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Torres Carral, Guillermo La Ley de Desarrollo Rural Sustentable y el campo mexicano Revista de Geografa Agrcola, Nm. 40, enero-julio, 2008, pp. 55-72 Universidad Autnoma Chapingo Mxico
Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=75711534006

Revista de Geografa Agrcola ISSN (Versin impresa): 0186-4394 rev_geoagricola@hotmail.com Universidad Autnoma Chapingo Mxico

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La Ley de Desarrollo Rural Sustentable y el campo mexicano

Guillermo Torres Carral1 Recibido: 14 de mayo de 2007 Aprobado: 28 de febrero de 2008. Resumen En este artculo se abordan el contexto, las caractersticas y el impacto de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS), que norma las actividades agropecuarias y rurales con un enfoque de integralidad, apoyos multianuales focalizados y de acuerdo con una tipologa de productores. Se discute la relacin entre los problemas productivos y los apoyos otorgados, las contradicciones internas de la Ley, cules han sido sus consecuencias en el campo mexicano y si es pertinente o no frente a la degradacin socioambiental, todo ello considerando el pluralismo econmico y jurdico. La LDRS constituye un documento desordenado, ambiguo y repetitivo y su principal dificultad es que carece de un concepto operativo del desarrollo rural sustentable. As, no hay claridad en la conexin de las esferas ecolgica, econmica y social. Sin embargo, pese a esas limitaciones constituye un instrumento -aunque no idneo- para reordenar el campo mexicano. Adems, es la tpica ley que no se cumple en la prctica. Como resultado, no se encuentran avances concretos, menos en cuanto a la soberana alimentaria y el pago justo de los servicios ambientales. El principal motivo es la carencia de una Ley General de Desarrollo Sustentable que norme la transicin energtico-ambiental. Palabras clave: calentamiento global, ambiente, degradacin, integralidad, alimentos.

The Rural Sustainable Development Law and the Mexican countryside

Abstract This article elaborates on the context, main features, and impact of the Sustainable Rural Development Law (2001), which regulates agricultural and rural activities under an integral approach, focusing on long-run supports according to a specific typology of producers. The relations between productive problems and government supports to small holders, the internal contradictions of the law, its consequences and pertinence are discussed, within a background of high socio-environmental degradation in our country, under a legal and economic pluralistic vision. The result is that the law represents an ambiguous, repetitive and disordered document. Its main difficulty lies in its failure to give an operative concept of sustainable rural development. There is thus no clear connection between the economic, ecological and social spheres. Nevertheless, in spite of these limitations, it constitutes an instrument albeit not adequate- for the reordering of the Mexican countryside.
1 Profesor-investigador del Departamento de Sociologa Rural, Universidad Autnoma Chapingo. Correo-e: gatocarr@hotmail.com

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Besides, this is the typical not-actually-applied law. As a result, no concrete advances are found, least of all regarding food sovereignty and fair payment for environmental services. The main reason is the lack of a Sustainable Development General Law to norm the energy-environment transition. Palabras clave: sustainable, rural, development, law, cycle.

En este artculo se discuten los principales aportes, limitaciones y contradicciones de la Ley de Desa rro llo Ru ral Sus ten ta ble (LDRS), la que sin embargo representa un importante avance para el impulso del campo mexicano en una perspectiva socioambiental. Asimismo, se realiza una discusin en relacin con los fundamentos del desarrollo rural sustentable sin ignorar sus implicaciones jurdicas en materia de justicia y libertad. El nuevo escenario mundial est representado por la transicin ambiental (sustitucin de combustibles fsiles por energas alternativas), que tiene como catalizador el calentamiento global, con el cual la economa, poltica e instituciones se han convulsionado. Adems, mientras hace un lustro predominaba la tendencia a la baja de los precios de los alimentos, hoy el escenario es contrario, lo que exige una readaptacin de la Ley a las nuevas circunstancias. Dentro de stas, hay que incluir la proteccin de la economa agraria frente al Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, TLCAN, y su necesaria revisin, en el marco de la mayor apertura comercial a partir del 2008. Como parte del contexto sealado, las acciones de recuperacin socioambiental estn a la orden del da. Es por ello que esta Ley tendr pertinencia o no en la medida en que se ajuste a las necesidades y exigencias de la sociedad civil, al surgimiento de nuevas instituciones y, principalmente, a la fragilidad y vulnerabilidad socioambientales (prdida de 10% del PIB anualmente en Mxico, y dos terceras partes de la extrema pobreza concentrada en el campo). ste es el propsito de los siguientes comentarios crticos a los diferentes captulos de dicha Ley, cuyo enfoque incluye aspectos contradictorios de una visin garantista del derecho.2
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OBJETIVOS
1. Mos trar las con di cio nes so cioam bien ta les presentes en el contexto de la Ley. 2. Destacar sus contradicciones socioeconmicas y ecolgicas internas y externas ms relevantes, sin excluir la hermenutica del Derecho. 3. Discutir la pertinencia de la Ley respecto a la realidad del campo mexicano. 4. Evaluar su impacto luego vigencia. de seis aos de

5. Rea li zar las pro pues tas al ter na ti vas ms factibles.

METODOLOGA
1. Se analiz la Ley de Desarrollo Rural Susten ta ble (LDRS), sus ca rac te rs ti cas y su organizacin interna. 2. Se revisaron diversas evaluaciones y comentarios crticos realizados a dicha Ley. 3. Se confront con los rasgos y rumbo de la economa agraria en relacin a su entorno interno y externo, y frente a la conexin del ciclo econmico con el ecolgico. 4. Se analizaron sus limitaciones econmicas, socioambientales y jurdicas, as como los avances producto de su aplicacin. 5. Se hicieron sugerencias para una nueva ley, que parta de un diagnstico ms completo y que integre proposiciones ms claras y adecuadas en el nuevo contexto mundial, lo que exige un tratamiento de los derechos en serio (Dworkin, 1997).

Los estados constitucionales exigen una limitacin sustancial; que pende de un contenido estricto en la limitacin de poderes, en Ferrajoli, 1995: 846.

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RESULTADOS
La LDRS fue aprobada el 18 de octubre del 2001 por la Cmara de Diputados, y a partir de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de diciembre del mismo ao (en octubre de 2004 se incluye su reglamentacin) orienta y norma las actividades econmicas en el medio rural y fija las polticas pblicas para el campo mexicano bajo un enfoque de integralidad, que es diferente al de integridad, (Westra, 2003),3 en un esquema de planeacin federalista y democrtico, y en el marco legal y administrativo del artculo 27 constitucional y el Plan Nacional de Desarrollo, PND, (2001-2006), en donde se incorpora un enfoque territorial (Echeverri et al., 2007)4 (dimensin espacial, recursos dados geogrficamente). Es necesario mencionar que tiene como antecedente la Ley de Desarrollo Rural, aprobada por el Congreso en diciembre del ao 2000 y vetada por Vicente Fox.5 La LDRS se bas en un proyecto de la Confederacin Nacional Campesina, CNC, en un escenario en que la presin social era muy fuerte: movilizaciones campesinas mltiples de caficultores, ganaderos, pieros, maiceros, caeros, etc. Se logr finalmente un documento siempre imperfecto, pero aceptable por todas las partes. (Echeverri, et al.
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2007:39). No obstante, como se ver, su sesgo neoliberal es claro. Sus objetivos son mejorar el bienestar de la poblacin rural, corregir disparidades del desarrollo regional, procurar la soberana y seguridad alimentaria, proteccin ambiental y el reconocimiento del carcter multifuncional de la sociedad rural.6 Empero, no se presenta como parte de una concepcin ms amplia de la economa nacional,7 principalmente en materia socioambiental.8 La LDRS abroga leyes anteriores,9 por lo que constituye el ordenamiento legal ms avanzado en nuestro pas en materia de desarrollo rural, aunque bajo la tendencia presente desde la nueva Ley Agraria es limitar el derecho social mexicano (Morales, 2002). Incorpora propsitos trascendentales como la mejora de la poblacin y reduccin de las desigualdades sociales en un contexto de cuidado ambiental. Sin embargo, carece de una visin de largo plazo; as como de una metodologa que le permita ubicar el orden de sus prioridades, quedando as presa de la retrica de la sustentabilidad. Lo anterior se desprende de su revisin y de un contexto en donde cada vez es ms difcil sacar del marasmo al campo mexicano y al pas. Por otra parte, es evidente que lo planteado en muchos de sus captulos dista de realizarse, por

