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A poltica de educao distncia e profissionalizao: desafios

Evoluo da Educao Distncia: o caso brasileiro At a dcada de 30, a educao escolar no Brasil caracterizava-se pela excluso das camadas populares, de seus interesses e necessidades, tanto nos aspectos programticos quanto nas aes concretas empreendidas pelos setores pblico e privado. A qualificao de docentes para atuarem nas escolas era insignificante, e assim o empirismo e o voluntarismo se constituam como caractersticas bsicas. A excluso dos negros, dos imigrantes, alm de significativa parcela da populao brasileira -- tomados aqui como os no-filhos de uma oligarquia euro-brasileira -- demarcava uma perspectiva de escolarizao adstrita s classes dominantes ruralistas. Somente com os movimentos polticos e culturais do final da dcada de 20 e da de 30 surgiram preocupaes educacionais voltadas para camadas mais amplas da populao. Como marco desse momento da histria da educao brasileira, intelectuais e artistas lanam o Manifesto dos Pioneiros da Escola Nova, em 1932. Nele defendem o estabelecimento de uma estrutura nacional de educao; a nfase numa escola bsica comum, laica, sem distino de gnero, para todos; a qualificao docente em nvel superior; a aproximao entre o mundo do trabalho e a realidade social, e a educao escolar; com a utilizao das ferramentas tecnolgicas ento disponveis. Em que pese o quadro de analfabetismo da ampla maioria da populao de jovens e adultos, bem como o processo de industrializao que se iniciava nos centros urbanos, com a substituio gradual do modelo econmico baseado exclusivamente na produo agropecuria, a modalidade de educao distncia inexistia, quer como discurso oficial quer como preocupao da vanguarda educacional. O primeiro registro de experincias significativas de educao distncia, no Brasil, remonta fundao do Instituto RdioMonitor, em 1939, e aos cursos por correspondncia, de qualidade discutvel, oferecidos at os anos 70 pelo Instituto Universal Brasileiro.

Mas apenas no final da dcada de 50 surgiram as primeiras aes voltadas para o combate ao analfabetismo, usando o ensino distncia com o Movimento de Educao de Base - MEB, cuja preocupao bsica era alfabetizar e apoiar os primeiros passos da educao de milhares de jovens e adultos das classes populares, atravs das "escolas radiofnicas", principalmente nas regies Norte e Nordeste do Brasil, as mais pobres e menos dotadas de infra-estrutura educacional. Com o advento do Golpe Militar, em 1964, as experincias de combate ao analfabetismo vinculadas aos interesses das camadas excludas foram substitudas por programas oficiais, inclusive de radiodifuso que, desconsiderando a perspectiva cidad da alfabetizao de jovens e adultos, eram marcadamente compensatrios e assistencialistas. Em 1971 foi fundada a Associao Brasileira de Tecnologia Educacional e lanado o primeiro peridico Tecnologia Educacional - voltado para as tecnologias e suas aplicaes educacionais. Do regime militar at o incio dos anos 90, graas ao monoplio da certificao de estudos pelo Poder Pblico, coube educao distncia agir, basicamente, na modalidade de formao escolar bsica, em regime de suplncia. Em nvel superior, as experincias brasileiras de educao distncia so pouco significativas e se restringem, fundamentalmente, a poucos cursos de graduao, de extenso acadmica e de ps-graduao, em especial, a "lato sensu". Vale ressaltar os esforos exitosos da Universidade Federal de Santa Catarina que, apesar do preconceito da academia, vem conseguindo consolidar um programa ambicioso de educao distncia. Em dezembro de 1995, o Governo Federal criou a Secretaria de Educao Distncia, que tem atuado em duas grandes frentes: o programa denominado TV Escola e o Programa Nacional de Informatizao -PROINFO. O TV Escola est voltado, duplamente, para o aperfeioamento de educadores e para o enriquecimento das atividades pedaggicas, sob a forma de vdeos educativos destinados s escolas pblicas de ensino fundamental. Os dados oficiais apontam que, at o final de 1996, cerca de 52 mil escolas se haviam integrado ao programa, que h 2 anos avaliado, positivamente, pela Universidade Estadual de Campinas. O PROINFO, por sua vez, visa a informatizar as escolas da rede pblica nacional. Iniciou-se, segundo dados oficiais, com a qualificao de 8 mil professores-multiplicadores, em 118 ncleos de tecnologia, para atuarem junto s escolas pblicas que desejassem participar do Programa. A proposta inicial consistia na apresentao descentralizada de projeto tecnolgico, por unidade escolar pblica de educao bsica. Para sua elaborao, as escolas poderiam lanar mo da experincia de seus docentes ou ter suporte dos Ncleos de Tecnologia Educacional (NTE), devendo disponibilizar instalaes fsicas e liberar professores para o

