Pareja

Hctor

Precio S/. 12 NOVIEMBRE DICIEMBRE 2009 Ao 5 nmero 27

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TAFOS:

El Apra y el
velasquismo

La duracin de la crisis econmica

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Cinthia

Astudill

internacional y nacional
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La crisis econmica y
el ltimo paquete laboral

Dos lecturas de la interaccin

entre minera y comunidades
lores roja s

Ftima F Fotogra
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El sector saneamiento y el papel

de la regulacin econmica

Indicadores de Opinin Pblica Anlisis Econmico y Social

ISSN:1818-1996

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Fotografas Las fotografas utilizadas en este nmero provienen de las siguientes fuentes: Portafolio fotogrfico de la Facultad de Ciencias y Artes de la Comunicacin, archivo CISEPA, y de foto-gratis.es.

INDICE
NOVIEMBRE - DICIEMBRE 2009
pgina 2

Director Jos Osctegui Arteta Analista Humberto Ortiz Ruiz Comit Editorial Rosa Alayza Pedro Francke Nelson Manrique Editora Mara Isabel Merino Diseo Margarita Ramrez Jefferson Correccin de estilo Roco Retegui Produccin editorial Centro de Estudios y Publicaciones Camilo Carrillo 479, Jess Mara Lima 11 Per Impresin Grfica Ava S.A.C Pasaje Adn Meja 103, Of. 23 Jess Mara, Lima 11 - Per Anlisis Econmico y Social de Actualidad es una publicacin bimestral del Centro de Investigaciones Sociolgicas, Econmicas, Polticas y Antropolgicas (CISEPA-PUCP)

editorial
pgina 5

Fotografa: Daniel C arbajal

temas de anlisis
El Apra y el velasquismo Nelson Manrique La duracin de la crisis econmica internacional y
nacional

Jos Osctegui
La crisis econmica y el ltimo paquete laboral Leopoldo Gamarra Dos lecturas antropolgicas de la interaccin entre minera y comunidades

Csar Bedoya
El sector saneamiento y el papel de la
regulacin econmica

Humberto Ortiz
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Coyuntura

INDICADORES DE OPININ PBLICA

Indicadores de opinin pblica La cultura peruana de los limeos

pgina 26

ANLISIS ECONMICO Y SOCIAL

Derechos reservados, prohibida la reproduccin total o parcial de esta revista por cualquier medio sin la autorizacin expresa de los editores. ISSN: 1818-1996 Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per n. 2005-5935 Situacin econmica nacional
Sector real Indicadores indirectos del nivel de actividad Empleo Sector monetario y bancario Mercado de renta fija y renta variable
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Sector pblico Sector externo

TEMAS DE ANLISIS
COYUNTURA NOVIEMBRE - DICIEMBRE 2009 Ao 5 nmero 27

editorial
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Durante el perodo 2008-2009, dos hechos mostraron que el rumbo que haba tomado el actual Gobierno estaba equivocado. El primero fue el desencadenamiento de la crisis internacional que puso en cuestin el modelo de desarrollo basado en las exportaciones, principalmente de materias primas, y las expectativas de crecimiento de la economa. El segundo fue los sucesos de Bagua, que comprometieron a toda nuestra amazona. Este evento puso en jaque a la nocin que considera que el rol del Estado es solo abrirle paso al capital, sin importar los derechos de los poseedores inmemoriales de la tierra. Ambos fueron totalmente sorpresivos para el Gobierno, lo que solo puede explicarse si se considera que en sus ms altas instancias se cree en la infalible sapiencia del mercado. Es bueno recordar que, con respecto al primer evento, se afirm que la crisis no tendra ningn efecto sobre nuestro pas, hasta que ese discurso fue reemplazado por un sonoro silencio desde hace algunos meses, cuando ya fue evidente que la tasa anual de crecimiento de este ao estara cercana a cero. Durante los ltimos das, un tercer evento vuelve a mostrar, en otro mbito de cosas, que el camino escogido ha sido el camino equivocado. Nos referimos a la relacin con Chile que, en cierta forma y consistente con la plena alineacin con Estados Unidos y Colombia, se ha convertido en el eje de la poltica exterior peruana en Amrica del Sur. El reciente caso de espionaje ha sido la gota que rebals el vaso del pas, lleno ya del

El CISEPA-PUCP, creado en 1966, es el centro de investigaciones de los departamentos acadmicos de Ciencias Sociales y de Economa, y de la Facultad de Ciencias Sociales de la Pontificia Universidad Catlica del Per.

Consejo Directivo CISEPA-PUCP

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El contenido de no expresa necesariamente la opinin del CISEPA ni compromete la posicin institucional de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Comentarios y/o sugerencias: coyuntura@pucp.edu.pe http://www.pucp.edu.pe/cisepa/ Contacto Av Universitaria 1801 San Miguel, Lima-Per 0051-1-6262000 anexo 4350, 4339

Coyuntura

armamentismo del pas sureo, de un Tratado de Libre Comercio que lo favorece, de concesiones mltiples y de aceptacin irrestricta del ingreso de capitales chilenos a nuestro territorio a todas las ramas econmicas y de un abandono de las buenas relaciones con Bolivia. Todo esto porque el Per se encontrara en medio de un imaginario conflicto continental entre la democracia poltica y econmica y el estatismo y la demagogia, tal como el presidente Garca lo escribi el 26 de junio de este ao, en un diario nacional:
Esto es parte de un conflicto continental. En el ao 2006dos modelos polticos y econmicos pugnaban por el poder: de un lado, la democracia poltica y econmica que aprovecha el avance del mundo yde otro lado el estatismo econmico y la demagogia que detiene a los pases [...] Ahora vivimos una guerra fra en la que participan gobernantes extranjeros [...] En el 2006, el Per gan la batalla pero la guerra contina.1

y de flexibilidad poltica, pero tambin sin legitimidad para hacer uso de la fuerza. Como en la visin del autor, la oposicin no tiene razn, no halla relacin alguna entre su orientacin econmica y poltica (nacional e internacional) y el descontento. Pero la fortaleza del desasosiego social, desde por lo menos los acontecimientos de Bagua, han debilitado su accin, aunque no su direccin ni la retrica gubernamental. En la actualidad, razones similares a las que condujeron a los sucesos de Bagua alimentan varios conflictos a nivel nacional. Entre estos, estn los que se desarrollan en la sierra sur del pas, en parte de la antiguamente llamada mancha india. La generalizacin de la protesta en la zona y la debilidad gubernamental que hemos mencionado, hacen improbable creer en lo que ha afirmado el presidente del Consejo de Ministros, que se aplicar todo el peso de la ley, en un lugar donde la ley se est cuestionando. En medio de esto, la reciente Conferencia Anual de Ejecutivos (CADE) que, en opinin de varios comentaristas, cada ao que pasa se asemeja ms a un evento social, acaba de descubrir que el problema del pas est en la situacin de la educacin. El hallazgo es no solo tardo, sino casi intrascendente, pues no est acompaado ni de propuestas concretas ni de un plan de accin para sensibilizar al Gobierno. Este, por su parte, luego de cerca de un mes de paralizacin de los docentes de las universidades nacionales, sigue negndose a cumplir la ley de Homologacin, que nivelara el ingreso de los docentes universitarios con el de los jueces, pero pareci que en CADE nadie se haba enterado. El Director

En el artculo mencionado, los opositores no solo no tienen la razn, sino que no tienen ninguna razn, son personas que quieren destruir lo bueno y, por lo tanto, quieren daar el pas. Un razonamiento presidencial de esta naturaleza nunca debi dejar de ser, a lo ms, una hiptesis de trabajo. Paradjicamente, lo que se encuentra detrs de las acusaciones de intolerancia es la intolerancia propia. Un anlisis que profundice en la psicologa del autor, y que trate de entender qu pasaba por su mente no nos corresponde. Pero, por el cargo del autor, da la impresin de un Gobierno acorralado, sin mayor capacidad de innovacin

1 GARCA, Alan. A la fe de la inmensa mayora. Expreso, 26 de junio de 2009.

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TEMAS DE ANLISIS
COYUNTURA NOVIEMBRE - DICIEMBRE 2009 Ao 5 nmero 27

Nelson Manrique

Socilogo. Profesor del Departamento de Ciencias Sociales de la PUCP

El Apra y el velasquismo
Haya de la Torre y la revolucin militar
En su libro La revolucin constructiva del aprismo. Teora y prctica de la modernidad,1 Alan Garca busca arraigar su viraje hacia el neoliberalismo en la ortodoxia aprista, presentndolo como un retorno hacia las autnticas posiciones de Haya de la Torre, que l habra abandonado sin proponrselo durante su primer gobierno. Segn Garca, Haya de la Torre fue un enemigo declarado de las reformas de Velasco Alvarado, mientras que los apristasy en primera lnea l mismo, durante su primer gobierno no lo entendieron, y cometieron el error de leer la revolucin militar como la realizacin de lo que haba propuesto el Apra desde 1931. Esta mala lectura prosigue habra llevado a que adoptaran como propias las estatizaciones, el modelo colectivista en la agricultura y el manejo estatal del comercio de muchos servicios y bienes.2 El resultado de este error, segn Garca, fue que asumieron el proyecto de Velasco Alvarado como la posicin que el Apra haba propugnado, cuando en realidad el modelo y los conceptos del velasquismo eran totalmente ajenos a la ideologa de Haya y su trabajo dialctico. As, en su primer gobierno, Alan Garca result ms velasquista que hayista.3 El viraje actual hacia el sano neoliberalismo representara una necesaria rectificacin frente a esta involuntaria traicin a las posiciones de su maestro. Son as las cosas? En realidad, Alan Garca tergiversa burdamente las posiciones de Haya de la Torre. Durante los aos setenta, el jefe del Apra se mostr abiertamente favorable a las reformas de Velasco Alvarado, al mismo tiempo que trataba de tomar distancia de la oligarqua con la que haba estado aliado hasta el mismo da del golpe que acab con esta. Es ms, luego de la cada de Velasco Alvarado, Haya propuso adoptar las grandes reformas que este haba realizado e institucionalizarlas, a travs de una Asamblea Constituyente, completndolas con algunas ideas del programa aprista de 1931, como la de constituir un Estado antimperialista basado en la democracia funcional, que negociara con el imperialismo en condiciones de igualdad y lo controlara, as como la creacin de un Congreso Econmico Nacional, que debiera colegislar junto con el Congreso Poltico. Estas posiciones estn lejos de la ortodoxia neoliberal a la que se ha enrolado Garca y se parecen ms la vida te da sorpresas a las de otros polticos a los que Garca odia con pasin, como Hugo Chvez y Evo Morales.

Un futuro (y un pasado) diferente

En los aos ochenta, Alan Garca no presentaba, por cierto, a Haya de la Torre como un precursor del neoliberalismo, sino que reivindicaba su radicalidad auroral y defenda el peculiar carcter socialista del aprismo.

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GARCA, Alan. La revolucin constructiva del aprismo. Teora y prctica de la modernidad. Lima: s. n., 2008. Ib., pp. 104-105. Ib., p. 108.

 

En su libro El futuro diferente,4 Garca fundamentaba su poltica reivindicando el carcter revolucionario del aprismo, distancindose del propsito reaccionario de defender la propiedad privada, oponindole la tesis aprista de la construccin de un Estado antimperialista:
El objetivo de todos estos razonamientos, implcitos en el mtodo dialctico del Aprismo, no tiene el propsito reaccionario de defender la propiedad privada [...] el socialismo dialctico moderno [aprista, NM] supera la anterior y metafsica proposicin segn la cual el cmulo de alienaciones depende de un solo y total concepto: la propiedad privada [...] Por consiguiente, la liberacin de las alienaciones depende de trminos globales, determinados fundamentalmente por el carcter del Estado. De all que el Aprismo caracterice la transformacin por la existencia del Estado antimperialista; porque al Estado [...] le corresponde un papel fundamental y revolucionario: sealar las finalidades sociales y las orientaciones colectivas e intermediar con ellas las acciones individuales y grupales.5

del aprismo a las reformas de la junta militar. En febrero de 1970, en el discurso por el Da de la Fraternidad, Haya empez reivindicando la paternidad intelectual de las reformas que comenzaban a realizar los militares (que para entonces haban nacionalizado el petrleo expropiando a la International Petroleum Company y haban empezado la reforma agraria), protestando porque estos no reconocan la deuda intelectual que le tenan:
Debemos estar insatisfechos porque no es manera, aceleradamente y furtivamente, de llevar esas ideas adelante y de esconderlas, sobre todo ocultando su origen y procedencia.7

Insisti sobre el mismo tema en otro discurso, un ao despus:8

[...] nosotros estamos de acuerdo con una sana transformacin del Per, con un cambio que preconizamos siempre y por el cual fuimos perseguidos y se nos dijo extremistas, desleales y hasta antiperuanos.9

Es revelador que Alan Garca sustente el antiimperialismo de los aos ochenta y el entreguismo neoliberal actual, con toda comodidad, invocando para ambas posiciones su fidelidad al pensamiento de Haya de la Torre. En la Introduccin a la primera edicin de El futuro diferente, Garca sostena:
[...] el objetivo de este libro, es la afirmacin de las tesis de Haya de la Torre [...] el Aprismo se afirm como una doctrina revolucionaria [...] y se defini como la propuesta creativa de una nueva sociedad caracterizada como antimperialista, democrtica y cooperativa.6

Este pronunciamiento constituy una velada respuesta a la destemplada reaccin de Juan Velasco Alvarado ante la pretensin de Haya de declararse el autor de las reformas que l vena realizando. En su discurso de octubre de 1969, conmemorando el primer aniversario del golpe Velasco dijo: La paternidad de una revolucin es de quienes la realizan, no de quienes hablaron de ella para luego olvidarla desde el poder.10 El Haya de inicios de los setenta estaba lejos de ser un precursor del entreguismo neoliberal; mostraba ms
75 aos en la vida de un lder. La Prensa. 7 Das del Per y del Mundo, n.o 609, 22 de febrero de 1970. 8 Las reformas de la revolucin militar dejaron descolocados a todos los partidos, obligndolos a un receso forzado hasta que los militares anunciaron que abandonaran el poder. Durante ese perodo, el Apra solo pudo desarrollar su tradicional celebracin del Da de la Fraternidad el 22 de febrero, conmemorando el cumpleaos de Haya de la Torre. De all que esa fuera la oportunidad para sus pronunciamientos sobre la situacin poltica. 9 Por pedir lo que ahora se hace, fuimos perseguidos y acosados, afirma Haya. ltima Hora. Suplemento Poltico, 20 de febrero de 1971. 10 LYNCH, Nicols. El Apra y la dictadura militar (1968-1978). En Mariano Valderrama y otros. El Apra: un camino de esperanzas y frustraciones. Lima: El Gallo Rojo, 1980, p. 177. Un elemento importante a tenerse en cuenta es que el principal asesor civil de Velasco Alvarado, Carlos Delgado, era un ex aprista que lleg a ser secretario personal de Haya de la Torre y que rompi con l en 1963, a raz de la alianza del Apra con Odra. Carlos Franco recuerda a Delgado como un crtico feroz del Apra, que tena un profundo resentimiento acumulado en relacin con el partido de Haya. (Entrevista a Carlos Franco. Lima, 10 de marzo de 2008). Se atribuye a Delgado la autora de los discursos de Velasco Alvarado. 7

En buena cuenta, Alan Garca no traiciona a Haya al defender dos lneas polticas tan diametralmente opuestas invocando sus planteamientos: en realidad lo realiza, pues los virajes programticos del jefe mximo del aprismo fueron tan extremos que en sus obras siempre se encontrarn argumentos y citas como para sostener cualquier posicin y la contraria.

