Revista N1 Amrica Latina del Siglo XX "Repensando la dcada del noventa"

Resumen Con la llegada de Carlos Menem a la presidencia Argentina se promueven un conjunto de polticas econmicas tendientes a implementar un nuevo modelo Estatal, orientado hacia el mercado. Varios fueron los actores involucrados a la hora de discutir sobre como articular las nuevas polticas laborales implcitas en el modelo. El objetivo del presente trabajo es analizar como se desarroll la relacin entre el Estado Nacional y uno de los actores principales de la sociedad civil: los sindicatos. Asimismo, se estudiar la relacin entre el peronismo sindical y el Partido Justicialista, para finalmente comprender cual es la situacin de los sindicatos al finalizar el primer gobierno de Menem. Abstract With the arrival of Carlos Menem to Argentinas presidency, a new group of economy measures was promoted towards the improvement of a new State model oriented market. Many actors were involved at the moment of discussing how to put into practice the new labor politics in the model. The main purpose of the present paper is to analyze the development of the relationship between the National State and one of the main actors in civil society: the unions. Likewise, the relationship between the Peronist union and the Justicialista Party will be studied to completely understand which the situation of the unions was at the end of the first period of Menems administration.

Liderazgos en latinoamrica: nuevas y viejas prcticas sindicales en torno de las polticas menemistas (1989-1995)
Por Emanuel Pidote* Introduccin La relacin entre el movimiento obrero y el Poder Ejecutivo Nacional durante la primera presidencia de Menem sera un tema importante a analizar para comprender cmo el presidente intentar, durante su primer mandato, concentrar la mayor cantidad de poder posible en torno a su persona, desequilibrando as a aquellos agentes que intenten competir por este. El objetivo principal de este trabajo es analizar la relacin Sindicato-Estado, por un lado, y derivara de esta, la relacin entre peronismo sindical y el Partido Justicialista, para finalmente comprender cual es la situacin de los sindicatos al finalizar el primer periodo menemista. Durante la dcada del 90, el gobierno argentino implement una serie de polticas econmicas destinadas a generar ajustes en el modelo y cambios estructurales. Bajo esta premisa se llevaron a cabo la venta de empresas estatales, apertura y desregulacin de los mercados y polticas destinadas a combatir la inflacin. Estas medidas afectaron en forma directa el poder que los sindicatos haban acumulado durante dcadas, generaron una suerte de desarticulacin de las organizaciones

tradicionalmente encargadas de defender los derechos de trabajadores. Todo esto ocurre en una situacin histrica particular para el movimiento obrero argentino, que se encuentra ante la disyuntiva de obedecer al nuevo lder del partido -tradicionalmente caracterizado por representar a los trabajadores, o rebelarse ante las autoridades partidarias y estatales- frente a la seguidilla de hechos que atentaban contra los derechos obtenidos en tiempos de Pern. Seguidamente deberamos plantearnos el siguiente problema: Cmo se generara el proceso de cooptacin de los principales agentes del sindicalismo argentino? Y Cul sera la posicin de los delegados de base de los sindicatos que calificaran entre los ms combativos ante las reformas de Menem? A fin de desarrollar estas cuestiones, nos proponemos demostrar que el conjunto de polticas econmicas, sociales y laborales, ms la aplicacin de incentivos selectivos en los principales agentes sindicales contribuira a la ruptura del modelo sindical tradicional. De acuerdo a las expectativas que marca esta hiptesis nos disponemos a hacer las siguientes consideraciones. Antecedentes Histricos. El tema del Sindicalismo y su relaciones con el poder durante la dcada del `90 es extensamente desarrollado por el grupo de trabajo llamado Trabajo, sujetos y organizaciones laborales de CLACSO. Dentro de ese grupo autores como Novick, Iigo Carrera y Cotarelo, nos muestran con claridad como se construye a lo largo del mandato de Menem esa relacin, no siempre del todo clara, entre el gobierno y sindicatos. Los textos de Gutirrez, Falcn y de Gambina-Campione, nos aportan una perspectiva histrica del problema, mientras que los de Murillo y Margheritis ofrecen una explicacin desde el plano Econmico. La visin del sentimiento de los trabajadores durante ese periodo la va a aportar el texto de De Genaro, mientras que con el texto de Senn Gonzles-Bosoer van a mostrar la visin oficialista. Nuestra propuesta es apostar a una relectura de la relacin entre sindicatos y el gobierno, donde se pondr especial injerencia en la necesidad del Poder Ejecutivo de desarticular las redes de poder tradicionales del sindicalismo con el fin de concentrar poder. Para ello, resultar sumamente til entender cual es la capacidad que tienen las organizaciones sindicales al llegar la primer presidencia de Menem, para lo cual debemos remontarnos brevemente las primeras luchas entre el ex-presidente y los movimientos obreros, dadas en el seno del partido Justicialista. La vuelta de la democracia trajo aparejada una serie de debates sobre la conduccin del partido surgidos tras la muerte de Pern y postergados a causa de la dictadura de 1976. A principios de 1983 todo pareca indicar que seran los sindicatos efectivamente los herederos del poder vacante. De hecho, el principal cargo para las elecciones de ese ao era disputado por cuatro precandidatos que haban sido promovidos desde alguna de las agrupaciones intersindicales1. El elegido para resolver estas cuestiones concernientes a las prximas elecciones sera el titular de la UOM y de las 62 Organizaciones Peronistas, y Vicepresidente Primero del Consejo Nacional Justicialista, Lorenzo Miguel, quien finalmente logr negocia la formula talo Lder-Deolindo Bittel para las presidenciales de ese ao. El fracaso provocado en ests elecciones, marco un antes y despus para el sindicalismo peronista. Era la primera derrota en elecciones presidenciales en la historia del Partido y absolutamente nadie dentro del este haba contemplado nunca esa posibilidad, ni estaban preparados para enfrentarse con tamaa situacin. Es as como, a partir de esta derrota, el mapa poltico interno se empieza a delinear de una forma distinta. Aquellos dirigentes que por una u otra razn haban quedado marginados de la conduccin del partido vieron en esta derrota una excelente oportunidad para reinstalar aquellas pujas internas. Se desencaden de ese modo una nueva crisis organizativa en el peronismo, pero que esta vez tendra resultados inesperados. La conduccin oficial del peronismo no logr retener el dominio partidario. La autoridad de Lorenzo Miguel sera desconocida y enfrentada por diversos dirigentes y grupos polticos y sindicales, dando lugar a dos facciones: renovadores y ortodoxos. El grupo de los renovadores, quienes finalmente ganaran la contienda, estaba formado por