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La LDRS pone de manifiesto el carcter incipiente del concepto de integralidad, R. Echeverri et al. 2007: 23. Asimismo, vase a Schejtman y Berdegu, (2003), p. 15: El enfoque territorial se adopta como una condicin para la integralidad del desarrollo rural. E igualmente a la Conago, (2006): La estrategia de desarrollo rural se lleva a cabo alrededor de una visin compartida del territorio y de una serie de objetivos comunes (p. 13). Es el resultado de un complejo proceso poltico que pas por el veto presidencial a la Ley de Desarrollo Rural aprobada por el Congreso de la Unin en el ao 2000 y que convoc a las fuerzas polticas y organizaciones sociales para lograr un consenso que se vio reflejado en el texto aprobado en el 2001, Echeverri et al. 2007, p. 40 (con 10 observaciones a rechazar, segn Morales, 2002). Evidentemente una de las razones principales del veto fue que dicha ley estableca un apoyo ms contundente frente al TLCAN (aunque ambas no lo mencionan con su nombre), aspecto que se diluye en la ley vigente. As, la ley del 2000 (en documento aprobado el 27 de abril de 2000 y remitido a los senadores) estableca que El Estado procurar que los productores rurales mexicanos tengan cubiertos los ingresos mnimos para lograr su bienestar social; se buscar compensar desigualdades entre los productores nacionales y las que se dieran entre stos respecto a los productores de los pases con los que existen tratados comerciales (artculo 43, adems del 69 y 190, ver Morales, 2002). Mientras que la LDRS incluye (artculo 70): la () mayor capacidad de negociacin al enfrentar los compromisos mercantiles y aprovechar las oportunidades de crecimiento derivadas de los acuerdos y los tratados internacionales sobre la materia, y en el artculo 79, que se otorgar, de acuerdo con sus disponibilidades () apoyos para compensar las desigualdades de los productores nacionales. Adems, en la ley del 2000 se inclua el Sistema de Mecanismos Compensatorios (artculo 86), as como la revisin del TLCAN cada cinco aos (artculo 218-VI). LDRS, p. 22. Sobre los enfoques de la Ley y el modelo institucional, vase de Echeverri et al. 2007. 40-53. "La planificacin del desarrollo nacional tiene que estar en esferas de decisin que rebasan el mbito de la poltica agropecuaria y el desarrollo rural, ello corresponde a la Ley de Planeacin, que se materializa en el PND, pero hubiese sido til dedicar alguna seccin de la LDRS a los asuntos de 'gran visin' del desarrollo rural". Rosenzweig, 2003: 15. En materia ambiental pueden citarse la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, Ley de Desarrollo Forestal Sustentable, Ley General de la Vida Silvestre, Ley de Sanidad Animal, Ley de Sanidad Vegetal, Ley de Aguas Nacionales, Ley de Bioseguridad y Organismos Genticamente Modificados, Ley de Bioenergticos y los reglamentos correspondientes. Se derogan la Ley de Distritos de Desarrollo Rural (1988), Ley de Fomento Agropecuario (1981) y la Ley de Desarrollo Rural (2000), pero se mantiene el Fideicomiso de Riesgo Compartido.

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ello se sealan a continuacin las contradicciones, no slo entre la teora y la prctica sino en la misma concepcin sobre el desarrollo rural sustentable en la Ley y en su estructura interna.

ANTECEDENTES, DESCRIPCIN Y CONSIDERANDOS

En los Antecedentes de la LDRS, se incluye la necesidad jurdica que d seguridad y proteccin al campo mexicano, apelando en el discurso al derecho constitucional;10 y menciona que se busca el repunte de este sector de la economa y por ende contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin del campo, lo cual es un falso silogismo; ya que para lo segundo, se requiere de una redistribucin de la riqueza, sin embargo, todo Estado de hecho crea su propio Estado de Derecho (Marx, 1974).11 En la Descripcin de la Ley se parte de un problema fundamental que es el fortalecimiento del federalismo, aunque lo que se observa es que las decisiones del centro prevalecen en materias econmica y poltica. De ah la necesidad de limitar el poder a travs del derecho.12 Inmediatamente despus se proponen las previsiones multianuales13 que debieran traducirse en la ms importante disposicin en materia presupuestal, poco aplicable a la mayora de productores. Ms adelante se establece mejorar la competitividad y productividad, ignorando la necesaria cooperacin entre los sectores y subsectores. Y se instituye la necesaria asignacin sustancial de recursos, as como el financiamiento y la administracin de riesgos, que son casi nulos, proclamando la organizacin social multiactiva como la esencia del denominado capital social o mejor dicho, del sector social.
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En los Considerandos no se hace un diagnstico de la ubicacin espacio-temporal de las Unidades de Produccin Rural (UPR), y se cae en la inutilidad de decir que, no obstante el gran deterioro ambiental, Mxico cuenta con una dotacin extraordinaria de recursos naturales, olvidando que aproximadamente slo 10% del territorio nacional es apto para la agricultura (Coll-Hurtado, 1985) desde el punto de vista de la tcnica moderna prevaleciente; y adems, se menciona nuestra ubicacin privilegiada respecto a la cercana con Estados Unidos, tan lejos de Dios. Despus se explican las opciones para la poblacin declarada como no viable. Se citan cuatro: arrastrar una vida ms miserable; migrar; realizar actividades ilegales y la rebelin; esto es, no caben los proyectos alternativos al modelo dominante en nuestro pas. De ah que prevalezca la interpretacin, no en beneficio de las mayoras rurales, sino de quienes tienen los medios para apare cer como la re pre sen ta cin ge ne ral de la sociedad rural, ignorando la flexibilidad que permita adaptarse a todas las circunstancias que es la esencia de una hermenutica (Torre, de la, 2007) del derecho (que recoge lo mejor del garantismo y el derecho alternativo) y en el marco de una socializacin de la justicia. Posteriormente se reconocen los cambios en el agro derivados del envejecimiento campesino, la feminizacin y de la expulsin de los jvenes de las actividades agropecuarias (las cuales aportan an 60% del ingreso), aunque no se presenta un panorama de la degradacin ambiental, como s se hace en el Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable (PEC), que es muy grave y muy estudiado a la vez (Estrada, 2004). Se establece, asimismo, impulsar el crdito, no obstante que, en los hechos, no hay nada (Rosenzweig, 2003:19). Y se plantea un propsito funda-

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La ley, por primera vez en la poca moderna viene sometida a una relacin de adecuacin, y por tanto de subordinacin, a un estrato ms alto de derecho establecido en la constitucin. Zagrebelsky, 2003: 34. Esto tiene que ver con establecer esa Ley mayor constitucional que ataque la degradacin socioambiental y abra caminos para el desarrollo sustentable. Ferrajoli incluye en el Estado de Derecho la legalidad, publicidad y control de las actividades estatales. En Moreno C., 2007. Para algunos autores la solucin a ello sera en el entendimiento de que los Estados constitucionales exigen una limitacin sustancial; que pende de un contenido estricto en la limitacin de poderes, Ferrajoli, 1995, p. 846. Para otros, la va es el derecho solidario, o los derechos en serio: los miembros ms dbiles de la comunidad poltica tienen derecho, por parte del gobierno, a la misma consideracin y el mismo respeto que se han asegurado para s los miembros ms poderosos, en Dworkin, 1997: 410. stos incluyen: certidumbre de su temporalidad, tipo de productor, oportunidad en su entrega y transparencia (artculo 74).