Fue Haya un opositor del velasquismo?

Una revisin de los pronunciamientos de Haya con relacin al gobierno de Velasco Alvarado desmiente la afirmacin de Garca de una radical oposicin del jefe
4 GARCA, Alan. El futuro diferente: la tarea histrica del APRA cinco aos despus. Lima: EMI, 1987. Fue publicado originalmente en 1982 y reeditado en medio de la guerra con los magnates financieros peruanos desencadenada por su intento de estatizar la banca. Ib., pp. 115-117. Ib., p. 33.

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bien su faceta radical, a tono con la de los militares que venan realizando las reformas que el Apra haba prometido a lo largo de varias dcadas: Seamos sinceros declaraba Haya a un peridico local en febrero de 1971, en vsperas del Da de la Fraternidad: todo esto va en transicin hacia un futuro de socialismo; pero mientras tanto los capitalistas tienen derechos.11 Haya no se distanciaba, sin embargo, de los Estados Unidos y del capital imperialista. En el discurso que pronunci ese mismo da, defendi la apertura hacia el capital extranjero: Ningn pas subdesarrollado podr salir de su retraso sin la ayuda econmica y tecnolgica de los pases desarrollados.12 Pero tambin en el mismo discurso, aprob las reformas realizadas por los militares afirmando que eran las mismas que l haba propuesto cuatro dcadas atrs, lo que motiv una ovacin de los apristas congregados para festejar su cumpleaos:
[...] este es el fenmeno de la llamada revolucin peruana: el programa enhestado por la Fuerza Armada en esta poca, que hay que reconocerlo y hay que decirlo con gallarda y con sinceridad, es el mismo programa del Partido Aprista de 1931.13

Haya no atac la reforma agraria militar. Propuso ms bien complementarla con las medidas que haban constituido la mdula de la propuesta aprista durante la superconvivencia. Afirmaba que la tierra existente no alcanzaba para todo el campesinado y que era necesaria una reforma con tcnica e irrigaciones: es necesario crear riqueza para el que no la tiene, y no slo quitrsela al que la tiene, porque entonces los dos se quedan sin riqueza, el que la tiene y el que no la tiene.16 La actitud de Haya en relacin con las reformas que vena realizando la junta militar era ms de expectativa, aprobacin y de demanda de dilogo que de cuestionamiento. En su discurso de febrero de 1971, se remiti a sus discursos de los tres aos anteriores para demostrar que esta haba sido una posicin permanente en l:
Nosotros propusimos en 1931 todas las grandes reformas que establecen el principio de una verdadera mutacin de estructuras econmico-sociales, y que sientan las bases de esta ansiada transformacin del Per.17

Haya de la Torre y las reformas militares

Cuando los militares empezaron la reforma agraria a la que el Apra se opuso tenazmente durante el rgimen belaundista desde el Parlamento, en alianza con la oligarqua, comenzando precisamente por los complejos agroindustriales, que constituan el corazn del poder econmico de los barones del azcar y el algodn, Haya tuvo que hacer frente a la crtica por no haber intentado, a lo largo de la historia del Apra, realizar las reformas que haba prometido. Se defendi diciendo que la reforma magna que el aprismo trajo y pudo iniciar en el Per fue la gratuidad de la enseanza.14 Como justificacin adicional, para mostrar la radicalidad del Apra con relacin a los complejos agroindustriales de la costa norte, tuvo que remitirse a un pedido de cooperativizar la hacienda Laredo, en 1946, y a una propuesta semejante para la hacienda Chicln, en 1968.15
11 Lo que no dijo Haya de la Torre (Primera parte). Caretas, n.o 431, 1971. 12 HAYA DE LA TORRE, Vctor Ral. Obras completas. Lima: Juan Meja Baca, 1977, tomo 7, p. 333. 13 Ib. 14 Ib., p. 338. 15 Lo que no dijo Haya de la Torre (Primera parte). Caretas, n.o 431, 1971, pp. 6-11, 46 y 48. Entrevista de Csar Hildebrandt y Csar Lvano.

Invit despus a los militares a una concertacin, afirmando que ambos tenan una comunidad de objetivos:
Hemos dicho que estamos listos a cooperar en toda transformacin del Per, que no nos podemos oponer a ninguna de las reformas propuestas porque todas son nuestras, porque todas han salido de nuestro Programa.18

Su actitud era ms de cooperacin que de confrontacin. Haya afirmaba que los problemas que los militares, con la mejor intencin, pretendan solucionar, no eran de fcil resolucin y que estos necesitaban el consejo de los expertos y la voz de los interesados.
Desde este punto de vista, nosotros hemos dicho con razn hay que dialogar. Y hemos dicho tambin: hay que institucionalizar el dilogo. La institucin del dilogo en los Estados democrticos es el Parlamento, es la prensa libre, es la libertad de opinin.19

16 HAYA DE LA TORRE, Vctor Ral. Ob. cit., pp. 348-349. Discurso pronunciado en el Da de la Fraternidad, 20 de febrero de 1971. No slo quitrsela al que la tiene es un evidente intento oportunista de acomodarse a la situacin, porque desde su discurso de la Plaza San Martn de junio de 1945, en el que proclam que no deba quitarse la riqueza a quien la tena sino crearla para quien no la tuviera, Haya rechaz cualquier medida redistributiva que afectara los intereses de los de arriba. 17 Ib., p. 347. 18 Ib., pp. 351-352. 19 Ib., p. 347.

La respuesta de Velasco a esta invitacin, en el discurso por el tercer aniversario de la revolucin peruana, en octubre de 1971, fue lapidaria:
Frente a esas dirigencias hemos tenido siempre una actitud muy clara. Nada tenemos que hablar con quienes gobernaron desde el Ejecutivo y desde el Parlamento. Porque son responsables de una inmensa traicin al Per, a sus propios militantes y a quienes un da creyeron su palabra. Pero nada tenemos contra los engaados por esas dirigencias. Sabemos muy bien que muchos de ellos aun son vctimas del engao. Pero tambin sabemos que ese engao no puede durar eternamente.20

programa es innegable. Porque hemos querido y queremos una transformacin en el Per; porque hemos querido y queremos este llamado cambio de estructuras.23

La distincin que Velasco estableca en su discurso entre la dirigencia y los militantes engaados por esas dirigencias tena la obvia intencin de introducir una cua en el aparato partidario aprista. No fue una iniciativa infructuosa: segn testimonios de militantes apristas fueron varios los compaeros que se enrolaron en la revolucin militar, lo cual fue favorecido porque crean que los militares efectivamente estaban realizando las reformas prometidas por el partido. En blogs de disidentes apristas se afirma que el propio Haya de la Torre solicit la expulsin de Mercedes Cabanillas por enrolarse en el velasquismo.21 La respuesta de Haya a Velasco, en su discurso de febrero de 1972, fue demandar la convocatoria a una Asamblea Constituyente, pero se cuid de no reclamar elecciones presidenciales.22

En el mismo discurso no tuvo empacho en afirmar que los contratos suscritos por el Gobierno militar en torno al problema con la International Petroleum Company eran la materializacin de su consigna Nacionalizacin progresiva de la riqueza. Volvi otra vez sobre el mismo tema un ao despus, en el discurso del Da de la Fraternidad de febrero de 1973, como para no dejar dudas acerca de cmo valoraba la revolucin militar que se estaba operando: nosotros los apristas tenemos antecedentes que nos dan el derecho de interrogar a quienes esgrimen toda una nueva ideacin revolucionaria de la cual nosotros somos basalmente autores.24 Propuso a continuacin que los militares adoptaran una de las tesis fundamentales que sostuvo en El antimperialismo y el Apra, en 1936 el Estado antimperialista, que sera la herramienta a travs de la cual se podra alcanzar la anhelada emancipacin:
[...] nosotros sostenemos que hay que aplicar al Estado que nosotros llamamos antimperialista, o sea el Estado de los pases de desarrollo, los principios de la democracia institucional representativa que conjunciona y coordina la presencia de las tres necesidades de un pueblo en desarrollo: un Estado empresario y democrtico, una clase trabajadora con plenas garantas de trabajo bien pagado, y una inversin extranjera ineludible e inaplazable a la que hay que dar reales garantas para que haya movimiento econmico en el pas.25

El velasquismo y el programa aprista de 1931

En un discurso pronunciado en septiembre de 1972, Haya volva a insistir sobre la paternidad de las reformas que venan realizando los militares, reivindicando para s el ttulo de enemigo de las viejas estructuras de explotacin:
Nosotros fuimos tan reformistas en 1931 que se nos acus de comunistas, de disociadores, de anarquistas y se nos conden como enemigos del orden social y de la seguridad del Estado. De modo que la paternidad de ese

Esta tesis vuelve sobre otro componente de su elaboracin de los aos treinta: la organizacin de un Congreso Econmico, que para l plasmaba la naturaleza del Estado que se deba construir en los pases en desarrollo: un aparato poltico conformado con representantes del capital, del trabajo, del Estado y de los capitalistas extranjeros. Todava a fines de la dcada del setenta, prximo ya a su muerte, mientras era presidente de la Asamblea Constituyente, Haya segua defendiendo esta tesis. Su posicin fue hasta el final distante del neoliberalismo rampln que Alan Garca presenta hoy como un desarrollo orgnico de las posiciones de su maestro.

20 LYNCH, Nicols. Ob. cit., p. 179. 21 Jaime del Castillo entrevista a Jess Guzmn: fui testigo cuando Meche Cabanillas fue expulsada por el mismo Haya de la Torre. Entrevista en lnea. 18 de febrero de 2009. Disponible en <http:// radiohaya.blogspot.com/2009_02_01_archive.html>. Se afirma asimismo que Jorge del Castillo tuvo cierta cercana con los militares. 22 Discurso pronunciado en el Da de la Fraternidad. Campo de Marte, 18 de febrero de 1972.

23 HAYA DE LA TORRE, Vctor Ral. Ob. cit., p. 84. Discurso pronunciado en el 42.o aniversario del Partido Aprista Peruano, 21 de septiembre de 1972. 24 Ib., p. 396. Discurso pronunciado en el Da de la Fraternidad, 23 de febrero de 1973. 25 Ib., p. 402.

TEMAS DE ANLISIS
COYUNTURA NOVIEMBRE - DICIEMBRE 2009 Ao 5 nmero 27

Haya defini la posicin del Apra frente a los militares reformistas como positivamente oposicionista constructiva, al tiempo que recusaba la democracia clasista y oligrquica, civilista como la llamamos nosotros oponindole una democracia funcional, econmica, social, poltica, representativa y cooperativa.26 Otros lderes apristas, como Armando Villanueva del Campo, suscriban pblicamente la opinin de que los militares realizaban la revolucin propugnada por el Apra:
[...] en no pocos casos hemos reconocido que este Gobierno ha llevado a cabo puntos del programa aprista que nos fue impedido aplicar. Entre otros aspectos, este rgimen est haciendo nacionalizacin progresiva.27

El verdadero futuro diferente

Para defender el viraje de Alan Garca hacia el neoliberalismo, y su abandono de las tesis que Haya de la Torre defendi con tanta constancia durante la ltima dcada de su vida, militantes apristas suelen argumentar que el mundo ha cambiado y que es natural que el partido aprista cambie tambin sus posiciones, lo cual es una forma velada de declarar obsoletas las posiciones de Haya de la Torre.29 Pero no todo el mundo piensa as. Por una de esas jugarretas que suele jugar la historia, a comienzos del siglo XXI la mayora de los Gobiernos de Amrica Latina, que genricamente se tildan de socialistas, vienen desarrollando una poltica que seguramente habra sido del agrado del Haya de la Torre de El antimperialismo y el Apra. Con variantes, Hugo Chvez, Evo Morales, Rafael Correa, Jos Ignacio Lula, Michelle Bachelet, y otros, proclaman como poltica nacional la construccin de un Estado fuerte, que d la bienvenida al capital extranjero, pero que negocie las condiciones en que este puede operar, defendiendo la soberana nacional. Gruesamente, es similar la posicin que defiende su rival domstico, Ollanta Humala. Estos lderes tienen en la trinchera del frente a lvaro Uribe y en una incmoda posicin de lugarteniente a Alan Garca, defendiendo la sumisin al imperialismo como el camino hacia el futuro.

A Haya solo le faltaba desmarcarse de su antigua aliada, la oligarqua. Lo hizo en un discurso pronunciado en febrero de 1976, cuando la reforma agraria haba liquidado ya a sus antiguos aliados. Entonces afirm:
Conocemos los pecados de la oligarqua, que ha sido una oligarqua polticamente perezosa. Como los reyes de cierto pas europeo, llamados los reyes perezosos, se ocup solamente de hacer negocios. Desatendi los asuntos pblicos y fue responsable de muchas faltas en las que quiz est comprometida la prdida del territorio nacional.28

26 Ib., p. 428. Discurso pronunciado en el Da de la Fraternidad, 22 de febrero de 1974. 27 Armando Villanueva del Campo. Caretas, n.o 503, 1974. Entrevista de Csar Lvano. 28 HAYA DE LA TORRE, Vctor Ral. Ob. cit., p. 469.

29 Otra obvia expresin de esta posicin es la forma como el alanismo se ha acomodado confortablemente con la Constitucin de Alberto Fujimori, de 1993, rechazando la Constitucin de 1979, cuya elaboracin presidi Haya de la Torre, quien la proclam una Constitucin para el siglo XXI.

La duracin de la crisis econmica internacional y nacional

Aunque hay voces que sostienen que la crisis econmica en el pas ya es cosa del pasado, la evidencia muestra que esa afirmacin no se sustenta en la realidad. Todos queremos que la crisis econmica internacional, as como sus efectos sobre la economa nacional ya sea cosa del pasado, sin embargo, no es bueno confundir nuestros deseos con la realidad. Segn el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), en septiembre la actividad econmica creci en 0,04%, es decir, prcticamente no creci, lo cual sin duda es mejor que decrecer. No obstante, ese mismo organismo tambin informa que La actividad manufacturera en el mes de setiembre decreci en 8,75%, explicado por la menor produccin del sector fabril no primario en 10,13% y fue atenuado por el leve incremento del sector fabril primario en 0,14%.1 En buen castellano, la parte moderna de nuestro aparato industrial sigue cayendo. La crisis parece haber puesto al descubierto la debilidad del modelo de desarrollo implementado por el actual Gobierno.
Grfico 1

Manufactura no primaria mensual desestacionalizada

(millones de soles de 1994)
2,046 1,970 1,978 2,063 2,040 2,058 2,078 2,075 2,039 2,023 2,001 1,948 1,918 1,856 1,794 1,840 1,774 1,753 1,809 1,795

Fotografa: foto - gratis.es

Jos Osctegui

Economista. Profesor del Departamento de Economa de la PUCP

Nov-08

May-08

May-09

Mar-09

Mar-08

Abr-09

Jun-09

Ago-08

Fuente: BCRP. Notas de estudio, n. 53, 23 de octubre 2009, Lima.