dirigentes polticos de distintas provincias del pas, entre ellos Antonio Cafiero, Carlos Grosso y Carlos Menem, como sus principales referentes. Dentro de la plana sindical, este grupo contara con el apoyo y la participacin del Grupo de los 25, enfrentados pblicamente a las 62 Organizaciones Peronistas. El reclamo de los renovadores se basaba bsicamente en tres cuestiones: (1) el reemplazo de la conduccin partidaria, (2) el predominio poltico en los rganos directivos del partido y (3) la implementacin del voto directo en las elecciones internas2. Estos cambios eran, para este grupo, mucho ms que la llave para que el partido recuperara la mstica perdida, significaban la firme posibilidad de convertirse ellos mismos en los lderes del nuevo peronismo. Sera el mismo Carlos Menem, quien al da siguiente de la derrota, expresara el lugar que el proyecto renovador reservara al brazo sindical del peronismo en la conduccin partidaria: la derrota fue el fracaso de la conduccin; hay que replantear totalmente la conduccin, pues, con todo el respeto que me merecen los sindicalistas, la conduccin del partido debe estar en manos de un poltico3 . A partir de 1986, empiezan a surgir las primeras diferencias entre los renovadores. El motivo era la candidatura de dos de sus lderes, Cafiero y Menem, para las eleccin presidencial de 1989. Sin embargo, nunca rompieron relaciones definitivamente y lograron desplazar a las 62 Organizaciones Peronistas de la conduccin partidaria a principios de 1988. Para ello, fue determinante el caudal de votos peronistas aportados por los lideres renovadores en las elecciones para Diputados nacionales de 1985, donde Menem gan en la Rioja, Cafiero no gan en Buenos Aires, pero al presentar listas por fuera del Justicialismo, obtuvo mas votos que Herminio Iglesias, el sindicalista candidato por el FREJULI y conductor del PJ Bonaerense. Por su parte, Grosso obtuvo los votos necesarios para retener las bancas que el PJ pona a reconsideracin en la Capital Federal. Pero el golpe final lo recibiran los ortodoxos en las legislativas de Septiembre de 1987, donde los renovadores demostraron su supremaca electoral, imponindose en el conjunto del pas. Tras la victoria en las urnas, los renovadores presionaron para que se reuniera el Congreso peronista con el fin de renovar la conduccin partidaria, todava controlada por los ortodoxos. Luego de tres meses de negociaciones, los renovadores lograron que el Congreso partidario nombrara un nuevo Consejo Nacional, en enero del 1988, cuya plana mayor estaba conformada por dirigentes renovadores. Si bien el Consejo proclamado en enero de 1988 inclua, entre las posiciones de menor importancia, a representantes de tres sectores internos de la CGT (el ubaldinismo, el Grupo de los 25 y las 62 Organizaciones Peronistas), quedaba claro que el predominio sindical en la conduccin partidaria haba llegado a su fin. En marzo de 1988, se lanzaron las frmulas presidenciales que se enfrentaran en la prxima interna: Carlos Menem-Eduardo Duhalde versus Antonio Cafiero-Jos Manuel De la Sota, que se disputaran cuatro meses mas tarde. La interna, integrada exclusivamente era dirigentes renovadores, dejo como triunfadores a Menem y Duhalde, proclamndolos como candidatos a la presidencia y vicepresidencia respectivamente. Esta victoria, provoc la reorganizacin interna de los dirigentes polticos y sindicales del peronismo. Los renovadores se sumaron a la estrategia poltica menemista y todas las agrupaciones sindicales peronistas se realinearon, para colaborar en la campaa electoral de Menem, desplazando al sindicalismo del ncleo de poder del peronismo y debilitando su poder contestatario para los aos venideros. La cooptacin de los ms fciles. A partir de la llegada de Menem al poder, se puede observar como el rol de los sindicatos en la poltica comienza a reestructurarse en torno de nuevas funciones, generalmente relacionadas con procesos de cooptacin de lderes sindicales. El avance de los renovadores en el frente interno del partido justicialista no solo desplaz a los sindicatos de la conduccin del partido, sino que, conforme fueron pasando los periodos legislativos, los sindicalistas iran abandonando las bancas del congreso hasta lograr una representacin mnima de

trabajadores en la Cmara de Diputados, dejando cada vez ms cantidad de escaos para los polticos no sindicalizados. El cuadro N 1 nos da una breve idea de las crecientes disminucin de la participacin sindical en el Congreso. Cuadro 1 Participacin Sindical en la Cmara de Diputados, 1989 -19954 En Porcentajes 1889-91 1991-93 Diputados de Origen sindical en la Cmara 9,06 % 7, 39 % 92,61 % Diputados no relacionados con el sindicalismo 90,94 %

1993-95 1995-97 4,67 % 3,89 % 95,33 % 96,11 %

Como se puede observar, la participacin sindical en el poder legislativo, lugar donde el sindicalismo se caracteriz por tener importante cantidad de representantes, acenta el declive que haba comenzado desde la vuelta de la democracia. Con la asuncin de Menem la Cmara de Diputados queda conformada por un 9,06 % de sindicalistas. A partir de all, debido a los procesos de fragmentacin que se van dando al interior del partido que los nucleaba, la representacin sindical va a ir de un 7,39 % en el 91, 4,67% en el 93, hasta un 3,89% en el 95, lo que implica una importante perdida de la capacidad de negociacin y deliberacin. A esto hay que agregarle que aquellos que fueron resistiendo a los procesos electorales se alinearan al Poder Ejecutivo bajo una estricta disciplina partidaria. No podemos dejar de mencionar un dato relevante que refleja la perdida de poder de lucha de los sindicatos, que es el hecho de que tanto en las elecciones de 1993 y 1995 el gobierno de Menem obtuvo una importante cantidad de votos provenientes de los sectores obreros y populares5, lo que muestra la incapacidad de lograr una base slida de trabajadores por parte de los sindicatos. Pero este hecho, no signific que se subestime el poder de los lideres sindicales, ni que el presidente con no contara con ellos para sus propsitos de gobierno. Sobre este tema es clara la posicin de Gambina y Campione6 cuando dicen que no se intentaba cooptar a la dirigencia sindical para que se mantenga exterior al Estado y a la clase dominante, sino que resultaba necesario incorporar a esta en un sitio de cogobierno, enfrascar su actividad dentro del Estado. De hecho, los hombres que haban optado por acompaar al presidente desde el principio tendran una activa participacin en las decisiones determinantes para el sector. Lus Barrionuevo (representante de los gastronmicos), Diego Ibez (petrolero) y Lorenzo Miguel7 (metalrgico) tendran un posicionamiento estratgico durante los primeros aos de Menem. Los tres dirigentes, junto con el presidente acordaran, entre otras cosas, el nombramiento del sindicalista Jorge Triaca al frente del Ministerio de Trabajo y la designacin de Barrionuevo como titular de la Administracin Nacional de Seguro de Salud (ANSSAL), quedando asegurada para estos la representatividad en el ministerio de trabajo y el manejo de los ingresos que generaban las obras sociales en manos de este reducido grupo8 . En una entrevista realizada a Jorge Triaca, el Ministro de trabajo dejara en claro la postura que tomara la mayora de los lideres sindicales frente a la estrategia de cooptacin del gobierno: Toda la dirigencia sindical argentina siempre se caracterizo por negociar con quien fuera. Porque si salamos del ministerio pegbamos uno gritos brbaros pero en cuanto nos abran una puesta por el costado, por el frente o por el otro lado, entrbamos y negocibamos porque eran las caractersticas de este sindicalismo, de todo el sindicalismo. Esta actitud negociadora de la que habla Triaca, permitira al gobierno una mejor y mayor gobernabilidad en lo que se refiere a la ejecucin de polticas de emergencia econmica que se sucedieron a lo largo de la presidencia Menemista. Pero los incentivos no se limitaron a quienes comulgaban con el presidente. Varios funcionarios de la CGT fueron cooptados por el gobierno para distintos funciones en diversos ministerios. La batalla ms difcil de los primeros aos del gobierno de Menem se llevara a cabo con la CGT a cargo de Ubaldini. El gobierno apelara a los mismos incentivos que con el resto de los sindicalistas, ofreciendo en varias oportunidades salidas honrosas para el titular de la central, que iban desde una agregadura diplomtica en Espaa hasta la representacin de la Argentina ante la Organizacin Internacional del