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mental: () la justicia social tiene por objeto el acceso de los hombres y mujeres del campo, particularmente de sus sectores ms desvalidos, a los bienes materiales suficientes para que la comunidad viva de la manera ms justa, equitativa y equilibrada que sea posible, con respeto a la libertad personal y la dignidad humana.14 Luego se aade que: la situacin del campo es insostenible y son inaplazables y urgentes las medidas que tenemos que tomar, no slo al rescate de la poblacin rural, sino en pos de la recuperacin del sentido de justicia social y de nuestra viabilidad como nacin independiente. Sin embargo, se hace a un lado el potencial productivo de la naturaleza, y su rescate, como veremos.

pas: 1981- 1988, con el Plan Global de Desarrollo; 1988-2001, Planes Nacionales de Desarrollo; y una tercera en la que surge la LDRS al tener presencia la organizacin territorial en el municipio, distrito y regin. (Prez, 2007) y en donde aparecen elementos que configuraran una democracia sustancial (Ferrajoli, 1995). La LDRS incluye cuatro componentes: marco normativo; participacin, gestin y beneficiarios; planeacin e inversin, y cuatro ttulos: objeto; planeacin; fomento agropecuario y desarrollo rural, y apoyos econmicos. Parte de tres grandes categoras (descentralizacin, concurrencia y participacin) (Echeverri et al., 2007). Adems hay que incluir la supeditacin a poderes pblicos extralegales externos (Moreno, 2007) como el TLCAN. Destaca el artculo 12 donde se lee que corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional. Cuando lo que se constata es el dominio de las grandes corporaciones privadas sobre el Estado; as, hubiese sido mejor decir que en corresponsabilidad con la sociedad civil, ya que la rectora del Estado es pura retrica (Morales, 2002:54). En este punto, al no establecerse los vnculos necesarios entre los sectores pblico, privado y social en la estrategia de desarrollo, se crean condiciones para el monopolio del sector privado en el campo mexicano. De esta forma, el papel a desempear por el sector social no es suficientemente considerado en la prctica. Por ello, Rosenzweig (2003:4) afirma que: El paradigma emergente del capital social () tendra mejores resultados si (se) tomaran en consideracin los sistemas culturales de las comunidades. Ms adelante, en el artculo 13-I, se establece que la planeacin se har con los sectores social y privado a travs de sus organizaciones sociales y econmicas legalmente reconocidas y dems formas de participacin que emanen de los diversos agentes de la sociedad rural (13-I). Aunque tales

ESTRUCTURA INTERNA DE LA LEY

En el procedimiento para el anlisis del capitulado de la Ley, es necesario tomar en cuenta el funcionamiento de las actividades agropecuarias como parte de un proceso ms amplio, en el que se consideren los distintos momentos del ciclo econmico articulado al ecolgico. Esto implica entender que el punto de partida es la productividad primaria de los ecosistemas (biomasa, agua, energa); el segundo momento incluye la capacidad de generar un valor calorfico (alimentos) para cubrir las necesidades animales y humanas; el tercero, los procesos de transformacin de las materias primas y la relacin con la industria y, el ltimo, el ciclo de los desechos. El resultado del ciclo es la reproduccin ecosocial y la renovacin de los ecosistemas y sus fuentes (capital natural en el lxico del mercantilismo neoliberal). En funcin de este proceso cclico es ne ce sa rio re la cio nar los pos tu la dos y contradicciones de la Ley con este eje analtico. Por eso a continuacin se discuten los aspectos fundamentales de la LDRS, iniciando con sus lineamientos ms generales:15

La planeacin y la rectora del Estado

El sistema de planeacin en Mxico, definido en los artculos 25 y 26 constitucionales, incluye tres eta14 15

Sin embargo, la Ley se atiene ms a los derechos (o garantas) individuales que a los derechos sociales; en Mxico prevalece la libertad sobre la justicia. Ver tambin a Zagrebelsky, (2003). El Estado promover las condiciones para el desarrollo rural integral con el propsito de generar empleo y garantizar a la poblacin campesina su incorporacin al bienestar y su participacin en el desarrollo nacional, artculo 27 constitucional, fraccin XX.

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organizaciones son conocidas por su corporativismo y clientelismo.16 En el mismo artculo 13-V se agrega que: a travs de los Distritos de Desarrollo Rural, se promover la formulacin de programas en los mbitos municipal y regional o de cuencas. En este punto era necesario abrirse al desarrollo local como prerrequisito para el desarrollo municipal, adems de que bajo el imperio de esta Ley, los Distritos de Desarrollo Rural (artculo 29) tendran lgicamente que transformarse en Distritos de Desarrollo Rural Sustentable, lo que no ocurri. Despus, en el artculo 15-IX se establece que se fomentarn acciones, mediante el PEC, como el cuidado al medio ambiente rural, la sustentabilidad de las actividades econmicas en el campo y a la produccin de servicios ambientales para la sociedad. Aqu se acerca ms a la idea de la sustentabilidad, desde una posicin antropocntrica.

de la poblacin y de las actividades econmicas en el territorio comprendido fuera de los ncleos considerados urbanos, de acuerdo con las disposiciones apli ca bles, ase gu ran do la con ser va cin permanente de los recursos naturales, la biodiversidad y los servicios ambientales de dicho territorio (artculo 3). Empero, no se entiende que el desarrollo rural tambin est presente en los ncleos urbanos,17 y de que el territorio excluye la identidad planetaria. Despus se incluyen los trminos sostenido y sustentable, como ya antes se hizo con sostenible y sustentable (artculo, 4), y no se tratan las contradicciones entre los trminos, pues en el fondo el crecimiento sostenido no puede ser compatible con el de sustentable y ste tampoco con el de sostenible. En la Ley siempre se define el ambiente en sentido estricto, esto es, nada ms como el ambiente natural, sin extenderlo a la sociedad (Leff, 2000) como un todo y a su interaccin polifnica. En relacin a las actividades agropecuarias y rurales, el punto inicial es la degradacin de las fuentes de recursos naturales y tiene que ver con la renovacin de los ecosistemas, como parte del proceso de integracin de aquellas actividades con los ciclos naturales, por lo que constituye el primer momento del ciclo ecoecolgico. La renovacin de los ecosistemas Los servicios ambientales En ese aspecto puede comentarse el artculo 32 (Fomento a las actividades econmicas del desarrollo rural), en donde se establece que se impulsarn acciones y programas a fin de () aumentar el capital natural para la produccin. Pero los ecosistemas no pueden reducir sus funciones para la produccin, ya que su integridad es una condicin de que puedan servir al proceso productivo; la naturaleza tiene un valor inherente (Kellert, 2003) y no slo instrumental; no es de ninguna manera un capital real, aunque s nominal.

Federalizacin
En el Captulo III, relativo a la federalizacin y la descentralizacin, se establecen la Comisin Intersecretarial y el Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable, los Consejos de Desarrollo Rural Sustentable en las esferas municipal, distrital y estatal (presididos por los presidentes municipales y gobernadores); y ah se sustituye la cadena de la sustentabilidad por la jerarqua del poder poltico y no por la organizacin territorial. Vale la pena agregar lo que sealan Schejtamn y Berdegu (2005: 8) sobre los obstculos a la descentralizacin: a) el carcter idiosincrsico; b) se requiere de un fuerte poder central; c) los gobiernos locales (municipales), especialmente en zonas pobres, carecen de capacidades suficientes (de intervencin); d) ca ren cias en Am ri ca La ti na de ciudadana.

El desarrollo rural sustentable

No obstante que no se hace una fundamentacin sobre el desarrollo sustentable, s puede destacarse una fallida definicin del desarrollo rural sustentable: El mejoramiento integral del bienestar social
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De hecho en la LDRS se encuentra plasmado un corporativismo agrario ya que los Consejos Municipales estn encabezados por el presidente municipal y los funcionarios oficiales; e igualmente en los Consejos Distritales, vase artculo 25, segundo prrafo (y asimismo, en la Comisin Intersecretarial), muy lejos del pluralismo jurdico y el solidario (que incluye los usos y costumbres). Es la misma opinin que en Echeverri et al. (2007).