INEI. Nota de Prensa, n. 141, -16 de noviembre 2009

10

Ago-09

Ene-09

Jun-08

Feb-09

Oct-08

Ene-08

Feb-08

Abr-08

Jul-08

Set-08

Dic-08

Jul-09

TEMAS DE ANLISIS
COYUNTURA NOVIEMBRE - DICIEMBRE 2009 Ao 5 nmero 27

Este resultado es consecuencia de la cada de la demanda y tambin de la cada del crdito tanto en soles como en dlares.
Grfico 2

Cuadro 1

Exportaciones no tradicionales
ndice de precio 2008 Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct 113 115 116 119 120 119 120 121 121 120 118 116 2009 117 112 110 110 110 112 113 112 113 ndice de volumen 2008 545 484 512 503 505 534 552 536 557 558 529 488 2009 400 392 465 386 417 453 452 455 449

Crdito al sector privado

Setiembre 2007 - setiembre 2009 (Tasas de variacin anual)

Fuente: BCRP. Notas de estudio, n. 52, 23 de octubre 2009, Lima.

Nov Dic
Fuente: INEI

Esta cada del crdito es ms significativa, pues ha ocurrido pese a las medidas tomadas por el Banco Central de Reserva del Per (BCRP), por lo que ms que causa de la cada en la produccin debe ser el efecto de ella. El efecto de la crisis sobre el empleo industrial en empresas con ms de 10 trabajadores, ha sido significativo, tal como lo muestra el grfico 3.
Grfico 3 Indice de empleo industrial urbano 2007-agosto 2009
Mayo 2004=100
135 133 131 129 127 125 123 121 119 117 115 Ene 07 Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic 07 Ene 08 Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic 08 Ene 09 Feb Mar Abr May Jun Jul Ago

Esto es consistente con la cada del comercio mundial, pues segn Eichengreen y ORourke:
La cada en espiral del comercio global se ha vuelto menos intensa y, para el ltimo mes para el cual tenemos informacin [junio], ha mostrado un ligero incremento. Sin embargo, el colapso del comercio global, an ahora, permanece siendo dramtico si lo comparamos con lo que ocurri en la Gran Depresin.2
Grfico 4

Volumen del comercio mundial en 1929 y en el 2008

110

100

90

80

Fuente: INEI 70

Tanto el ndice de precios como el de volumen de las exportaciones no tradicionales han cado, aunque la cada del volumen ha sido mayor. Si comparamos el ndice de volumen del 2008 con el del 2009, la cada ha sido aproximadamente igual al 20%.

60 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 Nmero de meses desde el comienzo de la crisis Junio 1929=100 Abril 2008=100

Fuente: EICHENGREEN, Barry y ORourke. A Tale of Two Depressions. http://www.voxeu.org/ index.php?q=node/3421

EICHENGREEN, Barry y Kevin OROURKE. A Tale of Two Depressions. En <http://www.voxeu.org/index.php?q=node /3421>.

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Volver a crecer la economa mundial como creca hasta antes de la crisis?

La causa principal de la cada de la produccin y del comercio mundial se encuentra en la sbita cada de la demanda producida por el desencadenamiento de la crisis. En vista de la gran dependencia de nuestra economa con respecto a la economa mundial, la posibilidad de su recuperacin est ligada a que esta ltima se recupere. El panorama es incierto, aunque hay indicios que sealan que la recuperacin no ser rpida. Segn el trabajo de Claessens, Kose y Terrones,3 las crisis que suman restricciones crediticias con crisis en el mercado de viviendas, tal como la que se ha experimentado en Estados Unidos y varios pases desarrollados, tienen una duracin mayor que otras. Si esto se cumple, como parece que ser, la recuperacin de la salud econmica mundial demorar, por lo menos, un ao ms. En Estados Unidos, donde ya se declar tcnicamente terminada la recesin, la Reserva Federal ha anunciado que mantendr las tasas de inters a niveles cercanos a cero con lo que mantiene la poltica monetaria expansiva. La razn ms clara para esta poltica es, primero, que los niveles de desempleo siguen creciendo y, segundo, que no parece nada fcil que el Congreso autorice un segundo paquete de gasto fiscal, con lo que, por razones polticas, no parece posible mantener el estmulo fiscal. Con esto, la poltica monetaria es la nica que queda. La situacin y las decisiones de poltica econmica son similares en Europa.

Las perspectivas del Per para el 2010

Como nuestra economa est altamente vinculada a la de Estados Unidos y el modelo de desarrollo que se viene implementando se basa en el desarrollo de las exportaciones (principalmente mineras) y, adems, el Gobierno no ha venido cumpliendo con su propio plan de reactivacin, no podemos esperar una rpida salida de la crisis. Es cierto que China es otro de nuestros socios comerciales importantes, pero con este pas se presentan dos situaciones nada buenas para nosotros. La primera es que China produce ms barato y nos vende mucho de lo que nosotros tambin producimos, con lo que, por lo menos en el corto plazo, genera desempleo en nuestro pas. La segunda, es que China, en los prximos aos, no crecer a los niveles que creca antes de la crisis. Adems, el tamao de la economa china es entre un cuarto y un tercio del tamao de la economa de Estados Unidos, por lo que su capacidad para arrastrar a la economa mundial es limitada. Como ya ha sido dicho por diversos analistas, no debemos esperar una reactivacin rpida. El mejor escenario que podemos ver para el prximo ao es el de un crecimiento demasiado lento como para recuperar el empleo industrial perdido. Las elecciones del prximo ao y las del 2011 se darn en este contexto.

Vase CLAESSENS, Stijn; M. Ayhan KOSE y Marco TERRONES. What Happens During Recessions, Crunches, and Busts?. Documento de trabajo 08/274 del Fondo Monetario Internacional, 2008.

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Fotografa: foto - gratis.es

TEMAS DE ANLISIS
COYUNTURA NOVIEMBRE - DICIEMBRE 2009 Ao 5 nmero 27

Leopoldo Gamarra

Profesor de Derecho del Trabajo y de Seguridad Social en la Facultad de Derecho y Ciencia Poltica de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.

La crisis econmica y el ltimo paquete laboral

A un ao de la crisis econmica1 y ms de ocho meses de la promulgacin y publicacin de tres leyes laborales, podemos expresar algunos comentarios al respecto.

En qu consiste el paquete de leyes laborales?

El paquete de leyes laborales, del 1 de mayo del presente ao, tiene que ver con las medidas de reactivacin econmica en nuestro pas que se propone paliar la crisis econmica producto de los efectos de la crisis financiera mundial. As, se reducen los costos de las gratificaciones por fiestas patrias y Navidad sin descuentos con la idea de mejorar el ingreso de los trabajadores en los meses de julio y diciembre, a travs

de la ley 29351; se liberaliz el uso de la compensacin por tiempo de servicios (CTS), con la ley 29352, para proteger el empleo y dar mayor poder adquisitivo a la poblacin en caso de que la crisis externa afecte en mayor magnitud a la economa peruana;2 igualmente establece un rgimen especial temporal del derecho de cobertura de salud a trabajadores que perdieron su empleo, con la ley 29353.

El sentido econmico de las nuevas medidas

laborales

Cabe sealar que el Gobierno demor en disear una respuesta adecuada a la crisis econmica, debido a la idea de que estbamos blindados frente a ella y a la restriccin del gasto pblico para frenar la inflacin. Esto ha generado una fuerte cada del crecimiento que habamos tenido en el perodo 2001-2008. Al respecto, el economista Waldo Mendoza seal que a diferencia de los bancos centrales y los ministerios de economa de todo el mundo, al Ministerio de Economa y Finanzas y al Banco Central de Reserva del Per les han faltado reflejos. Apenas a fines de enero ltimo, transcurrido ms de medio ao de desencadenada la crisis mundial, el MEF ha lanzado un tmido paquete de impulso fiscal [...]. Crisis: empez el enfriamiento. Ideele, n.o 195. Disponible en <www.revistaideele.com/files>.

Dichas medidas tienen como fundamento la idea de que el mercado laboral es tratado como cualquier mercado, sin tener en cuenta las consideraciones sociales de las personas involucradas. Es decir, como un mercado de papas o de pescado,3 que nos recuerda al tpico mercado walrasiano. A tal punto que dichas propuestas serviran supuestamente para dinamizar la

2 3

Per 21, 12 de enero de 2009, p. 10. FIGUEROA, Adolfo. Teoras econmicas del capitalismo. Lima: Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per, 1996, p. 114.

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economa al incentivar el consumo interno como parte del plan anticrisis.4 En realidad, dichas leyes afectan los derechos a la previsin del trabajador, especficamente con el derecho a la CTS. En ese sentido, la propuesta olvida que la CTS funciona como un seguro imperfecto de desempleo. Es decir, la propia ley de CTS seala que esta tiene la calidad de beneficio social de previsin de las contingencias que origina el cese en el trabajo y de promocin del trabajador y su familia (artculo 1 del texto nico ordenado (TUO) del decreto legislativo 650); o sea, funciona como una especie de ahorro forzoso que permite cubrir algunas eventualidades de pago frente a la prdida de un trabajo. Segn informacin de la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS), al 31 de diciembre de 2008, los trabajadores en total disponan aproximadamente de cinco mil millones de soles por concepto de CTS (pgina web de la SBS) ya sean en Bancos, Cajas Municipales o Cajas Rurales. Asimismo, se establece un rgimen temporal de derecho especial de cobertura por desempleo, pero solo para los afiliados regulares que hubieran sido cesados o cuyos contratos de trabajo hubieran sido suspendidos de manera perfecta durante un determinado perodo. Ellos tendrn derecho a las prestaciones de prevencin, promocin y atencin de la salud, siempre que cuenten con un perodo de aportacin no menor a cinco meses en los ltimos tres aos precedentes. Es decir, se trata de algo muy especfico: de un rgimen contributivo que comprende a trabajadores que perdieron su empleo y a prestaciones de salud. Esto, evidentemente, no tiene nada que ver con un seguro de desempleo. Una vez ms se piensa solucionar los graves problemas econmicos del pas recurriendo a los trabajadores. Ya en la dcada de 1990 se dispuso una medida similar para supuestamente hacer frente a la crisis econmica de ese momento y, hasta ahora, nadie demostr que con la inyeccin del dinero de la CTS en el mercado se logr superar esa crisis ni que constituy un medio idneo para hacer frente a una crisis econmica.5 En el fondo, expresa un conflicto inherente en el capitalismo en torno a la distribucin del ingreso entre trabajadores y empresarios; no menos importante que el conflicto entre el Estado y las grandes empresas en torno a la

magnitud del gasto pblico y por ende de la carga tributaria para responder a la situacin de riesgo de las personas que pierden su empleo y por tanto carecen de una fuente segura de ingresos. Y, coyunturalmente, expres a inicios de ao desesperacin ante la crisis econmica. La economa peruana no estaba blindada? No tenamos un crecimiento sostenido? Acaso las cifras del consumo privado del ltimo ao no demuestran crecimiento? Entonces por qu utilizar las ltimas herramientas del bal para mover el consumo.6

Qu hacer ante a la crisis econmica?

Qu hacer en estas circunstancias de crisis econmica como consecuencia de la grave crisis financiera mundial? Lo que debe hacer el Gobierno es promover el empleo decente evitando as que los trabajadores caigan en la indigencia como expresin de pobreza , mantener el carcter de la CTS y aprobar un seguro de desempleo, cuyos conceptos especficos pasamos a desarrollar.

Promover el empleo decente

El proceso de apertura e insercin en la economa mundial que se ha venido desarrollando no ha ido de la mano con el desarrollo social, expresado en la generacin creciente de empleo de calidad para fomentar la movilidad social ascendente. Es necesario hacer esfuerzos adicionales para mejorar los niveles de competitividad internacional de la produccin nacional para facilitar el crecimiento y desarrollar mecanismos ms efectivos de integracin social para que los frutos del crecimiento repercutan en el mejoramiento del bienestar de la gente. En ese sentido, la utilizacin solo

4 5

Segn el ministro de Trabajo y Promocin del Empleo de entonces, Jorge Villasante, en declaraciones al diario El Comercio del 13 de enero de 2009. Pedro Morales Corrales, declaraciones en el diario El Peruano del 14 de enero de 2009, en la seccin Derecho, p. 14.

Como seal el entonces viceministro de Economa, Eduardo Morn, al diario Per 21, el mircoles 14 de enero de 2009, seccin Economa, p.10. Tambin Mario Pasco, ex ministro de Trabajo y Promocin del Empleo, calific respecto a la medida de disponibilidad total de la CTS como cortoplacista y carente de lgica la propuesta para liberalizar el 100% de la CTS. La Primera, 14 de enero de 2009. Por el lado institucional, declar el presidente de la Asociacin de Bancos, scar Rivera, que la propuesta [...] no generar ningn beneficio para los trabajadores, por el contrario, afectar sus ahorros para afrontar una eventual prdida de empleo. El Peruano, 14 de enero de 2009, p. 8. Asimismo, las centrales sindicales (Confederacin General de Trabajadores del Per (CGTP), Central Unitaria de Trabajadores del Per (CUT), Confederacin de Trabajadores del Per (CTP) y Central Autnoma de Trabajadores (CAT)), despus de las crticas de los laboralistas y tcnicos, retiraron su posicin en el seno de la Confederacin Nacional de Trabajo (CNT) de liberalizar el ntegro de la CTS (El Comercio, 19 de enero de 2009).

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TEMAS DE ANLISIS
COYUNTURA NOVIEMBRE - DICIEMBRE 2009 Ao 5 nmero 27

de medidas laborales con objetivos macroeconmicos, en un escenario de crisis econmica internacional, no es suficiente. Es fundamental promover el empleo pero activando un crculo virtuoso para la transformacin econmica y social del pas.

sea porque no consiguen empleo; careciendo entonces de un ingreso estable para ese perodo.