trabajo (OIT). Posteriormente, y ante la negativa de Ubaldini, la estrategia girara en torno a la escisin de la central y conjuntamente de la oposicin. Polticas Econmicas Antisindicales El 17 de agosto y el 1 de Septiembre de 1990 son fechas claves para la poltica Argentina en general y para la relacin Estado-sindicatos en particular. Es que en la primer fecha es sancionada la ley 23.696, de Emergencia administrativa y Reforma del Estado, mientras que en la segunda, se crea la ley 23.697, de Reforma Econmica. Ambos paquetes de leyes van a tener implicaciones directas sobre el futuro de los trabajadores. El cuadro N 2 resume los principales puntos sobre los que abordaran estas leyes. Cuadro 2 Principales Puntos de las leyes mnibus del primer gobierno de Menem9 Ley de Emergencia Adm. y Reforma del Ley de Emergencia Econmica Estado Prev la no contratacin de personal de Declara el estado de emergencia en la entes estatales por un tiempo administracin publica nacional determinado Faculta al Poder Ejecutivo a disponer en Establece el marco normativo para las el sector publico medidas que aseguren privatizaciones eficiencia y productividad Introduce el programa de propiedad participada, que permite a los trabajadores y Modifica los regimenes de la poltica empleados participar en un 10% del paquete salarial e indemnizadora accionario de las privatizadas Mantiene sin alteraciones las convenciones de Sustituye el artculo 245 del rgimen de trabajo durante el proceso de contrato de Trabajo sobre privatizacin indemnizacin o despido. Autoriza al Poder Ejecutivo a establecer un Crea una comisin de saneamiento de plan de emergencia de empleo las Obras Sociales. Adems de estas dos mega-leyes, se presentaran ante el Congreso una serie de proyectos de ley con la firme intencin de modificar aspectos bsicos de las leyes laborales. Este punto va ser especialmente controversial durante el gobierno de Menem, ya que ante los retrasos del legislativo, producto muchas veces de la oposicin a las intenciones del Poder Ejecutivo- el presidente comienza a utilizar la herramienta del decreto para llevar adelante las reformas en este plano. El objetivo central ya no era como en tiempos de Pern- el fortalecimiento del mercado interno alentado por el Estado, sino mas bien se buscaba fomentar el desarrollo de un nuevo sector secundario, dirigido principalmente hacia la exportacin, cumpliendo a rajatabla las recomendaciones de grupos de intereses locales y extranjeros. Por lo tanto, parece lgico que los tres principales instrumentos polticos implementados por el gobierno de Menem, hayan sido la ley de emergencia econmica; la ley de reforma del Estado y los decretos y leyes de desregulacin. Con este paquete de medidas, se declaraba en emergencia econmica la mayora de los entes estatales; se anulaban los regmenes de produccin industrial, sectoriales o regionales; se estableca la privatizacin de la mayora de las instituciones del sector publico y se aseguraban los mecanismos para la previa depuracin de buena parte del personal del sector, al mismo tiempo, que por va de la desregulacin se limitaban al mximo las tareas dirigistas o reguladoras del Estado en la economa. As, con este nuevo esquema, el rol del Estado interventor en la economa y

regulador del conflicto social, se hace superfluo, casi nulo. En lo que concierne ms directamente a los trabajadores y al movimiento sindical, no es casual que uno de los primeros objetivos gubernamentales haya sido la reglamentacin restrictiva del derecho a huelga. Esta reglamentacin estableca una serie de mecanismos restrictivos para con el arma ms daina de cualquier sindicato. La limitacin de las huelgas tambin se enmarca coherentemente en el proyecto menemista. A mediados de1991, el gobierno intensificar esta ofensiva, cuando se sienta fortalecido por la escasa resistencia que sus polticas generaron en el ambiente sindical, generalmente explicadas a partir de la dificultad de los sindicatos de lograr una centralizacin en la lucha. Los Ejes centrales de esa nueva ofensiva, fueron cuatro proyectos: el de flexibilizacin laboral; el de reforma de los regmenes de negociacin colectiva y la reforma previsional. Aqu se cristaliza por primera vez que el proyecto laboral planteado por el gobierno de Menen implica la virtual desarticulacin del sindicalismo como factor de poder en la Argentina. 2.1 Flexibilizacin laboral Si bien pareciese que la idea de flexibilizacin estuvo presente desde los comienzos del gobierno de Menem, la realidad muestra que su implementacin legal se vio dificultada por la oposicin que generaba semejante proyecto en la opinin publica, en el legislativo y hasta en los legisladores de su propio partido. Sin embargo, la puesta en prctica de una flexibilizacin laboral estaba planteada como una de las condiciones sin qua non del gobierno, por lo cual poco importaron las oposiciones a la hora llevarla a cabo. El cuadro 3 y 4 exponen, a nuestro entender, las principales reformas llevada a cabo por el gobierno durante este periodo. Cuadro 3 Decretos de Necesidad y Urgencia referidos a temas de Flexibilizacin Laboral (19891995) Decreto n Ao Principales Medidas 1477 Disminuyen las cargas sociales empresarias al autorizar el pago de 1989 hasta un 20% del salario en tickets-canasta que no pagan cargas 1478 sociales. 435 Se fijan topes mximos a los salarios de los empleados pblicos, sin 1990 importar la existencia de convenios colectivos previos 612 1894 1990 Se fija el salario mnimo vital y mvil en $200 Limita el derecho a huelga al permitir que el Ministerio de Trabajo 2184 1990 fije cuales son los servicios esenciales que no pueden ser abandonados bajo ningn aspecto. Se suspenden los derechos en materias de cargos y funciones de los 1803 1992 empleados de empresas estatales privatizadas. Se habilita el sistema de variacin salarias segn aumento de 470 1993 productividad, violando el principio de ajenidad del trabajador respecto al riesgo empresario Cuadro 4 Leyes referidas a temas de Flexibilizacin Laboral (1989-1995) Ley Ao Principales Medidas Ley Nacional de Generaliz los contratos flexibles y temporales, sin 1991 empleo n 24013 estabilidad en caso de despido Ley n 24467 1994 Se beneficiaron a las pequeas y medianas empresas con un

para Pymes

estatuto especial de flexibilizacin: pago del aguinaldo en cuotas, reduccin de indemnizaciones, jornadas de hasta 12 horas si pago de horas extras, etc. Se redujo un 35% el ndice del calculo indemnizatorio. Se transfiere las responsabilidades del empleador a las administraciones del riego del trabajo en caso de accidente. Se suspenden los convenios colectivos durante los procedimientos de concurso y quiebra. Esto no solo imposibilita al trabajador cobrar sus deudas, sino que fue un recurso muy utilizado por los empresarios para simular quiebras, vaciando empresas sin indemnizar al personal

Ley de Accidentes 1994 del trabajo n 24.028 Ley de riesgos del 1995 trabajo n 24557 Ley de Concursos 1995 y Quiebras n 24552

Como puede observarse recin en el ao 1991, despus de tres aos de gobierno, se logra establecer la tan ansiada Ley nacional de Empleo (N 24.013). Esta ley introduca dos novedades principales. Por un lado, estableca nuevos regmenes laborales, a travs de la polivalencia y otras figuras que implicaban nuevas formas de organizacin tcnica y social del trabajo. En segundo lugar, al modificar la forma de contratacin y vulnerar, en consecuencia, el principio de la estabilidad laboral, legalizando el trabajo precario, la ley introduca un principio de segmentacin de los trabajadores. Mientras tanto, los empleadores se veran beneficiados por las sucesivas leyes, las cuales les permitiran no solamente ampliar sus ganancias en detrimento de los trabajadores, sino tambin limitar sus derechos adquiridos amparados bajo un paraguas legal constituido. Pero si bien es cierto que estas leyes, (especialmente la de flexibilizacin) resultaban fundamentales para las intenciones econmicas del gobierno, no se puede pasar por alto la gran cantidad de decretos firmados por el presidente, (la mayora de ellos relacionados con ajustes salariales) fueron dando forma y contenido a este marco legal. Especialmente debe resaltarse el decreto 2184/90, que regulaba las huelgas, y al hacerlo apuntaba a la resistencia potencial de los sindicatos del sector publico -leales a Ubaldini-, sobre los cuales los costos del ajuste y los despidos eran mas visibles. Es durante toda esta etapa donde el Estado se retira del centro de la escena, y en su repliegue desarticula los institutos laborales tpicos de la antigua regulacin (fordista) y favorece el disciplinamiento laboral. Al proceder de esta manera, no hace otra cosa ms que establecer las nuevas reglas de juego en la negociacin colectiva, descentralizando las decisiones ligadas a la distribucin del ingreso, y afectando los principios clsicos de determinacin del salario. Cancela la indexacin de los salarios por costo de vida y habilita aumentos por empresa basado en incrementos de productividad razonablemente fundados e intransferibles a los precios. La habilitacin de esta modalidad de negociacin sobre la parte variable del salario tiende a descentralizar el accionar sindical y fijar en el campo de negociacin lejos de las decisiones nacionales y de las posibilidades de presin corporativa. La negociacin centralizada pierde valides ante la heterogeneidad de las situaciones laborales que el proceso de reconversin productiva y/o privatizacin general en las empresas, y queda limitada su significacin a nivel nacional. Los gremios lderes sufren una suerte de privatizacin en la medida en que el gobierno renuncia a su funcin equilibradora entre los actores sociales asimtricos. En este contexto las relaciones laborales emergen en muchos casos como un componente central, en la medida que facilitarn la aceptacin o negociacin de las micro regulaciones que las empresas necesitan para funcionar eficientemente como unidad productiva, como parte de una red de empresas y como componente de un sistema productivo nacional que debe encontrar un nuevo modo de competitividad. 2.2 La negociacin colectiva El convenio colectivo se constitua en el principal mbito vinculante entre el sindicato y la