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Luego en su numeral XII se plantea la necesidad de: La valorizacin y pago de los servicios ambientales. Sin embargo, tal valorizacin implica un valor agregado, mientras que la valoracin representa una significacin de la importancia real que tienen para la sociedad; al utilizar el trmino, se denota ms bien un inters exclusivo por el lucro. En el numeral XIII, se afirma la necesaria conservacin y mejoramiento de los suelos y dems recursos naturales, y se olvida de los ecosistemas naturales, aunque se mencionan las cuencas hdricas; adems que dicho pago no es idntico a la reposicin del recurso (como la hace la Comisin Nacional Forestal, Conafor, mediante un pago simblico), esto se debe a que no hay una clara conexin de cada una de las funciones ambientales entre s, y con respecto al ciclo ecosocial. Ms adelante, en el artculo 119, se excluye ahora al capital natural, y en el 128 no se incorpora la necesidad de formar un fondo monetario para el desarrollo rural sustentable (Echeverri et al., 2007). Conservacin En la definicin de los servicios ambientales, considerados como los beneficios que obtiene la sociedad sobre los recursos naturales, no se toman en cuenta las acciones que la sociedad debe aportar a la naturaleza. Por ello en el artculo 64-III se propone: Apoyar la realizacin de inversiones, obras o tareas que sean necesarias para lograr el incremento de la productividad del sector rural y los servicios ambientales, sin embargo, no se menciona la reciprocidad del hombre hacia el ecosistema (se reduce a una mera visin antropocntrica). Esto tiene que ver con las funciones de conservacin de los ecosistemas terrestres, marinos y dulceacucolas, que en la Ley se mencionan en muchas ocasiones (artculos 53, 165, 173); sin embargo, no hay un artculo especial para ello. Pero la conservacin se distingue de la preservacin porque supone un aprovechamiento (explotacin) y ste a su vez implica renovacin.
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Por lo tanto los servicios ambientales son una va de ida y vuelta que no se limita a tomar recursos naturales donde existan, sino a darles el cuidado adecuado. Y si bien aqu entra Semarnat, las sinergias positivas son necesarias mxime cuando el espritu de la Ley es indicativo, por lo que se debi incorporar este tema (aqu se manifiesta una laguna constitucional al respecto). Puede agregarse que en el artculo 64 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA) la conservacin es sustituida por aprovechamiento sustentable o por preservacin que implica no aprovechar. As, en el artculo 11 puede leerse que: las acciones de desarrollo rural sustentable se realizarn con for me a cri te rios de pre ser va cin, restauracin, aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la biodiversidad, as como prevencin y mitigacin del impacto ambiental. Estas acciones olvidan las de conservacin y de mejoramiento. Ello no es menos importante, porque el diagnstico e impacto sobre la problemtica ambiental, es explcito en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LEGEEPA).
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En otras palabras, los gastos en conservacin y renovacin son un prerrequisito del desarrollo sustentable, en el cual se debe servir a la naturaleza y no slo servirse de ella; son un momento de la reproduccin ecosocial y no slo una estrategia o accin. El modelo agrario y las actividades agropecuarias y rurales Un segundo momento del ciclo est constituido por las actividades rurales (o agrarias): tanto las agropecuarias como las no agropecuarias. stas, bajo el espritu de la Ley, se enfocan a la sustentabilidad rural, como marco general e incluyen a la soberana alimentaria y el fomento agropecuario. La sustentabilidad rural La dificultad inicial de no definir un mapa conceptual (slo un glosario) sobre el desarrollo sustentable y el desarrollo rural sustentable, conduce a

Vase captulo primero relativo a la biodiversidad. No obstante las continuas modificaciones a partir de su promulgacin en el ao de 1988, vale la pena citar entre algunas de sus limitaciones que el sector rural y la agricultura no aparezcan como un captulo especial, ya que dichas actividades son mencionadas junto con otras, pero sin tratar su especificidad.

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sesgos como en el Captulo XVI que habla De la sustentabilidad19 de la produccin rural, cuando debiera ser mejor referirse a la sustentabilidad de la vida rural. En el segundo prrafo se vuelve a excluir la restauracin, y en el artculo 165, se plantea correctamente el principio de compatibilidad, al mencionarse que se:
() fomentar el uso del suelo ms pertinente de acuerdo con sus caractersticas y potencial productivo, as como los procesos de produccin ms adecuados para la conservacin y mejoramiento de las tierras y el agua.

Soberana alimentaria En el artculo 5 se olvida la autosuficiencia alimentaria -cuya falta es grave a nivel local, sobre todo con el incremento explosivo de los precios de los alimentos-, hablando slo de la soberana y seguridad alimentarias; la alimentacin nacional se presenta entonces como un asunto del mercado, mas no del ciclo ecosocial. En relacin con este punto, que es parte fundamental del ciclo ecosocial y no un aspecto ms de poltica agropecuaria (ya que proporciona la energa que repone el gasto calorfico de la fuerza de trabajo), en el 2004 las importaciones de granos y semillas representaron el 75% del valor total de las importaciones agropecuarias.20 Adems conviene recordar que, para la FAO, la dependencia alimentaria se califica cuando un pas importa en alimentos 25% del valor de sus exportaciones totales; por lo tanto Mxico no estara en esa concepcin, pero si consideramos las importaciones agropecuarias, s lo est (ocho millones de toneladas de maz en el 2007). En el artculo 180 se excluye la autosuficiencia local y en el 179 se citan los comits-sistema producto que llevan al monoconsumo ms que promo ver la di ver si dad ali men ta ria. Fi nal men te, destaca la no mencin del TLCAN. Y que no se seala la necesidad de que sean rentables los productos bsicos y estratgicos;21 y el impulso al autoconsumo, no su castigo. Fomento agropecuario y desarrollo rural Es de destacarse, en el Ttulo III, cmo se exponen una serie de medidas relativas al fomento agropecuario y desarrollo rural,22 tocando la cuestin ambiental slo en cuanto a la sostenibilidad y sustentabilidad de la produccin rural; empero, nunca

No obstante, no se plante la conservacin en s misma y como una condicin sine qua non de la produccin. Es importante, en el artculo 173, lo siguiente:
En atencin al criterio de sustentabilidad, el Estado promover la reestructuracin de las unidades de produccin rural en el marco previsto por la legislacin agraria, con objeto de que el tamao de las unidades productivas resultantes permita una explotacin rentable mediante la utilizacin de tcnicas productivas adecuadas a la conservacin y uso de los recursos naturales, conforme a la aptitud de los suelos y a consideraciones de mercado.

Sin embargo, lo adecuado hubiese sido actuar al revs, esto es, aplicar la tecnologa ajustada a la extensin de las Unidades de Produccin Rural (UPR), especficamente de la mayora de ellas. Despus, en el artculo 174, se habla del necesario equilibrio ecolgico, pero se excluye el econmico y social. Puede afirmarse que este Captulo no debi incluirse al final sino al comienzo, para as comprender las partes dentro del todo y no como una suma inconexa de sus partes.

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En la Ley de Desarrollo Rural (2000) vetada por Fox se deca De la sustentabilidad y sostenibilidad de la produccin rural, artculo 199. fao/Sagarpa, 2005. p. 23. Alrededor de 100 mil millones de dlares desde 1994, ao de entrada del tlcan. stos son: maz, caa de azcar, frjol, trigo, arroz, sorgo, caf, huevo, leche; carne de bovinos, porcinos y aves; y pescado. Vase la ldrs. El complejo marco jurdico para la produccin agropecuaria y desarrollo rural incluye la Leyes Agraria, Forestal, de Aguas Nacionales, Sanidad Vegetal y Animal, de Salud, de Semillas, Biodiversidad, etc.