Necesidad del seguro de desempleo

La propuesta debe estar dirigida a todos los trabajadores dependientes que en la actualidad no dispongan de un empleo permanente; no obstante, dicho trabajador debe haber logrado una continuidad de aportes de cuando menos dos aos antes de acogerse a las prestaciones por primera vez. Los beneficios sociales de una medida como esta seran indiscutiblemente positivos y contribuiran a fortalecer la confianza de los individuos en su colectividad y en el Estado. Son cientos de miles de familias que han sufrido en el Per, en las dos ltimas dcadas, el problema del desempleo y precisamente por ello se hace indispensable adoptar una medida de la naturaleza que nos ocupa. El deterioro del nivel de empleo ha afectado a millones de personas, quienes se han visto lanzadas a la bsqueda de nuevas fuentes de trabajo, las que por lo general las han llevado a empleos ocasionales o actividades marginales, desprotegidas de toda posibilidad de supervivencia adecuada. Es decir, el camino del subempleo y desempleo es el largo camino hacia la pobreza que ha vivido el pas en las dos ltimas dcadas. Por ello, este seguro debe considerarse integrante de un sistema de seguridad social nacional, an incompleta, que junto con los sistemas de prestaciones de salud, pensin de vejez, accidentes de trabajo, enfermedades profesionales, asignacin familiar y otros regmenes especiales, deben cubrir la necesidad de proteccin de los trabajadores en el pas.

Mantener el carcter de la CTS

Esta idea tiene su base en la consideracin de que la CTS posee fines de previsin, responde a la preocupacin de contar con un seguro contra el desempleo como un sistema de seguridad social destinado a garantizar al trabajador un ingreso en perodos de desocupacin. Resulta relevante porque sostiene que el trabajador que pierde su empleo debe tener el derecho a percibir una suma de dinero que le permita cubrir sus necesidades mientras encuentra una nueva colocacin. Adems, la seguridad social en el Per, desde sus orgenes en 1911, tiene una carencia que es la ausencia de una previsin contra el riesgo del desempleo forzoso7 de los trabajadores. Es decir, no contamos con un seguro de desempleo. La seguridad social constituye no solo un seguro, donde se corresponden aportaciones actuales y prestaciones futuras; sino que tambin cumple una funcin redistributiva, en tanto es socialmente equitativo que a los que estn en peor situacin se les apoye para completar su ahorro o reciban prestaciones relativamente mayores a lo que aportaron.8 Incluso en contextos como el peruano se requiere considerar a todos los ciudadanos que no tienen acceso a los seguros contributivos por razones de informalidad y pobreza. Por otro lado, la evidencia disponible en la literatura convencional acerca del comportamiento de los trabajadores muestra de manera tpica un grado de miopa,9 pues las personas libradas a su suerte, no hacen planes previsionales o no logran los niveles de ahorro suficientes (de cualquier tipo que este sea y no solo monetario) como para financiar el perodo en el cual no pueden seguir laborando sea porque les es imposible,

Conclusin
Consideramos que la mejor medida para hacer frente a esta crisis es promover el empleo, mantener la intangibilidad de la CTS, al menos por el tiempo que durar la crisis y empezar con experiencias de la aplicacin del seguro de desempleo. Esto en general posibilitara que el trabajador que pierda su empleo y sea menos favorecido econmicamente se proteja durante el promedio que podra tardar en reubicarse en otro empleo.

7 8

En nuestro pas, el desempleo voluntario o friccional es muy bajo y se presenta generalmente en profesionales jvenes. La seguridad social es al mismo tiempo un programa de ahorro [forzoso] de cara a la jubilacin, es decir un programa de seguros y un programa de redistribucin. STIGLITZ, Joseph E. La economa del sector pblico. 2.a ed. Barcelona: Antoni Bosch, 1998, p. 372. El Banco Mundial (Envejecimiento sin crisis, 1994) denomina miopa al hecho de que es difcil que la gente joven pueda anticipar cules sern sus necesidades cuando sea mayor.

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Csar Bedoya Socilogo. Profesor de la Facultad de Artes y Ciencias de la Comunicacin de la PUCP. Consultor asociado de ProDilogo.

Dos lecturas antropolgicas de la interaccin entre minera y comunidades

Qu duda cabe de que la relacin entre la actividad minera y las comunidades del entorno y ms especficamente, los conflictos suscitados entre estos actores, se han convertido ltimamente en un singular objeto de conocimiento. Desde la sociologa, la ecologa poltica y la antropologa, entre otras perspectivas tericas, se vienen produciendo interesantes aportes para comprender la llamada conflictividad socioambiental. Libros, ponencias, estudios de consultora abordan el tema y el conocimiento se acumula, pero me atrevo a decir que se usa poco o todava retroalimenta dbilmente la accin de los actores ms directamente concernidos en esta interaccin. Algunas de las principales conclusiones de esta actual masa crtica de informacin y conocimiento plantean que este tipo de conflictividad es altamente compleja, dado que son mltiples las fuentes que le subyacen: condiciones de pobreza y exclusin secular de los entornos sociales en los que se instalan las operaciones extractivas, temores reales o aparentes respecto a la afectacin de los recursos naturales, desconfianzas cruzadas, activacin de expectativas, dbil presencia estatal que no garantiza los derechos de los actores involucrados, entre otras ms. Las explicaciones ms simplistas aluden a confrontaciones entre agentes promineros contra antimineros o, la presencia de estrategias conspirativas antisistmicas que buscan bloquear el camino hacia el desarrollo. En menos de un ao han aparecido dos libros, que derivan; en un caso, de una tesis de licenciatura y; en otro, de una tesis doctoral. El primero al que me refiero se titula Dinmica social y minera. Familias pastoras de puna y la presencia del proyecto Antamina (19972002), de Guillermo Salas y; el segundo, Aterrizaje minero. Cultura, conflicto, negociaciones y lecciones para el desarrollo desde la minera en ncash, de Vladimir Gil. Ambos autores son antroplogos de profesin. Las publicaciones han sido editadas por el Instituto de Estudios Peruanos, entre el 2008 y el 2009, respectivamente. En los dos casos, el eje del anlisis implica el entendimiento de los cambios acaecidos en la comunidad local una vez que se instala la operacin minera. En el estudio de Salas, la atencin se focaliza en el impacto que se produce sobre las formas de reproduccin de sistemas de acceso a recursos en espacios campesinos, en el marco de los ciclos de vida familiar. En el caso de Gil, su atencin se centra en las lgicas de negociacin que se van configurando a lo largo de la interaccin entre la operacin minera y su entorno social. El mbito de estudio es coincidente y corresponde a la zona de influencian de la operacin minera de Antamina, en ncash.

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Fotografa: TAFOS: Pnfiloo C astillo

TEMAS DE ANLISIS
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A partir de lo trabajado por los autores veamos algunos aprendizajes significativos: en primer lugar, est el hecho de que los escenarios son complejos, las lecturas de los entornos sociales no pueden quedar limitadas a las condiciones sociales en las que viven sus pobladores, sus expectativas, temores y necesidades, hay que ir ms all. Por ejemplo, bien lo anota el anlisis de Salas, comprender los sistemas de acceso a recursos y las dinmicas de relacin en las que entran las familias para gestionarlos, a travs de un conjunto de arreglos institucionales en los que subyacen lgicas de reciprocidad, a veces simtricas, otras veces no. Las familias no simplemente viven, sino que interactan dentro de una red activa de vnculos que se van a expresar, entre otras cosas, en la formas de administracin de los recursos disponibles; por ejemplo, la tierra. De pronto, estudiar las distribucin de la tierra, el manejo del ganado y la funcin que cumplen los sistemas parentales muestran que dentro de la comunidad operan complejos circuitos de relacin interna que a su vez interactan con otros circuitos sea a nivel de cuenca, regin y pas. Una interrelacin entre familias funcionando en mltiples unidades residenciales rurales y urbanas a la vez, a travs de ciclos que son cambiantes en el tiempo. As, en espacios donde se superponen distintas lgicas de apropiacin y gestin de recursos, adems guiadas por formas consuetudinarias de constitucin de derechos cmo aplicar frmulas laxas de compra-venta de tierras guiadas por la lgica de la transmisin de propiedad privada? Ciertamente complejo. Desde los clsicos estudios de John Murra (1973), Jrgen Golte (1980) y Enrique Mayer (1996), se sabe que la organizacin y racionalidad de la produccin en los andes opera a travs del manejo y articulacin de distintos pisos ecolgicos, que adems se dan en el marco de estructuras de parentesco, a travs de las cuales se distribuyen los recursos, su dominio, control y gestin. Cuando se trata de abordar el concepto tierra o territorio en los andes, es imposible extrapolar rpidamente con la sencilla nocin de activo transable. No queremos dar a entender que la tierra, en las comunidades andinas, no sea objeto de transaccin; que de hecho lo es, sino que esta forma parte de sistemas sociales de reproduccin familiar complejos que hay tomar en cuenta cuando, por ejemplo, se instalan proyectos mineros e inician sus estrategias de compra de tierras y reasentamientos involuntarios. El estudio de Vladimir Gil, por otro lado, nos hace tomar en cuenta cmo la negociacin en torno a temas ambientales tiene un sustrato poltico que es difcil de asimilar por las empresas mineras. A travs de estos

reclamos se condensan agendas ms complejas que sirven para canalizar una serie de demandas, tanto de bienes pblicos (desarrollo), como privados (contratos). El reclamo ante el deterioro ambiental se convierte en expectativa de participacin, pero tambin en una solicitud de una mayor o ms eficaz presencia estatal. En las negociaciones en torno a lo ambiental, no estn en juego solamente ciertos indicadores tcnicos, sino cmo el autor lo anota, hay un reclamo de ciudadana. La empresa ha tenido que ir aprendiendo y asimilando esta particular dualidad entre lo ambiental y lo social, y yo aadira lo poltico. Nuevamente emerge la complejidad. Frente a escenarios de esta naturaleza, negociar sobre temas ambientales trasciende lo tcnico, hay ms dimensiones subyacentes y no atenderlas desplegando solamente estrategias reactivas de abordaje o unidimensionales no logra ms que agudizar los conflictos o configurar patrones de relacin consuetudinariamente confrontacionales. As, tenemos que los esquemas de monitoreo ambiental se constituyen por definicin en espacios de participacin y afirmacin ciudadana, que van ms all de la asptica funcin tcnica que se les busca atribuir. Sin proponrselo, la presencia de la actividad minera en las zonas donde se instalan, abre de pronto espacios de participacin que van complejizndose, en los que no solamente entran en juego agendas con intereses en pugna, sino apuestas de afirmacin ciudadana que pueden ser una oportunidad de consolidacin democrtica, dependiendo de cmo esas experiencias se desenvuelven. Hemos tratado de rescatar solamente parte de los temas que abordan los estudios citados, como para caer en cuenta de que la relacin entre la actividad minera y sus entornos sociales no se juegan alrededor de un par de temas que atraviesan lo social y lo ambiental, sino que estos a su vez encierran otros que hacen sumamente compleja cualquier lgica de dilogo y negociacin. Para nada es caer en la cuadratura del crculo, sino ms bien plantear que la cantidad de informacin y conocimiento que ya vamos acumulando sobre el tema tiene que ser acogido por las partes interesadas para retroalimentar sus dinmicas de interaccin. Percatndonos de estas realidades y su magnitud, podemos cada vez ms dejar de lado las lecturas maniqueas de los anti contra los pro, las ms antojadizas que ven en cada conflicto la mano negra de una conspiracin contra el desarrollo, o la sugerencias de frmulas aparentemente sencillas que consideran que con esquemas transaccionales de propiedad privada el asunto queda resuelto.

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El sector saneamiento y el papel de la regulacin econmica

Como es conocido, los servicios de saneamiento juegan un papel fundamental en la salud y bienestar de una sociedad, ya que la privacin de dichos servicios tiene importantes efectos en el desarrollo humano.1 En el Per, los servicios de saneamiento son provistos por las entidades prestadoras de servicios (EPS), municipalidades y por juntas administradoras de servicios de saneamiento. En el 2007, existan 50 EPS en el mbito de supervisin de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS), de las cuales una estaba concesionada (Aguas de Tumbes (ATUSA)), una estaba bajo responsabilidad del Gobierno central (SEDAPAL) y las 48 restantes eran municipales. Las EPS prestaban servicios a 312 distritos estando en su mbito el 81% de la poblacin urbana y el 60,4% de la poblacin total a nivel nacional.2 En relacin con el desempeo de las EPS, los indicadores de continuidad de agua potable y los menores niveles de morosidad mostraron mejoras muy tenues como se observa en el cuadro 1. El mismo patrn se observa en los niveles de cobertura de agua y alcantarillado y de tratamiento de aguas residuales. Por otro lado, la micromedicin solo alcanz el 50% de las conexiones de agua y no ha mostrado mejoras significativas. El desempeo del sector saneamiento est relacionado con la regulacin econmica al que est sujeto,4 siendo
2 Vase SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO (SUNASS). Informe tcnico del ranking de las empresas prestadoras a nivel nacional, 2007. Disponible en <http:// www.sunass.gob.pe>. La relacin de trabajo viene a ser la ratio entre costo operacional (menos depreciacin y provisin para cobranza dudosa) y el ingreso operacional. La micromedicin es el porcentaje de conexiones de agua potable que tienen un medidor. Las EPS estn sujetas a regulacin econmica en la medida en que se consideran monopolios locales por el fuerte componente

Los costos para el desarrollo humano se pueden reflejar en el nmero de muertes infantiles por diarrea (4.900 muertes diarias), los das escolares por enfermedades relacionadas con el agua (443 millones de das al ao), entre otros. Vase PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD). Informe sobre el desarrollo humano 2006. Ms all de la escasez: poder, pobreza y la crisis mundial del agua. Nueva York: PNUD, 2006.

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Fotografa: Ftima Flores Rojas

Humberto Ortiz

Egresado de la especialidad de Economa de la Facultad de Ciencias Sociales de la PUCP.