empresa y, a su vez, en el punto de encuentro de los dirigentes con sus representados. En abril de 1991 se sanciona la Ley de Convertibilidad, la cual no solamente define la nueva paridad cambiaria, sino que prohbe el reajuste de precios y salarios segn los ndices de costos de vida. Mas tarde, ese mismo ao el Poder Ejecutivo firmara el decreto 1334/91 que establece el procedimiento a seguir para obtener acuerdos de aumentos salariales basados en la productividad. Este nuevo rgimen salarial, fundamentado en una mayor productividad implica que los empresarios no pueden argumentar mayores costos, y evita que el aumento sea trasladado a los precios. Dos aos mas tarde se firmara el ya nombrado decreto 470/93, autoriza a articular la negociacin. Para Marta Novick10 todas esas normas, junto con las leyes y decretos de Reforma Laboral, se direccionan hacia la descentralizacin de las relaciones laborales. Esta autora postula una serie de datos que demuestran la evolucin de esta tendencia. Por un lado, afirma que la tendencia a realizar negociaciones en el mbito de la empresa va a ser una de las dinmicas ms claras y comunes para todos los sectores durante el primer perodo de Menem. Esta nueva forma de negociacin implicara un nuevo rol de los representantes sindicales en la empresa, generando fuertes diferencias entre los gremios, ya que la estrategia individual de las firmas adquiere un peso mucho mayor a cuando la negociacin era por rama o actividad. Esta nueva dinmica negociadora implica, a su vez, la desaparicin de las clsicas rondas de negociacin donde todos los actores negociaban de manera simultnea, perdiendo as la homogeneidad para todos los sectores de actividad. Los sectores incluidos en este grupo dinmico de negociacin son principalmente aquellos vinculados con la afluencia de inversin directa extranjera en la industria manufacturera, y el vinculado con las empresas privatizadas. En la industria manufacturera se destacan el complejo automotriz, especialmente SMATA; la extraccin y refinamiento de petrleo (tanto el sector privado como la estatal YPF); y otros, aunque en menor magnitud, como plsticos, ceramistas, qumicos y pasteleros (todas las cadenas de fast-food y semejantes).11 Otro elemento central para entender la nueva dinmica de negociacin sindical fue el cambio en los contenidos y temas de la negociacin. Podra decirse que el principal tema negociado fue el de la flexibilidad. Los puntos mas negociados por sindicatos y el gobierno fueron12:

Modalidades de contratacin (flexibilidad externa): clusulas que posibilitan la utilizacin de modalidades por tiempo determinado u otra forma no tpica de contratacin; Cambios en la asignacin del tiempo de trabajo (que est indicando en clculos de jornada anual u otras formas de clculo de jornada a travs de mdulos, etc.); Flexibilidad en la organizacin del trabajo (movilidad funcional y/o polivalencia); Flexibilidad en las remuneraciones (clusulas que acuerdan premios sujetos a normas de rendimiento que implican la utilizacin de criterios flexibles en las remuneraciones).

El 75% de los acuerdos negociados introdujeron al menos una clusula de flexibilidad, especialmente el de la jornada. Estos datos demuestran que se estaba en presencia de novedosas formas de negociacin. A pesar de estos cambios que facilitaron la emergencia de un nuevo tipo de negociacin, de creacin de nuevos mbitos, de nuevos temas y nuevos actores, la negociacin colectiva en la Argentina continuara siendo un factor de consenso, de debate y de tensin. El sector empresario exigir una descentralizacin total de la negociacin y la posibilidad de negociar a nivel de empresa en forma directa con los trabajadores. Por su parte los sindicatos mantendrn (en el discurso) una defensa de la negociacin colectiva centralizada, mientras que en la prctica aceptarn las nuevas condiciones y negociaran de modos muy diferentes de los tpicos del modelo anterior. 2.3 Reforma Provisional En junio de 1992 el Poder Ejecutivo envi al Congreso el proyecto de ley de reforma del sistema

provisional. El documento estaba compuesto por cuatro secciones: la primera, las caractersticas del futuro sistema con respecto a la afiliacin, beneficios, organizacin, instituciones y financiamiento; la segunda se refera a las modificaciones al antiguo sistema; la tercera se ocupaba de los mecanismos que respaldaran ambos sistemas; por ultimo la cuarta, que se centraba en normas concernientes al nuevo beneficio.13 As, el Poder Ejecutivo propona la creacin de un sistema mixto de jubilaciones y pensiones compuesto por un rgimen pblico, basado en el mecanismo distributivo y un rgimen de capitalizacin privado creado a partir de fondos que se crearan a partir de los aportes individuales. La afiliacin de aquellos trabajadores menos de 45 aos seria obligatoria y la edad de acceso a los benficos seria aumentada hasta a 65 aos, tanto en hombres como en mujeres. De esta manera, los beneficios jubilatorios estaran compuestos por tres elementos. 1) Una prestacin bsica nica, que se pagara por medio del ANSES; 2) una prestacin adicional surgida de la capitalizacin de los aportes realizados desde la afiliacin al nuevo sistema, pagados por las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJPs); 3) una prestacin compensatoria, que tenda a compensar a aquellos que aportaron al sistema anterior. La reforma si planteada va a pasar por una instancia de negociacin entre el legislativo y el Poder Ejecutivo, que durara cerca de un ao y que implicara varias idas y vueltas respecto a los temas relacionados especialmente con los interese sindicales. Desde el principio el gobierno breg por una rpida aprobacin de la iniciativa original. La mayora de los bloques incluso los mas fieles al gobierno- planteaban la necesidad de debatir cuestiones consideraban primordiales para la aprobacin de la ley, como el financiamiento del nuevo sistema o el problema de quienes ya se encontraban jubilados14 . Pero la disciplina partidaria se impuso y los Diputados sindicales se volcaron a apoyar al Poder Ejecutivo. Las comisiones parlamentarias realizaron numerosos encuentros con diferentes grupos de intereses. Fruto de esas discusiones fue un segundo proyecto enviado por el gobierno, que solucionaba algunas de las preocupaciones manifestadas por las comisiones. Pero el proyecto fue revocado por varios bloques de Diputados, especialmente aquellos representantes de los sindicatos. A partir de este rechazo, la discusin paso al mbito del Consejo Nacional Econmico para la Produccin, la Inversin y el Crecimiento, un foro donde se encontraban representados funcionarios, empresarios y representantes de los trabajadores. En este foro, se suscribira un documento con propuestas complementarias a la ley de reforma provisional que sera enviado al Congreso a fines de 1992 con el propsito de incorporar ciertas reformas a dicha ley. Estas modificaciones permitiran que diversas organizaciones incluidos los sindicatos- pudieran formar sus propias AFJPs, lo cual legitimaba la participacin de los sindicatos en el negocio. Una vez acordado esto, la oposicin sindical en el Congreso se desbloque, pero an no se obtena el qurum necesario para la tratar el proyecto. El principal punto de conflicto se centro en la necesidad, por parte de algunos legisladores, de suscribir un resguardo legal en caso de que la AFJPs se vieran imposibilitadas de sostener el sistema previsional en el tiempo. Puntualmente se demandaba que el Estado garantice el pago de jubilaciones, pensiones por invalidez y a los deudos, en caso de quiebra, por lo que la sancin de la ley que estaba prevista para febrero de 1993 se vio interrumpida hasta mayo de ese ao. En el transcurso de esos tres meses el gobierno debi llevar a cabo dursimas negociaciones con varios sectores de la oposicin, pero tambin de su partido. Las palabras de Jorge Matzkin, presidente del Bloque de Diputados Peronistas en ese momento, son elocuentes a la hora de describir este proceso: Algunos legisladores pueden ser disciplinados con un sobre; otros con una amenaza, del tipo o cerras la boca o la estructura partidaria te caer encima; y otros, slo con argumentos racionales15 4. Respuestas del Sindicalismo 4.1 Fragmentacin Una de las primeras secuelas que tuvieron las polticas gubernamentales fue la divisin de la