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se define qu se entiende por aquellas, 23 y se dejan hasta el final del texto de la LDRS. Resulta notable que en su artculo 2 no se mencionen a los pequeos propietarios simplemente se incluyen como toda persona fsica o moral (artculo 3). En lo que respecta a las actividades agropecuarias que se describen, se olvidan actividades como la extraccin y recoleccin, as como las industrias domstico-rurales, como trapiches, establos, fabricacin de aperos de labranza, etctera, las cuales se consideran como no agropecuarias, no obstante que estn integradas tradicionalmente a la agricultura: Tampoco estn presentes los lineamientos estratgicos del desarrollo rural en cuanto a la estructura agraria y la concentracin de tierras, y el minifundismo que se vapulea frecuentemente (artculo 173),24 aunque no es despreciable su capacidad de generar empleos. Por lo tanto, el desarrollo sustentable implicara partir de este contexto y no de un ideal. La reconversin productiva e inversiones Un problema fundamental es el relativo a la denominada reconversin productiva: sustituir cultivos poco rentables por otros ms rentables, lo cual se maneja a la vez como una reconversin hacia la sustentabilidad. Por tanto, no se pueden tomar slo en cuenta los costos comparativos, sino tambin el impacto social y ecolgico; adems, es preciso situarnos en una economa ecolgica donde se internalice el dao ambiental (Jimnez,1993), y en consecuencia, el costo de oportunidad de modernizar la parcela del campesino radica en fortalecer su mayor eficiencia energtica en comparacin con la va empresarial.25 De ah que no sea correcto desestimular la produccin de granos (lo que contradi ce la in sis ten cia en re cu pe rar el ma ne jo
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tra di cio nal e in d ge na, ar tcu lo 56) a fin de promover la de los cultivos ms rentables. Todo ello se refleja en la prdida de autosuficiencia nacional y local, y en menores empleos. En este tema, en el Captulo IV (De la reconversin productiva sustentable), artculo 53, se menciona la necesidad de suscribir contratos de aprovechamiento sustentable con los productores para alentar la reconversin productiva, definicin que se queda corta al no incluir los correspondientes servicios humanos hacia la naturaleza; mientras, en el artculo 55 (I) se establece que los apoyos tendrn como propsitos Responder eficientemente a la demanda nacional de productos bsicos y estratgicos para la planta industrial nacional, sin destacarse el papel de la industria hacia el campo. La importancia de la reconversin productiva radica en que
los productores que reconvierten sus actividades tradicionales hacia otras con mayor potencial comercial alcanzan mayores impactos que los que se mantienen en la misma actividad. (FAO-Sagarpa, 2006:30)

Sin embargo,[] en el ejercicio de Alianza 2003, los cultivos agroindustriales y las hortalizas aumentaron en la superficie sembrada en 2.44 y 2.02%, respectivamente (FAO-Sagarpa, 2006:30), mientras que cientos de miles de campesinos abandonaron el cultivo del maz en el periodo 2000-2006.26 En el mismo artculo, numeral x, se plantea el necesario: Impulso a las actividades econmicas no agropecuarias en que se desempean los diversos agentes de la sociedad rural. Aunque en la prctica ello sucede a costa de las agropecuarias. Es importante sealarlo, porque aun cuando se difiere sobre el porcentaje que representa el ingreso de las familias rurales proveniente de las activida-

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La distincin obedece a que sostenibilidad es equivalente a pedurabilidad, mientras que sustentabilidad se refiere a la absorcin del dao ecolgico y social. Vase Leff, 2004. As, Rosenzweig en sus comentarios a la Ley (2003), afirma que aun duplicando rendimiento y precios, los ingresos del minifundio estaran sumidos en el nivel de pases como Hait; ignorando que el minifundio produce valor-calorfico mayor fuera del mercado, gracias al autoconsumo, segn Shiva, 2007. De ah la necesidad de rehabilitar el minifundio, sin olvidar que incluye alrededor de 80% de las Unidades de Produccin Rural. Esto ha sido estudiado con detenimiento por Hernndez X. y Ramos R., (1985) en relacin con la mayor productividad del trabajo en la finca capitalista, pero con una menor productividad de la tierra, y a la inversa, en el caso del campesino, Cien mil al ao, segn informacin en La Jornada, 6 de enero del 2007; vase tambin a Torres, 2006.

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des no agropecuarias (de 40 a 60%), el sentido -ms simblico que econmico, ya que la parcela no slo es un bien fsico- de lo rural, est dado por las actividades agropecuarias y ello nunca va a cambiar. Capitalizacin rural, compensaciones y apoyos En el artculo 62 (De la capitalizacin rural, compensaciones y pagos directos), falt nuevamente mencionar los conceptos de restauracin y el mejoramiento de los recursos naturales, otra vez. Posteriormente, en los artculos 70 y 72, se mencionan los tipos de apoyos y su orientacin, lo que es muy positivo; todo lo cual choca con la prctica de las polticas en curso que restringen recursos, como en los aos 2003-2006, en donde el nmero de beneficiarios de Alianza para el Campo se mantiene alto pero reducen el monto de apoyo per cpita para el desarrollo rural (FAO-Sagarpa, 2006) y existen subejercicios presupuestales. En el artculo 74 se establece la posibilidad de anticipar los apoyos multianuales; gran avance, aunque sesgado a los grandes empresarios.27 En el artculo 79 se indica que se otorgarn [] apoyos para compensar las desigualdades de los productores nacionales respecto de los productores de los pases con los que existen tratados comerciales. Pero se est lejos de cubrir el costo de produccin a 70% como se hace en el pas del Norte. Y es que no hay recursos para dar tales magnitudes de apoyo, bajo las condiciones de astringencia de dinero permanente en un pas subdesarrollado, de ah que no habr desarrollo de ningn tipo mientras no se convierta el capital especulativo (Instituto de Proteccin al Ahorro Bancario, Proyectos de Impacto Diferido en el Gasto, etc.) en capital real. Posteriormente, en el artculo 188 se: [] definirn esquemas de apoyos, transferencias y estmu los para el fo men to de las ac ti vi da des agropecuarias y no agropecuarias, sin decir nada de los incentivos. Y ms adelante, en el artculo
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190-I, se mencionan los apoyos directos, mas no los indirectos, que debieran ser igualmente importantes. Puede agregarse que, en materia de apoyos, stos se dirigen en mayor cuanta a pocos agricultores y para la mayora son casi simblicos. Como resultado de los apoyos, el ingreso de las actividades agropecuarias ha aumentado hasta 31% del total y 50% el de las no agropecuarias (FAOSagarpa, 2006). Comercializacin y financiamiento En el Captulo X, Sobre la comercializacin, artculo 104, se vuelve a mencionar el desarrollo regional, pero no el desarrollo local y, curiosamente, nada sobre el TLCAN. En el captulo XI, sobre El Sistema Nacional de Financiamiento Rural, artculo 116, se dice: Tendrn preferencia los pequeos productores y agentes eco n mi cos de ba jos re cur sos, aun que sabemos que en la prctica no es as (Rosenzweig, 2003), pues los mecanismos para otorgar crditos no estn adaptados a estos productores.28 Sin embargo, hay que coincidir en que: El crdito y no los subsidios, deben ser la palanca para lograr el desarrollo rural sustentable (Rosenzweig, 2003: 29). La articulacin con la industria En este tercer momento del ciclo se incluyen los encadenamientos hacia atrs y hacia delante de la agricultura con la industria, donde es fundamental la inversin en infraestructura, investigacin y desarrollo biotecnolgico, aunque tambin en capital fsico, ausente en la Ley; as como la generacin de valor agregado. Inversin en infraestructura Es conocido por todos que un rasgo del campo mexicano es su aislamiento y marginacin, lo que se reconoce en la Ley; de ah la importancia de la inversin en infraestructura.

Subsidios agrcolas a narcos productores desde 2003. Se mencionan en el caso citado hasta 500 mil pesos anuales por productor (criador de ganado y productores de sorgo en el Programa de Estmulos a la Productividad Ganadera (Progan), nota peridico Milenio, 21 de diciembre del 2006 Es necesario hacer notar que en la ley vetada por Fox se estableca un sistema ad hoc para los campesinos excluidos del crdito, ver Morales, 2002.