TEMAS DE ANLISIS
COYUNTURA NOVIEMBRE - DICIEMBRE 2009 Ao 5 nmero 27

Cuadro 1

Indicadores de las EPS a nivel nacional

Tipo Acceso Calidad Gestin empresarial Indicador3 Cobertura de agua potable (%) Cobertura de alcantarillado (%) Continuidad de agua potable (horas) Tratamiento de aguas servidas (%) Agua no facturada (%) Relacin de trabajo (%) Micromedicin (%) Morosidad (meses)
Fuente: SUNASS

2004 83,9 75,7 16,4 28,1 42,8 71,6 50,7 2,63

2005 84,1 75,8 18,1 29,7 43,9 69 46,5 2,7

2006 83,8 75,5 17,7 28,1 43,3 65 49,4 2,47

2007 85,6 77,2 17,8 29,1 42,4 62,1 50,9 2,22

un aspecto importante la regulacin tarifaria. En varios pases latinoamericanos, la tarifa promedio del consumo residencial no cubre el costo medio de la prestacin.5 Las EPS peruanas no son una excepcin a esta realidad.6 Por esta razn, desde el 2005, las EPS han entrado en un proceso de reorganizacin de su poltica tarifaria con miras a la sustentabilidad financiera.7 En el esquema regulatorio peruano, una herramienta importante para el clculo tarifario es el Plan Maestro Optimizado (PMO) de cada EPS. Mediante el PMO, las EPS reguladas presentan su propuesta tarifaria que considera diversas caractersticas de la demanda y la oferta de los servicios de saneamiento para un horizonte de cinco aos.8 Las tarifas mximas fijadas deben
de costos hundidos que tiene las infraestructuras (redes de agua potable y alcantarillado) que estas gestionan. El regulador sectorial es la SUNASS. La tarifa promedio por consumo residencial para un usuario tpico cubre el 75% del costo medio de la prestacin para una muestra de 24 empresas de 11 pases de Latinoamrica. Para el 2001, se estim que las tarifas de todas las categoras atendidas por SEDAPAL no cubran el costo econmico. En el caso de las EPS de Arequipa y Trujillo, la tarifa promedio estara debajo del costo. Vase ASOCIACIN DE ENTES REGULADORES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO DE LAS AMRICAS (ADERASA). Las tarifas de agua potable y alcantarillado en Amrica Latina. Nicaragua: Grupo Regional de Trabajo de Tarifas y Subsidios, 2005; y YEPES, G. y K. RINGSKOG. Demanda-oferta de servicios de agua potable y alcantarillado - Proyeccin de la demanda y recomendaciones polticas sectoriales. Informe preparado para SEDAPAL y el Ministerio de Economa y Finanzas, 2001. Se dice que una EPS logra la sustentabilidad financiera si sus ingresos tarifarios cubren los costos operativos, administrativos y de endeudamiento (costo de capital) incluyendo depreciacin. Vase FERNNDEZ, Diego y otros. Contabilidad regulatoria, sustentabilidad financiera y gestin mancomunada: temas relevantes en servicios de agua y saneamiento. Santiago de Chile: Naciones Unidas, 2009. En la actualidad, cerca de 25 EPS cuentan con estructura y frmula tarifaria aprobadas por la SUNASS. Luego de la elaboracin del PMO, la SUNASS presenta el estudio tarifario que contiene la determinacin de la frmula tarifaria, estructura tarifaria y metas de gestin aplicables a cada EPS.

permitir que los ingresos tarifarios cubran los costos de provisin de los servicios, los cuales incluyen el costo de operacin y mantenimiento (costos de explotacin), variacin del capital de trabajo, inversiones, impuestos y la base capital. As, el esquema regulatorio permite que la empresa cubra sus costos de operacin considerando una tasa de retorno de sus activos.9 Como ejemplo, se puede mencionar el caso de SEDAPAL. El estudio tarifario de la SUNASS en el 2006 autoriz un incremento tarifario de 16,42% el primer ao (2006) y de 7% el tercer ao (2008), tomando en consideracin las inversiones que estaban aseguradas (fuentes de financiamiento concertadas). Sin embargo, en la medida en que SEDAPAL realice nuevas inversiones, se permitirn incrementos tarifarios adicionales. En la actualidad, la SUNASS est evaluando el nuevo incremento tarifario relacionado con la reciente concesin de la planta de tratamiento de aguas residuales de Taboada. El diseo regulatorio, si bien busca la sustentabilidad financiera de las EPS, puede generar incentivos a la ineficiencia ya que todo incremento en los costos del servicio se trasladan directamente a los usuarios. Es conocido el importante dficit de inversin que afecta al sector, sin embargo, solo se deben considerar aquellos proyectos que mejoren la eficiencia del servicio e incrementen la calidad. Por ello es de suma importancia que los incrementos tarifarios estn relacionados con la mejora en la eficiencia de las empresas reguladas. Un enfoque propone

5 6

La tasa de retorno es la tasa de costo promedio ponderado del capital que toma en cuenta el costo de la deuda y el costo de oportunidad del capital para el sector saneamiento.

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relacionar dichos incrementos con indicadores de gestin como mayores niveles de micromedicin, menores prdidas de agua en la red, tratamiento de aguas residuales, continuidad del servicio, entre otros. Al respecto, SUNASS ha condicionado los incrementos tarifarios al cumplimiento de ciertas metas de gestin que incluyen niveles objetivos de cobertura, micromedicin, agua no facturada, entre otros. Sin embargo, tal como se seal al inicio del artculo, no se observan grandes cambios en el desempeo de las EPS. En particular, los niveles de cobertura de agua potable, y los porcentajes de agua no facturada y micromedicin de las EPS Aguas de Tumbes y GRAU, que atienden a los departamentos de Tumbes y Piura respectivamente, no llegaron a los niveles establecidos en sus respectivos planes tarifarios.10 Por ello, consideramos que se debe evaluar hacia futuro el esquema regulatorio actual de forma tal que permita incluir mayores incentivos a

la eficiencia de las EPS y las ventajas de otros diseos como la competencia por comparacin (yardstick competition),11 entre otros. Finalmente, abordaremos un ltimo punto que est relacionado con el esquema de subsidios. El esquema regulatorio toma en consideracin un subsidio cruzado para la categora social y para el primer rango de la domstica, los cuales son subsidiados por el resto de categoras. Sin embargo, este esquema enfrenta serios problemas en la transferencia de recursos a las familias pobres. El esquema se puede mejorar si se implementa un sistema que permita la identificacin de las familias que realmente requieren los subsidios. Por ejemplo, en Quito los beneficiarios de los subsidios se identifican segn las caractersticas de la zona donde viven, mientras que en Colombia se toman en cuenta estas caractersticas y adicionalmente la condiciones externas de cada vivienda.

10 De acuerdo con los datos disponibles al 2007.

11 El Chile se fija la tarifa en funcin de los costos no de la EPS real sino de una EPS ficticia, la cual se denomina empresa modelo eficiente y operara con costos eficientes.

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OPININ PBLICA
COYUNTURA NOVIEMBRE - DICIEMBRE 2009 Ao 5 nmero 27

Esta seccin de COYUNTURA, es un aporte del Instituto de Opinin Pblica (IOP) de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Telfono: 626-2000, anexo; iop@pucp.edu.pe Colaboran en esta seccin: Edwin Cohaila, Socilogo, coordinador de campo del IOP Josedomingo Pimentel, Asistente del IOP y alumno de la especialidad de Ciencia Poltica
Fotografa: Daniel C arbajal

indicadores de opinin publica

En esta seccin, continuamos con el seguimiento de algunos indicadores bsicos de opinin pblica en Lima Metropolitana sobre la situacin poltica y econmica del pas. Estos indicadores son medidos por el Instituto de Opinin Pblica (IOP) de la Pontificia Universidad Catlica del Per a travs de sus encuestas mensuales realizadas en Lima Metropolitana y el Callao.

Percepcin de la situacin poltica y econmica

1. Aprobacin presidencial
Grfico 1

Aprobacin presidencial en Lima Metropolitana

En porcentajes
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 May-07 Mar-07 Nov-07 Ene-07 May-08 Nov-08 Mar-09 May-09 Nov-06 Nov-09 Jul-07 Mar-08 Jul-08 Sep-07 Ene-08 Sep-06 Sep-08 Ene-09 Sep-09 Jul-09 Aprueba Desaprueba No precisa

Como puede apreciarse en el grfico 1, la aprobacin presidencial se sita actualmente sobre los 30 puntos. En los dos ltimos meses hemos visto un aumento de este indicador, ha pasado de los 28 a los 34 puntos, y por ende la desaprobacin ha bajado, aunque an no llega a los valores obtenidos en los primeros meses del ao. En lo que va del ao, podemos apreciar dos momentos de este indicador, uno que va desde enero a junio donde la aprobacin del presidente se mantena bajo cierta estabilidad entre los 35 y 38 puntos; y otro momento que va desde julio hasta noviembre, donde despus de caer casi 10 puntos porcentuales, la aprobacin ha experimentado cierta mejora, la cual es constante, aunque sin llegar a los niveles alcanzados en los primeros meses del ao.

Meses

1 IPSP: ndice de percepcin de la situacin poltica. Se calcula sobre la base de dos preguntas que indagan sobre la percepcin actual y futura de la situacin poltica. 2 IPSE: ndice de percepcin de la situacin econmica. Se calcula tomando en cuenta cinco preguntas: tres dan cuenta de la percepcin actual de la situacin econmica de los entrevistados situacin econmica familiar, intencin de comprar bienes durables en la familia y situacin econmica del pas, mientras que las otras dos exploran la percepcin de cmo evolucionar la situacin econmica familiar y del pas en el futuro los prximos 12 meses. Para la elaboracin de ambos ndices, las respuestas a cada una de las preguntas son convertidas a una escala del 1 al 100, siendo 1 lo ms negativo y 100 lo ms positivo. Por tanto, para ambos indicadores puede interpretarse: ms de 50 = positivo y menos de 50 = negativo. Estos indicadores son medidos por el Instituto de Opinin Pblica (IOP) de la Pontificia Universidad Catlica del Per a travs de sus encuestas mensuales realizadas en Lima Metropolitana y el Callao.

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Durante el 2009, la aprobacin ha fluctuado entre 15 puntos (viendo los picos suscitados durante el 2009). Si bien esta no ha podido pasar de los 40 puntos, tampoco ha bajado ms all de los 24 puntos. Por otro lado, la desaprobacin se ha mantenido durante todo el ao por encima de los 50 puntos porcentuales (con variaciones entre los 52 y 66 puntos). Actualmente muestra un correlato inverso a la aprobacin, es decir, se observa un decrecimiento. En estos momentos se sita en los 57 puntos. En otro aspecto, la poblacin que no precisa su apreciacin se mantiene por debajo de los 10 puntos desde octubre de 2007, y esta se mantiene constante; por tanto, la apreciacin de aprobacin y desaprobacin de la gestin presidencial se encuentran relacionadas y no se debe a que dicha poblacin haya salido de su imprecisin.

percepcin de la situacin poltica a futuro ha tenido un mejor rendimiento que la percepcin poltica actual (a excepcin de los meses de mayo y julio).

Percepcin de la situacin econmica

Grfico 3

ndice de percepcin de la situacin econmica (IPSE)

En porcentajes
70 Actual Futura Global 60

50

40

30

Percepcin de la situacin poltica

Grfico 2

ndice de percepcin de la situacin poltica (IPSP)

70 Actual Futura Global

El ndice de percepcin de la situacin econmica (IPSE) es una medida que resume la percepcin de los encuestados sobre la situacin econmica y su evolucin en el futuro tanto a nivel familiar como a nivel del pas. El IPSE global ha tenido dos momentos marcados en lo que va del ao, uno entre los meses de enero a mayo, donde se observa que este tena un camino descendente, donde pas de 51 a 48 puntos; y otro entre los meses de julio a noviembre, donde se percibe altibajos, en algunos meses se sita por encima de los 50 puntos y en otros baja hasta los 48 puntos. Asimismo, en el primer momento se observa un acercamiento entre los IPSE actual y futura, mientras que en el segundo momento se observa que cuando el IPSE global aumenta, es que la percepcin de la economa a futuro tambin ha aumentado. En la actualidad, noviembre de 2009, podemos observar que el IPSE actual es el menor obtenido durante todo el ao, y a esto se debe que el IPSE global haya bajado.

60

50

40

30 Ene-08 Nov-07 Mar-08 Nov-06 May-08 Nov-08 Mar-07 Mar-09 Ene-07 Jul-07 May-09 May-07 Nov-09 Jul-08 Sep-06 Sep-07 Sep-08 Jul-09 Ene-09 Sep-09

Meses En porcentajes

El ndice de percepcin de la situacin poltica (IPSP) es una medida que resume la evaluacin que hacen las personas encuestadas respecto de la coyuntura poltica y su evolucin futura. Como observamos en el grfico 2, el comportamiento del IPSP global se ha mantenido estable durante todo el ao, las fluctuaciones de este ndice no han variado, en promedio, ms all de dos puntos porcentuales, siendo los meses de junio y julio en los que se ha observado la mayor variacin. A nivel desagregado, en cada uno de los componentes del IPSP (actual y futura), en lo que va del 2009 la

Anlisis comparado de los indicadores de opinin pblica

En el grfico 4 ponemos en perspectiva los ndices de percepcin de la situacin poltica y econmica junto con el nivel de aprobacin presidencial.

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Sep-06 Oct-06 Nov-06 Dic-06 Ene-07 Feb-07 Mar-07 Abr-07 May-07 Jun-07 Jul-07 Ago-07 Sep-07 Oct-07 Nov-07 Dic-07 Ene-08 Feb-08 Mar-08 Abr-08 May-08 Jun-08 Jul-08 Ago-08 Sep-08 Oct-08 Nov-08 Dic-08 Ene-09 Feb-09 Mar-09 Abr-09 May-09 Jun-09 Jul-09 Ago-09 Sep-09 Oct-09 Nov-09 Meses

OPININ PBLICA
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Grfico 4

Comparacin de los indicadores de opinin pblica

En porcentajes
80 70 60 50 40 30 20
Sep-06 Oct-06 Nov-06 Dic-06 Ene-07 Feb-07 Mar-07 Abr-07 May-07 Jun-07 Jul-07 Ago-07 Sep-07 Oct-07 Nov-07 Dic-07 Ene-08 Feb-08 Mar-08 Abr-08 May-08 Jun-08 Jul-08 Ago-08 Sep-08 Oct-08 Nov-08 Dic-08 Ene-09 Feb-09 Mar-09 Abr-09 May-09 Jun-09 Jul-09 Ago-09 Sep-09 Oct-09 Nov-09

Aprobacin IPSP IPSE

indicadores eran menores. El segundo que va desde julio a noviembre, donde se perciben variaciones ms marcadas en los tres indicadores, siendo estas mayores en la aprobacin presidencial. Del mismo modo, se observa que al parecer la aprobacin presidencial tiene mayor efecto en la percepcin poltica que en la percepcin econmica, ya que esta ltima no ha variado al mismo tenor que la percepcin poltica y la aprobacin. El IPSE se ha mantenido en lo que va del ao con una mayor apreciacin que los otros dos indicadores, teniendo un comportamiento alrededor de los 50 puntos (inclusive este comportamiento se observa desde diciembre de 2008); en cuanto al IPSP, este indicador se ha mantenido alrededor de los 45 puntos (teniendo momentos en que se acerca al IPSE como en los meses de mayo, junio y noviembre, donde la diferencia fue de tres puntos). La aprobacin presidencial, por otro lado, es la que se muestra muy inconstante, desde julio no llega a recuperar niveles mostrados en los primeros meses del ao, aunque pareciera que est en camino ascendente en este ltimo tramo del ao, para lo cual habr que observar el comportamiento en los prximos meses.