processo de capacitao, em funo do uso pedaggico que seria feito dos computadores. Embora, ainda de acordo com essa proposta inicial, o governo pretendesse adquirir 100 mil computadores at o final de 98, nessa ocasio apenas o primeiro lote de 30 mil computadores havia chegado a 2.600 escolas. No entanto, face crescente centralizao que dominou o programa, principalmente nos nveis estaduais (que passaram a decidir a prioridade dos diferentes projetos envolvidos), verificou-se um descompasso temporal entre a chegada dos equipamentos e a instaurao de uma cultura tecnolgica nas escolas -- imprescindvel, mas s possvel diante da capacitao em massa e do desenvolvimento de produtos adequados realidade educacional brasileira. Assim, o que se verifica hoje um sub-aproveitamento dos recursos tecnolgicos, com crescente obsoletizao dos equipamentos ou sua utilizao para fins meramente administrativos. Entendemos educao distncia como
um processo educativo sistemtico e organizado que exige no somente a duplavia de comunicao, como tambm a instaurao de um processo continuado, onde os meios ou os multimeios devem estar presentes na estratgia de comunicao. A escolha de determinado meio ou multimeios vem em razo do tipo de pblico, custos operacionais e, principalmente, eficcia para a transmisso, recepo, transformao e criao do processo educativo. (NUNES, I. [s.d.] p. 3.)

Assim, importante notar que, apesar de serem Programas desenvolvidos pela Secretaria de Educao a Distncia, apenas a perspectiva da qualificao docente do TV Escola pode ser classificada como tal. Desta forma, enquanto a TV Escola garante o enriquecimento da prtica docente voltada para alunos da rede pblica regular, o PROINFO caracteriza-se pela introduo da ferramenta do computador no espao escola.
As experincias brasileiras, governamentais, nogovernamentais e privadas, so muitas e representaram, nas ltimas dcadas, a mobilizao de grandes contingentes de tcnicos e recursos financeiros nada desprezveis. Contudo, seus resultados no foram ainda suficientes para gerar um processo de irreversibilidade na aceitao governamental e social da modalidade de educao a distncia no Brasil.(NUNES, I. op.cit., p. 2)

Ainda hoje, a anlise das dificuldades para a utilizao da modalidade de educao a distncia apresentada por Nunes valida. Para ele os Programas de EAD so descontnuos e no propiciam a avaliao adequada de seus resultados esto pouco vinculados s necessidades reais do pas e organizados sem qualquer vinculao exata com programas de governo; apresentam-se pouco divulgados e impermeveis

 participao social; e, finalmente, no prevem mecanismos efetivos de controle social de resultados, nem da aplicao dos recursos das entidades financiadoras. Deve-se ressaltar que a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei 9394/96), pela primeira vez na histria da educao brasileira, prev a adoo da educao distncia para todos os nveis e modalidades de ensino e para a educao continuada de jovens e adultos. Recomenda, ainda, a adoo de programas de educao distncia para a qualificao dos docentes que esto atuando na educao bsica, sem formao superior.

Novos Paradigmas da Educao Profissional no Brasil No mbito da reforma educacional desencadeada a partir da referida Lei, promulgada em dezembro de 1996, os parmetros da educao profissional, no Brasil, foram substantivamente alterados. De acordo com a nova regulamentao (Art. 1, Decreto 2208, de 17.04.97), essa modalidade de ensino tem por objetivo:
I - promover a transio entre a escola e o mundo do trabalho, capacitando jovens e adultos com conhecimentos e habilidades gerais e especficas para o exerccio de atividades produtivas; II - proporcionar a formao de profissionais, aptos a exercerem atividades especficas no trabalho, com escolaridade correspondente aos nveis mdio, superior e de ps-graduao; III - especializar, aperfeioar a atualizar o trabalhador em seus conhecimentos tecnolgicos; IV - qualificar, reprofissionalizar e atualizar jovens e adultos trabalhadores, com qualquer nvel de escolaridade, visando a sua insero e melhor desempenho no exerccio do trabalho.