CGT. Sin embargo, como se he dicho, la relacin al interior de la CGT, entre sindicalistas viejos y nuevos se encontraba especialmente tensa. Incluso antes de la asuncin de Menem al gobierno, Lus Barrionuevo, durante mucho tiempo uno de los ms visibles exponentes del menemismo sindical, lanz una campaa contra Sal Ubaldini, por entonces Secretaria General de la CGT, por considerar que los viejos conflictos entre sindicales y polticos haban terminado. En efecto, la ruptura fue en buena medida, provocada por presiones ejercidas bsicamente desde el sector gubernamental y de los sectores sindicales autoproclamados menemistas. Al respecto, las palabras de Menem iban en esa direccin cuando el 23 de Septiembre de 1989, -das antes de lo que sera la convocatoria del congreso sindicaldeclar que una central unida, organizada, representativa, capaz de actualizar sus mtodos de accin y analizar la realidad a la luz de una nueva perspectiva inaugurada el 9 de julio, es el mejor instrumento de participacin de los trabajadores en la Argentina del futuro.16 . El da 10 de Octubre se inicia el Congreso Nacional de la CGT, que se caracterizara no solo por un rotundo fracaso de las negociaciones al interior de la Central, sino porque el resultado de ese Congreso derivara en un hecho indito: por primera vez, en la historia del sindicalismo argentino, se observaba una ruptura cuando el partido de referencia estaba en el gobierno. La divisin de la CGT trajo aparejada una reorganizacin interna de los antiguos bloques sindicalistas. De la escisin van a surgir dos CGT diferentes, la llamada CGT- San Martn17 , que se autoproclama menemista y la CGT- Azopardo18, denominada opositora y liderada por Ubaldini. Aunque esta ltima, detentaba una mayor presencia de organizaciones pertenecientes al sector estatal y al sector secundario, principalmente por la presencia en de la Unin Obrera Metalrgica, va a ser la CGT San Martn quien registre una leve superioridad numrica en su seno. Mas cercano a los oficialistas que a los opositores se encontraba un tercer sector, el grupo de los Independientes", formado por un pequeo nmero de sindicatos, entre los cuales sobresalan Bancarios, Luz y Fuerza y Empleados de Comercio. La CGT menemistas intentar, tres vas de vinculacin con el gobierno. La primera, se expresaba en las relaciones formales entre CGT y gobierno y en sus esfuerzos por colocar hombres de sus filas en puestos gubernamentales; la segunda de carcter poltico, que se manifestaba en su participacin en el Justicialismo y en sus representaciones legislativas y una tercera, que se expresaba en las alianzas con grupos empresarios. La CGT- Azopardo; unida en su repudio al gobierno de Menem, se dividira por cuestiones de estrategia. En su seno, convergan dos sectores claramente diferentes: los duros y los moderados, que se mantenan unidos gracias al equilibrio impuesto por un tercer sector, conducido por Sal Ubaldini. Los duros, encabezados por algunos gremios del sector estatal y los docentes, eran quienes se encontraban directamente afectados por las polticas de reestructuracin del Estado. Esta posicin los llev a ser protagonistas de algunos hechos significativos de resistencia a la poltica de reestructuracin estatal y a presionar a Ubaldini para que adoptara medidas de lucha de dimensin nacional. Los moderados, representados principalmente por Lorenzo Miguel, defendan una poltica de perfil ms bajo en la confrontacin con el gobierno. Su propuesta, era evitar una oposicin frrea, como la de los duros. La idea era ostentar cierta independencia frente al gobierno, con la cual negociar desde una posicin autnoma. En palabras del lder metalrgico: Estamos con Menem, pero nos reservamos el derecho a discrepar19 A medida que el gobierno presionaba sobre los sectores duros, las diferencias entre estos y moderados si volvan insostenibles. Desde la Conformacin de la CGT- Azopardo, hasta su desintegracin dos meses despus- el gobierno nacional haba descontado a los empleados pblicos las sumas otorgadas por aumentos en concepto de vales de comida y transado; haba anulado la Comisin Salarial, integrada por ATE y Upcn, as como aquellas que funcionaban para los docentes nacionales y universitarios; por ltimo, haba dejado sin efecto los convenios colectivos para los estatales. Tanta fue la presin que hacia finales de 1990 la CGT-Azopardo se debilitaba considerablemente y con ella la figura de Ubaldini como lder opositor. A partir de all los acercamientos entre la CGT-San Martn y los moderados se haran mas frecuentes hasta que finalmente, en 1992, se llegara a la tan buscada reunificacin de la CGT. Por su

parte, muchos integrantes del sector duro de la CGT-Azopardo, entre ellos estatales y los docentes, decidieron mantenerse al margen de la nueva central obrera. La reunificacin de la CGT apareci como un doble resultado. Por un lado, el incumplimiento de las promesas de campaa de revolucin productiva y salariazo, reclamado por el conjunto de los trabajadores. Por otro, en respuesta a las iniciativas del gobierno sobre la reformulacin de la ley de asociaciones profesionales, la transformacin del rgimen de negociacin colectiva y sobre todo la vigencia de las Obras Sociales, de donde los dirigentes sindicales obtenan la mayor parte de los fondos. La CGT reunificada, surge entonces, en busca de un distanciamiento suficiente que permita una mejor capacidad negociadora frente al gobierno. Autoexcluidos tanto del proceso de reunificacin quedaron otros tantos sectores minoritarios, que presentaban propuestas alternativas. Es as, como a fines de 1992 muchos de estos gremios verdaderamente disidentes, se constituyeron en el Congreso de Trabajadores Argentinos20, que tiempo mas tarde, se transformara en un ncleo sindical alternativo, no solo por aciertos propios, sino tambin por el proceso de desgaste entre el sindicalismo y el gobierno menemista. En la direccin provisoria de la entidad convergieron dirigentes de distinto nivel en sus respectivas organizaciones: secretarios generales de sindicatos nacionales, como ATE, secretarios generales de entidades de tercer grado, como CTERA, secretarios generales de seccinales sindicales, como la Unin Obrera Metalrgica de Villa Constitucin, cuya direccin nacional permaneca en la CGT (posteriormente en la CGT disidente) y secretarios de comisiones directivas de sindicatos que no adheran formalmente a la CTA. La nueva organizacin se plante otros temas en la bsqueda de su identidad: el carcter poltico o sindical de la organizacin; el grado de autonoma y el tipo de afiliacin. Otra caracterstica novedosa, fruto de la prdida de identidad de los obreros, generada principalmente por la desocupacin, ser la inclusin a esta central de organizaciones sociales no sindicales, desde agrupamientos de jubilados y de desocupados hasta representantes de ONGs y de organismos de derechos humanos, los que se destacan por tener una representacin activa dentro de la misma, con posibilidad de voz y voto. Por su parte, este nuevo periodo de unin entre las centrales, solamente se extendera por dos aos. En 1994, se producen problemas por discrepancias en la renovacin de autoridades y nuevamente aparecen disidencias respecto a las polticas implementadas por Menem, llevando as a la divisin de la central en dos grupos: el MTA, el cual concebido como una corriente orgnica integrada dentro de la CGT transciende sus objetivos originales, y se desprende de la CGT oficial como un grupo disidente, aunque posteriormente, en la prctica no existieron diferencias claras que demuestren tal postura. Hacia fines del primer gobierno de Menem, y a pesar de la existencia de pequeos grupos de sindicatos autnomos, como la Corriente Clasista y Combativa (CCC), la mayor parte de los sindicatos no lograban desarrollar una poltica de lucha constante debido a que los intereses individuales, los incentivos aplicados a algunos sectores y la polticas de palos aplicada a otros no permitan generar una accin colectiva que unificara a los trabajadores dentro de una central. As planteadas las cosas, los gremios se encontraban atomizados bajo tres grandes centrales: la CGT oficial, la CGT disidente y la CTA. 4.2 La Estrategia de las Huelgas La constitucin Argentina expresa en su Art. 14 bis que Queda garantizado a los gremios: concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a la conciliacin y al arbitraje; el derecho a huelga21. Mas all de las regulaciones que se hicieron casi inmediatamente posterior a la asuncin de Carlos Menem, con la firma del decreto 2184/90, donde se puso coto a la posibilidad de realizar paro a los servicios considerados esenciales servicios pblicos estatales-, sin duda un mtodo de lucha tradicional dentro del sindicalismo fue durante toda primer presidencia sern las huelgas. Durante el periodo 83-89 la CGT haba realizado un total de trece paros nacionales contra las polticas de gobierno llevadas a cabo por Alfonsn. La postura agresiva y luchadora de la central fue decisiva en el desarrollo del gobierno radical, especialmente sobre los meses finales del mandato de

