Hacia dónde va la reforma de la Ley de Partidos Políticos

Análisis de proyectos de ley

(Documento de trabajo)

Metodología
Para la presente sistematización se han utilizado los proyectos de ley presentados ante el Congreso durante el año 2008 y el primer trimestre
del presente. Nuestra fuente ha sido el Portal del Congreso de la República. Se han tenido en cuenta todas las iniciativas presentadas hasta la
fecha que estuvieran directamente vinculadas a la reforma de la Ley de Partidos Políticos. En el análisis comparativo no se ha incluido los
dictámenes recaídos en estos proyectos porque el objetivo es determinar las tendencias y principales intereses de los congresistas respecto a
la reforma de la referida norma.

1. El resumen temático
Cada proyecto de ley incluido en este trabajo sido subdividido en sus temas más relevantes. Se ha tratado, en lo posible, establecer categorías
generales. A continuación la tabla de resumen de temas:

Tabla 1: Resumen temático de los proyectos

Proyecto de Ley Nº Sumilla Descripción

Nº 2214 - 2007 – CR Ley que incorpora la
(14 de marzo de 2008) democracia interna Extensión de los requisitos de democracia interna
PAP en los partidos Obliga a los movimientos y organizaciones políticas de alcance local a utilizar mecanismos
políticos y modifica democráticos para la elección de candidatos y autoridades internas (artículo 19º).
los artículos 19º, 21º,
24º, y 27º de la LPP
Supervisión de procedimientos de democracia interna
Otorga al JNE la competencia para supervisar y fiscalizar de los procesos de elección de candidatos
de partidos políticos, movimientos y organizaciones políticas de alcance local. Las organizaciones
políticas deberán comunicar la modalidad de elección elegida a la ONPE y JNE (artículo 24º).

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 Proyecto de Ley Nº Sumilla Descripción

Elecciones indirectas
En las elecciones realizadas a través de delegados, éstos deberán haber sido elegidos el 50% más
uno del número de afiliados del respectivo comité (artículo 27º). Las disposiciones complementarias
contienen modificaciones al artículo 12º de la LER, 10º de la LEM y 112º de la LOE referidas a la
exigencia de una constancia de cumplimiento del requisito de democracia interna.

Nº 2290 - 2007 – ONPE Ley que establece

(8 de abril de 2008) que los movimientos Extensión de los requisitos de transparencia financiera
presenten informes Obliga a los movimientos a presentar informes de gastos de campañas en las oportunidades que la
de gastos de ONPE establezca.
campaña
Nº 2297 -2007 – CR Ley que propone
(8 de abril de 2008) modificar diversos Extensión de los requisitos de democracia interna
Alianza Parlamentaria artículos de la LPP. Obliga a los movimientos a elegir autoridades internas y candidatos a cargos de lección popular a
través de mecanismo democráticos. Asimismo establece que los procesos internos se rigen regulan
a través del reglamento electoral de cada organización (artículo 19º).

Supervisión de procedimientos de democracia interna

Se establece que la ONPE participa obligatoriamente en los procesos electorales internos brindando
apoyo y asistencia técnica. La ONPE remitirá informes parciales al órgano electoral partidario. Un
informe final será remitido al órgano electoral “central” para que sea tomado en cuenta por este al
momento de la inscripción de candidatos o durante el registro de autoridades partidarias ante la
OROP (artículo 21º).

Extensión de los requisitos de transparencia financiera

Se incluye a movimientos y alianzas como sujetos de financiación privada (artículo 28º y 30º de la
LPP). Las fuentes de financiamiento prohibido, vigentes para partidos políticos, se extienden a las
alianzas y movimientos (31º). Se extienden a movimientos y alianzas las disposiciones sobre
tesorería, régimen tributario, verificación y control y publicidad de la contabilidad (artículos 32º, 33º,
34º y 35º)

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 Proyecto de Ley Nº Sumilla Descripción
Nº 2326 -2007 – JNE Ley que modifica los
(14 de abril de 2008) artículos 20º y 21º de Supervisión de procedimientos de democracia interna
la LPP Otorga a JNE la competencia para conocer en instancia definitiva las resoluciones emitidas por los
órganos electorales partidarios que afecten derechos a elegir o ser elegido (artículo 20º). Establece
la participación obligatoria de ONPE en los procesos electorales internos brindado apoyo y
asistencia técnica. Asimismo otorga al JNE la facultad de fiscalizar estos procesos. El JNE emitirá
de oficio o a pedido de parte informes sobre el desarrollo de los procesos electorales (artículo 21º).

Nº 2528 - 2007 – JNE Ley que modifica los

(20 de junio de 2008) artículos 34º y 36º de Extensión de los requisitos de transparencia financiera
la LPP Extiende a los movimientos y organizaciones políticas de alcance local las disposiciones, vigentes
para partidos políticos, referidas a verificación y control de finanzas partidarias, obligación de
presentan informes anuales y de gastos de campaña. Otorga a la Gerencia de Fiscalización del JNE
la competencia para supervisar la administración de fondos partidarios (artículo 34º y 36º).

Nº 2614 - 2008 – ONPE

(22 de agosto de 2008) Extensión de los requisitos de democracia interna
Obliga a los movimientos a elegir autoridades internas y candidatos a cargos de elección popular a
través de mecanismo democráticos. Asimismo establece que los procesos internos se rigen regulan
a través del reglamento electoral de cada organización (artículos 19º y 21º). Se define al órgano
electoral central como instancia autónoma dentro del partido (artículo 20º). Se incluye a alianzas y
movimientos en las actuales disposiciones que definen la oportunidad y modalidad de las elecciones
internas (artículo 21º y 22º).