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En el artculo 7, se sealan los objetivos de la inversin en infraestructura que fomenta el Estado: I. Promover la eficiencia econmica de las UPR y del sector en su conjunto. Sin embargo, se reduce la eficiencia a lo econmico. II. aprovechar las oportunidades de crecimiento derivadas de los acuerdos y tratados sobre la materia. Empero, sabemos que las oportunidades son para un reducido grupo. III. fortalecer y ampliar el mercado interno. Esta meloda nada ms se anuncia, pero lo que se escucha es slo la depresin del mercado interno, se mantiene el dlar barato para favorecer las importaciones. IV. Aumentar la capacidad productiva para fortalecer la economa campesina. Comentario: obedzcase, pero no se cumpla. V. Fomentar el aprovechamiento de los recursos naturales productivos, que permitan aumentar y diversificar las fuentes de empleo e ingreso. El comentario es que tal aprovechamiento, como est redactado no impide avanzar hacia la mercantilizacin de la naturaleza. VI. Mejorar la cantidad y calidad de servicios a la poblacin. Ah s se ha avanzado pero todava falta mucho por hacer. Posteriormente, en el artculo 8, se incluye el necesario fomento a la diversificacin de oportunidades de empleo e ingreso y la promocin de vnculos entre los mbitos rural y urbano para facilitar a los agentes de la sociedad rural el acceso a los apoyos () y servicios, lo cual indica en realidad la promocin de la urbanizacin. Por lo tanto, la Ley no arriba a la ruta de nuevas posibilidades tcnicas ecoambientales (la agricultura orgnica, por ejemplo) para el desarrollo rural. Investigacin y capacitacin Bajo este rubro, en el artculo 33, se afirma que la poltica nacional de investigacin para el desarrollo
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rural sustentable ser multidisciplinaria, pero, y la interdisciplina?; y se crea el Sistema Nacional de Investigacin y Transferencia de Tecnologa para el desarrollo rural sustentable (no de su generacin). Y luego, el artculo 34, afirma que se impulsar la generacin de investigacin sobre el desarrollo rural sustentable y en particular el desarrollo tecnolgico, su validacin, transferencia y apropiacin por parte de los productores. Como se ve, el inters no est tanto en generar tecnologa propia (artculo 37) y apropiada, sino impulsar su transferencia (artculo 190). En el artculo 37-XIV puede leerse: Aprovechar la experiencia cientfica disponible para trabajar en proyectos de alta prioridad especfica, incluyendo las materias de biotecnologa, ingeniera gentica, bioseguridad e inocuidad, sin darle prioridad a la proteccin y mejoramiento de nuestros recursos genticos y ponindole la mesa a la expansin de los transgnicos. As, ya el secretario Crdenas de Sagarpa (y la CNC) declar que se estn dando los pasos en esa direccin.29 En relacin con la capacitacin y asistencia tcnica, al crearse el Sistema Nacional de Capacitacin y Asistencia Tcnica Rural Integral, en el artculo 42-I, se proclama: Desarrollar la capacidad de los productores. Y siempre los productores; pero, y la poblacin local, no requiere tambin capacitarse en materia de sustentabilidad? Lo que hacen Sagarpa (Prodesca),30 Sedesol y Semarnat (Cecadesu)31 es muy poco; por lo tanto faltan sinergias aqu. Infraestructura y sanidad agropecuaria En relacin a la infraestructura hidroagrcola, electrificacin y caminos rurales (artculos 81 y 82), se dice que mediante el aprovechamiento racional de los recursos hidrulicos del pas; sin embargo, no se establece el aprovechamiento por ecosistema ni en pequea escala; y el artculo 82 no se refiere a la biosfera (o macro naturaleza), solamente al recurso natural (micronaturaleza).

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En seguida, en el artculo 91 segundo prrafo, se precisan las acciones y programas para regular el trnsito y manejo de los organismos genticamente modificados (OGM); lo que se hace sin considerar la amenaza presente a nuestros recursos genticos, aunque en el artculo 102, relativo al Servicio Nacional de Inspeccin y Certificacin de Semillas, ste se vincula a la conservacin, acceso, uso y manejo integral de los recursos filogenticos, pese a que se menciona la proteccin de los obtentores y anlisis de calidad de semillas. Empero, no es suficiente. Organizacin rural y comits sistema-producto Las organizaciones rurales son consideradas por la Ley como indispensables para el desarrollo rural sustentable, sin embargo, predominan el clientelismo y corporativismo de nuevo cuo; ahora emparentados con las grandes cadenas agroalimentarias y de supermercados. Adems hay que tener en cuenta que: El papel de las organizaciones econmicas de productores en el proceso de gestin es muy limitada, en parte debido a que la mayora de las organizaciones son muy jvenes, incluso muchas de ellas han sido promovidas por los propios Consejos Municipales de Desarrollo Rural, surgieron recientemente porque las reglas de operacin de los programas que otorgan apoyos econmicos al sector rural exigan que los beneficiarios se organizaran para pedir apoyo. (Echeverri et al., 2007:101). En el artculo 143, se plantea el derecho de asociarse libre, voluntaria y democrticamente, procurando la promocin y articulacin de las cadenas de produccin-consumo. Y se establecen los comits sistema-producto, sin precaverse de la lucha contra los monopolios (que contribuyen a minar la salud de la poblacin y a ejercer la depredacin tecnolgica), que est a la orden del da. Adems, si bien segn las Reglas de Operacin de Sagarpa, los comits sistema-producto constituirn mecanismos de planeacin y tienen por objeto establecer alianzas estratgicas y acuerdos para la integracin de las cadenas productivas (y
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en ellos participan), los productores agropecuarios, agroindustriales y comercializadores, y sus organizaciones (Diario Oficial de la Federacin, 2003:18) en la prctica esto es como concertar con el lobo feroz (Bimbo, Bachoco, Monsanto, Coca-Cola, Pepsi-Cola, Maseca, Nestl, Cargill, etc.) (Torres, 2006:165). Sin embargo, la importancia que se otorga a las organizaciones de base, es un marco histrico sin el cual no podrn entenderse las movilizaciones campesinas en la nacin y el resultante Acuerdo Nacional para el Campo 2003, el cual ha sido simplemente ignorado. Bienestar social y atencin prioritaria a las zonas de marginacin El cuarto momento del ciclo ecoecolgico es el ciclo de los desechos; ante esta falta, consideraremos los resultados en el bienestar y la reduccin de las desigualdades sociales, que son su resultado final. Una vocacin de la LDRS, y en general de las polticas econmicas en marcha, es el productivismo-asistencialismo (equivalentes del binomio jurdico libertad-justicia). De esta forma, en el artculo 159, se afirma que se tendr un enfoque productivo orientado en trminos de justicia social y equidad, y respetuosos de los valores culturales, usos y costumbres de los habitantes de dichas zonas, sin destacarse el impulso necesario a la educacin socioambiental-rural32 y a la construccin de nuevos valores. Por otro lado se habla de las preferencias hacia los tipos de productores ms desfavorecidos. Sin embargo, en los hechos () los recursos destinados a las localidades de alta y muy alta marginacin fueron slo 32% en el 2004, muy lejana de 70%, segn las Reglas de Operacin. (FAO-Sagarpa, 2005:3) Mientras tanto, el Programa Oportunidades reduce parcial y transitoriamente la pobreza, y la Comisin de Pueblos Indgenas carece de recursos suficientes para hacer lo propio.

En la LEGEEPA se refiere a la educacin ecolgica, y no a la educacin ambiental ya que en dicha ley el ambiente es igual a ecologa.

