais da Defensoria Pblica da Unio, a bem de seus Assistidos (arts. 5., LXXIV, e 134 da CRFB), consoante os arts. 3., 4. e 44 da LC 80/94. h) A produo de provas documental, testemunhal e pericial, a ser reiterada no momento procedimental pertinente. i) A condenao dos rus ao pagamento das custas e honorrios, que devero ser depositados em conta do Fundo de Aperfeioamento Profissional da Defensoria Pblica da Unio (art. 4, XXI, LC 80/94).
Informa-se que a Defensoria Pblica da Unio est dispensada de autenticar as cpias reprogrficas de quaisquer documentos que apresente em juzo, nos termos do artigo 24 da Lei 10.522/02.
33
Art. 28 So condies para o acesso e permanncia de qualquer pessoa nos Locais Oficiais de Competio, entre outras: [...] 1o ressalvado o direito constitucional ao livre exerccio de manifestao e plena liberdade de expresso em defesa da dignidade da pessoa humana.

Na oportunidade, atestam os signatrios a autenticidade dos documentos que acompanham esta exordial, como estabelece o art. 365, IV, do CPC.
D-se causa o valor de R$ 100.000,00.
Nesses termos, aguarda-se deferimento. Belo Horizonte, 21 de junho de 2013.
Estvo Ferreira Couto DEFENSOR PBLICO FEDERAL ODHTC
Thomas de Oliveira Gonalves DEFENSOR PBLICO FEDERAL 6. OFCIO CVEL
Mrcio Melo Franco Jnior DEFENSOR PBLICO FEDERAL OFCIO EXTRAORDINRIO
Vincius Diniz Monteiro de Barros DEFENSOR PBLICO FEDERAL 7. OFCIO CVEL

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ATUAO CONJUNTA DOS OFCIOS DHTC, 6 CVEL, 7 CVEL E OFCIO EXTRAORDINRIO

AO CIVIL PBLICA COM REQUERIMENTO LIMINAR DE TUTELA DE URGNCIA

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PM para garantir a tranquilidade.

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III. DA UTILIZAO DAS FORAS ARMADAS PARA GARANTIA DA LEI E DA ORDEM

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hipteses em que a polcia militar estiver impossibilitada de fazer frente situao.

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abstrata liberdade de expresso em locais de competio:

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Idem, pargrafo 77.

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D-se causa o valor de R$ 100.000,00.

Nesses termos, aguarda-se deferimento. Belo Horizonte, 21 de junho de 2013.

Estvo Ferreira Couto DEFENSOR PBLICO FEDERAL ODHTC

Thomas de Oliveira Gonalves DEFENSOR PBLICO FEDERAL 6. OFCIO CVEL

Mrcio Melo Franco Jnior DEFENSOR PBLICO FEDERAL OFCIO EXTRAORDINRIO

Vincius Diniz Monteiro de Barros DEFENSOR PBLICO FEDERAL 7. OFCIO CVEL

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