Pela primeira vez se v a preocupao em dotar o jovem trabalhador, para alm da habitual capacitao tecnolgica, de habilidades gerais, num pas onde essa modalidade educacional sempre esteve destinada s classes populares, posto que s dominantes se reserva a preparao universitria. As mudanas operadas encontram justificativa nas prprias necessidades para que aponta a educao, em nveis mundiais: o acesso a cdigos de modernidade, possibilitando que significativa parcela da populao domine um conjunto de conhecimentos e habilidades necessrias para a participao na vida produtiva, atendendo s exigncias dos novos padres de produtividade e competitividade decorrentes dos avanos tecnolgicos.

Assim, pode-se apreender a inteno de um esforo que transforme a educao profissional em algo diferente de mero treinamento: numa estratgia de capacitao capaz de dotar o sujeito de habilidades suficientes para submet-lo a num estado de aprendizagem constante, sistemtica ou no; ou ainda, em outras palavras, capaz de faz-lo aprender a aprender, permitindo que se mantenha atualizado frente ao avano tecnolgico, sem a necessidade imperiosa de se recapacitar a cada nfima modificao de sua realidade de trabalho. Como se v, a legislao busca oferecer respostas adequadas s demandas sociais e econmicas, alm de promover a articulao entre dois aspectos que, at ento, se colocavam em constante conflito: a formao geral e a formao profissional. Nesse contexto, o novo perfil do trabalhador qualificado ultrapassa o simples domnio de habilidades motoras e a disposio para cumprir ordens; inclui ampla formao geral e slida base tecnolgica. No basta mais que o trabalhador saiba "fazer"; preciso tambm "conhecer" e "saber aprender". O que se pode ler dessa perspectiva que se busca atingir, no mbito da educao profissional, no s a formao do trabalhador, mas a formao do cidado produtivo. Para que tal estratgia apresente os resultados esperados, o pas est desafiado a envidar esforos sobre trs aspectos: o aproveitamento dos recursos existentes; a articulao de diferentes nveis de ensino e a formao do cidado produtivo. O aproveitamento dos recursos j existentes se constitui numa deciso estratgica. Com uma populao de 160 milhes de habitantes, necessrio utilizar toda a capacidade de formao profissional j instalada: os " 4 S " (Senai, Senac, Senar e Senat), as organizaes nogovernamentais, as universidades, as empresas, os sindicatos, as escolas tcnicas e o prprio setor privado independente. Essas instituies, reconhecidas por suas competncias especficas, atuavam de forma desarticulada entre si, autonomamente, desvinculadas de uma poltica nacional de educao profissional, fato que se modificou recentemente, quando as Secretarias Estaduais de Trabalho passaram a coordenar Planos Estaduais de Qualificao, financiados pelo FAT (Fundo de Amparo ao Trabalhador), sob orientao e apoio das Comisses Estaduais de Emprego. Por outro lado, a legislao buscou promover a articulao entre os diferentes nveis de ensino profissional, de modo a permitir que tambm a educao profissional ocorresse de forma continuada, desvinculando-a, no entanto, da educao formal. Assim, de acordo com o fluxo de acesso, o acesso educao profissional possvel at mesmo ao sujeito que no detm qualquer escolaridade, estando a passagem entre os nveis bsico, tcnico e tcnico de nvel superior condicionados concluso ou concomitncia com os nveis fundamental, mdio ou superior da educao formal (Figura 1). Tal perspectiva, no entanto,

outorga a essas instituies atribuies nunca haviam tido -- principalmente no que tange formao do cidado produtivo, o que se configura como um desafio para essas instituies que, at ento, s se preocupavam em formar o trabalhador.
Fonte: http: //www.mec.gov.br

Figura 1

Essa dinmica pressupe a formao de um indivduo capaz de adaptarse s necessidades do mercado e s inovaes tecnolgicas, de movimentar-se com agilidade em diferentes ambientes produtivos, de dominar o especfico, sem perder o domnio do geral, em suma, de ser um indivduo dotado de habilidades cognitivas. O novo perfil valoriza traos como participao, iniciativa, raciocnio lgico e discernimento, at porque, sob a perspectiva da empresa, no basta mais contar com o operrio obediente, mas aptico -- a necessidade bsica hoje vincula-se mais ampla competncia. Assim, oferecer ao indivduo algo alm de capacitao para o desempenho de determinada funo exigncia que se prende s prprias especificidades atuais do mercado de trabalho. Trabalho e cidadania no podem ser vistos como dimenses distintas, mas reclamam desenvolvimento integral do indivduo que, ao mesmo tempo, trabalhador e cidado. Para tanto, preciso restabelecer o foco da educao profissional na empregabilidade, entendida no apenas como capacidade de obter um emprego, mas sobretudo na de se manter em um mercado de trabalho em constante mutao. Tais exigncias se agravam diante das especificidades brasileiras -dimenso, contingente populacional, nvel de escolarizao da populao economicamente ativa, alm de 8% dos desempregados de todo o mundo (Folha de So Paulo, caderno especial), o que exige a articulao entre os setores governamentais, no-governamentais e privados -- fazendo sobressair a importncia de modalidades de educao capazes de profissionalizar, formando, um contingente da ordem de quase dois teros da fora de trabalho do Pas, a maioria na plenitude da vida ativa (25-40 anos de idade), que no possui sequer quatro anos de escolaridade - nem ter chance ou condies de voltar escola. Entre essas modalidades se destaca, sem dvida, a educao distncia.