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EL CAMPO MEXICANO: ENTRE LA DEPREDACIN Y LA SUSTENTABILIDAD

1. La Ley de Desarrollo Rural Sustentable responde a la grave crisis agrario-ambiental (que, desde luego, tambin es una crisis social) la cual es acumulativa en el tiempo; se preocupa por la grave descomposicin social, que es indudablemente su principal acierto al igual que el pretender avanzar en el ordenamiento integral de las actividades agropecuarias y no agropecuarias con un enfoque territorial. Estas intenciones hay que celebrarlas, adems de velar por el bienestar econmico, social y ecolgico, configurando un ambiente adecuado para la rentabilidad de los productos del campo, favorecidos por los apoyos (multianuales) que ya en esta Ley se incluyen (pero no siempre se cumplen) en las distintas acciones de gobierno, y que no son una concesin gratuita, sino un derecho constitucional. Luego de ms de un lustro de estar en vigor, conviene hacer ya las correcciones y actualizaciones pertinentes a partir de su evaluacin prctica, en relacin a la coherencia de la estructura interna de la Ley, la cual no deja de estar siempre atada a las decisiones del poder y la supuesta rectora del Estado, todo lo cual no modifica el carcter autoritario y las decisiones verticales que se toman, y que en la prctica empoltronan a las grandes corporaciones a quienes la LDRS no acota; al contrario. Esto es importante de sealar, porque las polticas pblicas actuales tienen una prioridad que es la rentabilidad econmica de los grandes productores, porque los pretendidos equilibrios econmicos slo a ellos benefician. Salta a la vista tambin la falta de un ordenamiento legal constitucional superior, como sera la orientacin general de las polticas pblicas hacia la sustentabilidad,33 ya que slo as podr tener
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sentido una ley sectorial (con enfoque territorial) como es el caso de una LDRS renovada, entre otras cosas porque quedan excluidas las reas urbanas 2. Dicha ley mayor es indispensable porque slo con en ella podra captarse el conjunto de la economa y no exclusivamente la agraria; adems debe considerarse en funcin de los ciclos de la naturaleza y no nicamente en relacin al ciclo econmico. Esto se traduce en la regulacin necesaria y la orientacin de las tecnologas basadas en la aplicacin de energas alternativas -solar, elica, biomasa, etanol, biodiesel, etctera- frente al calentamiento global. Es por ello que slo a partir de la integracin de los ciclos econmico y natural, y de stos con el agrario en especial, podr arribarse a una visin ms completa del agro en la economa total. Esto significa adems reformular la LDRS en el sentido de reordenar la economa en consonancia con la ecologa (y las necesidades sociales),34 incluyendo el ciclo de los desechos, la contaminacin, de tratamiento de aguas, la biorremediacin, reciclaje,35 elaboracin de compostas, disposicin final, etctera. 3. La actividad industrial slo se incluye en cuanto al abastecimiento del campo de materias primas (y alimentos) a dichas industrias. Poco se menciona respecto a la industria agrcola y nada de la industria nacional, por lo tanto, no se redefinen las funciones tradicionales de la agricultura en la economa nacional (Mellor, 1970), en relacin al cambio de paradigma en el campo en el mbito mundial (revaloracin rural). Es por lo tanto notoria la no inclusin del tema del desarrollo industrial y urbano sustentables, lo cual tiene que ver con la aplicacin de ecotecnias en el agro.

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Para Echeverri et al., 2007, se requiere una ley globalizadora ligada a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Superior. Es en este punto donde se requieren cambios constitucionales. En este punto puede citarse el Acuerdo Nacional para el Campo, producto de las movilizaciones de 2002 y 2003 (para la salvacin y revalorizacin del campo mexicano), promovido por las ms importantes organizaciones campesinas y populares (Movimiento el Campo no Aguanta Ms), y firmado por Fox, pero que nunca se cumpli, al igual que la misma LDRS en aspectos fundamentales que son precisamente los que impulsaron dichas movilizaciones reivindicando, en su gran mayora, muchos aspectos de la ley. Ramrez (2006) Aunque se menciona la importancia del reuso de agua, artculo 82.

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4. En consecuencia, el problema de la migracin queda ausente y slo se menciona en el anlisis que pre ce de a la apro ba cin de la Ley (antecedentes y considerandos, ya que se carece de una exposicin de motivos), puesto que no est ligado al desarrollo econmico y ambiental nacional, y el enfoque territorial es insuficiente para su abordaje. 5. Una restriccin derivada no de la Ley en s, sino de su texto y contexto (neoliberal), es la provisin de recursos insuficientes para el agro y el desarrollo rural sustentable. De todas maneras, continua siendo necesario encontrar los mecanismos para allegarse de suficiente dinero, y para que no quede en mero discurso la sustentabilidad; lo anterior se traduce en la disminucin de recursos presupuestales en trminos reales para el agro (y su subejercicio), mayora de los cuales son para apuntalar a la joya de la corona.36 6. Un asunto ms es que se le da en el papel mucha importancia al municipio libre, pero en la prctica est incapacitado para ejercer la funcin que le corresponde por ley. El problema es que el centralismo sigue pesando mucho en el pas; adems, la realizacin de los programas gubernamentales significa ms injerencia del gobierno central, ya que predomina la llamada ejecucin nacional, Echeverri et al. (2007), mas no federal de los programas. (FAO-Sagarpa, 2006). En este aspecto, es evidente que hace falta una reforma municipal, que legalmente logre que el municipio (aunque la unidad territorial debe ser el ecosistema) pueda contar con suficientes recursos propios y con posibilidades de disponer y manejar sus respectivos impuestos. 7. Las acciones para el desarrollo rural sustentable se presentan de manera catica y no inte36 37 38

gradas, porque son resultado de muchas apreciac i o n e s q u e n o l o g r a r o n c o n j u n ta r s e coherentemente, adems de las fallas terico-metodolgicas en la concepcin del desarrollo rural sustentable. De ah que sea necesario capacitar a los funcionarios directivos y operativos, as como a los productores y poblacin en general en materia de educacin socioambiental para el desarrollo rural sustentable (y en la misma LDRS),37 de acuerdo a las particularidades regionales. Un problema adicional es la falta de sinergias38 entre las actividades internas del pec y los programas de Alianza para el Campo, as como entre otros programas gubernamentales de Sagarpa, Conaza, Conafor, Conagua, Semarnat, Sedesol, etc. De esta forma, se avanza en direcciones opuestas: Hay muchos sistemas de informacin, pero ninguno lleva la gestin integrada. 39 8. La reconversin productiva debe definirse como el rediseo de los agroecosistemas y su impulso en la lnea de las agriculturas ecolgica, susten ta ble y com pa ti ble, y no como la sim ple sustitucin de cultivos. Asimismo, no est presente el impulso suficiente hacia proyectos de desarrollo local y no se enmar can las es tra te gias de de sa rro llo ru ral sustentable para retener o expulsar a la poblacin, en cuanto a fomentar una estructura agraria apropiada y justa, o bien, hacia el desarrollo de actividades microindustriales. Como resultado de la reconversin productiva antiagraria, en el 2002, 72% de los jefes de familia en extrema pobreza se dedicaron a la agricultura, aunque obtuvieron de esa actividad slo 39% de sus ingresos (FAO-Sagarpa, 2005:4).

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El 3% de las UPR aportan 80% del PIB. Javier Usabiaga, ex secretario de Sagarpa, peridico La Jornada, 15 de enero de 2005. La mayora de los operadores del gobierno () no la conocen (LDRS) y no entienden en su concepcin amplia el desarrollo rural, (Echeverri et al., 2007:110). La coordinacin institucional se deja slo en el papel, adems de que una nueva ley debera ubicar las reas especficas y los problemas a atacar de manera coordinada y no sobrepuesta. La falta de concurrencia es evidente cuando Sagarpa impulsa acciones eminentemente productivistas, Semarnat conservacionistas y Sedesol asistencialistas; todas han incorporado el desarrollo rural sustentable en su terminologa, pero no trabajan juntas. La descoordinacin entre instituciones es evidente () cada institucin tiene sus propios programas. Adems, la descentralizacin, corresponsabilidad, concurrencia, transversalidad, territorialidad y sustentabilidad no son palabras, sino nuevos paradigmas y esto es complejo para desarrollar, porque estas nuevas instituciones necesitan tambin nuevos instrumentos y los instrumentos que tenemos son viejos, por lo que se requiere de un marco orgnico de alto nivel jurdico Echverri et al., 2007: 110 y 118.