Meses

En este grfico se puede observar la aprobacin presidencial y el desenvolvimiento de los ndices tanto de la situacin poltica (IPSP) y de la situacin econmica (IPSE). A nivel general, podemos indicar que existen dos momentos de estos tres indicadores, en lo que va del 2009. El primero que va desde enero hasta junio en donde los tres indicadores se han mantenido, mal que bien, estables (es decir no ha habido mucha variacin de mes a mes) y en el que las diferencias entre los tres

LA CULTURA PERUANA DE LOS LIMEOs

A continuacin ofrecemos algunas impresiones que la opinin pblica limea tiene acerca de algunos aspectos de la cultura peruana. El texto aborda varios temas como a qu hacemos referencia cuando hablamos de cultura, las caractersticas principales y los elementos ms representativos de la cultura peruana, adems de algunos otros usos, juicios y prejuicios acerca de nuestra cultura. Los datos que comentamos enseguida son resultados del sondeo de opinin que ha realizado el Instituto de Opinin Pblica de la PUCP y corresponden a noviembre del presente ao. La encuesta fue aplicada a 508 personas mayores de edad en Lima Metropolitana.

De qu hablamos cuando hablamos de

cultura

El trmino cultura se aborda desde distintos puntos de vista y, segn los pblicos y sus circunstancias, tiene varios significados. Apelando a estos prejuicios y creencias, a esa pluriculturalidad y heterogeneidad nuestras,

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las respuestas de la opinin pblica ante el trmino cultura apelan a un imaginario ya conocido, de lenguaje cotidiano, que manejamos todos.
Cuadro 1

Cuadro 2

Sobre la cultura Qu tan de acuerdo o en desacuerdo est usted con las siguientes afirmaciones?
De En acuerdo desacuerdo Hay personas con ms cultura que otras? Las personas de mayor nivel educativo tienen mayor cultura? El desarrollo econmico de un pas depende de la cultura de las personas? A pesar de existir diversas culturas, todos los peruanos compartimos una misma cultura? 85,2 12,6 No precisa 2,2 Total

El trmino cultura Por lo general, a cul de las siguientes ideas asocia usted el trmino cultura?
Frecuencia Porcentaje El nivel de conocimientos de una persona El conjunto de conocimientos, actividades y expresiones de un ser humano Los buenos modales de una persona, como respeto y cortesa El modo de ser de un grupo de personas El conjunto de actividades artsticas Toda creacin del ser humano Otra No precisa Total 185 132 86 32 27 23 2 22 508 36,5 25,9 17,0 6,2 5,2 4,5 0,4 4,4 100,0

100,0

67,2

29,5

3,3

100,0

83,4

13,9

2,7

100,0

73,3

24,0

2,7

100,0

Para casi la tercera parte de los consultados, la cultura hace referencia al nivel de conocimientos de una persona. Pero un cuarto de los entrevistados identifica la cultura con un conjunto de conocimientos, actividades y expresiones del ser humano.1 Por otro lado, el 17% de los entrevistados asocia la cultura con los modales de una persona, con el respeto o la cortesa, y un 6,2% con el modo de ser de un grupo de personas.

Por otro lado, cuando se les pregunt si el desarrollo econmico de un pas depende de la cultura de las personas, el 83,4% de encuestados respondi afirmativamente. Este resultado adems de reflejar la diversidad cultural, apela a la diversidad econmica (a esas desigualdades) de la peruanidad. Por otra parte, la gran mayora de entrevistados, el 73,3%, estuvo de acuerdo en que a pesar de existir diversas culturas, todos los peruanos compartimos una misma cultura.

Sobre la cultura
En la misma lnea de la pregunta anterior y apelando a ese cmulo de creencias, se formularon algunas otras acerca de quines posean ms cultura y por qu, y otras acerca de la relacin de la cultura con la economa y sobre la diversidad cultural. Cuando se les pregunt si haba personas con ms cultura que otras, un 85,2% de los encuestados respondi afirmativamente. Asimismo, un 67,2% est de acuerdo en que las personas con mayor nivel educativo tienen mayor cultura que los dems. Este alto porcentaje expresado en estas preguntas sigue el tenor de la apreciacin de que la cultura puede ser definida como el nivel de conocimientos que tiene uno; apreciacin notada en la pregunta anterior.
1 Cabe aclarar que la pregunta anterior se formul con tarjeta, pero dejaba abierta la opcin a respuestas no codificadas.

Las caractersticas principales y el elemento

ms representativo de la cultura peruana

Tratando de ahondar un poco ms en el tema, se pregunt por las caractersticas principales de la cultura peruana, por aquellas caractersticas que nos distinguen de otros pueblos. En las respuestas, fcilmente se destac la gastronoma como una de los atributos principales de nuestra cultura peruana con un 62,8% y la creatividad con un 22,7%. Ambas caractersticas han sido capitalizadas por la propaganda y publicidad nacionales. Por otro lado, tambin se pregunt sobre los elementos ms representativos de la cultura peruana. Al igual que en la pregunta anterior, se destac la gastronoma como un elemento que nos identifica y diferencia.

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Cuadro 3

Caracterticas principales de la cultura peruana Cules considera usted que son las dos caractersticas principales de la cultura peruana en la actualidad?
Frecuencia La buena comida La creatividad La solidaridad El mestizaje La impuntualidad La msica La creatividad Otra No precisa Total 319 115 29 17 9 3 2 3 10 508 Porcentaje 62,8 22,7 5,6 3,4 1,8 0,6 0,4 0,6 2,0 100,0

internacionales en materia de cocina y de historia y arqueologa peruanas, aparentemente, han fortalecido la autoestima nacional y han reforzado este referente.

Identificacin tnica
Tratando de averiguar sobre la identificacin tnica, se indag a partir de la pregunta por sus antepasados y de acuerdo con sus costumbres cmo se consideraba cada uno, y queda claro que la mayora se considera mestizo con un 57,9%, un 19,25% se considera quechua, mientras que un 5,7% se considera blanco. Si bien la categora de mestizo2 es la que sobresale del resto (resulta un aglutinador de preferencias), hay que tomarla con cierto cuidado ya que tambin puede resultar una alternativa indicada para no quedar mal, y no necesariamente es una opcin para hablar de la interculturalidad. No obstante, es significativo que casi un 20% se considere quechua, ya que esta situacin no se notaba con tanta fuerza en sondeos pasados, lo que nos podra estar indicando la presencia de cierto reconocimiento y valoracin de este grupo tnico.
Cuadro 5

Cuadro 4

El elemento ms representativo de la cultura peruana Qu elemento considera ms representativo de la cultura peruana?

Frecuencia La gastronoma Los restos arqueolgicos Las danzas La msica Otro No precisa Total 238 142 93 29 1 4 508 Porcentaje 46,9 28,0 18,4 5,7 0,2 0,8 100,0

Identificacin tnica Por sus antepasados y de acuerdo con sus costumbres, usted se considera?
Frecuencia Quechua Aymara De la amazona Negro / mulato / zambo Blanco Mestizo Asitico (chino / japons / coreano) Otro No precisa Total 97 4 16 16 29 294 4 14 34 508 Porcentaje 19,2 0,8 3,2 3,2 5,7 57,9 0,8 2,8 6,6 100,0

Para un 46,9% de los encuestados, la gastronoma es el elemento ms representativo de la cultura peruana. Tambin lo son los restos arqueolgicos, para un 28% y las danzas, para un 18,4%. Las identidades la cultura se constituyen a partir del otro, en un proceso de alteridad que no tiene fin. Son procesos que cambian con el tiempo y en este momento, para muchos, pero no para todos, es la gastronoma el elemento ms representativo, maana podra ser el diseo o quiz algn otro. Los reconocimientos

La alternativa mestizo indica la preferencia mayoritaria, pero sera ms interesante desagregarla para observar el significado que le da cada entrevistado, el cual sera ms factible de obtener a partir de un anlisis cualitativo.

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anlisis econmico y social

Fotografa: foto - gratis.es

Coordinacin: Humberto Ortiz Ruiz COLABORADORES: Lady Sarita Baltasar, Chris Boyd, Mara Cecilia Deza, Gina Mario, Jos Luis Montalvo, Ronald Paucar, Giannina Vaccaro, Irina Valenzuela, Raquel Yamujar

1. SITUACIN ECONMICA NACIONAL

Sector real Indicadores indirectos del nivel de actividad Empleo Sector monetario y bancario Mercado de renta fija y renta variable

2. SECTOR PBLICO 3. SECTOR EXTERNO

1, SITUACIN ECONMICA NACIONAL

SECTOR REAL
Cuadro 1

Producto bruto interno (PBI)

En variaciones porcentuales

Mayo-09 Junio Julio Agosto Septiembre

Mensual1/ 0,5 -2,1 -1,4 0,2 0,0

Acumulada2/ 0,8 0,3 0,1 0,1 0,1

Anualizada3/ 5,7 4,4 3,3 2,6 1,7

De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), en el perodo enero-septiembre de 2009, la produccin nacional registr un crecimiento de 0,11% con respecto al mismo perodo del 2008. El ligero crecimiento fue explicado por la mayor produccin de los sectores relacionados con la demanda interna (agropecuario, construccin, entre otros).

Fuente: INEI 1/ Respecto a similar mes del ao anterior. 2/ Respecto a similar perodo del ao anterior. 3/ ltimos 12 meses respecto a similar perodo del ao anterior. Nota: estimacin basada en el ndice mensual de la produccin nacional.

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Anlisis econmico y social

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Cuadro 2

PBI por sectores

En variaciones porcentuales

2009-2008 Sectores Jun Jul Ago Sep Ene-sep

Agropecuario Pesca Minera e hidrocarburos Manufactura Electricidad y agua Construccin Comercio Transporte y comunicaciones Financiero y seguros Servicios prestados a empresas Restaurantes y hoteles Servicios gubernamentales Resto de otros servicios
1/

-4,8 -2,3 -1,8 -1,3 -3,4 3,0 11,4 -0,6 1,7 15,2 2,1 -6,7 -2,1

1,4 0,2 -2,0 6,4 -2,8 -0,8 13,3 -0,5 -0,9 8,6 2,6 -6,0 -1,4

1,7 1,0 -9,8 0,3 5,2 -1,7 -1,0 0,2 -0,9 18,0 4,6 -3,1 0,3

2,5 0,1 -1,1 -8,8 0,8 3,3 -0,8 0,3 0,2 0,9 9,6 3,4 -1,5 0,0

2,5 -7,0 1,4 -9,1 0,4 3,0 -1,2 -0,3 10,9 1,0 2,1 13,1 3,3 -2,4 0,1

-18,1 -11,0 -12,6 -12,2 -12,4

Segn el INEI, en el perodo enero-septiembre de 2009, la actividad agropecuaria registr una variacin positiva de 2,5% en comparacin con el mismo perodo del ao anterior, como resultado del crecimiento de los subsectores agrcola (1,2%) y pecuario (4,5%). La produccin agrcola se vio favorecida por las mayores cosechas de arroz cscara (10,2%), papa (5,9%) y caa de azcar (8,7%); por la menor produccin de esprrago (-9%), caf (-3,6%) entre otros. Por otro lado, la superficie cultivada en la presente campaa (agosto 2009- julio 2010) se contrajo en 0,47% respecto a la campaa anterior. La expansin de la actividad pecuaria estuvo influenciada por el aumento en la produccin de ave (7,3%), leche fresca (6,2%), vacuno (2%) y huevos (0,5%).

15,8 13,7

Pesca
Cuadro 4

Derechos a Ia importacin y otros impuestos PBI

Produccin del sector pesca

En variaciones porcentuales

2009-2008 Jun Consumo directo Congelado Enlatado Fresco Curado 1/ Consumo indirecto Anchoveta Pesca continental Total -2,8 -24,4 39,3 56,4 -46,9 -38,7 -38,7 16,5 -18,1 Jul -13,7 34,2 -63,0 42,1 26,2 41,5 41,5 -19,2 -11,0 Ago -11,9 -34,3 -41,6 59,6 -25,1 370,4 370,4 -23,2 -12,6 sep 5,0 -5,5 -51,2 48,2 -23,0 25,7 25,7 -32,1 0,1 Ene-sep -7,5 -21,7 -23,7 26,3 -43,0 -4,5 -4,4 -7,6 -7,0

Fuente: INEI 1/ Incluye alquiler de viviendas y servicios personales.

Entre los sectores ms dinmicos destacaron servicios principalmente servicios financieros y seguros (10,9%), servicios gubernamentales (13,1%), agropecuario (2,5%), minera e hidrocarburos (1,4%), y construccin (3%), Dichos sectores aportaron con el 1,94% al crecimiento; contrarrestado por la menor produccin de los sectores manufactura, derechos a la importacin y otros impuestos, comercio y pesca, que en conjunto mostraron una contraccin de -1,84%.

Agropecuario
Cuadro 3

Fuente: INEI 1/ El curado hace referencia a los procesos para preservar o dar sabor a la carne de pescado aadiendo una combinacin de sal, azcar y nitrato o nitrito, Ejemplo: pescado salado.

Produccin del sector agropecuario

En variaciones porcentuales

2009-2008 Jun Agropecuario Agrcola Caa de azcar Caf Arroz cscara Papa Esprrago Algodn Pecuario Aves Leche fresca
Fuente: INEI

Jul 1,4 1,0 7,3 4,1 -7,6 15,9 -9,8 -38,9 2,1 3,0 5,0

Ago 1,7 -1,1 3,6 6,3 1,6 -8,3 0,0 -21,8 5,1 9,8 3,8

Sep 2,5 0,2 -5,3 12,4 6,2 15,6 -6,0 -60,7 4,9 8,0 4,8

Ene-sep 2,5 1,2 8,7 -3,6 10,2 5,9 -9,0 -42,9 4,5 7,3 6,2

-4,8 -8,5 -12,1 -4,6 -28,9 3,9 -1,1 -55,4 3,3 5,6 4,6

Segn el INEI, durante el perodo enero-septiembre, la actividad pesquera cay en 7% con respecto al mismo perodo del ao anterior. Este resultado fue explicado por los menores desembarques de especies destinadas tanto al consumo humano directo (-7,5%) como al consumo humano indirecto (-4,5%). La menor captura de pota, jurel, atn, langostinos, mariscos y otros incidieron en la contraccin de las especies destinadas al congelado (-21,7%); asimismo se contrajo la captura de jurel, bonito, atn y abaln destinados al enlatado (-23,7%); y disminuy la captura de especies para la elaboracin de curado (-43%) como la caballa, jurel, tollo y liza. En contraste, la mayor presencia de tollo, merluza, cachema, machete, entre otros, aument la extraccin de especies destinadas al consumo en estado fresco (26,3%).

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La extraccin de anchoveta, destinada a la produccin de harina y aceite de pescado, decreci 4,4%; mientras que la disminucin de la pesca continental (-7,6%) se debi a la menor extraccin de especies para el consumo en estado fresco.