Alfonsn. Cabe recordar que seis meses antes de terminar su mandato, se escucharon voces como la de Sal Ubaldini quien proclamaba Si no hay soluciones, se debe dar paso a quien las tiene22 , haciendo clara alusin de abandonar el silln presidencial lo antes posible. Estos reclamos, sumados a la condiciones de ingobernabilidad daran paso a la renuncia de Alfonsn y la prematura llegada al gobierno de Carlos Menem. A principio de los 90, el gobierno de Menem va a encontrar en la Central General del Trabajo corroda, lista para atomizarse. Como se explic anteriormente dos grandes grupos divergentes formara la central, la CGT- San Martn decididamente pro-menemista y fcil de cooptar- y la CGT- Azopardoformada por diversos grupos, sobre los que se aplicaran un poltica de zanahorias y palos-. Ms all de las futuras realineaciones que sufrira la CGT, de los gremios que integraron este ltimo grupo surgirn la mayor cantidad de huelgas durante todo el periodo 1989-1995. El cuadro n 5 nos muestra las principales huelgas desarrolladas por las centrales obreras durante la primer presidencia de Menem. Cuadro N 5 Huelgas convocadas por los actores sindicales durante la primer presidencia de Carlos Menem (1989-1995) Fecha Objetivo 9/11/92 Convocada por la Confederacin General del Trabajo (CGT) por 24 horas; oposicin de CETERA 2/8/94 Convocada por el Congreso (despus Central) de los Trabajadores Argentinos (CTA) y el Movimiento de Trabajadores Argentinos (MTA) por 24 horas 21/4/95 Convocada por CTA y MTA por 24 horas 6/9/95 Convocada por CGT con adhesin de CTA y MTA por 12 horas con movilizacin (Marcha del Trabajo) Los principales focos de adhesin son aquellos lugares donde las polticas liberales estaban golpeando mas duro: los cordones industriales mas importantes (Gran Buenos Aires, Rosario, Crdoba) y otras regiones del pas, cuya protesta se vinculaba las psimas condiciones de los asalariados de las administraciones provinciales y municipales, y docentes (Mar del Plata, Chaco, Noroeste, Entre Ros, Ro Negro, Tierra del Fuego). Debe destacarse que esa adhesin se realiza a pesar de la amenaza constante de declarar ilegal los paros, por parte del gobierno, sobre todo los primeros aos, y tambin a pese a la presin que ejercen la gran demanda de empleo por parte de un amplio sector de la poblacin afectado por la recesin econmica. Como puede observarse en el cuadro, no existe durante todo el periodo 89-95 una poltica sindical conjunta que permita huelgas totalmente masivas frente a las polticas menemistas. Pero esta imposibilidad no signific que no se realizaran huelgas, -de hecho durante este primer periodo hubo aproximadamente 6900 conflictos laborales- sino que el xito de ests fue condicionado por la falta de solidaridad sectorial, la gran variedad de cuestionamientos presentes en los conflictos laborales23 y por una poltica de represin muy dura respecto del Poder Ejecutivo contra aquellos gremios que se declaraban rebeldes a las polticas implementadas por el gobierno. En este ultimo caso debe recordarse la famosa frase expresada por el mismo presidente Menen, en ocasin de un para de ferroviarios: ramal que para, ramal que cierra

Respuestas a las polticas antisindicales A continuacin analizaremos cuales fueron las principales estrategia tomadas por las tres

centrales ms representativas de los trabajadores argentinos.

Confederacin General de los Trabajadores (CGT)

Durante la dcada del 90, la CGT, rgano destinado a la proteccin de los intereses de los trabajadores, va a acompaar, en lneas generales, las polticas desarrolladas por el gobierno. La relacin entre la mayor central sindical y la administracin de Menem, llega a punto tal que, fue la propia CGT que se propuso como interlocutora entre el gobierno y la sociedad trabajadora. Claro est que este apoyo venia acompaado por un inters en mantener algunas instituciones tradicionales de las relaciones laborales en la Argentina e incrementar los incentivos otorgados por el Poder Ejecutivo a sus lideres. Dentro de las instituciones a perpetuar, nos encontramos con la representacin nica por rama y la negociacin colectiva centralizada por actividad, aunque permitiendo en varias oportunidades, diversas formas de descentralizacin reguladas y controladas desde las comisiones directivas de cada seccional o gremio. Ejemplo de esto ltimo, es un acuerdo firmado con tres de las principales industrias automotrices del pas, Toyota, Chrysler y Fiat, donde se firman un conjunto de clusulas que regulan mecanismos de contencin frente a situaciones de inestabilidad y fluctuaciones de la demanda habituales en este sector. Convenios que aseguran perodos de suspensin de los trabajadores manteniendo la relacin laboral garantizados con un 75% del salario y disminuyendo el porcentaje del salario en caso de prorrogarse la medida.24 Sin embargo, esta participacin no slo se fue debilitando, sino que fue perdiendo poder en la poltica econmica y, sobre todo, en lo referido a materia distributiva. Los representantes sindicales de esta central han reaccionado en forma corporativa intentando retomar las formas de negociacin centralizada en lo que respecta a salarios bsicos de convenio y de confrontacin nacional con las polticas de ajuste y de flexibilizacin laboral propuestas. Esta confrontacin, sin embargo, se pierde en palabras, mientras que en la prctica se firmaron gran cantidad de convenios descentralizados. En julio de 1994, firmara, junto con el gobierno y organizaciones empresariales el Acuerdo Marco para el empleo, la productividad y la equidad social, por el cual se enviaba al Congreso un paquete de leyes de elaboracin conjunta, que tenda a disminuir el costo argentino y a flexibilizar la normativa laboral existente, dando lugar cada vez mas a importantes medidas de flexibilidad, tanto a nivel legislativo como en los acuerdos y convenios colectivos. A la firma de este acuerdo, se suscribieron una de clusulas, que implicaron la obtencin de beneficios como $ 21.000.000 para las Obras Sociales, como forma de compensar la cada en la recaudacin de las mismas o un Plan de pagos especial para sindicatos y Obras Sociales por las deudas provisionales, que como empleadores tenan con la DGI. 25 Por otra parte, los beneficios obtenidos por la CGT seran un sinnmero de recursos econmicos obtenidos, ya no solamente del manejo de las obras sociales, sino que adems se obtendran de las nuevas AFJPs formadas con capitales de grupos de sindicalistas y hasta en muchos casos lanzadas al mercado desde los mismos sindicatos, con la presin que eso refiere para los trabajadores. La gran mayora de los estos optaran, durante el gobierno Menemista, por sumarse al frenes capitalista en el intento de reforzar la tendencia a la venta de servicios. Incluso, esta tendencia llevo a convertir al sindicato en empresas, que compiten por los fondos privados de pensin, las prestaciones prepagas de salud, servicios de turismo, hotelera, seguros, etc. Al respecto, el Secretario General de la CTA, Vctor de Genaro, deca: No slo se visten como empresarios. No slo piensan como empresarios. Son empresarios. Dejaron de entender que el sindicato es la organizacin de los trabajadores. Pas a ser el sindicato una empresa que ve a sus compaeros como clientes. A los cuales hay que ganar como cualquier otra empresa del mercado.26