Supervisión de procedimientos de democracia interna

Se establece la participación obligatoria de la ONPE brindando apoyo y asistencia técnica a partidos
políticos y movimientos. Asimismo de otorga a ONPE la facultad de emitir informes parciales y
finales que serán publicados en su página web (artículo 21º

Se precisan reglas de democracia interna

Se establece que están exceptuados de libre designación los candidatos a presidente y
vicepresidente regional y a alcalde (24º). Se fija en 4 años la duración máxima de los cargos

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 Proyecto de Ley Nº Sumilla Descripción
internos y se aclara que las modalidades para elegirlas son las mismas del artículo 24º (artículo 25º).

Elecciones indirectas
Se establece que los partidos políticos deberán elegir delegados para cada proceso electoral y dicha
elección debe realizarse con el voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los
afiliados.

Nº 2717 - 2008 – CR Ley que modifica

diversos artículos de Mayores requisitos de inscripción para organizaciones política
la Ley Nº 28094 Establece que la constancia de verificación de las firmas presentadas por lo partidos y movimientos
para inscribirse como tales, será expedida por el RENIEC (artículo 7º). Asimismo, este organismo
verificará la autenticidad las firmas y DNI. De otro lado, se otorga a la OROP la competencia para
verificar la existencia real de los locales partidarios (artículo 12º). EN cuanto a los requisitos de
inscripción de los movimientos regionales y organizaciones políticas de alcance provincial, se eleva
el número de provincias y distritos en los que deben constituir comités a 2/3 partes en cada caso

Financiamiento público
Se propone reducir el financiamiento público a un 0.05% de la UIT por cada voto válido emitido
(artículo 29º. Asimismo, se precisa que los cargos de Presidente y Vicepresidente de la República,
Presidente y Vicepresidente Regional y Alcalde no pueden ser designados directamente por el
órganos partidario que corresponda ( artículo 24º)

Nº 2847 - 2008 – CR Ley de Reforma del

sistema de partidos Regulación de renuncias de afiliados y candidaturas
políticos Se propone que los afiliados renunciantes a un partido político o movimiento no puedan inscribirse
como candidatos de otra organización política hasta trascurrido el segundo proceso electoral desde
su renuncia salvo que el partido expida autorización expresa (artículo 18º). De otro lado, se propone
incorporar a la Declaración Jurada de Hoja de Vida, la enumeración de renuncias a otras
organizaciones política.

Antigüedad mínima para presentar candidatos

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 Proyecto de Ley Nº Sumilla Descripción
La Propuesta contiene, además una importante modificación a la Ley Orgánica de Elecciones, pues
plantea que sólo los partidos políticos que acrediten estar inscritos por un periodo mínimo de 6 años,
podrán presentar candidatos a la Presidencia y vicepresidencias de la República.

Extensión de los requisitos de democracia interna

Se extienden a los movimientos regionales de realizar procesos electorales internos para elegir
candidatos y autoridades bajo las modalidades de la Ley de Partidos Políticos (artículo 19º y 24º).

Fuente: Portal de Congreso de la República

2. Las tendencias
Para determinar las tendencias se han tenido en cuenta que la coincidencia temática se haya presentado como mínimo tres veces. El
resultado de este cruce de información es el siguiente cuadro:

Tabla 2: Principales afinidades temáticas de los proyectos

Proyecto de Ley Mayores requisitos de Supervisión de Extensión de los requisitos de

inscripción general y procedimientos de transparencia financiera a
extensión de los democracia interna movimientos
requisitos de democracia
interna a movimientos
Nº 2214 - 2007 – CR X X
Nº 2290 - 2007 - ONPE X
Nº 2297 -2007 – CR X X X
Nº 2326 -2007 – JNE X X
Nº 2614 - 2008 - ONPE X X
Nº 2717 - 2008 - CR X
Nº 2847 - 2008 - CR X
Fuente: Portal de Congreso de la República

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3. Algunas conclusiones

a. Existe un importante interés desde diversas bancadas y los propios organismos electorales en introducir mejoras a la Ley de Partidos
Políticos. Ello parte del análisis común de que la ley no ha cumplido todos sus objetivos.

b. En su conjunto los proyectos presentados muestran que tanto los legisladores y los organismos electorales han identificado las
modificaciones necesarias para obtener mejores resultados en la aplicación de la norma.

c. Los proyectos presentados a pesar de algunas diferencias en la legislación propuesta, muestran una tendencia general a incrementar
los requisitos de inscripción (subir la valla de acceso), introducir la supervisión de la elecciones internas (con independencia del
organismo electoral que lo haga) y un especial énfasis en extender a los movimientos regionales, los requisitos aplicables a los partidos
políticos.

d. Los proyectos presentados durante el 2008 son los que determina la tendencia a regular la extensión de requisitos mencionada en el
punto 2, sin embargo los dos proyectos registrados en el primer trimestre de año abordan nuevos temas que deben ser tomados en
cuenta en una reforma amplia de la ley, a saber, regulación de la renuncia de los afiliados y financiamiento público directo (Nº 2717 -
2008 – CR).

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