Manufactura
Grfico 1
Evolucin de la produccin manufacturera
Variaciones porcentuales anualizadas
21,1 Total No primaria Primaria

Minera e hidrocarburos
Cuadro 5

17,6 14,1 10,6 7,0 3,5 0,0

Produccin del sector minera e hidrocarburos

En variaciones porcentuales

2009-2008 Jun Minera e hidrocarburos Minera Cobre Zinc Oro Plata Hierro Plomo Hidrocarburos Petrleo crudo Gas natural
Fuente: INEI

Jul 0,2 -1,9 -9,1 -6,0 9,0 3,2 6,8 -14,3 17,3 24,4 -1,4

Ago 1,0 -1,4 -1,4 -10,5 6,4 3,5 -12,1 -16,2 21,9 29,8 1,9

sep -1,1 -3,1 0,8 -15,7 1,9 5,2 -4,7 -21,0 16,1 21,7 0,7

Ene-sep 1,4 -0,8 1,1 -7,6 3,6 7,0 -15,5 -11,1 21,5 27,9 3,1

-3,5 -7,0 -10,6 -14,1 Ene-09 Oct Nov Mar May Jun Ago Sep-08 Feb Abr Sep Dic Jul -17,6

-2,3 -4,1 2,2 -15,1 1,1 4,2 -31,6 -11,9 13,6 19,7 -1,8

Fuente: Ministerio de la Produccin

Segn el INEI, durante los meses de enero a septiembre de 2009, la actividad manufacturera decreci en 1% con respecto a similar perodo del 2008 por la menor actividad de la industria fabril no primaria (-11,1%) atenuada parcialmente por el subsector primario (2,5%). En el sector no primario destaca la disminucin de los bienes de capital (-23,4%) por la menor produccin de motores, generadores y transformadores elctricos (-34,3%); aparatos de distribucin y control de energa elctrica (-33,9%); y bombas, compresoras, grifos y vlvulas (-34,8%). La menor produccin de bienes intermedios (-11,6%) se debi a la contraccin de la industria de sustancias qumicas bsicas (-28,9%), hilatura de fibras textiles y tejidos (-20,9%), productos metlicos para uso estructural (-19,9%), entre otros. Mientras que la cada en los bienes de consumo (-10,6%) se explic por la menor produccin de prendas de vestir excepto prendas de piel (-36,5%), elaborados de frutas, legumbres y hortalizas (-13,0%), artculos de papel y cartn (-19,3%), jabones, detergentes, productos de limpieza y tocador (-2,6%), entre los principales. Por otro lado, el crecimiento del sector fabril primario se sustent en la mayor produccin de las ramas de refinacin de petrleo (33,9%), carne y productos crnicos (4,7%) y refinacin de azcar (7,8%); atenuado por la cada en la produccin de harina y conserva de pescados (-9,1%) y de metales preciosos y no ferrosos (-17,1%).

De acuerdo con el INEI, durante el perodo eneroseptiembre, la produccin minera de hidrocarburos creci 1,4% con respecto al mismo perodo del ao anterior. El dinamismo del sector se sustent en la mayor produccin de hidrocarburos (21,5%) debido a la mayor extraccin de petrleo crudo y lquidos de gas natural (27,9%) y de gas natural (3,1%) por parte de las empresas generadoras de electricidad, y de los sectores industrial y residencial. El subsector minero metlico se contrajo en -0,8% debido al retroceso en la produccin de zinc (-7,6%), hierro (-15,5%) y plomo (-11,1%) que fue contrarrestada en parte por el crecimiento en la extraccin de cobre (1,1%), oro (3,6%) y plata (7,0%).

28

Anlisis econmico y social

COYUNTURA NOVIEMBRE - DICIEMBRE 2009 Ao 5 nmero 27

INDICADORES INDIRECTOS DEL NIVEL DE ACTIVIDAD Venta de cemento

Segn la Asociacin de Productores de Cemento (ASOCEM), en el perodo enero-octubre de 2009, el despacho nacional de cemento registr un ligero incremento de 3,78% con respecto al mismo perodo del 2008 debido a la mayor demanda del sector construccin. En octubre, el despacho nacional aument en 9,06% respecto a octubre de 2008.
Grfico 2

En octubre, la produccin de energa disminuy en 0,47% con respecto a octubre de 2008. Dicha reduccin se debi principalmente a la menor produccin hidrulica (-1,76%).

EMPLEO
Segn la Encuesta Nacional de Variacin Mensual de Empleo en Empresas de 10 y ms trabajadores del sector privado (ENVME), en el perodo enero-agosto de 2009, el empleo urbano a nivel nacional se increment en 1,9% con respecto al mismo perodo del 2008. En Lima Metropolitana, el empleo creci en 2,5%; mientras que en el resto de ciudades urbanas creci en 0,6%.
Grfico 3

Despacho nacional de cemento

En miles de TM
650 2008 610 570 530 490 450 410 370 330 290 250 Jn M M Ag Ab E F N S O D Jl 2009

Tasa de ocupacin y de desempleo en Lima Metropolitana

PEA ocupada y desocupada sobre PEA total
94 92 90 % de ocupados 88 86 84 82 80 Ene-09 Ocupacin Desempleo 16,0 15,0 14,0 13,0 12,0 11,0 10,0 9,0 8,0 7,0 6,0 Jun May Ago Mar Feb Abr Jul Sep Oct % de desoocupados

Fuente: ASOCEM e INEI

Produccin de energa
De acuerdo con el Comit Econmico del Sistema Interconectado Nacional (COES-SINAC), en el perodo enero-octubre de 2009, la produccin total acumulada de energa se redujo en 0,1% con respecto al ao anterior, destacando la menor produccin de la generadora EGENOR (9,4%). Por otro lado, las generadoras ELECTROPER S. A. y Energa del Sur S. A. aumentaron su produccin en 3,6% y 0,2%, respectivamente.
Cuadro 6

Fuente: EPE - INEI

Produccin de energa por empresa

Empresa Enero - octubre 2008 2009 Var, % Participacin 2009 (%)

EDEGEL S, A, A, ELECTROPER S, A, Energa del Sur S, A, EGENOR Otros Produccin total GWh
Fuente: COES-SINAC

6.555 5.253 3.650 1.855 5.971

6.468 5.439 3.656 1.681 5.828

-1,3 3,6 0,2 -9,4 -2,4 -0,1

33,0 27,8 18,7 8,6 29,7 100,0

Segn la Encuesta Permanente de Empleo (EPE), en octubre de 2009, la poblacin econmicamente activa (PEA) ocupada de 14 y ms aos de edad en Lima Metropolitana alcanz los 4,286 millones de personas, con lo cual se registr una tasa de ocupacin ratio entre PEA ocupada y PEA total de 92,7% sin mostrar variacin respecto a octubre de 2008. Se observ una mejora en la calidad del empleo en la medida en que la tasa de empleo adecuado adecuadamente empleados1 entre PEA aument en 7,5% y la tasa de subempleo personas subempleadas2 entre PEA cay en 1,2%.
1 Nmero de personas que laboran un nmero de horas a la semana igual o mayor a 35 y que tienen un ingreso por encima del mnimo referencial, y personas que laboran menos de 35 pero que no desean trabajar ms horas. Compuesta por subempleo por ingresos que vienen a ser las personas que trabajan 35 horas o ms y perciben un ingreso por debajo del mnimo referencial, y subempleo por horas que son las personas que trabajan menos de 35 horas por causas involuntarias.

19.604 19.594

29

Empleo por sectores

Segn la ENVME, en el perodo enero-agosto de 2009, el crecimiento del empleo urbano se sustent en los sectores de comercio (6,3%) y servicios (6,3%) que contrarrestaron la cada de la industria manufacturera (-6%).
Grfico 4

Grfico 5

Corredor de tasas de inters referencial

Puntos porcentuales
8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 Tasa interbancaria Overnight Crdito por regulacin monetaria

Empleo por sector econmico

40 35 30 25 20 15 10 5 0 -5 -10 -15 -20 Mar -25 Ene-09 Feb

3,0 2,0

PEA ocupada, Variaciones porcentuales anualizadas1/ Manufactura Comercio Construccin Servicios 1/

1,0 0,0 Ene 09 Feb Mar May Jun Ago Set Nov

Fuente: BCRP

En noviembre, el BCRP decidi mantener por cuarto mes consecutivo la tasa de inters de referencia de la poltica monetaria en 1,25%. Por su parte, las tasas de regulacin monetaria y overnight se ubicaron en 2,05% y 0,45%, respectivamente.

Liquidez y emisin primaria

Segn el BCRP, al 15 de octubre, la liquidez total del sistema financiero3 alcanz un saldo de 187.017 millones de nuevos soles registrando un crecimiento de 2,2% con respecto a septiembre. La liquidez en moneda nacional se increment en 4,1%; mientras que la liquidez en moneda extranjera en 0,2% respecto a septiembre.
Grfico 6
Ago May Jun Abr Sep Oct Jul

Fuente: EPE - INEI 1/ El sector servicios incluye actividades como restaurantes y hoteles, transportes y comunicaciones, sector pblico, etctera.

Segn la EPE, en octubre el empleo en Lima Metropolitana aument en los sectores servicios (8,7%), construccin (3,3%) y comercio (2,1%); mientras que se contrajo en el sector manufacturero (-2,3%). Cabe resaltar el dinamismo del sector servicios que en octubre emple al 53,5% de la PEA ocupada.

Evolucin de la liquidez del sistema financiero

Variaciones porcentuales anualizadas
35 30 25 20 15 10 5 0 -5 O (15) E 09 May Feb Jun Jul -10 Liquidez total Liquidez en nuevos soles Liquidez en dlares

SECTOR MONETARIO Y BANCARIO Tasa de inters

Segn el Banco Central de Reserva del Per (BCRP), al 17 de noviembre, el promedio de la tasa de inters interbancaria en moneda nacional se ubic en 1,2%, nivel superior al promedio registrado en octubre (1,15%).
3

Mar

Ago

Abr

Fuente: BCRP

Segn el BCRP, el sistema financiero peruano est compuesto por las sociedades de depsitos y otras sociedades financieras. Las sociedades de depsito se definen ms adelante. Las otras sociedades financieras estn compuestas por los fondos mutuos, COFIDE, las compaas de seguros, las empresas de arrendamiento financiero, los fondos de pensiones, las entidades de desarrollo para la pequea y microempresa (EDPYMES) y el Fondo MIVIVIENDA (a partir de enero de 2006).

30

Set

Anlisis econmico y social

COYUNTURA NOVIEMBRE - DICIEMBRE 2009 Ao 5 nmero 27

Al 15 de noviembre, el saldo de la emisin primaria fue de 21.046 millones de nuevos soles, registrndose una disminucin mensual de 0,3% y anual de 8,3%.

Tipo de cambio
De acuerdo con el BCRP, al 10 de noviembre, el tipo de cambio promedio bancario se ubic en 2,89 nuevos soles por dlar, deprecindose en 0,91% con respecto al mes anterior. En lo que ha transcurrido de noviembre, el BCRP no ha intervenido en el mercado cambiario.
Grfico 8

Inflacin
Segn el INEI, en octubre de 2009, la variacin del ndice de precios al consumidor (IPC) de Lima Metropolitana fue de 0,12%, mostrando el lo que va del ao una variacin acumulada de 0,04%. Asimismo, la variacin anual de los ltimos 12 meses (noviembre 2008-octubre 2009) fue de 0,71%.
Grfico 7

Tasa de apreciacin del nuevo sol

15,5 14,0 12,5 11,0 9,5 8,0 6,5 5,0 3,5 2,0 0,5 -1,0 -2,5 -4,0 -5,5 -7,0 -8,5 -10,0 -11,5 -13,0 Jun Ene-08 May Ago

Variacin porcentual del tipo de cambio nominal bancario (promedio compra-venta)

Mensual

Anual

Inflacin e inflacin subyacente

8,00 7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00 Inflacin subyacente Inflacin total

Variaciones porcentuales de los ltimos 12 meses

Jun

Jul

Ago

Ene-09

Fuente: BCRP
Ene-08 Feb Ene-09 Jun Feb Jun Jul Ago Ago Abr Jul Mar Oct Dic Nov Abr May Mar May Oct Set Set

Fuentes: INEI y BCRP

De acuerdo con el INEI, en el resultado de octubre, dos grupos de consumo fueron los que mostraron mayores incrementos de precios. Por un lado, alimentos y bebidas present la tasa ms elevada (0,36%) debido al incremento de precios del azcar (5,6%), carnes y preparados de carnes (4,4%), pescados y mariscos (3,2%) y frutas (0,9%). El otro grupo de consumo fue otros bienes y servicios (0,12%), influenciado por mayores precios en los servicios de cuidado personal (0,4%), artculos de joyera de oro (0,8%) y artculos para el cuidado personal (0,2%). La inflacin subyacente que excluye los rubros ms voltiles de la canasta de consumo y representa la tendencia de la inflacin present una variacin de -0,02% en octubre, con lo cual se registra una inflacin acumulada de 12 meses de 3,13%. Por otro lado, la inflacin no subyacente que se halla sujeta a variaciones estacionales present una variacin de 0,32% en octubre y una inflacin acumulada de 12 meses de -2,47%, La inflacin importada del mes que comprende bienes cuyos precios dependen principalmente de las cotizaciones internacionales fue de -0,11%, con lo cual se presenta una inflacin acumulada de 12 meses de -8,92%.

Al 31 de octubre, el tipo de cambio real bilateral que considera la inflacin de Estados Unidos present una reduccin de 1,4% en relacin con septiembre. Por otro lado, el tipo de cambio real multilateral que toma como referencia la evolucin de las monedas de nuestros principales socios comerciales disminuy en 0,2% respecto al mes anterior.

Reservas internacionales
Grfico 9

Reservas internacionales netas y posicin de cambio

En millones de dlares
37.400 35.200 33.000 30.800 21.500 Posicin de cambio 28.600 26.400 RIN 24.200 22.000 19.800 17.600 15.400 13.200
Jun Jul Ago Jun Ene-08 Jul Ago Feb Mar Dic Ene-09 Oct N (10) Feb Mar Abr May Abr Set Oct Nov May Set

Reservas internacionales netas (RIN) Posicin de cambio

31.500

26.500

16.500

11.500

11.000

6.500

Fuente: BCRP

31

N (10)

May

Feb

Nov

Mar

Mar

Abr

Feb

Abr

Oct

Jul

Dic

Oct

Set

Set

51.200
Comerciales

47.800 44.400 41.000 37.600 34.200 30.800 27.400

Ene-08 Ene-09 Nov Feb Mar Feb Ago Mar Abr Abr Ago May May Jun Jun Oct Sep Dic Sep Jul Jul

12.185 10.580 8.975 7.370 5.765 4.160 2.555 950

Al 10 de noviembre, la posicin de cambio fue de 23.147 millones de dlares, monto superior en 166 millones de dlares en relacin con el cierre de octubre.