Educao distncia e profissionalizao: desafios Ao longo das ltimas dcadas, ao contrrio do que ocorreu nos Estados Unidos e em vrios pases da Europa, a modalidade no presencial de Educao tem sido desconsiderada como possibilidade de formao profissional de qualidade e em grande escala. Alguns aspectos podem justificar tal viso enviesada. Em primeiro lugar, porque, ao longo do tempo, a educao distncia esteve muito

relacionada formao para profisses de baixo reconhecimento social. Eram cursos assentados numa estratgia de marketing vinculada a revistas em quadrinhos, e que, alm de estar dirigidos a classes populares, acenavam com possibilidades de colocao profissional compatveis com aquela classe. Assim, embora essa experincia tenha ocorrido durante dcadas, jamais esteve direcionada formao de uma elite, ou profissionalizao das chamadas carreiras nobres, s quais se atribua relevante valor social. Por outro lado, como, durante muito tempo, a imensa parcela dos excludos da sociedade brasileira esteve fora da escola, o padro de profissionalizao aceito e reconhecido passava necessariamente, pela formao em nvel superior, em graduaes plenas, para a formao de bacharis, por ns chamados de doutores. Para os excludos, a formao profissional se dava de forma assistemtica, fora da escola, j no mercado de trabalho, onde os mais antigos ensinavam aos mais novos o ofcio. Dissociava-se, assim, definitivamente, a idia de trabalhador, ou seja, o que faz, da idia de intelectual, o que manda fazer. Em ambos os casos, a formao profissional se dava, quase que necessariamente, de forma presencial -- fruto de uma legislao rgida, que, assentada na verticalidade, atrelava a possibilidade de formao profissional escolarizao formal, a partir do nvel mdio. A par disso, desenvolve-se um sistema paralelo, atrelado e gerido pelo setor produtivo, mas financiado por estratgias de contribuies fiscais compulsrias: os servios sociais (4 S), que se dedicam formao de mo de obra especfica, centrada no treinamento e no no desenvolvimento integral do trabalhador. evidente que esse tipo de perspectiva no resiste ao processo de modernizao, de vez que os prprios bacharelados no tinham a preocupao de formar para o trabalho, despejando no mercado pseudoprofissionais, mais prontos para pensar que para fazer. A partir da, passa a haver uma busca crescente pelos cursos superiores, limitando a formao profissional, em todas as reas, aos padres tradicionais do bacharelado propedutico. Ou seja, a falta de polticas pblicas objetivas e de oportunidades concretas de formao acaba por gerar uma defasagem entre a realidade da demanda e a realidade do sistema. Deste modo, possvel compreender que, se por um lado o sistema se torna cada vez mais excludente, de vez que o atendimento a toda essa parcela da populao que passa a buscar o ensino superior se torna simplesmente invivel; por outro, as opes de formao profissional tambm no atendiam aos novos paradigmas de desenvolvimento, deixando esse setor estratgico a descoberto.

A legislao hoje inaugurada permite a quebra desse ciclo, na medida em que, alm de reconhecer o papel da educao distncia, d relevo especial questo da educao profissional, enquanto estratgia de educao permanente. A capacidade instalada, em nosso pas, de tecnologias de comunicao e de redes de educao distncia, da ordem tanto ao poder pblico quanto do setor privado, se constituem importantes alicerces para viabilizar o atendimento de uma populao de trabalhadores da magnitude da brasileira. Por outro lado, o parque profissionalizante j instalado no pas inteiro, uma vez investido dessas novas responsabilidades, dever assumir o papel de parceiro essencial daquelas redes comunicacionais, na misso de prov-las tecnolgica e metodologicamente. Sem isso, o discurso oficial, embora busque atender a essa nova realidade, continuar a produzir resultados insignificantes, tanto qualitativa quanto quantitativamente. Trata-se, portanto, de ultrapass-lo, investindo na formao social do trabalhador, entendida, aqui, enquanto formao constante, no apenas como exigncia para a empregabilidade, mas, principalmente, para a cidadania.