Central de los Trabajadores Argentinos (CTA)

Las propuestas de la CTA se inclinaron al desarrollo de un nuevo estilo de sindicalismo, autnomo, independiente del Estado, de los partidos polticos y de las empresas. Pero adems, incorpor organizaciones sociales no sindicales, agrupamientos de jubilados, de desocupados, ONGs y organismos de derechos humanos, los cuales cuentan con representacin en su mesa directiva. La inclinacin por constituirse como alternativa sindical y no poltica, fue una manera de concentrar fuerzas en los sindicatos primero, para luego facilitar un abordaje al terreno poltico. De todas maneras, uno de los debates hacia el centro de la CTA, contina siendo la posibilidad de representar movimientos sociales diversos y dispersos o ser la base de un partido poltico alternativo. Respecto a la autonoma, la propuesta fue la de independizar al movimiento de cualquier estructura partidaria evitando todo tipo de subordinacin a estrategias suprasectoriales. La propuesta de autonoma, es sin duda, un quiebre de las tradiciones sindicalistas de nuestro pas, vinculados, como ya observamos, al movimiento cegetista. Un punto significativo, donde la CTA se destaca sobre las otras centrales est relacionado con el modelo de afiliacin. El nucleamiento puede estar integrado por entidades de primer grado, de segundo grado o por adherentes individuales. Aceptar adherentes individuales constituye es el gran cambio en el modelo de representacin confederada, por lo que la central se vuelve capaz de saltar por encima de la representacin orgnica estipulada para la negociacin colectiva, sin quebrar ningn marco jurdico. Otra transformacin estratgica es la incorporaron de intelectuales, investigadores sociales y profesionales, en centros de investigacin, cuerpos docentes para la formacin profesional y sindical, etc. Con la misma intencin, se establecieron acuerdos y convenios con universidades e instituciones acadmicas, destinados a establecer canales de informacin y de capacitacin tiles para el mundo sindical. En trminos generales, la CTA desarrolla actividades de promocin de medidas econmicas protectoras para desempleados. Casi al final de la primer presidencia de Menem, en 1994, encabezara una marcha desde el norte del pas hasta la capital, nucleando a distintos sectores fuera del mbito exclusivo del trabajo. En ese sentido, es la central sindical que ms se identifica con la figura del trabajador como ciudadano, sin tener en cuenta su condicin laboral, considerando por igual a trabajadores desempleados o empleados, subocupados o precarios. En el plano salarial, la CTA se vio obligada a reformular un cambio en sus reivindicaciones. Las polticas econmicas y las nuevas condiciones de la economa obligaron a dejar de solicitar mejoras, contentarse con, a veces, el solo hecho de mantener las mnimas condiciones de una prestacin laboral: el pago de los salarios.

Movimiento de Trabajadores Argentinos (MTA) o CGT disidente

El MTA, formado en 1994, se ampli a partir del enfrentamiento sobre la ltima reforma laboral, cuya intencin era aumentar la descentralizacin en la negociacin colectiva, cuestionar la figura del sindicato nico como firmante de la negociacin, extender el perodo de prueba, etc., incorporando algunos gremios tradicionales, como la UOM, los metal mecnicos y el de la construccin. Si bien existe cierta ideologa peronista dentro del movimiento, el MTA se caracteriz por no subordinarse a ningn partido, generando un sindicalismo autnomo, aunque con dirigentes polticamente definidos. La expectativa generalizada del MTA se centra en recuperar las tradiciones Estado-cntricas, donde se reformule a este como agente intervencionista en la economa, capaz de mediar en las relaciones entre capital y trabajo, y de reorientar las polticas re-distributivas de ingreso a favor de los asalariados Pese a que su discurso crtico intenta empujar a la movilizacin sindical e insta a alcanzar el apoyo de la sociedad civil, en plano gremial no logran una diferencia sustancial de la CGT oficial en materia de identidad y centralidad sindical.

Conclusiones Durante el transcurso de la primer presidencia de Juan Domingo Pern, el movimiento obrero argentino, surgir como una actor de suma importancia en la vida poltica del pas. Vastos derechos fueron reconocidos a los trabajadores mediante la lucha organizada en gremios y sindicatos. Esto no solamente foment un gran espritu corporativista en la poca que durara con altos y bajos- casi cuarenta aos, sino que adems hizo participar, crecer y desarrollarse poltica y econmicamente, a una gran porcin de la sociedad, que encontr su identidad dentro de una matriz en la cual, el Estado se presentaba como centro de todas las relaciones sociales y econmicas. Con la llegada de Carlos Menem a la presidencia, se van a producir cambios trascendentales en las instituciones tradicionales de nuestro pas. Aquella matriz Estado-cntrica va a ser rpidamente reemplazada por un conjunto de nuevas polticas econmicas tendientes a resignificar el rol del Estado en Argentina, acordes con las impuestas en los 80 por Ronald Reagan y Margaret Thatcher en Estados Unidos e Inglaterra, respectivamente. Planteada esta necesidad de reconfiguracin del papel del Estado, -lo que muchas veces implicara pasar por sobre aquellos derechos obtenidos por los trabajadores en el 50- esta nueva cosmovisin encontrara en los sindicatos, un potencial obstculo para su feliz realizacin. De esta manera, se pondr en marcha una feroz estrategia desindicalizadora que a nuestro entender tendra dos ejes bsicos:

Premiar con incentivos econmicos a aquellos sindicatos que acepten las nuevas formas de juego; Eliminar toda posibilidad de oposicin mediante la atomizacin de la competencia y el disciplinamiento de los trabajadores.