24.000

Crditos comerciales Crditos de consumo

Crditos a microempresas (MES) Crditos hipotecarios para vivienda

Crditos
Grfico 10

Fuente: SBS

Evolucin del crdito del sistema financiero al sector privado1/

Variaciones porcentuales anualizadas
45 Crdito total Crdito en nuevos soles Crdito en dlares

36

27

18

Segn la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS), en septiembre el crdito directo se redujo en 1,5% respecto a agosto, pero se increment en 7,5% en relacin con el saldo de septiembre de 2008. La disminucin del crdito directo registrado en septiembre se debi a las menores colocaciones de crditos comerciales (-3,0%), que constituyeron el 62,20% de los crditos totales en el mismo mes, aun cuando se incrementaron los crditos hipotecarios (0,3%), de consumo (0,6%) y a microempresas (1,6%).

MERCADO DE RENTA FIJA Y RENTA VARIABLE

Ene-09 Ene-08

Abr

Jun

Set

Nov

Mar

Feb

Feb

Jun

Jul

Dic

May

Ago

May

Mar

Abr

Oct

Jul

Ago

Fuentes: BCRP y SUNAT 1/ Ajustado. Se descuentan las inversiones en acciones y las primas por cobrar de inversionistas institucionales al crdito total al sector privado.

Set

ndices burstiles
Grfico 12

Indicadores burstiles
Montos negociados (millones de nuevos soles) 3.150 2.625 2.100 1.575 1.050 7.500 525 0 Sep Oct Nov (10) Jul Ago Sep Oct Abr May Jun Nov Dic Ene-09 Ene-08 Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Feb Mar 2.500 Monto negociado IGBVL (dic. 1991=100) 22.500

Segn el BCRP, en septiembre de 2009, el crdito del sector financiero al sector privado que comprende financiamiento a travs de prstamos y emisin de ttulos de renta fija en moneda nacional aument en 1,1% respecto al mes anterior, registrando un saldo de 62.945 millones de nuevos soles. Por otro lado, el crdito al sector privado en moneda extranjera disminuy en 1,2%, alcanzando un saldo de 18.710 millones de dlares.

17.500

12.500

Fuente: BCRP

32

Indice dic. 1991=100

Consumo. hipotecarios, MES

Segn el BCRP, al 10 de noviembre de 2009, las reservas internacionales netas (RIN) alcanzaron los 33.563 millones de dlares, monto mayor en 643 millones de dlares al registrado en el cierre de octubre. El aumento del saldo de las RIN se debi, bsicamente, al incremento de los depsitos del sistema financiero por 526 millones de dlares y a la mayor valuacin de inversiones por 164 millones de dlares. Todo ello fue atenuado por la disminucin de los depsitos del sector pblico por 50 millones de dlares.

Grfico 11

Evolucin del crdito directo por tipo de crdito

Millones de nuevos soles
61.400 58.000 54.600 17.000 15.395 13.790

Anlisis econmico y social

COYUNTURA NOVIEMBRE - DICIEMBRE 2009 Ao 5 nmero 27

Segn el BCRP, al 10 de noviembre de 2009, se produjo un aumento del ndice general (IG) y del ndice selectivo (IS) de la Bolsa de Valores de Lima (BVL). El IG se increment en 3,0% respecto al cierre de octubre; mientras que el IS el cual mide las cotizaciones de las 15 acciones ms representativas de la BVL lo hizo en 4,8%. Asimismo, durante la semana del 3 al 10 de noviembre, tanto el IG como el IS aumentaron 2,2% y 2,5%, respectivamente, por el alza de las acciones mineras e industriales. En lo que va del ao, los ndices burstiles IG e IS acumularon ganancias por 107,6% y 102,1%, respectivamente. Por otro lado, al 10 de noviembre, se han negociado 293 millones de nuevos soles, lo cual representa un 91% menos del monto negociado a fin del mes anterior.

Segn la CONASEV, entre las emisiones inscritas durante octubre, destacaron las emisiones del segundo programa de bonos corporativos y de instrumentos de corto plazo de Ferreyros S. A. A. por 520 y 130 millones de dlares, respectivamente; y la emisin del cuarto programa de bonos corporativos de EDELNOR S. A. A. por 60 millones de nuevos soles.

2, SECTOR PBLICO
Operaciones del Gobierno central
Cuadro 8

Operaciones del Gobierno central

Millones de nuevos soles
2009 Abr May Jun Jul Ago Sep Acumulado al mes de septiembre 2008 2009 Variacin real 2009/2008 Mes Acum.

Oferta pblica primaria

Segn la Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores (CONASEV), la inscripcin de emisiones por oferta pblica primaria (OPP) en el Registro Pblico del Mercado de Valores (RPMV) alcanz los 728 millones de dlares en octubre de 2009. De esta manera, el monto inscrito entre enero y octubre present un incremento de 73,4% respecto a similar perodo del ao pasado.
Cuadro 7

a, Ingresos corrientes b. Gastos no financieros c. Ingresos de capital I. Resultado primario (a-b+c) d. Intereses II, Resultado econmico (I,-d) Fuente: BCRP

6.569 4.675 4.433 4.764 4.951 4.728 5.017 4.482 4.472 8.045 4.871 4.482 30 1.582 162 1.420 23 216 457 -241 10 67 5 84 898 -813 4 250 285 -35

52.191 44.614 39.651 43.606 314 12.854 3.998 8.856 216 1.224 3.852 -2.628

-19,3 -3,9 -64,7

-14,5 10,0 -31,2

-29 -3.214 270 290

36,6

-3,6

-299 -3.504

Inscripciones y colocaciones de oferta pblica primaria

Millones de dlares Emisiones inscritas 2008 Ene-oct 2009 Part, % 2009 Emisiones colocadas 2008 Ene-oct Part, % 2009 2009

Acciones B, arrendamiento financiero B, corporativos B, hipotecarios B, de titulizacin B, subordinados Instrumentos de corto plazo Certific, depsito negoc, I,C,P,: Titulizado Total Proporcin 2009/2008 Programas de emisin

0,0 799,5 3.139,0 110,0 70,5 268,5 222,5 101,8 100,0 4.811,8

0,0 97,5 4.487,1 0,0 32,2 285,0 497,6 170,8 0,0 5.570,1 69,8

0,0 1,8 80,6 0,0 0,6 5,1 8,9 3,1 0,0 100,0

0,0 283,7 730,7 0,0 32,9 129,1 150,1 85,1 0,0

0,0 60,5 702,4 0,0 23,4 142,3 140,2 74,5 0,0

0,0 5,3 61,4 0,0 2,0 12,4 12,3 6,5 0,0 100,0

Segn el BCRP, al tercer trimestre del 2009, el Gobierno central obtuvo un resultado econmico negativo, menor en 11.484 millones de nuevos soles con respecto al mismo perodo del 2008, debido a la cada real acumulada de 14,5% de los ingresos corrientes principalmente por menor recaudacin tributaria y al crecimiento real acumulado de 10% del gasto no financiero. Este comportamiento, de cada de los ingresos corrientes y crecimiento de los gastos no financieros, se ha presentado durante casi todos los meses del presente ao.

1.411,5 1.143,4

2.428,3

1.695,3

Fuente: Reporte Mensual del Mercado de Valores, octubre de 2009 Elaboracin: Gerencia de Investigacin y Desarrollo de la CONASEV

33

Gasto fiscal
Cuadro 9

Gastos no financieros
Millones de nuevos soles
2009 Abr May Jun Jul Ago Sep Acumulado al mes de septiembre 2008 2009 Variacin real 2009/2008 Mes Acum.

Gastos no financieros Corrientes Remuneraciones Bienes y servicios Transferencias1/

5.017 4.482 4.472 8.045 4.871 4.482 3.390 3.454 3.493 6.890 3.652 3.467 1.160 1.167 1.166 1.601 1.183 1.201 970 1.030 1.017 1.040 1.196 986

39.651 43.606 34.674 34.870 10.219 11.080 7.207 8.617

-3,9 -12,3 8,1 13,0

10,0 0,6 8,4 19,6

millones de nuevos soles, reducindose en 19,9% con respecto a similar mes del 2008. Este comportamiento estuvo determinado principalmente por la disminucin de la recaudacin por impuesto a la renta (IR), impuesto general a las ventas (IGV) externo, e impuesto a las importaciones, siendo contrarrestado parcialmente por el incremento de la recaudacin del impuesto selectivo al consumo y del IGV interno.
Cuadro 10

Ingresos tributarios del Gobierno central

Millones de nuevos soles
Acumulado al mes de septiembre Abr May Jun Jul Ago Sep 2008 2009 Variacin real 2009/2008 Mes Acum.

1.260 1.258 1.310 4.249 1.273 1.280 979 1.155 1.219 1.015 560 419 626 529 857 361 781 234

17.249 15.173 4.977 3.865 1.112 8.736 5.212 3.524

-35,0 -12,0 42,7 38,6 75,5 34,8 Impuesto a la renta

Gastos de capital 1.627 1.027 Formacin bruta de capital Otros 710 917 563 464

3.144 1.345 1.296 1.403 1.416 1.463

19.074 15.468 23.455 21.712 11.736 12.790 11.720 2.501 3.163 1.364 -5.066 8.922 2.956 3.141 1.125 -5.839

-20,6 -19,8 1,5 -38,1 13,0 0,8 -29,7 7,2 -19,9

-21,9 -10,8 5,0 -26,7 13,8 -4,4 -20,6 11,0 -16,5

58,6 217,0

Fuente: BCRP 1/ Incluye pensiones, ONP, Fonahpu, Foncomun, Canon y otros.

Impuesto general 2.304 2.260 2.437 2.333 2.525 2.400 a las ventas Interno Externo Impuesto selectivo al consumo Otros ingresos tributarios Impuesto a la importacin Devoluciones Ingresos tributarios 1.362 1.366 1.467 1.366 1.468 1.400 942 319 544 145 -899 894 377 369 111 -691 970 393 368 108 -680 967 1.058 1.000 350 379 111 -526 418 437 114 -678 279 409 126 -543

Al tercer trimestre del 2009, los gastos no financieros del Gobierno central ascendieron a 43.606 millones incrementndose en 10,5% respecto al mismo perodo del 2008. Este crecimiento se debi a los mayores gastos en bienes y servicios, inversin formacin bruta de capital y en otros gastos de capital. Segn el Ministerio de Economa y Finanzas, el crecimiento en el gasto en bienes y servicios a lo largo del ao se ha debido en parte a la ejecucin de algunas medidas del Plan de Estmulo Econmico tales como el mantenimiento de carreteras, de instituciones educativas, mantenimiento y equipamiento de establecimientos de salud, y la adquisicin de uniformes y mobiliario escolar por parte de FONCODES hacia la micro y pequea empresa (MYPE), entre otros. El crecimiento de la inversin estara sustentado en la mayor ejecucin de los sectores de transportes y comunicaciones, as como de los Gobiernos regionales. Por su parte, el crecimiento de los otros gastos de capital se explic en gran medida por las transferencias del Gobierno central a los Gobiernos locales destinadas a financiar diversos proyectos de inversin tales como el Programa Agua para Todos y el Programa Integral de Mejoramiento de Barrios y Pueblos, entre otros.

5.556 3.770 3.922 4.050 4.232 4.134

44.491 38.562

Fuente: SUNAT

La cada en recaudacin por IR fue resultado de la menor recaudacin de pagos de tercera categora (-36%), contrarrestada parcialmente por la mayor recaudacin de rentas de cuarta categora (7,6%). El menor ingreso por IGV se debi a la menor recaudacin por IGV externo (-38,1%), producto del menor dinamismo de las importaciones, en un contexto de desaceleracin de la actividad global y domstica, que fue contrarrestado en parte por la mayor recaudacin de IGV interno (1,5%). Este aumento estara reflejando la recomposicin de inventarios por parte de las empresas, tras los excedentes generados en la primera parte del ao, as como las permanentes acciones de fiscalizacin y cobranza por parte de la SUNAT. Por otro lado, la recaudacin del impuesto selectivo al consumo (ISC) creci 13% en relacin con similar mes del 2008, explicado bsicamente por la mayor recaudacin de ISC a los combustibles (62,9%), tendencia que responde al efecto estadstico de mayores tasas de ISC a los combustibles vigentes durante este ao respecto de las existentes en el 2008.

Ingresos corrientes y recaudacin tributaria

Segn la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT), en septiembre de 2009, los ingresos tributarios del Gobierno central ascendieron a 4.134

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Anlisis econmico y social

COYUNTURA NOVIEMBRE - DICIEMBRE 2009 Ao 5 nmero 27

3. SECTOR EXTERNO
Balanza comercial
Segn el BCRP y SUNAT, en el perodo enero-septiembre de 2009, la balanza comercial registr un supervit de 3.579 millones de dlares, 316 millones ms al supervit registrado en el mismo perodo del 2008. Dicho resultado se sustent en la cada del valor de las exportaciones (-25,7%) y de las importaciones totales (-31%) en mayor medida. En septiembre, la balanza comercial mostr un mayor supervit (566 millones) con respecto a agosto, debido al incremento de las exportaciones (3,9%) que compens el incremento de las importaciones (6,1%).
Grfico 13

y 22,5%, respectivamente. Por otro lado, el menor valor importado se debi a la reduccin del volumen (-22,9%) y de los precios (-10,3%). Las importaciones de insumos, de bienes de consumo y de bienes de capital cayeron en 39,5%, 12,9% y 25,6%, respectivamente. En septiembre, las exportaciones tradicionales mostraron un gran dinamismo, representando el 99,4% del incremento de las exportaciones totales, destacando la exportacin de productos mineros (oro, cobre y plomo, principalmente). Asimismo, las importaciones de insumos y bienes de consumo fueron las que mostraron un mayor incremento, representado el 68,68% y 46,70% del aumento de las importaciones totales.

Exportaciones e importaciones totales

Millones de dlares
3.080 2.890 2.700 2.510 2.320 2.130 1.940 1.750 1.560 1.370 1.180 990 800 Jun Ene-08 Ene-09 Mar Ago May Jun May Nov Ago Sep Mar Feb Abr Feb Abr Oct Sep Dic Jul Jul Exportaciones totales Importaciones totales

Riesgo pas
Grfico 14

Evolucin del riesgo pas

754 710 666 622 578 534 490 446 402 358 314 270 226 182 138 94 50

Riesgo pas medido por el spread EMBIG

EMBIG Per EMBIG Mxico EMBIG AL

Exportaciones e importaciones
Segn el BCRP y la SUNAT, en el perodo enero-septiembre, la cada del valor de las exportaciones totales se sustent en los menores precios (-22,6%) y la cada del volumen exportado (-4,3%). Las exportaciones tradicionales y no tradicionales se contrajeron en 26,6%

Fuente: Reuters

Segn Reuters, el riesgo pas, medido a travs del spread Emerging Markets Bond Index (EMBG) Per, al 10 de noviembre de 2009, se situ en 195 puntos bsicos (p, b,), menor en 2 p, b, con respecto a octubre, siendo el ms bajo de la regin.

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Nov. 1 al 10

Jun

Jun

Ago

Feb

Jul

Feb

Jul

Ene-08

Ene-09

Ago

May

Abr

Sep

Dic

Mar

Nov

Mar

Oct

May

Abr

Oct

Set

Fuentes: BCRP y SUNAT

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