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Se disimula la promocin sin medida de las actividades no agropecuarias castigando con saa a las agroalimentarias, igual que en los programas gubernamentales; as, el ex secretario de Sagarpa40 inform que slo 3% de la PEA es rentable (10% de total de las UPR, alrededor de 400 mil), y plante erradicar el cultivo del maz en forma tradicional.41 No se trata de impulsar las actividades no agropecuarias y urbanas a costa de las agropecuarias y rurales; tampoco de simplemente transferir tecnologa, sino de generar la propia42 hacia el desarrollo local y la revaloracin de la agricultura campesina. 9. Otra falla es que no se explicita la necesidad de garantizar (o no) la sustentabilidad econmica del minifundio, mediante apoyos en la direccin a la bimodalidad del campo mexicano,43 y no de seguir hacindolo por un sendero unimodal (Johnston y Kilby, 1989), o transferir su apoyo al Programa Oportunidades. 10. Finalmente, tampoco se argumenta explcitamente nuestro lugar frente al TLCAN, el cual debe ya modificarse pues ha tocado fondo: Ya se le acab lo bonito del TLCAN; los objetivos que se podan lograr con ese acuerdo ya se alcanzaron y hay que repensar la situacin.44

vislumbrar una autntica solucin, aunque traduce la ms amplia participacin de productores y sociedad en general, governance (Mattos, de 2004). Aqu puede mencionarse no slo la necesaria coordinacin de Sagarpa, y Semarnat45 (adems de Sedesol y otras dependencias), sino tambin con el sector industrial y bancario y la Secretara de Economa vinculada a la inversin en capital fsico y monetario, as como a la transformacin del producto agropecuario. La principal conclusin radica en la necesidad de corregir la LDRS y adaptarla a la necesidad de revertir el avance de la degradacin socioambiental, a partir del proceso real: el ciclo ecosocial bajo un enfoque de pluralismo econmico y jurdico que incorpore el derecho solidario46 y alternativo.47 Pero ello slo es posible en el marco de una ley mayor, una Ley General de Desarrollo Sustentable, elevada al nivel de un derecho constitucional bajo el contexto mundial del incremento a los precios de los alimentos y materias primas (petrleo, gas), derivados de la irreversibilidad de la transicin energtica y el calentamiento global, pero bajo un enfoque plural. Esto es indispensable en razn de que las actividades econmicas estn vinculadas a las ecolgicas y que, por lo tanto, se requiere de un instrumento nico para normar todas las actividades no slo del sector rural, sino tambin del PEC. En los lineamientos estratgicos para una nueva LDRS hay que considerar: a) la renovacin de los ecosistemas naturales y su potencial productivo

CONCLUSIONES
Se sugiere una actualizacin de la LDRS, que junto con la LGEEPA (1988), fueron rebasadas por la realidad an antes de entrar en vigor. Ello se debe al diagnstico incompleto, con sesgo poltico y ms al afn de dar carpetazo a los problemas que de
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Peridico La Jornada, 23 de octubre de 2006. Durante el periodo la poltica gubernamental no pudo revertir la fragmentacin de la tierra, pues 78% de los productores de granos y oleaginosas es menor a las 5 ha en temporal; y 75.1% en tierras de riego Sagarpa, Mxico, 2006. La tecnologa agropecuaria que se utiliza en todo el pas, no fue diseada para aplicarse en ecosistemas parecidos o iguales () y ha contribuido al cambio climtico, En: Estrada B., 2004: 46. Slo con una poltica con enfoque bimodal se podr atender con equidad a los predios menores a las 5 hectreas (Antonio Turrent, 2005). Danny Leipziger, vicepresidente y jefe de la Red de Reduccin de la Pobreza del Banco Mundial, en: peridico La Jornada, 29 de noviembre del 2006. Puede agregarse que en la Ley de Desarrollo Rural (2000) citada se estableca la revisin bianual del Sistema de Mecanismos Compensadores (artculo 86). As por ejemplo el Programa de Desarrollo Regional Sustentable de la Semarnat, de orientacin conservacionista, avanza a contrapelo del Programa Integral de Agricultura Sostenible y Reconversin Productiva en Zonas de Siniestralidad Recurrente de la Sagarpa, que es productivista. ste es concebido como un derecho que nace del pueblo. Vase Torre R. de la, 1986. Hay que agregar que en el artculo 159 se incluye el respeto a los usos y costumbres, pero slo es un enunciado (vase del mismo autor, 2006). ste mira al ser social con sus costumbres, modos de vida, sus necesidades, su imaginario y accin en ideal de justicia. Este debe ser el contexto dinmico del derecho solidario, contexto que debe generar una envoltura que en nuestro caso debe llamarse derecho alternativo, en Barreto T. y vila P. s.f.

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primario como el fundamento de las actividades econmicas; b) los agroecosistemas rediseados de manera ecolgica bajo un modelo agrario alternativo con equidad socioeconmica y cultural; c) la articulacin y reciprocidad entre la agricultura e industria, y d) el ciclo de los desechos (reciclaje y la disposicin final). La LDRS ha tocado fondo, igual que el TLCAN y que el modelo agrario depredador, ahora en su forma neoliberal antes estatista, el cual le ha dado le espalda permanentemente al productor campesino e incluso al buen agricultor empresarial. Las limitaciones de la Ley son, en ltima instancia, las del modelo socioambiental en que est inserta, de ah su opacidad;48 aparte de las deficiencias que se han detectado, en razn de una comprensin ms actualizada del problema ambiental en el campo, y en consonancia con las crnicas crisis agraria y social. Adems, se consideran muchas disposiciones no cumplidas como la preferencia a los ms desfavorecidos (debido a la ausencia del derechos solidario y plural), asignacin sustancial de recursos, descentralizacin, respeto al poder municipal, preferencia por las tcnicas sustentables, suministro de crdito, fortalecimiento del mercado interno, generacin de empleo e ingreso suficiente, proteccin de recursos genticos, previsiones multianuales a la mayora, preferencia a las zonas marginadas, respeto a los usos y costumbres, etc. Todo ello tiene su origen en los poderes fcticos que estn por encima de la Constitucin.

Otro aspecto importante a considerar es que una de las razones de la no concurrencia de los programas para el desarrollo rural sustentable se debe a que cada sector cuenta con sus propios ordenamientos (independientemente del PND), y entre ellos hay sinergias negativas, ya que se tienen mltiples interpretaciones de la Ley. Por tal razn, ha llegado el momento de hacer las correspondientes correcciones y mejoras a la Ley en funcin de que se ha acelerado la degradacin socioambiental (y el nuevo escenario mundial) y de que, por tanto, se requiere de conceptos operativos ms amplios que conecten directamente las actividades agropecuarias y no agropecuarias con la ecologa y la industria, pero todo ello es intil si no se incrementa la participacin ciudadana (en el marco de la reapropiacin social), a fin de establecer el nuevo modelo que sustituya al heredado del neoliberalismo y su depredacin concomitante, a partir del derecho alternativo (y no slo del garantismo constitucional) y en el contexto de la emergencia de los Derechos de la Naturaleza (Serres, 1991). Todo lo anterior resulta fundamental a partir de la desgravacin total del sector para el 2008 y es ah donde se ve que la presente LDRS, en su artculo 78 resulta intil para proteger, como lo proclama la Ley, al campo mexicano frente al TLCAN (su tema tab) en el contexto del calentamiento global y la crisis alimentaria.

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Las diversas zonas de la opacidad del derecho incluyen: la marginacin social, la aculturacin, anomia (pluralismo jurdico), las dimensiones ideolgicas del Derecho. Ver a Crcova, 2003.

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