Inmediatamente posterior a la asuncin de Carlos Menem a la asuncin, se produjo una fractura dentro de la principal central de trabajadores argentinos, la CGT. De all surgirn la CGT- San Martn, autoproclamada menemista y la CGT-Azopardo, reunida en torno a la oposicin al presidente. Mas all de que esta no sera la nica, esta primer escisin resulta trascendental a la hora de comprender la estrategia del gobierno. Mientras que los gremios que conformaron la CGT-San Martin, se encontraban tras las filas de Menem, se les permiti participar activamente en varias negociaciones polticas, como el nombramiento de Ministros, la inclusin dentro de organismos nacionales vitales para sus intereses corporativos y hasta la posibilidad de integrar las listas del partido oficialista en las legislativas de 1993 y 1995. Adems, no debe olvidarse que, fruto tambin de sus concesiones respecto a las polticas del gobierno, se les permitir gozar de ciertos beneficios econmicos obtenidos por la transformacin de los sindicatos en empresas al servicio del trabajador, por lo que varios lderes sindicales llegaran a acumular grandes sumas de dinero en tan solo seis aos de gobierno. A los gremios de la CGT-Azopardo, les tocara sentir el rigor de ser oposicin a las polticas neoliberales de Menem. Con ellos la estrategia fue totalmente diferente. Lo primero que se buscara con xito- sera la atomizacin de la central, mediante la cooptacin de aquellos sectores ms moderados. Una vez concretada esta estrategia, el gobierno ya no peleara contra una gran central opositora, sino contra un puado de sindicatos, generalmente estatales, incapaces de lograr captar la atencin del conjunto de los trabajadores, subidos a la propuesta consumidora del Poder Ejecutivo. Estos sectores rebeldes se encontraran a la deriva hasta casi la mitad del mandato de Menem, en donde surge la CTA alternativa y posteriormente, sobre el final, el MTA. Pero ni siquiera con el surgimiento de estas nuevas, pero dbiles, alternativas impediran que se concretara el plan neoliberal, ni la modificacin de la Constitucin con su consecuencia ms notoria y ms buscada: extender el gobierno un periodo ms. As, el movimiento obrero en su conjunto, pas de ser un actor de gran presencia y poder de negociacin en la dcada del 50 a ser uno fragmentado, imposibilitado de realizar cualquier

estrategia en contra de un Poder Ejecutivo nacional capaz de tomar decisiones sin mediar los riesgos. En su artculo Maquiavelo, Schmitt, Gramsci y el decisionismo de los aos 90: viejos y nuevos prncipes, Fabin Bosoer hace una clara alusin a la nueva funcin que cumpli el Poder Ejecutivo argentino durante los 90. En palabras del autor: mientras se universalizan la democracia liberal y el libre mercado como principios aceptados para el funcionamiento de las sociedades, se crean las condiciones para el surgimiento de un argumento fuerte de justificacin de la concentracin del poder en momentos en que el armazn estatal pierde su entidad monoltica y su alcance de dominio.27 Sin duda, -y esta fue la intencin de este trabajo- la relacin entre gobierno-sindicatos durante la primer presidencia de Menem transitar estos caminos. El Poder Ejecutivo se ver obligado a articular las ya mencionadas estrategias de cohesin y consenso, abrindose el camino para llevar a cabo su gobierno en un contexto neodecisionista. Pero qu es lo que lo obliga? Podramos decir que los sindicatos representaban un potencial enemigo para los nuevos tiempos de la poltica argentina, encarnados por Menem. Ante la tamaa envergadura del proyecto neoliberal, no poda dejarse en manos de los sindicatos, detalles tan relevantes como la posibilidad de generar descontento social y mucho menos una oposicin como la generada ante Alfonsn, mas all de que sobrasen motivos para hacerla. De la cooptacin y/o eliminacin de estos dependa, en gran parte, el manejo de la voluntad de la mayora de los trabajadores representados, lo cual como efectivamente sucedi, gener el margen necesario para su garantizar en ltima instancia lo que desde el neodecisionismo argentino se planteara como gobernabilidad. En palabras del presidente ... la capacidad para tomar decisiones drsticas en situaciones adversas y ejercer el poder poltico democrtico en forma continuada en un marco de crisis... 28
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Emanuel Pidote* Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires 1 ngel Robledo era promovido por la Comisin Nacional del Trabajo, Ral Matera era el candidato del Grupo de los 20, ambos pertenecientes a la CGT-Azopardo. Por su parte, Italo Lder era el candidato de las 62 Organizaciones Peronistas y Antonio Cafiero era apoyado por el Grupo de los 25, ambas organizaciones enroladas en la CGT-Repblica Argentina. 2 Ricardo Gutirrez, Desindicalizacin y cambio organizativo del peronismo Argentino, 1982-1995. P. 14 3 La Nacin 1/11/83 4 FUENTES: Los datos son deducidos de Ricardo Gutirrez, Desindicalizacin y cambio organizativo del peronismo Argentino, 1982-1995. P. 6 y la Direccin de Informacin Parlamentaria de la Honorable Cmara de Diputados. 5 Julio Gambina y Daniel Campione. Los aos de Menem. Ciruga Mayor. P. 200 6 dem P. 197 7 Si bien es cierto que petroleros y metalrgicos tomaran parte en las negociaciones por el nuevo ministro de trabajo, su apoyo a Sal Ubaldini perjudicara posteriormente su relacin con el gobierno, desplazndolos del eje de las negociaciones.

8 Santiago Senn Gonzlez y Fabin Bosoer. El sindicalismo en tiempos de Menem. P. 24 9 FUENTE: Santiago Senn Gonzlez y Fabin Bosoer. El sindicalismo en tiempos de Menem. P. 28 10 Marta Novick, Reconversin segmentada en la Argentina:: empresas, mercado de trabajo y relaciones laborales a fines de los 90 enReestructuracin productiva, mercado de trabajo y sindicatos en Amrica Latina. P. 32 11 dem P. 60 12 dem P. 33 13 Ana Margheritis. Ajuste y reforma en Argentina (1989-1995). La economa poltica de las privatizaciones. P. 244 14 Respecto al problema de los jubilados al momento de sancionar la ley de reforma provisional, debe recordarse la presin ejercida desde el ministerio de economa y la presidencia para obtener la rpida privatizacin de YPF. Segn estos funcionarios la privatizacin de la petrolera nacional permitira al Estado conseguir los fondos necesarios para resolver la apremiante situacin de los ancianos. 15 Ana Margheritis. Ajuste y reforma en Argentina (1989-1995). La economa poltica de las privatizaciones. P. 252 16 Santiago Senn Gonzlez y Fabin Bosoer. El sindicalismo en tiempos de Menem. P. 29 17 Conformada por los gremios Mercantiles, gastronmicos, de la carne, de la construccin, mecnicos, plsticos, telefnicos, textiles, de la sanidad, ferroviarios, vitivincolas, azucareros, taxistas, del caucho, personal civil de la Nacin, calzado, mineros, seguros, molineros y del vidrio. 18 Conformada por los gremios de la alimentacin, camioneros, docentes, empleados estatales, metalrgicos, telegrafistas, tranviarios, martimos, de Obras Sanitarias, de farmacias, de las universidades, qumicos, periodistas, viajantes, La fraternidad, judiciales, madereros y petroleros privados. 19 Santiago Senn Gonzlez y Fabin Bosoer. El sindicalismo en tiempos de Menem. P. 30 20 Si bien es cierto que la Central de Trabajadores Argentino obtendr su reconocimiento jurdico recin en el ao 1997, a los fines prcticos de este trabajo no podemos dejar de considerarla como una alternativa viable de las opciones sindicalistas de la poca. 21 http://www.senado.gov.ar/web/interes/constitucion/capitulo1.php 22 Santiago Senn Gonzlez y Fabin Bosoer. El sindicalismo en tiempos de Menem. P. 23 23 Marcelo Gmez. Conflictividad laboral durante el Plan de Convertibilidad en Argentina (19911995). Las prcticas de lucha sindical en una etapa de restructuracin econmica y desregulacin del mercado de trabajo. 24 Santiago Senn Gonzlez y Fabin Bosoer. El sindicalismo en tiempos de Menem. P. 63

25 Marta Novick. Reconversin segmentada en la Argentina:: empresas, mercado de trabajo y relaciones laborales a fines de los 90 enReestructuracin productiva, mercado de trabajo y sindicatos en Amrica Latina. P. 66 26 Arturo Fernndez: Flexibilizacin Laboral y crisis del sindicalismo. P. 85 27 Vctor De Genaro. Transiciones polticas y procesos de recomposicin sindical en Argentina en Los sindicatos frente a los procesos de transicin poltica. P. 49 28 Fabin Bosoer, F., Maquiavelo, Schmitt, Gramsci y el decisionismo de los aos 90: viejos y nuevos prncipes, en Fortuna y Virtud en la Repblica Democrtica. Ensayos sobre Maquiavelo. P. 117 29 dem. P. 121