DESAFIOS IMPLANTAO DE UM SISTEMA DE EDUCAO DISTNCIA EM INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR A oferta de ensino superior no presencial ou semipresencial, em nvel de graduao, ps-graduao ou atualizao profissional, tem sido um importante mecanismo de diversificao de formao acadmica, de incluso social e de democratizao em pases com diferentes orientaes ideolgicas, polticas e formao tnica e cultural diversificada como o Reino Unido, a Espanha, a ndia, a Alemanha e a Repblica Popular da China. No Brasil, devemos considerar que a acessibilidade de sistemas de comunicao eficientes e globalizados e a formalizao da educao distncia pela Lei 9394/96 tm gerado a necessidade de implantar um sistema de educao no presencial, capaz de fazer face demanda reprimida pela formao de nvel superior. Contudo, por mais que se queira implementar tal sistema utilizando o parque tecnolgico de que j se dispe alguns desafios se apresentam para os planejadores de polticas educacionais. O primeiro deles suprimir a carga cultural negativa que ainda hoje envolve essa modalidade de ensino, em especial na sua aplicabilidade aos cursos e programas de graduao, ps-graduao e extenso acadmica. As instituies de ensino superior, em especial as universidades pblicas, ainda consideram o ensino distncia ou

semipresencial como formas de atendimento de segunda linha demanda por oferta de vagas. Desta forma, precisamos romper com as interpretaes maniqueistas que apontam a EAD ora como vlvula de escape para a poltica predatria do parque cientfico e tecnolgico nacional, empreendida pelo Governo Federal em particular nos ltimos cinco anos, ora como instrumento de aventuras institucionais mais voltadas para o lucro do que para a formao acadmica dos estudantes. O segundo desafio surge como decorrncia do anterior e diz respeito ao aproveitamento das experincias acumuladas por pases que h muito investem em EAD, em nvel superior. A trajetria consolidada nos apontar caminhos que possibilitaro diminuir o potencial de desconfiana na possibilidade da difuso da EAD no contexto educacional brasileiro. Assim, poder-se- verificar que a adequao social e econmica do desenho de cursos e programas; as condies de funcionamento e a produo de material acadmico e de apoio; a segurana nos procedimentos de avaliao dos alunos; e a utilizao de um mix de meios que combinem as modalidades presencial e distncia tm sido tratados e adequados s caractersticas de cada grupo de usurios, gerando um relevante quadro da evoluo da EAD neste sculo. O terceiro desafio se liga necessidade de se instituir uma linguagem prpria, distinta da utilizada no ensino presencial. Cada meio traz em si caractersticas prprias que apontam para a singularidade da linguagem a ser utilizada. Ou seja, a oferta de ensino superior em modalidade semipresencial, ou distncia, no se reduz traduo dos contedos oralmente ensinados pelos docentes, ou apresentados nos trabalhos acadmicos publicados, mas antes aponta para a definio de uma linguagem prpria, naturalmente adequada misso de fazer aprender. Para tanto, como desdobramento do desafio anterior, temos que garantir mecanismos institucionais que capacitem os docentes para a adoo da EAD nos diferentes cursos e programas de ensino superior, em regime de adeso em contraponto oposio simplista das duas modalidades como antagnicas, ao invs de complementares. Por fim, temos as questes da adequao e da temporariedade do desenho desse sistema, de modo a atender, regionalmente, s necessidades do desenvolvimento econmico e social. A EAD deve Ter papel proeminente na diversificao da oferta defendida na Reunio da UNESCO sobre o Ensino Superior, realizada em Paris no ano passado. Para tanto, no se trata de repetir como paradigma o j feito e consolidado na modalidade presencial, mas sim de construir alternativas de formao plural para uma sociedade que deve aprender a viver um tempo em que tudo velozmente temporrio.

Referncias Bibliogrficas

NUNES, Ivnio Barros. [s.d.] Noes de Educao Distncia In: http://www.ibase.org.br/~ined/ivonio1.html BRASIL, Ministrio do Trabalho. http://www.mtb.gov.br/ BRASIL, Ministrio da Educao e do Desporto: http://www.mec.gov.br/ BRASIL, Instituto Nacional de Edtudos Pedaggicos: http://www.inep.gov.br/ BRASIL, Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional . Dirio Oficial da Unio, 23 de dezembro de 1996. BRASIL, Decreto no. 2208. Dirio Oficial da Unio, 17 de abril de 1997.